Oleh: SITI RISKY YANTI NIM. E

PublikA, Jurnal S-1 Ilmu Administrasi Negara Volume 5 Nomor 1 Edisi Maret 2016 http://jurmafis.untan.ac.id

EVALUASI PELAKSANAAN PINJAMAN DANA BERGULER PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERKOTAAN DI KELURAHAN SIANTAN HULU KECAMATAN PONTIANAK UTARA Oleh: SITI RISKY YANTI NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura Pontianak Tahun 2016 E-mail: [email protected]

Abstrak Permasalahan dalam penelitian ini adalah terjadi tunggakan dalam pengembalian pinjaman dana bergulir, kurang tepatnya waktu pelaksanaan dan penangihan kegiatan pinjaman dana bergulir, serta tidak ditegakkan sanksi bagi KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) yang mengalami kemacetan dalam pengembalian dana bergulir. Penyelenggaraan kebijakan ini sesuai dengan Keputusan Walikota Pontianak Nomor 31.1/BAPPEDA/Tahun 2012, Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pelaksana Program (TKKP) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) Kota Pontianak. Penelitian ini dengan menggunakan Teori dari Willian N. Dunn (dalam Nugroho 2004:186) tentang evaluasi kinerja kebijakan yaitu efektivitas, efesiensi, kecukupan, pemerataan, responsivitas, dan ketepatan. Metode yang digunakan adalah metode kualitatif dengan penelitian deskriptif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kurangnya koordinasi antara unit pengelola keuangan dan para peminjam pinjaman dana bergulir pada waktu sosialisasi awal. Kurang lancar atau tidak lakunya usaha yang dilakukan oleh peminjamn dan dana masih kurang mencukupi bagi para peminjam. Sanksi bagi peminjam yang mengalami tunggakan tidak diterapkan. Dan tidak meratanya masyarakat didaerah tersebut mendapatkan pinjaman dana bergulir sehingga waktu penagihan mengalami permasalahan dikarenakan masyarakat yang mendapatkan pinjaman bukan masyarakat asal daerah tersebut. Hasil dari pelaksanaan kegiatan pinjaman dana bergulir, masyarakat belum benar-benar merasakan hasil yang benar-benar berpengaruh langsung untuk peningkatan kesejahteraan hidup masyarakat. Saran yang dapat penulis berikan ialah pelaksana kegiatan pinjaman dana bergulir dapat dilaksanakan tepat pada waktunya dan benar-benar memahami pengertian dan tujuan dari kegiatan pinjaman dana bergulir. Diharapkan meningkatkan koordinasi antara implemetor dengan para peminjam serta dapat bersosialisasi dengan baik dengan peminjam kegiatan pinjaman dana bergulir. Sanksi yang seharusnya diberikan kepada peminjam yang mengalami penunggakan dapat diterapkan dengan tegas agar para peminjam memiliki tanggung jawab sebagaimana mestinya. Kata kunci: Evaluasi, Dana Bergulir, Pemberdayaan Masyarakat, Mandiri Perkotaan.

Abstract The problem in this research is going on arrears in repayment of a revolving loan fund, less precise implementation time and Billing activities revolving fund, and not enforced sanctions for SHG (Self Help Groups) that stalled in the return of the revolving fund. Implementation of this policy in accordance with the Decree of the Mayor of Pontianak No. 31.1 / BAPPEDA / In 2012, on the Establishment of Program Implementation Coordination Team (TKKP) National Program for Urban Community Empowerment (PNPMMP) Pontianak. This study using the Theory of William N. Dunn (in Nugroho 2004: 186) regarding the performance evaluation of policy effectiveness, efficiency, adequacy, equity, responsiveness, and accuracy. The method used is qualitative method with descriptive research. The results showed that the lack of coordination between the financial management unit and the revolving fund loan borrowers at the time of early socialization. Substandard behavior or not the work done by the borrower and the fund is still insufficient for borrowers. Penalties for delinquent borrowers who have not applied. And the unequal distribution of people in the area get a revolving fund so that the billing time experienced problems because the people who get a loan is not the source communities of the area. The results of the implementation of the revolving fund, the public has not really feel the results are actually a direct impact on improving the welfare of the community life. Suggestions to the

1 SITI RISKY YANTI, NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


authors give is implementing activities revolving fund can be implemented on time and really understand the meaning and purpose of activities revolving fund. Expected to improve coordination between the implementation by the borrower and can socialize well with borrowers activities revolving fund. Sanctions should be granted to borrowers experiencing arrears can be strictly enforced so that borrowers have a responsibility as it should be. Keywords: Evaluation, Revolving Fund, Community Empowerment, Urban Self.

Maka fokus penelitian ini tentang

A. PENDAHULUAN

evaluasi pelaksanaan kegiatan pinjaman Kegiatan pinjaman dana bergulir

dana

bergulir

Program

Nasional

Masyarakat

Mandiri

merupakan salah satu pilihan alternatif dari

Pemberdayaan

berbagai

Perkotaan Di Kelurahan Siantan Hulu

alternatif

penanggulangan

kegiatan

untuk

kemiskinan.

