Onderwerp: Herinrichting Venlose Molenbeek; ontwerp
Algemeen Bestuur
projectplan Waterwet Portefeuillehouder: dr. Joke Kersten Datum: 30-09-2015 Vergaderingnummer: 8 Agendapunt: 9 Registratienummer: 2015.08852
Voorstel Voorgesteld wordt o m : 1.
Een (aanvullend) krediet te voteren van ê 7 2 8 . 0 0 0 ^ voor het afronden van de planvoorbereiding en de uitvoering van het project herinrichting Venlose Molenbeek en zijtakken Wylrebeek;
2.
De definitieve planvaststelling, van het projectplan waterwet, te mandateren naar het Dagelijks Bestuur.
Aanleiding In het voorjaar 2014 werd de drie-eenheid voor het project "Herinrichting Venlose Molenbeek en zijtakken" vastgesteld. Tevens werd een krediet van ê 2 7 2 . 0 0 0 ^ beschikbaar gesteld voor de planvoorbereiding en grondverwerving. Tijdens de verdere planvoorbereiding bleek dat afspraken met derden over beschikbaarheid van gronden en procedures in het kader van de ruimtelijke ordening niet konden worden ingevuld. Dit leidt enerzijds tot vertraging van het project en anderzijds leidt het veelvuldige overleg en de aanvullende onderzoeken tot tekorten in het beschikbare voorbereidingskrediet. Dit voorstel heeft tot doel o m het project financieel op orde te brengen en vervolgens verdere vertraging in de voorbereiding en uitvoering van dit project te voorkomen. F u s i e (onderbouwd a a n g e v e n of het voorstel al dan niet effect heeft op de fusie en z o j a welk) Volgens planning wordt het project uitgevoerd in 2015 en 2016. Het is daarmee gerealiseerd vóór de fusie. Inleiding - Algemeen De visie op de Wylrebeek en de Venlose Molenbeek leidde in november 2005 tot een plan om zowel de Wylrebeek als de Venlose Molenbeek ecologisch te herstellen en vismigrabel in te richten. Het gedeelte van de Wylrebeek, gelegen binnen het plan gebied van de Rijksweg A 7 4 en de verbreding
van de A73, werd gecombineerd met de aanleg en aanpassing van de rijkswegen uitgevoerd en in april 2012 opgeleverd door Rijkswaterstaat. De Venlose Molenbeek met de zijtak Wittebeek en de restanten van de Wylrebeek werd daarmee een apart project en vooronderzoek bevestigde dat dit project kansrijk is. Het project omvat de volgende onderdelen: - Venlose Molenbeek (SEF)
1.7 km
- Zijtak: de Witte Beek (NLP)
0.7 km
- Maasmonding Wylrebeek (SEF)
0.45 km
- Wylrebeek: Fontys-Hogeschool (SEF)
0.15 km
- Zijtak Wylrebeek (-)
0.7 km
Kaartbijlage W P M - 1 3 0 5 2 7 verduidelijkt figuratief de bedoelde beekvakken. In de periode van begin 2011 tot eind 2013 heeft de planvoorbereiding plaatsgevonden voor de herinrichting van de Venlose Molenbeek, Wittebeek en restanten Wylrebeek in Venlo. In deze fase zijn de mogelijkheden voor aankoop van gronden verkend en zijn financiële afspraken gemaakt met de diverse grondeigenaren en de gemeente Venlo, over de procedure, eigendomsoverdracht, natuurcompensatie en beheer. Hiermee was veel tijd gemoeid, onder meer vanwege de complexiteit in de realisatie van een bouwkavel en de ligging in een randstedelijke zone. Naast de grondverwerving werd in deze fase een drie eenheid opgesteld die in het voorjaar van 2014 ter goedkeuring aan het algemeen bestuur werd voorgelegd. In dat verband vond een terreinbezoek plaats waarbij ook vertegenwoordigers van de gemeente Venlo en de Stichting Burgerlijke Godshuizen aanwezig waren. Vervolgens werd het plan nader uitgewerkt in een concept inrichtingsplan. Gedurende dit traject bleek dat in het verleden gemaakte afspraken, met de gemeente en de stichting Burgerlijke Godshuizen over grondverwerving en voorwaarden, door de gemeente, niet konden worden nagekomen. Bestuurlijk en ambtelijk overleg leidde uiteindelijk tot planaanpassing maar voldoende beschikbare ruimte om de projectdoelen toch te realiseren, c.q. de realisatie daarvan te borgen. Stand van zaken en
