NOTULEN van de openbare vergadering van de commissie Bestuurlijk Domein en Dienstverlening der gemeente Berkelland, gehouden op 12 mei 2009 om 19.30 uur ten gemeentehuize van Borculo. Aanwezig:
de heer M.T.J.M. Bouwmeesters (C.D.A.), (voorzitter), de heer J.A. Bannink, raadsgriffier, de heer J.B. Boer (D66), de heer P.W. Brugman (P.v.d.A.), de heer A.J. Kion (C.D.A.), de heer P.T.M. Knuvers (GroenLinks), de heer W. Kossink (P.v.d.A.), mevrouw J. Kuipers-Berfelo (D66), de heer F.H.C. Mulkens (V.V.D.), de heer S. Nijhuis (GroenLinks), mevrouw J.A. Pot-Klumper (Gemeentebelangen), de heer W.G.J. Roekevisch (V.V.D.), de heer G.W. de Ruiter (C.D.A.), de heer H.J. v.d. Veen (Gemeentebelangen).
Voorts aanwezig: de heer H.L.M. Bloemen, burgemeester, de heer L.J.H. Scharenborg, wethouder (C.D.A.), mevrouw A.G. Dekker, gemeentesecretaris, de heer E. Visser, teamchef politie Berkelland, de heer H. van Hagen, groepschef politie Berkelland, mevrouw K. Ottens, beleidsambtenaar, de heer E. Gussekloo, beleidsambtenaar, diverse raadsleden, diverse overige belangstellenden. Afwezig:
mevrouw J.T. ten Berge-Tukker (P.v.d.A.), de heer G. Klein Bluemink (C.D.A.), de heer D. Meijerink, wethouder (P.v.d.A.).
1. Opening. De Voorzitter opent de vergadering en heet eenieder hartelijk welkom. Een speciaal woord van welkom gaat naar de nieuwe griffier, de heer Andries Bannink, die vanavond aan tafel zit bij zijn eerste officiële commissievergadering en zal assisteren waar nodig. Hij wenst hem vanavond en voor de toekomst veel succes. De heer Bannink bedankt voor de vriendelijke woorden. 2. Spreekgelegenheid voor het publiek. Hiervan wordt geen gebruik gemaakt. 3. Vaststellen agenda. De Voorzitter stelt voor de agendapunten 8 en 12 gecombineerd te behandelen, zodat agendapunt 12 als agendapunt 8a. aan de orde zal komen. De commissie stemt hiermee in. De agenda wordt overeenkomstig vastgesteld. 1
4. Vaststelling notulen van de openbare vergadering van 24 maart 2009. De notulen worden ongewijzigd vastgesteld, met dank aan de notuliste. 5. Toezeggingenlijst. Er worden geen opmerkingen gemaakt. 6. Voorbereiding en rapportage vanuit de gemeenschappelijke regelingen. De heer Scharenborg deelt mede dat over de begroting van het Recreatieschap Achterhoek Liemers tussen deze en de volgende vergadering een beslissing zal worden genomen. Hij merkt op, dat de begroting financieel binnen de kaders van de gemeentelijke begroting 2009 blijft, dus dat de kosten van lonen en prijsindex binnen de begroting van het RAL worden opgelost. Omdat de procedure tussen twee gemeentelijke vergaderingen in plaatsvindt, zal verdere mededeling schriftelijk plaatsvinden, via de griffie. De heer Mulkens komt terug op de toezegging, die destijds door één van de andere wethouders is gedaan, om de commissie regelmatig op de hoogte te houden van de ontwikkelingen bij Hameland. Hij vraagt of hierover vanavond mededelingen kunnen worden gedaan, dan wel of dit kan worden doorgegeven, zodat in de commissievergadering Sociaal en Economisch Domein informatie kan worden verstrekt. De Voorzitter sluit zich bij dit laatste verzoek aan en verzoekt het college hierop te reageren, of anders via e-mail nadere informatie te verstrekken. De heer Scharenborg licht toe dat het college volgende week in zijn vergadering de stukken van Hameland zal behandelen. Op heel korte termijn zijn derhalve mededelingen te doen over de voortgang van het eerste kwartaal. Hij zal de portefeuillehouder verzoeken om commissie en raad reeds via e-mail te informeren over bepaalde onderdelen uit de stukken. De informatie wordt voor kennisgeving aangenomen. 7. Mededelingen van het college in het kader van de actieve informatieplicht. De heer Scharenborg deelt mede dat in het kader van de recessie, vanwege de aanpak door de provincie, een zevental projecten is ingediend met een bedrag van circa € 11 miljoen, aanvullend op lopende projecten. Hieraan is een subsidieaanvraag verbonden van ± € 6 miljoen. Hij stelt dat de raad via een persbericht al op hoofdlijnen was geïnformeerd en is graag bereid nadere informatie te verstrekken. Het proces bij de provincie leidt tot voorstellen richting voorjaarsnota, begin juli 2009. Pas op dat moment zullen de plannen opportuun worden, daar zij normaal gesproken op dit moment nog niet in uitvoering zouden zijn gekomen. Dit met uitzondering van de procedure rond het gemeentehuis, waartoe in het kader van duurzaamheid wordt getracht extra subsidie te kunnen ontvangen. De informatie wordt voor kennisgeving aangenomen. 8. Presentatie jaarlijkse veiligheidscijfers door de teamchef van de politie Berkelland. De Voorzitter heet teamchef, de heer Visser, en groepschef, de heer Van Hagen, van harte welkom en verzoekt hen de presentatie vorm te geven. Burgemeester Bloemen wijst er op, dat de heer Visser de nieuwe teamchef is, als opvolger van de heer Te Winkel, die naar elders is gegaan. De heer Visser zal zich kort presenteren, waarna hij kennis laat nemen van de huidige stand van zaken. De heer Visser brengt het volgende naar voren.
2
Hij woont in Doetinchem en werkt sinds 1978 voor de politie. Destijds is hij gestart bij de politie in Doetinchem, waar hij 22 jaar in verschillende functies heeft gewerkt, o.a. voor de ME en als motorrijder. Vervolgens heeft hij bij de politie Winterswijk zes jaar als groepschef gewerkt, waarna hij drie jaar in het mooie gebied van Montferland heeft gewerkt. Daarna werd hij gevraagd om naar de gemeente Berkelland te komen, omdat zijn voorganger naar elders is vertrokken. Deze mogelijkheid heeft hij met beide handen aangegrepen, om de uitdaging op een andere locatie te kunnen aangaan. Op die manier ziet hij nieuwe dingen en kan zich zelf verder ontwikkelen. In Montferland was hij als teamchef druk met samenwerking, die hij hoog in het vaandel heeft staan. De samenwerking met Duitse collega’s is op gang gekomen vanuit Montferland. Bovendien vindt een betere samenwerking plaats met collega teamchefs, met name vanwege de verkeerssituaties. Ook de samenwerking binnen de politionele organisatie in Montferland heeft hij beter vorm kunnen geven en heeft hij de samenwerking tot een integrale aanpak met de netwerkpartners – vooral richting gemeente - beter kunnen stroomlijnen. Deze positieve ervaringen wil hij delen met Berkelland en spreker hoopt dat hij samen met de gemeente hiervan kan leren. Spreker gaat nader in op de cijfers van 2008 in relatie tot het District Achterhoek, van waaruit de politie Berkelland werkt. *Woninginbraken hebben een behoorlijke impact op de burger. Gelukkig neemt het aantal af. In 2007 waren er 85 woninginbraken, terwijl er in 2008 nog maar 66 zijn gemeld. Overigens lijkt er vanaf begin dit jaar weer een lichte stijging te ontstaan. Er is geen sprake van veel plaatselijke inbrekers, maar van mensen, uit andere gebieden, die de Achterhoek interessant vinden. De ene keer doen deze inbrekers de gemeente Montferland aan, dan Doetinchem en een andere keer Berkelland. De druk lijkt nu overigens van de ketel af te zijn, want er is even geen last van inbraakgolven. Het team Berkelland wil aan de voorkant van de inbraken actief zijn, door sporenonderzoek, het opnemen van aangiften en het proberen om punten in het mysterie te kunnen aanleveren, zodat gezamenlijk een aanpak hierop kan worden gecreëerd. Hiertoe wordt onder meer het volgende gedaan: - het samenstellen van een woninginbraakteam, dat zich richt op woninginbraken - het uitvoeren van controles op de N 18 en A 18, waarbij een auto met een CAT-scan (ANPR) is uitgerust, zodat heel snel kentekens kunnen worden geregistreerd. Daarmee kan worden geïnventariseerd welke personen het gebied bezoeken. Als voldoende gegevens beschikbaar zijn, hoopt hij hiermee te kunnen scoren. *Hetzelfde geldt voor de auto inbraken. Hier is een nog grotere daling ontstaan van 120 auto inbraken in 2007 naar 54 in 2008. Hij wil hiermee niet zeggen, dat Berkelland er voor de toekomst af is, maar hij wenst er tijdig op in te spelen. Dit kan met een integrale aanpak, waardoor sneller en breder kan worden opgetreden. *De vernielingen daarentegen, zijn gestegen vanaf 2006. Deze stijging heeft zich de afgelopen jaren doorgezet van 138 meldingen in 2007 naar 151 vernielingen in 2008. Ditzelfde doet zich voor in de gemeenten Aalten en Winterswijk, terwijl in andere Achterhoekse gemeenten een daling voorkomt. Spreker zal analyseren waar dit verschil vandaan komt. De vernielingen worden overigens met name veroorzaakt door jeugd, die terugkeert van de disco en naar huis gaat. Onderweg worden vernielingen aangericht. De heren Van Hagen en Gregorius werken al langer inhoudelijk aan de projecten en kunnen hier eventueel naderen informatie over verstrekken. De heer Van Hagen vult aan, dat in Ruurlo binnen twee weken 35 vernielingen zijn aangericht aan auto’s, brievenbussen, straatmeubilair en woningen. Door het goed natrekken van sporen zijn 8 aanhoudingen van jongeren verricht, die in verschillende samenstellingen zo’n 30 zaken bekend hebben. De kwestie is naar het Openbaar Ministerie doorgezonden ter afhandeling. Er is hard aan getrokken om zo ver te komen. De heer Visser vervolgt zijn betoog.
3
*De jeugdoverlast is sterk toegenomen van 164 meldingen in 2007 naar 220 meldingen in 2008. Het komt voor dat op sommige plaatsen veelvuldig overlast plaatsvindt. Hierin wil hij investeren, met gebruikmaking van het landelijke systeem short list. Daardoor kan het kaf van het koren gescheiden worden en de rode stip binnen de groep worden bepaald, die op aparte wijze kan worden behandeld. Voor de jeugdproblematiek is een integrale aanpak nodig en er dient met hulp te worden opgelost. *Het gebruik van geweld is sinds 2004 gestegen, maar vertoont nu een lichte afname. Het huiselijk geweld staat hoog op de agenda. Hier is veel aandacht aan besteed. Gewerkt wordt via het protocol, als voorlopige richtlijn met uitvoering door de politie, onder verantwoording van de burgemeester. Met toestemming van de burgemeester kan nu worden overgegaan tot een aantal dagen huisverbod. Dit is niet alleen bedoeld om de dader te straffen, maar om het geweld te verminderen en de situatie te verbeteren. *Overlast van geluid op de omgeving is toegenomen van 70 meldingen in 2007 naar 108 meldingen in 2008. Spreker weet niet of deze stijging is veroorzaakt door het actieve optreden van de politie of door een groter aantal meldingen. *Voor de toekomst acht hij het van belang dat de beleidsvrijheid van de gemeente en de capaciteit van de politie op peil blijven. Het team Berkelland beschikt momenteel over 45 personen, voor 39 fte’s. Dit aantal lijkt hoog, maar daarvan moet worden afgedragen ten behoeve van verschillende districtelijke diensten, zoals 6 medewerkers voor de noodhulp. Daarnaast dienen soms agenten te worden afgestaan voor de ochtend-, middag- of nachtdienst in kleinere teams zoals Bronckhorst. Binnen het district worden deze diensten op elkaar afgestemd. Bovendien moeten mensen worden geleverd ten behoeve van evenementen, zoals de Zwarte Cross, Koninginnedag (25 à 30 mensen uit het hele district), de herdenkingsdienst. Dergelijke diensten moeten naast de reguliere taken worden verricht. Ook bij een voetbalwedstrijd van De Graafschap wordt extra inzet verwacht vanuit het district. Overigens lopen de teams hierdoor niet helemaal leeg. Er blijven voldoende krachten over door de reguliere hulpdiensten. *Vanuit ROVG kan hij mededelen, dat het aantal doden bij aanrijdingen vrij constant is gebleven, namelijk 4 à 5. Het aantal gewonden bij aanrijdingen is zelfs afgenomen. Toch blijft het nodig om investeringen te doen ter verbetering van situaties. Berkelland staat namelijk nog altijd op de elfde plaats met de Borculoseweg en Stokkersweg en op de 23e plaats met de Ruurloseweg N 315. De Voorzitter bedankt voor de informatie en vertrouwt er op, dat met de voorgestelde samenwerking een duidelijke stap in de goede richting kan worden gezet. De heer V.d. Veen vraagt of in het kader van huiselijk geweld de buurtbemiddeling wordt ingeschakeld. Mevrouw Kuipers constateert dat politieteam Berkelland ondersteuning biedt aan districtelijke evenementen. Zij vraagt of zij moet wachten op inzet bij een melding, wanneer er bijvoorbeeld een voetbalwedstrijd van De Graafschap gaande is. Spreekster is benieuwd of sprake is van voldoende bezetting binnen het team, zodat adequaat kan worden gereageerd in dat geval of op andere momenten in de weekeinden en na 23.00 uur. De heer Nijhuis stelt de volgende vragen. *Vorig jaar is in de Veiligheidsregio gesproken over de ANPR, omdat de privacy in het geding zou zijn. Hij vraagt hoe vaak de ANPR wordt ingezet en had eigenlijk begrepen, dat dit systeem met name op de A 28 bij Zwolle werd ingezet. *Er zijn cijfers genoemd over meldingen die zijn gedaan. Hij heeft vernomen dat de aangiftebereid daalt en vraagt of de politie die mening ook is toegedaan.