Prinsip

Kecamatan

Pontianak

Utara,

dengan

pengelolaan pemanfaatan pinjaman dana

mengkaji aspek efektifivitas, efesiensi,

bergulir 100% harus warga miskin yang

kecukupan, pemerataan, responsivitas, dan

tercantum

ketepatan.

dalam

PJM

dan

harus

dimanfaatkan untuk kepentingan produktif

Adapun tujuan dari penelitian ini

yang dapat meningkatkan pendapatan atau

adalah untuk mengevaluasi pelaksanaan

kesejahtraan

Berdasarkan

kegiatan pinjaman dana bergulir PNPM-

pengamatan yang ada dilapangan bahwa

MP di Kelurahan Siantan Hulu Kecamatan

sebagian besar masyarakat beranggapan

Pontianak Utara, dengan mengkaji aspek

bahwa pinjaman dana bergulir merupakan

efektifivitas,

dana hibah yang tidak dikembalikan pdahal

pemerataan, responsivitas, dan ketepatan.

mereka.

seharusnyadikembalikan

sesuai

dengan

efesiensi,

Manfaat

kecukupan,

teoritis

dari

perjanjian yang telah ditetapkan. Selain itu

penelitian ini diharapkan dapat menambah

terjadinya

pengembalian

khasanah ilmu pengetahuan khususnya

dikarenakan usaha yang dilakukan para

pada program Ilmu Administrasi Negara

peminjam tidak semuanya berjalan dengan

kajian kebijakan publik khususnya dalam

lancar. Tidak adanya sanksi bagi KSM

evaluasi kebijakan publik. Serta dapat

(Kelompok Swadaya Masyarakat) yang

dijadikan referensi bagi penulis selanjutnya

tidak

yang

keterlambatan

mengembalikan

pinjaman

bergulir tersebut.

dana

berminat

melakukan

penelitian

tentang evaluasi pelaksanaan pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan. 2

SITI RISKY YANTI, NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Manfaat praktis berdasarkan penelitian ini diharapkan

menjadi

masukan

Menurut

Dunn

(2003:632)

dan

mengartikan evaluasi sebagai pembuatan

pertimbangan bagi pelaksana dan penerima

informasi mengenai seberapa jauh suatu

pinjaman dana bergulir dalam kegiatan

hasil

pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri

terhadap pencapaian tujuan-tujuan dan

Perkotaan di Kelurahan Siantan Hulu

sarana

Kecamatan Pontianak Utara agar dalam

merupakan kegiatan yang bertujuan untuk

pelaksanaan

menilai manfaat suatu kebijakan (Jones

kegiatan

pinjaman

dana

kebijakan

memberi

kebijakan.

Winarno,

Evaluasi

kontribusi

kebijakan

bergulir selanjutnya dapat terlaksana sesuai

dalam

2002:165).

Wibawa

dengan peraturan yang telah ditetapkan.

(1994:9) mengemukakan bahwa evaluasi kebijakan bermaksud untuk mengetahui 4 (empat) aspek yaitu : 1) Proses pembuatan kebijakan

B. TINJAUAN PUSTAKA

2) Proses implementasi Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan.

3) Konsekuensi kebijakan 4) Efektivitas dampak kebijakan

Evaluasi baru dapat dilakukan kalau suatu

Berkaitan dengan evaluasi tersebut,

kebijakan sudah berjalan cukup waktu.

Winardi (1994:8) juga mengemukakan

Memang tidak ada batasan waktu pasti

bahwa ada beberapa persoalan yang harus

kapan sebuah kebijakan harus dievaluasi.

dijawab oleh suatu kegiatan evaluasi

Untuk dapat mengetahui hasil dan dampak

tersebut:

suatu kebijakan sudah tentu diperlukan

1) Apakah sumber daya yang menjadi

waktu tertentu. Sebab kalau evaluasi

input program telah cukup memadai

dilakukan terlalu dini, maka hasil dan

untuk mencapai tujuan ?

dampak

dari

suatu

kebijakan

belum

tampak. Semakin strategis suatu kebijakan,

2) Apa standar implementasi yang baik menurut kebijakan tersebut?

maka diperlukan tenggang waktu yang

3) Apakah kegiatan dilaksanakan sesuai

lebih panjang untuk melakukan evaluasi.

standar efisien dan ekonomis? Apakah

Sebaliknya, semakin teknis sifat dari suatu

uang digunakan dengan jujur dan tepat

kebijakan atau program, maka evaluasi

4) Apakah

kelompok

sasaran

dapat dilakukan dalam kurun waktu yang

memperoleh pelayanan dan barang

relatif

seperti yang di desain dalam program?

cepat

semenjak

diterapkannya

kebijakan yang bersangkutan.

Menurut Lester dan Stewart (dalam Agustino 2008:186) evaluasi ditujukan 3



untuk melihat sebagian-sebagian kegagalan

berangkat dari masalah-masalah yang telah

suatu kebijakan dan untuk mengetahui

dirumuskan

apakah kebijakan yang telah dirumuskan

dilakukan karena tidak semua program

dan

kebijakan

dilaksanakan

dampak

yang

dapat

menghasilkan

diinginkan.

sebelumnya.