voortgang
Het eerder beschikbare voorbereidingskrediet is niet voldoende o m de planvorming tot en met besteksvorming af te ronden; Het concept inrichtingsplan is nagenoeg gereed en kan op korte termijn in procedure worden gebracht; Planvaststelling van een majeur project vindt plaats door het algemeen bestuur. Volgens de vergaderplanning kan dit op zijn vroegst plaatsvinden in de vergadering in het voorjaar van 2016. Een en ander leidt tot verdere vertraging van dit project waarvan planvaststelling en uitvoering was gepland in 2015. Daarom stellen wij voor om: Een aanvullend voorbereidingskrediet én tevens het uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen voor dit project. De planvaststelling te mandateren door het algemeen bestuur aan het dagelijks bestuur. Hiermee wordt een extra proces voor bestuurlijke besluitvorming door het algemeen bestuur voorkomen. Het effect hiervan is een snellere projectvoortgang richting uitvoering met minimaal 5
2
m a a n d e n . Deze aanpak geeft tevens invulling aan de wens van het algemeen bestuur om in een eerder stadium (dan bij planvaststelling) te kunnen sturen in een project. De resultaten van de ter inzagelegging van het projectplan zullen worden terug gekoppeld aan het Algemeen Bestuur. Daarmee is er gelegenheid voor het algemeen bestuur om het mandaat terug te nemen in geval sprake is van significante I z w a a r w e g e n d e zienswijzen tegen het plan. - Projectdoelen
Beekherstel
Businesscase
Projectplan waterwet
Afsluiten project
Primaire doelen Natuurlijk herstel Vispasserbaarheid Secundaire Doelen Ecologische verbinding Betere waterkwaliteit Voldoende water Droge Voeten Veilige dijken Effectief en doelmatig onderhoud Recreatief gebruik Betere waterkwaliteit afvalwater systeem Draagvlak betrokkenen - Maatregelen De KRW-criteria zijn beoordeeld op haalbaarheid. Conclusie is dat volledig, optimaal herstel niet mogelijk is gezien de huidige gebruiken en functies rond de SEF-beek. Met de voorgestelde maatregelen zoals die nu zijn verwerkt in het concept- inrichtingsplan wordt een "voldoende" gescoord op de K R W maatlat. Op bijgevoegde tekening is het concept-inrichtingsplan visueel op kaart weergegeven. Dit wordt onderbouwd I toegelicht in het eveneens bijgevoegde ontwerp-projectplan Waterwet en inrichtingsplan. - Zienswijzen N.v.t. - Afwijkingen t.o.v. businesscase (tijd, geld, kwaliteit, doelen) 1.
Doelen: voldoende
wateren
Godshuizen,
omlijnd)
rood
ecologische
verbinding
(Perceel stichting
Burgerlijke
De in het verleden gemaakte afspraken over het inpassen van een bouwkavel en bijbehorende herinrichting van de beek (natuurcompensatie) op dit perceel bleek door derden niet meer gerealiseerd te kunnen worden. Een bouwkavel op die locatie past volgens de gemeente niet binnen de onlangs vastgestelde structuurvisie. Daarmee is herinrichting van de Wittebeek op dit perceel nu niet mogelijk. Ondanks dat hier nu geen herinrichting plaats vindt wordt er toch een voldoende
3
gescoord op de KRW-ma a tla t. W e l vindt er nu da n geen invulling pla a ts op dit tra ject va n de NLP doelstelling 'verna tting' en 'wa terconservering'.
