LAPORAN Kegiatan Koordinasi Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah 2015 Bidang Tata Ruang dan Pertanahan
(Pelaksanaan Penyusunan Rencana Pembangunan Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Reforma Agraria)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2014
TIM PENYUSUN LAPORAN 1. Dr. Ir. Imron Bulkin, MRP 2. Dr. Ir. Oswar Muadzin Mungkasa, MURP 3. Ir. Rinella Tambunan, MPA 4. Ir. Nana Apriyana, MT 5. Santi Yulianti, SIP, MM 6. Mia Amalia, ST, M.Si, PhD 7. Uke Mohammad Hussein, S.Si, MPP 8. Herny Dawaty, SE, ME 9. Aswicaksana, ST, MT, MSc 10. Raffli Noor, SSi
i
KATA PENGANTAR
Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015 – 2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya (Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih mengacu pada dokumen RPJMN 2015 – 2019. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 telah selesai dilakukan. Selama proses penyusunannya telah melalui rangkaian koordinasi yang intensif, baik yang sifatnya internal dengan unit kerja di lingkungan Bappenas, maupun yang bersifat eksternal dengan kementerian dan lembaga serta daerah. Hasil dari proses koordinasi tersebut telah menghasilkan sebuah dokumen perencanaan pembangunan yang memuat rencana kerja prioritas maupun non prioritas yang akan dilakukan Pemerintah pada Tahun 2015. Laporan ini bertujuan untuk mendokumentasikan seluruh proses penyusunan RKP 2015 tersebut khususnya untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Hal ini dimaksudkan untuk melihat kesesuaian dengan kondisi serta kebijakan penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria. Selain itu, laporan ini juga mendokumentasikan berbagai upaya koordinasi yang dilakukan oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan yang masih terkait dengan proses perencanaan pembangunan. Kami mengucapkan banyak terima kasih atas bantuan dan kerjasama berbagai pihak, khususnya untuk mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, selama proses penyusunan RKP 2015 sampai dengan tersusunnya laporan ini. Kami menyambut baik saran dan kritik yang konstruktif untuk pelaksanaan koordinasi perencanaan pembangunan yang lebih baik di masa depan. Jakarta,
Desember 2014
Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
ii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ........................................................................................................................................................ 1 TIM PENYUSUN LAPORAN ........................................................................................................................................ 1 DAFTAR ISI ........................................................................................................................................................................ 3 DAFTAR TABEL ............................................................................................................................................................... 4 DAFTAR GAMBAR .......................................................................................................................................................... 4 DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................................................................... 5 BAB 1. PENDAHULUAN ............................................................................................................................................... 1 1.1 Latar Belakang ............................................................................................................................................... 1 1.2 Tujuan ................................................................................................................................................................ 2 1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................................... 3 1.4 Keluaran yang Diharapkan .................................................................................................................... 3 1.5 Dasar hukum ................................................................................................................................................... 3 1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi ..................................................................................................... 6 1.7 Rencana Kerja dan Jadwal ........................................................................................................................ 6 1.8 Struktur Organisasi Direktorat .............................................................................................................. 6 1.9 Sistematika Penulisan................................................................................................................................. 7 BAB 2 HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015 ........................................... 9 BAB 3 KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015 ...............11 BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN ..................................................................................................11 3.1 Pra Trilateral Meeting ..............................................................................................................................12 3.1.1 Bidang Tata Ruang ..........................................................................................................................12 3.1.2 Bidang Pertanahan .........................................................................................................................14 3.2 Review Baseline...........................................................................................................................................15 3.2.1 Bidang Tata Ruang ..........................................................................................................................16 3.2.2 Bidang Pertanahan .........................................................................................................................17 3.3 Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015 .........................................................................................18 3.3.1 Bidang Tata Ruang ..........................................................................................................................18 3.3.2 Bidang Pertanahan .........................................................................................................................19 3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015 .....................................................................................20 3.5 Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus ...........................................22 3.6 Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) ...................................................................................27 3.6.1 Bidang Tata Ruang .........................................................................................................................27 3.6.2 Bidang Pertanahan ........................................................................................................................46 3.7 Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014 ........................................................................54 3.7.1 Bidang Tata Ruang ..........................................................................................................................55 3.7.2 Bidang Pertanahan .........................................................................................................................57 3.8 Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif..............................................62 3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015 .............................................................................................................................................................................66 BAB 4 PENUTUP............................................................................................................................................................68
iii
4.1 Kesimpulan ....................................................................................................................................................68 4.2 Rekomendasi.................................................................................................................................................68 LAMPIRAN ........................................................................................................................................................................69
DAFTAR TABEL Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan ..................................................................... 7 Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan Pendanaanya .................................................................................................................................................19 Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015 ....................21 Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015 ...............................................................22 Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015 .......................................................................22 Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah) ..............................................26 Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah) .......................................................27 Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan DJPR Kementerian Pekerjaan Umum ................................................................................................29 Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas, Kementerian Keuangan, dan BPN .......................................................................................................48 Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015..........................................................................................................63 Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015 ..................................................................................................................63 Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional ...........................................................................64 Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015 ...........................................................................................66 Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L ...............................................................................67
DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Proses Penyusunan RKP ........................................................................................................................ 4 Gambar 2. Alur Proses Penyusunan RKP.............................................................................................................. 5 Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi ................................................................................................................... 6
iv
Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas ........................61 Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN .....................................61 Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN .....................................62
DAFTAR LAMPIRAN Jadwal Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014
v
BAB 1. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Berdasarkan Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), menyebutkan bahwa perencanaan pembangunan nasional terdiri dari (empat) tahapan yaitu: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan tersebut diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh.
Perencanaan merupakan pekerjaan yang menyangkut
wilayah publik, dan melibatkan berbagai sektor,
maka komitmen seluruh pemangku
kepentingan (stakeholders) yang terlibat sangat dibutuhkan sehingga hasil perencanaan dapat dibuktikan dan dirasakan manfaatnya. Pemerintah memiliki wadah yang sangat luas dalam pembangunan. Dengan adanya keterbukaan dalam proses penyelenggaraan negara, pemerintah mengedepankan penguatan terhadap prinsip-prinsip Good Governance, yakni transparansi, akuntabilitas, partisipasi, bebas KKN, pelayanan publik yang lebih baik. Perencanaan pembangunan akan selalu berhadapan dengan isu-isu yang sifatnya lintas sektoral dan lintas wilayah. Dengan karakteristik seperti itu, perencanaan pembangunan harus didukung dengan koordinasi yang kuat, baik dalam proses penyusunan rencana maupun pada pelaksanaannya. Tanpa koordinasi yang kuat, khususnya sejak tahap penyusunan rencana, peluang untuk terjadinya tumpang tindih kegiatan dan konflik akan semakin besar, yang pada akhirnya akan menghambat pelaksanaan pembangunan. Sebaliknya, rencana yang sinergis dan terkoordinasi dengan baik akan menghasilkan dampak yang jauh lebih besar dan juga biaya yang mungkin jauh lebih murah. Dalam konteks pembangunan nasional di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, koordinasi menjadi sangat penting karena kebijakan yang diambil di dalam kedua bidang tersebut merupakan kebijakan yang bersifat lintas sektoral, lintas daerah, dan juga lintas pelaku. Sebagai contoh, perencanaan kegiatan sertifikasi tanah lintas sektor harus didukung dengan koordinasi yang kuat antara Kementerian Agraria dan Tata Ruang dengan sektor yang terkait, misalkan Kementerian Pertanian, dan juga pemerintah daerah. Tanpa kerjasama dari sektor dan pemerintah daerah, tentunya akan sulit bagi Kementerian Agraria dan Tata Ruang untuk melakukan mengidentikasi tanah petani yang akan menjadi objek kegiatan sertifikasi. Demikian juga halnya dengan kegiatan penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW). Koordinasi yang intensif sangat diperlukan terutama dalam menetapkan prioritas
1
penyelesaian RTRW baik di tingkat nasional maupun daerah. Dari kedua kasus tersebut terlihat bahwa koordinasi mutlak diperlukan bagi perencanaan pembangunan di bidang tata ruang dan pertanahan. Sejauh ini, sesuai dengan tupoksinya, fungsi koordinasi tersebut dilakukan oleh Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas, terutama pada saat penyusunan RKP 2015. Koordinasi dilakukan tidak hanya dalam bentuk forum seperti rapat koordinasi reguler maupun forum koordinasi lainnya seperti konsinyasi, seminar, tetapi juga dalam bentuk komunikasi informal lainnya seperti telepon dan email. Keseluruhan proses koordinasi tersebut penting untuk didokumentasikan tidak hanya sebagai bentuk pertanggungjawaban program namun juga sebagai referensi agar dapat meningkatkan upaya koordinasi perencanaan ke depannya. Untuk Tahun 2014 ini, koordinasi penyusunan RKP 2015 mempunyai nilai strategis tersendiri. Tahun 2015 merupakan tahun pertama dari pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019. Namun dalam penyusunan rencana tahunannya (Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015) dilakukan pada Tahun 2014 sehingga masih mengacu dokumen RPJMN 2010-2014 atau draf RPJMN 2015-2019. Sesuai dengan dokumen RPJMN 2010-2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang adalah: (1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undangundang penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; (3) sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; dan (4) peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang. Sementara fokus prioritas bidang reforma agraria adalah: (1) peningkatan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah; (2) pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar; (3) peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; serta (4) penataan dan penegakan hukum pertanahan serta pengurangan potensi sengketa tanah. Dari keempat fokus prioritas tersebut, sasaran yang telah dicapai bidang pertanahan pada tahun 2014 antara lain: peningkatan penyediaan peta pertanahan; percepatan legalisasi aset tanah; penertiban tanah terindikasi terlantar; dan penataan pemilikan, penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T). 1.2 Tujuan Tujuan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 adalah: (1) Meningkatkan kualitas dan sinkronisasi rencana pembangunan khususnya bidang penyelenggaraan penataan ruang dan reforma agraria yang dilaksanakan oleh berbagai kementerian/lembaga dan daerah; (2)
2
Membangun jejaring (networking) dengan para pelaku pembangunan di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; dan (3) Mewujudkan prinsip-prinsip Good Governance dalam proses perencanaan pembangunan bidang tata ruang dan pertanahan melalui peran serta para pihak dalam proses perencanaan pembangunan di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. 1.3 Ruang Lingkup Kegiatan Kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini mencakup: (1) Koordinasi dalam perumusan isu-isu strategis, permasalahan, arah kebijakan, dan sasaran yang hendak dicapai di Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; (2) Koordinasi dalam penyiapan dan penyusunan program, kegiatan, indikator, dan alokasi pendanaan pembangunan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, termasuk di dalamnya koordinasi dalam hal pengusulan dan penilaian inisiatif baru;
(3)
Koordinasi
dalam
penyiapan
dan
penyusunan
Rencana
Kerja
Kementerian/Lembaga (Renja K/L) dan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL) untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; (4) Review Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) Tahun 2015 bidang tata ruang dan pertanahan; serta (5) Identifikasi berbagai hambatan dan kendala dalam melaksanakan koordinasi penyusunan RKP 2015 dan koordinasi perencanaan secara umum lainnya. 1.4 Keluaran yang Diharapkan Keluaran yang diharapkan dari kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 ini adalah: (1) Terselenggaranya rapat-rapat koordinasi/konsultasi teknis dengan mitra kerja utama, yaitu Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum, dan Kementerian Agraria dan Tata Ruang; (2) Tersusunnya review pelaksanaan RKP 2013 dan perkiraan pencapaian RKP 2014 pada kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan; (3) Kompilasi materi, baik itu isu-isu strategis bidang tata ruang dan pertanahan, materi rapat koordinasi, hasil kesepakatan dengan mitra kerja, usulan dan penilaian inisiatif baru, dan materi lainnya; (4) Tersusunnya Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan; dan (5) Tersusunnya Renja K/L dan RKA-KL oleh mitra kerja yang telah sejalan dengan sasaran dan arah kebijakan RKP 2015. 1.5 Dasar hukum Pada saat penyusunan RKP 2015, belum ada dasar hukum baru yang melengkapi atau menggantikan dasar hukum yang digunakan sewaktu penyusunan RKP tahun sebelumnya (2014). Dengan demikian, dasar hukum penyusunan RKP 2015 adalah sama dengan dasar hukum penyusunan RKP 2014 sebagaimana dijelaskan berikut ini.
3
Penyusunan RKP 2015 mengacu pada Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 mengenai Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang menyebutkan bahwa dokumen perencanaan pembangunan di Indonesia terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Di samping itu, pelaksanakan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2014 mengacu pada berbagai peraturan perundang-undangan terkait lainnya, yang utama di antaranya adalah UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, PP No. 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah, PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lingkungan, PP No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional, dan PP No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga. Secara umum proses penyusunan RKP dan Renja-KL 2015 mengacu pada PP No. 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional dan PP No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.
Rancangan awal RKP 2015 menjadi bahan Rapat Koordinasi Pembangunan Pusat (Rakorbangpus) 2014. Selanjutnya, rancangan awal RKP 2015 ini menjadi acuan bagi kementerian/lembaga dalam menyusun rancangan Renja K/L dan pemerintah daerah dalam menyelenggarakan musrenbang provinsi dan menyusun RKPD.
Musrenbangnas, Rancangan Akhir, dan Penetapan RKP 2015
RPJMN 2015-2019 dijabarkan ke dalam rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 ini disusun dengan mempertimbangkan juga informasi mengenai keuangan negara, kebijakan moneter, statistik perekonomian dan data sektoral. Setelah dibahas di dalam sidang kabinet, draf rancangan awal RKP 2015 ditetapkan menjadi rancangan awal RKP 2015. Rancangan awal RKP 2015 memuat rancangan kebijakan umum prioritas pembangunan nasional, rancangan ekonomi makro, program dan kegiatan pembangunan baik dalam lingkupK/L, lintas K/L, kewilayahan, dan lintas kewilayahan, beserta pagu indikatif.
Rakorpus, Renja KL, dan Musrenbangprov
Rancangan Awal RKP 2015
Proses tersebut dapat diringkas sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 1.
Musrenbang Nasional diselenggarakan dalam rangka mengakomodasi aspirasi daerah dan menyempurnakan rancangan awal RKP 2015 menjadi rancangan akhir RKP 2015. Rancangan akhir RKP 2015 ini selanjutnya dibahas dalam sidang kabinet untuk diputuskan menjadi RKP (pagu definitif) yang ditetapkan dengan Peraturan Presiden.
Gambar 1. Proses Penyusunan RKP Proses penyusunan Rencana Kerja Pemerintah secara lengkap dapat dilihat pada Gambar Alur Proses Penyusunan RKP pada Gambar 2 di bawah ini. (Alur Proses Penyusunan RKP)
4
Menteri PPN
Kabinet/ Presiden
Gambar 1. Alur Proses Penyusunan RKP Gambar AlurProses Proses Penyusunan RKP Gambar 2. 1. Alur Penyusunan RKP Sida ng
Ditetapkan dg Perpres
Sida ng
Background Study RPJMN 2010-2014 RPJM Nasional
Dijabarkan
Rancangan Awal RKP
Rancangan RKP
Musrenbang Pusat
Musrenbang Nasional
RKP
Rancangan Akhir RKP
Daerah
Penyelenggara Negara
Menteri Keuangan
SEB Men PPN dan Menkeu Pagu Indikatif Keuang an Negara
RenstraKL
RPJM Daerah
Moneter-BI Statistik-BPS Data Sektoral
Rancangan Renja KL
Penyesuaian Renja KL
Rancangan RKPD
Renja KL
Musrenbang Propinsi
Sumber: PP 40 Tahun 2006
Penyesuaian Rancangan RKPD
5
1.6 Metodologi dan Bentuk Koordinasi Metode dan bentuk koordinasi yang diterapkan dalam penyusunan RKP 2015 kurang lebih sama dengan tahun sebelumnya. Koordinasi dilakukan dalam berbagai bentuk dan metode, baik itu koordinasi dengan tatap muka langsung seperti rapat dan musyawarah ataupun melalui media seperti surat-menyurat, email, telepon, dan pesan singkat. Bagian ini akan menjelaskan beberapa bentuk koordinasi langsung yang wajib dilakukan selama proses penyusunan RKP, sebagai berikut. Gambar 3. Bentuk-Bentuk Koordinasi
Rapat pimpinan adalah rapat pengambilan keputusan di tingkat eselon I Bappenas dan dipimpin oleh Menteri PPN/Kepala Bappenas yang dijadikan dasar atau pengarahan dalam penyusunan RKP tahun 2015. Salah satu pembahasan penting dalam rapim adalah penetapan tema RKP 2015 dan prioritas pembangunan tahun 2015 yang biasanya diselenggarakan pada awal bulan Januari.
