LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI KEMENTERIAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA (C) 2015

LAPORAN KINERJA .

2014

KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI

KEMENTERIAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA (C) 2015

Tahun 2014 merupakan tahun penting bagi seluruh instansi pemerintah di Indonesia, tak terkecuali Kementerian Perdagangan. Pada tahun ini merupakan titik puncak dari pencapaian pembangunan perdagangan selama lima tahun terakhir seperti yang telah dicita-citakan dalam Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014, sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional.

KATA PENGANTAR

Selain itu, pada bulan Oktober telah terjadi peralihan pucuk pimpinan Republik Indonesia, yang telah memberikan angin perubahan dalam arah kebijakan di Kementerian Perdagangan. Sehingga, akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 tidak hanya merupakan akumulasi dari segenap upaya dan pemikiran seluruh jajaran pegawai dan pejabat Kementerian Perdagangan, bekerjasama dengan para pemangku kepentingan (stakeholders) di sektor perdagangan, dalam merealisasikan sasaran strategis pembangunan perdagangan sesuai dengan yang diamanatkan dalam Renstra Perdagangan 2010-2014, yang tergambar dari capaian indikator kinerja dan keuangan. Pada tahun ini juga terdapat beberapa gebrakan dan inovasi dalam bidang perdagangan yang telah memberikan dampak positif dalam pembangunan perdagangan ke depan. Penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 telah menyesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan Peraturan Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan. Sebagai penutup, segala hal yang termuat dalam laporan ini kiranya dapat memberi manfaat dalam pertimbangan dan keberlanjutan kebijakan pembangunan perdagangan, bagi generasi kini dan generasi ke depan, menuju bangsa yang semakin berdaya saing dan sejahtera.

Jakarta,

Februari 2015

A.n. MENTERI PERDAGANGAN R.I. Sekretaris Jenderal,

GUNARYO

i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii DAFTAR TABEL ............................................................................................................. v DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vii RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................. ix BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1 A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1 B. Peran Strategis Organisasi ....................................................................................... 2 C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014 .............................................................. 3 D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014 ................................................................... 7

BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................... 9 A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 ........................................... 9 B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ........................................ 15 C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ...................................... 17

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA.......................................................................... 21 A. Capaian Kinerja Organisasi .................................................................................... 21 Sasaran Strategis 1: "Peningkatan Pertumbuhan Ekspor " ..................................... 22 Sasaran Strategis 2: "Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor " ........ 32 Sasaran Strategis 3: "Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia" ............................ 40 Sasaran Strategis 4: "Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan dalam Diplomasi Perdagangan Internasional" ......................................... 49 Sasaran Strategis 5: "Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri” ................................................................................................................... 61 Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan" ........................... 70 Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen" ................................. 81 Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung Kinerja Logistik Nasional" .......................................................................... 87 Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok” ............................................ 93 Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Antar Propinsi"103

iii

Sasaran Strategis 11: "Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi" ............. 107 Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis Kinerja"............... 118 Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang Mendorong Profesionalisme" ...................................................................................... 122 B. Capaian Kinerja Anggaran ................................................................................... 124

BAB IV PENUTUP ....................................................................................................... 131 LAMPIRAN ..................................................................................................................... 133 a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014 ............................................ 135 b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .......................................................................................................... 138 c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres ................ 141 d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014 .......................... 143 e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan Minyak Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014. .................................................... 145 f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 146 g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 147

iv

DAFTAR TABEL Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .............................. ix Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program ................. 16 Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .......................... 18 Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014. .............................................................................. 23 Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun 2014. ........................................................................................................................ 25 Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014. ........................................................................ 28 Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. ............... 28 Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. .................. 30 Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 32 Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014............. 36 Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 37 Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014. .................. 39 Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014. ............................................................................. 41 Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014. ......................................................... 46 Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014. ......................................... 49 Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014. .......................................... 56 Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA .......................... 57 Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan 2014. ........................................................................................................................ 59 Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan SubSektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 – 2014. ........................................................................................................................ 63 Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014. ..... 64 Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014. .................................................... 65 Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014. ....................................... 67

v

Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 70 Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 73 Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral di bidang PBK, 2010 – 2014. .................................................................................... 77 Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014. ...................................................................... 79 Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk (unit), 2010 – 2014. ............................................................................... 81 Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional, 2010 – 2014. ............................................................................................................ 88 Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014................................................................ 93 Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014 ................................................................................................................................. 94 Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014. ................................ 101 Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan Harga Internasional, 2010 – 2014. ........................................................................ 102 Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014. ......................................... 103 Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014) . 105 Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013 ................ 107 Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014 112 Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014 ............................................................................................................................... 116 Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya .................. 119 Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya ......... 123 Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014 ........... 126 Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Jenis Belanja s.d. Triwulan III/2014 ................................................................................................... 128 Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 ............................................................................................................................... 143 Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014....... 143 Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 ............................................................................................................................... 143 Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A. 2014 ....................................................................................................................... 144

vi

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014 ...................... 15 Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor,................................................................ 24 Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014 ......................................................... 29 Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor ..... 33 Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia 2014 ......................................................................................................................... 35 Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014 .......... 38 Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 20102013 ......................................................................................................................... 41 Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014. ...... 47 Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember) .............................................................. 58 Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA. ................................................................................................................................. 60 Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran ......................... 71 Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan). ................................ 74 Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat (21/2/2014). ............................................................................................................ 75 Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014................................... 82 Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan Tahun 2014 .............................................................................................................. 83 Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A. 2013. ...................................................................................................................... 108 Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan Keuangan. .............................................................................................................. 109 Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014 ..................................................................... 115 Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .................. 124 Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014 ............................................................................................................................... 127

vii

viii

RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap tentang capaian kinerja Kementerian Perdagangan selama satu tahun anggaran yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Laporan kinerja pada dasarnya merupakan bentuk akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi pemerintah atas penggunaan anggaran. Hal terpenting yang diperlukan dalam penyusunan laporan kinerja adalah pengukuran capaian indikator kinerja dan evaluasi serta penjabaran secara memadai hasil analisis terhadap pengukuran kinerja tersebut. Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK) dalam Lapkin Kemendag 2014 mengacu kepada dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan, meliputi: Renstra Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana Kerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang ditetapkan dengan capaian kinerja sebagai berikut : Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 No 1

2

3

4

5

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

1) Pertumbuhan ekspor nonmigas

Diversifikasi pasar tujuan ekspor dan produk ekspor

3) Rasio konsentrasi ekspor ke lima negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR-5) 4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama 5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI) 6) Jumlah permintaan dagang (inquiries) 7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional 8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

Peningkatan citra produk ekspor Indonesia

Peningkatan peran dan kemampuan Kementerian Perdagangan dalam diplomasi perdagangan internasional Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

2) Total ekspor nasional

9) Pelayanan perizinan sub-sektor PDN yang dapat dilayani secara online 10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub-sektor PDN

CAPAIAN KINERJA 2014 TARGET REALISASI % 2,4% -2,0% -83,33% USD 184,3 miliar

USD 176,3 miliar

95,7%

47%

47,4%

1)

99,15%

53%

52,6%

2)

99,3%

47

-

-

10.000

11.497

114,97%

254

285

112,20%

10%

-17%

-170%

11 jenis

11 jenis

100%

2 hari

2 hari

100%

ix

No

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA 11) Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online 12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor impor

6

7 8

9

10

11

Peningkatan output sektor perdagangan

2 hari

3,13 Hari

13) Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran

6,9%

4,84%

3)

70,14%

14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga 15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK 16) Jumlah nilai resi gudang

95%

97,4%

4)

102,5%

1,5 juta Lot Rp 120 miliar 70 unit

1.176.607 lot Rp 116,5 miliar 159 unit

78,44%

100%

98%

98%

35%

213%

509%

5% - 9%

2,7%

146%

<1

0,2

100%

1,5 – 2,5

2,1

100%

WTP

WTP

100%

B

B

100%

Ranking 3

Ranking 6

0%

> 2,42

2,35

97,1%

> 1,90

2,40

100%

Peningkatan Perlindungan Konsumen Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional

17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk 18) Persentase realisasi revitalisasi sarana distribusi perdagangan

Stabilisasi harga bahan pokok

20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

12

Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja

13

Penerapan sistem manajemen SDM yang mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

CAPAIAN KINERJA 2014 TARGET REALISASI % 81 jenis 96 jenis 118,51%

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan

21) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri 22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional 23) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian 24) Penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian 25) Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK 26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi 27) Skor hasil survei kualitas manajemen SDM

43,5%

97,1% 227%

Keterangan : 1) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya. 2) Data Januari – November 2014, BPPKP Kemendag. 3) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). 4) Data Januari – Oktober 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).

x

Dari keseluruhan 27 indikator kinerja, sebanyak 14 diantaranya dapat tercapai atau melampaui target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sedangkan 4 indikator kinerja realisasi-nya masih belum memnuhi target dengan persentase capaian dibawah 50%. Salah satu target yang belum dapat tercapai pada tahun 2014 adalah pertumbuhan ekspor nonmigas yang justru mencatat pertumbuhan negatif diabndingkan tahun sebelumnya. Hal ini disebabkan masih belum pulihnya perekonomian dunia secara merata dan menurunnya harga komoditi primer di pasar dunia. Berikut ini ringkasan isu strategis dan kinerja perdagangan yang menunjukkan pencapaian sasaran Kementerian Perdagangan pada tahun 2014. Pengesahan Undang-Undang Perdagangan Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan Kolonial Belanda Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934, Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang tentang Perdagangan. Setelah melewati proses yang panjang, pada Selasa, 11 Februari 2014 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Perdagangan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. Kemudian, Undang-Undang Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal

11 Maret 2014. Kehadiran UU

Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa Indonesia yang diharapkan mampu menjawab tantangan perdagangan global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional. Perbaikan Kinerja Neraca Perdagangan Indonesia Secara kumulatif nilai total ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai US$176,29 miliar atau menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas mencapai US$145,96 miliar atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, dan ekspor hasil pertanian naik 1,01 persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun sebesar 26,67 persen. Perbaikan kinerja neraca perdagangan tahun 2014 didorong penurunan nilai impor hingga 4,53 persen (yoy) atau secara kumulatif mencapai US$178,18 miliar, terdiri dari: impor migas US$43,46 miliar (turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen). Sehingga nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014 mengalami defisit sebesar US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan nilai neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja neraca perdagangan nonmigas yang mengalami surplus hingga US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus tahun 2013 yang hanya mencapai US$8,56 miliar.

xi

Peningkatan Akses Pasar dan Daya Saing Produk Ekspor Tingkat capaian rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor terbesar (CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya sudah lebih baik dari periode yang sama pada tahun 2013. Lima besar negara tujuan ekspor Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengadakan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia di mata internasional. Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh sebanyak 11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry diperoleh melalui kegiatan promosi dagang/ekspor baik di dalam maupun luar negeri dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari Customer Service Center (CSC). Tercapainya target inquiries disebabkan oleh semakin efektifnya kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama dengan asosiasi-asosiasi maupun kamar dagang negara mitra. Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Kementerian Perdagangan memiliki kewenangan untuk menerbitkan perizinan kepada masyarakat dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan perdagangan dalam negeri, perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut sudah terintegrasi dalam Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan Impor yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah melakukan penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem perizinan

ekspor dan impor secara

elektronik melalui INATRADE dan UPTP. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu untuk melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online dan rata-rata dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Sistem perizinan yang terkomputerisasi dan UPTP telah membuat waktu pemrosesan menjadi lebih efisien. Peningkatan Diplomasi Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan, mewakili Pemerintah RI dalam berbagai proses negosiasi baik di forum bilateral, regional, maupun multilateral. Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai dengan akhir tahun 2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus delapan puluh lima) hasil perundingan, dengan persentase capaian sebesar 112,2%. Tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 2010-2014 tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan yang dilaksanakan diluar jadwal yang

xii

sudah ditetapkan. Hal ini tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi isu yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut. Peningkatan Perlindungan Konsumen Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru. Sehingga, “Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir bulan Desember 2014 sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya mencapai 227% dari target 70 unit. Jumlah BPSK yang ada masih belum memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota, padahal peranan dan fungsi BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan sangatlah penting. Kementerian Perdagangan melaksanakan langkah pro aktif perlindungan konsumen dengan menerima dan menangani pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk pada Tahun 2014 sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara mediasi sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur melalui perbandingan jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan dengan total pengaduan yang masuk. Peningkatan Output Sektor Perdagangan Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan Besar dan Eceran sampai dengan triwulan IV tahun 2014 mencapai 4,84 persen (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun. Sehingga, capaian kinerja

pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun ini

mencapai 70,14 persen dari target Kontrak Kinerja. Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB sektor perdagangan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasi-kan penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Kementerian Perdagangan gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri dan

telah

memfasilitasi dan membina UMKM. Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang dilakukan untuk mengukur stabilitas harga barang kebutuhan pokok. Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan Desember), harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif stabil dengan KV sebesar 2,7%, atau melebihi target indikator kinerja (5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Rasio Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional merupakan pengukuran yang digunakan oleh Kementerian Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah di Indonesia.

xiii

Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional hanya 2,1 yang artinya disparitas harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar. Optimalisasi Reformasi Birokrasi Dalam rangka optimalisasi pelaksanaan reformasi birokrasi khususnya penguatan akuntabilitas kinerja Kementerian, Kementerian Perdagangan telah berupaya mendorong terwujudnya organisasi yang berorientasi kepada hasil (result oriented government). Hal ini tercermin melalui beberapa capaian pada tahun 2014 sebagai berikut: 

Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris Jenderal telah menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan. Berdasarkan LHP BPKRI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014 tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP).



Kemudian di tanggal 4 Agustus 2014, telah diterima Laporan Hasil Evaluasi atas Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dimana Kementerian Perdagangan memperoleh nilai 73,16 atau predikat “B”.



Hasil survei integritas KPK terhadap unit pelayanan publik di lingkungan Kementerian Perdagangan juga sudah baik. Hal ini terlihat dari indeks integritas Kementerian Perdagangan sebesar 7,69 yang berada diatas rata-rata Kementerian/Lembaga.

xiv

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Setiap instansi pemerintah wajib untuk secara berkala menyusun laporan kinerja dan keuangan serta melakukan pemantauan atas pelaksanaan kegiatan sesuai tugas dan fungsinya .

Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah mengamanatkan setiap instansi pemerintah untuk secara berkala menyusun laporan kinerja dan keuangan serta melakukan pemantauan atas pelaksanaan kegiatan sesuai tugas dan fungsinya, sebagai pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya yang telah dialokasikan dalam Rencana Strategis dan Rencana Kinerja Tahunan. Pertanggungjawaban dimaksud dilaporkan kepada pemberi mandat, pimpinan masing-masing instansi, lembaga pengawasan dan penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan kepada Presiden. Rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data, pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja instansi pemerintah selanjutnya disebut sebagai Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Proses penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 telah menyesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan Peraturan Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan. Pengaturan mengenai penyelenggaraan SAKIP dituangkan dalam Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), yang menggantikan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999. Perpres No. 29 Tahun 2014 mengatur kewajiban instansi pemerintah untuk melaksanakan

1

SAKIP, meliputi: rencana strategis, perjanjian kinerja, pengukuran kinerja, pengelolaan data kinerja, pelaporan kinerja, reviu dan evaluasi kinerja. Penyelenggaraan SAKIP pada dasarnya dilaksanakan dalam rangka penyusunan Laporan Kinerja (Lapkin) sesuai dengan ketentuan peraturan perundag-undangan yang berlaku. Penjelasan lebih detail mengenai format dan sistematika penyusunan Laporan Kinerja diatur dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petujuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah. Permen PAN dan RB Nomor 53 Tahun 2014 merupakan pengganti dari Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29 Tahun 2010. Untuk

lingkungan

Kementerian

Perdagangan,

Peraturan

Menteri

Perdagangan Nomor 1011 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan telah diterapkan secara bertingkat mulai dari tingkat unit Eselon II sampai dengan Kementerian serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan. Permendag 1011/2012 mengamanatkan kepada setiap unit kerja di Kementerian Perdagangan untuk melakukan kegiatan pemantauan dan pelaporan kinerja dengan menyampaikan Laporan Triwulanan (pada akhir triwulan I, II, dan III) dan menyusun Laporan Kinerja, pada akhir tahun anggaran.

B. Peran Strategis Organisasi Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional. Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global yang sedemikian cepat. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, peran strategis Kementerian Perdagangan dalam pembangunan perdagangan adalah membangun daya saing yang berkelanjutan di pasar domestik dan global. Membangun daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi pemanfaatan seluruh potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki

2

untuk memanfaatkan peluang yang ada. Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 yang bertema “memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan kesejahteraan rakyat,” Kementerian Perdagangan terlibat langsung pada pencapaian pembangunan Prioritas Nasional (7) dan Prioritas Bidang (11). Dimana Prioritas Nasional (7) terfokus pada iklim investasi dan iklim usaha. Di dalam Prioritas Nasional tersebut, Kementerian Perdagangan akan berperan pada 5 (lima) prioritas nasional yaitu: • Peningkatan

Kelancaran

Distribusi

Bahan

Pokok

(Program

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri) • Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan Pokok (Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri) • Pengelolaan Fasilitasi Ekspor dan Impor (Program Peningkatan Perdagangan Luar Negeri) • Dukungan Sektor Perdagangan Terhadap Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) (Program Peningkatan Perdagangan Luar Negeri) Sedangkan di dalam Prioritas Bidang, Kementerian Perdagangan berperan pada Prioritas Lainnya di Bidang Perekonomian yang khususnya pada “Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi Perdagangan Internasional dan

Peningkatan

Kerjsasama

dan

Perundingan

ASEAN

(Program

Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional)”. Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 merupakan

penjabaran

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 20102014 yang memuat langkah-langkah untuk mendukung tercapainya Visi Indonesia 2014 yaitu terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis, dan berkeadilan.

C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014 Pemulihan ekonomi dunia di tahun 2014 tidak merata dan cenderung lambat.

Meningkatnya keterkaitan ekonomi dunia memberikan peluang sekaligus tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional. Salah satu tantangan yang dihadapi pada tahun 2014 adalah pemulihan ekonomi dunia yang

3

masih

berlanjut

namun

tidak

merata

dan

cenderung

lambat.

Perekonomian Amerika Serikat, yang menjadi motor pemulihan ekonomi global, terus menunjukkan perbaikan dan berada dalam siklus yang meningkat. Sejalan dengan itu, normalisasi kebijakan moneter the Fed terus berlangsung dengan kemungkinan kenaikan Fed Fund Rate (FFR) mulai triwulan II-2015 sehingga mendorong apresiasi dolar AS yang kuat terhadap hampir seluruh mata uang dunia dan meningkatkan risiko pembalikan modal asing dari emerging markets, termasuk Indonesia. Sebaliknya, perekonomian Eropa, Jepang, TIongkok masih mengalami tekanan meskipun terus dilakukan stimulus dari sisi moneter. Harga minyak dunia menurun drastis di akhir tahun 2014.

Sementara itu, harga minyak dunia menurun drastis dan diperkirakan akan berlanjut di tahun 2015 seiring dengan pasokan yang meningkat dari AS di tengah permintaan dunia yang melambat. Secara keseluruhan, sebagai negara yang importir neto, penurunan harga minyak dunia akan berpengaruh positif terhadap perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal, neraca pembayaran maupun pertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan ekonomi tahun 2014 mencapai 5,02%.

Di tengah kondisi perekonomian dunia yang penuh dengan ketidakpastian, kinerja pembangunan ekonomi Indonesia pada tahun 2014 secara umum cukup baik. Di sisi domestik, pertumbuhan ekonomi pada triwulan IV-2014 diperkirakan masih melambat meskipun akan mulai kembali membaik di triwulan I-2015. Konsumsi diperkirakan sedikit melambat pada triwulan IV2014, terutama didorong oleh masih melambatnya konsumsi pemerintah sejalan dengan program penghematan dan melambatnya konsumsi rumah tangga sebagai dampak dari kenaikan inflasi. Konsumsi akan kembali meningkat lebih tinggi pada triwulan I-2015 didorong oleh kenaikan konsumsi Pemerintah seiring dengan membesarnya ruang fiskal. Meningkatnya pertumbuhan konsumsi tersebut akan mendorong kenaikan investasi baik bangunan maupun non-bangunan. Dari sisi eksternal, meskipun terjadi peningkatan ekspor manufaktur, secara keseluruhan pertumbuhan ekspor masih terbatas akibat masih tertekannya ekspor komoditas sejalan dengan melambatnya permintaan negara emerging market. Untuk keseluruhan tahun 2014, pertumbuhan ekonomi mencapai

4

5,02%, namun diperkirakan kembali meningkat pada triwulan I-2015 di kisaran 5,4 - 5,8 persen. Nilai nominal PDB Indonesia tahun 2014 mencapai Rp10.542,7 triliun.

Nilai Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia atas dasar harga berlaku pada tahun 2014 mencapai Rp10.542,7 triliun dan PDB perkapita mencapai Rp41,8 juta atau US$3.531,5. Pada tahun 2014 perekonomian Indonesia tumbuh 5,02 persen (year-on-year), lebih rendah dibanding tahun 2013 sebesar 5,58 persen. Apabila dibandingkan dengan triwulan sebelumnya (q-to-q), perekonomian Indonesia triwulan IV-2014 mengalami kontraksi 2,06 persen. Dari sisi produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang kontraksi 22,44 persen. Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto. Meskipun pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 lebih rendah daripada tahun sebelumnya, stabilitas ekonomi makro tetap terjaga dan terkendali. Kestabilan tersebut antara lain tercermin pada: tingkat inflasi yang menurun, nilai tukar yang relatif stabil, dan neraca pembayaran yang membaik.

Tingkat inflasi s.d. Desember 2014 mencapai 8,36%.

Inflasi yang terkendali dan rendah hingga Oktober 2014, kembali meningkat didorong oleh kenaikan harga BBM pada bulan November 2014. Dampak kenaikan harga BBM terhadap inflasi berlangsung secara terkendali dan temporer dengan puncaknya pada bulan Desember 2014. Selain kenaikan harga BBM bersubsidi, inflasi administered prices meningkat terutama didorong oleh kenaikan tarif angkutan darat dan tarif tenaga listrik (TTL). Sementara itu, inflasi volatile food meningkat didorong kenaikan harga aneka cabai yang tinggi. Sebaliknya, inflasi inti tahun 2014 relatif terjaga sebesar 4,21% (yoy). Pada akhir tahun 2014, tingkat inflasi mencapai 8,36 persen (yoy) sedikit lebih rendah dibandingkan tingkat inflasi tahun kalender (Januari–Desember) 2013 sebesar 8,38 persen.

Nilai tukar rupiah pada minggu ke-5 Desember 2014 Rp12.440/dolar AS.

Kuatnya apresiasi mata uang dolar AS di tahun 2014 sejalan dengan normalisasi kebijakan the Fed yang memberikan tekanan pelemahan terhadap hampir semua mata uang dunia, termasuk Rupiah. Pada November 2014, rupiah secara rata-rata melemah sebesar 0,21% (mtm) ke

5

level Rp12.167 per dolar AS, sejalan dengan melemahnya hampir semua mata uang dunia. Perbaikan neraca perdagangan dan terkendalinya inflasi pada bulan Oktober 2014 kurang mampu mengimbangi kuatnya tekanan terhadap Rupiah dari apresiasi dolar AS tersebut. Nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika (kurs tengah) pada minggu terakhir bulan Desember 2014 ditutup sebesar Rp12.440 per dolar AS. Tekanan terhadap Rupiah tertahan oleh optimisme terhadap perekonomian ke depan pasca kebijakan reformasi subsidi yang dilakukan oleh Pemerintah. Dibandingkan dengan mata uang negara-negara lain, tingkat depresiasi Rupiah termasuk yang relatif rendah. Nilai ekspor JanuariDesember 2014 mencapai US$176,29 miliar.

Secara kumulatif nilai ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai US$176,29 miliar atau menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas mencapai US$145,96 miliar atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, dan ekspor hasil pertanian naik 1,01 persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun sebesar 26,67 persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2014 secara kumulatif mencapai US$178,18 miliar atau turun 4,53 persen dibanding periode yang sama tahun 2013. Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$43,46 miliar (turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen). Nilai neraca perdagangan Indonesia mencatat surplus US$0,19 miliar pada Desember 2014, dipicu oleh surplus sektor nonmigas sebesar US$1,22 miliar. Namun secara akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari – Desember 2014 mengalami defisit US$1,88 miliar, didorong oleh defisitnya neraca sektor migas sebesar US$13,13 miliar.

Cadangan devisa Indonesia akhir November 2014 sebesar US$111,1 miliar.

Sementara itu, kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) semakin sehat dengan menurunnya defisit transaksi berjalan dan besarnya surplus neraca modal. Kinerja positif tersebut didukung oleh surplus neraca perdagangan nonmigas yang meningkat seiring kenaikan ekspor manufaktur, seperti ekspor produk otomotif. Sementara itu, dari neraca finansial, aliran masuk modal asing tetap besar didorong oleh persepsi positif terhadap prospek perekonomian domestik. Secara akumulatif hingga November 2014, aliran

6

masuk portofolio asing ke pasar keuangan Indonesia telah mencapai 17,75 miliar dolar AS. Dengan perkembangan tersebut, cadangan devisa Indonesia pada akhir November 2014 menjadi 111,1 miliar dolar AS, setara 6,6 bulan impor atau 6,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri Pemerintah.

D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014 RUU Perdagangan telah disahkan sebagai Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014.

Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan Kolonial Belanda Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934, Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang tentang Perdagangan. Setelah melewati proses yang panjang, melalui sidang paripurna pada Selasa, 11 Februari 2014 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Perdagangan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. UU Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014.

Pokok pikiran penting UU Perdagangan: kebijakan perdagang-an disusun berdasarkan asas kepentingan nasional.

Kehadiran UU Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa Indonesia yang diharapkan mampu menjawab tantangan perdagangan global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional di tengah perdagangan bebas dunia. UU Perdagangan mengatur segala aspek di bidang perdagangan, meliputi: perdagangan dalam negeri, perdagangan luar

negeri,

perlindungan

konsumen,

perdagangan

antarnegara,

pengaturan UMKM, pasar rakyat dan pasar modern, pengaturan kewenangan pemerintah pusat dan daerah, bahkan menjangkau perdagangan masa depan yang sifatnya virtual, hingga pembentukan Komite Perdagangan Nasional. UU Perdagangan juga mengamanatkan partisipasi publik yang lebih besar dalam pengambilan keputusan penting tentang kebijakan perdagangan nasional dan internasional.

Tantangan pencapaian kinerja perdagangan tahun 2014.

Dalam rangka peningkatan daya saing bangsa, Kementerian Perdagangan senantiasa dihadapkan pada berbagai tantangan eksternal dan internal yang mempengaruhi kinerja perdagangan nasional. Salah satu faktor

7

eksternal yang mempengaruhi kinerja perdagangan pada tahun 2014 adalah pemulihan ekonomi dunia yang lambat dan belum merata. Meskipun perekonomian Amerika Serikat telah menunjukkan perbaikan yang signifikan, daya beli masyarakat di beberapa negara utama lainnya, seperti: Tiongkok, Jepang, dan negara-negara Eropa, masih rendah. Perkembangan ini telah mendorong harga komoditas global khususnya komoditi mineral dan pertanian menurun lebih besar dari yang diperkirakan. Stagnasi harga komoditi tersebut tentu saja sangat mempengaruhi kinerja ekspor Indonesia yang masih sangat didominasi oleh ekspor produk berbasis komoditi primer. Oleh karena itu, peningkatan kinerja ekspor non-komoditi menjadi prioritas Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 dengan mendorong hilirisasi. Hilirisasi menjadi salah satu isu strategis di tahun 2014 melalui pembatasan ekspor bahan mentah dan bahan baku, seperti: rotan dan minerba (mineral dan batubara), sehingga memberi insentif pertumbuhan industri di dalam negeri. Sehingga struktur ekspor Indonesia ke depan akan didominasi oleh ekspor produk manufaktur. Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja manajemen dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka penciptaan iklim usaha yang kondusif Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya peningkatan pelayanan perizinan diantaranya melalui peningkatan jumlah izin yang tertangani secara online dan mempercepat waktu penyelesaian perizinan. Hal ini terkait dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang diharapkan mampu meningkatkan performa perdagangan dan investasi di dalam negeri.

8

BAB II PERENCANAAN KINERJA Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari satu kesatuan komponen yang terintegrasi antara satu dengan yang lain, yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan Kinerja, Perjanjian (Kontrak) Kinerja, Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.

