MĚSTO HRANICE
MATERIÁL pro zasedání Zastupitelstva města Hranic, dne 20. 2. 2014
Bod programu:
19
Předkládá:
Rada města
Okruh zpracovatelů:
Odbor správy majetku
Zpracoval:
Ing. Radomír Bradáč Bc. Ludmila Bortlová
Název bodu:
Protipovodňová opatření
Návrh na usnesení: Zastupitelstvo města Hranic po projednání: 1. bere na vědomí předložený materiál a ukládá radě města (příp. OSUŹPD ) předložit ZM opětovně materiál s výsledky zjišťovacího řízení a s návrhem dalšího postupu T: 26. 06. 2014 O: Ing. arch. Ladislav Patočka, Ing. Radomír Bradáč 2. ukládá OSUŽPD zařadit suché nádrže jako veřejně prospěšné stavby v návrhu územního plánu Města Hranice T: 26. 06. 2014 O: Ing. arch. Ladislav Patočka
Předcházející usnesení ve věci: 622/2013 - ZM 26 ze dne 10.10.2013, 2017/2013 - RM 62 ze dne 3.12.2013, 2121/2014 RM 65 ze dne 4.2.2014
Důvodová zpráva: Mikroregion Hranicko nechal zpracovat v letech 2011-2012 "Studii proveditelnosti přírodně blízkých opatření v Mikroregionu Hranicko" . Členskými obcemi jsou mj. město Hranice, obec Černotín i obec Střítež nad Ludinou. O výsledcích byli informování zastupitelé města Hranic na jednání zastupitelstva. Dle vyjádření Mikroregionu Hranicko by studie měla sloužit k účelům ke kterým byla vytvořena tj. k realizaci navržených protipovodňových opatření. Zastupitelstvo města Hranic dne 10.10.2013 projednalo materiál předložený Ing. Karlem Hüblem ve věci "Návrhu postupu zajištění přípravy PPO SN na Veličce, Ludině a Bezejmenném potoku" a usnesením č. 622/2013 - ZM 26 uložilo radě města připravit návrh řešení majetkoprávního vypořádání k pozemkům dotčeným stavbou suché nádrže Lhotka, suché nádrže V Končinách a suché nádrže Hůrka včetně předpokládané zátopy a předložit tento návrh zastupitelstvu města. Na jednání Rady města Hranic dne 12.12.2013 byl předložen materiál s vyčíslením nákladů na stavební objekty jednotlivých suchých nádrží (SN) viz příloha č. 4 a situacemi SN na podkladech katastru nemovitostí (KN) s předběžnými stanovisky vlastníků - viz příloha č. 1., č.2. a č.3. Rada města byla seznámena se zkušenostmi Města Odry a to zejména: na projekt získali dotaci z kraje; na stavbu získali dotaci z MZe – stát uhradil 85 % nákladů; rozpočet na stavbu 12 mil – vysoutěženo 8 mil; stavbu suchého poldru mají v územním plánu jako veřejně prospěšnou stavbu – VPS v případě, že se jedná o VPS k územnímu řízení není třeba souhlasu vlastníků pod stavbou. k stavebnímu řízení je nutno doložit smlouvu – kupní, směnnou apod.; z důvodu, že se jedná o VPS lze pozemky v nejnutnějším případě vyvlastnit; vlastníci zaplavovaných pozemků k ÚŘ a SP dali souhlas s občasnou záplavou; náhradu škody při záplavách – řeší vodní zákon – hradí stát - Mze;. vlastníkem stavby je město, které musí zajistit dobudoucna - manipulační řád , případné vyčistění česla a odpadků, sečení trávy; stavbou dojde ke zrušení polních cest – v dokumentaci pro územní řízení ( UŘ) je nutno zajistit náhradu - navržení nových obslužných komunikací; při zpracování dokumentace pro ÚŘ může dojít k úpravě – posunutí stavby. V materiálu byla doložena vyjádření OSÚŽPD. Vyjádření OSUZPD – oddělení územního plánování - k.ú. Střítež nad Ludinou Územní plán obce neřeší protipovodňová opatření( ani je vysloveně nevylučuje). Vymezené VPS neobsahují protipovodňová opatření. V současné době probíhá projednávání nového územního plánu - proběhlo veřejné jednání. Na k.ú. Střítež probíhají komplexní pozemkové úpravy. V současné době je zpracován plán společných zařízení a v řešeném území nejsou navrhována žádná vodohospodářská opatření. - k.ú. Olšovec Územní plán obce neřeší protipovodňová opatření( ani je vysloveně nevylučuje). Vymezené VPS neobsahují protipovodňová opatření. V současné době probíhá projednávání nového územního plánu. - k.ú. Černotín Dle územního plánu obce Černotín je z protipovodňových opatření konkretizován suchý
