nieuws Special Studiedagen Op weg naar Nationale Politie vereniging van middelbare en hogere politieambtenaren

Aangesloten bij de European Confederation Of Police

109e jaargang • special studiedagen • juni 2011

nieuws

Groningen Leeuwarden

Assen

Alkmaar

Zwolle Lelystad

Zaanstad Haarlem

Amsterdam

Almere

Enschede

Hilversum Leiden

Apeldoorn

Amersfoort Utrecht

Den Haag

Arnhem

Nijmegen

Dordrecht 's-Hertogenbosch

Breda

Tilburg

Middelburg Eindhoven Venlo

Maastricht

Special Studiedagen “Op weg naar Nationale Politie”

vereniging van middelbare en hogere politieambtenaren

Colofon Redactie: ONINK Communicatie, Emmeloord (eindredactie), Maarten van de Nieuwenhuijzen (namens hoofdbestuur VMHP) Redactieadres: Postbus 91460, 2509 EB Den Haag tel: (070) 419 19 41 fax: (070) 419 19 42

Aanbevelingen Denen waardevol

e-mail: [email protected] Medewerker(s):

De studiebijeenkomst over de Nationale

Kaders vanuit het Ministerie en inbreng

Sanna Eichhorn, Hans Bogers, Paul

politie was een succes. Maanden terug

vanuit het politieveld.

Müller, Rein van Dijk, Boudewijn Blum,

stemde het hoofdbestuur in met het

De tweede dag werd gestart met een

Frank van de Laar, Rinus Willemsen,

initiatief van de afdeling Zuid Nederland

korte toelichting op het Landelijk Sociaal

John van Paasschen, Geert de Vries

om een studiebijeenkomst over de op

Statuut. Daarna was de vloer voor twee

handen zijnde nationale politie te houden.

rotten in het reorganisatievak: Finn Mo-

De opkomst liet zien dat het onderwerp

seholm en Claus Redder Madson van de

op dit moment een grote belangstelling

Deense vakorganisatie Politi Vorbundet. Zij

heeft van onze leden.

keken met ons terug op de hervorming

Een studiebijeenkomst die een actueel

van de politie in Denemarken. Zij vertelden

en breed thema bij de kop pakt zal in de

eerlijk wat de vakbond een volgende keer

toekomst zeker herhaald worden.

beter zou doen: doorrekenen wat het

Vormgeving & Druk:

Zo’n studiebijeenkomst trekt niet alleen

uiteindelijk oplevert.

GBU grafici, Urk

de kaderleden die altijd al nieuwsgierig

Coverfoto: De voorgestelde nieuwe territoriale indeling van Politie-Nederland. Fotografie: ONINK Communicatie, Emmeloord

zijn naar nieuwe ontwikkelingen maar veel

De drie belangrijkste lessen van hen zijn:

Advertenties:

leden die in de toekomst rechtstreeks be-

1. Heb oog voor de menselijke onder-

Secretariaat VMHP, (070) 419 19 41

trokken zullen zijn bij alle veranderingen.

steuning als bond. Juridisch is alles

De eerste dag was het woord aan de eigen

geregeld maar de geestelijke bijstand

Secretariaat,

organisatie. Alle businesscases werden

ledenadministratie, abonnementen:

besproken en daarnaast was er een leven-

Bereikbaar op werkdagen, m.u.v. donderdagmiddag, Lous de Bakker tel: (070) 419 19 41, fax: (070) 419 19 42, e-mail: [email protected]

moet ook geregeld zijn. 2. Communiceer zelf alle stappen met

dige discussie over het ICT dossier.

je leden via verschillende media als

Een tip van de sluier over het nieuwe

folders en een website.

bestel werd opgelicht door Hubert- Jan

3. Reken alle plannen na en huur daar

Albert van Veiligheid en Justitie. Binnen

externe deskundigen voor in.

de politie is er wel eens de indruk dat op

Dagelijks bestuur VMHP:

het Ministerie een aantal ambtenaren, die

We kunnen terugkijken op een rijke op-

Mw. S.E. Eichhorn, voorzitter

niets van de politie weten, een handboek

brengst aan aanbevelingen die uitgevoerd

Mr. R. van der Wal, secretaris

“inrichting en uitvoering Nationale Politie”

kunnen worden.

M. Punt, penningmeester,

aan het schrijven is. De interactieve wijze

En dank aan Zuid Nederland, Lous en

waarop Hubert-Jan de uitgangspunten

Evert, voor de uitvoering van de bijeen-

van de toekomst schetste en niet alleen

komst. Ik ben er zeker van dat dit initiatief

inging op de vragen van de deelnemers,

een vervolg gaat krijgen in de toekomst.

gironummer VMHP 132981

Belangenbehartiging Belangenbehartiging is in eerste instantie een zaak voor het bestuur

maar meteen suggesties uit het veld oppakte, is een goed voorbeeld hoe de

Sanna Eichhorn

vorming van de politie moet plaats vinden.

voorzitter VMHP

van de betreffende afdeling. Zo nodig kan vervolgens met het hoofdbestuur contact worden gezocht.

nieuws

pagina 2

Vragen en antwoorden

Studiedagen Nationale Politie De vermelding dat er een Nationale Politie komt, lijkt inmiddels wel een open deur. Maar wat gaat er gebeuren, waarom worden processen in gang gezet, wie gaat het doen, wat zijn de gevolgen en wat betekent het voor onze leden? Deze en andere vragen werden gesteld – en zoveel mogelijk beantwoord – tijdens de Studiedagen over de Nationale Politie, die de VMHP op 14 en 15 april 2011 heeft gehouden in Duiven. door Evert Onink

N

a afloop van de Studiedagen

Voorzitter Sanna Eichhorn: “… veel func-

waren alle deelnemers het over

ties op het spel. Ook voor veel van onze

één ding eens: deze Studiedagen

leden is het een onzekere toekomst.

waren zeer waardevol en hadden veel informatie en tal van eyeopeners opge-

van de ANPV, geven op uitnodiging van

leverd waar de deelnemers in de praktijk

het hoofdbestuur acte de préséance.

van konden profiteren.

Na de ontvangst en de lunch worden de Studiedagen geopend door VMHP-

De initiatiefnemers, het bestuur van de

voorzitter Sanna Eichhorn, waarna Kees

afdeling Zuid-Nederland, zijn op de eer-

van Eck (VtsPN) een toelichting geeft op

ste dag al vroeg in Hotel van der Valk

de businesscases die tijdens de work-

in Duiven present om alle zalen in te

shops besproken zullen worden. Hij bena-

richten en de deelnemers te ontvan-

drukt dat de businesscases zijn gemaakt

gen. Langzaam druppelen de ruim zestig

in de tijd dat er nog geen sprake was van

Alle presentaties, die tijdens de

belangstellenden binnen. Naast een aantal

een Nationale Politie, maar ‘slechts’ van

Studiedagen zijn vertoond, zijn

vaste kaderleden zijn er toch ook veel

een PolitieDienstenCentrum (PDC) naast

terug te vinden op www.vmhp.nl

‘nieuwe’ gezichten te zien. Ook mede-

de huidige korpsen. “Hier en daar zul-

(Studiedagen).

werkers van het ministerie van Justitie en

len de uitgangspunten niet meer geheel

Veiligheid en Walter Welting, voorzitter

actueel zijn en zullen ook de cijfers wat

nieuws

pagina 3

gedateerd zijn. Waar mogelijk zullen de inleiders de meest actuele ontwikkelingen in hun verhaal meenemen,” aldus Kees, die daaraan toevoegt, dat elke businesscase afzonderlijk voorziet in een reductie van het aantal medewerkers, van wie een deel door natuurlijk verloop zal afvloeien en een deel omgeschoold zal kunnen worden. Workshops Na deze korte inleiding en een verdeling van de deelnemers in groepjes gaan de

komst niet van de lucht.

door voorzitter Sanna Eichhorn, bijgestaan

workshops van start. Ikzelf bezoek ach-

De tweede dag begint met een uitgebrei-

door Willy Valckx. Deze regelgeving zal in

tereenvolgens de workshops Financiën,

de toelichting door Claus Redder Madson

de komende jaren van groot belang zijn

ICT, Inkoop en HRM. In de pauzes tussen

en Finn Moseholm, twee Deense collega’s

voor veel van onze leden, die immers

de workshops wordt er niet alleen druk

van de vakbond Politi Forbundet. Zij heb-

waarschijnlijk de eerste klappen zullen

genetwerkt, maar ook wordt de verkregen

ben vanaf 2005 een volledige reorganisatie

moeten opvangen.

informatie besproken en uitgebreid bedis-

van de politie meegemaakt en delen met

cussieerd.

ons hun aanpak, hun resultaten en hun

Rode draad

In het avondprogramma geeft Hubert-Jan

valkuilen. Uit hun betoog is een aantal

Van elk onderdeel van de Studiedagen

Albert van het ministerie van Veiligheid en

goede aanbevelingen te halen.

wordt een verslag gemaakt dat elders in

Justitie een inkijkje in de contouren van

dit blad terug te vinden is. Aan het einde

de inrichting van ons toekomstige korps.

Sociaal Statuut

van de Studiedagen vraagt Sanna aan alle

Ook tijdens en na het diner zijn de discus-

Laatste onderwerp van de Studiedagen is

auteurs naar hun bevindingen. Rein van

sies over het nieuwe korps en onze toe-

het Sociaal Statuut, dat wordt toegelicht

Dijk (Inkoop) is van mening dat de struc-

nieuws

pagina 4

Voor de start van de Studiedagen is er nog volop gelegenheid om even bij te praten.

politie) ziet dat de transitie met een sneltreinvaart voortdendert en dat veel zaken nog niet zijn ingevuld. Naar zijn mening – die door de aanwezigen gedeeld wordt – moet de reorganisatie geen doel op zich zijn, maar een middel om de burger beter tuur van Inkoop al goed staat en er steeds

er stevig in gezet gaat worden met dui-

te bedienen, het werk prettiger en het

meer kwaliteitsverbetering nagestreefd

zend of meer afvloeiers. Hij pleit voor

politievak professioneler te maken.

wordt. Wel is het belangrijk de WAT-vraag

stevige randvoorwaarden en goede bege-

Geert de Vries (internationaal) tenslotte

goed in de organisatie neer te zetten.

leiding en vraagt zich af of de menselijke

haalt uit de presentatie van de Deense col-

Frank van de Laar, die zelf de workshop

maat wel gehanteerd wordt.

lega’s enkele wijze lessen, zoals: vertrouw

ICT heeft geleid, ziet dat de automatisering

Ronald van der Wal (Financiën) ziet

niet op de rekenmeesters van de werkge-

van groot belang is bij alle onderdelen van

veel uniforme processen. De vraag blijft

ver, maar laat zelf de plannen ook doorre-

de reorganisatie en bij alle businesscases.

of het nationaal moet of regionaal kan.

kenen op haalbaarheid; zorg zelf voor een

In zijn workshop kwam herhaaldelijk de

Budgetten moeten toewijsbaar blijven, bij

goede communicatie naar de leden.

vraag of de diender alles nog wel snapt

de verwerking van de salarissen is nog niet

en of er lessen geleerd worden van het

duidelijk of dit Financiën of HRM wordt en

De Studiedagen worden afgesloten door

verleden. Uitgangspunt van ICT moet zijn

hij pleit voor één nationaal verwerkings-

voorzitter Sanna Eichhorn, die de afdeling

dat het de diender moet dienen.

systeem.