A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan 2010-2014 merupakan penjabaran dari RPJMN 2010-2014 yang disusun sebagai implementasi pelaksanaan kebijakan dan program bagi pembangunan perdagangan

selama

periode

2010-2014

dan

dengan

mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis baik internal maupun eksternal yang saling berpengaruh dalam penyelenggaraan pembangunan perdagangan. Berkenaan

dengan

restrukturisasi

organisasi

Kementerian

Perdagangan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, maka Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 perlu dilakukan beberapa perubahan, khususnya terkait dengan Program dan Kegiatan. Perubahan tersebut dilakukan mengingat nomenklatur Program dan Kegiatan mengacu pada unit kerja yang menjadi penanggungjawabnya. Disamping itu, perubahan Renstra ini juga dilakukan terhadap sasaran dan indikator serta target-target yang harus dicapai sampai dengan tahun 2014. Dengan mempertimbangkan perkembangan, masalah, dan berbagai kecenderungan pembangunan perekonomian yang berkembang, maka Visi Kementerian Perdagangan adalah: “Perdagangan Sebagai

9

Sektor Penggerak Pertumbuhan dan Daya Saing Ekonomi serta Pencipta Kemakmuran Rakyat yang Berkeadilan.” Dalam proses mewujudkan Visi tersebut, Kementerian Perdagangan mengemban 4 (empat) Misi penting, yaitu:

1. Meningkatkan kinerja ekspor non-migas secara berkualitas; 2. Menguatkan pasar dalam negeri; 3. Menjaga ketersediaan bahan pokok dan penguatan jaringan distribusi nasional.

4. Optimalisasi Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian Perdagangan. Sebagai penjabaran dari Visi dan Misi Kementerian Perdagangan, maka tujuan dan sasaran pembangunan perdagangan periode 2010−2014 yang ingin dicapai yaitu: Tujuan 1: Peningkatan Akses Pasar Ekspor dan Fasilitasi Ekspor Sasaran yang ingin dicapai: 1. Meningkatnya pertumbuhan ekspor non-migas, sebagai salah satu sumber utama pertumbuhan ekonomi nasional. Target pertumbuhan tahunan ekspor nonmigas yang ingin dicapai sebesar 7−8,5 persen di tahun 2010, dan menjadi 14,5−15,5 di tahun 2014. 2. Diversifikasi pasar tujuan ekspor yang semakin baik, sebagai indikasi berkurangnya ketergantungan ekspor pada suatu negara tertentu,

sehingga

keberlanjutan

pertumbuhan

ekonomi

semakin baik. Target peningkatan diversifikasi pasar tujuan ekspor nonmigas di tahun 2010−2014 adalah penurunan CR5 pada kisaran 43 persen-47 persen.

10

3. Diversifikasi produk ekspor non-migas yang semakin baik, sehingga ketergantungan pada produk ekspor tertentu menjadi berkurang. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014 adalah peningkatan kontribusi ekspor nonmigas di luar 10 produk utama menjadi 53−60 persen. Tujuan 2: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Luar Negeri Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan nonperizinan sektor perdagangan luar negeri, baik dalam hal jumlah perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 93 jenis perizinan di sektor perdagangan luar negeri dapat dilayani secara online pada tahun 2014 dan target tahun 2010 sebanyak 40 jenis perizinan, dengan rata-rata waktu pelayanan menurun dari 4 hari di tahun 2010 menjadi 1 hari di tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan online tersebut. Tujuan 3: Peningkatan Daya Saing Ekspor Sasaran yang ingin dicapai: 1. Meningkatnya keunggulan komparatif produk ekspor Indonesia di pasar global, yang menunjukkan semakin banyaknya produkproduk dalam negeri yang mampu bersaing di pasar global. Target yang ingin dicapai setiap tahunnya adalah mengupayakan 590−605 komoditi ekspor berbasis kode HS-6 tahun 1996, tetap memiliki keunggulan komparatif di pasar global, atau memiliki RCA>1 selama 5 tahun berturut-turut.

2. Perbaikan citra produk ekspor Indonesia di pasar global, yang pada akhirnya akan mendukung kontinuitas dan pertumbuhan ekspor. Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia menurut Nation Branding Index khususnya dimensi ekspor adalah menduduki peringkat 35−38 di tahun 2014 dengan skor antara 44−49.

11

Tujuan

4:

Peningkatan

Peran

dan

Kemampuan

Diplomasi

Perdagangan Internasional Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatnya intensitas dan kualitas keikutsertaan Indonesia di berbagai forum internasional dan meningkatnya hasil perundingan yang dihasilkan di berbagai forum internasional, yang mampu memberi nilai tambah bagi kepentingan nasional. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014 adalah peningkatan jumlah hasil perundingan Perdagangan Internasional sebanyak 140 (seratus empat puluh) hasil perundingan di tahun 2010 dan menjadi sebanyak 258 hasil perundingan di tahun 2014. Tujuan 5: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Dalam Negeri Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan nonperizinan sektor perdagangan dalam negeri, baik dalam hal jumlah perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 12 perizinan terkait perdagangan dalam negeri dapat dilayani secara online di tahun 2010 dan menjadi 21 jenis di tahun 2014, dengan rata-rata waktu pelayanan menurun dari 6 hari di tahun 2010, menjadi 2 hari di tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan yang telah dapat dilayani secara online tersebut. Tujuan 6: Peningkatan Kinerja Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, serta Ekonomi Kreatif Sasaran yang ingin dicapai: 1. Meningkatnya output sektor perdagangan yang senantiasa tumbuh semakin positif setiap tahunnya. target pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun 2010 berada pada kisaran 3−4,5 persen, dan meningkat menjadi 4,8−7,0 persen di tahun 2014. 2. Meningkatnya Kontribusi Ekonomi Kreatif terhadap PDB

12

nasional, sebagai salah satu alternatif baru penggerak ekonomi nasional. Target peningkatan kontribusi PDB Industri Kreatif pada periode 2010−2014 adalah sebesar 8 persen sesuai dengan target yang telah ditetapkan pada cetak biru pengembangan ekonomi kreatif nasional. Tujuan 7: Peningkatan Perlindungan Konsumen Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatkan kesadaran konsumen akan hak dan kewajibannya, menumbuhkan kesadaran pelaku usaha akan pentingnya perlindungan konsumen, meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa di pasar dalam negeri, serta menciptakan perlindungan konsumen. Target peningkatan perlindungan konsumen pada periode 2010−2014 adalah pada pembentukan 5 BPSK setiap tahun, sehingga akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk menjadi 50 BPSK di tahun 2010, dan menjadi 70 di tahun 2014. Tujuan 8: Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Sasaran yang ingin dicapai: 1. Stabilitas harga bahan pokok yang terkendali, sehingga harga tetap terjangkau sesuai kondisi daya beli masyarakat. Target stabilisasi harga pada periode 2010−2014 adalah rata-rata koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5−9 persen. 2. Penurunan disparitas harga bahan pokok antar-provinsi dibandingkan dengan harga bahan pokok nasional, sehingga kelangkaan dan penimbunan bahan pokok dapat diminimasi. Target penurunan disparitas harga antarprovinsi yang ingin dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke10 komoditi, pada kisaran 1,5−2,5 di tahun 2010−2014.

13

Tujuan 9: Penciptaan Jaringan Distribusi Perdagangan yang Efisien Sasaran yang ingin dicapai: Peningkatan kinerja logistik Indonesia. Target yang akan dicapai pada periode 5 tahun ke depan adalah peningkatan 0,5 basis poin LPI, dari 2,76 (skor LPI 2009) menjadi 3,26 di tahun 2014, berdasarkan publikasi LPI pada tahun 2013. Tujuan 10: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi Sasaran yang ingin dicapai: 1. Peningkatan kualitas kinerja keuangan berdasarkan opini yang diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Adapun target opini BPK berturut-turut tahun 2010-2014 adalah: WDP (2010) dan WTP (2011-2014). 2. Peningkatan kualitas kinerja organisasi berdasarkan penilaian yang diberikan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi atas pelaksanaan SAKIP. Adapun target sasaran penilaian terhadap dokumen SAKIP Kementerian Perdagangan dapat mencapai CC pada tahun 2010 dan meningkat B pada Tahun 2011 serta dipertahankan sampai dengan tahun 2014. Tujuan 11: Penguatan dan Peningkatan Kualitas Organisasi dan SDM Sasaran yang ingin dicapai: 1. Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja (outcome oriented organization), yang indikatornya dapat dilihat dari skor hasil survei > 4,42. 2. Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi yang sesuai

dengan

beban

kerja

dan

tanggungjawab,

indikatornya dapat dilihat dari skor hasil survei > 1,90.

14

yang

Survei

dilaksanakan

dengan

dasar,

mekanisme

dan

kriteria

sebagaimana acuan pada pedoman Reformasi Birokrasi yang ditetapkan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN) dan Reformasi Birokrasi. Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014

Sumber: Renstra Kementerian Perdagangan Periode 2010-2014

B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 Rencana Kerja (Renja) Kementerian Perdagangan adalah dokumen rencana pembangunan perdagangan sebagai penjabaran dari tujuan, sasaran dan indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana Strategis Kementerian Perdagangan, yang akan dilaksanakan selama satu tahun anggaran. Dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan, dan sasaran strategis, maka telah disusun program-program kementerian yang terdiri dari sepuluh program, yaitu: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan; (2) Peningkatan

Sarana

dan

Prasarana

Aparatur

Kementerian

Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Negara Kementerian Perdagangan; (4) Penelitian dan Pengembangan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam

15

Negeri; (6) Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan Perlindungan Konsumen; (8) Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional; (9) Pengembangan Ekspor; dan (10) Peningkatan Efisiensi Pasar Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan sesuai visi dan misi Kementerian Perdagangan yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi masing-masing Unit Eselon I Kementerian

Perdagangan.

Masing-masing

program

tersebut

kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi Unit Eselon II/Satker atau penugasan tertentu di Kementerian Perdagangan. Selanjutnya, untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan tersebut disusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi besaran alokasi belanja anggaran yang diperlukan dalam rangka pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) dengan indikator kinerja yang terukur. Pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar Rp2.355.162.864.000,- (Dua triliun tiga ratus lima puluh lima milyar seratus enam puluh dua juta delapan ratus enam puluh empat ribu rupiah) yang dituangkan dalam 10 program sebagai berikut: Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program N O

16

PROGRAM

PAGU

PAGU REVISI

PROGRAM POKOK

1.980.243.280.000

1.665.420.855.000

1

PENGEMBANGAN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

1.091.310.535.000

893.364.382.000

2

PENINGKATAN PERLINDUNGAN KONSUMEN

211.963.162.000

179.863.744.000

3

PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI

213.712.207.000

189.629.632.000

4

PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL

114.440.000.000

96.534.551.000

5

PENGEMBANGAN EKSPOR

267.313.372.000

239.421.861.000

6

PENINGKATAN EFISIENSI PASAR KOMODITI

81.504.004.000

66.606.685.000

N O

PROGRAM

PAGU

PAGU REVISI

PROGRAM PENUNJANG

721.156.640.000

689.742.009.000

1

DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN PERDAGANGAN

547.942.840.000

522.933.385.000

2

PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

85.889.800.000

82.605.590.000

3

PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

31.721.500.000

30.720.088.000

4

PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERDAGANGAN

55.602.500.000

53.482.946.000

2.701.399.920.000

2.355.162.864.000

JUMLAH

C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 Kontrak

Kinerja

atau

Perjanjian

Kinerja

adalah

merupakan

perwujudan kesepakatan antara atasan dan bawahan dalam menetapkan kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran pada Rencana Strategis. Kontrak Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah dalam satu tahun anggaran dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya. Dalam rangka mewujudkan manajemen pemerintahan yang efektif, transparan dan akuntabel serta berorientasi pada hasil, Menteri Perdagangan RI telah menandatangani Kontrak Kinerja Tahun 2014 Nomor: 377/M-DAG/KK/2/2014 yang mencakup Sasaran Strategis, Indikator Sasaran Strategis, Target, Program, dan Anggaran (selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran 1). Kontrak Kinerja menjadi acuan dalam pengukuran capaian Sasaran Strategis dan Indikator Kinerja (IK) dalam Pelaporan Kinerja Kementerian Perdagangan tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang telah ditetapkan pada tahun 2014 (lihat tabel 1).

17

Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 No

SASARAN STRATEGIS

1

Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

2

3

4

5

6

7

8

9

Peningkatan diversifikasi pasar dan produk ekspor

Peningkatan citra pelaku dan produk ekspor Indonesia Peningkatan peran dan kemampuan diplomasi perdagangan internasional Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

Peningkatan output sektor perdagangan

Peningkatan Perlindungan Konsumen Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional Stabilisasi harga bahan pokok

INDIKATOR KINERJA 1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year) 2) Total ekspor 3) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5) 4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama 5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI) 6) Jumlah permintaan dagang (inquiries) 7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional 8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

2,4% US$ 184,3 miliar 47%

53% 47 10.000 Inquiries 254 Hasil perunding an 10%

9) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 Jenis

10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub sektor PDN 11) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online

2 Hari 81 Jenis

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor

2 Hari

13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran 14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga 15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK 16) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan 17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

6,9%

18) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional 19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014 20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok 21) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok di dalam dan luar negeri

18

TARGET

95%

1,5 juta Lot Rp 120 miliar 70 Unit

PROGRAM Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

Pengembangan Ekspor Nasional

Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri Peningkatan Efisiensi Pasar Komoditi Peningkatan Perlindungan Konsumen

100% 35%

6,5% 0,9

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

No

SASARAN STRATEGIS

INDIKATOR KINERJA

TARGET

10

Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dan nasional

2,2

11

12

13

Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK

24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian 25) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian 26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi 27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM

Ranking 3

PROGRAM

Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Negara

B+ WTP > 2,42

> 1,90

Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya

19

20

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian Perdagangan untuk mempertanggungjawabkan

keberhasilan/kegagalan

pelaksanaan

Program

dan

Kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang telah ditetapkan.

A. Capaian Kinerja Organisasi Meningkatnya keterkaitan perekonomian secara global memberikan peluang sekaligus ancaman bagi pembangunan sektor perdagangan. Dalam perumusan kebijakan, Kementerian Perdagangan telah berusaha mengantisipasi dinamika perekonomian dunia yang tak stabil dan tak bisa diprediksi dengan mengeluarkan berbagai kebijakan yang mendorong peningkatan nilai tambah produk perdagangan melalui hilirisasi industri dan mendukung iklim usaha yang kondusif. Upaya penciptaan iklim usaha yang kondusif utamanya didukung melalui penyederhanaan prosedur perizinan sektor perdagangan. Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja manajemen dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka penciptaan iklim usaha yang kondusif Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya peningkatan pelayanan perizinan diantaranya melalui peningkatan jumlah izin yang tertangani secara online dan mempercepat waktu penyelesaian perizinan. Hal ini terkait dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang diharapkan mampu meningkatkan performa perdagangan dan investasi di dalam negeri.

21

Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK) dalam Lapkin Kemendag 2014 mengacu kepada dokumen-dokumen SAKIP, meliputi: Renstra Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana Kinerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang ditetapkan.

Sasaran Strategis 1: "Peningkatan Pertumbuhan Ekspor " Indikator Kinerja 1) Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%) 2) Total Ekspor Nasional (Miliar US$)

Target

2014* Realisasi

%

-2,04

2,4

-2,64

-110%

182,55

184,3

176,29

95,7%

2010

2011

2012

2013

33,08

24,88

-5,54

157,77

203,49

190,02

Keterangan: *) Realisasi pertumbuhan ekspor nonmigas dan total ekspor merupakan angka sementara, BPS.

IK-1: Pertumbuhan Ekspor Nonmigas Pertumbuhan ekspor nonmigas tahun 2014 turun 2,64 persen (yoy).

Secara kumulatif, nilai ekspor nonmigas Indonesia Januari – Desember 2014 mencapai US$145,96 miliar atau mengalami penurunan sebesar 2,64 persen dibanding periode yang sama tahun 2013. Jika dibandingkan dengan target pertumbuhan ekspor nonmigas yang ditetapkan pada tahun 2014 yaitu sebesar 2,4%, dapat terlihat bahwa persentase capaian kinerja pada tahun 2014 masih di bawah harapan, bahkan mencatat nilai negatif 101 persen.

Tren pertumbuhan ekspor nonmigas menurun selama 2011-2014.

Tren penurunan pertumbuhan ekspor nonmigas pada periode tahun 2011 – 2014 merupakan dampak dari masih belum pulihnya permintaan pasar dunia akibat krisis finansial global tahun 2011. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indikator kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas selama tahun 2010 – 2014:

22

Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014. No

Penurunan pertumbuhan ekspor nonmigas dipicu nilai ekspor sektor pertambangan.

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

7%

12%

12,3%

2,7%

2,4%

1

Target

2

Realisasi

33,08%

24,88%

-5,54%

-2,04%

-2,64%

3

Persentase Capaian

472,6%

207,3%

-44,7%

-74,1%

-110%

Seiring dengan kebijakan penetapan Bea Keluar untuk ekspor produk pertambangan hasil pengolahan, ekspor pertambangan mengalami penurunan yang signifikan, yaitu sebesar 26,7% dibanding tahun lalu yang hanya turun 0,5 persen. Kebijakan ini diberlakukan untuk

mendorong Industri pengolahan produk hasil pertambangan guna menciptakan nilai tambah bagi produk ekspor Indonesia. Lebih lanjut beberapa komoditi di sektor pertambangan mengalami penurunan nilai ekspor yang cukup dalam, diantaranya adalah: produk bijih, kerak, dan abu logam (-70,7%); timah (-14,8%); dan alumunium (-4,2%). Melemahnya kinerja ekspor selama 2014 ternyata tidak hanya dialami oleh Indonesia, namun juga dialami beberapa negara lain seperti Jepang, Brasil, dan Argentina yang turun 3% sampai 9%. Ekspor karet dan barang dari karet juga turun 24,42%.

Komoditas ekspor nonmigas lain yang turun signifikan selama Januari – Desember 2014 adalah produk “karet dan barang dari karet” sebesar 24,42 persen (yoy). Penurunan ekspor karet dan barang dari karet dipicu oleh penurunan harga karet di pasar internasional dan penurunan permintaan dari beberapa negara tujuan utama ekspor seperti Jepang, Tiongkok, India, dan Jerman yang perekonomiannya belum pulih. Dari sisi suplai, adanya gangguan cuaca dan beralihnya petani ke komoditas lain juga telah berdampak pada penurunan volume ekspor karet.

23

Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, Periode Januari-Desember 2013-2014.

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP)

Kinerja ekspor sektor industri dan pertanian tahun 2014 mengalami peningkatan.

Meskipun pertumbuhan ekspor nonmigas tahunan mengalami penurunan, nilai ekspor pada beberapa sektor justru mengalami kenaikan, diantaranya adalah: sektor industri dan pertanian yang meningkat masing-masing sebesar 3,80 persen (yoy) dan 1,01 persen (yoy). Sektor industri selama tahun 2014 mendominasi kinerja ekspor nonmigas dengan kontribusi terhadap total ekspor mencapai 66,6 persen. Beberapa komoditi di sektor industri yang naik signifikan antara lain: perhiasan/permata (68,95%), bahan kimia organik (14,4%), kendaraan dan bagiannya (14,16%), dan alas kaki (6,4%). Pada periode yang sama, ekspor produk pertanian yang turut mengalami kenaikan adalah produk buah-buahan (56,7%), produk hewani (9,8%), serta ikan dan udang (8,5%).

24

Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun 2014. NILAI FOB (JUTA US$) URAIAN BARANG

NOP'14

DES'14 *

PERUB. (%)

JAN-DES'13

JAN-DES'14 *

JAN-DES'14 * thd JAN-DES'13

DES'14 * thd NOP'14

PERAN THD TOTAL EKSPOR NON MIGAS JAN-DES'14 * (%)

15 Lemak & minyak hewan/nabati

1,754.7

1,703.1

19,224.9

21,059.5

-2.94

9.54

14.43

27 Bahan bakar mineral

1,696.9

1,651.7

24,780.3

21,057.8

-2.66

-15.02

14.43

85 Mesin/peralatan listrik

753.5

810.0

10,438.4

9,745.7

7.51

-6.64

6.68

40 Karet dan Barang dari Karet

457.5

502.6

9,394.2

7,100.0

9.85

-24.42

4.86

84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik

457.1

474.4

5,968.5

5,969.1

3.79

0.01

4.09

87 Kendaraan dan Bagiannya

441.0

464.0

4,567.2

5,213.7

5.23

14.16

3.57

71 Perhiasan/Permata

306.5

475.1

2,751.3

4,648.2

55.00

68.95

3.18

38 Berbagai produk kimia

276.9

246.7

3,816.1

4,168.1

-10.91

9.22

2.86

48 Kertas/Karton

292.4

283.3

3,756.6

3,743.8

-3.09

-0.34

2.56

03 Ikan dan Udang

276.9

276.2

2,856.4

3,111.9

-0.23

8.94

2.13

TOTAL 10 GOLONGAN BARANG

6,713.2

6,887.1

87,553.9

85,817.9

2.59

-1.98

58.80

LAINNYA

4,796.1

5,380.9

62,364.9

60,142.9

12.19

-3.56

41.20

11,509.3

12,268.0

149,918.8

145,960.8

6.59

-2.64

100.00

TOTAL NON MIGAS

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Berbagai kebijakan dan peraturan telah dikeluarkan terkait peningkatan pertumbuhan ekspor nonmigas.

Dalam

upaya

mendukung

tercapainya

target

peningkatan

pertumbuhan ekspor nonmigas, salah satu upaya yang dilakukan Kementerian Perdagangan melalui pengelolaan ekspor produk olahan. Pengelolaan ekspor ditetapkan melalui kebijakan ekspor berupa pelarangan, pengaturan tata niaga atau pembatasan ekspor untuk komoditi pertambagan sehingga diharapkan ekspor produk hasil pengolahan dan pemurnian dapat meningkat. Pada periode triwulan I tahun 2014 telah diterbitkan kebijakan ekspor mineral logam, mineral bukan logam, dan batuan. Kebijakan tersebut ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perdagangan No. 04/M-DAG/PER/1/2014

yang

mengatur

ekspor

produk

pertambangan harus telah melalui proses penglahan dan pemurnian serta melarang ekspor dalam bentuk raw material. Pada periode triwulan III tahun 2014 telah diterbitkan Permendag No. 39/M-DAG/PER/7/2014 Tentang Ketentuan Ekspor Batubara Dan Produk Batubara yang masa berlaku efektif 1 September 2014. Dengan dikeluarkannya ketentuan tersebut, diharapkan kinerja ekspor batubara dan produk batubara akan meningkat signifikan.

25

Selain itu, pada periode triwulan 3 tahun 2014 ini juga diterbitkan Peraturan Menteri Perdagangan No.44/M-DAG/PER/7/2014 yang mengatur tentang Ketentuan Ekspor Timah. Selanjutnya di triwulan IV tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengeluarkan persetujuan ekspor produk pertambangan hasil pengolahan kepada beberapa perusahaan dalam rangka peningkatan nilai ekspor mineral tambang. Selain itu, Sektor otomotif selama ini juga merupakan sektor yang memberikan kontribusi positif dalam peningkatan kinerja ekspor nasional. Tren permintaan konsumen dunia untuk kendaraan yang selama ini merupakan keluaran dari pabrikan otomotif Indonesia meningkat. Berubahnya investasi dan output pabrikan otomotif di ASEAN, dari Thailand, ke Indonesia juga menjadi salah satu pendorongnya. Selain itu, ekspor motorsport (250cc) buatan Indonesia diperkirakan tumbuh 10%, didukung oleh adanya komitmen ekspor PT KMI (Kawasaki Motor Indonesia) mulai pertengahan tahun 2014. Selain itu, perbaikan harga untuk beberapa produk seperti Kakao, Kopi, Udang, dan Ikan menguntungkan bagi peningkatan ekspor nasional hingga akhir tahun 2014.

Ditambah keikutsertaan

Indonesia pada berbagai program promosi di berbagai negara tujuan ekspornya dan keunggulan komparatif furniture Indonesia pasca diterimanya produk furniture Indonesia yang sudah memenuhi persyaratan SVLK di pasar Eropa akan mendorong ekspor nasional selama tahun 2014. Kemendag menargetkan ekspor nonmigas naik tiga kali lipat tahun 2019.

Meskipun terus mengalami penurunan pada periode 2012 – 2014, Kementerian Perdagangan menyimpan optimisme yang tinggi terkait kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas pada lima tahun ke depan. Hal tersebut didorong oleh optimisme membaiknya perekonomian dunia di tahun 2015. Perekonomian di negara maju diprediksi mengalami pertumbuhan yang relatif tinggi dibandingkan dengan

26

tahun-tahun

sebelumnya,

terutama

Amerika

Serikat

(AS).

Pertumbuhan ekonomi AS tahun 2015 diproyeksikan mencapai 3,1%, sedangkan impornya diproyeksikan tumbuh 5,4%. Selain itu, peluang pasar ekspor Indonesia masih terbuka lebar. Hal ini ditunjukkan dengan penigkatan ekspor nonmigas ke beberapa negara emerging market secara signifkan. Selama lima tahun ke depan, Kementerian Perdagangan telah menargetkan ekspor nonmigas naik tiga kali lipat. Peningkatan ekspor nonmigas tiga kali lipat di tahun 2019 tersebut diperkirakan akan menyerap tenaga kerja rata-rata 4,6 juta orang per tahun dan memerlukan tambahan investasi asing langsung (Foreign Direct Investment) rata-rata US$40,5 miliar per tahun. Dalam upaya mencapai target ekspor nonmigas tiga kali lipat dalam lima tahun ke depan, tentu akan ada upaya-upaya konkret yang saat ini masih dibahas di Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Selain itu, ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia dari sebelumnya didominasi produk primer, menjadi didominasi produk manufaktur sejalan dengan arah kebijakan industri untuk hilirisasi.

IK-2: Total Ekpor Nasional Tren nilai total ekspor menurun selama 2011-2014.

Tren total ekspor nasional pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung menurun sebagai dampak dari belum pulihnya permintaan pasar dunia dari krisis finansial global. Meskipun begitu, persentase capaian kinerja total ekspor nasional cenderung stabil berkisar antara 80% - 100% dari target Kontrak Kinerja. Indikator kinerja total ekspor nasional sendiri baru dimasukkan ke dalam Kontrak Kinerja sejak tahun 2012, seiring dengan revisi Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indikator kinerja total ekspor nasional selama tahun 2010 – 2014:

27

Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014. No

Total ekspor nasional tahun 2014 mencapai US$176,3 miliar, atau menurun 3,4% (yoy).

Uraian

1

Target

2

Realisasi

3

Persentase Capaian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

-

-

230

179

184,3

157,7

203,6

190

182,6

176,3

-

-

82,6%

102%

95,7%

Secara kumulatif, nilai total ekspor nasional Januari – Desember 2014 mencapai US$176,29 miliar, yang terdiri dari ekspor migas sebesar US$30,33 miliar dan ekspor nonmigas sebesar US$145,96 miliar. Kinerja total ekspor tahun 2014 menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Demikian juga dengan nilai ekspor migas dan nonmigas yang turun masing-masing 7,05 persen dan 2,64 persen. Sementara apabila dilihat dari volume total ekspor yang terjadi pada tahun 2014 tercatat mencapai 549,44 juta ton, yang terdiri dari volume ekspor migas sebesar 41,73 juta ton dan volume ekspor nonmigas sebesar 507,72 juta ton.

Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.

N O I

2010

2011

2012

2013

2014

% Pertum. 2014/2013

157.779,10

203.496,60

190.020,10

182.551,80

176.292,70

-3,43

28.039,60

41.477,00

36.977,30

32.633,00

30.331,90

-7,05

- NONMIGAS

129.739,50

162.019,60

153.042,80

149.918,80

145.960,80

-2,64

IMPOR

135.663,30

177.435,60

191.689,50

186.628,70

178.178,80

-4,53

- MIGAS

27.412,70

40.701,50

42.564,20

45.266,40

43.459,90

-3,99

108.250,60

136.734,00

149.125,30

141.362,30

134.718,90

-4,7

Uraian EKSPOR - MIGAS

II

- NONMIGAS

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Selama Tahun 2014, impor seluruh jenis barang mengalami penurunan

28

Selama tahun 2014, total impor mencapai US$178,2 miliar atau menurun 4,5% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya yang tercatat US$186,6 miliar. Dari total impor tersebut, nilai impor

nonmigas sebesar US$134,7 miliar atau mengalami penurunan sebesar 4,7% jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2013 sebesar US$141,3 miliar. Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014

Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS.

Tahun 2014, struktur Selama tahun 2014, struktur impor masih didominasi bahan impor masih didomi- baku/penolong dengan pangsa mencapai 76,4 persen, meskipun nasi bahan baku/ nilainya mengalami penurunan sebesar 4,1 persen (yoy). Jenis penolong. komoditi bahan baku/penolong yang impornya turun signifikan antara lain: gula (turun 21,0%); besi dan baja (turun 12,6%); serta perangkat optik (turun 12%). Sementara itu, pangsa impor barang modal mengalami penurunan terbesar dibanding kelompok barang lainnya sebesar 7,1 persen (yoy) sehingga pangsa impornya menjadi 16,4 persen. Jenis komoditi barang modal yang impornya turun signifikan, antara lain: mesin-mesin (turun 5,3%); peralatan listrik (turun 5,4%); serta kendaraan dan bagiannya (turun 21,0%). Sedangkan pangsa impor barang konsumsi sebesar 7,1%, dan nilainya mengalami penurunan sebesar 3,6% (yoy). Adapun barang konsumsi yang impornya turun signifikan antara lain kapal terbang dan bagiannya turun 62,1%, kendaraan bermotor turun 30,8%, dan makanan olahan turun 7%.

