Notulen Commissie Vergadering d.d. Voorzitter Griffier Aanwezige leden
: : : : :
Afwezig m.k. Afwezig z.k. Notulist Verder aanwezig
: : : :
Algemene Bestuurlijke Aangelegenheden 7 juli 2011 om 20.00 uur dhr. W.J. Tuijnman dhr. M.A. Bourdrez dhrn. D. de Fonkert (CU), F.J.M. van 't Hof (GroenLinks), J.F. Oosterkamp (Strijens Belang), J.A.M. Lagendijk (PvdA), A.P. de Man (VVD), en A. Steenbergen (CDA). dhr. H. Kwakernaat (Strijens Belang) mevr. J. de Klerk dhr. J.P.M. Klijs (portefeuillehouder), de heer G.M.J. Janssen (portefeuillehouder)
1.
Opening De voorzitter heet de aanwezigen van harte welkom en opent de vergadering. De heer Kwakernaat is afwezig en wordt vervangen door de heer Oosterkamp.
2.
Vaststelling commissieagenda Het punt statutenwijziging Acis-RSG is van de commissie MZ verplaatst naar de commissie ABA. Dit onderwerp wordt behandeld onder agendapunt 6. De rest wordt vernummerd.
3.
Spreekrecht burgers Hiervan wordt geen gebruik gemaakt.
4.
Vaststellen notulen van de vergadering van 1 juni 2011 De notulen worden ongewijzigd vastgesteld. Naar aanleiding van de notulen komt aan de orde. Blz. 3, functionerings- en beoordelingsgesprekken De heer Klijs deelt mede dat we elk jaar de cyclus (functioneringsgesprek incl. verbeterpunten, opleiding e.d.) volgen en dat deze ook geëvalueerd wordt. De heer Van ’t Hof vraagt of elke medewerker jaarlijks een voortgangs- en een beoordelingsgesprek krijgt? De heer Klijs antwoordt dat dit het geval is. Blz. 3, kosten brand Moerdijk De heer Oosterkamp is benieuwd of de portefeuillehouder nadere informatie heeft over de kosten in relatie met de brand Moerdijk. De heer Klijs antwoordt dat hier in het voormalig RBT nadrukkelijk over gesproken is. Er vindt overleg plaats met de Minister. Blz. 3, vervanging cv-installatie De heer Oosterkamp vraagt naar de duurzaamheidsaspecten van de nieuwe cv-installatie. De heer Klijs antwoordt dat nadrukkelijk gekeken wordt naar het verbruik en de duurzaamheidsaspecten hierbij.
Waleplein 2 - 3291 CZ Strijen Postbus 5881 - 3290 EA Strijen Tel. 078 674 82 00 Fax. 078 674 82 95 Email:
[email protected] Web: www.strijen.nl
-25.
Ingekomen stukken en mededelingen Ingekomen stukken: a. Documenten vorming nationale politie Deze documenten worden voor kennisgeving aangenomen en de gemeenteraad wordt voorgesteld e.e.a. via de lijst van ingekomen stukken af te handelen. b. Nieuwsbrief mei 2011 Project regionalisering en clustering Brandweer Hoeksche Waard De heer Oosterkamp vraagt hoe de bijzondere ondernemingsraad wordt samengesteld? De heer Klijs antwoordt dat dit een vertegenwoordiging (m.n. vrijwilligers) is van de vijf korpsen. De nieuwsbrief wordt verder voor kennisgeving aangenomen. c. Organisatie- en Formatieplan Brandweer Cluster Hoeksche Waard De heer Oosterkamp geeft aan dat zijn fractie belang hecht aan de brandweer en vooral de manier waarop de vrijwilligers gestalte geven aan de brandweer van Strijen. De fractie heeft zorgen over de kostenverhoging van € 1,00 per inwoner. Wat schiet de brandweer hiermee op? Het formeren van een slagvaardig MT vraagt aandacht. De planning- en controlcyclus en beleidsadvies zijn onvoldoende gewaarborgd. Wat heeft dit met de brandweer te maken? Er moet geen kind met een waterhoofd ontstaan. Dit kan gevaren oproepen in het vrijwilligersbestand. De heer Klijs antwoordt dat de brandweerclustering vorm wordt gegeven rond de vrijwilligers. De kostenverhoging van € 1,00 zijn de maximale incidentele kosten. Voor de clustering is een kwartiermaker benoemd. Op grond van onze kwaliteitsnormering hebben we een tekort van 0,5 fte in Strijen. Door de efficiencyslag proberen we het