Zuid-Nederland bedankt voor het initiatief

Boudewijn Blum (HRM) ziet dat het mes

John van Paasschen (invoering nationale

en de vlekkeloze organisatie.

nieuws

pagina 5

Businesscase Inkoop De businesscase Inkoop en Ontwikkeling wordt gegeven door Victor Witte, die binnen de VtsPN hoofd Projectondersteuning is. Hij opent zijn inleiding met een korte terugblik op het programma. Naar aanleiding van een audit van de Inspectie Openbare Orde en Veiligheid in oktober 2008 - over de opzet van divisie inkoop en supply - is op 1 januari 2009 een start gemaakt met het landelijk Europees aanbesteden van producten en diensten.

de meeste kans dat je krijgt wat je wilt hebben, en ook in de juiste kwaliteit.” Nu sturen sommige korpsen een willekeurige medewerker, of laten het helemaal afweten, aldus Victor. Naast een vaste werkwijze is ook het inkoopbeleid verder ontwikkeld. Een aantal korpsen had al veel ingrediënten voor dit beleid, dat uiteindelijk na goedkeu-

door Rein van Dijk

I

ring door de Expertgroep Inkoop heeft geleid tot het landelijk inkoopbeleid. Dit inkoopbeleid is vastgesteld door de RKC

n 2008 is gestart met vijf aanbeste-

voert bij de korpsen, en een bespre-

dingen en inmiddels is dat aantal uit-

king in de Expertgroep Inkoop, de

gegroeid naar een totaal van ruim

Strategische Beleidsgroep FM en de Board

Als je gaat inkopen beoordeel je vooraf óf

Ondersteuning.

je gaat inkopen (sourcingbeleid), óf dat je

vijftig (t/m 2012) in portefeuille, waarvan er een aantal is afgerond. De kalender

en bekrachtigd door het KBB.

de betreffende werkzaamheden/activitei-

van 2012 is al goedgekeurd door de

Om te kunnen aanbesteden is het van

ten met eigen mensen wilt uitvoeren. Dit

Raad van Korpschefs (RKC), maar moet

belang om afspraken te maken over een

is voor de korpsleiding een hulpmiddel

nog

vaste werkwijze. Voor deze vaste werk-

om te bepalen of er aanbesteed moet

Korpsbeheerdersberaad (KBB).

wijze zijn een standaard projectaanpak

worden. Hierbij kan je denken aan korp-

De

aanbestedingskalenders

en bijbehorende templates ontwikkeld,

sen die bijvoorbeeld een eigen garage

komen tot stand na een inventarisatie,

zodat voor een landelijke aanbesteding

hebben. De aanbesteding zelf treedt niet

die het Expertisecentrum Inkoop uit-

een vaste organisatie-en procesmodel

in de beleidsmatige keuzes ten aanzien

wordt gehanteerd. Dat maakt het voor

van de interne bedrijfsvoering van de

de korpsen transparant en zo kan per tra-

korpsen.

ject via internet gevolgd worden hoe ver

Een belangrijk gevolg van het gezamen-

een aanbestedingsproces is gevorderd.

lijk inkopen is het inkoopbesparingspo-

Verder behelst deze werkwijze een schei-

tentieel dat voor de Nederlandse politie

ding tussen een wat- en een hoe-vraag.

bereikt wordt. Schematisch ziet het over

Voor elk traject worden vanuit de korpsen

de afgelopen jaren als volgt uit:

worden landelijke

goedgekeurd

door

het

materiedeskundigen uitgenodigd, die in de wat-vraag aangeven wat wel of niet

Jaar

Besparing

moet worden meegenomen in de betref-

2009

e 20 miljoen

fende aanbesteding en wat belangrijk is

2010

e 36 miljoen

voor het programma van eisen. Victor

2011

e 20 miljoen (target)

benadrukt, dat het belangrijk is dat de

Rein van Dijk.

korpsen hiervoor hun beste materiedes-

Hierbij moet worden opgemerkt dat dit

kundigen moeten sturen. “Als je je beste

besparingspotentieel een uitdrukking is

mensen mee laat praten, dan levert dat

van het vergelijk tussen oude en de nieu-

nieuws

pagina 6

worden uitgevoerd. De lopende ontwikkeling van de gezamenlijke inkoop van de divisie I&S en de korpsen is geïntensiveerd. Dit kan inhouden dat I&S meer inkooptaken overneemt van de korpsen, zoals dat onlangs is overeengekomen met de drie noordelijke korpsen. Een andere gewenste ontwikkeling is het commodity-management. Nu worden vanuit de aanbestedingskalender miljoenen uitgegeven aan een product of dienst, terwijl geen rekening wordt gehouden met wat er in de toekomst nog moet worden aanbesteed voor bijvoorbeeld ICT. Door een overkoepelend samenhangend beleid te ontwikkelen, waarbij rekening wordt gehouden met onderwerpen die met ICT te maken hebben, kun je beter bepalen wat het beste is voor onze business. Kortom: de landelijke inkoop wordt op een professionele wijze vormgegeven. Dit wil niet zeggen dat we als VMHP geen aandacht aan de landelijke inkoop hoeVictor Witte (VtsPN): “Met goede materiedeskundigen uit de korpsen kunnen we de

ven te besteden. De mogelijkheden van

juiste materialen of diensten leveren in de juiste kwaliteit.”

de inkoop zijn legio door bijvoorbeeld gebruik te maken van raamcontracten.

we contracten. De realisatie van de bespa-

Outsourcing van de inkoop heeft in ande-

Een voorbeeld hiervan is de aanbesteding

ringen is mede afhankelijk van het juist

re landen geleid tot een te grote afhanke-

van veiligheidsvesten. In het verleden

uitnutten van contracten bij de korpsen.

lijkheid van de markt. Hierdoor moest en

is een veiligheidsvest aanbesteed, ter-

moet veel geïnvesteerd worden om die

wijl onvoldoende was onderzocht welke

afhankelijkheid te verkleinen.

eisen hieraan gesteld moeten worden

Europees aanbesteden is vooral een kwestie van transparantie en bedoeld om

voor diverse werkzaamheden binnen de

meer partijen een kans te geven om een

Voor de gewenste ontwikkeling van de

politie. De vraag is of een motorrijder

contract te verwerven, zowel Europees,

landelijke inkoop is door Pricewater-

een ander vest nodig dan een ME’er

landelijk als regionaal. Belangrijk voor de

houseCoopers berekend en aangege-

of een wijkagent. Zodra de functionele

politie is dat leveranciers betrouwbaar

ven dat er ongeveer 150 medewerkers

en technische eisen als ondergrens zijn

zijn, duurzaamheid nastreven en maat-

nodig zijn. De huidige sterkte is ongeveer

geformuleerd, kunnen verschillende ves-

schappelijk verantwoord ondernemen.

negentig medewerkers die binnen de

ten worden aanbesteed voor specifieke

Hiervoor is een professionele organisatie

Nederlandse politie werkzaam zijn en die

doelgroepen. Hieraan kunnen de vakbon-

van belang, die zich bewust is van de wijze

ook hard nodig zijn. Vanuit de referentie-

den een positieve bijdrage leveren door

waarop de specifieke dienstverlening voor

groep is aangegeven dat een landelijke

in overleg te treden met het ministerie,

de politie op de markt gebracht kan wor-

organisatie dient te worden ingericht met

waardoor de Nederlandse politie beter

den. Een andere mogelijkheid voor het

een centrale regie. Dit kan ook inhouden

wordt toegerust op hun specifieke werk-

inkopen is outsourcing van de inkoop zelf.

dat de uitvoering gedeconcentreerd kan

zaamheden.

nieuws

pagina 7

Businesscase HRM Naar verwachting zal voor 1 juli 2011 de blauwdruk van de Nationale politie gereed zijn. Op 1 juni zijn de namen van de tien chefs van de territoriale eenheden en de overige leden van de

de beoogde sterkte van de landelijke formatie HRM. De huidige sterkte bedraagt 3.109 fte. Dit betekent dat er een sterktereductie komt van ruim 35%.

directieraad van de Nationale Politie bekend. In de komende

 

jaren zal het PolitieDienstenCentrum (PDC) gestalte krijgen. De

De HRM-functies kunnen worden ver-

vorming van de Nationale Politie in al zijn facetten zal een grote impact hebben op het personeel en de personeelsvoorzieningen.

deeld in de categorieën HRM-beleid en expertise (185,7 fte), HRM-advies (260,5 fte) en HRM-administratie (643,2 fte). Het totaal van de oorspronkelijke sterkte bin-

door Boudewijn Blum

O

nen deze categorieën wordt van 2.204 fte teruggebracht naar 1.184 fte. Er vindt hierin een reductie plaats van bijna

p 1 januari 2012 is er een Nationale

functievolgers binnen een reorganisa-

50%. De resterende functies worden alle

Politie. Dit houdt in dat alle hui-

tiegebied wordt gekeken wie de meeste

geplaatst onder de PDC. In vergelijking

dige 26 korpschefs geen inhou-

overheidsdienstjaren heeft.

met andere sectoren zou binnen een best

delijke functie meer hebben en ook de

 

class scenario de sterkte van 1.184 terug-

directieleden in de korpsen dan functie-

Kees van Eck, werkzaam bij de VtsPn, licht

gebracht kunnen worden naar 500 fte.

loos zijn. Naar schatting zullen er van de

de businesscase HRM toe. 

In de sterkte van 2.017 fte zijn ook de

circa honderd topfuncties straks slechts

Kees begint met de aankondiging dat alle

medewerkers van de afdelingen Integrale

zo’n dertig resteren. Maar dit betekent

HRM-activiteiten met ingang van 1 januari

BeroepsvaardigheidsTraining

ook concreet dat zo’n 50% van de chauf-

2012 onder het landelijk PDC gaan vallen.

Trajectbegeleiders en de medewerkers

feurs geen functie meer heeft, en dat ook

Volgens de businesscase kunnen de HRM-

van BVCM opgenomen. Dit zijn totaal 832

de medewerkers van de diverse secretari-

activiteiten binnen de Nationale Politie

fte. Hiervan worden 499 fte onder het

aten straks zonder functie zijn.

worden gerealiseerd met 2.017 fte. Dit is

PDC geplaatst. De resterende sterkte,

(IBT),

de

Hoe de functies binnen de korpson-

waaronder 434 BVCM-medewerkers wordt

dersteuningen na het wegvallen van de

binnen de territoriale eenheden en lande-

korpsleidingen op eenheids- of nationaal

lijke diensten geplaatst.

niveau gereshuffeld zullen worden, wordt pas duidelijk na het bekendmaken van de

Het financiële effect van dit onderdeel

blauwdruk.

van de reorganisatie van de Nationale Politie zal pas vanaf 2015 zichtbaar zijn.

Om de personele reorganisatie het hoofd

Om dit effect te kunnen bereiken zal

te bieden krijgt vanaf 1 september (of

vooraf een aantal randvoorwaarden moe-

eerder) het landelijk Mobiliteitscentrum

ten worden ingevuld:

haar positie. Alle vacatures moeten daar

• de

dan worden aangemeld.

moet

PDC-proof

worden

gemaakt

Voor het begrip ‘passendheid op een

• de HRM-processen moeten worden

nieuwe functie’ wordt een reistijd van

gestandaardiseerd

maximaal drie uur per dag aangehouden (2 x 1,5 uur reistijd) en bij de plaatsing van

ICT

• de Boudewijn Blum.

professionals

moeten

worden

behouden voor de organisatie

nieuws

pagina 8

Kees van Eck (VtsPN) geeft een inleiding over de businesscase HRM. “Er zullen ruim 1.000 functieplaatsen sneuvelen. Een deel kan worden omgeschoold en een deel zal op natuurlijke wijze afvloeien."