2
poldr Teplice a v obecné rovině řešení záplavy z Hluzovského potoka. V současné době je schvalováno zadání nového územního plánu. - k.ú. Hranice a k.ú. Lhotka u Hranic Dle územního plánu sídelního útvaru (dále jen „ÚPN SÚ“) Hranice, ve znění pozdějších změn, se suchá nádrž Lhotka v k.ú. Lhotka u Hranic nachází v neurbanizované zóně zeleně (NZ) na ploše územního systému ekologické stability (ÚSES), lokální biokoridor, a suchá nádrž Pod Hůrkou v k.ú. Hranice v neurbanizované zóně zemědělské výroby (NP). Pro využití pozemku je nutno respektovat Obecně závaznou vyhlášku č. 4/96 města Hranice, ve znění pozdějších změn, o závazných částech územního plánu sídelního útvaru města Hranic (dále OZV 4/96), zejména zásady regulace funkčních zón a regulaci uvedenou v tabulce regulace funkcí a zařízení, která stanovuje zásady pro umísťování jednotlivých funkcí a zařízení v rámci vymezených zón a tvoří přílohu č. 1 OZV 4/96. Podle OZV 4/96, článku 11 Ochrana přírody, krajiny a územních systému ekologické stability, odstavce (4) je na pozemcích zahrnutých do územního systému ekologické stability zakázáno povolovat jakékoliv stavby. Výjimečně mohou být na těchto plochách umisťovány a povolovány liniové stavby pro dopravu a technické vybavení, meliorační stavby zemědělské a lesní půdy a úpravy vodních toků. ÚPN SÚ Hranice detailně neřeší protipovodňová opatření. Lze tedy říct, že pokud územní plány neřeší a nekonkretizují protipovodňová opatření na svých správních území, lze vycházet z § 18 odst. 5 stavebního zákona. V nezastavěném území v souladu s jeho charakterem lze umisťovat stavby, zařízení a jiná opatření pouze pro zemědělství, lesnictví, vodní hospodářství, těžbu nerostů, pro ochranu přírody a krajiny, pro veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu, pro snižování nebezpečí ekologických a přírodních katastrof a pro odstraňování jejich důsledků a dále taková technická opatření a stavby, které zlepší podmínky jeho využití pro účely rekreace a cestovního ruchu, například cyklistické stezky, hygienická zařízení, ekologická a informační centra. Uvedené stavby, zařízení a jiná opatření včetně, které s nimi bezprostředně souvisejí včetně oplocení, lze v nezastavěném území umisťovat v případech, pokud je územně plánovací dokumentace nevylučuje. Vyjádření finančního odboru – projektový manažer V rámci operačního programu Životní prostředí není v tuto chvíli znám harmonogram a obsah výzev pro rok 2014. Radě města byly navrženy varianty řešení: Varianta A) 1) zařazení suchých nádrží v územních plánech jako veřejně prospěšné stavby (VPS) 2) pořízení dokumentace pro územní rozhodnutí včetně inženýrské činnosti soulad s územním plánem nutnost vyřešit přístupy ke všem nemovitostem v lokalitě u VPS k územnímu řízení (ÚŘ) není třeba souhlasu vlastníků 3) pořízení dokumentace ke stavebnímu povolení včetně inženýrské činnosti nutný souhlas vlastníků pod stavbou tělesa hráze - formou smlouvy o smlouvách budoucích kupních- zde je nutné upřesnit kupní cenu a dobu trvání smlouvy; zbylí vlastníci - souhlas s rozlivem ( od roku 2014 v souvislosti s NOZ lze nově zřídit věcné břemeno rozlivu) u VPS lze využít v krajním případě institutu vyvlastnění 4) podání žádosti o dotaci - zde záleží v jaké formě bude dotační titul vyhlášen zda bude stačit vydání územního 3