publik

meraih

Evaluasi

hasil

yang

Evaluasi

diinginkan. Seringkali terjadi, kebijakan

kebijakan, sebagai aktivitas fungsional,

publik gagal meraih maksud dan tujuan

sama tuanya dengan kebijakan itu sendiri,

yang telah ditetapkan sebelumnya. Dengan

pada dasarnya ketika seseorang hendak

demikian, evaluasi kebijakan ditujukan

melakukan evaluasi kebijakan tiga hal

untuk melihat sebab-sebab kegagalan suatu

yang perlu diperhatikan:

kebijakan atau untuk mengetahui apakah

1) Bahwa evaluasi kebijakan berusaha

kebijakan publik yang telah dijalankan

untuk memberi informasi yang valid

meraih dampak yang diinginkan. Atau

tentang kinerja kebijakan. Evaluasi

lebih singkatnya evaluasi adalah kegiatan

dalam hal ini berfungsi untuk menilai

yang bertujuan untuk menilai “manfaat”

aspek instrument (cara pelaksanaan)

suatu kebijakan (Winarno, 2012:229).

kebijakan dan menilai hasil dari

Sehingga

penggunaan instrument tersebut.

tersebut sudah jelas menyatakan bahwa

dari

beberapa

pemaparan

2) Evaluasi kebijakan berusaha untuk

proses evaluasi kebijakan merupakan salah

menilai kepastian tujuan atau target

satu tahapan yang penting dan tidak mudah

dengan masalah yang dihadapi. Pada

untuk

fungsi

kebijakan

kettelitian dalam menilai suatu data dan

memfokuskan diri pada substansi dari

fakta yang ada sehingga dengan begitu

kebijakan publik yang ada.

baru dapat melihat sejauh mana dampak

ini

3) Evaluasi untuk

evaluasi

kebijakan

memberi

kebijakan menghasilkan

dibutuhkan

juga

dan manfaat yang dihasilkan dari adanya

sumbangan

pada

suatu kebijakan tersebut.

Artinya,

evaluasi

diupayakan

untuk

rekomendasi

penilaian-penilaian

karena

berusaha

kebijakan lain terutama dari segi metedologi.

dilakukan

yang

dari

Menurut Wiiliam N. Dunn aspekaspek

kinerja

dievaluasi

kebijakan

adalah

yang

harus

sebagaimana

yang

tampak di dalam tabel berikut ini:

dilakukan

atas kebijakan yang dievaluasi. Pada dasarnya, kebijakan publik dijalankan dengan maksud tertentu, untuk memperoleh tujuan-tujuan tertentu yang 4 SITI RISKY YANTI, NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


Tabel 1 Aspek-Aspek Kinerja Kebijakan Tipe kriteria Efektivitas

Pertanyaan Apakah hasil yang dinginkan telah tercapai ? Efisiensi Seberapa banyak upaya yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan ? Kecukupan Seberapa jauh pencapaian hasil yang diinginkan untuk memecahkan masalah Perataan Apakah biaya manfaat didistribusikan secara merata kepada kelompokkelompok yang berbeda ? Responsivit Apakah hasil as kebijakan memuaskan kebutuhan/preferen si atau nilai-nilai kelompok tertentu ? Ketepatan Apakah hasil (tujuan) yang diinginkan benarbenar berguna atau bernilai ? Sumber: Riant Nugroho.D (2004:186)

Gambar 1 Kerangka Pikir

Ilustrasi Unit pelayanan

Evaluasi Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyarkat Mandiri Perkotaan Di Kelurahan Siantan Hulu Kecamatan Pontianak Utara

Unit biaya, manfaat bersih, ratio cost benefit Biaya tetap, Efektivitas tetap

Keputusan Walikota Pontianak Nomor 31.1 / BAPPEDA / Tahun 2012, Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pelaksana Program (TKPP) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) Kota Pontianak.

Kriteria Pareto, kriteria KaldorHicks, Kriteria Rawls Konsistens i dengan survey warganega ra Program publik harus merata dan efisien

Dari beberapa paparan di atas,

Terjadinya tunggakan dalam pengembalian kegiataan pinjaman dana bergulir. Serta tidak adanya sanksi bagi KSM yang mengalami kemacetan dalam pengembalian kegiatan pinjaman dana bergulir. Indikator pada evaluasi kebijakan menurut William N. Dunn: 1) Efektivitas 2) Efisien 3) Kecukupan 4) Pemerataan 5) Responsiveness 6) Ketepatgunaan Terlaksananya Kegiatan Pinjaman Dana Bergulir PNPM Mandiri Perkotaan Dalam Mensejahterakan Masyarakat Di Kelurahan Siantan Hulu Kecamatan Pontianak Utara

maka teori yang penulis anggap cocok untuk

mengevaluasi

pelaksanaan Program

keberhasilan

pinjaman Nasional

dana

dari

bergulir

Pemberdayaan

C. METODE PENELITIAN

Masyarakat Mandiri Perkotaan ialah teori Dalam

William N. Dunn. Dengan alasan, penulis berusaha melakukan pengukuran kondisi atau penilaian apa yang dijadikan kriteria program/kebijakan.

Berikut

adalah

kerangka pikir penelitian dalam penelitian ini:

penelitian

ini,

penulis

menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan teknik analisis data kualitatif. Penulis memilih jenis penelitan deskriptif karena

dianggap

relevan

dalam

menggambarkan keadaan subjek dan objek yang

telah

ditentukan

oleh

penulis, 5



terutama dalam mendeskripsikan hasil

dalam analisis data, yaitu reduksi data,

pelaksanaan dari kegiatan pinjaman dana

penyajian data dan verifikasi. Adapun

bergulir Program Nasional Pemberdayaan

untuk menguji validitas data penulis

Masyarakat Mandiri Perkotaan. Tempat

menggunakan triangulasi sumber yaitu

penelitian yang dipilih oleh penulis adalah

untuk menguji kredebilitas data dilakukan

kelurahan

dengan cara mengecek data yang telah

siantan

hulu

kecamatan

Pontianak utara kota Pontianak. Penelitian

diperoleh melalui beberapa sumber.

dilakukan penulis dari bulan Maret 2015 sampai dengan Mei 2015. Sedangkan waktu untuk penyusunan laporan dan

D. HASIL DAN PEMBAHASAN

konsultasi dilakukan dari bulan Maret 2015 sampai

dengan

bulan

Januari

2016.