29

Neraca Perdagangan Indonesia tahun 2014 defisit US$1,88 miliar.

Nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014 mengalami defisit sebesar US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan nilai neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja neraca perdagangan nonmigas yang mengalami surplus hingga US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus tahun 2013 yang hanya mencapai US$8,56 miliar. Peningkatan surplus perdagangan tersebut ditopang oleh turunnya impor nonmigas sebesar 4,7% yang lebih besar dibandingkan penurunan ekspor nonmigas sebesar 2,64%. Naiknya surplus neraca perdagangan nonmigas mampu menekan defisit neraca perdagangan migas sebesar US$13,12 miliar sehingga memperbaiki defisit total neraca perdagangan Indonesia.

Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.

N O III

NERACA PERDAGANGAN

2010

2011

2012

2013

2014

% Pertum. 2014/2013

TOTAL

22.115,80

26.061,10

-1.669,40

-4.076,90

-1.886,10

53,74

- MIGAS

626,9

775,5

-5.586,90

-12.633,40

-13.128,00

-3,92

21.488,90

25.285,50

3.917,60

8.556,50

11.241,90

31,38

- NONMIGAS

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP).

Kemendag fokus pada peningkatan akses pasar dan daya saing produk ekspor.

Dalam rangka mendorong kenaikan nilai total ekspor Indonesia pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan memfokuskan kepada peningkatan akses pasar dan daya saing produk ekspor. Akses pasar kertas Indonesia ke Pakistan kembali terbuka setelah Indonesia berhasil menghentikan tuduhan dumping dan subsidi atas produk kertas Indonesia oleh Pakistan. Hal ini merupakan buah kerja keras pemerintah bersama-sama dengan asosiasi, produsen, dan eksportir kertas. National Tariff Commission (NTC) Pakistan pada 2 Juni 2014 telah mengumumkan secara resmi penghentian (termination) penyelidikan antisubsidi terhadap produk kertas

30

Indonesia yang telah dimulai sejak 23 November 2011. Selanjutnya pada 17 Juni 2014 NTC Pakistan kembali mengumumkan penghentian penyelidikan antidumping yang telah dimulai sejak 11 November 2011. Penghentian

tuduhan

ini

merupakan

kabar

baik

bagi

produsen/eksportir kertas Indonesia yang berorientasi ekspor ke Pakistan. Produk kertas Indonesia memiliki potensi ekspor yang cukup besar ke Pakistan dikarenakan kebutuhan nasional Pakistan atas produk kertas terus meningkat sejak lima tahun terakhir. Data statistik BPS dan TradeMap menunjukkan bahwa Indonesia baru memenuhi separuh dari total kebutuhan kertas Pakistan, khususnya selama periode penyelidikan berlangsung. Pada tahun 2012 impor total produk kertas Pakistan dari dunia sebesar 199.200 ton, sedangkan ekspor kertas Indonesia ke Pakistan hanya sebesar 88.437 ton. Sementara itu, peningkatan daya saing produk ekspor dilakukan Kementerian Perdagangan melalui dukungan atas kebijakan hilirisasi sektor industri. Penetapan Permendag No. 06/M-DAG/PER/1/2014 tentang Tata Cara Penetapan Harga Patokan Ekspor Produk Pertambangan Hasil Pengolahan yang Dikenakan Bea Keluar merupakan upaya nyata dari Kementerian Perdagangan untuk mendorong hilirisasi dan industri pengolahan produk pertambangan. Sehingga ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia dari sebelumnya didominasi komoditi primer (seperti pertanian dan pertambangan),

menjadi

didominasi

produk

pengolahan/manufaktur yang bernilai tambah tinggi terhadap total ekspor nasional.

31

Sasaran Strategis 2: "Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor "

Indikator Kinerja 3) Rasio konsentrasi ekspor ke 5 negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR5) 4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama

2014* Realisasi

2010

2011

2012

2013

47,2%

49,4%

49,4%

50,35%

47%

47,4%

1)

99,15%

52,5%

54,2%

53,0%

54,0%

53%

52,6%

2)

99,3%

Target

%

Keterangan : 1) Angka sementara, BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya. 2) Data Januari – November 2014, Kemendag.

IK-3: Rasio Konsentrasi Ekspor ke 5 Negara Tujuan Ekspor Nonmigas Terbesar (CR-5) Tren CR-5 menurun selama 2011-2014.

Tren CR-5 pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung meningkat, yang menunjukan bahwa ekspor Indonesia semakin terkonsentrasi pada 5 negara tujuan ekspor utama. Namun pada tahun 2014 kinerja CR-5 kembali membaik, mendekati nilai pada tahun 2010. Perbaikan kinerja ini terutama didorong oleh peningkatan ekspor nonmigas ke beberapa negara emerging market secara signifkan selama JanuariNovember 2014, yaitu: Uni Emirat Arab naik 61,8%; Pakistan 55,3%; Australia 36,7%; dan Arab Saudi 22,6%. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5 selama tahun 2010 – 2014: Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. No

32

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

2

Realisasi

47% 47,2%

49,4%

49,4%

50,35%

47,4%

3

Persentase Capaian

99,5%

95%

94,8%

92,9%

99,15%

CR-5 Indonesia Januari-November 2014 mencapai 47,25%.

Pada periode bulan Januari – November 2014, konsentrasi ekspor non migas Indonesia di 5 (lima) negara tujuan utama yakni Republik Rakyat Tiongkok (RRT), Amerika Serikat, Jepang, India dan Singapura, terealisasi sebesar 47,25%. Jika dibandingkan dengan target yang ingin dicapai yakni sebesar 47%, capaian pada tahun 2014 ini mencapai 99,47%. Realisasi ini menunjukkan bahwa sebagian besar ekspor non migas Indonesia tidak lagi terkonsentrasi pada 5 (lima) negara yang disebutkan di atas. Apabila dibandingkan dengan periode yang sama pada tahun sebelumnya, tingkat konsentrasi ekspor non migas Indonesia di 5 (lima) negara tujuan utama mengalami perbaikan sebesar 3,10% dari 50,35% (2013). Sepanjang tahun 2014, RRT merupakan negara tujuan ekspor nonmigas terbesar Indonesia dengan nilai sebesar US$ 15,12 miliar (11,31%), diikuti oleh Amerika Serikat dengan US$ 14,39 miliar (10,76%) dan Jepang dengan US$ 13.30 miliar (9,95%). India berada di peringkat ke 4 (empat) dengan nilai ekspor sebesar US$ 11,23 juta (8,40%) diikuti oleh Singapura di peringkat ke 5 (lima) dengan nilai ekspor sebesar US$ 9,12 miliar (6,82%).

Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor Januari – November 2014

Januari – November 2013

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan)

33

Lima besar negara tujuan ekspor Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura.

Dari gambar pie chart Konsentrasi Ekspor Non Migas Indonesia, terlihat adanya pertukaran posisi pada Amerika Serikat dan Jepang pada peringkat 2 besar negara tujuan ekspor Indonesia. Pada tahun 2014, walaupun mengalami penurunan persentase kontribusi terhadap ekspor Indonesia, RRT masih tetap berada di peringkat pertama dengan persentase sebesar 11,31%, menurun dari periode yang sama pada tahun sebelumnya yang sebesar 14,15%. Pada peringkat kedua terdapat Amerika Serikat dengan kontribusi sebesar 10,76%, menunjukkan peningkatan dari tahun 2013 di peringkat ketiga dengan kontribusi 10,32%. Jepang pada tahun 2014 ini mengalami penurunan ke peringkat ketiga menjadi 9,95% di tahun 2014 dari 10,99% di tahun 2013. Seperti halnya periode yang sama di tahun sebelumnya, India dan Singapura tetap berada di posisi yang sama. Masing-masing menunjukkan penurunan dari periode yang sama di tahun 2013. India pada tahun 2014 menunjukkan kontribusi sebesar 8,40% dari yang sebelumnya sebesar 8,88% di tahun 2013. Sementara Singapura yang pada tahun 2013 mencapai kontribusi 7,02%, menunjukkan penurunan menjadi 6,82 di tahun 2014. Berdasarkan uraian di atas, terlihat bahwa tingkat capaian rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor terbesar (CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya sudah lebih baik dari periode yang sama pada tahun 2013. Struktur ekspor Indonesia juga sudah menunjukkan perbaikan jika dibandingkan dengan semester pertama tahun 2014 ini. Hal tersebut ditunjukkan dari kinerja ekspor non migas ke negara-negara lain selain negara tujuan utama meningkat cukup signifikan dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. Pada pie chart ditunjukkan bahwa negara-negara lain di luar negara tujuan utama pada tahun 2014 menunjukkan kontribusi sebesar 33,77% sementara pada periode 2013 hanya berkontribusi sebesar 29,37%.

34

Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia 2014

Kemendag mendorong pertumbuhan ekspor ke negaranegara tujuan ekspor nontradisional.

Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan diversifikasi pasar ekspor, Kementerian Perdagangan telah menetapkan komitmen untuk mendorong pertumbuhan ekspor ke negara-negara tujuan ekspor yang merupakan pasar non-tradisional Indonesia. Hal ini dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungan ekspor Indonesia terhadap kawasan tertentu, sehingga dapat mengantisipasi kondisikondisi

dimana

terjadi

penurunan

permintaan

yang

dapat

berdampak pada neraca perdagangan Indonesia. Diversifikasi ekspor ini diharapkan akan terus terjaga seiring dengan terlaksananya berbagai kegiatan yang diarahkan untuk mengurai konsentrasi penguasaan pasar pada 5 (lima) negara tujuan ekspor terbesar (CR5) seperti kegiatan promosi di luar negeri, terutama di negara-negara yang merupakan pasar prospektif dan emerging markets, penyelenggaraan kegiatan promosi terpadu yang terarah, penyusunan market brief dan market intelligence untuk pasar-pasar prospektif dan emerging markets, penyelenggaraan diklat ekspor serta kerja sama pengembangan ekspor dengan berbagai institusi di berbagai negara.

35

Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan)

IK-4: Kontribusi Ekspor Diluar 10 Produk Utama

36

Diversifikasi produk ekspor untuk mengurangi ketergantungan ekspor Indonesia pada produk tertentu.

Selain diversifikasi negara tujuan ekspor, Indonesia juga melakukan

Tren kontribusi ekspor diluar 10 produk utama 2010 – 2014 cenderung stabil dan telah memenuhi target.

Secara umum, tren nilai kontribusi ekspor diluar 10 produk utama

diversifikasi produk ekspor. Diversifikasi produk ekspor ditujukan untuk mengurangi ketergantungan ekspor Indonesia pada produk tertentu, terutama komoditi primer. Semakin banyak alternatif produk ekspor Indonesia yang berdaya saing tinggi maka akan semakin menguatkan posisi pangsa pasar ekspor Indonesia di dunia.

pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung stabil dan telah memenuhi target dalam Renstra 2010-2014, dengan rata-rata persentase capaian kinerja sebesar 100,5%. Hal ini menunjukan bahwa produk ekspor Indonesia telah terdiversifikasi dan tidak hanya

tergantung kepada 10 produk utama saja. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indicator kinerja “Kontribusi Ekspor Diluar 10 Produk Utama” selama tahun 2010 – 2014: Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. No

Nilai ekspor nonmigas diluar 10 produk utama mencapai US$50,49 miliar (41,32% dari total ekspor nonmigas).

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

2

Realisasi

53% 52,5%

54,2%

53,0%

54,0%

52,6%

3

Persentase Capaian

99,06%

102,3%

100%

101,9%

99,3%

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan menargetkan kontribusi ekspor di luar 10 produk utama sebesar 53%. Adapun realisasi pada tahun 20141 menunjukkan bahwa nilai ekspor nonmigas diluar 10 produk utama mencapai US$70,4 miliar atau berkontribusi sebesar 52,6% dari keseluruhan ekspor nonmigas. Sehingga persentase capaian kinerja telah mencapai 99,4% dari target yang ditetapkan Kontrak Kinerja. Apabila dibandingkan dengan tingkat capaian kontribusi ekspor nonmigas di luar 10 produk utama pada tahun 2013, capaian kinerja pada tahun 2014 ini sedikit mengalami penurunan 1,4%. Adapun nilai ekspor di luar 10 produk utama pada periode Januari – November 2013 tercatat sebesar US$73,6 miliar, dengan kontribusi sebesar 54%.

Periode 2010-2013, Kemendag menetapkan 10 produk ekspor utama dan 10 produk ekspor potensial.

Pada periode tahun 2010-2013, Kementerian Perdagangan telah menetapkan 10 jenis produk yang disebut sebagai 10 produk ekspor utama, dengan nilai ekspor tertinggi dibandingkan produk-produk lainnya. Produk-produk tersebut adalah tekstil dan produk tekstil, produk elektronik, karet dan produk karet, sawit (CPO dan turunannya), produk hasil hutan, alas kaki, otomotif, udang, kakao, dan kopi.

1

Data yang digunakan adalah kontribusi ekspor diluar 10 produk utama pada Januari – November 2014, mengingat belum tersedianya data kinerja ekspor menurut produk s.d. Desember 2014.

37

Selain 10 produk utama, Kementerian Perdagangan juga menetapkan 10 produk ekspor potensial, yakni produk-produk yang nilai ekspornya berpotensi untuk dikembangkan menjadi lebih besar dan berkontribusi terhadap ekspor nasional. Produk-produk tersebut adalah kulit dan produk kulit, peralatan medis, tanaman obat, makanan olahan, minyak atsiri, ikan dan produk perikanan, produk kerajinan, perhiasan, rempah-rempah, dan peralatan kantor. Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014

Jan-Nov 2013 Di Luar 10 Komoditi Utama 54.0%

10 Komoditi Utama 46.0%

Jan-Nov 2014 Di Luar 10 Komoditi Utama 52.6%

10 Komoditi Utama 47.4%

Sumber: Kementerian Perdagangan, BPPKP.

Tahun 2014, Kemendag mengelompokkan produk ekspor menjadi: produk utama, produk prospektif dan produk nonmigas lainnya.

Pada awal tahun 2014, Kementerian Perdagangan melakukan pengkajian ulang untuk mengelompokkan produk-produk ekspor Indonesia ke dalam 3 kategori yaitu produk utama, produk prospektif dan produk nonmigas lainnya. Produk-produk yang masuk dalam kategori produk utama adalah sawit (CPO dan turunannya), tekstil dan produk tekstil, elektronik, karet dan produk karet, kayu dan produk kayu (pulp & furniture), produk kimia, produk logam, mesinmesin, makanan olahan, dan otomotif. Sedangkan jenis produk yang masuk dalam kategori produk prospektif adalah alas kaki, perhiasan, plastik dan barang dari plastik, udang, ikan dan produk perikanan, kopi, kakao dan olahannya, kerajinan, rempah-rempah, dan kulit dan produk kulit. Adapun yang termasuk pada kategori produk non migas lainnya adalah batubara, hewan dan produk turunannya, alat kesehatan, buah dan sayur, serta minyak atsiri. Perubahan kategorisasi produk tersebut secara langsung memberikan dampak

38

yang cukup signifikan terhadap pencapaian indikator kinerja diversifikasi produk ekspor. Perubahan kategorisasi produk tersebut secara langsung memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap pencapaian indikator kinerja. Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014.

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Berbagai upaya telah dilakukan dalam rangka peningkatan diversifikasi produk ekspor.

Kementerian Perdagangan senantiasa melakukan upaya peningkatan nilai ekspor produk ekspor diluar 10 produk utama sebagai salah satu langkah melakukan diversifikasi produk ekspor. Diharapkan dengan langkah tersebut, Indonesia dapat mengurangi ketergantungan ekspor pada komoditi tertentu. Kondisi ini diharapkan akan berubah pada triwulan berikutnya di tahun 2014 ini sejalan dengan terlaksananya banyak kegiatan yang diarahkan untuk meningkatkan diversifikasi produk ekspor seperti Designer Dispatch Service, adaptasi produk, Customer Service Center (CSC), dan Pemberian WCC Award.

39

Sasaran Strategis 3: "Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia" 2014 Indikator Kinerja

2010

2011

2012

2013

5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)

47,7

44,97

45,73

-

-

-

6) Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries)

Target

Realisasi

Capaian (%)

45,6

47

-

-

-

10.000

11.497

114,97%

IK-5: Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI) Tren CR-5 menurun selama 2011-2014.

Citra suatu negara di dunia internasional biasanya diukur melalui peringkat suatu negara menurut Nation Branding Index (NBI) yang disusun oleh Simon Anholt. Indeks tersebut merupakan hasil penggabungan dari sejumlah dimensi yang dianggap berpengaruh terhadap pencitraan suatu negara, yakni: pariwisata, ekspor, pemerintahan, investasi dan imigrasi, kebudayaan, dan masyarakat. Tren Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung stabil, dengan realisasi skor dimensi ekspor diantara 45 – 48. Realisasi skor dimensi ekspor yang tertinggi dicapai pada tahun 2010, yaitu sebesar 47,7 dengan persentase capaian kinerj mencapai 108,4%. Hal ini menunjukkan bahwa citra produk ekspor Indonesia cukup baik di mata dunia. Namun sayangnya, pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan tidak lagi menganggarkan belanja untuk berlangganan Laporan Simon Anholt’s Nation Branding Index (NBI). Sehingga realisasi dan persentase capaian kinerja pada tahun 2014 tidak dapat diperbandingkan. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5 selama tahun 2010 – 2014:

40

Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014. No

Tahun 2013, skor dimensi ekspor pada NBI Indonesia mencapai angka 45,6.

Uraian

1

Target

2

Realisasi

3

Persentase Capaian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

44

44

46

47

47

47,7

44,97

45,73

45,6

-

108,4%

102%

99,4%

97%

-

Pada tahun 2013, skor dimensi ekspor NBI Indonesia mencapai angka 45,60 dengan tingkat pencapaian sebesar 97,02% dari target yang ditetapkan. Secara spesifik, skor dimensi ekspor ini merupakan akumulasi dari jawaban responden atas beberapa atribut yang terkait dengan persepsi masyarakat dunia terhadap ekspor Indonesia. Atribut tersebut antara lain berkaitan dengan kontribusi Indonesia terhadap inovasi di bidang ilmu pengetahuan, pengaruh negara asal (country of origin) terhadap keinginan masyarakat global untuk membeli suatu produk, dan derajat kreativitas suatu negara.

Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 2010-2013

Sumber: Simon Anholt’s Nation Branding Index (diolah Kementerian Perdagangan), 2013.

Walaupun skor dan peringkat NBI Indonesia turun di tahun 2013, sebanyak 15 dari 20 negara memposisikan Indonesia lebih baik dari

41

tahun sebelumnya. Mesir masih menjadi negara dengan opini paling baik untuk citra Indonesia (peringkat 27). Setelah Mesir, negara yang memberikan opini paling baik adalah Jepang yang diikuti oleh beberapa negara emerging market yaitu India, Argentina, Mexico, dan Afrika Selatan. Sementara itu, Australia yang sebelumnya di tahun 2012 memberikan penilaian yang buruk terhadap citra Indonesia (peringkat 45), di tahun 2013 memberikan respon dengan menaikkan peringkat Indonesia ke posisi 39. Di tahun 2013, negara yang memberikan respon paling buruk terhadap citra Indonesia adalah China dan Brazil. Apabila dilihat dari atribut individual, Indonesia memiliki kinerja yang lebih baik pada kreativitas dan kontribusi terhadap sains. Terkait atribut dimaksud, Indonesia diapresiasi secara baik oleh mitra dagang utama yaitu Amerika Serikat dan Korea Selatan di mana keduanya menilai bahwa Indonesia memiliki kinerja yang lebih baik dibandingkan Malaysia dan Thailand dengan memposisikan Indonesia di peringkat 32. Jika ditinjau dari atribut dimensi ekspor, Indonesia memiliki profil dimensi ekspor yang stabil, memiliki peringkat 39 dan 40 pada atribut dimensi ekspornya. Namun demikian, pada tahun 2013, produk ekspor Indonesia mendapatkan penilaian yang rendah dari China, Brazil, Jerman, Italia dan Australia. Untuk atribut kreatifitas dan kontribusi terhadap ilmu pengetahuan, secara global Indonesia mendapatkan penilaian yang lebih baik. Kreatifitas mendapatkan penilaian yang baik di beberapa negara antara lain adalah Argentina, India, Afrika Selatan dan Inggris. Untuk atribut kontribusi terhadap ilmu pengetahuan, Indonesia mendapatkan penilaian yang tinggi terutama di partner dagang utama Indonesia yaitu Amerika Serikat dan Korea Selatan. Indonesia menempati peringkat yang lebih tinggi dari Malaysia dan Thailand di kedua negara tersebut. Untuk atribut kualitas produk, Indonesia masih mendapatkan

42

penilaian buruk dari beberapa negara panel dengan peringkat ke-40. Perbedaan yang mencolok diantara atribut-atribut ekspor terjadi di beberapa negara, antara lain adalah Jerman dan Australia. Di Jerman, penilaian mengenai kualitas produk menempati peringkat 47, sedangkan untuk atribut kreativitas dan kontribusi terhadap ilmu pengetahuan menempati peringkat 42 dan 40. Sedangkan di Australia, atribut kualitas produk ekspor Indonesia menempati peringkat

43

sementara

atribut

kontribusi

terhadap

ilmu

pengetahuan dan kreativitas menempati peringkat 37 dan 38. Namun demikian, kualitas produk ekspor Indonesia memiliki penilaian yang baik di Mesir, Jepang, Argentina, Meksiko dan Turki yang menempatkan Indonesia dengan peringkat 34 ke atas. Jika dibandingkan dengan negara-negara lain di ASEAN, untuk dimensi ekspor di tahun 2013, Indonesia masih berada di bawah negara-negara lain seperti Singapura (peringkat 22 dengan skor 54,23), Thailand (peringkat 34 dengan skor 47,81) dan Malaysia (peringkat 36 dengan skor 47,70). Pada tahun 2013, skor dimensi Singapura dan Thailand mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun 2013 dengan masing-masing kenaikan sebesar 0,36 dan 0,21. Seperti Indonesia, pada tahun 2013 Malaysia juga mengalami penurunan skor dimensi ekspor. Malaysia mengalami penurunan skor lebih bersar dibandingkan Indonesia, yaitu sebesar 0,17. Tahun 2014, Kemendag telah melaksanakan kegiatan-kegiatan Nation Branding.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengadakan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia di mata internasional, diantaranya adalah: pelaksanaan Indonesia Night di sela-sela acara World Economic Forum di Davos pada tanggal 23 Januari 2014; kegiatan Identifikasi Nation Branding; Pembuatan Video Pencitraan Produk Kopi Luwak; dan kegiatan evaluasi Nation Branding.

43

Kemendag telah mengadakan Indonesia Night tanggal 23 Januari 2014 di sela-sela World Economic Forum (WEF) di Davos, Swiss.

Kementerian Perdagangan RI bekerja sama dengan Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) dan didukung oleh Perutusan Tetap Republik Indonesia (PTRI) di Jenewa Swiss, serta Kedutaan Besar Republik Indonesia (KBRI) di Bern, Swiss menyelenggarakan acara Indonesia Night pada tanggal 23 Januari 2014 di sela-sela World Economic Forum (WEF) yang berlangsung pada 22 – 25 Januari 2014, dengan mempersembahkan malam Remarkable Indonesia untuk mempromosikan kepada para tamu undangan. Indonesia Night merupakan magnet Nation Branding di forum berkelas dunia. Penyelenggaraan Indonesia Night ini merupakan salah satu upaya untuk menarik perhatian dunia internasional termasuk para investor dan pebisnisnya, keterlibatan Indonesia di ajang WEF tidak hanya dilakukan melalui Indonesia Night, Menteri Perdagangan juga kembali menggaungkan capaian Indonesia dalam bidang ekonomi dan perdagangan, termasuk tindak lanjut Paket Bali di pertemuan mini tingkat Menteri WTO.

Kemendag telah melaksanakan kegiatan Identifikasi Nation Branding.

Selain

pelaksanaan

kegiatan

dengan

memanfaatkan

forum

internasional, Kementerian Perdagangan juga telah melaksanakan 2 (dua) kegiatan Identifikasi Nation Branding pada tahun 2014. Kegiatan pertama dilaksanakan pada bulan Maret 2014 dengan topik pembahasan untuk mengidentifikasi permasalahan sekaligus mendapatkan masukan pemecahan masalah atau solusi terkait permasalahan social compliance yang dapat berdampak terhadap ekspor Indonesia. Perhatian dan penanganan terhadap isu-isu perdagangan global menjadi salah satu cara untuk memperbaiki citra Indonesia di mata internasional. Kegiatan kedua dilaksanakan pada bulan September 2014 dengan tujuan membahas dan merumuskan materi yang menjadi ruang lingkup dalam peraturan pelaksana Undang-Undang Perdagangan yang akan dibuat yakni rancangan Peraturan Menteri Perdagangan tentang Standar Penyelenggaraan dan Keikutsertaan Pameran Dagang serta rancangan Peraturan Presiden tentang Pelaksanaan Kampanye

44

Pencitraan Indonesia (Nation Branding). Pertemuan ini dimaksudkan untuk memperoleh masukan dari seluruh stakeholder agar peraturan-peraturan yang dibuat dapat bersifat holistik sehingga implementasi oleh seluruh stakeholder terkait akan membawa hasil optimal, terutama berkaitan dengan peningkatan citra Indonesia. Kemendag telah melaksanakan kegiatan Pembuatan Video Pencitraan Produk: Kopi Luwak.

Upaya lainnya yang dilakukan berkenaan dengan peningkatan citra Indonesia adalah Pembuatan Video Pencitraan Produk, yang pada kesempatan ini mengangkat Kopi Luwak sebagai produk yang ditampilkan. Produk Kopi Luwak yang merupakan salah satu specialty coffee Indonesia disinyalir mendapat penentangan di beberapa pasar ekspor. Hal ini terlihat dengan adanya kampanyekampanye yang banyak dilakukan oleh organisasi penggiat lingkungan hidup di Eropa dan Amerika. Untuk itu dirasa perlu adanya counter campaign untuk meluruskan kesalahpahaman agar produk ini dapat kembali diterima secara luas. Penanganan isu-isu negatif terhadap produk Indonesia menjadi salah satu hal yang dilakukan untuk menjaga citra Indonesia di pasar global.Pembuatan video ini diharapkan juga dapat dilakukan untuk produk lainnya seperti minyak kelapa sawit.

Kemendag juga telah melaksanakan kegiatan Evaluasi Nation Branding.

Selain itu, pada tahun 2014 juga dilaksanakan kegiatan Evaluasi Nation Branding. Kegiatan evaluasi Nation Branding dilakukan antara lain dengan melakukan penyebaran kuisioner kepada pelaku usaha

ekspor

Indonesia.

Kegiatan

ini

dilaksanakan

untuk

mengetahui bagaimana penilaian para pelaku usaha ekspor terhadap citra pelaku dan produk ekspor Indonesia di mata mitra bisnis

mereka.

Berdasarkan

hasil

evaluasi

tersebut

dapat

disimpulkan bahwa seluruh pelaku usaha yang pernah difasilitasi oleh Ditjen PEN memperoleh respon yang cukup baik dari mitra bisnisnya di berbagai negara. Dari kegiatan evaluasi tersebut juga diketahui bahwa pelaku usaha Indonesia juga akan mendukung upaya-upaya perbaikan citra Indonesia di pasar global.

45

Peningkatan citra produk ekspor Indonesia di pasar dunia diharapkan dapat terus ditingkatkan seiring dengan dilaksanakannya berbagai kegiatan pencitraan di tahun-tahun mendatang, termasuk dengan berbagai upaya penanganan isu-isu negatif terhadap produk-produk ekspor Indonesia, penggiatan kegiatan promosi terpadu, dan peningkatan daya saing produk ekspor melalui berbagai kegiatan pengembangan produk.

IK-6: Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries) Tren jumlah permintaan dagang (inquiries) selama 2011-2014.

Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries) baru dimasukkan sebagai indikator kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014. Indikator kinerja ini ditetapkan setelah Kementerian Perdagangan tidak lagi berlangganan Skor DImensi Ekspor Nation Branding Index (NBI). Citra produk ekspor yang baik akan tercermin dari jumlah permintaan dagang (inquiries) yang tinggi dalam berbagai kegiatan pameran dan promosi dagang yang dilakukan Kementerian Perdagangan, seperti Trade Expo Indonesia. Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5 selama tahun 2010 – 2014: Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014. No

Kemendag telah mengembangkan sistem informasi inquiries.

