EFEKTIFITAS PROGRAM PEMBINAAN EKS WANITA TUNA SUSILA (Upaya Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Melalui Rehabilitasi Sosial Di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta)
Oleh: Sri Handayani D0102088
SKRIPSI Diajukan Guna Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana dalam Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2010
EFEKTIFITAS PROGRAM PEMBINAAN EKS WANITA TUNA SUSILA (Upaya Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Melalui Rehabilitasi Sosial Di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta)
Oleh: SRI HANDAYANI D0102088
SKRIPSI Diajukan Guna Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana
dalam Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2010
i
PERSETUJUAN Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing,
Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si NIP. 196205231988031001
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Drs. Agung Priyono, M.S.i NIP. 195504231981031002
( ………….. ) Ketua
2. Dra. Sri Yuliani, M.Si NIP. 196307301990032002
( ………….. ) Sekretaris
3. Drs. D. Priyo Sudibyo, M.S.i NIP. 196205231988031006
( ………….. ) Penguji
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Drs. Supriyadi, S.N, S.U NIP. 195504231981031002
iii
PERSEMBAHAN
Karya ini Ananda persembahkan kepada: Ø Ibu dan Bapak tercinta yang telah mencurahkan kasih sayang, perhatian, kesabaran dan memanjatkan doa demi Ananda Ø Adik-adik tercinta atas doa dan dorongannya Ø Keluarga besar dan sahabat-sahabat Ananda yang telah memberikan dorongan dan semangat yang tak putus-putusnya. Ø My Soul…, atas kepedihan dan kebahagiaan yang kau bagi.
iv
MOTTO
Bersandarlah kalian dengan sabar dan sholat. Sesungguhnya sholat itu besar (berat) kecuali pada orang yang khusuk. (Al-Baqarah ayat 45)
Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai dari suatu urusan, kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. (Al-Insyroh ayat 6-8)
v
KATA PENGANTAR
Assalamu ‘alaikum Wr. Wb. Segala puji penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan segala berkah, rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul “ EFEKTIFITAS PROGRAM PEMBINAAN EKS WANITA TUNA SUSILA (Upaya Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial PKW ‘Wanita Utama’ Surakarta).” Akhirnya dengan segenap ketulusan dan kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu mengarahkan dan memberi dorongan hingga tersusunnya skripsi ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Drs. D. Priyo Sudibyo, M.Si selaku pembimbing skripsi. Terima kasih atas bimbingan, bantuan, waktu, dan kesabarannya. 2. Dra. Sri Yuliani, M.Si, selaku Pembimbing Akademik. 3. Pihak Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta atas data dan informasinya. 4. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini. Demikian skripsi ini penulis susun. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih sangat jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan demi sempurnanya skripsi ini. Harapan penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan
vi
bagi pembaca pada umumnya serta pihak-pihak yang berkepentingan dengan penyusunan skripsi ini. Wassalamu ‘alaikum Wr. Wb.
Surakarta,
April 2010
Penulis
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ……………………………………………………....
i
HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………….........
ii
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………..
iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………………….....
iv
HALAMAN MOTTO ……………………………………………………...
v
KATA PENGANTAR ………………………………………………………
vi
DAFTAR ISI ………………………………………………………………. vii DAFTAR TABEL …………………………………………………………
xi
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………
xiii
ABSTRAK …………………………………………………………………
xiv
ABSTRACT ……………………………………………………………….
xv
BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang Masalah …………………………………………….
1
B. Perumusan Masalah ………………………………………………… 11 C. Tujuan Penelitian ………………………………………………….... 11 D. Manfaat Penelitian ………………………………………………….. 12 E. Landasan Teori ……………………………………………………...
12
F. Kerangka Berpikir ………………………………………………….
42
G. Metode Penelitian …………………………………………………... 46 1. Jenis Penelitian …………………………………………………
46
2. Lokasi Penelitian ………………………………………………..
46
viii
3. Sumber Data ……………………………………………………. 47 4. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………
48
5. Teknik Sampling ……………………………………………….
50
6. Validitas Data …………………………………………………..
50
7. Teknik Analisis Data …………………………………………… 50 BAB II DESKRIPSI LOKASI A. Letak Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta .....................
52
B. Visi, Misi, Tujuan, Tugas Pokok dan Fungsi PKW “Wanita Utama”
54
C. Struktur Organisasi PKW “Wanita Utama” Surakarta .....................
56
D. Keadaan Pegawai ............................................................................
58
E. Bangunan di PKW “Wanita Utama” Surakarta ................................
59
F. Kerja sama PKW “ Wanita Utama” Surakarta dengan Instansi .......
60
G. Alat Peraga Pembinaan .....................................................................
62
H. Kondisi Kelayan ................................................................................
63
BAB III HASIL PENELITIAN A. Proses Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta .......................................
69
B. Bentuk- Bentuk Kegiatan Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta .................................................
75
C. Keefektifitasan Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “ Wanita Utama” Surakarta .................................................................
94
D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keefektifan Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial ............................................................................ 112
ix
BAB IV KESIMPULAN DAN IMPLIKASI A. Kesimpulan ....................................................................................... 119 B. Implikasi ........................................................................................... 122 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL Tabel 1. 1
Jumlah Kelayan PKW “Wanita Utama” Tahun 2006-2010 ....
Tabel 2. 1
Jumlah Pegawai PKW “Wanita Utama” Berdasarkan Latar belakang Pendidikan ...............................................................
Tabel 2. 2
9
58
Jumlah Pegawai PKW “Wanita Utama” Berdasarkan Golongan Ruang ......................................................................................
59
Tabel 2. 3
Kerja sama PKW “Wanita Utama” Tahun 2007-2008 ............
61
Tabel 2. 4
Jumlah Kelayan PKW “Wanita Utama” Tahun 2007-2010 ....
63
Tabel 2. 5
Jumlah Kelayan Berdasarkan Asal Daerah Pengirim .............
64
Tabel 2. 6
Jumlah Kelayan Berdasarkan Permasalahan ..........................
65
Tabel 2. 7
Jumlah Kelayan Berdasarkan Tingkat Pendidikan .................
66
Tabel 2. 8
Jumlah Kelayan Berdasarkan Agama .....................................
67
Tabel 2. 9
Jumlah Kelayan Berdasarkan Status Perkawinan ...................
67
Tabel 2. 10 Jumlah Kelayan Berdasarkan Umur .......................................
68
Tabel 3. 1
Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Fisik, Hasil, Kondisi kelayan dan Manfaatnya ........................................................................
78
Tabel 3. 2
Faktor-faktor yang Menyebabkan Kelayan Menjadi WTS .......
82
Tabel 3. 3
Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Mental Hasil, Kondisi Kelayakan dan Manfaatnya ......................................................
Tabel 3. 4
Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Sosial, Hasil, Kondisi Kelayakan dan Manfaatnya ......................................................
Tabel 3. 5
85
89
Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Keterampilan, Hasil, Kondisi Kelayakan dan Manfaatnya ......................................................
xi
93
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. 1
Perspektif Efektivitas ............................................................
31
Gambar 1. 2
Kerangka Berpikir .................................................................
42
Gambar 1. 3
Skema Model Analisis Interaktif ..........................................
51
Gambar 2. 1
Struktur Organisasi PKW “ Wanita Utama” Tahun 2009 .....
57
Gambar 3. 1
Bagan Proses Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial PKW “Wanita Utama” Surakarta ...................................................
xii
74
ABSTRAK
SRI HANDAYANI, D0102088, Efektifitas Program Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila (Upaya Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Melalui Rehabilitasi Sosial Di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta), Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2010, 124 halaman. Pembinaan melalui rehabilitasi sosial eks Wanita Tuna Susila (WTS) di PKW adalah salah satu program pemerintah untuk mengatasi fenomena WTS yang semakin meningkat akhir-akhir ini. Tujuan program ini adalah terbinanya para penyandang masalah tuna susila menjadi berkemampuan dan berkemauan untuk mengembalikan harga diri, kepercayaan diri dan tanggung jawab sosial dalam melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar melalui pembinaan fisik, mental, sosial dan pelatihan ketrampilan. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, dokumentasi, dan observasi dengan beberapa infoman yang terdiri dari beberapa kelayan yang telah dan sedang mengikuti program, petugas PKW, dan masyarakat sekitar. Sedang model analisis interatif yang digunakan dalam menganalisis data dan validitas diperoleh dengan cara triangulasi data. Hasil penelitian yang dilakukan menunjukkan bahwa kegiatan yang dilaksanakan PKW “Wanita Utama” adalah bimbingan fisik, bimbingan mental, bimbngan sosial dan bimbingan ketrampilan. Hasil kegiatan menunjukkan adanya perubahan sikap dan tingkah laku serta mempunyai kemampuan untuk memahami dan menguasai ketrampilan yang diperoleh yang ditunjukkan dengan hasil keterampilan tersebut tetapi untuk pemanfaatanya belum menunjukkan hasil yang maksimal; mempunyai kemampuan untuk tidak kembali menjadi WTS; mempunyai kemampuan untuk hidaup berumah tangga dengan pasangan yang sah dan bertanggung jawab; tetapi sayangnya kurang dapat beriteraksi dengan masyarakat sekitar. Berdasarkan data-data yang dikumpulkan di lapangan disimpulkan bahwa program pembinaan melalui rehabilitasi sudah cukup efektif tetapi perlu ada perbaikan untuk program selanjutnya. PKW hendaknya lebih meningkatkan profesionalitas untuk kegiatan rehabilitasi, khususnya kegiatan keterampilan, lebih meningkatkan koordinasi dengan instansi terkait dalam hal perencanaan program, penyediaan fasilitas, penyediaan trainer, pendanaan, maupun dalam hal pengawasan program. Juga perlu adanya kerja sama dengan ketua RT/ RW/ Desa/ Kelurahan/ Dinsos pengirim dan masyrakat setempat dalam hal pemantauan kelayan yang telah dibina.
xiii
ABSTRACT
SRI HANDAYANI, D012088, The Effectiveness of Ex Sex Commercializing Women (Eks Wanita Tuna Susila) Rehabilitation Program (The Effort of Rehabilitating Ex Sex Commercializing Women by Social Rehabilitation at Panti Karya Utama Wanita “Wanita Utama” Surakarta), Script, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University of Surakarta, 2010, 124 pages. Rehabilitating the ex sex commercializing women through Social Rehabiltating Program at Panti Karya Wanita (PKW) Surakarta is a government’s program to overcome the tends of increasing of sex commercializing women phenomenon in recent days. The goal of this program is to rehabilitate the ex sex commercializing women in order that they have will and ability in returning their pride back, their self confidence, and their social responsibility in undertaking their social function naturally through rehabilitation programs in all aspects, i.e. physically, mentality, social, and skill ability. This research is using qualitative method. The type of this research is qualitative description, the data is collected by interview method, opening documents, and observing with some ‘informan’ (selected people) i.e. ‘kelayans’, who have passed the program and who are still in the program, PKW officers, and surrounding community. The used interatif analyze model in analyzing and validating the data is achieved by data triangulation method. As the result of this research that the program of PKW “Wanita Utama” in rehabilitating kelayans is in all aspects, i.e. physically, mentality, social/humanity, and skill ability. The program has changed the attitude, behavior, and increasing in skill ability; they have ability to not come as sex commercializing women back; and having ability to build family legally and responsibly. Unfortunately, they’re still less in interaction with the surrounding community. The conclusion, based on the analyzed data, the rehabilitation program through social rehabilitation in PKW “Wanita Utama” is fairly effective, so the improvements for the next program are still needed. PKW should increase their professionalism in rehabilitation program, especially in skill training program, such as making and increasing in cooperating with related institution regarding with program planning, facilities and trainer providing, funding, and program supervising. Also PKW should cooperate with Dinas Sosial (Dinsos) which sent the kelayans to PKW and the surrounding community in rehabilitated kelayans monitoring.
xiv
1
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Pembangunan merupakan usaha yang secara sadar dilakukan untuk meningkatkan kesejahteraan seluruh rakyat. Pelaksanaan pembangunan suatu bangsa memerlukan dukungan tersedianya sumber daya baik Sumber Daya Alam (SDA) maupun Sumber Daya Manusia (SDM). Kedua sumber daya tersebut sangat mempengaruhi keberhasilan suatu pembangunan. Tersedianya SDM yang berkualitas baik akan mampu mengolah SDA yang secara efektif dan efisien sehingga proses pembangunan berjalan lancar. Sebagaimana dikemukakan oleh Hadari Nawawi (2001: 48) bahwa manusia sebagai sumber daya merupakan faktor sentral yang harus memberdayakan sumber daya lainnya. Dalam kedudukannya sebagai faktor sentral itu berarti juga sumber daya lainnya tidak dapat menjalankan fungsinya tanpa SDM. Hal tersebut sejalan dengan pendapat Sondang P. Siagian (1996: 3) yang menyatakan bahwa aset terpenting yang dimiliki oleh suatu bangsa adalah SDM negara yang terdidik, terampil, berdisiplin, tekun, dan mau bekerja keras ternyata dapat berhasil meraih kemajuan yang besar. Sumber daya non manusia dan kekayaan tidak akan banyak artinya tanpa dikelola manusia secara baik. Oleh karenanya SDM dapat dikatakan sebagai unsur yang menentukan proses pembangunan. Proses pembangunan membutuhkan adanya partisipasi dari seluruh SDM, artinya bahwa dalam pembangunan tidak hanya memerlukan partisipasi
1
2
dari suatu golongan atau sebagian masyarakat tertentu saja, tetapi pembangunan juga memerlukan partisipasi dari golongan masyarakat yang terpinggirkan yang salah satunya yaitu eks wanita tuna susila (WTS). Lepas dari berbagai penyimpangan dan predikat negatif yang melekat pada dirinya, sebenarnya dalam diri mereka masih terdapat potensi yang jika dilakukan suatu usaha dan penanganan khusus maka mereka dapat dibina dan diberdayakan secara optimal sehingga dapat menjadi SDM yang berkualitas dan berperan dalam pembangunan. Berbicara masalah wanita tuna susila berarti berbicara mengenai prostitusi atau pelacuran. Dan berbicara masalah pelacuran sama saja dengan membicarakan masalah yang paling purba di dunia. Hal ini terjadi karena pelacuran merupakan “profesi” yang sangat tua usianya, setua usia kehidupan manusia itu sendiri (Kartini Kartono, 1992: 199). Menurut Soedjono (1984:14) istilah pelacuran dapat diartikan sebagai penyerahan badan wanita dengan pembayaran kepada orang laki-laki guna pemuasan nafsu seksual orang itu. Pelacuran merupakan masalah sosial yang terjadi dan ada dalam masyarakat dimanapun tempatnya, di negara berkembang atau di negara maju dan tercanggih sekalipun. Masalah pelacuran atau ketunasusilaan disebut sebagai masalah yang kompleks karena merupakan pelanggaran norma sosial, agama, gangguan ketertiban dan kecenderungan meningkatnya penyimpangan seksual. Kartini Kartono dalam Patologi Sosial mengungkapkan bahwa sejak zaman dahulu, para pelacur selalu dikecam/dikutuk oleh masyarakat, karena
3
tingkah lakunya yang tidak susila, dan dianggap mengotori sakralitas hubungan seks. Mereka disebut sebagai orang-orang yang melanggar norma moral, adat, dan agama. Di Indonesia sendiri, awal mula praktek pelacuran tidak diketahui dengan pasti. Namun yang pasti dari dulu sampai sekarang pelacuran masih banyak kita jumpai dalam kehidupan sehari-hari. Keberadaan wanita tuna susila sebagai sosok yang lekat dengan prostitusi selalu ada hampir di setiap daerah wilayah Indonesia. Seperti
halnya daerah lain, Solo juga tidak terlepas dari adanya
fenomena prostitusi. Bahkan sampai sekarang bagi sementara orang hidung belang, memperbincangkan Solo tidak terlepas dari keberadaannya sebagai “kota plesiran” dalam konotasi remang-remang menjurus ke perselingkuhan seksual. Kembali berbicara mengenai masalah prostitusi, sebenarnya memang banyak faktor yang mendorong seseorang untuk terjun ke dalamnya. Diantaranya adalah alasan yang mungkin klasik, yaitu kemiskinan, kondisi ekonomi yang serba kekurangan memaksa melakukan pekerjaan asusila ini. Tidak sedikit yang melakukannya karena frustasi, tidak harmonisnya rumah tangga atau keluarga bahkan ada yang memang karena memang mencari kepuasan. Terlepas dari faktor pendorong tersebut, tapi yang jelas penyakit sosial ini kian marak saja di Solo. Bagai dipupuk, jumlah wanita tuna susila semakin berkembang sehingga jadilah Solo semakin terkenal dengan prostitusinya.
4
Semenjak ditutupnya lokalisasi Silir dengan SK Wali Kota No.462.3/094/1/1998 beberapa tahun yang lalu, bukannya menyelesaikan masalah prostitusi di Solo, tetapi justru menimbulkan dampak yang cukup luas. Pertama dari sisi wanita tuna susila, yaitu praktek-praktek yang semakin bebas dalam melakukan transaksi baik di eks lokalisasi atau di luar eks lokalisasi seperti di hotel, prostitusi berkedok salon dan panti-panti pijat. Kedua, penutupan lokalisasi Silir yang tanpa dipersiapkan terlebih dahulu dengan pemberian keterampilan sebagai modal mereka beralih profesi, tidak akan dapat menyelesaikan masalah tetapi justru menimbulkan masalah baru yang
berkaitan
dengan
penyebaran
penyakit
menular
seksual
(www.balitbangjateng.go.id). Dan tentu saja hal tersebut menambah keresahan pada masyarakat. Selain itu sistem hukum yang diberikan para aparat kepada wanita tuna susila juga tidak membuat jera untuk kembali beraktivitas. Dapat dikatakan tujuan awal dari pembukaan maupun penutupan Resosialisasi Silir telah gagal karena tidak mampu meminimalkan pelacuran di Solo. Hal tersebut dapat dilihat misalnya saja dari segi kuantitasnya yaitu yang mana sebelum dan sesudahnya penutupan lokalisasi Silir jumlah wanita tuna susila tidak semakin berkurang tetapi semakin bertambah. Sedangkan dari segi kualitasnya, pembukaan maupun penutupan Resosialisasi Silir itu juga membawa dampak negatif bagi para wanita tuna susila itu sendiri yang mana setelah penutupan itu kesehatan reproduksi mereka tidak termonitor lagi, sehingga ini jelas membuat kemungkinan lebih
5
besar terancam tertular penyakt kelamin yang berbahaya. Lain halnya ketika mereka waktu masih berada di Silir, kesehatan reproduksi mereka lebih diperhatikan oleh petugas kesehatan di sana yang rutin memeriksa. Pembukaan dan penutupan Resosialisasi Silir juga ternyata membuat dampak negatif yang juga dirasakan oleh masyarakat sekitar yaitu yang salah satunya adanya sebutan miring tentang tempat tinggal mereka yang dikarenakan berada di kawasan pelacuran. Hal itu sangatlah jelas merugikan mereka. Itupun belum termasuk dampak-dampak langsung yang dirasakan karena pelacuran itu sendiri. Fenomena wanita tuna susila memang bukan masalah yang baru dalam kehidupan bangsa ini, tapi belakangan
ini fenomena wanita tuna susila
menjadi begitu kontrofersial ketika jumlah wanita tuna susila dengan segala kompleksitas permasalahannya meningkat pesat, apalagi semenjak krisis multidimensi menerpa negara ini. Meningkatnya jumlah wanita tuna susila belakangan ini, ternyata diikuti pula dengan meningkatnya kompleksitas permasalahan yang dihadapi oleh wanita tuna susila.Menurut data dari Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta, dari 300 wanita tuna susila yang diteliti sampel darahnya ternyata ada 13 orang yang dinyatakan positif mengidap HIV (http://www.kompas.com). Sementara itu di Pontianak sekitar 86,4 persen wanita tuna susila yang tersebar
di
kota
(www.balikpapan.go.id).
tersebut Hal
telah tersebut
terinfeksi hanyalah
penyakit sebagian
kelamin kecil
dari
6
permasalahan yang dihadapi oleh para wanita tuna susila, ada banyak masalah yang dihadapi maupun ditimbulkan oleh wanita tuna susila. Kita sadari bersama bahwa dengan melonjaknya kehidupan wanita tuna susila dengan segala kompleksitas permasalahannya sangat berpengaruh negatif terhadap kehidupan bangsa dan negara serta tentu saja akan menghambat lajunya pelaksanakan pembangunan. Fenomena wanita tuna susila ini memang dirasakan semakin kompleks dan dilematis, baik dari penyebab maupun dampak yang ditimbulkannya. Terlebih lagi dengan adanya pengaruh adanya industrialisasi dan globalisasi yang sedang dan akan terjadi secara langsung maupun tidak langsung akan membawa pengaruh pada peningkatan pertumbuhan dan populasi wanita tuna susila serta lebih lanjut dapat menimbulkan keadaan yang membahayakan bagi kehidupan sosial dan moral yang sehat. Menyadari akan hal itu maka pemerintah melakukan berbagai upaya untuk mengatasi masalah wanita tuna susila. Baik itu yang bersifat preventif, represif, rehabilitatif, maupun penyaluran. Satu dari sekian banyak upaya untuk mengatasi masalah wanita tuna susila adalah melalui program pembinaan melalui rehabilitasi sosial wanita tuna susila. Menurut Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah dalam Pedoman Pelaksanaan Pelayanan Sosial UPT Panti Karya Wanita (2002: 2), rehabilitasi wanita tuna susila ini dilakukan dengan tujuan agar terbinanya para penyandang masalah tuna susila menjadi berkemampuan dan berkemauan untuk mengembalikan rasa percaya diri, harga diri, dan tanggung
7
jawab sosialnya, agar mereka dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar serta dapat hidup mandiri secara normatif sebagaimana layaknya anggota masyarakat yang lainnya. Intinya rehabilitasi wanita tuna susila ini bertujuan agar wanita tuna susila dapat berkarya sesuai dengan harkat dan martabat wanita dan menjadi anggota masyarakat secara normatif. Adapun asumsi yang melatarbelakangi perlunya rehabilitasi wanita tuna susila ini adalah kedudukan dan keberadaan mereka sebagai warga negara Indonesia. Secara tegas dalam UUD 1945 pasal 27 ayat 2 yang menyatakan bahwa tiap-tiap warga negara berhak atas penghidupan dan pekerjaan yang layak bagi kemanusiaan. Wanita tuna susila secara hukum adalah bagian dari warga negara Indonesia, mereka adalah warga negara yang mempunyai kedudukan yang sama seperti penduduk lainnya, mereka berhak memiliki penghidupan dan pekerjaan layak, dan merekapun berhak mengenyam hasil pembangunan. Maka sudah sewajarnya jika mereka mendapatkan pembinaan untuk kembali ke jalan yang benar, yang sesuai dengan norma-norma yang berlaku di negara ini. Selain hak dan kedudukannya sebagai warga negara, wanita tuna susila secara umum tergolong ke dalam usia produktif. Menurut dr. Djuanda dalam hasil penelitiannya sebagaimana dikutip oleh Simandjutak (1981: 54) dari 893 wanita tuna susila yang diteliti 62,3 persen berusia antara 20-24 tahun dan 16,3 persen berusia antara 25-29 tahun. Ini berarti ada kecenderungan bahwa mereka adalah tergolong usia produktif. Penduduk dengan usia produktif adalah aset untuk pembangunan. Tapi bagaimana
8
mungkin mereka akan ikut berpartisipasi dalam pembangunan jika mereka tidak mengenal apa yang disebut norma dan etika dalam kehidupan di masyarakat. Asumsi lainnya yang mendukung adalah PP Nomor 25 Tahun 2000 Bab 2 Pasal 2 Ayat 12 huruf c yang menyatakan adanya penetapan pedoman pelayanan dan rehabilitasi serta bantuan sosial dan perlindungan sosial penyandang masalah kesejahteraan sosial. Di Kota Surakarta, upaya rehabilitasi sosial wanita tuna susila ini beberapa waktu yang lalu dilakukan oleh pemerintah melalui dua cara.Yang pertama melalui lokalisasi Silir dan yang kedua melalui Panti Karya Wanita (PKW). Dan sebagaimana yang telah kitas ketahui bahwa lokalisasi Silir telah ditutup maka cara yang kedualah yang sampai saat ini dilakukan oleh pemerintah untuk merehabilitasi wanita tuna susila, yaitu melalui Panti Karya Wanita (PKW), dengan nama PKW “Wanita Utama” Surakarta. PKW “Wanita Utama” Surakarta ini adalah unit pelaksana teknis Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah yang bertugas memberikan pelayanan rehabilitasi sosial yang meliputi pembinaan fisik,mental, sosial, mengubah sikap dan tingkah laku, pelatihan keterampilan dan resosialisasi serta pembinaan lanjut bagi para wanita tuna susila agar mampu berperan aktif dalam kehidupan bermasyarakat. Tujuan operasional dari pembinaan melalui rehabilitasi sosial yang dilakukan PKW ini adalah: (1) memberikan pembinaan terhadap tata kehidupan para wanita tuna susila dalam kehidupan dan penghidupan secara normatif, (2) mengembangkan pemulihan kembali harga diri, kepercayaan diri, tanggung jawab sosial, kemauan dan kemampuan
9
para wanita tuna susila agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar dalam kehidupan dan penghidupan masyarakat. Dari tahun 1971 sampai akhir tahun 2005, lebih dari 2500 orang wanita tuna susila telah dibina di PKW ini. Berikut adalah jumlah para wanita tuna susila yang dibina di PKW “Wanita Utama” dari tahun 2006-2010: Tabel 1.1 Jumlah Kelayan PKW “Wanita Utama” Tahun 2006-2010 No
Tahun
Jumlah Kelayan
(1)
(2)
(3)
1. 2. 3. 4. 5.