Dit perceel vormt wel een bela ngrijke scha kel in het rea liseren va n de groene verbinding tussen de Maas en het na tuurgebied Ja mmerda a lse Heide. De groene verbinding op die plek is da a rom op een andere wijze geborgd. De gemeente heeft pla nnen o m op deze loca tie evenwijdig a a n het spoor de nieuwe weg Gulikseba a n a a n te leggen. In het ka der va n dit project moet de gemeente te zijner tijd dit perceel va n de stichting a a nkopen. Bestuurlijk is overeengekomen da t bij de a a nkoop va n dit perceel door de gemeente, de reststroken hierva n, die niet benodigd zijn voor de a a nleg va n de weg, worden overgedragen a a n het wa terscha p. Met deze reststroken ka n de doelstelling a lsnog worden gerealiseerd. Deze pla nnen en intenties zijn onderwerp voor een bestuurlijk overleg en de a fspra ken zullen schriftelijk worden va stgelegd.
Daarnaast loopt er nog een tra ject o m mogelijke a a nkoop va n dit perceel op korte termijn door Limburgs La ndscha p rea liseren. Da a rbij moet de inrichting worden bekostigd uit na tuurcompensa tie gelden voortvloeiend uit gepla nde projecten in de directe omgeving. De mogelijkheden hiervoor worden nu onderzocht en inzichtelijk gema a kt. Mochten beide a specten mogelijkheden bieden da n kan de herinrichting va n de Wittebeek en de a a nleg va n de groene verbinding op dit perceel a l eerder worden uitgevoerd.
2.
Doelen: voldoende blauw
wa t er en ecologische
verbinding
(Perceel bovenst rooms
spoorbaan,
omlijnd)
Het bla uw omlijnde gedeelte va n het inrichtingspla n wordt (in de toekomst) uitgevoerd door Limburgs Landschap. Twee percelen va n dit pla ngedeelte zijn a l in eigendom va n Limburgs La ndscha p. Voor het derde benodigde perceel voert Limburgs La ndscha p onderha ndelingen voor a a nkoop. Alle percelen zijn a a ngewezen a ls goud-groene na tuur en da a rmee is geborgd da t deze ma a tregelen in de toekomst worden uitgevoerd. Op ba sis va n deze feiten wordt de herinrichting en uitvoering va n dit plangedeelte bij Limburgs La ndscha p neergelegd, wa a rbij het inrichtingspla n het uitga ngspunt vormt.
3.
Doelen: recreat ief
gebruik
In het inrichtingspla n zijn recrea tieve voorzieningen in de vorm va n wa ndelpa den en knuppelpa den o p g e n o m e n . Deze voorzieningen worden in na tura beta a ld door de gemeente. De gemeente stelt de grond die zij in eigendom hebben kosteloos ter beschikking voor de herinrichting va n de Venlose Molenbeek. De wa a rde va n deze stroken grond ( ē 2 6 . 0 0 0 , ^ is in ba la ns met de kosten voor a a nleg van de recrea tieve voorzieningen. Hierover zijn sluitende, bestuurlijke, a fspra ken gema a kt met de gemeente Venlo. Deze worden te zijner tijd va stgelegd in een (koop)overeenkomst.
4.
Geld o
In de business ca se wa s het project begroot op f 860.000 met een onzekerheidsma rge va n 10 /). Ontwikkelingen in de beschikba a rheid va n de ruimte, het verva llen va n een bijdra ge va nuit natuurcompensatie en met na me veelvuldig overleg, noodza ken tot bijstellen va n de projectra ming naar a fgerond f
1.000.000^.
- Ka nsen en risico's
Kans: Op korte termijn herinrichting Venlose Molenbeek en groene verbinding op perceel stichting Burgerlijke Godshuizen.
4
Beheersmaatregel.
Bespreken van mogelijkheden tot aankoop en inrichting door gelden
natuurcompensatie met gemeente, Limburgs Landschap en stichting Burgerlijke Godshuizen. Kans. Benutten educatieve mogelijkheden op en rondom de Venlose Molenbeek op terrein kinderboerderij Hagerhof. Beheersmaatregel:
Bespreken van de mogelijkheden en kansen met de eigenaar van de
kinderboerderij en deze vervolgens op te n e m e n in de nadere uitwerking van het inrichtingsplan. Risico: Stichting Burgerlijke Godshuizen dient bezwaar in tegen plannen in verband met niet nakomen afspraken gemeente Venlo en W P M . Beheersmaatregel:
Gemeente Venlo en waterschap bespreekt de ontwikkelingen (bestuurlijk) met de
Stichting Burgerlijke Godshuizen. Risico: Bezwaar tegen het niet doorlopen van een bestemmingsplanwijziging Beheermaatregel:
Aanvraag van een omgevingsvergunning en opnemen van het inrichtingsplan in het
bestemmingsplan bij algehele herziening bestemmingsplan door de gemeente. B e o o g d effect «
Het financieel rechtmatig op orde brengen van dit project.
