LAPORAN AKHIR KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN DALAM RANGKA STABILISASI HARGA

LAPORAN AKHIR

KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN DALAM RANGKA STABILISASI HARGA

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri Badan Pengkajian Dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan Kementerian Perdagangan Republik Indonesia 2015

KATA PENGANTAR Pemerintah telah mencangkan program swasembada pangan atas beberapa produk pangan. Namun demikian, program ini sulit dilakukan karena terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian dan

laju pertumbuhan penduduk dan pola konsumsi

masyarakat yang tinggi. Guna mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga

dapat

menyebabkan

terjadinya

kenaikan

harga,

maka

pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk pangan.

Impor adalah upaya

terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional guna mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional. Berdasarkan hal tersebut, Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri, BP2KP menyusun studi tentang Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan Dalam Rangka Stabilisasi Harga. Hasil kajian ini diharapkan dapat menjadi bahan referensi, bahan masukan dalam penyusunan kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga dan data dukung bagi pengkajian lanjutan para pemangku kepentingan (stakeholders). Akhirnya, kami menyadari bahwa laporan hasil kajian ini masih terdapat kekurangan. Kami sangat berterimakasih kepada semua pihak atas segala masukan dan sarannya demi kesempurnaan laporan ini. Jakarta, Oktober 2015 PUSAT KEBIJAKAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI

Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

ii

ABSTRAK KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN DALAM RANGKA STABILISASI HARGA Pemerintah berkepentingan menjamin hak atas pangan setiap warganya yang terhimpun dalam satuan masyarakat terkecil untuk mendapatkan pangan bagi keberlangsungan hidup. Ketersediaan pangan mencakup aspek ketercukupan jumlah pangan (food sufficiency) dan terjamin mutunya (food quality). Tidak tercukupinya produksi domestik mendorong kebijakan impor terhadap produk pangan tersebut. Dengan kata lain tujuan utama kebijakan impor adalah terjaminnya harga dan ketersediaan produk pangan domestik. Kajian ini bertujuan untuk memetakan kebijakan impor produk pangan dan menganalisis efektivitas kebijakan impor tersebut terhadap stabilisasi harga. Hasil pemetaan kebijakan impor terhadap keempat produk pangan (beras, kedelai, gula dan daging sapi) menunjukkan bahwa gula dan beras adalah produk pangan yang paling banyak diatur dibandingkan dengan produk pangan lainnya. Kendatipun demikian, kebijakan tarif bea masuk kedelai dan alokasi kuota daging sapi justru berpengaruh terhadap peningkatan harga di tingkat konsumen berdasarkan hasil Vector Error Correction Model (VECM). Kebijakan impor produk pangan berpengaruh terhadap stabilisasi harga di tingkat konsumen setelah tiga atau empat bulan. Kata kunci: impor, pangan, stabilisasi harga, VECM


iii

ABSTRACT STUDY OF EFFECTIVENESS OF FOOD IMPORT POLICY IN THE CONTEXT OF PRICE STABILIZATION The Government has the obligation to provide adequate food for every citizen. Insufficiency of domestic production will increase prices, therefore import of certain food is needed to prevent increasing price of the food. In other words, the main goal is to ensure that any import policies must be effective in maintaining the availability of the food and stabilizing food price at affordable level. This study aims to map out a policy review of imported food products and analyze the effectiveness of the import policy against price stability. On the import policy mapping of four food products (rice, soybean, sugar and beef) indicates that government policies more prioritized on sugar and rice subsequently compared to beef and soybeans. Nevertheless, import tariff of soybean and quota allocation of beef will increase consumer prices based on Vector Error Correction Model (VECM). On impulse response was seen that the impact of the shock to a particular variable will be responded by the prices at the consumer level after three or four months. Keywords: import, food products, price stabilization, VECM


iv

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ ii ABSTRAK..........................................................................................................................iii ABSTRACT .......................................................................................................................iv DAFTAR ISI ...................................................................................................................... v DAFTAR TABEL..............................................................................................................vii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................viii BAB I .................................................................................................................................. 1 PENDAHULUAN .............................................................................................................. 1 1.1.

Latar Belakang.................................................................................................. 1

1.2.

Perumusan Masalah........................................................................................ 7

1.3.

Tujuan Kajian.................................................................................................. 10

1.4.

Output .............................................................................................................. 10

1.5.

Dampak/Manfaat ............................................................................................ 10

1.6.

Ruang Lingkup Kajian ................................................................................... 11

1.7.

Sistematika Laporan...................................................................................... 11

BAB II ............................................................................................................................... 13 TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ........................................... 13 2.1.

Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan......................................... 13

2.2.

Stabilitas dan Volatilitas Harga Pangan ..................................................... 14

2.3.

Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas Harga ......... 19

2.4.

Kajian Terdahulu ............................................................................................ 31

2.5.

Hipotesis Kajian.............................................................................................. 35

2.6.

Kerangka Pemikiran ...................................................................................... 35

BAB III.............................................................................................................................. 38 METODE PENGKAJIAN............................................................................................... 38 3.1.

Metode Analisis .............................................................................................. 38

3.1.1.

Vector Error Correction Model (VECM) .............................................. 38

3.1.2.

Metode Analisis RIA............................................................................... 41

3.2.

Jenis dan Sumber Data................................................................................. 44

BAB IV ............................................................................................................................. 45


v

HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................................................................... 45 4.1.

Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan ........................... 45

4.2.

Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga ................ 57

4.2.1. Beras............................................................................................................. 57 4.2.2.

Kedelai ..................................................................................................... 65

4.2.3.

Gula .......................................................................................................... 70

4.2.4.

Daging Sapi............................................................................................. 76

4.3.

Analisis Regulatory Impact Assessment (RIA).......................................... 83

4.3.1. Analisis RIA untuk Beras ........................................................................... 83 4.3.2.

Analisis RIA untuk Kedelai.................................................................... 91

4.3.3.

Analisis RIA untuk Gula......................................................................... 99

4.3.4.

Analisis RIA untuk Daging Sapi ......................................................... 112

BAB V............................................................................................................................. 125 PENUTUP ..................................................................................................................... 125 5.1.

Kesimpulan.................................................................................................... 125

5.2.

Rekomendasi................................................................................................ 127

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 129 LAMPIRAN.................................................................................................................... 132


vi

DAFTAR TABEL

Tabel 4.1.

Pemetaan Kebijakan 4 (Empat) Produk Pangan ............ 44

Tabel 4.2.

Hasil Estimasi Persamaan Beras ................................... 59

Tabel 4.3.

Estimasi Persamaan Kedelai.......................................... 67

Tabel 4.4.

Estimasi Persamaan Gula .............................................. 72

Tabel 4.5.

Estimasi Persamaan Daging Sapi .................................. 79

Tabel 4.6.

Ijin dan Realisasi Impor Beras dan Beras Ketan, Tahun 2010-2015 (dalam ton) ........................................ 86

Tabel 4.7.

Alternatif Kebijakan Impor Beras dalam Rangka Stabilisasi Harga ............................................................ 88

Tabel 4.8.

Realisasi Impor Kedelai Indonesia dari Tahun 20082014 ............................................................................... 94

Tabel 4.9.

Alternatif Kebijakan Impor Kedelai Dalam Rangka Stabilisasi Harga ............................................................ 97

Tabel 4.10. Ijin dan Realisasi Impor Raw Sugar, Gula Kristal Putih, dan Gula Kristal Rafinasi, Tahun 2010-2015................ 102 Tabel 4.11. Alternatif Kebijakan dalam Impor Gula dalam Rangka Stabilisasi Harga ......................................................... 109 Tabel 4.12. Realisasi Impor Daging Sapi Triwulan I (Jan-Mar 2014), Triwulan II (Apr-Jun 2014), Triwulan III (JulSept 2014), dan Triwulan IV (Okt-Des 2014)................ 114 Tabel 4.13. Realisasi Impor Sapi Triwulan I (Jan-Mar 2014), Triwulan II (Apr-Jun 2014), Triwulan III (Jul-Sept 2014), dan Triwulan IV (Okt-Des 2014) ........................ 116 Tabel 4.14. Alternatif Kebijakan Impor Daging Sapi Dalam Rangka Stabilisasi Harga .......................................................... 118 Tabel 4.15. Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Menjaga Stabilitas Harga ............................... 121


vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1.

Nilai Impor Produk Pangan, 2004-2014......................... 4

Gambar 1.2.

Koefisien Variasi Sepuluh Produk Pangan, 20102014............................................................................... 5

Gambar 1.3.

Perkembangan Produksi, Konsumsi, dan Impor 4 (Empat) Produk Pangan Indonesia, Tahun 2000/2001 sampai dengan 2014/2015 .......................... 8

Gambar 2.1.

Teori Harga Paritas...................................................... 20

Gambar 2.2.

Dampak Pemberlakuan Tarif Berdasarkan Keseimbangan Parsial................................................. 23

Gambar 2.3.

Dampak Pemberlakuan Kuota Impor Berdasarkan Keseimbangan Parsial................................................. 26

Gambar 2.4.

Kerangka Pemikiran Operasional Kajian ..................... 36

Gambar 4.1.

Fluktuasi Harga Beras dan Kebijakan Impor ............... 51

Gambar 4.2.

Fluktuasi Harga Kedelai dan Kebijakan Impor ............ 53

Gambar 4.3.

Fluktuasi Harga Gula dan Kebijakan Impor ................ 54

Gambar 4.4.

Fluktuasi Harga Daging Sapi dan Kebijakan Impor .... 55

Gambar 4.5.

Perbandingan Harga Beras Internasional, Domestik, dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 ..................... 57

Gambar 4.6.

Volatilitas Harga Beras Medium di Tingkat Konsumen, Januari 2008 – Desember 2014 ............... 58

Gambar 4.7.

Perbandingan Struktur Harga Beras Indonesia dan Thailand....................................................................... 61

Gambar 4.8.

Impulse Response Beras............................................. 63

Gambar 4.9.

Variance Decomposition Beras.................................... 64

Gambar 4.10. Perbandingan Harga Konsumen, Internasional, dan Produsen Kedelai, 2000-2014 .................................... 65 Gambar 4.11. Volatilitas Harga Kedelai di Tingkat Konsumen, Januari 2008-Desember 2014 .................................... 66 Gambar 4.12. Impulse Response Kedelai ......................................... 68 Gambar 4.13. Variance Decomposition Kedelai ................................. 69 Gambar 4.14. Perbandingan Harga Gula Internasional dan Domestik, Januari 2000 – Desember 2014.................. 70 Gambar 4.15. Volatilitas Harga Gula di Tingkat Konsumen, Januari 2008 – Desember 2014 ............................................... 71 Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

viii

Gambar 4.16. Impulse Response Gula .............................................. 74 Gambar 4.17. Variance Decomposition Gula ..................................... 71 Gambar 4.18. Perbandingan Harga Daging Internasional, Domestik dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 ..................... 76 Gambar 4.19. Volatilitas Harga Daging Sapi, Januari 2008 – Desember 2014 ........................................................... 77 Gambar 4.20. Impulse Response Daging Sapi................................... 80 Gambar 4.21. Variance Decomposition Daging Sapi ......................... 81 Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras ........................ 85 Gambar 4.23. Prosedur Impor Produk Pangan Gula........................ 101 Gambar 4.24. Perkembangan Harga Gula Lokal Bulanan, Tahun 2000-2014 ................................................................. 104 Gambar 4.25. Prosedur Impor Sapi dan Daging Sapi ...................... 113 Gambar 4.20. Impulse Response Daging Sapi................................... 80 Gambar 4.21. Variance Decomposition Daging Sapi ......................... 81 Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras ........................ 85


ix

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Sistem perdagangan dunia yang semakin terbuka, khususnya pada produk Pangan, menyebabkan harga produk Pangan di dalam negeri ikut terpengaruh oleh situasi dan kondisi harga Pangan internasional. Kondisi tersebut dan berbagai masalah ketersediaan serta sistem distribusi, menyebabkan harga produk Pangan, terutama Pangan strategis seperti Beras, Kedelai, Daging Sapi, Cabai dan Bawang Merah menjadi berfluktuasi. Hampir sebagian besar perdagangan produk Pangan masih distortif, tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan. Distorsi pasar tidak hanya terjadi di domestik, namun juga di pasar internasional. Hal ini sejalan dengan pemikiran Devadoss dan Kropf (1996); Noble (1997); Groombridge (2000); Kennedy (2001); LMC (2003); FAO (2003) yang menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan yang antara lain tertuang dalam berbagai komitmen pada Putaran Uruguay (PU) dari GATT ternyata

tidak

banyak

berpengaruh

pada

tingkat

distorsi

pada

perdagangan. Dengan memperhatikan distorsi pasar domestik dan internasional yang demikian tinggi, maka beberapa kebijakan pemerintah pada produk pangan termasuk kebijakan impor pangan dilandasi pemikiran untuk memberikan persaingan yang sehat bagi produk pangan nasional. Dengan kata lain, landasan dari kebijakan impor adalah tugas pemerintah untuk mengoreksi kegagalan pasar (market failure) sehingga produk pangan nasional juga dapat bersaing secara sehat. Indonesia sebagai negara agraris menghasilkan berbagai macam produk pangan strategis, bahkan untuk produk tertentu mengalami surplus. Agar produksi pangan dapat berkelanjutan, dan kebutuhan pangan masyarakat dapat terpenuhi, pemerintah harus melindungi


1

masyarakat dan petani dari gejolak harga, seperti harga jatuh pada saat panen raya, dan harga melambung pada saat di luar panen. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan kebijakan stabilisasi harga pangan agar petani sebagai produsen mendapatkan hasil yang menguntungkan, dan masyarakat sebagai konsumen mampu membeli bahan pangan dengan harga yang terjangkau. Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor produk pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri, kemudian membeli produk pangan di pasar internasional. Sebaliknya, negara yang melakukan swasembada produksi pangan pada level nasional, namun dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000). Indonesia adalah sebuah negara yang memiliki sumber agraria yang melimpah. Hal ini pula yang menyebabkan sebagian besar penduduk Indonesia terlibat dalam dunia pertanian. Sekitar 46 persen penduduk Indonesia adalah petani. Pemerintah telah mencangkan program swasembada atas beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai; ii)

laju

pertumbuhan

penduduk

dan

pola

konsumsi

masyarakat

menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga, maka pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk pangan. Impor adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa


2

kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional. Berdasarkan

Rencana

Strategis

(Renstra)

Kementrian

Perdagangan, terdapat 10 (sepuluh) produk pangan pokok yang stabilitas harga dan kecukupan pasokannya terkendala oleh berbagai gejolak seperti bencana, penawaran dan pemerintah domestik dan luar negeri. Kesepuluh produk pangan tersebut adalah beras, gula, kedelai, jagung, daging sapi, minyak goreng, daging ayam, telur, susu dan tepung terigu. Dari ke-10 produk pangan tersebut beberapa diantaranya merupakan komoditas yang strategis ditinjau dari sisi ekonomi, sosial dan politis seperti komoditas beras. Sekitar 80 persen penduduk Indonesia merupakan konsumen beras. Indonesia menduduki rangking ke-5 di dunia untuk konsumsi kalori beras per kapita. Proporsi konsumsi beras adalah sebesar 5% dari total konsumsi rumah tangga miskin. Implikasinya jika harga beras naik 10% maka tingkat kemiskinan naik 1,3%. Selain sebagai komoditas ekonomi dan sosial, beras juga merupakan komoditas politik. Beras merupakan kunci ekonomi pedesaan sehingga petani meminta perlindungan agar harga beras tinggi. Di sisi lain, harga tinggi akan merugikan konsumen, petani miskin dan pedagang (Ikhsan et al., 2014). Tidak hanya beras, beberapa produk pangan lain yang bernilai strategis adalah gula, kedelai dan daging sapi. Untuk produk pangan gula, Industri gula yang berbasis tebu merupakan sumber pendapatan 900 ribu petani yang melibatkan tenaga kerja mencapai 1,3 juta. Gula merupakan sumber kalori yang relatif murah (Prasetyo, 2012). Sedangkan komoditas kedelai merupakan komoditas strategis karena kedelai memenuhi kebutuhan protein nabati yang murah untuk sebagian masyarakat Indonesia. Dari tujuh produk pangan impor (plus gandum), gandum memiliki impor tertinggi yaitu mencapai 2,39 milyar US$ pada tahun 2014 sedangkan yang terendah yaitu tepung terigu sebesar 74,35 juta US$ pada tahun yang sama. Nilai impor kesepuluh produk pangan


3

tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.1. Dari sisi peningkatan, daging sapi mengalami peningkatan yang cukup signifikan apabila dibandingkan tahun 2014 dengan 2004. Daging sapi mengalami peningkatan hampir 13 kali lipat dari 27 juta US$ pada tahun 2004 menjadi 346,8 juta US$ pada tahun 2014. Peningkatan ini disebabkan konsumsi dalam negeri yang meningkat dan tidak diimbangi dengan pasokan dari dalam negeri. Sedangkan impor tepung terigu mengalami penurunan apabila dibandingkan pada tahun 2004 dengan tahun 2014 sebesar 6,4 persen. Penurunan ini disebabkan oleh peningkatan kapasitas pabrik tepung terigu dalam negeri sehingga lebih banyak mengimpor dalam bentuk bahan baku yaitu gandum dibandingkan produk jadinya berupa tepung terigu.

2500

Juta US$

2000 1500 1000 500 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 GULA

KEDELE

JAGUNG

SUSU

BERAS

DAGING SAPI

TERIGU

GANDUM

Gambar 1.1. Nilai Impor Produk Pangan, 2004-2014 Sumber: Badan Pusat Statistik, 2015 (diolah) Walaupun impor mengalami peningkatan, harga produk pangan cenderung volatile sepanjang periode 2010-2014. Volatilitas harga sepuluh harga produk pangan dihitung menggunakan koefisien variasi. Perhitungan koefisien variasi membagi standar deviasi dengan rata-rata Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

4

harga dan .dikalikan 100 persen. Data yang digunakan merupakan standar devisasi dan rata-rata bulanan pada tahun tertentu. Nilai koefisien variasi yang tinggi menunjukkan produk pangan tersebut mengalami volatilitas harga yang tinggi. Dari kesepuluh produk pangan, menunjukkan produk yang memiliki volatilitas tertinggi adalah daging ayam (Gambar 1.2). Secara rata-rata pada tahun 2010-2014, koefisien variasi daging ayam sebesar 5,69 persen yang berarti bahwa secara rata-rata standar deviasi daging ayam adalah 5,69 persen dari harga rata-ratanya selama lima tahun tersebut. Volatilitas tertinggi terjadi pada tahun 2010 dimana koefisien variasi daging ayam mencapai 8,11 persen. Produk yang menempati urutan kedua dari segi volatilitas harga adalah telur ayam dengan rata-rata koefisien variasi sebesar 4,57 persen. Produk pangan yang mengalami volatilitas harga terkecil adalah tepung terigu. Selama periode 2010-2014, koefisien variasi tepung terigu hanya mencapai 1,05 persen. Sedangkan kedua terkecil adalah susu (SKM) dengan koefisien variasi rata-rata sebesar 1,56 persen.

9.00 8.00

Persen (%)

7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 2010

2011

2012

2013

2014

Beras

Gula Pasir

Minyak Goreng

Daging Sapi

Daging Ayam

Telur Ayam

Susu

Tepung Terigu

Kedelai

Jagung

Gambar 1.2. Koefisien Variasi Sepuluh Produk Pangan, 20102014


5

Sumber: Kementerian Perdagangan, 2015 (diolah) Kondisi tersebut menunjukkan dua hal. Pertama, produk yang tidak mengandalkan impor memiliki volatilitas tertinggi yaitu daging ayam dan telur. Kedua, kebijakan impor produk pangan tidak serta merta menyebabkan harga turun. Beberapa studi menunjukkan fluktuasi harga beberapa produk pangan karena selain karena adanya alokasi impor (kuota) juga disebabkan karena adanya distorsi pasar berupa konsentrasi pasar yang dapat menjadi petunjuk indikasi derajat oligopoli pada existing conditions, seperti pada kasus produk pangan gula dan daging sapi. Rawannya penyimpangan pada industri gula karena adanya perburuan rente ekonomi. Rente ekonomi merupakan penerimaan di atas opportunity cost-nya. Oleh karena itu, apabila terjadi gejolak harga produk pangan yang selanjutnya menyebabkan terjadinya peningkatan inflasi maka akan menjadi isu yang bersifat politis di tingkat nasional. Berkaitan dengan hal tersebut, relevan dilakukan kajian mengenai “Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Stabilisasi Harga”. Pemilihan produk pangan yang akan dianalisis pada kajian ini adalah berdasarkan dua kriteria yaitu produk yang terdapat impor serta produk yang memiliki volatilitas tinggi. Berdasarkan uraian tersebut diatas, dari sepuluh produk pangan hanya tujuh produk (plus gandum) yang salah sumber penyediaannya berasal dari impor. Tiga produk pangan, yaitu daging ayam, telur ayam dan minyak goreng mengandalkan pasokannya dari dalam negeri. Oleh karena itu ketiga produk pangan tersebut tidak akan dianalisis dalam kajian ini sedangkan 4 (empat) produk pangan yang mengandalkan impor dan sekaligus memiliki volatilitas yang relatif tinggi yaitu beras, kedelai, gula dan daging sapi sehingga ruang lingkup kajian ini fokus pada keempat produk pangan impor tersebut.


6

1.2. Perumusan Masalah Konsep pangan menurut Undang-undang Nomor 7 tahun 1996 adalah segala sesuatu yang berasal dari hayati dan air, baik yang diolah maupun yang tidak diolah, yang diperuntukkan sebagai makanan dan minuman yang dikonsumsi manusia, termasuk bahan tambahan pangan, bahan baku pangan, dan bahan lain yang digunakan dalam proses penyiapan, pengolahan dan atau pembuatan makanan atau minuman. Negara berkewajiban untuk menjamin ketersediaan pangan dalam jumlah yang cukup (selain terjamin mutunya) bagi setiap warga negara, karena pada dasarnya setiap warga negara berhak atas pangan bagi keberlangsungan hidupnya.Penyediaan pangan oleh negara harus diupayakan melalui produksi pangan dalam negeri, dimana produksi ini harus senantiasa meningkat dari tahun ke tahun seiring dengan pertambahan penduduk. Produksi pangan sangat tergantung pada tingkat produktivitas dan luas areal panen. Hal ini terkait dengan semakin meningkatnya alih fungsi lahan. Selain itu faktor lain yang tidak bisa dikendalikan adalah perubahan iklim. Pemanasan global telah meningkatkan intensitas dan frekuensi terjadinya cuaca ekstrim. Dampak perubahan iklim global akibat peningkatan suhu bumi memicu kondisi ekstrim seperti El-Nino dan La Nina yang mau tidak mau berpotensi memberikan pengaruh pada produksi dan produktivitas komoditas pertanian lainnya seperti jagung, padi dan kedelai di seluruh dunia. Kondisi tersebut membawa Indonesia mengambil kebijakan impor produk pangan. Dari sisi supply peningkatan jumlah penduduk, peningkatan kesejahteraan masyarakat serta perubahan pola konsumsi masyarakat memengaruhi peningkatan permintaan akan produk pangan. Secara ringkas perbandingan ketersediaan (produksi domestik dan impor) serta konsumsi untuk keempat produk pangan tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.3.


7

Gambar 1.3. Perkembangan Produksi, Konsumsi, dan Impor 4 (Empat) Produk pangan Indonesia, Tahun 2000/2001 sampai dengan 2014/2015 Sumber: USDA (diolah) dan Kementerian Pertanian dan BPS dalam Pusat Kebijakan Perdagangan Dalam Negeri, 2013 Berdasarkan Gambar 1.3. dibandingkan dengan ketiga produk pangan lainnya kesenjangan antara produksi dan konsumsi beras Indonesia tidak semakin melebar. Produksi

beras domestik pernah

mampu memenuhi kebutuhan domestik, bahkan mengalami surplus pada tahun 2007/2008 namun selanjutnya sejak tahun 2009/2010 produksi dibawah konsumsi. Kesenjangan tersebut ditutupi dengan kegiatan importasi beras. Kesenjangan yang semakin melebar terlihat pada produksi dan konsumsi Daging sapi, Kedelai, dan Gula. Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

8

Pemerintah berkepentingan menjamin hak atas pangan setiap warganya yang terhimpun dalam satuan masyarakat terkecil untuk mendapatkan pangan bagi keberlangsungan hidup. Ketersediaan pangan mencakup

aspek

ketercukupan

jumlah

pangan

dan

terjamin

mutunya.Tidak tercukupinya produksi domestik mendorong kebijakan impor terhadap produk pangan tersebut. Dengan kata lain, tujuan utama kebijakan impor adalah terjaminnya harga dan ketersediaan produk pangan domestik. Namun demikian, peningkatan impor beberapa produk pangan tidak serta merta menyebabkan harga produk pangan turun. Tidak hanya kebijakan impor, struktur pasar juga mempengaruhi harga produk pangan di Indonesia. Untuk kasus produk pangan gula, berdasarkan rekapitulasi data penjualan stakeholders pergulaan dalam Oktaviani dan Siregar (2013) diketahui bahwa nilai Concentration Ratio 4 (CR4) yang meliputi 4 Produsen

Utama

Domestik

mencapai

63,1

persen.

Nilai

ini

mengindikasikan bahwa pasar pergulaan domestik berada di klasifikasi “high moderate oligopoly”. Pasar yang terdistorsi tidak hanya pada industri gula namun juga pada beberapa produk pangan lainnya seperti Daging Sapi, Beras, Kedelai, dan Jagung. Terkait dengan kondisi tersebut, kajian ini tidak hanya berdasarkan hasil pengolahan data sekunder namun juga studi lapang melalui FGD, diskusi terbatas maupun survei yang memiliki tujuan untuk mendapatkan data primer sebagai pembanding dan konfirmasi atas desk research efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilitas harga. Penggalian informasi di lapang juga diperlukan untuk mengetahui bagaimana struktur pasar (struktur pasar yang terbentuk secara alamiah maupun karena kebijakan) produk pangan mengingat struktur pasar juga mempengaruhi efektivitas kebijakan impor dalam mempengaruhi stabilitas harga. Oleh karena itu, dalam studi ini juga dilakukan kegiatan review regulasi terkait kebijakan impor dalam Regulatory Impact Assessment (RIA).


9

Oleh karena itu, rumusan pertanyaan dalam kajian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana kebijakan impor yang berlaku bagi 4 (empat) jenis produk pangan? 2. Bagaimana efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi harga?

1.3. Tujuan Kajian Tujuan kajian ini secara rinci adalah sebagai berikut: 1. Memetakan kebijakan impor yang berlaku untuk 4 (empat) jenis produk pangan. 2. Menganalisis efektivitas kebijakan impor 4 (empat) produk pangan terhadap stabilisasi harga

1.4. Output Output yang diharapkan dari kajian ini adalah sebagai berikut: 1. Pemetaan kebijakan impor untuk 4 (empat) produk pangan. 2. Analisis efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi harga. 3. Rekomendasi kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Keluaran yang diharapkan dari penelitian ini adalah Laporan kajian efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga dan rekomendasi kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga.

1.5. Dampak/Manfaat Sebagai bahan referensi, bahan masukan dalam penyusunan kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga dan data dukung

bagi

pengkajian

lanjutan

para

pemangku

kepentingan

(stakeholders). Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

10

1.6. Ruang Lingkup Kajian Dalam kajian ini yang dimaksud dengan produk pangan adalah 4 (empat) produk pangan yang terdapat kebijakan impor, importasi, dan sekaligus memiliki volatilitas harga yang relatif tinggi. Keempat produk pangan tersebut adalah Beras, Gula, Kedelai, dan Daging sapi.

