COMMISSIE ALGEMENE BESTUURLIJKE ZAKEN EN MIDDELEN Verslag van de openbare vergadering van de commissie Algemene Bestuurlijke Zaken en Middelen van 15 oktober 2009 Aanwezig
De heer H.E. Steen (ChristenUnie), voorzitter, de heer M.J.W. Tobeas, griffier, mevrouw J. Pepels (GroenLinks), de heer P. Westdijk (PvdA), de heer C. de Leng (PvdA), vanaf 20.05 uur, mevrouw A. van der WiltVerbeek (VVD), de heer A. den Boer (GBBM), de heer J.P. van Bennekom (CDA), de heer P.D. van Loo (CDA), de heer J. Vermeulen (ChristenUnie), vanaf 20.15 uur, de heer A.D. van der Wulp (SGP) Mede aanwezig: De heer A.J. Borgdorff, burgemeester, mevrouw E.M. Kooijman-de Heer, wethouder
Afwezig
Mevrouw A. Gouweloos (GroenLinks), de heer C.A. Herweijer (SGP), de heer W.W. Joosten (VVD), de heer J.A.M. Nieland (GBBM)
Verslag
Mevrouw R. Hootsen (Notuleerservice Nederland)
1. Opening en vaststellen agenda De voorzitter opent de vergadering om 20.00 uur en heet de aanwezigen welkom. Bericht van verhindering is ontvangen van mevrouw Gouweloos en de heren Herweijer, Joosten en Nieland. De heren De Leng en Vermeulen komen later. De voorzitter merkt op dat agendapunt 9 in overleg is toegevoegd, omdat de commissievergadering MZ niet is doorgegaan. De agenda wordt vastgesteld. 2a. Vragenrecht Van het vragenrecht wordt geen gebruikgemaakt. 2b. Spreekrecht Van het spreekrecht wordt geen gebruikgemaakt. 3. Mededelingen Er zijn geen mededelingen. 4. Rondvraag De heer Van Loo heeft de volgende vragen: - In het verleden zijn afspraken gemaakt over het herhalen van de ouderenenquête. Klopt het dat deze niet wordt uitgevoerd zoals gedacht en zo ja, wat is de reden? - Door wijziging van de indicatiestelling lijken mensen die gebruik maakten van dagverzorging buiten de boot te vallen. Wat is de stand van zaken rond het te ontwikkelen beleid? Wethouder Kooijman antwoordt als volgt: - De in ’s-Gravendeel gehouden enquête hing samen met signalerend huisbezoek. In Binnenmaas wordt op dezelfde manier gewerkt. De vorige enquête is twee jaar geleden ingeleverd. Omdat nog geen beleidsnotitie ouderen is gemaakt, is concreet
1
nog weinig met het resultaat gedaan. Als hoofdpunt kwam vervoer naar voren en daar wordt druk aan gewerkt. Ook andere hoofdpunten, eenzaamheid en mantelzorg, hebben de aandacht. Samen met MEE wordt de problematiek in beeld gebracht. In de op te stellen ouderennota worden de resultaten van de vorige en de nieuwe enquête, die in het voorjaar 2010 bekend zijn, meegenomen. Intussen gaan de huisbezoeken door de Wmo-consulenten door. - Er is nog geen precies beeld van het aantal mensen dat nadeel heeft van de gewijzigde indicatie voor dagverzorging. Samen met Trivalent wordt bekeken hoe mensen die niet zijn geïndiceerd toch opgevangen kunnen worden. De heer Van Loo had graag een memo gezien over de ouderenenquête; een weergave in dit verslag volstaat echter ook. In het kader van samenwerking op het gebied van dagopvang heeft het CDA ook wel de kerken genoemd. De fractie wordt graag van de stand van zaken op de hoogte gehouden. 