Raadsvergadering, 25 mei 2010
Voorstel aan de Raad
Nr.:
393
Agendapunt:
Voorbespreking & 9
Datum:
4 mei 2010
Onderwerp: Sportcomplex Oranjehof, Langbroek Onderdeel raadsprogramma: Wonen en ruimtelijke ontwikkeling (3); Samenleven (4) Portefeuillehouder: Jan Burger Voorgesteld besluit 1. in te stemmen met de privatisering van sportcomplex Oranjehof (te weten de voetvalvelden, tennisvelden en de sportzaal) en als gevolg hiervan met de overdracht van de exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken van de Gemeente Wijk bij Duurstede naar de Sportstichting Langbroek; 2. mandaat te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders voor de verdere afwikkeling van de overdracht en het opstellen van de benodigde overeenkomsten; 3. het bedrag € 700.000,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van de sportzaal, conform het raadsbesluit d.d. 12-1-2010 over gronden projectexploitatie van project Ontwikkeling Oranjehof. Korte samenvatting Voor de realisatie van het project Ontwikkeling Oranjehof te Langbroek, is verplaatsing van het huidige sportcomplex Oranjehof noodzakelijk. De gemeenteraad heeft hierover positief besloten in haar vergadering d.d. 12 januari 2010. Ten aanzien van de toekomstige exploitatie en het toekomstige beheer en onderhoud van het nieuwe sportcomplex Oranjehof, is vanuit de Sportstichting Langbroek (SSL) nadrukkelijk de wens uitgesproken, om onder eigen regie deze exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken uit te voeren (conform de beheerstructuur van sportpark Mariënhoeve). De Sportvereniging Langbroek (SVL) ondersteunt deze wens ten zeerste. De gemeente staat eveneens positief tegenover dit initiatief. De met de verplaatsing van het sportcomplex gemoeide bedragen zijn alle opgenomen in de grondexploitatie Ontwikkeling Oranjehof die uw raad heeft vastgesteld op 12 januari 2010. De gemeente zal verder een jaarlijkse bijdrage toekennen maximaal ter hoogte van de huidige bedragen die voor de sportvoorzieningen worden uitgegeven. Een en ander nog nader vast te stellen.
Aanleiding Ten aanzien van de toekomstige exploitatie en het toekomstige beheer en onderhoud van het nieuw te realiseren sportcomplex Oranjehof, is vanuit de Sportstichting Langbroek (SSL) nadrukkelijk de wens uitgesproken, om onder eigen regie deze exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken uit te voeren. De Sportvereniging Langbroek (SVL) ondersteunt deze wens ten zeerste. Deze wens van de sportstichting is door de gemeente nader onderzocht op de mogelijk- en onmogelijkheden, resulterend in een positieve houding van de gemeente in deze. In onderling overleg met de sportstichting worden de noodzakelijke randvoorwaarden behorende bij de privatisering opgesteld. Specifiek (beoogd doel) De exploitatie, beheer- en onderhoudstaken ten behoeve van het sportpark Oranjehof worden overdragen van de Gemeente Wijk bij Duurstede naar de Sportstichting Langbroek. Door deze vorm van privatisering wordt ondermeer beoogd, om voor partijen gunstigere financiële en fiscale condities te bereiken, alsmede om de zelfwerkzaamheid van de verenigingen te vergroten. Door inzet van onder meer zelfwerkzaamheid in het beheer en onderhoud kan een grotere efficiëntie worden bereikt, zowel financieel als beheer- en sporttechnisch. Tevens wordt beoogd, dat hiermee het draagvlak onder de leden van de vereniging ten opzichte van de sportbeoefening en de hieraan verbonden (maatschappelijke) verantwoordelijkheid wordt verhoogd. Meetbaar De bewerkstelliging van de privatisering vindt plaats door het vastleggen van diverse overeenkomsten en contracten. De exploitatie, het beheer en onderhoud van het sportcomplex zal plaatsvinden vinden vastgestelde randvoorwaarden en zijn derhalve meetbaar. Acceptabel Reeds eerder is de privatisering van een sportcomplex toegepast binnen de Gemeente Wijk bij Duurstede. Dit naar tevredenheid van alle betrokkenen. Ten aanzien van de privatisering van sportcomplex Oranjehof leven dezelfde verwachtingen. Overwegingen die leiden tot het besluit Ten aanzien van het toekomstige beheer en onderhoud van het nieuwe sportcomplex Oranjehof is vanuit de Sportstichting Langbroek (SSL) nadrukkelijk de wens uitgesproken om onder eigen regie en verantwoordelijkheid de exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken ten behoeve van het sportcomplex uit te voeren.