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

-

-

-

-

10.000

2

Realisasi

-

-

-

-

11.497

3

Persentase Capaian

-

-

-

-

115,0%

Permintaan pembeli luar negeri yang mencari produk Indonesia semakin besar, sehingga perlu peningkatan pelayanan informasi terutama dalam hal sumber data/informasi. Pengembangan sistem informasi diorientasikan untuk memberikan pelayanan informasi ekspor kepada dunia usaha secara cepat, baik di dalam maupun di

46

luar negeri. Terkait dengan hal tersebut, telah dioperasikan aplikasi program otomatisasi secara terintegrasi untuk pemberian informasi hubungan dagang, yang juga dapat digunakan oleh pengguna di Kementerian Perdagangan dan di seluruh perwakilan RI di luar negeri (Atase Perdagangan & Indonesian Trade Promotion Centre). Tujuan pelayanan inquiries adalah guna memberikan layanan informasi hubungan dagang dari importir/calon pembeli luar negeri yang berminat dengan produk ekspor Indonesia serta melayani permintaan informasi dari eksportir dalam negeri, terkait dengan informasi pembeli dan promosi ekspor bagi produk masing-masing perusahaan. Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014.

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen PEN.

Selama periode 2014, Kemendag memperoleh sebanyak 11.497 inquiries.

Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh sebanyak 11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry diperoleh melalui kegiatan promosi dagang/ekspor yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan baik di dalam maupun luar negeri dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari Customer Service Center (CSC). Pencapaian ini telah melewati target yang ditetapkan pada awal tahun 2014 yaitu sebanyak 10.000 inquiries. Tercapainya target inquiries hingga 114,97% ini disebabkan semakin efektifnya kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama dengan asosiasi-asosiasi maupun kamar dagang negara mitra. Selain

47

itu, tercapainya target jumlah inquiry ini juga menunjukan bahwa sebenarnya

minat

akan

produk-produk

Indonesia

semakin

meningkat. Permintaan hubungan dagang yang diterima dari berbagai calon pembeli potensial ini kemudian akan diteruskan kepada pelaku usaha Indonesia untuk ditindaklanjuti melalui berbagai media, di antaranya Membership Service, yakni sebuah sistem yang dibangun oleh Kementerian Perdagangan untuk memfasilitasi pelaku usaha Indonesia memperoleh informasi terkini berkaitan dengan ekspor, termasuk di dalamnya permintaan hubungan dagang. Selain itu, permintaan hubungan dagang tersebut juga disampaikan kepada asosiasi-asosiasi pelaku usaha serta instansi terkait.

48

Sasaran Strategis 4: "Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan dalam Diplomasi Perdagangan Internasional" 2014 Indikator Kinerja 7) 8)

Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

2010

2011

2012

2013

140

259

260

-

-

-

Target

Realisasi

Capaian (%)

323

254

285

112,20%

47,5%

10%

-4,78%

-47,8%

IK-7: Jumlah Hasil Perundingan Perdagangan Internasional Kemendag, mewakili Pemerintah RI, dalam berbagai proses negosiasi baik di forum bilateral, regional, maupun multilateral.

Dalam

melakukan

perundingan

kerja

sama

perdagangan

internasional, Kementerian Perdagangan senantiasa berkoordinasi dengan seluruh stakeholders dalam menyusun posisi runding Indonesia dengan mengutamakan kepentingan nasional. Realisasi hasil perundingan dan kerja sama perdagangan internasional diperoleh

dari

seluruh

dokumen

perundingan

perdagangan

internasional dimana tertuang beberapa kesepakatan-kesepakatan hasil kerja sama perdagangan pada fora bilateral, regional, dan multilateral yang mencerminkan usaha Kementerian Perdagangan untuk meningkatkan akses pasar ekspor dan capacity building. Adapun perbandingan realisasi, target, dan persentase capaian kinerja hasil perundingan perdagangan internasional tahun 2010-2014 adalah sebagai berikut: Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

140

197

221

248

254

2

Realisasi

140

259

260

323

285

3

Persentase Capaian

100%

131,5%

117,7%

130,2%

112,2%

49

Tren jumlah hasil perundingan perdagangan periode 2010-2014 cenderung meningkat.

Berdasarkan tabel di atas, terlihat bahwa persentase capaian di tahun 2014 memang masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan capaian tahun 2011 dan 2013. Hal tersebut dikarenakan pada tahun 2011 dan 2013 Indonesia menjadi host atau tuan rumah pelaksanaan sidang-sidang besar, yaitu Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN tahun 2011, KTT APEC dan Konferensi Tingkat Menteri (KTM) WTO ke9 tahun 2013, sehingga banyak negara-negara mitra yang memanfaatkan

momentum

ketuanrumahan

Indonesia

untuk

melakukan pertemuan-pertemuan. Selain itu, tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 20102014 tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan yang dilaksanakan diluar jadwal yang sudah ditetapkan. Hal ini tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi isu yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut. Sampai dengan akhir tahun 2014 Kemendag telah menyepakati 285 hasil perundingan, dengan persentase capaian sebesar 112,2%.

Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai dengan akhir tahun 2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus delapan puluh lima) hasil perundingan, sehingga persentase capaian kinerja-nya sebesar 112,20%. Dari 285 hasil perundingan tersebut yang berhasil dicapai pada tahun 2014, berikut beberapa hasil perundingan yang manfaat dari kesepakatan tersebut dapat dirasakan oleh para stakeholders:

1. Protocol to Amend ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) dan First Protocol to Amend the Agreement Establishing the ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade Agreement (AANZFTA) Pada pertemuan ASEAN Economic Ministers Meeting (AEM) ke-46 yang dilaksanakan pada tanggal 23-28 Agustus 2014, di Myanmar, para Menteri Ekonomi ASEAN telah melakukan penandatanganan atas 7 (tujuh) perjanjian, baik perjanjian di internal ASEAN maupun dengan perjanjian dengan Negara Mitra, dalam hal ini Australia-New Zealand dan India. Dua perjanjian yang telah ditandatangani adalah Protocol to Amend ACIA dan First Protocol to Amend the Agreement

50

Establishing the AANZFTA yang ditandatangani secara bersamasama, sedangkan lima lainnya ditandatangani secara ad referendum karena masih terdapat negara anggota yang belum menyelesaikan persayaratan penandatanganannya, yaitu: 1) ASEAN Medical Device Directive (AMDD); 2) ASEAN MRA on Accountancy Services; 3) Protocol to Implement the 9th AFAS Package 4) ASEAN-India Trade in Services Agreement; 5) ASEAN-India Trade in Investment Agreement. Dengan

adanya

penandatanganan

tersebut,

maka terdapat

beberapa manfaat yang diperoleh bagi Indonesia, antara lain: (i) Dengan adanya protocol to amend ACIA, maka Indonesia akan memiliki mekanisme yang lebih efisien dalam melakukan perubahan atas daftar negatif investasi (DNI); (ii) First Protocol to Amend AANZFTA, mempermudah para pelaku usaha dalam peraturan asal barang (rules of origin) dengan tidak lagi harus mencantumkan nilai FOB

kecuali

untuk

ketentuan regional

value

content (RVC); (iii) Terkait AMDD diharapkan dapat memberikan manfaat bagi produsen maupun konsumen alat kesehatan dengan terwujudnya standar dan ketentuan yang disepakati bersama di ASEAN; (iv) untuk ASEAN-India Trade in Services dan ASEAN-India Investment Agreement, dapat membuka akses pasar dan kepastian dalam melakukan perdagangan jasa dan investasi Indonesia di kawasan ASEAN dan India.

2. Memorandum of Understanding (MoU) antara Indonesia-Amerika Serikat terkait Penyelesaian beberapa Isu Perdagangan antar Kedua Negara. Pada tanggal 3 Oktober 2014 telah ditandatangani Memorandum of Understanding (MoU) antara Indonesia-Amerika Serikat untuk

51

menyelesaikan beberapa isu perdagangan antar kedua negara. Dengan disepakatinya MoU ini maka ekspor Indonesia untuk produk Cigars or Cigarillos (HS 2402.10) dapat dipasarkan di Amerika Serikat. Selain itu disepakati juga bahwa AS akan mempertimbangkan perpanjangan pemberian Generalized System of Preference (GSP) untuk beberapa produk asal Indonesia. 3. Minutes of Meeting International Pepper Community sesi ke-42 Sidang International Pepper Community sesi ke-42 yang telah diselenggarakan tanggal 27-30 Oktober 2014 di Ho Chi Minh City, Viet Nam, terdiri dari beberapa pertemuan yang dihadiri oleh wakil dari pemerintah dan pelaku usaha. Pertemuan terdiri dari Executive Meeting of Head of Delegations, PEPPERTECH, Pepper Exporters, Pepper Exporter and Importer, Business Session, dan Plenary Session. Sidang menyepakati beberapa isu penting, yaitu penerapan common sales contract dan sistem intercropping. Common sales contract memberi manfaat bagi eksportir lada karena melalui sistem kontrak tersebut, terciptanya keseragaman aturan termasuk ketentuan arbitrase. Sedangkan penerapan program intercropping di Indonesia, bermanfaat bagi petani lada dan teh. Bagi petani teh, dimana harga teh saat ini mencapai level terendah sejak 10 tahun terkhir pada posisi Rp. 20.000/Kg, menanam lada di kebun teh akan memberikan penghasilan lainnya selain dari teh. Selain itu, dalam jangka panjang, program ini untuk meningkatkan produksi dan produktifitas lada Indonesia. Program ini telah berhasil dilakukan di Sri Lanka dan India. Program dilakukan bekerja sama antara Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Sekretariat IPC, Balittro, dan Pusat Penelitian Teh dan Kina (PPTK). Tahap awal akan dilakukan percobaan pada kebun di Kanchana, Sukabumi. 4. Minutes of Meeting Session of International Coffee Organization (ICO) Council International Coffee Organization (ICO) secara reguler mengadakan 2 (dua) kali pertemuan dalam setahun yaitu pada bulan Maret dan

52

September di London, Inggris. Tahun 2014, ICO telah mengadakan Sesi ke-112 dan Sesi ke-113 International Coffee Council dan sidang ICO terkait lainnya. Salah satu agenda utama yang disepakati tahun 2014 yaitu penggunaan special fund untuk proyek peningkatan perdagangan dan konsumsi negara produsen kopi oleh negara produsen kopi di kawasan Asia, Afrika dan Amerika Tengah dan Latin. Special fund adalah dana yang berasal dari negara produsen kopi. Disepakati juga bahwa untuk kawasan Asia, Indonesia menjadi penerima sepecial fund untuk menyelenggarakan proyek tersebut. Proyek ini akan bermanfaat bagi seluruh pemangku kepentingkan kopi di Indonesia. 5. Ministerial Statement International Tripartite Rubber Council (ITRC) International Tripartite Rubber Council (ITRC) telah melaksanakan beberapa kali pertemuan pada tahun 2014, di antaranya: Sidang ITRC ke-23 di Chiangmai, Thailand; Pertemuan Demand Promotion Scheme Commitee (DPSC); Pertemuan Expert Group on Establishment of a Regional Rubber Market (EGERRM); dan yang terakhir dilaksanakan, yakni pada bulan November 2014 adalah Pertemuan Dewan Menteri ITRC 2014. Pertemuan Dewan Menteri ini menghasilkan beberapa hal penting untuk ditindaklanjuti. Yang pertama, pada tahun 2015 ITRC memiliki prioritas untuk memonitor jumlah total realisasi ekspor supaya target realisasi ekspor karet alam tahun 2015 tidak melebihi demand. Langkah ini dilakukan untuk menyerap kelebihan supply di pasar karet global. Upaya untuk menjaga keseimbangan supply-demand ini merupakan cara meningkatkan harga karet alam ke tingkat yang remuneratif bagi petani. Yang kedua, para Menteri sepakat agar ketiga negara menindaklanjuti rekomendasi pembentukan pasar karet regional, dimana tiap-tiap negara diharapkan dapat menyelesaikan isu-isu teknis di dalam negeri agar pasar regional dapat terwujud dalam waktu 18 bulan pasca MCM ITRC 2014.

53

Pembentukan pasar karet regional akan dilakukan secara bertahap dan dimulai dengan pasar fisik di masing-masing negara (Thailand, Indonesia, dan Malaysia). Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam usaha pembentukan ini antara lain harmonisasi mutu, approval pabrik, optimalisasi sistem resi gudang, branding SIR20, dan kontrak karet seperti Shanghai Futures Exchange (SHFE). Pembentukan pasar karet fisik di masing-masing negara ini menguntungkan, baik bagi petani maupun pelaku usaha, karena adanya langkah nyata pembentukan tata niaga karet alam yang lebih baik di masa depan.

6. Leaders Communiqué dan Brisbane Action Plan G-20 Summit Pada pertemuan G-20 Summit yang dilaksanakan tanggal 15-16 November menyepakati

2014

menghasilkan

pentingnya

G-20

Leaders

langkah-langkah

Communiqué

terkait

investasi,

perdagangan dan persaingan usaha (competition) guna mempercepat pertumbuhan dan penciptaan lapangan kerja serta peningkatan taraf kehidupan rakyat, yaitu investasi pada sektor infrastruktur yang berkualitas memberikan manfaat bagi dunia usaha dalam rangka peningkatan produktifitas sektor swasta; dan Kesepakatan Global Infrastructure Initiative (GII) yang bertujuan mengumpulkan dana USD 1 triliun per tahun memberikan manfaat realisasi investasi bagi dunia usaha di sektor infrastruktur. Selain itu pada pertemuan ini juga disepakati Brisbane Action Plan, yang merupakan kesepakatan khusus Pimpinan G-20 untuk melakukan langkah besar, secara kolektif maupun individual, dalam rangka mempercepat pertumbuhan

54

ekonomi klub G-20. Sasarannya agar pertumbuhan ekonomi naik dua poin (%) di atas proyeksi pertumbuhan yang telah dihitung sebelumnya (oleh International Monetary Fund/IMF) sampai 2018. Langkah konkrit G-20 berdasarkan Brisbane Action Plan mencakup peningkatan kinerja makro-ekonomi, investasi, persaingan usaha, perdagangan, dan lapangan kerja. Kesepakatan ini memberikan manfaat bagi dunia usaha untuk meningkatkan kepercayaan diri dalam melakukan bisnis. Negara anggota G-20 untuk selanjutnya akan dimonitor oleh IMF, OECD, dan Bank Dunia dalam menerapkan komitmen Individual Growth Strategy yang tertuang pada Brisbane Action Plan. Manfaat langsung yang diterima oleh dunia usaha melalui penerapan Growth Strategy juga akan dimonitor. Hal ini akan memberikan kepastian bagi dunia usaha terhadap penyusunan kebijakan pemerintah dalam mempermudah pergerakan bisnis dan investasi di masing-masing negara anggota G-20.

IK-8: Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra Free Trade Agreement (FTA) Target Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan

Free Trade Agreement (FTA) merupakan perjanjian di antara dua negara atau lebih untuk membentuk wilayah perdagangan bebas, dimana perdagangan barang, jasa, dan investasi diantara mereka

55

Negara Mitra FTA Tahun 2014 sebesar 10%.

dapat melewati perbatasan negara masing-masing tanpa dikenakan hambatan tarif atau hambatan non tarif. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah menetapkan Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA sebagai indikator kinerja dalam kontrak kinerja dengan target peningkatan yaitu sebesar 10%. Tujuan penetapan indikator ini adalah untuk melihat seberapa besar manfaat dari hasil diplomasi perdagangan yang dilakukan Indonesia dalam meningkatkan akses pasar ekspor, khususnya dengan negara-negara mitra FTA baik dalam kerangka kerja sama regional maupun bilateral. Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014. No

Metode penghitungan tahun ini berbeda dengan tahun 2013.

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

-

-

-

10%

10%

2

Realisasi

-

-

-

47,5%

-4,78%

3

Persentase Capaian

-

-

-

475%

-47,8%

Metode penghitungan indikator kinerja ini mengalami perbedaan dengan metode penghitungan pada tahun 2013. Pada tahun 2013 penghitungan dilakukan berdasarkan realisasi nilai ekspor Indonesia ke negara mitra FTA dalam kerangka regional berdasarkan penggunaan Surat Keterangan Asal (SKA) Preferensi baik di lingkup internal ASEAN maupun eksternal ASEAN (ASEAN+1), yaitu: (i) ASEAN Trade In Goods Agreement (ATIGA) yang menggunakan SKA Form D; (ii) ASEAN - India Free Trade Area (AI-FTA) yang menggunakan SKA Form AI; (iii) ASEAN - KOREA Free Trade Agreement (AK-FTA) yang menggunakan Form AK; (iv) ASEAN China - Free Trade Area (ACFTA) menggunakan Form E; (v) ASEAN – Australia – New Zealand Free Trade Agreement (AANZ FTA) menggunakan Form AANZ. Pada tahun 2014, metode penghitungan Indikator ini didasarkan

56

pada realisasi nilai perdagangan (ekspor dan impor) non migas Indonesia dengan negara-negara mitra FTA, yaitu dengan ASEAN, ASEAN-RRT, ASEAN-Jepang, ASEAN-Korea Selatan, ASEAN-Australia dan Selandia Baru, dan ASEAN-India. Sedangkan dengan Pakistan telah dilakukan Preferential Trade Agreement (PTA) secara bilateral, yang baru diimplementasikan pada 1 September 2013. Oleh karenanya, realisasi capaian dari indikator ini tidak bisa dibandingkan dengan tahun sebelumnya, namun tetap akan kami sampaikan dalam dokumen Laporan Kinerja ini. Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA No

Negara Mitra FTA

Nilai Perdagangan Non Migas (US$) Jan-Nop 2013

Jan-Nop 2014

Pertumbuhan (%)

1

ASEAN

55.540.198.975

53.915.094.854

-3

2

Australia

7.082.117.039

8.550.403.488

21

3

India

15.373.562.183

14.539.458.520

-5

4

Jepang

32.201.319.472

29.019.394.576

-10

5

Korea Selatan

13.654.207.216

12.304.796.382

-10

6

RRT

46.148.963.183

42.653.638.675

-8

7

Selandia Baru

1.112.829.806

1.207.631.777

9

8

Pakistan

1.406.776.113

2.076.237.483

48

172.519.973.987

164.266.655.755

Total Nilai Perdagangan

-4,78

Non Migas Sumber: Badan Pusat Statistik.diolah: BPPKP, Kemendag

Realisasi nilai perdagangan Indonesia ke negaranegara mitra FTA turun 4,78%.

Pada tahun 2014, realisasi nilai perdagangan Indonesia ke negaranegara mitra FTA baik regional maupun bilateral mencapai nilai sebesar

USD

164.266.655.755,

turun

sebesar

4,78%

jika

dibandingkan dengan tahun 2013 sebesar USD 172.519.973.987. Jika mengacu pada target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Tahun 2014 yaitu persentase peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA sebesar 10%, maka realisasi capaian indikator -47,8%.

57

Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember)

Sumber: BPS (diolah BPPKP Kemendag).

Pertumbuhan nilai perdagangan Indonesia dengan Pakistan dan Australia masingmasing tumbuh 48% dan 21%.

Jika meliihat pada tabel dan grafik di atas, penurunan terbesar terjadi pada perdagangan dengan Jepang dan Korea Selatan yang turun 10%, sedangkan pertumbuhan tertinggi terjadi pada perdagangan dengan Pakistan dan Australia yang masing-masing tumbuh sebesar 48% dan 21%. Turunnya nilai perdagangan tersebut disebabkan oleh beberapa faktor, baik langsung maupun tidak langsung, yang dapat memengaruhi peningkatan nilai perdagangan Indonesia, seperti faktor perekonomian global yang sampai akhir tahun 2014 belum mengalami perbaikan dan turunnya harga komoditas yang menyebabkan rendahnya daya beli global sehingga sangat memengaruhi capaian target Ditjen KPI atas indikator ini.

58

Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan 2014.

FORM AI

141.631

16.466.262.795

152.061

16.059.254.676

% PERUBAHAN JUMLAH SKA (2013-2014) 7

FORM AK

44.462

9.873.212.546

49.603

11.043.956.799

12

12

FORM D

57.174

23.421.218.581

68.673

14.451.868.555

20

-38

FORM E

39.236

2.153.412.471

45.105

3.002.925.005

15

39

FORM AANZ

22.057

13.870.722.787

27.162

10.230.810.625

23

-26

FORM IJEPA

67.996

10.923.818.049

71.071

10.837.732.926

4,52

-0,79

FORM IP-PTA

1.955

356.392.465

8.892

1.611.873.464

354,83

352,27

374.511

77.065.039.694

422.567

67.238.422.050

12,83

-12,75

1 JAN – 31 2013 JENIS FORM SKA

Total

JUMLAH SKA

NILAI FOB (US$)

1 JAN-31 DES 2014 JUMLAH SKA

NILAI FOB (US$)

% PERUBAHAN NILAI FOB (2013-2014) -2

Sumber: Badan Pusat Statistik. diolah: BPPKP, Kemendag

Nilai ekspor berdasarkan penggunaan SKA preferensi pada tahun 2014 mengalami penurunan 12,75%.

Sementara itu berdasarkan penggunaan SKA preferensi, nilai ekspor pada tahun 2014 mengalami penurunan 12,75%. Penurunan nilai ekspor terbesar terjadi pada kerja sama dalam kerangka ACFTA yang turun sebesar 38% dan kerja sama dalam kerangka AANZ yang turun mencapai 26%. Sedangkan pada kerja sama ekonomi kemitraan dalam kerangka bilateral, peningkatan jumlah SKA yang sangat besar terjadi pada IP-PTA yang mencapai 354,83% dengan peningkatan ekspor Indonesia ke Pakistan sebesar 352,27%. Melonjaknya nilai ekspor tersebut terjadi pada produk CPO, dimana setelah implementasi IP-PTA, pangsa pasar CPO Indonesia mencapai 68% dari total impor CPO Pakistan, dan menggeser posisi Malaysia yang sebelumnya menguasai pangsa sebesar 95% menjadi 32%. Untuk IJEPA terjadi penurunan nilai ekspor 0,79%, yang disebabkan adanya isu transposisi terhadap 11 (sebelas) pos tarif produk otomotif dari Jepang yang belum diselesaikan, dan Indonesia mengusulkan agar isu transposisi diselesaikan dalam kerangka General Review IJ-EPA yang akan dimulai pada tahun 2015. Saat ini, beberapa kerja sama FTA dalam kerangka kerja sama ASEAN yang telah dan atau dalam penjajagan, telah dikembangkan menjadi

59

kerja sama ekonomi komprehensif bilateral, diantaranya dengan Australia (Comprehensive Economic Partnership Agreement/CEPA), India (Comprehensive Economic Cooperation Agreement/CECA), dan Korea Selatan (CEPA). Jumlah pengguna SKA Preferensi justru mengalami peningkatan sebesar 12,83%.

Meskipun terjadi penurunan terhadap nilai ekspor, jumlah pengguna SKA Preferensi justru mengalami peningkatan sebesar 12,83%. Hal ini mengindikasikan bahwa semakin banyaknya para eksportir yang telah menggunakan SKA Form preferensi. Sebagai ilustrasi berikut perbandingan antara Penurunan Nilai Ekspor dengan peningkatan jumlah SKA:

Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA.

Sumber: BPS (diolah BPPKP Kementerian Perdagangan).

60

Sasaran Strategis 5: "Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri” 2014 Indikator Kinerja

2010

2011

2012

2013

12 jenis

15 jenis

12 jenis

10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan subsektor PDN

6 hari

5 hari

11) Pelayanan perizinan eksporimpor yang dapat dilayani secara online

53 jenis

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan eksporimpor

4 hari

9)

Pelayanan perizinan sub-sektor PDN yang dapat dilayani secara online

Pelayanan perizinan perdagangan sudah terintegrasi dalam Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP).

Target

Realisasi

Capaian (%)

12 jenis

11 jenis

11 jenis

100%

3,5 hari

2 hari

2 hari

2 hari

100%

55 jenis

76 jenis

83 jenis

81 jenis

96 jenis

118,51%

3 hari

6,3 hari

2 hari

2 hari

3,13 hari

43,5%

Kementerian Perdagangan, sesuai dengan tugas dan fungsinya memiliki

kewenangan

untuk

menerbitkan

perizinan

kepada

masyarakat dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan perdagangan dalam negeri, perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut sudah terintegrasi dalam Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Unit ini secara khusus mengelola perizinan perdagangan agar lebih efisien melalui penerbitan perizinan secara online dan penyederhanaan proses penerbitan izin. Dalam rangka peningkatan pelayanan publik, sejak tanggal 9 April 2012 keagiatan pelayanan perizinan di Kementerian Perdagangan telah memasuki era baru, yaitu menuju Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). UPTP merupakan komitmen pelayanan prima

61

dari Kementerian Perdagangan dalam penerbitan berbagai jenis perizinan perdagangan. Adapun dasar dari pelaksanaan UPTP adalah dengan diterbitkannya Permendag No. 18/M-DAG/PER/3/2012 tentang Pendelegasian Wewenang Penerbitan Perizinan Kepada Koordinator dan Pelaksana Unit Pelayanan Perdagangan, Permendag No. 32/M-DAG/PER/8/2010 tentang UPP sebagaimana telah diubah dengan Permendag No. 19/M-DAG/PER/3/2012, serta Peraturan Kepala

BAPPEBTI

No.

91/BAPPEBTI/PER/3/2012

tentang

Pendelegasian Wewenang Penerbitan Perizinan Tertentu di Bidang Perdagangan

Berjangka

Komoditi

Kepada

Unit

Pelayanan

Perdagangan.

IK-9: Pelayanan Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online Pada tahun 2014 ter-dapat 11 jenis pelayanan perizinan bidang PDN secara online.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu untuk melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online. Pelayanan perizinan secara online yang dimaksud adalah perizinan dimana prosesnya sudah terkomputerisasi. Jumlah ini telah sesuai dengan target yang tercantum dalam Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sehingga persentase capaian kinerja pelayanan perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online telah mencapai 100%. Adapun 11 jenis perizinan subsektor perdagangan dalam negeri yang telah dapat dilayani secara online, antara lain: 1. Izin Pedagang Gula Antar Pulau Terdaftar; 2. Izin Pedagang Kayu Antar Pulau Terdaftar; 3. Surat Persetujuan Perdagangan Gula Antar Pulau; 4. Surat Persetujuan Perdagangan Gula Rafinasi Antar Pulau; 5. Surat Izin Usaha Perdagangan – Bahan Berbahaya; 6. Surat

Izin

Usaha

Perdagangan

Minuman

Distributor; 7. Surat Keterangan Pengecer Minol Golongan A;

62

Beralkohol–

8. Surat Keterangan Penjual Langsung Minol Golongan A; 9. Persetujuan Penyelenggaraan Pameran Dagang, Konvensi, Dan Atau Seminar Dagang Internasional; 10. Surat Tanda Pendaftaran Keagenan Atau Distributor Barang Dan Atau Jasa Produksi Dalam/Luar Negeri; 11. Surat Tanda Pendaftaran Usaha Waralaba. Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 – 2014. No

Tahun

Uraian

2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

12 jenis

15 jenis

11 jenis

11 jenis

11 jenis

2

Realisasi

12 jenis

15 jenis

12 jenis

12 jenis

11 jenis

3

Persentase Capaian

100%

100%

109,1%

109,1%

100%

Pelayanan

Perizinan

Rata-rata persentase capaian kinerja selama tahun 2010 – 2014 103,6%.

Persentase

capaian

kinerja

Sub-Sektor

Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online selama tahun 2010 – 2014 selalu dapat memenuhi target yang ditetapkan di dalam Kontrak Kinerja dan Renstra Kementerian Perdagangan dengan rata-rata persentase capaian kinerja selama 103,6 persen per tahun. Hal ini telah menunjukkan komitmen Kementerian Perdagangan dalam peningkatan pelayanan perizinan, terutama sub-sektor perdagangan dalam negeri. Jika dibandingkan dengan realisasi kinerja tahun 2010-2013, jumlah perizinan subsektor PDN yang dapat dilayani secara online pada tahun 2014 lebih sedikit. Hal ini dikarenakan dalam rentang waktu 5 tahun, telah banyak terjadi perubahan dalam rangka penyederhanaan proses perizinan seperti peralihan pelayanan perizinan dari Kementerian Perdagangan ke instansi pemerintah lainnya ataupun pemerintah daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota). Pada tahun 2012 terjadi pendelagasian tiga jenis perizinan kpadae Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) dalam rangka efisiensi kegiatan perizinan. Ketiga perizinan yang didelegasikan adalah Surat Izin

63

Usaha Jasa Survei (SIUJS), Surat Permohonan Surat Izin Usaha Perusahaan Perantara Perdagangan Properti (SIUP4), dan Surat Izin Usaha Perwakilan Perusahaan Perdagangan Asing (SIUP3A).