• er vindt een uitstroom plaats van 1.092 fte

nen

het

HRM-reorganisatie-gebied

geplaatst

• er moet een centrale sturing plaatsvinden met borging in de HRM-lijn

omzien. Het aantal van 1.092 ligt aanmerkelijk hoger als het om medewer-

• een groot aantal collega’s zal functievolger worden

kers gaat. Het juiste aantal is mede afhankelijk van het aantal deeltijders

• er moet een integrale samenwerking

• er zullen functievolgers zijn die niet

plaatsvinden met andere bedrijfsvoe-

geplaatst kunnen worden omdat er

ringfuncties.

onvoldoende formatie is

waarvoor geen functie komt. Slotconclusie voor dit deel van de

• er zullen collega’s zijn, die direct her-

reorganisatie.

Wat betekent deze reorganisatie voor de

plaatsingskandidaat worden, omdat

Er moet snel zicht komen op de toe-

collega’s:

hun

komst. Duidelijkheid is dringend gewenst.

• er wordt binnen de reorganisatie van

terugkomt

de Nationale Politie een deelgebied HRM-reorgansatie aangewezen • iedere HRM-medewerker wordt bin-

oorspronkelijke

functie

niet

Het departement moet zich realiseren dat

• van de herplaatsingskandidaten zullen

men bij een reorganisatie met een der-

er 1.092 fte naar een andere functie

gelijke omvang de vakorganisaties direct

binnen of buiten de politie moeten

nodig heeft. Er moet een positieve communicatieslag worden gemaakt, waarbij ook de werkgeversvisie (door de RKC vastgesteld) moet worden meegenomen.

*

hiervoor de middelen moeten worden

human resource management

geleend.

nieuws

pagina 9

Ook in mensen investeren, ook al zou

Verwerking op afstand De businesscase Financiën wordt gepresenteerd door Wim Jan Ligtenberg, hoofd Dienst Financiën, Control en Kwaliteit van het korps Gelderland-Midden. Ook deze businesscase is opgesteld in de tijd dat men nog dacht in 26 korpsen met een eigen financiële stroom en bijbehorende verantwoording.

door Evert Onink

I

n deze businesscase zijn de opstellers

werkvloer zal een behoorlijke cultuurver-

er vanuit gegaan dat de korpsen zelf

andering teweeg brengen.

hun verantwoordelijkheid houden, en

In de huidige businesscase werd uitge-

dus ook verantwoordelijk zijn voor de

gaan van een vermindering van het aantal

begroting, budgettering en jaarrekening.

medewerkers van 626 naar 398 (-36%).

Wim Jan geeft toe dat het nu niet duide-

Met de vermindering van het aantal ter-

lijk is hoe de financiële paragraaf precies

ritoriale eenheden en verdere centralisatie

ingevuld gaat worden in het nieuwe bestel.

kan deze besparing – die nu werd geraamd

Maar uitgaande van de oude business-

op 22 miljoen, realiseerbaar over vier jaren

Wim Jan Ligtenberg: “Hoe ver wordt er

case kan gesteld worden dat in de hui-

- nog wel verder oplopen. Ook de verder-

gedecentraliseerd?

dige korpsen op ontzettend veel verschil-

gaande Europese aanbesteding ziet Wim

lende manieren de boekhouding wordt

Jan als een extra besparing.

e

bijgehouden. “Dat zal in het nieuwe bestel

Het niet invullen van deze randvoorwaar-

met het PDC nog best wat hoofdbrekens

Zijn er ook knelpunten?

den heeft een sterk dempend effect op

geven,” denkt Wim Jan. Maar wat het ook

Om ambitieuze doelstellingen te bereiken

het besparingspotentieel.

gaat worden, de berekening van de busi-

dient strak gestuurd te worden op het

Behalve het overbruggen van cultuurver-

nesscase zal niet lager uitvallen. En dat

ontwerp en realisatie van randvoorwaar-

schillen zijn er ook vraagtekens bij bij-

betekent dat veel van de financiële admi-

den. Deze betreffen:

voorbeeld de salarisadministratie. Hoort

nistratie straks verwerkt zal worden in het

dat straks bij de HRM-tak (personeel) of

PDC. Wel zal er volgens Wim Jan een warm

•

Beschikbaarheid ICT

Financiën (salaris)? Daar zijn de deskundi-

contact moeten blijven tussen de PDC en

•

Standaardisatie van processen

gen nog niet over uit.

de territoriale eenheden en diensten. Deze

•

Behoud van goede mensen

nieuwe werkwijze tussen klant en centrale

•

Uitstroom van medewerkers

Verder breekt Wim Jan een lans om zo snel

mogelijk het aantal financiële systemen te

nieuws

ee

verminderen. Nu zijn het er drie, maar Wim Jan ziet op termijn één systeem komen.

De grote vragen zijn: wordt het direct één

bedrijf of komt er een overgangsfase?

En: hoever durft men op het gebied van de Financiën te centraliseren. Deze vra-

gen hebben ook direct een raakvlak met de vakorganisaties, immers: waar zeggen-

schap ligt, ligt ook medezeggenschap, en daar ligt ook de financial control.

pagina 10

Zo wordt ICT in de

Businesscase ICT

praktijk gevoeld.

Bij het onderwerp Businesscase ICT is gekozen voor het voeren

ring van de politie is gekeken of dat elke

van een discussie. In vier groepen is het onderwerp ICT bespro-

businesscase vanuit het eigen perspectief

ken. Ook zijn er uitstapjes gemaakt naar de andere businessca-

is opgesteld. Lezing van de businesscase zelf leert ons dat dit wordt onderkend.

ses, de vorming van Nationale Politie en naar de relatie met het politiewerk. Dit leverde stevige discussies op, waaruit een vijftal

Kil: ontwerpbenadering met bezuinigingsdoelstelling

observaties gedestilleerd kunnen worden.

De businesscases lijken allemaal vanuit een ontwerpbenadering te zijn uitgewerkt en

door Frank van de Laar en Rinus Willemsen

een nadrukkelijke bezuinigingsdoelstelling na te streven. Opgemerkt wordt dat deze ICT is “enabler”

waarop we het werk doen en de proces-

benadering ver afstaat van een ontwik-

Alle businesscases op PIOFACH gebied

gang. ICT kan helpen bij de coördinatie

kelingsgerichte benadering waarin ruimte

hebben wel iets met ICT. Het halen van

die nu decentraal ligt bij lokaal leidingge-

geboden wordt voor innovatie en adapta-

de beoogde voordelen van centralisatie

venden en die straks mogelijk plaats vindt

tie van nieuwe externe en interne moge-

en uniformering zal voor een belangrijk

vanuit een centraal dienstencentrum (het

lijkheden en ontwikkelingen. Hier lijkt een

deel afhankelijk blijken van twee aspecten.

PDC). Daarom kan ICT ook gekenmerkt

soort dilemma zichtbaar te worden. Aan

Allereerst het aspect functionaliteit. ICT is

worden als “enabler”, het instrument dat

de ene kant is politiewerk continu in ont-

als het ware het gereedschap waarmee we

centralisatie en uniformering mogelijk

wikkeling en wordt geprobeerd om een

werken. Dat gereedschap moet dan wel

maakt.

antwoord te geven op maatschappelijke

geschikt zijn voor het centraal (-gestuurd)

en politieke druk om doeltreffender te

werken, de taak (decentraal) ondersteu-

Opgemerkt wordt daarom dat alle busi-

acteren en doelmatiger te werken. Dat

nen en toegang moeten bieden naar de

nesscases

Inkoop,

creëert behoefte aan snelle innovaties op

informatie en kennis die nodig is voor de

Huisvesting, Informatievoorziening, et

ICT gebied. Maar aan de andere kant zien

taak. Maar daarnaast wordt nadrukkelijk

cetera) een afhankelijkheid hebben met

we de neiging om juist te kiezen voor

onderkend dat ICT ook kan helpen bij het

ICT. Daarmee komt de vraag op of er vol-

consolidatie, standaardisatie en centrale

borgen van veranderingen, de manier

doende “integraal” naar de bedrijfsvoe-

planvorming. Daardoor lijkt het zelflerend

HRM,

nieuws

pagina 11

(Financiën,

vermogen van de totale politieorganisatie niet te worden gestimuleerd en komt de innovatieve kracht mogelijk onder druk. Druk: alles op de schouders van de diender Geconstateerd wordt dat er veel ontwikkelingen van boven naar beneden tegelijkertijd plaats vinden. Denk daarbij aan de discussie over de LAR, de reorganisaties, CAO bod van 0%, nieuwe ICT zoals BVH/ BVO, et cetera. Al deze ontwikkelingen komen uiteindelijk allemaal samen op de werkvloer, dus bij de diender, de individu-

Frank van de Laar in discussie met een van de groepen deelnemers.

ele medewerker. Zeker vanuit vakbondsperspectief zou hier aandacht voor moeten zijn. Immers, als al deze ontwikkelingen als “losstaan-

Goed gereedschap is het

en administratieve lasten terug te drin-

de” onderwerpen en zonder samenhang

halve werk

gen speelt hier een rol. Als in de praktijk

plaats vinden, dan zullen medewerkers

Vanuit de deelnemers valt op dat ICT-

zaken eenvoudig op te pakken zijn, maar

het niet “begrijpen” en kunnen ze ernstig

middelen nauwelijks beoordeeld lijken te

het systeem dwingt je om dit volgens

in de “klem” komen. Dit kan gevolgen

worden op gebruiksvriendelijkheid, noch

(schijnbaar) onlogische stappen te doen

hebben voor de professionaliteit en moti-

op mate waarin deze middelen passen

met verschillende of dubbele registratie-

vatie en zou daarom een nadrukkelijk

bij de feitelijke werkwijze en dagelijkse

slagen, dan wordt dit gereedschap niet

onderwerp vanuit de VMHP moeten zijn.

gang van zaken. De diender zou meer en

gezien als goed en ontstaat het gevoel

nadrukkelijker een rol moeten hebben

dat je niet professioneel kan werken.

De roep om koersvast en

bij de acceptatie en invoering van (ver-)

strak te sturen

nieuw(d)e ICT middelen. Daarbij worden

Vanuit de discussie komt dan ook naar

Het beeld is dat het aanpakken van de

de BVH en BVCM genoemd als voorbeel-

voren dat vooral de diender – die ten-

ICT problematiek vooral gebaat is bij een

den van ICT-systemen die niet lijken aan

slotte met het gereedschap moet werken

koersvaste en strakke sturing vanuit een

te sluiten bij de werkelijke praktijk van

- een prominentere rol moet krijgen in

lange-termijn-visie. In het verleden zijn ICT

alle dag. Ook de druk om de bureaucratie

het beoordelen van dat gereedschap.

ontwikkelingen te vaak tot een debacle verworden als gevolg van het herroepen van eerdere besluiten en constante druk vanuit verschillende belangen, met als gevolg dat er vage compromissen zijn gesloten. De inzet om verantwoordelijkheid voor behoeftestelling en vraagstelling enerzijds en realisatie en aanbodlevering anderzijds nadrukkelijk van elkaar te scheiden was sinds 2001 het devies. Dat is ook nu weer een aanbeveling uit de Businesscase ICT en is inmiddels ingevuld via het benoemen van een landelijke CIO. Nu lijkt het erom te gaan dat dit goede uitgangspunt ook effectief wordt georganiseerd en dat alle partijen zich realiseren dat verschillende belangen een heldere en koersvaste aanpak niet in de weg mogen staan.

