Ontwikkelingen. ruimtelijke ordening. en geluid. Nico Haselager. Schakeldag 26 juni 2014

Ontwikkelingen ruimtelijke ordening en geluid

Nico Haselager Schakeldag 26 juni 2014

Opzet

• Wet Permanent maken Chw (PChw) • Observaties van wetswijzigingen • Observaties van jurisprudentie • Observaties van maatschappelijke ontwikkelingen

2

Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat

PChw: Aanpassing Wabo / tijdelijk afwijken bestemmingsplan Veranderingen: • Aparte titel tijdelijk afwijken verdwijnt (art. 2.12, tweede lid vervalt) • Periode van afwijken van 5 jaar (art 5.18 Bor) vervalt • Voorwaarde “tijdelijke behoefte” vervalt • Toevoegen aan Bijlage II Bor, art. 4 (kruimellijst) (omgevingsvergunning art. 2.12, lid 1, sub a onder 2 Wabo) • Reguliere voorbereidingsprocedure (besluit, bezwaar en dan besluit op bezwaar)

3


PChw: Aanpassing Wabo / tijdelijk afwijken bestemmingsplan Het “nieuwe” systeem afwijken bestemmingsplan Wabo: • Binnenplanse afwijking (omgevingsvergunning art. 2.12, lid 1, sub a, onder 1 Wabo)

• Afwijken bestemmingsplan gevallen Bijlage II, art. 4 (omgevingsvergunning art. 2.12, lid 1, sub a onder 2 Wabo)

– “Blijvend” afwijken bestemmingsplan – Tijdelijk afwijken bestemmingsplan maximaal 10 jaar • (Tijdelijk) Afwijken bestemmingsplan voor meer dan 10 jaar (omgevingsvergunning art. 2.12, lid 1, sub a, onder 3 Wabo)

4


PChw: Aanpassing Wgh (en Bgh)

• Aanpassing art. 49 en 58 Wgh (Industrielawaai) en art. 76a (wegverkeerslawaai) (Wet PChw(33 135) en wetsvoorstel Reparatiewet Wm en PChw (33 919))

• Aanpassen art. 4.2 Bgh (spoorweglawaai) (Besluit PChw)

• Aanpassen art. 110c Procedure Hogere waarde voor omgevingsvergunning art. 2.12, lid 1 onder 2 Wabo (Wet PChw(33 135))

5


PChw: Koppeling Wabo en Wgh (en Bgh) Oud !!!!

(voor 1 november 2014)

Industrielawaai

Wegverkeers Spoorweg-lawaai lawaai

o o

o o

X (4.2 Bgh)

Ruime afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo) Tijdelijke afwijking (art. 2.12, lid 2 Wabo)

X (49, 58 Wgh)

X (76a Wgh)

X (4.2 Bgh)

o

o

o

Nieuw !!!!

Industrielawaai

Binnenplanse afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 1° Wabo) Beperkte afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 2° Wabo)

(voor 1 november 2014)

o

Wegverkeers Spoorweg-lawaai lawaai

o

o

o

- “Blijvend” afwijken bestemmingsplan

X (49, 58 Wgh)

X (76a Wgh)

X (4.2 Bgh)

- “Tijdelijk” afwijken bestemmingsplan

o

o

o

Ruime afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo)

X (49, 58 Wgh)

X (76a Wgh)

X (4.2 Bgh)

Binnenplanse afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 1° Wabo) Beperkte afwijking (art. 2.12, lid 1, sub a, onder 2° Wabo)

6


PChw: Aanpassing Wgh / Voorbereidingsprocedure hogere waarde Bij toepassen art. 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo • Artikel 110c, lid 1 Wgh - afdeling 3.4 Awb is van toepassing

Bij toepassen art. 2.12, lid 1, sub a, onder 2° Wabo • Artikel 110c, lid 2 Wgh –het eerste lid van artikel 110c Wgh is niet van toepassing (Reguliere procedure Awb (Besluit, bezwaar, Besluit op bezwaar) (Beroep blijft bij Afdeling bestuursrechtspraak RvS) 7


Besluit PChw Aanpassing Bro / Voorwaardelijke verplichting Artikel 3.1.2, aanpassing lid 2: 2. Ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening kan een bestemmingsplan regels bevatten: a) waarin wordt bepaald dat een gebruik slechts kan worden toegestaan onder de voorwaarde dat maatregelen of voorzieningen worden getroffen en in stand worden gehouden; b) met betrekking tot branches van detailhandel en horeca.

• (Artikel 5.20 Bor: Bij art. 2.12, lid 1, sub a, onder 3° Wabo toepassing art. 3.1.2, 3.1.6 en 3.3.1, eerste lid Bro)

8


Voorwaardelijke verplichting: Voorbeeld Maatregelen-geluidscherm • Mogelijk maken in regels (=toelatingsplanologie) • Voorwaardelijke verplichting mogelijk

Voorbeeld Centrale As: ‘Specifieke gebruiksregels De gronden met de bestemming Verkeer bedoeld voor rijstroken voor de autoweg mogen na aanleg van de autoweg niet eerder voor doorgaand gemotoriseerd verkeer in gebruik worden genomen, dan nadat de geluidbeperkende voorzieningen die zijn genoemd in bijlage 3 zijn gerealiseerd.’