1.7. Sistematika Laporan Laporan ini terdiri dari 5 (lima) bab dengan isi masing-masing bab sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Perumusan Masalah 1.3 Tujuan Kajian 1.4 Output 1.5 Dampak/ Manfaat 1.6 Ruang Lingkup Kajian 1.7 Sistematika Laporan BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan 2.2 Stabilisasi dan Volatilitas Harga Pangan 2.3 Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas Harga 2.3.1 Kebijakan Manajemen Impor: Harga Paritas 2.3.2 Kebijakan Impor: Tarif Bea Masuk, Kuota, dan Tata Niaga Impor 2.4 Kajian Terdahulu 2.5 Hipotesis Kajian 2.6 Kerangka Pemikiran BAB III METODE PENGKAJIAN 3.1 Metode Analisis


11

3.1.1. Vector Error Correction Model (VECM) 3.1.2. Metode Analisis RIA 3.2 Jenis dan Sumber Data BAB IV ANALISIS DAN HASIL PEMBAHASAN 4.1 Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan 4.2 Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga 4.2.1 Beras 4.2.2 Kedelai 4.2.3 Gula 4.2.4 Daging Sapi BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan 5.2. Rekomendasi


12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1. Konsep dan Pengukuran Efektivitas Kebijakan Efektivitas dapat diartikan sebagai suatu usaha untuk mencapai hasil yang maksimal dengan memanfaatkan sumberdaya yang ada. Menurut Ramdan et al. (2003) ukuran efektivitas adalah: 1. Efisiensi Suatu kebijakan harus mampu meningkatkan efisiensi penggunaan sumberdaya yang optimal 2. Adil Bobot kebijakan harus ditempatkan secara adil, yakni kepentingan publik tidak terabaikan 3. Mengarah kepada insentif Suatu kebijakan harus merangsang tindakan dalam perbaikan dan peningkatan sasaran yang ditetapkan 4. Diterima oleh publik Oleh karena diperuntukkan bagi kepentingan publik maka kebijakan yang baik harus diterima oleh publik 5. Moral Suatu kebijakan harus dilandasi oleh moral yang baik Ukuran efektivitas yang digunakan Sanim (1998) dan Simatupang (2002) adalah pendekatan ekonometrika dari nilai elastisitas dan tingkat signifikansi peubah independenden terhadap peubah dependen. Jika pengaruhnya signifikan dan elastis, maka pengaruh peubah independen terhadap peubah dependen dikatakan efektif. Dalam kajian ini untuk menilai efektivitas kebijakan impor pangan terhadap harga pangan digunakan analisis VECM (Vector Error Correction Model). Metode ini mengatasi masalah spurious regression dengan membuat setiap variabel stasioner baik pada bentuk level atau first difference. Pada VECM semua variabel dianggap sebagai variabel


13

endogen, namun dalam hal ini hanya digunakan persamaan harga konsumen (HKON) sebagai variabel dependennya. Setelah diestimasi persamaan VECM dilakukan juga analisis Impulse Response dan Variance Decomposition. Impulse Response adalah suatu metode yang digunakan untuk menentukan respon suatu variabel endogen (dalam hal ini harga konsumen suatu produk) terhadap suatu shock tertentu pada saat tersebut dan di masa yang akan datang. Variance Decomposition adalah suatu metode untuk melihat bagaimana perubahan suatu variabel (dalam hal ini harga konsumen produk tertentu) yang ditunjukkan oleh perubahan error variance dipengaruhi oleh variabel-variabel lainnya. Dalam metode ini dapat dilihat kekuatan dan kelemahan masing-masing variabel mempengaruhi variabel lainnya dalam kurun waktu yang panjang. Ukuran efektivitas pada kajian ini berdasarkan koefisien dan tingkat signifikansi peubah independen terhadap peubah dependen.

2.2. Stabilitas dan Volatilitas Harga Pangan Harga yang terbentuk untuk suatu komoditas merupakan hasil interaksi

antara

penjual

dan

pembeli.Harga

yang

terjadi

sangat

dipengaruhi oleh kuantitas barang yang ditransaksikan. Dari sisi pembeli (demand, D) semakin banyak barang yang ingin dibeli akan meningkatkan harga, sementara dari sisi penjual (penawaran, S) semakin banyak barang yang akan dijual akan menurunkan harga. Dalam interaksi pembentukan harga, banyak faktor yang dapat mempengaruhi perilaku permintaan maupun penawaran.Namun untuk komoditas pangan atau pertanian, pembentukan harga disinyalir lebih dipengaruhi oleh sisi penawaran (supply shock) dibandingkan sisi permintaan (demand shock). Sisi penawaran lebih berpengaruh karena sisi permintaan cenderung lebih stabil

dibanding

sisi

penawaran

yaitu

mengikuti

perkembangan

trennya.Faktor-faktor yang mempengaruhi sisi penawaran komoditas pangan atau pertanian relative lebih sulit untuk dikontrol. Perubahan penawaran pangan dengan nilai elastisitas penawaran dan permintaan


14

yang inelastis akan menyebabkan besarnya fluktuasi harga (Nicholson, 2000). Fluktuasi harga produk pangan seringkali lebih merugikan petani daripada pedagang karena petani umumnya tidak dapat mengatur waktu penjualannya

untuk

mendapatkan

harga

jual

yang

lebih

menguntungkan.Hal ini dikarenakan sistem tanam produk pangan masih tergantung terhadap musim dan para petani belum memiliki kemampuan dalam teknik penyimpanan pasca panen.Terjadinya ketidakstabilan harga produk pangan juga dapat dilihat dari dua sisi yang berbeda. Pertama, ketidakstabilan antar musim, yaitu musim panen dan musim paceklik. Kedua, ketidakstabilan antar tahun, karena pengaruh iklim seperti kekeringan atau kebanjiran dan fluktuasi harga beras di pasar internasional yang keduanya relatif sulit diramalkan.Ketidakstabilan harga tersebut dapat merugikan produsen pada musim panen dan sebaliknya memberatkan konsumen pada musim paceklik. Disamping itu juga akan berakibat luas pada kondisi ekonomi makro khususnya peningkatan inflasi. Globalisasi juga menyebabkan harga komoditas pertanian di pasar domestik semakin terbuka terhadap gejolak pasar (Simatupang, 2000). Dengan pendekatan lain, dinamika harga produk domestik dipengaruhi oleh keadaan pada tiga jenis pasar secara simultan, yaitu 1) pasar komoditas internasional, 2) pasar komoditas domestik, dan 3) pasar valuta asing. Hal ini mengimplikasikan intervensi pemerintah untuk kebijakan stabilisasi harga di pasar domestik semakin mengecil. Harga dapat dikatakan stabil jika koefisien variasi harga (persen) (standar deviasi/ rata-rata x 100 persen) berada pada rentang yang wajar atau koefisien rasio variasi harga di dalam negeri lebih kecil dibandingkan di luar negeri. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga adalah (Renstra Kementerian Perdagangan 20102014) :


15

1.

Rata-rata koefisien variasi harga (persen) untuk komoditi: 1) beras; 2) gula; 3) minyak goreng; 4) terigu; 5) kedelai; 6) jagung; 7) susu; 8) daging sapi; 9) daging ayam; 10) telur; dan

2.

Rata-rata rasio koefisien variasi harga komoditi tertentutersebut di dalam negeri dibandingkan dengan di luar negeri untuk komoditi: 1) beras; 2) gula; 3) minyak goreng; 4) terigu; 5) kedelai; 6) jagung; 7) susu. Sebagai kebalikan dari stabilitas harga, terdapat istilah volatilitas.

Istilah volatilitas menunjukkan seberapa banyak dan seberapa cepat nilai berubah dari waktu ke waktu, misalnya harga komoditas (FAO 2010). Konsep tersebut mungkin tampak jelas, namun definisi yang tepat dari volatilitas sulit dipahami dan pengukuran volatilitas sangat rentan terhadap subjektivitas. Dalam teori ekonomi, volatilitas memiliki dua konsep yaitu variability dan uncertainty. Variability menggambarkan pergerakan secara keseluruhan, sedangkan uncertainty menggambarkan perubahan yang tidak dapat diprediksi (FAO 2010). Fluktuasi harga sebenarnya merupakan suatu hal yang normal dan diperlukan agar fungsi pasar tetap berjalan, yaitu tercipta pasar yang kompetitif. Selama harga pangan bergerak halus, relatif stabil dan mencerminkan kinerja pasar, maka hal tersebut dapat dinyatakan sebagai pola musiman yang selalu terjadi (G20 Report 2011). Perubahan dari harga akan menjadi masalah apabila harga melonjak sangat tinggi dan tidak

dapat

ketidakpastian

diprediksi yang

yang

mampu

nantinya

akan

meningkatkan

menciptakan

risiko

bagi

suatu

produsen,

pedagang, konsumen, dan tentu juga pemerintah. Perubahan dari harga yang tidak merefleksikan kinerja pasar akan menciptakan permasalahan baru, yaitu dapat menciptakan kesalahan kebijakan yang akan diambil pemerintah. Inti adanya sistem harga yaitu ketika suatu komoditas langka, maka harganya akan naik yang akan menyebabkan penurunan konsumsi, serta investasi akan mengalir lebih banyak pada produksi komoditas tersebut. Apabila efisiensi sistem harga tidak terjadi, yaitu ketika pergerakan harga menjadi semakin tidak menentu dan terus berfluktuasi


16

dengan sangat ekstrim selama periode waktu tertentu, maka pada saat inilah, kinerja pasar tidak terjadi. Salah satu produk pangan yang harganya mengalami fluktuasi adalah gula. Sebagai price taker sekaligus importir dalam ekonomi pergulaan internasional, Indonesia memiliki kerentanan yang tinggi atas resiko volatilitas pergerakan harga komoditas gula internasional yang secara karakteristik dibentuk atas interaksi permintaan dan penawaran market leaders yang menghasilkan pasar komoditas gula internasional yang “terdistorsi”. Terdapat banyak faktor yang menyebabkan instabilitas harga. Mengacu pada Resnia dan Wirastuti (2009), Jayne (2004) menyatakan bahwa secara umum terdapat tiga penyebab instabilitas yaitu: 1) goncangan pasokan di pasar domestik, 2) perubahan kebijakan pemerintah, 3) goncangan harga di pasar internasional. Sedangkan FAO (1986) mengidentifikasi sejumlah variabel yang dapatmempengaruhi instabilitas harga di tingkat konsumen yaitu: 1) Karakteristik produksi, (2) Selera konsumen, 3) Karakteristik perdagangan, 4) Partisipasi sektor swasta, 5) Transportasi, 6) Waktu pemesanan, 7) Struktur badan/lembaga yang mengendalikan harga. Produksi produk pangan berkaitan dengan pola panen, jenis pangan dan intensitas tanam. Daerah monokultur berbeda dengan daerah yang mengenal berbagai jenis tanaman pangan.Konsumen yang berada didaerah yang pola panennya meluas dan jenisnya beraneka ragam maka pengendalian harga pangannya lebih mudah karena adanya subtitusi produk pangan. Hal ini semakin dipermudah apabila pola panennya tersebar sepanjang tahun sehingga harga produk pangan akan relatif lebih stabil. Preferensi konsumen juga akan memengaruhi kestabilan harga. Makin banyak jenis dan ragam pangan subtitusi, maka akan dapat memenuhi

kebutuhan

konsumsi.Insentif

atau

margin

keuntungan

memengaruhi partisipasi swasta. Semakin besar margin keuntungan, semakin tinggi insentif untuk ikut serta salah satunya perdagangan antar


17

pulau. Insentif yang rendah akan berdampak buruk bagi petani, karena hargapangan waktu panen akan rendah. Peran pemerintah adalah merancang UU atau peraturan agar swasta berpartisipasi lebih banyak dalam perdagangan, tidak hanya terkonsentrasi pada pelaku usaha yang sedikit.Perdagangan dalam negeri maupun impor untuk beberapa produk pangan seperti minyak goreng, gula, dan kedelai dikuasai oleh sedikit importir

atau

pedagang.Kondisi

ini

relative

mendorong

terjadinya

instabilitas harga, karena penguasaan atas stok dan pengaturan pasar produk

pangan

tertentu.Alat

transportasi

darat,

laut,

dan

udara

memengaruhi efektivitas stabilitas harga. Selanjutnya yang tak kalah penting adalah bentuk badan pelaksana program stabiliasasi. Lembaga pemerintah cenderung kurang fleksibel baik dalam hal biaya maupun prosedur pelaksanaannya.Dana untuk mendukungnya

pun

tidak

fleksibel,

baik

pencairan

maupun

penggunaannya.Oleh karena itu relevan adanya suatu Badan Otonom untuk melaksanakannya, yang pengelolaanya terpisah, namun fleksibel dalam

pengoperasian

maupun

pembiayaannya.Badan

otonomi

di

beberapa Negara maju dan berkembang tersebut bergerak dalam 4 jenis aktivitas yaitu: (1) Badan otonom yang bertugas melakukan stabilisasi harga dalam negeri melalui operasi buffer-stock dalam suatu pasar bebas, (2) Export Monopoly Trading (STE Export), (3) Import Monopoli Trading (STE Import), (4) Kombinasi.Berdasarkan observasi lapang, untuk kasus kenaikan harga beras tahun 2015, kebijakan HPP ditentukan setelah panen. Bulan Maret, merupakan puncak panen dan HPP baru ditetapkan bulan Mei, sesudah panen berlangsung. Selain itu beberapa kritik dilontarkan terkait dengan mekanisme pembelian Bulog terutama mekanisme pembelian mitra kerja dari petani. Petani sulit menjual beras ke Bulog.Hal yang dipertanyakan lebih lanjut adalah bahwa Bulog hanya menguasai 10 persen persediaan beras, sisanya oleh pedagang, bagaimana Bulog mampu menjaga stabilitas harga beras apabila hanya menguasai 10 persen dari ketersediaan beras.


18

Untuk

kasus

produk

pangan

beras,

Darwanto

(2001)

mengidentifikasi variabel yang memengaruhi instabilitas harga di tingkat konsumenadalah: (1) Besaran impor beras, (2) Harga paritas impor, (3) Penyaluran beras Bulog (OP). Berbeda dengan Darwanto (2001), penelitian Sapuan (1991) menunjukan faktor yang memengaruhi harga beras di tingkat konsumen adalah (1) Produksi dan pola panen, (2) Biaya penyimpanan, (3) Sisa persediaan, (4) Volume impor, (5) Ketersediaan pangan subtitusi, (6) Kondisi permintaan.Berdasarkan penelitian Darwanto (2001) dan Sapuan (1991), salah satu faktor yang memengaruhi instabilitas harga beras adalah volume impor beras.

