Milieuprogramma 2009 Gemeente Bloemendaal

Milieuprogramma 2009

gemeente Bloemendaal

Milieuprogramma 2009 Gemeente Bloemendaal

Datum : februari 2009 Auteur : H.P. Kranendonk Reg.nr : 2009006858



Inhoudsopgave 1. INLEIDING ....................................................................................................................................... 1 2. MILIEUBELEID (SUBPRODUCT 8.1).............................................................................................. 2 2..1 Algemene onderwerpen ................................................................................................................ 2 2..1.1 Milieuverslag en –programma.................................................................................................... 2 2..1.2 Milieuraad................................................................................................................................... 2 2..1.3 Portefeuillehoudersoverleg Natuur, Milieu en Water ................................................................. 2 2..1.4 Vervuilde woningen .................................................................................................................... 3 2..1.5 Samenwerking met de Milieudienst IJmond .............................................................................. 3 2..1.6 Natuur- en milieueducatie voor scholen..................................................................................... 3 2..2 Energiebesparing en klimaatbeleid ............................................................................................... 4 2..2.1 Klimaatbeleid/ SLOK regeling .................................................................................................... 4 2..2.2 Lokale Milieuagenda (onderdelen energiebesparing en klimaatmaatregelen) .......................... 4 2..2.3 Duurzaam Bouwen..................................................................................................................... 5 2..3 Luchtkwaliteit en geluid ................................................................................................................. 6 2..3.1 Luchtkwaliteit.............................................................................................................................. 6 2..3.2 Omgevingslawaai ....................................................................................................................... 6 2..3.3 Overige geluidtaken ................................................................................................................... 7 2..4 Bodembeleidstaken....................................................................................................................... 7 2..4.1 ISV bodemprogramma ............................................................................................................... 7 2..4.2 Bodemonderzoeken en saneringen ........................................................................................... 8 2..4.3 Verstrekken van bodeminformatie en sanering ondergrondse olietanks................................... 8 2..4.4 Besluit bodemkwaliteit/ hergebruik van grond op grond van het bodembeheerplan ................. 9 2..4.5 Uitwisseling bodeminformatie met provincie.............................................................................. 9 2..4.6 Opsporing en opruimen explosieven........................................................................................ 10 3. MILIEUVERGUNNINGEN EN MELDINGEN (SUBPRODUCT 8.2) .............................................. 11 3..1.1 De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) .......................................................... 11 3..1.2 Milieuvergunningen en meldingen ........................................................................................... 11 4. MILIEUHANDHAVING (SUBPRODUCT 8.3) ................................................................................ 12 4..1.1 Inleiding, kader ......................................................................................................................... 12 4..1.2 Actualiseren probleem- en risicoanalyse, handhavingdoelstellingen en prioriteiten. .............. 12 4..1.3 Controle/handhavingprogramma.............................................................................................. 13 4..1.4 Milieuklachten........................................................................................................................... 13

Bijlagen Bijlage 1: Activiteitenlijst Lokale Milieuagenda Bijlage 2: Werkprogramma Milieudienst IJmond voor gemeente Bloemendaal



1. INLEIDING Dit milieuprogramma geeft een overzicht van de uit te voeren milieutaken door het Team Milieu van de gemeente Bloemendaal en het uitvoeringsniveau van deze taken. Het programma wordt, conform artikel 4.20 van de Wet milieubeheer, door de gemeenteraad vastgesteld, en na vaststelling aan gedeputeerde staten en de VROM-inspecteur gezonden. Het milieuprogramma vormt een nadere uitwerking van de begroting 2009 en van het afdelingsplan van de Afdeling Bouwen en Wonen. Artikel 4.20 Wet milieubeheer 1. De gemeenteraad stelt jaarlijks voor een daarbij vast te stellen periode een gemeentelijk milieuprogramma vast. 2. Het programma bevat ten minste: a. een programma van door het gemeentebestuur in de betrokken periode te verrichten activiteiten ter uitvoering van de bij wettelijk voorschrift met het oog op de bescherming van het milieu aan het gemeentebestuur opgedragen taken; b. een overzicht van de financiële gevolgen van de onder a bedoelde activiteiten. 3. Indien in de gemeente een gemeentelijk milieubeleidsplan geldt, houdt de gemeenteraad met dat plan rekening bij de vaststelling van een gemeentelijk milieuprogramma. Artikel 4.21 Wet milieubeheer 1. Het gemeentelijk milieuprogramma wordt voorbereid door burgemeester en wethouders. Burgemeester en wethouders leggen het ontwerp van het programma bij het ontwerp van de begroting voor aan de gemeenteraad. 2. Artikel 4.17, derde lid * is van overeenkomstige toepassing. 3. Zodra het gemeentelijk milieuprogramma is vastgesteld, doen burgemeester en wethouders hiervan mededeling door toezending van het programma aan gedeputeerde staten en aan de inspecteur. 4. Burgemeester en wethouders maken de vaststelling bekend in één of meer dag- of nieuwsbladen die in de gemeente verspreid worden. Hierbij geven zij aan op welke wijze kennis kan worden gekregen van de inhoud van het programma. Artikel 4.17 Wet milieubeheer 3. Burgemeester en wethouders betrekken bij de voorbereiding van het plan voorts de ingezetenen en belanghebbenden, op de wijze voorzien in de krachtens atikel 150 van de Gemeentewet vastgestelde verordening.



2. MILIEUBELEID (SUBPRODUCT 8.1) Het gemeentelijke milieubeleid betreft het anticiperen op nieuwe milieuwetgeving en het implementeren van bestaande wetgeving en hoger overheidsbeleid, zoals het Nationaal Milieubeleidsplan, waterbeheersplannen en de Provinciale Milieuverordening. Tevens wordt onder milieubeleid verstaan: het ontwikkelen van beleid voor de verschillende milieuspecialismen, zoals bodem, klimaat, geluid en luchtkwaliteit.