2
Standpunt van de Sportvereniging Langbroek De Sportvereniging Langbroek heeft het karakter van een ‘omnisportvereniging. Binnen deze vereniging komen diverse sportdisciplines samen: voetbal, tennis, gymnastiek en badminton. In de organisatiestructuur van de vereniging vormen deze disciplines ‘afdelingen’. Zo is er de afdeling voetbal, de afdeling badminton etc. De vereniging kent één hoofdbestuur. De Sportvereniging Langbroek ondersteunt de wens van Sportstichting Langbroek, om de beheer- en onderhoudstaken ten behoeve van het sportcomplex onder haar eigen regie en verantwoordelijkheid uit te voeren, ten zeerste. Tijdens de algemene ledenvergadering van de Sportvereniging Langbroek, d.d. 26 maart 2010, is door de leden van de vereniging, unaniem positief gestemd op het voorstel voor de privatisering van de exploitatie, het beheer- en onderhoud van het sportcomplex, onder verantwoordelijkheid van de stichting. Tevens hebben de leden, ter vergadering, hun goedkeuring verleend aan het bestuur, om de benodigde wijzigingen in de organisatiestructuur en verantwoordelijkheden tussen de vereniging en de stichting door te voeren, met als doel een optimale toekomstige beheerstructuur mogelijk te maken. Standpunt van de Gemeente Wijk bij Duurstede De gemeente streeft naar een grotere verantwoordelijkheid van de sportverenigingen ten aanzien de sportbeoefening en de hierbij behorende beheer- en onderhoudsaspecten. Door onder meer de exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken van het sportcomplex aan een stichting over te dragen, kan hierin tevens voor de gemeente een voordeel worden bereikt. Door een toename van de zelfwerkzaamheid kan een efficiëntie slag worden gemaakt en de organisatie van het beheer- en onderhoud gaat buiten het werkpakket van de gemeente vallen. Door de privatisering zal onder de leden van de sportvereniging Langbroek (SVL - omnivereniging ) groter draagvlak voor het inzetten van zelfwerkzaamheid worden gecreëerd. Deze zelfwerkzaamheid komt immers de vereniging zelf ten goede. De Gemeente Wijk bij Duurstede (evenals de Sportstichting Langbroek) stelt voor om voor het sportcomplex Oranjehof een beheersmodel te gebruiken dat vergelijkbaar is met de beheersstructuur zoals deze is toegepast voor sportpark Mariënhoeve. Het belangrijkste uitgangspunt van dit beheersmodel is, dat de sportstichting de sportvoorzieningen die zij beheert in gebruik geeft aan de verenigingen. Hierbij dient te worden vermeld, dat de organisatorische complexiteit van sportpark Mariënhoeve, een veelvoud is van de organisatiestructuur voor het sportcomplex Oranjehof, die slechts één vereniging kent. Ook is het sportcomplex Oranjehof qua oppervlakte en voorzieningen vele malen kleiner en eenvoudiger te exploiteren dan sportpark Mariënhoeve. De exacte uitwerking van de verzelfstandiging is nog onderwerp van studie en onderzoek.
3
Uitwerking Voor (de uitwerking van) de privatisering zal door partijen moeten worden voldaan aan de deels (nog op te stellen) randvoorwaarden voor exploitatie, beheer en onderhoud. Een belangrijke randvoorwaarde is dat er een beheerstichting moet worden opgericht die de zorg op zich neemt voor het onderhouden en in gebruik geven van de sporttechnische voorzieningen, zoals de voetbalvelden en de tennisbanen en de sportzaal. Op dit moment zijn de betrokken partijen de Sportstichting Langbroek (SSL) en de Sportvereniging Langbroek (SVL). De stichting is het primaire aanspreekpunt voor de gemeente. De gemeente en de stichting zullen periodiek bestuurlijk overleg voeren (bijvoorbeeld twee maal per jaar). Tevens zullen de huidige op de grond rustende erfpacht en opstalovereenkomsten moeten worden opgezegd en zal een nieuw erfpachtovereenkomst worden aangegaan. De ondergrond blijft gemeentelijk bezit. Aanleg en realisatie van het te verplaatsen sportpark Oranjehof De verplaatsing van het huidige sportcomplex Oranjehof, binnen het project Ontwikkeling Oranjehof, bestaat uit de volgende onderdelen: - de aanleg van de sportvelden, bestaande uit 1 kunstgras tennisveld met hierop gesitueerd 3 tennisbanen, één kunstgras voetbalveld, 2 natuurgras voetbalvelden; alle inclusief terreinvoorzieningen; - de realisatie van een multifunctionele sportaccommodatie, bestaande uit een sportzaal, kantines, kleedruimten en overige benodigde ruimten. De noodzaak tot de verplaatsing komt voort uit gemeentelijke beleid. De sportstichting en de sportvereniging ontvangen