Wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie RIS180396_12-MEI-2011 Henk Kool
Gemeente Den Haag
Retouradres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag
De voorzitter van Commissie Samenleving
Uw brief van Uw kenmerk Ons kenmerk
BSW/2011.54 – RIS 180396 Doorkiesnummer
070 - 353 2650 E-mailadres
[email protected] Aantal bijlagen
1 Datum
10 mei 2011 Onderwerp
voortgangsrapportage afbouw ID banen
Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft haar besluit tot afbouw van de ID banen bekend gemaakt en toegelicht in het coalitieakkoord Den Haag 2010-2014 van 21 mei 2010. Extra bezuinigingen, voortvloeiend uit de rijksbegroting 2011 en het regeerakkoord, van het nieuwe kabinet hebben geleid tot het besluit om niet alleen de ID banen in een hoger tempo dan aanvankelijk was voorzien af te bouwen, maar ook de WIW banen bij de afbouw van gesubsidieerde arbeid te betrekken. De afbouw van ID-banen is ingezet op 1 januari 2011 en moet op 31 december 2011 zijn afgerond. Omdat WIW’ers en instellingen die gebruik maken van de diensten van WIW’ers pas in november 2010 van het besluit tot afbouw kennis hebben kunnen nemen, heeft het college besloten niet eerder dan op 1 juli 2011 te starten met de afbouw van de WIW-banen. Gelet op het gestelde in artikel 25 van de Wet op de Ondernemingsraden (WOR) heeft het college eind december 2010 het voorgenomen besluit met betrekking tot beëindiging van de financiering van de WIW-arbeidsovereenkomsten en het Plan van aanpak afbouw WIW banen voor advies voorgelegd aan de ondernemingsraad van de gemeentelijke werkmaatschappij, de stichting Werkbij, waarmee de WIW’ers een arbeidsovereenkomst hebben gesloten. In afwachting van de resultaten van deze procedure, beperkt deze rapportage zich tot de voortgang van de afbouw van ID-banen. Onderzoek naar alternatieven In de vergadering van de commissie samenleving van 9 december 2010 heeft de heer van Kent van de SP-fractie voorgesteld een aantal budgetten te bundelen en daarmee de loonkosten van een groot aantal ID- en WIW-ers te blijven financieren. Inlichtingen bij
Ben Hoogland Postadres: Postbus 12 600, 2500 DJ Den Haag Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Internetadres: www.denhaag.nl
Telefoon: 070 - 353 2651 Fax: 070 - 353 2479
BSW/2011.54
2
Toegezegd is dit voorstel op haalbaarheid te bestuderen. Een van de componenten uit het voorstel is de inzet van bijstandsuitkeringen. Dat is op dit moment wettelijk niet mogelijk. Het UWV heeft laten weten voor een dergelijke aanwending van WWuitkeringen eveneens geen wettelijke ruimte te zien. Wel is het UWV bereid toe te staan dat omscholingstrajecten die doorlopen tot na 1 januari 2012 met behoud van uitkering gevolgd kunnen blijven worden. Op 28 februari 2011 is de staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid gevraagd, ten behoeve van de met ontslag bedreigde ID- en WIW medewerkers van 62 jaar en ouder, toe te staan om WW middelen als loonkostensubsidie in te zetten. Met aanvullende middelen van de kant van de gemeente zouden deze medewerkers dan tot aan hun pensionering aan het werk kunnen blijven. Op dit schriftelijke verzoek heeft de staatssecretaris nog niet gereageerd. Plan van aanpak afbouw ID-banen De ID’ers, die nu bedreigd worden met werkloosheid, verdienen een zorgvuldige begeleiding. In het Plan van Aanpak afbouw ID- en WIW-banen van 16 november 2010 (RIS 176889) is met het oog op de negatieve effecten van (dreigende) werkloosheid onder andere individuele coaching geregeld. Het belangrijkste uitgangspunt blijft even wel het verwerven van een reguliere baan op de arbeidsmarkt. De eerste fase van het plan van aanpak loopt van 1 januari 2011 tot 1 april 2011. In deze fase ligt de nadruk op enerzijds uitstroom op eigen kracht en anderzijds het opvangen van medewerkers die moeite hebben met het verwerken van het idee dat het einde van hun dienstverband in zicht is. In de daaropvolgende fase worden de ID’ers die niet op eigen kracht zijn uitgestroomd nadrukkelijker ondersteund bij het vinden van een baan. Outplacement, trainingen en trajecten, bij voorkeur met een baangarantie van een daarin samenwerkende aspirant werkgever, worden dan ingezet. Informatiemarkt Op 14 februari van dit jaar is voor de ID’ers een informatiemarkt gehouden. Deze markt was vooral bedoeld om te informeren en te motiveren. Die opzet is goed geslaagd. Bijna 300 ID’ers hebben de markt bezocht en gebruik gemaakt van diverse workshops gericht op werk en solliciteren. Aanwezige sociaal raadslieden, werkcoaches, Opmaat medewerkers en medewerkers van Bureau Zelfstandigen zijn veelvuldig voor informatie en advies geraadpleegd. 