2..1 Algemene onderwerpen 2..1.1 Milieuverslag en –programma Jaarlijks dient de gemeente Bloemendaal een milieuprogramma en een milieuverslag op te stellen. Deze documenten worden jaarlijks getoetst door de VROM-Inspectie. Het team Milieu levert daarnaast bijdragen in het kader van de gemeentelijke Planning & Control cyclus. Concrete actiepunten Opstellen milieujaarverslag 2008 Opstellen milieuprogramma 2009 Opstellen milieuprogramma 2010 Aanleveren gegevens gemeentelijke P&C cyclus

Doelstellingen/kengetallen Milieujaarverslag Milieuprogramma vastgesteld in aprilraad Milieuprogramma vastgesteld voor 1-1-2010 Tijdige bijdrage aan jaarrekening, voor- en najaarsnota, begroting en afdelingsplan

Benodigde capaciteit (uren) 60 60 60 91

2..1.2 Milieuraad In 1999 is de milieuraad Bloemendaal van start gegaan in het kader van de Lokale Agenda 21. De milieuraad is een door de gemeente ingestelde onafhankelijke milieuraad die gevraagd en ongevraagd advies kan geven aan het college van B&W met betrekking tot zaken die het milieu in de gemeente beïnvloeden. De taken van de milieuraad zijn geregeld in de Verordening milieuraad 2005. Op grond van de verordening bestaat de milieuraad uit vijf tot tien leden. De gemeente stelt faciliteiten en een ambtelijk secretaris voor de milieuraad beschikbaar. De milieuraad vergadert zes keer per jaar. De vergaderingen zijn openbaar. Een paar keer per jaar vindt terugkoppeling plaats met een vertegenwoordiging van de milieuraad en de wethouder voor milieu. De milieuraad maakt jaarlijks zijn eigen jaarverslag. Concrete actiepunten Ambtelijke begeleiding Milieuraad

Doelstellingen/kengetallen

Benodigde capaciteit (uren) 74

Lasten: Grootboeknummer 4081500 4081502 4081504

Omschrijving Projecten Lokale Agenda 21 Kosten Milieuraad Presentiegeld leden Milieuraad

Raming 2009 3.125 416 5.098

2..1.3 Portefeuillehoudersoverleg Natuur, Milieu en Water Het Basisconvenant Intergemeentelijke Samenwerking Zuid-Kennemerland geeft in de vorm van portefeuillehoudersoverleggen een basis voor overleg en samenwerking van de colleges en portefeuillehouders in de regio. Bij elke gemeente berust het voorzitterschap en secretariaat van één overleg; voor Bloemendaal is dat Natuur, Milieu en Water. De vergaderfrequentie is afhankelijk van de ingebrachte agendapunten één á drie keer per jaar.

2



Concrete actiepunten Secretariaat NMW



2..1.4 Vervuilde woningen Het Sociaal Team, waarin de woningbouwvereniging, gemeente, GGD, politie en maatschappelijk werkers deelnemen, bespreekt regelmatig alle bij de zorginstanties bekende gevallen.. Het gaat hierbij om hygiënische woonproblemen. Het toezicht is gebaseerd op de Woningwet en de Bouwverordening. In voorkomende gevallen worden sancties toegepast om ruimingen af te dwingen. Concrete actiepunten Ambtelijke aansturing en juridische ondersteuning

Doelstellingen/kengetallen Schrijnende gevallen worden aangepakt


Lasten: Grootboeknummer 4081501

Omschrijving Plaagdierbestrijding/Vervuilde woningen

Raming 2009 2.258

2..1.5 Samenwerking met de Milieudienst IJmond Met de Milieudienst IJmond is een dienstverleningsovereenkomst afgesloten voor 1.230 uur per jaar, die afhankelijk van de behoefte van de gemeente kan worden ingevuld. De dienstverleningsovereenkomst heeft een looptijd tot 1 januari 2014. Daarnaast is een specifieke overeenkomst met de Milieudienst afgesloten ten aanzien van de uitvoering van de ISV-bodemtaken die een looptijd heeft tot en met 31 december 2009. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de overeenkomst voor de uitvoering van de ISV-bodemtaken. Concrete actiepunten Overleg over dienstverlening en aansturing




Omschrijving Bijdrage Milieudienst IJmond

Raming 2009 84.971

2..1.6 Natuur- en milieueducatie voor scholen Voor natuur en milieueducatie is een bedrag van € 1 000 per basisschool beschikbaar op grond van Bijlage D van de Verordening materiële financiële gelijkstelling Bloemendaal 2009. De uitvoering van deze verordening berust bij het team Samenleving van de Afdeling Publiekszaken. Het team Milieu heeft een adviserende rol aan het team Samenleving met betrekking tot de ingediende aanvragen voor natuur- en milieueducatie. Concrete actiepunten Toetsen ingediende subsidieaanvragen