budgettair neutraal uit te voeren. Op termijn moet het geld opleveren. Dit is ook afhankelijk van het beleidsplan van de regio. In het kader van de efficiency zal er een discussie volgen over het aantal posten in Strijen en de aanrijtijden. De heer De Man geeft aan dat we te maken krijgen met een planning- en controlcyclus op een hoger niveau en de aansturing vanuit de regio. We moeten hier bovenop zitten. De heer Oosterkamp merkt op (blz. 18) dat bij de opsomming van clustercommandanten staat dat een van de sectorcommandanten aangewezen moet worden als plaatsvervangend sectorhoofd. Dit moet zijn clustercommandant. Als de strekking correct is dan zal dit worden aangepast. De toelichting/informatie wordt verder voor kennisgeving aangenomen en de gemeenteraad wordt voorgesteld e.e.a. via de lijst van ingekomen stukken af te handelen. Mededelingen De heer Klijs deelt mede dat in de rangorde van gemeenten op basis van de veiligheidscijfers 2010 (AD) Strijen vorig jaar op de 256e plaats stond en nu 353e. Dat is netjes maar ook betrekkelijk.
6.
Statutenwijziging Acis De heer Van ’t Hof stelt voor om de behandeling van Acis voortaan in de commissie ABA te doen. Hij vraagt waarom we de stukken zo laat hebben ontvangen (invoering per 1 augustus en besluitvorming in de raad 30 augustus a.s.). Het zou logischer zijn als je uitsluitend werkt met een College van Bestuur (CvB) en een Raad van Toezicht. Het ingewikkelde is dat er hier een gemeenschappelijke regeling in zit van de vijf gemeenten met een georganiseerd overleg (GO) van de portefeuillehouders. Men kiest ervoor om in de statuten de periode gelijk te laten lopen met de raadsperiode. Hij vindt dat dit een mooie gelegenheid is om het GO en de GR eruit te halen. Waarom heeft men hier niet voor gekozen? Er speelt ook nog een discussie rondom Acis met eventueel een functie in het voortgezet onderwijs. Het heeft er niets mee te maken maar de statuten zijn dusdanig geschreven dat het wel ingepast kan worden. De statuten van de stichting OVO HW zijn gebruikt. Er is altijd verteld dat er met deze statutenwijziging geen relatie wordt gelegd met een eventuele samenwerking/fusie of personele unie met RSG. Hij vraagt wat er verstaan wordt onder een personele unie? Men gaat de statuten aanpassen omdat het verplicht is en ondertussen past men gelijk de GR aan.
-3In de huidige statuten hebben de gemeenteraden een aantal essentiële bevoegdheden. Die gaan er nu uit. De raad heeft straks alleen nog maar een controlerende taak ten opzichte van de vijf portefeuillehouders en de raad gaat over de statutenwijzing. Gezien de geschiedenis van Acis vraagt hij zich af of we de bevoegdheden van de raad wel aan de GR moeten willen overdragen? Is dat wel zo verstandig ook omdat de bestuurders snel wisselen. Het CvB bestaat uit 1 en maximaal 3 personen. De heer Van Heeren wordt voorzitter van het CvB. In de statuten staat nergens dat deze persoon ook directeur bestuurder van een andere school mag zijn. Dit moet worden nagegaan. Hij vindt het niet correct om dit in een persoon te vervatten. De heer Lagendijk vraagt waarom de raad straks minder bevoegdheden heeft? Waarom is dat zo geregeld? Heeft de raad nog wel inspraak over de fusie? De heer De Man verkeerde in de veronderstelling dat het een technisch voorstel zou zijn (wettelijke regeling per 1 augustus a.s.). Het lijkt erop dat de statuten toegeschreven zijn naar de beoogde fusie. Hij wil niet op die muziek vooruit lopen. Hij wil toegezegd hebben door de portefeuillehouder dat als het ertoe zou leiden dat de fusie met Acis niet doorgaat er alle ruimte moet voor een andere partij. We moeten alle handen vrij hebben