Parlament České republiky
Poslanecká sněmovna 5. volební období – 2007 rozpočtový výbor
Zápis z 8. schůze výboru, která se konala dne 21. února 2007 v Praze
únor 2007
2 Z ápis z 8. schůze rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu, která se konala 21. února 2007 v Praze
Středa 21. února 2007 Přítomni: poslanci a hosté dle prezenčních listin. Jednání zahájil v 9.00 hodin předseda výboru posl. B. Sobotka. Přivítal přítomné a navrhl, aby se schůze řídila následujícím upraveným programem: 1.
Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (tisk 107)
2.
Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk 124) - zahájení
3.
Návrh poslanců Michala Haška, Robina Böhnische, Libora Ambrozka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (tisk 100)
4.
Aktualizovaný“ konvergenční program České republiky“
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.
Volba člena výboru pro finanční trh Návrh pravidel programu 298 220 kapitoly 398 - VPS státního rozpočtu na rok 2007 Zprávy Rozpočtová opatření Informace o činnosti podvýborů Sdělení předsedy, různé Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
Hlasováním (+16, 0, 2) byl program schválen.
*** 1. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (tisk 107) Uvedl náměstek ministra financí E. Janota. Předloha mimo jiné reaguje na některé problémy s financování našich zastupitelských úřadů. Úvod doplnila ředitelka Ministerstva zahraničních věcí D. Janů. Vysvětlila, že nelze úplně přesně sdělit, které země ministerstvo zahraničních věcí považuje vzhledem k nedostatečné infrastruktuře za problémové, kde je obtížné splnit podmínky rozpočtových pravidel. Zpravodaj posl. B. Sobotka ve svém komentáři navrhl řešit kritizovaný způsob financování zastupitelských úřadů výjimkou. Chce proto znát kolika ze cca 120 našich zastupitelských úřadů by se tato výjimka mohla týkat. V otevřené rozpravě posl. M. Urban upozornil, že by bylo chybou řešit jen zastoupení Ministerstva zahraničních věcí a zeptal se jakým způsobem je např. řešeno financování vojenských přidělenců, resp. zástupců Czech Invest a Czech Trade. Posl. V. Vilímec vyzval výbor, aby udělil slovo prezidentu Nejvyššího kontrolního úřadu. Hlasováním (+19, 0, 0) je prezident NKÚ
3 F. Dohnal obdržel. Ve svém vystoupení sdělil, že po diskusi o citované problematice financování zastupitelských úřadů se NKÚ informoval i v zahraničí. Zde se navrhovaný postup využívá opravdu výjimečně - zpravidla je využíván standardní způsob financování vyhovující pravidlům EU. Na otázku posl. M. Urbana proč jsou zastupitelské úřady financovány v US dolarech odpověděla ředitelka Ministerstva zahraničních věcí D. Janů, že zastupitelské úřady jsou financovány v sedmi konvertibilních měnách podle místa pracoviště. K problematice vojenských přidělenců sdělila, že z 99% jsou financováni prostřednictvím Ministerstva zahraničních věcí a zpravidla nemusí řešit další problémy spojené s pobytem v zahraničí – např. nájemné,neboť využívají prostor zastupitelských úřadů. Návrh zpravodaje na přerušení projednávání tohoto bodu nebyl přijat, hlasování (+9,-2, 8). Na závěr bylo přijato doporučující usnesení č. 138 (+18, 0, 1), podrobnosti o hlasování obsahuje příloha zápisu č. 1 na str. 1.
2. Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk 124) - zahájení Vládní návrh uvedla náměstkyně ministra financí D. Trezziová. Informovala výbor, že vedle úprav zákona správy daní a poplatků se dotýká i živnostenského zákona a to v oblasti povinnosti zveřejnění účetních uzávěrek. Zpravodajka výboru posl. M. Vostrá zdůraznila, že 60 denní lhůta k projednání návrhu dává šanci je přerušit a stanovit termín pro podávání pozměňovacích návrhů. Následně pak posoudit společně s výsledky projednání předlohy v Hospodářském výboru Poslanecké sněmovny a doprojednat na příštím jednání výboru 11. dubna 2007. Termín pro podávání pozměňovacích návrhů navrhla do 23. března 2007. Jednání bylo přerušeno – hlasování +16, 0, 0, s tím, že termín pro podávání pozměňovacích návrhů byl potvrzen na 23. března 2007. *** Vzhledem k časové rezervě navrhl předseda výboru pos. B. Sobotka změnu pořadu schváleného programu. Hlasováním (+16, 0, 0) byly změny přijaty (viz další postup). ***
10. Sdělení předsedy, různé V rámci tohoto bodu byl za poslance M. Kalouska, který byl jmenován ministrem financí navržen na funkci místopředsedy výboru posl. L. Šustr. Po rozpravě bylo přijato usnesení č. 139 k volbě (+17, 0, 0), přehled hlasování je obsažen v příloze č. 1, str. 2 tohoto zápisu. Předseda výboru posl. B. Sobotka následně informoval výbor o svém rozhodnutí určit jeho zastupování místopředsedy výboru v pořadí: 1. zatím neobsazeno, 2. posl. J. Dolejš, 3. posl. L. Šustr, 4. posl. P. Suchánek, 5. posl. P. Hrnčíř. Místopředseda výboru posl. P. Suchánek pověřený koordinací zahraničních aktivit výboru navrhl nominace pro zahraniční cesty do Ruska a Turecka. K tomu byla přijata usnesení č. 157 (+17, 0, 0), a usnesení č. 156 (+17, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 3. Dle usnesení podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů Evropské unie byli do Monitorovacího výboru Rámce podpory Společenství nominováni posl. V. Vilímec a J. Smýkal. Po diskusi a volbě bylo přijato usnesení č. 140 (+17, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 2.
4
9. Informace o činnosti podvýborů Předseda podvýboru pro činnost daňové a celní správy posl. P. Rafaj nebyl přítomen. Předseda výboru posl. B. Sobotka informoval poslance, že se podvýbor sešel dne 8. února 2007 a nepřijal žádné usnesení. Předseda podvýboru pro finanční trhy a loterie posl. M. Patera informoval výbor, že zasedání podvýboru se uskutečnilo dne 8. února 2007. Na něm byl zvolen posl. P. Červenka místopředsedou podvýboru. Rozpočtový výbor vzal toto rozhodnutí na vědomí a k tomu přijal usnesení č. 154 (+16, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 2. Za nepřítomného předsedu podvýboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů Evropské unie posl. P. Braného informoval předseda posl. B. Sobotka, že druhé jednání podvýboru se uskutečnilo 8. února 2007. Po diskusi byl přijat návrh činnosti program podvýboru na první pololetí roku 2007. Podvýbor svým usnesením doporučil rozpočtovému výboru nominace na členy Monitorovacího výboru EU. (Volba se uskutečnila na návrh předsedy výboru aklamací v předchozím bodu jednání).
3. Návrh poslanců Michala Haška, Robina Böhnische, Libora Ambrozka a dalších na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (tisk 100) Za navrhovatele uvedl předlohu posl. M. Melčák. Návrh řeší nepřesnosti v zařazení některých komodit – paliv s malým nepříznivým dopadem do ekologie jako je např. spalování štěpků, pilin a komponentů lisovaných z dřevné hmoty. Zpravodajem byl posl. Michal Doktor, který zdůraznil, že vše podstatné o chybném zatřídění dřeva jako paliva včetně variant palivových polotovarů zaznělo již v prvním čtení návrhu v Poslanecké sněmovně. V otevřené rozpravě si posl. B. Sobotka osvojil pozměňovací návrh poslanců R. Bohnische a M. Melčáka. Posl. J. Hanuš doporučil řešit správnost zatřídění biomasy jako celku, ne pouze dřevní hmoty, ale i např. slámy. Náměstkyně ministra financí D. Trezziová požádala výbor o čas na posouzení předložených komplexního pozměňovacího návrhu legislativy a poslanců. Předseda výboru posl. B. Sobotka přislíbil, že posouzení návrhu legislativního odd. a dalších pozměňovacích návrhů ministerstvem předloží při druhém čtení návrhu zákona v Poslanecké sněmovně. Na závěr bylo přijato usnesení č. 155 (+16, 0, 1), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 3.