Doelstellingen/kengetallen Aantal adviezen anvragen en bestede subsidie



Omschrijving Milieu educatie scholen

Raming 2009 17.000

3



2..2 Energiebesparing en klimaatbeleid 2..2.1 Klimaatbeleid/ SLOK regeling In de periode 2004 tot 2008 heeft de gemeente in het kader van het BANS-akkoord subsidie ontvangen voor het uitvoeren van klimaatbeleid. Uiterlijk in april 2009 dient de eindrapportage en de eindverantwoording over de uitvoering van deze klimaatprojecten ingediend te worden bij SenterNovem op grond waarvan de definitieve subsidie wordt vastgesteld. Als opvolger van de BANS-regeling is in 2008 in een circulaire de uitkering stimulering van lokale klimaatinitiatieven bekend gemaakt (SLOK). In december 2008 heeft het college de aanvraag voor SLOK-subsidie vastgesteld en ingediend bij SenterNovem. De aanvraag behelst het uitvoeren van 11 klimaatprojecten met de volgende doelstellingen: 1) 3% energiebesparing realiseren bij de eigen gemeentelijke gebouwen en het inkopen en/of het opwekken van 70% duurzame energie; 2) een zelfde doelstelling geldt ten aanzien van de openbare verlichting; 3) voor het eigen wagenpark een besparing van 5% realiseren op fossiele brandstoffen en of het gebruiken van duurzame brandstoffen; 4) bij de nieuwbouw van woningen de EPC-berekeningen te toetsen en toezicht van de EPN op de bouwplaats uit te voeren bij minimaal 40% van de nieuwbouwwoningen; 5) het realiseren van nieuwbouwwoningen met een 10% verscherpte EPC en bij woningbouwprojecten van meer dan 200 woningen een EPL van minimaal 7 na te streven; 6) het verbeteren van de energetische kwaliteit van 1% van de bestaande woningvoorraad; 7) 5% van de huishoudens energiezuinig gedrag te laten vertonen; 8) het aspect energiebesparing hoge prioriteit geven bij de controles van bedrijven die in het kader van het handhavingprogramma bezocht worden; 9) bij het verkeer en vervoer binnen de gemeente een besparing van 1% te bereiken van het brandstofgebruik en dan wel dit te verduurzamen; 10) warmte/koude opslag in de bodem te stimuleren 11) klimaatbeleid verankeren in de gemeentelijke organisatie De projecten dienen in de periode 2009 tot en met 2012 uitgevoerd te worden. De benodigde capaciteit voor de uitvoering van de projecten gedurende deze periode wordt geraamd op 2.074 uren (gehele organisatie). De benodigde capaciteit van het team Milieu in 2009 wordt geraamd op 411 uren (dit is inclusief de organisatie van een Milieumarkt). Gevraagd is een subsidie van € 55.015 voor de gehele uitvoeringsperiode. De subsidie dekt maximaal 50% van de arbeidskosten. De benodigde externe kosten worden geraamd op € 48.500 voor de uitvoeringsperiode. Deze komen niet in aanmerking voor de SLOK-subside. De externe kosten worden deels ten laste van het betreffende project gebracht en deels van het budget voor de actiepuntenlijst lokale milieuagenda voor de komende jaren. Concrete actiepunten Uitvoeren SLOK-projecten Opstellen Eindrapportage BANS


Benodigde capaciteit (uren) 411 24

Eindrapportage tijdig ingediend bij SenterNovem

Baten: Grootboeknummer 8081400

Omschrijving Bijdrage SLOK subsidie

Raming 2009 Afhankelijk van nog te ontvangen beschikking SenterNovem en hieraan gekoppeld uitkeringsschema.

2..2.2 Lokale Milieuagenda (onderdelen energiebesparing en klimaatmaatregelen) Eind 2005 heeft de raad een motie aangenomen die het college uitnodigde stappen te ondernemen om de extra opbrengst uit de ENECO-aandelen aan te wenden voor de inrichting van een nieuw fonds waaruit initiatieven op het gebied van energiebesparing kunnen worden gesteund. Energiebesparing levert een bijdrage aan het verminderen van het opwarmen van de aarde.

4



In 2007 is een lokale milieuagenda voor de periode 2007-2008 opgesteld. De lokale milieuagenda geeft een overzicht van de actiepunten (gemeentelijke speerpunten) die de gemeente wil uitvoeren met name op het gebied van klimaat en energie. De actiepunten zijn veelal aanvullend (extra) aan de verplichte BANS/SLOK-projecten. Nog niet alle actiepunten zijn uitgevoerd en een aantal actiepunten, zoals het organiseren van een milieumarkt, worden jaarlijks herhaald. De stand van zaken van de actiepuntenlijst in december 2008 is opgenomen in bijlage 1. Eind 2008 resteerde van het fonds energiebesparing nog € 156.000. Voor de uitvoering van activiteiten in 2009 en 2010 heeft de raad in februari 2009 een jaarlijks werkbudget van € 50.000 beschikbaar gesteld uit het nog resterende fonds voor energiebesparing. Eveneens in februari 2009 heeft de gemeenteraad de subsidieverordening duurzame energie nonprofitorganisaties Bloemendaal 2009 vastgesteld en hiervoor een budget van € 50.000 beschikbaar gesteld uit het restant van de ENECO-gelden. Het fonds energiebesparing is rekening hiudende met beide raadsbesluiten, op een bedrag van € 6.000 na, uitgeput. De speerpunten uit het coalitieakkoord en het in het voorjaar van 2009 op te stellen collegeprogramma dienen verwerkt te worden in de lokale milieuagenda. Het college wil een nieuw structureel budget voor de milieuplannen meenemen in het collegeprogramma en de daarbij behorende kadernota. Het is de bedoeling de geactualiseerde milieuagenda gelijktijdig met het afgeronde collegeprogramma en de kadernota ter vaststelling voor te leggen aan de nieuwe raad. Particulieren kunnen nog steeds gebruik maken van de in september 2007 vastgestelde Subsidieverordening voor de aanschaf van zonnepanelen en zonnecollectoren. Van het door de raad beschikbaar gestelde subsidiebudget resteerde eind 2008 nog € 32.000. Concrete actiepunten Uitvoeren actiepunten Lokale Milieuagenda