Zo zou ICT in de praktijk moeten zijn.

nieuws

pagina 12

Nationale Politie:

De Transitie presentatie van de programmamanager… De verwachtingen

I

zijn hooggespannen. Zal dit een kijkje achter de schermen gaan

del om Nederland veiliger te maken. Niet

opleveren? Zal dit een tipje van de (personele) sluiers op gaan

verrassend is de opmerking dat transitie

Op vrijdagmorgen bijt Hubert-Jan Albert Albert, programmamanager Doorontwikkeling Politiebestel, het spits af met “de”

n de presentatie - die U via de site kunt downloaden - start Hubert-Jan met de opmerking dat de Nationale

Politie geen doel op zich is maar een mid-

en “continuïteit” aan elkaar verbonden

lichten…?

begrippen zijn en vooral in samenhang gezien moeten worden. Met andere door John van Paasschen

woorden ”tijdens de verbouwing gaat de verkoop gewoon door”.

Hubert-Jan: “De doorontwikkeling is geen doel op zich maar een middel om het politiewerk te verbeteren.”

nieuws

pagina 13

Niet in de presentatie maar wel zo verduidelijkend is de beschrijving van de context van de doorontwikkeling. Een doorontwikkeling (lees reorganisatie) waarin gebruik gemaakt wordt van een groot politiek draagvlak (al van voor de verkiezingen), maar ook een doorontwikkeling waarbij een zeer hoge tijdsdruk op de uitvoering (en wetgeving) wordt gelegd. Met andere woorden: een agenda-voering die gekenmerkt wordt door ”voor voldongen feiten plaatsen”; een agenda waarin een eigen (politiek-bestuurlijke) materiële werkelijkheid wordt gecreëerd. Geen maatlat Opvallend is tevens dat er wel een eindbeeld van de nationale politie (op hoofdlijnen) wordt gepresenteerd, maar dat er geen maatlat wordt gelegd onder de voorwaarden. Het blijft bij de opmerking dat “de prestaties” van de politie beter worden (effectiever) en dat de politie goedkoper en doelmatiger opereert. En daarmee voelt het toch aan dat de politie als organisatie op het speelveld van (komende) bezuiniging blijft staan. Dat ontlokt iemand tot de - onweersproken – opmerking dat - nu een toetsingskader ontbreekt - het meer via de ”taak”-stellen-

leiding en het beheer. En hoe verhoudt

geen sprake van.

de opdracht gaat, in combinatie met het

zich dat met het feit dat de minister dus

Dat daarmee een wat bijzondere situatie

brede draagvlak van bestuurders.

een nadrukkelijke vinger in de pap houdt,

ontstaat laat zich raden. De korpschef

zeker waar het gaat om het opstellen van

die de CAO-onderhandelingen doet, maar

In de toelichting over de vormgeving van

de begroting? Maar ook vanwege het feit

gebonden is aan de budgetten die door de

het nieuwe politiebestel wordt lang stil

dat de minister de korpschef aanwijzin-

minister (lees Tweede Kamer) beschikbaar

gestaan bij een aantal bijzondere pun-

gen kan geven? En dat terwijl de korps-

zijn gesteld, of gaat het andersom wor-

ten, zoals het feit dat de Nederlandse

chef toch de bestuurder is..!!

den? Onderhandelingen die een uitkomst

Politie straks één rechtspersoon wordt.

Het lijkt er zo maar op dat daarmee de

opleveren die vervolgens de omvang van

Daarbinnen is de korpschef werkzaam

CAO-onderhandelingen bij de korpschef

het politiebudget in hoge mate bepaalt?

onder VOLLEDIGE ministeriële verantwoor-

terechtkomen, tenzij er nog wat gere-

Of brengen dan de “aanwijzingen” van de

delijkheid, terwijl hij belast is met de

geld gaat worden, maar daar is nog

Minister aan de korpschef de oplossing?

nieuws

pagina 14

Hubert-Jan Albert is programmamanager Nationale Politie bij het ministerie van Veiligheid en Justitie. Hij heeft de afgelopen twintig jaar verschillende functies bekleed op het terrein van veiligheid bij de gemeente Rotterdam en bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.

de aanwijzing van de (landelijke en functionele) kwartiermakers, waarbij de COR een adviesrol zou gaan krijgen. Of worden dat dan toch nog de huidige OR-en of de Begrijpelijk dat deze spagaat de vergade-

schap. Voor wat betreft de keuze voor de

interregionale commissies medezeggen-

ring wel scherp “bij de les” houdt.

nationale politie (organisatiekeuze/vorm):

schap??

die is aan de medezeggenschap onttrok-

Want, aldus de inleider: “ … de kwartier-

Medezeggenschap

ken en onder politiek primaat gebracht.

makers gaan zo snel als mogelijk aan de

Een scherpte die ook op zijn plek is waar

Bij de bouwfase hoort – en daar zijn

slag. De politie bouwt zelf de nationale

het gaat om de benoeming van de (regio-

spreker en toehoorders het volledig met

politie…”

nale en functionele) kwartiermakers. Daar

elkaar eens – medezeggenschap een rol

En dat biedt kansen om het beste uit onze

komt een adviesrecht te liggen bij het

te hebben. En in de transitiefase zal daar

organisatie in de etalage te zetten en

Korpsbeheersberaad en via artikel 30 WOR

best nog het nodige om te doen zijn,

die ”proven products” nu concernbreed

bij de Centrale Ondernemingsraad i.o.

al was het maar omdat de verkiezing

uit te rollen. Zonder al te veel bestuur-

(COR). En via de WOR is een bruggetje snel

voor de COR vóór 1 januari 2012 plaats

lijke drukte en oeverloze, ondoorzichtige

gemaakt naar de rol van de medezeggen-

moet vinden. Maar dat is weer lang na

besluitvormingsprocessen …

nieuws

pagina 15

Hervorming Politie van Binnen de context van EuroCOP spreken de leden van de Commissie Internationale Samenwerking geregeld met collegae van andere Europese Politievakbonden. Zo ook met Claus Redder Madsen van de Politi Forbundet uit Denemarken. In die gesprekken kwamen geregeld de politieke situatie (minderheidskabinet met gedoogpartner) en de recente politiehervormingen en de consequenties daarvan voor de politievakbonden in dat land aan de orde. Reden te meer om hen uit te nodigen voor de studiebijeenkomst om te vertellen over de leermomenten en aandachtspunten voor zowel de politie als de vakbond in de hervormingsperiode 2005-2009. Claus Redder Madsen hield, samen met zijn collega Finn Moseholm, een omvangrijk en tot de verbeelding sprekend betoog waaruit zeker enkele aandachtspunten voor de VMHP in relatie tot de aanstaande hervormingen in Nederland naar voren zijn gekomen. Een impressie... door Geert de Vries, lid Commissie Internationale Samenwerking

O

mdat de Deense situatie niet een op een overeenkomt met de Nederlandse was er eerst aan-

dacht voor wat algemene informatie over Denemarken en de Deense politie- en

Claus Redder Madson van de Deense

vakbondsorganisatie. Het Deense land is

politievakbond Politi Forbundet. “Gees-

43.000km2 groot en ook Groenland en de

telijke gezondheid is een aspect om in

Faroe Eilanden behoren tot Denemarken.

de gaten te houden en mee te nemen

Er wonen ongeveer 5,6 miljoen mensen

in de onderhandelingen.”

en er werken ongeveer 11.000 mensen bij de politie, waarvan ongeveer 10% vrou-

vrijwel iedereen binnen het veiligheids-

wen. Evenals de VMHP vindt de Deense

domein van de Publieke Taak door deze

Politievakbond zijn oorsprong in 1902 en

nationale politievakbond is vertegenwoor-

vertegenwoordigt het inmiddels vrijwel

digd. De vakbond is ‘neutraal’ en dus niet

alle politiemensen (99%) binnen het totaal

gelieerd aan enige politieke, religieuze of

van ambtenaren. In 1998 is één Federatie

maatschappelijke stroming en is werk-

van Politievakbonden ontstaan uit ver-

zaam op zowel lokaal als nationaal niveau.

schillende lokale, regionale en categorale

De vakbond zit dus eensgezind en met

kleinere politievakbonden, zoals parket-

één stem aan tafel met de werkgever.

politie, recherche en officieren, waarmee

Door de hoge organisatiegraad van de

nieuws

pagina 16

uit Deens perspectief maakte deel uit van die commissie. Op dat moment waren de opvattingen en verwachtingen binnen de vakbond over de hervormingen positief. In 2005 was de opvatting van deze commissie dat in het bijzonder een aantal doelstellingen diende te worden gerealiseerd: • Een degelijke en effectieve politieorganisatie die door het hele land snel moest kunnen reageren. • Een nieuwe vorm van management en leiderschap waarmee de huidige verouderde en inadequate manier van werken tot het verleden zou behoren. • Een toename en betere verdeling van de capaciteit aangezien in feite ieder van de 54 districten onderbezet was. • De hervorming had op zich niet tot doel om bezuinigingen te realiseren. Strategie van de vakbond Om de eigen positie goed te kunnen bepalen heeft de vakbond voor zichzelf een aantal onderwerpen in een eigen ontwikkelde strategie verwoord. Hierbij lag de focus in eerste instantie vooral op de medewerkers zelf, vervolgens op de top-down-benadering van de korpsvakbond is de positie ten opzichte van de

zowel in geografische omvang, als in

chef, en daarna weer op de werkvloer

werkgever zeer sterk.

operationele sterkte. Ook varieerde de

en uiteindelijk op een helikopterblik om

afstand - letterlijk en figuurlijk - tot de

algemeen te beschouwen welke kansen,

Politieorganisatie

Centrale Eenheden en de korpsdirectie

bedreigingen, krachten en zwakten te

vóór 2007

(The National Commissioner’s Office). In

verwachten zouden kunnen zijn bij deze

De Deense politieorganisatie bestond uit

2003 heeft de overheid een visiecommis-

hervormingen. Vanuit die focussen heeft

54 districten in drie kolommen, te weten

sie ingesteld om de kaders van de hervor-

de vakbond besloten tot het opstellen van

uitvoerend/geüniformeerd, recherche en

ming te bepalen. Bij alle deelnemers aan

een plan van aanpak met daarin aandacht

administratief/ondersteunend. Dit bete-

deze commissie bestond het besef van

voor inhoud, verantwoordelijkheden en

kende dat er binnen ieder district in

de noodzaak van een hervorming. Binnen

risico-inschattingen. Het dagelijks bestuur

drie verschillende en afzonderlijke proces-

de visie liepen de opvattingen echter wel

van de vakbond vormde een stuurgroep

sen leiding gegeven werd. Dit kwam de

uiteen ten aanzien van de fijnmazigheid

die wekelijks bijeen kwam. Hierbij werd

onderlinge afstemming niet ten goede

van leiding en sturing (voorkeur vakbond)

besloten welke informatie en op welk

en van harmonisatie was ook al geen

en de doelmatigheidseisen en beoogde

moment deze informatie zowel intern als

sprake. De omvang van de districten

efficiëntieverbetering (voorkeur korps-

extern verspreid of gehaald moest wor-

liep uiteen van heel groot tot heel klein

chef). De voorzitter van de politievakbond

den. Ieder lid van het dagelijkse bestuur

nieuws

pagina 17

had een eigen thema waarvoor hij/zij

extra secretaris en een eigen journalist

proces kunnen schaden. Helaas, het

verantwoordelijk was.