4
*De politie wil gaan investeren in jeugdoverlast, met een brede aanpak. Hij vraagt of al sprake is van een brede aanpak, of deze goed is en waar zich eventuele knelpunten bevinden. *De capaciteit van 45 personen lijkt goed, maar aan dit aantal wordt behoorlijk getrokken. Spreker vraagt wat de teamchef heeft bedoeld te zeggen over de aanwezige capaciteit. Wil hij meer medewerkers of heeft hij een andere boodschap? De heer Knuvers merkt op dat ten aanzien van de vernielingen en geluidsoverlast is gesproken, dat nadere analyses zullen worden gedaan. Spreker had eigenlijk verwacht, dat bij de huidige jaarcijfers achterliggende informatie zou worden gegeven, zodat deze jaarcijfers samen met de politie kunnen worden geïnterpreteerd. Hij is dan ook benieuwd of de analyses nog dienen plaats te vinden en of commissie en raad hierover informatie kunnen verkrijgen, liefst vanavond nog. Daarnaast verzoekt hij toe te lichten hoe het model ‘Beke’ in elkaar steekt, hoe hiermee wordt omgegaan en met wie wordt samengewerkt. De heer Kion vraagt in hoeverre de districtelijke samenwerking van invloed is op de inzet in bijvoorbeeld Ruurlo, Gelselaar, Geesteren wanneer via samenwerking wordt opgetreden in Lichtenvoorde. De afstanden zijn dan namelijk vrij groot. De teamchef heeft in zijn vorige functie nauw samengewerkt met de oosterburen. Deze mogelijkheid bestaat in Berkelland ook met bijvoorbeeld Vreden en hij is benieuwd of dat de bedoeling is. Daarnaast is hij benieuwd of een nauwe samenwerking aanwezig is of er zal komen met particuliere beveiligingsbedrijven, in het kader van beveiliging op industrieterreinen. De heer Brugman stelt dat de cijfers rond jeugd en criminaliteit zijn gestegen, ten opzichte van daling op andere fronten. Spreker is benieuwd naar de analyse rond de gestegen meldingen, het tijdstip van vernielingen en jeugdoverlast, of hiervan sprake is in de nachtelijke uren en of er een relatie denkbaar is tussen de sluitingstijden van horeca en het alcoholgebruik. De heer Mulkens is van mening dat het van groot belang is om te luisteren naar de burger. De politie is in feite een deel van de gemeente en daarover wordt gezegd, dat de politie niet of nauwelijks zichtbaar is. De wijkagent komt dus te weinig in de wijk, of ontwijkt de wijk. Bovendien rijdt de wijkagent te hard door de wijk, wanneer hij er wel is. Hij dient echter zichtbaar en aanspreekbaar te zijn. Dit is ook vorig jaar al naar voren gekomen. Met betrekking tot snelheidscontroles merkt hij op, dat de burger volgens hem geen problemen heeft met bekeuringen, indien te hard wordt gereden, maar wel met de geringe controle in woonwijken, waar een maximum snelheid geldt van 30 km. Hij vraagt aan beide aspecten extra aandacht te besteden en verbeteringen aan te brengen. De heer Visser gaat op de gestelde vragen in. *Bij huiselijk geweld wordt geen mediation of buurtbemiddeling ingeschakeld. Het huiselijk geweld protocol heeft namelijk te maken met een richtlijn, die is afgesproken en gelet daarop wordt tot aanhouding overgegaan, met of zonder aangifte en zeker bij zichtbaar letsel. De verdachte wordt voorgeleid bij het hulpbureau van het Ministerie van Justitie, vervolgens richting Officier van Justitie en eventueel naar de Rechter Commissaris, die bepaalt of betrokkene wordt geschorst met bepaalde voorwaarden. Parallel daarnaast kan nu een huisverbod worden opgelegd. Buurtbemiddeling acht hij in het kader van huiselijk geweld niet op zijn plaats, omdat dit plaatsvindt tussen man en vrouw c.q. kinderen en ouders. Wanneer echter conflicten ontstaan binnen een bepaalde buurt is buurtbemiddeling mogelijk. *Tijdens bijvoorbeeld voetbalwedstrijden kan zeker nog gebruik worden gemaakt van politie inzet. De noodhulp is afgedekt. Wanneer dan ook wordt gebeld, dan kan altijd op politiehulp worden gerekend.
5
Wel is het mogelijk, dat andere situaties een hogere prioriteit krijgen toebedeeld, waardoor iemand langer moet wachten. Bij ‘prioriteit 1’ meldingen is de politie binnen 15 minuten ter plaatse en bij meldingen ingevolge ‘prioriteit 2’ probeert de politie binnen 30 minuten aanwezig te zijn. Mevrouw Kuipers interrumpeert met het verzoek een voorbeeld te geven van een melding ingevolge prioriteit 2. Indien spreekster jongeren bijvoorbeeld aan een koepel ziet slaan en hier niet zelf op af gaat, maar een melding doet, wat mag zij dan als burger verwachten? De heer Visser licht toe dat gevallen van prioriteit 1 ernstig letsel betreffen, of inbraken. Jongeren, waarbij actie van de politie wordt verwacht, worden geschaard onder prioriteit 2. De melding gebeurt via de Meldkamer, die de situatie inschat, de prioriteit bepaalt en de eenheden aanstuurt. *Hij stelt dat twee ANPR toestellen zijn aangeschaft. Eén apparaat is beschikbaar voor controle boven de snelweg. Daarnaast draait het District Achterhoek een pilot met een mobiele ANPR, ingebouwd in een voertuig. De ANPR is gevoed met een aantal gegevens vanuit RDW. Er wordt 5 dagen gedurende 8 uur mee gereden door het gehele gebied, om na te gaan welke resultaten hiermee kunnen worden behaald. *Spreker vraagt of op een specifiek onderdeel wordt gedoeld, met de vraag of de aangifte bereidheid daalt. De heer Nijhuis antwoordt, dat hij een maand geleden via de radio hoorde dat er een verminderde bereidheid was voor het doen van aangifte bij fietsendiefstal. Hij is benieuwd naar de situatie in Berkelland. De heer Visser beaamt, dat fietsendiefstal een lage aangiftebereidheid kent. Het fietsendiefstal project draait ook in Berkelland. De mogelijkheid bestaat, dat er een stijging plaatsvindt van het aantal aangiften, naarmate er meer fietsendiefstallen voorkomen. Dit komt door het vertrouwen dat in de politie wordt gesteld, waardoor de burger meer bereid is om aangifte te doen. De stijging van het aantal aangiften zou een positief effect op het aantal fietsendiefstallen kunnen hebben. Juist de aangiften geven analyses, waar de politiecapaciteit moet worden ingezet. Hij hoopt dan ook op stijging van het aantal aangiftes. *Met betrekking tot jeugdoverlast is sprake van een brede aanpak. De aanpak kan altijd beter. Er dient eerst een goede analyse te worden gemaakt over de jeugdgroep, waarvan sprake is. Overigens is het goed dat er groepen jeugd zijn en dat dient zo te blijven. Er zit echter een aantal categorieën tussen, bijvoorbeeld de hinderlijke groepen, overlast gevende groepen en criminele groepen. In de Achterhoek is gelukkig geen sprake van criminele groepen. Wel zijn er overlast gevende groepen, waarbij sommige individuen een criminaliteit plegen. Hierdoor wordt de groep niet direct crimineel. Om hierin een goed inzicht te verkrijgen, is een systeem ontwikkeld, waarbij wijkagenten zich vrij snel een beeld kunnen vormen over de groepen. Wanneer hieruit een keuze kan worden gemaakt, kan de jeugdproblematiek worden aangepakt, samen met de gemeente en andere netwerkpartners, zoals het JEKK. De heer Knuvers interrumpeert met de vraag of het model ‘Beke’ een model is, dat speciaal is geïntroduceerd voor de aanpak door de politie of voor bredere aanpak. De heer Visser antwoordt dat het door bureau Beke ontwikkelde systeem al langer bekend is bij voetbal hooligans. Hierdoor kunnen de voetbal hooligans in beeld worden gebracht en geanalyseerd. Vorig jaar is hiermee ervaring opgedaan in Montferland en nu is het systeem landelijk aangegeven en zal overal worden uitgerold, ook binnen deze regio. Alle teams zullen dan met het model gaan werken. *Spreker vraagt om verduidelijking van het verzoek rond de aanwezige capaciteit.
6
De heer Nijhuis verduidelijkt, dat het aantal van 45 personen is genoemd, zonder dat hier een conclusie aan verbonden werd. Hij is benieuwd of sprake is van voldoende, te weinig of te veel mensen. De heer Visser licht toe, dat het team een politiejaarplan zal vervaardigen. Daarin is een beleidsvrije ruimte opgenomen, die kan worden benut om capaciteit in te steken, naast de reguliere verplichtingen. Er kunnen veel keuzes worden gemaakt en prioriteiten worden gesteld, maar de capaciteit die in deze beleidsvrije ruimte kan worden gestoken, is sterk afhankelijk van de verplichtingen, die er zijn binnen het district. Dit staat in verhouding tot elkaar. Spreker zou graag nog 45 personen extra tot zijn beschikking hebben, maar verwacht dat er eerder minder dan meer mensen zullen worden toegewezen. De heer Nijhuis interrumpeert met de vraag of kan worden voldaan aan de gestelde prioriteiten. De heer Visser stelt dat keuzes moeten worden gemaakt, bijvoorbeeld met betrekking tot jeugd en vernielingen, al vallen sommige onderdelen in elkaar. Hieraan wordt capaciteit toebedeeld, onder aanvulling van de noodhulp capaciteit, die niet altijd elders ingezet wordt, maar ook andere taken kan vervullen. *Gevraagd is naar de analyse van de gestegen cijfers met betrekking tot jeugd en overlast. Hier is spreker reeds nader op ingegaan. De heer Knuvers interrumpeert met de vraag of nog een analyse moet worden gemaakt, dan wel of deze er al is binnen het team. De heer Visser licht toe, dat met de methode ‘short list’ mensen in beeld worden gebracht, het aantal incidenten wordt aangegeven, welke incidenten. Ook wordt aangegeven waar en hoe laat deze gebeuren en of ze te maken hebben met de horeca. De ene gegevens vloeien voort uit de andere feiten en die analyse moet worden gemaakt. *De samenwerking met de Duitse collega’s vanuit Montferland bestond reeds, maar is verder uitgebouwd. Een aantal controles is georganiseerd, waarbij gemixt op de auto’s is gereden, aan beide zijden van de grens. Er zaten dus een Nederlandse en Duitse collega in een Duitse auto aan Duitse zijde en in een Nederlandse auto aan Nederlandse zijde. Dit om de verwarring niet nog groter te laten worden. Hiermee zijn goede ervaringen opgedaan door de collega’s onderling over de werkwijzen en inzet. Er zijn veel vergelijkbare problemen. Op deze manier is een snellere werkwijze mogelijk, wanneer dit in elkaars richting nodig zou zijn. De heer Kion interrumpeert met de vraag of een dergelijke samenwerking ook tussen Berkelland en Vreden zal gaan ontstaan. De heer Visser antwoordt dat, districtelijk gezien wordt getracht overal deze samenwerking te bevorderen. Hij zal zich dan ook inzetten voor samenwerking tussen Berkelland en Vreden. *De wijkagent moet zichtbaar zijn in de wijk en daarnaast dient het hele politieteam Berkelland zichtbaar en aanspreekbaar te zijn in de wijk. De politie moet niet alleen afhankelijk zijn van de wijkagenten. Er zijn 45 collega’s. Elke wijk staat onder regie van een wijkagent en de projecten dienen zodanig te worden opgebouwd en ingezet, dat de collega’s daar worden ingezet waar dit nodig is, zichtbaar en aanspreekbaar. Voorgesteld kan worden om uit de auto te komen en op de fiets te stappen, maar dat is lastig in een dergelijk uitgestrekt gebied. Toch zal aansporing daartoe plaatsvinden, teneinde aanspreekbaar te zijn, uit de auto te komen, door de wijk te lopen en een praatje te maken. *Snelheidscontroles in woonwijken met een maximum snelheid van 30 km veroorzaken een technisch probleem.