11. Návrh termínu a pořadu další schůze výboru Předseda výboru posl. B. Sobotka navrhl, aby se další schůze výboru uskutečnila ve středu dne 11. dubna 2007 s tímto programem: 1.
Vládní návrh na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (tisk 124) – dokončení
5 2.
Vládní návrh, kterým se předkládá Parlamentu ČR k vyslovení souhlasu s ratifikací Smlouva mezi Českou republikou a Tádžickou republikou o zamezení dvojímu zdanění v oboru daní z příjmu a z majetku, která byla podepsána v Dušanbe dne 7. listopadu 2006 (tisk 135)
3.
Vládní návrh zákona o státním dluhopisovém programu na úhradu jistin státních dluhopisů odkupovaných z trhu v roce 2007 (tisk 144) – pouze neprojde-li režimem podle § 90 odst. 2 s nezkrácenou lhůtou
4.
Vládní návrh zákona o státním dluhopisovém programu na úhradu části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu ČR na rok 2007 (tisk 148) – pouze neprojde-li režimem podle § 90 odst. 2 s nezkrácenou lhůtou
5.
Návrh poslanců Karla Šlíchala, Pavla Ploce a Petra Bratského na vydání zákona o zvláštním příspěvku zasloužilým reprezentantům, kteří získali medailové ocenění na oympijských hrách (tisk 126) – pouze projde-li prvním čtením
6. 7. 8. 9. 10.
Zprávy Rozpočtová opatření Informace o činnosti podvýborů Sdělení předsedy, různé Návrh termínu a pořadu další schůze výboru
od 14.30 hodin 11. Návštěva ČSÚ Vládní návrh státního závěrečného účtu České republiky za rok 2006, kapitola 345 – Český statistický úřad - předjednání - Hlavní úkoly ČSÚ v následujícím období - Prohlídka pracovišť K návrhu programu bylo přijato usnesení č. 158 (+17, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 4.
4. Aktualizovaný „ Konvergenční program České republiky“ Materii uvedl náměstek ministra financí M. Šimáček: (Minulá vláda bez mandátu měla minimální možnost reagovat na nepříznivé jevy kritizované zprávou Evropské komise a očekává, že příští výsledek hodnotící zprávy, vzhledem ke známým problémům ustavení stabilní vlády v minulém půlroce, bude opakovaně kritizovat stejné jevy). Zpravodaj posl. B. Sobotka: (Česká republika překročí stanovený cíl Maastrichtského kritéria poměru HDP a schodku státního rozpočtu o 0,8%, což odpovídá hodnotě schodku 20 - 25 mld. Kč. Důvodem jsou v loňském roce přijaté pozměňovací návrhy poslanců a senátorů v sociální a zdravotní oblasti. Jejich dopad odpovídá uvedené hodnotě. Dále se dotázal, zda má Ministerstvo financí již hodnocení tohoto ukazatele celého minulého roku České republiky EUROSTATEM). V rozpravě se náměstek ministra financí T. Zídek informoval, že zprávu Eurostatu zatím ministerstvo nemá k dispozici. Dále sdělil názor, že předpokládá toleranci Evropské komise vzhledem ke složité povolební situaci ČR. Posl. M. Urban doporučil realisticky zvážit způsoby snižování vládního deficitu, zvolit vhodné nástroje a teprve pak dospět k „ambicióznímu“ číslu jeho předpokládané výše. posl. J. Dolejš upozornil, že navrhovaný postup snižování schodku nemusí být v souladu s realitou. Domnívá se, že Maastrichtská kritéria bude nutné