5. Het vaststellen van het verslag van de vergadering van 3 september 2009 en toezeggingenlijst Het verslag wordt ongewijzigd vastgesteld. Naar aanleiding van: - Pagina 1, klacht mevrouw Van der Hoek: Burgemeester Borgdorff meldt dat mevrouw Van der Hoek een excuusbrief en een bloemetje heeft ontvangen. Verder is met de politie de afspraak gemaakt om snelheidscontroles op de bewuste plek uit te voeren. - Pagina 2, lokale bestuurskrachtmeting: Burgemeester Borgdorff deelt mee dat het college een procesvoorstel heeft vastgesteld, dat morgen naar de raad wordt verstuurd. Het voorstel houdt in dat het college, de raad en het mt op één avond aan de hand van een voorzetje van de burgemeester en het ambtelijk apparaat over de kwestie spreken. De voorzitter constateert dat de eerste drie punten van de toezeggingenlijst nog openstaan en de drie laatste punten zijn afgedaan. 6. Ingekomen stukken Geen op- of aanmerkingen. 7. Veiligheidsbeleid 2010 – 2011 Bij dit agendapunt zijn de volgende functionarissen aanwezig: mevrouw Horsman, plaatsvervangend hoofdofficier van justitie, de heer Boer, chef wijkpolitie, mevrouw Ossel, beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid Binnenmaas, de heer Henninger, waarnemend districtchef en de heer Kik, beleidsmedewerker politie en secretaris districtscollege. De heer Boer licht toe dat de voortgangsrapportage over de integrale veiligheid nog in concept is en niet compleet. De cijfers laten een daling zien van het aantal woning-, bedrijfs- en auto-inbraken ten opzichte van 2003. Het aantal gestolen (brom)fietsen is echter toegenomen. Het aantal meldingen van huiselijk geweld is zeven, en niet twee zoals de rapportage aangeeft. De kernen ’s-Gravendeel en Puttershoek springen eruit wat betreft het aantal meldingen van jeugdoverlast. De verkeersveiligheid laat een daling zien. Mevrouw Horsman onderstreept dat Binnenmaas een relatief veilige gemeente is. Wat bijzonder opvalt is het lage aantal aangiften van huiselijk geweld. Of dit een goed beeld van de werkelijkheid geeft is de vraag. Jeugdoverlast heeft hoge prioriteit. Van alcoholgebruik op straat wordt in de Hoeksche Waard als pilot een HALT-delict gemaakt. De heer Van der Wulp geeft aan dat zijn fractie kan instemmen met zowel het voorstel voor de nieuwe opzet van een veiligheidsplan als de voorgestelde prioriteiten. Zijn kanttekening daarbij is wel dat huiselijk geweld onderbelicht wordt. De speerpunten 1 en
2
2 (aanpak jongerenoverlast en bestrijding alcoholmisbruik onder jongeren) zouden kunnen worden samengevoegd en huiselijk geweld zou als vijfde speerpunt toegevoegd kunnen worden. Hij heeft bij de rapportages nog de volgende vragen: - Hoe verloopt de coördinatie van het jongerenwerk? - Waarom worden geen boetes meer gegeven voor alcoholgebruik op straat? - Is het probleem van personenauto’s rond de scholen een aandachtspunt voor de politie? - Het aantal snelheidscontroles is in de rapportageperiode erg hoog geweest. Wat is het effect? - In welke mate is sprake van geweld tegen hulpverleners? De heer Westdijk meldt dat ook de PvdA zich kan vinden in het voorstel. Hij vindt het verder zinvol om de prioriteiten 1 en 2 samen te voegen en hoopt dat het resultaat van de maatregelen zichtbaar wordt. Mevrouw Pepels zou huiselijk geweld en zedendelicten voor een