7
De radarcontrole moet onder bepaalde omstandigheden worden opgesteld, niet onder een viaduct, brug en in de buurt van andere obstakels die de snelheid kunnen reflecteren. Hierdoor is de politie vaak aangewezen op lasercontrole in de wijken. Overigens zijn er ook 30 km wegen, die daadwerkelijk als 30 km weg zijn ingericht. Sommige wegen zijn jarenlang 50 km wegen geweest en worden aangepast tot 30 km weg, door plaatsing van een bord. Vervolgens wordt van de politie verwacht, dat handhavend wordt opgetreden. De verkeersveiligheid wordt echter versterkt door de samenwerking tussen voorlichting, handhaving en infrastructuur. Indien slechts een bord wordt geplaatst, zonder dat de wegstructuur wordt aangepast, is de gemeente niet goed bezig. Justitie is in dat geval van mening, dat de politie niet handhavend dient op te treden. Mevrouw Pot zegt dat is gesproken over het vertrouwen in en de betrouwbaarheid van de politie. Dit is een goed gegeven. De betrouwbaarheid heeft ook te maken met bereikbaarheid en klantvriendelijkheid. Wanneer en bekeuring wordt uitgedeeld, zal de klantvriendelijkheid ver te zoeken zijn. Enige jaren geleden heeft een enquête binnen het korps plaatsgehad over de wijze waarop de klant is behandeld. Zij vraagt of in beeld is, hoe momenteel de klantvriendelijkheid is bij aangiften. De heer Visser vraagt of mevrouw Pot een beeld heeft over de klantvriendelijkheid en betrouwbaarheid van de politie in Berkelland. Mevrouw Pot stelt dat het idee bij de politie leeft, dat de betrouwbaarheid minder is, omdat er minder aangiften worden ingediend. Zij is benieuwd naar de betrouwbaarheid, toegankelijkheid, het geopend zijn en de mogelijkheid om aangiften te kunnen doen. De heer Visser licht toe dat het politieteam zodanig is georganiseerd, dat tegenwoordig een afspraak wordt gemaakt, wanneer aangifte kan worden gedaan, zodat er geen lange wachttijden in de hal zijn. Dit is een goede stap geweest. Het team is overigens van mening dat de openstellingsuren van 10.00 tot 12.00 uur gering zijn en heeft signalen hierover afgegeven aan de korpsleiding. Het is lastig dat de deur vaak dicht zit en dat de burger contact dient te zoeken via Apeldoorn. De korpsleiding heeft zich dit aangetrokken en er zullen stappen worden ondernomen. Uiteraard kan er altijd contact worden opgenomen en aangifte worden gedaan, wanneer er emotionele situaties voorkomen, ruzie is, dan komt de noodhulpwagen naar betrokkenen toe. Spreker is van mening dat de betrouwbaarheid van de politie in deze regio hoog is en dat de regio hoog scoort qua veiligheid. De aanspreekbaarheid en zichtbaarheid laten echter te wensen over en daaraan wordt gewerkt. De heer Mulkens vraagt nogmaals of meer gecontroleerd zal gaan worden in 30 km zones. Hij vertrouwt er op, dat de invulling van de wegen voor elkaar zal komen en dat de portefeuillehouder hiervan een aantekening heeft gemaakt. Spreker adviseert een fietsendrager op de politieauto te monteren, zodat de wijken per fiets kunnen worden bezocht. De heer Visser bedankt voor de suggestie. De Voorzitter bedankt de heren Visser en Van Hagen voor hun presentatie. 8a. (voorheen punt 12.) Criminaliteitscijfers 2008 en prioriteiten veiligheid. De heer V.d. Veen merkt op dat de fractie van Gemeentebelangen instemt met de genoemde prioriteiten. Zijn fractie wenst de prioriteiten uit de vorige periode voort te zetten, omdat hiermee succes is geboekt. De criminaliteit is al ter sprake geweest en heeft de aandacht van de nieuwe teamchef, net als de snelheidscontroles.
8
De jeugd kan worden aangepakt vanwege overlast op straat. Aan de andere kant verdient de jeugd een onderkomen. Hij vraagt of de politie eraan wil meewerken, dat een jeugdsoos of jongerencentrum aanwezig is, teneinde de criminaliteit en overlast binnen de perken te kunnen houden. Mevrouw Kuipers zegt dat in de toegezonden presentatie van de teamchef een prioriteitenvoorstel was opgenomen voor de wijkagenten. De vernielingen zijn niet als prioriteit aangemerkt in Berkelland, terwijl deze flink zijn toegenomen. Zij vraagt of dit onderdeel samen met de jeugd wordt aangepakt. In dat geval verzoekt zij ook het onderwerp vernielingen als prioriteit aan te merken. De heer Knuvers is teleurgesteld over het feit, dat er nog geen analyse is vervaardigd naar aanleiding van het aantal vernielingen. Vorig jaar is een amendement van GroenLinks nagenoeg raadsbreed aangenomen – destijds was de CDA fractie nog tegen, maar misschien is zij nu voor – om prioriteit toe te kennen aan de vernielingen. Hij vindt te weinig terug wat hieraan gedurende het afgelopen jaar is gedaan. Volgens spreker had dat jaar al een analyse moeten worden gemaakt van de risicogroepen, risicolocaties, buurten, risico objecten, risicomomenten, waardoor de aanpak hierop kan worden gericht en een plan van aanpak aanwezig is. Hij kan deze informatie nergens uit halen en hoopt dat de portefeuillehouder daarin duidelijkheid kan verschaffen. Het aantal vernielingen is gestegen van 525 in 2007 naar 612 in 2008. Dit geeft aan, dat de raad vorig jaar terecht prioriteit hieraan heeft toegekend, boven de prioriteit overlast bij evenementen. Hij verzoekt om uitleg omtrent het ontbreken van een analyse en duidelijke aanpak hieromtrent. Dit jaar wordt een prioriteit toegevoegd, gericht op beveiliging van bedrijfsterreinen. Op zich heeft hij hiertegen geen bezwaren, maar gelet op de aanwezige gegevens kan hij er geen verklaring voor geven. Het lijkt of wordt verwacht, dat op bedrijfsterreinen meer zal gaan gebeuren. De feiten tonen echter niet aan, dat er meer aangiften worden gedaan. Spreker is dan ook benieuwd te vernemen hoe concreet de gestelde verwachtingen zijn. Het onderdeel alcohol en drugs valt niet onder de prioriteiten. Toch geeft één van de wijkagenten dit aspect als voorbeeld aan ten behoeve van prioriteit voor het buitengebied. Hij is benieuwd of het mogelijk is een deelprioriteit voor een bepaald gebied te bepalen, indien sprake is van veel problemen op dat vlak. De heer Kion vraagt of samenwerking aanwezig is of zal ontstaan tussen particuliere beveiligingsbedrijven en de politie voor de industrieterreinen. Vaak is sprake van grote oppervlakten met aanzienlijke gebouwen, waar zich donkere hoeken bevinden, die vragen om moeilijkheden. Hij constateert dat er 45 medewerkers bij team Berkelland aanwezig zijn. Er zijn 6 agenten ingeschakeld voor de jeugdoverlast en hij is benieuwd of dit aantal van het totaal moet worden afgetrokken, waardoor druk op de reguliere werkzaamheden ontstaat. Het zou ook mogelijk zijn, dat 6 agenten vanuit het district op deze taak worden geplaatst. Burgemeester Bloemen verstrekt een toelichting. Hij is blij met de steun van de fractie van Gemeentebelangen voor de vermelde prioriteitstelling. *De overlast van jeugd vindt vaak plaats op straat en in de openbare ruimte. Terecht wordt opgemerkt, dat dit probleem voor een deel kan worden opgelost met meer onderkomens voor de jeugd. Dit heeft te maken met het jeugdbeleid, waarin de raad een stem heeft. Overigens staat het jeugdbeleid nog wel eens onder druk. Wanneer er echter meer locaties zijn waar de jeugd zich – in het eigen idee – goed kan vermaken, zullen de jongeren zich niet op straat bevinden. De beste manier om jeugdoverlast tegen te gaan, is wanneer er verkering komt. *Vernielingen hebben inderdaad geen prioriteit, maar worden integraal met het jeugdbeleid aangepakt.
9
Het grootste deel van de vernielingen vindt namelijk plaats door de jeugd, waardoor de bestrijding ervan wordt geschaard onder de prioriteit jeugdoverlast. Gelet daarop is de prioriteit ‘jeugdoverlast en vernielingen’ genoemd. *Gevraagd is naar een analyse over de vernielingen. De politie weet waar en wanneer de vernielingen plaatsvinden, namelijk in het weekeinde, ongeveer anderhalf uur na sluitingstijd van de horeca. Rond die tijden wordt door de politie extra opgetreden. De heer Knuvers interrumpeert met de opmerking, dat dit één vorm van vernielingen betreft. Hij noemt als voorbeeld, dat ook op een vrijdagmiddag een bank in brand wordt gestoken in het park te Eibergen. Burgemeester Bloemen beaamt dit en is van mening dat dit voorbeeld thuishoort bij de prioriteit ‘vernielingen en jeugdoverlast’. Dit betreft niet alleen een taak van de politie, maar van integraal beleid, waarbij ook de gemeente Berkelland een rol speelt. Spreker maakt hierop beleid, samen met wethouder Zappeij en het JEKK. De heer Nijhuis interrumpeert met de opmerking dat duidelijk kan worden aangegeven hoe de situatie is met betrekking tot vernielingen en jeugdoverlast. Hij vraagt zich af waarom de cijfers daarvan dan toch behoorlijk zijn gegroeid en waarom in het beleidsstuk niet is aangegeven wat hieraan is gedaan en komend jaar zal worden gedaan. Dit acht hij een omissie in het beleidsplan. Burgemeester Bloemen licht toe dat allerlei psychologische en sociologische beoordelingen kunnen worden gehangen aan de stijging van vernielingen en jeugdoverlast, zoals verveling, mensen die niets te doen hebben, het aanwezige aantal voorbeelden op internet. Er is in heel Nederland sprake van verveling, die leidt tot vernielingen. Hier kan niet alleen aan tegemoet gekomen worden door extra politie inzet, maar hier dient op integrale wijze op te worden ingegaan. Gelet daarop maken deze aspecten deel uit van het integrale veiligheidsbeleid en heeft de raad zijn mening te geven, richting beleidskeuzes rond jeugden welzijnszorg. *Gevraagd is waarom aan de bedrijventerreinen een extra prioriteit wordt toegekend. In Berkelland en de Achterhoek wordt een lichte toename van bedrijfsinbraken geconstateerd, al is deze toename nog niet alarmerend. Wel wijst een landelijk beeld in die richting, waardoor extra aandacht op zijn plaats is. Door de politie is dan ook geadviseerd om hier een prioriteit neer te leggen, zodat er extra op kan worden ingezet. Deze prioriteit kan een belangrijke preventieve werking hebben. *Opgemerkt is dat in het buitengebied meer aandacht dient te worden geschonken aan het fenomeen alcohol en drugs, waarbij de drankketen in beeld komen. In het regionale project NOG Veiliger, is alcoholmatiging nadrukkelijk aan de orde geweest. Hieraan wordt nog intensiever verder gewerkt en er zal nieuw beleid worden ontwikkeld met betrekking tot drankketen. Dit jaar zal door NOG Veiliger en andere partners op hoog niveau hierover van gedachten worden gewisseld. *Voor samenwerking in particuliere beveiliging zijn twee partijen nodig, namelijk de ondernemer en de politie. In sommige situaties vindt de beveiliging plaats in de vorm van parkmanagement, waarvoor in Berkelland diverse initiatieven zijn ontplooid. Hiertoe dienen convenanten te worden gesloten met groepen ondernemers. *De agenten, die zich bezighouden met jeugdoverlast, betreffen agenten uit het team Berkelland, die als extra taak de jeugdoverlast hebben, naast hun reguliere taken. De heer V.d. Veen merkt op dat wijkagenten na een bepaalde periode worden overgeplaatst. Hij vraagt wat daarvan de voordelen zijn, want dit lijkt hem slechts nadelig. Mevrouw Kuipers constateert dat door de portefeuillehouder verband is gelegd tussen jeugdoverlast en vernielingen. Zij vraagt waarom in Neede en Eibergen geen prioriteit aan deze onderdelen wordt toegekend, terwijl dit in de overige delen van Berkelland wel gebeurt.
10
Zij vraagt of de Eibergse en Needse jeugd dus geen vernielingen pleegt. De heer Knuvers heeft in eerste instantie zijn teleurstelling geuit over de uitwerking met betrekking tot de vernielingen. De portefeuillehouder geeft hieromtrent een wollige toelichting in de richting van de trend van verveling en sociaal culturele aspecten van de jeugd, waar spreker niet verder mee komt. De raad heeft vorig jaar echter bepaald, dat prioriteit moet worden gegeven aan de aanpak van vernielingen. Daardoor dient er concreet beleid te worden gemaakt, hoe deze aanpak zal plaatshebben en waar, welke inzet zal worden gepleegd en hoe hiermee aan de slag zal worden gegaan. Deze informatie wenst hij te verkrijgen. Hij vreest namelijk dat er niets is ontwikkeld en dat slechts op het gebied van WMO, onderbouwingen over sociaal culturele psychologische analyses zijn vervaardigd. Spreker wenst beleid te vernemen over de aanpak van de vernielingen. Burgemeester Bloemen zegt getracht te hebben een toelichting te geven over de toename van vernielingen, aan de hand van de fenomenen die er zijn. Dit wil echter niet zeggen, dat hij hiermee een antwoord heeft gegeven op de concrete prioriteitstelling, die de raad heeft gevraagd. De politie vult deze prioriteit in, door hieraan extra aandacht te schenken. De heer Van Hagen is bereid een aantal voorbeelden te noemen, waaruit blijkt wat inmiddels is gebeurd. *Spreker weet niet of er verschil aanwezig is tussen de benadering van jeugd uit Neede, Eibergen, Borculo en Ruurlo. Hij zal dit nagaan en vóór de raadsvergaderingen via e-mail doorgeven aan de raad. Eén en ander zal waarschijnlijk te maken hebben met de interpretatie van de cijfers. Mevrouw Kuipers interrumpeert met het verzoek om de vernielingen als prioriteit aan te merken. In dat geval hoeft zij hier in de raadsvergadering niet op terug te komen. Burgemeester Bloemen zegt toe, dat er een goed antwoord zal worden gegeven op de gestelde vraag. *Gevraagd is waarom agenten, die in een bepaalde plaats zijn gestationeerd, worden overgeplaatst. Enerzijds heeft de betreffende agent een uitstekend beeld van hetgeen in de gemeente leeft en hoe langer hij aanwezig is, des te beter dit beeld wordt, maar anderzijds kan het gevaar ontstaan, dat hij zo in de gemeenschap is geïntegreerd, dat hij geen optimale agent meer kan zijn. Gelet daarop heeft het management van de politie de afweging gemaakt, dat de algemene lijn is, dat na zes jaar overplaatsing aan de orde is. Dit is een goede richtlijn. De heer V.d. Veen interrumpeert met de opmerking dat een agent, die volledig in de gemeenschap is geïntegreerd, wellicht beter kan worden overgeplaatst. Echter, wanneer de agent neutraal te werk gaat gedurende deze periode, dan ontstaat een geweldig netwerk om informatie te verkrijgen. Betrokkene kent zijn omgeving en dat is een groot voordeel. Slechts als er indicaties zijn, dat het beter is om iemand over te plaatsen, zou daartoe moeten worden overgegaan. Burgemeester Bloemen heeft bewust twee kanten van de medaille geschetst. De heer V.d. Veen pleit voor voortzetting van de functie ter plaatse, zo lang de andere kant van de medaille niet aanwezig is. De heer Van Hagen licht toe op welke wijze operationeel met vernielingen wordt omgegaan. De analyse van de vernielingen houdt in, dat alle vernielingen worden beoordeeld, waar zij plaatsvinden, op welke tijdstippen, in welke weekeinden. Die informatie wordt verzameld en aan de hand daarvan worden de medewerkers aangestuurd. In de weekeinden - met name in de vrijdagnacht en zaterdagnacht - zijn twee extra auto’s in Berkelland aanwezig voor horeca gerelateerde incidentafhandeling.