6 upravit, neboť i tvůrci pravidel – Německo a Francie mají s jejich plněním objektivní potíže. Předseda posl. B. Sobotka označil předložený materiál za zajímavý, zejména v oblasti sociální a jejich dopadů do státního rozpočtu. Náměstek ministra financí M. Šimáček sdělil, že až po přijetí příslušných legislativních kroků může dojít k jejich promítnutí a z toho plynoucím úsporám ve státním rozpočtu. Posl. M. Doktor požádal poslance, aby se zabývali věcně předloženou zprávou a ponechali polická vyjádření až do debaty v Poslanecké sněmovně. Posl. M. Urban upozornil, že podstatné bude, jaký postup řešení bude v hledání úspor v položkách státního rozpočtu zvolen. Posl. J. Dolejš dává důraz na odpovědnost správců rozpočtových kapitol. Pozastavil se nad možnými sankcemi za nedodržení stanovených rozpočtových rámců. Náměstek ministra financí T. Zídek informoval, že nastala doba, kdy se rozhoduje který ze sedmi navržených způsobů řešení bude ke snížení schodku státního rozpočtu použit. Posl. V. Vilímec požaduje zvolit řešení, které by zabránilo růstu mandatorních výdajů státního rozpočtu. Na závěr bylo přijato usnesení č. 159 (+17, 0, 0), přehled o hlasování je uveden v příloze zápisu č. 1, str. 4.
7. Zprávy V rámci tohoto bodu byla předložena Zpráva České národní banky o inflaci za leden 2007, sněmovní tisk č. 140. Zprávu uvedl viceguvernér České národní banky L. Niedermayer: (V daném období se míra inflace pohybovala v úzkém intervalu hodnoty 1,5%. Centrální banka proto účelově úrokové sazby nezvyšovala. V průběhu měsíce března byla bankovní radou schválena nová prognóza vývoje inflace. Specifikem je rozšíření zrávy o segment zaměstnanosti a vývoje mezd. Prognóza předpokládá stabilitu činitelů ovlivňujících inflaci a její následné postupné zvyšování). Zpravodajem byl posl. M. Doktor, který konstatoval příjemnou skutečnost včasnosti projednávání této zprávy. Věcně výši inflace ovlivnily příznivě změny v oblasti regulovaných cen. V diskusi posl. J. Dolejš poukázal na spor o výši měnového kurzu, jeho vlivu na ceny dovozu a vývozu zařízení a služeb. Dopady se následně promítají do konkurenceschopnosti a dále i do zaměstnanosti. Na závěr bylo přijato usnesení č. 141 (+16, 0, 0), přehled hlasování je uveden v příloze zápisu č. 1 na str. 4.
5. Volba člena výboru pro finanční trh Poslanci obdrželi na minulé schůzi podklady o všech navržených kandidátech na člena pro finanční trh. Předsedkyně volební komise posl. M. Vostrá řídila tajnou volbu. V prvním kole byl zvolen členem Výboru pro finanční trhy V. Tomek. Zápis volební komise o výsledku hlasování tvoří přílohu č. 2 tohoto zápisu. Bylo přijato usnesení č. 142 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 5.