2.3. Teori Kebijakan Impor dalam Rangka Menjamin Stabilitas Harga Berdasarkan UU No.18 Tahun 2012 tentang Pangan, pada Pasal 14, kebijakan impor dapat dilakukan dengan kondisi sebagai berikut: (1) Sumber penyediaan pangan berasal dari produksi dalam negeri dan cadangan pangan nasional, 2) Dalam hal sumber penyediaan pangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) belum mencukupi, pangan dapat dipenuhi dengan impor pangan sesuai dengan kebutuhan. Sedangkan pada Pasal 36 menyatakan bahwa(1) Impor pangan hanya dapat dilakukan apabila produksi pangan dalam negeri tidak mencukupi dan/atau tidak dapat diproduksi didalam negeri, (2) Impor pangan pokok hanya dapat dilakukan apabila produksi pangan dalam negeri dan cadangan pangan nasional tidak mencukupi, (3) Kecukupan produksi pangan pokok dalam negeri dan cadangan pangan pemerintah ditetapkan oleh Menteri atau lembaga pemerintah yang mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di bidang pangan. Selanjutnya akan diuraikan beberapa konsep kebijakan terkait impor sekaligus beberapa aplikasinya di produk pangan Indonesia maupun Negara lain.

2.3.1. Kebijakan Manajemen Impor: Harga Paritas


19

Kebijakan harga paritas dasarnya adalah mengatur ketersediaan produk dipasar melalui skema ekspor jika harga rendah dan impor jika harga produk tinggi.Gambar 2.1 memperlihatkan bahwa pada mulanya harga sebuah produk adalah 200 dengan permintaan sesuai kurva D dan ketersediaan sesuai kurva S0.Namun pada saat musim panen paceklik, penawaran menurun menjadi S1, dimana harga meningkat menjadi 300. Peningkatan harga menjadi 300 dianggap pemerintah terlalu tinggi, sehingga dilakukan kebijakan meningkatkan impor sehingga harga lokal turun dari 300 menjadi Pm, sedangkan penawaran meningkat dari S1 menjadi Qm (Haggblade, 2012). Sebaliknya pada saat panen raya, harga produk jatuh dari 200 menjadi 100, dengan kurva penawaran meningkat dari S0 menjadi S2.Penurunan harga tersebut dianggap pemerintah terlalu rendah, sehingga dilakukan pengurangan penawaran melalui kegiatan ekspor. Kegiatan ekspor tersebut akan menurunkan penawaran di pasar lokal menjadi Qe yang menyebabkan peningkatan harga dari 100 menjadi Pe (Haggblade, 2012). Pm disebut juga sebagai import parity price, adalah harga yang dapat diterima dinegara importir setelah meningkatkan ketersediaan melalui kegiatan impor. Penentuan harga ini dipengaruhi oleh harga internasional ditambah biaya transportasi, pajak serta pungutan dan biaya pengiriman (handling cost). Sebaliknya Pe disebut sebagai export parity price, adalah harga yang diterima negara eksportir setelah mengurangi ketersediaannya melalui kegiatan ekspor. Adapun variabel

yang

mempengaruhi

export

parity

price

adalah

harga

internasional, dikurangi biaya transportasi, pajak serta pungutan dan biaya pengiriman (handling cost) (Haggblade, 2012).


20

Gambar 2.1. Teori Harga Paritas Sumber: Haggblade, 2012 Dalam

rangka

melakukan

manajemen

ekspor

dan

impor,

pemerintah menerapkan beberapa instrumen perdagangan terkait dengan ekspor dan impor.Manajemen ekspor dan impor terjadi pada beberapa kasus produk pangan seperti beras dan gula.

2.3.2. Kebijakan Impor: Tarif Bea Masuk, Kuota, dan Tata Niaga Impor Selain kebijakan manajemen ekspor dan impor pemerintah melakukan adaptasi kebijakan untuk menyesuaikan dengan perubahan harga

di

pasar

internasional

dan

kebutuhan

produk

pangan

domestik.Mengacu pada Oktaviani et al. (2014), beberapa kasus adaptasi kebijakan dapat dilihat pada kasus minyak goreng dan kedelai. Pada tanggal 1 Februari 2008, pemerintah menanggung Pajak Pertambahan Nilai (PPN) 10 persen untuk minyak goreng yang dijual di dalam negeri baik curah maupun kemasan. Kebijakan itu bertujuan agar dapat menahan laju kenaikan harga minyak goreng di dalam negeri sebagai dampak kenaikan harga minyak kelapa sawit (CPO) di dunia. Kebijakan ini berhasil meredam kenaikan harga minyak goreng karena kenaikan harga


21

CPO di pasar. Untuk menjaga pasokan CPO bagi produsen minyak goreng di dalam negeri, pemerintah menetapkan kebijakan Pungutan Ekspor (PE) progresif untuk CPO. Sedangkan untuk komoditas-komoditas impor yang merupakan bahan baku utama bagi sejumlah industri dalam negeri, pemerintah menggunakan tarif bea masuk (BM) sebagai instrumennya. Misalnya, pada bulan Januari 2008 Pemerintah menurunkan tarif BM kedelai dari 10% menjadi 0%. Kebijakan ini dilakukan untuk mengurangi biaya produksi makanan berbasis kedelai (seperti kecap, tauco, susu kedelai dan keripik kedelai) akibat lonjakan harga kedelai di pasar dunia. Kebijakan ini bersifat sementara hingga harga kedelai di pasar dunia kembali normal Kebijakan terkait impor seperti tarif bea masuk impor, kuota impor dan tataniaga impor merupakan salah satu bentuk instrumen kebijakan perdagangan. Suatu Negara memiliki beberapa alasan utama mengapa menggunakan berbagai instrument kebijakan perdagangan.Salah satu alasan

utama

suatu

Negara

menggunakan

berbagai

instrumentperdagangan adalah untuk mendorong pertumbuhan industri domestik dari ketatnya persaingan internasional yang dikenal dengan kebijakan subtitusi impor.Namun demikian, banyak negara kemudian beralih ke kebijakan perdagangan yang berorientasi ekspor di mana industri domestik didorong terjun ke dalam persaingan internasional.Untuk kasus Indonesia, kebijakan impor maupun ekspor juga dilakukan dengan tujuan untuk menjamin ketersediaan produk pangan dalam negeri sehingga tidak mengganggu stabilitas harga.

(a). Tarif bea masuk impor produk pangan Dari keempat produk pangan yang diteliti, seluruhnya pernah dikenakan tarif impor bea masuk. Oleh karena itu, akan dijelaskan bagaimana konsep tarif bea masuk pada impor produk pangan. Analisis dampak pemberlakuan tarif berdasarkan analisis keseimbangan parsial, mengacu pada Oktaviani et al. (2014). Pada Gambar 2.2. Dx adalah kurva


22

permintaan dan Sx melambangkan kurva penawaran komoditi X yang merupakan produk pangan di Negara 2 yang merupakan negara kecil.

Px ($) 5

-

4

Sx

E

3

G

2

J

H

M

N

SF + T

A

1

C

B

SF

-

DX I 10

I 20

I 30

I 40

I 50

I 60

I 70

I 80

X

Gambar 2.2. Dampak Pemberlakuan Tarif Berdasarkan Keseimbangan Parsial Sumber: Oktaviani et al. (2014) Jika

Negara

2

tidak

mengadakan

hubungan

perdagangan

internasional maka keseimbangan di titik E yang merupakan titik


23

perpotongan antara Dx dan Sx.

Pada titik tersebut Negara 2

mengkonsumsi produkpanganX sebanyak 30 unit dengan harga Px = 3 dolar

per

unit.

perdagangan

Jika

kemudian

internasional,

Negara

maka

2

Negara

melakukan 2

akan

hubungan menikmati

produkpangan X dengan harga yang jauh lebih murah, yakni Px 1 dolar per unit sehingga konsumsinya pun akan meningkat menjadi sebesar 70X (AB). Dari konsumsi sebesar itu, 10X diantaranya merupakan produksi domestik,

sedangkan 60X (CB) diimpor.

Garis putus-putus Sf

melambangkan kurva penawaran produk panganX dari luar negeri yang elastia sempurna untuk Negara 2. Artinya, pasar-pasar internasional mampu memasok produk pangan X sebanyak apa pun ke Negara 2 berdasarkan harga dunia yang berlaku. Jika kemudian Negara 2 memberlakukan tarif ad valorem sebesar 100 persen terhadap produk pangan X yang diimpor, maka Px atau harga yang harus ditanggung konsumen di Negara 2 meningkat menjadi 2 dolar per unit, sementara harga bagi konsumen dunia tidak berubah. Akibat naiknya harga X di negara 2 maka penduduk di Negara 2 akan menurunkan konsumsinya menjadi 50X (GH), dengan komposisi 20X (GJ) merupakan hasil produksi domestik, sedangkan 30X (JH) merupakan produk pangan impor dari negara lain. Garis putus-putus Sf + T Gaambar 2.2 merupakan kurva penawaran produk pangan X dariluar negeri yang baru (setelah memperhitungkan dampak tarif) untuk Negara 2. Analisis dampak kebijakan perdagangan berupa tarif dapat dilihat dari dampak terhadap konsumsi, produksi, perdagangan, dan dampak terhadap penerimaan pemerintah. Dampak pemberlakuan tarif tarif terhadap konsumsi (consumption effect of the tariff) yakni berkurangnya konsumsi domestik akibat pemberlakuan tarif ad valorem yang mencapai 20X (BN).

Sementara dampak pengenaan tarif terhadap produksi

(production effect of the tariff) yakni peningkatan produk domestik karena adanya tarif yakni sebesar 10X (CM). Dampak pengenaan tarif terhadap perdagangan (trade effect of the tariff) yakni turunnya impor sama dengan 30X (BN + CM).

Sedangkan dampak pengenaan tarif terhadap


24

penerimaan pemerintah (revenue effect of the tariff) yakni berupa pemasukan bagi pemerintah sebesar 30 dolar atau 1 dolar dari 30 unit komoditi X yang diimpor (MJHN). Elastisitas demand dan supply memengaruhi dampak kebijakan. Semakin elastis Dx dan semakin mendatar bentuknya, maka kenaikan harga produk pangan akibat pemberlakuan tarif akan menimbulkan dampak konsumsi (consumption effect) yang semakin besar. Semakin elastis Sx maka semakin besar dampak produksi (production effect) yang akan ditimbulkan oleh kenaikan harga komoditi sehubungan dengan pemberlakuan tarif. Semakin elastis Dx dan Sx, akan semakin besar dampak perdagangan (trade effect) yang dimunculkan oleh kenaikan harga komoditi akibat pemberlakuan tarif tersebut sehingga semakin besar pula pengurangan impor yang terjadi. Hal ini pada gilirannya akan memperkecil dampak pendapatan (revenue effect) bagi pemerintah negara.

(b). Kuota Impor Kuota merupakan bentuk hambatan perdagangan non-tarif melalui pembatasan secara langsung terhadap jumlah impor atau ekspor.Kuota dapat berupa pembatasan kuantitas pasokan, misalkan sekian ton per tahun atau sekian unit per tahun, atau berupa pembatasan nilai, misalnya ekspor produk ke suatu negara tidak boleh dari sekian juta dolar per tahun. Pembatasan ini biasanya diberlakukan dengan memberikan lisensi kepada beberapa kelompok individu atau perusahaan domestik untuk mengimpor suatu produk yang jumlahnya langsung dibatasi. Alokasi impor masih diberlakukan pada produk pangan impor beras, daging sapi maupun gula kecuali kedelai. Analisis

dampak

kuota

berdasarkan

keseimbangan

parsial

mengacu pada Oktaviani et.a l(2014). Berdasarkan Gambar 2.3, dalam kondisi perdagangan bebas, harga produk pangan X yang berlaku adalah harga dunia, yakni Px = 1 dolar. Jika negara tersebut memberlakukan


25

kuota impor 30X (JH) maka hal itu akan mengakibatkan kenaikan harga menjadi Px = 2 dolar, dan konsumsi akan turun menjadi 50X (GH), dimana 20X (GJ) diantaranya merupakan produksi domestik sedangkan sisanya adalah impor. Jika pemerintah melelang hak atau lisensi impor itu ke penawar

tertinggi

dalam

suatu

pasar kompetitif,

maka

ia

akan

memperoleh pendapatantambahan sebesar 30 dolar (JHNM). Adanya penambahan pendapatan bagi pemerintah sebesar itu sama seperti yang ditimbulkan jika negara tersebut memberlakukan tarif impor 100 persen. Namun seandainya kurva permintaan bergeser dari Dx ke

Dx’

maka

pemberlakuan quota impor sebesar 30X (J’H’) tersebut akan menambah konsumsi dari 50X menjadi 55X (G’J’) diantaranya merupakan produksi domestik. Salah satu contoh kebijakan kuota impor pada produk pangan adalah kuota impor daging sapi yang diberlakukan pemerintah sampai akhir tahun 2013.