«
Het project zo snel mogelijk uitvoeren, met minimale vertraging. Daaruit voortvloeiend toe te kunnen werken naar uitvoering van het plan medio 2016.
Argumenten (t.b.v. besluitvorming conform voorstel) »
Er is al veel tijd, geld en energie gestoken om te komen tot een inrichtingsplan;
«
Er zijn verwachtingen gewekt in de streek en bij direct belanghebbenden over de uitvoering van het plan;
»
Met het afronden van de ontwerpfase kan naar de uitvoering worden toegewerkt, w a a r m e e de Venlose Molenbeek, Wittebeek en zijtakken Wylrebeek KRW-proof wordt ingericht.
«
Een snelle en efficiënte procedure om te komen tot uitvoering is gewenst v a n w e g e de voorwaarde volgend uit het partnercontract o m de uitvoering in 2016 gereed te hebben;
«
Door planvaststelling te mandateren naar het dagelijks bestuur wordt een tijdwinst behaald van minimaal 5 m a a n d e n ;
«
Bijsturing van het project door het Algemeen Bestuur kan plaatsvinden vóór de definitieve planvaststelling.
Kanttekeningen (gevolgen, a l s niet besloten wordt conform het voorstel) «
Het concept inrichtingsplan kan niet worden afgerond en blijft liggen;
«
Daarmee geen uitvoering van dit plan;
»
De Venlose Molenbeek voldoet daarmee niet aan de eisen vanuit de Kaderrichtlijn Water;
»
De verwachtingen bij de direct belanghebbenden worden niet waargemaakt.
«
Het definitieve plan moet alsnog in de vergadering van het Algemeen Bestuur worden behandeld, dit kost extra tijd en geld;
»
Daarmee wordt complete uitvoering in het jaar 2016 risicovol.
5
Financiële c o n s e q u e n t i e s
Ontwikkeling kostenraming
Bruto kosten
Bijdragen
Netto kosten
Business case maart 2014
6 860.000
6 330.000
C 530.000
Concept projectplan aug 2015
ë 1.000.000
6 330.000
C 670.000
De bruto kosten bedragen 6 1.000.000. Reeds gevoteerd: 6 272.000. Te voteren bedrag voor de uitvoering is daarmee C 728.000.
Soort uitgaven
Gevraagd budget (x 6 1] 2016 Exploitatiebudget
f 0
CO
Investeringsbudget (bruto)
ê 0
ē 728.000
2017
2018
2020
2019
Dekking
Omschrijving 2016
2015 Begrotingspost nr 7 (p. 122) Investeringen in Watersysteem
CO
2017
2018
2019
2020
C 728.000
Communicatie «
Het concept inrichtingsplan wordt met de omgeving en belanghebbenden gecommuniceerd door het organiseren van een informatieavond;
»
Het plan wordt ter inzage gelegd en gepubliceerd conform de inspraakverordening van het waterschap;
»
Er wordt een artikel opgesteld over het projectplan voor lokale weekbladen;
»
Er wordt een artikel geplaatst over het project(plan) op de website van het waterschap.
Planning en uitv oering
2015 Sep
Okt
Nov
2016 Dec
Jan
Feb
Mrt
Apr
Mei
Jun-Auc S e p
Okt
Nov
Concept Projectplan DB Ter i n z a g e l e g g i n g Planvaststelling DB Bestek
aanbesteding
alcatel
Uitvoenng Onderhoudstermijn Afronden project
6
Evaluatie Via de Marap en Berap zal de projectleider het bestuur informeren over de voortgang van het project. A d v i e s C o m m i s s i e Waterbeheer d.d. 9 s e p t e m b e r 2015 De commissie heeft positief geadviseerd.
Het Dagelijks Bestuur van Waterschap Peel en Maasvallei
dejíeorzlĩfërwrttv er ì mr.
MA. Evers
G.H.M. Driessen
7
