perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
“KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA” (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013)
Oleh : Paramitha Ratna P D0207080
SKRIPSI Disusun Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ProgramStudi Ilmu Komunikasi
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya berjudul :
KEGIATAN HUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA
Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013
Adalah karya asli dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian serta belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain. Saya bersedia menerima akibat dari dicabutnya gelar sarjana apabila ternyata dikemudian hari terdapat bukti – bukti yang kuat, bahwa karya saya tersebut ternyata bukan karya saya yang asli atau sebenarnya.
Surakarta, 2 Juni 2014
Paramitha Ratna Puspawardhani NIM. D0207080
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN MOTTO
“Karena sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan, Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari sesuatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh – sungguh (urusan) yang lain, Dan hanya kepada Tuhanlah hendaknya kamu berharap” (QS. Al Insyirah 5-8)
“Our greatest glory is not in never falling, but in rising every time we fall” Confucius
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin.. Alhamdulillahirabbil’alamin.. Alhamdulillahirabbil’alamin..
Akhirnya aku sampai pada titik ini sepercik keberhasilan yang Engkau hadiahkan padaku ya Rabb, Tak henti – hentinya kumengucap syukur,
Untuk Ayah dan Ibu tercinta yang menjadi sumber inspirasiku terima kasih atas kasih sayang dan dukungan yang berlimpah untukku,
Untuk mbunch tersayang atas segala semangat, dukungan dan perhatian untukku,
Untuk aa atas bantuan, dukungan dan kesabarannya dalam mendampingiku,
Untuk ‘beauthis’ku tersayang dan sahabat, atas dukungan dan waktu kalian selama ini.
Untuk Mbak Nem, yang merawatku sejak lahir.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur tak henti – hentinya penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan berkah, rahmat dan karuni-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 20082013) ini dengan lancar. Dengan selesainya skripsi ini pertama penulis ingin mengucapkan syukur, terima kasih untuk-Nya yang telah memberikan nafas hingga detik ini. Karena kasih dan sayang-Nya jugalah yang telah mengirimkan orang – orang terbaik untuk memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis selama proses penyelesaian skripsi. Oleh karena itu penulis pada kesempatan ini mengucapkan terimakasih sedalam – dalamnya kepada: 1. Prof. Drs. Pawito, Ph.D, selaku Dekan FISIP UNS yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 2. Dra. Prahastiwi Utari, M.Si, Ph.D, selaku Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi FISIP UNS yang telah memberikan ijin penyusunan skripsi dan ilmu yang selama ini diberikan. 3. Prof. Drs. Totok Sarsito, S.U., M.A., Ph.D, selaku Dosen Pembimbing untuk setiap waktu yang telah diluangkan, arahan dan motivasi yang diberikan selama pengerjaan skripsi ini sehingga mempermudah penulis dalam menyelesaikan skripsi. 4. Tanti Herawati, S.Sos, M.Si, selaku Pembimbing Akademik yang selalu memotivasi untuk segera menyelesaikan skripsi. 5. Dinas Kesehatan Kota Surakarta, Puskesmas Gajahan dan Puskesmas Gambirsari, serta seluruh petugas dan pengurus PKMS juga peserta PKMS yang telah memberikan arahan dan informasi kepada penulis. 6. Orang Tua tercinta, Ayah Gito Prasetyo dan Ibu Retno Setyowati yang commitdoa, to user selalu memberi perhatian, dan dukungan baik moral maupun
vii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
material sepenuhnya, serta Kakak tersayang Putri Ratnasavitri dan suami Aditya Wahyu Setiawan yang membantu dalam pengerjaan skripsi penulis. 7. Thoriq Abdillah R, yang sabar dan tidak pernah bosan untuk menasehati, menyemangati, membantu dan mendoakan penulis selama pengerjaan skripsi ini. 8. Beauthis, Ajeng dan sahabat serta teman yang selalu mendukung untuk segera menyelesaikan skripsi ini. 9. Mba nem yang selalu membantu setiap pengerjaan skripsi penulis.
Kepada semua pihak penulis berharap Allah SWT membalas kebaikan yang telah diberikan.Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna.Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca sekalian.Oleh karena itu, kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi kemajuan di masa mendatang.
Surakarta, 2 Juni 2014
Penulis
commit to user
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .................................................................................. i HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN .................................................................... iv HALAMAN MOTTO ................................................................................. v HALAMAN PERSEMBAHAN.................................................................. vi KATA PENGANTAR................................................................................. vii DAFTAR ISI ............................................................................................... ix DAFTAR GAMBAR .................................................................................. xi DAFTAR TABEL ....................................................................................... xii DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................... xiii ABSTRAK .................................................................................................. xiv ABSTRACT ............................................................................................... xv BAB I.