2006 2007 2008 2009 2010*)
120 140 140 160 80
Sumber: PKW “Wanita Utama” tahun 2010 Ket: *): Angkatan I
Dari hasil wawancara dengan Ibu Nani Rahmani, selaku Kepala Bagian Tata Usaha, bahwa para wanita tuna susila itu diperoleh diantaranya dari hasil razia yang dilakukan DKRPP dan KB, Polri, dan Satpol PP dalam operasi penyakit masyarakat, hasil motivasi petugas sosial, maupun atas kesadaran sendiri serta penyerahan dari keluarga para wanita tuna susila. Dari semua wanita tuna susila itu diperoleh diantaranya dari hasil razia yang dilakukan DKRPP dan KB, Polri dan Satpol PP dalam operasi penyakit masyarakat, hasil motivasi petugas sosial, maupun atas kesadaran sendiri serta penyerahan dari keluarga para wanita tuna susila.
10
Sebelum diterima secara resmi menjadi kelayan (WTS yang memperoleh pelayanan rehabilitasi di panti) di PKW, seorang calon kelayan/ eks wanita tuna susila terlebih dahulu diidentifikasi diantaranya untuk mengetahui latar belakang keluarga, potensi setiap kelayan, umur, tingkat pendidikan, status perkawinan, dan status sosial ekonominya. Selain itu juga diselidiki penyebab masuknya mereka ke dalam pelacuran. Berdasarkan prasurvei yang telah dilakukan, setiap tahunnya proses pembinaan melalui rehabilitasi ini terbagi dalam dua tahap (mulai awal tahun 2003), yang setiap tahapnya terdiri dari 55 kelayan. Dan pada awal tahun 2007 lalu kapasitas Panti Karya Wanita (PKW) “Wanita Utama” Surakarta menjadi 70 kelayan. Kemudian pada tahun 2009 meningkat lagi menjadi 80 kelayan. Proses pembinaan dalam satu angkatan tersebut waktunya adalah enam bulan.. Dalam waktu enam bulan tersebut, para kelayan memperoleh pembinaan berupa bimbingan fisik, bimbingan mental, bimbingan sosial kemasyarakatan dan bimbingan keterampilan. Keterampilan tersebut meliputi: teori dan praktek tata boga, teori dan praktek tata rias/salon, teori dan praktek tata busana/menjahit. Dan keterampilan-keterampilan praktis lainnya yaitu bordir, membatik, menyulam, dan lain-lain. Dengan rehabilitasi tersebut diharapkan para eks wanita tuna susila dapat mengembangkan diri dan potensinya sehingga akan meningkatkan percaya diri, harga diri, dan tanggung jawab sosialnya dalam masyarakat serta dapat hidup mandiri secara normatif sebagaimana layaknya masyarakat
11
lainnya. Hal tersebutlah yang menjadi inti dari Program Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila dapat untuk dikatakan efektif.
B. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, maka dalam penelitian ini penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah efektifitas program pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi sosial yang dilakukan Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta? 2. Faktor-faktor apa sajakah yang mempengaruhi program pembinaan eks WTS untuk tercapainya efektifitas?
C. Tujuan Penelitian 1. Tujuan Operasional a. Untuk mengetahui efektifitas upaya rehabilitasi sosial yang dilakukan oleh Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta dalam membina eks wanita tuna susila. b. Untuk mengetahui faktor-faktor yang
mempengaruhi pelaksanaan
rehabilitasi sosial. 2. Tujuan Fungsional Hasil penelitian ini diharapkan dapat dimanfaatkan oleh instansi yang bersangkutan sebagai bahan masukan dalam melaksanakan pembinaan terhadap eks wanita tuna susila.
12
3. Tujuan Individual Untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar kesarjanaan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
D. Manfaat Penelitian Penelitian ini mempunyai beberapa manfaat, yaitu: 1. Untuk memperoleh informasi dan gambaran mengenai upaya yang dilakukan Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta dalam pembinaan eks wanita tuna susila melalui rehabilitasi sosial. 2. Sebagai bahan masukan bagi pihak terkait dalam hal ini Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta terhadap pembinaaan eks wanita tuna susila. 3. Untuk mengasah kemampuan penulis dalam merespon suatu masalah, mengumpulkan data, dan informasi kemudian menganalisis secara ilmiah.
E. Landasan Teori Teori merupakan unsur penelitian yang paling besar peranannya dalam suatu penelitian, hal itu dikarenakan melalui teori ilmiah inilah yang dapat menerangkan suatu fenomena sosial atau fenomena alami yang menjadi fokus perhatiannya. Menurut Kerlinger, teori adalah serangkaian asumsi, konsep, konstrak, definisi, dan proposisi untuk menerangkan suatu fenomena sosial secara sistematis dengan cara merumuskan hubungan antara konsep (Masri
13
Singarimbun dan Sofyan Efendi, 1995: 37). Untuk itulah maka di bawah ini akan diuraikan beberapa teori yang mendukung dan menjelaskan arahan penelitian ini, yaitu sebagai berikut:
1. Wanita Tuna Susila a
Pengertian Wanita Tuna Susila Sebelum membicarakan mengenai apa itu efektivitas terlebih dahulu akan dikemukakan konsep wanita tuna susila. Ada berbagai istilah untuk atau sebutan wanita tuna susila. Dalam bahasa Inggris wanita tuna susila disebut prostitue, sedang penamaan kasarnya adalah sundal, balon, lonte (Kartini Kartono, 1992: 208). Ada pula yang menyebut wanita tuna susila dengan pelacur. Baru pada tahun-tahun 60-an oleh beberapa pihak terutama petugas dari Dinas sosial digunakan istilah eufemisme untuk memperhalus artinya, yaitu wanita tuna susila dan belakangan ini ada istilah baru untuk menyebutnya yaitu pekerja seks komersial. Dalam penelitian ini istilah yang digunakan adalah eks wanita tuna susila yaitu WTS yang sedang menerima pembinaan di panti dan tidak melakukan “profesinya” lagi. Ada berbagai definisi tentang WTS. Menurut Kamus Umum Bahasa Indonesia WTS adalah perempuan jalang, perempuan pelacur (Poerwadarminto, 1987: 1104). Sedang menurut Kartini Kartono (1992: 199), WTS atau pelacur adalah “Wanita yang tidak pantas kelakuannya dan bisa mendatangkan mala/celaka dan penyakit baik
14
kepada orang lain yang bergaul dengan dirinya maupun kepada dirinya sendiri”. Peraturan Pemerintah Daerah DKI Jakarta Raya tahun 1967 dan Peraturan Pemerintah Propinsi Jawa Barat sebagaimana dikutip oleh Kartini Kartono menyebutkan bahwa WTS adalah wanita yang mempunyai
kebiasaan
melakukan
hubungan
kelamin
diluar
perkawinan, baik dengan imbalan jasa maupun tidak (Dalam Kartini Kartono,1992: 205-206). Sementara menurut Soedjono (1982: 112), WTS atau wanita pelacur adalah: “Wanita yang menjual dirinya kepada laki-laki dengan menerima bayaran atas service yang diberikannya, atau wanita yang mata pencaharian(nafkahnya) menyediakan diri bagi siapa saja yang menghendakinya (tanpa pilihan), dan atas kesediannya dia mendapat upah, uang, atau barang-barang yang diterimanya sebagai pembayaran”. Dinas Kesejahteraan Rakyat Pemberdayaan Perempuan dan KB Kota Surakarta atau DKRPPKB mendefinisikan WTS atau wanita pelacur adalah: “Seseorang wanita yang mengadakan hubungan seksual (kelamin) dengan seseorang pria di luar perkawinan yang sah dengan sengaja atau berpengharapan upah sebagai balas jasa, sehingga menjadi kebiasaan dengan tanpa pertimbangan moral lagi”. Dari batasan di atas kita dapat mengatakan bahwa WTS adalah wanita yang mengadakan hubungan seksual (kelamin) dengan laki-laki di luar perkawinan yang sah dan menjual dirinya kepada laki-laki tersebut dengan sengaja dan menerima upah baik itu berupa uang ataupun barang atas jasa yang diberikannya tanpa pertimbangan moral.
15
Berbicara masalah WTS atau wanita pelacur maka mau tidak mau kita akan berbicara masalah prostitusi atau pelacuran itu sendiri. Ada banyak pihak yang yang mendefinisikan prostitusi atau pelacuran. Profesor
W.
A.
Bonger
dalam
tulisannya
yang
berjudul
“Maatshappelijke Oozaken der prostitutie” sebagaimana dikutip oleh Kartini Kartono (1992: 205) mengatakan bahwa definisi prostitusi adalah gejala kemasyarakatan dimana wanita menjual diri melakukan perbuatan-perbuatan seksual sebagai mata pencaharian. Sementara Sarjana P. J. de Bruine Van Amstel (dalam Kartini Kartono, 1992: 205) menyatakan prostitusi adalah penyerahan diri dari wanita kepada banyak laki-laki dengan pembayaran. Dari dua definisi di atas kita dapat mengatakan bahwa prostitusi berkaitan erat dengan: 1) Peristiwa penjualan diri sebagai profesi atau mata pencaharian sehari-hari dengan jalan melakukan relasi-relasi seksual secara berulang-ulang atau terus menerus dewngan banyak laki-laki. 2) Adanya unsur ekonomi berupa pembayaran. Menurut Kartini Kartono (1992: 229) WTS atau wanita pelacur mempunyai ciri khas, yaitu: 1) Masih muda-muda, 75% dari jumlah pelacur di kota-kota ada di bawah 20 tahun yang terbanyak ialah 17-25 tahun. Pelacuran kelas rendahan dan menengah acapkali memperkerjakan gadis-gadis
16
prapuber berusia 11-15 tahun yang ditawarkan sebagai barang baru. 2) Pakaiannya sangat mencolok, beraneka warna, sering aneh-aneh/ eksentrik untuk menarik perhatian kaum pria. Mereka itu sangat memperhatikan penampilan lahiriah, yaitu: wajah, rambut, pakaian,alat-alat kosmetik dan parfum yang merangsang. 3) Menggunakan teknik-teknik seksual yang mekanistis, cepat, tidak hadir secara psikis, tanpa emosi atau afeksi, tidak pernah mencapai orgasme, sangat provokatif dalam ber-coitus, dan biasanya dilakukan secara kasar. 4) Bersifat sangat mobil, kerap berpindah dari satu tempat ke tempat yang lain. Biasanya mereka menggunakan nama samaran dan sering berganti nama, juga berasal dari tempat atau kota lain, bukan kotanya sendiri agar tidak dikenal oleh banyak orang. 5) Pelacur-pelacur profesional dari kelas rendah dan menengah kebanyakan berasal dari strata ekonomi dan strata sosial rendah. Mereka itu pada umumnya tidak mempunyai keterampilan / skill khusus dan kurang pendidikannya. Modal mereka hanyalah kecantikan dan kemudaannya. Sedang pelacur-pelacur pada kelas tinggi pada umumnya berpendidikan sekolah lanjutan pertama dan atas, atau lepasan akademi dan perguruan tinggi yang beroperasi secara amateur atau profesional.
17
6) 60-80 % dari jumlah pelacur memiliki tingkat intelektual yang normal. Kurang dari 5 % mereka yang lemah ingatan (feeble minded). Selebihnya mereka ada pada garis yang tidak menentu atau tidak jelas derajat intelejensinya.
Sedang menurut Soedjono (1982: 116), suatu ciri khusus dari kebanyakan perempuan-perempuan pelacur ialah watak mereka yang borok dan kotor, licik, jahat, penuh tipu muslihat dan pintar sekali main sandiwara untuk menarik sebanyak mungkin tamu-tamunya. b
Faktor-Faktor Penyebab Orang Menjadi Wanita Tuna Susila Ada berbagai alasan yang menyebabkan seorang wanita untuk menjadi wanita tuna susila. Menurut Simandjuntak (1981: 30-41) ada empat faktor yang menyebabkan seorang wanita melacurkan diri, yaitu: 1) Faktor psykologis, yakni faktor-faktor yang berhubungan dengan penyimpangan-penyimpangan
kejiwaan,
seperti
psykopat,
psykoneurosa dan psykhosa. 2) Faktor-faktor ekonomis, yakni faktor-faktor yang berhubungan dengan sifat dasar manusia untuk berusaha memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari (sandang, pangan,papan) 3) Faktor sosial, yakni faktor-faktor yang berhubungan dengan proses interaksi sosial dalam bentuk imitasi, sugesti, identifikasi, dan simpati dalam lingkungan.
18
4) Faktor-faktor lain, yakni faktor-faktor yang berhubungan dengan pendidikan, faktor biologis dan lain-lain. Sementara Kartini Kartono (1992: 234-237) menyatakan secara terperinci motif-motif yang melatarbelakangi wanita terjun ke arena pelacuran adalah sebagai berikut: 1) Untuk menghindarkan diri dari kesulitan hidup, mendapatkan kesenangan, melakukan jalan pendek, kurang pengertian, kurang pendidikan, dan buta huruf. 2) Ada nafsu-nafsu seks yang abnormal, tidak teritegrasi dalam kepribadian dan keroyalan seks. 3) Tekanan ekonomi dan faktor kemiskinan. 4) Aspirasi materiil yang tinggi pada diri wanita dan kesenangan. 5) Kompensasi terhadap perasaan-perasaan inferior. 6) Rasa melit dan ingin tahu gadis-gadis cilik dan anak-anak puber pada masalah seks, yang kemudian kecebur dalam dunia pelacuran. 7) Anak-anak gadis memberontak terhadap otoritas orang tua yang menekankan banyak tabu dan peraturan seks. Juga memberontak terhadap masyarakat, dan norma-norma susila yang dianggap terlalu mengekang diri anak-anak remaja. 8) Bujuk rayu kaum laki-laki dan para calo terutama yang menjanjikan pekerjaan terhormat dengan gaji yang tinggi, namun akhirnya gadis-gadis tersebut dengan kejamnya dijebloskan ke dalam bordil-bordil dan rumah-rumah pelacuran.
19
9) Banyaknya stimulus seksual dalam bentuk film-film biru, gambar porno dan bacaan cabul. 10) Penundaan perkawinan jauh sesudah kematangan biologis, disebabkan
oleh
pertimbangan-pertimbangan
ekonomis
dan
staandar hidup yang tinggi. 11) Disorganisasi dan disintegrasi dari kehidupan keluarga. 12) Pekerjaan sebagai pelacur tidak memerlukan keterampilan/skill, tidak memerlukan intelejensi tinggi, mudah dikerjakan, asal yang bersangkutan memiliki kecantikan, kemudaan, dan keberanian. 13) Kecanduan obat-obat bius. 14) Pengalaman traumatis. 15) Ajakan teman-teman sekampung/sekota yang sudah terjun lebih dahulu dalam dunia pelacuran
Dari sekian banyak alasan yang menyebabkan wanita menjadi wanita tuna susila ternyata alasan atau faktor ekonomi adalah faktor yang paling mendominasi atau menempati rating tertinggi. Ini dapat dilihat dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Dr. Djuanda sebagaimana dikutip oleh Simandjuntak (1981: 46) dari 893 orang wanita tuna susila yang diteliti 48,3% alasan ekonomi, 44,5% alasan seksual dan sisanya 7,2 % karena alasan lain. Alasan-alasan di atas adalah alasan-alasan yang berasal dari dalam diri wanita tuna susila (endogen) sedangkan alasan-alasan yang
20
berasal dari luar (eksogen) yang juga memicu meningkatnya populasi wanita tuna susila adalah: 1) Lemahnya dasar hukum yang bisa menindak para WTS. Dalam KUHP tidak ada pasal yang melarang pelacuran dan juga tidak ada larangan terhadap orang-orang yang melakukan relasai-relasi seks sebelum pernikahan atau di luar pernikahan, yang dilarang dan diancam dengan hukuman ialah praktek germo (pasal 296 KUHP) dan mucikari (pasal 506 KUHP) (Dalam Kartini Kartono, 1992: 232). Kalaupun ada peraturan daerah yang memuat maslah penanganan pelacuran sanksinya sangat ringan. Hal inilah yang membuat para WTS tidak jera. 2) Dekandensi
moral,
merosotnya
normo-norma
susila
dan
keagamaan pada saat-sat orang mengenyam kesejahteraan hidup. 3) Industrialisasi dan globalisasi. 4) Krisis ekonomi. (Kartini Kartono, 1992: 207-208). Intinya ada dua alasan yang menyebabkan fenomena wanita tuna susila menjadi semakin marak, yang pertama alasan endogen yaitu faktor yang berasal dari dalam diri wanita itu sendiri dan yang kedua adalah faktor eksogen yaitu faktor yang berasal dari lingkungan atau dari luar individu WTS tersebut. c
Jenis-Jenis Wanita Tuna Susila Menurut Soedjono (1982: 124) pelacur atau WTS dapat dikategorikan ke dalam berbagai tipe:
21
1) Pelacur di bordil-bordil 2) Pelacur panggilan 3) Pelacur jalanan
Sedangkan dilihat dari tingkatan kelasnya ada beberapa tingkatan pelacur, yaitu: 1) Pelacur kelas rendahan 2) Pelacur kelas menengah 3) Pelacur kelas tinggi Apapun jenis dan kategori wanita tuna susila yang pasti keberadaan dan profesinya itu telah menimbulkan dampak negatif dalam berbagai bidang. Menurut Kartini Kartono (1992: 238-240), ada beberapa akibat yang ditimbulkan oleh pelacuran, yaitu: 1) Menimbulkan dan menyebarkan penyakit kulit dan kelamin. Penyakit yang paling banyak terdapat ialah syphilis dan gonorrhoe (kencing
nanah).
Terutama
akibat
syphilis,
apabila
tidak
mendapatkan pengobatan yang sempurna bisa menimbulkan cacat jasmani dan rohani pada diri sendiri dan anak keturunan. 2) Merusak sendi-sendi kehidupan keluarga, Suami yang tergoda oleh pelacur sering menjadi lupa pada fungsinya sebagai kepala keluarga sehingga keluarga menjadi berantakan. 3) Mendemoralisir atau memberikan pengaruh demoralisasi kepada lingkungan khususnya anak-anak muda remaja pada masa puber dan adolensi.
22
4) Berkorelasi dengan kriminalitas dan kecanduan bahan narkotika. 5) Merusak sendi-sendi moral, susila, hukum, dan agama. Terutama sekali menggoyahkan norma perkawinan, sehingga menyimpang dari adat kebiasaan, norma hukum dan agama karena digantikan dengan pola pelacuran. 6) Adanya pengeksploitasian manusia oleh manusia lain. Pada umumnya wanita-wanita pelacur hanya mendapatkan upah sebagian kecil saja dari pendapatan yang harus diterimanya, karena sebagian terbesar harus diberikan kepada germo, calo-calo, centeng-centeng, pelindung dan lain-lain. Dengan kata lain ada sekelompok benalu yang memeras darah dan keringat para pelacur ini. 7) Bisa menyebabkan
terjadinya disfungsi
seksual, misalnya:
impotensi, anorgasme, nymfomania, ejakulasi prematur dan sebagainya. Sedang menurut Simandjuntak (1981: 55-59) akibat pelacuran ini dikategorikan pada tiga hal: 1) Lapangan medis: artinya pelacuran mengakibatkan timbulnya penyakit kulit dan kelamin. 2) Lapangan sosial ekonomi: artinya pelacuran dapat melumpuhkan dan menhancurkan kehidupan sosial, menimbulkan degenerasi yang parah, broken home, dan menimbulkan ketegangan sosial. 3) Lapangan moral: artinya pelacuran melahirkan demoralisasi.
23
Pelacuran mutlak harus ditanggulangi tidak saja karena akibatakibat yang membahayakan tapi juga agar gejala ini tidak diterima oleh masyarakat sebagai pola budaya, dengan kata lain pelacuran yang dibiarkan tanpa dicegah dan ditanggulangi lambat laun dapat dipandang sebagai hal yang normal, wajar, dan mungkin akan melembaga sebagai hal yang wajar. Untuk itu pemerintah harus berusaha terus untuk menanggulanginya. Baik itu dengan upaya yang bersifat preventif, represif, rehabilitatif maupun penyaluran. Untuk itulah penelitian ini yang akan menggambarkan upaya pemerintah yang bersifat rehabilitatif yaitu mengenai program pembinaan eks wanita tuna susila. 2. Efektivitas a
Pengertian Efektivitas Pengertian efektivitas biasanya ditekankan pada efeknya, hasilnya, dan tanpa atau kurang memperdulikan pengorbanan yang perlu diberikan untuk memperoleh hasil tersebut (Ibnu Syamsi, 1988: 2). Efektivitas juga dapat berarti upaya untuk menjamin terarahnya usaha pada tujuan. Efektivitas lebih berkaitan dengan perencanaan daripada pengawasan (Ndraha,1989: 34). Efektivitas dalam buku “Organisasi Dan Manajemen” berarti pencapaian sasaran yang telah disepakati atas usaha bersama (1994: 27). Sedangkan efektivitas menurut Steers dipandang sebagai tujuan akhir oleh sebagian besar organisasi. Efektivitas menurut pandangan Etzioni dalam Steers
24
dipandang dari sudut pencapaian sasaran perusahaan pada tingkat umum (Steers, 1985: 44). The Liang Gie memberikan pengertian efektivitas sebagai suatu keadaan yang mengandung pengertian mengenai terjadinya suatu efek atau akibat yang dikehendaki (The Liang Gie, 1981: 36). Menurut Suwarno Handayaningrat, efektivitas berarti pengukuran dalam arti tercapainya sasaran atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnnya. (1986: 6). Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa efektivitas adalah suatu upaya yang dilakukan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Apabila dikaitkan dengan dengan suatu program dari sebuah organisasi/
dinas
maka
efektivitas
program
menunjuk
pada
kemampuan program untuk mencapai tujuan dan sasarannya. Hal ini senada dengan pendapat Henry bahwa efektivitas program menunjuk pada tingkat pencapaian tujuan (dalam Samodra Wibawa, 1994: 64). Jadi dapat disimpulkan bahwa efektivitas Program Pembinaan eks WTS adalah kondisi yang menggambarkan bahwa program kegiatan telah menghasilkan akibat yang sesuai dengan sasaran. b
Kriteria- Kriteria Pengukuran Efektivitas Terdapat beberapa indikator/kriteria yang dapat digunakan sebagai tolak ukur dalam penilaian efektivitas organisasi. Henry, Brian,
dan
White
(dalam
Samodra
Wibowo,
1994:
65),
mengemukakan beberapa kriteria untuk mengukur efektivitas, yaitu:
25
1) Waktu pencapaian 2) Tingkat pengaruh yang diinginkan 3) Perubahan perilaku masyarakat 4) Pelajaran yang diperoleh para pelaksana proyek 5) Tingkat kesadaran masyarakat akan kemampuan dirinya. Sementara itu, Richard M. Steers (1985: 206) mengemukakan lima kriteria dalam pengukuran efektivitas organisasi, yaitu meliputi: 1) Kemampuan
menyesuaikan
diri
(keluwesan,
produktivitas,
kepuasan kerja) 2) Kemampuan berlaba 3) Pencarian sumber daya
Efektivitas organisasi menurut Price dalam Steers (1985: 53) dapat dilihat dari: 1) Produktivitas 2) Konformitas 3) Semangat 4) Kemampuan adaptasi kelembagaan
Sedangkan menurut Schein masih dalam Steers (1985:53) ada lima kriteria yang digunakan: 1) Komunikasi terbuka 2) Fleksibilitas 3) Kreativitas
26
4) Komitmen 5) Keterikatan psykologi Terlepas dari berbagai indikator/ kriteria yang dapat digunakan sebagai tolak ukur dalam pengukuran tingkat efektivitas organisasi tersebut, pada dasarnya semua kriteria tersebut mengarah pada tujuan yang sama, yaitu memiliki keakuratan yang tinggi. Dari berbagai pendapat yang dikemukakan di atas, penelitian di sini hanya akan mengambil beberapa kriteria yang dianggap sesuai kondisi di lokasi penelitian. Adapun kriteria yang digunakan untuk menggambarkan efektivitas Program Pembinaan Eks WTS oleh Panti Karya Wanita "Wanita Utama" Surakarta, meliputi: 1) Waktu pencapaian Waktu pencapaian dalam hal ini adalah waktu yang dibutuhkan suatu program untuk mencapai sasaran/ tujuan yang telah ditetapkan. Dalam hal ini PKW "Wanita Utama" di dalam melakukan pelayanan pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi Sosial dilakukan selama enam bulan. Jangka waktu tersebut para eks WTS/ kelayan
yang dibina memperoleh bimbingan-
bimbingan,yang meliputi bimbingan mental, bimbingan fisik, bimbingan sosial/ kemasyarakatan dan bimbingan keterampilan yang diberikan oleh pihak panti. Dan sesudah melewati jangka waktu enam bulan tersebut para kelayan seharusnya benar-benar dapat memanfaatkan apa yang sudah diperoleh dari panti, dengan
27
begitu setelah dia keluar dari panti dia bisa kembali ke masyarakat secara normatif dan tidak kembali menjadi WTS lagi 2) Tingkat pengaruh yang diinginkan Tingkat pengaruh yang diinginkan di sini mempunyai maksud bahwa pelaksanaan suatu program itu mempunyai tujuan/ sasaran dan dalam proses pencapaiannya ada pengaruh-pengaruh dari pelaksana program terhadap pihak yang ikut program. Demikian juga program yang dilaksanakan PKW "Wanita Utama", dalam
setiap
bimbingan
pastinya
atau
seharusnya
dapat
mempengaruhi para kelayan yang dibina. Sehingga para kelayan dapat berubah sesuai dengan maksud dan tujuan program. 3) Komunikasi yang terbuka Komunikasi yang terbuka di sini mempunyai maksud bahwa dalam pelaksanaan program pembinaan eks WTS
itu dalam
memberikan setiap bimbingan dikembangkan suatu komunikasi yang terbuka/ komunikasi yang terjalin baik sehingga dapat menjadi jembatan diantara pelaksana program/ pihak panti dengan
yang
terkena program/ kelayan. Komunikasi yang terbuka ini dapat pula menjadi jalan yang baik untuk mengatasi kendala dalam pelaksanaan program.Salah satu bentuk komunikasi yang terbuka ini adalah adanya penyampaian laporan/ hasil penilaian dari bimbingan yang telah di peroleh kelayan. Dengan demikian komunikasi yang terbuka ini akan sangat membantu dalam pencapaian tujuan program. Hal ini sejalan
28
dengan pernyataan David A. Lee (2005: 22) tentang teknik pengukuran suatu efektifitas pelaksanaan suatu program : “Several types of effectiveness measures are worth noting as part of an evaluation are: activity or output indicators focus on the activities and processes assciated with a program and outcome indicators focus on the results of program and are closely tied to the goals and objectives a program.” Apabila dikaitkan dengan penelitian ini jika terdapat keadaan yang baik pada ketiga indikator yang meliputi: waktu pencapaian, tingkat pengaruh yang diinginkan, komunikasi yang terbuka, maka program pembinaan eks WTS akan efektif. Untuk selanjutnya, efektivitas organisasi perlu diukur/ adanya suatu pengukuran. Menurut Stephen P.Robbins (1994: 58-68), keefektifan organisasi dapat dilihat dari berbagai pendekatan,yaitu: 1) Pendekatan pencapaian tujuan (goal attainment Approach) Bahwa
keefektifan
organisasi
dinilai
sehubungan
dengan
pencapaian tujuan (ends) dari pada caranya (means). Organisasi dikatakan efektif apabila tujuan yang telah ditetapkan oleh organisasi dapat tercapai 2) Pendekatan sistem Keefektifan dinilai dari kemampuannya untuk memperoleh masukan, memproses masukan tersebut, menyalurkan keluarannya, dan mempertahankan stabilitas dan keseimbangannya.