Musyawarah perencanaan pembangunan adalah pertemuan antarpelaku dalam rangka menyusun rencana pembangunan sebagai wujud dari sinkronisasi rencana pembangunan baik antar K/L di pusat maupun dengan daerah. Ada dua bentuk musrenbang yang terkait langsung dengan penyusunan RKP, yaitu Rakorbangpus dan Musrenbangnas, yang biasanya diselenggarakan pada akhir Maret dan April. Pada tahun 2011, dilaksanakan untuk pertama kalinya konsep revitalisasi musrenbang yang memecah pelaksanaan musenbangnas ke dalam tiga rangkaian kegiatan, yaitu pra-musrenbangnas, musrenbangnas, dan pascamusrenbangnas.
1.7
Rapat koordinasi
merupakan pertemuan yang dilakukan baik dengan direktorat di Bappenas maupun dengan kementerian/lembaga yang menjadi mitra kerja. Salah satu tujuan dari rapat koordinasi ini adalah meminta masukan dari mitra kerja terutama dalam penjabaran prioritas pembangunan oleh kementerian dan lembaga. Di samping itu, koordinasi antardirektorat terkait Bappenas juga dilakukan dalam rangka mengkoordinasikan kegiatan prioritas dan kegiatan lintas sektor.
Forum trilateral
merupakan forum pertemuan tiga pihak antara Kementerian/Lembaga, Kementerian Keuangan dan Bappenas. Forum ini bertujuan untuk mengawal kegiatan prioritas baik dari target dan sasaran maupun pendanaannya. Di samping itu, forum ini juga bertujuan untuk menjaga konsistensi anatara RKP dengan Renja-KL serta input bagi penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-KL).
Rencana Kerja dan Jadwal
Pelaksanaan kegiatan koordinasi penyusunan RKP 2015 di Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan menyesuaikan dengan agenda besar Bappenas yang berlangsung dari bulan Januari sampai dengan bulan Mei 2014. Adapun rincian kegiatan penyusunan dalam penyusunan RKP 2015 (tabel 1). 1.8
Struktur Organisasi Direktorat
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan terdiri dari tiga sub-direktorat, yaitu: Sub Direktorat Tata Ruang; Sub Direktorat Pertanahan; dan Sub Direktorat Informasi dan Sosialisasi Tata Ruang dan Pertanahan. Masing-masing sub-direktorat melakukan penyusunan RKP 2015 sesuai
6
dengan lingkup tugasnya dengan berkoordinasi dengan mitranya masing-masing. Pembagian mitra kerja untuk setiap sub-direktorat adalah sebagai berikut. Tabel 1. Mitra Kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
Subdit. Tata Ruang •Ditjen. Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum - Perumahan Rakyat •Dit. Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam Negeri
Subdit. Pertanahan •Badan Pertanahan Nasional (sekarang Kementerian Agraria dan Tata Ruang)
1.9 Sistematika Penulisan Laporan pelaksanaan kegiatan penyusunan RKP 2015 ini disusun dengan mengikuti sistematika sebagai berikut: Bab 1
Pendahuluan Menjelaskan mengenai konteks dan alasan mengapa perlu kegiatan koordinasi dalam penyusunan RKP 2015 untuk Bidang Tata Ruang dan Pertanahan, tujuan dari koordinasi yang dilakukan, ruang lingkup dan keluaran yang dihasilkan dari pelaksanaan koordinasi, dasar hukum dan metodologi koordinasi, rencana kerja dan struktur organisasi, serta sistematika penulisan laporan.
Bab 2
Hal Baru dalam Perencanaan Pembangunan 2015 Menjelaskan
proses
penyusunan
perencanaan
pembangunan
yang
melalui
serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral meeting, Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015 dengan menggunakan sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut. Bab 3
Koordinasi Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015 Menguraikan secara rinci dan bertahap mengenai proses penyusunan RKP 2015 yang mencakup proses penetapan prioritas, penetapan pagu indikatif, pelaksanaan Rakorbangpus, Trilateral Meeting, dan Musrenbangnas, penyusunan Renja dan RKA
7
KL serta finalisasi RKP 2015 dan penetapan pagu definitif. Pembahasan dibagi ke dalam dua bagian berdasarkan bidang pembangunan yang ditangani, yaitu bidang tata ruang dan pertanahan. Bab 4
Penutup Merangkum semua isu laporan dan menyampaikan beberapa usul perbaikan untuk ke depannya.
8
BAB 2 HAL BARU DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN 2015 Penyusunan dokumen perencanaan dan penganggaran Tahun 2015 dilakukan melalui serangkaian tahapan mulai dari melakukan review baseline, pembahasan trilateral meeting, Musrenbang, hingga penetapan Perpres RKP 2015. Dengan penetapan RKP 2015 tersebut, maka sudah tergambar target dan alokasi anggaran setiap kegiatan walaupun sifatnya masih indikatif. Setelah RKP tersebut ditetapkan maka selanjutnya dilakukan pembahasan untuk menyusun Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L) dengan mengacu pada RKP 2015 yang telah ditetapkan. Dalam rangka penyusunan RKA K/L 2015 tersebut digunakan sistem baru yaitu secara online untuk penelaahan RKA K/L tersebut. Tujuan penelaahan RKA K/L secara online adalah untuk memudahkan pembahasan sehingga tidak menumpuk pada satu waktu dan agar semua pembahasan tercatat dengan mudah. Selain itu untuk mengurangi proses tatap muka dalam pembahasan melalui pemanfaatan teknologi informasi dengan aplikasi berbasis web yang telah dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Anggaran (DJA) dengan domain http://rkakldipa.anggaran.depkeu.go.id. Pelaksanaan aplikasi RKA K/L online sudah dimulai pada Tahun 2013 dengan pilot project 2 (dua) kementerian/lembaga yaitu KPK dan Mahkamah Konstitusi (MK). Kemudian pada Tahun 2014 Ditjen Anggaran melalui surat No. S-123/AG.7/2014 telah menetapkan 43 Kementerian Negara/Lembaga untuk melakukan penelaahan secara online dengan mitra kerja Direktorat Anggaran I/II/III, Ditjen Anggaran (DJA) dan BAPPENAS. Kriteria pemilihan 43 K/L tersebut adalah DIPA K/L tersebut tidak terlalu besar dan jumlah satker yang ada tidak terlalu banyak. Salah satu K/L yang ditetapkan untuk melakukan penelaahan secara online adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN) yang merupakan mitra kerja Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan. Tahapan pembahasan/penelaahan dimulai dengan pengiriman dokumen (upload) RKA K/L oleh BPN, kemudian dilakukan review untuk menelaah rencana kerja, dan memberi tanggapan. Pembahasan dilakukan terhadap pagu anggaran dan pagu alokasi anggaran. Fungsi Bappenas dalam penelaahan RKA K/L online adalah sebagai pembahas (reviewer). Proses penelaahan dimulai setelah adanya surat resmi untuk melakukan penelaahan RKA K/L online. Forum otomatis akan terbentuk setelah K/L melakukan upload dokumen RKA K/L kedalam aplikasi. Dokumen RKA K/L yang telah di upload akan ditampilkan dalam aplikasi sampai pada level komponen (output). Rekapitulasi penelaahan RKA K/L online akan dicatat oleh pihak DJA, Kemenkeu dan hasilnya akan disampaikan ke Bappenas dan BPN untuk mendapat persetujuan.
9
Gambaran tampilan Pembahasan RKA K/L Online
10
BAB 3 KOORDINASI PENYUSUNAN RENCANA KERJA PEMERINTAH (RKP) 2015 BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
Dokumen RKP merupakan dokumen rencana tahunan penjabaran dari rencana pembangunan jangka menengah. Karakteristik yang mendasar dalam RKP yaitu bahwa program dan kegiatan yang tercantum harus bersifat terukur dan dapat dilaksanakan karena sudah memperhitungkan ketersediaan anggaran. Secara lebih terperinci penyusunan dokumen RKP diatur dalam PP No. 40/2006 Tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional. Dokumen RKP yang dihasilkan tersebut merupakan pedoman dalam penyusunan RAPBN tahun tersebut yang memuat prioritas pembangunan, program Kementerian/Lembaga, kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. RKP 2015 merupakan tahun pertama pelaksanaan RPJMN 2015-2019, sehingga struktur penulisan RKP 2015 telah mengikuti struktur penulisan RPJMN 2015-2019. RKP 2015 terdiri dari 3 (tiga) buku yang merupakan satu kesatuan yang utuh dengan masingmasing memuat hal-hal sebagai berikut:
Buku I: Memuat Tema Pembangunan Tahun 2015 dan Isu-isu Strategis Pembangunan Tahun 2015 yang dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) bidang pembangunan yang tercantum dalam RPJPN 2005-2025.
Buku II: Memuat rencana pembangunan di semua bidang-bidang pembangunan nasional sebagaimana yang tertuang dalam RPJPN 2005—2025 dalam rangka mewujudkan sasaran RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I
Buku III: Memuat rencana pembangunan kewilayahan dalam rangka mewujudkan sasaran RKP 2015 yang tercantum dalam Buku I. Bidang Tata Ruang dan Bidang Pertanahan masuk dalam Bab 9 (Bidang Pembangunan
Wilayah dan Tata Ruang) dalam Buku II RKP 2015, selain untuk mendukung Prioritas Nasional dalam Buku I. Struktur penulisan dimulai dengan permasalahan dan isu strategis seluruh bidang, kemudian sasaran bidang yang ingin dicapai, dan arah kebijakan dan strategi masingmasing bidang. Seluruh bidang dilengkapi dengan kerangka pelaksanaan yaitu kerangka pendanaan (jenis pendanaan yang akan digunakan), kerangka kelembagaan (instansi yang akan melaksanakan dan bentuk kelembagaan yang dibutuhkan) dan kerangka regulasi (regulasi yang akan diterbitkan/direvisi untuk mendukung pelaksanaan kebijakan).
11
Berikut dijelaskan tahapan dalam penyusunan RKP Tahun 2015. 3.1 Pra Trilateral Meeting Pra Trilateral Meeting dilakukan dalam rangka menyampaikan pokok-pokok kebijakan yang terkait dengan ketersediaan anggaran (resource envelopes); pembiayaan; kebijakan transfer daerah; serta kegiatan-kegiatan yang wajib dianggarkan karena adanya amanat peratuan perundangan seperti anggaran pendidikan, sistem jaminan sosial nasional dan pelayanan dasar. Selain itu disampaikan pula perlunya dilakukan review baseline untuk mengidentifikasi potensi efisiensi, pengelompokkan komponen Biaya Administrasi Keluaran (BAK) dan Biaya Langsung Keluaran (BLK), serta identifikasi usulan kegiatan dan output prioritas. Data yang digunakan untuk review baseline adalah data RKA-K/L Tahun 2014. Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut: 3.1.1 Bidang Tata Ruang Beberapa permasalahan di Bidang Tata Ruang adalah: (1) banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan; (2) kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai; (3) kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di Bidang Tata Ruang; (4) tingginya variasi kualitas RTR; (5) masih kurangnya Rencana Rinci Tata Ruang; (6) belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan dan program sektoral; (7) masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi RTR; (8) belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap; dan (9) masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan evaluasi. Selanjutnya, berdasarkan arahan RPJPN, pemasalahan yang ada dan capaian pembangunan Bidang Tata Ruang pada periode 2005-2014, diidentifikasi 3 (tiga) isu strategis yaitu: -
Belum efektifnya pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang,
-
Belum efektifnya kelembagaan penyelenggaraan penataan ruang, dan
-
Belum dijadikannyaRTRW sebagai acuan pembangunan berbagai sektor. Berdasarkan ketiga isu strategis bidang tata ruang yang telah diuraikan sebelumnya,
maka ditetapkan 6 (enam) sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang sebagai berikut: -
Terwujudnya peraturan perundang-undangan Bidang Tata Ruang yang lengkap, harmonis dan berkualitas,
-
Terwujudnya peningkatan pembinaan Bidang Tata Ruang,
-
Tercapainya peningkatan kualitas rencana dan terselesaikannya berbagai RTR dan rencana rincinya,
-
Tercapainya pemanfaatan ruang yang efektif,
12
-
Tercapainya pengendalian pemanfaatan ruang yang efektif, dan
-
Tercapainya pengawasan penataan ruang yang berkualitas. Berdasarkan isu strategis dan sasaran pembangunan Bidang Tata Ruang, arah kebijakan
dan strategi pembangunan Bidang Tata Ruang, sebagai berikut: 1. Meningkatkan Ketersediaan dan Efektifitas Regulasi Tata Ruang melalui Pengembangan dan Harmonisasi Regulasi Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara b. Peninjauan Kembali RTRWN c. Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP-3-K d. Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral 2. Meningkatkan Kapasitas SDM dan Penguatan Kelembagaan Penataan Ruang Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang b. Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD c. Penyusunan dan revisi berkala Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang penataan ruang d. Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang 3. Mengembangkan Rencana Tata Ruang yang Berkualitas dan Tepat Waktu Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang b. Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir 4. Meningkatkan Kualitas Pelaksanaan Pembangunan melalui Internalisasi Rencana Tata Ruang dalam Rencana Pembangunan Sektoral Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan 5. Menegakkan Aturan Zonasi, Insentif, dan Pemberian Sanksi Secara Konsisten Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan
pedoman
mekanisme
insentif
dan
pemberian
sanksi
dalam
penyelenggaraan penataan ruang b. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR
13
c. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS d. Penyusunan
sistem
informasi
publik
dalam
rangka perizinan pemanfaatan
ruang 6. Melaksanakan Evaluasi Penyelenggaraan Penataan Ruang Kebijakan tersebut dicapai dengan strategi sebagai berikut: a. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan ruang b. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional Kerangka pendanaan dalam melaksanakan penyelenggaraan penataan ruang adalah melalui APBN, APBD dan CSR. 3.1.2 Bidang Pertanahan Dalam Pra Trilateral Meeting disampaikan beberapa hal sebagai berikut. 1.
Background study RPJMN 2015-2019 Bidang Pertanahan a.
Berdasarkan arahan RPJPN 2005-2025, untuk bidang pertanahan tertuang dalam misi 5 – Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan dengan fokus Menerapkan sistem
pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif;
Melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip
keadilan,
transparansi,
dan
demokrasi;
Penyempurnaan
penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan berbagai aturan pelaksanaan land reform, agar masyarakat golongan ekonomi lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas tanah; Penyempurnaan sistem hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi peraturan perundangundangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat; dan Peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan. b.
Dari arahan RPJPN tersebut, kemudian dirumuskan isu strategis bidang pertanahan yaitu Belum Kuatnya Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah; Masih Terjadinya Ketimpangan Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Masih Rendahnya Kesejahteraan Masyarakat; Kinerja Pelayanan Pertanahan yang Belum Optimal; dan Belum Terjaminnya Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
c.
Untuk menjawab isu strategis bidang pertanahan yang ada maka disusun sasaran bidang pertanahan sebagai berikut.
14
Dalam rangka meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah, maka diperlukan Cakupan Peta Dasar Pertanahan hingga meliputi 60 % dari wilayah darat nasional bukan hutan (wilayah nasional); Cakupan Bidang Tanah Bersertipikat hingga meliputi 70 % dari wilayah nasional; Penetapan batas wilayah hutan pada skala 1:5.000 dan terintegrasi dengan sistem pendaftaran tanah di Badan Pertanahan Nasional; serta Terlaksananya sosialisasi peraturan perundangan tanah adat/ulayat pada 34 provinsi dan 492 kab/kota.
Untuk memperbaiki proporsi kepemilikan, penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dan meningkatnya Kesejahteraan Masyarakat diperlukan identifikasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) dan Identifikasi Sumber Tanah Obyek Reforma Agraria (TORA),
Untuk meningkatkan Kepastian Ketersediaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum diperlukan pembentukan lembaga penyediaan tanah (bank tanah).
Dalam rangka meningkatkan pelayanan pertanahan diperlukan penambahan juru ukur pertanahan mencapai proporsi 28 % dari seluruh pegawai BPN.
2.
Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015-2019 Sesuai dengan isu strategis dan sasaran yang ada didalam background study RPJMN 20152019, maka dilakukan penghitungan total kebutuhan anggaran untuk mendukung program dan kegiatan prioritas tersebut di Tahun 2015-2019 yaitu sebesar Rp. 38.974,7 Milyar.
3.
Penghitungan perkiraan kebutuhan pendanaan Tahun 2015 untuk RKP 2015 Berdasarkan hasil penghitungan kebutuhan anggaran selama 5 (lima) tahun diatas, maka khusus untuk Tahun 2015 diperlukan anggaran sebesar Rp. 7.794,9 Milyar untuk membiayai program dan kegiatan prioritas yang telah disusun.
3.2
Review Baseline Dalam rangka penyusunan dokumen RPJM Nasional 2015-2019 maka diperlukan
pengaturan dalam penyusunan alokasi anggaran (baseline) untuk setiap program dan kegiatan yang akan dilaksanakan selama periode 2015 – 2019. Pengaturan tersebut dalam rangka meningkatkan kualitas baseline yang disusun oleh K/L sehingga layak digunakan sebagai acuan dalam penetapan pagu. Untuk menjaga kualitas baseline diperlukan penyesuaian (review baseline) pada setiap tahun sebelum proses penyusunan RKP dilakukan. Pengaturan review baseline dilakukan secara komprehensif tidak hanya fokus pada belanja K/L. Namun perlu juga
15
dilakukan untuk belanja Non K/L, Transfer ke Daerah, dan Pengeluaran Pembiayaan. Tujuan dari review baseline adalah. 1.
Meningkatkan
kualitas
belanja
melalui
efektifitas
dan
efisiensi
belanja
Kementerian/Lembaga; 2.
Penajaman penganggaran berbasis kinerja melalui perampingan terhadap output kegiatan (pemilahan jenis output); dan
3.
Penyederhanaan
proses
perencanaan
dan
penganggaran
melalui
simplifikasi
penghitungan dan pembahasannya. Penelaahan (review) baseline dilakukan terhadap 2 (dua) kegiatan salah satunya penyesuaian (Review) baseline tahunan. Kriteria yang ditetapkan adalah. 1.
Dilakukan pada tahun berjalan (mulai tahun 2016);
2.
Penyesuaian dilakukan pada tingkat output;
3.
Dasar penyesuaian (obyek) adalah tahun pertama dari forward estimate;
4.
Cara penyesuaian melalui parameter dan non-parameter.
3.2.1 Bidang Tata Ruang Untuk Bidang Tata Ruang, review baseline dilakukan terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun 2014. Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L DJPR PU Tahun 2014 yang telah dilakukan adalah sebagai berikut: -
Pagu baseline Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU (DJPR PU) tahun 2014 adalah Rp. 997 M. Pada tanggal 24 Februari - 3 Maret 2014 dilaksanakan review baseline. Berdasarkan review baseline, didapatkan efisiensi sebesar Rp. 155.818,9 M, dan kegiatan yang sudah selesai (tidak berlanjut) sebesar Rp. 393.144,9 M, dengan jumlah total Rp. 548.963,7 M. Kemudian hasil review baseline ini diserahkan kepada Deputi Bidang Pendanaan Pembangunan, Bappenas.
-
Selanjutnya
terbit
Surat
Bersama
(SB)
Menteri
Perencanaan
Pembangunan
Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri Keuangan Nomor 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 perihal Pagu Indikatif dan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015, dimana Pagu Indikatif untuk Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU adalah sebesar Rp 639.613,6 M. SB ini adalah acuan untuk melaksanakan Trilateral Meeting.
16
3.2.2 Bidang Pertanahan Hasil dari review baseline terhadap RKA K/L BPN Tahun 2014 yang telah dilakukan adalah sebagai berikut: 1.
Terdapat 2 (dua) kelompok biaya keluaran yaitu Biaya Administrasi Keluaran (BAK) dan Biaya Langsung Keluaran (BLK). Proporsi/komposisi alokasi Biaya Administrasi Keluaran (BAK) harus lebih kecil daripada alokasi Biaya Langsung Keluaran (BLK) dan terhadap alokasi output tidak melebihi dari 15 % kecuali untuk output operasional birokrasi. Hasil review Tahun 2015 untuk Badan Pertanahan Nasional (BPN) masing-masing program yaitu: a.
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN proporsi BAK sebesar 95,7 % (atau senilai Rp. 2.109,6 Milyar) dan BLK sebesar 4,3 % (atau senilai Rp. 94,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK dikarenakan output yang dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.
b.
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur BPN dengan proporsi BLK sebesar 100 % (senilai Rp. 888,1 Milyar).
c.
Program Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur BPN dengan proporsi BAK sebesar 100 % (senilai Rp. 16,5 Milyar). Besarnya proporsi BAK dikarenakan output yang dihasilkan untuk menunjang operasional birokrasi.
d.
Program Pengelolaan Pertanahan Nasional dengan proporsi BAK sebesar 16,2 % (atau senilai Rp. 510,8 Milyar) dan proporsi BLK sebesar 83,8 % (atau senilai Rp. 2.642,3 Milyar).
2.
Terdapat beberapa indikator output yang tidak berlanjut di Tahun berikutnya seperti Rumusan NSPK Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu, Penyediaan Gedung/Bangunan STPN. Total nilai anggaran yang selesai adalah Rp. 575 Juta.
3.
Telah dilakukan efisiensi senilai Rp. 1 Milyar untuk kegiatan Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Anggaran Badan Pertanahan Nasional, Pembinaan Organisasi dan Pengelolaan Kepegawaian BPN, Pengembangan Peraturan Perundang-Undangan Bidang Pertanahan dan Hubungan Masyarakat, Pendidikan dan Pelatihan Bidang Pertanahan, Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Pendidikan STPN, Pengkajian dan Penanganan Konflik Pertanahan, Pengelolaan Konsolidasi Tanah, Pemetaan Tematik, Pengelolaan Tanah Negara, Tanah Terlantar dan Tanah Kritis.
17
3.3
Penetapan Prioritas Kegiatan RKP 2015 RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Seperti
pada setiap penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun-tahun sebelumnya, dalam penyusunan RKP 2015 ini output yang dihasilkan yaitu terdiri dari 3 (tiga) buku yaitu buku I, buku II, dan buku III. Buku I berisi program dan kegiatan yang masuk ke dalam kategori prioritas nasional sedangkan buku II berisi program dan kegiatan yang dikategorikan sebagai prioritas bidang. Untuk buku III sendiri adalah penetapan lokasi kegiatan-kegiatan yang dilakukan baik prioritas nasional maupun prioritas bidang. Dalam penyusunan RKP 2015, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan berkoordinasi dengan mitra K/L yaitu DJPR PU dan Badan Pertanahan Nasional (BPN). Koordinasi dalam proses penyusunan RKP 2015 ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi kegiatan maupun program prioritas sesuai RPJMN 2015-2019. Koordinasi ini didahului dengan melaksanakan evaluasi singkat mengenai pelaksanaan program dan kegiatan bidang tata ruang dan pertanahan di tahun sebelumnya yaitu Tahun 2014 dan pelaksanaan kegiatan dalam rentang waktu RPJMN 2010-2014. Melalui koordinasi ini dapat tersusun program maupun kegiatan prioritas bidang tata ruang dan pertanahan pada tahun 2015 yang diharapkan dapat mengatasi permasalahan-permasalahan yang ada. 3.3.1 Bidang Tata Ruang Usulan kegiatan prioritas Bidang Tata Ruang sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah: 1.
Penyusunan peraturan perundangan terkait pengelolaan ruang udara
2.
Peninjauan Kembali RTRWN
3.
Penyusunan regulasi turunan UU No. 27 Tahun 2007 jo UU No. 1 Tahun 2014 terkait RZWP3-K
4.
Penyusunan NSPK yang telah mengkomodir kebijakan sektoral
5.
Optimalisasi kinerja instansi penyelenggara tata ruang
6.
Optimalisasi kinerja BKPRN-BKPRD
7.
Penyusunan sistem informasi penataan ruang yang mendukung monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang
8.
Percepatan penyelesaian Perpres RTR KSN, Perda RTRW Provinsi dan Kab/Kota dan Perda Rencana Rinci Tata Ruang
9.
Percepatan penyelesaian Perda RZWP-3-K dan implementasinya
10. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir 11. Penyusunan pedoman integrasi rencana tata ruang dengan rencana pembangunan
18
12. Penyusunan pedoman mekanisme insentif dan pemberian sanksi dalam penyelenggaraan penataan ruang 13. Penyusunan peraturan zonasi yang lengkap untuk menjamin implementasi RTR 14. Peningkatan kualitas dan kuantitas PPNS 15. Penyusunan sistem informasi publik dalam rangka perizinan pemanfaatan ruang 16. Penyusunan indikator outcome dan baseline keberhasilan penyelenggaraan penataan ruang 17. Penyusunan sistem evaluasi tingkat pencapaian implementasi rencana tata ruang dalam kerangka penyelenggaraan penataan ruang nasional 3.3.2 Bidang Pertanahan Usulan kegiatan prioritas Bidang Pertanahan sesuai dengan RPJMN 2015-2019 adalah: 1. Legalisasi aset (sertipikasi) tanah; 2. Redistribusi Tanah; 3. Identifikasi dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar; 4. Penyusunan peta dasar pertanahan; 5. Sosialisasi peraturan dibidang pertanahan mengenai tanah adat/ulayat; 6. Inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T); 7. Penanganan Sengketa, Konflik, dan Perkara Pertanahan; 8. Penyusunan peraturan perundangan mengenai lembaga penyediaan tanah. Tabel 2. Usulan Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Tahun 2015 – 2019 serta Kebutuhan Pendanaanya
N
Tahun 2015 KEBUTUHA
(Rp. Milyar) 35,2
1.784,0
38,9
KEGIATAN Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar Terlaksananya Legalisasi Aset (sertipikasi Tanah) sebanyak 3.200.000 bidang Terlaksananya Penanganan Sengketa,
N
Tahun 2015-2019 KEBUTUHA
(Rp. Milyar) 175,8
8.919,8
194,3
KEGIATAN Jumlah peta dasar pertanahan yang dibuat sesuai standar Terlaksananya Legalisasi Aset (sertipikasi Tanah) sebanyak 16.000.000 bidang Terlaksananya Penanganan Sengketa,
19
219,8
547,6
21,8
Konflik dan Perkara Pertanahan sebanyak 2.791 kasus Terlaksananya Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T) mencapai 1.006.995 bidang Terlaksananya Redistribusi Tanah sebanyak 630.000 bidang Terlaksananya Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar sebanyak 227.700 ha
1.099,0
2.738,1
108,8
Konflik dan Perkara Pertanahan sebanyak 13.955 kasus Terlaksananya Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah (P4T) mencapai 5.034.975 bidang
Terlaksananya Redistribusi Tanah sebanyak 3.150.000 Bidang Terlaksananya Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar sebanyak 1.138.500 ha
3.4 Rancangan Awal Pagu Indikatif RKP 2015 Penyusunan RKP Tahun 2015 yang merupakan RKP tahun pertama untuk periode Pemerintahan Presiden berikutnya didasarkan pada UU No. 17/2007 Tentang RPJPN 20052025 yaitu pada penjelasan Pasal 5 bahwa yang dimaksud dengan RKP dan RAPBN tahun pertama adalah RKP dan RAPBN Tahun 2010, 2015, 2020, dan 2025. Untuk itu dalam penyusunan RKP 2015 tidak lagi mendasarkan pada RPJMN 2010-2014 tetapi mengacu pada RPJPN 2005-2025 dengan tidak lagi mengacu pada 11 Prioritas Nasional dan 3 Prioritas Lainnya melainkan mengacu 9 bidang pembangunan yang ada dalam RPJPN. Berikut isu strategis sesuai 9 bidang pembangunan dan usulan pendanaannya pada Tahun 2015 yaitu:
20
Tabel 3. Isu Strategis 9 Bidang Pembangunan dan Usulan Pendanaan Tahun 2015
NO. 1
2
3
4
5
ISU STRATEGIS BIDANG PEMBANGUNAN SOSBUD DAN KEHIDUPAN BERAGAMA
USULAN PENDANAAN (Rp. Triliun) 137,5
1 Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply)
28,4
2 Penurunan Angka Kematian Ibu dan Bayi
0,6
3 Pengendalian Jumlah Penduduk
2,6
4 Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan
12,6
5 Optimalisasi Anggaran Pendidikan
93,3
BIDANG PEMBANGUNAN EKONOMI*
1,9
1 Transformasi Struktur Industri
1,5
2 Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja
0,4
BIDANG PEMBANGUNAN PENYEDIAAN SARANA DAN PRASARANA*
171,4
1 Perkuatan Sistem Logistik Nasional
107,3
2 Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional
10,8
3 Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi
25,3
4 Penataan Perumahan/Permukiman
16,2
5 Pembangunan Transportasi Massal Perkotaan
11,8
BIDANG PEMBANGUNAN PENGELOLAAN SDA DAN LINGKUNGAN HIDUP
37,3
1 Perkuatan Ketahanan Pangan
32,2
2 Peningkatan Ketahanan Energi
5,1
BIDANG PEMBANGUNAN IPTEK
2,6
Peningkatan Kapasitas IPTEK 6
BIDANG PEMBANGUNAN POLITIK
1,6
Konsolidasi Demokrasi 7
BIDANG PEMBANGUNAN PERTAHANAN DAN KEAMANAN
54,9
Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan Industri Pertahanan 8
BIDANG PEMBANGUNAN HUKUM DAN APARATUR
13,7
1 Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik
0,8
2 Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi
12,9
21
9
17,4
BIDANG PEMBANGUNAN WILAYAH DAN TATA RUANG Pembangunan daerah tertinggal
Berdasarkan isu strategis tersebut diatas, maka tidak ada yang terkait langsung dengan bidang tata ruang dan pertanahan. Rancangan awal pagu indikatif DJPR PU Tahun 2015 adalah sebagai berikut: Tabel 4. Rancangan Awal Pagu Indikatif DJPR PU Tahun 2015
PROGRAM PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
Tahun Anggaran
Rencana 2015
2016
2017
2018
639,6
671,6
705,1
740,4
Sementara itu rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 hampir sama dengan baseline anggaran Tahun 2014. Berikut rancangan awal pagu indikatif BPN Tahun 2015 berdasarkan program: Tabel 5. Rancangan Awal Pagu Indikatif BPN Tahun 2015
PROGRAM PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL TOTAL 3.5
Tahun Anggaran
Rencana 2015
2016
2017
2018
1.926,4
2.022,8
2.124,0
2.230,2
1.873,9
1.967,6
2.066,0
2.169,3
439,4
461,3
484,4
508,6
13,8
14,4
15,2
15,9
4.253,5
4.466,2
4.689,5
4.924,0
Pagu Indikatif K/L 2015 dan Penyelenggaraan Rakorbangpus Penyelenggaraan Rakorbangpus merupakan salah satu bagian dari proses perencanaan
pembangunan nasional dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 yang
22
bertujuan untuk menyosialisasikan Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif 2015 setiap Kementerian/Lembaga. Penyelenggaraan Rakorbangpus dilakukan di Kantor Kementerian PPN/Bappenas pada tanggal 20 Maret 2014. Pada acara tersebut disampaikan beberapa arahan kepada perwakilan Kementerian/Lembaga yang hadir untuk penyusunan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) guna menyempurnakan rancangan awal RKP Tahun 2015. Beberapa arahan yang disampaikan antara lain sebagai berikut: 1.
Selama tidak terdapat perubahan kapasitas pendanaan (resource envelope), Pagu lndikatif yang telah ditetapkan melalui Surat Bersama merupakan batas atas yang tidak dapat dilampaui, dan dapat berkurang berdasarkan hasil pembahasan dalam Pertemuan Tiga Pihak.
2.