11
Zij krijgen als extra opdracht om vaker te surveilleren op bepaalde tijdstippen en extra toezicht te houden, zodat vernielingen kunnen worden voorkomen of daders op heterdaad kunnen worden betrapt en aangehouden. De heer Knuvers vraagt of van daaruit bepaalde aanbevelingen worden gedaan, bijvoorbeeld in de richting van straatmeubilair of vervanging van materialen naar soorten die technisch gezien minder goed te vernielen zijn. De heer Van Hagen antwoordt dat sprake is van integraal overleg met de gemeente Berkelland over dergelijke zaken. Er worden aanbevelingen gedaan. Deze interactie vindt continue plaats. De Voorzitter beëindigt de beraadslagingen en bedankt degenen, die hieraan een bijdrage hebben geleverd. Spreker concludeert dat het agendapunt als hamerstuk kan worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering, mits de antwoorden via e-mail afdoende zullen zijn. 9. Kader financiële rechtmatigheid. Het punt kan als hamerstuk worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. 10. Jaarrekening 2008 Verrekeningsregeling voor de voormalige Hummelo Enschedese Kunstweg. Het punt kan als hamerstuk worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. 11. Voorstel benoeming mevrouw S.D. van de Kuit tot lid van de stichting Programmaraad Oost Gelderland. Het punt kan als hamerstuk worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. 12. Criminaliteitscijfers 2008 en prioriteiten veiligheid. Het punt is behandeld als agendapunt 8a. 13. Verkoop Nuon-aandelen. De heer Boer deelt mede dat de fractie van D66 positief staat tegenover de verkoop van Nuon aandelen. Met de splitsing in het leverings- en netwerkbedrijf ligt de waarborg vast in het netwerkbedrijf. Hierdoor is het niet nodig, dat de overheid participeert in het leveringsbedrijf. Er is sprake van een Europese en soms wereldmarkt en zijn fractie staat achter deze ontwikkeling. De partij, die Nuon zal overnemen is een ander soort partij, dan bij recente voorbeelden in Nederland qua overnames. Mede gelet op het milieu is Vattenfall een andere overname dan bijvoorbeeld RWE, dat recentelijk in het nieuws was. In het kader van de financiële situatie zal Berkelland door de overname een slordige € 600.000,= aan dividend mislopen. Een deel van de opbrengst zal dan ook moeten worden afgezekerd om deze dividend terugval op termijn te kunnen opvangen. In de stukken wordt gesproken over € 600.000,=, maar bij agendapunt 15 staat een bedrag van € 1 miljoen vermeld aan dividend, waarbij € 30 miljoen moet worden geparkeerd om deze terugval te kunnen opvangen. Hij vraagt om toelichting van het verschil dat hierin voorkomt. Naast verkoop van de aandelen is, tijdens de vergadering van 23-4-2009 een aantal andere aspecten besproken, waarbij de portefeuillehouder aanwezig is geweest. Het college heeft namelijk op 15-4-2009 besloten om, naast de verkoop van Nuon aandelen, ook andere besluiten goed te keuren. Eén van die punten betreft een extra beloning voor commissarissen van € 7.500,=. Spreker vraagt naar de speciale reden voor deze extra beloning. In het licht van de beloningsstructuren van Nuon in het verleden, acht hij dit niet gewenst.
12
De Voorzitter wijst er op, dat dit agendapunt de verkoop van Nuon aandelen betreft, waarover de commissie zich kan uitspreken. Een vraag over eventuele bonussen kan in de rondvraag worden gesteld, of als een technische vraag worden ingediend. De heer Boer merkt op, dat de verkoop van aandelen een gevolg heeft voor de dividend opbrengst en bovendien is deze gekoppeld aan een besluit in de aandeelhoudersvergadering. Het college heeft daarover en over diverse andere punten met betrekking tot Nuon een besluit genomen. Die punten worden niet genoemd in het voorstel, maar hij wenst er wel een reactie van de portefeuillehouder op te vernemen. Mevrouw Pot vindt verkoop van de Nuon aandelen een slechte ontwikkeling. Hierdoor wordt ingeleverd aan publieke invloed op de energiemarkt. Er zijn diverse afspraken over gemaakt. In de beantwoording op technische vragen is hierover duidelijkheid verstrekt. Het hoofdkantoor van Nuon blijft in Amsterdam, Nuon productie- en leveringsbedrijf blijft met een regionale holding in de Benelux en de merknaam Nuon blijft tenminste nog 4 jaar bestaan. Voor de burger is de prijsbepaling en leveringszekerheid van belang. In de beantwoording op technische vragen wordt gesteld, dat de energiemarkt deze zal bepalen. Anderzijds zouden klanten kunnen overstappen op een andere leverancier. Dat lijkt echter niet de bedoeling. De energiemarkt bepaalt de prijs- en leveringszekerheid, maar waarborgt die niet en daar gaat het om. Duurzaamheid, duurzame energiewinning en de eigen vertaling van duurzame energiewinning door Vattenfall lijkt onvoldoende duidelijk. Nuon was erg vooruitstrevend aan het werk, al was dit niet altijd even goed. Hierop kon door de gemeente Berkelland wel invloed worden uitgeoefend als aandeelhouder. De heer Knuvers zegt dat de fractie van GroenLinks nooit voorstander is geweest van marktwerking in de energiesector en dit in principe nog niet is. Er loopt echter een bestuurlijke en politieke race, waardoor zijn fractie in een dilemma verkeert. Hij betreurt dat sinds de negentiger jaren de discussie over marktwerking in de energiesector heeft plaatsgevonden. Al die energie en kosten hadden beter ten goede kunnen komen aan de verduurzaming van energie. De marktwerking is mede bepaald door andere factoren, dan die van de gemeente Berkelland. De splitsing van netwerk- en leveringsbedrijf is op gang gekomen. De fractie van GroenLinks heeft in principe geen bezwaar tegen deze splitsing. Wel heeft zijn fractie problemen met de verkoop van de Nuon aandelen. Met betrekking tot overname van Nuon door een marktpartij, acht hij drie belangrijke voorwaarden aanwezig: - de partij die Nuon overneemt, moet duurzaam zijn. De vergelijking richting RWE en de discussie rond Essent komt daarbij naar voren. - het investeringsplan dat wordt gepresenteerd naar de toekomst toe is van belang. Het is essentieel of wordt geïnvesteerd in fossiele, nucleaire energie, dan wel in duurzame opwekking van energie - de door verkoop vrijvallende middelen moeten ten goede komen aan besteding met een groene inhoud. Dat is nog niet zonneklaar. Ten aanzien van de splitsing stelt hij dat Nederland het braafste jongetje in de klas is. In andere landen wordt hieraan minder aandacht besteed. Zweden – het moederland van Vattenfall – is dit nog niet van plan en Duitsland – waar Vattenfal operationeel is – evenmin. Het publieke belang moet met name liggen in verduurzaming van energie opwekking. Het aanbod en investeringsplan van Vattenfall, samen met Nuon, leidt volgens hem niet tot echte verduurzaming. Er wordt blijvend geïnvesteerd in fossiele brandstoffen. Bovendien wordt met Vattenfal een kernenergie lobby in huis gehaald. De heer Mulkens interrumpeert met de opmerking dat de heer Knuvers nog geen verduidelijkende vragen heeft gesteld, hetgeen de bedoeling is in een commissievergadering. Er wordt slechts voorgelicht wat de fractie van GroenLinks van mening is over duurzaamheid e.d., maar dat is nu niet van belang.
13
De Voorzitter gaat er van uit, dat de heer Knuvers nu tot een afronding zal gaan komen. De heer Knuvers stelt dat niet alleen vragen kunnen worden gesteld, maar dat ook uitwisseling van meningen kan plaatsvinden. Er dient binnenkort een belangrijke beslissing te worden genomen, waarmee veel geld is gemoeid en de beslissing zal een behoorlijke impact hebben naar de toekomst toe. Gelet daarop, vindt spreker het de moeite waard om aan te geven welk standpunt zijn fractie wenst in te nemen. De heer Mulkens interrumpeert met het voorstel om zich als commissie aan de afspraken te houden. De standpunten over de gang van zaken dienen in de raadsvergadering naar voren te worden gebracht. De Voorzitter verzoekt de heer Knuvers tot een afronding te komen, voordat hij spreektijden moet gaan hanteren. De heer Knuvers merkt op dat de fractie van GroenLinks Vattenfall op dit moment niet de partij acht, die voldoet aan haar eisen van duurzaamheid, gelet op de fossiele brandstoffen en kernenergie. Kernenergie leidt tot een nieuw probleem. Zonne-energie ontbreekt in de duurzaamheidstrategie en in het investeringsplan; er wordt slechts gesproken over windenergie en dat is dan ook het enige aspect dat Vattenfall uitwerkt in de komende jaren. Zijn fractie gaat er van uit, dat de besteding van bij verkoop vrijvallende middelen, groen dient te worden ingevuld en duurzaam moet worden aangewend. Op grond daarvan kan zijn fractie niet instemmen met de verkoop van aandelen aan Vattenfall, omdat GroenLinks van mening is dat Nuon hiermee op dit moment niet in zee dient te gaan. De heer De Ruiter heeft er behoefte aan om enkele wensen en bedenkingen naar voren te brengen. Het college is voornemens de aandelen van Nuon te verkopen. Spreker is benieuwd naar het publiek belang. Op blz. 3 staat in de derde alinea, dat de prijs door middel van wetgeving voldoende is afgedekt. In relatie tot stroom, leveringszekerheid, productie van duurzame energie heeft hij zijn twijfels en verzoekt hij om nadere uitleg. Hij vraagt of één en ander voldoende gewaarborgd is en of kan worden gegarandeerd, dat er te allen tijde stroom wordt geleverd aan de burgers. Er is nu een overname kandidaat. Hij is benieuwd of het moment om te verkopen nu wel zo gelukkig is. Wellicht is het beter om nog twee jaar te wachten en niet te overhaast te handelen. Er is sprake van een zorgvuldig proces. Hij vreest dat te snel wordt gehandeld en vraagt zich af welke situatie zich zou voordoen, wanneer de aandelen over 1 à 2 jaar in de verkoop waren gekomen. De heer Kossink stelt dat de PvdA fractie worstelt met het onderhavige voorstel. Vanaf de jaren zeventig wordt al gewerkt aan schaalvergroting en professionalisering. Volgens hem is dus inmiddels sprake van een gelopen race. Hij is het dan ook niet eens met mevrouw Pot en de heer Knuvers. Diverse kabinetten hebben besloten verdergaande privatisering toe te staan, waartoe ook de splitsingswet is ontstaan. Nu deze er is, heeft de overheid nog het nodige in handen om de situatie voor de burgers goed te houden. Het fractiestandpunt hierin kent hij nog niet, maar dit is zijn persoonlijke mening. Hij begrijpt dat Nuon niet in staat zal zijn om in de toekomst enorm te gaan investeren en energiebronnen kan aanboren. Er zal dan ook tot schaalvergroting moeten worden overgegaan en volgens hem is een Zweeds bedrijf beter, dan andere voorbeelden in Nederland. De overheid blijft eigenaar van het netwerk en daardoor is de waarborg voor levering van stroom aanwezig. Spreker vergelijkt dit met de verantwoording voor de aanleg van wegen, maar het niet bemoeien met de productie van auto’s.