29
3) Pendekatan
konstituensi-strategi
(strategic-Constituencies
Approach) Organisasi dikatakan efektif apabila dapat memenuhi tuntutan dari kontituensi yang terdapat dalam lingkungan organisasi tersebut. Pendekatan ini menilai sejauh mana organisasi berhasil memenuhi tuntutan konstituensi kritisnya yaitu pihak-pihak
yang menjadi
tempat bergantung organsasi untuk kelangsungan hidupnya di masa depan. 4) Pendekatan nilai-nilai bersaing (Competing Values Approach) Pendekatan ini mencoba mempersatukan sejumlah besar kriteria mengenai efektivitas organisasi ke dalam model keempat. Kriteria yang didukung adalah nilai-nilai untuk mengukur efektivitas organisasi.
Sementara
itu
menurut
H.
Lubis(1987:87-88)
ada
tiga
pendekatan yang dapat digunakan dalam pengukuran efektivitas organisasi, yaitu: 1) Pendekatan Sumber (System Resources Approach) Pendekatan sumber ini mengukur efektivitas dari sisi input, yaitu dengan mengukur keberhasilan organisasi dalam mendapatkan sumber-sumber
tersebut
dari
lingkungan.
Pendekatan
ini
didasarkan pada teori mengenai keterbukaan system organisasi terhadap lingkungan.
30
2) Pendekatan Proses (Process Approach) Pendekatan proses ini melihat kegiatan internal organisasi dan mengukur efektivitas melalui berbagai indikator internal seperti efisiensi ataupun iklim organisasi. Jadi pendekatan ini menganggap efektivitas sebagai efisiensi dan kondisi (kesehatan dari organisasi internal). Pada organisasi yang efektif proses internal berjalan dengan lancar, karyawan bekerja dengan kegembiraan serta tingkat kepuasan kerja yang tinggi, kegiatan pelayanan dapat dilaksanakan dengan baik. 3) Pendekatan Sasaran (Goal Approach) Pendekatan sasaran ini dalam pengukuran efektivitas memuaskan 74 perhatian terhadap aspek output, yaitu dengan mengukur keberhasilan organisasi dalam mencapai tingkatan output yang direncanakan. Pendekatan ini dalam pengukuran efektivitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkat keberhasilan organisasi tersebut. Dengan demikian mencoba sejauhmana organisasi berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Mengingat bahwa efektivitas paling baik dipahami jika dilihat secara keseluruhan sistem organisasi maka pendekatan-pendekatan tersebut
digunakan
sebagai
satu
kesatuan
yang
utuh
untuk
mendapatkan suatu hasil yang penelitian yang baik tentang efektivitas organisasi. Namun karena terbatasnya waktu, tenaga, biaya, dan
31
pemikiran maka penelitian ini lebih memfokuskan pada upaya untuk mengetahui efektivitas program pembinaan eks wanita tuna susila dilihat dari segi proses menyoroti
pada
rehabilitasi sosial. Segi proses ini lebih
pelaksanaan
proses
rehabilitasi
sosial
yang
dilaksanakan PKW “Wanita Utama” Surakarta. yang digunakan untuk menggambarkan adanya efisiensi dalam pelaksanaan kegiatan atau tugas apakah sesuai dengan tugas pokok dan fungsi PKW “Wanita Utama” Surakarta. c
Jenis- Jenis Efektivitas Menurut James L. Gibson (1996: 30) untuk mencapai efektivitas organisasi, membagi tiga perspektif efektivitas seperti tergambar di bawah ini: Gambar 1.1 Perspektif Efektivitas
Efektivitas Individu
Sebab-sebab Kemampuan Keterampilan Pengetahuan Sikap Motivasi Stres
Efektivitas Kelompok
Sebab-sebab Keterpaduan Kepemimpinan Struktur Status Peran Norma-norma
Efektivitas Organisasi
Sebab-sebab Lingkungan Tehnologi Pilihan strategi Struktur Proses kultur
Gambar tersebut dapat kita ketahui bahwa efektivitas tingkat dasar adalah efektivitas individual, yang menekankan pada kinerja
32
tugas karyawan tertentu atau organisasi tertentu. Sementara efektivitas kelompok secara sederhana adalah jumlah kontribusi seluruh anggota., dan efektivitas organisasi merupakan sinergi dari efektivitas individu dengan efektivitas kelompok. Kemudian efektivitas masing-masing dipengaruhi oleh variabel sebab-sebab pada tingkatan perspektif efektivitas ( James L. Gibson, 1996:30 ). Apabila efektivitas program telah tercapai maka organisasi tersebut akan efektif atau dengan kata lain jika program yang dimiliki oleh suatu instansi/organisasi dilaksanakan secara efektif maka instansi/organisasi tersebut telah efektif dalam melaksanakan program yang dimaksud. 3. Program Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Setiap organisasi pasti memiliki tujuan atau sasaran. Begitupun organisasi milik pemerintah, yang salah satunya kedinasan yang juga memiliki tujuan atau sasaran yang harus dicapai, namun tujuan tersebut masih bersifat abstrak. Jadi untuk dapat mencapainya tersebut harus diubah ke bentuk yang lebih operasional. Tujuan yang telah diubah bentuknya menjadi lebih operasional disebut dengan program. Menurut Kamus Modern Bahasa Indonesia (1994: 538) program adalah ketentuan rencana dari pemerintah; acara; rencana; rancangan (kegiatan). Sebelum mengetahui lebih jauh mengenai program pembinaan eks WTS ini, alangkah lebih baik jika kita mengetahui definisi apa itu
33
pembinaan. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (1996), pembinaan berasal dari kata “bina” yang berarti bangun. Pembinaan merupakan hal, cara, atau hasil pekerjaan membina (membina adalah membina, membangun, mengembangkan, menyempurnakan). Lebih lanjut definisi tentang pembinaan juga dikemukakan oleh Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, dimana pembinaan didefinisikan sebagai proses perbuatan, cara membina (negara,dsb), pembaharuan, penyempurnaan usaha, tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara berdaya guna dan berhasil guna untuk memperoleh hasil yang lebih baik. Pembinaan adalah suatu tindakan, proses, hasil atau kemajuan, peningkatan,
pertumbuhan,
evolusi
atas
berbagai
kemungkinan,
berkembang, atau peningkatan atas sesuatu. Ada dua unsur dari pengertian ini yaitu pembinaan itu sendiri bisa berarti tindakan, proses atau pernyataan dari suatu tujuan, dan kedua, pembinaan itu bisa menunjukkan kepada “perbaikan” atas sesuatu ( Miftah Thoha, 1993: 7). Sehubungan dengan masalah keberadaan wanita tuna susila, maka pembinaan adalah usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam hal ini Dinas Kesejahteraan Sosial Pemerintah Propinsi Jawa Tengah melalui PKW
“Wanita
mengembangkan
Utama” usaha
Surakarta dan
terhadap
meningkatkan
eks
WTS
kesejahteraan
untuk melalui
pemberian bantuan, motivasi, bimbingan-bimbingan melalui rehabilitasi sosial agar mereka kembali ke masyarakat secara wajar dan tidak lagi menjadi sampah masyarakat.
34
Dari pengertian pembinaan diatas maka dapat diketahui bahwa pembinaan sangat diperlukan dalam mengatasi masalah wanita tuna susila. Wanita tuna susila pada dasarnya adalah wanita yang mempunyai hak untuk mengenyam kehidupan yang layak seperti wanita-wanita lainnya. Mereka mempunyai hak untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Ada kecenderungan bahwa usia para WTS itu adalah usia produktif, usia dimana potensi dan kemampuan mereka dapat digunakan untuk menghasilkan sesuatu yang berguna bagi dirinya, keluarganya, negara dan bangsanya. Mereka adalah aset untuk pembangunan. Para WTS dapat menjadi aset pembangunan dan memberikan kontribusinya bagi pembangunan dengan syarat mereka hidup layaknya penduduk lain yang mengetahui nilai dan norma-norma susila yang berlaku dan membuat mereka dapat berkarya sesuai dengan harkat dan martabat wanita dan menjadi anggota masyarakat secara normatif maka diperlukan usaha pembinaan melalui rehabilitasi yaitu pemungsian serta pemulihan kembali kemampuan fisik, sosial serta mental dari wanita tersebut. Dengan ini diharapkan agar mereka benar-benar dapat berkarya dari segi fisik, mental, dan sosial serta mempunyai bekal keterampilan, sehingga nantinya mereka tidak lagi menjadi sampah masyarakat dan dapat melaksanakan fungsi sosialnya dengan baik. Untuk mewujudkan harapan tersebut dalam rangka mencapai efisiensi
dan
hasil
guna
yang
optimal,
program-program
35
pembinaan/rehabilitasi harus dipilih, dipilah , dan dirumuskan sesuai dengan kebutuhan aktual yang dapat diterima dan diperlukan di masyarakat tempat dimana kelayan akan dikembalikan sehingga mampu menjalankan fungsi sosialnya secara normal dan wajar selaras dengan norma dan etika yang berlaku. Hal ini sejalan dengan pernyataan J.Robert Flores (2004: 6), yaitu : “Carefully matching a program to community needs will help ensure that the program is more readily accepted by other key players. Attention must also be given to matching a program to the targeted population. Many research-based programs are being implemented for populations for whom they were never intended, and for whom research has not proven their effectiveness”. Program pembinaan eks wanita tuna susila ini dilakukan melalui rehabilitasi sosial. Adapun pengertian rehabilitasi sosial adalah: “Usaha penanggulangan pelacuran dengan mengembalikan keadaan dan kedudukan orang-orang yang terlibat dalam pelacuran agar mereka menjadi manusia yang berpribadi, berfungsi sesuai dengan situasi dan keadaan yang sehat, bermental kuat, bersikap dan bertingkah laku sesuai dengan norma yang berlaku pada masyarakat.” ( Dinsos Propinsi Jateng, 1993/1994). Tujuan dari rehabilitasi sosial ini adalah terbinanya para penyandang masalah tuna susila menjadi berkemampuan dan berkemauan untuk mengembalikan harga diri, kepercayaan diri, tanggung jawab sosial dalam melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar (Dinsos Prop Jateng, 1993/1994). Proses pembinaan melalui rehabilitasi sosial terhadap wanita tuna susila ini dilakukan melalui beberapa tahap, yaitu:
36
a
Tahap Pendekatan Awal, meliputi: 1.) Orientasi dan konsultasi 2.) Identifikasi 3.) Motivasi 4.) Seleksi
b
Tahap Penerimaan, meliputi: 1) Registrasi 2) Pengungkapan dan penelaahan masalah 3) Penempatan dan pelayanan rehabilitasi
c
Tahap Bimbingan, meliputi: 1) Bimbingan Fisik Bimbingan ini ditujukan untuk meningkatkan ketahanan fisik dan kondisi kesehatan para kelayan. Untuk itu para kelayan diberi bimbingan hidup sehat, antara lain melalui: olahraga/SKJ, pelayanan kesehatan dan pemberian makanan bergizi. 2) Bimbingan Mental/Psikologis Bimbingan
ini
ditujukan
untuk
membimbing
dan
memperbaiki kondisi mental para kelayan, meningkatkan semangat juang agar mereka tidak lekas menyerah oleh keadaan serta mampu mengangkat harkat dan martabatnya sendiri nmenuju pada keadaan yang lebih baik. Untuk itu para kelayan diberi bimbingan atau pelajaran agama, etika, sopan santun dan budi pekerti.
37
3) Bimbingan Sosial/ Kemayarakatan Bimbingan ini ditujukan agar para kelayan dapat hidup bermasyarakat dengan baik, untuk itu mereka diberi bimbingan berupa P4, KB, PKK, Kamtibmas, dan kewirausahaan. 4) Bimbingan Keterampilan Bimbingan ini dimaksudkan agar para kelayan nantinya dapat hidup mandiri dalam masyarakat. Untuk itu mereka diberi pendidikan keterampilan antara lain:menjahit, tata rias, memasak, tata laksana rumah tangga, membordir dan lain-lain. d
Tahap Resosialisasi, meliputi: 1) Bimbingan Kesiapan dan peran serta mayarakat 2) Bimbingan sosial / hidup bermasyarakat 3) Bimbingan usaha / kerja 4) Penyaluran
e
Tahap Bimbingan Lanjut, meliputi: 1) Bimbingan peningkatan kehidupan bermasyarakat 2) Bimbingan pengembangan usaha 3) Bimbingan pemantapan usaha Sejalan dengan program yang telah ditetapkan di atas, Dinas
Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah telah menetapkan Panti Karya Wanita sebagai tempat untuk membina dan merehabilitasi para eks WTS. Di wilayah Jawa Tengah ada dua daerah yang ditunjuk sebagai tempat untuk membina dan merehabilitasi para eks WTS, yang pertama di Kendal
38
dengan nama PKW “Wanodyatama” Kendal dan yang kedua di Surakarta ( tempat dilakukannya penelitian ini ) dengan nama PKW “Wanita Utama” Surakarta. 4. Pengertian Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Permasalahan
ketunasusilaan
adalah
masalah
yang
sangat
kompleks, maka Pemerintah Popinsi Jawa Tengah melalui Dinas Kesejahteraan Sosial mempunyai misi dalam pembangunan bidang Kesejahteraan Sosial dalam penanganan masalah tuna susila mendasarkan kebijakan penanganan melalui sistem pelayanan dari dalam Panti dan sistem luar Panti. Pelayanan melalui Panti untuk Wanita Tuna Susila adalah Panti Karya Wanita. Panti adalah Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah sebagai lembaga/ kesatuan kerja yang merupakan sarana dan prasarana dalam memberikan pelayanan sosial berdasarkan Profesi Pekerjaan Sosial, berada dibawah dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Dinas Kesejahteraan Sosial Dalam Peraturan Daerah propinsi Jawa Tengah No. 1 Tahun 2002 pasal 15 ayat (1) disebutkan bahwa: “Panti Karya Wanita adalah panti rehabilitasi sosial yang mempunyai tugas memberikan pelayanan rehabilitasi sosial yang meliputi pembinaan fisik, mental, sosial, mengubah sikap dan tingkah laku, pelatihan keterampilan, dan resosialisasi serta pembinaan lanjut bagi para wanita tuna susila agar mampu berperan aktif dalam kehidupan bermasyarakat”. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta adalah tempat, asrama yang bertugas
39
memberikan pelayanan dari rehabilitasi sosial dan resosialisasi serta pembinaan lanjut bagi para eks WTS agar dapat menjalankan fungsi sosialnya secara wajar dan menjadi anggota masyarakat secara normatif. 5. Efektivitas Program Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Berdasarkan pengertian tentang efektivitas serta pembinaan eks wanita tuna susila yang telah disebutkan diatas maka dapat disimpulkan disini mengenai pengertian efektivitas program pembinaan eks wanita tuna susila, yaitu “tingkat keberhasilan upaya yang dilakukan dalam rangka membina eks wanita tuna susila melalui rehabilitasi sosial dengan tujuan memfungsikan kembali serta memulihkan kembali kemampuan fisik, sosial, serta mental dari mereka dan memberikan mereka bekal keterampilan sehingga mereka dapat benar-benar berkarya dan hidup wajar di masyarakat, sebagaimana layaknya masyarakat yang lain.” Program Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila melalui rehabilitasi sosial di Panti Karya Wanita memilki tujuan umum, yaitu: “Terbinanya para penyandang masalah tuna susila menjadi berkemampuan dan berkemauan untuk mengembalikan rasa percaya dirio, harga diri dan tanggung jawab sosial dalam melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar” (Kanwil Dinsos).
Sedangkan tujuan operasionalnya adalah sebagai berkut: a. Memberikan pembinaan terhadap tata kehidupan para WTS dalam kehidupan dan penghidupan secara normatif melalui pembinaan fisik, mental, sosial/ kemasyarakatan, keterampilan praktis, resosialisasi dan pembinaan lanjut.
40
b. Mengembangkan pemulihan kembali harga diri, kepercayaan diri, tanggung jawab sosial, kemampuan dan kemauan para wanita tuna susila, agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar dalam kehidupan dan penghidupan masyarakat. Namun demikian sebelum pencapaian tujuan akhir dari program pembinaan terlebih dahulu dicapai sasaran atau tujuan antara , sebab sasaran atau tujuan antara merupakan prasyarat untuk tercapainya sasaran atau tujuan akhir. Menurut Kanwil Dinsos Propinsi Jawa Tengah dikatakan bahwa rehabilitasi sosial dapat dikatakan berhasil apabila: a. Para kelayan (WTS yang dibina) tidak ada niat dan tidak lagi menjalankan profesi sebagai WTS b. Para kelayan mampu beradaptasi dengan lingkungan masyarakat, bertingkah laku dan bersikap wajar sesuai dengan norma masyarakat yang berlaku c. Para kelayan memahami, memiliki dan menguasai suatu keterampilan kerja tertentu yang dapat digunakan untuk mendapatkan mata pencaharian yang layak dan manusiawi bagi dirinya dan atau keluarganya d. Para kelayan mampu bermasyarakat atau berumah tangga dengan pasangan yang sah dan ikut bertanggung jawab terhadap kesejahteraan keluarganya
41
Intinya bahwa pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi sosial ini dapat
dicapai
apabila
wanita-wanita
tersebut
telah
menunjukan
kesungguhan dan kemauan yang dihasilkan dari sikap dan perilaku yang benar. Mereka akan mampu menolong dirinya sendiri dan keluar dari permasalahannya sebagai WTS setelah mereka sadar bahwa mereka perlu menampilkan sikap dan perilaku yang benar untuk mencapai kehidupan yang normatif. Sebagaimana yang kita ketahui bahwa suatu kenyataan bahwa WTS merupakan suatu sub kultur yang memiliki sikap dan perilaku yang berbeda dengan masyarakat umum. Sikap para WTS ini sangat dipengaruhi oleh kebebasan yang mereka cari di dunia pelacuran. Kebebasan dari norma-norma agama, norma-norma hukum, norma-norma susila, norma-norma perkawinan, dan segala peraturan yang mengikat mereka. Kebebasan ini serng diartikan kepada perilaku-perilaku yang oleh masyarakat dianggap menyimpang. Sikap dan perilaku WTS yang menyimpang dan cenderung negatif itu telah membuat mereka menolak untuk menjalin hubungan dengan kelompok lain yang hidup secara normatif. Akhirnya mereka membentuk kelompok sendiri sebagai bagian dari strategi mereka untuk melindungi diri. Stereotif negatif yang mencap mereka sebagai “sampah masyarakat” bukan lagi hal yang aneh buat mereka. Dengan rehabilitasi inilah sikap dan perilaku mereka harus berubah sebab perubahan sikap dan perilaku tersebut nantinya akan mendorong
42
mereka untuk mampu beradaptasi, bersosialisasi, dan berinteraksi dengan lingkungan sekitarnya dan berbekal dengan keterampilan yang mereka peroleh mereka mampu melepaskan diri dari profesi yang oleh masyarakat dianggap sebagai “sampah masyarakat”, serta lebih jauh lagi mereka mampu hidup berumah tangga dengan pasangan yang sah dan ikut bertanggungjawab terhadap kesejahteraan keluarganya. Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa perkembangan sikap dan perilaku yang diwujudkan dengan kemampuan mereka beradaptasi dan beriteraksi dengan lingkungan, kemampuan mereka memahami, menguasai dan memanfaatkan keterampilan yang mereka peroleh di PKW, kemampuan mereka melepaskan diri dari pekerjaan sebagai WTS, dan kemampuan mereka untuk hidup berumah tangga dengan pasangan yang sah adalah target antara untuk mencapai tujuan program. Oleh karena itu, upaya pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi sosial oleh PKW “Wanita Utama”Surakarta dapat dikatakan berhasil/ efektif apabila kelayan mampu beradaptasi dan berinteraksi dengan lingkungan,kemampuan kelayan memahami, menguasai dan memanfaatkan keterampilan yang diberikan.
F. Kerangka Berpikir Sebagaimana kita ketahui keberadaan WTS sebagai bagian integral dari masyarakat dan sebagai warga negara, tidak selayaknya diabaikan begitu saja. Para WTS ini perlu dibina agar keberadaan mereka yang dipandang sebagai "sampah masyarakat" itu bisa berubah menjadi aset
43
pembangunan dan dapat memberikan kontribusi yang berarti bagi pembangunan dengan syarat mereka hidup layaknya masyarakat lain dengan nilai dan norma yang berlaku di masyarakat. Adapun salah satu upaya pembinaan yang dilakukan oleh pemerintah adalah dengan memberikan pembinaan melalui pelayanan rehabilitasi sosial yang diselenggarakan di panti-panti. Upaya rehabilitasi tersebut mencakup beberapa kegiatan bimbingan. Adapun kegiatan bimbingan yang dilaksanakan PKW "Wanita Utama" Surakarta antara lain bimbingan fisik, bimbingan mental, bimbingan sosial/ kemasyarakatan, bimbingan keterampilan, bimbingan resosialisasi serta bimbingan lanjut. Dari kegiatan-kegiatan tersebut diharapkan para eks WTS nantinya mampu berperan aktif dalam kehidupan masyarakat secara normatif. Mereka mampu mengembalikan harga diri, kepercayaan diri, tanggung jawab sosial, kemauan dan kemampuan mereka, sehingga dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar dalam kehidupan dan penghidupan masyarakat. Pembinaan eks WTS yang diselenggarakan PKW "Wanita Utama" Surakarta, tentunya ada faktor-faktor yang mempengaruhinya. Faktorfaktor tersebut bisa berasal dari intern (respon/ tanggapan kelayan, pembimbing/
pegawai,
sarana
dan
prasarana)
maupun
ekstern
(masyarakat). Upaya pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi sosial ini perlu diketahui efektif tidaknya. Untuk mengetahui keefektifan maka perli
44
adanya suatu penilaian terhadap proses pelaksanaan kegiatan bimbingan tersebut dengan melihat dari beberapa indikator antara lain yaitu waktu pencapaian, tingkat pengaruh yang diinginkan, dan komunikasi yang terbuka. Dengan demikian dapat diketahui apakah pembinaan melalui rehabilitasi sosial itu efektif atau tidak. Hasil dari penilaian tersebut dapat dijadikan rekomendasi untuk lebih meningkatkan program pembinaan di PKW. Berdasarkan teori dan asumsi di atas maka kerangka pemikiran dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:
45
Gambar 1.2 Kerangka Berpikir Eks WTS
PKW "Wanita Utama" Upaya Pembinaan melalui Rehabilitasi Sosial: 1. Pendekatan Awal 2. Penerimaan 3. Rehablitasi Sosial di dalam panti: -Bimbingan Fisik -Bimbingan Mental -Bimbingan Sosial/ Kemasyarakatan -Bimbingan Keterampilan 4. Resosialisasi 5. Pembinaan Lanjut
Penilaian proses pembinaan rehabilitasi sosial 1. Waktu pencapaian 2. tingkat pengaruh yang diinginkan 3. komunikasi yang terbuka Diketahui efektif/ tidaknya upaya pembinaan terhadap eks WTS/ kelayan
Faktor yang mempengaruhi rehabilitasi sosial 1. Faktor Intern a. Respon/ tanggapan kelayan b. Petugas/ pegawai PKW c. Sarana dan prasarana 2. Faktor Ekstern a. masyarakat
46
G. Metode Penelitian 1. Jenis dan Teknik Penelitian Penelitian ini bersifat kualitatif. Adapun metode yang digunakan adalah deskriptif analitis. Metode ini digunakan untuk menilai efektivitas program pembinaan melalui rehabilitasi di PKW "Wanita Utama" Surakarta.
Namun
demikian
keterangan-keterangan
yang
bersifat
kuantitatif tetep dipergunakan. Teknik penelitian yang digunakan yaitu lebih menitikberatkan pada penelitian lapangan (field reserch) yang bermaksud untuk mengetahui permasalahan yang ada di lokasi penelitian. Namun demikian penelitian ini juga tidak mengesampingkan studi kepustakaan (library reserch) terutama dalam menyusun kerangka teori. 2. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Panti Karya Wanita "Wanita Utama" Surakarta, dengan pertimbangan sebagai berikut a. PKW "Wanita Utama" Surakarta, merupakan UPT yang bertanggung jawab kepada Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah yang bertugas memberikan pelayanan rehabilitasi sosial kepada eks WTS. b. PKW "Wanita Utama" Surakarta
adalah panti yang tidak hanya
melakukan pembinaan untuk eks WTS yang berasal dari Surakarta saja melainkan untuk eks WTS se-wilayah Jawa Tengah. c. Dimungkinkan didapatkannya data yang diperlukan dalam penelitian ini.