IK-10: Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Perdagangan Dalam Negeri Rata-rata seluruh perizinan PDN dapat diselesaikan prosesnya dalam waktu 2 hari.

Pada tahun 2014, pelayanan perizinan perdagangan dalam negeri rata-rata dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Artinya dari 11 jenis perizinan di bidang perdagangan dalam negeri yang dilayani oleh Kementerian Perdagangan, secara rata-rata dapat diselesaikan proses-nya dalam waktu 2 hari. Realisasi ini telah sesuai target yang terdapat pada kontrak kinerja yaitu 2 hari, atau capaiannya mencapai 100% dari target.

Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

6 hari

6 hari

5 hari

4 hari

2 hari

2

Realisasi

6 hari

5 hari

3,5 hari

2 hari

2 hari

3

Persentase Capaian

100%

120%

130%

150%

100%

Sistem perizinan yang terkomputerisasi dan UPTP telah membuat waktu pemrosesan menjadi lebih efisien.

Jika dibandingkan dengan tahun 2010, realisasi rata-rata waktu penyelesaian perizinan perdagangan dalam negeri di tahun 2014 telah menunjukkan peningkatan kinerja yang berarti hingga mencapai

67 persen. Sejak tahun 2010-2013, rata-rata waktu

penyelesaian perizinan semakin pendek. Tahun 2010, waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan perizinan adalah 6 hari. Tahun 2011, berkurang satu hari menjadi 5 hari. Tahun 2012 dan 2013, waktu yang diperlukan semakin pendek, yaitu 3,5 hari dan 2 hari. Setidaknya ada tiga faktor utama yang berkontribusi terhadap pencapaian target indikator “waktu pelayanan penyelesaian perizinan yang semakin pendek”. Pertama, implementasi perizinan

64

online (terkomputerisasi) membuat proses perizinan yang dilakukan menjadi semakin efisien. Kedua, birokrasi yang lebih pendek melalui kehadiran Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP) di Kementerian Perdagangan. Ketiga, semakin terlatihnya sumber daya manusia yang melaksanakan dan bertanggung jawab dalam setiap proses perizinan perdagangan di Ditjen PDN. Ke depan, Kementerian Perdagangan berupaya untuk meningkatkan performa penyelesaian perizinan secara menyeluruh. Di masa yang akan datang, Kementerian Perdagangan akan terus berupaya untuk meningkatkan performa penyelesaian perizinan secara menyeluruh.

IK-11: Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online

Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

40 jenis

55 jenis

70 jenis

75 jenis

81 jenis

2

Realisasi

53 jenis

55 jenis

76 jenis

83 jenis

96 jenis

3

Persentase Capaian

132,5%

100%

108,6%

110,7%

118,51%

Capaian kinerja perizinan eksporimpor yang dapat dilayani secara online di tahun 2014 telah melampaui target (118,51%).

Pada tahun 2014, perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara mandatory online adalah 96 jenis perizinan, kemudian 9 jenis perizinan dapat dilayani secara manual atau online. Dari 96 perizinan yang bersifat mandatory online, 35 di antaranya diterbitkan di Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP) I (satu). Dengan demikian, capaian kinerja “perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online” dapat melampaui target Kontrak Kinerja yaitu 81 jenis izin, dengan persentase capaian 118,51%. Tingkat capaian ini lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat capaian pada tahun-tahun sebelumnya (2011–2013). Hal ini dikarenakan jumlah perizinan yang bersifat mandatory online pada 2014 mengalami peningkatan yang

65

signifikan jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Selain itu, perizinan online dari portal INATRADE juga sudah dapat disampaikan secara elektronik ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai melalui portal National Single Window (NSW) untuk pengurusan dokumen ekspor dan impor. Dengan telah ditambahnya jumlah perizinan yang bersifat mandatory online pada tahun 2014 diharapkan tidak ada lagi tatap muka antara pelaku usaha dengan petugas pemroses perizinan dan mengeliminasi proses pelayanan tidak resmi lainnya. Sekaligus terciptanya integrasi layanan elekronik dengan sistem Indonesia National Single Window (INSW) untuk percepatan proses customs clearance dan cargo release yang saat ini telah diimplementasikan sekaligus pula dimulainya integrasi ASEAN Single Windows menuju ASEAN Economic Community 2015. Sistem INATRADE telah terkoneksi dengan data Rekomendasi Impor Produk Hortikultura milik Kementan.

Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan Impor yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah melakukan penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem perizinan ekspor dan impor secara elektronik melalui INATRADE dan UPTP. Sampai dengan kuartal ketiga 2014, rekomendasi untuk izin impor produk hortikultura pengajuannya masih dilakukan melalui sistem

INATRADE.

Namun,

setelah

Kementerian

Pertanian

meluncurkan sistem Rekomendasi Ekspor Impor Produk Pertanian Tertentu (REIPPT) untuk penerbitan Rekomendasi Impor Produk Hortikultura (RIPH), maka pengajuan RIPH dilakukan melalui sistem Kementerian Pertanian. Selanjutnya, data RIPH akan langsung terkoneksi dengan sistem INATRADE sehingga pelaku usaha tidak perlu menyerahkan hardcopy rekomendasi ke loket UPTP I. Sebanyak 96 jenis perizinan eksporimpor diwajibkan pengajuannya secara online

66

Selain itu, pada tanggal 2 September 2014 telah diterbitkan Permendag No. 53/M-DAG/PER/9/2014 tentang Pelayanan Terpadu Perdagangan. Dalam Permendag yang mulai berlaku pada tanggal 2 Desember 2014 tersebut pelayanan perizinan di Kementerian

(Mandatory Online).

Perdagangan dilayani melalui Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Khusus untuk perizinan ekspor dan impor dilayani pada UPTP I (satu) yang berlokasi pada kantor Kementerian Perdagangan Jl. M.I. Ridwan Rais No.5. Berdasarkan Permendag No.

53/M-DAG/PER/9/2014

tentang

Pelayanan Terpadu Perdagangan, jumlah perizinan ekspor dan impor yang hanya dapat diajukan secara online (mandatory online) melalui INATRADE mengalami peningkatan dari sebelumnya hanya 21 perizinan menjadi 96 perizinan ekspor-impor. Dengan meningkatnya jumlah perizinan mandatory online diharapkan dapat meningkatkan pemilik dan pengguna hak akses INATRADE, dikarenakan ada kewajiban bagi pelaku usaha yang akan mengajukan perizinan harus sudah memiliki hak akses INATRADE terlebih dahulu.

IK-12: Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Ekspor-Impor Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

4 hari

3 hari

3 hari

2 hari

2 hari

2

Realisasi

4 hari

3 hari

2 hari

2 hari

3,13 hari

3

Persentase Capaian

100%

100%

133%

100%

43,5%

Perizinan eksporimpor di tahun 2014 rata-rata dapat diselesaikan selama 3 hari dan 3 jam.

Target rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor pada tahun 2014 adalah 2 (dua) hari. Pada tahun 2014, waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor untuk jenis perizinan yang sifatnya registrasi (NPIK dan IT Produk Tertentu) adalah 3,13 hari atau 3 hari 3 jam. Tingkat capaian kinerja pada tahun 2014 masih belum memenuhi target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja yaitu mencapai 43,5 persen. Beberapa faktor yang menyebabkan rata-rata waktu penyelesaian meleset dari target yang telah

67

ditetapkan antara lain banyaknya jumlah permohonan izin eksporimpor hingga 4.762 permohonan dan migrasi sistem sebagai tidak lanjut Nomor 53/M-DAG/PER/9/2014. Jika dibandingkan dengan tingkat capaian kinerja tahun-tahun sebelumnya, capaian kinerja pada tahun 2014 memang masih lebih rendah. Namun jumlah permohonan izin pada tahun 2014 meningkat secara drastis hingga mencapai 4.762 permohonan, dibandingkan dengan tahun 2013 sebanyak 3.380 permohonan. Untuk mendukung efisiensi dalam pemrosesan perizinan, telah diterbitkan Permendag 53/2014.

Sebagai

acuan

dalam

penyelesaian

perizinan

perdagangan,

Kementerian Perdagangan telah menerbitkan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 53/M-DAG/PER/9/2014 Tentang Pelayanan Terpadu Perdagangan. Di dalam Peraturan Menteri Perdagangan tersebut ditetapkan standar pelayanan untuk 163 perizinan dan 8 non perizinan di Kementerian Perdagangan. Berdasarkan Permendag 53, UPTP I (satu) Kementerian Perdagangan dapat memproses 35 perizinan ekspor dan impor yang pengajuannya bersifat mandatory online. Selain memproses perizinan, UPTP I (satu) juga bertugas menerima pengajuan perizinan yang masih bersifat manual, mendistribusikan berkas ke pemroses, serta menyerahkan semua berkas perizinan yang telah diterbitkan oleh UPTP maupun unit teknis ke pelaku usaha. Dengan demikian diharapkan pelayanan perizinan

perdagangan

kepada

pelaku

usaha

dapat

lebih

ditingkatkan baik dari segi kualitas pelayanan maupun waktu penyelesaian perizinan. Waktu

penyelesaian

perizinan

berdasarkan

Permendag

53

dikategorikan menjadi proses secara manual dan proses secara elektronik, baik dilakukan oleh eksportir maupun importir. Perlu diketahui pula bahwa target waktu penyelesaian perizinan dan pendaftaran melalui UPTP I ataupun secara elektronik melalui website INATRADE sangat tergantung kepada kelengkapan dari keseluruhan syarat dan ketentuan yang disampaikan oleh pelaku

68

usaha. Target waktu perizinan yang diproses di UPTP adalah 2 (dua) hari. Sementara itu, lama proses perizinan ekspor dan impor yang diterbitkan unit teknis bervariasi yaitu antara 3 (tiga) hari, 5 (lima) hari, dan 10 (sepuluh) hari tergantung dari setiap komoditi yang diatur/diawasi. Rata-rata penerbitan perizinan yang masih dikerjakan pada unit teknis (back office) adalah 9,5 (sembilan koma lima) hari kerja dari 494 (empat ratus sembilan puluh empat) perizinan ekspor impor yang diajukan secara online dan 10,8 (sepuluh koma delapan) hari kerja dari 12.462 (dua belas ribu empat ratus enam puluh dua) perijinan ekspor impor yang diajukan secara manual. Hal ini terjadi mengingat banyaknya perubahan yang substansial terkait dengan kebijakan ekspor dan impor.

69

Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan" 2014 Indikator Kinerja 13) Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran 14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga 15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK (Lot) 16) Jumlah nilai resi gudang (Rp Milyar)

2010

2011

2012

2013

9,70%

9,66%

5,40%

97,5%

97,1%

8

Target

Realisasi

Capaian (%)

4,71%

6,9%

4,841)

70,14%

97,2%

97,3%

95%

97,4%2)

102,5%

951.328

1.136.33 6

1.261.48 7

1.500.000

1.176.607

78,44

40

93

108,95

120

116.5

97,1

Keterangan:

1) Angka sementara BPS (diolah BPPKP Kemendag). 2) Data s.d. Triwulan III / 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).

IK-13: Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

3,5%

4,5%

5,0%

6,5%

6,9%

2

Realisasi

8,70%

4,1%

8,66%

6,4%

4,84%

3

Persentase Capaian

248,57%

91,11%

173,2%

98,46%

70,14%

Perkembangan Nilai PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran 2010-2014.

Secara umum, tingkat pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran cukup fluktuatif selama periode tahun 2010-2014. Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran tahun 2010 sebesar 8,70%, kemudian di tahun 2011, menurun cukup signifikan, yaitu hanya sebesar 4,10%. Tetapi pada tahun 2012, pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran kembali meningkat menjadi 8,66%. Sedangkan di tahun 2013, pertumbuhan PDB turun menjadi 6,48%. Melihat tren tersebut, Kementerian Perdagangan menargetkan pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan

70

eceran yang cukup moderat, yaitu sebesar 6,9%. Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran s.d. triwulan IV/ 2014 sebesar 4,84%.

Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan Besar dan Eceran sampai dengan triwulan IV tahun 2014 mencapai 4,84 persen2 (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun. Sehingga, capaian kinerja pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun ini mencapai 70,14 persen dari target Kontrak Kinerja. Nilai PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran pada tahun 2014 lebih besar daripada tahun 2013, yaitu Rp1,118 triliun tetapi realisasi kinerja pertumbuhannya masih lebih rendah daripada tahun sebelumnya yang mencapai 6,4 persen. Namun, realisasi kinerja tersebut masih lebih rendah daripada target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Tahun 2014 sebesar 6,9%. Sedangkan kontribusi PDB subsektor perdagangan besar dan eceran terhadap keseluruhan PDB nonmigas mencapai 17,1%, atau meningkat 1,31% dibandingkan periode yang sama tahun lalu (15,8%).

Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran Atas Dasar Harga Konstan 2010 (Triliun Rupiah), 2010-2014.

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

2

Penghitungan PDB dan laju pertumbuhan-nya telah mengeluarkan pengaruh inflasi, atas dasar harga konstan tahun 2010.

71

Faktor penyebab turunnya pertumbuhan perdagangan besar dan eceran di Indonesia pada tahun 2014.

Terdapat beberapa faktor yang menjadi penyebab turunnya pertumbuhan perdagangan besar dan eceran di Indonesia pada tahun 2014, antara lain: (1) penurunan pertumbuhan nilai pengeluaran konsumsi; (2) berakhirnya kebijakan Quantitative Easing (QE) di Amerika Serikat yang menyebabkan peningkatan suku bunga usaha dan peningkatan biaya meminjam (increasing cost of borrowing) secara global; (3) ketatnya kebijakan di bidang usaha perdagangan eceran, a.l. kebijakan Daftar Negatif Investasi (DNI) bagi minimarket, yang membuat surutnya rencana investasi pemodal asing di bidang ini.

Kebijakan Kemendag untuk meningkatkan pertumbuhan PDB sektor perdagangan.

Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB sektor perdagangan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasikan penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan Mendag No. 70 Tahun 2013 bertujuan untuk meningkatkan iklim usaha yang sehat melalui tertib usaha, tertib perizinan, pengembangan kemitraan, peningkatan daya saing pasar tradisional dan peningkatan akses pemasaran produk dalam negeri.

Didukung ekspektasi inflasi yang tidak setinggi tahun lalu, prospek sektor perdagangan ke depan akan lebih baik.

Jika melihat kondisi perekonomian global yang masih belum menunjukkan perbaikan signifikan, capaian pertumbuhan di Indonesia dapat dikatakan cukup baik. Dengan adanya ekspektasi positif dari konsumen dan pelaku usaha, serta didukung inflasi tahun 2014 yang tidak setinggi tahun lalu, ke depan sektor perdagangan akan mampu tumbuh dengan baik. Hal ini ditunjukkan dengan Consumer Confidence Index (CCI) dan Industrial Production Growth (IPG) di Indonesia yang menggembirakan.

72

IK-14: Rasio Penggunaan Produk Dalam Negeri Terhadap Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

2

Realisasi

97,5%

97,1%

97,2%

97,3%

97,4%

3

Persentase Capaian

102,6%

102,2%

102,3%

102,4%

102,5%

Semakin rendah Nilai Impor Barang Konsumsi, maka Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri akan semakin tinggi.

95%

Untuk melihat nilai penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran

rumah

tangga

untuk

konsumsi,

Kementerian

Perdagangan menggunakan indikator selisih dari keseluruhan Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PKRT) dengan Nilai Impor Barang Konsumsi (NIBK).

Semakin rendah Nilai Impor Barang

Konsumsi (NIBK), maka Rasio Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) terhadap Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PKRT) akan semakin tinggi.

Sampai dengan Triwulan III/2014, nilai impor barang konsumsi tumbuh 8,34% (yoy).

Sampai dengan Triwulan III/2014 pengeluaran konsumsi rumah tangga mencapai Rp1.350 triliun, dimana proporsi NIBK hanya 2,6% atau sebesar Rp35,1 triliun, sedangkan proporsi dari Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) mencapai 97,4% dengan nilai nominal sebesar Rp 1.314,9 triliun (lihat Gambar 11). Nilai yang dicapai sampai dengan Triwulan III/2014 telah melampaui target tahun 2014 yang diharapkan yaitu pada nilai 95%, sehingga tingkat capaian kinerja Rasio Penggunaan Produk Dalam Negeri Terhadap Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga mencapai 102,5%.

Faktor penyebab tingginya Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri di tahun 2014.

Kecenderungan pelemahan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika Serikat secara historis lebih banyak menekan impor barang konsumsi dibanding impor bahan baku, bahan penolong dan barang modal. Oleh karena itu, pelemahan nilai tukar rupiah yang terjadi mulai

73

triwulan III/2014 hingga akhir tahun 2014 memberikan peluang bagi industri dalam negeri untuk meningkatkan nilai tambah di dalam negeri dan memanfaatkan lebih besar peluang pasar di dalam negeri. Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan).

Sumber: Bank Indonesia dan BPS (diolah Kemendag, BP2KP).

Kampanye P3DN untuk untuk meningkatkan NKPDN.

Pencapaian ini menjadi salah satu parameter keberhasilan kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri (P3DN) yang telah dilaksanakan Kementerian Perdagangan sejak tahun 2009. Kegiatan ini diharapkan mampu meningkatkan rasa cinta dan bangga terhadap produk Indonesia serta menyadarkan persepsi keliru bahwa produk Indonesia kurang baik yang pada akhirnya akan meningkatkan penggunaan produk dalam negeri. Keberhasilan program ini tidak cukup hanya melakukan gerakan penggunaan produk dalam negeri, tetapi perlu juga diiringi dengan perubahan sikap dan perilaku terhadap produk dalam negeri itu sendiri dalam memutuskan untuk menggunakan dan membelinya sehingga tercipta rasa bangga dan cinta terhadap produk Indonesia. Pada

tahun

menyelenggarakan

2014,

Kementerian

berbagai

kegiatan

Perdagangan kampanye

Penggunaan Produk Dalam Negeri (P3DN), meliputi:

74

telah

Peningkatan



Pameran Produk Dalam Negeri Regional di 4 daerah,



Pameran Pangan Nusa di 4 daerah,



Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri di Sektor Pendidikan di 11 daerah,



Forum Dagang Produk Dalam Negeri di 10 daerah dan,



Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri melalui berbagai media baik cetak/elektronik; pemasangan materi pada badan bus, bilboard, headrest kereta api, dan penyebaran berbagai merchandise kepada masyarakat.

Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat (21/2/2014).

Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi dan membina UMKM.

Selain gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi dan membina UMKM, melalui langkah-langkah sebagai berikut: 1. Pertama, peningkatan kompetensi dan kapasitas UMKM melalui bimbingan teknis, pelatihan dan workshop serta pemberian bantuan sarana usaha. 2. Kedua, peningkatan kualitas dan pengembangan produk lokal yang berdaya saing melalui sosialisasi dan edukasi dalam penguatan dan pengembangan produk UMKM (sosialisasi desain kemasan, HAKI dan sertifikasi Halal) agar memiliki daya saing serta memberikan apresiasi kepada produk UMKM (UMKM Pangan Award).

75

3. Ketiga, fasilitasi pemasaran melalui pengembangan kemitraan usaha/temu

usaha

dengan

ritel

modern

dan fasilitasi

keikutsertaan dalam berbagai pameran. 4. Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (2010 - 2014) Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi dan membina ±17.020 UMKM. Dalam Temu Usaha dan Forum Dagang difasilitasi pertemuan antar UMKM dan dengan ritel modern sebanyak ±1.458 UMKM yang kemudian sebanyak ±203 UMKM dapat menjadi pemasok/melakukan kemitraan dengan ritel modern seperti Carrefour, Hypermart, Superindo, Alfamart, ritel modern lokal lainnya. Sedangkan Pembinaan UMKM melalui Pendidikan dan Pelatihan serta Bimbingan Teknis diikuti oleh ±2.580 UMKM; Fasilitasi Pameran Dalam Negeri diberikan kepada ±679 UMKM; Fasilitasi Pameran Pangan Nusa dan Pameran Produk Dalam Negeri Regional/Nasional kepada ± 1005 UMKM dan pemberian Bantuan Sarana Usaha kepada ±11.298 UMKM. Selain itu, implementasi Permendag No. 70 tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern, yang mewajibkan toko modern dan pusat perbelanjaan untuk memasarkan produk dalam negeri paling sedikit 80% dari jumlah dan jenis barang yang diperdagangkan dan Promosi cinta produk dalam negeri yang dilakukan Ditjen PDN melalui iklan, kampanye dan sosialisasi juga ternyata cukup efektif dalam meningkatkan rasio ini.

76

IK-15: Jumlah Transaksi Multilateral di Bidang Perdagangan Berjangka Komoditi Transakasi mulilateral PBK sebagai sarana pembentukan harga yang transparan.

Dengan telah diterbitkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1997 tentang Perdagangan Berjangka Komoditi sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2011, maka dengan itu pula industri Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK) di Indonesia dimulai. Harapan yang muncul dengan adanya PBK adalah tersedianya sarana pembentukan harga yang transparan dan dapat dijadikan sebagai referensi bagi para pelaku usaha serta dapat dijadikan sebagai alternatif investasi.

Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral di bidang PBK, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

-

-

1.000.000

1.500.000

1.500.000

2

Realisasi

-

951.328

1.136.336

1.261.487

1.176.607

3

Persentase Capaian

-

-

113,6%

84,1%

78,44%

Selama tahun 2014, jumlah transaksi multilateral di bidang PBK tercatat sebesar 1.176.607 lot.

Untuk dapat mengetahui tingkat keberhasilan pelaksanaan transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK), salah satunya dengan mengetahui jumlah (volume) transaksi PBK khususnya yang berasal dari transaksi multilateral. Pada tahun 2014, jumlah transaksi multilateral di bidang PBK adalah sebesar 1.176.607 lot. Jika dibandingkan dengan target pada Kontrak Kinerja Tahun 2014 yaitu sebesar 1.500.000 lot, maka capaian untuk jumlah transaksi multilateral di bidang PBK masih belum memenuhi target dengan persentase sebesar 78,44%. Sedangkan, jika dibandingkan dengan capaian kinerja pada periode yang sama tahun sebelumnya (tahun 2013), yaitu sebesar 1.261.487 lot, maka capaian di tahun ini terlihat mengalami penurunan sebesar 84.880 lot atau sebesar -6,73%. Jika ditinjau dari jumlah transaksi multilateral sejak tahun 2010 sampai dengan tahun 2013, selalu menunjukkan peningkatan jumlah

77

transaksi dari tahun ke tahun. Peningkatan transaksi multilateral tertinggi dialami pada tahun 2011, dimana meningkat sebesar 308,65% dari tahun sebelumnya. Kemudian pada tahun 2012 transaksi multilateral juga mengalami peningkatan sebesar 19,45% dan tahun 2013 meningkat sebesar 10,69%. Masih rendahnya minat masyarakat dan pelaku usaha menjadi kendala.

Belum tercapainya target jumlah transaksi multilateral di bidang PBK pada periode ini disebabkan masih rendahnya minat masyarakat (pelaku usaha) dalam melakukan transaksi multilateral PBK, dimana mereka masih lebih menyukai transaksi bilateral (Sistem Perdagangan Alternatif/SPA). Adapun alasan dari para pelaku tersebut adalah transaksi bilateral tidak membutuhkan adanya tawar-menawar (harga bersifat

pasti)

dimana

pedagang

penyelenggara

SPA

telah

memberikan quotasi harga jual dan beli, tidak seperti di transaksi multilateral dimana terjadi proses tawar-menawar antara pihak yang mengambil posisi beli dengan pihak yang mengambil posisi jual sampai bertemu diharga yang disepakati oleh kedua belah pihak. Kemendag telah mengadakan pelatihan teknis kepada pelaku usaha PBK dan sosialisasi kepada para masyarakat.

Dalam rangka meningkatkan jumlah transaksi multilateral di bidang PBK pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah melakukan langkah-langkah seperti: menggiatkan sosialisasi kepada masyarakat dan mahasiswa agar mereka memiliki pemahaman yang baik dan benar mengenai PBK khususnya transaksi multilateral, serta mengadakan pelatihan teknis kepada para pelaku usaha mengenai manfaat PBK sehingga mereka dapat memberikan pelayanan yang optimal kepada masyarakat.

Peningkatan transaksi multilateral untuk komoditi timah.

Selain itu, Kementerian Perdagangan juga akan menerbitkan peraturan terkait peningkatan transaksi multilateral yang sebelumnya sudah diterapkan untuk komoditi Timah dan hal tersebut ternyata dapat meningkatkan transaksi multilateral serta mendorong nilai ekspor Timah Indonesia yang pada akhirnya Indonesia mampu menjadi penentu harga (price setter) di komoditi Timah.

78

IK-16: Jumlah Nilai Resi Gudang Semakin tinggi nilai transaksi Resi Gudang yang diterbitkan menunjukkan bahwa masya-rakat sudah memahami manfaat dari SRG.

Salah satu tolak ukur dalam mengetahui tingkat keberhasilan implementasi Sistem Resi Gudang (SRG) adalah dengan melihat nilai transaksi Resi Gudang yang diterbitkan. Hal ini dapat diartikan bahwa masyarakat (pelaku usaha) sudah mengetahui dan paham fungsi dan manfaat dari SRG yang salah satunya berfungsi sebagai alternatif dalam memperoleh pembiayaan melalui mekanisme tunda jual.

Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

-

-

80

100

120

2

Realisasi

8

40

93

108,95

116.5

3

Persentase Capaian

-

-

116,3%

109,95%

97,1%

Sampai dengan berakhirnya tahun 2014, Nilai Resi Gudang yang diterbitkan telah mencapai Rp116,5 miliar.

Sampai dengan berakhirnya tahun 2014, Nilai Resi Gudang yang diterbitkan telah mencapai Rp116,5 miliar, masih dibawah target Rp 120 miliar dengan tingkat capaian sebesar 97,1%. Namun, jika dibandingkan dengan realisasi kinerja periode yang sama pada tahun 2013 sebesar Rp 108,95 miliar, maka capaian di tahun 2014 mengalami peningkatan sebesar Rp7,55 miliar atau sebesar 6,93%. Perkembangan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan dari tahun 2010 hingga

2014

menunjukkan

tren

yang

meningkat.

Hal

ini

menunjukkan peningkatan kesadaran para pelaku usaha dan masyarakat tentang fungsi dan manfaat dari SRG. Kemendag melakukan bimtek SRG kepada pengelola gudang dan sosialisasi SRG kepada stakeholders.

Dalam rangka meningkatkan pemahaman masyarakat (pelaku usaha) atas SRG, Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya seperti Bimbingan Teknis kepada Pengelola Gudang serta sosialisasi kepada berbagai pihak yang terlibat di SRG seperti kelompok tani, Dinas terkait, serta perbankan dan universitas. Harapan dari Kementerian Perdagangan dengan terlaksananya

79

kegiatan tersebut adalah implementasi SRG dapat lebih cepat dilaksanakannya sehingga tujuan dari SRG akan tercapai. Minimnya pemahaman dari Dinas dan Pengelola Gudang di daerah masih menjadi kendala.

Kendala yang dihadapi dalam rangka pencapaian target ini adalah masih minimnya pemahaman dari Dinas, Pengelola Gudang di daerah yang memiliki Gudang SRG, sehingga dalam memberikan pemahaman SRG kepada para kelompok tani di daerahnya menjadi terhambat dan implementasi SRG secara tidak langsung menjadi terhambat (kurang lancar). Selain hal tersebut, cepatnya perubahan pejabat yang menangani bidang perdagangan di daerah juga menjadi kendala yang cukup menghambat proses implementasi SRG.

80

Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen" 2014 Indikator Kinerja 17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk (Unit)

2010

2011

2012

2013

54

65

84

111

Target

Realisasi

Capaian (%)

70

159 unit

227%

IK-17: Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk Maksud dari “Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk” adalah jumlah total BPSK yang terbentuk sampai dengan Tahun 2014 berdasarkan Keputusan Presiden (Keppres). Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) adalah lembaga penyelesaian sengketa konsumen di luar pengadilan berkedudukan pada tiap Daerah Tingkat II (kabupaten dan kota) di seluruh Indonesia sebagaimana diatur menurut Undang-Undang No. 8 tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen. Semakin banyak jumlah BPSK yang terbentuk, diharapkan akses masyarakat dalam mengadukan sengketa atas pembelian barang dan/atau pemanfaatan jasa semakin mudah, sehingga hakhak konsumen semakin terlindungi. Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk (unit), 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

50

55

60

65

70

2

Realisasi

54

65

84

111

159

3

Persentase Capaian

108%

118%

140%

170,8%

227%

Perkembangan jumlah BPSK yang terbentuk Tahun 2010-2014

Realisasi kinerja akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk dari tahun 2010 ke tahun 2014 menunjukkan peningkatan yang signifikan. BPSK yang semula berjumlah 54 (tahun 2010) meningkat menjadi 159 (tahun 2014) yang tersebar di berbagai Kabupaten/Kota (lihat Lampiran Poin “C”). Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan

81

telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru. Sehingga, “Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir bulan Desember 2014 sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya mencapai 227% dari target 70 unit. Keberhasilan ini tercapai berkat penetapan target yang telah mempertimbangkan kemampuan pencapaiannya dan komitmen tinggi Menteri perdagangan yang mendorong percepatan pembentukan BPSK dari 5 unit menjadi 50 unit per tahun. Selain itu, pengontrolan capaian kinerja secara berkala per triwulan turut mengawal perkembangan kinerja organisasi. Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK

Hanya 30% kabupaten /kota yang telah memiliki BPSK di seluruh Indonesia.