deel willen samentrekken en er meer aandacht voor willen. GroenLinks constateert verder dat de burgers niet het gevoel hebben dat het veiliger wordt op straat. Kan dit aan de communicatie over de cijfers liggen? De heer Den Boer brengt in dat zijn fractie akkoord gaat met het voorstel. Hij heeft nog enkele vragen over de doelstellingen: - Hoe is de bereidheid van de bedrijven tot samenwerking? - Legt de politie zich erbij neer dat gestolen fietsen en brommers niet kunnen worden achterhaald door het ontbreken van identiteitsnummers? - Hoe is gerealiseerd dat het aantal vernielingen is gedaald? Mevrouw Van der Wilt heeft de volgende vragen/opmerkingen: - De VVD zou aan alcoholmisbruik onder jongeren ook drugs willen toevoegen. - Heeft de politie een quotum voor het aantal bekeuringen voor snelheidsovertredingen? De fractie kan instemmen met het voorstel. De heer Van Loo heeft bij de voorgestelde prioriteiten de volgende vragen: - In hoeverre is geprobeerd de schade van vernielingen te verhalen bij de daders? - Drugs zou inderdaad onder één noemer met alcohol gebracht kunnen worden. Heeft al harmonisatie plaatsgevonden van het gemeentelijk beleid voor alcoholgebruik in jeugdgebouwen? - Hoe zit het met de voorbereiding van de jaarwisselingviering en op welk moment wordt de raad geraadpleegd? - Wordt de verkeerssnelheid gecontroleerd op de plekken waarvan burgers vinden dat er te hard gereden wordt? - Is er ruimte bij de politie voor specifieke verzoeken en het ingaan op klachten? Zijn fractie kan overigens instemmen met de voorgestelde prioriteiten. De heer Vermeulen merkt op dat de cijfers het gevoel van de burgers niet goed weergeven. Zij willen meer ‘blauw’ op straat zien. Hij vraagt in de rapportage mee te nemen voor welk percentage de agent werkelijk op straat is. Burgemeester Borgdorff reageert als volgt op de vragen/opmerkingen: - Bestrijden van huiselijk geweld zal als prioriteit worden benoemd. - Voor Vlasakkers is een apart project opgezet, waarover burgers en instanties meedenken. Straatgericht jongerenwerk heeft elementen in zich om een verbeterslag te maken. - Opnieuw is als prioriteit aangegeven dat aanhouden belangrijk is; er zijn met name extra inspanningen in Puttershoek en ’s-Gravendeel. - De suggestie van mevrouw Pepels voor een betere communicatie over de daling van de cijfers wordt meegenomen. - Samenwerking met het bedrijfsleven heeft de aandacht. Op het terrein Mijlpolder geeft dat resultaat. Voor Boonsweg geldt dat in mindere mate. Op collectieve beveiliging daar blijft worden aangedrongen.
3
-
Het aparte alcoholproject is bedoeld om meer besef bij jongeren te kweken over de gevolgen van misbruik. De combinatie met drugsgebruik vergroot inderdaad de problemen. - De gemeente probeert in een strafproces altijd schade te verhalen. - Voor de viering van de jaarwisseling is in ’s-Gravendeel de keuze toch weer op Orion gevallen. Het college is bezig met de voorbereiding; er zijn geen raadsbesluiten voor nodig. Wat betreft de aanwezigheid van ‘blauw’ op straat legt de burgemeester bij de commissie het bestuurlijk signaal neer dat in Nederland de bezuinigingen in het kader van de kredietcrisis ook de