PX ($) SX 5 4 E

3 G’ 2.5 G 2 1 -

J’

A C

H’

J

H

M

N

K B

D’X DX

I 10

I I I 20 25 30

I 40

I I I I I 50 55 60 65 70

Gambar 2.3. Dampak Pemberlakuan Kuota Impor Berdasarkan Keseimbangan Parsial


26

Sumber: Oktaviani et al. (2014) Mengacu pada Oktaviani et al. (2014), bergesernya kurva penawaran Dx dan Dx’ menunjukkan salah satu dari beberapa perbedaan penting antara kuota impor dan tarif impor yang setara.Perbedaan itu yaitu: 1. Dampak kuota impor akan memperbesar permintaan yang selanjutnya akan diikuti dengan meningkatnya harga domestik dan produksi domestik. Kenaikan permintaan yang bersumber dari pemberlakuan tarif impor tidak akan mengubah harga domestik maupun produksi domestik, namun hal itu akan meningkatkan konsumsi dan kuantitas impor. Akan tetapi reaksi pergeseran Dx dan Sx yang bersumber dari pemberlakuan kuota impor terjadi dalam harga, sehingga bukan hanya mempengaruhi mekanisme pasar melainkan bahkan menggusur mekanisme pasar itu sama sekali. 2. Perbedaan penting lainnya terletak pada adanya distribusi lisensi impor dalam kuota. 3. Perbedaan dalam hal dampak yang ditimbulkan. Jika menerapkan kuota, pemerintah tidak memperoleh pendapatan secara langsung. Namun jika pemerintah memilih untuk memberlakukan kuota untuk membatasi impor, maka besarnya pendapatan yang diperoleh dengan mengenakan tarif masih dapat diperoleh dengan cara memungutnya dari siapa saja yang menerima lisensi impor. Keuntungan yang diperoleh pemegang lisensi itu disebut rente kuota (kuota rents) 4. Jika tarif impor akan membatasi arus masuk impor dalam jumlah tertentu yang tidak bisa dipastikan, maka pemberlakuan kuota impor itu akan membatasi arus impor dalam jumlah yang pasti. Para produsen domestik jauh lebih menyukai kuota impor dibanding tarif impor. Kuota impor itu lebih efektif dalam melindungi mereka dari tekanan produk asing yang hendak masuk ke pasar domestik Masyarakat internasional sendiri, sepakat bahwa kuota impor harus


27

dijauhi karena sumber restriktifnya lebih kuat ketimbang tarif impor sehingga lebih berpotensi merusak perdagangan bebas. (c). Pengendalian Impor: Kombinasi Kebijakan Penetapan Importir Produsen (IP), Importir Terdaftar (IT) dengan Harga Acuan (Parity Index) Untuk mengendalikan jumlah produk pangan yang diimpor, pemerintah melakukan penunjukkan terhadap jumlah pelaku impor yang melakukan kegiatan impor. Salah satu produk pangan yang dikendalikan jumlah impornya dengan penetapan Importir Produsen (IP) dan Importir Terdaftar (IT) adalah produk pangan gula dan kedelai. Untuk kasus gula, IP mengimpor gula untuk memenuhi kebutuhan industridari IP bukan untuk diperdagangkan. Sedangkan untuk menjadi IT, PG milik IT harus mampu menyerap bahan bakunya dari petani sebesar 75%. Selain itu impor gula hanya diperbolehkan apabila harga gula di tingkat petani minimal Rp 3.100 per kg. Kebijakan ini berdasarkan Kepmenperindag No. 643/MPP/Kep/9/2002 September 2002. Beberapa penelitian seperti Susila dan Sinaga (2005) menyatakan kebijakan tataniaga gula tersebut dinilai masih memiliki beberapa kelemahan seperti belum jelas spesifikasi mutu gula, waktu impor, dan jaminan harga untuk petani. Untuk itu, pemerintah menyempurnakan kebijakan tersebut dengan Kep Menperindag No. 527/MPP/Kep/2004 jo Kep Menperindag No. 02/M/Kep/XII/2004 jo Kep Menperindag No. 08/MDAG/Per/4/2005. Esensi kebijakan adalah ketentuan ICUMSA yang secara nyata membedakan gula kristal putih, gula rafinasi, dan raw sugar; kejelasan waktu dan pelabuhan impor, serta kenaikan harga referensi di tingkat petani menjadi Rp 3800/kg. Berdasarkan regulasi ini,tingkat tarif adalah Rp 550/kg untuk raw sugar dan Rp 790/kg untuk white sugar dikombinasikan

dengan

pengaturan

volume

impor

dan

harga

jaminan/referensi.Tingkat intervensi tersebut di bawah yang dilakukan oleh Eropa Barat dan Amerika, namun cukup berimbang dengan yang dilakukan oleh Thailand ataupun Brazil (Susila dan Sinaga 2005). Kelemahan lain dari penetapan IT yang juga produsen potensial ini adalah


28

terjadinya moral hazard sehingga membuat harga gula di pasar domestik tinggi. Pada

tahun

2008,

Pemerintah

melalui

Peraturan

Menteri

Perdagangan melakukan perubahan dengan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008. Ketentuan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Gula Kristal Putih yang dapat diimpor harus memiliki bilangan ICUMSA antara 70 IU sampai 200 IU. 2. Gula Kristal Putih hanya dapat diimpor: a. Di luar masa sebagai berikut: (1) 1 (satu) bulan sebelum musim giling tebu rakyat, (2) musim giling tebu rakyat, dan (3) 2 (dua) bulan setelah musim giling tebu rakyat, b. Apabila harga gula kristal putih di tingkat petani mencapai di atas Rp. 5.000,-/kg (tiga ribu empat ratus sepuluh rupiah per kilogram), c. Apabila produksi dan atau persediaan gula kristal putih di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. 3. Terhadap perusahaan yang telah

mendapat

penunjukan

sebagai

IT

Gula

wajib

dilakukan

penyanggaan harga gula apabila harga Gula Kristal Putih (Plantation White Sugar) di tingkat petani berada di bawah Rp. 5.000,-/kg (empat ribu sembilan ratus rupiah per kilogram), bekerja sama dengan pihak lain yang mendapat persetujuan Asosiasi Petani Tebu Rakyat setempat. Selain itu, dalam

rangka

stabilisasi

harga

gula

dalam

negeri,

pemerintah

menetapkan Peraturan Menteri Perdagangan yaitu Permendag No. 45/MDAG/PER/8/2014 yang merupakan perubahan atas Permendag No. 25/MDAG/PER/5/2014 tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan. Kebijakan penetapan harga acuan sebelum impor dilakukan terdapat pada beberapa produk pangan seperti gula (penetapan harga referensi di tingkat petani) dan daging sapi (penetapan harga referensi di tingkat konsumen/pasar).Untuk kasus impor daging sapi, menghapus sistem kuota impor yang dibatasidan digantikan dengan mekanisme harga acuan (parity index). Mekanisme impor akan secara otomatis dilakukan jika harga dalam negeri melampaui 15 persen dari harga patokan. Secara resmi Kementerian Perdagangan membuka keran impor sapi hidup siap


29

potong dalam rangka program penurunan harga daging sapi dengan durasi waktu hingga akhir tahun melalui Kepmendag No. 699/MDAG KEP/7/2013 tentang Stabilisasi Harga Daging Sapi. Perum Bulog mendapatkan tugas baru sebagai stabilisator harga daging sapi melalui Permendag No. 22/M-DAG/PER/5/2013 tentang Ketentuan Impor dan Ekspor Hewan dan Produk Hewan.Bulog mendapat kuota impor daging sapi sebesar 3.000 ton. Selanjutnya Perum Bulog juga ditugaskan melakukan operasi pasar di pasar tradisional khususnya wilayah Jabodetabek dan Banten karena kebutuhan daging sapi di kedua daerah ini sebelumnya dipasok oleh daerah-daerah lain sehingga pasokan di daerah lain menjadi terbatas. Pemerintah melakukan perubahan ketiga atas Permendag No. 46/M-DAG/PER/6/2015 tentang ketentuan impor dan ekspor hewan dan produk hewan. Regulasi tersebut menyatakan bahwa apabila daging sapi jenis potongan sekunder di pasaran berada di atas Rp 76.000,00 maka impor akan dilakukan. Sedangkan apabila harga pasaran di bawah harga referensi maka diberlakukan penundaan impor. Pasal 18, Permendag yang baru tersebut menyatakan bahwa dalam rangka menjaga ketahanan pangan dan stabilitas harga, pemerintah dapat menugaskan BUMN untuk impor hewan atau produk hewan. Penugasan tersebut diberikan oleh Menteri BUMN berdasarkan usulan dari Menteri. Sedangkan untuk produk pangan beras berbagai regulasi digunakan untuk melakukan intervensi pasar. Peraturan Pemerintah No.68 tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan dapat digunakan sebagai salah satu pedoman untuk melakukan intervensi pasar yaitu apabila harga naik di atas harga normal.Dengan besaran kenaikan tersebut, maka dapat dihitung harga langit-langit (ceiling price sebagai harga referensi intervensi) yang diperoleh dengan rumus berbeda tingkat kenaikannya (20% dan 25%). Sedangkan beberapa penelitian, memberikan acuan lain yang dapat digunakan sebagai pedoman untuk melakukan intervensi diantaranya: 1. Menurut Sawit (2007) menyatakan terdapat 4 kemungkinan sebagai dasar penentuan harga normal yang selanjutnya akan menjadi harga


30

referensi yaitu: (a). Harga rata-rata 3 bulanan terakhir, (b). Harga ratarata 6 bulanan terakhir, (c). Harga rata-rata 9 bulanan terakhir, (d). Harga rata-rata 12 bulan terakhir. Menurut Sawit (2007) harga ini lebih dinamis mengikuti perkembangan pasar berbeda dengan harga eceran tertinggi yang kaku dan statis. 2. Selain itu menurut Resnia dan Wirastuti alternative lain penentuan kapan intervensi dilakukan adalah: (i) Pola tradisional dengan penetapan harga langit-langit, (ii) menetapkan harga internasional sebagai tolok ukur intervensi. 3. Mulyono (1971) menghitung selisih antara harga maksimum (HLL) dengan harga minimum (HD) berkisar antara 15%-20%. 4. USDA (1996), menggunakan referensi berdasarkan rasio harga antara harga pada periode tertentu dengan harga padaperiode sebelumnya. Makin besar selisih rasio tersebut dengan nilai uniti (1), maka makin tidak stabil harga tersebut. Berdasarkan regulasi terkini, dasar hukum impor beras adalah (1) UU No 18 tahun 2012 tentang Pangan dan (2) Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014 tentang Ketentuan Ekspor dan Impor Beras. Dalam Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014 memuat pokok-pokok pengaturan (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan

stabilisasi

harga,

penanggulangan

keadaan

darurat,

masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya.

2.4. Kajian Terdahulu Studi yang menganalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi harga dengan menggunakan pendekatan kuantitatif masih jarang dilakukan. Studi Ilham, Siregar, dan Priyarsono (2006) menganalisis efektivitas kebijakan harga pangan namun efektivitas kebijakan harga pangan dalam rangka ketahanan pangan.Ilham, Siregar,


31

dan Priyarsono (2006) menggunakan ukuran efektivitas seperti yang dilakukan Sanim (1998) dan Simatupang (2002) dengan pendekatan ekonometrika dari nilai elastisitas dan tingkat signifikansi peubah independen terhadap peubah dependen. Dalam studi Ilham, Siregar, dan Priyarsono (2006) untuk menilai efektivitas

kebijakan

harga

pangan

terhadap

ketahanan

pangan

digunakan analisis Error Correction Model (ECM).Jika peubah kebijakan harga pangan secara statistik signifikan memengaruhi harga pangan dan nilai elastisitas >1 maka kebijakan harga pangan efektif meningkatkan ketahanan pangan.Hasil penelitian menunjukkan baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang kebijakan harga pangan dan PDB berpengaruh positif dan signifikan terhadap ketersediaan energi di tingkat nasional. Namun apabila dilihat dari nilai elastisitasnya, ketersediaan energi kurang respon terhadap perubahan kenaikan biaya untuk melakukan kebijakan tersebut.Hal ini menunjukkan kebijakan harga pangan tidak efektif memengaruhi ketersediaan energi di tingkat nasional. Studi lain yang mengukur efektivitas kebijakan adalah penelitian Andriati dan Sudana (2011) yang menunjukkan bahwa kebijakan Harga Eceran Tertinggi (HET) pupuk urea belum efektif karena harga pupuk urea yang dibayar petani hampir semua di atas HET di kelima provinsi.Kebijakan Harga Pembelian Pemerintah (HPP) cukup efektif dimana sebagian besar harga gabah yang diterima petani di atas HPP. Secara agregat, HPP paling efektif pada lahan sawah irigasi, kemudian sawah pasang surut, dan lahan kering. Sedangkan dalam menghitung volatilitas harga, beberapa literatur melakukan dengan dua cara antara lain dengan menggunakan log standar deviasi dari harga tersebut. Huchet-Bourdon (2011) dan Jacks, Route dan Williamson

(2009).

Huchet-Bourdon

(2011)

melakukan

penelitian

mengenai tingkat volatilitas bulanan delapan komoditas di pasar dunia pada periode waktu 1957 hingga 2010. Hasil penelitian menunjukkan bahwa volatilitas harga pada periode 2006-2010 lebih tinggi dibandingkan dekade 1990-an namun secara umum tidak lebih tinggi dibandingkan


32

dekade 1970-an kecuali untuk gandum dan beras. Sedangkan Jacks, Route dan Williamson (2009) menghitung volatilitas harga komoditas sejak tahun 1700 dan menyimpulkan bahwa volatilitas produk mentah lebih tinggi dibandingkan produk manufaktur dan tidak ada bukti bahwa terjadi peningkatan volatilitas sejak tahun 1700. Metode lain adalah dengan menghitung model volatilitas dengan menggunakan model ARCH atau GARCH antara lain digunakan oleh Apergis dan Rezitis (2011) dan Gilbert dan Morgan (2010). Pada model ini volatilitas

direpresentasikan

persamaan.