in dienst genomen. Verder werden er

bleek dat de politievakbond gelijk had.

op structurele basis bijeenkomsten in de

Gedurende 2007 en 2008 kreeg de poli-

Er werd een communicatiestrategie ont-

districten georganiseerd om de leden

tie ernstige kritiek vanuit de media

wikkeld waarmee zowel intern de leden

te informeren. Het motto daarbij was:

en bij politici. Zoals de politievakbond

als extern de samenleving, politiek, enzo-

“Hervorming op ooghoogte” met andere

had voorspeld was de productiviteit

voort bereikt diende te worden. Onderdeel

woorden het was noodzaak om de effec-

van de politie verslechterd en hadden

hiervan was het opzetten van een speciale

ten van de hervormingen vooral op het

de hervormingen de laatste energie-

website en het lanceren van een speciaal

uitvoerende niveau in de districten nauw-

reserves van de politie opgeslokt. Het

vakbondstijdschrift en een ‘hervormings

gezet te volgen.

implementeren van de nieuwe docu-

krant’. Ook werd er stilgestaan bij de wijze

mentatie- en administratie-eisen voor Leermomenten

de uitvoering duurde bijvoorbeeld

invloed uitgeoefend zou kunnen worden

Tussen vakbond en werkgever was een

veel langer dan verwacht. In het najaar

op politieke en maatschappelijke organi-

aantal afspraken gemaakt. Hierbij lag

van 2008 werden op verzoek van de

saties. Binnen deze strategie werd ook

waarop,

indien

noodzakelijk/gewenst,

goed

het zwaartepunt voor de vakbond bij de

politievakbond verschillende studies

nage-

onderwerpen die in positieve zin wat zou-

naar de hervorming uitgevoerd. De

dacht

over

den kunnen opleveren voor de medewer-

resultaten van deze studies zullen

beeldvorming

kers, zodat het draagvlak voor de hervor-

worden vertaald in aanpassingen in de

zoals een foto

mingen onder die groep zou toenemen.

hervorming. Tegelijkertijd werd, mede

bij het artikel

De belangrijkste waren:

op voordracht van de politievakbond,

“Een

men-

“Voorkeur Ronde”: iedereen (gemiddeld

in verband met de onderhandelingen

her-

90% van de medewerkers) diende te

over de begroting, een buitengewone

nu,

komen te werken in het district van eigen

permanente uitbreiding van 300 poli-

a.u.b.” in de

voorkeur;

tieagenten en 250 tijdelijke admini-

hervormings-

“Regeling Plaats tewerkstelling”; indien

stratieve functionarissen (voor een

selijke vorming

krant laat zien.

iemand een grotere afstand woon-werk

periode van twee jaar) toegezegd.

Daarop staat rechts de voorzitter van de

zou krijgen werd dit (financieel) gecom-

Dit is nog nooit eerder gebeurd in

vakbond die in een persbijeenkomst een

penseerd;

Denemarken.

toelichting geeft over het hoe en waarom

Psychologische ondersteuning; wanneer

van de hervormingen en het belang van

iemand door verplaatsing of anderszins

Financiën

de menselijke maat. Links op de foto

in de problemen zou komen door de her-

Wat Claus Redder Madsen tijdens de pre-

kijkt een man naar beneden weg terwijl

vorming zou de werkgever zorgen voor

sentatie benadrukte is dat men er - voor-

deze leunt op zijn hand... Deze man was

psychologische zorgverlening;

afgaand aan de hervormingen - als poli-

de vertegenwoordiger van de Nationale

Arbeidsvoorwaarden; iedereen gaat er

tievakbond verstandiger aan had gedaan

Politiechef. De indruk die deze persoon,

door de hervorming in salaris op vooruit.

om de voorwaarschuwing die men gaf

dankzij deze door de vakbond bewust

ook daadwerkelijk en onderbouwd vast te

gebruikte foto, daarmee wekte was dat

Op enig moment heeft de vakbond de

leggen. Een ander leermoment was dat

het menselijke aspect voor de ‘werkge-

volgende verklaring doen uitgaan:

de politievakbond het nieuwe organisatie-

verszijde’ minder van belang was... Dit

model van de werkgever en de daarmee

heeft tot veel commotie en uiteindelijk

De politievakbond was nauw betrok-

gepaarde veranderingen onafhankelijk

meer support voor de vakbond geleid.

ken

en

had moeten laten doorrekenen, waarmee

bij

het

hervormingswerk

ondersteunt de meeste van de ver-

de voorwaarschuwing nog extra onder-

Jaarlijks werden er speciale onderzoeks-

anderingen. Echter, ze heeft de aan-

bouwd had kunnen worden en er in ieder

groepen aan het werk gezet om de ver-

dacht gevestigd op het feit dat een

geval achteraf naar teruggegrepen kon

schillende aspecten van de hervormingen

hervorming nauwelijks probleemloos

worden. “Want,” zo zei Claus, “drie jaar

te onderzoeken. Hierbij werd de ‘voor-

zou kunnen worden uitgevoerd en

later weet niemand meer precies wat er

stelling’ van de nationale politiechef (“the

dat de opdrachten niet overeen kwa-

destijds nu wel en niet gezegd is en door

National Commissioner’s screenplay”) op

men met de beschikbare middelen.

wie.” Vooronderzoek en verslaglegging

de voet gevolgd. Om dit alles te kunnen

Deze factoren zouden heel goed het

zijn dus van groot belang. Uitgangspunt

bewerkstellingen heeft de vakbond een

resultaat van het gehele hervormings-

was namelijk dat de hervorming geen

nieuws

pagina 18

voor in het bijzonder de leidinggevenden, zouden worden was het gevolg wel dat steeds meer (top)leidinggevenden alsnog lid werden van de vakbond. Overigens was de oplossing voor de vele potentieel werkloze districtschefs even simpel als opmerkelijk: aan elke leidinggevende topfunctie werd een vaste plaatsvervanger toegewezen... Ook is een hele groep met een riante regeling vervroegd uitgetreden. Andere aandachtpunten die tot zorgen baarden, zijn de openheid en transparantie door de werkgever, de wijze waarop de werknemers bij de hervormingen betrokken zouden worden en de wijze waarop er al dan niet nog invloed zou kunnen worden uitgeoefend. Wat verder te doen, bijvoorbeeld, wanneer er politievestigingen gesloten worden? Gaan er dan direct en indirect banen verloren? Wat doet het vertrek van de politie direct en indirect met de werkgelegenheid bij bedrijven in de omgeving die op enige wijze (bijvoorbeeld horeca of toeleveranciers en dienstverleners) afhankelijk zijn van de politie? Stand van zaken op dit moment Nu - enige tijd na het vrijwel vervolmaken van de hervormingen - is er een aantal onderwerpen dat nu de agenda’s beheerst. De discussies daarover kennen Finn Moseholm: “Laat zelf ook de plannen doorrekenen op haalbaarheid.”

echter een soort van status-quo. Er is bijvoorbeeld discussie ontstaan over de loka-

bezuinigingsdoel kende. Gedurende 2008,

54 districten tot 12 brengt met zich mee

le inbedding (de invloed van onder meer

het jaar dat de financiële crisis daadwer-

dat er ook 54 ‘culturen’ moeten worden

gemeenteraden op beleid en uitvoering)

kelijk toesloeg, bleek dit geen haalbare

samengesmolten tot 12. Verder heeft de

van het politiewerk en of de organisatie

doelstelling meer. Al snel bleek dat het

schaalvergroting ook tot gevolg dat er

daar nog wel voldoende op aansluit. En of

budget voor de hervorming (kosten voor

minder leiders noodzakelijk zijn, maar is

de terugtrekkende beweging van de poli-

de baten), ook zonder de negatieve effec-

een dergelijke ingreep ethisch gezien en

tie en het vertrek van medewerkers, de

ten en bijbehorende bezuinigingen door

qua moreel wel te bevatten door deze

leegstand van gebouwen, et cetera niet te

de financiële crisis, ontoereikend was.

groep? Hoe zal men er mentaal onder

veel van invloed zijn geweest op de lokale

zijn? Een van de complicerende factoren,

economie. Ook wordt de vooraf afgespro-

Welzijn

vooral in het begin, was dat veel toplei-

ken bezettingsgraad binnen de districten

De focus van de vakbond was uiteraard

dinggevenden binnen de politie geen lid

niet gehaald. Dit komt onder meer omdat

vooral gericht op het belang van de

waren van de vakbond. Dit maakte het

de districten onvoldoende (eigen) geld/

medewerkers. Zou het belang van de

uitoefenen van invloed op deze groep

budget meer over hebben om studenten,

hervorming wel door hen (kunnen) wor-

lastig. Toen eenmaal duidelijker werd wat

die van de opleiding afkomen en zouden

den ingezien? En het terugbrengen van

de consequenties van de hervormingen,

moeten instromen, te betalen. Dit voedt

nieuws

pagina 19

is nu afwachten op de resultaten een

wezen. De vragen waar het is misgegaan

extern onderzoek naar de financiën en

en wie daarvoor verantwoordelijk is, zijn

een externe evaluatie van het hervor-

uiteraard niet eenvoudig te beantwoor-

mingsproces dat op verzoek van de poli-

den. Dit wordt met name veroorzaakt

tievakbond wordt gehouden.

door de complexiteit van een hervorming in het algemeen en bij de politie in het

Tot slot

bijzonder. In feite zijn de te bereiken

Het verschil in beleving van de effecten

doelen met veel focus en toewijding

van de hervorming vindt vooral zijn oor-

doordacht, gedegen gepland en geco-

sprong in de verschillende hiërarchische

ördineerd. De hervorming is echter niet

niveaus. Op strategisch niveau schijnt zo

als succes te beschouwen. Niet doordat

gezegd de zon en vindt men dat de her-

er sprake was van een gebrek aan goede

vormingen goed zijn verlopen. Op tactisch

wil of betrokkenheid, maar te meer door

niveau wordt men toch al meer gecon-

het gebrek aan organisatiekracht in relatie

fronteerd met enkele negatieve aspecten

tot verandermanagement en strategisch

Geert de Vries, hoofdbestuurslid en lid

en is men dus wat gereserveerder ten

leiderschap.

van de commissie Internationaal. “Mooi

aanzien van het succes. Aan de basis, in

dat de Denen ook zo’n reorganisatie

de uitvoering, zijn over het algemeen

Opmerkelijk is dat de gehele hervorming is

hebben meegemaakt. Daar kunnen we

de opvattingen over de hervorming het

gebaseerd op verandermanagementtech-

veel van leren.”

meest negatief. Algemene opvatting bin-

nieken die van toepassing zijn op orga-

nen de politievakbond is dat niet op

nisatievormen die wezenlijk anders zijn

de discussie over het centraliseren van

alle fronten de beoogde resultaten zijn

dan een politieorganisatie. Bijvoorbeeld

budgetten.

behaald, maar dat gemiddeld genomen

heeft de communicatiestrategie daardoor

Uiteraard was in Denemarken, evenals

wel gesproken kan worden van een suc-

nu in Nederland, een van de beoogde

cesvolle hervorming. Het is een moeizaam

doelen om de ondersteunende taken,

en langdurig traject maar de Deense poli-

zoals de HR-functie, te centraliseren. Het

tievakbond is positief gestemd over een

beoogde resultaat was een personeels-

goed verloop.

reductie van 30%. Een van de aspecten die hieronder sterk (b)lijkt te lijden is de

Andere invalshoek

medewerkertevredenheid, zowel bij de

De Business School van Kopenhagen

politiemensen als bij de medewerkers die

heeft, onder naam van Rex Degnagaard, in

zelf binnen de ondersteuning werken.