van de gemeente een schadeloosstelling voor de waarde van de opstallen. Door gebruikmaking van de bedragen van de schadeloosstelling, kan de sportstichting de nieuwe opstallen gaan realiseren. De met de verplaatsing gemoeide bedragen en de dekking van deze, vindt u terug onder de kop ‘Financiën’. De aanleg en de realisatie van alle werkzaamheden (velden en opstallen) zullen plaatsvinden uit naam en voor rekening van de Sportstichting Langbroek. De aanbestedingen van de werkzaamheden zullen plaatsvinden in overleg en met goedkeuring van de gemeente, op basis van het gemeentelijke inkoopbeleid en met goedkeuring van de gemeentelijk inkoper, vastgelegd in de (in ontwikkeling zijnde) realisatieovereenkomst. Draagvlak Het draagvlak voor de plannen is groot. De inwoners van Langbroek, de Sportvereniging Langbroek en de Sportstichting Langbroek hebben hun voorkeur uitgesproken voor verdergaande privatisering van het beheer en
4
het onderhoud van het sportcomplex, alsmede voor de aanleg van de velden en het realiseren van de opstallen. In de algemene ledenvergadering van de Sportvereniging Langbroek hebben de leden unaniem uitgesproken voorstander te zijn van de privatisering. Door de volledige verantwoordelijkheid te krijgen over het complex wordt tevens de zelfwerkzaamheid vergroot. Deze zelfwerkzaamheid komt immers volledig aan de verenigingen ten goede. Realistisch Het voorstel is praktisch uitvoerbaar, en financieel en organisatorisch haalbaar. Kanttekeningen bij het voorgestelde besluit n.v.t. Alternatieven Naast het feit dat er meerdere alternatieven mogelijk zijn, geven de partijen, waaronder ook de gemeente, de voorkeur voor het onderhavige voorstel. Tijdgebonden Op dit moment is de procedure voor de aanbesteding van de aanleg van de sportvelden door de gemeente gestart. De Sportstichting Langbroek heeft de gemeente hiertoe verzocht, bij brief d.d. 31 maart 2010. Het college heeft hiermee ingestemd op 27 april 2010. De gunning van de werken aan de uiteindelijk geselecteerde aannemer – dit in nauwe samenwerking met de SSL en SVL – zal naar verwachting vóór medio juni 2010 plaatsvinden. De velden dienen in september in gebruik te worden genomen. Vóór medio juni dienen een aantal randvoorwaarden definitief geregeld te zijn, zoals onder meer het vestigen van het (nieuwe) recht van erfpacht. Grondzaken: vestiging recht van erfpacht De stichting kan niet aanleggen op grond waarop zij geen recht van erfpacht op opstal heeft. Het opzeggen van de huidige opstal- en erfpachtovereenkomsten van partijen en het aangaan van nieuwe erfpachtovereenkomsten is hierom noodzakelijk. Risico Bij niet (tijdig) akkoord gaan met de voorstellen wordt er een aanzienlijk fiscaal voordeel over een bedrag van circa € 2,9 mln. misgelopen. Aanpak/uitvoering Na positief besluit door uw raad zal door middel van constructief overleg met de sportstichting en sportvereniging verder uitwerking worden geven aan het realiseren van de privatisering.
5
Communicatie Met alle betrokken partijen wordt op dit moment uitvoerig en constructief gecommuniceerd om het beoogde doel te bereiken. Financiën Zoals reeds is aangegeven komt de noodzaak tot de verplaatsing voort uit gemeentelijk beleid, geaccordeerd door de gemeenteraad: de ontwikkeling van de nieuwe wijk Oranjehof te Langbroek. De sportstichting en de sportvereniging ontvangen van de gemeente een schadeloosstelling voor de waarde van de huidige opstallen, waarbij tevens gekeken is naar de toekomstige gebruiksfunctie. Door gebruikmaking van deze bedragen ter schadeloosstelling, kunnen door de Sportstichting Langbroek, de nieuwe opstallen voor kantine en kleedruimten worden gerealiseerd. Daarnaast wordt er een sportzaal gerealiseerd. a. Kosten voor realisatie De gemeenteraad heeft op 12 januari 2010 ingestemd met de grondexploitatie van project Ontwikkeling Oranjehof, alsmede de projectexploitatie van de opstallen van project Ontwikkeling Oranjehof. Voor het totaal was daarmee, met gebruikmaking van o.a. een bijdrage uit de Algemene Reserve een sluitende exploitatie op gesteld. Investeringsbedragen: Onderdelen Schadeloosstelling opstallen sportvereniging en – stichting, door SSL
Bedragen Opgenomen in: € 1.100.000,-- Grondexploitatie Oranjehof dd. 12-1-2010
gebruikt voor de bouw van de nieuwe opstallen
Realiseren van de sportzaal, door SSL gebruikt voor de bouw van de nieuwe sportzaal