rozhodnutí nebo bude požadována dokumentace i pro stavební řízení příp. stavební povolení. Závěr: Výhoda varianty A) spočívá v tom, že stavba je realizovatelná a to z důvodu, že k územnímu řízení není nutný souhlasu vlastníků pozemků. Ke stavebnímu řízení je nutno doložit souhlasy vlastníků pozemků ale lze použít institut vyvlastnění. Nevýhodou je nutnost změny stávajících územních plánů jehož schválení trvá cca 2 roky a hradí ji ten kdo změnu vyvolal. Varianta B) 1) pořízení dokumentace pro územní rozhodnutí (DUR) včetně inženýrské činnosti soulad s územním plánem nutnost vyřešit přístupy ke všem nemovitostem v lokalitě nutný souhlasu vlastníků 2) pořízení dokumentace ke stavebnímu povolení včetně inženýrské činnosti nutný souhlas vlastníků pod stavbou tělesa hráze - formou smlouvy o smlouvách budoucích kupních- zde je nutné upřesnit kupní cenu a dobu trvání smlouvy; ostatní vlastníci - souhlas s rozlivem (od roku 2014 v souvislosti s NOZ lze nově zřídit věcné břemeno rozlivu) 3) podání žádosti o dotaci - zde záleží v jaké formě bude dotační titul vyhlášen, zda bude stačit vydání územního rozhodnutí nebo bude požadována dokumentace i pro stavební řízení příp stavební povolení. Závěr: U varianty B je stavba obtížně realizovatelná protože, pokud vlastníci pozemků nedají souhlasy a neuzavřou smlouvy, nelze použít institut vyvlastnění. Rada města Hranic dne 12.12.2013 projednala předložený materiál a usnesením č. 2017/2013 - RM- 62 vzala na vědomí předložený materiál a doporučuje zastupitelstvu města schválit variantu k přípravě suché nádrže V Končinách dle důvodové zprávy včetně připomínek a úkolů v zápise tj: a) uložila OSUŽPD požádat obce Střítež, Olšovec a Černotín o zařazení poldrů do jejich ÚPD jako VPS -(dopis starostky); b) uložila FO připravit a zaslat dopis na MZe s žádostí o zařazení SN V Končinách k financování v rámci III.etapy programu Prevence před povodněmi III; c) uložila OSUŽPD požádat o stanovisko k SN V Končinách z hlediska nutnosti posouzení vlivu záměru na ŽP. Na jednání Rady města Hranic konané dne 4.2.2014 byl předložen materiál, který řešil připomínky a úkoly z rady města ze dne 12.12.2014. ad a) Město Hranice obdrželo vyjádření obce Střítež nad Ludinou, která z důvodu ukončování schvalování návrhu územního plánu obce Střítež není již v současné době schopna vyhovět žádosti města Hranic tj. zařadit suchý poldr jako VPS. Současně také starosta obce upozornil na to, že na severním okraji dochází ke konfliktnímu přesahu na pozemky zastavitelných ploch venkovského bydlení a na 4