RPJMN Tahun 2015-2019 akan ditetapkan selambat-lambatnya tiga bulan setelah Presiden terpilih dilantik. RKP Tahun 2015 adalah tahun pertama pelaksanaan RPJMN Tahun 20152019, untuk itu Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015 mengacu kepada Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025. Adapun Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional yang memuat isu dan langkah strategis pada tahun 2015 difokuskan pada: a. Bidang Pembangunan Sosial Budaya dan Kehiclupan Beragama 1. Reformasi Pembangunan Kesehatan a. Pendukung Sistem Jaminan Sosial Nasional (Demand and Supply) b. Penurunan Angka Kematian lbu dan Bayi 2. Pengendalian Jumlah Penduduk 3. Sinergi Percepatan Penanggulangan Kemiskinan 4. Reformasi Pembangunan Pendidikan b. Bidang Pembangunan Ekonomi 1. Peningkatan Daya Saing Tenaga Kerja 2. Transformasi Sektor lndustri dalam Arti Luas 3. Peningkatan Daya Saing UMKM dan Koperasi 4. Peningkatan Efisiensi Sistem Logistik dan Distribusi c. Bidang Pembangunan Penyediaan Sarana dan Prasarana 1. Penguatan Konektivitas Nasional a. Keseimbangan Pembangunan Antar Wilayah b. Pendorong Pertumbuhan Ekonomi c. Pembangunan Transportasi Massa! Perkotaan 2. Peningkatan Ketersediaan lnfrastruktur Pelayanan Dasar
23
a. Peningkatan Rasio Elektrifikasi Nasional b. Peningkatan Akses Air Minum dan Sanitasi c. Penataan Perumahan/Permukiman 3. Peningkatan Ketahanan Air d. Bidang Pembangunan Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup 1. Perkuatan Ketahanan Pang an 2. Peningkatan Ketahanan Energi 3. Percepatan Pembangunan Kelautan 4. Peningkatan Keekonomian Keanekaragaman Hayati dan Kualitas Lingkungan Hidup e. Bidang Pembangunan IPTEK Peningkatan Kapasitas IPTEK f.
Bidang Pembangunan Politik Konsolidasi Demokrasi
g. Bidang Pembangunan Pertahanan dan Keamanan 1. Percepatan Pembangunan MEF dengan Pemberdayaan lndustri Pertahanan 2. Peningkatan Ketertiban dan Keamanan dalam Negeri h. Bidang Pembangunan Hukum dan Aparatur 1. Reformasi Birokrasi dan Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Publik 2. Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi i.
Bidang Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang 1. Pembangunan Daerah Tertinggal dan Perbatasan 2. Pengelolaan Risiko Bencana 3. Sinergi Pembangunan Perdesaan
3.
Prioritas-prioritas pembangunan nasional, bidang dan daerah yang akan dilaksanakan pada tahun 2015 dituangkan dalam Rancangan Awal RKP Tahun 2015. Dengan memperhatikan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan Nasional RKP Tahun 2015: a. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang terkait dengan Prioritas Pembangunan Nasional diminta untuk memberikan konfirmasi atau mengusulkan perubahan/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas dan/atau alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku I Rancangan Awal RKP Tahun 2015. Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam masingmasing Renja KL; b. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang terkait dengan prioritas pembangunan bidang diminta untuk memberikan konfirmasi atau mengusulkan perubahen/penyempurnaan terhadap kegiatan prioritas dan/atau
24
alokasi anggaran yang tercantum dalam Buku II Rancangan Awal RKP Tahun 2015 (Lampiran Ill). Usulan perubahan atau konfimasi tersebut agar dituangkan dalam masing-masing Renja K/L; c. Kementerian Negara/Lembaga yang mempunyai program dan kegiatan prioritas yang di laksanakan di daerah (dimensi kewilayahan) diminta untuk memberikan rincian program dan kegiatan prioritas beserta alokasi anggaran sesuai dengan format yang tercantum dalam Buku Ill Rancangan Awal RKP Tahun 2015 (Lampiran IV). Usulan tersebut agar dituangkan dalam masing-masing Renja K/L. 4.
Renja K/L disusun dengan pendekatan berbasis kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah, dan penganggaran terpa.du yang memuat kebijakan, program kegiatan, indikator kinerja, dan target sasaran kinerja, termasuk untuk subsidi, Public Service Obligation (PSOJ, dan belanja lain yang bersifat khusus yang merupakan satu kesatuan yang utuh dari kebijakan Kementerian Negara/Lembaga tersebut.
5.
Sinergitas pembangunan antar Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah melalui: a. Memilih kegiatan yang akan didanai oleh Kementerian Negara/Lembaga dengan berpedoman pada pembagian urusan dan kewenangan sebagaimana diatur di dalam peraturan perundang-undangan; b. Mengalihkan anggaran Kementerian Negara/Lembaga yang mendanai urusan pemerintahan daerah ke Dana Alokasi Khusus (OAK); c. Menentukan distribusi alokasi anggaran Kementerian Negara/Lembaga untuk kegiatan yang akan dilaksanakan di daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan daerah dalam kerangka pencapaian prioritas nasional; d. Mengupayakan sinkronisasi kegiatan dalam Renja KIL dengan kegiatan-kegiatan daerah yang dibiayai dari dana perimbangan dan dana otonomi khusus.
6.
Dalam rangka meningkatkan sinergi pembangunan antar pemerintah pusat dan pemerintah daerah serta finalisasi Rancangan Awal RKP Tahun 2015, telah dicadangkan sebesar Rp. 4,3 Triliun yang akan di akomodasi dalam pemutakhiran Pagu lndikatif Kementerian Negara/Lembaga TA 2015 dan Peraturan Presiden tentang Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2015.
7.
Untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas program dan kegiatan, Kementerian Negara/Lembaga bersama Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Kementerian Keuangan menyempurnakan rincian pagu indikatif dengan melihat kembali: a. Ketidakberlanjutan program, kegiatan, output dan komponen; b. Keterkaitan antara komponen dengan output;
25
c. Kelayakan nilai suatu alokasi untuk menghasilkan sebuah output atau menjalankan sebuah kegiatan; d. Kesesuaian antara output yang dihasilkan dengan l<ewenangan. Hasil penyempurnaan akan digunakan sebagai salah satu bahan dalam Pertemuan Tiga Pihak. 8.
Dalam proses penyusunan Renja K/L Tahun 2015, dilakukan Pertemuan Tiga Pihak antara Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasionai/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, Kementerian Keuangan, dan Kementerian Negara/Lembaga sebagaimana diatur dalam Lampiran V Surat ini tentang buku Petunjuk Pertemuan Tiga Pihak. Pertemuan Tiga Pihak utamanya ditujukan untuk : a. Memfinalkan Pagu lndikatif Kementerian Negara/Lembaga TA 2015; b. Menetapkan kegiatan prioritas yang akan didanai di TA 2015, beserta indikator kinerja, output, target dan sasaran kinerja yang jelas dan terukur, yang mencerminkan kerangka logis dalam perencanaan dan penganggaran; c. Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu lndikatif Kementerian
Negara/Lembaga
TA
2015,
untuk
diusulkan
mendapatkan
pendanaannya. Pagu indikatif DJPR PU untuk RKP 2015 sebesar Rp. 639.613,6 Milyar (ditetapkan dengan Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan Nomor : 0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif ini merupakan ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP 2015 DJPR PU dapat dilihat pada Tabel 5. Tabel 6. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 DJPR PU (Juta Rupiah)
PROGRAM
SUMBER Rencana PENDANAAN 2015
Tahun Anggaran 2016
2017
2018
PROGRAM PENYELENGGARAAN a. Rp. Murni PENATAAN RUANG b. PNBP/BLU
637.232,2
669.093,8
702.548,5
737.675,9
2.381,4
2.500,5
2.625,5
2.756,80
c. PHLN/PDN
0,0
0,0
0,0
0,0
639.613,6
671.594,3
705.174,0
740.432,7
TOTAL
Pagu indikatif Badan Pertanahan Nasional untuk RKP 2015 sebesar Rp. 4.253.553,1 Milyar (ditetapkan dengan Surat Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri
26
Keuangan Nomor : 0091/M.PPN/03/2014 dan Nomor : S-179/MK.02/03/2014). Pagu indikatif ini merupakan ancar-ancar anggaran belanja untuk setiap Kementerian/Lembaga guna menyusun Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L). Rekapitulasi Pagu indikatif RKP 2015 BPN dapat dilihat pada Tabel 6. Tabel 7. Rekapitulasi Pagu Indikatif RKP 2015 BPN (Juta Rupiah)
PROGRAM PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL
SUMBER Rencana PENDANAAN 2015 a. Rp. Murni
886.326,6
2017
2018
1.072.455,2 1.179.700,7
b. PNBP/BLU 1.044.741,9 1.149.216,1
1.264.137,7 1.390.551,5
0,0
0,0
0,0
0,0
TOTAL
1.931.068,5 2.124.175,4
2.336.592,9 2.570.252,2
a. Rp. Murni
1.763.632,6 1.939.995,9
2.133.995,4 2.347.395,0
b. PNBP/BLU
197.586,5
217.345,2
239.079,7
262.987,7
c. PHLN/PDN
0,0
0,0
0,0
0,0
TOTAL
1.961.219,1 2.157.341,1
2.373.075,1 2.610.382,7
a. Rp. Murni
190.488,7
209.537,6
230.491,3
253.540,5
b. PNBP/BLU
160.776,8
176.854,4
194.539,9
213.993,9
c. PHLN/PDN
0,0
0,0
0,0
0,0
351.265,5
386.392,0
425.031,2
467.534,4
b. PNBP/BLU
10.000,0 0,0
11.000,0 0,0
12.100,0 0,0
13.310,0 0,0
c. PHLN/PDN
0,0
0,0
0,0
0,0
10.000,0
11.000,0
12.100,0
13.310,0
TOTAL a. Rp. Murni
TOTAL a. Rp. Murni
2.850.447,9 3.135.492,8
3.449.041,9 3.793.946,2
b. PNBP/BLU 1.403.105,2 1.543.415,7
1.697.757,3 1.867.533,1
0,0
c. PHLN/PDN TOTAL *) 3.6
2016 974.959,3
c. PHLN/PDN PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL
Tahun Anggaran
0,0
0,0
0,0
4.253.553,1 4.678.908,5 5.146.799,2 5.661.479,3
Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting)
3.6.1 Bidang Tata Ruang Setelah Rakorbangpus, diselenggarakan pertemuan tiga pihak. Pertemuan Tiga Pihak (Trilateral Meeting) Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 2015 untuk Direktorat Jenderal Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum diselenggarakan pada hari Selasa
27
tanggal 1 April 2014 . Dasar pelaksanaan Trilateral Meeting ini adalah Rancangan Awal RKP tahun 2015 Buku I dan Buku II dan Surat Bersama Menteri PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan No. 0091/M.PPN/03/2014 dan S-179/MK.02/2014 tanggal 19 Maret 2014 tentang Pagu Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015. Tujuan trilateral meeting adalah: -
Memfinalkan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga TA 2015;
-
Menetapkan Kegiatan Prioritas, Indikator Kinerja, Output, Target; dan Sasaran kinerja.
-
Menilai dan menetapkan kegiatan prioritas yang belum didanai dalam Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga TA 2015, untuk diusulkan pendanaannya. Dari hasil trilateral meeting ini, DJPR PU mendapatkan tambahan anggaran dari realokasi
antar program di Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga menjadi Rp. 1.050 T berdasarkan Memo Dinas Nomor 42/MD/Sr/2014 dari Kepala Biro Perencanaan dan KLN Kementerian PU kepada Direktur Bina Program dan Kemitraan DJPR perihal Hasil Rapat Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU Tahun 2015. Beberapa catatan Trilateral Meeting yang mengemuka adalah (selengkapnya dalam tabel): -
Kegiatan Prioritas Amanat UUPR dan RT RPJMN 2015-2019 antara lain (1) Proses melengkapi NSPK amanat UUPR, (2) Pembinaan PPNS, (3) Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir untuk kebutuhan penataan ruang, dan (4) Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang
-
Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang Tata Ruang adalah: (1) Penyelesaian Perpres RTR KSN, (2) Penyelesaian Perpres RTR Pulau/Kepulauan, dan (3) Penyelesaian Perda RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota
-
Kegiatan yang tidak direkomendasikan karena keterbatasan anggaran adalah kegiatan yang bersifat fisik dan ceremonial.
-
Kegiatan dekonsentrasi yang menjadi prioritas adalah yang menunjang sinergi antara perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan lintas sektor (bukan hanya berupa RPI2JM) serta yang mendukung kemitraan dengan masyarakat secara langsung Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 8. Sementara
untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan DJPR PU dapat dilihat pada tabel berikut.
28
Tabel 8. Ringkasan Catatan Pembahasan Trilateral Bappenas, Kementerian Keuangan, dan DJPR Kementerian Pekerjaan Umum
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
Prioritas Pembangunan Nasional 1 Program dan - Kegiatan Prioritas Amanat UUPR Kegiatan dan RT RPJMN 2015-2019 antara Prioritas lain: a. Proses melengkapi NSPK amanat UUPR b. Pembinaan PPNS c. Penyediaan peta dan data lain yang mutakhir untuk kebutuhan penataan ruang d. Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang - Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang Tata Ruang: • Penyelesaian Perpres RTR KSN - sisa 71 RTR KSN • Penyelesaian Perpres RTR Pulau/Kepulauan - sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
Dalam mencantumkan output-output yang akan dihasilkan agar disebutkan target capaian output kegiatan yang akan dicapai; Output-output prioritas yang akan dihasilkan agar disebutkan secara spesifik/jelas dihasilkan oleh masing-masing satker; Agar lebih terukur capaian output kegiatan lingkup Ditjen Penatan Ruang, maka perlu dilakukan - Penyelesaian Perda RTRW Provinsi,
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM Target pencapaian RPJMN II 2010-2014 Bidang Penataan Ruang hingga akhir 2014 diperkirakanrata-rata sebesar 85,84%, dengan rincian sebagai berikut: a. Capaian prioritas nasional s/d tahun 2014 adalah sebesar 97% (32 Provinsi – Prov DKI tidak termasuk); b. Perkiraan capaian prioritas bidang rata-rata sebesar 85,37%, yang meliputi bidang penyelenggaraan penataan ruang 82,45% dan bidang perkotaan 100%. Sasaran kebijakan dalam pelaksanaan program dan kegiatan DJPR yang menjadi dasar penyusunan RKP 2015 adalah: a. Pemenuhan backlog target RPJMN II 20102014 merupakan prioritas utama dalam penyusunan RKP 2015, yaitu: Penyelesaian Perpres RTR KSN (Non Perkotaan dan Perkotaan); dan Penyusunan NSPK. b. Penyelesaian peraturan perundang-
29
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN Kabupaten dan Kota: perbaikan nomenklatur dan 9 RTRW Provinsi, satuan output; 117 RTRW Kabupaten dan Dalam penentuan 21 RTRW Kota komponen-komponen input dalam pencapaian output agar lebih memperhatikan - Kegiatan yang tidak faktor relevansi direkomendasikan karena komponen dengan keterbatasan anggaran adalah output yang kegiatan yang bersifat fisik dan dihasilkan; ceremonial. Pengadaan kendaraan - Akan diajukan IKK baru yang lebih bermotor merupakan sesuai, dan dilampirkan matriks kegiatan yang perbandingan antara IKK lama dan dibatasi, oleh karena IKK baru. itu pengadaannya agar dilakukan sangat-sangat selektif dan hanya untuk kendaraan fungsional yang berkaitan langsung dengan peningkatan pelayanan kepada CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
c. d.
e. f.
g.
h.
undangan/NSPK sesuai amanat UU Nomor 26/2007 tentang Penataan Ruang dan PP 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang; Operasionalisasi RTR pulau/KSN serta Provinsi/Kabupaten/Kota; Penyusunan RPI2JM RTR KSN Non Perkotaan dan Perkotaan dalam rangka sinkronisasi dan keterpaduan program pembangunan infrastruktur; Fasilitasi legislasi Raperpres Pulau dan KSN/RPI2JM Perkotaan dan Non Perkotaan; Pelaksananaan kegiatan dekonsentrasi dalam rangka persetujuan substansi RDTR di beberapa Provinsi yang telah memenuhi kriteria; Pembinaan teknis dan peningkatan kapasitas kelembagaan BKPRD untuk memfasilitasi dalam rangka mendorong percepatan penyelesaian legislasi Perda RTRW dan RDTR Provinsi/Kabupaten/ Kota; Sosialisasi produk kebijakan dan peraturan perundang-undangan bidang penataan ruang baik di Pusat maupun di Daerah dalam rangka peningkatan pemahaman fungsi penataan ruang;
30
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN masyarakat (bukan operasional).
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM i.
