Loes Wilbers Van: Verzonden: Aan: Onderwerp: Bijlagen:
Ine Gelissen namens Wido Derks maandag 2 mei 2016 9:53 Waterschap Peel en Maasvallei FW: Bestuursvraag over wijze waarop gewasschade agrariers is geregeld bij werking van retentiebekken LKW Geregistreerd in MyCorsa: 2016.03496 160425_Memo_schaderegeling_LKW_retentiebekken (3).pdf
Hallo, Svp registreren in corsa. In behandeling bij Wido
Met vriendelijke groet,
Ine Gelissen | Administratieve ondersteuning waterkeringen Waterschap Peel en Maasvallei Postbus 3390, 5902 RJ Venlo Drie Decembersingel 46, 5921 AC Venlo
T +31 77 3891121
M +31 6 52041214 I www.wpm.nl
Als een vis in ons water, kom en beleef het op 21 mei in Haelen, Ittervoort en Roermond! Van: Claassens, Gaston (ZN) [mailto:
[email protected]] Verzonden: vrijdag 29 april 2016 13:51 Aan: Wido Derks CC: '
[email protected]'; Zijp, Martijn van der (ZN); Passau-Visser, Marga (GPO); Timmermans, Rob (CD) Onderwerp: RE: Bestuursvraag over wijze waarop gewasschade agrariers is geregeld bij werking van retentiebekken LKW
Beste Wido, In bijgevoegde memo hebben wij een antwoord gegeven op de door jullie gestelde vraag aangaande de mogelijkheden tot aanspraak op schadevergoeding bij het gebruik van het retentiebekken LKW.
Met vriendelijke groet, Gaston PS: Op verzoek van dhr Vergoossen van de LLTB ontvangt hij bij deze een cc van deze mail. Gaston Claassens Omgevingsmanager ........................................................................ Rijkswaterstaat Zuid-Nederland Avenue Céramique 125| 6221 KV Maastricht| B.3.14 Postbus 25 | 6200 MA Maastricht ........................................................................ M 06 51214172
[email protected] www.rijkswaterstaat.nl
1
........................................................................ Water. Wegen. Werken. Rijkswaterstaat. ........................................................................
2
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Rijkswaterstaat Corporate Dienst Griffioenlaan 2 3526 LA Utrecht Postbus 2232 3500 GE Utrecht T 088 797 11 11 F 088 797 18 99
[email protected] www.rijkswaterstaat.nl
LKW; schaderegeling
Contactpersoon mr. R. Timmermans Senior jurist
[email protected] Datum 25 april 2016
Met betrekking tot de aanleg van in- en uitlaatwerken ten behoeve van het functioneren van het retentiebekken Lateraalkanaal west (LKW) heeft het bestuur van waterschap Peel en Maasvallei gevraagd inzichtelijk te maken hoe grondgebruikers in het bewuste gebied aanspraak kunnen maken op een (tegemoetkoming in) schadevergoeding.
Bijlage(n)
Allereerst wordt kort geschetst hoe de maatregelen ten behoeve van het rententiebekken LKW juridisch zijn voorbereid. Vervolgens wordt uiteengezet welke typen schade kunnen worden onderscheiden en hoe in theorie aanspraak op vergoeding daarvan kan worden gemaakt. Tot slot wordt de theorie toegepast op de voorliggende casus.
1
Totstandkoming maatregelen retentiebekken LKW
In de aanvulling op het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) Zandmaas is bij concrete beleidsbeslissing (cbb) aangegeven dat kaden en in-en uitlaatwerken zullen worden aangelegd voor het functioneren van het retentiegebied Lateraalkanaal west (LKW). Dit retentiegebied LKW zal fungeren als noodoverloopgebied bij hoogwater. Hoewel de maatregelen uit deze cbb feitelijk worden uitgevoerd onder de verantwoordelijkheid van de staatssecretaris, is opname in het POL noodzakelijk teneinde de uitvoering planologisch mogelijk te maken. Op 9 juli 2003 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) de concretebeleidsbeslissing (cbb) met betrekking tot het zuidelijk bekken van het retentiegebied LKW vernietigd wegens strijd met art. 3:2 Awb (zorgvuldigheidsbeginsel).1 Provinciale Staten (PS) hadden - samengevat - inzicht moeten geven in zowel de gevolgen van de aanleg van de kaden en in-en uitlaatwerken als de wijze van schadevergoeding bij mogelijke schade ten gevolge van de cbb in gevallen een beroep op een andere schadebepaling (zoals art. 6.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro), voorheen art. 49 WRO) niet mogelijk is. Voor o.a. deze vernietigde cbb is een reparatie POL vastgesteld, waarin de overweging van de Afdeling is meegenomen. Hierin is de Regeling nadeelcompensatie Verkeer en Waterstaat 1999 (RnVW 1999; inmiddels vervangen door de Beleidsregel nadeelcompensatie Infrastructuur en Milieu 2014 (BnIM 2014)) van toepassing 1
Ab 9 juli 2003, zaaknr. 200201802/1
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Pagina 1 van 3
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Rijkswaterstaat Corporate Dienst
verklaard in gevallen waarin men schade ondervindt als gevolg van de aanleg van de kaden en in-en uitlaatwerken in het zuidelijk bekken van het retentiegebied en een beroep op art. 6.1 Wro of andere wettelijke grondslag (bijv. Waterwet) niet mogelijk is.
