NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS ALPOLGÁRMESTERE

[

NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS

ALPOLGÁRMESTERE

4401 Nyíregyháza, Kossuth tér 1. Pf.: 83.

Telefon: (42) 524-510

Fax: (42) 524-501

E-maii: [email protected] Ügyiratszám: 45515/2011.05 Ügyintéző: dr. Krizsai Anita

ELŐTERJESZTÉS

-a

Közgyűléshez-

Nyíregyháza Megyei Jogú Város 2011 - 2016. évi

Esélyegyenlóségi Programjának

elfogadására

.........

~~~~

.................. .

Nagyné Román Margit főosztályvezető.t .

törvényességi véleményezést Vé.9Z~ sze "I ek r'áirása:

í._

v'

.......

~

.

~~~.~.\~~.~~ ............ .

Faragóné Széles Andrea t.... ' Jegyzői kabinet vezetője '

Az

előterjesztést

véleményezi: Szociális, Egészségügyi és Ifjúsági Bizottság

Tisztelt

Közgyűlés!

Az egyenlő bánásmód ról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. eVI CXXV. törvény 2010. január 1-től hatályba lépő módosítása (63/A. § (1) bekezdés) értelmében a helyi önkormányzatnak és a többcélú kistérségi társulásnak kötelezően el kell fogadnia az öt évre szóló helyi esélyegyenlőségi programját. Az esélyegyenlőségi program a feltétele annak, hogya helyi önkormányzat, valamint a többcélú kistérségi társulás 2011. december 31. után megjelenő bármely hazai vagy európai uniós támogatásban részesülhessen. Az Esélyegyenlőségi Program helyzetelemzést tartalmaz a hátrányos helyzetű társadalmi csoportok oktatási, lakhatási, foglalkoztatási, egészségügyi és szociális helyzetéről, illetve meghatároztuk a helyzetelemzés során feltárt problémák komplex kezelése érdekében szükséges intézkedéseket. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programjának kiemeit hátrányos helyzetű társadalmi célcsoportjai: a nők, a romák, a fogyatékos személyek, a tanyai településeken élők és a hajléktalanok. Az Esélyegyenlőségi Program készítése során áttekintettük az Önkormányzat stratégiáit, fejlesztési terveit, koncepcióit, és gondoskodtunk az Esélyegyenlőségi Program és azok összhangjának megteremtéséről. A fentiek alapján kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni és a mellékelt határozat - tervezetet elfogadni szíveskedjen!

Nyíregyháza, 2011. június 27.

Melléklet: 45515/2011.05 számú

előterjesztéshez

NYíREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK

HATÁROZAT-TERVEZET

..... ../2011. (VI. 30.) számú határozata

Nyíregyháza Megyei Jogú Város 2011 - 2016. évi Esélyegyenlőségi Programjának elfogadásáról

A



Közgyűlés

Nyíregyháza Megyei Jogú Város 2011 - 2016. évi meghatározásáról szóló

előterjesztést

képező Esélyegyenlőségi

Programot elfogadja.

Esélyegyenlőségi

megtárgyalta, és a határozat mellékletét

Dr. Kovács Ferenc polgármester

A határozatot kapják: 1.I A Kőzgyűlés tagjai 2./ A címzetes főjegyző és a Polgármesteri Hivatal vezetői

Programjának

Dr. Szemán Sándor címzetes főjegyző

belső

szervezeti egységei nek

NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS Esélyegyenlőségi program  2011‐2016 

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 Tartalomjegyzék I. Vezetői Összefoglaló ......................................................................................... 3 I.1. Jogszabályi háttér ....................................................................................... 3 I.2. A program tartalma ..................................................................................... 4 I.3. A program kiemelt hátrányos helyzetű társadalmi célcsoportjai.................. 5 I.4. A program időbeli hatálya ........................................................................... 5 I.5. Az Esélyegyenlőségi program és egyéb programok összhangja ................ 5 I.6. Az Esélyegyenlőségi Program elkészítésének jogszabályi háttere............. 6 II. Helyzetelemzés ................................................................................................ 6 II.1. Demográfiai adatok...................................................................................... 6 II.2. Munkaerő-piaci jellemzők ............................................................................ 8 II.3. Infrastruktúra................................................................................................ 8 II.4. Szegregátumok............................................................................................ 10 II.4.1. Huszár lakótelep ..................................................................................... 11 II.4.2. Keleti lakótelep........................................................................................ 12 II.4.3. Ókistelekiszőlő ........................................................................................ 12 III. Közszolgáltatások............................................................................................ 13 III.1. Szociális ellátórendszer .............................................................................. 13 III.2. Egészségügyi intézményrendszer .............................................................. 15 III.3. Közoktatás .................................................................................................. 18 IV. Esélyegyenlőségi program célcsoportjainak bemutatása, intézkedési terv ..... 19 IV.1 Nők esélyegyenlősége ................................................................................ 19 IV.2. Nők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések ......... 21 IV.3. Romák esélyegyenlősége .......................................................................... 21 IV.4. A roma lakosság esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések .............................................................................................. 22 IV.5. Fogyatékos személyek esélyegyenlősége ................................................. 22 IV.6. A fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések............................................................................................... 25 IV.7. Hajléktalan személyek esélyegyenlősége .................................................. 25 IV.8. A hajléktalan személyek esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések............................................................................................... 26 IV.9. Tanyai településeken élők esélyegyenlősége ............................................ 26 IV.10. A tanyai településrészeken élők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések ......................................................................... 26 IV.11. Egyéb hátrányos helyzetű csoportok esélyegyenlősége .......................... 27 V. Általános célkitűzések az esélyegyenlőség érvényesülésének megvalósulása érdekében Nyíregyházán ................................................................................. 27 VI. Összegzés ...................................................................................................... 28 VII. A program végrehajtása után várt eredmények ............................................. 28

2

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 I. Vezetői összefoglaló I.1. Jogszabályi háttér A Magyar Köztársaság Országgyűlése elismerve minden ember jogát ahhoz, hogy egyenlő méltóságú személyként élhessen, azon szándékától vezérelve, hogy hatékony jogvédelmet biztosítson a hátrányos megkülönböztetést elszenvedők számára, kinyilvánítva azt, hogy az esélyegyenlőség előmozdítása elsősorban állami kötelezettség – tekintettel az Alkotmány 54. § (1) bekezdésére és 70/A. §- ára –, megalkotta a 2003. évi CXXV. törvényt az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról (továbbiakban Ebktv.). Az egyenlő bánásmód követelménye a kötelezettektől azt kívánja meg, hogy tartózkodjanak minden olyan magatartástól, amely bizonyos tulajdonságaik alapján egyes személyek vagy személyek egyes csoportjaival szemben közvetlen vagy közvetett hátrányos megkülönböztetést, megtorlást, zaklatást vagy jogellenes elkülönítést eredményez. Alapvetően tehát az egyenlő bánásmód követelménye az egyik oldalon negatív kötelezettséget jelent: a kötelezettek nem sérthetik meg mások egyenlő emberi méltóságát. A jogosultak vonatkozásában ugyanakkor ez azt eredményezi, hogy mindenkinek jogosultságként kikényszeríthető igénye van arra, hogy őt egyenlő méltóságú személyként kezeljék. Ennek megfelelően az államnak az egyenlő bánásmód követelménye tekintetében a jogsérelmet elszenvedők számára elsősorban a jogsérelmekkel szembeni fellépés eszközrendszerét kell biztosítania. Az eleve hátrányos helyzetben lévő személyek esetében nem elegendő annak biztosítása, hogy őket a többiekkel azonos jogok illessék meg, hanem olyan pozitív intézkedésekre van szükség, amelyek lehetővé teszik, hogy a helyzetükből fakadó hátrányaikat csökkenteni, illetve megszüntetni lehessen. E pozitív intézkedések megtételére az Alkotmány 70/A. § (3) bekezdése alapján elsősorban az állam köteles. A törvény az egyenlő bánásmód követelményével kapcsolatban arra törekszik, hogy a jogrendszer egésze tekintetében, általános jelleggel határozza meg az egyenlő bánásmód jogosultjait, kötelezetteit, valamint az egyenlő bánásmód követelményének tartalmát. A törvény emellett biztosítja azt is, hogy a jogsérelmet szenvedett személyek minden esetben megfelelő közigazgatási jogi eljárás igénybevételével léphessenek fel a jogsértésekkel szemben. Az Ebktv. 2010. január 1-től hatályba lépő módosítása (63/A. § (1) bekezdés) értelmében a helyi önkormányzatnak és a többcélú kistérségi társulásnak kötelező öt évre szóló helyi esélyegyenlőségi programot készíteni. Az esélyegyenlőségi program feltétele annak, hogy a helyi önkormányzat, valamint a többcélú kistérségi társulás 2011. december 31. után megjelenő bármely hazai vagy európai uniós támogatásban részesülhessen. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Közgyűlése az 54/2006. (III. 29.) számú határozatával fogadta el Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Esélyegyenlőségi Programját. A helyi esélyegyenlőségi program elkészítésének

3

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 szempontjairól szóló 120/2010. (IV. 16.) Kormány rendelet 11. § (3) bekezdése szerint, ha az önkormányzat korábban esélyegyenlőségi programot fogadott el, akkor azt 2011. június 30-ig kell felülvizsgálni és módosítani vagy új esélyegyenlőségi programot kiadni. A fenti hivatkozott jogszabály meghatározza a helyi esélyegyenlőségi program elkészítésének eljárását, valamint az elkészítés szempontjait. A rendelet 5. §-ában foglaltak alapján a helyi esélyegyenlőségi program elkészítésének elősegítésére az esélyegyenlőségért felelős miniszter módszertani segédletet adott ki. A segédlet szempontjai alapján új Esélyegyenlőségi Programot készítettünk. Az esélyegyenlőségi program elkészítésében esélyegyenlőségi szakértő működött közre. A szakértő az esélyegyenlőségi program szakmai tartalmával kapcsolatban szakvéleményt készít. I.2. A program tartalma A módszertani segédlet alapján a program két részből tevődik össze: 



helyzetelemzés, melynek célja annak megállapítása, hogy a településen élő hátrányos helyzetű társadalmi csoportok a teljes lakossághoz viszonyítva milyen jövedelmi, foglalkoztatási, képzettségi, szociális, lakhatási, területi, egészségügyi mutatókkal rendelkeznek, ezek alapján milyen problémák jelentkeznek, intézkedési terv, melynek célja olyan beavatkozások készítése, amelyek a helyzetértékelésben felvetett problémákra megoldást nyújtanak.

Az Esélyegyenlőségi Program kiemelt figyelmet fordít:     

az egyenlő bánásmód követelményének érvényesülését segítő intézkedésekre, az oktatás és a képzés területén a jogellenes elkülönítés megelőzésére, illetve az azzal szembeni fellépésre, továbbá az egyenlő esélyű hozzáférés biztosításához szükséges intézkedésekre, a közszolgáltatásokhoz, valamint az egészségügyi szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés biztosításához szükséges intézkedésekre, olyan intézkedésekre, amelyek csökkentik a hátrányos helyzetűek munkaerőpiaci hátrányait, illetve javítják foglalkoztatási esélyeiket, a hátrányos helyzetű csoportok tagjai részvételének elősegítésére a döntéshozatalban, ill. a közügyek irányításában.