25 bezoekers hebben interesse getoond in een toekomst als zelfstandige. Op dit moment is het Bureau Zelfstandigen met 8 geïnteresseerden serieus in gesprek. Naast de geboden hulp zijn de ID’ers ook op hun eigen verantwoordelijkheid gewezen. Nieuwsbrief en website De eerste nieuwsbrief voor ID’ers is in januari uitgekomen. Daarin is onder andere aandacht besteed aan de informatiemarkt, workshops solliciteren, de bonusregeling en interessante links naar het internet. Een van die links betreft de website www.denhaag.nl\idbaan. Op die site is uitgebreide informatie over de afbouw van de ID banen terug te vinden. De website wordt waar nodig geactualiseerd. Een volgende nieuwsbrief wordt medio april uitgebracht.
BSW/2011.54
3
Te witten banen In het Coalitieakkoord is de inzet van gewitte (regulier gemaakte) banen voor de dienst Stadsbeheer opgenomen. Vanaf 1 mei 2011 krijgen 200 ID’ers, werkzaam voor het Haags Werk Bedrijf en de buurtbeheerbedrijven met als huidige taak schoonhouden, een reguliere baan aangeboden. Uitstroombonus De meeste ID’ers ontvangen een salaris dat ligt op het niveau van 120-130% van het minimumloon. Door het beschikbaar stellen van een uitstroom bonus wordt gestimuleerd dat ID’ers zo spoedig mogelijk actief op zoek gaan naar ander werk en die stap ook daadwerkelijk maken. De bonus is beschikbaar tussen 1 januari 2011 en 1 januari 2012 en wordt lager naarmate de tijd verstrijkt. De bonus wordt uitbetaald bij wijze van ontslagvergoeding door de werkgever. De werkgever kan dit declareren bij de gemeente. De uitstroombonus bedraagt in het 1e kwartaal 10 bruto maandsalarissen. Tot nu toe hebben 9 personen succesvol een beroep gedaan op de uitstroombonus.1 Deze ID’ers hebben in het 1e kwartaal 2011 een reguliere baan aanvaard. 8 ID’ers zijn uitgestroomd, zonder recht op een uitstroombonus, als gevolg van verhuizing of pensionering. 1 ID’er is inmiddels als zelfstandige aan de slag. Voor zelfstandigen wordt het recht op een uitstroombonus na zes maanden beoordeeld. Aantal ID’ers op 1 januari 2011 Bij de totstandkoming van het plan van aanpak afbouw ID- en WIW-banen is uitgegaan van een totaal van 688 ID’ers met een vast dienstverband. 200 ID’ers kunnen in de loop van het jaar instromen op te witten banen in het domein schoon. Voor 488 ID’ers wordt de subsidie beëindigd. Op peildatum 1 januari 2011 blijkt hun aantal door natuurlijk verloop inmiddels te zijn teruggelopen tot 467. Intakes en diagnose Alle 467 ID’ers zijn uitgenodigd voor een intakegesprek en een diagnose. De resultaten van de intakegesprekken en diagnoses zien er als volgt uit: 188 ID’ers zijn direct bemiddelbaar. Deze ID’ers worden ondersteund en gestimuleerd bij het zoeken naar ander werk. Waar maar mogelijk worden zij geattendeerd op passende vacatures en in contact gebracht met werkgevers. 96 ID’ers kunnen worden bemiddeld, maar hebben daar eerst nog wat extra bagage voor nodig of zijn op dit moment tijdelijk arbeidsongeschikt. Voor 145 ID’ers is de afstand tot de arbeidsmarkt erg groot. Voor deze ID’ers is in eerste instantie vooral specifieke hulpverlening, zoals bijvoorbeeld schuldhulpverlening, op zijn plaats. Ongeveer 50 ID’ers van 62 jaar en ouder geven aan geen andere baan meer te ambiëren.Van 38 ID’ers kon wegens verhindering. Overigens is het goed te vermelden dat de diagnose een momentopname betreft. Ontwikkelingen en/of veranderingen in persoonlijke omstandigheden kunnen leiden tot een andere status.