politie zullen treffen. Dat neemt niet weg dat hij zich zal inzetten voor zoveel mogelijk zichtbare aanwezigheid van de politie op straat. De heer Boer gaat als volgt in op de vragen/opmerkingen: - Het parkeren bij scholen heeft zeker de aandacht van de politie. Een voorbeeld is een project bij De Bouwsteen dat effect heeft opgeleverd. - Snelheidscontroles worden regiobreed gedaan vanuit speciale middelen. Er wordt met name op de N-wegen veel bekeurd. - Het aantal aangiften van zedendelicten is lager dan dat van huiselijk geweld. Dat hangt ook samen met de bereidheid van het slachtoffer om te praten en dat baart zorgen. Bij aangifte wordt altijd een dossier gemaakt. Gestuurd wordt op goede opsporing. - Alleen fietsen die zijn voorzien van een framenummer zijn gemakkelijk te identificeren. Daarnaast krijgen burgers hun fiets wel terug als zij hem goed kunnen duiden. Het advies van de politie is om niet alleen standaardsloten te gebruiken. - De daling van het aantal vernielingen is samen met de burgers gerealiseerd. - Als daar aanleiding toe is controleert de politie ook op drugs, waarbij meestal niets wordt aangetroffen. Als het OM toestemming geeft kan ook onderzoek worden gedaan naar de grotere handel. - In de eindrapportage komt een overzicht van de blaasproeven. Het aantal is tot nu toe bijna 1000; het aantal dossiers dat naar het OM gaat is 22. - Bij snelheidsbeperkingen van 30 en 60 km geldt dat de infrastructuur aangepast moet zijn door de wegbeheerder. - Er is ruimte bij de politie voor speciale verzoeken, maar er wordt wel kritisch naar gekeken. - Geweld tegen ambulance- en brandweerpersoneel komt niet veel voor. Buschauffeurs krijgen soms wel te maken met verbaal en fysiek geweld. De heer Henninger geeft ter aanvulling op het alcoholbeleid aan dat drugsmisbruik altijd een delict is dat aangepakt kan worden, terwijl alcoholgebruik op straat niet per se verboden is. De aangepaste apv geeft een extra handvat voor een effectievere aanpak. Gezien de doelgroep worden ook wel acties in burger gedaan. Er worden geen geldboetes meer gegeven omdat dit voor de jeugd een te gemakkelijke sanctie blijkt. Doel van het HALT-traject is met de jongeren in gesprek te komen over de gevolgen van alcoholgebruik. Het aantal bekeuringen is niet direct van invloed op de geldstroom van het korps. Er zijn wel interne richtlijnen maar die zijn meer voor sturing bedoeld. Ook wordt de politie in de Hoeksche Waard niet gekort op hun inkomen bij een onderschrijding. Verder schat hij in dat de agenten van hun acht uur werktijd twee uur aan administratie besteden. Het is de bedoeling om een deel van de bezuinigen te gebruiken voor uitbreiding van de wijkpolitie. Mevrouw Horsman geeft vanuit justitie de volgende aanvullingen: - Het veiligheidshuis is in het kader van het bestrijden van huiselijk geweld voor district 1 gestart met een screeningsoverleg. De bedoeling is dat dit volgend jaar ook gaat gebeuren in de andere districten. - De Minister van Justitie is van plan om de HALT-aanpak ook landelijk te gaan invoeren. - In 2009 is slechts één zedendelict behandeld. Er lijkt wel aangiftebereidheid te zijn, maar het is een moeilijk proces.