PENDAHULUAN..................................................................... 1 A. Latar Belakang .................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................... 11 C. Tujuan Penelitian................................................................. 11 D. Manfaat Penelitian............................................................... 11 E. Kerangka Pemikiran dan Teori ........................................... 12 1. Komunikasi .................................................................. 12 2. Hubungan Masyarakat................................................... 15 3. Humas Pemerintah / Badan Usaha Milik Negara (BUMN) ........................................................................ 39 F. Metodologi Penelitian ......................................................... 46 1. Jenis Penelitian.............................................................. 46 2. Lokasi Penelitian ........................................................... 47 3. Teknik Pemilihan Sampel ............................................. 47 4. Sumber Data .................................................................. 49 commit..................................................... to user 5. Populasi dan Sampel 50
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
6. Teknik Pengumpulan Data ............................................ 50 7. Validitas Data ................................................................ 51 8. Analisa Data .................................................................. 53 BAB II.
PROGRAM PKMS ................................................................. 55 A. Deskripsi Dinas Kesehatan Kota Surakarta ........................ 55 1. Visi Misi DKK Surakarta ............................................. 56 B. Deskripsi Program Pemeliharaan Kesehatan Surakarta ..... 57 1. Sejarah PKMS ............................................................... 57 2. Visi Misi PKMS ........................................................... 59 3. Struktur Organisasi ....................................................... 60 4. Bentuk –Bentuk Layanan PKMS ................................. 62 5. Keanggotaan PKMS ..................................................... 66 6. Penyebarluasan / Program KehumasanPKMS ............ 70
BAB III.
KEGIATAN HUMAS DALAM PROGRAM PKMS.............. 72 A. Perencanaan, Pelaksanaan dan Evaluasi Kegiatan Humas mengenai Program Kerja PKMS......................................... 74 1. Perencanaan Kegiatan Humas ....................................... 74 2. Pelaksanaan Kegiatan Humas ....................................... 84 3. Evaluasi Kegiatan Humas ............................................. 101 B. Faktor Penghambat Pelaksanaan Kegiatan Humas Yang Dilakukan Oleh DKK Surakarta Pada Program PKMS ...... 110 1. Hambatan dari Pihak Internal........................................ 111 2. Hambatan dari Pihak Eksternal ..................................... 111
BAB IV. PENUTUP .................................................................................. 114 A. Kesimpulan................................................................................ 114 B. Saran.......................................................................................... 119 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 122 LAMPIRAN
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman.......... 54
Gambar 3.1Penyuluhan Rabu Wage .......................................................... 77 Gambar 3.2. Penyuluhan Jumat Wage ....................................................... 77 Gambar 3.3. Leaflet tampak Depan............................................................ 79 Gambar 3.4. Leaflet tampak Belakang....................................................... 79 Gambar 3.5. Stand Banner ......................................................................... 79 Gambar 3.6.Sticker Mobil.......................................................................... 80 Gambar 3.7.Website PKMS ....................................................................... 81 Gambar 3.8.Alur Pelayanan Kesehatan PKMS.......................................... 82 Gambar 3.9.Alur Pendaftaran Gold............................................................ 82 Gambar 3.10.Alur pendaftaran Silver ......................................................... 82 Gambar 3.11. Prosedur Tetap Verifikasi Klaim.......................................... 83 Gambar 3.12. Contoh fotokopi yang dibagikan kepada peserta penyuluhan........................................................................... 83 Gambar 3.13. Contoh undangan sosialisasi di Kelurahan Joyotakan ......... 84 Gambar 3.14.Struktur pegawai yang bertanggung jawab pada setiap kegiatanKehumasan pada program PKMS.......................... 91 Gambar 3.15. Kliping berita mengenai hal positif di Koran Solopos hari Rabu, 24 Juni 2009....................................................... 94 Gambar 3.16. Kliping berita mengenai hal negatif di koran Solopos, 29 Maret 2012...................................................................... 94 Gambar 3.17. Kotak saran dan kritik PKMS .............................................. 104 Gambar 3.18. Grafik Sumber media informasi yang diterima masyarakat/responden.......................................................... 105 Gambar 3.19 Grafik Kepesertaan PKMS pada tahun 2008 hingga Oktober 2013 ....................................................................... 107