47
3. Sumber Data Menurut Lofland and Lofland sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain(Lexy J. Maleong, 2005:157). Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini dibedakan menjadi: a. Sumber data primer Yaitu sumber data yang diperoleh secara langsung dari lapangan yang berkaitan dengan objek penelitian. Sumber data ini merupakan sumber dari pihak yang pertama kali memberikan data kepada peneliti, yang diperoleh dengan melakukan observasi dan wawancara. Dalam penelitian ini akan melakukan wawancara dengan: 1) Kepala Panti Karya Wanita (PKW) ”Wanita Utama” Surakarta: hal ini digunakan untuk mengetahui semua kegiatan yang ada di panti. 2) Petugas PKW "Wanita Utama" Surakarta: hal ini dilakukan untuk mendapatkan
informasi
tentang
bentuk-bentuk
kegiatan
rehabilitasi eks wanita tuna susila dan berbagai kendala yang dihadapi. 3) Eks WTS atau Kelayan: dalam penelitian ini eks WTS yang dijadikan sumber dat adalah eks WTS yang sedang dan pernah mengikuti kegiatan pembinaan
di PKW
"Wanita Utama"
48
Surakarta, hal ini untuk mendapatkan informasi tentang manfaat program yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan program. 4) Masyarakat sekitar Panti Karya Wanita"Wanita Utama":hal ini dilakukan untuk mengetahui tenteng pendapat mayarakat sekitar terhadap keberadaan PKW dan eks WTS serta kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh panti tersebut. b. Sumber data sekunder Yaitu sumber data yang diperoleh secara tidak langsung, misalnya dari catatan atau dokumen-dokumen dan buku-buku yang berhubungan dengan masalah penelitian. Data ini bisa digunakan sebagai pendukung atau melengkapi data primer. Adapun data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari buku-buku referensi, penelitian-penelitian sejenis dan dokumen yang berasal dari lokasi penelitian yang berupa laporan-laporan baik laporan triwulan maupun laporan tahunan. 4. Teknik pengumpulan data Ada beberapa teknik pengumpulan data yang akan digunakan dalam penelitian ini dimana masing-masing teknik mempunyai kelebihan dan kekurangan sendiri-sendiri, sehingga penggunaan beberapa teknik pengumpulan data secara bersama-sama diharapkan akan dapat saling melengkapi satu sama lain. Adapun teknik pengumpulan data yang dimaksud sebagai berikut:
49
a. Wawancara (Interview) Teknik pengumpulan data melalui wawancara mendalam yang dilakukan untuk mendapatkan informasi yang lebih jelas dan mendalam tentang berbagai aspek dalam penelitian ini. Alasan pemilihan
terhadap
teknik
ini
karena
penelitian
ini
lebih
mengandalkan kekuatan kedalaman informasi yang di dapat dan menghindarkan dari bias informasi.Wawancara dapat dilakukan secara formal maupun informal sehingga data yang diperoleh cukup lengkap dan mendalam. b. Observasi Untuk memperoleh data dilapangan maka peneliti akan melakukan pengamatan secara langsung di lapangan. Peneliti mengumpulkan keterangan dengan melihat, mengamati, kalau perlu merekam dan mencatat perilaku dan ucapan-ucapan dari informan yang relevan. c. Dokumentasi Teknik ini dilakukan untuk mengumpulkan data melalui bukubuku, arsip dan dokumen yang ada hubungannya dengan penelitian dan sebagai data pendukung analisis yang di peroleh di lokasi penelitian yang berupa dokumen dan laporan dari bagian tata usaha dan bagian pelayanan rehabilitasi.
50
5. Teknik Sampling Dalam penelitian ini menggunakan teknik non random sampling dengan jenis purposive sampling. Artinya, peneliti memilih informan yang dapat dipercaya untuk menjadi sumber informasi dan diharapkan mengetahui permasalahan secara mendetail. 6. Validitas Data Validitas data akan membuktikan apa yang diamati peneliti sesuai dengan apa yang sesungguhnya ada di dalam kenyataan di lokasi penelitian
dan apakah penjelasan yang diberikan tentang deskripsi
permasalahan yang sebenarnya atau tidak. Untuk menjamin validitas data yang akan diperoleh dalam penelitian ini maka peningkatan validitas akan dilakukan dengan cara: Triangulasi data yaitu dalam pengumpulannya, peneliti menggunakan beberapa sumber data yang berbeda untuk mengumpulkan data yang sama. Dengan demikian data yang diperoleh dari suatu sumber akan dikontrol dari sumber berbeda. 7. Teknik Analisis Data Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data secara kualitatif dengan menggunakan model analisis data interaktif . Teknik tersebut meliputi 3 hal yaitu: a. Reduksi data Merupakan proses seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan abstraksi data kasar yang dilaksanakan selama berlangsungnya
51
proses penelitian dan mengatur data sedemikian sehingga dapat ditarik kesimpulan akhir. b. Sajian data Merupakan rangkaian informasi yang memungkinkan kesimpulan riset dapat dilakukan dengan melihat penyajian data, maka peneliti akan dapat mengerti apa yang terjadi serta memungkinkan untuk mengerjakan sesuatu pada analisa oleh tindakan lain yang berdasarkan pengertian tersebut. c. Penarikan kesimpulan Dari sajian data yang telah tersusun, maka selanjutnya peneliti dapat menarik kesimpulan bahwa ketiga komponen tersebut aktivitasnya berbentuk interaksi dengan proses pengumpulan data menggunakan proses siklus. Aktivitas-aktivitas tersebut dapat digambarkan sebagai berikut: Gambar 1.3 Model Analisis Interaktif Pengumpulan data
Reduksi Data
Sajian
Data
Penarikan Kesimpulan
Sumber: HB. Sutopo. ( 2002: 97 )
52
BAB II DESKRIPSI LOKASI A. Letak Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Pada mulanya lokasi tempat didirikannya Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta, dikenal oleh masyarakat Surakarta dan sekitarnya dengan sebutan “Wangkung” (dibuang dan dikungkung) sebagai tempat penampungan bagi orang-orang yang mengalami permasalahan kesejahteraan sosial seperti: gelandangan, pengemis, orang lanjut usia, anak-anak nakal, termasuk pula Wanita Tuna Susila (WTS). Lokasi PKW “Wanita Utama” Surakarta terletak di Kalurahan Pajang, No. 642, Kotamadya Surakarta. PKW ”Wanita Utama” ini didirikan diatas tanah seluas 3599 m² dengan status milik negara. Letak PKW yang strategis yakni tepat dipinggir jalan Dr. Radjiman dan dekat dengan Pasar Jongke sehingga mudah dijangkau dengan sarana transportasi. Sejak tanggal 11 April 1957, penanganan permasalahan sosial tersebut diatas dilakukan secara lebih serius dan profesional oleh Kantor Dinas Sosial Kodya Dati II Surakarta, yang lokasinya dibagi tiga yaitu untuk menampung orang lanjut usia, cacat netra dan WTS. tempat penampungan dan pendidikan bagi Wanita penyandang tuna susila diberi nama “Pamardi Wanita” dimana para WTS tersebut ditampung dan diberi pendidikan mental, pendidikan sosial dan ketrampilan untuk kemudian dikembalikan kepada masyarakat atau keluarga.
52
53
Pada tahun 1963 keadaan keuangan negara mengalami kemerosotan yang serius sehingga biaya rehabilitasi tidak terjangkau lagi oleh Pemerintah Daerah, sebagai akibatnya sasana “Pamardi Wanita” terpaksa ditutup. Kemudian pada tahun 1966 sampai tahun 1967 digunakan Departemen Pertahanan dan Keamanan untuk menampung tahanan politik wanita (Gerwani). Tidak lama kemudian pada tahun 1969 oleh Dinas Sosial diajukan kepada Pemerintah Pusat sebagai Proyek rehabilitasi Wanita Tuna Susila kembali. Sejak tanggal 11 September 1971, secara resmi Panti Pendidikan Wanita Tuna Susila diberi nama Panti Pendidikan “Wanita Utama” Surakarta yang dikelola langsung oleh Kanwil Depsos Propinsi Jawa Tengah, sekaligus dilengkapi dengan sarana dan prasarana serta pegawainya. Berdasarkan Surat Keputusan (SK) Menteri Sosial RI No. 41/HUK/Kep/XI/79. pada tanggal 1 November 1979 namanya diubah menjadi sasana Rehabilitasi Wanita “Wanita Utama” Surakarta. Kemudian berdasarkan SK Menteri Sosial RI No. 22/HUK/95 tentang Struktur Organisasi dan Tata Kerja Panti maka pada tanggal 24 April 1995
namanya diubah lagi menjadi Panti Sosial Karya
Wanita “Wanita Utama” Surakarta dengan status Panti tipe B. Dengan adanya likuidasi Departemen Sosial RI dan Pelaksanaan Otonomi Daerah, maka mulai 5 Juli 2000, pengelolaan Panti diserahkan kepada Pemerintah Propinsi Jawa Tengah melalui Dinas Kesejahteraan Sosial. Dan berdasarkan Peraturan Daerah No. 1 Tahun 2002 namanya diubah menjadi “Panti Karya Wanita ‘Wanita Utama’ Surakarta”.
54
B. Visi, Misi, Tujuan, Tugas Pokok dan Fungsi Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta 1. Visi Visi dari Panti Karya Wanita
“Wanita Utama” Surakarta adalah
“Profesionalisme Pelayanan Panti Menuju Kesejahteraan Sosial Kelayan”. 2. Misi a. Meningkatkan harkat dan martabat serta kualitas kehidupan manusia b. Mengembangkan prakarsa dan peran aktif masyarakat dalam penanganan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial c. Menciptakan jaringan kerja dengan instansi atau lembaga dunia usaha terkait d. Membina dan mengentaskan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial berdasarkan Standart Pelayanan Rehabilitasi Sosial Sistem Panti e. Mengembangkan manajemen pelayanan dan administrasi pekerjaan sosial sistem panti f. Menciptakan kondisi lingkungan sosial yang mampu mendorong kelayan untuk memulihkan harga diri, percaya diri agar dapat melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar 3. Tujuan Tujuan pelaksanaan pelayanan sosial panti adalah mewujudkan: a. Pulihnya harga dan kepercayaan diri serta timbulnya kemandirian maupun tanggung jawab terhadap masa depan diri dan keluarga eks Wanita Tuna Susila (WTS).
55
b. Terbinanya tata kehidupan dan penghidupan eks WTS yang memungkinkan untuk melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar. 4. Tugas Pokok Panti Karya Wanita
“Wanita Utama” Surakarta mempunyai tugas
memberikan pelayanan sosial yang meliputi pembinaan fisik, mental, sosial, pelatihan ketrampilan dan resosialisasi serta pembinaan lanjut bagi para penyandang masalah Tuna Susila agar mampu berperan aktif dalam kehidupan bermasyarakat. 5. Fungsi Panti a. Pelaksanaan penyusunan Rencana Operasional Pelayanan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Tuna Susila. b. Pelaksanaan pengkajian dan analisis teknis Operasional Pelayanan PMKS Tuna Susila. c. Pelaksanaan Kebijakan Teknis Pelayanan PMKS Tuna Susila. d. Pelaksanaan Identifikasi dan Registrasi Calon Kelayan. e. Pelaksanaan Pemberian Penyantunan, Bimbingan dan Rehabilitasi Sosial terhadap PMKS Tuna Susila. f. Pelaksanaan Penyaluran dan Pembinaan Lanjut. g. Pelaksanaan Evaluasi Proses Pelayanan Panti dan Pelaporan. h. Pelayanan Penunjang Penyelenggaraan Tugas Dinas. i. Pengelolaan Ketatausahaan.
56
C. Struktur Organisasi Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Sesuai dengan struktur organisasi dan tata kerja panti sosial yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Propinsi Jawa Tengah dalam Perda No.1 Tahun 2002, Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta sebagai Unit Pelaksana Teknis (UPT) Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah dengan tipe B mempunyai struktur organisasi sebagai berikut: Kepala Panti, Staf Tata Usaha, Staf Penyantunan, Staf
Rehabilitasi dan Penyaluran serta Jabatan
Fungsional. Adapun tugas dari masing-masing kepala dan staf adalah sebagai berikut: 1. Kepala Panti Berkewajiban untuk memimpin dan mengarahkan anak buah (melakukan fungsi-fungsi manajemen) agar bekerja dengan rasa tanggung jawab dan jiwa pengabdian. Disamping itu kepala juga bertanggungjawab terhadap keadaan kelayan dan keadaan panti secara keseluruhan termasuk kegiatankegiatan dalam proses pemberian pelayanan rehabilitasi. 2. Bagian Tata Usaha Mempunyai
tugas
melakukan
urusan
surat-menyurat,
keuangan,
kepegawaian, penyediaan data dan penyusunan laporan rumah tangga. 3. Seksi Penyantunan Mempunyai tugas menyiapkan bahan-bahan/ segala kebutuhan kelayan mulai dari kebutuhan sehari-hari (keperluan mandi), bahan untuk praktek ketrampilan, dsb, dalam rangka pemberian pelayanan rehabilitasi di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta.
57
4. Seksi Rehabilitasi dan Penyaluran Mempunyai tugas dalam memberikan pelayanan rehabilitasi dan mempersiapkan penyaluran kerja dari para kelayan. 5. Koordinator Jabatan Fungsional Mempunyai tugas memberikan pembinaan/bimbingan kepada kelayan sesuai dengan bidang tugas masing-masing (Agama, Olah Raga, Ketrampilan, paramedis, dll). Adapun bagan struktur organisasi Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta adalah sebagai berikut: Gambar 2.1 Struktur Organisasi PKW “Wanita Utama” Surakarta
KEPALA PANTI
KASUBAG TATA USAHA
KASIE PENYANTUNAN
KASIE REHABILITASI DAN PENYALURAN KOORD JABATAN FUNGSIONAL
Sumber: PKW “WU” Surakarta tahun 2009
58
D. Keadaan Pegawai Para pegawai Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta merupakan pegawai Unit Pelaksana Teknis ( UPT ) Kantor Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi Jawa Tengah, dengan pegawai seluruhnya berjumlah 43 pegawai ditambah 2 orang tenaga honorer yaitu petugas keamanan dan tukang kebun. Berikut data pegawai Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta menurut latar belakang Pendidikan. Tabel 2.1 Jumlah Pegawai Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan
No. (1) 1. 2. 3. 4. 5.
Latar belakang pendidikan (2) Sarjana Sarjana Muda SLTA SLTP SD Jumlah
L Σ (3) 8 8 2 18
% (4) 44,42 0 44,44 11,11 0 100
P Σ (5) 9 4 11 1 25
Jumlah % (6) 36 16 44 0 4 100
Σ (7) 17 4 19 2 1 43
% (8) 39,53 9,30 44,18 4,65 2.32 100
Sumber data: PKW “WU” tahun 2009
Dari Tabel 2.1 di atas, diketahui bahwa pendidikan tertinggi pegawai PKW adalah Sarjana( S1), tetapi sebagian besar pegawai adalah berlatar belakang pendidikan SLTA yaitu sebesar 44,18 % dari keseluruhan jumlah pegawai, yang mana sebagian besar berjenis kelamin perempuan. Sedangkan pendidikan terendahnya lulusan SD yaitu seorang perempuan. Sedangkan data pegawai menurut Golongan Ruang dapat dilihat dalam tabel berikut:
59
Tabel 2.2 Jumlah Pegawai Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Berdasarkan Golongan Ruang L
P
Jumlah
No.
Gol./ Ruang
Σ
%
Σ
%
Σ
%
(1)
(2)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Pembina (IV / a ) Penata TK. I ( III / d ) Penata (III / c ) Penata Muda TK. I(III / b) Penata Muda ( III / a ) Pengatur TK. I ( III / d) Pengatur ( II / c ) Pengatur Muda ( II / a ) Juru TK. I ( I / d ) Jumlah
5 2 2 4 1 2 1 17
0 29,41 11,76 11,76 23,53 5,88 11,76 5,88 0 100
1 3 6 9 3 3 1 26
3,84 11,53 23,07 34,61 11,53 11,53 0 0 3,58
1 8 8 11 7 4 2 1 1 43
2,32 18,60 18,60 25,58 16,27 9,30 4,65 2,32 2,32 100
Sumber data: PKW “WU” tahun 2009
Dari tabel 2.2, pegawai PKW berdasarkan golongan ruang sebagian besar adalah Penata Muda TK I (III/ b) yang berjumlah sekitar 11 orang (25.58 % ) dimana perempuannya lebih besar (9 orang) dari pada laki-lakinya yang hanya 2 orang.
E. Bangunan di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta Bangunan atau gedung yang ada di Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta terdiri atas tiga bangunan utama: gedung induk, gedung aula, dan kios kerja. Di dalam gedung induk selain terdapat ruang kerja kepala panti, ruang kerja bagi sub seksi penyantunan, ruang kerja seksi urusan tata usaha dan ruang kerja bagi kelompok jabatan fungsional, juga terdapat asrama bagi kelayan. Ada juga sebuah ruangan tempat tinggal bagi ibu asrama yang tidak lain adalah salah satu kelayan.
60
Jumlah kamar bagi kelayan seluruhnya ada delapan kamar yang dibagi untuk 7 kelompok, dimana masing-masing kamar dilengkapi dengan empat tempat tidur susun satu, sebuah almari pakaian yang diberi penyekat untuk masing-masing kelayan, satu meja tulis dengan kursinya dan satu cermin hias. Di dalam gedung dilengkapi dengan ruang MCK (mandi, cuci, kakus), satu tempat cuci pakaian masal. Ada juga satu ruang dapur dengan tempat mencuci alat masak tersendiri, satu ruang makan bersama dengan tujuh meja dan kursi panjang yang digunakan untuk tujuh kelompok tersebut, satu ruang kesehatan, satu gudang, satu ruang komputer, serta satu ruang kamar petugas keamanan dan tukang kebun. Sebuah gedung utama lain yaitu gedung aula yang disamping berfungsi sebagai aula juga merupakan ruang pendidikan dan ketrampilan menjahit, tata boga dan salon. Selain itu juga terdapat kios kerja yaitu ruangan untuk menyimpan hasil ketrampilan/ kerajinan tangan kelayan. Kios kerja ini dibagi menjadi tiga yaitu untuk jurusan menjahit, memasak dan salon. Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta juga memiliki sebuah masjid sebagai sarana ibadah bagi kelayan dan pegawai dan juga memiliki halaman yang cukup luas yang berfungsi sebagai tempat olah raga dan juga sebagai tempat parkir. Selain itu juga terdapat satu rumah dinas.
F. Kerjasama Panti Karya Wanita “Wanita Utama”Surakarta dengan Instansi Lain Pelaksanaan program pembinaan melalui rehabilitasi sosial terhadap eks WTS, PKW “Wanita Utama” Surakarta di samping bekerja sama dengan
61
Dinas Kesejahteraan Sosial Propinsi dan kota/ kabupaten lain juga menjalin hubungan kerjasama dengan instansi lain ataupun organisasi sosial kemasyarakatan yang relavan dengan pemberian materi pembinaan/ pelatihan. Demikian juga dalam hal praktek belajar kerja (PBK) bagi kelayan yang sudah selesai mengikuti pembinaan. Selama ini pihak PKW “Wanita Utama” Surakarta telah menjalin hubungan kerjasama dengan beberapa pihak. Berikut adalah pihak-pihak yang ikut
bekerjasama
dalam
program
pembinaan
dari
tahun
2007-
2009,diantarannya yaitu: (Lihat Tabel!) Tabel 2. 3 Kerjasama PKW “Wanita Utama” Surakarta Tahun 2007-2009 No.
Instansi/ lembaga sosial masyararakat
Bentuk kerjasama
(1)
(2)
(3)
1
Departemen Agama Kota Surakarta
2 3
Gereja Kristen Indonesia Coyudan Pondok Sobron Pajang
4
Polsek Laweyan
5
Dinas Kesehatan Kota Surakarta
6
Puskesmas Pajang
7 8
RSU dr. Moewardi PKK Kota Surakarta
9
FPOK FKIP UNS
Pemberian bimbingan mental (pendidikan agama dan baca tulis Al Qur’an) secara rutin Pemberian bimbingan mental (pendidikan agama) secara rutin Bimbingan mental secara rutin(pendidikan agama dan baca tulis Al Quran) secara rutin Bimbingan sosial (kesadaran hukum) secara insidental Bimbingan fisik (pemeriksaan kesehatan dan penyuluhan kesehatan ) dan bimbingan sosial (pencegahan AIDS) secara rutin dan insidental Pemeriksaan dan pengobatan kelayan yang sakit secara rutin dan insidental Pemeriksaan kesehatan secara insidental Bimbingan sosial (PKK dan Tata laksana Rumah Tangga) secara insidental Bimbingan fisik (olahraga) secara insidental
62
10 Salon Modissa 11 PT. Batik Danar Hadi Surakarta 12 Konveksi Kerten Mulyo Kartasura 13 BP7 Colomadu
Bimbingan ketrampilan (salon) dan PBK secara insidental Bimbingan ketrampilan (membatik dan jahit) secara insidental Bimbingan ketrampilan (menjahit) secara insidental Bimbingan mental (P4) dan Bimbingan sosial (kesadaran hukum) secara rutin
Sumber data: PKW “WU” Surakarta
G. Alat Peraga Pembinaan Alat peraga pembinaan merupakan sarana pelengkap bagi materi pembinaan selama program berlangsung. Adapun pembinaan yang diberikan meliputi: pembinaan fisik, pembinaan mental, pembinaan sosial serta pembinaan ketrampilan. Untuk pembinaan fisik yang meliputi olah raga, pemeriksaan badan dan pengetahuan kesehatan serta gizi, alat peraga terdiri dari seperangkat alat olah raga bola voli, bulu tangkis, tenis meja, gambar-gambar tentang kesehatan dan gizi, termometer, penimbang badan, dan alat ukur tekanan darah. Untuk pembinaan mental meliputi: pendidikan agama, pendidikan budi pekerti, iqro’, dan alat-alat peraga lain yang disesuaikan menurut kebutuhan agama masingmasing yang dianut oleh kelayan. Untuk pembinaan sosial materi yang diberikan meliputi: pendidikan kependudukan/ Keluarga Berencana (KB), kemasyarakatan, pendidikan kesadaran hukum/ kedisiplinan/ Kamtibmas, pengetahuan PKK, kewiraswastaan, berhitung, Kejar Paket A, pengetahuan transmigrasi/ lingkungan hidup, hubungan antar manusia, dan bimbingan pencegahan AIDS. Sedangkan untuk pembinaan ketrampilan yang terdiri dari tiga jurusan tata boga, menjahit, dan salon. Alat peraganya antara lain sebagai
63
berikut: tata boga; kompor minyak, kompor gas, mixer, blender, panci, oven, alat potong, parut kelapa, panci presto, dan gilingan es; menjahit: mesin jahit, gunting, alat pengukur dan mesin obras; salon: gunting rambut, hair dryer, jepit rambut, roll rambut, sisir, bak keramas, steamer, kursi untuk cuci muka, dan rak dorong. H. Kondisi Kelayan PKW “Wanita Utama” Surakarta ditinggali para kelayan yang sebelumnya berprofesi sebagai penjual cinta instan alias WTS. Menurut pihak PKW sampai akhir tahun 2008 PKW “Wanita Utama” telah membina lebih dari 2500 wanita tuna susila sejak panti ini berdiri. Berikut adalah jumlah eks WTS/ kelayan yang dibina dari tahun 2007-2009 (Lihat tabel!) Tabel 2. 4 Jumlah Kelayan PKW ”Wanita Utama” Surakarta Tahun 2007-2009 No. (1)
1 2 3
Tahun (2)
2007 2008 2009 Jumlah
Jumlah Kelayan (3)
140 140 160 440
Sumber data: PKW “W U” Surakarta
Dari tabel 2.4 di atas dapat dijelaskan bahwa dalam setiap tahunnya PKW menerima kelayan terbagi dalam dua tahap, yang masing-masing tahapnya terdiri dari 70 orang (tahun 2007 dan 2008). Tetapi untuk tahun 2009, pihak PKW mulai menerima 80 orang untuk tiap tahapnya. Dari 440 orang kelayan tersebut tidak semua orang baru, ada sebagian kecil yang kembali menghuni
64
kembali PKW “ Wanita Utama” ada sekitar 3 % (13 orang) yaitu 8 orang di tahun 2008 dan 5 orang di tahun 2009. Kelayan sebanyak 440 orang tersebut berasal dari berbagai kota di Jawa Tengah, yang sebagian besar masuk karena terkena operasi tertib (razia) yang dilakukan oleh kepolisian bersama Dinas Kesejahteraan Sosial setempat. Kelayan terbesar berasal dari daerah Surakarta yaitu 47,72 % (210 orang) dan yang terkecil berasal dari daerah Yogyakarta,dan Sragen masing-masing sebesar 0,22 % (1 orang). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini: Tabel 2. 5 Jumlah Kelayan Berdasarkan Asal Daerah Pengirim Tahun 2007-2009 No
Asal Daerah Pengirim
2007
Tahun 2008
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(7)
15 11 5 2 18 47 15 2 6 1 1 7 5 5 140
23 11 3 1 14 5 4 61 10 1 6 1 140
32 14 6 4 102 2 160
70 36 8 2 1 14 11 26 210 25 2 7 1 3 7 11 6 440
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Cilacap Banjarnegara Boyolali Grobogan Yogyakarta Magelang Purwodadi Klaten Surakarta Sukoharjo Kudus Pemalang Sragen Jepara Wonogiri Karanganyar Tegal Jumlah
Sumber data: PKW “WU” Surakarta, tahun 2007-2009
Jumlah
65
Tabel 2.5 tersebut dapat dilihat bahwa dari tahun 2007-2009, Surakarta adalah kota yang paling banyak mengirimkan WTS untuk dibina di PKW. Hal tersebut dapat kita lihat dari jumlah pengiriman yaitu sebanyak 210 orang. Meningkatnya jumlah WTS belakangan ini, pastinya ada banyak faktor yang melatarbelakangi mereka terjun ke dunia pelacuran. Latar belakang permasalahan mereka, secara sederhana dapat dikategorikan menjadi lima kategori, yaitu lingkungan sosial, broken home, biologis, gangguan psikologis,dan tekanan ekonomi tentunya. Untuk tahun 2007-2009, latar belakang ekonomi yang menjadi penyebab tertinggi di dalam pemilihan pekerjaan sebagai WTS, yaitu sebesar 80,90 % atau 356 orang (Lihat Tabel!). Tabel 2. 6 Jumlah Kelayan Berdasarkan Permasalahan Tahun 2007-2009 No
Permasalahan
2007
Tahun 2008
2009
Jumlah
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1 2 3 4 5
Lingkungan Sosial Broken Home Biologis Gangguan Psikologi Tekanan Ekonomi Jumlah
8 2 11 119 140
10 5 13 112 140
13 4 17 1 125 160
31 11 41 1 356 440
Sumber data: PKW “WU” Surakarta, tahun 2007-2009
Faktor penyebab tekanan ekonomi ini merupakan alasan yang sangat klasik sekali. Alasan inilah yang mendasari mereka terjun ke pelacuran. Mereka terdesak kebutuhan yang semakin lama semakin besar, tetapi tidak ada penghasilan sama sekali. Dengan begitu mereka yang keimanannya tidak kuat maka terjerumuslah mereka ke dalam dunia pelacuran.