Menurut data pada Kementerian Dalam Negeri, Indonesia terdapat 412 kabupaten dan 93 kota (tidak termasuk 5 kota administratif dan 1 kabupaten administratif di Provinsi DKI Jakarta). Apabila dikaitkan dengan jumlah tersebut, maka jumlah BPSK yang ada masih belum memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota. Padahal peranan dan fungsi BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan sangatlah penting.

82

Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan Tahun 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK

Upaya peningkatan jumlah BPSK Tahun 2014

Upaya peningkatan jumlah BPSK antara lain dilakukan dengan: 1. Fasilitasi pembentukan dan penguatan BPSK, 2. Fasilitasi koordinasi kelembagaan perlindungan konsumen, 3. Seminar Nasional tentang BPSK, dan 4. Penyempurnaan Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/ 2001

tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Badan

Penyelesaian Sengketa Konsumen. Kendala/tantangan dalam mencapai target jumlah BPSK yang terbentuk

Kendala

utama

yang

sekaligus

menjadi

tantangan

dalam

pembentukan BPSK adalah berkaitan dengan mekanisme. Hingga saat ini, mekanisme pembentukan BPSK dimulai dengan usulan dari Bupati/Walikota ke Menteri Perdagangan kemudian Kementerian Perdagangan melakukan verifikasi selanjutnya diajukan rancangan Keppres-nya ke Presiden. Mekanisme ini menyebabkan Kementerian Perdagangan tidak bisa menjadi penentu dalam pengajuan Keppres pembentukan BPSK. Inisiatif harus muncul dari Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Kementerian Perdagangan terus mendorong, melaksanakan sosialisasi, dan memfasilitasi tetapi tidak dapat memastikan munculnya usulan pembentukan dari Bupati/Walikota. Kendala di atas menunjukkan bahwa pemilihan indikator kinerja kurang tepat dalam menggambarkan organisasi sehingga perlu diperbaiki. Alternatif indikator untuk mengukur kinerja peningkatan perlindungan konsumen dapat didekati misalnya dengan suatu

83

indeks penilaian keberdayaan konsumen Indonesia dan persentase pengaduan konsumen yang berhasil ditindaklanjuti/ditangani oleh Kementerian Perdagangan. Penetapan Kriteria Indeks Keberdayaan Konsumen Indonesia Idealnya perlindungan konsumen yang diberikan kepada masyarakat harus bersifat preventif, yaitu perlindungan sebelum konsumen mengalami kerugian atau menderita sakit akibat mengkonsumsi barang dan/atau jasa. Untuk mewujudkan hal itu, pemerintah perlu menumbuhkan keberdayaan konsumen yaitu keadaan dimana konsumen berpengetahuan, tidak mengalami praktek tidak adil pelaku usaha, terpenuhi hak-hak sebagai konsumen, memiliki ketegasan sebagai konsumen dengan melakukan perbandingan harga, mengetahui UU dan lembaga perlindungan konsumen, cenderung aktif menuntut haknya jika dirugikan pelaku usaha. Sejauh mana tingkat keberdayaan konsumen Indonesia saat ini dapat diukur melalui survei langsung kepada konsumen dengan parameter-parameter atau kriteria-kriteria yang relevan seperti keterampilan konsumen, pengalaman praktek tidak adil pelaku usaha dan pemenuhan hak konsumen, ketegasan konsumen, dan lain sebagainya. Sebagai langkah awal, pada Tahun 2014 dilaksanakan penetapan kriteria Indeks Keberdayaan Konsumen dengan uji coba di Kota/Kab Bogor. Persentase Pengaduan Konsumen yang Berhasil Ditindaklanjuti/ Ditangani oleh Kementerian Perdagangan Kementerian

Perdagangan

melaksanakan

perlindungan

konsumen dengan

langkah

menerima

dan

pro

aktif

menangani

pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk pada Tahun 2013 sebanyak 77 pengaduan dengan pengaduan yang ditangani secara mediasi sebanyak 26 Pengaduan, dan pada tahun 2014 sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara

84

mediasi sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur melalui perbandingan jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan

dengan total

pengaduan yang masuk. Perbandingan perlindungan konsumen di negara lain

Korea Selatan

Korea

Selatan

memiliki

Consumer

Dispute

Settlement Commission (CDSC)-Korean Consumer Agency. CDSC merupakan badan independen yang

terdiri dari 48 komisi dibawah Korean Consumer Agency (KCA) yang bertugas untuk menyelesaikan keluhan konsumen terkait kerugian dengan cara arbitrase. Apabila dalam arbitrase pelaku usaha tidak memenuhi keputusan, maka dilimpahkan ke pengadilan. CDSC juga memiliki wewenang untuk mengambil keputusan apabila pihak pelaku usaha tidak hadir pada saat arbitrase. Dalam satu minggu CDSC mengadakan sidang 1 atau 2 kali, masing-masing menangani sekitar 20 kasus. Di India, melalui Undang-undang Perlindungan Konsumen yang telah ada sejak tahun 1986 dibentuk Badan Penyelesaian Sengketa (Consumer Dispute Redressal Agencies) atau dikenal dengan nama Consumer Courts) di 671 distrik dengan nama “Distric Forum”, 28 negara bagian dengan nama “State Commission” dan satu di tingkat nasional dengan nama “National Consumer Disputes Redressal Commission”. Penyelesaian sengketa tidak dikenakan biaya bagi masyarakat yang kurang mampu, sedangkan bagi yang mampu dikenakan biaya antara 100 rupee (sekitar Rp 20.000) hingga 5.000 rupee (sekitar Rp 1.000.000) tergantung besarnya nilai kasus. Pemerintah India juga membentuk lembaga penyelesaian sengketa konsumen melalui mediasi, konsiliasi dan arbitrase yang berada di tingkat distrik dan negara bagian, misalnya di New Delhi terdapat “Delhi Mediation Centre” dan “Delhi Dispute Setlement Society” yang menyelesaikan sengketa melalui mediasi, “Delhi Local Dialog” melalui konsiliasi/adat dan “Permanent Local Dialog” untuk pelayanan publik seperti listrik melalui konsiliasi dan arbitrase.

85

India Malaysia

Malaysia mempunyai redress mechanism yang terdiri dari The Court System, The Tribunal for Consumer Claims, The Tribunal for Homebuyer

Claims,dan Alternative Dispute Resolution (ADR’s).Setiap negara mempunyai cara yang berbeda-beda dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen namun memiliki satu tujuan yang sama yakni melindungi konsumen dari dampak negatif atas perdagangan barang maupun jasa. Kunci keberhasilan penanganan sengketa konsumen

adalah

kemampuan

lembaga

tersebut

dalam

menyelesaikan pengaduan yang diterima. Karena hal itu akan meningkatkan kepercayaan masyarakat untuk memanfaatkan fasilitas tersebut.

86

Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung Kinerja Logistik Nasional" 2014 Indikator Kinerja

2010

2011

2012

2013

18) Persentase Realisasi Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan

-

-

-

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan

-

-

2,76

2,76



Skor Logistic Performance Index

Tahun 2010-2012, Kemendag menggunakan indikator Logistic Performance Index (LPI).

Target

Realisasi

Capaian (%)

100%

100%

98%

98%

-

-

35%

53,19%

152%

2,94

-

-

-

-

Salah satu tujuan pembangunan perdagangan yang tercantum dalam Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014 adalah Penciptaan jaringan distribusi yang efisien melalui pengembangan sarana distribusi perdagangan dan peningkatan kinerja logistik nasional. Selama tahun 2010-2012, Kementerian Perdagangan menggunakan indikator kinerja Logistic Performance Index (LPI) untuk mengukur capaian sasaran peningkatan kinerja logistik nasonal. Logistic Performance Index yang diterbitkan Bank Dunia bertujuan untuk membandingkan kinerja logistik 155 negara yang disurvei, dimana responden yang dipilih adalah para pelaku usaha logistik. Perhitungan LPI dilakukan dengan mempertimbangkan enam area kunci logistik, yaitu:

kepabeanan;

infrastruktur

transportasi;

pengiriman

internasional; kompetensi industri logistik; ketertelusuran; dan ketepatan waktu. Namun sejak tahun 2013 Kementerian Perdagangan tidak lagi menggunakan LPI, mengingat beberapa aspek dalam pengukuran LPI bukan

hanya

merupakan

kewenangan

dari

Kementerian

Perdagangan, seperti: kepabeanan yang merupakan wewenang Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, dan infrastruktur transportasi yang merupakan kewenangan Kementerian Perhubungan.

87

Sehingga, sejak tahun 2013 Kementerian Perdagangan menggunakan indikator kinerja Persentase Realisasi Revitalisasi Pasar Tradisional dalam mengukur capaian sasaran “Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung Kinerja Logistik Nasional”. Kemudian di tahun 2014, Kementerian Perdagangan menambahkan “Rata-rata Persentase Kenaikan Omzet Pasar Percontohan” sebagai indikator kinerja sasaran strategis.

IK-18: Persentase Realisasi Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan Dalam

rangka

mendukung

penciptaan

jaringan

distribusi

perdagangan yang efisien, Kementerian Perdagangan bekerja sama dengan Pemerintah Daerah telah melaksanakan Program Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan yang meliputi revitalisasi pasar rakyat, pengembangan gudang non-SRG dan pengembangan pusat distribusi regional/provinsi. Program Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan

merupakan

upaya

serius

dari

Perdagangan untuk mentransformasi citra

Kementerian

sarana distribusi

perdagangan dari kesan yang identik dengan kotor, becek, semrawut, bau, gersang, dan kumuh menjadi pasar yang bersih, tertib, nyaman, dan tepat ukur sehingga daya saing pasar rakyat bisa ditingkatkan. Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional, 2010 – 2014. No

Uraian

2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

-

-

-

100%

100%

2

Realisasi

-

-

-

100%

98%

3

Persentase Capaian

-

-

-

100%

98%

Tahun 2014 sudah dibangun/direvitalis asi 37 Pasar Rakyat, 2 Gudang Non SRG

88

Tahun

Secara keseluruhan, pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan telah membangun/merevitalisasi sebanyak 37 pasar, 2 gudang nonSRG, dan 2 pusat distribusi provinsi dengan tingkat realisasi fisik

dan 2 PDR dengan tingkat realisasi fisik 98%.

rata-rata sudah mencapai 98 persen. Capaian tahun ini masih lebih

Kemendag telah mengalokasikan Dana TP Reguler Rp245 miliar dan Dana Optimalisasi Rp196 miliar.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengalokasikan

rendah daripada capaian kinerja tahun 2013 yang mencapai 100%.

Dana Tugas Pembantuan Reguler T.A. 2014 senilai Rp 245 miliar untuk revitalisasi 29 pasar rakyat, 2 gudang non-SRG, dan 3 Pusat Distribusi Provinsi (PDP). Selain dana reguler, Kementerian Perdagangan juga mendapatkan tambahan alokasi dana untuk optimalisasi pembangunan dan revitalisasi pasar rakyat sebesar Rp 196 milyar untuk 41 pasar.

Waktu pelaksanaan yang singkat menjadi kendala dalam pembangunan pasar rakyat.

Dalam

pelaksanaan

Program

Revitalisasi

Sarana

Distribusi

Perdagangan meskipun sudah ada komitmen berupa pakta integritas

dari

Kepala

Daerah

(Bupati/Walikota)

untuk

menyelesaikan pelaksanaan revitalisasi, namun masih ada kendala yang menjadi catatan kegiatan ini. Kendala tersebut adalah proses administrasi DIPA yang cukup panjang, sehingga waktu pelaksanaan kegiatan terhambat/mundur. DIPA untuk pelaksanaan Program Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan baru diterbitkan oleh Kementerian Keuangan pada tanggal 18 September 2014. Singkatnya waktu pelaksanaan kegiatan menyebabkan beberapa Kepala Daerah (Bupati/Walikota) mengundurkan diri dari komitmen untuk menyelesaikan pelaksanaan pembangunan/revitalisasi pasar. Sehingga sepanjang tahun 2014, dari 70 pasar tradisional (rakyat) yang direncanakan untuk dibangun/direvitalisasi telah dibangun dan/atau direvitalisasi sebanyak 17 pasar rakyat menggunakan dana tugas pembantuan reguler dan 20 pasar rakyat dari dana optimalisasi (rinciannya dapat dilihat pada Lampiran).

Permendag 48/2013 dalam rangka efektivitas Pembinaan dan Pengawasan Revitalisasi Pasar.

Dalam rangka lebih meningkatkan efektivitas pembinaan dan pengawasan terhadap program Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan di tahun-tahun mendatang, Kementerian Perdagangan telah menerbitkan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 48/MDAG/PER/8/2013 tentang Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan

89

Sarana Distribusi Perdagangan. Melalui kebijakan tersebut diatur tentang standar pembangunan dan pengeloaan pasar tradisional yang diharapkan dapat meningkatkan mutunya baik dari sisi infrastruktur maupun pengelolaannya. Melalui

penerbitan

Permendag

48/2013,

Kemendag

juga

menetapkan beberapa hal pokok yang wajib diperhatikan dalam revitalisasi pasar antara lain: a. Drainase yang harus ditutup dengan grill, yaitu untuk menjamin kelancaran pembuangan air kotor dari area pasar. b. Pengaturan zonase kelompok jenis komoditi perdagangan. c. Tempat pengelolaan dan atau penampungan sampah sementara d. Memaksimalkan pencahayaan dan sirkulasi udara secara alami. e. Penghijauan berupa penanaman pohon yang rindang di sekitar pasar. f. Penyediaan area parkir dan area bongkar muat barang. g. Papan pengumuman informasi harga harian h. Toilet/WC dan instalasi air bersih Selain revitalisasi pasar tradisional dari aspek fisik, Kemendag juga tidak lupa untuk memperhatikan peningkatan beberapa aspek nonfisik lainya, diataranya melalui berbagai pembinaan berupa: a. Pendampingan

dan

bimbingan

bagi

pedagang

tentang

pengetahuan etika melayani konsumen, pembukuan sederhana, penataan (display) barang dagangan, penyediaan stock barang dagangan dan memelihara kebersihan lingkungan. b. Membentuk forum Komunikasi Pasar yang dapat berfungsi menyalurkan inspirasi pedagang baik terhadap Pengelola Pasar, Pemerintah/Pemda dan Pemasok. c. Memberikan pelatihan bagi Pengelola Pasar untuk Manajemen

90

Pengelolaan Pasar.

IK-19: Rata-rata Persentase Kenaikan Omzet Pasar Percontohan Program revitalisasi sarana distribusi perdagangan telah berdampak positif terhadap rata-rata omzet pasar.

Sebagai hasil dari revitalisasi fisik dan kegiatan peningkatan mutu aspek non-fisik sarana distribusi perdagangan, diperoleh hasil yang positif. Dari data hasil evaluasi terhadap kinerja Pasar Percontohan yang direvitalisasi pada tahun 2011-2013, pasar tradisional tersebut telah menunjukan berbagai perkembangan positif dibanding sebelum revitalisasi, antara lain: (1) kenaikan signifikan dari ratarata omzet pasar; (2) peningkatan rata-rata jumlah pedagang pasar; (3) peningkatan aktivitas perdagangan di tiap pasar dari sebelumnya rata-rata hanya 2-3 hari per minggu menjadi setiap hari3.

Omzet pasar percontohan ratarata meningkat 53% per bulan setelah direvitalisasi.

Sejak tahun 2011 s.d. 2014, Kementerian Perdagangan bekerja sama dengan Pemerintah Daerah telah merevitalisasi sebanyak 484 pasar, dimana 30 diantaranya merupakan pasar percontohan. Berdasarkan hasil pemantauan Kementerian Perdagangan program revitalisasi berdampak terhadap peningkatan omzet pasar. Pada tahun 2014, Kemendag telah menetapkan target rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan sampai dengan tahun 2013 sebesar 35%. Adapun realisasi rata-rata peningkatan omzet pasar percontohan setelah revitalisasi sampai dengan 2013 ternyata mencapai 53,19% atau 152% dari target yang ditetapkan. Pencapaian omzet pasar percontohan yang melebihi target disebabkan oleh dua faktor, yaitu bertambahnya jumlah hari pasar (yang semula hanya tiga hari menjadi tujuh hari) dan jumlah pedagang yang tertampung dalam pasar tradisional bertambah banyak. Sebagai contoh, Pasar Minulyo di Kabupaten Pacitan, Jawa Timur. Sebelum direvitalisasi, jumlah pedagang di Pasar Minulyo hanya 299 pedagang (tahun 2011), namun setelah direvitalisasi, jumlah pedagang bertambah menjadi 745 pedagang (295 pedagang kios dan los, 450 pedagang telasaran).

3

Data diolah dari hasil pemantauan tahun 2013 atas pasar yang direvitalisasi Kementerian Perdagangan.

91

Tabel 10. Pasar dengan peningkatan pendapatan tertinggi (2011-2013) RATA-RATA OMZET PER BULAN NO

PASAR

1

BEKONANG (2012)

2

AGUNG (2011)

3

TURISARI (2012)

4

BOJA (2012)

5

PATTALLASSANG (2011)

6

MINULYO (2011)

7

CEPOGO (2012)

8

COKRO KEMBANG (2011)

9

LAMBOCCA (2011)

10

KEWAPANTE (2011)

%

SEBELUM

SESUDAH

3,428,518,750

10,400,000,000

5,400,000,000

14,468,400,562

3,015,968,175

7,931,022,300

3,164,115,000

7,100,000,000

175,250,000

386,715,945

1,750,000,000

3,499,292,943

5,250,000,000

10,205,814,000

950,000,000

1,739,695,866

599,000,000

1,088,403,396

260,000,000

442,864,448

203% 168% 163% 124% 121% 100% 94% 83% 82% 70%

Sumber: Kemendag, Ditjen PDN

Peningkatan omzet pasar percontohan disebabkan penambahan jumlah hari pasar dan jumlah pedagang.

Pencapaian indicator kinerja ini juga merupakan bukti kesuksesan program

sekolah

pasar

yang

dilakukan

oleh

Kementerian

Perdagangan. Salah satunya adalah sekolah pasar di Pasar Cokro Kembang. Sekolah Pasar berbentuk pelatihan untuk mengembangan potensi para pedagang. Di sekolah pasar ini, para pedagang diajarkan bagaimana menata produk dagangannya, melayani konsumen, dan manajemen keuangan sederhana.

92

Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok” Indikator Kinerja

2014 Realisasi

Capaian (%)

2010

2011

2012

2013

20) Rata-rata Koefisien Variasi Harga (KVH) Bahan Pokok Utama

4,3%

3,5%

3,9%

3,8%

5% - 9%

2,7%

146%

21) Rasio KVH komoditi tertentu di dalam dan luar negeri

0,3

0,3

0,3

-

0,9

0,2

178%

Target

IK-20: Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama Kemendag menentukan target KVH 10 bahan pokok 5% 9% (2010-2014).

Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang dilakukan untuk mengukur stabilitas harga barang kebutuhan pokok. Dalam mengukur KVH digunakan data harga 10 komoditi barang kebutuhan pokok utama yang terdiri atas: (1) Beras; (2) Gula Pasir; (3) Jagung; (4) Kedelai; (5) Tepung Terigu; (6) Minyak Goreng; (7) Susu Kental Manis; (8) Daging Ayam; (9) Daging Sapi; dan (10) Telur Ayam. Sesuai dengan Renstra Perdagangan 2010-2014, Kementerian Perdagangan menentukan target KVH 10 komoditi tersebut sebesar 5% s.d. 9%. Artinya, jika KVH barang kebutuhan pokok berada di bawah dan di antara nilai target, maka perkembangan harga komoditi tersebut relatif stabil/normal.

Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

2

Realisasi

4,3%

3,5%

3,9%

3,8%

2,7%

3

Persentase Capaian

114%

130%

122%

124%

146%

Rata-rata KVH bahan pokok utama tahun 2014 relatif

5% - 9%

Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan Desember), harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif stabil dengan KV sebesar 2,7%, atau melebihi target indikator kinerja

93

stabil, sebesar 2,7%.

(5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Komoditi yang fluktuasinya paling tinggi selama tahun 2014 yaitu daging ayam dan telur ayam dimana KV-nya masing-masing mencapai sebesar 5,7% dan 5,9%. Fluktuasi tersebut masih lebih rendah dibanding fluktuasi tahun sebelumnya yang mencapai 9,6% (Daging Ayam) dan 7,6% (Telur Ayam). Secara umum, perkembangan harga barang kebutuhan pokok sepanjang tahun 2014 relatif cukup stabil, walaupun ada kenaikan harga barang kebutuhan pokok pasca naiknya harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Bahkan capaian kinerja KVH bahan pokok utama pada tahun 2014 merupakan yang tertinggi daripada tahun-tahun sebelumnya. Hal ini didukung stabilitas harga beberapa komoditi seperti beras, tepung terigu, jagung, susu dan kedelai. Selain juga didukung kondisi perekonomian dan pemerintahan yang kondusif mendukung terjaganya stabilitas harga bahan pokok di dalam negeri.

Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014

NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

KOMODITI

KOEFISIEN VARIASI HARGA DOMESTIK

2010 2011 2012 2013 BERAS 6,6 6,2 1 1,1 GULA PASIR 3,7 1,7 6,6 2,2 JAGUNG 4,6 3,3 2,8 2,2 KEDELAI 0,5 1,6 3,3 5,1 TEPUNG TERIGU 0,8 0,3 0,2 1,2 MINYAK GORENG 7,1 5,6 5,1 4,7 SUSU KENTAL MANIS 1,1 0,9 1,2 1,5 DAGING AYAM 11,4 6,9 5,6 9,6 DAGING SAPI 4,4 3,4 8,4 2,5 TELUR 7,6 5,5 5,4 7,6 RATA-RATA 4,8 3,5 3,9 3,8 TARGET KOEFISIEN VARIASI DOMESTIK 2009 - 2014 (5% - 9%)

2014 2,1 1,4 2,4 1,4 0,7 3,8 2,7 5,7 1,1 5,9 2,7

Sumber : BP2KP (diolah)

Perkembangan harga beras, gula pasir, tepung terigu dan minyak goreng selama tahun 2014

94

Beberapa upaya yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan dalam rangka stabilisasi harga (sebelum dan setelah kenaikan harga BBM), antara lain: i.

Melakukan pemantauan harga bahan pokok harian pada 165

relatif stabil.

pasar di 33 provinsi dan dipublikasikan melalui website. ii.

Melakukan pemantauan kondisi harga dan pasokan langsung ke pasar-pasar tradisional dan pasar induk.

iii.

Melakukan koordinasi dengan instansi dan stakeholder terkait, antara lain Kementerian/Lembaga (Kementerian Pertanian, Badan Urusan Logistik, Badan Intelijen Nasional, Badan Reserse Kriminal Polisi, Bea Cukai, Badan Keamanan Laut, Kepolisian RI, Kementerian Koordinasi Bidang Perekonomian); Pelaku usaha (Asosiasi Pengusaha Ritel Indonesia/APRINDO, Artha Graha Peduli). Koordinasi

dengan

instansi

terkait

bertujuan

untuk

mendapatkan masukan tentang perkembangan harga, pasokan, distribusi (transportasi, stok dan fasilitas pergudangan, dan antisipasi dampak sosial atas kenaikan harga BBM. Berbagai upaya yang dilakukan Kemendag dalam rangka memenuhi target Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok.

Sesuai dengan amanat Undang-undang No.7 Tahun 2014 tentang Perdagangan, pemerintah berkewajiban menjaga stabilisasi harga, khususnya barang kebutuhan pokok. Saat ini pengeluaran masyarakat untuk barang kebutuhan pokok relatif cukup tinggi (21,05% dari PDN 2013) sehingga barang kebutuhan pokok rentan berkontribusi terhadap inflasi. Adapun kebijakan pengendalian harga yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan adalah sebagai berikut: i. Kebijakan Pengendalian dan Stabilisasi Harga Beras Dalam rangka melaksanakan kebijakan pengendalian dan stabilisasi harga beras, Kementerian Perdagangan menerbitkan Permendag No.04/M-DAG/PER/1/2012 tentang Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah Untuk Stabilisasi Harga. Latar belakang penerbitan kebijakan ini dikarenakan bahwa dalam struktur pengeluaran konsumsi Rumah Tangga, beras memiliki kontribusi yang cukup besar mengingat posisinya sebagai komoditas pangan utama. Dominannya komoditi beras sebagai bahan pangan utama juga

95

tercermin dari andil inflasi beras yang tinggi terhadap inflasi bahan pangan (volatile food/VF). Sebagai implikasinya, pengendalian harga beras menjadi kunci bagi keberhasilan pengendalian harga pangan dan inflasi secara umum. Keberhasilan Operasi Pasar (OP) Beras dalam menstabilkan harga beras tergantung pada volume, harga OP dan kontinuitas pelaksanaan OP tersebut. Untuk itu, Pemerintah cq Kementerian Perdagangan secara kontinyu memantau dan mengevaluasi perkembangan harga barang kebutuhan pokok khususnya beras dan mengkoordinasikan Perum BULOG dan Pemda di seluruh Indonesia untuk melakukan OP Beras khususnya di daerah-daerah non-sentra produksi dan yang mengalami kenaikan harga cukup signifikan. Untuk mendukung pelaksanaan OP Beras telah diterbitkan Permendag No.04/M-DAG/PER/1/2012 ini. Adapun pokok-pokok pengaturannya sebagai berikut:  Trigger penggunaan CBP untuk OP Beras tidak menunggu terjadinya gejolak harga mencapai 25%, tetapi cukup mencapai 10%;  Dinas yang membidangi perdagangan memiliki peran dalam memberikan

masukan

untuk

pelaksanaan

OP

serta

pemantauan dan evaluasi hasil pelaksanaan OP;  Mendag dapat menetapkan harga eceran tertentu beras OP di bawah harga eceran beras yang berlaku di pasar pada saat itu;  Mendag dapat memberikan instruksi untuk menghentikan OP kepada Perum Bulog. ii. Kebijakan Pengendalian Harga Gula Kristal Putih Untuk meningkatkan produksi tebu dan produktivitas lahan dalam rangka mencapai swasembada gula di dalam negeri, sekaligus meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani, Pemerintah

96

telah menetapkan Harga Patokan Petani Gula Kristal Putih (HPP GKP) yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan gula masyarakat dengan harga yang stabil dan terjangkau. HPP ditetapkan oleh Menteri Perdagangan dengan memperhatikan usulan dari Menteri Pertanian (Ketentuan Pasal 7 ayat (5) Kepmenperindag Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang Ketentuan Impor Gula). Dalam kurun waktu 2014, telah diterbitkan 2 (dua) Peraturan Menteri Perdagangan tentang Penetapan HPP Gula Kristal Putih, yaitu : a) Permendag

Nomor

25/M-DAG/PER/5/2014

tentang

Penetapan Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih (Plantation White Sugar) yang menetapkan besaran HPP sebesar Rp. 8.250/kg. b) Permendag

Nomor

45/M-DAG/PER/8/2014

tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 25/M-DAG/PER/5/2014 tentang Penetapan Harga Patokan Petani Gula Kristal Putih Tahun 2014 yang menetapkan besaran HPP Rp 8.500/kg. c) Namun demikian, HPP bukan satu-satunya instrumen yang dapat mendukung kesejahteraan petani gula. Peningkatan rendemen dan revitalisasi pabrik gula juga menjadi hal yang tidak kalah penting dalam meningkatkan produktivitas guna mendukung kemajuan industri gula dalam negeri dan kesejahteraan petani. iii. Kebijakan Pengendalian Harga dan Ketersediaan Kedelai Untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor kedelai, produksi dalam negeri perlu didorong dengan cara memberikan insentif melalui kebijakan harga kepada petani agar mau menanam dan meningkatkan produksi kedelai. Penetapan Harga Pembelian

97

Petani ditentukan berdasarkan biaya usaha tani Kedelai, tingkat inflasi di dalam negeri dan keuntungan petani. Selain itu untuk mengamankan penyaluran kedelai di tingkat pengrajin tahu/tempe, maka setiap importir diwajibkan untuk melaporkan pendistribusian kedelainya secara periodik dan bila tidak melaporkan akan dikenakan sanksiberupa pencabutan NPIK. Dalam rangka stabilisasi harga kedelai sepanjang tahun 2014, maka ditebitkan Permendag yang menetapkan Harga Pembelian Kedelai Petani dalam rangka Program Stabilisasi Harga sebagai berikut: a) Permendag No 84/M-DAG/PER/12/2013, tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani periode periode Januari Maret 2014 sebesar Rp.7.500/kg. b) Permendag No. 18/M-DAG/PER/3/2014, tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani periode April - Juni 2014 sebesar Rp.7.500/kg c) Permendag

No.