14
De opbrengst van de Nuon gelden is van latere zorg. Tot nu toe is de dividend opbrengst gebruikt voor de inwoners van Berkelland en dat zal in de toekomst ook gebeuren. Er zal dan ook een deel van de opbrengst moeten worden vastgezet om verlaging van de dividend inkomsten op te kunnen vangen. In de stukken wordt overigens gesproken over verschillende bedragen, namelijk € 30 miljoen of € 600.000,= per jaar. Volgens spreker is er op dit moment geen alternatief voor de verkoop van Nuon aandelen. Overname door de Staat der Nederlanden zal niet gebeuren. Het zelfstandig voortbestaan van Nuon lijkt ook niet haalbaar, of de overheid zal er veel geld in moeten steken. Spreker gaat dan ook voor een pragmatische oplossing, in plaats van een ideologische oplossing. De heer Roekevisch durft namens de VVD fractie op te merken, dat zijn fractie achter de verkoop van de Nuon aandelen staat. Door de splitsing is levering van stroom gewaarborgd en ook het publieke belang is volgens hem voldoende gewaarborgd. De heer De Ruiter interrumpeert met de opmerking, dat zojuist zijn VVD collega raadslid mededeelde dat er geen standpunt mocht worden ingenomen in de commissievergadering en dat niet namens de fractie mag worden gesproken. Nu spreekt de heer Roekevisch namens zijn fractie. Hij vraagt om een nadere toelichting. De heer Roekevisch is bereid een toelichting te geven. Anderzijds kan hij ook namens zichzelf spreken. Op persoonlijke titel brengt hij het volgende naar voren, waar de VVD fractie achter staat. Het publieke belang is volgens hem voldoende gewaarborgd en Vattenfall is een duurzame, goede en degelijke partij in de Europese markt. Wel vindt hij dat het dividend voldoende moet worden gewaarborgd. Hij vraagt dan ook hoe met de opbrengst van de verkoop zal worden omgegaan, die circa € 44 miljoen zal bedragen en stelt voor dat hiervoor een investeringsfonds of stamkapitaal wordt ingesteld, waarin het totale bedrag zal worden gestort. De raad dient daarvoor het budgetrecht te verkrijgen. De heer Scharenborg verstrekt een toelichting. Door het college is een voorgenomen besluit genomen, waarover commissie en raad worden gehoord. Vervolgens zal het college een definitieve beslissing nemen over de verkoop van het aandelenpakket en de splitsing. Inhoudelijk constateert hij bij vrijwel alle sprekers de acceptatie van de splitsingswet. Hierdoor dient vóór 1-1-2012 het netwerkbedrijf en productie- en leveringsbedrijf uit elkaar te worden getrokken. Nuon is al ver gevorderd met de voorbereidingen en heeft deze nagenoeg afgerond. De verwerking van de eventuele verkoop van een aandelenpakket kan dan ook op een nette manier worden gerealiseerd. Het is onzeker hoe groot het dividend zal bedragen in het nieuwe netwerkbedrijf. De afgelopen maand hebben mutaties plaatsgevonden, op instigatie van de minister, vanwege het eigen vermogen van het netwerkbedrijf, waardoor € 4 miljoen extra is gestort vóór de transactie met Vattenfall. Hierdoor is de prijs gedaald. Spreker verzoekt in de stukken op de eennalaatste bladzijde het bedrag aan te passen aan de nieuwe situatie. Onderaan blz. 5 staat nog een bedrag vermeld van € 75,37; dit dient te worden gewijzigd in € 72,14. *De verkoop opbrengst zal circa € 43 miljoen bedragen, waarvan een deel is bestemd om het verminderde dividend op te vangen. Dit betreft een bedrag van circa € 1 miljoen van Nuon als geconsolideerd netwerk-, productie- en leveringsbedrijf. De verwachting is dat er ongeveer € 400.000,= miljoen uit het netwerkbedrijf zal blijven komen en dat dit bedrag door de druk stabiel zal blijven of mogelijk iets lager zal uitvallen. Daardoor zal uiteindelijk na zes jaar een bedrag van € 600.000,= à € 650.000,= aan dividend worden verloren, wanneer alle transacties hebben plaatsgehad. Dit bedrag zal moeten worden gecompenseerd in de structurele begroting met een renteopbrengst of obligatieopbrengst, om het bedrag structureel te kunnen vasthouden.
15
Bij een hiaat in de herschikking van reserves, dient hier bij agendapunt 15 op teruggekomen te worden, zodat één en ander kan worden nagetrokken. Spreker zegt toe, dat het college de raad voorstellen zal presenteren over de extra opbrengst, nadat het besluit is genomen. Dit om te voorkomen, dat de huid wordt verkocht voordat de beer geschoten is. In september 2009 zal worden voorgesteld hoe kan worden omgegaan met het budget dat beschikbaar zal komen. Overigens zal dat budget onder de algemene bevoegdheid van de raad vallen, waardoor de raad budgetrecht heeft. *Door de behoorlijke extra inzet ten behoeve van het vervreemdingsproces van Nuon is eenmalig aan vier leden van de Raad van Commissarissen een vergoeding verstrekt voor de extra inspanningen. *De oplossing ten aanzien van prijs- en leveringszekerheid liggen opgesloten in de discussie over splitsing. De overheid heeft besloten om het bedrijf te splitsen en het publieke belang weg te leggen, op een zodanige manier, dat de levering via de infrastructuur steeds mogelijk blijft. Voor het product stroom, of gas als tweede component, is een vrije markt ontstaan, zodat meer partijen gebruik kunnen maken van hetzelfde netwerk. Dit is inherent aan de keuzes, die in het verleden zijn gemaakt. Er is in feite geen discussie meer over nodig. Wel zijn eigen opvattingen te respecteren, maar deze staan buiten de besluitvorming. *Er zou geen marktwerking meer zijn. Ook hieromtrent heeft besluitvorming plaatsgevonden. Spreker kan zich voorstellen, dat GroenLinks enigszins in een spagaat terecht komt, ten aanzien daarvan. Soms rekt dit de spieren en helpt dat. Bij de duurzaamheidsfactor is echter van belang, dat duurzaamheid meer componenten bevat. Eén van de duurzaamheidsfactoren voor Berkelland is, dat het bedrag dat beschikbaar komt – opgebouwd door de afnemers van Nuon, die voor een belangrijke mate in dit gebied hebben geopereerd, zoals Gamog aandeelhouders – op een goede manier wordt ingezet voor de burgers van Berkelland. Spreker wenst het dividend dan ook zeker te stellen, naar de toekomst toe, gelet op de duurzaamheid van de gemeentelijke begroting. Over de verdeling van de opbrengst kan in september a.s. worden gediscussieerd. *Het is altijd onzeker of het moment van overdracht het juiste moment is. Dit kan pas na jaren worden bepaald, aan de hand van de geschiedenis. Er heeft echter een zorgvuldig proces plaatsgevonden, waarin aandeelhouders en commissarissen eerder van mening waren, dat de verkoop op een te laat tijdstip gestalte gaat krijgen. Dit mede vanwege de ontwikkelingen bij Essent. Het college is overigens van mening dat het moment geschikt is en dat de deal goed is. Hij stelt dan ook, dat het college volledig voor het voorstel is om tot verkoop van het aandelenpakket en tot splitsing over te gaan. De transactie zal over zes jaar worden uitgevoerd en gedurende die periode is sprake van een vaste prijs. Niemand zal overgeleverd zijn aan de marktwerking in het traject van verkoop van ondernemingen. Het is een goede zaak voor de overheid, om niet te speculeren in die markt. Het huidige traject geeft zekerheid over de uitkomst en over het dividend in de tussenliggende periode, dat is gegarandeerd op 2%. Dit past binnen de Wet Fido, waarbij wordt gekeken wat met de middelen wordt gedaan. Het proces van schaalvergroting gaat hiermee verder. De privatisering is in feite een gelopen race. Spreker zal in een later stadium met voorstellen komen, waarbij de suggestie van de heer Roekevisch voor een investeringsfonds met budgetrecht kan worden betrokken. De Voorzitter biedt mevrouw Pot en de heer Knuvers de gelegenheid om in te gaan op de vraag van de heer Kossink. Mevrouw Pot acht de vergelijking tussen de productie van auto’s en de levering van energie niet op zijn plaats. Energie is een eerste levensbehoefte en hoewel de auto voor sommige personen dit bijna ook is, vindt zij dat geen goede vergelijking. Spreekster is nog niet overtuigd van de waarborg van een prijsvaststelling en zekerheid van levering.
16
De schaalvergroting en het steeds opgaan in grotere partijen heeft in het verleden lang niet altijd zijn waarde bewezen. Afgewacht moet worden of dit een goed voorbeeld is. De heer Knuvers stelt dat sprake is van marktwerking, al is zijn fractie hier geen voorstander van. Gezocht is naar een partner en Vattenfall is de partner, die uit de bus is gekomen, omdat Nuon in de toekomst moet gaan investeren. GroenLinks is echter van mening dat gezocht had moeten worden naar een zo duurzaam mogelijke partner en naar een zo duurzaam mogelijk investeringsprogramma. Daarvan is echter geen sprake. Uit het jaarverslag van Vattenfall over 2008 kan namelijk geconstateerd worden, dat 33% van de energie uit bruinkool wordt gehaald en 28% uit nucleaire centrales komt. Vattenfall wil meer nucleaire centrales bouwen en dit acht hij geen duurzame partner voor Nuon in de toekomst. Hiermee zou anders moeten worden omgegaan, uit publiek belang. GroenLinks is dan ook van mening dat een partner moet worden gezocht, maar een andere partner dan Vattenfall. Bovendien kan worden geïnvesteerd vanuit de eigen winst. Het vastzetten van de winst in Berkelland is een keuze van de gemeente Berkelland, maar zijn fractie heeft al vaker gepleit om meer winst van Nuon te benutten voor verduurzaming en klimaatmaatregelen. Daar heeft zijn fractie in 2006 al voor gepleit. De Voorzitter biedt de gelegenheid om te reageren in tweede termijn. De heer Boer zegt dat marktwerking, met betrekking tot een eerste levensbehoefte, niet altijd goed is. In de gezondheidszorg dienen hier ook de nodige vraagtekens bij te worden geplaatst. Energie is echter al een wereldmarkt. Het heeft geen zin om dit te ontkennen, want daardoor zou Nuon naar de toekomst toe te zwak worden gemaakt. Er dient volgens hem dan ook wel degelijk voor verkoop van het aandelenpakket te worden gekozen. Daarnaast is een groot deel afgezekerd, omdat het netwerkbedrijf in overheidshanden zal blijven. In het kader van de leveringsbetrouwbaarheid zijn er de afgelopen 3 tot 4 jaar diverse voorbeelden in de regio aanwezig geweest over deze betrouwbaarheid. Hij gelooft dan ook niet dat de betrouwbaarheid er slechter door zal worden. Spreker begrijpt dat verschillende commissarissen enkele stappen harder hebben gelopen en hiervoor worden beloond met een extra uitkering van € 7.500,=. Zijn fractie vindt dit niet nodig. Er moeten regelmatig mensen harder lopen bij bedrijven. Hier hoeft niet altijd een extra budget aan te hangen, zeker niet van een dermate grootte. De heer Knuvers is verbaasd over de visie van D66, die Vattenfall een goede partner vindt. Spreker heeft zojuist al percentages uit de energiemix van Vattenfall genoemd, onder andere voor kernenergie, waarop het bedrijf zich in de toekomst wil inzetten. De heer Boer interrumpeert met de opmerking, dat spreker persoonlijk geen voorstander is van kernenergie, zo lang er geen oplossing is voor het afvalprobleem. De visie van D66 volgt het landelijke beeld en dan is D66 voorstander van kernenergie. De heer Knuvers concludeert dat de heer Boer in feite over Vattenfall zou moeten oordelen, dat dit geen goede partner zou zijn. De heer Boer licht toe, dat hij niet alleen oordeelt over de kernenergie bij Vattenfall, maar over het totale beeld. De heer Knuvers wijst er op dat Vattenfall zal inzetten op meer nucleaire centrales en als het kan ook in Nederland. Dit staat vermeld in de geheime stukken van het bedrijf. De Voorzitter verzoekt de heer Knuvers om zijn betoog voort te zetten.
17
De heer Knuvers komt terug op de opmerking van de portefeuillehouder, dat spreker in een spagaat is terecht gekomen. Van een spagaat kan iemand ook lenig en soepel worden, waardoor hij spits is. Spreker – en zijn fractie – adviseert het college om aansluiting te zoeken bij het standpunt van Noord-Holland. De heer Kossink komt terug op de marktwerking. Hij kan zich de reactie van mevrouw Pot voorstellen in relatie tot water, maar niet meer met betrekking tot stroom en gas. Er zijn al meer dan 30 leveranciers in Nederland. Die discussie is achterhaald. Spreker is van mening dat Berkelland aan Vattenfall een goede partner heeft. Nuon zal alleen waarschijnlijk minder kunnen doen, dan samen met Vattenfall. Vattenfall is één van de betere partners, voor wat betreft de duurzaamheid. De heer Scharenborg wacht de standpuntbepalingen van de fracties af, die in de raad naar voren zullen worden gebracht. Hij heeft een duidelijk signaal van de commissie verkregen, hetgeen hem sterkt in de mening, dat het college de goede richting uit denkt. Het alternatief, om het aandelenpakket niet te verkopen, houdt in, dat alle risico’s worden genomen voor de komende jaren. De aandelen kunnen in waarde dalen – of stijgen -. Evenmin is er zekerheid over het dividend gedurende de eerste zes jaar. De relatie tot de duurzaamheid laat hij aan de raad. De Voorzitter beëindigt de beraadslagingen met betrekking tot dit agendapunt en concludeert, dat het voorstel als bespreekstuk zal worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. 14. Jaarverslag en jaarrekening 2008. De heer Roekevisch zegt de jaarrekening 2008 te hebben gezien, met een voordelig saldo. Dat is een goed resultaat. Ook de accountantsverklaring is volledig goedgekeurd, waarvoor hij zijn complimenten aan de organisatie verstrekt. Er heeft een voorlichtingsbijeenkomst met de accountant plaatsgevonden, voorafgaande aan deze vergadering. Naar aanleiding daarvan stelt hij, dat midden op blz. 3 van de stukken vermeld is, dat een post van € 1.010.000,= als nadelig saldo wordt aangemerkt, vanwege een foutieve post afschrijvingslasten bij de najaarsnota. Deze informatie is door het college verstrekt. Berkelland zou dus ruim € 1 miljoen meer over hebben. Dit feit is binnen dezelfde boekingsperiode hersteld, waardoor het overschot minder is geworden. Theoretisch had dus een reserve hiervoor kunnen wordt bestemd en het bedrag had kunnen worden besteed aan bijvoorbeeld extra wegenonderhoud. In dat geval was het geld weggeweest. De interpretatie rond deze € 1 miljoen is niet juist geweest, maar de accountant kon er geen opmerkingen over maken. Spreker vindt dat een verkeerde voorlichting van zaken plaatsvindt. Het betreft € 1 miljoen, dus wel 20% incidentele ozb. Daarnaast is sprake van een meevaller op de bouwleges van € 700.000,=. Dit is erg veel. Er kan veel zijn gebouwd in 2008, maar hij heeft de indruk, dat de meevaller is ontstaan door de hoogte van de bouwleges en de manier van berekenen ervan. De heer Boer merkt op kennis te hebben genomen van de stukken, die duidelijk zijn. Hij sluit zich aan bij de woorden van de heer Roekevisch. Mevrouw Pot sluit in grote lijnen eveneens bij de vorige sprekers aan. Spreekster is blij met het overschot op de jaarrekening. Blijkbaar is het maken van een begroting lastig en in werkelijkheid is de situatie anders, zoals bij de afschrijvingslasten van € 1.010.000,=. De VVD fractie heeft in een eerder stadium verzocht om onderzoek te doen naar het overschot van de bouwleges. Dit wordt hoog tijd, maar dan over het totaal van alle leges. De posten onvoorzien, niet besteedbare stelposten en overige verschillen vormen een totaal van € 550.000,= die zijn blijven staan.