66
Dilihat dari latar belakang pendidikannya, kelayan yang tidak tamat SD/ DO SD adalah yang menempati urutan pertama/ terbanyak. Untuk lebih lengkapnya mengenai pendidikan para kelayan dapat dilihat pada tabel berikut ini: Tabel 2. 7 Jumlah Kelayan Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tahun 2007-2009 No (1)
1 2 3 4 5 6 7
Tingkat Pendidikan (2)
Buta Huruf DO SD SD DO SMP SMP DO SMA/ SMK SMA/ SMK Jumlah
2007
Tahun 2008
2009
Jumlah
(3)
(4)
(5)
(6)
33 51 40 5 8 3 140
20 41 38 8 20 1 12 140
31 34 46 10 22 3 14 160
84 126 124 23 50 4 29 440
Sumber data: PKW “WU” Surakarta, tahun 2007-2009
Tabel 2.7 di atas menunjukkan bahwa kelayan yang tidak tamat SD/ DO SD menempati posisi pertama dari keseluruhan yaitu sebesar 28,63 % (126 orang). Hal tersebut dikarenakan tekanan ekonomi yang mengharuskan mereka tidak melanjutkan pendidikannya, dan akhirnya mengambil jalan pintas untuk mendapatkan uang/penghasilan, dengan kerja sedikit hasil lumayan besar yaitu dengan menjadi WTS. Pendidikan yang rendah dan kesadaran moral serta agama yang rendah membawa mereka ke dunia pelacuran. Dari 440 orang kelayan tersebut, 408 orang beragama Islam (92,72 %) dan sisanya adalah Kristen/ Katolik yaitu sebanyak 32 orang (7,27 %). (Lihat Tabel!)
67
Tabel 2.8 Jumlah Kelayan Berdasarkan Agama Tahun 2007-2009 No
Agama
Tahun 2008
2007
Jumlah
2009
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1 2
Islam Kristen/ Katolik Jumlah
133 7 140
129 11 140
146 14 160
408 32 440
Sumber: PKW “WU” Surakarta, Tahun 2007-2009
Hidup yang tidak disertai keimanan membuat kelayan merasa bebas melakukan hal apapun meskipun itu dilarang oleh agama. kesucian diri dan sakralnya perkawinan bahkan mereka koyak-koyak karena terlanjur terjun ke dunia pelacuran. Hal tersebut terbukti dengan status dari kelayan yang sudah menikah/ kawin menempati urutan pertama yaitu sebesar 45.45 % atau sebanyak 200 orang dan 126 orang masih lajang/ belum kawin serta 114 orang adalah janda.(Lihat Tabel!) Tabel 2. 9 Jumlah Kelayan Berdasarkan Status Perkawinan Tahun 2007-2009 No (1)
1 2 3
Status (2)
Belum Kawin Kawin Janda Jumlah
2007
Tahun 2008
2009
Jumlah
(3)
(4)
(5)
(6)
54 55 31 140
40 65 35 140
32 80 48 160
126 200 114 440
Sumber data: PKW”WU” Surakarta, tahun 2007-2009
Dari tabel 2. 9 tersebut, sangat disayangkan ternyata status kawin tidak menghalangi kelayan dulu untuk berprofesi sebagai WTS. Mereka tidak
68
memandang sakralnya perkawinan mereka. Mereka menghalalkan segala cara untuk memenuhi tuntutan hidup mereka. Hal tersebut tambah ironis karena profesi sebagai WTS yang dulu mereka jalani, selain keinginan sendiri ternyata ada yang didukung oleh suami mereka. Kemudian
selanjutnya dari 440 kelayan tersebut, kelayan terbesar
berumur antara 31-35 tahun yaitu sebanyak 103 orang (23,41 %) dan terendah berumur di atas 40 tahun yaitu sebanyak 48 orang (10,91 %). Untuk lebih jelasnya bisa dilihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2. 10 Jumlah Kelayan Berdasarkan Umur Tahun 2007-2009 No
Umur
(1)
(2)
1 2 3 4 5 6
15 s.d. 20 tahun 21 s.d. 25 tahun 26 s.d. 30 tahun 31 s.d. 35 tahun 36 s.d. 40 tahun Diatas 40 tahun Jumlah
2007
Tahun 2008
2009
(3)
(4)
(5)
(6)
22 28 21 37 19 13 140
17 25 26 32 23 17 140
12 20 30 34 46 18 160
51 73 77 103 88 48 440
Sumber data: PKW “WU” Surakarta, tahun 2007-2009
Jumlah
69
BAB III HASIL PENELITIAN
A. Proses Pembinaan Eks Wanita Tuna Susila Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta Program pembinaan sosial eks wanita tuna susila adalah salah satu kebijakan yang dikeluarkan oleh pemerintah dalam mengatasi masalah pelacuran yang marak saat ini. Untuk melaksanakan program ini, PKW “Wanita Utama” Surakarta menjadi unit pelaksana teknis kantor wilayah Dinas Sosial Jawa Tengah. Sebagian besar kelayan yang dibina oleh PKW “Wanita Utama” Surakarta hampir berasal dari hasil operasi tertib/ razia para WTS jalanan yang dilakukan oleh Satpol PP, Dinas Sosial,dan Polri. Sebelum diterima secara resmi menjadi kelayan di PKW, seorang calon kelayan terlebih dahulu diidentifikasi untuk mengetahui latar belakang keluarga, potensi setiap kelayan, umur, tingkat pendidikan, agama, status perkawinan, dan status sosial ekonominya. Selain itu juga diselidiki penyebab masuknya mereka ke dalam praktek pelacuran. Proses identifikasi ini merupakan tahap pendekatan awal yang dilakukan oleh PKW “Wanita Utama” terhadap kelayan. Setelah diidentifikasi, kelayan kemudian di asramakan dan siap untuk mendapatkan pembinaan di PKW “Wanita Utama” Surakarta. (Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Ibu Endang tanggal 30 Maret 2009)
69
70
Dalam proses penerimaan kelayan yang dilakukan PKW ”Wanita Utama” Surakarta, ada kriteria yang harus dipenuhi oleh calon kelayan, antara lain sebagai berikut : 1. Wanita tuna susila berusia 17-35 tahun 2. Sehat jasmani dan tidak berpenyakit menular 3. Sehat rohani dalam arti tidak sakit ingatan/ tuna laras 4. Bersedia tinggal di asrama dan memenuhi ketentuan yang berlaku dalam panti 5. Wajib mengikuti program bimbingan selama 6 (enam) bulan atau maksimal 1 tahun (Sumber: Leaflet PKW “Wanita Utama” tahun 2009) Setelah mereka resmi menjadi kelayan, PKW “Wanita Utama” Surakarta memberikan pembinaan meliputi:
bimbingan fisik, bimbingan
mental, bimbingan sosial dan bimbingan keterampilan. Kegiatan tersebut dilaksanakan selama enam bulan dan secara garis besar dibagi dalam 3 tahap pembinaan, yaitu tahap I (Tahap Dasar), tahap II (Tahap Penjurusan), tahap III (Tahap Peningkatan). Dalam tahap dasar setiap kelayan memperoleh jadwal dan bimbingan pelatihan yang sama, karena tahap ini merupakan tahap penyesuaian dan adaptasi bagi kelayan. Baik adaptasi dengan kehidupan panti, dengan petugas maupun dengan sesama kelayan yang lain. Tahap dasar ini juga mulai diamati bakat, minat, dan potensi yang ada pada kelayan untuk kepentingan pemilihan jurusan pada tahap selanjutnya. Dalam tahap ini, prosentase pembinaan
71
terbesar adalah masalah mental yaitu sebesar 60%, pembinaan keterampilan sebesar 40%, dan sisanya 10% pembinaan yang lain. Pemberian jam pembinaan mental yang besar pada awal program ini memberi petunjuk bahwa memperbaiki mental dari eks WTS merupakan kegiatan pertama dan paling utama. Seperti apa yang telah dikatakan oleh Ibu Anik T, selaku Kasie Penyantunan: “Pembinaan mental porsinya lebih besar dan itu memang yang paling utama dari semua pembinaan bimbingan . Masalahnya, yang rusak dari WTS itu khan mentalnya, kalau mentalnya baik semiskin apapun dia, dia pasti tidak akan terjerumus. Bimbingan lainnya hanyalah pendukung dari bimbingan mental.’’ (Hasil wawancara dengan Drs. Mustofa tanggal 30 Maret 2009) Pada tahap II, pembinaan mental prosentase pembinaan mental turun menjadi 40%, karena pada tahap ini pembinaan mulai digeser ke arah pemberian materi keterampilan dengan penggalian minat, bakat, dan potensi kelayan.dengan prosentase naik menjadi 50%. Sedangkan pada tahap III, pembinaan mental mendapat bagian 30%, pelatihan keterampilan 60%,dan sisanya 10% bimbingan lainnya. Dalam tahap ini kemampuan kelayan dipersiapkan untuk melakukan Praktek Belajar Kerja (PBK) yang bekerja sama dengan instansi lain. (Disimpulkan dari wawancara dengan Drs. Mustofa selaku Kasie Rehabilitasi dan Penyantunan tanggal 30 Maret 2009). Untuk mengetahui lebih jauh mengenai bentuk-bentuk kegiatan pembinaan fisik, mental, sosial dan keterampilan akan dipaparkan pada bagian tersendiri.
72
Waktu pembinaan di PKW “Wanita Utama” Surakarta dilaksanakan pada pagi hari, sore hari dan malam hari. Pembinaan pagi dilaksanakan mulai pukul 08.00 WIB sampai 13.00 WIB. Pembinaan sore hari dimulai pukul 16.00 WIB sampai pukul 17.30 WIB dan pembinaan malam hari dimulai pukul 19.00 WIB dan berakhir pukul 20.30 WIB. Selain
memperoleh
pembinaan
berupa
materi
pelajaran
dan
keterampilan, selama tinggal di PKW para kelayan juga dilatih kerjasama, kedisiplinan serta tanggung jawab terhadap tugas rutin di panti. Untuk itu sesuai dengan pembagian kelompok tiap kamar dan bagian tugas dari panti diselesaikan, para kelayan dibagi dalam tujuh kelompok, yang masing-masing kelompok dibimbing oleh dua orang karyawan panti. Adapun tugas rutin yang harus diselesaikan oleh masing-masing kelompok adalah: membersihkan ruang kantor, ruang pendidikan, WC/ kamar mandi, ruang makan serta piket dapur. Maksud piket dapur adalah tugas untuk memasak dan menyiapkan makanan kecil serta minuman bagi karyawan selama jam kantor. Tugas rutin tersebut dilaksanakan secara bergilir selama seminggu oleh masing-masing kelompok. (Hasil wawancara dengan Ibu Endang tanggal 2 April 2009) Selama mengikuti pembinaan, para kelayan tidak diperbolehkan meninggalkan panti, kecuali memperoleh ijin dari pimpinan panti dengan waktu yang telah ditentukan, mengingat mereka masih dalam proses pembinaan.
73
Mengenai pembiayaan hidup sehari-hari seperti makan, minum, keperluan mandi dan rias serta mencuci mereka memperoleh santunan dari PKW. Adapun anggarannya diambil dari biaya rutin dan APBD. Setelah pembinaan selesai dilakukan, pihak panti kemudian melakukan penyaluran, mereka ada yang dikembalikan pada keluarga, dirujukkan pada suami, diserahkan pada Dinas kesejahteraan sosial asal kelayan, dicarikan kerja dan dinikahkan. Dari laporan bagian penyaluran 3 tahun terakhir sebagian besar dikembalikan kepada keluarga dan suami mereka masing-masing. Hanya sedikit yang bisa dibantu PKW dalam mencari pekerjaan, yaitu untuk kelayan yang benar-benar setelah pembinaan itu sangat terampil dan menguasai keterampilan yang diberikan oleh panti dan tentunya berkemauan untuk menjadi manusia yang lebih baik lagi. Dari tahun 2007 sampai tahun 2009, PKW hanya dapat mencarikan 7 kelayan pekerjaan. Tapi sayangnya ada 2 orang yang yang dicarikan pekerjaan tapi kemudian tidak dimanfaatkan. Alasannya karena tempatnya berada di Surakarta, sedangkan dia berada di luar kota, sedangkan yang kelayan yang satunya setelah beberapa saat bekerja dia tidak ada kecocokan dengan orang yang bekerja di sana. (Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Drs. Mustofa, tanggal 26 Desember 2009). Sebelum mereka secara resmi keluar dari panti mereka mendapakan bantuan modal kerja yang biasanya berupa peralatan yang sesuai dengan pilihan jurusan yang dipilih mereka.
74
Jika digambarkan, proses pembinaan melalui rehabilitasi sosial tersebut adalah seperti bagan ini: Bagan 3.1 Proses Pembinaan Melalui Rehabilitasi di PKW “Wanita Utama” Surakarta
WTS Jalanan
Operasi Tertib/ Razia
PKW Wanita Utama
Program Pembinaan Rehabilitasi Wanita Tuna Susila 1. Bimbingan Fisik 2. Bimbingan Mental 3. Bimbingan Sosial/ Kemasyarakatan 4. Bimbingan Keterampilan
Penyaluran: Dikembalikan pada keluarga, diserahkan Dinas Sosial, dirujuk pada suami dinikahkan, dicarikan kerja.
75
B. Bentuk-Bentuk Kegiatan Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta PKW “Wanita Utama” Surakarta dalam membina eks wanita tuna susila melaksanakan berbagai kegiatan rehabilitasi sosial. Kegiatan-kegiatan tersebut dari tahun ke tahun adalah sama sesuai dengan petunjuk teknis yang diberikan Dinas Sosial Propinsi Jawa Tengah yang meliputi: bimbingan fisik, bimbingan
mental,
bimbingan
sosial/
kemasyarakatan,
bimbingan
keterampilan. Hal ini juga sejalan dengan pernyataan Bapak Drs.Mustofa selaku KaSie Rehabilitasi dan Penyaluran saat diwawancarai: “Dari tahun ke tahun pembinaan di sini belum mengalami perubahan-perubahan Mbak, pembinaannya masih selalu bimbingan fisik, mental, sosial dan keterampilan terus.” (Wawancara dilakukan tanggal 4 April 2009) Berikut adalah penjelasan dari berbagai bimbingan tersebut: 1. Bimbingan Fisik Bimbingan fisik ini bertujuan untuk meningkatkan ketahanan fisik dan kondisi kesehatan kelayan agar mereka mampu menyerap materi pembinaan dengan baik. Ini dilakukan mengingat kondisi/ kesehatan kelayan yang pada saat pertama datang, rata-rata dalam keadaan tidak begitu baik/ sehat. Seperti pernyataan dua orang petugas PKW berikut ini: “Saat pertama kali mereka datang, mereka terkesan jorok, tidak sopan, tidak punya etika, pakaian seronok, make up tebal, genit dan pemarah. Selama kurang lebih sebulan mereka memberontak, mungkin karena terbiasa hidup bebas dan tidak diatur-atur, sukanya marahmarah, maki-maki petugas dan seperti itulah. Kesehatan mereka cukup buruk, mungkin waktu di jalan tidak dirasa tapi setelah masuk panti baru ketahuan kalau mereka menderita penyakit.” (Wawancara dengan Ibu Endang tanggal 4 April 2009)
76
“Benar, pas mereka pertama kali kesini mereka nggak sopan, enggak punya etika, enggak punya malu, nggak takut malah terkesan genit. Ada yang marah-marah, maki-maki, pokoknya parah Mbak. Kesehatannya juga kurang baik” (Wawancara dengan Ibu Anik T tanggal 4 April 2009) Adapun kegiatan-kegiatan yang termasuk dalam bimbingan Fisik yang dilakukan PKW “Wanita Utama” adalah meliputi: olah raga, pemeriksaan kesehatan, penyuluhan kesehatan serta pengetahuan tentang gizi. Materi kegiatan bimbingan ini dilaksanakan selama 2 jam, yang setiap jam latihannya 45 menit, berarti selama 90 menit setiap minggunya. Begitu pula pemeriksaan kesehatan dan penyuluhan gizi serta penyuluhan kesehatan diberikan selama 2 jam juga. Kegiatan olah raga dilakukan pada hari Rabu dan Jumat
setiap
minggunya. Pada hari Rabu, biasanya melakukan jenis olah raga yang berupa permainan seperti: bola volley, kasti, basket dan lain-lainnya. Sedangkan pada hari Jumat biasanya olah raga senam bersama-sama petugas PKW. Mengenai pemeriksaan kesehatan, ada petugas dari Dinas Kesehatan kota Surakarta yang datang ke PKW setiap minggunya. Berikut ini penuturan Mawar(bukan nama sebenarnya) mengenai pemeriksaan kesehatan: “Setiap minggu sekali, saya dan temen-temen diperiksa oleh Dinas Kesehatan Mbak. Kami diperiksa darah, ditensi, kalau ada yang sakit biasanya langsung dikasih obat. Atau kalau enggak kami di bawa Puskesmas.” (Wawancara dengan Mawar tanggal 9 April 2009) Begitu pula dengan kegiatan penyuluhan kesehatan dan gizi, ada beberapa petugas dari Dinas Kesehatan yang memberikan penyuluhan kepada kelayan. Materi yang diberikan adalah mengenai: pengertian gizi, fungsi gizi,
77
gizi untuk kesehatan, gizi untuk pertumbuhan, kecerdasan membutuhkan gizi, gizi untuk daya tahan tubuh, gizi untuk produktivitas, dasar-dasar menyusun menu dan sebagainya. Disamping bimbingan fisik, untuk menjaga kondisi kelayan agar dalam keadaan baik, setiap kelayan diberikan jatah makan 3 kali sehari ditambah snack dengan menu yang dikonsultasikan dengan Dinas Kesehatan. Selain itu kelayan juga setiap bulannya mendapat jatah sabun mandi, pasta gigi, bedak, sabun cuci, sampo, pembalut dan lain-lain. Beberapa kelayan menyatakan bahwa bimbingan fisik tersebut telah memberikan hasil dan manfaat yang cukup berarti kepada mereka. Berikut ini hasil wawancara yang dilakukan dengan beberapa kelayan tentang hasil dan manfaat bimbingan fisik bagi mereka: “Waktu di Panti dulu, saya dapat bimbingan fisik seperti olah raga, pemeriksaan kesehatan, penyuluhan dari petugas di sana. Manfaatnya bayak Mbak. Kondisi saya selama di sana baik, saya jarang sakit ,soalnya makannya teratur dan bergizi. Apalagi setiap minggunya diperiksa sama dokter. Jadi kalau ada yang sakit cepet ketahuan, kan WTS resiko keserang penyakit kelaminnya lumayan besar. Selain itu saya jadi bisa senam poco-poco. Saya juga mengerti sdikit-sdikit masalah gizi.” ( Wawancara dengan Nanik (bukan nama sebenarnya), tanggal 25 April 2009) “Manfaatnya bimbingan fisik, ya...banyak Mbak, saya bisa sehat makannya teratur, bersih, jadi tau soal makanan bergizi. Dan yang kerasa banget badan saya jadi segeran karena rutin berolah raga. Terus badan saya juga selalu diperiksa dokter.” (Wawancara dengan Susi (bukan nama sebenarnya), tanggal 26 Maret 2009) “Banyak banget manfaatnya, yaitu badan saya sehat terus, makannya terjamin meski kadang tidak sesuai selera. Saya jadi seneng olah raga, padahal dulu sama sekali ga suka,”
78
(Wawancara dengan Nisa (bukan nama sebenarnya),tanggal 26 Maret 2009) Dari berbagai penuturan mereka dapat disimpulkan manfaat yang diperoleh dari bimbingan fisik adalah badan selalu sehat, karena makannya teratur dan bergizi, kondisi badan selalu diperiksa dokter, rutin berolahraga sehingga jarang sakit. Selain itu mereka tahu dan mengerti tentang gizi dan kesehatan. Berdasarkan laporan kegiatan PKW “Wanita Utama”, untuk tiga tahun terakhir diketahui ada 7 orang yang menderita sakit kelamin, dan sisanya hanya penyakit ringan seperti batuk, demam flu, dan penyakit ringan lainnya. Secara sederhana bentuk-bentuk kegiatan fisik, hasil dan manfaat yang dirasakan kelayan dari kegiatan tersebut dapat dilihat dari tabel berikut: Tabel 3. 1 Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Fisik, Hasil, Kondisi Kelayan dan Manfaatnya Bentuk/ Jenis Kegiatan
Hasil dan Kondisi kelayan Sebelum Program
(1) Olah raga Pemeriksaan kesehatan
· · · ·
(2) Jarang/ tidak olah raga Kondisi fisik kurang baik Sering mengeluh sakit Jarang/ tidak pernah periksa Makannya tidak teratur
Pemberian jatah makanan
·
Penyuluhan tentang gizi dan kesehatan
· Kurang masalah gizi
paham
Manfaat
Sesudah Program (3) · Rutin olah raga · Kondisi fisik baik · Tidak menderita penyakit akut · Secara rutin diperiksa · Makan teratur sehari 3 kali + snack · Menu dikonsultasikan Dinas Kesehatan · Tahu dan mengerti masalah gizi dan kesehatan
· · · ·
· · ·
(4) Rutin berolah raga Badan sehat Kelayan tidak saki-sakitan Penyakit cepat terdeteksi dan mendapat penanganan medis Kelayan sehat Makan teratur Jarang sakit
· Tahu dan mengerti tentang gizi dan kesehatan
79
2. Bimbingan Mental Kegiatan bimbingan mental terdiri dari: dinamika kelompok, bimbingan perorangan, P4, pendidikan budi pekerti, serta pendidikan agama dan BTA(Baca Tulis Al-Qur’an. Tujuan dari bimbingan ini adalah utuk membimbing
dan
memperbaiki
mental/
psikologis
para
kelayan,
meningkatkan semangat untuk tidak mudah menyerah oleh keadaan serta mampu mengangkat harkat dan martabat diri mereka sendiri kepada kehidupan
yang lebih baik/ layak. Adanya bimbingan mental ini
dilatarbelakangi oleh kenyataan bahwa permasalahan paling utama dan paling sulit untuk diperbaiki dalam diri WTS adalah berkaitan dengan kondisi mental. Dimana mental kebanyakan mereka telah terkondisi untuk memperoleh uang dengan mudah tanpa harus bekerja keras atau secara mudahnya mereka terbiasa untuk hidup malas. Mengingat akan hal itu maka bimbingan mental teramat penting peranannya dalam mengembalikan mereka ke arah yang benar. Secara nyata memang hasil dari bimbingan mental ini tidak mudah dilihat. Karena disamping merupakan bagian dari pribadi orang, juga setiap saat dapat berubah. Semua tergantung pada kesadaran diri pribadi yang bersangkutan. Namun demikian perubahan ini setidaknya dapat dilihat dari cara mereka berpakaian, beribadah, berbicara dan bertingkah laku. Seperti yang dikemukakan oleh Bapak . Mustofa : “Pembinaan mental bukan pekerjaan yang mudah, ini menyangkut kepribadian seseorang apalagi manusia kadang berubah-ubah sikap dan tingkah lakunya. Hasil dari pembinaan mental ini memang sulit untuk dilihat karena yang tahu mereka sendiri. Tapi setidaknya itu bisa dilihat dari tingkah laku dia sehari-hari, cara berpakaian, cara bicara, sama intensitas ibadah dia”
80
(Wawancara dengan Bapak Mustofa tanggal 26 Maret 2009) Seperti kita ketahui ada banyak faktor yang menyebabkan seorang wanita menjerumuskan dirinya sebagai wanita tuna susila. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang melatarbelakangi mereka (kelayan) terjun ke dunia pelacur dapat dilihat pada pernyataan-pernyataan berikut ini : “Saya sudah menikah Mbak, dah sembilan tahun malah. Semenjak krisis ekonomi keadaan rumah tangga saya kacau. Suami saya di PHK, sedangkan saya hanya pengangguran, sementara kebutuhan semakin meningkat, selain itu anak saya udah SD yang butuh biaya sekolah. Eh sudah miskin, malah suami saya kawin lagi dan jarang pulang lagi. Saya kesel, cemburu, marah ngeliat suami kayak gitu, akhirnya saya coba jadi pelacur, awalanya sih sedih tapi gimana lagi saya nggak bisa kerja apa-apa Mbak.” (Wawancara dengan Ratna (bukan nama sebenarnya)n tanggal 24 November 2009) Dari penuturan Ratna di atas dapat diketahui bahwa latar belakang ia masuk ke dalam dunia pelacuran karena tekanan ekonomi, meskipun ternyata faktor tersebut bukan menjadi penyebab satu-satunya ia terjun sebagai WTS. Masih ada hal yang lain yaitu sakit hati terhadap sikap dan kelakuan suami yang selingkuh. Seorang kelayan lain yang bernama Arnita (bukan nama sebenarnya) yang mengaku sudah tidak gadis lagi karena ketagihan bermain cinta, menuturkan sebagai berikut: “Saya jadi WTS karena coba-coba awalnya. Nggak tahu Mbak semenjak saya sudah menstruasi, saya pingin banget tidur sama lakilaki, pernah sih minta dikawinkan sama Bapak tapi dilarang karena waktu itu saya berumur 15 tahun. Ibu-ibu disini bilangnya saya ‘tegangan tinggi’ Mbak, susah sembuhnya, tapi ya namanya juga manusia ya Mbak, saya pengen normal juga, sampai akhirnya saya kena razia terus dimasukin ke Panti ini.” (Wawancara tanggal 24 November 2009)
81
Penuturan Arnita yang jelas itu memperlihatkan bahwa latar belakang ia terjun ke dunia pelacuran karena dia mengalami hyperseks. Berbeda dengan Arnita, Silla (bukan nama sebenarnya) menuturkan latar belakang ia terjun ke menjadi WTS karena sakit hati pada pacar: “Saya dulu kuper (kurang pergaulan) Mbak, sekali punya pacar saya malah saya disakitin, saya pernah tidur sama dia Mbak untungnya saya nggak hamil, tapi beberapa bulan setelah itu dia mutusin saya karena saya nggak becus ngeladenin dia, dia malah nikah sama orang lain. Ngeliat itu saya sakit hati Mbak, akhirnya saya turun ke jalan pengen ngebuktiin kalau saya becus, di jalan pelanggan saya banyak Mbak, tapi untungnya sekarang saya udah insyaf Mbak.” (Wawancara tanggal 24 November 2009) Dari penuturan Silla tersebut, jelas diketahui bahwa gangguan psikologis karena sakit hati sama pacar membuat Silla menjerumuskan diri ke dunia pelacuran. Satu lagi pengalaman hidup yang melatarbelakangi kelayan terjun menjadi WTS dituturkan oleh Mawar (bukan nama sebenarnya) asal Jepara: “Saya sudah pernah nikah dua kali lho Mbak, tapi anak saya meninggal waktu umur 8 bulan. Saya sudah jadi WTS selama 6 tahunan, mulanya saya jadi WTS karena lihat bapak dan ibuk bertengkar, terus cerai dan bapak kawin lagi. Keadaan ekonomi paspasan karena ibuk cuma bakul (pedagang) kecil di jalan raya. Ibuk kawin lagi sama laki-laki genit yang suka godain saya, saya kabur dari rumah karena nggak tahan sama ibuk dan bapak. Pertama sih diajak temen, katanya kerja gituan gampang asal berani saja, saya nyoba, sampai jadi profesional gini, untung saya ketangkep Mbak, kalau nggak mungkin saya nggak eling-eling (ingat-ingat) Mbak sama Gusti Alloh.” (Wawancara tanggal 25 November 2009) Perceraian orang tua, disusul pelecehan seksual dan bujukan temen yang membuat Mawar merelakan kehidupannya yang wajar menjadi pelacur.