Peningkatan efektivitas koordinasi dan sinkronisasi RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota dalam pelaksanaan program pembangunan di daerah melalui forum Konreg dan Musrenbang; j. Peningkatan profesionalisme SDM Bidang Penataan Ruang dalam rangka mendukung penerapan Reformasi Birokrasi melalui penyelenggaraan pelatihan-pelatihan fungsional; k. Peningkatan peran penataan ruang sebagai sistem integratordan acuan utama pelaksanaan pembangunan dan pengembangan wilayah melalui koordinasi dan sinkronisasi program; l. Pengembangan kemitraan pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam pengembangan kawsan; m. Penyiapan program tematik sebagaidukungan bidang penataan ruang dalam pengembangan koridor MP3EI, KTI dan Papua/Papua Barat NTT, Perbatasan, Daerah Tertinggal, Penanggulangan Risiko Bencana Alam dan Perubahan Iklim (RAN –MAPI). n. Peningkatan kualitas penataan ruang melalui program kota hijau, kota pusaka, perdesaan lestariserta pemenuhan spm bidang penataan ruang di daerah termasuk pengembangan
31
NO.
2.
MATERI PEMBAHASAN
Alokasi Anggaran per Kegiatan
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
kebun raya di beberapa daerah. o. Pelaksanaan monitoring dan audit pemanfaatan ruang dan pengawasan teknis untuk RTR di tingkat nasional, provinsi, kabupatan dan kota; p. Optimalisasi peran PPNS dalam rangka pengawasan dan pengendalian pelaksanaan pembangunan dan implementasi RTR di pusat dan daerah, serta pelaksanaan pelatihan PPNS baru. q. Penyelenggaran penilaian kinerja pemerintah daerah bidang penataan ruang dalam rangka meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang di daerah. - Perlu dilakukan realokasi anggaran Pemenuhan Alokasi pagu di dalam Surat Bersama (SB) Pagu per kegiatan untuk memenuhi kebutuhan anggaran Indikatif dan Rancangan Awal RKP Tahun 2015 yang target kegiatan prioritas dan dalam mencapai disampaikan melalui Surat dari Menteri backlog RPJMN 2010-2014. target kegiatan, agar Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan - Realokasi dilakukan dengan tetap mengoptimalkan Perencanaan Pembangunan Nasional dan Menteri memperhatikan kegiatan prioritas anggaran yang ada Keuang kepada Menteri Pekerjaan Umum Nomor dan kegiatan yang tidak dengan melakukan 0091/M.PPN/03/2014 – S-179/MK.02/2014 direkomendasikan seperti yang efisiensi pembiayaan perihal Pagu Indikatif dan Rancangan Awal Rencana telah tercantum dalam Materi dan refocusing Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 adalah sebesar Pembahasan Nomor 1. kegiatan; Rp 639.613,6 M. - Terkait refocusing P2KH, total Kota Pergeseran alokasi Selanjutnya Ditjen Penataan Ruang mendapatkan P2KH basic agar dikurangi, perlu antar kegiatan agar tambahan anggaran dari realokasi antar program di
32
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
-
-
-
-
ditetapkan lokasi quick wins dengan fokus pada penyiapan rencana secara detail untuk menjadi green city (dari 22 kota perlu disortir lokasi quick wins saja pada tahun 2015). Optimalisasi P2KH yang advance: difokuskan untuk bintek penyusunan rencana aksi (tidak sampai pembangunan fisik). Dana hasil refocusing P2KH agar dialihkan ke pelatihan dan operasionalisasi 400 PPNS baru, monev implementasi RTRWN dan RTR KSN dan Pulau/Kepulauan, NSPK dan peraturan perundangundangan dengan alokasi dana sekitar 16 M. Prioritas tertinggi ditujukan untuk penyusunan NSPK untuk kemudahan replikasi oleh kota lain P2KPB difokuskan untuk menyiapkan rencana pembangunan desa berkelanjutan utamanya melalui penyusunan RDTR dengan fokus dukungan konservasi dan
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN memperhatikan kebutuhan anggaran kegiatan prioritas.
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM Kementerian PU sebesar Rp. 410,387 M sehingga menjadi Rp 1.050 T berdasarkan Memo Dinas Nomor 42/MD/Sr/2014 dari nKepala biro Perencanaan dan KLM Kementerian PU kepada Direktur Bina Program dan Kemitraan perihal Hasil Rapat Pembahasan Pagu Indikatif Kementerian PU Tahun 2015. Namun demikian, pagu tersebut masih dibawah kebutuhan anggaran Ditjen Penataan Ruang berdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas RI dan Menteri Keuangan RI Nomor KU.01.01-Mn/138 perihal Rencana dan Usulan Pendanaan Program dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2015 sebesar Rp 1.670 T. Adapun perubahan alokasi anggaran per kegiatan adalah sebagai berikut: Semula adalah Rp. 639,613 M (sesuai SB): 1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 102,071 M 2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah II adalah Rp. 47,227 M 3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I adalah Rp. 45,091 M 4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah Rp. 114.855 M 5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah
33
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS penyelamatan LP2B. - Prioritas tertinggi ditujukan untuk penyusunan NSPK kawasan perdesaan berkelanjutan sebagai dasar untuk kerjasama lintas sektor. - Usulan Kegiatan Prioritas untuk alokasi penambahan pagu dari Rp 639,613 M ke Rp 1.050 T atau sebesar Rp 410,4 M: 1. Pemenuhan ‘backlog’ target RPJMN 2010-2014 dan amanat UU Penataan Ruang serta RT RPJMN 2015-2019; 2. Penyediaan peta dan data spasial terkait penyelesaian dan operasionalisasi RTRW beserta Rencana Rinci; 3. Penyerasian Rencana Tata Ruang dan rencana pembangunan baik sektor maupun daerah; 4. Peningkatan kapasitas monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang; 5. Pembinaan Teknis Pemetaan untuk Pemerintah Daerah;
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM Rp. 260,602 M 6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 69,766 M Menjadi Rp. 1.050 T (diperoleh dari tambahan realokasi antar program sebesar Rp. 410,387):
1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 143M 2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah II adalah Rp. 161 M 3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I adalah Rp. 156 M 4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah Rp. 195 M 5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah Rp. 290 M 6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 105 M Sesuai arahan Bappenas, disetujui agar penambahan pagu anggaran tersebut diprioritaskan untuk kegiatan sebagai berikut: 1. Pemenuhan backlog target RPJMN 2010-2014 dan amanat UUPR 2. Fasilitasi penyusunan RDTR melalui penyediaan peta dan data spasial
34
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
6. Penguatan PPNS untuk mendukung pengendalian Pemanfaatan Ruang; 7. Pelaksanaan kegiatan tematik (kota hijau, kota pusaka, smart city, kota berkelanjutan) pembangunan perkotaan sesuai arahan KSPPN berupa percontohan (pilot) sebagai insentif bagi daerah dengan kualitas penataan ruang yang baik.
-
3. Kegiatan monitoring dan evaluasi Penataan Ruang termasuk evaluasi komprehensif KAPET 4. Penyerasian RTR dan rencana pembangunan baik sektor maupun daerah 5. Pembinaan teknis pemetaan untuk Pemda 6. Diklat PPNS termasuk untuk anggota BKPRN 7. Pelaksanaan kegiatan tematik melalui pengembangan smart city dan kota berkelanjutan sesuai arahan konsep KSPPN di 38 kota PKN 8. Pengembangan forum lintas pelaku untuk kemitraan Penataan Ruang 9. Pengembangan konsep pengelolaan ruang udara Adapun untuk PPNS, target Diklat Pembentukan PPNS adalah 200 orang dalam setahun dikarenakan: o Keterbatasan dalam penjaringan peserta karena masih kurangnya pemahaman Pemda terkait PPNS; o Kriteria seleksi sangat ketat dan berlapis-lapis, mulai dari DJPR, Kemen Kumham, Kejaksaan dan Bareskrim; o Setelah lulus seleksi, banyak peserta yang membatalkan keikutsertaan dikarenakan adanya tugas yang tidak bisa ditunda dari pimpinan
35
NO.
3.
MATERI PEMBAHASAN
Pelaksanaan ProgramProgram Khusus (Unggulan)
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
- Kegiatan prioritas yang harus diutamakan adalah: o pembinaan PPNS o penyelesaian amanat UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang o Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan penataan ruang nasional o Pengendalian pelaksanaan pengembangan wilayah nasional, pulau dan KSN o Pembinaan teknis
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
- Kegiatan Ditjen Penataan Ruang agar disesuaikan dengan tugas fungsinya, khususnya dalam mengakomodir amanat peraturan perundangan yang terkait. - Mengingat anggaran yang terbatas, hendaknya kegiatan- kegiatan lebih
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM mengingat pelaksanaan Diklat yang cukup lama yaitu 2 bulan berdasarkan kurikulum Diklat dari Polri, pindah tugas atau berhalangan karena urusan kedinasan pada saat pelaksanaan Diklat, dan sebagainya. o Keterbatasan PNS di daerah dalam memenuhi kualifikasi calon peserta. o Keterbatasan kapasitas Pusdikreskim Bareskrim Polri dalam mengadakan dan melaksanakan Diklat PPNS, karena yang melaksanakan Diklat PPNS di Bareskrim tidak hanya DJPR, namun juga instansi lain seperti Kehutanan, Bea Cukai, Pajak, dan sebagainya. Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH) yang berada di Direktorat Perkotaan menjadi salah satu dari prioritas nasional di RPJMN III dan merupakan amanat yang tercantum dalam UndangUndang Penataan Ruang Nomor 26/2007 dalam rangka mendukung pencapaian RTH publik 20% sebagai pencapaian SPM. Ada kesepakatan internal bahwa seluruh kegiatan pengembangan RTH sudah tidak ditangani oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya, sehingga penanganan seluruhnya oleh DJPR (sesuai amanat UUPR 26/2007). Program Penataan dan Pelestarian Kota Pusaka (P3KP) adalah kegiatan multi sektor sehingga
36
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN penyelenggaran penataan difokuskan pada ruang fasilitasi penyelesaian o Penyerasian Rencana Tata perangkat hukum Ruang dan Rencana penataan ruang, dan Pembangunan meminimalisir Program perkotaan agar sesuai kegiatan-kegiatan yang dengan arahan dalam KSPPN. bersifat fisik. Terkait refocusing P2KH, total Kota - Untuk kegiatan yang P2KH basic agar dikurangi, perlu bersifat fisik agar ditetapkan lokasi quick wins dengan cukup dengan fokus pada penyiapan rencana membuat pilotting, secara detail untuk menjadi green atau menyerahkan city (dari 22 kota perlu disortir kegiatan fisik tersebut lokasi quick wins saja pada tahun pada unit/instansi 2015). yang lebih tepat sesuai Optimalisasi P2KH yang advance: tugas fungsinya. difokuskan untuk bintek penyusunan rencana aksi (tidak sampai pembangunan fisik). Dana hasil refocusing P2KH agar dialihkan ke pelatihan dan operasionalisasi 400 PPNS baru, monev implementasi RTRWN dan RTR KSN dan Pulau/Kepulauan, NSPK dan peraturan perundangundangan dengan alokasi dana
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
-
-
-
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM bersinggungan dengan pihak lain secara tugas fungsi. Pembagian tugas akan dikoordinasikan dengan instansi-instansi terkait. Program Pengembangan Kawasan Perdesaan Berkelanjutan (P2KPB) yang berada di Direktorat Binda I & II diinisiasi tahun 2012 bersama Bappenas dan dilanjutkan pada tahun 2013 dan tahun 2014. P2KPB merupakan salah satu upaya dalam rangka mempertahankan kawasan perdesaan dengan mendorong perekonomian lokal berbasis sosial, ekonomi dan keberlanjutan lingkungan dengan memperhatikan kearifan lokal. Salah satu bentuk insentif sesuai dengan UU 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, maka dilakukan pilot project perwujudan penataan ruang. Pada TA 2014 terdapat kegiatan yang merupakan implementasi dari konsep P2KPB yang telah disusun pada tahun 2013.Namun untuk TA 2015 karena keterbatasan anggaran (639M) pilot project dimaksud akan dilaksanakan setelah kegiatan yang sangat prioritas telah teralokasikan anggarannya. Program ini akan dibahas lebih lanjut untuk lebih mendapatkan pemahaman yang sama antara Bappenas dan Kementerian PU Untuk lebih dapat menyebarluaskan informasi Penataan Ruang, masih diperlukan layanan
37
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS sekitar 16 M. - Prioritas tertinggi ditujukan untuk penyusunan NSPK untuk kemudahan replikasi oleh kota lain - P2KPB difokuskan untuk menyiapkan rencana pembangunan desa berkelanjutan utamanya melalui penyusunan RDTR dengan fokus dukungan konservasi dan penyelamatan LP2B. - Prioritas tertinggi ditujukan untuk penyusunan NSPK kawasan perdesaan berkelanjutan sebagai dasar untuk kerjasama lintas sektor.
4.
Pengalihan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan
5.
Catatan terkait Pengisian
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
-
informasi dalam bentuk Planning Gallery dan Sistem Informasi, hal itu sangat diperlukan untuk menunjang salah satu Tugas dan Fungsi Direktorat Penataan Ruang yaitu penyebarluasan Informasi Penataan Ruang Peringatan Hari Tata Ruang yang telah ditetapkan sebagai Hari Tata Ruang Nasional melalui Keppres 28/2013 menjadi bukan hanya milik Kementerian PU tetapi menjadi milik seluruh masyarakat Indonesia. Diharapkan seluruh stakeholder dan masyarakat baik di pusat dan daerah turut memperingati Haritaru tersebut. Sehingga Kementerian PU (oleh DJPR) pada tahuntahun berikutnya akan mengurangi intensitas dan aktivitas perayaannya.
Kegiatan dekonsentrasi yang menjadi prioritas adalah yang menunjang sinergi antara perencanaan tata ruang dan perencanaan pembangunan lintas sektor (bukan hanya berupa RPI2JM) serta yang mendukung kemitraan dengan masyarakat secara langsung. Pengisian Renja K/L dan Salah satu hal yang Dalam rangka penyesuaian output dalam dokumen penyusunan IKK baru perlu dilakukan dalam perencanaan dan dokumen penganggaran tahun
38
NO.
MATERI PEMBAHASAN Renja K/L
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS memperhatikan kemungkinan pengajuan beberapa indikator sebagai prioritas nasional. Pengajuan indikator dalam IKK baru sebagai prioritas nasional disesuaikan dengan daftar kegiatan prioritas yang sudah diidentifikasi dalam Materi Pembahasan Nomor 3.
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN Trilateral Meeting adalah penataan rumusan arsitektur kinerja melalui penyempurnaan indikator kinerja, output, dan target sasaran yang terukur, serta dapat menjadi alat evaluasi kinerja. Contohnya kegiatan pembinaan PPNS, dimana terdapat perbedaan antara target jumlah pembinan dengan outputnya yang berupa “laporan”. Hal ini tidak dapat menggambarkan secara jelas berapa jumlah PPNS yang dibina atau diberikan pelatihan pada tahun bersangkutan.
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
2015-2019, perlu dilakukan restrukturisasi terhadap IKK/Output Renja K/L. Perubahan IKK/Output dilakukan dalam rangka penyesuaian dan menyerasikan antara IKK/Output dengan tugas dan fungsi masing-masing kegiatan di Ditjen Penataan Ruang. IKK/Ouput baru tersebut sudah mulai digunakan untuk pengisian aplikasi Renja tahun 2015, namun IKK yang digunakan tersebut belum bersifat final dan dapat dilakukan perubahan apabila diperlukan di kemudian hari. Hal ini mengingat perubahan IKK dimaksud masih memerlukan penyepakatan dari pimpinan di tingkat Kementerian terkait pembahasan RKAKL. Penggunaan IKK baru untuk aplikasi RPJMN III agar jangan mengunci. Secara rinci pemetaan/sandingan IKK baru dengan IKK lama per kegiatan dapat dilihat pada Matrik Sandingan IKK/Output baru dan IKK/Output lama.
Pendanaan Pembangunan Nasional
39
NO. 3
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
Pinjaman dan Hibah Luar Negeri Surat Berharga Syariah Negara PNBP/BLU
-
Pertimbangan perubahan besaran PNBP untuk mengatasi biaya operasional.
Ditjen Penataan Ruang menyepakati untuk dana anggaran PNBP Rp. 2.381.000.000,00.