Lasten: Grootboeknummer 4081509 40815?? 4072604

Omschrijving Werkbudget Lokale Milieuagenda Subsidieverordening duurzame energie nonprofitorganisaties Subsidieverordening zonnepanelen en zonnecollectoren (restantbudget)

Raming 2009 50.000 50.000 32.000

2..2.3 Duurzaam Bouwen Duurzaam Bouwen is afgeleid van het begrip Duurzame Ontwikkeling. Het is op een zodanige manier (ver)bouwen, dat aan de huidige vraag voldaan wordt zonder dat de mogelijkheden van andere volken en toekomstige generaties worden beperkt. Door Duurzaam Bouwen (dubo) ontstaan zo weinig mogelijk milieuproblemen bij de bouw, tijdens het gebruik en de eventuele sloop van de gebouwde omgeving. Duurzaam Bouwen is opgenomen als speerpunt in het coalitieakkoord van de nieuwe raad. Voor Duurzaam Bouwen dient een nieuw beleidkader te worden ontwikkeld. Het vorige beleidsdocument Plan van Aanpak Duurzaam Bouwen Gemeente Bloemendaal dateert uit 1998 en sindsdien is er veel veranderd. Bennebroek had een identiek beleidsdocument. Het gemeentelijk beleid voor dubo zal in 2009 geactualiseerd worden. Bij de opstelling van het beleidskader wordt nauw samengewerkt met de duboconsulent van de Milieudienst IJmond. Bij relevante bouwprojecten adviseert het team Milieu, zo nodig in samenspraak met de duboconsulent van de Milieudienst IJmond, over duurzaam bouwen aspecten. Concrete actiepunten Opstellen nieuw gemeentelijk beleidsplan dubo Advisering en voorlichting duboaspecten bij relevante ruimtelijkeen bouwplannen

Doelstellingen/kengetallen Een door de raad vastgesteld beleidsplan dubo

5

Benodigde capaciteit (uren) 40 Extern Milieudienst IJmond: 40



2..3 Luchtkwaliteit en geluid 2..3.1 Luchtkwaliteit Op 15 november 2007 is de ‘Wet luchtkwaliteit’ , paragraaf 5.2 van de Wet milieubeheer, in werking getreden ter vervanging van de eerdere Besluiten luchtkwaliteit. De Wet luchtkwaliteit verplicht tot onderzoek naar de luchtkwaliteit en bevat normen voor stikstofdioxide (NO 2), koolstofmonoxide (CO), zwaveldioxide (SO 2), benzeen (C6H6) en fijn stof (PM10). De wet stelt luchtkwaliteitniveaus vast in de vorm van grenswaarden, plandrempels en alarmdrempels. Omdat de gemeente Bloemendaal is aangewezen als agglomeratiegemeente (behorende bij de agglomeratie Haarlem-Amsterdam) dient het gemeentebestuur de plaatsen te inventariseren waar de bevolking naar redelijke verwachting, direct of indirect, kan worden blootgesteld aan luchtverontreiniging door stoffen genoemd in de wet. De resultaten van de inventarisatie dienen, in de vorm van een jaarrapportage gerapporteerd te worden aan gedeputeerde staten. In het kader van de jaarrapportages die plaatsvinden op grond van het Besluit Luchtkwaliteit, werd tot 2007 de luchtkwaliteit over een afgelopen jaar met een computermodel (CAR) berekend langs de drukste wegen. Op grond van de laatste jaarrapportage conform deze methodiek werden in 2006 de grenswaarden nergens in Bloemendaal overschreden. VROM heeft voor het verslagjaar 2007 gekozen voor een andere methodiek. De luchtkwaliteit in het verslagjaar 2007 wordt berekend door Goudappel Coffeng met behulp van de (nationale) rapportagetool. Ten behoeve van de berekening zijn door het team Milieu gegevens aangeleverd ten behoeve van het wegenmodel (verkeersintensiteiten, wegen omgevingskenmerken). De rekenresultaten over 2007 waren eind 2008 nog niet toegezonden aan de gemeente. De resultaten zullen worden voorgelegd aan het college en gepubliceerd worden, o.a. op de gemeentelijke website. Ten behoeve van de jaarrapportage over het verslagjaar 2008 dient het team in 2009 mutaties in het wegenmodel aan te leveren. Bij ruimtelijke planontwikkelingen, en bij verkeersbesluiten die van invloed kunnen zijn op de lokale luchtkwaliteit, adviseert het team Milieu over de gevolgen voor de luchtkwaliteit. Omdat de luchtkwaliteit sinds 2006 overal in Bloemendaal aan de grenswaarden voldoet vormt de luchtkwaliteit in de praktijk geen belemmering meer voor de besluitvorming. Concrete actiepunten Advisering over jaarrapportage luchtkwaliteit 2007 Aanleveren mutaties wegenmodel Advisering bij relevante ruimtelijkeen verkeersplannen

Doelstellingen/kengetallen Vaststelling van de jaarrapportage 2007 en publicatie

Benodigde capaciteit (uren) 16 8 8

2..3.2 Omgevingslawaai In 2007 zijn de geluidsbelastingkaarten omgevingslawaai vastgesteld. Conform de EU-richtlijn omgevingslawaai had vóór 18 mei 2008 een actieplan omgevingslawaai vastgesteld moeten worden. Het opstellen van het actieplan is vertraagd. Het ontwerp actieplan wordt in maart/april 2009 aangeleverd door de Milieudienst. In het actieplan wordt zowel het beleid ter beperking van de geluidsbelasting beschreven, als de voorgenomen, in de eerstvolgende vijf jaar te treffen maatregelen. Vaststelling van het actieplan omgevingslawaai is een bevoegdheid van het college. Bij het opstellen ervan is de openbare voorbereidingsprocedure van toepassing. Een bijzondere vorm van inspraak is aan de gemeenteraad gegeven: voordat het college het actieplan vaststelt moet hij de gemeenteraad in de gelegenheid hebben gesteld om wensen en zienswijzen kenbaar te maken.