82
Secara sederhana faktor/ motivasi yang melatarbelakangi kelayan menjadi WTS dapat dilihat pada tabel berikut ini: Tabel 3. 2 Faktor-faktor Yang Menyebabkan Kelayan Menjadi WTS No
Latar belakang/ permasalahan
(1) 1
(2) Faktor Ekonomi
2
Gangguan Psikologi
3 4 5
Lingkungan sosial Broken Home Hyperseks
Identifikasi · · · · · · · · ·
(3) Krisis ekonomi (harga kebutuhan meningkat) Suami pengangguran Terkena PHK Disakiti dan dendam dengan pacar Disakiti, cemburu dan dendam pada suami Pelecehan seksual (diperkosa) Diajak teman Orang tua cerai Seks yang abnormal
Dari beberapa macam latar belakang tersebut, pihak PKW mempelajari dan mengetahui pengaruhnya serta potensi yang dimiliki mereka. Dan akhirnya menafsirkan seluruh kondisi dan menentukan rencana pemberian pelayanan melalui treatment-treatment yaitu bimbingan mental, sosial, dan latihan keterampilan, budi pekerti (kepribadian), integrasi masyarakat, dan kamtibmas untuk mereka. Mengingat betapa rapuhnya kondisi mental para kelayan dulunya maka PKW kemudian menempatkan bimbingan mental sebagai bimbingan dengan porsi yang cukup banyak pada awal bimbingan. Materi yang diberikan untuk bimbingan budi pekerti yaitu mengenai: pengertian tentang budi pekerti, ruang lingkup tata karma, berkomunikasi dan prinsip-prinsip bertatakrama, hal-hal yang positif dan negatif dari pergaulan, hal-hal yang simpatik dalam pergaulan, dan masih banyak materi lainnya lagi.
83
Materi-materi tersebut yang diberikan memang bukan hal yang baru bagi kelayan, tapi hal itu tetap diberikan untuk mengingatkan kelayan. Untuk materi pendidikan agama dalam hal ini agama Islam, materinya adalah mengenai: iman kepada Allah, thoharoh dan shalat, Islam di masa modern dan kebutuhan tentang agama, fiqih dan thoharoh, Islam sebagai agama universal, datangnya hari kiamat, arti taqwa secara syariat, menghormati orana lain, tajwid dan metode membaca Al Qur’an, dan lainlain. Sementara untuk yang beragama Kristen,materinya meliputi: pengakuan iman rosul, arti dosa, doa pribadi, doa bapa kami, doa yang dijawab Tuhan, rintangan-rintangan doa, pertobatan,dan lain-lainnya. Untuk materi P4 materinya meliputi: Pancasila sebagai pandangan hidup bangsa, Pancasila sebagai dasar negara, UUD 1945, proses lahirnya UUD 1945, P4 dalam era globalisasi dan lain sebagainya. Sementara untuk dinamika kelompok dan bimbingan perorangan ini cenderung bersifat psikologis, materinya biasanya berupa permainan membangkitkan solidaritas, latihan diskusi, motivasi dalam kelompok, dan permainan membangkitkan suasana belajar. Beberapa kelayan sering datan kepada petugas dan mengkonsultasikan beberapa masalahnya. Kedekatan kelayan dan petugas membuat suasana kekeluargaan dapat tercipta. Bimbingan mental yang diberikan kepada kelayan telah banyak merubah diri kelayan. Para kelayan banyak yang sadar akan kekeliruannya di masa lalu dan berniat tidak kembali lagi ke dunia pelacuran. Seperti penuturan Mawar(bukan nama sebenarnya):
84
“Sekarang saya mau insyaf, saya nggak bakalan balik lagi jadi pelacur, sudah cukup segini aja pengalaman pahit ini. Saya pengen normal, pengen nikah sama laki-laki yang baik-baik dan bantu-bantu suami dengan keterampilan yang saya peroleh ini.” (Wawancara dengan Mawar, tanggal 9 April 2009) Mengenai hasil dan manfaat yang diperoleh kelayan dari bimbingan mental ini, berikut hasil wawancara dengan beberapa kelayan: “Selama disini, saya benar-benar merasa beragama Mbak, shalat, ngaji, tahu sopan santun, tahu kalau yang saya lakukan dulu itu dosa besar. Ya sebenarnya dulu saya tahu itu dosa, tapi dulu saya nggak begitu perhatikan, yang penting uang. Bener-bener ini membuat saya insyaf Mbak, mudah-mudahan.” (Wawancara dengan Vinta (bukan nama sebenarnya) tanggal 9 April 2009) “Akhirnya saya sadar dari masa lalu saya yang gelap dulu Mbak sekarang saya rajin shalat, ngaji, nggak berpakaian seksi lagi. Niatnya setelah keluar dari sini saya akan berjilbab, Insya Allah nggak akan kerja menjual diri lagi, sekarana bener-bener takut dosa” (Wawancara dengan Sari (bukan nama sebenarnya) tanggal 9 April 2009) “Dulunya saya bener-bener kurang ajar Mbak, pas datang kemari nggak tahu sopan santun, menor, genit, pokoknya yang jelek-jelek deh, tapi alhamdulillah saya sadar dan tobat, apalagi terus-terusan diberi pelajaran agama, jadi semakin menjadi manusia yang baik dan normal” (Wawancara dengan Siska (bukan nama sebenarnya) tanggal 9 April 2009) Dari berbagai penuturan para kelayan tersebut, bimbingan mental ini membuat mereka insyaf, sadar dan tobat dan tidak ingin kembali ke dunia pelacuran lagi. Secara sederhana bentuk-bentuk kegiatan Bimbingan Mental, hasil dan manfaatnya dab perubahan kondisi kelayan dapat dilihat pada tabel 3. 2 berikut ini:
85
Tabel 3. 3 Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Mental, Hasil, Kondisi Kelayan dan Manfaatnya Bentuk/ Jenis Kegiatan
Hasil dan Kondisi kelayan Sebelum Program
(1) Dinamika kelompok Bimbingan perorangan
(2) · Malas melakukan kerja rutin · Egois · Enggan konsultasi dengan petugas
Pendidikan agama
· Jarang/ tidak pernah beribadah
Baca Tulis Al Quran
· Jaranng/ tidak pernah membaca Al Quran · Tidak bisa membaca Al Quran · Tingkah laku tidak sopan · Bicara tidak sopan · Pakaian tidak sopan · Pemberontak · Melakukan profesi sebagai WTS · Hidup malas, bebas, dan tidak teratur · Tidak paham P4
Pendidikan budi pekerti
P4
Manfaat
Sesudah Program (3) · Akrab · Solidaritas tinggi · Mau berkonsultasi dengan petugas · Rutin beribadah · Antusias mengikuti kegiatan agama · Rutin membaca Al Quran · Bisa membaca Al Quran · Tingkah laku sopan · · · ·
Bicara sopan Pakaian sopan Tidak pemberontak Tidak lagi berprofesi sebagai WTS · Hidup teratur · Tidak paham P4
(4) · Meningkatkan rasa kekeluargaan · Solidaritas tinggi · Masalah terungkap · Mendapat saran · Rutin beribadah (shalat, puasa, mengaji) · Kelayan dapat membaca Al Quran · Tahu etika dan sopan santun · Berpakaian sopan · Bicara sopan · Berjilbab
· Kurang mendapat manfaat
3. Bimbingan Sosial/ kemasyarakatan Bimbingan sosial/ kemasyarakatan adalah bimbingan yang bertujuan untuk mengarahkan para kelayan kepada tata kerukunan dan kebersamaan hidup bermayarakat, sehingga dapat menimbulkan kesadaran tanggung jawab sosial para kelayan, baik di lingkungan keluarga maupun masyarakat. Materi pembinaan sosial meliputi materi pelajaran: kependudukan/ KB, pendidikan kesadaran hukum, pengetahuan transmigrasi/ lingkungan
86
hidup, hubungan antar manusia, bimbingan sosial pencegahan AIDS, pengetahuan PKK, kewiraswastaan dan kesenian. Materi kesadaran hukum bertujuan menanamkan tanggung jawab dan kewajiban kelayan sebagai warga negara Indonesia. Melalui materi ini juga, kelayan diberi pengetahuan dan pengertian tentang peraturan-peraturan perundangan yang telah mereka langgar sebagai akibat profesi sebagai WTS. Tidak hanya itu, karena melalui pendidikan kesadaran hukum juga diajarkan mengenai tugas, hak dan kewajiban sebagai bagian dari warga masyarakat dan warga negara. Sehingga diharapkan semua itu dapat menggugah kesadaran para kelayan untuk berpikir lebih luas dan jauh kedepan, tidak hanya untuk kepentingan sendiri tetapi kepentingan orang lain. (Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Bapak Mustofa, tanggal 11 Mei 2009). Materi
lain
dari
bimbingan
sosial
yaitu,
materi
pelajaran
kewiraswastaan. Materi ini bertujuan agar para kelayan mampu mengelola usaha maupun penghasilan dari pekerjaan yang akan mereka tekuni nantinya. Untuk
materi
bimbingan
sosial
pencegahan
AIDS
bertujuan
mengetahui secara lebih jauh mengenai resiko terserangnya penyakit ini maka para kelayan melakukan tes pemeriksaan darah. Pemeriksaan ini dilakukan mengingat beberapa ahli kesehatan memperkirakan bahwa WTS mempunyai resiko yang besar untuk terkena AIDS, sebab mereka melakukan hubungan seks secara bebas. Materi tata laksana rumah tangga dan PKK meliputi: pengertian tata laksana rumah tangga, sumber-sumber pendapatan dalam rumah tangga,
87
praktek memasak, tugas-tugas wanita, tata cara menata ruang dan masih banyak lagi materi yang dberikan. Kegiatan ini dilakukan oleh ibu-ibu PKK dan Dharma Wanita dibantu petugas. Kelayan juga mendapatkan bimbingan sosial/ kemasyarakatan mengenai pengetahuan transmigrasi dan lingkungan hidup. Adapun materi mereka terima mencakup: pengetahuan transmigrasi, jenis-jenis transmigrasi, pelaksanaan transmigrasi, hak transmigrasi, pembinaan khusus bagi calon transmigran, syarat-syarat-syarat untuk mengikuti transmigrasi transmigrasi dan lain-lain. Sementara materi mengenai KB dan kependudukan meliputi: arti KB, tujuan KB, mengenal program KB, pengantar awal kependudukan, perkembangan penduduk Indonaesia, cara-cara KB tradisional, jenis-jenis alat kontrasepsi, dan lain-lainnya. Kegiatan lainnya yang termasuk bimbingan sosial kemasyarakatan adalah kesenian, pada materi ini kelayan diperkenalkan: tanda-tanda birama, fungsi kesenian dalam kehidupan sehari-hari, kesenian sebagai hiburan untuk menyalurkan bakat/ minat, kesenian utuk mempertahankan kebudayaan dan kesenian untuk memupuk jiwa seni. Hasil dan manfaat dari kegiatan tersebut telah dapat dirasakan oleh kelayan, berikut penuturan dari seorang kelayan yang bernama Warni(bukan nama sebenarnya): “Bimbingan sosial ini memberi manfaat banyak buat saya, disamping keterampilan. Disini saya mulai mengerti bahwa ternyata hidup menjadi manusia itu ternyata banyak aturannya, tapi semua dapat membuat kita senang.”
88
(Wawancara dengan Warni(bukan nama sebenarnya) tanggal 9 April 2009). Sedangkan kelayan yang lain yang bernama Nanik (bukan nama sebenarnya) menuturkan sebagai berikut: “Pelajaran kemasyarakatan yang saya terima dulu di Panti benarbenar dapat saya rasakan sekarang Mbak, meskipun kadang masih ada yang menyindir saya karena dulu WTS, tapi saya sekarang tabah, itu akibat yang harus saya terima tapi saya bersyukur tidak seperti dulu lagi. Saya sekarang bantu-bantu tetangga saya di warung makan, kebetulan jurusan saya masak. Gotong royong juga saya sekarang suka.” (Wawancara dengan Nanik (bukan nama sebenarnya) tanggal 23 Mei 2009) Dari pengakuan dua kelayan di atas menunjukkan bahwa pembinaan sosial terutama tentang hidup bermasyarakat sangat membantu mereka untuk hidup di masyarakat. Disamping itu pelajaran bermasyarakat juga memberikan mereka kesadaran bahwa hidup bermasyarakat harus dapat menyesuaikan diri dan tidak boleh tersinggung. Lebih-lebih apabila individu tersebut telah mendapat kesan yang negatif dari masyarakat.seperti mereka. Berdasarkan pengamatan yang dilakukan di Panti, penerapan kedisiplinan terhadap kelayan telah terlaksana dengan baik. Meskipun tidak tertutup kenyataan bahwa masih ada satu dua kelayan yang masih harus dipaksa atau diingatkann mengenai tugas dan tanggung jawab atau kewajibannya Terutama dalam mengikuti pelajaran dalam kelas. Tidak jauh berbeda dengan materi P4 dan budi pekerti beberapa kelayan juga mengeluh merasa bosan dengan pelajaran yang isinya cuma ceramah saja. Mereka menganggap materi-materi tersebut lebih cocok untuk anak sekolahan. Seperti penuturan Mawar:
89
“Saya berpikir apakah besok di luar PKW ini masyarakat mau menerima saya lagi dan saya bisa seperti yang saya harapkan, pelajaran-pelajaran seperti kamtibnas, kesadaran hukum, transmigrasi. Emang penting Mbak, tapi mendingan keterampilan yang nantinya bisa bener-bener dimanfaatkan. Pelajaran sekolahan bikin bosen Mbak ,bikin ngantuk.” (Wawancara dengan Mawar, tanggal 21 Agustus 2009) Secara sederhana bentuk-bentuk kegiatan, hasil, manfaat, dan perubahan kondisi kelayan sebelum dan sesudah program bimbingan sosial terngkum dalam tabel 3. 4 berikut ini: Tabel 3. 4 Bentuk-bentuk Kegiatan Bimbingan Sosial, Hasil, Kondisi Kelayan dan Manfaatnya
Bentuk/ Jenis Kegiatan
Hasil dan Kondisi kelayan Sebelum Program
Manfaat
Sesudah Program
(1) Keluarga Berencana Kesadaran Hukum/ Kamtibmas/ kedisiplinan
(2) · Belum paham
(3) · Sedikit paham
· Tidak disiplin
· Disiplin
Transmigrasi Hubungan antar manusia
· Tidak paham · Sulit berinteraksi
· Tidak paham · Berusaha berinteraksi
Pencegahan AIDS
· Belum paham
· Sedikit paham
PKK
· Belum paham
· Sedikit paham
Kewirausahaan
· Belum paham
· Sedikit paham
kesenian
· Bisa menyanyi tapi asal
· Bisa menyanyi dengan benar
(4) · Mengetahui cara KB yang benar · Hidup disiplin (bangun jam 4.30, mengerjakan tugas rutin,dll) · Kurang bermanfaat · Sadar interaksi dan adaptasi dengan masyarakat cukup sulit · Tahu AIDS dan akibatnya · Menerapkan pengetahuan PKK khususnya yang berupa keterampilan · Tahu cara berwirausaha yang benar dan menguntungkan · Bisa menyanyi dan menggunakan tape karaoke · Teori kesenian kurang bermanfaat, sulit dipahami
90
4. Bimbingan Keterampilan Bimbingan yang diberikan meliputi menjahit/ tata busana, memasak/ tata boga, salon/tata rias, dan keterampilan lainnya seperti keterampilan tangan, membatik, menyulam, membordir, mandi lulur, rias penganten dan home industri. Adapun tujuan pemberian keterampilan ini agar kelayan memperoleh pengetahuan dan keterampilan sehingga pada akhirnya mereka dapat membuka usaha sendiri dari keterampilan yang dimilikinya atau sebagai bekal untuk mencari pekerjaan dalam upaya mewujudkan kemandirian dalam hidup bermasyarakat. Untuk jenis keterampilan memasak yang diberikan adalah meliputi: praktek membuat putu ayu,tahu broseri, misoa mahkota, klepon, agar-agar ubi, stick cumi-cumi, tahu telur, donat, tahu lapis, semar mendem, bolu zebra, carang gesing, bolu sakura, cake roti tawar, wedang ronde,dan lain-lainnya. Untuk keterampilan menjahit materi yang diberikan:
pengetahuan
dasar mesin dan cara-cara menjahit, evaluasi dasar menjahit, pengambilan ukuran pakaian, macam-macam ukuran, menggambar pola dasar wanita, menggambar macam-macam lengan dan kerah, menggambar pola rok, menggambar pola blus, menjahit rompi, dan lain-lain. Untuk kap salon, materi yang diberikan meliputi: pengertian dan pengenalan alat, praktek memotong rambut, praktek pembagian rambut dan cara membuat lulur tradisional, praktek sanggul jawa, praktek make up,
91
praktek semir rambut, teori dan praktek facial, praktek semir rambut, praktek creambath, praktek pangkas dasar,dan lain-lain. Sedangkan
untuk
materi
keterampilan-keterampilan
lainnya
dipaparkan sebagai berikut: ·
Mandi lulur Materinya: teori mandi lulur, bahan-bahan untuk membuat lulur, praktek membuat lulur dan praktek mandi lulur.
·
Rias pengantin Materinya:
teori tentang tata rias penganten, teori dan praktek
menggambar paes pengantin, teori dan praktek merias wajah dan menyanggul dan teori dan praktek memakai pidih. ·
Menyulam Materinya: teori dan praktek dasar menyulam, teori macam-macam tusuk hias, praktek dasar oplikasi, teori dan praktek menyulam taplak meja,dan lain-lain
·
Keterampilan tangan: Materinya: membuat tas dari benang filamine, praktek membuat dompet dari benang nilon, praktek memasang dasi, membuat keset, membuat alas gelas/ tatakan dan lain-lain.
·
Membatik Materinya:
teori singkat sejarah singkat batik, istilah-istilah batik,
pembatikan pola kembang, peralatan membatik, bahan-bahan untuk membatik, pencelupan warna dasar, dan lain-lain.
92
·
Bordir Materinya:
pengenalan alat border, membuat dasar-dasar border, dan
membordir. Setelah kelayan dianggap memahami dan menguasai keterampilan tersebut, nantinya kelayan akan melakukan praktek belajar kerja (PBK). PBK ini dilakukan dengan kerja sama instansi lain yang terkait, dengan sistem magang. Beberapa tempat yang dijadikan tempat PBK kelayan antara lain PT. Batik Danar Hadi untuk jurusan menjahit, salon Pasifik Makamhaji dan kios kerja PKW untuk jurusan salon dan untuk jurusan memasak PBK menerima pesanan serta membuat aneka makanan kecil untuk dititipkan di kantin dan warung-warung depan panti sendiri. (Disimpulkan dari wawancara dengan Bapak Mustofa, Ibu Anik T, dan Ibu Endang pada tanggal 11 Mei 2009)) Menurut penuturan beberapa kelayan bimbingan keterampilan ini telah memberikan manfaat yang besar bagi mereka. Berikut penuturan beberapa kelayan tentang hasil dan manfaat dari bimbingan tersebut: “Sebenarnya sebelum saya masuk sini, saya sudah bisa sedikit cara menjahit, tapi masalah potong memotong pola dan bikinnya yang susah. tapi setelah di sini saya mulai bisa Mbak, jahitan saya rapi banget.” (Wawancara dengan Ira, tanggal 13 Agustus 2009) “Sebelum ke sini saya belum bisa apa-apa, makanya dulu saya jadi WTS, tapi sekarang saya sedikit-sedikit bisa bikin keterampilan. Bisa bikin bunga dari plastik, bikin figura, bikin tali rambut, terutama potong rambut dan rias muka. Saya pingin buka salon kecil-kecilan setelah keluar dari sini Mbak.” ( Wawancara dengan Ratna,tanggal 19 Agustus 2009) “ Saya merasakan setelah disini saya sekarang bisa membuat bermacam-macam kue, kalau sayur bening dari dulu juga bisa, tapi
93
kalau kue kan masih bener baru buat saya Mbak. Niatnya setelah keluar dai sini saya pengin jualan aja, mudah-mudahan ada modalnya.” ( Wawancara dengan Santi, tanggal 19 Agustus 2009) Dari penuturan-penuturan di atas kita dapat melihat bahwa pada umumnya para kelayan menguasai keterampilan yang diberikan, walaupun tidak maksimal, namun sedikitnya kelayan telah memahami dan menguasai keterampilan tersebut untuk dimanfaatkan kelak di masyarakat. Secara sederhana bentuk-bentuk kegiatan bimbingan keterampilan, hasil, kondisi kelayan dan manfaatnya dapat dilihat pada tabel 3. 5: Tabel 3. 5 Bentuk-Bentuk Kegiatan Bimbingan Keterampilan Hasil, Kondisi dan Manfaatnya
Bentuk/ Jenis Kegiatan
Hasil dan Kondisi kelayan Sebelum Program
Sesudah Program
(1) Memasak
(2) · Bisa sedikit memasak tapi tidak terampil
(3) · Bisa memasak dan terampil
Menjahit
· Tidak terampil
· Terampil
Kap salon
· Belum bisa
· bisa
Mandi lulur
· Tidak bisa
· Bisa
Rias penganten
· Tidak bisa
· Bisa
Manfaat
(4) · Dapat membuat aneka macam masakan dan kue. · Menjualnya di warung dan kios kerja · Menambah penghasilan · Dapat menjahit · Membantu kelayan lain menjahitkan baju · Bisa memotong rambut · Bisa praktek sanggul · Bisa memake up,dll · Tahu bahan membuat lulur dan membuatnya · Bisa praktek mandi lulur · Bisa merias wajah penganten · Dapat menambah
94
Menyulam
· Tidak bisa
· Bisa
· ·
Membatik Bordir
· Tidak bisa · Tidak bisa
· Bisa · Bisa
· · ·
penghasilan Bisa menyulam Dapat menambah penghasilan Bisa membatik Bisa membordir Bisa menambah penghasilan
C. Keefektifan Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Untuk mengetahui efektif tidaknya program pembinaan eks WTS melalui rehabilitasi sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta, penelitian ini menggunakan indikator: waktu pencapaian, pengaruh yang diinginkan, dan komunikasi yang terbuka. Berikut Uraiannya: 1
Waktu Pencapaian Waktu yang diperlukan untuk proses pembinaan di PKW “Wanita Utama” Surakarta ini sekitar 6 (enam) bulan. Dalam kurun waktu tersebut para kelayan harus mengikuti semua kegiatan bimbingan yang PKW sudah tentukan. Waktu sekitar 6 (enam) bulan ini sudah dirasa cukup untuk menguasai semua materi dari semua bimbingan. Mengingat materi sudah terjadwal
dan
terperinci
pembagian
jam
latihannya.