18
Ze vraagt naar de reden hiervan. Er moet zuinig met de middelen worden omgesprongen, maar indien zij er zijn, kunnen deze middelen beschikbaar worden gesteld wanneer ze in de begroting zijn opgenomen. Ze is benieuwd waarom ze niet besteed zijn en zal hier bij de voorjaarsnota op terug komen. De raad staat kritisch tegenover de middelen voor gemeenschappelijke regelingen en heeft voorgesteld om een besparing van € 150.000,= te bewerkstelligen. Zij adviseert een keer met elkaar van gedachten te wisselen over de gemeenschappelijke regelingen, financieel, inhoudelijk en met betrekking tot de invloed van de raad hierop. Spreekster is namelijk benieuwd wat de raad weet van de gemeenschappelijke regelingen en wat hiermee mogelijk is. De heer Nijhuis bedankt mevrouw Pot voor de bijval om aandacht te besteden aan gemeenschappelijke regelingen. Dit heeft de fractie van GroenLinks al eens geagendeerd voor de agendacommissie, maar daar was weinig bijval te verkrijgen. Hij acht het goed hierover van gedachten te wisselen. Het natuurlijke moment is aanstaande, nu de Rekenkamercommissie een onderzoek is gestart naar de gemeenschappelijke regelingen. Spreker verwacht dan ook, dat dit onderwerp aanstaand najaar zal worden geagendeerd. Bovendien heeft de nieuwe griffier hierover al stukken geschreven, dus bevindt de raad zich in goed gezelschap. *In het jaarverslag vallen hem de financiën op, met name de foutieve boeking van de afschrijvingslasten ad € 1.010.000,=, de bouwleges van € 700.000,= en de € 300.000,= aan niet bestede middelen voor opleidingen en loopbaanbegeleiding. Er zullen redenen aanwezig zijn, waarom deze bedragen zijn blijven staan. De tijd was voor hem te krap om hier technische vragen over te stellen, maar hij kan in het jaarverslag en de jaarrekening de uitleg niet terug vinden. Het jaarverslag is echter een sturingsinstrument voor commissie en raad, maar hierin staat geen uitleg vermeld, of hij kijkt er over heen. *Daarnaast let hij op het beleidsmatige deel van het jaarverslag, waaruit blijkt dat veel zaken op orde zijn en aan veel projecten wordt gewerkt. Bij een aantal zaken vraagt hij zich echter af, of de vermelding in het jaarverslag duidelijker kan. Er is destijds een concept van een ander jaarverslag overgenomen met fraaie tabellen. Echter met betrekking tot de WWB zijn gegevens vermeld uit de maandrapportage van juni 2007. Hier had hij meer recente gegevens verwacht. Voorts is € 30.000,= over van het vrijwilligerswerk, welke post zal worden overgeheveld. Op blz. 24 wordt met twee regels verwezen naar de voortgangsrapportage voor de argumenten, maar hij wil graag in het jaarverslag lezen, waarom dit geld niet is uitgegeven en hoe harder zal worden gelopen, om het bedrag dit jaar wel te kunnen besteden. Een ander voorbeeld is de staat van de sport, die al een aantal jaren wordt vermeld. Inmiddels geldt een nieuwe beleidsregel, maar hij weet nog steeds niet of dit beleid werkt. Hij verwijst ter zake naar de uitkomsten van de Rekenkamercommissie over het ict beleid, waarin werd aangegeven, dat informatie voor de raad moet worden gecentraliseerd, zodat beter kan worden gestuurd. Er is een aantal voorbeelden aanwezig, die incompleet in het jaarverslag staan, waardoor hem het sturen op het gemeentelijk beleid wordt belemmerd. Spreker is dan ook van mening dat het aardig gaat in de gemeente Berkelland, maar om precies te weten hoe de situatie is, zou het jaarverslag moeten worden verbeterd. Mevrouw Pot interrumpeert met de opmerking dat het jaarverslag en de jaarrekening door de gewenste aanvullingen dubbel zo dik zullen worden, wanneer er nog meer informatie wordt verstrekt. Mevrouw Kuipers voegt hier aan toe, dat dit milieu onvriendelijk is. De heer Nijhuis wijst er op, dat wanneer beter beleid wordt gemaakt, ook beter milieubeleid kan worden gemaakt.
19
Hij stelt dat de raad altijd bang is voor meer papier, want er moeten dunne nota’s worden vervaardigd. Spreker wil echter weten, wat er in de gemeente Berkelland gebeurt en moet hierop kunnen sturen. Als dit meer pagina’s informatie vergt, zij dat zo. Mevrouw Pot interrumpeert met de opmerking, dat de raad daardoor nog meer stukken dient te lezen en beoordelen. Bovendien kunnen vele technische vragen worden gesteld, waarop altijd uitgebreid antwoord wordt verstrekt. De heer Nijhuis is van mening, dat iemand geen gemeenteraadslid moet worden, indien hij/zij bang is om veel te moeten lezen. Spreker heeft niet opgemerkt, dat er iets schort aan het stellen van vragen of het verkrijgen van antwoorden. Dat is namelijk prima geregeld. Wanneer echter de informatieverstrekking duidelijk is, is het niet nodig om vragen te stellen. Dat is beter. De heer De Ruiter concludeert uit het jaarverslag dat Berkelland op de goede weg is. In het verslag van bevindingen door de accountant staan nog enkele kritische noten. De accountant maakt met name kanttekeningen bij de grondexploitatie en het aanbestedingsbeleid. Er is advies verstrekt en hij vraagt wat het college hiermee zal doen. De raad wordt goed geïnformeerd via de voorjaarsnota, begroting en najaarsnota. Toch wil de accountant dat er meer informatie wordt verstrekt. Hij verzoekt om de raad via de actieve informatieplicht eerder te informeren over tekorten. De heer Kossink is zeer tevreden met het overschot en met de opmerkingen van de accountant. Hij had verwacht dat de accountant opmerkingen zou hebben gemaakt over de afschrijvingslasten van circa € 1 miljoen. Dit is niet gebeurd en hij is benieuwd waarom niet. De VVD komt terug op het onderzoek naar de bouwleges. De PvdA heeft echter altijd gesteld, dat een onderzoek gewenst is, echter niet alleen naar de bouwleges, maar naar alle leges. De post onvoorzien, niet bestede stelposten en overige verschillen vormen totaal een bedrag van ruim € 500.000,=. Het is jammer dat ‘onbelangrijke’ zaken wel zijn begroot, maar niet zijn uitgevoerd. De heer Boer interrumpeert met de opmerking, dat tijdens de vorige commissievergadering een discussie is ontstaan door mededelingen van de heer De Ruiter, aangevuld door de heren Brugman en Nijhuis. Nu verwijst de heer Kossink naar een bedrag van ruim € 500.000,=, dat niet is besteed. Tijdens de vorige commissievergadering is gesproken over het opvoeren van investeringen op andere terreinen. Het was toen misschien niet zo gek dat door spreker opgemerkt werd, dat eerst hetgeen is begroot moet worden opgemaakt. De heer Kossink zegt dat hij geen voorstander is van de nieuwe voorziening ‘verliesgevende complexen’. De bedoeling is namelijk om minder reserves te houden en hierdoor wordt er een extra reserve toegevoegd. Spreker kijkt hier misschien te pragmatisch tegen aan. Hij had echter onvoldoende tijd om er een technische vraag over te stellen. De heer Scharenborg licht toe dat de accountant niets heeft genoemd over de afschrijvingslasten, die foutief waren geboekt. De accountant heeft dit punt namelijk niet onder ogen gehad, omdat het punt intern al lang was opgelost. Via hercontroles heeft de eigen organisatie het probleem zelf ontdekt en opgelost. Er was een fout gemaakt en deze is gecorrigeerd, voordat de accountant de stukken moest beoordelen. Dit houdt in dat de organisatie in staat is om kritisch te zijn op eigen werk. Dat zal in toenemende mate gebeuren. De heer Roekevisch interrumpeert met de opmerking, dat hij het uitstekend vindt, dat het probleem door de eigen organisatie is opgemerkt en hersteld.
20
Desalniettemin had de accountant hierover toch een opmerking moeten maken, omdat de situatie in het boekjaar 2008 is voorgekomen. De raad is onjuist geïnformeerd. Het was dan ook netjes geweest, wanneer de raad ten tijde van de oplossing zou zijn geïnformeerd. De heer Scharenborg herhaalt dat de accountant hier niet op heeft gereageerd, omdat het probleem was opgelost, voordat de eindcontrole plaatsvond. Hij geeft toe, dat er een hiaat heeft gezeten in de najaarsnota. Die verantwoording legt spreker bij deze af. Spreker stelt dat in het totaal van vertrouwen en rechtmatigheid een belangrijke stap is gezet in het proces ten opzichte van voorgaande jaren en dat - sneller dan voorzien - het niveau is behaald in 2008. Hij zegt toe de naar voren gebrachte complimenten te zullen overbrengen naar de organisatie. Met betrekking tot de bouwleges stelt hij dat de ingediende motie zal worden meegenomen naar de voorjaarsnota toe. De bouwleges van 2005, 2006 en 2007 zijn bekeken. Deze zijn redelijk stabiel. De bouwleges in 2008 schieten omhoog, doordat extra bouwvergunningen zijn verleend, waaronder voor drie grote projecten. Hiermee is ook het incidentele karakter van de stijging aangegeven, want er was geen sprake van verhoging van de leges. *Bij punt 4 van de stukken staat een analyse vermeld over de verschillen, die door mevrouw Pot en de heren Boer en Kossink zijn genoemd. De grote elementen staan hierin afzonderlijk vermeld en daarnaast zijn twee verzamelposten genoemd, die te maken hebben met - onvoorziene en niet bestede stelposten. Dit gaat om een grote rij stelposten met allen een bepaald bedrag, dat opgeteld een groot bedrag vormt, maar overzichtelijk is in een begroting van € 75 à € 80 miljoen - overige verschillen op diverse posten. Daarin is het totale bedrag verklaard van het verschil ten opzichte van de begroting, najaarsnota en voorjaarsnota. Deze cijfers zijn relevant en mogen getoond worden. Overigens hebben deze posten maar beperkt relatie tot hetgeen niet is uitgevoerd. Die getrokken conclusie is dan ook niet terecht. De heer Boer interrumpeert met de opmerking dat slechts een relatief klein deel van de begroting beïnvloedbaar is. Daar waar op extra investeringen wordt ingezet, bestaat volgens hem de prioriteit om eerst uit te voeren, wat het college voornemens is, zonder naar de hoogte van het bedrag te bekijken. De heer Scharenborg licht toe dat een post onvoorzien in de begroting is opgenomen van rond de € 200.000,=. Hiervan is € 150.000,= niet besteed. Dit nuanceert het bedrag aanzienlijk. De heer Boer zegt in dat geval te kunnen wijzen op budgetten die worden overgeheveld, maar hij zal hier op dit moment niet verder op in gaan, omdat die discussie niet thuishoort bij het onderhavige agendapunt. De heer Scharenborg vervolgt zijn betoog. Hij wijst er op dat de Rekenkamercommissie een onderzoek is gestart naar de gemeenschappelijke regelingen en hij adviseert de resultaten hiervan af te wachten. Het afgelopen jaar is in het kader van bezuinigingsdoelstellingen en -opdrachten van de raad, uitvoerbaar dan wel niet uitvoerbaar, regelmatig gediscussieerd. Spreker constateert dat het effect van discussies met de Regio Achterhoek een verlaging heeft opgeleverd van het bedrag dat in de begroting aanwezig was. Hij weet nog niet of dit staande kan worden gehouden, maar de beweging is duidelijk aanwezig. Ook andere gemeenschappelijke regelingen zijn door Berkelland benaderd met het verzoek om bezuinigingen aan te brengen binnen hun begroting. Het kenmerk van gemeenschappelijke regelingen is, dat besluitvorming plaatsvindt op basis van meerderheden – met uitzondering van enkele bijzondere aspecten. De invloed hierop is dus beperkt.
21
*In reactie op de opmerkingen inzake het meetbaar maken van beleidsresultaten en andere resultaten, stelt hij dat aanzienlijke verbeteringen zijn doorgevoerd in het huidige jaarverslag, in vergelijking tot de jaren 2005 en 2006. Hij beaamt dat de inzichtelijkheid op nog meer punten dient te worden vergroot en dat de sturingsinformatie beter toegankelijk moet zijn. Dit betreft een continue proces in de bedrijfsvoering en naar de politiek toe, ter verbetering. Stap voor stap wordt hieraan verder gewerkt. Er wordt een aantal voorbeelden genoemd, dat eenvoudig toe te passen is, maar andere voorbeelden zijn lastiger te verwerken. Cijfermatige onderbouwing met getallen per datum zijn bijvoorbeeld simpel te verwerken. Andere zaken zijn ingewikkelder. Hij noemt de post voor vrijwilligerstaken van € 30.000,=. Momenteel wordt nagedacht over het invoeren van een vrijwilligersverzekering ter hoogte van ongeveer dat bedrag. Indien dat niet binnen het huidige kalender jaar lukt, wordt het bedrag overgeheveld naar komende jaar. Het bedrag blijft daardoor voor het doel beschikbaar en is niet weg. Alleen komt het resultaat in een later stadium, dan aanvankelijk was gepland. *Ten aanzien van grondbeleid is aanvullend enige informatie in het jaarverslag en in het financiële verslag vermeld. De post ‘verliesgevende complexen’ is genoemd. Dit houdt in dat een voorziening is genomen, ten laste van die exploitatie, zonder dat er een verlies is. *Hij stelt dat het een continue proces blijft om elkaar te informeren, hetgeen onder meer mogelijk is bij de actieve informatieplicht. Recent had hij de meevallers in het kader van het dividendbeleid van Nuon en BNG kunnen noemen, van totaal bijna € 450.000,=. Dit is gecommuniceerd via persberichten, die ook aan de raad zijn verzonden. Hij vraagt of de raad dit voldoende acht, dan wel of hij de informatie daarnaast ook dient te melden bij de actieve informatieplicht. De heer Boer interrumpeert met de opmerking dat volgens hem alle afwijkingen ten opzichte van de begroting moeten worden gemeld, vanaf € 50.000,=. De heer Scharenborg beaamt dit. Hij vraagt of commissie en raad het voldoende achten om deze melding via een persbericht te laten plaatsvinden, of dat hiervoor een andere vorm moet worden gevonden. De Voorzitter geeft de commissieleden de gelegenheid zich uit te spreken, of zij eerder geïnformeerd wensen te worden, dan via een persbericht. De heer Boer is van mening dat de afspraak er ligt, dat de raad zal worden geïnformeerd. Dit gebeurt echter niet altijd. De commissie is van mening dat de raad op de hoogte dient te zijn, vóórdat het nieuws via de media de wereld in komt. De heer Scharenborg bedankt voor deze reactie en zal in overleg met de griffie nagaan welke vorm hiervoor wordt gekozen. *Met betrekking tot aanbestedingen stelt hij dat een grote slag is gemaakt om de juiste procedures te volgen. Er is lering geweest in het proces en er heeft een behoorlijke inhaalslag plaatsgevonden. Op dat onderdeel is de rechtmatigheidsverklaring positief. De procedure is nog niet optimaal en kan verder worden verfijnd, maar er is een grote stap voorwaarts gemaakt, aldus de accountant. Spreker is daar blij mee. De heer Roekevisch komt terug op de foutieve afschrijving. Tussen september 2008 en nu is de fout hersteld. Intussen is er voldoende tijd geweest om commissie en raad hierover bij te praten in het kader van de actieve informatieplicht. Dat is een taak van het college. De heer De Ruiter heeft nog geen reactie gegeven over de verdeling van het batige saldo. Hij zal hierover met zijn fractie overleggen. In ieder geval heeft het onderhoud van wegen extra aandacht nodig en wellicht zal zijn fractie met een gewijzigd voorstel in de raad komen.