2010 een rapport uitgebracht naar aanlei-

De afstand is letterlijk en gevoelsmatig

ding van een onderzoek naar Strategisch

te groot geworden. Ook een doelstelling

Verandermanagement: Uitdagingen in

om de korpsondersteuning met 40 tot 50

verandermanagement tijdens de hervor-

personen te reduceren is inmiddels gere-

ming van de Deense Politie (ISBN 978-87-

aliseerd. Echter is de hoeveelheid werk,

593-8417-6). In een samenvatting daarvan

in het bijzonder op het ‘verantwoorden’

is echter een iets andere oordeelsvor-

van het politiewerk naar extern, politiek

ming te vinden dan de hiervoor beschre-

en samenleving, alleen maar toegenomen

ven opvatting. De algemene opvatting is

waardoor er sprake is van een toenemen-

namelijk dat de hervorming heeft gefaald.

de werkdruk en daarmee gepaard gaande

In verscheidene maatschappelijke en poli-

afname in medewerkerwelzijn.

tieke debatten komt casuïstiek naar voren

Verder spelen ook in Denemarken de

dat de politie sinds de hervormingen op

financiën een prominente rol in alle dis-

bepaalde terreinen tekortschiet en in de

cussies. In 2009-2010 was er een tekort

publieke opinie is de politie niet meer

van € 90.000.000 op de politiebegroting.

opgewassen tegen haar taak en verant-

Dit is nog exclusief de overschrijding van

woordelijkheden. De hervorming wordt

het budget van de hervormingen. Het

daardoor als voornaamste oorzaak aange-

nieuws

pagina 20

gedeeltelijk onvoldoende gefunctioneerd.

staan. Een onderschat effect van de nieu-

hervorming werden gezocht binnen tech-

Ten behoeve van de hervorming zijn er

we organisatie- met daarmee gepaard

nologieën zoals de IT, maar ook manage-

vooral adviseurs en experts van buiten

gaand de nieuwe posities - veroorzaakte

ment technologieën. Het probleem was

de politieorganisatie geraadpleegd, waar-

een enorme competitiviteit en rivaliteit

alleen dat binnen de organisatie onvol-

door er onvoldoende gevoel was bij de

onder potentiele kandidaten. Dit was niet

doende vaardigheid in dergelijke tech-

bijzondere elementen binnen die organi-

voorzien en pakte ongelukkig uit aange-

nologieën aanwezig was. Deze werden

satie. Mede daardoor zijn vooral de infor-

zien het de basis van vertrouwen in de

eerder ingevoerd dan dat er voldoende

mele relaties binnen de politie, een van de

organisatie in het algemeen en onderling

beheersvaardigheden in de organisatie

meest waardevolle elementen, verwaar-

vertrouwen in het bijzonder aantastte.

beschikbaar waren. Ten aanzien van de

loosd. Tevens lag bij de hervorming de

Goed onderling vertrouwen is, gezien de

IT heeft het bijvoorbeeld geresulteerd in

focus vooral op het invoeren van nieuwe

taak en verantwoordelijkheid ten aanzien

een verslechterde bereikbaarheid van de

initiatieven ter verbetering van de orga-

van de samenleving, binnen de politie van

politie hetgeen het imago niet ten goede

nisatie waardoor onvoldoende is gekeken

essentieel belang.

is gekomen. Binnen sturing en manage-

naar de sterke kanten van de bestaande

ment werden nieuwe concepten geïn-

organisatie en naar bestendigde resulta-

Beheersvaardigheid

troduceerd zonder dat de mensen die er

ten uit eerdere hervormingen. In de ver-

De kern van de hervorming was geba-

mee moesten werken voldoende behen-

schillende geïnitieerde wijzigingen stond

seerd op functionele en rationele logica

dig waren in het toepassen ervan. Het lijkt

eerder het individu centraal dan het col-

waarmee de symbolische aspecten als

er dan ook op dat er, met name onder

lectief. Aangezien dit voor de organisatie

onbelangrijk werden bestempeld. Dit had

externe druk en verwachtingen van onder

een nieuwe invalshoek was, creëerde dit

tot resultaat dat in relatie tot het priori-

meer de politiek, onvoldoende geduld

relatief gezien veel onrust, onduidelijk-

teren van werkzaamheden de subjectieve

was om de hervormingen goed door

heid en verdeeldheid in een tijd waar het

veiligheidsgevoelens conflicteerden met

te voeren. De politie heeft de externe

juist van belang was om samen sterk te

de objectieve. De oplossingen binnen de

invloeden onderschat en te veel inbreuk laten plegen op de eigen integriteit en consistentie van de organisatie. Ook heeft men onderschat welke impact verandermanagement heeft op het management, alsmede het uitvoerende niveau. De focus van de hervormingen waren te veel gericht op de omgeving en te weinig op de interne gevolgen. Een van de misvattingen was dan ook dat de sterke interne cultuur als bedreiging werd gezien en niet als kans. Een van de belangrijkste bevindingen van het onderzoek is dat een duidelijk gedefinieerde strategie onontbeerlijk is om op terug te kunnen vallen in turbulente tijden als een hervorming. Het is van essentieel belang om, naast de beoogde nieuwe organisatie, duidelijk vast te leggen hoe de organisatie door de transformatieperiode geleid moet worden met gebruik van de interne kracht en samenhang van de politieorganisatie. Ook is aandacht noodzakelijk voor hoe de publieke opinie wordt benaderd, alsmede hoe om te gaan met de externe invloeden van onder meer de politiek.

nieuws

pagina 21

Landelijk Sociaal Statuut Als onderdeel van de tussen de Minister en de landelijke bon-

• pre-herplaatsingskandidaat;

den afgesloten packagedeal van maart 2010 geldt er een

• passende functie;

Landelijk Sociaal Statuut (LSS) voor de gehele Nederlandse Politie. Daartoe worden gerekend alle regionale politiekorpsen,

• behoud salarisschaal; • behoud rang; • ontslagbescherming.

de Politieacademie en de Voorziening tot samenwerking Politie Nederland (VtsPN). De formele regelgeving daarvan is ondermeer terug te vinden in het Besluit algemene rechtspositie politie

Sleutelfunctie: een sleutelfunctie is een nieuwe functie met een groot organisatorisch belang. Dit zijn veelal leidinggevende

(hoofdstuk VII.b "Voorzieningen bij reorganisaties") en de (nog te

functies, waarbij het tactisch, strategisch

publiceren) Ministeriële Regeling "Landelijk Sociaal Statuut".

belang doorslaggevend is. De vervulling van een sleutelfunctie vindt plaats met in

door Paul Müller

achtneming van het geldend vacaturebeleid. De selectie vindt plaats op basis van geschiktheid.

H

et LSS is te onderscheiden in een

cedure ligt in handen van een plaatsings-

Functievolger: functievolger is degene

procedureel deel en een mate-

adviescommissie, die voorgezeten wordt

wiens functie (nagenoeg een op een)

rieel deel. Het procedurele deel

door een onafhankelijke voorzitter.

overgaat van de oude naar de nieuwe

sluit aan bij de wijze van reorganiseren die

organisatie. Hierbij is er dan geen sprake

gebruikelijk is bij de politie. Het opstellen

In het LSS zijn de volgende begrippen van

van een personeelsplaatsingsplan, waarin

belang:

van boventalligheid. Herplaatsingskandidaat:

functievergelijking en inventarisatie van

herplaat-

voorkeuren van de betrokken collega's

• sleutelfunctie;

singskandidaat wordt de collega die niet

belangrijke pijlers zijn, is onderdeel van

• functievolger;

op een vergelijkbare of uitwisselbare

de te volgen procedure. De gehele pro-

• herplaatsingskandidaat;

functie geplaatst kan worden, of omdat betrokkene boventallig is, of omdat zijn functie vervalt. De herplaatsingskandidaat behoudt zijn individuele en persoonsgebonden rechten, ook bij zijn (her)plaatsing. Te denken valt aan: • een persoonlijke salarisschaal; of • een individuele toekenning voor reistijd woon-werkverkeer als onderdeel van regionaal mobiliteitsbeleid. De status van herplaatsingskandidaat kan ook worden aangevraagd. Pre-herplaatsingskandidaat: Tijdens de voorbereiding van een reorganisatie kan een individuele collega of groepen collega's die eenzelfde, vergelijkbare of uit-

nieuws

pagina 22

herplaatsingskandidaten bij de gewenste mobiliteit ondersteund worden door een bepaalde voorrangspositie. Deze voorrangspositie geldt niet waar het de procedure bij het vervullen van sleutelfuncties raakt. De status van pre-herplaatsingskandidaat kan ook worden aangevraagd. Passende functie: een passende functie is elke functie die voor de krachten en bekwaamheden van de herplaatsingskandidaat is berekend. Een dergelijke functie hoeft niet te worden aanvaard om redenen van lichamelijke, geestelijke of sociale aard. Een functie kan passend zijn als een herplaatsingskandidaat binnen een termijn van twee jaar om-, her- of bijgeschoold kan worden. Betrokkene is dan verplicht een dergelijke opleiding te volgen, voor zover dat redelijkerwijs van hem verlangd kan worden. Bij een verplichte opleiding worden de noodzakelijk te maken scholingskosten volledig vergoed en heeft betrokkene in beginsel recht op studieverlof met behoud van bezoldiging. Ook kan een functie passend zijn als de mogelijkheid van een aantal dagen telewerken, daartoe verzocht door de desbetreffende collega, toegestaan wordt. Een functie is niet passend: 1. als de voor functie geldende salarisschaal: Paul Müller.