4
-
Drugsgebruik en dealen zijn strafbare feiten. Als er voldoende gegevens zijn, zeker wanneer het minderjarigen betreft, wordt er alles aan gedaan om de zaak te behandelen. - Alleen bij zaken die bewezen kunnen worden wordt een schadevergoeding in het strafproces meegenomen. In 55% van de gevallen wordt deze toegekend. Het is haar niet bekend hoe vaak het de gemeente is die schadevergadering eist. - Bij de snelheidslimieten van 30 en 60 km kan pas gehandhaafd worden als de infrastructuur in overeenstemming is met de geldende richtlijnen. Mevrouw Ossel vult aan dat de raad in de uitgebreide rapportage nog informatie krijgt over het verhalen van schade. De heer Kik wijst erop dat door de genomen maatregelen, waaronder handhaving, het aantal slachtoffers in het verkeer met 30% is gedaald. Wethouder Kooijman geeft aan dat het jeugdbeleid nog niet is geharmoniseerd of samengevoegd. De jeugdwerkers in de probleemkernen ’s-Gravendeel zijn van mening dat ze zicht hebben op het alcoholgebruik als de jongeren dat in de soos doen. Vraag is wel of ze daar gelijk in hebben. De voorzitter concludeert dat de commissie kan instemmen met het voorstel, waardoor het als hamerstuk voor de raadsvergadering zal worden geagendeerd. 8. Bespreken van het onderzoeksrapport VROM over het buisleidingenincident in Heinenoord Het onderzoeksrapport wordt alleen in de commissie besproken en niet als raadsvoorstel behandeld. De heren Van der Wulp en Westdijk en mevrouw Pepels vragen of het college de conclusies en aanbevelingen onderschrijft en wie gaat volgen of ze worden uitgevoerd en opgevolgd. De heer Van Loo maakt een compliment voor de terugkoppeling aan de bewoners van Heinenoord. Hij zegt verbaasd te zijn dat achteraf veel aandacht is besteed aan de Stichting Buisleidingstraat en er minder contact is geweest met de diverse eigenaren van de leidingen, terwijl de kennis bij de individuele ondernemingen waarschijnlijk groter is dan bij de stichting. Verder hecht zijn fractie eraan dat de raad een rapportage krijgt over rampenbestrijding in brede zin, inclusief de oefeningen die op dat punt worden gedaan. Mevrouw Van der Wilt zegt het jammer te vinden dat het twee jaar duurde voordat de rapportage verscheen. De heer Den Boer maakt zich zorgen over het risico dat burgers lopen, omdat na constatering van de tekortkomingen niets is gebeurd. Is ook op andere plaatsen gecontroleerd? Verder had hij de brieven graag wat heldhaftiger gezien en vraagt hij zich af waarom het Ministerie van Defensie niet is aangeschreven. Burgemeester Borgdorff antwoordt als volgt: - De gebeurtenis in Heinenoord heeft landelijk de impuls gegeven om meer na te denken over risico’s. VROM houdt toezicht op de buisleidingen en bevraagt de eigenaren. Elke betrokken partij heeft veel geleerd van de ervaring. De inspectie van VROM heeft gezag en heeft de touwtjes strakker aangetrokken. - Er is nog een aantal plekken in Binnenmaas waar deze leidingen lopen. Bij de bedrijven zelf is veel kennis aanwezig; ook Shell is er extra mee bezig. De situatie in Heinenoord is risicovoller, omdat het om een geconditioneerde omgeving gaat. - De brieven, waar de heer Den Boer op doelt, zijn al verzonden. De reactie wordt op redelijk korte termijn verwacht. - Wellicht is het mogelijk om aan de hand van bestaande instrumenten de raad transparantie te bieden over de activiteiten binnen de veiligheidsregio en het oefenprogramma. De integraliteit wordt immers duidelijk uit de oefeningen. - Er is minutieus onderzoek gedaan naar de oorzaak en dat heeft veel tijd gekost
5
-
Het rapport heeft de technische feiten blootgelegd. De kern van de brieven is de vraag aan de eigenaren om op papier te zetten welke acties in technische zin zijn ondernomen. De antwoorden worden afgewacht, maar het college heeft een goed gevoel bij de acties die al zijn uitgevoerd.