6
Belanja Operasional
7
Kebutuhan Tambahan
Apabila ada tambahan diarahkan untuk:
Pengalokasian dana PNBP agar disesuaikan dengan hasil penelaahan dengan Direktorat PNBP (DJA). Alokasi belanja operasional khususnya belanja pegawai termasuk tunjangan kinerja sebesar 40% agar mendapat prioritas untuk dialokasikan secara cermat dan benar untuk kebutuhan satu tahun 2015 dan jangan sampai terjadi kekurangan. Kebutuhan tambahan RM sebenarnya
4 5
Kebutuhan anggaran dalam rangka pelaksanaan penyelenggaraan penataan ruang tahun anggaran
40
NO.
MATERI PEMBAHASAN Rupiah Murni
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN 1. Kegiatan Prioritas Amanat UUPR dapat diminimalisir dan RT RPJMN 2015-2019 antara sekiranya dapat lain: dilakukan refocusing dengan melakukan • Proses melengkapi NSPK efisiensi dan amanat UUPR optimalisasi pada • Pembinaan PPNS masing-masing • Penyediaan peta dan data kegiatan. tabular yang mutakhir untuk Tambahan RM kebutuhan penataan ruang dilakukan sepanjang • Monitoring dan evaluasi kemampuan penyelenggaraan penataan Keuangan Negara ruang berupa: memungkinkan; Penyusunan indikator Kebutuhan outcome dan baseline tambahan yang keberhasilan diusulkan perlu penyelenggaraan penataan disampaikan secara ruang detil, disertai Penyusunan sistem evaluasi dasar/alasan tingkat pencapaian perlunya tambahan implementasi rencana tata RM, dasar ruang perhitungan, 2. Backlog RPJMN 2010-2014 Bidang kegiatan dan target Tata Ruang: yang akan dicapai, • Penyelesaian Perpres RTR KSN supaya dapat sisa 71 RTR KSN memanfaatkan dana CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 2015 adalah sebesar Rp 1.670,015Tberdasarkan Surat Menteri Pekerjaan Umum kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas RI dan Menteri Keuangan RI Nomor KU.01.01-Mn/138 perihal Rencana dan Usulan Pendanaan Program dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2015 sebesar Rp 1.670 T, sedangkan sesuai SB adalah Rp 639,613 M dan tambahan realokasi antar program adalah Rp. 410,387 M, sehingga tambahan rupiah yang dibutuhkan adalah sebesar Rp 620,015 M, dengan rincian sebagai berikut: 1. Dukungan Manajemen Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 41,167 M 2. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah II adalah Rp. 115,600 M 3. Pembinaan Pelaksaan Penataan Ruang Daerah I adalah Rp. 114,913 M 4. Pelaksanaan Penataan Ruang Nasional adalah Rp. 78,629 M 5. Pelaksanaan Pengembangan Perkotaan adalah Rp 239,231 M 6. Pembinaan Program Ditjen Penataan Ruang adalah Rp. 30,475 M -
Dasar diperlukannya kebutuhan tambahan rupiah murni dimaksud adalah untuk melaksanakan tugas
41
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS • Penyelesaian Perpres RTR Pulau/Kepulauan sisa 3 RTR Pulau/Kepulauan • Penyelesaian Perda RTRW Provinsi, Kabupaten dan Kota 11 RTRW Provinsi, 118 RTRW Kabupaten dan 21 RTRW Kota
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN cadangan dan fiscal space pada pemerintahan baru. Usulan kebutuhan tambahan agar diurutkan berdasarkan prioritasnya. Sesuai ketentuan dalam pelaksanaan Trilteral Meeting dimungkinkan adanya perubahan pagu antar program dan antar kegiatan sepanjang sesuai dengan pencapaian prioritas pembangunan nasional serta dalam batas Pagu Indikatif Kementerian PU yang ditetapkan dalam SB yaitu sebesar Rp. 74.253.382.100.000,-
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM pokok dan fungsi masing-masing kegiatan secara optimal, dengan uraian sebagai berikut: 1.
2.
3.
Penyusunan NSPK amanat Undang-Undang Penataan Ruang Nomor 26/2007 dan PP Penyelenggaraan Penataan Ruang serta berdasarkan kebutuhan untuk operasionalisasi pelaksanaan RTRW Nasional/ Provinsi/ Kabupaten/ Kota serta penyusunan petunjuk teknis untuk operasionalisasi RTR KSN. Hal ini dilakukan dalam rangka operasionalisasi terhadap pelaksanaan penataan ruang di pusat maupun di daerah dapat dilakukan secara maksimal. Mengakomodir proses legislasi raperpres RTR KSN, melanjutkan dan menyelesaikan proses penyusunan raperpres dan penyiapan dokumen pendukungnya.Terkait dengan kewenangan pusat dalam penanganan KSN diperlukan dokumen Perpres untuk operasionalisasi keterpaduan pelaksanaan pembangunan kegiatan fisik maupun non fisik baik di tingkat pusat maupun daerah, sehingga arah pembangunan menjadi kurang terkoordinasi. Sosialisasi kebijakan dan peraturan
42
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN tidak mengalami perubahan.
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 4.
5.
6.
7.
8.
perundang-undangan bidang penataan ruang. Optimalisasi kegiatan dalam rangka pemeliharaan sistem informasi serta monitoring dan evaluasi RAN GRK untuk memfasilitasi tim MAPI. Mengakomodasi kegiatan rutin dasar, monitoring BMN di PPK KSN, pengembangan kapasitas, pengawasan BP KAPET, dan belanja modal. Substansi Pembinaan dapat diberikan pada keseluruhan aspek termasuk pembinaan terkait pengendalian pemanfaatan ruang kabupaten belum teralokasi. Dengan demikian diharapkan keberlanjutan terhadap program dan kegiatan yangdiinisiasikan oleh pusat dan daerah dapat terkoordinasi dan terinformasikan dengan baik. Mengakomodasi seluruh kegiatan monitoring dan evaluasi.Apabila kegiatan pengendalian pemanfaatan ruang tidak tercapai maka pemanfaatan ruang menjadi sulit diwujudkan daerah. Mengakomodasi kegiatan audit pemanfaatan ruang. Untuk optimalisasi pengawasan terhadap perencanaan dan pemanfaatan ruang sehingga meminimalisir kecenderungan
43
NO.
MATERI PEMBAHASAN
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
-
Program Tematik 8 Dukungan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) 9 Anggaran Pendidikan (AP) 10 Anggaran Responsif Gender (ARG) 11 Kerjasama SelatanSelatan dan Triangular (KSST) 12 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
-
-
pelanggaran terhadap RTR. Secara rinci per kegiatan dapat dilihat pada Matrik Lampiran Pembahasan pada Kebutuhan Tambahan Rupiah Murni.
Secara rinci, anggaran responsif gender termuat dalam lampiran catatan pembahasan. -
-
-
-
44
NO.
13
14
15
MATERI PEMBAHASAN Indonesia (MP3EI) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) Millenium Development Goals (MDG’s) Mitigasi Perubahan Iklim (MPI)
CATATAN KEMENTERIAN KEUANGAN
CATATAN KEMENTERIAN PPN/ BAPPENAS
CATATAN KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
-
-
-
-
-
-
45
3.6.2 Bidang Pertanahan Subdit Pertanahan, Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan Bappenas menyelenggarakan forum trilateral meeting antara BPN, Kementerian Keuangan dan Bappenas. Rapat ini dilaksanakan pada tanggal 27 Maret 2014 dan tanggal 1 April 2014 dengan tujuan: (1) koordinasi dan kesepahaman pencapaian sasaran prioritas pembangunan; (2) menjaga konsistensi kebijakan antara dokumen perencanaan dengan dokumen penganggaran terutama antara RKP, Renja K/L dan RKA-KL; (3) mendapatkan komitmen bersama atas penyempurnaan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah (kegiatan prioritas dan pendanaannya). Hasil dari pertemuan trilateral ini adalah dokumen kesepakatan pertemuan tiga pihak yang ditanda tangani oleh Kementerian PPN/Bappenas (Direktur Tata Ruang dan Pertanahan), Kementerian Keuangan (Direktur Anggaran IIC) dan BPN (Kepala Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri). Dokumen kesepakatan ini berisi antara lain yaitu: sasaran strategis, arah kebijakan, serta catatan pembahasan yang meliputi kesepakatan atas program dan kegiatan prioritas, Pengalihan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan, Pinjaman dan Hibah Luar Negeri, Surat Berharga Syariah Negara, PNBP/BLU, Belanja Operasional, Kebutuhan Tambahan Rupiah Murni, Dukungan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS), Anggaran Pendidikan (AP), Anggaran Responsif Gender (ARG), Kerjasama Selatan-Selatan dan Triangular (KSST), Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI), Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI), Millenium Development Goals (MDG’s), Mitigasi Perubahan Iklim (MPI). Hasil kesepakatan ini menjadi pegangan bagi BPN dalam menyusun Renja K/L yang harus diserahkan kepada Departemen Keuangan dan Bappenas. Beberapa hasil kesepakatan trilateral meeting antara lain: Beberapa kegiatan yang dianggap prioritas tahun 2015, antara lain: Penyusunan Peta Dasar Pertanahan; Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi Tanah; Inventarisasi P4T; Ineventarisasi Tanah Terindikasi Terlantar; Penyusunan rumusan kebijakan pertanahan; dan Penyusunan kajian teknis bank tanah. BPN akan melakukan restrukturisasi organisasi sehingga akan menimbulkan konsekwensi pada penganggaran Belanja operasional BPN dialokasikan pada Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN , terdiri dari: − Belanja Pegawai sebesar Rp1.251,1 miliar . − Belanja Barang Operasional sebesar Rp268,9 miliar.
46
Apabila tambahan alokasi RM disetujui harus dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang telah disepakati dalam trilateral meeting dan tidak dilakukan untuk kegiatan diluar itu. Hasil kesepakatan trilateral meeting selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 9. Sementara untuk ringkasan catatan pembahasan trilateral Bappenas, Kemenkeu dan BPN dapat dilihat pada tabel berikut.
47
Tabel 9. Ringkasan Catatan dalam Pembahasan Trilateral Meeting antara Bappenas, Kementerian Keuangan, dan BPN
Materi Catatan Pembahasan Kementerian PPN/ Bappenas (1) (2) (3) Prioritas Pembangunan Nasional 1 Program dan Perlu dilakukan peningkatan target Kegiatan Prioritas beberapa kegiatan prioritas untuk mencapai target RKP 2015 dan RPJMN 2015-2019; Beberapa kegiatan yang dianggap prioritas tahun 2015, antara lain: Penyusunan Peta Dasar Pertanahan; Legalisasi Aset Tanah; Redistribusi Tanah; Inventarisasi P4T; Ineventarisasi Tanah Terindikasi Terlantar; Penyusunan rumusan kebijakan pertanahan; dan Penyusunan kajian teknis bank tanah. Dalam rangka meningkatkan target dan capaian kegiatan prioritas tertutama legalisasi aset, BPN perlu meng-exercise potensi tanah yang akan disertipikatkan dan menghitung kemampuan SDM dan infrastruktur yang dimiliki. BPN perlu menyiapkan Indikator Kinerja Kegiatan (IKK) yang sesuai No.
Catatan Kementerian Keuangan (4)
Catatan Badan Pertanahan Nasional (5)
Alokasi anggaran pada Pagu Indikatif 2015 diutamakan untuk memenuhi kebutuhan belanja operasional dan kegiatan prioritas. Pergeseran anggaran antar program dapat dipertimbangkan dengan memperhatikan pemenuhan kebutuhan operasional dan kegiatan prioritas pada masingmasing program.
BPN akan melakukan restrukturisasi organisasi sehingga akan menimbulkan konsekwensi pada penganggaran; Masih membutuhkan Sumber Daya Manusia (SDM) untuk mempercepat pelaksanaan legalisasi aset tanah; Masih memerlukan dukungan sarana dan prasarana yang memadai untuk melaksanakan kegiatan redistribusi tanah dan access reform; Pencapaian kegiatan legalisasi aset kecil karena subyek kegiatan sertipikasi tanah lintas K/L tidak clear dan beberapa instansi terkait sebagai pelaksana tidak aware; Untuk mempercepat pelaksanaan legalisasi aset, beberapa daerah sudah bersedia membiayai melalui anggaran daerah (APBD). Saat ini sedang dijajagi kerjasama BPN dengan pemda terkait.
Agar dilakukan sinkronsasi antara IKK dengan output pada
48
No.
Materi Pembahasan
Catatan Kementerian PPN/ Bappenas dan benar-benar mendukung capaian kegiatan.
Pengalihan Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan Pendanaan Pembangunan Nasional 3 Pinjaman dan Hibah Luar Negeri 4 Surat Berharga Syariah Negara 5 PNBP/BLU
Catatan Kementerian Keuangan penyusunan dokumen Renja K/L sehingga dapat diimplementasikan pada dokumen/aplikasi RKA-K/L
Catatan Badan Pertanahan Nasional
Berdasarkan surat Menteri Keuangan Nomor S167/MK.02/2014 tanggal 13 Maret 2014 hal Ketersediaan Anggaran Pagu Indikatif Tahun 2015, pagu penggunaan PNBP BPN sebesar Rp1.403,1 miliar.
Agar pengelolaan anggaran PNBP terpusat karena terdapat perbedaan potensi dan perolehan PNBP setiap Kanwil/Kantah, dimana pada daerah yang belum berkembang potensi PNBP sangat kecil. Di sisi lain pada daerah yang maju, potensi PNBP cukup besar; Revisi target PNBP tidak dapat dilakukan pada akhir tahun, sehingga terdapat potensi PNBP yang tidak dapat dimanfaatkan.
2
Pergeseran pagu PNBP antar program agar memperhatikan pemenuhan kebutuhan masingmasing satker.
49
No. 6
Materi Pembahasan Belanja Operasional
Catatan Kementerian PPN/ Bappenas
7
Kebutuhan Tambahan Rupiah Murni
Apabila tambahan alokasi RM disetujui harus dipergunakan untuk kegiatan-kegiatan yang telah
Catatan Kementerian Keuangan Alokasi anggaran dalam Pagu Indikatif 2015, diutamakan untuk memenuhi kebutuhan operasional dan kegiatan prioritas. Belanja operasional BPN dialokasikan pada Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya BPN , terdiri dari: − Belanja Pegawai sebesar Rp1.251,1 miliar . − Belanja Barang Operasional sebesar Rp268,9 miliar. Alokasi Belanja Pegawai sudah memperhitungkan gaji ke-13, alokasi gaji dan uang makan pegawai baru yang dibayar tahun 2014. Alokasi Belanja Barang Operasional telah memperhitungkan biaya sewa gedung kantor dan biaya operasional untuk 10 satker baru. Usul tambahan alokasi Rupiah Murni untuk belanja operasional, pengadaan sarana
Catatan Badan Pertanahan Nasional Perlu dialokasikan anggaran untuk kegiatan operasional pada daerah yang terkena bencana dan kantor pertanahan pada kabupaten baru terutama di daerah kawasan timur; Beberapa kantor pertanahan masih ada yang sewa karena belum terdapat alokasi anggaran untuk pembangunan kantor.
50
No.
Materi Pembahasan
Catatan Kementerian PPN/ Bappenas disepakati dalam trilateral meeting dan tidak dilakukan untuk kegiatan diluar itu.
BPN perlu melakukan exercise potensi dan kemampuan untuk meningkatkan target penyusunan pemetaan dasar pertanahan dan legalisasi aset, selain itu diperlukan tambahan rupiah murni agar target RPJMN 2015-2019 dapat dicapai. Bappenas tidak setuju adanya perubahan peruntukan gedung, harus dikembalikan ke usulan desain awal yaitu gedung Diklat sehingga total alokasi untuk sebesar Rp. 273M. Dari jumlah tersebut, tahun 2013 dialokasikan sebesar Rp. 26M, Tahun 2014 sebesar Rp. 61M, dan 2015 diperlukan alokasi sebesar Rp. 186M yang terdiri atas pagu indikatif Rp. 101M dan tambahan RM sebesar Rp. 85M.