1.

Efektivitas

Adapun yang menjadi subjek penelitian ini

Keberhasilan

implementasi

yang diambil secara purposive adalah

kebijakan dapat dilihat dengan seberapa

sebagai berikut: sekretariat koordinator

jauh para pelaksana dapat melaksanakan

PNPM-MP Kelurahan Siantan Hulu, UPK

tugas

(Unit Pengelola Keuangan) PNPM-MP

petunjuk dan ketentuan pelaksanaan yang

Kelurahan Siantan Hulu, BKM (Badan

dibuat oleh para pembuat kebijakan. Selain

Keswadayaan

PNPM-MP

itu,

dan

KSM

dalam rangka menanggulangi kemiskinan

Masyarakat)

masyarakat akan efektif apabila melibatkan

Kelurahan (Kelompok

Masyarakat)

Siantan

Hulu,

Swadaya

pinjaman dana bergulir.

dan

fungsinya

kebijakan

yang

sesuai

dengan

diimplemetasikan

implementor atau suatu organisasi yang

Dalam penelitian ini penulis hanya

bidang tugasnya memiliki keterkaitan erat

menggunakan 3 teknik pengumpulan data

dengan permasalahan publik yang ingin

yaitu

observasi,

diatasi. Untuk mengefektifkan pelaksanaan

wawancara dan dokumentasi. Serta teknik

kegiatan pinjaman dana bergulir dan

analisis data, penulis menggunakan olahan

pertanggungjawabannya maka dibentuklah

pengolahan data melalui analisis data

tim UPK (Unit Pengelola Keuangan).

sebagai

berikut:

kualitatif. Bogdan dan Taylor (dalam

Berdasarkan hasil wawancara dari

Moleong, 2006:4) mendefinisikan metode

informan menunjukkan bahwa hasil yang

kualitatif sebagai prosedur penelitian yang

dirasakan

menghasilkan data deskriptif berupa kata-

pinjaman dana bergulir dinilai dari segi

kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan

efektivitas terutama di Kelurahan Siantan

perilkau yang dapat diamati. Aktivitas

Hulu apabila diukur dengan ketepatan

dari

pelaksanaan

kegiatan



waktu

dalam

melaksanakan

kegiatan

bagi rumah tangga miskin. Tentunya

belum sepenuhnya sesuai dengan harapan.

dengan adanya pinjaman bergulir ini

Sehingga

diharapkan membuka askes rumah tangga

dapat

pelaksanaan

disimpulkan

kegiatan

bahwa

pinjaman

dana

miskin

untuk

berusaha

meningkatkan

bergulir yang dilaksanakan pada tahun

perekonomiannya dari segi pendapatan

2012

yang

melalui pemanfaatan dana bergulir yang

penunggakan

pada dasarnya hanya sebagai dana stimulan

mengalami

dikarenakan

kemacetan

adanya

pengembalian dana pinjaman oleh para

bagi usaha-usaha mikro.

peminjam. Hal ini sangat berpengaruh

Berdasarkan data dan informasi

pada hasil pelaksanaan kegiatan pinjaman

yang diperoleh dari informan mengenai

dana

Kurangnya

penilaian terhadap hasil dari pelaksanaan

koordinasi antara unit pengelola keuangan

efisiensi dari kegiatan pinjaman dana

dan para peminjam pinjaman dana bergulir

bergulir yang berkaitan dengan biaya atau

mempengaruhi pada kurang efektifnya

dana yang digunakan dalam mencapai

kegiatan pinjaman dana bergulir ini.

usaha dapat disimpulkan bahwa dana

Dengan terjadinya tunggakan tersebut

tersebut masih kurang efesien. Hal tersebut

seharusnya peminjam dikenakan sanksi

dikarenakan dana yang dipinjamkan masih

sebesar 1,5%, tetapi petugas memberikan

kurang

keringanan dengan memberikan penundaan

peminjam memajukan usahanya.

bergulir

bagi

tersebut.

peminjam

pengembalian tersebut

pinjaman

akan

pinjaman

untuk

tetapi

tersebut

dana pada

mencukupi

biaya

untuk

para

menunda

Berdasarkan hasil wawancara dapat

bergulir

disimpulkan bahwa dana dari kegiatan

akhirnya

pinjaman dana bergulir ini masih kurang

belum

dapat

dikembalikan sebagaimana seharusnya.

efesien

bagi

pinjaman

para dana

peminjam. bergulir

Tujuan yaitu

“menyediakan akses layanan keuangan 2.