De geluidsproblematiek in Bloemendaal beperkt zich hoofdzakelijk tot verkeerslawaai (wegen en spoorwegen) en in mindere mate tot industrielawaai. In de gemeente zijn geen zogenaamde ‘grote lawaaimakers’ in de zin van de Wet geluidhinder gevestigd. Gezoneerde industrieterreinen zijn niet aanwezig.

6


Concrete actiepunten Opstellen en vaststellen gemeentelijk actieplan


Doelstellingen/kengetallen Vaststelling actieplan

Benodigde capaciteit (uren) Intern: 40 Extern: binnen contract Milieudienst

2..3.3 Overige geluidtaken Bij ruimtelijke procedures, verkeersbesluiten en bij reconstructies van wegen adviseert het Team Milieu over het geluidsaspect. In dit kader benodigde akoestische berekeningen worden uitgevoerd door de Milieudienst IJmond. Bij overschrijding van de wettelijke voorkeursgrenswaarde kan het college een hogere grenswaarde vaststellen. In voorkomende gevallen zorgt team Milieu voor de tijdige inbreng van de overwegingen daarvoor in de RO-procedure, zodat één besluit genomen wordt. Ontwikkelingen rond Schiphol en het circuit Zandvoort worden kritisch gevolgd. Toezicht op de naleving van de geluidsgrenswaarden door bedrijven en de behandeling van geluidklachten zijn activiteiten die zijn opgenomen in hoofdstuk 4. Concrete actiepunten Advisering in kader van planvorming RO en verkeer en bij overige ontwikkelingen Akoestische berekeningen verkeerslawaai Procedures hogere grenswaarde

Doelstellingen/kengetallen Ca 15 adviezen per jaar

Ca 5 per jaar


Extern: in kader diensverlening Milieudienst IJmond 40

1 á 2 per jaar

2..4 Bodembeleidstaken 2..4.1 ISV bodemprogramma Op 31 maart 2005 heeft de gemeenteraad de ISV-2 notitie (Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing) voor de periode 2005 – 2009 vastgesteld. De bodemparagraaf in de notitie schetst het bodemprogramma gedurende deze periode. Voor een deel van de uitvoering van het bodemprogramma is in april 2005 een overeenkomst met de Milieudienst IJmond afgesloten. Het betreft met name de voorbereiding en begeleiding van ISV- projecten. De kosten op grond van de overeenkomst bedragen jaarlijks € 7.644. In 2009 staan onderstaande projecten gepland. A. De financiële afronding van een in 2007 afgerond project Oriënterende Onderzoeken Nieuwe Stijl dient nog in 2009 plaats te vinden. Bij goedkeuring door GS kan gerekend worden op een nog te ontvangen tekortsubsidie van circa € 4.000. B. In 2009 wordt gestart met het opstellen van een (gemeentelijk/regionaal) bodembeleidsplan. De kosten worden voor 50% vergoed vanuit het ISV. Als gemeentelijke bijdrage is een bedrag van € 10.000 geraamd. C. In 2009 dient het Bodem Informatie Systeem geactualiseerd te worden. De huidige softwarepakketten (StraBis,StraGis, StraMis,StraTank) van Syncera worden vervangen door een nieuwe generatie pakketten onder de naam SQUIT. De overgang is noodzakelijk om voorbereid te zijn op de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo, zie ook § 3.1.1) en om de digitale uitwisseling van bodemgegevens met de provincie mogelijk te maken (§ 2.4.5). De totale kosten voor de overstap naar SQUIT bedragen circa € 20.000. Een deel van deze kosten, circa € 8.000 kan worden vergoed uit het ISV. D. In 2009 worden circa 10 oriënterende bodemonderzoeken opgestart voor historisch verdachte locaties. De kosten worden volledig vergoed vanuit het ISV. E. Overwogen wordt deel te nemen aan een regionaal project asbestinventarisatie. De inventarisatie bestaat uit een fase waarin historisch onderzoek uitgevoerd wordt en een fase waarin

7



bodemonderzoek (asbest-in-grondonderzoek) uitgevoerd wordt. De asbestinventarisatie kan voor 100% worden gefinancierd met ISV-budget. Concrete actiepunten Uitvoering ISV- bodemprogramma

Doelstellingen/kengetallen Uitvoering conform planning


Lasten: Grootboeknummer 4082501 4082503 4081510

Omschrijving Uitbesteding ISV-bodemtaken Bodembeleidsplan/ISV Software bodeminformatie

Raming 2009

Omschrijving ISV tekortsubsidie 2005/2009

Raming 2009

7.644 10.000 16.000

Baten: Grootboeknummer 8081402+8081403

22.000

2..4.2 Bodemonderzoeken en saneringen Eén van de reguliere taken van het team Milieu is het toetsen van bodemonderzoeken (verkennend-, oriënterend-, nul-, nader- en saneringsonderzoeken). Bodemonderzoeken worden over het algemeen uitgevoerd naar aanleiding van grondtransacties, bouwvergunningen, milieuvoorschriften en civieltechnische werken. De gegevens van de bodemonderzoeken en saneringen worden ingevoerd in het gemeentelijk bodeminformatiesysteem (StraBis). Gemiddeld vinden in Bloemendaal per jaar 15 tot 20 bodemonderzoeken plaats en één sanering. Het invoeren van deze bodemgegevens is voor 2009 uitbesteed aan het bedrijf MWH. Gemaakte kosten voor het invoeren van de resultaten van de bodemrapporten worden deels vergoed vanuit het ISV. Geraamd is een vergoeding van € 1.000 voor 2009. Voor het laten nemen van bodemmonsters ten behoeve van de gemeentelijke dienstuitvoering (zoals bijvoorbeeld bij vrijkomende grond bij gemeentelijke werken en bij grondtransacties van gemeentelijke eigendommen) is een budget opgenomen in de begroting van € 7.500. Concrete actiepunten Toetsen bodemonderzoeken en advisering Initiëren gemeentelijke bodemonderzoeken Invoeren gegevens in StraBis