Catatan Kementerian Keuangan dan prasarana dan program pengelolaan pertanahan, pendanaannya agar dilakukan terlebih dahulu melalui upaya penajaman prioritas, refocusing, dan realokasi dari program tertentu ke program yang lebih tinggi prioritasnya. Peningkatan capaian kegiatan prioritas perlu dihitung lebih realistis , antara lain dengan mempertimbangkan kemampuan dalam penyerapan, skala prioritas kegiatan dan pendanaannya. Perubahan/penambahan peruntukan dari gedung Pusdiklat menjadi gedung Pusdiklat, Pusdatin dan Puslitbang agar ditinjau lebih lanjut urgensinya. Untuk pendanaannya agar mengoptimalkan alokasi anggaran yang tersedia. Pergeseran alokasi PNBP pada Program Sarana dan Prasarana agar tetap memperhatikan
Catatan Badan Pertanahan Nasional
Untuk meningkatkan capaian penyusunan peta dasar pertanahan dan legalisasi aset harus mempertimbangkan kemampuan dan ketersediaan SDM BPN. Target yang telah ditetapkan merupakan akumulasi usulan kanwil dan kantah. Ada penambahan peruntukan gedung Diklat di Cikeas menjadi Pusdatin dan Puslitbang sesuai surat Direktur Penataan Bangunan dan Lingkungan, Kementerian Pekerjaan Umum Nomor BU.0106-Cb./88 tanggal 30 Januari 2014 perihal Kebutuhan Biaya Pembangunan Gedung di Kawasan Pusdiklat BPN RI, yaitu menjadi sebesar Rp. 321.570.000.000,-. sehingga terjadi perubahan anggaran dari sebelumnya sebesar Rp. 48.970.000.000,-, dari analisa semula sebesar Rp.
51
No.
Materi Pembahasan
Catatan Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan Kementerian Keuangan kebutuhan prioritas dan urgent pada masing-masing satker.
Alokasi anggaran pada Pagu Indikatif 2015 diutamakan untuk memenuhi kebutuhan belanja operasional dan kegiatan prioritas.
Catatan Badan Pertanahan Nasional 272.600.000.000,-. PNBP di BPN belum terpusat sehingga pemanfaatan PNBP hanya dapat dilakukan bagi daerah penghasil PNBP tersebut. Perlu alokasi tambahan RM untuk biaya mutasi pejabat eselon IV dan V di Kanwil dan Kantah yang selama ini belum dialokasikan.
Program Tematik 8 Dukungan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) 9 Anggaran Pendidikan (AP) 10 Anggaran Responsif Gender (ARG) 11
12
Kerjasama SelatanSelatan dan Triangular (KSST) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
52
No. 13
14
15
Materi Pembahasan (MP3EI) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan Kemiskinan Indonesia (MP3KI) Millenium Development Goals (MDG’s) Mitigasi Perubahan Iklim (MPI)
Catatan Kementerian PPN/ Bappenas
Catatan Kementerian Keuangan
Catatan Badan Pertanahan Nasional
53
3.7
Penyusunan Renja K/L 2015, Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) 2014 Proses penyusunan Renja K/L merupakan proses lanjutan setelah keluarnya Surat
Bersama Menteri Negara PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Keuangan serta trilateral meeting yang menghasilkan dokumen kesepakatan tiga pihak. Proses ini diharapkan dapat menajamkan prioritas pembangunan yang terkendala oleh keterbatasan anggaran serta untuk menjaga keselarasan antara RKP dan Renja K/L. Dengan demikian dapat diupayakan konsistensi antara perencanaan dan penganggaran dalam pembangunan di tahun 2015. Langkah awal dalam menyusun Renja K/L 2015 adalah dengan mencermati hasil evaluasi pelaksanaan kegiatan pada tahun sebelumnya, kemudian memprediksi kebutuhan anggaran untuk pelaksanaan kegiatan, baik yang ditujukan untuk pencapaian prioritas nasional, prioritas K/L, maupun kegiatan rutin K/L. Setelah itu dilakukan penelaahan (exercise) dengan mempertimbangkan kondisi keuangan negara. Pembahasan mengenai pagu anggaran tersebut dilaksanakan dalam berbagai forum seperti rapat koordinasi pembangunan, trilateral meeting, sidang kabinet, dan pembahasan dengan DPR. Sementara itu, Pra Musrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan sinergi antara pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas pembangunan nasional tahun 2015. Kegiatan Pra Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian dan lembaga di pusat, direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan lembaga serta pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba melakukan sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di daerah. Tujuan dari pelaksanaan Pra Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan Renja KL dengan RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk pencapaian agenda dan prioritas pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran. Format pembahasan dalam PraMusrenbangnas ini adalah trilateral desk yaitu model pembahasan tiga pihak antara K/L, Bappenas, Bappeda Propinsi dengan materi pembahasan usulan daerah (UKPPD) yang terkait dengan target, lokasi dan alokasi. Dikarenakan BPN tidak memiliki dana dekonsentrasi dan merupakan lembaga/badan yang sifatnya vertikal sehingga pembahasan tidak pada besaran alokasi dana bagi daerah akan tetapi pembahasan lebih diarahkan pada penyesuaian target dan lokasi antara usulan daerah yang diajukan dalam UKPPD dengan apa yang sudah ada dalam Renja BPN pada daerah tersebut. Hasil dari musrenbang ini akan dijadikan masukan untuk penyempurnaan rancangan akhir RKP 2015.
54
Pelaksanaan Pra Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Pra Musrenbangnas) Tahun 2014 dalam rangka penyusunan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015 diselenggarakan di Kantor Kementerian PPN/Bappenas pada Hari Senin-Jumat, 21-25 April 2014. Pramusrenbangnas dilaksanakan dengan tujuan untuk menciptakan sinergi antara pemerintah pusat dan daerah dalam pencapaian agenda dan prioritas pembangunan nasional tahun 2015. Kegiatan Musrenbangnas ini dihadiri oleh kementerian dan lembaga di pusat, direktorat teknis di Bappenas yang menjadi mitra kerja kementerian dan lembaga serta pemerintah daerah provinsi (Bappeda). Secara teknis, forum ini mencoba melakukan sinkronisasi program yang diusulkan oleh Pemerintah Pusat dengan program di daerah. Tujuan dari pelaksanaan Musrenbang Nasional ini adalah menyelaraskan RKP dan Renja KL dengan RKPD dan Renja SKPD dalam rangka pemantapan program dan aktivitas untuk pencapaian agenda dan prioritas nasional pada tahun 2015. Hasil Musrenbang Nasional ini menjadi masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran. Pra Musrenbangnas dilaksanakan pada tanggal 21-25 April 2014, dengan pembagian hari sebagai berikut:
Hari 1: Provinsi Jawa Barat, Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Banten, Provinsi DIY, dan Provinsi Bali
Hari 2: Provinsi Riau, Provinsi Kepulauan Riau, Provinsi Lampung, Provinsi Jambi, Provinsi Bengkulu, Provinsi Sumatera Selatan, dan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Hari 3: Provinsi Aceh, Provinsi Sumatera Utara, Provinsi Sumatera Barat, Provinsi Kalimantan Barat, Provinsi Kalimantan Tengah, Provinsi Kalimantan Timur, Provinsi Kalimantan Utara, dan Provinsi Kalimantan Selatan
Hari 4: Provinsi Sulawesi Utara, Provinsi Gorontalo, Provinsi Sulawesi Tengah, Provinsi Sulawesi Barat, Provinsi Sulawesi Selatan, dan Provinsi Sulawesi Tenggara
Hari 5: Provinsi Nusa Tenggara Barat, Provinsi Nusa Tenggara Timur, Provinsi Maluku Utara, Provinsi Maluku, Provinsi Papua Barat, dan Provinsi Papua. Beberapa hasil pembahasan adalah sebagai berikut:
3.7.1
Bidang Tata Ruang: Pembahasan yang dilakukan adalah klarifikasi besaran dan substansi dana dekonsentrasi yang diberikan oleh DJPR PU kepada 32 Dinas PU Provinsi (minus Provinsi DKI Jakarta yang tidak memerlukan dana dekon dan Provinsi Kalimantan Utara yang belum memperoleh dana dekon)
Dana dekon diberikan yang diberikan oleh PU berupa untuk kegiatan:
55
-
Sosialisasi NSPK bidang penataan ruang
-
Fasilitasi penyusunan RTR/RDTR atau fasilitasi dekon persetujuan substansi rencana rinci
-
Pengawasan teknis penyelenggaraan penataan ruang dan Standar Pelayanan Minimal
-
Pengembangan kapasitas BKPRD (diarahkan oleh Bappenas terutama untuk memfasilitasi penyerasian rencana tata ruang dan rencana pembangunan)
-
Operasionalisasi PPNS
-
Fasilitasi koordinasi keterpaduan program pengembangan infrastruktur KSN di provinsi tersebut
-
Pemantauan dan evaluasi program pengembangan KSN
-
Database pengembangan KSN
-
Penyelenggaraan penataan ruang kawasan perkotaan
-
Pemantauan dan evaluasi P2KH
-
Kegiatan kampanye publik penyelenggaraan penataan ruang
-
Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat dalam penyelenggaraan penataan ruang
Pelaksanaan pembentukan pelopor pemula penataan ruang daerah
Beberapa hal umum yang mengemuka dalam pembahasan adalah: -
Terkait kemungkinan dana dekonsentrasi diberikan kepada Bappeda Provinsi sebagai Sekretaris BKPRD, yang memiliki tupoksi perencanaan dan koordinasi di bidang penataan ruang. Dimana selama ini dana dekon diberikan kepada Dinas PU Provinsi yang di beberapa daerah menyebabkan fungsi koordinasi kurang berjalan.
-
Terdapat beberapa usulan Program Pengembangan Kota Hijau (P2KH) oleh kabupaten dan kota. Mekanisme pengusulan P2KH oleh kabupaten/kota perlu melalui Bappeda Provinsi (selama ini terkadang tidak melalui Bappeda Provinsi), agar provinsi dapat meranking usulan kawasan perkotaan utk jadi P2KH. Kemudian pengusulan dilakukan ke Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU dengan syarat daerah sudah memiliki Perda RTRW dan bersedia menyediakan lahan. Setelah diseleksi akan disusun Rencana Aksi Kota Hijau (RAKH), dan dilakukan implementasi.
-
Teridentifikasi tidak implementatifnya SK Menteri Kehutanan terkait Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan terutama di provinsi-provinsi di Kalimantan karena SK tersebut tidak sesuai dengan kondisi di lapangan, dimana hal tersebut akan diangkat untuk dibahas di forum BKPRN
56
Selain itu, isu dari beberapa provinsi secara khusus adalah: -
Kepulauan Riau : permasalahan hukum tentang Perda dan SK Menhut 463/2013, apakah dapat difasilitasi pembahasan oleh BKPRN dengan Kemenkumham (untuk percepatan penyelesaian proses hukum di PTUN Tanjung Pinang)
-
Sumatera Selatan : Kaw konservasi Dangku Dua di RTRW prov (1994) dan kab musi banyuasin sebelumnya APL, setelah di tata batas, SK Menhut 76/2001 masuk KSA. Setelah revisi RTRW 2005-2019 tetap APL. Sudah timdu, rekom timdu adalah jadi APL, tapi Menhut menolak, di SK 82/2013 tetap KSA.
-
Riau: Pengembangan kawasan PKSN Dumai perlu didiskusikan lebih lanjut dengan BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas)
-
Sumbar: Pengembangan Kawasan Perbatasan Laut Lepas (Mentawai) perlu didiskusikan lebih lanjut dengan BNPP (Dit Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal Bappenas), membutuhkan bantuan hingga penyusunan Peraturan Zonasi
-
Kalteng: Permasalahan tidak implementatifnya SK 429 terkait perubahan kawasan hutan di Provinsi Kalteng.
-
Aceh : Pulau Seumelu apakah sudah masuk dalam daftar pulau terluar? Dalam RTRWN dan RTR kaw perbatasan
-
Kaltara : Di Renja K/L DJPR Kemen PU belum tercantum alokasi dana dekonsentrasi utk Provinsi Kalimantan Utara, dan akan menjadi masukan utk DJPR. Membutuhkan penyusunan RTR kawasan perbatasan Long Nawang, sudah masuk dalam kajian RTR Kasaba
-
Sumatera Utara : Dibutuhkan penyelesaian tata batas, terutama antar prov
-
Sulawesi Tenggara : Kab. Konawe sudah hampir perdakan RTRW, mekar jadi Kab. Kepulauan Konawe. Pegawai di Konawe pindah, jadi penetapan rtrw bermasalah. (DOB tambahan: Kolaka Timur).
-
SULBAR : Mamuju menjadi PKNp, diusulkan ke revisi RTRWN. Mamuju - Tampak Padang - Belang Belang (Matabe), usulan KSN
-
Sulawesi Utara : Planning Gallery. Rtrw banyak yang sudah selesai. Masyarakat banyak mencari informasi. Kantor sekarang kebanjiran. Sekarang menggunakan kantor PU Cipta Karya (Pusat Informasi).
3.7.2
Bidang Pertanahan Pada hari pertama, pembahasan dilakukan untuk 7 (tujuh) provinsi yaitu Banten, DKI
Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur dan Bali. Terkait bidang pertanahan, terdapat beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan
57
Pertanahan Nasional) serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua) provinsi yaitu Provinsi Banten dan DKI Jakarta. BPN selaku K/L yang bersifat vertikal maka pembahasan lebih diarahkan pada alokasi target kegiatan prioritas BPN dan bukan pada dana dekonsentrasi. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Kemudian khusus untuk Provinsi Banten meminta alokasi kegiatan untuk pembuatan peta tematik zona nilai tanah terkait pengembangan kawasan Selat Sunda. Dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 sudah dialokasikan pembuatan peta zona nilai tanah sebanyak 400 bidang tanah. Hari ke-2 pelaksanaan Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015 dialokasikan untuk Provinsi Riau, Kepulauan Riau, Bengkulu, Jambi, Lampung, Sumatera Selatan dan Bangka Belitung. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 3 (tiga) provinsi yaitu Provinsi Bengkulu, Riau dan Kepulauan Bangka Belitung. Pada saat pembahasan, ketiga provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah, pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait pertanahan yang disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah sebagai berikut: 1.
Pembebasan lahan untuk pembangunan di Provinsi Bengkulu
2.
Program Satam Mas yang dapat di integrasikan kedalam kegiatan reforma agraria yang akan dilakukan pilot project di Bangka Belitung Untuk Hari ke-3 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015
dialokasikan untuk Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan dan Kalimantan Utara. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 5 (lima) provinsi yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Kalimantan Barat, Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur. Beberapa hal yang dibahas dalam Pramusrenbangnas hari ke-3 ini adalah: -
Semua provinsi menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 terutama untuk kegiatan yang sifatnya prioritas yaitu (i) legalisasi aset (sertipikasi tanah); (ii) peta pertanahan; (iii)
58
inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT); (iv) redistribusi tanah; (v) neraca penatagunaan tanah; (vi) konsolidasi tanah; (vii) inventarisasi Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T); (viii) pengendalian pertanahan dan pemberdayaan masyarakat; dan (ix) inventarisasi tanah terindikasi terlantar. -
Beberapa isu terkait pertanahan yang disampaikan oleh provinsi adalah sebagai berikut:
Batas administrasi di Provinsi Kalimantan Barat;
Usulan penyusunan neraca penatagunaan tanah di Kabupaten Deli Serdang, Kabupaten Padanglawas Utara, dan Kabupaten Simalungun di Provinsi Sumatera Utara;
Sertipikasi Tanah Pemerintah Provinsi di Kalimantan Timur; dan
Usulan diadakan kembali kegiatan sertipikasi tanah RALAS seperti pada saat terjadi tsunami terdahulu di Provinsi Aceh Pada Hari ke-4 Pramusrenbangnas 2014 dalam rangka penyusunan RKP 2015
dialokasikan untuk Provinsi Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Gorontalo, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Barat, dan Sulawesi Selatan. Untuk bidang pertanahan, pembahasan dilakukan dengan 3 (tiga) provinsi yaitu: Provinsi Sulawesi Utara, Gorontalo, dan Sulawesi Barat. Pada saat pembahasan, ketiga provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti yang tercantum dalam Rencana Kerja (Renja) BPN Tahun 2015 yaitu target legalisasi aset (sertipikasi), peta pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, konsolidasi tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Beberapa isu terkait pertanahan yang disampaikan oleh provinsi pada saat Pramusrenbangnas adalah kebutuhan untuk penambahan SDM di Kanwil BPN Sulawesi Utara untuk menyelesaikan kegiatan prioritas pertanahan. Bappenas dan BPN menyampaikan akan memprioritaskan penambahan SDM baru di Provinsi Sulawesi Utara untuk melayani kebutuhan permintaan pelayanan pertanahan akibat bencana banjir. Sehubungan dengan penambahan SDM merupakan kewenangan internal BPN selain tercatat dalam pembahasan Pramusrenbangnas ini, Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara agar mengirimkan surat resmi kepada Kepala BPN RI. Pada hari ke-5, pembahasan dilakukan untuk 4 (empat) provinsi yaitu Papua, Papua Barat, Nusa Tenggara Barat, dan Nusa Tenggara Timur. Terkait bidang pertanahan, terdapat beberapa kegiatan strategis yang dibahas dengan mitra kerja K/L (Badan Pertanahan Nasional) serta dengan Pemerintah Daerah. Pembahasan dilakukan dengan 2 (dua) provinsi yaitu Provinsi Papua dan Nusa Tenggara Timur. Pada saat pembahasan kedua provinsi tersebut menyepakati alokasi target yang diberikan oleh BPN seperti target legalisasi aset (sertipikasi), peta
59
pertanahan, inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, dan Wilayah Terluar (WP3WT), redistribusi tanah, neraca penatagunaan tanah, dan inventarisasi tanah terindikasi terlantar. Khusus untuk Provinsi Papua, menyampaikan usulan kegiatan pemetaan tanah adat/ulayat di lokasi pembangunan PLTA Urumuka di Kabupaten Mimika dan Kabupaten Dogiai. Bappenas dan BPN menyampaikan akan melakukan sosialisasi dan identifikasi upaya yang dilakukan pemerintah provinsi pada tahapan-tahapan penetapan tanah adat/ulayat. Total kegiatan yang dibahas sebanyak 392 kegiatan dari 16 provinsi: •
Total Kegiatan yang diusulkan Pemerintah Provinsi : 8 (delapan) usulan kegiatan (1,7%).