layanan kepada rumah tangga miskin

Efesiensi Sasaran utama kegiatan pinjaman

dengan pinjaman mikro berbasis pasar

bergulir adalah rumah tangga miskin

untuk

berpendapatan rendah (khusus dibawah 1

mereka dan sebagai proses pembelajaran

juta, khususnya masyarakat miskin yang

dalam rangka mengelola pinjaman dan

sudah

daftar

menggunakannya secara benar, sehingga

masyarakat miskin). Dapat diartikan bahwa

diharapkan dapat tumbuh kepercayaan diri

memang tujuan utama dilangsungkannya

dari pihak lain untuk dapat mengakses ke

kegiatan pinjaman bergulir ini ditujukan

lembaga keuangan formal”. Walaupun

diidentifikasi

dalam

memperbaiki

kondisi

ekonomi



biaya tersebut bisa untuk menambahkan

masalah

modal mereka yang hanya sedikit. Akan

masyarakat belum sepenuhnya masksimal,

tetapi biaya-biaya yang dibutuhkan untuk

karena apa yang sebenarnya menjadi

modal

masalah dimasyarakat belum bisa teratasi

usaha

mereka

masih

kurang

mencukupi.

yang

ada

dilingkungan

melalui pelaksanaan kegiatan pinjaman

Hasil yang diharapkan oleh para

dana bergulir.

peminjam bahwa bantuan dari pelaksanaan

Seperti yang telah diungkapkan

kegiatan pinjaman dana bergulir ini dapat

sebelumnya

mempelancar usaha yang mereka kelola.

pengembalian pinjaman dana bergulir pada

Serta

tahun 2012, menyatakan bahwa hasil

dapat

keluarga Tetapi

menambah

dan

penghasilan

mengembangkan

hasil

yang

dirasakan

hal

tersebut

data

tingkat

usaha.

pelaksanaan dari kegiatan pinjaman dana

kurang

bergulir yang dilaksanakan pada tahun

mempengaruhi perekonomian masyarakat. Menangani

didalam

maka

2012 masih jauh dari harapan. Hal ini dikarenakan

dari

usaha-usaha

yang

pelaksana harus menanggapi kebutuhan

dilakukan oleh para anggota peminjam

para peminjam. Dengan adanya kepedulian

pinjaman dana bergulir tidak semuanya

dari pelaksana dapat menghindari segala

lancar. Bahkan usaha atau dagangan yang

permasalahan

dilakukan

atau

ketidakpuasan

oleh

salah

satu

anggota

masyarakat akan pelaksanaan kegiatan

peminjam tidak laku atau mengalami

pinjaman dana bergulir PNPM Mandiri

kegagalan dalam usahanya tersebut.

Perkotaan yang dilaksanakan.

Berdasarkan

hasil

wawancara

bahwa pelaksanaan kegiatan pinjaman 3.

dana bergulir yang telah dilaksanakan

Adequacy atau Kecukupan Penilaian atau evaluasi terhadap

belum dapat memberikan hasil yang tepat

adequacy atau kecukupan dari pelaksanaan

bagi masyarakat yang meminjam pinjaman

kegiatan pinjaman dana bergulir berkaitan

dana

dengan seberapa jauh hasil yang telah

berdasarkan

dicapai

observasi

dapat

berhasil

memecahkan

dalam

masyarakat.

masalah-masalah Pelaksanaan

hasil dapat

Sehingga

wawancara dinyatakan

kegiatan

pinjaman

dan bahwa dana

bergulir pada tahun 2012 belum dirasakan

memberikan

tepat dan dapat memecahkan masalah

manfaat sesuai dengan yang diharapkan.

ataupun persoalan yang dibutuhkan oleh

Secara

masyarakat peminjam. Dan hasil dari

memang

umum

pinjaman

pelaksanaan

tersebut.

dana

bergulir

kegiatan

bergulir

belum

pelaksanaan

kegiatan

pinjaman dana bergulir untuk memecahkan

pelaksanaan

kegiatan

pinjaman

dana 8



bergulir

pada

tahun

belum

para peminjam bahwa usaha-usaha yang

memberikan hasil yang benar-benar cukup

dikembangkan oleh para peminjam tidak

atau adequacy yang dapat dirasakan oleh

sepenuhnya

masyarakat

anggota

peminjam

2012

pinjaman

dana

lancar.

dari

bergulir sehingga mereka belum dapat

mengansur

memperbaiki kondisi ekonomi mereka.

tersebut.

Dengan

peminjam

demikian

belum

pengembalian

bisa

pinjaman

Masih banyak masyarakat yang 4.

tidak memahami akan pemanfaatan dana

Equity atau Pemerataan Apabila

dinilai

sisi

pinjaman bergulir PNPM-MP itu sendiri.

pemerataan, hasil yang dihasilkan dari

Kurangnya sosialisasi dari UPK juga

pelaksanaan

merupakan salah satu faktor. Tidak semua

kegiatan

dari

pinjaman

dana

bergulir tersebut memang belum dirasakan

masyarakat

secara

masyarakat butuh arahan yang tepat dan

merata

pada

seluruh

anggota

mengerti

bersifat

dikarenakan adanya keterlambatan dalam

keterlambatan

pengembalian pinjaman. Keterlambatan

dana bergulir terdapat hal lain yang

mengembalikan pinjaman dana bergulir

menjadi permasalahan didalam indikator

tersebut diakibatkan karena sebagian dari

pemerataan ini. Hal tersebut yaitu tidak

para peminjam bahwa usaha-usaha yang

meratanya masyarakat yang mendapat

dikembangkan oleh para peminjam tidak

pinjaman dana bergulir program nasional

sepenuhnya

pemberdayaan

anggota

dari

mengansur

Dengan

peminjam

demikian

belum

pengembalian

bisa

pinjaman

tersebut.