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja tartalmazza önkormányzatunk feladatellátásához kapcsolódóan a különböző területek esélyegyenlőségi szempontú helyzetelemzését, vizsgálatát, illetve az ehhez kapcsolódó feltételrendszer áttekintését. A módszertani útmutató szempontjait alkalmaztuk, amely kijelöli a hátrányos helyzetű társadalmi csoportokat, de lehetőséget biztosít arra is, hogy a helyi sajátosságokra reagálva – az esélyegyenlőség szempontjait figyelembe véve – bővíthessük. E kör meghatározásakor figyelembe vettük, hogy Nyíregyháza Megyei Jogú Város egyik legfőbb törekvése a városlakók szociális biztonságának megteremtése. 4

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 I.3. A program kiemelt hátrányos helyzetű társadalmi célcsoportjai A programnak a város területén élő hátrányos helyzetű csoportokra kell irányulnia. Az Ebktv. 8. § alapján közvetlen hátrányos megkülönböztetésnek minősül többek között az olyan rendelkezés, amelynek eredményeként egy személy vagy csoport valós vagy vélt neme, faji hovatartozása, bőrszíne, nemzetisége, nemzeti vagy etnikai kisebbséghez való tartozása, anyanyelve, fogyatékossága, egészségi állapota, vallási vagy világnézeti meggyőződése, életkora, vagyoni helyzete stb. miatt részesül kedvezőtlenebb bánásmódban, mint amelyben más, összehasonlítható helyzetben levő személy vagy csoport részesül, részesült vagy részesülne. A város demográfiai, társadalmi és gazdasági mutatóit elemezve hátrányos helyzetű társadalmi célcsoportnak tekinthetők  a nők  a romák  a fogyatékosok, a pszichiátriai és szenvedélybetegek  a tartós munkanélküliséggel érintett, elszegényedő családok és az azokban élő gyermekek  az idősek  a tanyai településeken élők  a hajléktalanok. I.4. A program időbeli hatálya A jogszabályi előírások alapján az Esélyegyenlőségi Program ötévi időtartamra vonatkozik, 2011. július 01-től 2016. június 30-ig. A programban meghatározott célkitűzések, feladatok idősarányos teljesítését illetve a helyzetelemzésben feltártak esetleges változását kétévente át kell tekinteni, és a programot felül kell vizsgálni. I.5. Az Esélyegyenlőségi program és egyéb programok összhangja Az Esélyegyenlőségi Program készítése során a korábban készült stratégiákat, fejlesztési terveket, koncepciókat tekintettük át, és gondoskodtunk a programok közötti összhang megteremtéséről. Tekintettel arra, hogy a koncepciók, beszámolók jelentős mértékben tartalmazzák a jelenlegi programban tárgyalt célcsoportok bemutatását, helyzetük elemzését előfordul átfedés más programokban megjelenített adatokkal, elemzésekkel. 1. Közoktatási Esélyegyenlőségi Helyzetelemzés és Intézkedési Terv 2010. 2. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Szolgáltatástervezési koncepciója (20032005-2008) 3. Integrált Városfejlesztési Stratégia 2008. Antiszegregációs Terv 2008. 4. Idősügyi koncepció és felülvizsgálata 2008. 5. Fogyatékosügyi program 2005. 6. Gyermekvédelmi beszámoló 2011. 7. NYITÖT szolgáltatástervezési koncepció 2010. 5

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 I.6. Az Esélyegyenlőségi Program elkészítésének jogszabályi háttere 1. 1949. évi XX. törvény a Magyar Köztársaság Alkotmányáról 2. 1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról 3. 1993. évi LXXVII. törvény a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól 4. 1993. évi LXXIX. törvény a közoktatásról 5. 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról 6. 1998. évi XXVI. törvény a fogyatékos személyek jogairól és esélyegyenlőségük biztosításáról 7. 2003. évi CXXV. törvény az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról 8. 362/2004. (XII. 26.) Kormányrendelet az Egyenlő Bánásmód Hatóságról és eljárásának részletes szabályairól 9. 119/2010. (IV. 16.) Korm. rendelet az Országos Esélyegyenlőségi Szakértői Névjegyzékről, az esélyegyenlőségi szakértői tevékenység végzéséről és annak feltételeiről, a szakértő működéséről 10. 120/2010. (IV. 16.) Korm. rendelet a helyi esélyegyenlőségi program elkészítésének szempontjairól 11. Az Európai Parlament és a Tanács 771/2006/EK határozata (2006. május 17.) az Esélyegyenlőség mindenki számára európai évéről (2007) – az igazságos társadalom irányában. II. Helyzetelemzés Nyíregyháza Magyarország északkeleti részén elterülő, a legkeletibb fekvésű megyei jogú város, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye székhelye, közel 120 ezer fős település. A megyeszékhely a szerepkörének megfelelő teljes közigazgatási, oktatási, egészségügyi, kulturális, sport intézményi ellátottsággal rendelkezik, és a megye 2 gazdaságának központja. Közigazgatási területe 275 km , lakónépessége 2011. január 1-jén 119.094 fő. A település szerkezetét tekintve egyik oldalon láthatók a nagyvárost jellemző lakótelepek, bevásárló központok, áruház láncok; másik oldalon a kertvárosi és csatolt településrészek, amelyek a várost környező zöldövezetben találhatók. Nyíregyháza sajátos települési formája a város területéhez tartozó 58 bokortanya, amely a lakosság 10 %-át tömörítik. II.1. Demográfiai adatok A népesség összetételében lezajló demográfiai változások a megyei és a városi statisztikai adatokat elemzve szembetűnők. Az idős korosztály népességarány növekedése a megyében az elmúlt 30 esztendőben meghaladta a 4,1 %-ot, a városban a 7,97 %-ot.

6

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 1. számú ábra: Az idős korosztály (60+) arányának alakulása 1980 és 2010 között 25

20

19,47 18,47 17,2

16,5 15

15,2

14,3

Megye(%)

13,3

Város(%)

11,5 10

5

0 1980

1990

2000

2010

Forrás: KSH adatok

A statisztikai adatok alapján 2011. január 1-jén a népesség 19,47 %-a időskorú (60 év feletti). A nemek közötti arányszámokat vizsgálva megállapítható, hogy a nők aránya az életkor előrehaladásával nő. Míg a 0-29 éves korosztályt vizsgálva a nőiférfi arányszám 50,3 % (férfi) – 49,7 % (nő), addig 30-59 éves korosztályban ez 47,6 % - 52,4 %. A 60 éven felüliek esetében az arány egyértelműen a nők többségét reprezentálja, 38,8 % a férfiak és 61,2 % a nők aránya. A város egyes körzeteiben az idősek aránya eltérő. Az alábbi ábra jól szemlélteti, hogy melyek azok a területek, ahol a támogató rendszereknek koncentrálniuk kell a szolgáltatásokat. 2. számú ábra: Az idősek aránya a város egyes körzeteiben

Hímes Józsaváros I Belváros

1

Bokortanyák Oros Borbánya Huszártelep

0

10

20

30

40

Forrás: Háztartáspanel kutatás 2010.

7

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 II.2. Munkaerő-piaci jellemzők A munkanélküliségre vonatkozó adatok alapján megállapítható, hogy a gazdasági változások a város lakóit is jelentősen sújtják. A munkanélküliség mértéke növekvő tendenciát mutat, a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat adatai alapján a relatív mutató 1 2011. januárban 9,37 %, amely az előző év ugyanazon időszakához viszonyítottan 0,89 százalékponttal magasabb. A nyári időszakban kedvezőbb a mutató alakulása, vélhetően a szezonális munkáknak köszönhetően (2010. június 7,59 %). A bérpótló juttatásban és rendszeres szociális segélyben részesülők száma folyamatosan növekszik. 3. számú ábra: A rendelkezésre állási támogatásban 2 és rendszeres szociális segélyben részesülők számának alakulása Nyíregyházán 2 500 2 000

Rendelkezésre állási támogatásban részesülők száma(fő)

1 500

Rendszeres szociális segélyben részesülők száma(fő)

1 000 500

2011. m árcius

2010.szeptember

2010.július

2010.augusztus

2010.június

2010.m ájus

2010.április

2010.m árcius

2010.január

2010.február

2009.június

2009.január

0

Forrás: Nyíregyháza MJV Polgármesteri Hivatal

II.3. Infrastruktúra A statisztikai adatok szerint Nyíregyházán 50.269 lakás található (2009.január), amiből közel 16.000 panelépítésű. A lakásállomány 99 %-a közüzemi ivóvízvezeték hálózatból kapja a vizet, közüzemi szennyvízcsatorna-hálózatba 41.100 lakás van bekötve (81.76 %-os lefedettség). A lakások átlagos alapterülete 92 m2; a száz lakásra jutó lakosok száma 234, ami a megye városainak tekintetében a legalacsonyabb érték. A városban 1939 db önkormányzati bérlakás található.

1 2

 A nyilvántartott álláskeresők a munkavállalású korú népesség százalékában   2011. január 1‐től bérpótló juttatás 

8

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 4. számú ábra: A bérlakások területi elhelyezkedése db

Belső lakóterület, Nagykörút által határolt terület Érkerti lakótelep

177

Örökösföldi lakótelep

300

Jósaváros, Stadion környéke

542

Huszár lakótelep

290

Keleti lakótelep

125

Egyéb: Sóstó-Sóstóhegy, Malomkert, Butyka, Oros, Bokortanyák, Borbánya, Kistelekiszőlő

40

465

Forrás: Nyírvv

A lakótelepi lakások építése 1960-tól 1990-ig tartott, a Huszár lakótelepi lakások 1954-ben kerültek kialakításra, a szórvány lakások 80-120 évesek, a Pacsirta u. 2935. szám alatti lakások 2001. évben, a Lobogó u. 1-11. szám alatti bérlakások 2002ben, a Viola u. 2. szám alatt 2004-ben, a Tompa M. u. 16. szám alatti lakások 2006ban kerültek átadásra. 5. számú ábra: Önkormányzati bérlakások Nyíregyházán a szobák száma alapján

szobák száma

db

1 szobás 1,5 szobás

967 219

2,5 szobás

108

3 szobás

51

3 szobától több

28

Forrás: NYÍRVV Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft

A bérlakások nagy része közepes állagú. A két szegregátumban (Keleti lakótelep és a Huszártelep), valamint a külterületi szórvány lakások felújításra, komfortosításra szorulnak. 6. számú ábra: Önkormányzati bérlakások Nyíregyházán komfortfokozat szerint

Önkormányzati bérlakások Nyíregyházán komfortfokozat szerint db

Összkomfortos

1275

Komfortos

293

9

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 Félkomfortos

168

Komfort nélküli

203

Összesen:

1939

Forrás: NYÍRVV Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft

A város területén önkormányzati és állami fenntartású közutak is vannak, melyeknek együttes hossza 440 km, amiből 337 km szilárd burkolatú, azaz 76.6 %-uk rendelkezik szilárd burkolattal. Egy legális szemétlerakó került kialakításra a város területén (Oroson), az illegális szemétlerakókra vonatkozóan csak becsült adatokkal rendelkezünk: az Emisszió Egyesület felmérése alapján 160 és 180 között van a számuk. A tömegközlekedés a Szabolcs Volán Zrt. által biztosított, mely szervezet 28 helyi és 6 külterületi járatot üzemeltet. Ezen kívül külön szerződés alapján is biztosít járatokat. Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata 2007. évben szerződést kötött a Szabolcs Volán Zrt.-vel rugalmas tömegközlekedés szolgáltatás biztosítására. Ezen szolgáltatás keretében az arra jogosultak munkanapokon 8 és 16 óra között vehetik igénybe a szolgáltatást. A szolgáltatásra az a személy jogosult, aki: - fogyatékossági támogatásban, - magasabb összegű családi pótlékban, - vakok személyi járadékában, - saját jogú nyugellátásban, időskorúak járadékában részesül, vagy - várandós anya terhessége megállapításától a szülés várható időpontjától számított 1 évig vagy a gyermek egy éves koráig. II.4. Szegregátumok Az Integrált Városfejlesztési Stratégia (2008) szerint Nyíregyháza területén két, 100 feletti lakosságszámmal rendelkező, rossz szociális és lakhatási körülményeket biztosító, hátrányos helyzetű családok által lakott szegregátum azonosítható, valamint egy olyan – nem egybefüggő – terület, amelyen néhány hátrányos helyzetű család él rossz szociális környezetben, és ahol beavatkozások nélkül szegregációs folyamat elindulása várható. A város szegregált (Huszár lakótelep és Keleti lakótelep) és szegregálódó (Ókistelekiszőlő) területein a gazdasági és társadalmi problémák egymást erősítő komplex rendszere van jelen. A problémák hátterében több tényező áll, egyik az alacsony iskolai végzettség és az underclass szubkultúra által meghatározott munkanélküliség, valamint a munkakeresés feladásából adódó inaktivitás. A rossz foglalkoztathatóság a megélhetést biztosító rendszeres munkajövedelem hiányát okozza, így az érintettek kiszolgáltatott helyzetben, rossz anyagi körülmények között élnek. A jövedelemhiány több problémát is okozhat (depresszió, önpusztító magatartásformák, agresszió, bűnözés), közülük talán legkomolyabb a gyerekszegénység és ezáltal a szegénység újratermelődése.

10

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 II.4.1. Huszár lakótelep

A lakótelep a belvárostól nem messze, vasúttal, ipari épületegyüttesekkel, mezőgazdasági területekkel elzárva 2,2 km2–en terül el. A telepen 302 lakás található, amelyek alapterülete 36 és 42 négyzetméter, ezek a lakások 1945 előtt épültek. A lakóházak zömmel korábbi katonai istállókból átalakított földszintes sorházak, ahol egy lakás rendszerint egy szobából áll. Emellett néhány emeletes épület is megtalálható nagyobb lakásokkal. Jellemzően önkormányzati bérlakásokként, szükséglakásokként funkcionálnak. A telep infrastrukturális fejlettsége jónak mondható: kiépített vezetékes ívó víz, gáz, villany és csatornahálózat van, ugyanakkor a közüzemi tartozások miatt sok lakásban nem hozzáférhetőek egyes szolgáltatások. A lakásokban helyiségenként egyedileg fűtik a szobákat. A telep kb. 70%-a rendelkezik szilárd útburkolattal. A telepen közel 2000 lakos él. Az itt élők demográfiai jellemzői lényegesen eltérnek a város átlagától: a városrész korstruktúrája rendkívül fiatalos a gyermekkorúak magas, az időskorúak alacsony aránya miatt. Említést érdemel, hogy nemcsak az idős - 65 éves és idősebb korúak -, hanem már a 40-64 évesek népességen belüli aránya is jóval alatta marad az átlagosnak, az alacsonyabb átlagéletkor következtében. 7. számú ábra: Nyíregyháza lakosságának kormegoszlása

15%

19%

0 - 14 15 - 39 40 - 60 38%

28%

61 -

Forrás: KSH 2011

8. számú ábra: A Huszár lakótelepen élők kormegoszlása

10%

5% 0-14 48%

15-39 40-60

37%

61 -

(Forrás: Nyíregyháza PM.Hivatal- Népességnyilvántartó csoport)

11

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 A munkaképes korú népességet az alacsony foglalkoztatási arány (29%), illetve a magas munkanélküliség jellemzi. Aktív korúak 57% gazdaságilag inaktív (rokkantnyugdíjas, gyermekgondozási támogatásban, illetve rendszeres szociális segélyben részesül, valamint egyéb eltartott). A telepen élők megélhetési stratégiájára jellemző, hogy a segélyek, támogatások mellett általánosan jelen van az alkalmi munka, illetve a fekete gazdaságban történő foglalkoztatás. Az élethelyzetükhöz igazodó sajátos kultúrájukból, alacsony iskolai végzettségükből, beszűkült kapcsolati rendszerükből adódóan foglalkoztatásuk általában problémás. A telep mindennapi életének része a különböző súlyú bűncselekmények elkövetése. Bár ebben az esetben statisztikai adatok nem állnak rendelkezésre, de a családgondozói munka során gyakran találkoznak a kamatos pénz, a prostitúció, a kisebb-nagyobb betörések, lopások, csempészések, testi sértések problémájával. II.4.2. Keleti lakótelep A Keleti lakótelep néven ismert szegregátum az Orosi út jobb oldalán található. A korábban a település peremén elhelyezkedő utcáin változó mértékben – 1-3 km-rel – továbbnőtt a város, ami miatt vállalkozásokkal, gazdasági funkciójú telephelyekkel, lakóparkokkal körülvett „zárványtelep” alakult ki, amely néhány utcára koncentrálódik. Ezek a Tüzér, Gerliczky, Károlyi, Csáki, Tarcsay utcák, amelyek közül csak a Tüzér utca szilárd burkolatú. A telep 133 önkormányzati tulajdonú, komfort nélküli lakást foglal magában, amelyeket téglából és panelből épített egyszintes, döntően 4 lakrészes házakban alakították ki. A telepen a közműszolgáltatások közül a vezetékes ivóvíz és elektromos áram elérhető, azonban a lakások jelentős hányada nem, vagy nem hivatalosan használja ezeket a szolgáltatásokat. Az önkormányzat a Keleti lakótelep szegregátum hosszú távú, fokozatos felszámolását és az ott élők integrált lakókörnyezetbe helyezését tűzte ki célul. Az egyszintes épületekben található komfort nélküli lakások jelentik a városban a legrosszabb lakókörnyezetet, az épületek gazdaságosan nem újíthatók fel. A telep felszámolása csak egy gondosan előkészített és fokozatosan megvalósuló folyamat során történhet. A telepről integrált környezetbe történő elköltözést kell segíteni, gondosan ügyelve arra, hogy az elköltözés semmiképpen se az egyik szegregátumból egy másik szegregátumba irányuljon. 2009-ben a lakótelepről összesen 4 család költözött el, s kapott a város más területén összkomfortos lakást. II.4.3. Ókistelekiszőlő A Kistelekiszőlő városrészben sem a 2007-ben elfogadott Közoktatási Esélyegyenlőségi Helyzetelemzés, sem a 2001. évi népszámlálásának adatai alapján nem azonosítható szegregált terület. A jellemzően kertvárosi jellegű, családi házas

12

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 beépítésű, „alvó” funkciójú városrészben sok újépítésű ház található, a roma származásúak aránya nem kiugróan magas a lakosság körében. A népszámlálási adatok és a szociális szolgáltatók, családsegítők információi alapján azonban Ókistelekiszőlő területén található néhány utca (Kisdiófa, Százados, Folyóka, Szeder, Korong és Palánta utcák), amelyek városperemhez közelebbi részein néhány, elsősorban roma lakosság által lakott, magántulajdonú, „szocpolos” ház található. Azonban nem alakult ki egybefüggő, telepszerű környezet, jelenleg utcánként néhány leromlott állapotú ház található, amelyet hátrányos helyzetű családok laknak. Az IVS-ben foglaltak szerint fennáll a veszélye a környezet leromlásának, amelynek felgyorsulása a környező ingatlanok értékvesztése mellett népességcserélődési folyamatot indíthat el. A negatív folyamatoknak tudatos szociális munkával és közösségfejlesztéssel elejét lehet venni, ezért Ókistelekiszőlő esetében közösségfejlesztési programot célszerű indítani és működtetni. III. Közszolgáltatások III.1. Szociális ellátórendszer A települési önkormányzat kötelezően ellátandó feladatait a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény, a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Szt.) és a gyermekek védelméről és gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) határozza meg. A feladatok ellátásához szükséges szakmai (személyi, tárgyi) minimumfeltételeket végrehajtási rendeletek tartalmazzák. A szabályozási környezet és a helyi szociálpolitikai irányelvek szerint az alábbi szolgáltatási struktúra alakult ki figyelembe véve az ágazati jogszabályok előírásait Nyíregyháza városban. Az alapszolgáltatások biztosításában jelentős szerepet vállal a Szociális Gondozási Központ, amely étkeztetést, házi segítségnyújtást, jelzőrendszeres házi segítségnyújtást és idősek nappali ellátását biztosítja. A szociális szolgáltatások rendszerén túl az igények alapján otthonápolási szolgálatot, otthoni hospice ellátást (mindkettó OEP finanszírozott) és gyógyászati segéd eszközkölcsönzőt működtet. Az idősek bentlakásos elhelyezését az önkormányzat a Sóstói Szivárvány Idősek Otthona és az Egészségügyi, Szociális és Bölcsődei Igazgatóság szervezeti keretében működő Családias Elhelyezést Nyújtó Idősek Otthonában biztosítja, összesen 325 férőhelyen. Mindkét integrált intézmény az idősek bentlakásos elhelyezésén túl egyéb szolgáltatásokat is biztosít. A Sóstói Szivárvány Idősek Otthona nappali elhelyezést biztosít idősek és demens betegek részére, valamint fogyatékos és pszichiátriai betegek részére bentlakásos elhelyezést nyújt. Ezenkívül a hospice ellátást elsőként szervezte meg az intézményben. Egészségügyi, Szociális és Bölcsődei Igazgatóság az idősotthoni ellátáson túl az egészségügyi alapellátás szervezéséért és az önkormányzati fenntartású bölcsődék működtetéséért felelős.