Doelstellingen/kengetallen 15-20 bodemonderzoeken


3-5 bodemonderzoeken

20

Invoeren 20 bodemonderzoeken Verzamelen gegevens, aansturen MWH, controle resultaten

Uitbesteed aan MWH 16


Omschrijving Het nemen van grondmonsters

Raming 2009

Omschrijving ISV tekortsubsidie 2005/2009

Raming 2009

7.500


1.000

2..4.3 Verstrekken van bodeminformatie en sanering ondergrondse olietanks Verzoeken om informatie over de kwaliteit van de bodem van een perceel worden door het team Milieu behandeld. De verzoeken worden voornamelijk door makelaars ingediend. Het gemiddelde aantal verzoeken per jaar bedroeg in Bloemendaal de afgelopen jaren 220. Het jaargemiddelde in Bennebroek lag op circa 60. De verzoeken om informatie voor Bennebroek werden afgehandeld door de Milieudienst IJmond. Voorlopig zal deze praktijk worden voortgezet, tot het beheer van de bodemgegevens van Bennebroek is overgedragen aan het team Milieu van Bloemendaal. De overdracht is eerst mogelijk na de overgang op SQUIT (zie § 2.4.1). Voor een verzoek om informatie over de kwaliteit van de bodem van een perceel wordt in 2009

8



€ 42,00 aan leges geheven. Gestreefd wordt naar afhandeling van een verzoek binnen twee werkdagen na ontvangst. Voor verzoeken om (historische)bodeminformatie in het kader van geplande bodemonderzoeken wordt geen leges geheven. Het gaat om ongeveer 15-20 verzoeken per jaar. De gegevens van alle bekende olietanks in Bloemendaal zijn ondergebracht in het datasysteem StraTank. Mutaties worden hierin verwerkt. Gemiddeld vinden nog vijf saneringen van olietanks per jaar plaats. Concrete actiepunten Behandeling verzoeken om bodeminformatie Saneringen olietanks, beheren StraTank

Doelstellingen/kengetallen 300 verzoeken (inclusief behandeld door de milieudienst IJmond) 5 tanksaneringen, actueel bestand StraTank



Omschrijving Leges bodeminformatie

Raming 2009 12.000

2..4.4 Besluit bodemkwaliteit/ hergebruik van grond op grond van het bodembeheerplan Op het hergebruik van grond is het Besluit bodemkwaliteit van toepassing. Onder voorwaarden is hergebruik van grond mogelijk op grond van het Bodembeheerplan regio IJmond. Hergebruik van grond in de gemeente dient gemeld te worden bij het team Milieu. Het team Milieu toetst de gegevens op de melding aan de relevante regels en handelt de melding af. Het aantal meldingen per jaar is gering: het gaat om minder dan vijf meldingen per jaar. Steekproefsgewijs wordt gecontroleerd op de hergebruiklocatie of aan de regels wordt voldaan. De controles maken deel uit van het controleprogramma genoemd in hoofdstuk 4. Concrete actiepunten Afhandelen meldingen (her)gebruik grond

Doelstellingen/kengetallen 5 meldingen


2..4.5 Uitwisseling bodeminformatie met provincie In 2007 is de provincie gestart met het project “samenwerken voor een betere bodeminformatie”. Het belangrijkste onderdeel van dit project is het synchroniseren van de gemeentelijke en de provinciale bodemdata teneinde een goede digitale uitwisseling van de bodemdata mogelijk te maken. Het doel is het vormen van één locatielijst en hiermee te voldoen aan de eis gesteld door het Ministerie van VROM. Voor de uitwisseling en synchronisatie van de bodemdata moeten de gemeenten hun bodemdata aanleveren aan de provincie. Hierbij dienen de bodemdata te voldoen aan een landelijk protocol (SIKB0101). Om aan deze eisen te voldoen is een grote inspanning nodig. Het team Milieu bezit hiervoor noch de expertise, noch de capaciteit. Het werk dient dus uitbesteed te worden. De kosten hiervoor zijn nog niet in te schatten. De kosten die hierbij gemaakt worden mogen voor 50% ten laste komen van het ISV-budget. De synchronisatie is eenmalig. Uitgaande van een goed databeheer kan daarna periodiek op eenvoudige wijze uitwisseling van bodemdata plaatsvinden. In de provincie wordt eerst ervaring opgedaan door het draaien van een paar pilot-projecten. Bloemendaal doet hier nog niet aan mee. De verdere planning is nog onbekend. Concrete actiepunten Synchronisatie bodemdata

Doelstellingen/kengetallen Levering bodemdata aan provincie conform SIKB0101

9

Benodigde capaciteit (uren) Intern: p.m Extern: p.m.