6. Návrh pravidel programu 298 220 kapitoly 398 - VPS státního rozpočtu na rok 2007 Návrh vyplývající z podkladů zadaných rozpočtovým výborem komentoval náměstek ministra financí E. Janota, který zdůraznil potřebu přesných pravidel dotací investičních akcí schválených poslanci v průběhu projednávání návrhu státního rozpočtu. Zpravodaj posl. B. Sobotka poděkoval Ministerstvu financí za přípravu podkladu. V diskusi vystoupili opakovaně posl. P. Suchánek V. Votava, M. Doktor, P. Hrnčíř, V. Vilímec,
7 J. Smýkal, P. Červenka, M. Svoboda, B. Sobotka. Poslanci za ODS podporovali zavedení povinné spoluúčasti investora na úrovni 20% hodnoty díla, ostatní poslanci převážně poukazovali, že spoluúčast je potřebná, že ji do jisté míry navržená pravidla obsahují (cena projektu, stavební dohled , vynětí z půdního fondu), a že retroaktivní povinnost bude problémem pro neziskové příjemce a malé obce. Nakonec bylo hlasováním rozhodnuto o míře spoluúčasti 10%. Po diskusi bylo přijato usnesení č. 160 (+19, 0, 0),kterým byla pravidla přijata. Přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 5. 8. Rozpočtová opatření Této schůzi výboru byly předloženy následující žádosti o rozpočtová opatření, resp. změnu technických parametrů investičních akcí: 1. Žádost města Kelč o změnu názvu investiční akce uvedl zpravodaj posl. B. Sobotka. Po diskusi bylo přijato usnesení č. 143 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 5. 2. K žádosti Folklorního sdružení České republiky, Praha 1 o přeřazení akce z rozpočtové kapitoly Ministerstva kultury do rozpočtové kapitoly Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy bylo po diskusi přijato usnesení č. 144 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 6. 3. K žádosti Sport relax clubu Janštejn, který upřesnil svou žádost informací o IČ a současně požádal o přeřazení do kapitoly VPS , programu 298 220 bylo po doporučujícím stanovisku zpravodaje posl. B. Sobotky přijato usnesení č. 145 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 6. 4. Statutární město Pardubice požádalo o změnu investora dostavby ČEZ Arény na Městský rozvojový fond Pardubice a.s. Na doporučení zpravodaje posl. B. Sobotky přijal výbor usnesení č. 146 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 6. 5. K žádosti příjemce dotace obce Rouchovany o přeřazení investiční akce z rozpočtové kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí do kapitoly VPS, programu 298 220 bylo po diskusi přijato usnesení č. 147 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 7. 6. O změnu investora z FC Bučovice na sebe požádalo rovněž město Bučovice a to současně se žádostí o přeřazení do rozpočtové kapitoly VPS, programu 298 220. Změny podpořil zpravodaj posl. B. Sobotka a výbor k tomu přijal usnesení č. 148 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 7. 7. K žádosti obce Heršpice na přeřazení své dotované investiční akce z rozpočtové kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj do kapitoly VPS, programu 298 220 bylo po diskusi přijato usnesení č. 149 ( +19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 7. 8. Příjemce dotace obec Bohaté Málkovice upřesnila svou žádost doplněním IČ investora a současně požádala o převod z rozpočtové kapitoly Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy do rozpočtové kapitoly VPS, programu 298 220. Tuto změnu zpravodaj posl. B. Sobotka doporučil výboru podpořit. Bylo přijato usnesení č. 150 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 8. 9. Žádost příjemce dotace obce Mikulovice, okr. Znojmo o změnu názvu investiční akce na doporučení zpravodaje posl. B. Sobotky a po rozpravě přijal výbor usnesení č. 151(+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 8. 10. K žádosti města nový Bydžov na spojení dvou dotací s cílem dokončit investiční akci rekonstrukce zimního stadionu bylo na doporučení zpravodaje posl. B. Sobotky a po rozpravě přijato usnesení č. 152 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 8. 11. Na žádost města Bohumín a se souhlasem původního investora Bohumínské městské nemocnice a.s. rozhodl rozpočtový výbor na doporučení zpravodaje posl. B. Sobotky a po rozpravě o změně investora na město Bohumín svým usnesením č. 153 (+19, 0, 0), přehled hlasování viz příloha zápisu č. 1, str. 9.
8
*** Tím byl program 8. schůze vyčerpán. Předseda výboru posl. B. Sobotka poděkoval přítomným za spolupráci a jednání ve 13.30 hodin ukončil. ***
Dne 26. února 2007 Zapsali: J. Třebický, P. Jelínek
Miloslava VOSTRÁ v.r. ověřovatelka
Bohuslav SOBOTKA v.r. předseda výboru