13

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 A Mentálhigiénés Központ a mentális betegségekkel élők, családjaik szociális, életviteli, lelki, egészségi, illetve (re)habilitációs, (re)integrációs társadalmi beilleszkedési nehézségei kezelését, sikeres megküzdésének támogatását, elősegítését biztosítja. Az intézmény közösségi alapellátást biztosít, amelynek során a pszichiátriai betegeket a családi környezetükben való minél sikeresebb életvitelükben segítik a gyógykezelési ismeretek közvetítésével, folyamatkövetéssel, valamint a természetes életközösség konfliktusaival való küzdési képességeknek a javításával. A fogyatékkal élő személyek részére támogató szolgáltatást, nappali ellátást és lakóotthoni ellátást biztosít, és szociális foglalkoztatást végez. A Gyermekjóléti Központ a gyermekjóléti szolgáltatás feladatait látja el 3 központ munkája révén. A Központ a gyermekjóléti szolgáltatás feladatain túl speciális szolgáltatásokat, így utcai és lakótelepi szociális munkát, kapcsolattartási ügyeletet, kórházi szociális munkát és készenléti szolgálatot működtet. A szociális és gyermekjóléti szolgáltatások biztosításában ellátási szerződés alapján több nem állami és egyházi fenntartó vesz részt. 9.számú ábra: Ellátási szerződés keretében nyújtott szolgáltatások Ellátási szerződés alapján személyes gondoskodást nyújtó intézmények Magyarországi Evangélikus Egyház Oltalom Szeretetszolgálat

Feladat megnevezése -

Human – Net Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Humán Erőforrás Fejlesztési Alapítvány

-

Szocio East Egyesület Szociális Szolgáltató és Módszertani Központ Nyíregyháza Kertvárosi Ágostai Hitvallású Evangélikus Egyház Joób Olivér Gondozó és Rehabilitációs Szeretetintézmény Szent Kamill Életet az Életnek Közhasznú Alapítvány

-

Kék Nefelejcs Alapítvány Reménység Szenvedélybetegek Otthona Periféria Egyesület

-

Családok Átmeneti Otthona (36 férőhely) Hajléktalanok Otthona (50 férőhely) Nappali ellátás szenvedélybetegek részére (30 férőhely) Nappali melegedő (100 férőhely) Népkonyha (100 férőhely) Éjjeli menedékhely (100 férőhely) Hajléktalanok Átmeneti Szállása (18 férőhely) falugondnoki és tanyagondnoki szolgáltatás adósságkezelési szolgáltatás családsegítés családsegítés adósságkezelési szolgáltatás Házi Segítségnyújtó Szolgálat Étkeztetés Idősek Klubja Tanyagondnoki Szolgálat Családsegítő Szolgálat nappali ellátás fogyatékos személyek részére fogyatékos személyek rehabilitációs célú lakóotthona támogató szolgáltatás szociális foglalkoztatás szenvedélybetegek átmeneti otthona

Átmeneti -

14

utcai szociális munka gyermekek napközbeni ellátása

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 -

Talentum Európai Fejlődésért Kiemelkedően Közhasznú Alapítvány

-

szenvedélybetegek részére nyújtott alacsonyküszöbű ellátás szenvedélybetegek közösségi ellátása bölcsődei ellátás (50 férőhely) Családi napközi (7 férőhely) kiléptető ház

-

támogató szolgáltatás

-

fogyatékos ellátása

-

gyermekek átmeneti gondozása 0-6 éves korig gyermekvédelmi szakellátás feladatai

Hétszínvirág’ 98 Gyermekjóléti Nonprofit Kft. Magyar Vöröskereszt Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Szervezete ÉFOÉSZ Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Egyesülete Mozgáskorlátozottak Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Egyesülete Nefelejcs Fogyatékos Személyek Nappali Ellátást Nyújtó Intézménye Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Önkormányzat

-

személyek

nappali

III.2. Egészségügyi intézményrendszer A lakosság egészségi állapotának jellemzői Önkormányzatunk az egészségügyi törvény előírásainak megfelelve teljesíti ellátási kötelezettségét és biztosítja a város területén élők számára az egészségmegőrzés, a nő- és családvédelem, valamint az egészségügyi alapellátás és szakellátás intézményrendszerének tárgyi és személyi feltételeit. Az egészségügyi ellátásban 44 felnőtt háziorvos, és 27 házi gyermekorvos, 31 fogorvosi praxis biztosítja az alapellátást. Feladataik ellátását a háziorvosi körzetekben 51, a gyermekorvosi körzetekben pedig 27 körzeti ápolónő segíti. Az iskolaorvosi praxisok száma 30, melyek közül 26 iskolai körzetet gyermek háziorvosok látnak el. Nyíregyházán 38 fő területen dolgozó és 25 fő iskolai védőnő dolgozik. A területi ellátást végző védőnők körzetbeosztás szerint foglalkoznak a nővédelemmel, a várandós anyák gondozásával, a gyermekágyas időszakban a tanácsadással. Feladatuk még a 0-6 éves korú gyermekek gondozása, az óvodások ellátása, oktatási intézménybe nem járó, otthon gondozott tanköteles korú gyermek gondozása, valamint családgondozás. Az ellátandó körzetek szociális összetétele között jelentős különbségek mutatkoznak. Területi védőnők a házi gyermekorvossal együttműködve védőnői tanácsadóban dolgoznak. 2000 év

2005 év

2010 év

Területi védőnői körzetek száma

48

38

38

Újonnan nyilvántartásba vett várandós anyák száma

1.173

1.113

1.107

Újszülöttek száma

1.095

1.175

1.074

Gondozáson megjelentek száma

21.560

21.991

25.423

15

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 Otthoni száma

látogatások

52.760

42.739

43.210

A táblázatból kitűnik, hogy az újszülöttek száma 2005-höz viszonyítva kevesebb, ami a védőnők számának csökkentését tenné szükségszerűvé, de emelkedik a hátrányos helyzetű gyermekek, illetve családok száma, ezért továbbra is szükséges a meglévő védőnői hálózat fenntartása. A Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Önkormányzat fenntartásában működik a Jósa András Oktatókórház Egészségügyi Szolgáltató Nonprofit Kft., amely a nyíregyházi székhely mellett 8 telephelyet és 10 fióktelephelyet működtet. A Kórház 29 osztállyal és 258 járó-beteg szakellátást és gondozást végző szervezeti egységgel rendelkezik. Az osztályok 1949 ágyszámmal működnek. A kórház 2471 főt foglalkoztat, akik közül 343 fő orvos, 1070 fő pedig egészségügyi szakdolgozó. A város 50 km –es vonzáskörzetében található 4 kórház közül 3 sürgősségi ellátást (Nyíregyháza, Debrecen, Nagykálló) is biztosít. Ezek egyike Nyíregyházán működik, mely a vonzáskörzetbe tartozó 9 társult településen is biztosítja a központi orvosi ügyelet szolgáltatásait. 100 km –es körzeten belül 2 emlőszűrő állomás, 30 km –es körzeten belül pedig 7 méhnyak-szűrő szakrendelő található. Emlőszűrésen 4792 fő, méhnyak-szűrésen 393 fő vett részt 2009 –ben.

16

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016

ANTSZ adatai: Egészségügyi alapellátásra vonatkozó adatok Háziorvosi praxisok száma

Összesen 44 4 főállású és 26 házi gyermekorvos lát el iskolát nincs 27 63

Iskolaorvosi praxisok száma Vegyes praxisok száma Gyermekorvosi praxisok száma Védőnői státuszok száma

nincs, körzeti ápolók száma: gyerek: 27, felnőtt: 51

Közösségi ápolónői státuszok száma

Egészségügyi szakellátásra vonatkozó adatok Kórházak száma 50 km-en belül

Összesen 4 kórházak+központi ügyeletek (3) 2

Sürgősségi ellátást nyújtó intézmények száma Emlőszűrő-állomás 100 km belül Méhnyak szűrő szakrendelők száma 30 km-en belül Fogyatékos személyek rehabilitációja, habilitációját biztosító intézmények száma

7 nincs tudomásunk Összesen Férfi

Egészségi állapot Kötelező védőoltásból kimaradók száma

Nő

nincs

Egészségügyi ellátás keretében végzett felvilágosító tevékenység által az elmúlt évben elért személyek száma

nincs adat Igen/Nem

Biztosítottak-e atelepülésen az életminőség javítását és egészségfejlesztést szolgáló intézkedések? (Eütv.)

Igen

Biztosított-e a településen a család és nővédelmi gondozás? (Eütv.) (Családtervezés, fogamzás előtti gondozás, genetikai tanácsadás, várandós szoptatós anya gondozása)

Igen

Biztosított-e a településen az ifjúság egészségügyi gondozás speciális feladatainak ellátása? (Eütv.)

Igen

Népegészségügyi szűrésekre vonatkozó adatok Kötelező rendszeres népegészségügyi szűrésen résztvevők aránya Méhnyak-szűrésen résztvevők száma A méhnyak-szűrés át - szűrtségének aránya % Emlőszűrésen résztvevők száma

393

4792

17

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 A Jósa András Oktatókórház Egészségügyi Szolgáltató Nonprofit Kft. Adat típusa Osztályok száma Szakrendelések száma Vonzáskörzet Ellátott fekvőbetegek száma Ellátott járóbetegek száma Dolgozói létszám összesen Orvos létszám Egészségügyi szakdolgozói létszám Háttérszolgálati létszám Ágyszám

2009. 29 osztályon belül 53 önálló szervezeti egység kóddal rendelkező részleg működik. 258 járóbetegellátást és gondozást végző szervezeti egység Szakmánként változó, bővebb E fő 77.463

2010 I. félév 28 osztályon belül 51 önálló szervezeti egység kóddal rendelkező részleg működik. 249 járóbetegellátást és gondozást végző szervezeti egység vonzáskörzet teljes Sz-Sz-B megye: 569 38.961

2.141.787 eset, ebből 478.361 fekvőbetegeknek adott konzilium v. diagnosztika 2852

2972

430 2149

457 2218

272

297

1869+ 80 újszülött

1869+ 80 újszülött

1.097.909 eset, ebből fekvőbetegeknek adott konzilium v. diagnosztika 257.532

III.3. Közoktatás Nyíregyházán a közoktatási intézményrendszer átalakítása folyamatban van, annak érdekében, hogy hatékony és költségtakarékos rendszer alakuljon ki. Az elmúlt évtizedben folyamatosan változó közoktatási törvény, a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény, valamint a kapcsolódó rendeletek következtében szükségessé vált a jelenlegi intézményhálózat működésére egységes elveket megállapítani, valamint a szükséges intézkedéseket megtenni. Az óvodai intézményhálózatot tekintve eddig 18 székhellyel és 17 tagintézménnyel működő önkormányzati fenntartású óvoda látta el a feladatot. Az átalakítást követően a továbbiakban 4 székhellyel és 15 tagintézménnyel fog működni az óvodai ellátás. Az óvodákat az általános iskolai körzetcsoportokhoz hasonlóan 4 szervezeti egységbe integrálták. Az általános iskolai körzetcsoportokat alapul véve, intézményi összevonások révén, a korábbinál nagyobb intézmények kerültek kialakításra. Nyíregyházán 15 középiskola működik, melyek gazdasági szempontból kerülnek összevonásra. A város tizenöt középiskolájában magas szintű, és széles körű szakmai oktatást végeznek, mely iskolákban nem csak a nyíregyházi diákok, hanem a megye többi településeinek általános iskoláiból kikerülő gyermekek folytathatják tanulmányaikat.