Selain

memahami,

peminjam pinjaman dana bergulir. Hal ini

lancar.

persuasif.

dan

dikarenakan

pengembalian

masyarakat

pinjaman

mandiri

perkotaan ini. Masyarakat yang hanya mengontrak mendapatkan

didaerah pinjaman

dana

tersebut bergulir.

Berdasarkan hasil dari wawancara

Setelah mereka pindah pinjaman tersebut

bahwa sisi pemerataan yang dihasilkan dari

tidak dapat dikembalikan sebagaimana

pelaksanaan

dana

seharusnya. Bahkan sebagian masyarakat

bergulir tersebut memang belum dirasakan

yang mendapatkan pinjaman dana bergulir

secara

anggota

menganggap pinjaman tersebut sebagai

peminjam pinjaman dana bergulir. Hal ini

dana hibah yang tidak perlu dikembalikan.

dikarenakan adanya keterlambatan dalam

Dengan demikian keadilan yang diberikan

pengembalian pinjaman. Keterlambatan

dan diperoleh sasaran kebijakan publik

mengembalikan pinjaman dana bergulir

dirasakan tidak merata.

kegiatan

merata

pada

pinjaman

seluruh

tersebut diakibatkan karena sebagian dari 9 SITI RISKY YANTI, NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


5.

dapat mengelola dan menggunakannya

Responsiveness Dalam

pelaksanaan

secara benar.

kegiatan pinjaman dana bergulir PNPM

Selain

Mandiri

evaluasi

Perkotaan

juga

adanya

masalah

berhubungan

keterlambatan tersebut, masalah lain yang

dengan komunikasi antara pihak-pihak

terjadi di KSM adalah tidak semua

yang terlibat didalamnya, yakni antara

masyarakat mengerti akan hakekat PNPM

implementor

itu

atau

pelaksana

dengan

sendiri.

Dana

pinjaman

bergulir

kelompok sasaran atau para peminjam.

merupakan suatu media agar masyarakat

Diantara

bisa

bentuk

komunikasi

dalam

mengembangkan

potensi

yang

evaluasi pelaksanaan kegiatan pinjaman

dimilikinya bukan hanya pinjaman seperti

dana bergulir PNPM Mandiri Perkotaan

halnya koperasi simpan pinjam. Dengan

adalah kegiatan sosialisasi dan pembinaan

demikian diharapkan agar pelaksanaan

(pengarahan). Dalam sosialisasi ini akan

kegiatan

dilakukan penjelasan-penjelasan mengenai

mendorong

masyarakat

berbagai hal yang berhubungan dengan

meningkatkan

tingkat

kegiatan

alasan

angsuran pinjaman dengan lancar agar

lahirnya, maksud, tujuan, prosedur, hak

program ini benar-benar sesuai dengan

dan kewajiban, larangan dan sanksi.

kebutuhan masyarakat peminjam pinjaman

Penilaian

dana bergulir ini.

tersebut

mulai

terhadap

dari

responsiveness

pinjaman

selanjutnya

dapat untuk

pengembalian

ditujukan untuk menilai atau mengetahui hasil dari kegiatan dengan keinginan atau kebutuhan

dari

target

group

atau

masyarakat pinjaman dana bergulir.

dibandingkan

pelaksanaan

kegiatan

Penilaian terhadap appropriateness ditujukan untuk menilai atau mengetahui

Berdasarkan hasil wawancara dan apabila

6. Appropriateness atau Ketepatgunaan

bagaimana hasil dari pelaksanaan kegiatan

dengan

hasil

pinjaman dana bergulir yang direncanakan

pinjaman

dana

dapat

terealisasi

bergulir yang telah dilaksanakan, maka

kegiataan

kegiatan

Berdasarkan

pinjaman

dana

bergulir

ini

melalui

pinjaman hasil

dana

dana dari

dari

bergulir. pelaksanaan

dirasakan belum sesuai dengan kebutuhan

kegiatan pinjaman dana bergulir ini belum

masyarakat.

kegiatan

sepenuhnya mencapai tujuan yang tepat.

pinjaman dana bergulir pada tahun 2012

Dikarenakan sebagian dari masyarakat

belum maksimal dan tidak sesuai tujuan

peminjam

dari kegiatan pinjaman dana bergulir yaitu

kondisi

Pelaksanaan

belum

dapat

perekonomiannya.

memperbaiki Selain

itu,

kegiataan pinjaman dana bergulir ini juga 10 SITI RISKY YANTI, NIM. E01110066 Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Untan


bermanfaat untuk masyarakat. Manfaat

dengan beberapa peminjam. Selain

yang dirasakan dengan adanya pinjaman

itu

dana bergulir ini selain untuk dana

pinjaman

peminjam

stimulan

kesulitan

dalam

juga

dapat

membantu

menambahkan modal usaha.

dalam

tahap

pengembalian mengalami

mengembalikan

dana pinjaman tersebut. Salah satu

Berdasarkan hasil dari pelaksanaan

penyebabnya adalah kurang lancar

kegiatan pinjaman dana bergulir ini belum

atau tidak lakunya

sepenuhnya mencapai tujuan yang tepat

dilakukan oleh peminjam.