•
Total kegiatan yang diakomodasi sepakat sesuai dengan Renja BPN Tahun 2015 sebanyak 387 kegiatan (98,7%)
•
Total kegiatan yang tidak diakomodasi sebanyak 6 (enam) kegiatan (1,5%).
•
Total kegiatan yang dibahas lebih lanjut sebanyak 0 kegiatan (0%)
•
Kegiatan yang tidak diakomodasi disebabkan karena usulan yang disampaikan Pemerintah Provinsi tidak sesuai dengan kriteria program dan kegiatan yang ada di BPN. Namun dalam pembahasan usulan pemerintah provinsi yang tidak sesuai tersebut diakomodasi dalam kegiatan BPN lain dengan kriteria yang sesuai.
Berikut diagram hasil kesepakatan pramusrenbangnas bidang pertanahan Tahun 2014.
60
Gambar 4. Rekapitulasi Usulan Kegiatan Pertanahan dalam Pra Musrenbangnas
REKAPITULASI USULAN KEGIATAN PERTANAHAN DALAM PRAMUSRENBANGNAS 8 8 7 6 5 4 3 2 1 0
6
2 0
Kegiatan yang diusulkan
Kegiatan Yang diakomodasi
Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi
Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut
Jumlah
Gambar 5. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN
REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN 30 25 20 15 10 5 0
24 24
23 23
0 0
23 23
0 0
28 28 25 25
0 0
Kegiatan Yang Dibahas Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi
24 24
22 22
0 0
0 0
23 23
0 0
0 0
0 0
Kegiatan Yang Diakomodasi Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut
61
Gambar 6. Rekapitulasi Hasil Kesepakatan Pra Musrenbangnas 2014 BPN
REKAPITULASI HASIL KESEPAKATAN PRAMUSRENBANGNAS 2014 BPN 30
30
28 28
28 28
25
24 24
23 23
22 22
24
24 24
22 22
20 15 10
6
5 0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0
0 0
0
Kegiatan Yang Dibahas
Kegiatan Yang Diakomodasi
Kegiatan Yang Tidak Diakomodasi
Kegiatan Yang Dibahas Lebih Lanjut
Hasil Musrenbang Nasional 2015 ini menjadi masukan bagi finalisasi RKP tahun 2015 yang kemudian diolah menjadi Pagu Anggaran. 3.8
Finalisasi RKP 2015 dan Penetapan Pagu RKP 2015 Definitif Penyempurnaan draf rancangan akhir (rancangan interim) RKP 2015 dilakukan setelah
Musrenbangnas yang juga menjadi bahan untuk penentuan pagu anggaran 2015. Rancangan akhir RKP 2015 selanjutnya dibawa dalam pembahasan sidang kabinet dan setelah disempurnakan, kemudian ditetapkan dengan Peraturan Presiden No. 43/2014 Tentang RKP 2015. Selanjutnya proses penetapan Pagu Definitif dilakukan melalui serangkaian pembahasan antara Pemerintah dengan DPR. Setelah ada kesepakatan, diterbitkan Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 162/2014 tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2015. Berdasarkan Perpres tersebut maka anggaran DJPR PU Tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 9 dan anggaran BPN Tahun 2015 pada Tabel 10.
62
Tabel 10. Anggaran DJPR PU Tahun 2015
Rencana 2015
PROGRAM PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
Tahun Anggaran (Rp. Juta) 2016
2017
2018
1.050.000,0 1.869.573,2 2.034.764,6 2.259.678,0
Tabel 11. Anggaran BPN Tahun 2015
PROGRAM
Rencana 2015
Tahun Anggaran (Rp. Juta) 2016
2017
2018
PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN 1.931.068,5 2.124.176,5 2.336.592,9 2.570.252,1 NASIONAL PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA 1.961.219,2 2.157.341,1 2.373.075,2 2.610.382,7 BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR BADAN 351.265,5 386.391,9 425.031,2 467.534,3 PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL 10.000,0 11.000,0 12.100,0 13.310,0 TOTAL 4.253.553,2 4.678.909,7 5.146.799,3 5.661.479,2 Dalam proses penyusunan RKP 2015 mulai dari awal sampai terbit Perpres, terjadi perubahan target dan alokasi anggaran untuk kegiatan prioritas bidang pertanahan mulai dari Draf RPJMN, Exercise RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting sebagai berikut.
63
Tabel 12. Perbandingan Target Anggaran pada Draf RPJMN, RKP, SB Pagu Indikatif dan Hasil Trilateral Meeting Badan Pertanahan Nasional
Exercise No
PROGRAM/ KEGIATAN
INDIKATOR
DRAF RPJMN 20152019
Trilateral Meeting
RKP 2015
SB Pagu Indikatif
TARGET
ANGGARAN (RP. Milyar)
Program Pengelolaan Pertanahan Nasional Pengelolaan Pertanahan provinsi
Inventarisasi P4T (bidang)
5.034.975
1.006.995
160.960
142.400
47,25
Jumlah peta dasar pertanahan (ha)
90 juta
18 juta
2.100.000
2.800.000
33,95
Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (bidang)
16 juta
3,2 juta
685.638
912.521
423,73
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (bid)
3.150.000
630.000
142.750
Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar (ha)
1.138.500
227.700
40
28
81,02 107.150
93 SP
185 SP
7,32
Program Dukungan Manajemen dan Tugas Lainnya di BPN Pembinaan Penerimaan Juru Ukur (persen) Organisasi dan Pengelolaan Kepegawaian BPN
64
Pengembangan Peraturan Perundangundangan Bidang Pertanahan dan Humas
Sosialisasi peraturan perundanganundangan
5
44,6
Penyusunan Peraturan Perundangan Terkait Pembentukan Bank Tanah (paket)
5
44,6
1
1
1,0
1
1,0
65
Selain itu terdapat pula perubahan alokasi anggaran mulai dari pagu indikatif sebesar Rp. 4.253.553,1 Juta, pagu anggaran Rp. 4.501.897,4 Juta dan pagu alokasi anggaran Rp. 4.576.321,2 Juta. Penambahan anggaran yang ada dialokasikan untuk belanja pegawai (remunerasi pegawai) di Tahun 2015. Berikut matriks rangkuman perubahan pagu anggaran pada tiap tahap. Tabel 13. Perkembangan Pagu BPN Tahun 2015
Pagu Indikatif 2015 (Rp. Juta) 4.253.553,1
Pagu Anggaran 2015 (Rp. Juta) 4.501.897,4
Alokasi Anggaran 2015 (Rp. Juta) 4.576.321,2
3.9 Kegiatan-kegiatan koordinasi pertanahan untuk mendukung penyusunan RKP 2015 Direktorat Tata Ruang dan pertanahan sebagai mitra kerja dari Badan Pertanahan Nasional melakukan koordinasi dengan BPN didalam penyusunan RKP 2015. Koordinasi yang dilakukan antara lain dalam bentuk
Pembahasan Target Sertifikasi Tanah intas K/L Untuk mendukung penyusunan RKP 2015, dilakukan rapat-rapat koordinasi untuk menentukan target-target kementerian/lembaga yang mempunyai kegiatan sertifikasi tanah. Kementerian/Lembaga tersebut adalah Kementerian Koperasi dan UKM, Kementerian Pertanian, Kementerian Kelautan dan Perikanan, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementerian Keuangan dan Kementerian Perumahan Rakyat. Pada rapat koordinasi ini didiskusikan juga kesiapan K/L pada periode pra dan pasca sertifikasi, agar kegiatan yang dilaksanakan dapat saling berkesinambungan. Untuk sertifikasi tanah lintas K/L bagi nelayan di Kementerian Kelautan dan Perikanan, dilakukan juga rapat koordinasi antara Bappenas (Dit. Tata Ruang dan Pertanahan, dan Dit. Kelautan dan Perikanan), BPN (Biro Perencanaan dan Kerjasama Luar Negeri), dan Kementerian Kelautan dan Perikanan (Ditjen Perikanan Budidaya dan Ditjen Perikanan Tangkap). Hasil koordinasi tersebut adalah adanya usulan sertifikasi tanah untuk nelayan budidaya tersendiri yang terpisah dengan target sertifikasi tanah untuk nelayan tangkap. Adapun target yang diusulkan pada Tahun 2015 untuk nelayan tangkap sebesar 20.000 bidang dan untuk nelayan budidaya sebesar 7.000 bidang. Rapat koordinasi lain yang dilakukan dalam rangka pembahasan sertifikasi K/L adalah dengan Kementerian Keuangan (Dit Barang Milik Negara, Ditjen Kekayaan Negara) pada tanggal 9 Desember 2014. Pembahasan dilakukan dalam rangka sertifikasi barang milik negara (BMN) Tahun 2015. Kementerian Keuangan menginginkan besaran
66
target untuk sertifikasi tanah BMN Tahun 2015 sebesar 5.000 bidang. Selain sertipikasi tanah BMN diusulkan juga sertipikasi jalan nasional. Untuk itu perlu dilakukan kajian sebelum dilakukan sertipikasi tanah jalan. Untuk memudahkan dalam pelaksanaan kegiatan sertipikasi diharapkan data bidang tanah clean and clear BPN. Tabel 14. Besaran Target Sertifikasi Tanah Lintas K/L
No
Kegiatan
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
PRONA UKM Pertanian Nelayan Transmigrasi MBR BMN Pemeriksaan HPL (Ha)
8.
Target (bidang) Tahun 2014 Tahun 2015 748.745 772.795 20.550 25.000 26.000 42.500 20.000 27.000 42.521 38.149 7.500 14.000 5.000 5.000 26.228
32.019
Permasalahan dalam penyusunan RKP Bidang Pertanahan 1.
Proses review baseline. Berbeda dengan tahun sebelumnya pada tahun ini dilakukan review baseline yang dimaksud untuk melihat potensi efisiensi terutama pada kelompok Biaya Administrasi Keluaran (BAK). Hasil efisiensi yang dilakukan akan dikembalikan dalam bentuk insentif kepada K/L tersebut. Namun, pada pelaksanaannya proses pemberian insentif belum jelas mekanismenya.
2.
RKP 2015 merupakan RKP transisi dari RPJMN 2010-2014 ke RPJMN 2015-2019. Namun karena RPJMN 2015-2019 belum ditetapkan sehingga penyusunan RKP yang dilakukan saat ini masih mengacu baseline anggaram Tahun 2014 sehingga penambahan target seperti yang diusulkan dalam draf RPJMN 2015-2019 belum dapat dilakukan karena keterbatasan pagu anggraran.
3.
Terdapat perubahan struktur organisasi dari Badan Pertanahan Nasional sehingga harus dilakukan perubahan nomenklatur program dan kegiatan. Hal ini mengakibatkan proses penyusunan pagu dari pagu indikatif ke pagu alokasi anggaran sedikit terhambat.
67
BAB 4 PENUTUP 4.1
Kesimpulan -
Penyusunan RKP 2015 yang bersamaan waktunya dengan penyusunan RPJMN 20152019 memudahkan untuk menyamakan kebijakan, strategi, indikator hingga kerangka pelaksanaan. Namun masa penyusunan RKP 2015 yang hanya hingga Bulan April 2014 sementara penyusunan RPJMN 2015-2019 hingga Bulan Desember 2014 menyebabkan beberapa substansi RKP 2015 yang telah di-Perpres-kan perlu diupdate.
-
Selain itu, dengan adanya Kabinet Pemerintahan yang baru dan penggabungan beberapa Kementerian menyebabkan mitra K/L Ditjen Penataan Ruang Kementerian PU bergabung ke Kementerian Agraria dan Tata Ruang sehingga terjadi perubahan nomenklatur. Perubahan nomenklatur ini harus disesuaikan dengan materi RKP 2015.
4.2
Rekomendasi -
Perlu dilakukan revisi RKP 2015, segera setelah RPJMN 2015-2019 ditetapkan pada Bulan Januari 2015. Beberapa hal yang menjadi pokok revisi adalah materi substansi RKP 2015 yang menjadi bagian tahun pertama dalam RPJMN 2015-2019, dan pagu anggaran sesuai dengan Trilateral Meeting RPJMN 2015-2019 yang dilaksanakan pada Bulan Desember 2014.
-
Revisi dapat dilakukan melalui Trilateral Meeting RKP 2015 Perubahan.
-
Perlu adanya penyesuaian dengan adanya struktur baru kelembagaan Kementerian Agraria dan Tata Ruang, yang juga akan terakomodir dalam revisi RKP 2015.
68
LAMPIRAN
69
Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Koordinasi Pembangunan Tahun 2014
NO
KEGIATAN
WAKTU
1
Rakor Penyusunan Rancangan teknokratik RPJMN 2015 – 2019 dan RKP 2015 dengan Kementerian Keuangan
9 Januari 2014
2
Penyusunan Rancangan Awal RKP 2015
10 Feb – 10 Mar 2014
3
Surat Menteri PPN kepada Menkeu mengenai permohonan Resource Envelope RKP 2015
10 Februari 2014
4
Surat Menteri Keuangan perihal ketersediaan anggaran Pagu Indikatif Tahun 2015
18 Februari 2014
5
Kick Off Pelaksanaan Review Baseline untuk RKP 2015 oleh Bappenas dan Kementerian Keuangan
24 Februari 2014
6
Pelaksanaan Review Baseline Bappenas-KemenKeu-KL
24 Feb – 3 Mar 2014
7
Rapat Koordinasi dengan Kemenkeu tentang Persiapan Rapat dengan Wapres mengenai RKP 2015
3 Maret 2014
8
Rapat dengan Wapres mengenai Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif
5 Maret 2014
9
Koordinasi Penyusunan Pagu Indikatif Bappenas dan Kementerian Keuangan
6 -7 Maret 2014
10
Rakor gabungan 3 Menko tentang Rancangan Awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif
11 Maret 2014
11
Sidang Kabinet Paripurna Membahas rancangan awal RKP 2015 dan Pagu Indikatif
13 Maret 2014
12
Penerbitan SB Pagu Indikatif 2015
17 Maret 2015
70
13
RAKORBANGPUS
21 Maret 2014
14
Konsultasi Triwulanan II Bappenas – Bappeda Provinsi Tahun 2015
21 Maret 2014
15
1. Trilateral Meetings, 2. Penyampaian Renja KL oleh KL ke Bappenas dan KemenKeu 3. Rancangan Interim RKP 2015
22 Maret – 4 April 2014
16
MUSRENBANGPROV
22 maret – 4 April 2014
17
Pemutakhiran Rancangan Awal RKP dan Pagu Indikatif 2015 hasil Trilateral Meetings
4 – 17 April 2014
18
Penyiapan bahan Musrenbangnas
8 – 17 April 2014
19
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Nasional (Musrenbangnas)
29 – 30 April 2014
20
Sidang Kabinet tentang Rancangan Akhir RKP 2105
7 Mei 2014
21
Penyempurnaan Rancangan Akhir RKP 2015
1 – 6 Mei 2014
22
Penetapan Perpres RKP 2015
9 Mei 2014
71
72