Selain
itu
pengasramaan kelayan turut mendukung pencapaian waktunya. Lain halnya bila mereka tidak di asramakan, pasti akan memakan waktu yang lama. (Disimpulkan dari wawancara Bapak Istanto, selaku Kepala PKW “Wanita Utama”, tanggal 20 Agustus 2009)
95
Berikut
adalah
pembagian
jumlah
latihan
masing-masing
kelompok materi pembinaan selama 6 bulan secara terperinci adalah : 1. Bimbingan Fisik a. Olah raga
: 40 jam latihan/ bimbingan
b. Pemeriksaan badan
: 40 jam latihan/ bimbingan
c. Penyuluhan gizi dan kesehatan
: 40 jam latihan/ bimbingan
Jumlah
: 120 jam latihan/ bimbingan
2. Bimbingan Mental/ Psikologi a. Dinamika kelompok
: 40 jam latihan/ bimbingan
b. Bimbingan perorangan
: 40 jam latihan/ bimbingan
c. P4
: 40 jam latihan/ bimbingan
d. Pendidikan agama
: 160 jam latihan/ bimbingan
e. Baca Tulis Al Quran
: 40 jam latihan/ bimbingan
Jumlah
320 jam latihan/ bimbingan
3. Bimbingan Sosial/ Kemasyarakatan a. Kependudukan/ KB
: 12 jam latihan/ bimbingan
b. Bimbingan sosial hidup bermasyarakat : 28 jam latihan/ bimbingan c. Pendidikan kesadaran hukum
: 40 jam latihan/ bimbingan
d. Pengetahuan PKK
: 40 jam latihan/ bimbingan
e. Human Relation
: 12 jam latihan/ bimbingan
f. Bimbingan sosial pencegahan AIDS
: 40 jam latihan/ bimbingan
Jumlah
172 jam latihan/ bimbingan
96
4. Bimbingan Keterampilan a. Menjahit
: 160 jam latihan/ bimbingan
b. Salon
: 160 jam latihan/ bimbingan
c. Memasak
: 160 jam latihan/ bimbingan
d. Keterampilan lainnya
: 444 jam latihan/ bimbingan
Jumlah
924 jam latihan/ bimbingan
Keterangan : 1jam latihan/ bimbingan = 45 menit Dalam waktu enam bulan itu para kelayan sebagian besar sudah bisa memahami dan menguasai bimbingan-bimbingan yang Panti berikan. seperti penuturan-penuturan beberapa kelayan berikut ini: “Saya selama enam bulan di sini, sudah banyak menerima bimbingan dan pelatihan Mbak, yaitu fisik, mental, sosial, macammacam keterampilan dan bahkan magang.” (Wawancara dengan Ratih (bukan nama sebenarnya), tanggal 29 November 2009) “Waktunya cukup banget Mbak, bahkan selama lima bulan aja saya dah dapat semua bimbingan, itu karena semua terjadwal dari dan kami harus mengikutinya bahkan sampai malam.” (Wawancara dengan Siti (bukan nama sebenarnya), tanggal 29 November 2009) Dari penuturan-penuturan tersebut dapat disimpulkan bahwa waktu yang diperlukan selama enam bulan itu
kelayan sudah mendapatkan
semua bimbingan yang diberikan oleh Panti, sehingga dapat dikatakan proses pembinaan tersebut berjalan efektif.
2
Tingkat pengaruh yang diinginkan Indikator yang kedua ini mempunyai maksud apakah selama kelayan mengikuti semua bimbingan yang diberikan dapat mempengaruhi
97
kelayan untuk berubah menjadi seperti yang diinginkan pihak Panti, tentunya seperti yang menjadi tujuan program pembinaan rehabilitasi sosial. Berikut adalah efektifitas pembinaan dilihat dari tujuan program: a. Kelayan tidak ada niat dan tidak lagi menjalani profesi sebagai WTS Program pembinaan rehabilitasi sosial ini dapat efektif manakala kelayan yang telah dibina tidak kembali lagi ke dunia pelacuran dan dapat hidup di masyarakat secara wajar dan memperoleh pekerjaan yang layak atau paling tidak kelayan sudah tidak mempunyai niat untuk kembali menjadi wanita tuna susila. Seperti pernyataan Drs. Mustofa berikut ini : “Program juga dipandang efektif, kalau kelayan yang dibina di sini tidak lagi jadi WTS lagi, atau paling tidak mereka sudah tidak lagi punya niat kembali menjadi WTS lagi, kami memang cukup sulit untuk memantau itu, apalagi kelayan kan tidak seluruhnya datang dari Solo, dari banyak daerah Jateng ini. Kalaupun ada yang kembali paling hanya sekitar 3 % saja. Kami jarang bahkan hampir tak pernah menerima kembali kelayan yang sudah dibina kemudian dikembalikan lagi, program ini cukup efektif kok Mbak” (Wawancara tanggal 3 Desember 2009) Untuk mengetahui keberhasilan program ini dilihat dari kembali atau tidaknya kelayan ke dunia pelacuran. Kita dapat melihatnya dari beberapa kasus yaitu : kehidupan Nanik, Santi, dan Ratih yang bekas kelayan angkatan I tahun 2009. Mereka memutuskan untuk mengembalikan hidup mereka yang kotor karena berprofesi sebagai pelacur ke kehidupan yang wajar yang sesuai dengan norma-norma yang berlaku. Berikut penuturan ketiga kelayan tersebut: “Dulu saya memang pelacur Mbak, tetapi itu dulu sekarang saya sudah jadi orang yang bener-bener, saya insyaf Mbak. Masak sudah capek-capek ngikutin rehabilitasi di Panti saya masih ngelacur, malu
98
dong Mbak, lagian saya sadar kok kalau perbuatan saya itu salah. Pendidikan Agama yang diajarkan disana sadah menyadarkan saya.” (Wawancara dengan Nanik, tanggal 23 November 2009) “Siapa yang mau jadi WTS tho Mbak, wong itu juga kepaksa, tapi untungnya saya bias insyaf, kalau enggak ketangkep razia dulu, terus kalau enggak dimasukin ke PKW ini mungkin saya masih jadi WTS, ada hikmahnya Mbak.” (Wawancara dengan Santi, tanggal 24 November 2009) “Sekarang saya sudah nikah, punya suami yang bener, punya anak jangan sampai saya balik jadi WTS, enggak enak Mbak. Saya sudah bisa bantu-bantu suami, nih nerima potong rambut, meskipun enggak banyak tapi kan halal.” (Wawancara dengan Ratih tanggal 30 November 2009) Tidak jauh berbeda dengan pernyataan tiga mantan kelayan di atas, beberapa kelayan angkatan II 2009 yang baru saja dilepas oleh PKW “Wanita Utama” pada tanggal 26 Desember 2009 pun menuturkan hal yang sama, mereka berniat untuk insyaf dan tidak kembali lagi menjadi WTS. Berikut hasil wawancara dengan mereka: “Saya seneng sekali Mbak, bisa shalat bareng-bareng. Apalagi bareng sama masyarakat di sini, mudah-mudahan saya bisa begini terus. Apalagi tadi imamnya bilang kalau bulan puasa semua dosa kita bisa diampuni, saya pengen Allah juga ngampuni saya, Mbak.” ( Wawancara dengan Melati tanggal 26 November 2009) “Mulai sekarang saya mau insyaf, saya enggak bakalan balik lagi jadi pelacur, sudah cukup segini aja pengalaman pahit ini. Saya pengin normal, pingin nikah sam laki-laki yang baik-baik dan bantu-bantu suami dengan keterampilam yang saya peroleh.” (Wawancara dengan Mawar tanggal 26 November 2009) “Mbak tanggal 26 Desember 2009 besok, saya dan temen-temen disini boleh keluar dari PKW, mudah-mudahan keluar dari sini saya tidak kembali menjadi WTS lagi, doain ya Mbak.” (Wawancara dengan Citra tanggal 26 November 2009) Dari data-data di atas dapat disimpulkan bahwa dalam beberapa kasus kelayan tidak lagi menekuni profesi sebagai WTS (Nanik, Santi dan
99
Ratih) dan kelayan lainnya yang dibina pada tahun 2009 berniat untuk tidak kembali lagi menjadi WTS. Keinginan untuk tidak menjadi WTS tersebut dibuktikan dengan perubahan tingkah laku, cara bicara, cara berpakaian, rutinitas dan intensifitas melakukan ibadah dan juga keseriusan mereka dalam menjalankan program.
b. Kelayan mampu beradaptasi dengan lingkungan masyarakat, bertingkah laku dan bersikap wajar sesuai dengan norma masyarakat yang berlaku Dalam indikator keberhasilan ini, penulis membaginya kedalam tiga kategori, yaitu: 1) Kemampuan berinteraksi dan beradaptasi dengan sesama kelayan Mengenai interaksi dan proses adaptasi diantara sesama kelayan, ratarata kelayan tidak mengalami kesulitan, sebab kelayan dalam satu lokasi yang sama, yaitu di asrama PKW “ Wanita Utama” Surakarta. Meskipun dalam pembagian kamar dan pelaksanakan keterampilan mereka dikelompok-kelompokkan tetapi mereka tetap akrab. Sebab kemampuan bergaul mereka cukup tinggi. Oleh karena itu mereka sudah mengenal satu sama lain dan terbiasa berinteraksi. Apalagi hampir seluruh kegiatankegiatan pembinaanpun dilakukan bersama-sama. Seperti dikemukakan Ibu Anik T : “Mereka cukup akrab, kami menanamkan rasa kekeluargaan diantara mereka dan pada dasarnya mereka mudah bergaul kok, makanya proses interaksi dan adaptasi antara sesama kelayan tidak begitu sulit.” (Wawancara tanggal 27 November 2009)
100
Beberapa kasus memang pernah terjadi salah seorang kelayan bertengkar dengan kelayan lainnya. Namun demikian hal tersebut sangat jarang terjadi, kalaupun terjadi pihak PKW dan kelayan lainnya tidak bakal berdiam diri. Mereka selalu mengingatkan antara satu dengan yang lainnya. “Pernah saya bertengkar dengan yang lain, biasa salah paham, saya waktu itu tersinggung karena dikatakan macam-macam. Itu terjadi waktu makan, saking marahnya saya lempar piring sama gelas saya, tapi enggak kena. Untung waktu itu ada temen-temen yang melerai dan ibu-ibu di sini. Saya dan temen saya itu kemudian dinasehatin dan sekarang dah baikan kok Mbak, pokoknya kita saling mengingatkan, wong sama-sama kelayan kok.” ( Wawancara dengan Wati tanggal 23 November 2009) Keakraban lainnyapun dapat dilihat ketika kelayan dilepas oleh PKW “Wanita Utama” Surakarta pada tanggal 26 Desember 2009. Mereka saling berpelukan dan tidak sedikit yang mengucurkan air mata. Ada kesedihan terpancar dimata mereka, dan itupun dituturkan Anita yang berasal dari Semarang. “Saya sedih Mbak, harus pisah sama temen-temen, kami disini seperti sudah saudara sendiri, sama-sama satu nasib memiliki masa lalu yang buruk.” (Wawancara tanggal 26 Desember 2009)
2) Kemampuan berinteraksi dan beradaptasi dengan petugas Berkaitan dengan interaksi antara kelayan dengan para petugas pada saat program berjalan dapat dikatakan sangat memuaskan. Meskipun pada saat pertama kali kelayan datang, para kelayan sering marah-marah dan memaki-maki petugas. Mungkin mereka merasa diatur-atur dan di awasi. Berikut penuturan petugas di bagian penyantunan :
101
`“Pertama mereka datang, mereka terkesan, mereka terkesan jorok, tidak sopan, tidak punya etika, pakaiannya seronok, make upnya tebal, genit dan pemarah. Awalnya 0-1 bulan mereka memberontak, mungkin karena terbiasa hidup bebas dan tidak diatur-atur, kerjanya marahmarah, maki-maki pada petugas dan seperti itulah.” (Wawancara dengan Ibu Endang tanggal 4 April 2009) Hal serupa pun dikemukakan oleh Ibu Ani T : “Betul Mbak, pas pertama mereka kesini mereka nggak sopan, nggak punya etika, nggak punya malu, nggak takut, malah terkesan genit. Ada yang marah-marah, memberontak, dan maki-maki petugas.” (Wawancara tanggal 4 April 2009) Dua peristiwa yang dituturkan kedua petugas tadi terjadi ketika pertama kelayan datang, tetapi setelah lama mereka bergaul dengan petugasm mereka bahkan menganggap para petugas seperti keluarga sendiri. Hal ini terlihat penulis sendiri ketika seorang kelayan dengan manjanya meminta pembalut wanita kepada Ibu Ani T. dan terakhir penulis lihat sendiri ketika mereka dilepas dari PKW untuk dikembalikan ke daerah masing-masing. Intinya proses interaksi dan adaptasi kelayan dengan petugas tidak terlalu banyak kendala dan berjalan dengan sangat memuaskan.
3) Kemampuan berinteraksi dan beradaptasi dengan masyarakat sekitar Sementara itu berkaitan dengan interaksi dan adaptasi dengan masyarakat sekitar baik pada saat program berjalan maupun pasca program nampaknya kurang memuaskan. Sebagian masyarakat terlanjur melekatkan stereotif negatif kepada kelayan sebagai sampah masyarakat, akibatnya beberapa kelayan enggan dan memilih untuk tidak berinteraksi
102
dan beradaptasi dengan mereka. Seperti penuturan salah seorang bekas kelayan tahun 2007 yang penulis temui di salon “Maria”depan PKW “ Wanita Utama” tempat dia bekerja: “Waktu saya tinggal di PKW sama sekarang tempat saya tinggal, sikap masyarakat pada saya tetap aja kadang negatif, kurang suka kayaknya. Dulu waktu saya masih di Panti, pernah saya jalan-jalan di sekitar Panti digodain orang-orang sekitar situ, mereka bilang gini ‘Mbak, ntar malem ya…biasa’. Kesel juga sih, tapi mau diapakan wajar merekas seperti itu. Sudah terlanjur jelek, makanya terus saya malas buat ngobrol sama masyarakat.” (Wawancara dengan Nanik tanggal 26 Desember 2009) Hal serupa dikemukakan juga oleh Melati : “Ya, memang ada masyarakat yang juga baik kok Mbak sama kita, seperti yang suka tarawih sama kuliah Subuh di sini, mereka mau ngajak ngobrol meskipun seperlunya, tapi kayaknya sebagian besar sungkan dan enggan. Mungkin mereka gimana gitu sama kita.” (Wawancara tanggal 26 November 2009)
Kurang memuaskannya interaksi dan adaptasi para kelayan dengan masyarakat memang tidak dipungkiri oleh Sartini (bukan nama sebenarnya) salah seorang masyarakat sekitar yang tinggal depan PKW “Wanita Utama” Surakarta. “Disamping mereka (kelayan) jarang keluar dari Panti, ya kami emang ngerasa gimana ya, apalagi tempat ini kan sudah dikenal dengan sebutan wangkung, jadi kami ya kurang akrab. Tapi mereka sering kok maen volley sama masyarakat sini. Mungkin tergantung masyarakatnya aja. Ada yang ngerasa nggak apa-apa ada yang enggan juga” ( Wawancara tanggal 26 Desember 2009) Kekurangakraban antara kelayan dengan masyarakat sekitar, memang cukup beralasan. Kelayan tidak tahu dan tidak kenal dengan masyarakat sekitar Panti. Selain itu masyarakat sudah terlanjur melekatkan asumsi
103
negatif pada mereka meskipun sebenarnya mereka telah berusaha besar untuk terbebas dari hal negatif tersebut. Disamping itu ada peraturan yang tidak memperbolehkan setiap kelayan keluar masuk panti dengan sesukanya. Ketidakbebasan para kelayan untuk keluar masuk panti ini didasarkan pada pengalaman yang pernah bahkan sering terjadi bahwa mereka yang meminta ijin untuk keluar (seringnya alasan untuk belanja atau membeli makanan) sering menggunakan kesempatan ijin yang diberikan untuk meninggalakan Panti dan tidak kembali lagi (kabur). Kejadian tersebut terutama terjadi pada awal masa rehabilitasi, untuk itu Panti memberikan pengawasan yang sangat ketat terhadap kelayan yang ingin minta ijin keluar Panti (disimpulkan dari wawancara dengan Ibu Endang dan Ibu Ani T tanggal 4 April 2009). Untuk mengatasi kesulitan kelayan mengadakan hubungan interaksi dengan masyarakat sekitar, dilakukan beberapa kegiatan sebagai usaha melakukan resosialisasi oleh PKW, misalnya dengan mengadakan pertandingan bola volley bersama, tarawih bersama, kuliah subuh bersama, dan buka bersama. c. Kelayan memahami, menguasai dan memanfaatkan keterampilan yang diperoleh Keberhasilan pemberian materi pelatihan keterampilan dapat dilihat apabila kelayan mampu memahami, menguasai dan memanfaatkan keterampilan
tersebut,
minimal
untuk
dirinya lebih
jauh
untuk
104
kehidupannya di masyarakat. Hal tersebut seoerti diungkapakan oleh Drs. Mustofa sebagai berikut: “Mengenai keberhasilan program keterampilan, ini sangat mudah dilihat dari kemampuan kelayan untuk memahami, menguasai, dan memanfaatkan keterampilan yang telah diperolehnya. Dan menurut pengamatan kami kelihatannya materi bimbingan keterampilan ini mudah diterima kelayan, pasalnya kelayan bisa langsung mempraktekkan ilmunya itu. Yang masak bisa masak, yang jahit bisa jahit, yang salon bisa motong rambut dan merias. Kelayan biasanya senang kalau sudah mempraktekkanya. Kelayan dinilai memahami dan menguasai keterampilan bisa dilihat dari produk jadinya. Kalau yang masak dari hasil masakannya, yang jahit dari jahitannya, yang salon dari hasil make-upannya misalnya. Semakin banyak kelayan menguasai keterampilan itu maka program ini boleh dinilai telah berhasil, meskipun dalam pemanfaatanya di lapangan ketika keluar dari sini tidak dapat dinilai 100 % dimanfaatkan, tergantung modal dan kesempatan apalagi penerimaan masyarakat kepada mereka.” ( Wawancara tanggal 29 November 2009) Pernyataan serupa pun dijelaskan oleh Ibu Endang, salah seorang petugas petugas dibagian penyantunan, sebagai berikut: “Penguasaan keterampilan memang merupakan salah satu indikator keberhasilan materi ini. Apabila kelayan sudah menguasai keterampilan itu dengan sungguh-sungguh, maka kelayan akan dengan mudah memanfaatkan keterampilan tersebut untuk hidupnya, minimal mungkin untuk dirinya dan keluarganya, maksimal untuk mencari kerja dilapangan kerja nanti. Seperti kelayan di kelompok dua itu lho Mbak, yang namanya Santi (bukan nama sebenarnya) dia sudah mahir sekali membuat prol tape, hasilnya baik dan rasanya cukup enak. Ibuibu di sini sering menyuruhnya membuat prol tape, bahannya sudah disediakan dia yang mengerjakan dan nantinya suka dikasih uang jasa lah. Inilah indikator keberhasilan program lho, Mbak.” (Wawancara tanggal 4 Desember 2009) Dari dua pernyataan tersebut jelas terlihat bahwa penguasaan kelayan terhadap materi keterampilan adalah salah satu indikator untuk menilai keberhasilan program. Dan untuk melihat sejauhmana kelayan
105
dapat memahami, menguasai dan memanfaatkan keterampilan tersebut dapat dilihat dari produk jadinya. Untuk mengetahui sejauh mana para kelayan memahami, menguasai, dan memanfaatkan materi keterampilan yang diperolehnya. Berikut ini penuturan salah seorang kelayan bernama Ira yang memberikan pengakuan sebagai berikut: “Sebenarnya sebelum saya masuk sini, saya udah bisa jahit sedikitsedikit. Cuma urusan motong dan bikin pola yang sedikit susah. Tapi sekarang setelah saya mengikuti program ini, saya sudah lancer bikin pola, misalnya cara ngukur panjang tangan, krah, panjang badan, dan besar badan saya sudah bisa.” ( Wawancara tanggal 13 Agustus 2009) Sebuah pengakuan yang hampir sama juga diungkapkan oleh seorang kelayan bernama Wita yang mengambil jurusan memasak, sebagai berikut: “Saya merasa disini saya bisa mengerjakan pekerjaan yang berguna. Saya jadi bisa memasak Mbak. Selain bisa masak sayur, saya sekarang bisa membuat kue seperti: arem-arem, carang gesing, sus vanilla, bolu zebra dan lain-lain. Pokoknya banyak banget. Saya seneng kalau hasilnya bagus kayak bulan kemaren, kuenya enak saya enggak nyangka. Prakteknya sih rame-rame, tapi puas kalau hasilnya bagus, pengennya sih saya bisa jualan kue kalau keluar besuk dari sini.” (Wawancara tanggal 14 Agustus 2009) Penuturan serupa dikemukakan oleh oleh Ayu , seorang kelayan yang mengambil jurusan menjahit, sebagai berikut: “Selain saya belajar jadi manusia yang bener, insyaf dan jadi wanita baik-baik, disini saya juga belajar jahit. Kalau disuruh membuat baju atau rok, saya belum lancar banget, tapi kalau disuruh memperbaiki rok, mengecilkan baju saya sering disuruh temen-temen Mbak.Kata temen-temen jahitan saya lumayan rapi.” (Wawancara tanggal 15 Agustus 2009)
106
Menyinggung soal pemanfaatan keterampilan tersebut untuk menjadi bekal dalam membuka usaha sendiri atau menjadi bekal dalam mencari pekerjaan di lapangan kerja, memang belum sepenuhnya dapat terlihat. Mereka hanya bisa berharap setelah keluar dari PKW bisa mendapatkan pekerjaan yang layak dan menggunakan keterampilan itu sebagai modalnya.Bagaimanapun modal, kesempatan dan penerimaan masyarakat akan ikut menentukan keberhasilan program ini, seperti penuturan Ibu Endang : “Para kelayan ini bisa memanfaatkan keterampilan di lapangan kerja memang sangat tergantung pada beberapa hal, seperti: modal, kesempatan dan penerimaan masyarakat, karena kadang masyarakat masih sering mencemooh mereka dan tidak mau menghargai hasil karya mereka.” (Wawancara dengan Ibu Endang, tanggal 15 November 2009) Untuk membuktikan penuturan Ibu Endang tersebut, ternyata beberapa kelayan menyatakan hal yang sama. Modal, penerimaan masyarakat dan kesempatan sangat menentukan tindak lanjut dari bimbingan keterampilan. Seperti penuturan beberapa kelayan berikut ini: “Pengennya setelah keluar dari sini, saya tidak jadi WTS lagi. Saya mau cari kerja yang bener Mbak. Kalau bisa sih pengin terima pesanan kue-kue gitu, tapi masalahnya saya nggak punya modal besar. Terus takut masyarakat nggak percaya dengan hasil karya saya.” (Wawancara dengan Warni tanggal 15 November 2009) “Ya ampun Mbak, buka salon lumayan besar, modalnya dari mana, ini aja saya dah bersyukur. Pertama kali motong rambut, tetangga saya nggak percaya kalau saya bisa motong rambut. Yang penting saya sudah insyaf deh Mbak.” (Wawancara dengan Vera tanggal 1 November 2009) Dari laporan bagian penyaluran tahun 2007-2009 kelayan sebagian besar dikembalikan kepada keluarga dan suami mereka masing-masing.
107
Hanya sedikit yang bisa dibantu PKW dalam mencari pekerjaan. Pada tahun 2007 ada tiga orang , tahun 2008 ada dua orang, tahun 2009 ada dua orang. Mereka dicarikan kerja karena melihat prestasi dan hasil keterampilan mereka juga dilihat dari kemampuan keluarga. Tapi sayangnya ada dua kelayan yang dicarikan pekerjaan tapi kemudian tidak dimanfaatkannya, alasannya karena tempatnya di Surakarta sedangkan dia dari luar kota dan tidak adanya kecocokan rekan kerja. (Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Drs. Mustofa pada tanggal 26 Desember 2009). Program bimbingan keterampilan ini boleh dinilai cikup berhasil dan cukup efektif, beberapa kelayan yang diwawancarai menyatakan memahami dan menguasai keterampilan. Bahkan ada yang sanggup memanfaatkannya untuk menjadi bekal mereka mencari uang. Berikut ini penuturan mereka saat diwawancara: ”Karena dulu jurusan yang saya ambil salon, ya saya sekarang terima potong rambut, lumayan sih. Kadang ada juga yang menyuruh saya make up, tapi kebanyakan yang potong rambut. Tempatnya ya di sini, sederhan saja, maklum kecil-kecilan.” (Wawancara dengan Vera tanggal 1 November 2009) “Seperti yang Mbak lihat, sekarang saya jualan, punya warung kecil-kecilan, disamping menjual kebutuhan sehari-har, saya juga menjual kue buatan saya, kadang saya juga titipkan di warung yang lain, lumayan nambah-nambahuang dapur.” (Wawancara dengan Rahmi tanggal 29 Oktober 2009) “Saya sebenarnya pengen banget kerja di konveksi, tapi belum ada kesempatan. Sekarang saya ya seringnya bantu-bantu jahitin baju tetangga di sini. Awalnya mereka nggak percaya kalau saya bisa jahit. Nggak besar sih dapatnya tapi cukuplah.” (Wawancara dengan Endy tanggal 3 November 2009)
108
Pemahaman dan penguasaan dan pemanfaatan keterampilan tersebut ternyata berkaitan dengan tingkat pendidikan dan yang dimiliki oleh kelayan, minat dan bakat dari kelayan itu sendiri dan tidak kalah pentingnya kemampuan instruktur/pembina dalam memberikan materi juga ikut menentukan program tersebut. Kelayan akan mudah memahami dan menguasai keterampilan manakala kelayan benar-benar serius, benar-benar memiliki minat dan bakat yang besar terhadap keterampilan tersebut. Seperti penuturan Drs. Mustofa : “Kadang kala ada kelayan yang sulit untuk memahami materi yang diberikan, setelah diselidiki ternyata kelayan tersebut memang tidak mempunyai dasar yang kuat terhadap kegiatan tersebut. Biasanya ini terjadi pada keterampilan menjahit, karena keterampilan ini memerlukan teori yang sedikit berhitung, sementara kelayan buta huruf, ini yang sering menjadi sulit.” (Wawancara dengan Drs. Mustofa tanggal 15 Novermber 2009) d. Kelayan mampu bermasyarakat atau berumah tangga dengan pasangan yang sah dan ikut bertanggungjawab terhadap kesejateraan keluarganya Dalam indikator ini, norma perkawinan dijadikan sebagai dasar untuk memberikan kesadaran kepada kelayan. Tidak dipungkiri dari tahun 20072009 kelayan dengan status kawin mempunyai porsi paling besar. Ini menandakan bahwa norma perkawinan ternyata bisa dikoyak-koyak demi profesi sebagai pelacur. Kelayan tidak bisa disalahkan begitu saja disini, posisi suami pun ikut menentukan. Bahkan tidak jarang suami pun ikut merelakan istrinya menjadi pelacur demi sejumlah uang, namun bagaimanapun perkawinan tetep dijadikan filter untuk meredusir peningkatan jumlah WTS saat ini. (Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Ibu Endang dan Ibu Ani
109
T, tanggal 5 Desember 2009). Untuk membuktikan apa yang dinyatakan oleh kedua petugas penulis melakukan wawancara dengan beberapa kelayan tentang kehidupan rumah tangga mereka ketika mereka berprofesi sebagai WTS dan belum masuk ke PKW. Hasilnya dapat dilihat dari pernyataan kelayan dibawah ini: “Karena kebutuhan keluarga yang banyak, ditambah suami yang tidak bekerja, akhirnya terpaksa saya jadi WTS. Saya enggak cerai sama suami saya tapi suami saya enggak peduli, yang penting bisa makan dan mencukupi kebutuhan keluarga.” (Wawancara dengan Siska tanggal 25 November 2009) “Saya sudah menikah Mbak, sembilan tahun yang lalu, tapi keadaan rumah tangga saya kacau semenjak suami saya di PHK, sedangkan saya pengangguran, sementara kebutuhan rumah tangga semakin mahal, apalagi anak saya sekarang sudah sekolah SD Mbak. Sudah miskin, suami saya malah kawin lagi sama perempuan lain, kalau pulang bawaannya marah-marah. Barang –barang banyak yang dijual buat menuhin kebutuhan rumah tangga. Saya kesel, cemburu, marah ngeliat suami saya kayak gitu, akhirnya saya coba jadi pelacur, awalnya sih sedih, tapi gimana lagi saya nggak bisa kerja apa-apa Mbak.” (Wawancara dengan Ratna tanggal 24 November 2009) Untuk mengetahui kemampuan kelayan untuk berumahtangga dengan pasangan yang sah dan ikut bertanggung jawab akan kesejahteraan keluarganya, penulis melihatnya dari banyaknya perkawinan yang dibantu dan diproses oleh PKW bekerjasama dengan KUA dan Pengadilan Agama kota Surakarta dan juga dilihat dari banyaknya kelayan yang dirujukan kepada suaminya masing-masing setelah keluar dari PKW. Pada tahun 2007 sampai dengan tahun 2009 PKW “Wanita Utama” Surakarta membantu proses pernikahan 5 orang kelayan. PKW juga mengembalikan 97 orang kelayan kepada suami mereka masing-masing.