1
Aanvragen lopen via de werkgever; in de maand april kunnen nog aanvragen voor het eerste kwartaal worden ingediend
BSW/2011.54
ID'ers 188 96 145 38 467
4
Status (tijdelijk) na diagnose direct bemiddelbaar bemiddelbaar na inzet instrumenten of tijdelijk arbeidsongeschikt focus op specifieke hulpverlening en/of 62 jaar en ouder zonder nieuwe baan ambities (nog) geen diagnose gesteld vanwege verhindering totaal
Trainingen en trajecten Uit de intakes en daar aan verbonden diagnoses is een goed inzicht ontstaan in de aard en volumes van trainingen en trajecten die nodig zijn om de ID’ers zo goed mogelijk te equiperen bij hun zoektocht naar ander werk. Dat zijn overigens niet alleen trajecten die opleiden, maar ook trajecten die ingrijpen in de persoonlijke levenssfeer, zoals bijvoorbeeld schuldhulptrajecten en algemeen maatschappelijk werktrajecten. De opleidingen bestaan o.a. uit het certificeren van eerder verworven competenties (EVC’s), cursussen VCA diploma, computertrainingen, grootrijbewijs, het volgen van sollicitatietrainingen en het deelnemen aan beroepsgerichte projecten en trajecten. Een aantal werkgelegenheidsprojecten worden vanwege de garantie op een baan nadrukkelijk bij ID’ers, die daarvoor geschikt worden geacht, door het Werkgevers Servicepunt (WGS) onder de aandacht gebracht. Verkeersschool Nederveen verzorgt in samenwerking met Verwijst Personenvervoer een opleidingstraject in de sector personenvervoer-taxi. Het traject duurt 2 tot 3 maanden en bestaat uit een theorie- en een praktijkgedeelte. Het project “airside medewerker” duurt 3 maanden. Medewerkers worden opgeleid voor een combinatie functie die bestaat uit het schoonmaken van vliegtuigen en het verwerken van bagage. Het betreft een baan op de luchthaven Schiphol. Binnenkort start een beveiligingsproject bij de HTM. Dit 12 maanden durende traject leidt op voor het beveiligers-2 diploma. Inmiddels zijn 17 ID medewerkers aangenomen op dit traject. Ook de overige werkgelegenheidstrajecten van WGS waaraan weliswaar geen baangarantie is verbonden, maar die wel een goede kans op werk bieden, zijn toegankelijk voor de ID’ers. Enkele voorbeelden daarvan zijn trajecten die opleiden tot asbestverwijderaar, zorgassistent, industrieel reiniger en autoherstel en – poetser. Daarnaast wordt, rekening houdend met de capaciteiten en ambities van de ID’ers, nagegaan of nog andere passende trajecten ontwikkeld kunnen worden. Op dit moment is in samenwerking met NSC Traffic een opleidingstraject met baangarantie voor 40 verkeersregelaars in ontwikkeling. Dit project zal in juli van start gaan. Een ander project dat de gemeente met een externe partij ontwikkelt is een 6 weken durende cursus toezichthouder. Na diplomering kunnen 50 tot 80 toezichthouders bij onderwijsinstellingen aan de slag.