2..4.6 Opsporing en opruimen explosieven Volgens het rapport Munitieruiming in de periode 1944 – 1947 van de sectie Militaire Geschiedenis, behoort het duingebied van Bloemendaal tot de top vijf van de vernietigingslocaties in Nederland. Als onderdeel van de Atlantikwal bevonden zich aan de kust mijnenvelden, kustbatterijen, FLAKbatterijen, radarinstallaties en bunkercomplexen. Het duingebied lag tussen de vesting Zandvoort en de vesting IJmuiden, wat beide landwaartse verdedigingswerken waren. Voordat activiteiten in dit gebied worden ontplooid waarbij de bodem wordt geroerd, dient een historisch onderzoek te worden verricht en kan een opsporingsactie worden ingelast. De bijdrageregeling van het rijk voor de kosten van dergelijke acties is exclusief voor gemeenten. De regelgeving stelt zware eisen aan het (historisch) vooronderzoek en aan de begeleiding van de actie. De rijksbijdrage is niet kostendekkend. In 2009 wordt het project Kop Zeeweg afgerond. De provincie (wegbeheerder en initiatiefnemer) vergoedt de overblijvende kosten. Concrete actiepunten Explosievenopsporingsactie Kop Zeeweg Idem Kennemerduinen

Doelstellingen/kengetallen Veiligverklaring voor wegenbouwwerkzaamheden Veiligverklaring voor natuurherstel werkzaamheden

10




3. MILIEUVERGUNNINGEN EN MELDINGEN (SUBPRODUCT 8.2)

3..1.1 De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Op 1 januari 2010 treedt de Wabo in werking, waarin de voorbereidingsprocedures op gebied van bouwen en slopen, monumenten, ruimte, natuur en milieu worden samengevoegd en resulteren in één omgevingsvergunning. Het toetsingskader verandert niet; alleen de behandeling van aanvragen moet worden gecoördineerd. Dit vergt vergaande afstemming en gebruik van ICT-toepassingen in de vorm van een digitaal loket, workflowsysteem, kennisbeheer en monitoring. De implementatie van de Wabo zal in 2009 nog veel werk van de gemeentelijke organisatie vergen, waarbij eveneens rekening moet worden gehouden met het dienstverleningsconcept, de taak en inrichting van de publieksbalie en de integrale handhaving. Voor de projectleiding is Rijnconsult ingeschakeld. Een medewerker van het team Milieu is aangewezen als coördinator binnen de gemeente Bloemendaal. Concrete actiepunten Implementatie Wabo

Doelstellingen/kengetallen Een goed op de komst van de Wabo voorbereide organisatie


3..1.2 Milieuvergunningen en meldingen In de gemeente Bloemendaal zijn circa 270 bedrijven aanwezig die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen. Circa 10 bedrijven zijn vergunningsplichtig, de overige bedrijven zijn meldingsplichtig. In 2009 is gepland dat aan twee (bestaande) bedrijven een nieuwe milieuvergunning wordt verleend. Het betreft het Filmmuseum aan de Duinlustweg en het nieuwe gemeentelijk afvaloverslag terrein bij de Kop van de Zeeweg. De ontwerpbeschikkingen worden opgesteld door de Milieudienst IJmond. De vergunningprocedure wordt door het team Milieu verzorgd. Het team Milieu verwacht verder 15 meldingen van bedrijven in 2009 af te handelen. Naar verwachting worden aan circa 5 bedrijven maatwerkvoorschriften opgelegd. Concrete actiepunten Vergunningprocedures Behandeling meldingen Opleggen maatwerkvoorschriften

Doelstellingen/kengetallen 2 verleende milieuvergunningen 15 meldingen 5 bedrijven

11




4. MILIEUHANDHAVING (SUBPRODUCT 8.3)

4..1.1 Inleiding, kader In het kader van de professionalisering van de milieuhandhaving hebben VROM, V&W, IPO, VNG en UvW op 1 november 2002 kwaliteitscriteria voor milieuhandhaving vastgesteld. De kwaliteitscriteria zijn vervolgens vastgelegd in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer (in werking getreden op 10 november 2005). Op grond van artikel 3 van het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer dient het handhavingprogramma aan te geven welke handhavingactiviteiten het komende jaar worden uitgevoerd en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. In het handhavingprogramma dient rekening te worden gehouden met: • de vastgestelde handhavingdoelen • de vastgestelde prioriteiten , en • de vastgestelde controlefrequenties In 2004 zijn de volgende doelstellingen vastgesteld: • Het gemeentelijk handhavingsprogramma wordt volledig uitgevoerd; • 75% van het aantal inrichtingen leeft bij de eerste controle de voorschriften na (naleefpercentage); • Een hercontrole wordt binnen drie dagen na de afgesproken hersteltermijn uitgevoerd; • 90% van de overtredingen is opgeheven tijdens de hercontrole; • 90% van de overtredingen geconstateerd bij de hercontrole is opgeheven binnen de hersteltermijn. Op grond van de in 2004 uitgevoerde probleem en risicoanalyse (analyse van inrichtingenbestand, naleefgedrag, milieurisico, klachtenpatroon en omgevingskenmerken) zijn de volgende prioriteiten aangewezen: • Externe veiligheid, • Verruimde reikwijdte (milieurendement), • Naleving geluidvoorschriften, • Strand. Op grond van de prioriteiten zijn de frequenties vastgesteld voor de reguliere bedrijfscontroles. Deze variëren van een keer per jaar (strandpaviljoens en bedrijven met een relatief hoog extern risico zoals opslag en verkoop van vuurwerk, filmmuseum) tot een keer per zes jaar (bedrijven waar gevaarsaspecten of besparingspotentieel geen prioriteit geven).