9

9


Maatregelen-geluidscherm

10

10


Besluit PChw Aanpassing Bro / Voorwaardelijke verplichting Aandachtspunten • Bestemmingsplan = toelatingsplanologie • Ruimtelijk relevant • Afhankelijk van milieu-onderwerp + specifieke situatie • Niet mogelijk / nodig indien afdwingbaar via ander wettelijk kader

11


Observaties van wetswijzigingen Wijziging Activiteitenbesluit 2010 - Geluid spelende kinderen scholen blijft buiten beschouwing Bouwbesluit 2012 - Bescherming woningen 30 km/uur wegen ingeperkt - Rechtens verkregen niveau (transformatie functies) Wet plattelandswoningen - Agrarische bedrijfswoningen Permanent worden Chw (2014) - Verruiming tijdelijk afwijken bestemmingsplan

12


Gevolgen Transitie: kantoor naar studentenwoningen voor maximaal 10 jaar Kantoor (2004)

Woning Ruimtelijke afweging Wabo

Wabo

Feitelijke situatie: Geluidbelasting gevel = 63 dB

Omgevingsvergunning kruimellijst (art, 2.12, lid 1 onder b (kruimellijst)

omgevingsvergunning bouwen, art. 2.10)

Toetsen op:

Toetsen op:

- Goede RO - aanvaardbaar woon- en leefklimaat

- Bestemmingsplan of OV afwijken Bp

(geluidbelasting gevel en binnen) Gevelwering= 23 dB (Bouwbesluit 2003) Binnenwaarde = 40 dB 13

Bouwen

- Bouwbesluit Rechtens verkregen niveau

Feitelijke situatie: Geluidbelasting gevel= 63 dB Gevelwering = 23 dB Binnenwaarde = 40 dB Rijkswaterstaat Rijkswaterstaat

Beschermingsniveau Tijdelijk afwijken bestemmingsplan Invulling van een “goede ruimtelijke ordening” Beschermingsniveau: zelf bepalen door bevoegd gezag Welke aspecten kunnen een rol spelen: - Duur van de ontheffing (maximaal 10 jaar) - Binnenniveau - Mogelijkheden / kosten maatregelen - Indeling gebouw - Toetsingskader Wgh (weg / spoor) - Bescherming Bouwbesluit 2012 voor tijdelijke bouw NB. In PChw: Artikel 2.12, lid 1, Aanhef Wabo wordt gewijzigd, ingevoegd wordt: “indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening”.

14


Observaties van jurisprudentie Ruimtelijke ordening bepaald omgevingskwaliteit –Discotheek, RO en Maatwerkvoorschriften Activiteitenbesluit

(RvS, 11 april 2012 nr. 201005158/1/T1/R2, RvS,

3 april 2013, nr. 201005158/1/R2)

– Evenemententerrein, Positie APV / Evenementenvergunning

(RvS, 10 juli 2013, 201205962/1/R3)

Integraliteit – Maatregelen voetbalkooi (Rechtbank Utrecht, 2 mei 2013, UTR 12/2875, UTR 12/3161 en UTR 12/3182) – Cumulatie geluid Wgh blijft onderdeel bij beoordeling woon- en leefklimaat (RvS, 14 feb. 2014, nr. 201307400/1/R6)

Kwaliteit onderbouwing – onderbouwing ligging zone Wgh (RvS, 19 juni 2013, nr. 201209399/1/T1R1) – onderbouwing Hogere waarde in zone industrielawaai Wgh (RvS, 7 mei 2014, nr. 20130651/1/R1) – binnenwaarde van 49 dB(A) is acceptabel voor recreatiewoning (RvS, 24 april 2013, nr. 201002029/R2) – Onzekerheid realiseren afschermende werking kantoorgebouw (RvS, 25 september 2013, nr. 201301032/R2)

15


Observaties Maatschappelijke ontwikkelingen Transformatie kantoren - Actoren - Rollen en perspectieven - Proactief ??

16


Observaties Maatschappelijke ontwikkelingen Uitnodigingsplanologie - Ambities / stip op de horizon - Verdelingsvraagstuk - Borging

17


Observaties Maatschappelijke ontwikkelingen Gezondheid • Politieke aandacht (Brief Minister VWS “Preventief gezondheidsbeleid” Kst. 32793 nr. 70) (Brief Staatssecretaris Milieu “Modernisering Milieubeleid” Kst. 28663 nr. 55)

• Maatschappelijke aandacht

• Rol in besluitvorming

18


Samenvattend (Gebieds)ontwikkeling

Haalbaarheid Initiatief

Realisatie Definitie

Ontwerp

Voorbereiding

Omgevingsvergunning Bouwen

Bestemmingsplan

Meedenken Sturen 19

19

Beheer

Omgevingsvergunning Milieu APV Evenementenvergunning Terrasvergunning

Toetsen


Samenvattend

• Meer ruimte voor afweging

• Meer aandacht voor kwaliteit onderbouwing keuzes

• Meer aandacht voor uitgangspunten en ordeningsprincipes

20


Tot slot

Vragen????

21


Ontwikkelingen. ruimtelijke ordening. en geluid. Nico Haselager. Schakeldag 26 juni 2014

Recommend Documents