BSW/2011.54
5
Begroting afbouw ID
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
begroting afbouw ID bonussen ontslagpremie 55 plus regeling scholing communicatie organisatiekosten outplacement frictiekosten
begroot 1.822.625 558.244 1.806.877 1.528.620 218.812 1.312.871 1.111.317 437.624 8.796.990
prognose 1.670.566 716.552 1.754.151 1.095.811 218.812 1.312.871 1.111.317 916.910 8.796.990
Voor de afbouw van zowel de ID - als WIW banen is een eenmalig budget van € 20 miljoen beschikbaar. Bij de verdeling van dit budget over de beide regelingen is de verhouding tussen het aantal te faciliteren ID’ers en WIW’ers als verdeelsleutel gekozen. De genoemde posten zijn begroot conform het Plan van Aanpak afbouw ID- en WIW banen van 16 november 2010 (RIS 176889). De prognose is gebaseerd op een eerste analyse van de intakegesprekken met de ID’ers en de daaraan verbonden diagnoses en trajectplannen. In het eerste kwartaal is overigens, geheel in lijn met de planning uit het Plan van Aanpak, nog weinig uit de opgestelde trajectplannen gerealiseerd. De komende maanden zal duidelijker worden of de geprognosticeerde uitgaven gelijke tred houden met de werkelijke uitgaven. Medewerking werkgevers De ID’ers zijn in dienst van de zogenaamde G8 instellingen in Den Haag. Dat impliceert dat zij van hun werkgever toestemming nodig hebben om deel te kunnen nemen aan de trainingen en trajecten die de gemeente hen aanbiedt. Om problemen rond die deelname te voorkomen is, in de beschikking die de ID- subsidieverlening voor 2011 regelt, vastgelegd dat de G8 werkgever verplicht is mee te werken aan de uitstroom naar regulier werk van de I/D werknemers overeenkomstig het door het college vastgestelde plan van aanpak. Gegevens verloop van de afbouw ID/WIW banen buiten de G8 instellingen Tijdens de vergadering van de commissie samenleving van 9 december 2010 is gevraagd naar gegevens over het verloop van de afbouw van ID/WIW banen buiten de G8 instellingen. Anders dan via natuurlijk verloop heeft zich niet eerder een afbouw van WIW banen voorgedaan. De beantwoording van de vraag blijft dan ook beperkt tot ID banen. Vanaf 1 juli 2007 is uitvoering gegeven aan de afbouw van ID banen bij de niet-G8 werkgevers. Via de eindrapportage van 10 maart 2009 (BSW 2009.100 – RIS 162141) is de toenmalige commissie Sociale Zaken, Werkgelegenheid, Economie en Internationale zaken uitvoerig over de resultaten van deze afbouw geïnformeerd. Uit deze eindrapportage kan worden opgemaakt dat voor 888 ID’ers, van de oorspronkelijk 1.100, een passend alternatief is gevonden. Een restgroep, bedreigd met werkloosheid, is het aanbod gedaan om in dienst te treden van respectievelijk re-integratiebureau Alexander Calder en Startbaan Detacheringen.
BSW/2011.54
6
In hoofdlijnen bestond dat aanbod uit een tijdelijke arbeidsovereenkomst tot uiterlijk 31 december 2010, onder voorwaarden van medewerking aan detachering en activiteiten gericht op het verwerven van een reguliere baan. Van dat aanbod hebben 253 personen gebruik gemaakt. Voor zover op dit moment na te gaan is het 47 ID’ers uit deze zogenaamde restgroep gelukt een reguliere baan te verwerven. Een afschrift van de eindrapportage afbouw ID banen niet-G8 is als bijlage toegevoegd. Tenslotte In het eerste kwartaal is veel in het werk gesteld om ID-ers zo goed mogelijk te informeren. Daartoe is een informatiemarkt gehouden, een nieuwsbrief verzonden en een website ingericht. Intakes en diagnoses hebben, op enkele uitzonderingen na, met alle ID’ers plaatsgevonden. Daaruit is een goed beeld ontstaan van de mogelijkheden van individuele ID’ers en de trainingen en trajecten die nodig zijn om hun kansen op ander werk te optimaliseren. Die trajecten worden momenteel gevuld en opgestart. In de volgende voortgangsrapportage zal uitvoerig ingegaan worden op de ingezette trajecten, aard, volumes en resultaten, alsook de resultaten van de bemiddelingspogingen naar werk. De commissie zal elk kwartaal een geactualiseerde voortgangsrapportage worden aangeboden. Met vriendelijke groet, de wethouder van Sociale Zaken, Werkgelegenheid en Economie, H.P.M. Kool