110
(Disimpulkan dari hasil wawancara dengan Bapak Drs. Mustofa tanggal 26 Desember 2009) Bukti nyata kelayan mampu hidup berumah tangga dengan pasangan yang sah adalah kasus yang dialami dalam kehidupan rumah tangganya Nanik, Santi, dan Ratih. Ketiganya dapat berumah tangga dengan pasangan yang sah. Suami Nanik dan Santi seorang buruh pabrik dan suami Ratih seorang pedagang. Mereka membantu suami mereka masing-masing dengan keterampilan yang mereka peroleh dari PKW. (Disimpulkan dari wawancara dengan Nanik, Santi dan Ratih ) Untuk mengetahui kemampuan kelayan yang berstatus belum kawin dan janda untuk menikah dan berumahtangga dengan pasangan yang sah, kita dapat melihatnya dari kesungguhan mereka untuk tidak lagi bekerja sebagai WTS. Karena ini merupakan kunci untuk keberhasilan program. Jika mereka telah insyaf yang mereka perlihatkan dengan tingkah laku yang benar dan beretika maka kesempatan mereka untuk mendapat suami yang sah dan ikut bertanggung jawab terhadap keluarga akan terbuka lebar, meskipun itu semua berpulang pada kehendak Tuhan. Seperti pernyataan seorang kelayan berikut ini: “Mulai sekarang saya mau insyaf, saya enggak bakalan balik lagi jadi pelacur, sudah cukup segini aja pengalaman pahit ini. Saya pingin normal, pingin nikah sama laki-laki yang baik-baik dan bantubantu suami dengan keterampilan yang saya peroleh di sini.” (Wawancara dengan Mawar tanggal 9 April2009)
111
Jika dilihat dari data-data di atas jelas kiranya ada perubahan yang cukup berarti sebelum dan sesudah kelayan mengikuti program, terutama menyangkut masalah rumah tangga dan perkawinan.
3
Komunikasi yang terbuka Komunikasi yang digunakan oleh PKW “Wanita Utama” dalam membina para kelayan adalah bersifat kekeluargaan. Pihak Panti tidak menganggap para eks WTS itu sebagai seseorang yang harus dihukum karena dulunya melakukan kesalahan. Tetapi justru mereka “merangkul” para eks WTS untuk berubah baik. Bentuk-bentuk komunikasi antara lain dengan pendekataanpendekatan persuasif terhadap setiap kelayan, dengan menganggap para kelayan seperti keluarga. Ini berguna untuk memotivasi mereka untuk serius mengikuti berbagai bimbingan. selain itu agar terjalin keterbukaan pada setiap kelayan. Keterbukaan itu di wujudkan antara lain adanya diskusi-diskusi, pemberitahuan/ laporan tes pelatihan yang diberitahukan kepada kelayan. Sehingga apabila ada yang merasa kurang paham dapat bertanya.(Disimpulkan dari wawancara
Bapak Mustofa,tanggal 20
Agustus 2009). Berikut penuturan beberapa kelayan: “Petugas-petugas disini baik-baik Mbak, saya selalu curhat apa aja ke pembimbing saya. Misalnya saya kurang paham dalam mengikuti bimbingan, saya pasti tanya dan ibuknya antusias lagi menjelaskan.” (Wawancara dengan Ernita, tanggal 20 Agustus 2009)
112
“Dulu waktu awal-awal masuk ke panti ini, saya ga betah Mbak saya nangis terus. Tapi setelah Bu Endang selalu memotivasi saya, saya mulai bersemangat tuk menata hidup saya lebih baik” ( Wawancara dengan Ira, tanggal 13 Agustus 2009) “Setiap tes pelatihan, kami mendapatkan laporan nilai kami Mbak. sehingga kami tau kesalahan pengerjaan dan dapat kami perbaiki lagi kemudian” (Wawancara dengan Tari, tanggal 14 November 2009) Dari berbagai penuturan-penuturan tersebut dapat disimpulkan komunikasi yang PKW lakukan cukup efektif. Meskipun program ini belum sepenuhnya mengubah total para kelayan, namun secara proses program ini telah menumbuhkan kesadaran/ keinginan dari diri kelayan untuk hidup ke arah yang lebih baik. Semua tidak bisa terwujud dalam waktu yang singkat, perlu waktu dan proses yang panjang untuk benarbenar mengubah mereka menjadi wanita mandiri, berharkat, dan bermartabat. Dari data yang terkumpul memberikan petunjuk bahwa tujuan dari program ini dapat tercapai.
D. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Efektifitas Pembinaan Melalui Rehabilitasi Sosial Berhasil tidaknya pelaksanaan rehabilitasi sosial dipengaruhi oleh beberapa faktor. Faktor ini baik yang berasal dari dalam( intern) maupun dari luar (ekstern). Berikut ini akan dijelaskan beberapa faktor tersebut, antara lain:
1.
Faktor Intern yang mempengaruhi efektifitas pembinaaan a. Respon /tanggapan kelayan
113
Respon kelayan dalam mengikuti pembiaan rehabilitasi sosial sangat menentukan keberhasilan dari efektifitas pembinaan rehabilitasi itu sendiri. Tanpa adanya respon dari kelayan, kegiatan pembinaan rehabilitasi yang diselenggarakan tidak ada artinya. Selama ini respon kelayan dalam mengikuti kegiatan pembinaan rehabilitasi di PKW “Wanita Utama” dikatakan cukup bagus. Pada umumnya mereka merasa senang mengikuti pembinaan tersebut, meskipun awalnya sebagian besar mereka perlu diberi motivasi yang lebih, mengingat mereka waktu datang ke sini sebagian besar dari paksaan yaitu dari razia. Sebagaimana diungkapkan oleh Bapak Bambang S, berikut ini: “ Memang sebagian besar dari mereka perlu dimotivasi, tidak hanya sekali bahkan sampai berulang kali. Hal ini mereka menganggap Panti ini sebagai “penjara” bagi mereka mulamulanya. Tapi setelah mengikuti pembinaan, kebanyakan mereka kemudian merasa senang karena diurusi dan diberi ketarampilan yang berguna bagi mereka kemudian” ( Wawancara tanggal 28 November 2009) Berikut penuturan beberapa kelayan mengenai tanggapan mereka selama rehabilitasi sosial. “Awalnya saya ogah-ogahan dsini,Mbak. Tapi kemudian saya tertarik mengikuti pembinaan. Di sini saya senang karena mendapatkan berbagai keterampilan yang berguna setelah keluar dari sini.” ( Wawancara dengan Silla tanggal 29 November 2009) “Respon temen- temen disini umumnya cukup bagus Mbak. Yaa…lama-lama khan sadar akan masa depan bahwa mereka perlu bimbingan –bimbingan seperti ini, yang dapat berguna dalam kehidupan keluar kelak”
114
( Wawancara dengan Silla tanggal 28 November 2009) Dari penuturan-penuturan di atas dapat disimpulkan bahwa pada umumnya kelayan mengikuti bimbingan-bimbingan dalam rehabilitasi karena termotivasi akan memperoleh bekal untuk masa depan mereka. Sehingga mereka merasa senang dalam mengikuti kegiatan-kegiatan selama bimbingan. Hal ini tentunya kerupakan respon positif yang dapat mendukung keberhasilan pelaksaan rehabilitasi sosial. b. Petugas/ Pegawai/ Pembimbing Pelaksanaan rehabilitasi sosial juga tidak lepas dari peran pembimbing/ petugas. Pembimbing/ petugas dalam suatau lembaga rehabilitasi harus senantiasa aktif dalam memberikan dorongan, arahan
dan
bimbingan,
disamping
juga
harus
mampu
menstransformasi ilmunya kepada para kelayan. Dalam hal ini pembimbing di PKW “Wanita Utama” mempunyai peran penting dalam membangun rasa percaya diri dan semangat untuk senantiasa optimis sehingga mereka merasa rehabilitasi yang mereka jalani merupakan kegiatan yang berguna bagi mereka yang akhirnya terdampak pada kesungguhan mereka dalam mengikuti segala kegiatan bimbingan. Selain itu, mengingat latar belakang kelayan yang berbedabeda maka dilakukan pendekatan tersendiri untuk membimbing masing-masing kelayan dalam penyampaian materi sebisa mungkin
115
tidak kaku atau terlalu formal. Hal ini untuk menciptakan suasana yang lebih akrab.Sebagai mana hal yang diungkapkan Ibu Anik T: “Dalam memberikan materi biasanya kami para petugas, tidak membeda-bedakan mereka. Bahkan kadang kala saya guyon utuk menghidupkan suasana agar tidak pada bosan.” (Wawancara pada tanggal 28 November 2009) Hal tersebut diiyakan juga oleh Bapak Mustofa: “Iyaa Mbak, kadang emang harus begitu. Biasannya mereka kemudian semangat mengikuti bimbingan.” (Wawancara pada tanggal 28 November 2009)
c. Sarana dan prasarana Sarana dan prasarana merupakan faktor yang juga ikut berperan dalam pelaksanaan rehabilitasi sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta. Adapun sarana dan prasarana yang tersedia terdiri dari sarana dan prasarana asrama atau kebutuhan tempat tinggal untuk aktifitas kelayan sehari-hari, serta sarana dan prasarana untuk kegiatan bimbingan/pembelajaran. Sejauh ini untuk sarana dan prasarana/ fasilitas yang disediakan dalam asrama seperti tempat tidur, kamar mandi, mushola, ruang makan,dan sebagainya sudah cukup memadai. Hal ini di akui oleh Wati seorang kelayan berikut ini: “Saya rasa untuk saran dan fasilitas yang disediakan dalam asrama ini sudah baik, yaa…lumayan lengkap.Semua sudah disediakan disini dan gratis lagi.” (Wawancara pada tanggal 1 Desember 2009) Hal senada juga diungkapkan oleh Tari, seorang kelayan, berikut
ini:
116
“Untuk fasilitas asrama disini cukup memadai, Mbak. Kebutuhan sehari-hari juga disediakan panti secara gratis.” (Wawancara, tanggal 21 Januari 2010) Sedangkan untuk sarana dan prasarana kegiatan bimbingan atau pembelajaran di PKW “Wanita Utama” meliputi ruang kelas, ruang praktek alat-alat penunjang praktek bimbingan keterampilan, PKK, kesenian serta buku-buku penunjang. Penyediaan sarana/ fasilitas-fasilitas tersebut sangat diperlukan untuk menunjang kelancaran proses kegiatan bimbingan, misalnya saja untuk peralatan praktek sangat mendukung agar kelayan lebih mudah mengerti dan memahami materi bimbingan yang diajarkan. Sebagaimana diungkapkan oleh seorang kelayan yaitu Silla seorang kelayan, berikut ini: “Sarana dan prasarana untuk praktek keterampilan terutama keterampilan memasak sangat penting seperti oven yang sangat menunjang untuk praktek membuat kue. Hal ini merupakan kebutuhan pokok untuk kelayan yang memilih jurusan memasak. Untuk sarana dan prasarana tersebut disini lumayan lengkap namun sebagian diantaranya ada yang sudah rusak.” (Wawancara tanggal 9 Pebruari 2010) Dari wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa untuk sarana untuk kegiatan praktek bimbingan cukup memadai, hanya saja perlu adanya perbaikan untuk menjaga kualitas dari sarana tersebut. 2.
Faktor Ekstern yang mempengaruhi efektifitas pembinaan Faktor ektern yang mempengaruhi dalam pelaksaan rehabilitasi sosial adalah masyarakat, dalam hal ini masyarakat sekitar panti.
117
Faktor ini dirasa kurang memuaskan karena masyarakat sudah terlanjur melekatkan stereotif negative terhadap dengan men”cap” para WTS sebagai sampah masyarakat. Sebagai akibatnya para kelayan sebagian besar merasa enggan dan memilih untuk tidak berinteraksi dengan masyarakat. Hubungan kekurangakraban tersebut memang beralasan. Hal tersebut juga didukung juga dengan adanya peraturan dari PKW yang tidak membolehkan para kelayan ini keluar masuk panti seenaknya. Seperti yang diungkapkan Ibu Endang: “Anak-anak di sini tidak boleh keluar masuk panti seenaknya, kalaupun boleh hanya untuk alasan tertentu misal menitipkan makanan di warung, beli bahan masakan di pasar yang deket dan lain-lain Itupun yang kami ijinkan adalah anak-anak yang bisa kami bener-bener percayai.” (Wawancara tanggal 25 November 2009) Berikut
penuturan
dari
dari
beberapa
kelayan
dalam
menanggapi masyarakat: “Saat saya keluar panti untuk mengantar titipan kue di warung depan panti, yaa ampuuuun…Mbak. Orang-orang sekitar yang beli di sana itu seperti jijik banget lihat saya, pandangan mereka sinis. Kalau ibuknya yang jual sih baik. Yang beli itu lho!” (Wawancara dengan Ira,tanggal 12 Desember 2009) “Kalau saya lain lain Mbak, saya justru digodain oleh cowok-cowok yang kebetulan nongkrong di bengkel deket panti. Yaa ampun…ternyata orang yang mau tobat bener, ada aja yang tidak percaya ” (Wawancara dengan Susi tanggal 12 Desember 2009) Namun demikian, masih ada juga masyarakat berpikiran baik/ positif dan mendukung sekali adanya pembinaan di PKW ini.
118
Berikut penuturan Rahma seorang pelanggan dari salon “ Maria”depan PKW: “Saya setuju sekali bila mereka dibina Mbak, mereka bisa berubah menjadi baik kok kalo mereka punya niat yang sungguh-sungguh.” (Wawancara tanggal 20 Desember 2009) Dari berbagai penuturan tersebut dapat disimpulkan bahwa faktor masyarakat kurang dapat memuaskan untuk mempengaruhi pembinaan di PKW. Namun demikian masih ada sebagian yang mendukung pembinaan ini.
119
BAB IV KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
A. KESIMPULAN Berdasarkan hasil penelitian mengenai efektifitas program pembinaan eks WTS Melalui Rehabilitasi Sosial di PKW “Wanita Utama” Surakarta dapat ditarik kesimpulan: 1. Bentuk-bentuk pembinaan rehabilitasi sosial eks WTS yang dilaksanakan PKW ”Wanita Utama” Surakarta adalah bimbingan fisik, bimbingan mental, bimbingan sosial/ kemasyarakatan, dan bimbingan keterampilan. Pelaksanaan berbagai bimbingan tersebut berjalan sesuai dengan jadwal yang tetapkan. 2. Pelaksaan kegiatan tersebut diperoleh hasil sebagai berikut: a.
Bimbingan Fisik Kegiatan ini berjalan secara efektif dan dilihat secara nyata. Berdasarkan
pengamatan dan pernyataan yang disampaikan oleh petugas dan kelayan dapat diketahui bahwa bimbingan fisik ini para kelayan keadaannya sehat,makan teratur, dan mengetahui tentang ilmu gizi. b.
Bimbingan Mental Untuk bimbingan ini kurang dapat dilihat secara nyata. Namun
berdasarkan
pengamatan
dan
pernyataan
yang
disampaikan
oleh
petugas/kelayan dapat diketahui bahwa pembinaan ini cukup efektif dan telah mampu menumbuhkan kesadaran untuk kembali menempuh hidup yang secara wajar/masyarakat lain. Melalui pembinaan mental/ psikologis sedikit
119
120
demi sedikit juga telah berhasil mengubah kebiasaan hidup bebas dan tidak teratur yang selama menjalani profesi sebagai WTS. c. Bimbingan Sosial Untuk hasil dari bimbingan sosial, dapat dikatakan kurang efektif, karena secara nyata penerapan bimbingan tersebut kurang memberikan hasil, terutama menyangkut interaksi dan adaptasi dengan masyarakat, kelayan masih sukar/ kesulitan berinteraksi dan beradaptasi dengan masyarakat sekitar karena belum sepenuhnya menerima kelayan sebagai bagian dalam masyarakat. Masyarakat masih menerapkan stereotip negatif pada negatif pada kelayan, disamping itu ada peraturan yang melarang kelayan keluar dari panti secara bebas, akibatnya mereka tidak mengenal masyarakat sekitar. Bimbingan ini juga kurang efektif karena materi sebagian besar dari ceramah, meskipun bimbingan ini tidak dipungkiri mampu menciptakan disiplin pada kelayan. d. Bimbingan Ketrampilan Bimbingan ini dapat dinilai efektif karena kelayan mampu memahami/ menguasai keterampilan yang diberikan oleh panti. Hal tersebut dapat dilihat dari hasil kerajinan dan yang pamerkan di kios kerja, sedangkan penitipan makanan kecil di kantin. 3. Dari hasil kegiatan rehabilitasi sosial tersebut di atas, dapat dikatakan bahwa program pembinaan eks WTS yang dillaksanakan PKW “Wanita Utama” secara umum dapat dikatakan cukup efektif dan cukup berhasil. Hal ini terlihat dari indikator sebagai berikut:
121
a. Waktu pencapaian Waktu yang diperlukan PKW “Wanita Utama” Surakarta dalam membina para kelayan adalah 6 (enam) bulan. Selama kurun waktu tersebut para kelayan telah mengikuti dan menguasai kegiatan pembinaan yang diselenggarakan panti.Tidak hanya itu sebagian besar kelayan memahami dan menguasai apa yang panti berikan melalui berbagai bimbingan. Dengan demikian dapat dikatakan efektif. b. Pengaruh yang diinginkan Pengaruh disini adalah pengaruh dari PKW “Wanita Utama” untuk mengubah kelayan agar sesuai dengan apa yang diharapkan panti yaitu agar mereka berubah ke arah yang baik yang sesuai dengan tujuan program pembinaan melalui rehabilitasi sosial. Dari hasil penelitian ada perubahan-perubahan ke arah yang baik meskipun ada satu indikator yang sulit terwujud. Namun secara garis besar dapat dikatakan efektif. c. Komunikasi yang terbuka Komunikasi yang dilakukan pihak PKW merupakan komunikasi bersifat kekeluargaan.dan terbuka. Pihak panti menganggap semua kelayan keluarga sendiri. Bentuk-bentuknya antara lain adalah diskusidiskusi, pelaporan hasil tes para kelayan yang selalu di beritahukan kelayan, dan hubungan kekeluargaan yang terjalin antara petugas dan kelayan yang baik. Dengan adanya komunikasi ini maka pembinaan berjalan efektif.
122
4.
Faktor-faktor yang mempengaruhi pembinaan rehabilitasi sosial
adalah faktor intern (respon kelayan, petugas/ pegawai/pembimbing) dan ektern (masyarakat). Semuanya mempengaruhi baik mendukung maupun menghambat
B. IMPLIKASI 1.
Implikasi Teoritis
Teori yang digunakan untuk mengkaji efektifitas program lebih menekankan pada pendekatan hasil dan kurang menekankan pada proses. Oleh karenanya untuk penelitian selanjutnya hendaknya menggunakan teori yang lebih menekankan pada pendekatan proses sehingga nantinya akan diperoleh analisa yang lebih dalam dan komprehensif. 2. Implikasi Metodologis Kelemahan dari metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah terletak pada sample (informan) dan teknik pengumpulan data (wawancara dan observasi). Peneliti hanya melakukan wawancara dan observasi dengan informan yang berada dalam satu lokasi (Surakarta) sementara populasi tersebar hampir di seluruh Jawa Tengah. Karenanya untuk penelitian lebih lanjut hendaknya teknik pengumpulan data tertama wawancara dan observasi melibatkan informan yang dapat mewakili setiap daerah kelayan. Sehingga nantinya diperoleh informasi yang lebih mendalam dan komprehensif.
123
3. Implikasi Kebijakan a. Bagi Pembuat Kebijakan Perlu adanya perencanaan bersama dalam menentukan format kegiatan pembinaan rehabilitasi sosial WTS yang melibatkan WTS secara langsung dan mempertimbangkan situasi, kondisi minat serta bakat kelayan. Selain itu pemerintah juga seharusnya membuat kebijakan juga terhadap para pemakai jasa dari pada WTS. b. Bagi PKW “Wanita Utama” 1)
Perlu adanya perhatian yang khusus bagi yang buta huruf maupun memiliki keterlambatan berpikir, juga kelayan yang lebih tua agar mempunyai motivasi yang lebih kuat untuk mengikuti pembinaan.
2)
Perlu adanya peningkatan penanganan untuk kegiatan rehabilitasi khususnya bimbingan keterampilan
3)
Perlu adanya koordinasi antara pelaksana PKW, Dinsos Propinsi, Dinas Sosial setempat, Kepolisian serta dinas-dinas terkait, dan masyarakat sekitar. Koordinasi yang dilakukan bisa dalam bentuk perencanaan program, penyediaan fasilitas, penyediaan trainer, pendanaan maupun penwasan program.
4)
Perlu adanya kerja sama antara PKW dengan RT/ RW/ Desa/ Kelurahan/ Dinas sosial asal kelayan setelah keluar PKW.
124
c. Bagi Masyarakat Masyarakat hendaknya dapat memberikan kesempatan kepada eks WTS untuk berubah dengan sungguh-sungguh dan memberikan kepada WTS untuk berkarya secara wajar serta membuktikan
kesungguhan
warga/masyarakat yang baik.
mereka
untuk
menjadi
125
DAFTAR PUSTAKA
B. Simandjutak. 1981. Beberapa Aspek Patologi Sosial. Bandung: Alumni. D. Soedjono. 1984. Phathologi Sosial. Bandung: Alumni. Gibson. 1994. Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Erlangga Hadari Nawawi. 2001. Perencanaan Sumber Daya Manusia untuk Organisasi Profit yang Komperatif. Yogyakarta : Gajah Mada University. H. B. Sutopo. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Surakarta: UNS Press. H. Lubis dan Martani Husaeni. 1987. Teori Organisasi (suatu pendekatan makro). Surakarta: UNS Press. Ibnu Syamsi. 1988. Pokok-pokok Organisasi dan Manajemen. Jakarta: Bina Aksara. Kartini Kartono. 1992. Phatologi Sosial. Jakarta: CV. Rajawali. Lexy J. Maleong. 2000. Penelitian Kualitatif .Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Masri
Singarimbun dan Sofian Efendi.1995. Metode Survai.Yogyakarta: PT. Pustaka LP3ES Indonesia.
Penelitian
Poerwadarminto. 1987. Kamus Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka. Robbins, Stephen P. 1994. Teori Organisasi, Struktur, Desain dan Aplikasi. Penerjemah Jusuf Udayana. Jakarta: Aufcan. Samodra Wibowo,dkk. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta: Grafindo Persada. Sondang P. Siagian. 1996. Manajemen Sumber Daya Manusia. Jakarta: Bumi Aksara. Steers, Richard M. 1985. Efektifitas Organisasi, terjemahan Magdalena Jamin. Jakarta: Erlangga. Suwarno Handayaningrat.1986. Pengantar Ilmu Administrasi dan Manajemen. Jakarta: Ghalia Indonesia. Talizuduhu Ndraha. 1989. Konsep Administrasi dan Administrasi di Indonesia. Jakarta: PT. Bina Aksara
126
The Liang Gie. 1981. Efisiensi Kerja Bagi Pembangunan Negara. Yogyakarta: Gajah Mada University Press.
Sumber Lain: Jurnal ”Successfull Program Implementation Lesson from Blueprint”oleh J. Robert Flores tahun 2004 Jurnal ”Analyzing the Effectiveness of Commuter Benefit Program”, sponsored by Federal Transit Administration tahun 2004 Laporan Tahunan Panti Karya Wanita “Wanita Utama” Surakarta tahun 20072009 Pedoman Pelaksanaan Pelayanan Sosial UPT PKW “Wanita Utama” tahun 2002 Perda Propinsi Jawa Tengah No. 1 Tahun 2002 Pasal 2 Ayat 1 www.balikpapan.go.id www.balitbangjateng.go.id www.kompas.com