I. meer dan twee schalen lager is dan de salarisschaal die behoort bij de

wisselbare functie hebben, aangewezen

functie na de reorganisatie volledig gelijk

huidige functie van de herplaat-

worden als pre-herplaatsingskandidaat.

is aan de voorgaande functie of een func-

singskandidaat;

Bij deze aanwijzing dienen betrokkenen

tie in grote lijnen gelijk is dan wel gelij-

schriftelijk geïnformeerd te worden van

kend op de oude functieomschrijving.

de salarisschaal die behoort bij de

de reden van deze aanwijzing en welke

Alle als pre-herplaatsingskandidaat aan-

huidige functie van de herplaat-

doelen daarmee beoogd worden. De aan-

gewezen collega's krijgen recht op een

singskandidaat, ingedeeld in sala-

wijzing

pre-herplaatsingskandidaat

pakket flankerende voorzieningen waarop

risschaal 4 of 5;

vindt plaats voor een objectief bepaalbare

zij een beroep kunnen doen als zij vrij-

III. lager is dan de salarisschaal die

duur.

willig mobiel worden. In het tussen de

behoort bij de huidige functie van

Onder eenzelfde, vergelijkbare of uitwis-

Minister en de korpsbeheerders geslo-

de herplaatsingskandidaat, inge-

selbare functie wordt verstaan dat een

ten Convenant is opgenomen dat pre-

deeld in salarisschaal 3;

als

nieuws

pagina 23

II. meer dan één schaal lager is dan

2. als de reistijd van en naar de plaats van tewerkstelling van de functie meer dan drie uur per dag bedraagt. Bedraagt de gebruikelijke reistijd voor de herplaatsingkandidaat van en naar de plaats van tewerkstelling al meer dan drie uur per dag, dan is dat geen reden om een functie niet passend te oordelen. Het toepassen van "telewerken" draagt bij om een functie toch passend te verklaren, ondanks het argument van "meer dan drie uur reistijd per dag" Behoud salarisschaal: De collega, die vanwege een reorganisatie wordt herplaatst in een andere functie met een lagere salarisschaal, behoudt de indeling in zijn huidige salarisschaal gedurende vijf jaar, te rekenen vanaf de datum van de herplaatsing. Afhankelijk van het aantal dienstjaren van betrokkene wordt de termijn van vijf jaar als volgt verlengd: aantal dienstjaren

verlenging

25 of meer dienstjaren

met één jaar tot zes jaar

30 of meer dienstjaren

met twee jaar tot zeven jaar

35 of meer dienstjaren

met drie jaar tot acht jaar

40 of meer dienstjaren

met vier jaar tot negen jaar

op zijn oorspronkelijke rang. Procedureel moet betrokkene dit dan wel aanvragen. Ontslagbescherming: In het geval het in het kader van een reorganisatie niet mogelijk is aan een collega een passende

De huidige salarisschaal wordt ook na genoemde termijnen gehandhaafd als er sprake is

functie aan te bieden, kan deze collega

van individuele en persoongebonden rechten (zie bij "herplaatsingskandidaat")

eervol ontslag worden verleend. Dit ontslag vindt in beginsel niet eerder plaats dan vijf jaar nadat deze collega is aange-

Behoud rang: Op grond van het Besluit

"hoofdinspecteur" en niet de rang van

wezen als herplaatsingskandidaat. Vanaf 1

rangen politie, volgt de "rang" de waarde-

"commissaris".

januari 2015 bedraagt deze termijn (voor nieuwe gevallen dan) geen vijf jaar, maar

ring van een functie (dus niet de indeling van de individuele collega in een salaris-

Het Besluit rangen politie is als onderdeel

drie jaar.

schaal). Als een functie, bijvoorbeeld, is

van het LSS zodanig aangepast dat de

Afhankelijk van het aantal dienstjaren van

ingedeeld in schaal 12, terwijl de collega

collega die door een reorganisatie er wat

betrokkene wordt de termijn van vijf

die deze functie bekleedt, is ingedeeld

betreft functie (en dus ook in rang) op

(dan wel vanaf 2015 drie) jaar als volgt

in schaal 13, geldt voor hem de rang van

achteruitgaat, toch recht blijft behouden

verlengd:

aantal dienstjaren

verlenging

verlenging vanaf 2015

25 of meer dienstjaren

met één jaar tot zes jaar

met één jaar tot vier jaar

30 of meer dienstjaren

met twee jaar tot zeven jaar

met twee jaar tot vijf jaar

35 of meer dienstjaren

met drie jaar tot acht jaar

met drie jaar tot zes jaar

40 of meer dienstjaren

met vier jaar tot negen jaar

met vier jaar tot zeven jaar

nieuws

pagina 24

Krijgt een herplaatsingskandidaat een pas-

aanvragen. De toekenning daarvan is dan

Leidend is daarbij de wijze waarop de

sende functie bij een andere werkgever,

echter geen afdwingbaar recht.

nieuwe werkgever een vergoeding ver-

dan vindt eervol ontslag binnen genoem-

strekt. Dat kan zijn:

de termijnen plaats. In het geval betrokke-

Opleidingskosten:

(pre-)herplaat-

• een kilometervergoeding (voor gebruik

ne dan een lagere beloning ontvangt dan

singskandidaat wordt op zijn verzoek een-

eigen vervoer al dan niet in combinatie

het loon in zijn oorspronkelijke (politie)

malig een maximaal te besteden budget

functie dan wordt hem een loonsuppletie

toegekend, als deze noodzakelijkerwijs

• vergoeding kosten openbaar vervoer

toegekend voor minimaal vijf tot negen

een opleiding moet volgen in verband

voor het traject tussen woning en de

jaar (zie tabel "behoud salarisschaal").

met het aanvaarden van een functie bui-

nieuwe werkplek.

Heeft de collega geweigerd te voldoen

ten de politie. Betrokkene kan niet zelf

Hetgeen de nieuwe werkgever vergoedt,

aan de verplichtingen om herplaatst te

over dit budget beschikken; de kosten

wordt dan aangevuld tot hetgeen de col-

kunnen worden, ook dan kan hem bin-

worden tot het afgesproken maximum op

lega zou krijgen op basis van het Brvvp.

nen genoemde termijnen ontslag worden

basis van een gespecificeerde nota recht-

Deze aanvulling wordt als loon aange-

verleend (daarbij geldt dan een opzeg-

streeks voldaan aan het desbetreffende

merkt en is daarmee fiscaal belast.

gingstermijn van één maand).

opleidinginstituut.

De

met openbaar vervoer); of,

Toekenning van een bijdrage is alleen

Stimuleringspremie: De vertrekstimule-

Het LSS kent een scala aan flankerende

mogelijk:

ringspremie is beschikbaar voor de (pre-)

voorzieningen, n.l.:

• zolang de collega nog in dienst is bij

herplaatsingskandidaat die ontslag krijgt

• outplacement; • opleidingskosten; • verhuiskosten en reiskosten

de politie;

op eigen verzoek. Dit ontslag mag niet

• als de collega daadwerkelijk vraagt om ontslag op eigen verzoek.

zijn aangevraagd met het doel om: • een ouderdomspensioen te krijgen

woon-werkverkeer;

(inclusief levensloopverlof of FPU); of,

• stimuleringspremie;

Verhuiskosten en reiskosten

• reiskosten;

woon-werkverkeer

• aanspraak te maken op de Regeling bijzondere

ontslaguitkering

politie

• kwijtschelding terugbetalingen;

a. Verhuiskosten: De (pre-)herplaat-

(beter bekend als FLO-regeling); of,

• sollicitatieverlof;

singskandidaat, die een functie buiten de

• de Regeling ontslaguitkering vliegers

• ontheffing van werkzaamheden

politie heeft aanvaard, wordt op zijn ver-

• terugkeergarantie.

zoek als hij in verband daarmee verhuist,

KLPD.

een verhuiskostenvergoeding toegekend

De vertrekstimuleringspremie is op twee

Outplacement: De herplaatsingskandi-

binnen de criteria en de normen van het

manier gemaximaliseerd:

daat, die tenminste één jaar deze status

Besluit reis-, verblijf en verhuiskosten

• de premie kan nooit hoger zijn dan

heeft, wordt op zijn verzoek een maxi-

politie (Brvvp).

het totaal van de bezoldiging, die de

maal te besteden budget toegekend als

b. reiskosten woon-werkverkeer: De

collega zou hebben genoten als hij in

hij bij het verwerven van een functie

(pre-)herplaatsingskandidaat,

een

dienst zou zijn gebleven tot aan zijn

buiten de politie zich wil voorzien van

functie buiten de politie heeft aanvaard,

AOW-gerechtigde leeftijd, of de leef-

een professioneel extern outplacement-

wordt op zijn verzoek voor een periode

tijd die voor een bepaalde categorie

traject. Betrokkene kan niet zelf over dit

van twaalf maanden een tegemoetko-

politiefunctionarissen in de rechtspo-

budget beschikken; de kosten worden tot

ming toegekend op grond van het Brvvp.

het afgesproken maximum op basis van

De vergoeding van de nieuwe werkge-

een gespecificeerde nota rechtstreeks

ver wordt daarop in mindering gebracht.

die

sitie is opgenomen. • de hoogte van de premie is tot een absoluut maximum beperkt, n.l.:

voldaan aan het desbetreffende outplaceaangewezen als her-

maximale hoogte stimuleringspremie op basis van

plaatsingskandidaat

het gemiddelde aantal aanstellingsuren maal:

tijdens het eerste jaar

1/36ste van € 125.000,=

tijdens het tweede jaar

1/36ste van € 100.000,=

de status pre-herplaatingskandidaat van

tijdens het derde jaar

1/36ste van € 75.000,=

toepassing, dan kan een betrokkene een

tijdens het vierde jaar

1/36ste van € 50.000,=

budget voor een outplacementtraject

tijdens het vijfde jaar

1/36ste van € 25.000,=

mentbureau. Bestaat de status van herplaatsingskandidaat minder dan een jaar, dan wel is

nieuws

pagina 25

De hoogte van de premie wordt bepaald

Uitwerking van een voorbeeld:

door:

Een collega heeft een dienstverband gehad van in totaal 38 jaar, daarvan

• de lengte van het dienstverband bin-

heeft hij 8 jaar 100% (36 uur) gewerkt, 8 jaar 75% (27 uur), 8 jaar 50% (18

nen de politie (uitkomst in dienstjaren

uur waarvan 4 jaar met ouderschapsverlof, derhalve een plus van

en volle maanden), onder aftrek van

4 x 0,5), 8 jaar 100% (36 uur) en 6 jaar 100% minus RPU 36 uur. Deelfactor

verlofvormen, zoals ouderschapsver-

wordt hierdoor 34 (8+6+4 (+2) +8+6).

lof, RPU, e.d.

38 jaar dienstverband maal 12 maanden is 456 maanden.

• het gemiddelde aantal aanstellingsuren tijdens het politiedienstverband; • het laatstgenoten salaris, verhoogd

A: 120 maanden x 1/12 maand salaris B: 336 maanden x 1/16 maand salaris A: is gelijk aan 10 B: is gelijk aan 21 (in totaal 31 maanden). Dit levert de volgende rekenregel: 31 maanden x maandsalaris x 34

met de vakantie-uitkering en de ein-

(deelfactor)/38 =.

dejaarsuitkering, hetgeen per maand

Met een fictief salarisbedrag van € 3.000 bruto is dat 31 x 3000 x 34/38 =

meetelt voor:

€ 82.684.

- één-twaalde voor iedere maand dat

Bij vertrek met 59 jaar naar 65 jaar = max. 72 maanden 72 x € 3.000 = €

de collega in politiedienst is tot een

216.000.

maximum van 120 maanden;

Bij vertrek 63 jaar naar 65 jaar = max 24 maanden 24 x€ 3.000 = € 72.000.

- één-zestiende voor iedere maand

Ingeval men 63 jaar is, is het resterende salaris tot aan pensioen lager

dat de collega in politiedienst is

dan de vertrekstimuleringspremie, en dan is de premie niet € 82.684

boven de 120 maanden.

maar € 72.000. In het andere geval blijft de premie binnen het totaalbedrag aan salaris (€ 216.000) en wordt dus wel het geheel toegekend.