yaitu

untuk

memperbaiki

usaha

yang

kondisi

2. Dana dari kegiatan pinjaman dana

perekonomian masyarakat. Hal tersebut

bergulir ini masih kurang efesien

dikarenakan usaha dari peminjam tidak

bagi para peminjam. Hal tersebut

mengalami kemajuan dalam usahanya.

dikarenakan

Sehingga kegiatan pinjaman dana bergulir

dibutuhkan

ini juga belum sepenuhnya bermanfaat

mereka masih kurang mencukupi.

untuk masyarakat. Adapun manfaat yang

Walaupun

dapat dirasakan dengan adanya pinjaman

menambahkan modal mereka yang

dana bergulir ini selain untuk dana

hanya sedikit. Hasil yang diharapkan

stimulan

oleh para peminjam bahwa bantuan

juga

dapat

membantu

menambahkan modal usaha.

biaya-biaya untuk

biaya

modal

tersebut

yang usaha

untuk

dari pelaksanaan kegiatan pinjaman dana bergulir ini dapat menambah penghasilan

keluarga

dan

mengembangkan usaha. Tetapi hasil E. PENUTUP

yang

dirasakan

mempengaruhi a) Simpulan

pengelola

keuangan

dan

para

peminjam pinjaman dana bergulir berdampak pada kurang efektifnya kegiatan pinjaman dana bergulir ini. Hal ini terjadi dikarenakan pada sosialisasi

awal

tentang

kegiatan pinjaman dana bergulir yang

perekonomian

masyarakat.

1. Kurangnya koordinasi antara unit

waktu

kurang

mengalami

kesalahpahaman

3. Pelaksanaan kegiatan pinjaman dana bergulir yang telah dilaksanakan belum dapat memberikan hasil yang tepat

bagi

masyarakat

yang

meminjam pinjaman dana bergulir tersebut. peminjam

Adapun yang

sanksi

bagi

mengalami

tunggakan tidak diterapkan. Selain itu,

tertundanya

pengembalian 11



dikarenakan tidak semua usaha yang

pelaksanaan kegiatan pinjaman dana

dilakukan oleh peminjam tidak dapat

bergulir, masyarakat belum benar-

berjalan dengan lancar.

benar merasakan hasil yang benar-

4. Hasil pelaksanaan yang dihasilkan

benar berpengaruh langsung untuk

dari pelaksanaan kegiatan pinjaman

peningkatan

dana bergulir belum dirasakan secara

masyarakat.

merata

anggota

adanya pinjaman dana bergulir ini

peminjam pinjaman dana bergulir.

selain untuk dana stimulan juga

Selain

dapat

membantu

pengembalian pinjaman pinjaman

modal

usaha.

dana

pelaksanaanya

oleh

seluruh

keterlambatan

bergulir

dalam

tersebut

terdapat

kesejahteraan

permasalahan lainnya. Yaitu tidak

dirasakan

meratanya

mempengaruhi.

masyarakat

didaerah

Walaupun

hidup dengan

menambahkan Tetapi

dalam

manfaat

yang

masih

kurang

tersebut mendapatkan pinjaman dana bergulir sehingga waktu penagihan mengalami

permasalahan

b) Saran 1. Pelaksana kegiatan pinjaman dana

dikarenakan

masyarakat

yang

bergulir dapat dilaksanakan tepat

mendapatkan

pinjaman

bukan

pada waktunya dan meningkatkan

masyarakat asal daerah tersebut.

koordinasi

5. Pelaksanaan kegiatan pinjaman dana

serta

benar-benar

memahami pengertian dan tujuan

bergulir pada tahun 2012 belum

dari

maksimal dan tidak sesuai tujuan

bergulir.

Untuk

peminjam

dari kegiatan pinjaman dana bergulir

diharapkan

memiliki

kesadaran

yaitu

dan

dalam mengembalikan pinjaman

menggunakannya secara benar. Hal

tersebut. Agar tidak terjadi lagi

tersebut dikarenakan peminjam tidak

tunggakan-tunggakan

mendapatkan manfaat sepenuhnya

sebelumnya.

dapat

mengelola

dalam memajukan perekonomiannya. 6. Dinilai

dari

kegiatan

pinjaman

dana

seperti

2. Dapat meningkatkan lagi dana yang

hasilnya

untuk

akan dipinjamkan dengan seefesien

partisipasi

serta

mungkin. Sehingga pelaksanaan

masyarakat

kegiatan pinjaman dana bergulir

pelaksanaan kegiatan pinjaman dana

yang dihasilkan benar-benar efektif

bergulir ini dirasa masih jauh dari

dan penggunaan dana dari kegiatan

harapan.

pinjaman dana bergulir ini dapat

peningkatan kesejahteraan

Karena

hasil

dari



bermanfaat untuk mensejahterakan masyarakat.

Nugroho, R.D. 2004. Kebijakan publik Formulasi, Implementasi Dan Evaluasi. Jakarta: PT Elex Media Komputindo.

3. Para pelaksana kegiatan diharapkan memiliki sikap yang tegas bagi para peminjam pinjaman dana bergulir. Sanksi yang seharusnya diberikan kepada peminjam yang mengalami penunggakan

dapat

diterapkan

dengan tegas agar para peminjam memiliki

tanggung

jawab

sebagaimana mestinya.