Realiseren van de aanleg van de sportvelden, door gemeente (uit naam van SSL) gebruikt voor de aanleg van de nieuwe sportvelden
€
700.000,-- Projectexploitatie Oranjehof d.d. 12-1-2010
Grondexploitatie Ca. € 1.100.000,- Oranjehof - dd. 12-1-2010
Nu wordt uw raad gevraagd, overeenkomstig het raadsvoorstel van 12 januari 2010, voor de realisatie van de sportzaal, € 700.000,-- beschikbaar te stellen. De start van de bouw vindt plaats in het najaar van 2010 en wordt afgerond in 2011. De geldstromen volgen de uitgaven. De investeringen worden gedaan door de Sportstichting Langbroek. Doordat de sportstichting ‘BTW-plichtig’ is, kunnen zij het betaalde BTW deel terugvragen. In de overleggen met de stichting zijn de bedragen voor de sportzaal en de kantine/kleedruimten, als gefixeerde eindbedragen bekend en overeengekomen. De sportstichting ontvangt van de gemeente in totaal € 1.8 mln. voor het realiseren van deze kantine/kleedruimten en sportzaal. De sportstichting is hiervoor volledig zelf verantwoordelijk. De sportstichting ontvangt van de gemeente de benodigde bedragen voor de 6
bekostiging van de aanleg van de sportvelden. (Een en ander afhankelijk van de uitkomst van de aanbesteding van de aanleg van de velden.) b. Jaarlijkse bijdrage Gemeente Wijk bij Duurstede De hoogte van de gemeentelijke bijdrage is nog nader vast te stellen. Hierbij wordt als randvoorwaarde meegenomen, dat deze bijdrage niet hoger mag zijn dan de huidige door de gemeente begrote bedragen voor beheer en onderhoud van de sportfaciliteiten in Langbroek. c. Fiscaliteit Inzicht in de fiscale regelgeving voor sportverenigingen, stichtingen en gemeenten vergt een specifieke kennis. De partijen laten zich in deze adviseren door deskundigen van PriceWaterhouseCoopers (PWC). Het advies is erop gericht een voor alle partijen zo optimaal mogelijk fiscaal model te realiseren. Na overleg waarbij tevens de juridisch adviseur van het bedrijf Purple Blue en gemeentelijk consulenten aanwezig waren, is gekomen tot overeenstemming over het beheermodel. PWC heeft dit model uitgewerkt in een brief die tevens aan de belastingdienst zal worden voorgelegd, met als doel zekerheid te verkrijgen over de fiscale gevolgen van dit model. Naar verwachting zal vóór eind mei door de belastingdienst hierop zijn gereageerd. Aangezien deze structuur reeds eerder met goedkeuring van de belastingdienst is toegepast, bijvoorbeeld bij de Stichting Wijksport, is de verwachting dat ook nu de belastingdienst deze structuur positief zal beoordelen. Met SSL is overeenstemming over deze fiscale uitgangspunten. d. Overige financiële bepalingen Het realiseren van de werkzaamheden voor het nieuwe sportcomplex uit naam en voor rekening van de Sportstichting Langbroek, heeft gevolgen voor de geldstromen. De stichting krijgt de facturen, de gemeente heeft het geld en zal dit per factuur binnen bepaalde termijnen overmaken aan de stichting, zodat deze de betalingen correct kan uitvoeren. Tevens zal de stichting de gemeente op de hoogte moeten houden van de financiële stand van zaken. In overleg tussen de sportstichting en de afdeling financiën van de gemeente zal hiervoor een efficiënte en doelmatige procedure worden opgesteld. In het bestuurlijk overleg tussen de gemeente en de sportstichting zal het onderwerp exploitatie en financiën een standaard agendapunt.
Burgemeester en wethouders van Wijk bij Duurstede,
Janneke Louisa-Muller secretaris
Guus Swillens burgemeester
7
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Wijk bij Duurstede; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 4 mei 2010, nr. 393
gelet op de door de Sportstichting Langbroek uitgesproken wens om over te gaan tot privatisering van sportcomplex Oranjehof;
besluit: 1. in te stemmen met de privatisering van sportcomplex Oranjehof (te weten de voetvalvelden, tennisvelden en de sportzaal) en als gevolg hiervan met de overdracht van de exploitatie en de beheer- en onderhoudstaken van de Gemeente Wijk bij Duurstede naar de Sportstichting Langbroek; 2. mandaat te verlenen aan het college van burgemeester en wethouders voor de verdere afwikkeling van de overdracht en het opstellen van de benodigde overeenkomsten; 3. het bedrag € 700.000,- beschikbaar te stellen voor de realisatie van de sportzaal, conform het raadsbesluit d.d. 12-1-2010 over gronden projectexploitatie van project Ontwikkeling Oranjehof.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van dinsdag 25 mei 2010 De raad voornoemd,
griffier,
voorzitter,
8