38/M-DAG/PER/7/2014,

tentang

PenetapanHarga Pembelian Kedelai Petani periode Juli – September 2014 sebesar Rp.7.600/kg. d) Permendag No. 62/M-DAG/PER/9/2014, tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani periode Oktober – Desember 2014 sebesar Rp.7.600/kg iv. Kebijakan Pengamanan Harga dan Pasokan Holtikultura Dalam rangka mengamankan harga dan pasokan Holtikultura Kemendag menerbitkan Keputusan Dirjen PDN Selaku Ketua Tim Teknis

Pemantau

Harga

Produk

Hortikultura

No.118/PDN/KEP/10/2013 tentang Penetapan Harga Referensi Produk Hortikultura. Penetapan harga referensi dilakukan untuk mendukung paket kebijakan ekonomi khususnya yang berkaitan dengan hortikultura, dengan merubah mekanisme impor dari kuota menjadi mekanisme impor berbasis harga.

98

Harga Referensi adalah harga acuan penjualan di tingkat pengecer yang ditetapkan oleh Tim Pemantau Harga Hortikulturadimana Harga Referensi ditetapkan pada tingkat eceran (konsumen) karena inflasi berdasarkan Indeks Harga Konsumen (IHK). Berdasarkan keputusan tersebut ditetapkan harga referensi sebagai berikut : a) Bawang Merah segar untuk konsumsi sebesar Rp.25.700,-/kg b) Cabe Merah Besar/Keriting sebesar Rp.26.300,-/kg dan c) Cabe Rawit Merah sebesar Rp.28.000,-/kg. Harga referensi yang telah ditetapkan telah memperhitungkan koefisien keragaman sebesar 9%. Harga tersebut digunakan sebagai instrumen importasi dari ke-3 komoditi diatas untuk konsumsi dalam negeri dengan mempertimbangkan masa panen dan ketersediaan stok dalam negeri. Harga yang telah ditetapkan dapat dievaluasi sewaktu – waktu oleh Tim Pemantau Harga Produk Hortikultura. v. Kebijakan Penyaluran Pupuk Bersubsidi Dalam rangka mengamankan stok pupuk bersubsidi, Kemendag menerbitkan Permendag Nomor 15/M-DAG/PER/4/2013 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian. Kebijakan ini merupakan penyempurnaan kebijakan pengadaan

dan

penyaluran

pupuk

bersubsidi

sebelumnya

(Permendag Nomor 17/M-DAG/PER/6/2011). Hal utama yang disempurnakan dari kebijakan sebelumnya adalah adanya kewajiban stok pupuk bersubsidi bagi Distributor untuk kebutuhan selama 2 (dua) minggu ke depan dan stok Pengecer untuk kebutuhan 1 (satu) minggu ke depan serta adanya perubahan redaksional yang semula PT. Pupuk Sriwidjaja (Persero) menjadi PT. Pupuk Indonesia (Persero) yang merupakan pelaksana/operator dalam pengadaan dan penyaluran pupuk bersubsidi secara nasional. Disamping itu, terdapat penegasan dalam hal pemberian rekomendasi oleh Dinas Perdagangan sebagai salah satu persyaratan Distributor dimana

99

rekomendasi yang diterbitkan hanya diperuntukkan bagi Distributor baru.

vi. Kebijakan Minyak Goreng Kemasan Dalam rangka melindungi konsumen dan mendorong produsen bertanggung jawab terhadap mutu dan higienitas minyak goreng dan

kemasannya,

Kementerian

Perdagangan

menerbitkan

Permendag No.80/M-DAG/PER/10/2014 tentang Minyak Goreng Wajib Kemasan. Pokok-pokok pengaturan dalam Permendag tersebut adalah kewajiban pelaku usaha, persyaratan kemasan, waktu pemberlakuan minyak goreng sawit dan nabati lainnya, pembinaan dan pengawasan, serta sanksi. Stabilisasi harga daging sapi masih jadi kendala pada tahun 2014.

Khusus untuk daging sapi walaupun KV-nya pada tahun 2014 hanya sebesar 1,1%, namun harga daging sapi relatif tinggi dimana harga rata-rata tahun 2014 mencapai Rp99.332/kg naik 9.88% dibanding harga rata-rata tahun 2013 sebesar Rp90.402/kg. Beberapa faktor yang mempengaruhi antara lain: i. Terbatasnya ketersediaan sapi lokal siap potong; ii. Lambatnya proses importasi dan pemotongan sapi siap potong; iii. Kenaikan harga sapi berat hidup di negara eksportir karena dampak kekeringan, peningkatan permintaan sapi siap potong dari Indonesia dan penguatan kurs dollar terhadap rupiah; iv. Masuknya impor offal/jeroan ilegal; v. Keterbatasan

penyediaan

angkutan/kapal

dari

Australia

mengingat adanya ekspor sapi dari Australia ke negaraChina, Vietnam dan Malaysia; vi. Terbatasnya sarana angkutan dan kapasitas pemotongan sapi di RPH dalam negeri.

100

IK-21: Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri Target Rasio KVH Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri selama tahun 2010-2014 < 1.

Indikator Kinerja “Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam

dan

di

luar

negeri”

merupakan

indikator

yang

menggambarkan stabilitas harga bahan pokok di pasar dalam negeri dibandingkan dengan volatilitas harga di pasar internasional. Indikator ini dihitung melalui perbandingan antara koefisien variasi harga nasional dibandingkan dengan koefisen variasi harga internasional untuk komoditi bahan pokok tertentu, yaitu: (1) beras; (2) gula; (3) minyak goreng; (4) terigu; (5) kedelai; (6) jagung; dan (7) susu. Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan di luar negeri yang dianggap wajar adalah pada kisaran di bawah 1 (<1) sesuai target pada Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014. Semakin kecil angka rasio maka dapat disimpulkan harga di pasar internasional lebih mudah berubah (volatile) dibandingkan harga di pasar dalam negeri.

Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

<1

2

Realisasi

0,22

0,3

0,3

0,4

0,2

3

Persentase Capaian

100%

100%

100%

100%

100%

Sejak tahun 2010 s.d. 2013 Rasio KVH Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri telah sesuai dengan target dalam Renstra Kementerian Perdagangan, yaitu dibawah 1 dengan kisaran nilai antara 0,3 - 0,4. Artinya, harga bahan pangan pokok di dalam negeri relatif lebih stabil dibanding fluktuasi harga internasional. Selama tahun 2014 harga bahan pokok di dalam negeri lebih stabil

Tahun 2014 nilai Rasio Koefisien Variasi Harga Domestik terhadap Harga Internasional (KVDI) sebesar 0,2, atau lebih rendah dibanding Rasio KVDI tahun sebelumnya yang mencapai 0,4. Dengan kata lain,

101

dibanding harga di luar negeri.

realisasi indikator kinerja “Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri” telah memenuhi target pada Kontrak Kinerja 2014 sebesar 100%. Komoditi yang Rasio KVDI-nya paling tinggi pada tahun 2014 adalah Beras dan Minyak Goreng masing-masing sebesar 0,4. Selebihnya nilai Rasio KVDI berada di bawah 0,3.

Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan Harga Internasional, 2010 – 2014.

No.

1 2 3 4 5 6 7

Rasio Koefisien Variasi 2010 2011 2012 2013 Beras 0.7 0.6 0.3 0.1 Gula Pasir 0.2 0.2 0.9 0.5 Jagung 0.2 0.2 0.3 0.1 Kedelai 0.0 0.2 0.3 0.8 Tepung Terigu 0.1 0.0 0.0 0.2 Minyak Goreng/RBD Olein 0.5 0.7 0.4 1.0 Susu 0.3 0.1 0.1 0.0 Rata-Rata 0.3 0.3 0.3 0.4 Target Rasio Variasi Harga Domestik/Int'l 2010 - 2014 Komoditi

2014 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 0.4 0.1 0.2 <1

Sumber: Reuters, CBOT, Understanding Dairy Market, BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Komoditi kedelai dan minyak goreng mengalami penurunan KVDI yang signifikan.

Khusus untuk komoditi kedelai dan minyak goreng, penurunan KVDI pada tahun 2014 cukup signifikan. Tahun 2013, KVDI kedelai sebesar 0,8 menjadi 0,1 di tahun 2014. Sedangkan untuk komoditi minyak goreng, KVDI-nya turun sebesar 0,6 poin, dari 1,0 menjadi 0,4. Pencapaian tersebut dikarenakan oleh kebijakan stabilisasi harga kedelai di tingkat petani (Permendag tentang Penetapan Harga Pembelian Kedelai Petani) yang cukup efektif diterapkan, sehingga mempengaruhi harga di tingkat konsumen/eceran. Sedangkan untuk komoditas minyak goreng, stabilitas harga yang tercipta terkait dengan pasokan minyak goreng di dalam negeri yang cukup terjaga. Hal ini erat kaitannya dengan kecenderungan penurunan harga CPO, RBD Olein di pasar global (grafik lihat Lampiran).

102

Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Antar Propinsi" 2014 Indikator Kinerja 22) Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi dengan Nasional

2010

2011

2012

2013

1,74

1,9

1,7

1,7

Target

Realisasi

Capaian (%)

2,2

2,1%

105%

IK-22: Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional Target Rasio KVH Provinsi dengan Nasional 2010-2014 antara 1,5 - 2,5.

Rasio Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional merupakan

pengukuran

yang

digunakan

oleh

Kementerian

Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah di Indonesia. Mengacu pada Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010 – 2014, target rasio koefisien variasi (KV) harga provinsi dengan harga nasional secara normal antara 1,5 - 2,5. Jika rasio KV berada lebih kecil atau diantara nilai target berarti disparitas harga antar daerah relatif kecil dan masih dalam batas yang wajar.

Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014. No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

2

Realisasi

1,74

1,9

1,7

1,7

2,1

3

Persentase Capaian

100%

100%

100%

100%

100%

Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional 2,1.

1,5 – 2,5

Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional hanya 2,1 yang artinya disparitas harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar. Namun, terdapat beberapa komoditi yang memiliki rasio KV > 2,5 seperti beras, kedelai, dan tepung terigu. Hal ini disebabkan oleh relatif tingginya harga komoditi tersebut di kawasan Indonesia Timur

103

seperti beras di Jayapura dan Manokwari yang mencapai Rp11.000/kg - Rp12.016/kg, kedelai di Kendari yang mencapai Rp17.418/kg, serta tepung terigu di Jayapura yang mencapai Rp12.000/kg.

104

Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014)

Rasio Variasi Harga Provinsi/Nasional 2010 2011 2012 2013 2014 1 Beras 1.5 1.4 1.8 2.0 3.0 2 Gula Pasir 1.2 1.3 1.1 2.1 1.4 3 Jagung 1.8 2.0 1.9 2.4 2.3 4 Kedelai 2.9 2.3 1.8 1.7 3.0 5 Tepung Terigu 2.4 4.4 2.6 1.8 3.0 6 Minyak Goreng 1.3 1.7 1.3 1.7 2.2 7 Susu Bubuk 2.1 1.8 2.3 1.3 0.9 8 Daging Ayam 1.3 1.8 1.7 1.5 2.2 9 Daging Sapi 1.6 1.4 1.1 1.3 1.9 10 Telur 1.3 1.2 1.7 1.4 1.3 Rata-Rata 1.7 1.9 1.7 1.7 2.1 Target Disparitas Antar provinsi 2010 - 2014 1,5 - 2,5

No.

Komoditi

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP).

Kesepakatan Kemendag dan Kemenhug untuk meningkatkan efisiensi logistik dan distribusi.

Salah satu upaya yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan dalam rangka menjaga disparitas harga bahan pokok antar daerah masih dalam batas wajar adalah dengan melakukan kerja sama dengan Kementerian Perhubungan dan Asosiasi Perusahaan Logistik Indonesia untuk meningkatkan efisiensi logistik dan distribusi, dengan kesepakatan sebagai berikut: Kementerian Perdagangan: 

Mengatur pelaku usaha distribusi terdaftar harus menggunakan truck yang dilengkapi dengan sistem tracking and tracing.



Mendorong

optimalisasi

penggunaan

gudang

di

sekitar

pelabuhan. Kementerian Perhubungan: 

Mewajibkan dan menyediakan alat tracking and tracing untuk angkutan truk.



Memproses subsidi angkutan barang (PT PELNI, Jakarta Lyoid dan DAMRI).

105



Memanfaatkan kapal perintis angkutan laut sebagai gerai berjalan (toko maritim atau apung).



Mendorong perusahaan angkutan kontainer untuk menyiapkan open storage.



Mendorong INSA (Indonesia National Shipowners Association) untuk berpartisipasi mengembangkan pelayaran di wilayah tengah dan timur Indonesia dan ALFI (Asosiasi Logistik dan Forwarder Indonesia) berpartisipasi mengembangkan pusat distribusi di sentra produksi.

106

Sasaran Strategis 11: "Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi" 2014 Indikator Kinerja 23) Opini BPK atas Laporan Keuangan Kementerian 24) Penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian 25) Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK  Ranking Penilaian Inisiatif Anti Korupsi (PIAK) oleh KPK

2010

2011

2012

2013

WTP*

WTP

WTP

CC

B

-

-

Target

Realisasi

Capaian (%)

WTP

WTP

WTP

100%

B

B

B

B

100%

-

-

-

3

6

0%

11

2

-

-

-

-

Keterangan: (*) Wajar Tanpa Pengecualian dengan catatan.

IK-23: Opini BPK atas Laporan Keuangan Kementerian Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013 No

Uraian

Tahun 2010

2011

2012

2013

2014

1

Target

WDP

WTP

2

Realisasi

WTP*

WTP

WTP

WTP

WTP

3

Persentase Capaian

100%

100%

100%

100%

100%

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen.

Laporan Keuangan Kemendag TA 2013 berhasil meraih Opini WTP dari BPK.

Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris Jenderal telah menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan. Berdasarkan LHP BPK-RI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014 tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Ini merupakan capaian opini WTP yang ke-5 secara berturut-turut yang diraih oleh Kementerian Perdagangan,

107

sehingga mampu mencapai hasil sempurna sesuai dengan target yang telah ditetapkan. Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A. 2013.

Dokumentasi Kementerian Perdagangan

Faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan Laporan Keuangan Kementerian memperolah opini WTP.

Capaian ini merupakan hasil kerja fungsi pembinaan, pengelolaan keuangan internal, dan peran aparat pengawas internal yang didukung komitmen penuh dari seluruh unit dan satuan kerja dalam memenuhi dan mematuhi ketentuan perundang-undangan serta faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan memperolah opini BPK RI. Keberhasilan pencapaian kinerja Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan disebabkan antara lain:  Tidak terdapat kesalahan yang material dalam penyajian angka pada laporan keuangan;  Sistem Pengendalian Intern dalam Pengelolaan dan Pelaporan Keuangan memadai;  Pelaksanaan

pengelolaan

dan

peraturan perundang-undangan;

108

pelaporan

sesuai

dengan

 Pengungkapan kejadian penting dalam Catatan atas Laporan Keuangan memadai. Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan Keuangan.

Dokumentasi Kementerian Perdagangan RI.

Kemendag memperoleh penghargaan Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelapor-an Keuangan.

Pada Rapat Kerja Nasional Akuntansi dan Pelaporan Keuangan 2014 tanggal 12 September 2014 di Gedung Dhanapala Kementerian Keuangan,

Kementerian

Perdagangan

memperoleh

Piagam

Penghargaan dari Pemerintah yang disampaikan Wakil Presiden RI atas keberhasilannya menyusun dan menyajikan Laporan Keuangan Tahun 2013 dengan Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah.

Strategi dalam rangka meningkatkan kinerja Laporan Keuangan Kementerian.

Dalam rangka meningkatkan kualitas laporan keuangan dan mempertahankan opini WTP dari BPK, berbagai upaya telah dilakukan oleh Kementerian Perdagangan, diantaranya adalah:

109

- Pembinaan pelaporan keuangan dan pelaporan BMN yang baik dan konsisten, terutama pembinaan terkait aplikasi resmi pelaporan yakni Sistem Aplikasi Instansi (SAI), yang terdiri dari Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan, Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara dan Persediaan (SIMAK-BMN dan Persediaan); - Pendampingan pencocokan data/rekonsiliasi dengan Kementerian Keuangan; - Pelaksanaan reviu oleh Inspektorat Jenderal dan Pemeriksaan Keuangan oleh BPK RI; - Penetapan/penunjukan pejabat petugas berikut kewenangannya dalam pengelolaan keuangan; - Penyediaan pedoman/petunjuk teknis sebagai acuan pelaksanaan tugas melalui berbagai Keputusan Menteri Perdagangan. Untuk menjamin keberhasilan dari strategi diatas dibutuhkan komitmen pimpinan dan disiplin seluruh pegawai Kementerian Perdagangan dalam menjalankannya. Kegiatan pendukung pencapaian kinerja Laporan Keuangan Kemendag tahun 2014.

Dibawah ini disampaikan juga kegiatan yang dilaksanakan pada Tahun 2014 dalam rangka mendukung pencapaian Indikator Kinerja Kualitas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan (opini dari BPK) sebagai berikut: 

Peningkatan kemampuan SDM. Dalam upaya peningkatan kemampuan SDM telah dilaksanakan Pemantapan Sistem Akuntansi Instansi (SAI) serta Pembekalan bagi bendahara dan calon bendahara.



Peningkatan koordinasi antar unit Kementerian Perdagangan. Untuk

upaya

beberapa

peningkatan

forum

kordinasi

koordinasi,

telah

dilaksanakan

konsinyering,

maupun

pendampingan/bimbingan teknis baik untuk pengelolaan keuangan, penyusunan laporan keuangan maupun tindak lanjut

110

temuan pemeriksaan BPK RI. 

Penyediaan buku pedoman. Sedangkan upaya penyediaan pedoman meliputi penyediaan pedoman pelaksanaan anggaran, Penerimaan Negara Bukan Pajak, Perbendaharaan, TP/TGR, Pelaporan

Keuangan,

SIMAK-BMN,

Persediaan

dan

Pemanfaatan Aset dan lain-lain.

IK-24: Penilaian terhadap Akuntabilitas Kinerja Kementerian Hasil Evaluasi AKIP Kemendag mendapat nilai 73,16 atau B.

Pada tanggal 4 Agustus 2014, Kementerian Perdagangan telah menerima Laporan Hasil Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN & RB). Evaluasi ini ditujukan

untuk

menilai

implementasi

dan

pengembangan

akuntabilitas kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan dalam rangka mendorong terwujudnya pemerintah yang berorientasi kepada hasil (result oriented government). Berdasarkan hasil evaluasi tersebut, Kementerian Perdagangan memperoleh nilai 73,16 dengan predikat penilaian “B”. Dengan demikian, Kementerian Perdagangan telah berhasil utuk memenuhi target indikator kinerja penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian sesuai dengan Kontrak Kinerja Tahun 2014 dan Rencana Strategis Tahun 2010-2014 (100%).

111

Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014 No.

Komponen AKIP Perencanaan 1 Kinerja Pengukuran 2 Kinerja 3 Pelaporan Kinerja 4 Evaluasi Kinerja 5 Capaian Kinerja Nilai Hasil Evaluasi

Bobot

2010

2011

2012

2013

2014

35

18,7

23,11

24,61

25,41

25,70

20

12,67

13,47

13,49

13,98

13,98

15 10 20 100

11,25 5,58 14,25 62,45

11,13 6,44 11,78 66,72

11,16 5,81 14,18 69,26

11,23 6,68 14,76 72,06

11,50 6,81 15,17 73,16

Tingkat Akuntabilitas Kinerja

CC

B

B

B

B

Target Renstra 2010-2014

CC

B

B

B

B

100%

100%

100%

100%

100%

Persentase Capaian Kinerja Sumber: Kementerian PAN dan RB

Perkembangan nilai SAKIP Kemendag 2010-2014.

Perkembangan hasil penilaian Kementerian PAN dan RB atas penyelenggaraan Sistem Akuntabiitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) di lingkungan Kementerian Perdagangan sejak tahun 2010 – 2014 selalu mengalami peningkatan dan selalau sesuai dengan target dalam Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014. Penilaian akuntabilitas kinerja merupakan akumulasi hasil evaluasi terhadap seluruh komponen manajemen kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan, dengan rincian sebagai berikut: 1. Perencanaan

Kinerja.

Kementerian

Perdagangan

sudah

menyusun dokumen Renstra, Rencana Kinerja Tahunan, dan Penetapan Kinerja. Tujuan dan Sasaran dalam dokumen Renstra sebagian besar sudah berorientasi hasil. 2. Pengukuran Kinerja. Kementerian Perdagangan sudah memiliki ukuran keberhasilan organisasi (Indikator Kinerja Utama) yang sudah ditetapkan secara formal. Seluruh unit kerja di lingkungan Kementerian Perdagangan telah menerapkan sistem Balance Score Card (BSC) untuk melakukan pemantauan capaian IKU (http://10.30.30.84/scorecard). Kementerian Perdagangan juga sudah mengembangkan sistem pengukuran kinerja individu/ pegawai secara online (Sistem Aplikasi Penilaian Prestasi Kerja)

112

yang bisa diakses pada intranet Kementerian Perdagangan (http://intranet.kemendag.go.id). 3. Pelaporan Kinerja. Kementerian Perdagangan telah menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Tahun 2013 dan menyampaikan secara tepat waktu kepada Presiden melalui Kementerian PAN dan RB. 4. Evaluasi Kinerja. Kementerian Perdagangan sudah melakukan pemantauan mengenai kemajuan pencapaian kinerja beserta hambatannya serta melakukan evaluasi program. Evaluasi atas LAKIP unit kerja serta penilaian atas kinerja unit kerja juga sudah dilaksanakan. 5. Capaian Kinerja. Pencapaian kinerja dinilai dari aspek pencapaian

target,

dan

keandalan

data

kinerja,

serta

keselarasan antara kinerja output dengan kinerja outcome. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa hampir seluruh target output yang ditetapkan dalam dokumen perencanaan tercapai. Namun, capaian kinerja outcome yang disajikan dalam LAKIP belum menggambarkan kinerja Kementerian Perdagangan yang sesungguhnya. Kemendag tengah mengkaji sinkronisasi antara BSC, SKP, dan LAKIP.

Untuk meningkatkan penilaian akuntabilitas kinerja kedepan, Kementerian

Perdagangan

telah

melakukan

koordinasi

dan

sinkronisasi penyusunan dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan, meliputi: Rencana Strategis 2015-2019; Rencana Kerja 2015; Perjanjian Kinerja 2015; Laporan Kinerja 2014; Laporan Triwulanan 2015; serta reviu dan evaluasi Laporan Kinerja 2014. Selain itu, Kementerian Perdagangan saat ini tengah mengkaji kemungkinan untuk harmonisasi sistem antara aplikasi Balance Score Card (BSC), Sistem Penilaian Kinerja Pegawai (SPKP), dan Sistem Pemantauan Pelaksanaan Anggaran (e-Monitoring).

IK-25: Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK

113

Survei integritas mencerminkan penilaian masyarakat dalam mengurus layanan di suatu instansi/ lembaga.

Survei Integritas Sektor Publik oleh Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) dilakukan dalam rangka memberikan penilaian terhadap integritas layanan yang diberikan oleh Kementerian Perdagangan kepada masyarakat. Hasil penilaian merupakan cerminan bagaimana masyarakat sebagai pengguna layanan memberikan penilaian yang didasarkan dari pengalaman pengguna layanan dalam mengurus layanan di Kementerian Perdagangan. Survei ini telah dilakukan oleh KPK sejak tahun 2007 dan bertujuan untuk memetakan tingkat integritas unit layanan pada organisasi publik seperti Kementerian/Lembaga. Hasil survei kemudian digunakan sebagai dasar pijakan bagi kegiatan perbaikan integritas dan anti korupsi di sektor layanan publik oleh KPK maupun unit layanan/intansi terkait. Selain Kementerian Perdagangan, Survei Integritas kali ini juga dilakukan terhadap 40 unit layanan di 20 Kementerian/Lembaga

di

wilayah

Jadebotabek.

Hal

ini

menyesuaikan dengan Rencana Strategis KPK, terutama menyangkut national interest. Sebanyak 1.200 responden survei merupakan pengguna langsung unit layanan. Pengambilan data primer dilakukan melalui proses wawancara tatap muka yang dilaksanakan pada Mei hingga September 2014. Pemilihan Unit Layanan yang disurvei memiliki kriteria: Layanan Publik pada Kementerian/Lembaga Strategis yang menjadi fokus renstra KPK; Terkait dengan National Interest; serta Menyangkut hajat hidup orang banyak. Pada tahun 2014, pelayanan Kementerian Perdagangan yang di survei oleh KPK adalah pelayanan pengurusan dan proses penerbitan Eksportir Terbatas dan Persetujuan Impor Produk Hewan.

114

Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014

Sumber: KPK (diolah Kemendag).

Nilai indeks integritas Kemendag tahun 2014 sebesar 7,69 diatas rata-rata pemerintah.

Hasil survei Integritas KPK terhadap unit pelayanan publik Kementerian Perdagangan sudah baik, hal ini terlihat dengan nilai indeks integritas Kementerian Perdagangan sebesar 7,69 yang berada diatas rata-rata indeks intergritas Kementerian/Lembaga Pemerintah dengan nilai 7,22 atau standar minimal yang ditetapkan oleh

KPK

sebesar

mencerminkan

6,00.

semakin

Semakin

tinggi

indeks

baiknya

pelayanan

integritas

Kementerian

Perdagangan kepada Masyarakat. Pada tahun 2014, terdapat 15 Kementerian/Lembaga

Pemerintah

(K/L)

yang

nilai

indeks

integritasnya berada diatas rata-rata, sedangkan 9 K/L masih berada dibawah rata-rata. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan, berdasarkan hasil Survei Integritas Sektor Publik KPK terus meningkat dari tahun ke tahun. Mulai tahun 2013, indeks integritas Kementerian Perdagangan sudah berada diatas rata-rata indeks integritas nasional.

115

Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014

Tahun

2011

2012

2013

2014

Sampel Obyek Survei

Indeks Integritas

Izin Impor Bahan Baku

6,43

Izin Usaha Waralaba

5,75

Persetujuan Impor Barang Modal Bukan Baru

7,21

Pelayanan Pengujian Mutu Barang

6,61

Persetujuan Impor

7,36

Nomor Pengenal Importir Khusus (NPIK)

6,67

Persetujuan Impor Produk Hewan

7,28

Eksportir Terdaftar

7,50

Indeks Intergritas Instansi

Rata-rata Indeks Integritas Nasional

Keterangan

6,10

6,16

Peringkat 19 (IIN)

6,91

7,45

Peringkat 18 (IITP)

7,03

6,86

Peringkat 10 (IIN)

7,69

7,22

Peringkat 6 (K/L)

Sumber: KPK (diolah Kemendag).

Target Penilaian Survei Integritas oleh KPK belum dapat dapat direalisasikan pada tahun 2014.

Target indikator kinerja “Penilaian Survei Integritas oleh KPK” belum dapat dapat direalisasikan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan hanya menduduki peringkat 6 sehingga capaian kinerja pada indikator ini adalah 0%. Hal ini dikarenakan permasalahan pada sumber daya manusia, jumlah pegawai yang ditempatkan pada unit pelayanan publik masih kurang terutama pada petugas yang memberikan

pelayanan

kepada

masyarakat,

kedepannya

Kementerian Perdagangan akan menerapkan sistem online secara menyeluruh untuk menyempurnakan sistem saat ini. Capaian indikator kinerja ini tidak dapat dibandingkan dengan tahun sebelumnya, dikarenakan indikator ini baru digunakan pada tahun 2014, pada tahun sebelumnya Inspektorat Jenderal menetapkan indikator “Hasil penilaian inisiatif anti korupsi (PIAK) oleh KPK”.

116

Beberapa upaya telah dilakukan Kemendag untuk mencapai target 3 besar dalam Survei Integritas.