om in het kader van een nadere afweging over een mogelijke fusie anders te kunnen besluiten dan de fusie RSG-Acis. Hij is geen voorstander van een gecombineerde directiefunctie. De heer Janssen geeft aan dat we onderscheid moeten maken tussen de statutenwijziging en een eventuele fusie. Er is geen sprake van een georganiseerd overleg maar van een gemeenschappelijk orgaan. Het heeft lang geduurd door een zorgvuldige voorbereiding en het eens te worden met de vijf portefeuillehouders in de voorbereiding. Hij is blij dat er straks een CvB met een RvT komt. De raad heeft straks alle ruimte en vrijheid om een besluit te nemen over een mogelijke fusie. De statutenwijziging staat hier los van. Het betreft nu alleen Acis primair onderwijs. Er is gekeken naar de statuten van OVO omdat deze aansluiting geven. Daar hoeft verder niets achter gezocht te worden. Er is absoluut geen sprake van een ‘valkuil’. De personele unie is vorig jaar december ontstaan bij het veilig stellen van de bruidsschat. De portefeuillehouders zagen daar toen geen problemen in. De verschillen in bevoegdheden (gemeenteraad) hebben ondermeer te maken met de wettelijke vorm die een CvB en een RvT met zich meebrengen. De bevoegdheden op basis van de wet primair onderwijs (sluiten scholen e.d.) blijven bij de gemeenteraad. Er is gekozen voor een CvB bestaande uit 1-3 personen omdat als er straks een fusie zou zijn er een betere en grotere spreiding is van verantwoordelijkheden. Als de statuten gewijzigd moeten worden dan moeten alle vijf de gemeenteraden instemmen met de statutenwijziging. De heer Van ’t Hof wil dit stuk ook in de raad van 30 augustus bespreken. Hij vindt dat er een onderscheid gemaakt moet worden tussen de statuten en de GR. In de statuten komt de GR niet voor. De statuten zijn geschreven op basis van het voortgezet onderwijs. De GR zit er wel achter. Dit zou een goede gelegenheid zijn om de GR op te heffen. Dan houd je alleen een CvB met een RvT over. Hij vindt dat bestuurders een gebrekkige kennis hebben van het onderwijs met name over dit soort procedures. Oud-Beijerland maakt zich er erg gemakkelijk vanaf. Het voordeel van een RvT is dat zij het CvB kunnen controleren. Hij vindt dat we ervoor moeten waken dat er geen dubbelfuncties komen en er belangenbehartiging ontstaat. Zijn opmerkingen zijn als steun bedoelt om kritisch te blijven en ervoor te zorgen dat de wethouder zelf niet in de valkuil trapt. De heer De Man sluit zich aan bij de woorden van de heer Van ’t Hof. Er is een gezond wantrouwen. We moeten niet bij iets betrokken worden wat we niet willen. De heer Janssen zegt dat er gekozen is voor de GR om de belangen van de gemeenteraad maar ook van het openbaar onderwijs (financiën) te waarborgen. Op wettelijke gronden vervalt het financieel toezicht van de gemeenteraad. De RvT stelt de begroting en de rekening vast nadat het GO haar fiat heeft gegeven. Dat is de functie van het GO. Hij vindt het een goede zaak dat de commissie ABA er een bespreekstuk van wil maken voor de raad. Hij zal trachten om op de technische vragen een antwoord te hebben tijdens de raad van 30 augustus a.s. De voorzitter concludeert dat dit een bespreekstuk wordt van de raad. Hij vraagt hoe we onze opvatting kenbaar maken aan Oud-Beijerland? De heer Van ’t Hof geeft aan dat we onderscheid moeten maken tussen de statutenwijziging en een eventuele fusie. Het gaat nu over het primair onderwijs van de vijf gemeenten in de HW. Het model CvB met een RvT is goed en wettelijk opgelegd. De enige kritische opmerking die er is, is om ervoor te zorgen dat er geen onomkeerbare maatregelen worden genomen ten aanzien van de fusie.