22
De heer Nijhuis is blij iets te horen van de Partij voor het (duurzaam) Asfalt. Het doorontwikkelen van het jaarverslag is een continue proces, volgens de wethouder. Spreker durft de stelling wel aan, dat deze doorontwikkeling te langzaam gaat. Hij is dan ook benieuwd hoe raad, college en organisatie dit jaar extra stappen kunnen zetten, omdat er meer nodig is voor een goed jaarverslag, dan hetgeen nu is vermeld. De heer Scharenborg beaamt dat het gepast zou zijn geweest om de foutieve afschrijving te melden, toen dit was geconstateerd. Spreker wacht een eventuele mutatie op het resultaat af. In het kader van de wegen loopt het college al vooruit op het eindresultaat van 2009, daar inmiddels stappen zijn gezet om dit onderdeel beter te positioneren, door de vorming van een reserve en de vulling hiervan met een bepaald bedrag. Dit komt tijdens het volgende agendapunt aan de orde. Over het doorontwikkelen van het jaarverslag zal het college zich beraden, wat er concreet aan kan worden gedaan. Hij zegt toe hierop terug te zullen komen. De Voorzitter beëindigt de beraadslagingen en concludeert dat het voorstel als bespreekpunt zal worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. 15. Herschikking van de reserves. De heer Kion merkt op dat het goed is, dat er, in het kader van voortschrijdend inzicht herschikking plaatsvindt van de reserves. Hierdoor wordt de situatie duidelijker. Ook acht hij het een goede zaak, dat er een bestedingsregel aanwezig is, die duidelijkheid geeft bij incidentele meevallers. Hierdoor wordt discussie voorkomen, hoe met meevallers zal worden omgegaan. Met betrekking tot de vooruitblik naar de reservepositie stelt hij, dat er twee incidentele meevallers in het vooruitzicht zijn gesteld. Het betreft een meevaller van circa € 44 miljoen, waarover de portefeuillehouder bij agendapunt 13 heeft gezegd, dat hier in september 2009 een beleidsnotitie over zal worden aangeboden. Hij vraagt wat de andere meevaller betreft. Daarnaast vraagt spreker zich af waarom nu al twee uitzonderingen worden gemaakt op een in te stellen beleidsregel. Bovendien wordt in de stukken gesteld, dat opgepast moet worden om de algemene reserve te gebruiken voor eenmalige structurele zaken. Hij is benieuwd op welke wijze tegenvallers dan worden opgevangen. De heer Roekevisch vindt dat het voortschrijdende inzicht goed, evenals de herschikking van de reserves. De post algemene reserve dient uitsluitend te worden benut voor incidentele tegenvallers of investeringen. Spreker verzoekt op één A4 de stand van zaken te mogen ontvangen van alle reserves per 31 december, na de wijziging. Daardoor wordt duidelijkheid geschapen. De heer Boer zegt te kunnen instemmen met de herschikking van reserves. Er zijn geen posten, die hij anders zou willen indelen. Zijn fractie heeft echter moeite met de verdeling van toekomstige meevallers in percentages van 50, 20, 15 en 15 voor respectievelijk algemene reserve, reserve infrastructurele werken, reserve onderhoud wegen en reserve onderwijshuisvesting. De fractie van D66 wenst meevallers op de huidige wijze in de algemene reserve te laten vloeien, omdat in de voorgestelde situatie voor de helft van het bedrag een bepaalde keuze wordt gemaakt, die vastligt. Hierdoor wordt de raad beperkt in de mogelijkheden tot het maken van keuzes. Technisch gezien kan een plan worden gedekt door aanpassing van deze regels, indien bijvoorbeeld wordt voorgesteld een plan voor sport te dekken uit de reserve onderwijshuisvesting.
23
Hij acht het echter zuiverder om meevallers – hopelijk vele - in de algemene reserve te laten vloeien en hierover op dezelfde manier te beslissen en beschikken als tot nu toe. Dat functioneert goed. Spreker wenst geen extra posten te kweken, want het is moeilijk de situatie in een later stadium terug te draaien, wanneer behoefte aan middelen bestaat. Overigens bestaat daardoor de mogelijkheid om in bepaalde gevallen wel de voorgestelde verdeling aan te houden. Hij komt terug op het verschil in dividend van Nuon, dat in agendapunt 13 werd geschat op € 600.000,= en op blz. 9 in het huidige voorstel op € 1 miljoen en vraagt om uitleg. Mevrouw Pot acht het een goede zaak dat andere keuzes worden gemaakt, indien blijkt dat iets niet goed werkt en herschikt moet worden. Het is daarbij wel van belang dat er niets tussen wal en schip geraakt. Een grote som geld van € 3,2 miljoen vloeit naar de algemene reserve, zonder dat hieraan een bestemming wordt gegeven. Zij haalt enkele voorgestelde keuzes aan: - voorgesteld wordt de reserve landschap en recreatie op te heffen en de middelen toe te voegen aan de algemene reserve. Spreekster vraagt wat er gebeurt, indien geld nodig is voor herstel van kerkenpaden, picknickplaatsen, vuilnisbakken in het buitengebied, o.i.d. - voorgesteld wordt de reserve milieu op te heffen en de middelen naar de algemene reserve te laten vloeien. Ze vraagt of er geen gemeentelijke stortplaatsen meer zijn, die op den duur gesaneerd zouden moeten worden, en of er geen asbest meer dient te worden verwijderd - voorgesteld wordt om de reserve welzijn voor een deel her te benoemen in sport en cultuur. Welzijn is echter meer dan sport en cultuur. Hieronder valt volgens haar ook de leefomgeving, speelruimtebeleid, e.d. Daarin moet worden geïnvesteerd en vervolgens dienen de kosten te worden gedekt uit de algemene reserve. In reactie op de fractie van D66 stelt zij, dat de raad zich bindt aan de voorgestelde verdeling in percentages. Spreekster zal de gemaakte opmerkingen meenemen naar de fractievergadering en er in de raadsvergadering op terug komen. De heer Brugman sluit zich aan bij de woorden van de heer Boer over de voorgestelde verdeling in 50, 20, 15 en 15%. Hij vraagt waar deze verdeling vandaan is gekomen en verzoekt om nadere uitleg, eventueel schriftelijk. De heer Nijhuis kan zich eveneens vinden in de gedachtegang van de heer Boer over de voorgestelde verdeling. De voorgestelde verdeling beperkt zich tot gebouwen en wegen, maar richt zich bijvoorbeeld niet op welzijn. Het is te overwegen om de voorgestelde verdeling niet op deze wijze vast te leggen. De heer Roekevisch kan zich eveneens de gedachtegang van de heer Boer voorstellen. Hij is van mening dat de voorgestelde verdeling als vuistregel kan worden gehanteerd. De raad heeft immers budgetrecht en kan altijd bepalen welke keuze wordt gemaakt. De heer Boer interrumpeert met de opmerking dat elke meevaller zal worden verdeeld, zoals in het voorstel omschreven staat. De raad heeft altijd het recht om andere keuzes te maken. Spreker acht het politiek echter niet handig om de verdeling vast te leggen, zoals wordt voorgesteld, waarna een geplande dekking – die normaal uit de algemene reserve zou plaatsvinden – te gaan dekken uit de reserve onderwijshuisvesting,omdat deze te hoog zou zijn. Dat is een moeizamer traject en zal meer weerstand oproepen, dan beschikbaarstelling van middelen uit de algemene reserve. De beschikbaarstelling van middelen functioneert momenteel naar behoren en spreker adviseert dan ook om de huidige beleidslijn te handhaven.
24
De heer Kion beaamt dat de raad het budgetrecht houdt. Hij stelt dat het onderwerp nader in de fractie zal worden besproken. De heer Scharenborg licht toe dat de afgelopen jaren een beleidswijziging is doorgevoerd in de begrotingssystematiek. Daarbij is getracht de structurele begroting sluitend te maken, maar niet op te pompen. In de bedrijfsvoering wordt continue kritisch beoordeeld of een bepaalde investering nodig is, zo niet, dan gaat de investering niet door. Hierdoor kunnen positieve, dan wel negatieve uitslagen ontstaan, die moeten kunnen worden opgevangen uit de reserves. Hieruit moet kunnen worden geput, via het budgetrecht van de raad, die daarop een beslissing neemt. Als voorbeeld noemt hij het onderhoud van wegen, waarin na de afgelopen winter € 600.000,= extra zal moeten worden geïnvesteerd. Dit kan uit de bestemmingsreserve, zonder dat extra druk op de begroting of structurele begroting ontstaat. Er is een bewuste keuze gemaakt voor niveau 3 ten aanzien van het wegenonderhoud. Daartoe mist het college nog € 561.000,=, welk bedrag in de begroting voor 2010 wordt verwerkt. Dit bedrag is met 4 vermenigvuldigd om een maximum op te nemen in de bestemmingsreserve, die kan worden gevoed tot € 2.250.000,=. Bij tegenvallers kan hieruit worden geput. De post voor onderwijshuisvesting in de begroting is te mager. Er zijn te veel incidentele middelen nodig om aan de vraag te kunnen voldoen. Gelet op de vooruitzichten in de toekomst en de status van de gebouwen, acht het college het verstandig om een bestemmingsreserve voor onderhoud aan deze gebouwen te vormen, met een omvang van maximaal € 2 miljoen. De indicatie is dat een afwijking van € 500.000,= à € 600.000,= aanwezig is en naar verwachting zal zich in 2009 of 2010 al een tegenvaller in die richting voordoen. Voorts wordt een reserve infrastructurele werken geformeerd. Hij licht toe wat hieronder wordt verstaan. In het kader van het gemeentelijk rioleringsplan is een plan gevormd, met een budget, waarbij de riolering wordt aangepakt. Het is echter moeilijk de riolering te vernieuwen, zonder het straatwerk open te breken. Daardoor ontstaat de verplichting om de bovenlaag te vernieuwen en de kosten daarvan kunnen uit de reserve infrastructurele werken worden gedekt. Dit als verlengde van het gemeentelijke rioleringsplan, waar een tekort aanwezig was van € 3,3 miljoen en in de te vormen reserve zal maximaal € 3,5 miljoen worden opgenomen. Spreker stelt, dat derhalve de voorgestelde reserves worden gevormd om gaten te vullen op de kwetsbare zaken in de structurele meerjarenbegroting. De heer Boer interrumpeert met de opmerking, dat blijkbaar op drie terreinen onvoldoende is begroot. Het lijkt hem dan zuiverder, om die feiten op tafel te leggen en structureel af te dekken. Daardoor is de voorverdeling van meevallers niet nodig. Het is immers niet bekend of er meevallers zullen komen, dus of kan worden voorzien in de problemen. Er worden reserves geformeerd van respectievelijk maximaal € 3,5 miljoen, € 0,5 miljoen en € 2 miljoen. Hij acht het dan zuiverder om te constateren dat er circa € 4,5 miljoen tekort is om aan het ambitieniveau van de raad te kunnen voldoen, zoals niveau 3 voor het onderhoud van wegen. Dit bedrag dient dus dekkend te worden gemaakt via de begroting. Spreker vindt het geen goed idee om te gaan werken met bestemmingsreserves en vindt het zuiverder het financiële probleem op te lossen. Hierdoor moeten wellicht drie reserves worden gevormd, waartoe middelen uit de algemene reserve dient te worden onttrokken, al is dit niet populair omdat daardoor de algemene reserve minder hoog wordt. Een dekking met meevallers, die er nog niet zijn, getuigt evenmin van een solide financieel beleid. De heer Scharenborg ontkent dat sprake is van een niet solide dekking in de structurele begroting. Indien dat in twijfel wordt getrokken, neemt hij hier afstand van. Het college en spreker zijn die mening nadrukkelijk niet toegedaan.