Kementerian Perdagangan telah mengupayakan agar target 3 besar dalam penilaian survei integritas dapat tercapai melalui beberapa kegiatan yang dapat meningkatkan kualitas pelayanan publik, diantaranya adalah: 1. Pengawasan melalui pemantauan dan audit kinerja oleh Inspektorat Jenderal yang difokuskan kepada kinerja pelayanan publik pada unit kerja dilingkungan Kementerian Perdagangan, kinerja kegiatan dekonsentrasi yang berada di Pemerintah Provinsi dan kinerja pada perwakilan perdagangan yang berada di luar negeri (Atase Perdagangan dan Indonsia Trade Promotion Center-ITPC). 2. Mendorong Unit Kerja di Lingkungan Kementerian Perdagangan agar memenuhi kriteria Wilayah Tertib Administrasi (WTA) yaitu, unit kerja yang memenuhi kriteria memiliki akuntabilitas kinerja dan keuangan, transparan, patuh terhadap peraturan dan perundang-undagan

dan mendukung program percepatan

pemberantasan korupsi. 3. Menetapkan perencanaan kinerja dan anggaran yang lebih efektif, efisien dan ekonomis melalui reviu terlebih dahulu oleh Inspektorat Jenderal. Dokumen perencanaan yang telah direviu sebelum dokumen tersebut disampaikan kepada Kementerian Keuangan

dan

Kementerian

Perecanaan

Pembangunan

Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bapenas) yaitu Renja dan RKA Kementerian Perdagangan.

117

4. Memperkuat kualitas dan kompetensi Aparat Pengawas Intern Pemerintah

(APIP)/Inspektorat

Jenderal

Kementerian

Perdagangan melalui berpartisipasi aktif dalam Asosiasi Auditor Internal Pemerintah Indonesia (AAIPI) sehingga Inspektorat Jenderal Kementerian Perdagangan dapat berperan sebagai sebagai “Quality Assurance & Consulting”. 5. Dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good governance) Kementerian Perdagangan selalu berkoordinasi dengan lembaga pengawasan, salah satunya adalah Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI). Kementerian Perdagangan melalui Inspektorat Jenderal selalu berkomunikasi dengan BPK-RI. Komunikasi tersebut bertujuan agar Kementerian Perdagangan dapat melaksanakan program/kegiatan sesuai dengan ketentuan yang berlaku, efektif, efisien dan ekonomis.

Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis Kinerja"

Indikator Kinerja

2010

2011

2012

2013

26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi

2,42

2,75

1,89

-

Target > 2,42

2014 Realisasi

Capaian (%)

2,35

97,1%

IK-26: Skor Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi Kemendag memperoleh skor 2,35 untuk hasil survei evaluasi kinerja organisasi tahun 2014.

Dalam upaya mewujudkan “Organisasi yang Berbasis Kinerja” di Kementerian Perdagangan, telah dilakukan Survei Evaluasi Kinerja Organisasi secara online pada tanggal 27 Agustus 2014 sampai dengan 5 September 2014 dengan jumlah responden sebanyak 2.344 orang pegawai Kementerian Perdagangan. Realisasi kinerja organisasi melalui hasil survei pada tahun 2014 tidak terlalu berbeda jika dibandingkan

dengan

tahun

sebelumnya

meski

mengalami

penurunan, yaitu pada tahun 2013 capaian kinerja organisasi

118

Kementerian Perdagangan sebesar 2,37 dan pada tahun 2014 turun 0,02 poin menjadi 2,35. Sesuai dengan tabel interpretasi hasil survei evaluasi kinerja organisasi, maka dapat disimpulkan bahwa Kementerian Perdagangan memperoleh nilai total sebesar 78,4 atau masuk pada Kategori III skala 2 – 3 (nilai skala 2,35) dengan uraian bahwa organisasi Kementerian Perdagangan sudah efisien, tetapi secara struktural membutuhkan penyempurnaan updating lingkungan eksternal. Nilai hasil survei ini masih belum memenuhi target Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 dengan tingkat capaian sebesar 97,1%. Hal ini salah satunya disebabkan oleh belum tersinkronisasi antara capaian kinerja individu pegawai (SKP) dengan kinerja organisasi. Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Organisasi Kementerian Perdagangan bisa dikatakan telah sesuai dengan sasaran RENSTRA yaitu “Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja”. Hal ini diwujudkan dalam target-target dan indikator-indikator sasaran pada setiap unit Eselon I dan II yang tercantum pada kontrak kinerja.

119

Evaluasi organisasi telah berdampak positif terhadap kinerja organisasi yang dapat terlihat dari capaian Reformasi Birokrasi Kementerian Perdagangan. Capaian Reformasi Birokrasi tahun 2014 adalah sebagai berikut: 1. Disahkannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan. 2. Capaian Pelaksanaan Penataan Tatalaksana a. Telah dihasilkan 2.548 dokumen Standar

Operating

Procedures (SOP) Mikro dalam rangka Pelaksanaan Penataan Tatalaksana. b. E- Government Kementerian Perdagangan 3. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur a. Proses Rekrutmen Yang Terbuka, Objektif, Akuntabel dan Bebas KKN b. Sistem Informasi Kepegawaian Yang Terintegrasi c. Pemberian beasiswa S2/S3 d. Peningkatan Nilai TOEFL e. SKP Tahunan dan Bulanan 4. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Penguatan Akuntabilitas a. Penyusunan Renstra Kemendag tahun 2015-2019 Pelaksanaan RAKER Kemendag 2014, diikuti oleh pemerintah daerah maupun pusat beserta para pimpinan Kementerian Perdagangan dan Kementerian Terkait. Pada kegiatan ini, rencana kerja dan kegiatan yang bersifat strategis di diskusikan secara sinergi oleh para peserta dan pimpinan dalam penyusunan renstra Kemendag tahun 2015-2019. b. Perkembangan Hasil Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Instansi

120

Pemerintah (AKIP) 5.

Capaian

Pelaksanaan

Kegiatan

Reformasi

Birokrasi

Pokja Penguatan Pengawasan a. Penyelenggaraan Kegiatan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) b. Pelaksanaan Wilayah Tertib Administrasi (WTA) tahun 2014 diikuti oleh 35 unit Eselon II dengan juara umum Direktorat Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional (PEN). 6. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik a. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik (Akses Informasi Online, Operator Layanan Call Center, dan Sistem Antrian) b. Sistem Pelayanan Satu Pintu (INATRADE) c. Sistem Pelayanan INATRADE dan UPP (link dengan INSW dan RIPH Kementan) d. Pengelolaan Pengaduan (Layanan Call Center 7x24 (021) 500404, kotak saran & pengaduan, SOP Pengaduan dan email [email protected]) e. Pengembangan INATRADE f. Sistem Barcode g. Telah disahkan Permendag Pelayanan Terpadu Perdagangan 7. Penghargaan AKIP oleh Wakil Presiden kepada Kementerian Perdagangan. 8. Predikat Terbaik Kepatuhan Standar Pelayanan Publik 2014 dari Komite Ombudsman RI. 9. INATRADE Juara Pertama Kompetisi Open Government Indonesia (OGI).

121

Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang Mendorong Profesionalisme"

Indikator Kinerja

2010

2011

2012

2013

27) Skor hasil survei kualitas manajemen SDM

1,90

2,08

1,35

-

Target > 1,90

2014 Realisasi

Capaian (%)

2,40

100%

IK-27: Skor Hasil Survei Kualitas Manajemen SDM Kemendag memperoleh skor 2,4 untuk survei manajemen SDM.

Dalam upaya menerapkan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong

peningkatan

profesionalisme,

kompetensi,

dan

remunerasi yang sesuai beban kerja dan tanggung jawab, Kementerian Perdagangan telah melakukan Survei Peningkatan Kualitas Manajemen SDM secara online antara bulan Agustus hingga September 2014. Berdasarkan hasil survei yang telah dilaksanakan, Kualitas Manajemen SDM pada tahun 2014 mengalami kenaikan jika dibandingkan

dengan

tahun-tahun

sebelumnya.

Sebagai

perbandingan, pada tahun 2010 capaian kualitas Manajemen SDM sebesar 1,9 dan pada tahun 2014 naik 0,5 poin menjadi 2,4. Dengan skor hasil survei peningkatan kualitas SDM sebesar 2,4 dapat disimpulkan bahwa Kementerian Perdagangan berada pada Kategori III (lihat Gambar 3), yang berarti bahwa “Manajemen SDM Sudah Memberikan Ruang bagi Pengembangan SDM”. Dengan skor tersebut, Setjen Kemendag juga telah mampu memenuhi target hasil survei peningkatan kualitas SDM sesuai dengan Kontrak Kinerja Tahun 2014.

122

Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Untuk mendukung peningkatan kualitas manajemen SDM, Kemendag telah melaksanakan beberapa kegiatan.

Dari hasil analisa survei tersebut, Kementerian Perdagangan diharapkan untuk menaruh perhatian lebih kepada pengembangan pegawai dan menciptakan lingkungan kerja yang aman dan nyaman bagi pegawai. Dalam rangka mendukung peningkatan kualitas manajemen SDM, Kementerian

Perdagangan

telah

melakukan

kegiatan-kegiatan

sebagai berikut: melaksanaan manajemen pendidikan dan pelatihan pegawai, pelaksanaan assessment Pejabat Kemendag, pelaksanaan ujian dinas Tk. I dan penyesuaian ijazah, peningkatan kapasitas pejabat

Fungsional,

rekrutmen

CPNS,

penyusunan

standar

kompetensi lanjutan serta Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan Kinerja pegawai.

123

B. Capaian Kinerja Anggaran Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Sumber: e-Monitoring Kemendag dan Monev Kemekeu

Kinerja penyerapan anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.

Pada

tahun

anggaran

2014

Kementerian

Perdagangan

mendapatkan alokasi pagu APBN sebesar Rp.2.701.399.920.000,dikarenakan adanya efisiensi/penghematan dalam APBN-P maka pagu

anggaran

Kementerian

Perdagangan

menjadi

Rp.

2.355.162.864.000 yang digunakan untuk membiayai unit satker dilingkungan Kementerian Perdagangan yang

berjumlah 255

unit satker, yang berlokasi di pusat sebanyak 39 satker dengan alokasi dana sebesar Rp 1.701.143.567.000,-, yang berlokasi di daerah (Dekon/TP) sebanyak 119 Satker dengan alokasi dana sebesar Rp.546.128.419.000,- dan yang berlokasi di luar negeri sebanyak 26 satker (Atdag+Dubes WTO/Konsuldag/KDEI) dengan alokasi dana sebesar Rp.107.890.878.000,-. Target realisasi anggaran Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 diharapkan dapat mencapai 90% dari keseluruhan pagu. Namun sampai dengan 31 Desember 2014, pagu anggaran yang telah direalisasikan hanya mencapai 75,72% dari keseluruhan

124

pagu revisi T.A. 2014 atau sebesar Rp 1.783.253.380.654. Sehingga persentase capaian kinerja penyerapan anggaran Kementerian Perdagangan tahun 2014 hanya mencapai 84,13% dari target. Penyebab persentase realisasi penyerapan pagu anggaran Kementerian Perdagangan tidak mencapai 90 persen.

Persentase realisasi belanja terhadap Pagu Tahun 2014 dibawah 90 persen disebabkan adanya kendala antara lain:  Adanya pekerjaan pengadaan tanah Kemendag yang masih diblokir sebesar Rp. 72 Milyar.  Masih terdapat sisa Tunjangan Kinerja (Tunkin) Kemendag Tahun Anggaran 2014 sebesar Rp. 35,3 Milyar.  Kegiatan bantuan sarana perdagangan yang didanai dari Dana Optimalisasi masih diblokir sebesar Rp. 5 Milyar.  Kegiatan sosialisasi revitalisasi pasar yang didanai dari Dana Optimalisasi masih diblokir sebesarRp. 10 Milyar.  Kegiatan peningkatan promosi produk dalam negeri yang didanai dari Dana Optimalisasi masih diblokir sebesar Rp. 80 Milyar.  DIPA Tugas Pembantuan (TP) Reguler terbit 18 September 2014.  Kegiatan Pengembangan sarana distribusi perdagangan masih blokir sebesar Rp. 82 Milyar.  DIPA Tugas Pembantuan (TP) Optimalisasi terbit 31 Oktober 2014.  14 Daerah menyatakan tidak sanggup melaksanakan pekerjaan pembangunan fisik pasar dengan nilai total sebesar Rp. 81 Milyar.  Terdapat sisa belanja pegawai sebesar Rp. 8 Milyar.

 Sampai saat ini masih ada kegiatan dalam proses pencairan, dengan batas akhir pertanggung jawaban (LS) 24 Desember 2014.

125

Selanjutnya dijabarkan capaian kinerja penggunaan anggaran berdasarkan unit organisasi eselon I, per program kementerian, dan postur belanja selama tahun 2014. Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014 NO.

UNIT ORGANISASI

1

SEKRETARIAT JENDERAL

633,832,640,000

605,538,975,000

462,265,862,511.00

76.34

2

DITJEN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

1,091,310,535,000

893,364,382,000

544,432,936,817.00

60.94

3

DITJEN PERDAGANGAN LUAR NEGERI

213,712,207,000

189,629,632,000

172,495,337,903.00

90.96

4

DITJEN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL

114,440,000,000

96,534,551,000

91,483,331,792.00

94.77

5

INSPEKTORAT JENDERAL

31,721,500,000

30,720,088,000

28,646,764,602.00

93.25

6

DITJEN PENGEMBANGAN EKSPOR NASIONAL

267,313,372,000

239,421,861,000

217,709,180,291.00

90.93

7

BADAN PENGAWAS PERDAGANGAN BERJANGKA KOMODITI

81,504,004,000

66,606,685,000

54,990,453,002.00

82.56

8

BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANGAN

55,602,500,000

53,482,946,000

50,294,766,699.00

94.04

9

DIREKTORAT JENDERAL STANDARDISASI DAN PERLINDUNGAN KONSUMEN

211,963,162,000

179,863,744,000

160,934,747,037.00

89.48

2,701,399,920,000

2,355,162,864,000

1,783,253,380,654

75.72

JUMLAH

APBN AWAL

APBN-P ERVISI

REALISASI

% KEU

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Realisasi Anggaran Berdasarkan Eselon I

Dari 9 Unit Eselon I Kementerian Perdagangan, sebanyak 5 unit telah mencapai realisasi anggaran tahun 2014 diatas 90 persen, yaitu: Ditjen KPI (94,77%), BPPKP (94,04%), Inspektorat Jenderal (93,25%), Ditjen Daglu (90,96%), dan Ditjen PEN (90,93%). Sedangkan Unit Eselon I yang sangat rendah capaian realisasi anggaran-nya adalah Ditjen PDN dan Sekretariat Jenderal masing-masing sebesar 60,94% dan 76,34%.

126

Rendahnya kinerja penyerapan anggaran pada Ditjen PDN disebabkan oleh keterlambatan penerbitan DIPA Tugas Pembantuan TA 2014 untuk pembangunan pasar percontohan dan revitalisasi pasar tradisional, baik yang berasal dari APBN Reguler maupun Optimalisasi APBN-P. Sedangkan rendahnya kinerja penyerapan anggaran Sekretariat Jenderal disebabkan adanya

moratorium

menyebabkan

pembelian

pekerjaan

aset

pengadaan

oleh lahan

pemerintah Kementerian

Perdagangan masih diblokir. Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Realisasi Anggaran Berdasarkan Jenis Belanja

Dari keseluruhan pagu APBN-P Kementerian Perdagangan T.A. 2014 sebesar Rp2.355.162.864.000 dapat diklasifikasikan berdasarkan tiga jenis belanja, yaitu: Belanja Pegawai, Belanja Barang, dan Belanja Modal. Kinerja realisasi anggaran menurut jenis belanja dapat dijabarkan sebagai berikut: 1) Pagu belanja pegawai sebesar Rp.383.245.300.000,terserap sebesar Rp.319.306.144.342,- atau 83,32%.

127

2) Pagu belanja barang sebesar Rp.1.410.600.277.000,terserap sebesar Rp.1.185.102.607.162.,- atau sekitar 84,01%. 3) Sedangkan

untuk

Belanja

561.317.287.000,-

Modal

dari

pagu

realisasinya

Rp.

sebesar

Rp.272.821.608.492,- atau 48,60% . Rendahnya kinerja penyerapan Belanja Modal disebabkan oleh keterlambatan penerbitan DIPA Tugas Pembantuan TA 2014 untuk pembangunan pasar percontohan dan revitalisasi pasar tradisional, baik yang berasal dari APBN Reguler maupun Optimalisasi

APBN-P.

Selain

itu,

adanya

moratorium

pembelian aset oleh pemerintah menyebabkan pekerjaan pengadaan lahan Kementerian Perdagangan masih diblokir. Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Jenis Belanja s.d. Triwulan III/2014

NO

1

PAGU

JENIS BELANJA

Belanja

AWAL

REALISASI

%

SISA

%

APBN-P

402.289.816.000

383.245.300.000

319.306.144.342

83.32

63.939.155.658

16.68

1.569.670.023.000

1.410.600.277.000

1.185.102.607.162

84.01

225.497.669.838

15.99

729.440.081.000

561.317.287.000

272.821.608.492

48.60

288.495.678.508

51.40

2.701.399.920.000

2.355.162.864.000

1.777.230.359.996

75.46

577.932.504.004

24.54

Pegawai

2

Belanja Barang

3

Belanja Modal

JUMLAH

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Upaya Kemendag dalam pencapaian target penyerapan anggaran

Dalam rangka memenuhi target penyerapan anggaran yang telah ditentukan, dilakukan upaya-upaya berikut untuk mendorong percepatan penyerapan anggaran, antara lain:

128

 Melakukan

koordinasi

terkait

dengan

penyerapan

Anggaran;

 Melakukan koordinasi dengan pihak ke III terkait pembayaran per termin;

 Melakukan koordinasi terkait proses lelang melalui ULP/LPSE;

 Melakukan percepatan pengusulan revisi anggaran;  Melakukan antisipasi langkah pencairan akhir tahun agar tidak terjadi penumpukan pengajuan pembayaran di KPPN;

 Melakukan pemantauan penyerapan anggaran setiap bulan terhadap penyerapan anggaran Kemendag kepada unit satker pusat/daerah/LN;

 Melakukan tegoran tertulis/pemanggilan terhadap unit satker yang daya serapnya rendah;

 Melaporkan hasil pemantauan penyerapan anggaran per triwulan kepada Mendag/Pejabat Eselon I. Dalam rangka menunjang langkah-langkah tersebut di atas maka program/kegiatan yang perlu dilaksanakan adalah (1) Program/kegiatan yang ouputnya jelas dan berbasis kinerja, (2) Mempercepat

kegiatan

administratif

Keuangan,

(3)

Perencanaan kegiatan dan anggaran yang lebih matang dan terarah, (4) mengoptimalkan koordinasi pelaksanaan anggaran antar Satker dilingkungan Kementerian Perdagangan, (5) Ketersediaan waktu pelaksanaan kegiatan dan anggaran, (6) meningkatkan pembinaan terkait dengan diklat/ bimbingan teknis

keuangan

kepada

aparat

pengelola

keuangan

dilingkungan Kementerian Perdagangan.

129

130

BAB IV PENUTUP Secara umum, pencapaian target Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 secara umum telah memenuhi target yang ditetapkan. Namun demikian, terdapat beberapa target yang belum tercapai secara optimal baik dalam persiapan maupun pelaksanaannya. Sebagai dampak atas dilakukannya efisiensi/penghematan anggaran Kementerian Perdagangan pada Triwulan II/2014, terdapat beberapa kegiatan yang belum dapat terlaksana pada tahun ini dan akan dilaksanakan pada periode selanjutnya ataupun akan direvisi sesuai dengan perkembangan prioritas kinerja unit organisasi. Adapun beberapa kendala teknis yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan rencana aksi selama tahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) Prosedur administrasi pencairan anggaran yang terkendala oleh penetapan Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Kasus seperti ini banyak dijumpai pada realisasi anggaran dana dekonsentrasi; (2) adanya kendala eksternal khususnya kerjasama atau hubungan dengan institusi pemerintah terkait lainnya dalam mendukung penyelesaian rencana aksi Kemendag. Contohnya lembaga KPK yang menyelenggarakan penilaian PIAK pada tahun ini sedang melakukan pembaharuan metode penilaian sehingga kegiatan penilaian ini belum dapat terlaksana pada tahun ini, dan (3) kendala Sumber Daya Manusia dan pembagian tugas yang sedang mengalami proses evaluasi terutama masa reformasi birokrasi dan percobaan masa remunerasi Kementerian Perdagangan. Hal ini berdampak pada masa resistensi tugas dan fungsi pekerjaan yang baru. Kerja sama antar unit organisasi dilingkungan internal Kementerian Perdagangan dan antar instansi pemerintah lainnya adalah salah satu kunci keberhasilan dalam menyelenggarakan kinerja yang optimal. Oleh karena itu, hal ini perlu menjadi nilainilai organisasi yang bertumbuh dan berkembang. Demikian Laporan Kinerja

131

Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ini disusun sebagai instrumen pelaporan kinerja dan harapannya dapat dipergunakan dengan baik untuk evaluasi dan perbaikan kinerja pada periode-periode mendatang.

132

LAMPIRAN

133

134

a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014

135

137

b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan Tahun 2014 No 1

2

3

4

PROGRAM Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

Pengembangan Ekspor Nasional

Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

PAGU 189,629,632,000

239,421,861,000

96,534,551,000

893,364,382,000

REALISASI 172,495,337,903.00

217,709,180,291.00

91,483,331,792.00

544,432,936,817.00

CAPAIAN (%) 90.96

90.93

94.77

60.94

INDIKATOR KINERJA 1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year) 2) Total ekspor 3) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online 4) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor 5) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5) 6) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama 7) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI) 8) Jumlah permintaan dagang (inquiries) 9) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional 10) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA 11) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online 12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub sektor PDN

CAPAIAN (%) -83,33%

TARGET

REALISASI

2,4%

-2,0%

US$ 184,3 miliar 81 Jenis

USD 176,3 miliar 96 jenis

118,51%

2 Hari

3,13 Hari

43,5%

47%

47,4%

1)

99,15%

53%

52,6%

2)

99,3%

47

-

-

10.000 Inquiries 254 Hasil perundingan 10%

11.497

114,97%

285

112,20%

-17%

-170%

11 Jenis

11 jenis

100%

2 Hari

2 hari

100%

95,7%

No

5

6

7

139

PROGRAM

Peningkatan Perlindungan Konsumen Peningkatan Efisiensi Pasar Komoditi

Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Negara

PAGU

REALISASI

CAPAIAN (%)

179,863,744,000

160,934,747,037.00

89.48

66,606,685,000

54,990,453,002.00

82.56

30,720,088,000

28,646,764,602.00

93.25

CAPAIAN (%) 70,14%

INDIKATOR KINERJA

TARGET

REALISASI

13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran 14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga 15) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional 16) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014 17) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

6,9%

4,84%

3)

95%

97,4%

4)

100%

98%

98%

35%

213%

509%

5% - 9%

2,7%

146%

<1

0,2

100%

2,2

2,1

104,5%

70 Unit

159 unit

227%

1,5 juta Lot

1.176.607 lot

78,44%

Rp 120 miliar

Rp 116,5 miliar Ranking 6

97,1%

18) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri 19) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional 20) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk 21) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK 22) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan 23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3

102,5%

0%

No 8

PROGRAM Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya

PAGU 522,933,385,000

REALISASI 452,461,962,471.00

CAPAIAN (%) 86.52

INDIKATOR KINERJA 24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian 25) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian 26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi 27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM

TARGET

REALISASI

B+

B+

CAPAIAN (%) 100%

WTP

WTP

100%

> 2,42

2,35

97,1%

> 1,90

2,40

100%

c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres No.

Dasar Hukum

1.

Keppres Nomor 4 Tahun 2014

Kabupaten/Kota 1. Kabupaten Mojokerto, Jawa Timur 2. Kabupaten Garut, Jawa Barat 3. Kabupaten Kuantan Singingi, Riau 4. Kabupaten Bojonegoro, Jawa Timur 5. Kota Tomohon, Sulawesi Utara

2.

Keppres Nomor 5 Tahun 2014

6. Kabupaten Bangka, Bangka Belitung 7. Kabupaten Badung, Bali 8. Kabupaten Minahasa, Sulawesi Utara 9. Kabupaten Gowa, Sulawesi Selatan 10. Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi 11. Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat 12. Kabupaten Kepulauan Siau Tagulandang Biaro, Sulawesi Utara 13. Kota Sungai Penuh, Jambi

3.

Keppres No. 27 Tahun 2014

14. Kabupaten Kepahiang, Bengkulu 15. Kabupaten Tegal, Jawa Tengah 16. Kabupaten Pasaman Barat, Sumatera Barat 17. Kabupaten Purbalingga, Jawa Tengah 18. Kabupaten Katingan, Kalimantan Tengah 19. Kabupaten Sijunjung, Sumatera Barat 20. Kabupaten Labuhanbatu Selatan, Sumatera Utara 21. Kabupaten Luwu Utara, Sulawesi Selatan 22. Kabupaten Kapuas Hulu, Kalimantan Barat 23. Kota Sibolga, Sumatera Utara 24. Kota Gorontalo, Gorontalo

141

No.

Dasar Hukum

4.

Keppres No. 28 Tahun 2014

Kabupaten/Kota 25. Kabupaten Karangasem, Bali 26. Kabupaten Labuhanbatu, Sumatera Utara 27. Kabupaten Kubu Raya, Kalimantan Barat 28. Kabupen Jember, Jawa Timur 29. Kabupaten Bangkalan, Jawa Timur 30. Kabupaten Solok, Sumatera Barat 31. Kabupaten Bungo, Jambi 32. Kabupaten Mukomuko, Bengkulu 33. Kabupaten Merangin, Jambi 34. Kabupaten Tebo, Jambi 35. Kabupaten Banyuwangi, Jawa Timur 36. Kota Gunung Sitoli, Sumatera Utara 37. Kota Lhokseumawe, NAD 38. Kota Payakumbuh, Sumatera Barat 39. Kota Tarakan, Kalimantan Utara 40. Kota Bengkulu, Bengkulu 41. Kota Pasaruan, Jawa Timur

5.

Keppres No. 48 Tahun 2014

42. Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah 43. Kabupaten Barito Selatan, Kalimantan Tengah 44. Kabupaten Sukamara, Kalimantan Tengah 45. Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur 46. Kabupaten Jepara, Jawa Tengah 47. Kabupaten Agam, Sumatera Barat 48. Kota Pariman, Sumatera Barat

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK.

142

d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014 Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 NO 1 2

PROVINSI Sulawesi Selatan

KABUPATEN/KOTA Kab. Selayar

JENIS SARANA Gudang Non SRG

Maluku

Kab. Buru Selatan

Gudang Non SRG

ALOKASI DANA Rp3miliar Rp3miliar

Sumber: Kementerian Perdagangan

Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 NO 1

PROVINSI Jambi

KABUPATEN/KOTA Kota Jambi

JENIS SARANA Pusat Distribusi Provinsi

ALOKASI DANA Rp6miliar

2

Maluku Utara

Kab. Halmahera Barat

Pusat Distribusi Provinsi

Rp6miliar

3

Papua

Kab. Jayawijaya

Pusat Distribusi Provinsi

Rp6miliar

Sumber: Kementerian Perdagangan

143

Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A. 2014

144

e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan Minyak Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014.

Sumber: Kementerian Perdagangan (BP2KP dan Ditjen PDN).

Sumber: Kementerian Perdagangan (BP2KP dan Ditjen PDN).

145

f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.*

Sumber: Monev Anggaran Kementerian Keuangan (diolah Setjen Kemendag). Keterangan: (*) Hasil evaluasi RKA Kementerian Perdagangan T.A. 2014 sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 249 Tahun 2011.

146

g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* PENILAIAN PENGUKURAN NO

NAMA PROGRAM ASPEK IMPLEMENTASI

ASPEK MANFAAT

SKALA 100%

ASPEK IMPLEMENTASI

ASPEK MANFAAT

TOTAL

33,3

66,7

100,00

KETERANGAN

1

PROGRAM DUKUNGAN MANAGEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA

93.50

99.46

99.46

31.13

66.34

97.47

SANGAT BAIK

2

PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR

49.59

100.00

100.00

16.51

66.70

83.21

BAIK

2

PROGRAM PENGEMBANGAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

77.79

108.33

100.00

25.90

66.70

92.60

SANGAT BAIK

3

PROGRAM PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI

85.06

294.65

100.00

28.32

66.70

95.02

SANGAT BAIK

4

PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL

89.81

101.17

100.00

29.91

66.70

96.61

SANGAT BAIK

5

PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

91.24

91.32

91.32

30.38

60.91

91.29

SANGAT BAIK

6

PROGRAM PENGEMBANGAN EKSPOR NASIONAL

86.99

140.90

100.00

28.97

66.70

95.67

SANGAT BAIK

7

PROGRAM PENINGKATAN EFESIENSI PASAR KOMODITI

86.93

111.09

100.00

28.95

66.70

95.65

SANGAT BAIK

8

PROGRAM PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PERDAGANGAN

87.52

269.90

100.00

29.14

66.70

95.84

SANGAT BAIK

9

PROGRAM PENINGKATAN PERLINDUNGAN KONSUMEN

88.48

145.00

100.00

29.46

66.70

96.16

SANGAT BAIK

66.09

93.95

SANGAT BAIK

JUMLAH

147