Semakin

oleh

tinggi

berfluktuasi harga tersebut.

variance

variancenya

dari

residual

menunjukkan

sebuah semakin

Apergis dan Rezitis (2011) menunjukkan

bahwa volatilitas harga komoditas dipengaruhi secara signifikan oleh variabel makroekonomi antara lain jumlah uang yang beredar, pendapatan per kapita, nilai tukar serta rasio defisit terhadap pendapatan. Sedangkan Gilbert dan Morgan (2010) mengemukakan selain variabel makroekonomi, volatilitas harga dipengaruhi oleh produksi, konsumsi, jumlah stok dan spekulasi. Pada kajian ini akan menggunakan log standar deviasi untuk menghitung volatilitas harga. Penggunaan log standar deviasi lebih dipilih dibanding dengan metode ARCH atau GARCH karena menurut Gilbert dan Morgan (2010) penggunaan metode ARCH atau GARCH untuk menganalisis volatilitas tidak dianjurkan karena akan menghasilkan koefisien yang tidak akurat. Sedangkan studi pada kasus kebijakan impor gula dilakukan oleh Trisnawulan (2014), Oktariani (2007), Najamuddin dan Widyastutik (2006) namun tidak fokus pada efektivitas kebijakan.Trisnawulan (2014) dengan menggunakan metode VECM menunjukkan bahwa harga gula domestik dipengaruhi

oleh

harga

internasional

serta

produksi

gula

domestik.Sedangkan Oktariani (2007) menunjukkan bahwa harga gula di tingkat petani dipengaruhi oleh harga gula domestik di tingkat eceran, rasio harga gula dengan harga gabah, harga pupuk, tingkat inflasi serta kebijakan proteksi dan promosi. Penelitian Najamuddin dan Widyastutik


33

(2006) dengan menggunakan persamaan simultan menunjukkan bahwa harga eceran gula riil dipengaruhi oleh harga provenue (yang merupakan harga gula dalam negeri yang ditetapkan oleh Kementrian Keuangan dimana penetapan harga di tingkat petani merupakan suatu formula harga yang dapat menciptakan insentif ekonomi baik bagi petani tebu, pabrik gula, dan distributor. Selain itu variabel lain yang memengaruhi harga eceran gula riil adalah harga dunia, nilai tukar, dan tarif impor gula serta dummy kebijakan harga gula. Demikian juga untuk kasus impor daging sapi, beberapa studi tidak fokus pada efektivitas kebijakan namun sebatas menganalisis pengaruh kebijakan impor terhadap harga. Penelitian Parcell, Schroeder dan Kastens (1998) menyimpulkan bahwa pengaruh impor bervariasi terhadap harga domestik tergantung dari sumber impor dagingnya. Penelitian Ilham (2001) dengan pendekatan ekonometerika menggunakan metode 3SLS dan diikuti dengan analisis elastisitas menunjukkan bahwa: (1) penawaran daging sapi dari peternakan rakyat dipengaruhi oleh selisih harga daging sapi, dan penawaran dari industri peternakan rakyat, (2) penawaran industri peternakan rakyat dipengaruhi oleh harga daging sapi, harga sapi bakalan impor dan tingkat suku bunga, (3) impor daging sapi dipengaruhi oleh tarif impor, (4) permintaan daging sapi dipengaruhi oleh harga daging sapi dan harga ikan. (5) harga daging sapi domestik dipengaruhi oleh harga daging sapi impor, harga ternak sapi, dan penawaran daging sapi domestik. Beberapa penelitian untuk produk impor pertanian lainnya selain empat produk impor yang akan dianalisis dalam penelitian antara lain penelitian Araujo-Enciso (2012) yang menganalisis dampak impor gandum asal Amerika Serikat oleh Meksiko. Hasil penelitian tersebut menunjukkan impor gandum asal Amerika Serikat berhasil menstabilkan harga gandum di Meksiko. Hal ni dapat terjadi karena bekerjanya mekanisme pasar, ketika stok gandum menipis maka impor gandum dari Amerika Serikat meningkat dan juga sebaliknya.


34

FAO (2011) merekomendasikan salah satu solusi mengatasi masalah fluktuasi harga domestik adalah dengan penghapusan hambatan perdagangan sehingga impor dapat masuk dan transmisi harga dapat lebih baik. Sedangkan Anderson dan Nelgen (2012) menunjukkan bahwa intervensi pemerintah ketika terjadi peningkatan harga komoditas internasional berjalan tidak efektif karena akan menghambat bekerjanya perdagangan antar negara dalam menurunkan volatilitas harga tersebut.

2.5. Hipotesis Kajian Hipotesis kajian ini secara umum adalah kebijakan impor efektif untuk produk impor pangan.

2.6. Kerangka Pemikiran Negara berkewajiban menjamin pangan setiap warganegaranya. Penyediaan pangan oleh negara harus diupayakan melalui produksi pangan dalam negeri, dimana produksi ini harus senantiasa meningkat dari tahun ke tahun seiring dengan pertambahan penduduk. Namun upaya peningkatan produksi tergantung pada tingkat produktivitas dan luas areal panen.Hal ini terkendala dengan semakin meningkatnya alih fungsi lahan. Selain itu faktor lain yang tidak bisa dikendalikan adalah perubahan iklim. Kondisi tersebut membawa Indonesia mengambil kebijakan impor produk pangan. Namun demikian, kebijakan impor pangan tidak serta merta harga produk pangan mengalami penurunan. Data menunjukkan harga produk pangan bergejolak sehingga menimbulkan fluktuasi harga. Fluktuasi harga yang terus menerus terjadi dapat memunculkan persoalan volatilitas. Harga kelompok pangan pokok (4 produk pangan) di Indonesia berfluktuasi diduga karena faktor internal seperti perubahan arah kebijakan politik yang tercermin pada harga produsen maupun faktor eksternal seperti krisis pangan yang tertangkap dalam harga internasional maupun distorsi pasar domestik maupun internasional.Terkait dengan hal


35

tersebut akan dianalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga yang disajikan dalam kerangka pemikiran operasional kajian pada Gambar 2.4.


36

Laju pertumbuhan penduduk, peningkatan kesejahteraan dan pola konsumsi masyarakat

Permintaan terhadap produk pangan cenderung tinggi

Dari sisi penawaran domestik, upaya swasembada pangan mengalami berbagai kendala diantaranya: (1) Perubahan iklim (2) Konversi lahan pertanian

Gap antara permintaan dan penawaran domestik menimbulkan fluktuasi harga produk pangan

Kebijakan impor Volume impor

Harga internasional Harga produk pangan di tingkat produsen dan eceran Bea masuk dan variabel lain

Determinan Harga dan Volatilitas Harga Produk Pangan

Rekomendasi Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan

Melalui studi lapang dengan analisis deskriptif kualitatif, FGD dengan analisis RIA serta data sekunder dengan analisis model ekonometrik

Gambar 2.4. Kerangka Pemikiran Operasional Kajian


37

BAB III METODE PENGKAJIAN

3.1.

Metode Analisis Metode analisis yang digunakan dalam kajian ini berupa analisis

kualititatif dan kuantitatif. Metode yang digunakan untuk mengolah data primer dari survey adalah deskriptif kualitatif dilengkapi penyajian tabulasi silang. Analisis kualitatif digunakan untuk menganalisis pemetaan kebijakan

impor

produk

pangan

dan

analisis

kebijakan

dengan

menggunakan metode analisis RIA (Regulatory Impact Assesment). Sedangkan analisis kuantitatif berupa Vector Error Correction Model (VECM) digunakan untuk mengukur efektivitas kebijakan impor pangan dalam rangka stabilitas harga. Masing-masing metode analisis diuraikan sebagai berikut:

3.1.1. Vector Error Correction Model (VECM) Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah Vector Error Correction Model (VECM) yang dilanjutkan dengan metode impulse response dan variance decomposition. Adapun langkah-langkah yang dilakukan pada penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Semua variabel diuji stasioneritasnya dengan menggunakan uji Augmented Dickey Fuller (ADF test). Apabila pada level variabel belum stasioner, maka dilakukan differencing dan dilakukan uji stasioneritas lagi. 2. Setelah semua variabel stasioner, dilakukan uji kointegrasi untuk menguji apakah ketiga variabel tersebut mempunyai hubungan dalam jangka

panjang.

Uji

kointegrasi

ini

menggunakan

Johansen

cointegration test. 3. Apabila pada langkah 2 terdapat kointegrasi antar ketiga variabel Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

38

maka persamaan Vector Error Correction Model (VECM) yang akan diguanakan untuk menganalisis hubungan antar ketiga variabel tersebut sedangkan apabila tidak ada kointegrasi maka persamaan Vector Autoregression (VAR) yang akan digunakan 4. Kemudian dilakukan analisis impulse response function dan variance decomposition.

Uji Unit Root Uji Unit root, Augmented Dickey Fuller (ADF), digunakan untuk menguji apakah suatu variabel sudah stasioner atau belum. Uji ini dilakukan dengan menambah atau augmenting persamaan untuk uji unit root tersebut dengan lag dari variabel dependennya atau DYt (Gujarati, 2003). Uji ADF dilakukan dengan mengestimasi persamaan berikut: m

DYt = b 1 + b 2 t + dYt -1 + a i Â DYt - i + e t ………………...…………………(1) i =1

Dimana εt adalah variabel galat dan DYt-1 = (Yt-1-Yt-2). Jumlah lag yang digunakan dapat ditentukan secara empiris dengan menggunakan Akaike Information Criterion (AIC) atau Schwarz Bayesian Criterion (SBC), yang pada dasarnya dengan jumlah lag tersebut tidak terjadi korelasi antar lag variabel galatnya. Pada uji ADF, δ=0 diuji dan ADF menggunakan distribusi asymptotic yang sama dengan Dickey Fuller statistik (Gujarati, 2003).

Uji Kointegrasi Jika variabel merupakan variabel non-stasioner, maka langkah selanjutnya adalah menguji apakah variabel-variabel tersebut mempunyai hubungan dengan

kointegarasi melakukan

setelah

differencing.

variabel-variabelnya Ketika

distasionerkan

variabel-variabel

tersebut

terkointegrasi, maka hal ini menunjukkan bahwa variabel tersebut mempunyai hubungan dalam jangka panjang. Salah satu metode untuk menguji kointegrasi adalah metode Johansen (Enders, 1995). Jika diketahu persamaan vector autoregression (VAR) pada order p


39

Yt = A1Yt -1 + ... + A pYt - p + BX t + e t …………………...……………………… (2) dimana Yt adalah vector k variabel non stasioner I(1), Xt adalah vector d variabel deterministik dan εt adalah variabel galat. Persamaan VAR dapat ditulis sebagai berikut: p -1

DYt = P Yt -1 + Â Gi DYt - i + BX t + e t ………………………………………. (3) i =1

Dimana p

p

P = Â Ai - I

Gi = - Â A j

i =1

j = i +1

Teori representasi Granger menyebutkan jika koefisien matriks Π mempunyai ranking r
l trace ( r ) = -T

n

Â ln(1 - lˆ )

i = r +1

i

…………………………………………………..(4)

lmax (r , r + 1) = -T ln(1 - lˆr +1 ) ………………………………………………(5) Dimana

lˆ i = hasil estimasi akar karakteristik yang didapat dari matriks estimasi π T = jumlah observasi Tes

l trace menguji hipotesis nol bahwa jumlah vector kointegrasi

adalah kurang atau sama dengan r, sedangkan

l max menguji hipotesis nol

bahwa jumlah vektor kointegrasi r terhadap alternative vektor kointegrasi r+1 (Enders, 1995). Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

40

Vector Error Correction Model (VECM) Vector error correction model (VECM) adalah model vector autoregression (VAR) model dengan menambah variabel error correction. Variabel error correction ditambahkan ketika terdapat kointegrasi di dalam model. Jika dua variabel, X dan Y terkointegrasi, maka first difference dari Xt dan Yt dapat ditulis sebagai persamaan VAR dan ditambah dengan memasukkan variabel Yt-1 – θXt-1 (Stock and Watson, 2007): DYt = b 10 + b 11 DYt -1 + ... + b 1 p DYt - p + g 11 DX t -1 + ... +

g 1 p DX t - p + a 1 (Yt -1 - qX t -1 ) + u1t DX t = b 20 + b 21 DYt -1 + ... + b 2 p DYt - p + g 21 DX t -1 + ... +

g 2 p DX t - p + a 2 (Yt -1 - qX t -1 ) + u2 t

…………………. (6)

…………………. (7)

Impulse Response Function dan Variance Decomposition Impulse response function menunjukkan respon dari variabel dependen di sistem vector error correction (VEC) pada perubahan dari galat, seperti

uit and u2t pada persamaan 6 dan 7 (Gujarati, 2003).

Dengan kata lain impulse response melihat respon dari variabel endogen akibat shock pada variabel tertentu (Firdaus, 2011). Sedangkan variance decomposition merupakan metode menyusun variance total berdasarkan variance dari variabel lainnya sehingga didapat kontribusi variabel lain terhadap peruabahan variabel yang akan dianalisis (Ekananda, 2014).

3.1.2. Metode Analisis RIA Metode analisis untuk mengevaluasi kebijakan impor produk pangan adalah RIA (Regulatory Impact Assessment).Informasi yang menjadi baseline dalam Regulatory Impact Assessment (RIA) diperoleh dengan Focus Group Discussion (FGD) dengan para stakeholders terkait dengan penerapan kebijakan tersebut. Secara spesifik, Focus Group


41

Discussion (FGD) tahap pertama ini dilakukan untuk mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan. Secara khusus, tujuan FGD ini adalah sebagai berikut: 1. Menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan. 2. Menghitung cost-benefitkebijakan impor produk pangan. 3. Membuat alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor yang ada dalam rangka stabilitas harga. Regulatory Impact Assessment (RIA) merupakan salah satu alat yang dapat digunakan untuk mengevaluasi kebijakan regulasi secara efektif dan efisien.