jednom pozemku je navrženo umístění ČOV. Zastupitelstvo obce Olšovec rozhodlo žádosti Města Hranice nevyhovět a stavby suchých nádrží do nového územního plánu v současné době nezařazovat. Zastupitelstvo obce chápe potřebnost ochrany před povodněmi. Bohužel v této fázi zpracování územního plánu ( veřejné projednání 19.3.2014) nebude již měnit schválené zadání územního plánu jejich obce. ad b) Dle vyjádření MZe ze dne 30.1.2014 budou Pravidla poskytování dotace na rok 2014 zveřejněna na stránkách MZe, jakmile bude dokumentace MZ 129960 schválena. Předpoklad je 1. čtvrtletí 2014 . ad c) Krajský úřad Olomouckého kraje dopisem obdrženým dne 8.1.2014 sdělil, že záměr výstavby suché nádrže V Končinách podléhá posouzení vlivu na životní prostředí ( resp. zjišťovacímu řízení dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na životní prostředí ) a je nutno předložit tzv. oznámení o záměru, jehož náležitosti jsou stanoveny přílohou č. 3. zákona. Suchá nádrž V Končinách naplňuje svým charakterem dikci bodu 1.4 ( Úpravy toků a opatření proti povodním významně měnící charakter toku a ráz krajiny) kategorie II. přílohy č.1 zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivu na životní prostředí. Zjišťovací řízení trvá cca 2-3 měsíce. Rada města Hranic dne 4.2.2013 usnesením č. 212/2014 - RM 65 uložila odboru stavební úřad, životního prostředí a dopravy podat na Krajský úřad Olomouckého kraje oznámení o záměru včetně náležitostí stanovených zákonem 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a to u všech tří suchých nádrží tj. V Končinách, Lhotka a Pod Hůrkou. Rekapitulace: 1. Z důvodu dokončení schvalovacích řízení územních plánů jednotlivých obcí v současné době nelze zařadit SN jako VPS. Je to možné u města Hranice, který územní plán zpracovává. 2. V případě, že by Město Hranice požadovalo zařazení SN jako VPS , bude třeba územní plány obcí zněmit. Náklady nese město Hranice a doba pořízení a schválení změny územních plánů je cca 2 roky. 3. Výsledky posuzování vlivů na životní prostředí u všech tří nádrží budou známy během 23 měsíců. Může být nařízena EIA - další časová prodleva. 4. Řešení majetkoprávních vztahů výkupem pozemků pod stavbami a řešení pozemků dotčených rozlivem vyvolá značné finanční náklady viz příloha č. 6, které nejsou zahrnuty v rozpočtu města. 5. V současné době ještě není znám harmonogram ani obsah výzvy operačního programu Životního prostředí, předběžný termín 1. čtvrtletí 2014 ( předešlá výzva poskytovala dotaci 85 % na projektovou dokumentaci u státních podniků - povodí Moravy a Lesů ČR). Na základě výše uvedeného bude po obdržení výsledků zjišťovacích řízení předložen zastupitelstvu města materiál ve věci dalšího postupu tzn.: zařazení/nezařazení jednotlivých lokalit jako VPS určení pořadí případných realizaci suchých nádrží vyčlenění finančních prostředků na DUR na konkrétní suchou nádrž návrh řešení majetkoprávních vztahů - u pozemků dotčených stavbou tělesa nádrže smlouvou o smlouvě budoucí kupní, u pozemků dotčených rozlivem smlouvou o smlouvě budoucí kupní nebo smlouvou o smlouvě budoucí o zřízení 5
věcného břemene rozlivu atd...
Připomínkové řízení Materiál byl projednán (kým)
Dne
JUDr. Miroslav Svatoň
28. 1. 2014
bez připomínek
Finanční odbor - projektové manažerky
30. 1. 2014
stanovisko uvedeno v důvodové zprávě
Přílohy: Letak_SNHurka_2.pdf Letak_SNKonciny_2.pdf Letak_SNLhotka_2.pdf Příloha č. 4 - .doc Příloha č. 5 - náklady.doc
6
Výsledek
Příloha č . 4 Suchá nádrž Lhotka Náklady na stavební objekty ( včetně rezervy)
162.242 tis . Kč
Stavbou jsou dotčeny pozemky v katastrálním územní Lhotka u Hranic a Olšovec. Jedná se celkem o 138 parcel z toho: -103 parcel v k.ú. Lhotka u Hranic -35 parcel v k.ú. Olšovec Celková plocha záboru stavby tj. včetně rozlivových ploch - k.ú. Lhotka u Hranic - k.ú. Olšovec
353.041 m2 189 .299 m2 163.742 m2