25
In de begroting 2009 is voor wegen een bedrag van € 561.000,= genoemd. Dit bedrag wordt bij de eerste mogelijkheid overgeheveld naar de bestemmingsreserve. Hetzelfde geldt voor het onderdeel infrastructurele werken. Er zijn middelen tot ruim € 600.000,= beschikbaar en die zullen naar de reserve worden overgeheveld, om te kunnen voldoen aan de geplande investeringen van € 3,3 miljoen voor de komende vijf jaar. De aankondiging is er één van zorgvuldigheid richting raad, als actieve informatieplicht, dat het college ziet aankomen, dat het onderwijshuisvestingbudget structureel te krap is. Zo lang er grote plannen zijn, zal dit budget op hoog niveau moeten worden gehouden. Indien zich derhalve meevallers aandienen, moeten deze mogelijkheden worden benut, om investeringen voor de toekomst zeker te kunnen stellen. De mogelijkheid om hierin te voorzien, is via incidentele meevallers en hij noemt daarbij het voorbeeld van de € 4,5 miljoen aan dividend, die via de nieuwe sleutel zal worden verdeeld, wanneer de raad daartoe besluit. De heer Boer wijst er op, dat de portefeuillehouder heeft opgemerkt, dat de post onderwijshuisvesting structureel te krap is. Hij kan dit in de notulen nalezen, dat het zo is gezegd. Volgens spreker dient hier geen oplossing voor te worden gekozen via een niet structurele maatregel. De heer Scharenborg licht toe dat de onderhoudssituatie en de nieuwe plannen rond het Onderwijsplein inhouden, dat het bedrag op termijn hoger dient te worden. Er is op dit moment geen structureel tekort, al vindt een golvende beweging plaats. Het is echter verstandig om een afvlakkend effect in de structurele begroting aan te brengen. Hij noemt ter vergelijking het voorbeeld van de rioolheffing en afvalstoffenheffing, waarbij reserves zijn gevormd, die egaliserend werken, als buffer. Hetzelfde wordt voorgestaan voor wegen, onderwijshuisvesting e.d.. Beleidsmatig wordt strak gestuurd op de uitvoering. Per jaar wordt bekeken welke investeringen kunnen worden uitgevoerd en dat getuigt van goed huisvaderschap. De heer Boer interrumpeert met de opmerking dat de commissievergadering met name is bedoeld voor meningsvorming en voor het vinden van overeenkomsten. Spreker draait de situatie om en vraagt wat er tegen is, om de dekking structureel op te lossen en de voorgestelde drie posten uit de algemene reserve aan te vullen tot het gewenste niveau. De heer Scharenborg stelt dat voor de genoemde drie posten budgetten nodig zijn van respectievelijk € 3,5 miljoen, € 2.250.000,= en € 2 miljoen. Na de herschikking zal de volledige algemene reserve voor deze drie posten moeten worden ingezet, om ineens over te gaan naar een structurele dekking. De heer Boer is van mening dat er circa € 13,6 miljoen in de algemene reserve zit. De heer Scharenborg gaat uit van de situatie na herschikking van de reserves, zonder dat hieraan toevoegingen zijn gedaan. Daarbij rekent hij alleen de toevoegingen mee voor wegen en riolering van respectievelijk circa € 600.000,= en € 561.000,=. Op die manier wordt ineens de totale algemene reserve verbruikt, waardoor het weerstandsvermogen is verdwenen. Spreker is bereid na de vergadering of via technische vragen extra informatie te verstrekken en vervolgt zijn betoog. Hij vraagt om herhaling van de vraag door de heer Kion. Spreker stelt dat onderscheid dient te worden gemaakt tussen de algemene reserve, bestaande uit weerstandsvermogen, een budget dat kan worden benut voor dekking van allerlei tegenvallers en bestemmingsreserves. In het onderhavige voorstel wordt uitgegaan van herschikking in de bestemmingsreserves, maar niet in de algemene reserve.
26
De heer Kion interrumpeert met de opmerking, dat hij heeft willen verwijzen naar de tekst op blz. 9 van het voorstel, net boven paragraaf 4, waar staat: (citaat) “We moeten oppassen om de algemene reserve te gebruiken voor eenmalige of structurele zaken” (einde citaat). De heer Scharenborg beaamt dit en heeft al toegelicht, dat geprobeerd wordt in risico’s te voorzien via bestemmingsreserves, zonder dat zij effect hebben op de begroting. *Met betrekking tot Nuon merkt hij op, dat structureel circa € 1 miljoen dividend opbrengst in de begroting was meegenomen. Met ingang van 2010 is in de begroting € 1,3 miljoen dividend geraamd, ingevolge een aanpassing op de begroting, die is doorgevoerd na een amendement. Indien hiervan € 300.000,= wordt afgetrokken volgt het vermelde bedrag van € 1 miljoen. De heer Boer interrumpeert met de opmerking, dat hij geen verschil had genoemd tussen € 1,3 miljoen en € 1 miljoen, maar tussen € 1 miljoen en € 600.000,=. De heer Scharenborg licht toe dat er structureel € 1 miljoen aan dividend in de begroting was opgenomen. Dit bedrag is vorig jaar bij de begrotingsbehandeling verhoogd naar € 1,3 miljoen. Naar verwachting zal tussen € 300.000,= en € 400.000,= komen uit het netwerkbedrijf, waardoor het verschil wordt teruggebracht naar € 1 miljoen en in de situatie van 2009 naar circa € 650.000,=. *In aansluiting op de beantwoording van technische vragen heeft mevrouw Pot enkele opmerkingen gemaakt. Daaruit pakt hij de argumentatie rond het herschikken van de bestaande bestemmingsreserves. Opgemerkt is dat hier vanuit het verleden geen besluiten onder liggen en dat er op dit moment geen bestemmingen voor zijn. Dit geldt bijvoorbeeld voor de post landbouw en recreatie. Hieraan is de afgelopen vier jaar niets gebeurd en er ligt geen besluit dat moet worden uitgevoerd. De reserve is derhalve niet functioneel en kan worden opgeheven. De reserve welzijn is ook genoemd en bestaat uit een aantal componenten, waardoor deze reserve in de loop der jaren een soort verzamelpot is geworden, met het Van Gellicumfonds, H.P. Jagerfonds uit Neede en een voorziening uit de sport. De reserve wordt nu gesplitst en de onderdelen worden daar ondergebracht, waar ze thuis horen. *Op grond van hetgeen hij heeft toegelicht hoopt hij ook duidelijkheid te hebben gegeven rond de voorgestelde procentuele verdeling over de algemene en overige reserves, waar naar schatting onvoldoende budget in aanwezig is en die op niveau kunnen worden gebracht. Zodra de bedragen voldoende zijn, worden de reserves niet meer aangevuld en vloeien overige gelden naar de algemene reserve. De Voorzitter wijst op Hoofdstuk 3, artikel 6.2 van het Reglement van Orde, waarin staat dat de vergadering om uiterlijk 22.00 uur dient te worden beëindigd. Die tijd is aangebroken, zodat het agendapunt zo spoedig mogelijk moet worden afgerond. Vervolgens zal hij vragen of de vergadering vanavond of anderszins dient te worden voortgezet. Spreker verzoekt de tweede termijn van dit agendapunt zo spoedig mogelijk af te ronden. De heer Kion vraagt welke twee incidentele meevallers te verwachten zijn, die buiten de nieuwe bestedingsregel zullen worden gehouden. De ene meevaller is reeds bekend, want dat betreft de Nuon miljoenen, maar de andere meevaller is niet genoemd. De heer Brugman heeft kennis genomen van het antwoord door de wethouder. Hij is hierdoor nog niet overtuigd, dat de voorgestelde percentages moeten worden gebruikt. Spreker zal dit aspect nader in de fractie bespreken. De heer Nijhuis zegt de discussie tussen de wethouder en de heer Boer te hebben gevolgd.
27
Hij acht het wellicht geen goed idee om de voorgestelde percentages te gaan gebruiken. In het jaarverslag staat voor groot onderhoud een bedrag van € 1 miljoen vermeld, terwijl € 1,6 miljoen nodig is. Spreker is van mening dat de begroting in ieder geval tot € 1,6 miljoen zal moeten worden opgeschroefd en vervolgens de fluctureringen met een kleine reserve moeten kunnen worden gedempt, om een onzuivere begroting te voorkomen. Hij verwacht niet dat dit overeenkomt met de voorgestelde percentages. Spreker verzoekt dan ook de balans te zoeken tussen hetgeen moet worden gereserveerd en wat in de begroting dient te worden opgenomen. De heer Boer merkt op dat het weerstandsvermogen in één keer weg is, wanneer de situatie wordt omgedraaid en de begroting structureel wordt gedekt. Dit geeft aan, dat er het één en ander rammelt aan de gemeentelijke begroting. Aan de andere kant betekent de voorgestelde verdeling, dat de raad zich in feite vastlegt. In de huidige praktijk komt het college vaak met een verdeelsleutel, die zonder veel problemen door de raad wordt overgenomen. Hij ziet dan ook geen meerwaarde voor de procentuele verdeling, die wordt voorgesteld. Spreker adviseert daarom de meevallers aan de algemene reserve toe te laten vloeien en op de geëigende momenten - bij de voorjaarsnota, begroting en voorjaarsnota – met voorstellen te komen voor verdeling. In dat geval kan soms ook de nu voorgestelde verdeelsleutel worden aangehouden, maar er is meer vrijheid dan wanneer hierin achteraf gewijzigd dient te worden. Mevrouw Pot begrijpt waarom een aantal reserves zal worden opgeheven. Dit is duidelijk in de stukken verwoord. Zij is benieuwd hoe wordt omgegaan met nieuwe ideeën, gerelateerd aan de huidige bestemmingsreserves. Het antwoord op deze vraag kan via e-mail worden doorgegeven. De heer Scharenborg licht toe dat één bedrag wordt uitgezonderd van de in het voorstel neergelegd regel en dat betreft de verkoopopbrengst van de Nuon aandelen. Daarnaast zou sprake kunnen zijn van € 1 miljoen met betrekking tot de Regio Achterhoek, maar dat is op dit moment nog niet aan de orde. Ten aanzien van de percentageregeling bestaat de kans dat bij nieuwe berekeningen een verkeerde vergelijking wordt getrokken. In het voorbeeld van onderhoud wegen op niveau 3, dient een optelling plaats te vinden van de onderhoudspost, de revitalisering van bedrijventerreinen, infrastructurele werken voor de extra voorzieningen in bovenlagen. De budgetten worden dus op meer plaatsen besteed, soms met 50% subsidie, waardoor de riolering de cofinanciering voor de weg betreft. In Ruurlo is bijvoorbeeld € 4 miljoen geïnvesteerd, waarvan een kleine € 2 miljoen in riolering en € 2 miljoen aan subsidiegelden, waarvoor wegen en rotondes zijn aangelegd. De situatie ziet er prima uit en kan jaren mee. Hierdoor kan het budget worden verlaagd. Overigens neemt spreker afstand van de opmerking dat de begroting rammelt. De heer Boer interrumpeert met de opmerking dat het voorbeeld over revitalisering van bedrijventerreinen een aardig voorbeeld betreft. Op het moment dat de reserve automatisch wordt gevuld, verliest de raad het zicht op deze processen. Hij acht het dan ook goed om een overzicht te ontvangen, dat aangeeft welk bedrag er uit de algemene reserve of incidentele meevaller wordt benut voor de genoemde revitalisering van een industrieterrein. Hij roept dan ook op om het huidige beleid voort te zetten, dat redelijk goed functioneert. De Voorzitter beëindigt de beraadslagingen en concludeert dat het voorstel als bespreekstuk voor de aanstaande raadsvergadering zal worden geagendeerd. De Voorzitter vraagt of de commissieleden de vergadering vanavond of morgenavond wensen voort te zetten.
28
De commissie is unaniem van mening dat de vergadering vanavond dient te worden voortgezet. 16. Wijziging Verordening toeristenbelasting 2009. De heer De Ruiter zegt dat in de verordening een vrijstelling vermeld staat voor watertoeristenbelasting. Hij begrijpt dat dit is bedoeld voor bijvoorbeeld de Berkelzomp. Daarnaast merkt hij op dat de forensenbelasting niet in het voorstel is meegenomen. Het college werkt aan een voorstel tot invoering van forensenbelasting. In de toezeggingenlijst staat, dat de streefdatum gereed is bepaald op het tweede kwartaal 2009. Hij verwacht dan ook dat er vóór 1-7-2009 over gesproken gaat worden en dat de forensenbelasting wellicht met ingang van die datum zal worden ingevoerd. Spreker vraagt zich af waarom dit niet in het voorstel is opgenomen. De heer V.d. Veen merkt op dat de fractie van Gemeentebelangen zich goed kan vinden in het voorstel. Hij vraagt naar de financiële consequenties. Voor 2009 zal de invoering van de nieuwe forfait leiden tot een lagere opbrengst van € 18.000,=. Hij is benieuwd hoe dit mogelijk is, daar het tarief is verhoogd van € 0,70 naar € 1,= per persoon per nacht. De Voorzitter wijst er op dat dit een technische vraag betreft, die volgens de beleidsregels via de e-mail zal worden beantwoord. De heer Scharenborg deelt mede, dat forensenbelasting aan de orde zal komen, nadat de kwestie rond permanente bewoning van vakantiewoningen zal zijn afgerond. Dit proces loopt en er is een bedrag nodig van € 200.000,= om het onderzoek te kunnen afronden. Het voorstel tot overheveling van dat bedrag naar 2009 zat vanavond bij de stukken. Hij verwacht dat het onderzoek net niet voor de zomerperiode kan worden afgerond. Daardoor kan de forensenbelasting niet per 1-7-2009 ingaan en zal na de zomervakantie in commissie en raad worden behandeld. Hierdoor dient bovendien de planning van vorig jaar te worden bijgesteld. De Voorzitter concludeert dat het voorstel als hamerstuk zal worden geagendeerd voor de aanstaande raadsvergadering. De agenda voor de raadsvergadering is inmiddels verspreid en gepubliceerd en zal dus nog worden aangepast. 17. Rondvraag. Hiervan wordt geen gebruik gemaakt. 18. Sluiting. Niets meer aan de orde zijnde sluit de Voorzitter om 22.20 uur de vergadering. Aldus vastgesteld in de vergadering van 16 juni 2009 de griffier,
de voorzitter,
29