Sedangkan tujuan dari RIA adalah untuk menilai

secara sistematis pengaruh negatif dan positif regulasi yang sedang diusulkan ataupun yang sedang berjalan (ADB, Perindag, 2003). RIA juga berfungsi sebagai alat pengambilan keputusan, suatu metode a) yang secara sistematis dan konsisten mengkaji pengaruh yang ditimbulkan oleh tindakan pemerintah dan b) mengkomunikasikan informasi kepada para pengambil keputusan. Pada dasarnya RIA digunakan untuk menilai suatu regulasi dalam hal: a. relevansi antara kebutuhan masyarakat dan sasaran kebijakan; b. kebutuhan terhadap intervensi pemerintah; c. efisiensi antara input dan output; d. efektivitas antara sasaran kebijakan dan hasil; e. keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi. Selanjutnya, prinsip dasar review dari regulasi sendiri adalah sebagai berikut: 1. Prinsip minimum effective regulation (regulasi minimum) - Pemerintah sebaiknya hanya mengeluarkan regulasi untuk hal-hal yang memang tidak dapat dicapai dengan cara lain selain penerbitan regulasi


42

- Tidak perlu mengatur hal-hal yang dapat dicapai dengan cara-cara non-regulasi, misal melalui mekanisme pasar atau penyelesaian secara sukarela - Pilih regulasi yang menimbulkan beban (kesulitan) paling sedikit bagi publik dan universitas sendiri 2. Prinsip competitive neutrality (netralitas terhadap kompetisi) - Mekanisme pasar kompetitif telah terbukti menjadi sarana terbaik dalam menyediakan barang dan jasa kepada publik dengan harga yang paling rendah - Regulasi yang menghalangi persaingan usaha yang sehat atau menimbulkan biaya yang tidak perlu akan merugikan perekonomian secara keseluruhan - Pasar kompetitif dipandang lebih efisien 3. Prinsip transparency/participation - Setiap proses perumusan hukum dan kebijakan publik harus secara penuh memperhatikan aspirasi masyarakat - Transparansi

dengan

melibatkan

partisipasi

akan

membuat

kebijakan efektif dan memperoleh dukungan dari masyarakat dan stakeholder - Juga dimungkinkan untuk mendapatkan informasi yang lebih baik mengenai subjek regulasi dan dampak yang mungkin timbul 4. Prinsip cost-benefits (cost effectiveness) - Setiap regulasi harus mempunyai manfaat yang lebih besar daripada biayanya. - Manfaat dan biaya termasuk bagi pelaku usaha, konsumen dan pemerintah daerah - Dipilih regulasi yang mempunyai rasio manfaat/biaya yang paling besar - Jika tidak dapat ditentukan ‘manfaat’, maka ukurannya bisa diganti dengan ukuran cost effectiveness.


43

3.2.

Jenis dan Sumber Data Data yang dikumpulkan berasal dari data primer dan sekunder.

Data primer berasal dari kegiatan turun lapang berupa hasil FGD, diskusi terbatas dan survey untuk mengidentifikasi efektivitas kebijakan impor produk pangan.Tinjauan lapang melalui FGD, diskusi terbatas maupun survey memiliki

tujuan untuk mendapatkan

data primer

sebagai

pembanding dan konfirmasi atas desk research. Adapun target responden untuk pengumpulan data adalah Pelaku usaha importir 4 (empat) produk pangan; Pedagangan Eceran untuk 4 (empat) produk pangan; Asosiasi Petani dan Pedagang 4 (empat) produk pangan; Instansi pemerintah terkait seperti Direktorat Impor, Kementerian Pertanian, Kementerian Keuangan (DJBC dan BKF), Bulog, Dinas Perindag Provinsi, serta Dinas Pertanian Provinsi.Survey dengan menggunakan purposive sampling ini dilaksanakan selama 5 hari dimana tim peneliti mendatangi langsung pelaku usaha dengan memberikan kuesioner yang telah disiapkan serta melalui wawancara untuk memperdalam hasil survey. FGD dilaksanakan di kota Semarang dan Bandung, sementara survey dilakukan di kota Lampung dan Surabaya. Pertimbangan penentuan lokasi survey maupun FGD adalah lokasi yang mengalami fluktuasi harga produk pangan relative lebih tinggi dibanding dengan lokasi lainnya dan atau lokasi yang berdekatan dengan pelabuhan impor . Data sekunder time series pada tingkat nasional digunakan untuk menganalisis efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap harga produk pangan. Data sekunder bersumber dari Perpustakaan Kementrian Perdagangan dan BPS, serta dari website resmi beberapa instansi terkait.


44

BAB IV HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN

4.1. Pemetaan Kebijakan Impor 4 (Empat) Produk Pangan Secara historis pemerintah telah menetapkan kebijakan terkait impor dalam rangka mengatasi kelangkaan pangan yang dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga. Salah satu upaya pemerintah untuk mengatasi kenaikan harga akibat kelangkaan produk pangan adalah dengan melakukan importasi produk pangan. Impor adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional. Berikut Tabel 4.1 merangkum kebijakan khususnya yang dikeluarkan oleh Kementerian Perdagangan terkait impor 4 (empat) produk pangan. Tabel 4.1. Pemetaan Kebijakan 4 (Empat) Produk Pangan No. 1.

2.

3.

4.

Kebijakan Terkait Impor SK Menperindag No. 9/MPP/Kep/1/2004 tentang Ketentuan Impor Beras Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 67/MPP/Kep/2/2004 Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 37/MPP/Kep/1/2004 Keputusan Menteri Perindustrian dan

PRODUK PANGAN BERAS Subyek Pengaturan Impor beras hanya dapat dilakukan oleh perusahaan importir yang sudah mendapatkan penunjukan sebagai IT Beras dan Importir Produsen (IP) Beras dari Dirjen Perdagangan Luar Negeri, Deperindag. Impor dilarang pada sebulan sebelum panen raya, selama panen raya dan 2 bulan setelah panen raya. mengatur Penunjukkan Surveryor Sebagai Pelaksana atau Penelusuran Teknis Impor Beras, Beras Berkulit Cocok untuk Disemai (Benih), Beras Ketan (Pulut), Tepung Beras dan Tepung Lainnya Pembentukan tim pemantau persediaan dan harga beras dalam negeri guna menjamin tersedianya beras dan memantau harga beras di dalam negeri. Perubahan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 9/MPP/Kep/1/2004 tentang kewajiban


45

Perdagangan No 357/MPP/Kep/5/2004

5.

Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 368/MPP/Kep/5/2004

6.

Peraturan Menteri Perdagangan No. 22/MDag/PER/10/2005

7.

Surat Menteri Perdagangan No 442/M-Dag/6/2005

8.

Keputusan Menteri Perdagangan No. 336/M-Dag/Kep/4/2008 Keputusan Menteri Perdagangan No. 12/M-Dag/Kep/4/2008

9.

10.

Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-Dag/PER/3/2014

IT Beras memiliki/menguasai gudang beras di daerah/ wilayah yang mengalami kekurangan beras di tanah air. Impor beras dilarang dalam masa satu bulan sebelum panen raya, selama panen raya dan dua bulan setelah panen raya, Penentuan masa panen raya dilakukan oleh Menteri Pertanian. Perubahan kedua Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 9/MPP/Kep/1/2004 tentang ketentuan impor beras berisi perubahan pos tarif untuk beras Kewajiban importir beras memiliki API, yakni IP dan IT beras. Penggunaan Cadangan Beras Pemerintah yang dikelola Bulog untuk Pengendalian keadaan darurat, kerawanan pangan pasca bencana, pengendalian Gejolak Harga, dan untuk memenuhi ASEAN Emergency Rice Reverse. Pengendalian gejolak harga melalui operasi pasar murni melalui mekanisme usulan berjenjang. Harga beras dikatakan bergejolak apabila kenaikan harga konsumen melebihi 25% dari harga konsumen rata – rata beras kualitas medium 3 bulan sebelum harga bergejolak. Larangan impor beras yang semula 1 Januari sampai dengan 30 Juni 2005 menjadi 1 Januari sampai dengan 31 Desember 2005 yang dapat ditinjau ulang jika harga rata-rata beras medium nasional melebihi Rp 3500 dan ketersediannya di Perum Bulog minimal 1 juta ton. Penetapan surveyor pelaksanaan verifikasi impor beras Importasi dilakukan untuk keperluan, tertentu diantaranya: (i) Untuk menanggulangi kondisi darurat dengan syarat; beras dengan kepecahan maksimal 25%, diimpor diimpor di luar masa 1 bulan sebelum panen, masa panen dan 2 bulan setelah panen raya, dan hanya diimpor oleh Bulog dengan identitas yang jelas. (ii) Impor beras untuk keperluan tertentu, untuk kesehatan/dietary dan segmen tertentu serta untuk benih yang diimpor oleh importir dengan persetujuan Direktur Jenderal atas nama Menteri, dengan syarat dikemas dengan identitas yang jelas dengan memuat informasi yang dipersyaratkan (iii) Untuk memenuhi kebutuhan bahan baku/penolong industri yang belum dapat dipenuhi dari dalam negeri dimana importir dilakukan ole IP beras yang ditunjuk. (i) Impor beras untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin dan kerawanan pangan adalah beras yang diimpor Bulog kepecahan maksimal 25%, dan diimpor di luar masa 1 bulan sebelum panen, masa panen dan 2 bulan setelah panen raya (ii) Persyaratan kebutuhan bahan baku/penolong industri yang belum dapat dipenuhi dari dalam negeri dimana kepecahan 100% (beras pecah dengan kepecahan 100%, beras ketan kepecahan 100%, beras Japonica kepecahan paling tinggi 5%), impor dilakukan oleh IP beras. (iii) Beras yang diimpor harus memenuhi persyaratan


46

kemasan, bahan yang sesuai dengan peraturan UU RI dan kemasan plastic wajib mencantumkan Logo Tara Pangan dan kode daur ulang serta memenuhi persyaratan dari laboratorium uji yang kompeten dan diakui oleh pemerintah setempat serta pencantuman label menggunakan bahasa Indonesia

No. 1.

PRODUK PANGAN KEDELAI Kebijakan Terkait Subyek Pengaturan Impor Peraturan Kementrian tentang ketentuan impor kedelai dalam rangka program Perdagangan No 24/M- stabilisasi harga kedelai DAG/PER/5/2013

2.

Peraturan Menteri Perdagangan No. 45/M-DAG/PER/8/2013

3

Peraturan Menteri Perdagangan No 51/MDAG/PER/9/2013

4. a.

Kebijakan Tarif Permenkeu No.01 Tahun 2008 Permenkeu No 213 tahun 2011 Permenkeu No. 135 Tahun 2012

b. c. d.

No. 1.

2.

Permenkeu 133 tahun 2013

tentang perubahan atas Peraturan Kementrian Perdagangan No 24/M-DAG/PER/5/2013 tentang ketentuan impor kedelai dalam rangka program stabilisasi harga kedelai Tentang pencabutan Peraturan Menteri Perdagangan No 23/M-DAG/PER/5/2013 mengenai program stabilisasi harga kedelai dan peraturan pelaksanaanya bahwa IT Kedelai, IP Kedelai dan Laporan Surveyor yang diterbitkan berdasarkan Peraturan Menteri No. 51/MDAG/PER/9/2013 dinyatakan tidak berlaku. Tujuan dikeluarkannya peraturan tersebut adalah untuk lebih melonggarkan dan merelaksasi peraturan agar harga ditingkat pengrajin dan persaingan antar importir menjadi semakin tinggi sehingga dapat terjadi efesiensi harga Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 0% Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 5% Pengenaan tarif impor bea masuk kedelai sebesar 0 persen dari 13 Agustus sampai dengan 31 Desember 2012. Januari tahun 2013 tarif menjadi 5%. Dengan dikeluarkannya Peraturan Menteri Keuangan No 133 sejak 8 Oktober 2013 tarif bea masuk impor kedelai menjadi 0% kembali

PRODUK PANGAN GULA Kebijakan Terkait Impor Subyek Pengaturan Keputusan Menteri GKM dan GKR diimpor oleh IP produsen, Impor GKP Perindustrian dan dapat dilakukan apabila harga GKP di tingkat petani Perdagangan No. mencapai di atas Rp. 3.100/kg, dan Impor hanya 643/MPP/Kep/9/2002 dilakukan oleh IT gula yaitu perusahaan yang tentang tataniaga impor perolehan bahan bakunya paling sedikitnya 75% gula yang bersumber dari petani tebu dan merupakan hasil kerjasama dengan petani setempat. Keputusan Kementrian Gula yang dilarang diperdagangkan antar pulau Perindustrian dan adalah Gula Kristal Rafinasi produk dalam negeri Perdagangan No. yang berasal dari Gula Kristal Mentah/Gula Kasar, 61/MPP/Kep/2/2004 kecuali diperdagangkan dari industri rafinasi kepada tentang perdagangan gula industri makanan, minuman dan farmasi, Gula Kristal


47

3.

4.

5.

6.

7.

8.

(GKP dan GKR) antar pulau Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula

Keputusan bersama Menteri Keuangan, Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 453a/KMK.04/2004, Nomor 599/MPP/Kep/2004 tentang lelang gula yang diimpor secara tidak sah Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 594/MPP/Kep/9/2004 Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No 372/MPP/Kep/6/2004 Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan No. 334/MPP/Kep/5/2004 tentang Perubahan Keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan No 61/MPP/Kep/2/2004 tentang perdagangan gula (GKP dan GKR) antar pulau. Keputusan Menteri Perdagangan No. 08/MDag/PER/4/ 2005 tentang perubahan Keputusan Menteri Perdagangan No

Rafinasi impor, Gula Kristal Mentah/Gula Kasar. -

Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) harus memiliki bilangan ICUMSA minimal 1200 IU dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) yang dapat diimpor harus memiliki bilangan ICUMSA maksimal 45 lU - Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) hanya dapat diimpor oleh perusahaan yang telah mendapat pengakuan sebagai IP Gula, - Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) dan Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) yang diimpor oleh IP Gula hanya dipergunakan sebagai bahan baku untuk proses produksi dari industri yang dimiliki oleh IP Gula dan dilarang diperdagangkan maupun dipindahtangankan, - Gula Kristal Rafinasi (Refined Sugar) hasil industri yang dimiliki oleh IP Gula yang sumber bahan bakunya berupa Gula Kristal Mentah/Gula Kasar (Raw Sugar) berasal dari impor hanya dapat diperjualbelikan atau didistribusikan kepada industri dan dilarang diperdagangkan ke pasar di dalam negeri Berisi pengaturan mengenai peserta lelang adalah pemegang IT, dan perusahaan atau badan yang memenuhi persyaratan diantaranya memiliki SIUP, atau izin yang setara, TDP dan NPWP, bersedia memberi jaminan sebagai penyangga harga gula di tingkat petani dengan harga Rp 3.410/kg selama musim giling. Penunjukan surveyor sebagai pelaksana verifikasi atau penelusuran teknis impor gula yaitu PT Persero Sucofindo dan PT Persero Surveyor Indonesia. Pembentukan tim monitoring pengadaan, pendistribusian, dan perkembangan harga beras, gula pasir, minyak goring, minyak tanah dan pupuk Gula yang dapat diperdagangkan antar pulau yaitu GKP produksi dalam negeri, GKR produksi dalam negeri yang berasal dari tebu, GKR produksi dalam negeri yang berasal dari GKM/gula kasar dimana gula pada poin c hanya dapat diantapulaukan langsung kepada industry makanan, minuman dan farmasi. Sedangkan Gula yang dilarang diperdagangkan antar pulau adalah GKP yang berasal dari impor, GKR yang berasal dari impor, dan GKM/gula kasar. GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU, GKP dapat diimpor diluar masa berikut: 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat.