9. Het beschikbaar stellen van een krediet voor het in originele staat terugbrengen van de aula op begraafplaats De Essenhof in Puttershoek De heer Van Bennekom geeft aan dat zijn fractie een voorkeur heeft voor optie 2 in het voorstel. De fractie kan zeker niet meegaan met het voorstel om voor optie 3 te kiezen en daarmee 75.000 euro over de balk te smijten. Er is veel aandacht besteed aan de kunstenaar en de architect en weinig rekening met de gebruikers gehouden. De heer Vermeulen constateert dat veel is misgegaan bij zowel de bouw als het onderhoud van de aula. Het verbaast hem dat er nu een voorstel ligt om opnieuw een onhandige en dure situatie te creëren. Zijn fractie is het er ook niet mee eens om een krediet beschikbaar te stellen ten laste van de reserve begraafplaatsen. De heer Van der Wulp legt het probleem terug bij het college. De problemen bestaan al sinds 2004 en tot 2008 is er niets aan gedaan. Er zijn toen aanpassingen gedaan na inspraak van de gebruikers, die nu weer teruggedraaid zouden moeten worden. Is dat geen wanprestatie en wie is daarvoor verantwoordelijk? Dekking van het bedrag zou ook niet in de reserves gevonden moeten worden. De heer Den Boer onderstreept dat het doel van de verbouwing een verbetering was. Zijn fractie kan er niet in meegaan om deze terug te draaien en zou ook graag zien dat met alle betrokkenen wordt overlegd over zaken die wel moeten gebeuren ter verbetering van de situatie. Mevrouw Van der Wilt zou het correct gevonden hebben als de kunstenares was geïnformeerd. Het kunstwerk had ook niet in de kast terecht moeten komen. De VVDfractie gaat niet mee in een voorstel dat duur is en de functionaliteit verlaagt. De heer De Leng vindt dat het meest aansprekende element van het ontwerp niet meer is terug te vinden in het gebouw. Zijn fractie heeft daar geld voor over en ondersteunt het voorstel om voor optie 1 te kiezen. Ook mevrouw Pepels vraagt zich af waarom de architect en de kunstenaar niet op de hoogte zijn. GroenLinks gaat niet mee in het voorstel; het advies van de kunstcommissie kan ook worden gebruikt voor de uitvoering van optie 2. Wethouder Kooijman wijst erop dat zorgvuldig met het ontwerp is omgegaan. Het is een kunstzinnig gebouwtje, waarvan de oorspronkelijke bedoeling teniet is gedaan door de aanpassingen. Zij is op dit moment verantwoordelijk voor het voorstel en zegt zeer betrokken te zijn bij het gebouwtje. Haar liefde voor kunst en cultuur liet niet toe om voor te stellen het in de huidige staat te laten. De kunstenares is nog niet geïnformeerd omdat de reactie van de raad nog niet bekend was. Gezien de reacties zal het college zich beraden of het voorstel wordt gehandhaafd. De voorzitter concludeert dat als het college besluit het voorstel te handhaven, dit als bespreekpunt voor de raadsvergadering zal worden geagendeerd. 10. Toekomst van de jumelage met de gemeente Mossautal De heer Den Boer ziet het voorstel van het college als het best mogelijke. De belangrijkste factor is dat met alle partijen goed wordt overlegd. Ook mevrouw Van der Wilt gaat akkoord met optie 2; deze respecteert de wens van het gemeentebestuur van Mossautal. De heer De Leng vraagt zich af waarom niet direct voor stopzetting wordt gekozen. Het zou echter geen halszaak voor zijn fractie zijn als de keus op de tweede optie valt. De heer Van der Wulp onderkent dat de gemeenten uit elkaar zijn gegroeid. In 2012 moet wel een beslissing vallen over al dan niet voortzetten van de relatie. Ook de heer Van der Loo gaat akkoord met het voorstel. Burgemeester Borgdorff geeft aan dat het college een afbouwtermijn correct vindt. Dit ook met het oog op burgers die zich voor de relatie hebben ingezet.
6
Het voorstel wordt als hamerstuk voor de raadsvergadering geagendeerd. 11. Toetreding van de gemeente Hardinxveld-Giessendam tot de gemeenschappelijke regeling SVHW Het voorstel wordt als hamerstuk voor de raadsvergadering geagendeerd. 12. Eerste wijziging van de verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden Binnenmaas Het voorstel wordt als hamerstuk voor de raadsvergadering geagendeerd. 12. Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 22.20 uur. Aldus vastgesteld in de vergadering van 26 november 2009 De griffier,
De voorzitter,
7