18

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 IV. Esélyegyenlőségi program célcsoportjainak bemutatása, intézkedési terv Az esélyegyenlőségi programnak a település területén élő hátrányos helyzetű csoportokra kell irányulnia, akik számára a sikeres élet és társadalmi integráció esélye a helyi társadalmat célzó fejlesztések és beruházások ellenére korlátozott marad a különböző területeken jelentkező hátrányaikat kompenzáló esélyegyenlőségi intézkedések nélkül. IV.1 Nők esélyegyenlősége A nők elleni hátrányos megkülönböztetést nem mindig könnyű észrevenni: sokszor maguk a nők – különösen, ha vezető pozíciót töltenek be – tiltakoznak a leghevesebben, amikor arról esik szó, hogy az otthoni, a munkahelyi vagy a közéleti szférában személyesen ők maguk, vagy a nők általában hátrányt szenvednének el a férfiakhoz képest. A nemek egyenlőségének elemzését, vizsgálatát az is nehezíti, hogy a nagy adatgyűjtő szervek – munkaügyi központok, KSH, stb. – sem kérik kellő részletességgel ezen adatokat. Azonban a nők és férfiak között a társadalmi élet minden területére kiterjedő egyenlőtlenség természetének, okainak feltárását és persze felszámolását nem írja elő jogszabály. A nők és férfiak közötti társadalmi egyenlőtlenség minden bizonnyal a legmélyebben gyökerező, legnehezebben tetten érhető, a társadalom részéről a leginkább, a legtisztább lelkiismerettel támogatott igazságtalanság. Ahhoz, hogy egyáltalán szembenézhessünk a problémákkal, első és legfontosabb lépésként érzékeny háttérelemzéseket kell készíteni. Látnunk kell, hogy egy sor gazdasági, szociális, gyermekvédelmi, munkaügyi, bűnözési, egészségügyi problémának a megoldása lehet, ha érzékenyen kezeljük ezt a fontos kérdést. Noha valóban semmiféle szabály, rendelet vagy törvény nem írja elő, a valóság az, hogy a gyermekgondozással, háztartással, házkörüli munkákkal, idős- és beteggondozással kapcsolatos feladatok elsöprő többségét ma is még mindig a nők végzik, akár dolgoznak emellett fizetést biztosító munkahelyen is, akár nem. Magyarország a nők foglalkoztatottságában rendkívül rosszul áll, a kisgyermekes anyák foglalkoztatási aránya hazánkban a legkisebb. Sokszor esély sincs arra, hogy a munkahelyre visszatérhessenek a nők/anyák, hiszen annyi idő alatt, amíg az édesanya otthon van gyermekével - ha még testvér is születik, csak nő ez az idő -, sajnos sok esetben a munkahely megszűnik, vagy a munkakör átalakul. Előfordul, hogy az édesanyák különböző képzéseken, átképzéseken vesznek részt annak reményében, hogy a gyermekgondozási segély („Gyes”) lejártakor nagyobb eséllyel térhetnek vissza a munkaerőpiacra. Természetesen mindehhez szükséges, hogy gyermekeik számára biztosított legyen a napközbeni ellátás valamely formája. Nyíregyházán a közszférában – közoktatás és felsőoktatás, közigazgatás, közművelődés, szociális és egészségügyi ellátás – és a kereskedelemben lényeges magasabb a nők aránya – mintegy 75-80 % –, mint a férfiaké. További adatgyűjtést, vizsgálatot és elemzést igényel, hogy a közszférában érvényesül-e a nemek közötti esélyegyenlőség. Az önkormányzat által fenntartott intézményekben dolgozó 3583 fő főállású munkavállaló közül 2716 fő a nők száma, ami az összlétszám 75,8%-át teszi ki.

19

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 Közülük 1817-en (66,9%) felsőfokú, 592-en (21,8%) középfokú és 297-en (11,3%) alapfokú képzettséggel rendelkezik. Ugyanezen intézményekben részfoglalkoztatásban dolgozó 97 munkavállaló közül 70 fő a nők száma. Végzettségüket tekintve 25 fő felsőfokú, 23 fő középfokú és 21 fő alapfokú (illetve egy félállású felsőfokú, és egy félállású középfokú) képzettséggel rendelkezik. Megállapítható tehát, hogy az önkormányzat, mint munkáltató biztosítja a nők esélyegyenlőségét a munkavállalás terén, a női alkalmazottak nem jelennek meg hátrányos helyzetű társadalmi csoportként. A bűncselekmény áldozataivá váló nők túlnyomó többsége a 18-60 év közötti korosztályból kerül ki. Az ellenük elkövetett bűncselekmények közül a vagyon elleniés az élet, a testi épség és az egészség elleni bűncselekmények a legkiemelkedőbbek. A vagyon elleni bűncselekményeken belül a lopással kapcsolatos sértetté válás az egyik legmagasabb mutatóval rendelkező, a 2009-es adatok szerint 304 eset, amit a betöréses lopás követ (161 esetben). Az élet ellenes bűncselekményeken belül súlyos testi sértés 36, könnyű testi sértés 30, zaklatás 36 esetben fordult elő, személy elleni erőszakkal elkövetett zaklatás 16 esetben fordult elő. A közbizalom elleni bűncselekményeken belül a visszaélés okirattal a leggyakrabban elkövetett bűncselekmény (99 eset), ami szoros összefüggést mutat a sérelmükre elkövetett lopások számával. Gazdasági bűncselekmények sértettjeként is magas számban kerülnek ki ebből a korcsoportból a nők. Legjellemzőbb a bankkártyával való visszaélés (30 esetben), ami ismét szoros kapcsolatot mutat az ellenük elkövetett lopások számával. (Gyakran előfordul, hogy a sértett a bankkártyája mellet tárolja annak kódját.) A nemi erkölcs ellen elleni bűncselekmények viszonylag kevés számban kerülnek rendőrségi eljárás szakaszába. Ennek az lehet a magyarázata, hogy az ilyen jellegű bűnelkövetéseknek magas a látenciája. A fenyegetettség, a szégyen érzete gátolhatja a sértetteket a feljelentés megtételében. A 60 éven felüli nők körében szignifikánsan magas a sérelmükre elkövetett lopás (101 eset), illetve a visszaélés okirattal (12 eset). A gyermek és fiatal korú nők esetében a sérelmükre elkövetett az élet, a testi épség és az egészség elleni, valamint a vagyon elleni bűncselekmények a legjellemzőbbek. Viszonylag alacsony számú rendőrségi eljárás alá vont ügynek egyrészt a látencia, másrészt az észlelő- és jelzőrendszer működtetése lehet a magyarázata. A gyermekjóléti ellátórendszer keretében működő családok átmeneti otthona többek között segíti a szociálisan hátrányos helyzetű várandós anyákat, a bántalmazott, családon belüli erőszak miatt menekült anyákat és gyermekeiket. A város területén az önkormányzati fenntartású családok átmeneti otthona (Gyermekjóléti Központ szervezeti keretében) mellett egyházi fenntartású (Oltalom Szeretetszolgálat - 36 férőhely) és nem állami fenntartású (Magyar Vöröskereszt Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Szervezete) intézmények működnek. A családon belüli erőszak áldozataivá vált nők és gyermekeik biztonságos elhelyezését szolgálja a Magyar Vöröskereszt Szabolcs – Szatmár – Bereg Megyei Szervezete által fenntartott „Félutas” Kiléptető Ház, mely titkosított címmel

20

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 rendelkezik, annak érdekében, hogy a bántalmazott nők és gyermekeik biztonságos körülmények között készüljenek fel az önálló életvitelre. IV.2. Nők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések Célkitűzés Adatgyűjtések, elemzések, értékelések készítése

A nők munkaerőpiacon való esélyegyenlőségének elősegítése

Az egészségügyi szűréseken a résztvevők számának emelése Bántalmazott anyák, nők elhelyezése A nők ellen elkövetett bűncselekmények számának csökkentése

Javasolt beavatkozás Adatok gyűjtése, nyilvántartások vezetése nemekre, a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségügyi és szociális területeken. A bölcsődei férőhelyek biztosítása, annak érdekében, hogy a kisgyermekes nők nagyobb eséllyel tudjanak munkát vállalni, illetve a munkájukhoz visszatérni. Alternatív megoldások erősítése (pl. családi napközi) A szűréseken (méhnyak rák, emlő szűrés) történő részvétel népszerűsítése, szóró anyagok Családok átmeneti otthona működtetése, krízis központok, félutas-házak működtetése, kialakítása Közbiztonság növelése, szociális, egészségügyi, védőnői ellátórendszer erre irányuló prevenciós tevékenysége.

IV.3. Romák esélyegyenlősége A romák helyzetének vizsgálatakor óhatatlanul felmerülő alapprobléma, hogy hivatalos etnikai adatok nem, vagy csak korlátozott mértékben állnak rendelkezésre. A települési önkormányzatnak a hatályos adatvédelmi jogszabályok betartásával arra kell törekednie, hogy minél több adatot gyűjtsön be a településen élő romák helyzetével kapcsolatban. A magyarországi romák kétségkívül az ország legkiszolgáltatottabb társadalmi csoportjai közé tartoznak. Az országban mintegy 800 ezres - egymilliós roma népesség él, a Kisebbségi Önkormányzatok Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Szövetségének és a Cigány Szakértői Kerekasztal becslése szerint a megyében a roma népesség aránya 12-13%, a városunkban kb.: 5-6 %. A roma népesség négyötöde él létminimum alatt, többségük társadalmi és fizikai értelemben is szegregált, vagy szegregálódó településeken, településrészeken, lakáskörülményeik évtizedekre vannak a magyarországi átlagtól, oktatási és munkaerő-piaci esélyeik alacsonyabbak a nem romákénál, egészségügyi helyzetük katasztrofális. A romák helyzetét pusztán a fenti jellemzőkkel meghatározni - az őket körülölelő társadalmi előítéletek hatásának számbavétele nélkül - pontosan mégsem

21

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 lehet. A szociális létbizonytalanság mellett a kirekesztettség a legtöbb roma közös jellemzője, és e két jellemző együtthatója a kilátástalan élethelyzet. A munkaerőpiacról jelenleg csaknem teljesen kiszorultak. A roma lakosság 50 %-a munkanélküli, állandó állása csak 6%-nak van. Rokkantsági nyugdíjat 20 % kap, 13 %-a GYES-en lévő. A városban élő roma lakosság nagy többsége a Huszár és a Keleti lakótelepen él. A telepek rövid bemutatása a II.4. pontban található. A Huszár –telepen élők életminőségének és életkörülményeinek fejlesztése pályázati úton történik a tervek szerint. Benyújtásra került az ÉAOP-2009.-5.1.5./B pályázat, amelynek fő célkitűzése a lakáskörülmények, közösségi terek felújítása, a lakó közösség részére közösségfejlesztő programok szervezése, biztosítása. IV.4. A roma lakosság esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések Célkitűzés Elemzések, értékelések készítése

Roma lakosság lakáskörülményeinek javítása.

Közép- felsőfokú oktatásban való részvételük elősegítése. Aktív korú roma lakosság munkaerőpiaci esélyeinek növelése.

Javasolt beavatkozás Elemzések, értékelések készítése a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségügyi és szociális területeken. A Huszár telepen és a Keleti lakótelepen élő roma lakosság nagy része önkormányzati bérlakásban lakik. Az IVS-ben meghatározott módon a lakáskörülmények javítása. Az oktatásban részt vevő szakemberek, pedagógusok motivációs eszközeinek fejlesztése. Munkahelyek, munkalehetőségek teremtése a közfoglalkoztatásban és a piaci szektorban.