-4Men kan pas naar de notaris als alle raden akkoord zijn gegaan met de statutenwijziging. Dit agendapunt wordt aangemerkt als bespreekstuk voor de raad. Er is geen advies/standpunt vanuit de commissie ABA. De heer Janssen deelt mede dat de wethouders afgelopen vrijdag hebben gesproken over AcisRSG. De second opinion op het rapport is in concept klaar. Er zijn vier vragen aan de orde gekomen t.w. het bovenwettelijk WW, formatieplan voor de lange termijn, er was geen meerjaren onderhoudsplanning en de gelden voor de bruidschat worden niet goed geadministreerd. De komende week volgt er een oplegnotitie en dan gaan de rapporten van E&S en Ernst & Young naar de gemeenteraden. 6.
Nieuwe beheersverordening begraafplaatsen Strijen 2011 De heer De Man geeft aan dat de VVD-fractie zich kan vinden in de beheersverordening. Hij vraagt nader te kijken naar de begripsbepalingen k en l (gebruiker en rechthebbenden). De heer Klijs antwoordt dat hij dit zal nagaan. De vergadering stemt in met het concept raadsvoorstel en het –besluit en dienovereenkomstig wordt de gemeenteraad voorgesteld eveneens hiermee in te stemmen. Dit agendapunt wordt aangemerkt als akkoordstuk voor de raad.
7.
Gedragscode voor collegeleden, raadsleden en burgerleden van commissies De vergadering stemt in met de nieuwe gedragscode 2011 voor raadsleden, commissieleden, collegeleden en burgerleden van raadscommissies. De gedragscode, vastgesteld op 19 juni 2007, wordt hierbij ingetrokken. Dit agendapunt wordt aangemerkt als akkoordstuk voor de raad.
8.
Actie- en aandachtslijst t.b.v. de commissie Algemene Bestuurlijke Aangelegenheden Actielijst 441, Regio ZHZ, de heer Klijs hoopt in de raad van 30 augustus meer informatie te kunnen geven. 445, Halt, in de regio is nadrukkelijk stil gestaan om te komen tot een hoger Halt-gebruik. De administratieve procedures zijn vereenvoudigd. Kan nu van de actielijst. 447, bochtencircuit Meerwaarde, dit is onder de aandacht gebracht van de politie. Kan van de actielijst. 450, 10 % bezuinigingsdoelstelling, wordt van de lijst gehaald. Aandachtslijst Geen opmerkingen.
9.
Profielschets, etc. nieuwe burgemeester Strijen Profielschets De commissieleden hebben digitaal de huidige profielschets van Strijen, Loon op Zand en Cromstrijen ontvangen. De heer Van ’t Hof vindt de profielschets van Strijen best goed. Bij de inleiding stelt hij voor iets meer op te nemen over Strijen en de suggestie van de CdK op te nemen hoe de situatie in de samenwerking en in de toekomst bestuurlijk is. De heer Lagendijk stelt voor het volgende toe te voegen: dat bij gelijke geschiktheid de voorkeur naar een vrouw uitgaat, iemand die goed tegenstellingen kan overbruggen, iemand die verbindend is, een onderhandelaar, sterke visie hebben op de bestuurlijke samenwerking en iemand die tussen de bewoners staat. De heer Oosterkamp geeft aan dat de fractie Strijens Belang van mening is dat de introductie niet thuishoort in de profielschets omdat op andere plaatsen al voldoende invulling wordt gegeven op die punten (bijv. informatiemap). De heer De Man geeft aan dat de VVD-fractie de profielschets van Strijen een goede basis vindt. Een voorkeur voor een vrouw bij gelijke geschiktheid is voor zijn fractie niet aan de orde. Er wordt gekozen voor de beste kandidaat. De fractie heeft de volgende suggesties/aanvullingen: een goede bruggenbouwer is gewenst zeker op het gebied van decentralisatie overheidstaken en met name in de regionale samenwerking is een belangrijke rol voor de burgemeester weggelegd (verbindende factor bijv. veiligheid/brandweer, GGD e.d.). Het moet een communicatief sterke