F. REFERENSI

 Buku-Buku: Agustino, Leo. 2008. Dasar Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Badjuri, Abdulkahar., Teguh Yuwono. 2003. Kebijakan Publik : Konsep Dan Strategi. Semarang : Universitas Diponegoro. Dunn, William N. 2003. Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: PT. Hanindita Graha Widya. Harry, R. 2006. Strategi Pemberdayaan Masyarakat. Bandung: Humaniora Utama. Hanafi, Abdillah dan Guntur Waseso, Mulyadi. 1984, Penelitian Untuk Mengevaluasi Efektivitas Program Kemasyarakatan. Surabaya: Usaha nasional. Moleong, J. Lexy. 2006. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT Remaja Rosdakarya.

------------------. 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara Berkembang. Jakarta: PT Elex Media Komputindo. -----------------. 2007. Analisis Kebijakan. Jakarta: PT Elex Media Komputido. Pasolong, Harbani. 2010. Teori Administrasi Publik. Makassar: Alfabeta. Sugiyono. 2011. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Wibawa, Samodra., Yuyun Purbokusumo., Agus Pramusinto. 1994. Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta : PT Rajagrafindo Persada. Widodo, Joko. 2010. Analisis Kebijakan Publik : Konsep Dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan Publik. Malang : Bayumedia Publishing. Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik : Teori Dan Proses. Yogyakarta: Media Pressindo.  Sumber Lain : Kementerian Pekerjaan Umum, 2010. Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan. Jakarta: Ditjen Cipta Karya Keputusan Walikota Pontianak Nomor 31.1 / BAPPEDA / Tahun 2012, Tentang Pembentukan Tim Koordinasi Pelaksana Program (TKPP) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM-MP) Kota Pontianak. Peraturan Presiden Repblik Indonesia Nomor 13 Tahun 2009 Tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan, diambil pada tanggal 02 Januari 2014 dari http://www.pnpm13



mandiri.org/index.php?option=com_conten t&view=category&id=24&Itemid=324 http://eprints.undip.ac.id/27058/1/Abstrak_ Wahyu_Tri_P_D2 303109.pdf


KEMENTERIAN

PENDIDIKAN

DAN KEBUDAY AAN

Ul..rrVERSITAS TAl,JUt ..GPURA FAKULTAS

ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

PENGELOLA JURNAL MAHASISWA .Ialan Prof. Dr. H. Dadari N.wawi~Pon#anak Kotak Pos 78124

LffivffiAR PERNYATAAN PERSETUJUAt~ IJNGGAH I PIJBLIKASI KARY A ILMIAH UNTUK JURNAL ELEKTRONIK MAHASISWA Sebagai sivitas akademika Universitas Tanjungpura, yang bertanda tangan di bawah ini, saya: Nama Lengkap NlM / Periode iuius Tanggal Lulus Falrultasl Jurusan E-mail addresI lIP

: ..?.\lL £i~.t:.Y. Y~~~ : .

~.~~.~.9.Q~~ ..

;~rnY1,

!.. !I.t

:J..;

J<mUAri

. :

;z..o\h

: ··(~iiioL····..7···tGii\.~···Ai>~~N·(ITM·Q ..···-······· ..-·-··..-..·_

•

.

: ····fri·k.:;·.:·~~~·\··6)·~~~b~:C·;;;;:;···················

. .

.................

.

1

;

demi pengembangan ilmu pengetahuan dan pemenuhan syarat administratif kehrlnsan mahasiswa (SI), menyetujui untuk memberikan ~ Pengelola Jumal Mahasiswa ~~.~~L~~ *) pada Program Stud: _i\-~ .. 6jI.~~~.~~ ....... ~6.~ ...._......Fakultas Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Tanjungpura, Hak Bebas Royalti Non-eksldusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang beJjudul**) :

n....

...J2~':':~~~~~--··li?~~~~·~-~~·~~~·····~·~~~~~ ·2~ ~.~f-:.._~.:.~rt\~

-.

~~~~~~~[~~~~§.~~l~~::=~~¥~~~:::!~%.§=~~ beserta perangkat yang diperJukan (hila ada). Deiigaii Hak Bebas Royalti Non-eksklusif ini, Pengelola Jumal berhak menyimpan. mengalih-media/ format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data (database), mendistribusikannya, dan menampilkan/ mempublikasikannya di Internet atau media' lain):

c:J Secarafulltex [Q] content artikeI sesuai dengan standar penulis jumal yang berIaku. untuk kepentingan akademis tanpa tanpa perlu meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan saya sebagai penulisl pencipta dan atau penerbit yang bersangkutan.

nama

Saya bersedia untuk menanggung secara pribadi, tanpa melibatian pihak Penge)ola Jornal, segala bentuk tuntutan hokum yang1imbul atas pelanggaran Hak Cipta dalam karya ilmiah saya ini.

Demikian pernyataan ini yang saya boat dengan sebenarnya, Dibuat di P~1anggal

: VOI'\·Hetm.k : O~ ~r\1 ~tb

*tulis nama jumaI sesuai prodi masing-masing (pub/ikaiGovernance/AspirasVSociodev/Sosio/ogique) Setelah mendapat persetujuan dari pengelola Jumal, berkas ini hams di scan dalam format PDF dan dilampirkan pada step4 upload supplementary sesuai proses unggah oenverahan berkas (submission

Oleh: SITI RISKY YANTI NIM. E

Recommend Documents