Datum 25 april 2016
Voor de feitelijke realisatie van de maatregelen voor het functioneren van het retentiebekken is op 13 maart 2014 een projectplan in het kader van de Waterwet vastgesteld. 2
Soorten schade(regelingen)
Planschade (duurzame waardevermindering/inkomensschade) In het geval de realisatie van een infrastructureel werk een aanpassing van een bestemmingsplan vergt en dus het ruimtelijke planologisch kader vormt voor het uitvoeren van de werkzaamheden, valt eventuele schade onder het bereik van artikel 6.1 Wro. Een verzoek om vergoeding van planschade wordt getoetst aan de criteria uit de Wro en de planschade jurisprudentie. Alleen schade door duurzame inkomenstenderving of duurzame waardevermindering van een onroerende zaak komt voor vergoeding in aanmerking. Tijdelijke schade kan niet voor vergoeding in aanmerking komen; daarvoor dient men zich te wenden tot de instrumenten van de Waterwet (art. 7.14 t/m 7.20) dan wel terzake geldend beleid (BnIM 2014). Een aanvraag wordt ingediend bij de gemeente die het werk door vaststelling/wijziging van het bestemmingsplan planologisch mogelijk heeft gemaakt en waarin de gronden waarop de schade wordt geleden zijn gelegen. Artikel 6.1 lid 4 Wro bepaalt dat een aanvraag voor een tegemoetkoming in schadevergoeding moet worden ingediend binnen vijf jaar na het moment waarop die oorzaak onherroepelijk is geworden. Nadeelcompensatie (tijdelijke schade) De overheid neemt binnen haar taakuitoefening veel maatregelen en besluiten die in het algemene belang en rechtmatig genomen zijn. Ingevolge art. 3:2 Algemene wet bestuursrecht wordt een besluit genomen nadat een belangenafweging hieromtrent heeft plaatsgevonden. In het kader van de behartiging van het openbaar belang, kan een bestuursorgaan een besluit nemen dat voor een bepaalde groep burgers/bedrijven onevenredig nadelig is. Zo kunnen onderhoudswerkzaamheden of de aanleg van nieuwe infrastructuur bijvoorbeeld leiden tot omzetverlies voor bedrijven, verminderd woongenot of omrijdschade. Die schade komt in principe voor rekening van de benadeelde. Alleen in de uitzonderlijke situatie dat een bedrijf of burger onevenredig wordt getroffen zijn bestuursorganen –als aan de criteria daarvoor wordt voldaan- verplicht om een tegemoetkoming in nadeelcompensatie te verstrekken (het beginsel égalité devant les charges publiques). Het recht op een tegemoetkoming in nadeelcompensatie vloeit voort uit een
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Pagina 2 van 3
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Rijkswaterstaat Corporate Dienst
wettelijke grondslag (bijv. Waterwet) dan wel –bij gebreke aan een wettelijke grondslag- uit een algemene beleidsregel zoals de hiervoor aangehaalde BnIM 2014. De beleidsregel is een algemene regeling en is slechts van toepassing indien aan de gestelde voorwaarden is voldaan. Een van deze voorwaarden is dat beroep op een specifieke nadeelcompensatieregeling of wettelijk bepaling (bijvoorbeeld de planschadebepaling in art. 6.1 Wro of art. 7.14 Waterwet) niet mogelijk moet zijn.
Datum 25 april 2016
Ook bij nadeelcompensatie geldt een verjaringstermijn. Het bestuursorgaan kan het verzoek afwijzen, indien vijf jaren zijn verlopen na de dag waarop de schade zich heeft geopenbaard (dus feitelijk natschade wordt geleden) dan wel nadat de benadeelde redelijkerwijs op de hoogte had kunnen zijn van de schade, doch in elk geval na verloop van twintig jaren na de schadeveroorzakende gebeurtenis (zijnde de vaststelling van het projectplan waarmee de maatregelen zijn mogelijk gemaakt). 3
Schade vanwege maatregelen retentiebekken LKW
Planschade De planologische wijziging die de aanleg van het retentiebekken in ruimtelijke zin heeft mogelijk gemaakt is door de gemeente Maasgouw vastgelegd in de bestemmingsplannen ‘Beegden’ en ‘Heel Panheel’ respectievelijk onherroepelijk geworden op 3 augustus 2012 en 27 mei 2015. Gelet op art. 6.1 Wro vangt de verjaringstermijn van 5 jaren aan vanaf voornoemde data. Concreet betekent dit dat –afhankelijk van de ligging van de gronden- een verzoek om planschadevergoeding nog kan worden ingediend vóór 3 augustus 2017 respectievelijk 27 mei 2020. Nadeelcompensatie De maatregelen voor het functioneren van het retentiebekken zijn vastgelegd in het projectplan van 13 maart 2014. Schade die wordt geleden ten gevolge van dit projectplan en dus ontstaat door het gebruik van het retentiebekken -maar niet als planschade (of onrechtmatige daadschade) is aan te merken- kan op grond van artikel 7.14 Waterwet voor vergoeding in aanmerking komen. Het gaat hierbij om een tegemoetkoming in nadeel omdat bij nadeelcompensatie enkel de onevenredige schade vergoed wordt. Concreet betekent dit dat een verzoek om nadeelcompensatie van natschade door het gebruik van het retentiebekken binnen 5 jaren moet worden ingediend nadat de schade zich heeft geopenbaard (dus feitelijk natschade optreedt) of binnen 5 jaar nadat verzoeker redelijkerwijs bekend had kunnen worden met de schadeoorzaak en in ieder geval binnen 20 jaren nadat de schadeveroorzakende besluit (het projectplan) is vastgesteld en onherroepelijk geworden.
RWS BEDRIJFSINFORMATIE
Pagina 3 van 3