De uit te keren stimuleringspremie is bruto. In beginsel dient dus loonheffing te worden ingehouden. Op verzoek van de collega kan deze premie rechtstreeks betaald worden aan een pensioenfonds of een verzekeringsmaatschappij of gestort worden in een bakspaarregeling. Als de premie gebruikt wordt voor bepaalde in de fiscale wetgeving aangegeven doelen leidt dit tot uitstel van belasting tot het doel tot uitkering komt. Er bestaat geen recht op de vertrekstimuleringspremie als de collega binnen twee maanden na zijn ontslag gebruik maakt van de terugkeergarantie. Reiskosten: Er geldt een aanvullende voorziening voor collega's die als gevolg

ters (ook voor de kilometers die de 120 km

kilometers maximaal 45 ct bedraagt. Er

van de reorganisatie binnen de politie-

te boven gaan) een aanvulling gegeven,

geldt daarbij echter een afbouw en wel

dienst verplicht worden verder te reizen

waarmee de vergoeding voor deze meer-

als volgt:

dan vóór de reorganisatie. In beginsel geldt de reguliere vergoeding op basis

periode

aanvulling meer-kilometers voor:

van het aantal kilometers vanaf het huis-

eerste jaar

100%

adres naar de nieuwe plaats van tewerk-

tweede jaar

80%

stelling (met een maximum van 120 km

derde jaar

60%

enkele reis v.v.).

vierde jaar

40%

Daarbovenop wordt voor de meer-kilome-

vijfde jaar

20%

nieuws

pagina 26

Een voorbeeld: reisafstand oud: 24 km; reisafstand nieuw 80 km basis km-vergoeding

is nominaal per

aanvulling tot € 0,45 voor

is nominaal per

Totaal A en B

80 km (v/a 2012)

reisdag (A)

meer-km's (80-24 = 56)

reisdag (B)

per reisdag

eerste jaar

80 x 2 x € 0,15

€ 24,=

2 x 56 x (0,45 - 0,15) x 100%

€ 33,60

€ 57,60

tweede jaar

80 x 2 x € 0,16

€ 25,60

2 x 56 x (0,45 - 0,16) x 80%

€ 25,98

€ 51,58

derde jaar

80 x 2 x € 0,17

€ 27,20

2 x 56 x (0,45 - 0,17) x 60%

€ 18,82

€ 46,02

vierde jaar

80 x 2 x € 0,18

€ 28,80

2 x 56 x (0,45 - 0,18) x 40%

€ 12,10

€ 40,90

vijfde jaar

80 x 2 x € 0,18

€ 28,80

2 x 56 x (0,45 - 0,18) x 20%

€ 6,05

€ 34,85

zesde jaar

80 x 2 x € 0,18

€ 28,80

n.v.t.

n.v.t.

€ 28,80

Hetgeen meer dan € 0,19 per kilometer wordt toegekend, is fiscaal belast.

Kwijtschelding terugbetalingen: Onder

Eventuele nieuwe inkomsten die de colle-

• de terugkeer geldt bij het oorspron-

meer aan verleend ouderschapsverlof en

ga tijdens deze periode van non-activiteit

kelijke korps in een vaste aanstelling

studiefaciliteiten is een terugbetalings-

verricht, worden verrekend.

met een bezoldiging overeenkomstig de bezoldiging bij vertrek;

verplichting verbonden als een collega binnen een bepaalde termijn de politie-

Terugkeergarantie: De collega die een

• er geldt geen garantie voor een

dienst verlaat. De (pre)herplaatsingskan-

baan heeft geaccepteerd in de particu-

(eigen) functie of (eigen) plaats van

didaat, die een functie buiten de politie

liere markt, valt qua arbeidsverhouding

tewerkstelling;

krijgt, wordt bij zijn ontslag uit politie-

onder de bepalingen van het Burgerlijk

• als de collega was aangewezen als her-

dienst van dergelijke terugbetalingsver-

Wetboek. Als de arbeidsovereenkomst bij

plaatsingskandidaat geldt bij terug-

plichting ontheven.

de nieuwe werkgever een proeftijdbeding

keer de resterende termijn van de

bevat, is het mogelijk dat de arbeids-

herplaatsingsstatus (met een mini-

Sollicitatieverlof: De (pre)herplaatsings-

overeenkomst door de nieuwe werkgever

kandidaat, die tijdens diensttijd een sollici-

tijdens de proeftijd zonder vormvereisten

• om een samenloop met de vertreksti-

tatiegesprek heeft, wordt daarvoor (inclu-

en per direct wordt beëindigd. Een over-

muleringspremie en de terugkeerga-

sief de benodigde reistijd) buitengewoon

stap naar de private sector is daarmee een

rantie te voorkomen, wordt de stimu-

verlof verleend.

risico. Om dat risico te beperken is voor

leringspremie pas uitgekeerd nadat

mum van drie maanden);

een beperkte periode een terugkeerga-

de terugkeergarantie ongebruikt is

Ontheffing van werkzaamheden: De

rantie in het LSS opgenomen en wel als

verlopen.

collega die niet als (pre)herplaatsingskan-

volgt:

didaat is aangewezen kan verzoeken van

• betrokkene kan binnen drie dagen

zijn werkzaamheden te worden ontheven

gebruik maken van de terugkeerga-

Aan deze uitleg kunnen geen rech-

met behoud van zijn rechtspositionele

rantie als hij buiten eigen schuld of

ten worden ontleend. Zie daarvoor

aanspraken, als:

toedoen door de particuliere werkge-

de formele regelgeving.

• op de vrijkomende formatieplaats een

ver in de proeftijd is ontslagen;

(pre)herplaatsingskandidaat kan worden herplaatst; • er een besluit tot ontslag is genomen met een ingangsdatum maximaal 18 maanden na het moment van ontheffen; • betrokkene binnen de 18 maanden na ontheffen gebruik maakt van het eindeloopbaanverlof; het ontslag vindt dan plaats zodra het eindeloopbaanverlof is verstreken.

nieuws

pagina 27

C

o

l

u

m

n

Het spel is op de wagen of De aspergestekende commissaris Wierp de herinrichting van een regionaal

hond geen brood van. Eerst schrikken

georganiseerde politie naar een landelijke

over de betrouwbaarheid van de AIVD,

politie bij het schrijven van mijn vorige

de club, die de veiligheidsonderzoeken

columns zijn schaduwen nog vooruit, bij

verzorgt en waarvan de medewerkers

het verschijnen van dit blauwtje begin-

niet echt terug schrikken voor een por-

nen die schaduwen toch al meer en meer

tie onvervalste lullepot. Zeg maar gerust

vaste vormen aan te nemen. Goed, we

achterklap en geroddel. Wat dan achteraf

blijven in ons politionele ondermaanse

weer niet helemaal zo blijkt te zijn, omdat

in een schaduwrijke toestand verkeren,

de krant, die alles zo hapklaar optekende,

maar er zit toch wel wat beweging in. Over

zich met volle overgave van allerlei mani-

wat er al achter de schermen gebeurt,

pulaties heeft bediend.

kan ik nu nog niets melden, en of die

Middenoosten schijnt te zijn ontstaan, heeft het zich hier in de Lage Landen pas

schaduwen de vorm hebben van donkere

En dan de merkwaardigste, maar vaak o

echt tot een heuse cultuurvorm kunnen

wolken, dat weet ik niet, maar het spel is

zo herkenbare processen die zich afspe-

ontplooien. In de oude tijden was de zon-

op de wagen. De lucht is bezwangerd van

len. Zoals bijvoorbeeld het in vele krin-

debok een onnozel en vooral onschuldig

een nieuwe lente. Een nieuwe lente die

gen heersende onverholen leedvermaak.

schaap dat zich - van geen kwaad bewust

in ieder geval betekent, dat oude clichés

Leedvermaak dit keer over de 70 van de

- lijdzaam de woestijn in liet voeren om

weer uit de kast worden gehaald. Om er

100 politietoppers, die naar een andere

daar een weinig benijdenswaardige dood

maar eens een populaire te noemen: ‘Op

baan moeten gaan uitkijken. Tijdens een

te sterven. Van God en alleman verlaten.

de mestvaalt van de reorganisatie bloeit

smakelijk diner kwam dit onderwerp aan

Tegenwoordig kan in principe iedereen tot

straks de prachtigste orchidee!’ Waar dan

de orde (waar je al niet over praat onder

de hogere heerlijkheid van de zondebok

onmiddellijk aan toegevoegd kan worden,

het eten) en ik zag ze al voor me: asper-

worden geroepen. In principe, want in de

dat je daar niet zoveel aan hebt als je niet

gestekende voormalige korpschefs en

praktijk blijkt er van de vele geroepenen

van orchideeën houdt. Dan heb je alleen

hun plaatsvervangers. Hele batterijen met

maar een select gezelschap uitverkoren

maar last van de stank. Maar stank of niet,

lauwerenkransen behangen volontairs.

te zijn. En ik weet niet hoe dat in andere

prachtig of niet, de daarover al dan niet

Genietend van een uitstekende maaltijd

organisaties zit, maar in onze club is dat

gevoerde discussie is voor de politie een

en een goed glas witte wijn bedacht ik

toch wel de categorie van leidinggeven-

gepasseerd station. We gaan reorganise-

me, dat de omvorming van het politieap-

den en de managers. In de nieuwe orga-

ren, met de blik moedig voorwaarts. Door

paraat heel wel aan de ontwikkeling van

nisatie lijkt aan dit volksvermaak van harte

de stank heen, op weg naar de bloeiende

de aspergecultuur is af te meten: in de

te worden meegedaan. Waar alle fouten

orchidee. Zonder om te zien en zonder

tijd van de Gemeentepolitie kwamen de

en problemen zo’n beetje te wijten zijn

aanziens des persoons.

Commissarissen en Hoofdcommissarissen

aan de leiding en het management en in

uit alle hoeken van het land een paar

het verlengde daarvan de ondersteuning,

Hoewel. Omzien kan bij reorganisaties

dagen in Maastricht bijeen om het er

daar is het logisch dat deze groep wordt

natuurlijk nooit kwaad, al was het alleen

met elkaar weer eens over te hebben.

aangewezen als zondebok en niet, als blijk

maar om het goede te ontdekken en te

Vaste prik: mooi weer en heerlijke asper-

van civilisatie de woestijn in, maar gewoon

behouden. Niet rücksichtslosβ alle oude

ges op het menu. Na de grote hervormin-

de laan uit wordt gestuurd.

veren afschudden, maar een enkele goede

gen komen nu de commissarissen en de

veer laten zitten omdat daardoor het

hoofdcommissarissen naar Limburg om

En verder: Hoed u de komende tijd voor

verend vermogen van de nieuwe politie-

ze te steken. Ja, het kan verkeren. En het

nepotisme, cliëntelisme, vriendjespolitiek

organisatie aanzienlijk wordt bevorderd.

blijkt maar weer, dat er geen beter ver-

en subtiele afrekeningen, maar lig er voor-

En wat dat zonder aanziens des persoons

maak schijnt te zijn dan leedvermaak.

al niet wakker van. Ze horen nu eenmaal

betreft, daar kun je natuurlijk ook je vraag-

bij iedere serieuze reorganisatie en u kunt

tekens wel bij zetten. Wat er bijvoor-

Een andere oud vaderlandse vermaak is

beeld allemaal al aan verhalen over Gerard

het zoeken van een zondebok en hoe-

Bouman is los gekomen, daar lust mijn

wel het idee van de zondebok in het

uw nachten beter gebruiken. Hans Bogers

nieuws