4..1.2 Actualiseren probleem- en risicoanalyse, handhavingdoelstellingen en prioriteiten. Het stabiele inrichtingenbestand, de resultaten van het toezicht en het klachtenpatroon noodzaakten sinds 2004 niet tot het aanpassen van de vastgestelde handhavingprioriteiten en –doelstellingen. In 2006 gaven ook het nieuwe raadsprogramma en het collegeprogramma hiertoe geen aanleiding. De fusie met Bennebroek maakt het wel noodzakelijk, in het kader van harmonisatie, om voor de nieuwe gemeente Bloemendaal opnieuw een probleemanalyse en risicoanalyse uit te voeren en nieuwe handhavingdoelstellingen en prioriteiten vast te stellen voor de komende jaren. Ook de nieuwe indeling in categorieën op grond van het Activiteitenbesluit noodzaakt tot een nieuwe analyse en herbezinning op de controlefrequenties. Omdat het toezicht en de handhaving door Bennebroek was uitbesteed aan de Milieudienst IJmond zullen de analyse, prioriteiten en doelstellingen voor de nieuwe gemeente in nauw overleg met de Milieudienst worden opgesteld. Concrete actiepunten Uitvoeren probleem- en risicoanalyse Vaststellen prioriteiten en doelstellingen



Concrete en meetbare doelstellingen

12

25



4..1.3 Controle/handhavingprogramma Jaarlijks wordt een controleprogramma opgesteld. Dit is een wettelijke plicht. Het controleprogramma voor 2009 is nog opgesteld conform de in 2004 vastgestelde doelstellingen, prioriteiten en controlefrequenties. Dit betekent dat de bedrijven die jaarlijks moeten worden gecontroleerd op het programma staan, de bedrijven die een keer per twee worden gecontroleerd en niet in 2008 zijn gecontroleerd op het programma staan, etc. Bij het opstellen is gebruik gemaakt van het geautomatiseerde planningsprogramma StraMis dat op basis van de datum van het laatste bedrijfsbezoek en de ingestelde controlefrequentie automatisch de datum voor het volgende bedrijfsbezoek aanmaakt. Het controleprogramma kan gezien worden als de planning van het preventieve milieutoezicht. Controlebezoeken worden uitgevoerd conform de in 2004 vastgestelde toezichtstrategie en conform de vastgestelde protocollen. Bij overtredingen wordt gehandeld conform de vastgestelde (regionale) Handhavingnota. Hierin staat het repressieve handhavingbeleid beschreven. Op het programma voor 2009 staan 80 periodieke bedrijfscontroles. Een deel van de controles (circa 25) wordt uitgevoerd door de Milieudienst IJmond. Verwacht wordt dat circa 20 hercontroles uitgevoerd dienen te worden. In enkele gevallen zal het naar verwachting nodig zijn bestuursrechtelijke sancties op te leggen (dwangsom of bestuursdwang). Binnen het team is tevens capaciteit gereserveerd voor deelname aan projecten uit het NoordHollands Samenwerkingsprogramma. In ieder geval zal worden deelgenomen aan de jaarlijkse milieuestafette en waar dit gevraagd wordt zal medewerking worden verleend aan ketenprojecten. Naast de controle van bedrijven wordt steekproefsgewijs gecontroleerd bij voorkomende bodemsaneringen, gevelreinigingen, en overige werken in de gemeente. Verder worden de Bloemendaalse evenementen gecontroleerd. Concrete actiepunten Uitvoeren controleprogramma

Doelstellingen/kengetallen 80 eerste bedrijfscontroles 20 hercontroles 20 aspectcontroles (o.a. geluid)


4..1.4 Milieuklachten Milieuklachten kunnen kort samengevat betrekking hebben op hinder van geluid, geur, afval, verontreiniging van bodem en oppervlaktewater en visuele hinder. Het zorgvuldig afhandelen van een milieuklacht is van groot belang en heeft een hoge prioriteit. Klachten die binnenkomen bij het team Milieu worden, zeker als de klacht betrekking heeft op een bedrijf, geregistreerd in het geautomatiseerde inrichtingenbestand StraMis. Het klachtenbeeld speelt een rol bij de bepaling van de controlefrequentie. Een deel van de klachten komt binnen bij de politie en bij de controleurs openbare buitenruimte (BOA’s). Deze milieuklachten hebben vooral betrekking op de in de APV geregelde milieuaspecten, zoals het illegaal storten en verbranden van afvalstoffen, het achterlaten van autowrakken, geluidhinder (buiten inrichtingen) en incidenten op de openbare weg. Op grond van de ervaringscijfers voor Bloemendaal en Bennebroek wordt verwacht dat het team Milieu 40 á 50 milieuklachten zal ontvangen en behandelen. Ongeveer de helft hiervan heeft betrekking op bedrijven waarvoor de Wet milieubeheer van toepassing is. De ervaring laat zien dat de meeste klachten over geluidhinder gaan. Meldingen en klachten over afvaldumpingen zijn niet in het aantal milieuklachten meegenomen. Deze worden in het algemeen, door politie, gemeentelijke BOA’s en het team Milieu,rechtstreeks teruggekoppeld naar de buitendienst van de Afdeling gemeentewerken. Klachten over verkeerslawaai worden over het algemeen behandeld door het team Civiele Techniek en Verkeer. Vanaf 2009 zal voor de registratie en afhandeling van klachten en meldingen gebruik worden gemaakt van het centrale meldsysteem MeldDesk. Concrete actiepunten Behandelen milieuklachten

Doelstellingen/kengetallen Afhandelen 40 á 50 milieuklachten

13

Benodigde capaciteit (uren)



Milieuprogramma 2009 Gemeente Bloemendaal Bijlage 1 Activiteitenlijst Lokale Milieu Agenda Stand van zaken december 2008 (2008023886)



Milieuprogramma 2009 Gemeente Bloemendaal Bijlage 2 Werkprogramma Milieudienst IJmond voor de gemeente Bloemendaal (2009007149)

2

Milieuprogramma 2009 Gemeente Bloemendaal

Recommend Documents