-5burgemeester zijn met een proactieve rol naar de raad toe en een herkenbaar en aanwezig persoon in de gemeenschap. De heer Steenbergen sluit zich aan bij de woorden voor de De Man. Geen voorkeur voor een man of vrouw maar de beste kandidaat moet het worden. Ook de andere aanvullingen worden onderschreven. De CDA-fractie vindt dat de maatschappelijke betrokkenheid verder uitgewerkt moet worden (ook bedrijfsleven, instellingen, verenigingen e.d.). De heer De Fonkert geeft aan dat de CU-fractie voorstander is van het opnemen van een zinsnede uit de profielschets van Cromstrijen t.w.: “hij/zij ontwikkelt samen met het college en de gemeenteraad een visie hoe de gemeente op langere termijn de belangen van de bevolking het meest efficiënt kan behartigen. De bestuurskrachtmeting die in 2013 komt is daarbij een belangrijk instrument”. De heer Van ’t Hof geeft aan dat ook nog moet worden opgenomen dat de termijn gelet op de bestuurlijke ontwikkeling wat ongewis is. De griffier zal na zijn vakantie de concept functiebeschrijving maken. Naar aanleiding van een daartoe strekkende opmerking merkt de griffier op dat niet verwacht mag worden dat zijn vervangers deze taak op zich zullen en kunnen nemen; deze hebben hun eigen werkzaamheden en doen het plaatsvervangend griffierschap, bij afwezigheid van de griffier, er tijdelijk bij door het reguliere werk voort te laten gaan. De voorzitter concludeert dat uitgangspunt de huidige profielschets is met de aanvullingen die zijn gegeven. Op 18 augustus hebben de heer Van ’t Hof en de griffier een gesprek met de CdK. Het zou goed zijn als de voorlopige profielschets dan gereed is. Eventuele suggesties vanuit de CdK kunnen dan meegenomen worden in de raad van 30 augustus. De profielschets moet een paar dagen voor de raadsvergadering van 30 augustus gereed zijn. Ambtswoning De griffier geeft aan dat de commissie ABA ook een uitspraak moet doen over een ambtswoning. De vergadering is geen voorstander van een ambtswoning voor een burgemeester. Indien de burgemeester geen geschikte woning kan vinden binnen een bepaalde periode dan kan de gemeente wel faciliteren bij een huurwoning. Verordening vertrouwenscommissie De vergadering stemt in met de concept verordening vertrouwenscommissie Strijen 30 augustus 2011. Coaching van vertrouwenscommissie De griffier vraagt of de vertrouwenscommissie zich wil laten begeleiden door een expert? De griffier pleit ervoor dat de vertrouwenscommissie wordt bijgestaan door een externe begeleider voor het traject van de vacature van de burgemeester, ook gezien het verloop van het gesprek van afgelopen woensdag met de kandidaat waarnemend burgemeester. De CdK heeft in 2006 ook aangegeven dat dit niet ongebruikelijk is en dat hij dit zeer gewenst vindt. De heer Van ’t Hof is hier geen voorstander van. De gesprekken in het verleden zijn anders gelopen dan het gesprek met een waarnemer. We moeten onderling afspraken maken en de onderwerpen afstemmen. Iedereen moet zijn rol vervullen. Hij zal als beoogd voorzitter van tevoren met de fractievoorzitters afspreken dat zij een aantal vragen stellen over een bepaald onderwerp. De heren De Man, Steenbergen, Oosterkamp en Lagendijk zijn ook geen voorstander van externe begeleiding. De gesprekken zullen goed voorbereid moeten worden met een goede rolverdeling en een evaluatie daarna. Concept raadsvoorstel De griffier heeft het raadsvoorstel vaststelling voorlopige profielschets 2005 toegestuurd en stelt voor dat als onderlegger te gebruiken voor het nieuwe raadsbesluit. De vergadering kan zich hierin vinden. Er wordt geen referendum gehouden.
-6De heer Klijs vindt dat de profielschets van Strijen een goede basis is. Een aanvulling vanuit de profielschets Cromstrijen (wat meer concreet) vindt hij een goede suggestie. De vertrouwenscommissie is goed in staat om de gesprekken te voeren. Het zou goed zijn als samen met de griffier de gespreksonderwerpen worden voorbereid. 9.
Rondvraag Hiervan wordt geen gebruik gemaakt.
10. Sluiting De voorzitter bedankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om 21.30 uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de commissie Algemene Bestuurlijke Aangelegenheden, gehouden op 8 september 2011. De griffier,
De voorzitter,
M.A. Bourdrez
W.J. Tuijnman