IV.5. Fogyatékos személyek esélyegyenlősége A társadalom valamennyi területén érvényesítendő elvek: fogyatékos személyt nem érhet hátrányos megkülönböztetés, nem részesülhet ránézve sérelmes elbírálásban, kirekesztésben, fogyatékossága miatt nem lehet korlátozott a más emberek számára elérhető közjavakhoz való hozzáférésben. Miután a fogyatékos személyek, az őket mindenki mással egyenlően megillető jogaikkal állapotukból fakadóan kevésbé tudnak élni, ezért indokolt, hogy előnyben részesüljenek. (Az Országgyűlés 10/2006. (II. 16.) OGY határozata az új Országos Fogyatékosügyi Programról) Magyarországon a legutóbbi népszámlálás (2001) adatai szerint 577 ezer fogyatékos ember van, az aktív korú, megváltozott munkaképességű személyek számát pedig a NYUFIG 2007-es adatai alapján mintegy 700 ezer főre tehetjük. Az Európai Unióban e populáció 40%-a dolgozik, ez az arány ma Magyarországon 7-9%, amely rendkívül

22

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 alacsony, különösen amellett, hogy az aktív korú célcsoport 80 - 85%-a akar és tudna is dolgozni, védett, vagy nyílt munkaerő-piaci körülmények között. A fogyatékos személyek körén belül: - a testi fogyatékos és mozgássérült emberek aránya együttesen 43,6% - a vak és gyengén látó emberek aránya 14,4%. - hallás-, beszédzavar-fogyatékosságban kb. 10%-uk szenved. - az egyéb fogyatékosságban szenvedők aránya 21,6% (Forrás: 10/2006. (II. 16.) OGY határozat Az Új Fogyatékosügyi programról) A fogyatékos emberek és családjaik (szűkebben és tágabban értelmezve is) az egyik legsérülékenyebb csoport társadalmunkban. Számukra, velük együtt közösen kell megteremteni a lehetőséget arra, hogy a társadalom aktív tagjaivá váljanak. Célunk elérésének egyik akadálya lehet a társadalom által tanúsított intolerancia, negatív diszkrimináció, ezért fontos feladat a szemlélet formálása, az elfogadás erősítése. További kiemelt prioritásként fogalmazhatjuk meg azon szolgáltatások, intézményrendszerek fejlesztését, melyek közvetlenül vagy közvetve elősegítik az érintettek életminőségének javítását, példaként említve: oktatás, szociális szolgáltatások, egészségügy. A városban élő fogyatékos emberek létszámára és fogyatékosságuk mértékére statisztikai adat nem áll rendelkezésre, arra csak a fogyatékossági támogatás kapcsán lehet következtetni. Nyíregyházán a Magyar Államkincstár adatai alapján a fogyatékossági támogatásban a 18-55 év közötti korcsoportban 415 fő, az 55 év felettiek között 950 fő részesül (összesen: 1.365 fő). A 18 éven alattiakról nem áll rendelkezésünkre adat, tekintettel arra, hogy ők nem jogosultak fogyatékossági támogatásra. E korcsoport a magasabb összegű családi pótlék igénybevételére jogosult. Magasabb összegű családi pótlékban, saját jogon 333 fő részesül, akik közül 154 fő nő, és 179 fő férfi. Azonban a nyilvántartások nem tartalmazzák differenciáltan az igénybevétel eseteit. A fogyatékos személyek demográfiai összetételére jellemző, hogy közöttük jelentősebb számban vannak az időskorúak, mivel nagy részük nem születésüktől fogva sérült, hanem életkora előrehaladásával, betegség vagy baleset következtében vált azzá. Az országos adatok mutatják, hogy a 75 év feletti lakosság döntő hányada valamilyen értelemben fizikailag korlátozott képességű (csökkent látású, nagyothall, mozgásszervi panaszai vannak) és legalább 1/3 –uk fogyatékosnak tekinthető. Körükben legalább 5 %-ra becsülhető az értelmi fogyatékosság, elsősorban a demencia, az időskori szellemi leépülés következményeképpen. A fogyatékos személyek 16 %-a egyedül, vagy más fogyatékos személlyel élt közös háztartásban, 23 %-uk lakott másodmagával (nem fogyatékos személlyel); 49 %-uk három vagy annál nagyobb létszámú háztartásban élt, míg megközelítőleg 12 %-uk intézetben kapott elhelyezést. Nyíregyháza városa viszonylag jól kiépült intézményrendszer keretében támogatja a fogyatékkal élőket. Ezek egyrészt alapszolgáltatások, másrészt szakosított ellátások.

23

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 A szolgáltatás megnevezése

Fenntartó

Támogató szolgáltatás

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata

Mentálhigiénés Központ („Esély”Támogató Szolgálat)

ÉFOÉSZ Szabolcs-SzatmárBereg Megyei Egyesülete

ÉFOÉSZ Szabolcs-SzatmárBereg Megyei Egyesülete Támogató Szolgálat

Mozgáskorlátozottak SzabolcsSzatmár-Bereg Megyei Egyesülete

„Önálló Életvitelért” Támogató Szolgálat

Keleti Szivárvány Alapítvány

Nappali ellátás

Keleti Szivárvány Alapítvány Támogató Szolgálata

Fehér Bot Alapítvány

Szabolcsi Támogató Szolgálat

Filadelfia Evangélikus Egyházközség

Filadelfia Támogató Szolgálat

Nyíregyháza-Református Egyházközség

Jókai Támogató Szolgálat

Szent Kamill Életet az Életnek Közhasznú Alapítvány

Szent Kamill Támogató Szolgálat

Fogyatékosok Fóruma

Fogyatékosok Fóruma Támogató Szolgálat

„Együtt az Úton” Közhasznú Egyesület

Támogató Szolgálat

Támogató Kéz Kiemelten Közhasznú Alapítvány

Nyírségi Támogató Szolgálat

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata

Mentálhigiénés Központ (ÉNO 35 férőhely)

Rókahegyi Agapé Alapítvány

Szent Rita Pszichiátriai Betegek és Fogyatékkal Élők Nappali Intézménye (35 férőhely fogyatékosok számára)

Együtt Veled Alapítvány

Lakóotthon

A szolgáltató/intézmény megnevezése

Szent József Védőotthon (20 férőhely)

Nyíregyháza - Kertvárosi Református Egyházközség

Irgalmas Samaritánus ÉNO (20 férőhely)

Magyar Sclerosis Multiplex Betegekért Alapítvány

Nyíregyházi SM Centrum (27 férőhely)

Omnis Alapítvány

Szent István Értelmi Fogyatékosok Nappali Intézménye (25 férőhely)

Mozgáskorlátozottak SzabolcsSzatmár-Bereg Megyei Egyesülete

Nefelejcs Fogyatékos Személyek Nappali Intézménye(40 férőhely)

Szent Kamill Életet az Életnek Közhasznú Alapítvány

Szent Kamill Rehabilitációs Központ Értelmileg Akadályozottak Nappali Otthona (25 férőhely)

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata Patrónus Egyesület Magyarországi Református

24

Mentálhigiénés Központ (Kék Szirom Lakóotthon 10 férőhely) Patrónus Egyesület Lakóotthona (8 férőhely) Magdaléneum Fogyatékos Személyek ápoló-gondozó célú

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 Egyház

Lakótthona I.,II. (8+8 férőhely)

Szent Kamill Életet az Életnek Közhasznú Alapítvány Fogyatékosok Otthona

Szent Kamill Rehabilitációs Központ Lakóotthona (13 férőhely)

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Önkormányzata

Szivárvány Idősek Otthona (30 férőhely

Nyíregyháza - Kertvárosi Református Egyházközség

Anna Szeretetotthon (12 férőhely)

Magyarországi Református Egyház

Magdaléneum Fogyatékosok Református Ápoló-gondozó Otthona (84 fő)

IV.6. A fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések Célkitűzés Adatgyűjtések, elemzések, értékelések készítése.

Fogyatékos személyek megfelelő lakáskörülményeinek biztosítása. Közszolgáltatások elérhetőségének biztosítása, közlekedési eszközök akadálymentes használata. Fogyatékos személyek foglalkoztatásának elősegítése. Fogyatékos személyek kulturális, társadalmi, sport életének fejlesztése.

Javasolt beavatkozás Adatok gyűjtése, nyilvántartások vezetése a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségügyi és szociális területeken. A fogyatékosok lakásainak akadálymentes kialakítása. Fogyatékosok szállítására alkalmas tömegközlekedési eszközök használata. Rugalmas tömegközlekedés fejlesztése. Szociális foglalkoztatás, nyílt vagy védett munkahelyeken történő foglalkoztatás Pályázatok révén különböző programok szervezése, biztosítása

IV.7. Hajléktalan személyek esélyegyenlősége Nyíregyháza területén kb. 300 - 400 fő hajléktalan él. Intézményi ellátásban 200 – 300 fő vesz részt (Nappali Melegedő, Éjjeli Menedékhely, Átmeneti Szálló, Hajléktalanok Otthona), az utcán kb. 100 fő tartózkodik. Az utcán élő hajléktalanok az intézményes rendszerrel szembeni bizalmatlanság miatt nem veszik igénybe az ellátásokat. Nyíregyházán utcai szociális munkát a Periféria Egyesület végez. Az Egyesület az utcán életvitelszerűen tartózkodó hajléktalanokat felderíti, segíti szociális ügyeik intézésében, szükségleteiknek megfelelő ellátások igénybevételében, érdekeik képviseletében. A kutatások adatai alapján a városban tartózkodó hajléktalanok 60%-a hajléktalanná válása előtt is itt élt, 30%-uk a megyében vált hajléktalanná és ezt követően került a városba, 10%-uk más megyékből és Budapestről származik, de korábban a városban töltötte élete egy részét. Megyeszékhely, illetve nagyvárosként biztosítani és tudatosan fejleszteni kell a városban koncentrálódó hajléktalan személyek ellátó rendszerét. Az egyén és/vagy a család szintjén megjelenő problémák kezelésében a szociális és gyermekjóléti szolgáltató rendszerre egyre jelentősebb feladat hárul. 25

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 A Háztartáspanel kutatás adatai alapján a városlakók elsődlegesen a család segítségét veszik igénybe szociális problémák esetében, csak ezután következnek a barátok, ismerősök, illetve a mesterséges védőháló elemei, azaz az önkormányzat, illetve az egyes szociális szolgáltatók, bár arányuk közel sem elhanyagolható. Relatíve kevesen nyilatkoztak úgy, hogy egyáltalán nem számíthatnak segítségre. IV.8. A hajléktalan személyek esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések Célkitűzés Adatgyűjtések, elemzések, értékelések készítése.

Szociális szolgáltatásokhoz, egészségügyi szolgáltatásokhoz történő hozzáférés biztosítása Önálló életvitel, lakhatási körülmények elősegítése

Javasolt beavatkozás Adatok gyűjtése, nyilvántartások vezetése a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségügyi és szociális területeken. A már meglevő szociális és egészségügyi ellátások további biztosítása Helyi rendelet alapján biztosított lakbér támogatási rendszer tovább működtetése

IV.9. Tanyai településeken élők esélyegyenlősége Nyíregyháza sajátos települési formája a város területéhez tartozó 58 bokortanya. A város ezen részei leszakadásának, a szegregációs folyamatok megindulásának megakadályozása érdekében a szolgáltatások megszervezésekor az „egyenlő hozzáférés” alapelvet kell előtérbe helyezni. A tanyai lakosok jellemzően sokkal nehezebben jutnak a közszolgáltatásokhoz – a város központjától való távolságból adódóan -, munkaerőpiacon való részvételük alacsony, főként mezőgazdasági tevékenységet folytatnak. IV.10. A tanyai településrészeken élők esélyegyenlőségének biztosításához kapcsolódó intézkedések Célkitűzés Szociális szolgáltatásokhoz történő hozzáférés biztosítása Közlekedés elősegítése

Javasolt beavatkozás A már meglevő szociális ellátások (elsősorban tanyagondnoki szolgáltatás) további biztosítása Helyi rendelet alapján a rugalmas tömegközlekedés kiterjesztése, népszerűsítése