Samotnou stavbou tělesa hráze je dotčeno - k.ú. Lhotka u Hranic - k.ú.Olšovec
48.326 m2 30.435 m2 17.891 m2
Rozlivem je zasažena plocha - k.ú. Lhotka u Hranic - k.ú. Olšovec
304.715 m2 158.864 m2 145.851 m2
Příloha č. 1 – Situace na podkladu KN a předběžná stanoviska vlastníků Suchá nádrž V Končinách Náklady na stavební objekty ( včetně rezervy)
91.240 tis . Kč
Stavbou jsou dotčeny pozemky v katastrálním územní Střítež na Ludinou a Olšovec. Jedná se celkem o 98 parcel z toho: - 84 parcel v k.ú. Střítež nad Ludinou - 14 parcel v k.ú. Olšovec Celková plocha záboru stavby tj. včetně rozlivových ploch - k.ú. Střítež nad Ludinou - k.ú. Olšovec
270.226 m2 252.381 m2 17.845 m2
Samotnou stavbou tělesa hráze je dotčeno - k.ú. Střítež nad Ludinou - k.ú.Olšovec
43.167 m2 27.898 m2 15.269 m2
Rozlivem je zasažena plocha - k.ú. Střítež nad Ludinou - k.ú. Olšovec
227.059 m2 224.483 m2 2. 576 m2
Příloha č. 2 – Situace na podkladu KN a předběžná stanoviska vlastníků Suchá nádrž Pod Hůrkou Náklady na stavební objekty ( včetně rezervy)
14.438 tis . Kč
Stavbou jsou dotčeny pozemky v katastrálním územní Hranice a Černotín. Jedná se celkem o 29 parcel z toho: - 27 parcel v k.ú. Hranice - 2 parcel v k.ú. Černotín
7
Celková plocha záboru stavby tj. včetně rozlivových ploch - k.ú. Hranice - k.ú. Černotín
29.000 m2 28.946 m2 54 m2
Samotnou stavbou tělesa hráze je dotčeno - k.ú. Hranice - k.ú.Černotín
9.882 m2 9.828 m2 54 m2
Rozlivem je zasažena plocha - k.ú. Hranice - k.ú. Černotín
19.118 m2 19.118 m2 0 m2
Příloha č.3 – Situace na podkladu KN a předběžná stanoviska vlastníků
Majetkoprávní vztahy: Pod tělesem hráze se majetkoprávní vztahy řeší obvykle výkupem tj. vlastník stavby je i vlastníkem pozemků pod stavbou. Pozemky dotčené rozlivem lze řešit věcným břemenem rozlivu nebo výkupem. Cena obvyklá pro případný výkup pozemků pod stavbou tělesa hráze suchého poldru 1 m2 82,60 Kč bez DPH 100 Kč s DPH Cena obvyklá pro případný výkup pozemků dotčených rozlivem 1 m2 8,30 Kč bez DPH 10 Kč s DPH Cena obvyklá pro zřízení věcného břemene rozlivu 1 m2 2,10 Kč bez DPH
2,50 Kč S DPH
Předpokládané náklady: 1) Suchá nádrž Lhotka - náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - věcné břemeno rozlivu celkem ( ceny jsou bez DPH)
162.242.000, Kč 3.991.727,60 Kč 639.901,50 Kč 166.873.629,10 Kč
- náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - výkup pozemků dotčených rozlivem celkem ( ceny jsou bez DPH)
162.242.000, Kč 3.991.727,60 Kč 2.529.134,50 Kč 168.762.826,10 Kč
2) Suchá nádrž V Končinách - náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - věcné břemeno rozlivu celkem ( ceny jsou bez DPH)
91.240.000, Kč 3.565.594,20 Kč 476.823,90 Kč 95.282.418,10 Kč
8
- náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - výkup pozemků dotčených rozlivem celkem ( ceny jsou bez DPH)
91.240.000, Kč 3.565.594,20 Kč 1.884.589,70 Kč 96.690.183,90 Kč
3) Suchá nádrž Pod Hůrkou - náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - věcné břemeno rozlivu celkem ( ceny jsou bez DPH)
14.438.000, Kč 816.253,20 Kč 40.147,80 Kč 15.294.401,00 Kč
- náklady na stavební objekty ( včetně rezervy) - výkup pozemků pod stavbou SN - výkup pozemků dotčených rozlivem celkem ( ceny jsou bez DPH)
14.438.000, Kč 816.253,20 Kč 158.679,40 Kč 15.412.932,60 Kč
Jedná se o ceny vycházející ze studie proveditelnosti. Na žádnou suchou nádrž zatím není zatím zpracována projektová dokumentace k územnímu ani stavebnímu povolení.
9