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Anggaran PKMS pertahun .......................................................... 109
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Ijin Penelitian
Lampiran 2
Pedoman Wawancara dengan Stakeholders
Lampiran 3
Wawancara dengan Stakeholders 1. Purwanti SK MMKes 2. Yanti Winoh 3. Ida Angklaita 4. Suprianto
Lampiran 4
Pedoman Wawancara dengan Pihak Puskesmas
Lampiran 5
Wawancara dengan Pihak Puskesmas 1. Tri Wahyu 2. Ariani Wijiastuti, S.E
Lampiran 6
Pedoman Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS
Lampiran 7
Wawancara dengan Penerima Layanan PKMS 1. Puskesmas Rawat Inap Gajahan 2. Puskesmas Gambirsari
Lampiran 8
Hasil Verifikasi Masyarakat Miskin Peserta PKMS
Lampiran 9
Dokumentasi Foto
commit to user
xiii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Paramitha Ratna P. D0207080.KEGIATANHUMAS DINAS KESEHATAN KOTA SURAKARTA PADA PROGRAM PEMELIHARAAN KESEHATAN MASYARAKAT SURAKARTA (Studi Analisis Deskriptif tentang Kegiatan Humas Program Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta periode 2008-2013). Skripsi Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, 2014 Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta (PKMS) merupakan program pemerintah Kota Surakarta yang dibentuk pada 2 Januari 2008 berupa bantuan pengobatan yang meliputi upaya promotif, preventif, kuratif dan rehabilitatif untuk masyarakat Kota Surakarta yang belum memiliki jaminan atau asuransi kesehatan. Oleh karena itu dibutuhkan kegiatan komunikasi oleh Humas pemerintah untuk menginformasikan mengenai program kesehatan yang bersikap positif ini. Penelitian ini berusaha mengkaji kegiatan – kegiatan komunikasi apa saja yang sudah dilakukan Humas. Pihak Dinas Kesehatan Kota (DKK) dan Puskesmas dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS serta untuk mengetahui hambatan yang muncul pada saat pelaksanaan sosialisasi program PKMS. Humas menurut Glenn Griswold dan Denny Griswold merupakan fungsi manajemen yang mengevaluasi sikap publik, mengidentifikasi kebijakan dan prosedur individual dan organisasi yang punya kepentingan public, serta merencanakan dan melaksanakan program aksi dalam rangka mendapatkan pemahaman dan penerimaan public. Penelitian ini merupakan jenis penelitian deskriptif analisis.Pengumpulan data empirps dilakukan dengan wawancara mendalam, observasi dan studi pustaka. Metode purposive sampling digunakan untuk memilih para informan yang terdiri dari 4 empat penanggung jawab dari pihak DKK, satu staf Puskesmas Gajahan, satu staf Puskesmas Gambirsari dan dua puluh masyarakat penerima layanan PKMS. Validitas data diuji melalui teknik triangulasi sumber dan analisa data menggunakan model interaktif Miles dan Huberman. Hasil penelitian ini menunjukkan kegiatan komunikasi yang dilakukan oleh DKK Surakarta dalam menyebarkan informasi mengenai program PKMS dengan menggunakan beberapa tahapan, yaitu: pertama,membuat perencanaan; kedua, melaksanaan kegiatan sesuai dengan perencanaan; ketiga, melakukan evaluasi. Hambatan yang muncul pada kegiatan tersebut berasal dari pihak internal yang terdiri atas staf DKK Surakarta dan Puskesmas.serta berasal dari pihak eksternal yaitu Masyarakat Kota Surakarta.
commit to user
xiv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Paramitha Ratna P. D0207080.PUBLIC RELATIONS OF SURAKARTA HEALTH DEPARTMENT ON SURAKARTA COMMUNITY HEALTH MAINTENANCE PROGRAM (A descriptive analysis on Public Relations in Surakarta Community Health Maintenance Program 2008-2013). Undergraduate thesis in Communication Science, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, 2014. Surakarta Community Health Maintenance (Pemeliharaan Kesehatan Masyarakat Surakarta, PKMS) is a Surakarta government’s program established on 2 January 2008 where medical services are given in promotive, preventive, curative, and rehabilitative measures to Surakarta citizens who do not hold health insurance. Therefore communication is necessary for the government public relations to inform about the positive health program. The study reviews the activities in communication done by the public relations of city health department and community health center in spreading the information about PKMS and knows the obstacles occurring in the socialization of the program. According to Glenn Griswold and Denny Griswold, public relation is a management function evaluating public attitudes, identifying individual and organizational policies and procedures holding public interests, and planning and executing action programs to achieve public understanding and acceptance. This is an analytical descriptive study. Data collection was done by in-depth interviews, observations, and literature reviews. Purposive sampling was used to choose respondents comprising of four stakeholders from city health department, a staff from Gajahan community health center, a staff from Gambirsari community health center, and twenty people receiving PKMS service. Data validity was done using the source triangulation technique and the data analysis used Miles and Huberman interactive model. The results of this research show that DKK Surakarta’s communication activities on spreading information about PKMS program are consist of several stages, which are: first, preparing plans; second, execute according to plan; third, evaluation afterward.The obstacles that heave in sight during the communication activities are come from the internal part which is, DKK Surakarta’s staff and Puskesmas. And also,from the eksternal part, the local community of Surakarta city.
commit to user
xv