26

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016 IV.11. Egyéb hátrányos helyzetű csoportok esélyegyenlősége Munkanélküliek: Az inaktív keresők állománya az országos átlaghoz hasonlóan a településen is növekszik. Csökkent a mezőgazdaság munkaerő igénye, a foglalkoztatás szezonális jellegű, magas az alkalmi munkát végzők száma, és ezáltal növekszik a munkanélküliség is. A fentieken túl a növekedéshez hozzájárul az is, hogy a pályakezdők – még szakmával is – egyre nehezebben helyezkednek el. A munkanélküliek között magas a szakképzetlenek aránya, amely szintén nehezíti az elhelyezkedést. Foglalkoztatáspolitikai szempontból hátrányos helyzetű csoportok (megváltozott munkaképességűek, 50 év felettiek stb.) egyre tartósabban szorulnak ki a munkaerőpiacról. Az esélyegyenlőséget segítő pozitív intézkedések azért is szükségesek számukra, mert a csoportok a munkaerőpiacon összetett szemléletbeli hátrányokkal küzdenek. Időskorúak: A városban a 60 év felettiek aránya az összlakosság közel 20%-a. Az idősek nyugdíjai alacsonyak, különösen a volt mezőgazdasági dolgozóké. A nyugdíjasok között igen magas az egyszemélyes háztartások száma, mely háztartások nagyobb részét özvegy nők alkotják. Az, hogy az idősek hogyan élik meg az évek múlását, az egyedüllétet, nagymértékben függ a társadalom nyújtotta életkörülményektől, az idősekkel szemben tanúsított társadalmi magatartástól. A család fiatalabb tagjai gyakran kevés időt szánnak a velük való törődésre. A fentiek miatt megnőtt a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások iránti igény. A hátrányos helyzetű csoportok körébe sorolhatók továbbá a szociális konfliktusokkal rendelkező családok, állami gondozottak, a börtönből szabadultak, valamint a társadalmi beilleszkedési zavarral küzdők (drogfüggők, szenvedélybetegek, depressziós tünetekkel rendelkezők,). V. Általános célkitűzések az esélyegyenlőség megvalósulása érdekében Nyíregyházán

érvényesülésének

A IV. pontban az egyes célcsoportok tekintetében külön-külön kerültek meghatározásra célkitűzések és beavatkozások, figyelembe véve a célcsoportok sajátosságait. Szükséges azonban általános célkitűzéseket is megfogalmazni, amelyek a város területén élők részére az esélyegyenlőséget biztosítják. Célkitűzés A helyi szemléletet megváltoztató programok támogatása, segítése. Programok, rendezvények támogatása, melyek előmozdítják az Esélyegyenlőségi Program célcsoportjainak társadalmi integrációját. Tájékoztatás az esetleges jogsértésekkel szembeni fellépés lehetőségéről. A hátrányos helyzetű csoportok információhoz való hozzájutásának elősegítése.

Javasolt beavatkozás A célkitűzés megvalósítása az intézmények (oktatási-, nevelési-, szociális-, egészségügyi) és civil szervezetek közreműködésével történik. Jogi tanácsadás biztosítása a lakosság részére. A célkitűzés megvalósítása az intézmények (oktatási-, nevelési-, szociális-, egészségügyi), a civil szervezetek, valamint a média

27

Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programja 2011 - 2016

A közszolgáltatást nyújtó intézmények akadálymentesítése.

A hátrányos helyzetű csoportok munkaerő-piaci helyzetének javítása.

Adatgyűjtések, elemzések, értékelések készítése.

közreműködésével történik, de ezt a célt szolgálhatja a városi honlap is. Fel kell mérni a közszolgáltatást nyújtó intézmények teljes körű akadálymentesítésének lehetőségeit. Ütemtervet kell készíteni a megvalósításról, felelősökről, lehetséges forrásokról. Az önkormányzat igyekezzen megteremteni azokat a lehetőségeket, amelyek biztosítják a hátrányos helyzetűek, inaktívak munkaerőpiacra történő visszakerülését (közmunka, közcélú munka). Adatok gyűjtése, nyilvántartások vezetése nemekre, romákra, fogyatékkal élőkre, a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségügyi és szociális területeken.

VI. Összegzés Nyíregyháza Megyei Jogú Város eleget téve a jogszabályokban megfogalmazott kötelezettségének, elkészítette Nyíregyháza Megyei Jogú Város Esélyegyenlőségi Programját. A programban megfogalmazottak gyakorlati megvalósítása révén nemcsak az esélyegyenlőség feltételei teremthetőek meg a városban, hanem további fejlesztési forrásokhoz is hozzájuthat a város. A program célja akkor valósul meg leginkább, ha együttműködés révén – önkormányzat koordinálásával - az érintett szervezetek és intézmények alkalmazkodnak a folyamatosan változó igényekhez és törekednek a programban meghatározott intézkedések megvalósítására. VII. A program végrehajtása után várt eredmények • az esélyegyenlőség növelése, megteremtése; • a közszolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáférés biztosítása; • a hátrányos helyzetűek életkörülményeinek javítása; • a lakóhelyi szegregáció felszámolása; • a közszolgáltatásokhoz, valamint az egészségügyi szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés biztosítása; • munkaerő-piaci, tevékenységi szegregáció visszaszorítása; • a hátrányos helyzetűek munkaerő-piaci hátrányainak csökkentésére, foglalkoztatási esélyeik javítása; • az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése a helyi önkormányzat döntéshozatalában, illetve az általa fenntartott vagy támogatott intézményekben, és az önkormányzat által ellenőrzött szolgáltatások körében; • a hátrányos helyzetű csoportok tagjai részvételének elősegítése a döntéshozatalban, ill. a közügyek irányításában.

28

ESÉLYEGYENLÖSÉGISZAKÉRTÖSZAKVÉLEMÉNY Tárgy:

Az

egyenlő

esélyegyenlőség

2003.

évi

bánásmódról

CXXV.

esélyegyenlőségi

és az szóló törvény szerinti program

előmozdításáról

véleményezésel

1.

ADATOK

Szakértő

neve

Szakértői

,

tevékenység engedélyezésének száma

Önkormányzat/társulás pontos megnevezése Önkormányzat/társulás pontos címe 2.

FUTÓ KÁLMÁN ESE-00ll/2010. ADATVÉDELMI NYILV ÁNTATÁSBA VÉTELI SZ: 00936-0005. NYÍREGYHÁZA M.J.V. POLGÁRMESTERI HIVATALA 4401. NYÍREGYHÁZA, KOSSUTH TÉR 1.

:

ALKALMAZOTT ÉS FIGYELEMBE VETT JOGSZABÁLYOK

Nevezett jogalkalmazó ismeri és alkalmazza az Alkotmány 54. § (l) bekezdésére és 70/A. §­ ból levezethető 2003. évi Cxxv. törvényt az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról (Ebktv.) jogforrást. Esélyegyenlőségi terv készítésekor figyelme be vette az elsődleges jogforrások mellett az ágazatspecifikus egészségügyi, szociális, oktatási jogforrásokat és a helyi rendelteket, valamint az Európai Uniótól a jogharmonizáció révén átvett joganyagokat. 3.

HELYZETELEMZÉSRE VONATKOZÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK:

A terv igényesen bemutatja a telepűlési általános adatait. Szocio-demográfiai megközelítésben elemzi a telepűlés és a térség elhelyezkedésének, földrajzi helyzetét, infrastruktúrliját, gazdasági jellemzőit, foglalkoztatási helyzetét, lakáshelyzetét, kitért a szegregátumokra, az elkűlönűlt telepre, telepszerű lakókörnyezetekre is. 3.1.A nők és férfiak esélyegyenlőtlenségének csökkentése

Részletesen elemzi a nemek közötti tradícionális munkamegosztás helyzetét és következményeit. Releváns következtetésket von le a nemek közötti munkamegosztás munkaerőpiacra gyakorolt hatásairól. 3.2.A mélyszegénységben élők, romák esélyegyenlőtlenségének csökkentése

A megfogalmazott célkitűzések egységben vannak a javasolt beavatozásokkal. Pontos, világos acélmeghatározás. Részletesen elemzi és javaslatot fogalmaz meg az érintett csoportok esélyegyenlőségét gátló és előmozdító hátrányok kikűszöbölésére. A helyzetfelmérés, a célkitűzés egymásra épűl.

1

3.3.A fogyatékos személyek esélyegyenlőtlenségének csökkentése

Bemutatja az egymásra épülő állami, önkormányzati és civil szolgáltatókat. Részletesen elemzi a közszolgáltatásokhoz való hozzáférés anomáliáit. A problémákra adakvált válaszokat ad. Bemutatja, lemodellezi az elvárható betegutak megvalósításának lehetőségeit. Az

Esélyegyenlőségi

Program elkészítésének igény és szükséglelfolmérési stádiumában az érintett célcsoport véleményének kikérése, a lakossági tájékoztatást a helyben szokásos módon szükséges biztosítani, de mindenképpen indokolt a nyilvánosságot biztosítani, a lakossági tájékoztatást megszervezéséhez. célszerű

4.

INTÉZKEDÉSI TERVRE VONATKOZÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK

Az Intézkedési Terv tartalmazza és megjeleníti a fő célokat, megnevezi a célokhoz rendelt eszközöket, megoldási módokat. 4.1. Az intézkedési tervben meghatározott intézkedések célja

4.1.1. a lakhatási és oktatási szegregáció felszámolása, integrált lakókömyezet kialakítása

A település egyszerre hordozza az urbanizációs jelleget, strukturát, a tanyai és városi szegrágregátumok eltérő és azonos tulajdonságaival együtt. A lakhatási szergregáció ellentmondásait a terv nem ohija meg és fel, az integrált lakókörnyezet megvalósítása az öt éves ciklus ideje alatt nem nyugszik reális alapokon. 4.1.2. a hátrányos növelése

helyzetű

társadalmi csoportok képzettségi és foglalkoztatottsági szintjének

szempontból szegregátumban élő populáció tett javaslatok reális alapokon nyugszanak. A megoldási módok emberi léptékűek, nyomonkövethetek. A siker kulcsa az eredményes oktatásban és az élethosszig tartó tanulásban gyökerezik. Területi,

oktatási,

munkaerőpiaci

életminőségének megoldására

4.1.3. az oktatásban, képzésben megjelenő sztereotipikus pályaorientáció megváltoztatása

A Terv jól fogalmazza meg a piaci mechanizmusok által indukált oktatási és képzési rendszer, rendszerszemléletű megoldási mócijait. 4.1.4. a közszolgáltatásokhoz, egészségügyi és szociális szolgáltatásokhoz való esélyű hozzáférés megteremtése

egyenlő

A terv tartalmazza azokat a törekvéseket, melyben megjelenik a szolgáltatói szektorsemlegesség. Összehangolt, egymásra épülő koncepciók segítik a szolgáltatási, kvázi "fehér foltok" lefedettségének biztosítását. A hangsúlyott ellátotti, illetve betegutak, a szükségletorientált megközelítés megjelenik az anyagban. 4.1.5. az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése a helyi önkormányzat döntéshozatalában, az általa fenntartott vagy támogatott intézményekben, és az önkormányzat által ellenőrzött szolgáltatások körében

2

Az önkormányzati szolgáltatási kapacitásban célszerű megjeleníteni és erősíteni az egységes szakmai irányítást, mind a szervezeti, szervezési, valamit a financiális oldalon egyaránt. A rendszer bürokratikus döntéshozatali mechanizmusát célszerű emberi léptékű, gyors reagálású, a subszidiaritás elveinek megfelelő ütemben és mód megoldani. A jelenlegi döntéshozatali folyamatot célszerű racionálisan gyorsítani. . Mire egy adott eset megoldást nyer, vagy oka fogyottá válik, vagy az egyén problémája súlyosbodik , így több emberi és anyagi ráfordítással gyengébb hatásfokkal oldódik meg. 4.1.6. a hátrányos helyzetű csoportok tagjai részvételének közügyek irányításában

elősegítése

a döntéshozatalban és a

A Program készítői a döntéselőkészítésben napi gyakorlattá fejlesztették az egyes csoportok bevonását a projektek tervezési, majd a megvalósítási stádiumában. Az érdekvédelmi és érdekképviselti szervekkel való együttműködés példás. 4.2. Az intézkedések esélyegyenlőtlenséget csökkentő hatásai 4.2.1. a lakhatási és oktatási szegregáció felszámolása, integrált lakókömyezet kialakítása

A település egyszerre hordozza az urbanizációs jelleget, strukturát, a tanyai és városi szegrágregátumok eltérő és azonos tulajdonságaival együtt. A lakhatási szergregáció ellentmondásait a terv nem oldja meg és fel, az integrált lakókörnyezet megvalósítása az öt éves ciklus ideje alatt nem nyugszik reális alapokon. 4.2.2. a hátrányos növelése

helyzetű

társadalmi csoportok képzettségi és foglalkoztatottsági szintjének

Az Esélyegyenlőségi Program az öt éves ciklus idejére reális célokat fogalmaz meg, melyben a különböző hátrányos helyzetű csoportok élethosszig tartó tanulását elősegítő programok megjelennek 4.2.3. az oktatásban, képzésben megjelenő sztereotipikus pályaorientáció megváltoztatása

Az oktatási és képzési kínálat figyelembe veszi a piaci kihívásokat, adekvát válaszokat ad a reális szükségletek kielégítésére. 4.2.4. a közszolgáltatásokhoz, egészségügyi és szociális szolgáltatásokhoz való esélyű hozzáférés megtererntése

egyenlő

Egymásra épülő, szektor semleges intézményrendszer, melyben az állami, önkormányzati szolgáltatók mellett megjelentek szolgáltatási kínálatukkal a nonprofit, forprofit szolgáltatók is. A sokszínű szolgáltatási kapacitás feltételezi a szolgáltatási kereslet lefedettségét. 4.2.5. az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése a helyi önkormányzat döntéshozatalában, az általa fenntartott vagy támogatott intézményekben, és az önkormányzat által ellenőrzött szolgáltatások körében

Viszonylag centralizált, rövid döntési utakat kialakító munkaszervezet, melyben reális esély van a szolgáltatások elégedettségének, az egyes csoportokat érintő társadalmi hátránynak a csökkentésére.

3

4.2.6. a hátrányos helyzetű csoportok tagjai részvételének közügyek irányításában

elősegítése

a döntéshozatalban és a

Az Esélyegyenlőségi Tervben részletesen megjelenik a szegregátumokban élő csoportok irányába tett cselekvési sor, mely révén alapjogként érvényesül a közügyekbe való hatékony egyéni részvétel lehetősége. A terv nyitott az érdekek artikulálására, elérhetővé teszi önmagát és az önkormányzati, érdekvédelmi és érdekképviseleti szervezeteket egyaránt. 4.3. Az intézkedések mellőzésének indokai (esélyegyenlőtlenség nincs jelen, vagy az ilyen esélyegyenlőtlenség a helyi önkormányzat, illetve a többcélú kistérségi társulás hatáskörébe tartozó intézkedésekkel tovább nem csökkenthető)

4.3.1. a lakhatási és oktatási szegregáció felszámolása, integrált lakókömyezet kialakítása

4.3.2. a hátrányos növelése

helyzetű

társadalmi csoportok képzettségi és foglalkoztatottsági szintjének

4.3.3. az oktatásban, képzésben megjelenő sztereotipikus pályaorientáció megváltoztatása

4.3.4. a közszolgáltatásokhoz, egészsegugyi és szociális szolgáltatásokhoz való esélyű hozzáférés megteremtése

egyenlő

4.3.5. az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése a helyi önkormányzat döntéshozatalában, az általa fenntartott vagy támogatott intézményekben, és az önkormányzat által ellenőrzött szolgáltatások körében

4.3.6. a hátrányos helyzetű csoportok tagjai részvételének közügyek irányításában

elősegítése

a döntéshozatalban és a

4

5.

ÖSSZEGZÉS

A Hivatal által elkészített Esélyegyenlőségi Program és Terv igényes szakmai munka. Felépítése megfelel a jogszabályi elvárásoknak. Tartalmazza a hátrányos helyzetű csoportokkal kapcsolatos helyzetfelmérést, az esélyegyenlőség biztosítására vonatkozó, az adott ciklusra megfogalmazott célokat és az azok eléréséhez szűkséges eszközöket. Kiemeit csoportként kezeli a nőket, a negyven évnél idősebb munkavállalókat, a romákat, a fogyatékos személyeket, a két vagy több, tíz éven aluli gyermekeket nevelő egyéneket. A rendelkezésre álló adatállományt jól kezeli, tényadatokból igényes következtetéseket von le. Részletesen kitér a nemek közötti viszonyban a nemek egyenlőségét szolgáló politikai, társadalmi folyamatok elemzésre, a nemekre érzékeny, a nők és férfiak egyenlőségét szem előtt tartó tervezések és döntések megvalósítására. Ismeri az alacsony státuszú népességet koncentráló szegregátumok létét, alkalmazza és meghatározza a szegregáció s mutatókat. Célmeghatározása pontos, az intézkedési terv reális szükségletekre épül. Fogyatékos személyek vonatkozásában törekszik a társadalmi hátrány csökkentésre. A közszolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés biztosítását az alapjogok között definiálja. Az épített környezet akadálymentesítése terén rehabilitációs szakemberek bevonásával szintén hozzájárul az esélyegyenlőtlenség csökkentéshez. A szektor semleges egyenlő esélyű közszolgáltatások hozzáférését a program jól koordinálja az állami, önkormányzati, non és forprofit szolgáltatók között. Az elkészített program összhangban van a - 2003. évi CXXV. Törvény az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról - hatályos joganyaggal, mely programban érvényesülnek

az egyenlő bánásmód követelményét biztosító és segítő intézkedések az oktatás és a képzés területén a jogellenes elkülönítés megelőzésére, illetve az azzal szembeni fellépésre, továbbá az egyenlő esélyű hozzáférés biztosításához szükséges intézkedések a közszolgáltatásokhoz, valamint az egészségűgyi szolgáltatásokhoz való egyenlő esélyű hozzáférés biztosításához szűkséges intézkedések olyan intézkedések, amelyek csökkentik a hátrányos helyzetűek munkaerő-piaci hátrányait, illetve javítják foglalkoztatási esélyeiket A Programban a prioritások jól megfogalmazottak - nevezetesen a munkaerő-piaci integráció és a csökkenő inaktivitás támogatása, a gyermekszegénység elleni küzdelem, a területi és lakhatási hátrányok csökkentésének - különös tekintettel a romák társadalmi befogadására irányuló törekvések előmozdítása példás az anyagban. Az Intézkedési Terv felépítése, szerkezete, tartalma reális alapokon nyugszik. Az egyes intézkedésekhez kapcsolódóan meghatározásra kerültek végrehajtás felelősei, határidők és a költségek forrásai.

5

A helyi esélyegyenlőségi program elkészítésének szempontjairól szóló 12012010. (IV. 16.) Konn. rendelet 3. § (3) bekezdése értelmében a szakértőként elfogadom helyi Esélyegyenlőségi Programot, mely helyi szinten alkalmas-e az esélyegyenlőtlenségek csökkentésére.

Kelt, Miskolc, 2011. június 28. Futó Kálmán szakértő aláírása

6

Intézkedési terv1 r---­

Célkitűzés

Javasolt beavatkozás

Adatgyűjtések, elemzések, értékelések készítése

nők munkaerőpiacon való esélyegyenlőségének elősegítése

A

Az egészségügyi szűréseken a résztvevők számának emelése

Bántalmazott anyák, elhelyezése

A

nők

nők

ellen elkövetett számának csökkentése bűncselekmények

Roma lakosság lakáskörülményeinek javítása -­

l

Adatok gyűjtése, nyilvántartások vezetése, a társadalmi egyenlőtlenségeket érintő, azt befolyásoló foglalkoztatási, egészségűgyi és szociális területeken bölcsődei férőhelyek A biztos ítása, annak érdekében, hogy nők a kisgyermekes nagyobb eséllyel tudjanak munkát vállalni, illetve a munkájukhoz visszatérni. Alternatív megoldások erősítése (pl. családi napközi) A szűréseken (pl.: tüdő, méhnyak rák, emlő - szűrés) történő részvétel népszerűsítése, szóró anyagok Családok átmeneti otthona működtetése, krízis központok, félutas-házak működtetése, kialakítása Közbiztonság növelése, szociális, egészségügyi, védőnői ellátórendszer erre irányuló prevenciós tevékenysége A Huszár telepen és a Keleti lakótelepen élő roma lakosság nagy része önkormányzati bérlakásban lakik. Az IVS-ben

Határidő

Felelős Intézményvezetők,

önkormányzat

2012.december 31.

Onkormányzat, civil szervezetek

folyamatos

Egészségügyi, Szociális és Bölcsődei Igazgatóság

folyamatos

Onkormányzat,

Eszlelő-jelző

intézményvezetők

folyamatos

rendszer tagjai

folyamatos

Onkormányzat

----------­

A beavatkozások megvalósításához szükséges források a mindenkori költségvetés összeállításakor kerülnek meghatározásra

folyamatos

------­

r~~"

---------

Közép- felsőfokú oktatásban való részvételük elősegítése Aktív korú roma lakosság munkaerő-piaci esélyei nek növelése Fogyatékos személyek megfelelő

lakáskörülményeinek biztosítása Közszolgáltatások elérhetőségének biztosítása, közlekedési eszközök akadálymentes használata Fogyatékos személyek foglalkoztatásának elősegítése Fogyatékos személyek kulturális, társadalmi, sport életének fejlesztése Szociális szolgáltatásokhoz, egészségügyi szolgáltatásokhoz történő hozzáférés biztosítása Onálló életvitel, lakhatási körülmények elősegítése

---------

meghatározott módon a lakáskörülmények javítása Az oktatásban részt vevő szakemberek, pedagógusok motivációs eszközeinek fejlesztése Munkahelyek, munkalehetőségek teremtése a közfoglalkoztatásban és a piaci szektorban

Onkormányzat

folyamatos

Onkormányzat, NyrRW Nyíregyházi Városüzemeltető és Vagyonkezelő Nonprofit Kft

folyamatos

folyamatos

A fogyatékosok lakása inak akadálymentes kialakítása

Fogyatékosok szállítására alkalmas tömegközlekedési eszközök használata Rugalmas tömegközlekedés fejlesztése Szociális foglalkoztatás, nyílt vagy védett munkahelyeken történő foglalkoztatás Pályázatok révén különböző programok szervezése, biztosítása A már meglevő szociális és egészségügyi ellátások további biztosítása Helyi rendelet alapján biztosított lakbér támogatási rendszer tovább működtetése

Onkormányzat

folyamatos

Onkormányzat, szociális intézmények, civil szervezetek

folyamatos

Onkormányzat, civil szervezetek

folyamatos

Onkormányzat, civil szervezetek

folyamatos

Onkormányzat

folyamatos

-----­