48

02/M/KEP/XII/2004 tentang perubahan Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 527/MPP/KEP/9/2004 tentang ketentuan impor gula Keputusan Menteri Perdagangan No.19/MDAG/PER/4/2006 tentang perubahan ketiga keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang impor gula

9.

10.

Keputusan Menteri Perdagangan No.18/MDAG/PER/4/2007 tentang perubahan keempat keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004

11.

Keputusan Menteri Perdagangan No.19/MDAG/PER/5/2008 tentang perubahan keempat keputusan Kementrian Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang impor gula

12.

Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/MDAG/PER/5/2008, perubahan kelima atas Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/ MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula

12.

Peraturan Menteri Keuangan No 150/PMK.011/2009

13.

Peraturan Menteri Perdagangan No 28/MDAG/PER/5/2012

-

Impor dilakukan: Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 3.800 dan atau Apabila produksi dan/atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan.

- GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU, - GKP dapat diimpor: a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat. b) apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 4.800 dan atau apabila produksi dan atau c) Persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. - GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU, - GKP dapat diimpor a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat. b) Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 4.900 dan atau c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. - GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU, - GKP dapat diimpor: a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, dan 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat. b) Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 5.000 dan atau c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan - GKP yang diimpor harus memiliki ICUMSA antara 70 IU sampai dengan 200 IU - GKP dapat diimpor : a) Diluar masa 1 bulan sebelum musim giling tebu rakyat, musim giling tebu rakyat, 2 bulan setelah musim giling tebu rakyat, b) Apabila harga GKP di tingkat petani menjadi diatas Rp 5.000 dan atau c) Apabila produksi dan atau persediaan GKP di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. Gula yang memiliki ICUMSA min 1200 IU dikenai tarif Rp 150/kg, lainnya dikenai tarif Rp 400/kg. t. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan No 239/PMK.011/2009 kebijakan diperpanjang sampai 30 April 2010. - HPP ditetapkan sebesar Rp 8.100/kg (delapan ribu seratus rupiah per kilogram). - HPP dievaluasi kembali setelah enam bulan sejak


49

14.

Peraturan Menteri ini berlaku berdasarkan rata-rata angka rendemen nasional. - Apabila rata-rata angka dimaksud pada ayat (2) tidak mencapai 8% (delapan per seratus) maka HPP dapat diturunkan. - Pasal 4 Pada saat Peraturan Menteri ini mulai berlaku, Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 11/M-DAG/PER/5/2012 tentang Penetapan Harga Patokan Petani HPP) Gula Kristal Putih (Plantation White Sugar), dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg, dan impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan

Permendag No. 45/MDAG/PER/8/2014, perubahan atas Permendag No. 25/MDAG/PER/5/2014 dalam rangka stabilisasi harga Gula dalam negeri PRODUK PANGAN DAGING SAPI No. Kebijakan Terkait Impor Subyek Pengaturan 1. Peraturan Menteri Bulog memperoleh tugas sebagai stabilisator harga Perdagangan No 22/Mdagung sapi. Perum Bulog juga ditugaskan melakukan DAG/PER/5/2013 tentang operasi pasar diwilayah Jabodetabek dan Banten. ketentuan impor dan Penunjukan Perum Bulog diawali dengan izin impor ekspor hewan dan produk daging sapi beku dari Australia. Peraturan tersebut hewan diantaranya berisi: 1). Impor daging potongan primer hanya dapat dilakukan melalui Bandar Udara Sukarno-Hatta Jakarta, Bandar Udara Ngurah Rai Denpasar, dan Bandar Udara Polonia Medan 2). Pencantuman label dengan menggunakan bahasa Indonesia, huruf arab dan latin diperbolehkan 2. Keputusan Menteri 1) Impor sapi bertujuan untuk stabilisasi harga daging sapi Perdagangan No. 699/MDAG/KEP/7/2013 tentang 2) Impor sapi dapat dilakukan oleh industry pemotongan hewan, feedlotter yang terintegrasi stabilisasi harga daging sapi dan RPH 3) Persetujuan impor diperoleh dari Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, Kementrian Perdagangan dengan memperhatikan rekomendasi dari Kementrian Pertanian 4) Untuk mendapatkan persetujuan impor sapi harus memenuhi persyaratan yang ditentukan Jumlah Impor dengan memperhatikan kapasitas kandang, gudang penyimpanan, kapasitas pemotongan, serta bukti kesiapan pengadaan dan pengiriman sapi siap potong Impor hewan dilakukan oleh: 3. Peraturan Menteri 1) Perusahaan dan atau BUMN yang telah Perdagangan No 46/Mmendapatkan penetapan IT hewan dana tau DAG/PER/8/2013 tentang produk hewan ketentuan impor dan 2) IT hewan wajib merealisasikan impor hewan ekspor hewan dan produk dana tau produk hewan minimal 80% dari hewan akumulasi persetujuan impor selama satu tahun. 3) Dalam hal harga daging sapi potongan sekunder (secondary cut) di pasaran di bawah harga referensi maka importasi hewan dan produk hewan ditunda sampai harga kembali mencapai


50

4.

Peraturan Menteri No 57/M-DAG/PER/9/2013 tentang perubahan Peraturan Menteri Perdagangan No 46/MDAG/PER/8/2013

harga referensi 4) Harga referensi sebesar Rp 76.000,5) Harga referensi dievaluasi oleh Tim Pemantau Harga daging sapi yang ditunjuk oleh Menteri Ketentuan impor karkas, daging dan atau jeroan sebagai berikut: 1) Karkas, daging dan atau jeroan diimpor untuk tujuan penggunaan dan distribusi bagi HOREKA dana atau keperluan khusus lainnya. 2) Pemerintah dapat menunjuk Bulog untuk menjaga ketahanan pangan 3) Bulog mendistribusikan ke pasar ritel Persyaratan pencantuman label dan penggunaan Bahasa Indonesia dan selain bahasa Indonesia Menghapus ketentuan ayat (2) pasal 18 Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 46/M-DAG/PER/8/2013 tentang Ketentuan Impor dan Ekspor Hewan dan produk hewan sehingga pasal 18 berisi ketentuan bahwa pemerintah dapat menunjuk Perusahaan Umum Badan Urusan Logistik untuk melakukan Impor Hewan dan Produk Hewan dengan mendapatkan persetujuan impor dengan melampirkan rekomendasi

Berdasarkan Tabel 4.1, kebijakan impor pada produk pangan beras yang dikeluarkan pada tahun 2004 berdampak pada penurunan volume impor beras pada tahun berikutnya, tahun 2005. Pada tahun 2004 volume impor beras sebesar 236,87 ribu ton turun menjadi 189,62 ribu ton pada tahun 2005. Dampaknya harga mengalami kenaikan dari Rp 2.795 per kg menjadi Rp 3.333 per kg. Namun demikian ketika impor naik 2 sampai dengan 3 kali lipat, harga beras tetap mengalami kenaikan. Impor beras mengalami peningkatan lebih dari 2 kali lipat yaitu 189,62 ribu ton pada tahun 2005 menjadi 438,11 ribu ton pada tahun 2006. Peningkatan volume impor berlanjut pada tahun 2007 lebih dari 3 kali lipatnya yaitu 1.406,85 ribu ton. Walaupun impor mengalami peningkatan, harga beras tidak mengalami penurunan. Harga beras pada tahun 2005 sebesar Rp 3.333 menjadi Rp 4.375 dan tetap meningkat sampai dengan tahun 2014 yaitu menjadi Rp 8.922. Hal ini sejalan dengan hasil olahan. Berdasarkan hasil estimasi harga beras domestik lebih dipengaruhi oleh harga produsen (dibandingkan dengan harga pembelian pemerintah, dummy impor maupun harga internasional), baik dilihat dari tingkat signifikansinya maupun besaran koefisiennya. Dampak kebijakan impor serta antisipasi


51

fluktuasi harga melalui kebijakan impor dapat dilihat pada Gambar 4.1. Beberapa kebijakan impor diantaranya larangan impor beras pada tahun 2005 menyebabkan harga naik, sebaliknya ketika tarif impor beras diturunkan pada tahun 2007 menyebabkan harga beras turun pada tahun berikutnya.

Gambar 4.1. Fluktuasi Harga Beras dan Kebijakan Impor Sumber : Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Untuk produk impor pangan kedelai, sebagai gambaran volume impor kedelai berfluktuasi dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2010 namun cenderung mengalami penurunan sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2014. Harga cenderung mengalami peningkatan dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2009 kemudian turun pada tahun 2010. Harga pada tahun 2009 sebesar Rp 8.654 per kg mengalami penurunan menjadi Rp 8.487 per kg pada tahun 2010. Harga kembali meningkat dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014. Volume impor yang menurun sejak tahun 2011 merupakan dampak dari pengenaan tarif impor kedelai sebesar 5% (Permenkeu No 213 tahun 2011). Penurunan impor pada tahun 2011 mendorong kenaikan harga pada tahun 2012 yaitu dari Rp 10.665 per kg pada tahun 2011 menjadi Rp. 12.005 per kg. Pembebasan tarif menjadi 0%, dengan dikeluarkannya Permenkeu No. 135


Tahun

52

2012 dari 13 Agustus sampai dengan 31 Desember 2012 tidak serta merta meningkatkan volume impor, impor cenderung turun. Hal ini disebabkan pada tanggal Januari tahun 2013 tarif kembali menjadi naik sebesar 5%. Selanjutnya sejak 8 Oktober dengan dikeluarkan Permenkeu 133 tahun 2013, tarif impor kedelai menjadi 0%. Pembebasan tarif impor kedelai pada tahun 2013 menurunkan impor kedelai walaupun tidak signifikan. Hal ini mengimplikasikan jeda waktu yang terlalui pendek antara pengenaan tarif 5% dan pembebasan tarif impor kedelai menjadi 0% tidak secara cepat direspon oleh pelaku pasar dalam hal ini importir. Ketika tarif impor kedelai 0%, volume impor cenderung mengalami penurunan. Penurunan volume impor mendorong peningkatan harga. Pada tahun 2013 pemerintah mengeluarkan kebijakan tentang program stabilisasi harga kedelai, volume impor kedelai 1784.50 ribu ton dan mengalami penurunan walaupun tidak signifikan pada tahun 2014 yaitu sebesar 1,771.40 ribu ton. Dampaknya harga mengalami peningkatan dari Rp 10.057 per kg pada tahun 2013 menjadi Rp 10.659 per kg pada tahun 2014. Kebijakan impor kedelai yang banyak sering diterapkan oleh pemerintah adalah tarif bea masuk, dan dampaknya terhada fluktuasi harga kedelai dapat dilihat secara detil pada Gambar 4.2.


53

Gambar 4.2. Fluktuasi Harga Kedelai dan Kebijakan Impor Sumber : Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Sedangkan untuk produk pangan gula, selama tahun 2004, pemerintah (dalam hal ini Kementrian Perdagangan) mengeluarkan 6 kebijakan diantaranya terkait dengan tataniaga gula. Volume impor gula cenderung berfluktuasi. Volume impor gula pada tahun 2004 sebesar 1.229,0 ribu ton naik menjadi 2.120.6 ribu ton pada tahun 2005 dan cenderung naik dan turun pada tahun berikutnya. Volume impor cenderung naik sejak tahun 2008 sampai dengan tahun 2013 dan turun pada tahun 2014. Harga cenderung naik dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2013 kecuali tahun 2008. Kenaikan volume impor pada tahun 2008 direspon dengan penurunan harga pada tahun 2008, namun pada tahuntahun berikutnya (2009-2013) kenaikan volume impor tidak direspon dengan penurunan harga gula di tingkat konsumen. Kebijakan mengenai gula menyangkut banyak kepentingan, baik petani, industry, masyarakat maupun pemerintah. Tidak hanya tarif, untuk mengatur keran impor pemerintah juga menerbitkan kuota impor raw sugar maupun penerbitan IT maupun IP. Secara detil bagaimana fluktuasi harga gula dan berbagai kebijakan impor yang terkait dapat dilihat pada Gambar 4.3.


54

Gambar 4.3. Fluktuasi Harga Gula dan Kebijakan Impor Sumber : Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Untuk produk pangan daging sapi, supply dipengaruhi oleh populasi sapi. Kebutuhan sapi dipenuhi juga oleh impor. Impor sapi dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2010 mengalami peningkatan. Namun sejak tahun 2010 cenderung mengalami penurunan sampai dengan tahun tahun 2012. Sedangkan perkembangan impor daging sapi sama dengan impor sapi, cenderung mengalami kenaikan dari tahun 2002 sampai dengan tahun 2010, namun cenderung turun dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2012. Walaupun pemerintah tidak mengeluarkan kebijakan impor dalam bentuk

keputusan

maupun

peraturan,

namun

sejak

tahun

2010

pemerintah membatasi impor melalui alokasi impor (kuota). Gambaran berbagai kebijakan impor sapi maupun daging sapi dan pengaruhnya terhadap fluktuasi harga daging sapi secara detil dapat dilihat pada Gambar 4.4.


55

Gambar 4.4. Fluktuasi Harga Daging Sapi dan Kebijakan Impor Sumber : Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Impor sapi meningkat kembali dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2013 yaitu dari 60.69 ribu ton menjadi 84.02 ribu ton. Impor daging sapi mengalami peningkatan kembali sejak tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 yaitu 33.51 ribu ton pada tahun 2012 menjadi 45.50 ribu ton pada tahun 2013 dan pada tahun 2014 menjadi 61.81 ribu ton. Peningkatan impor sapi maupun daging sapi selama kurun waktu tahun 2012-2014 tidak serta merta mendorong penurunan harga daging sapi. Harga daging sapi mengalami kenaikan dari tahun 2012 Rp 76,925 menjadi Rp 90.402 pada tahun 2013 dan meningkat kembali pada tahun 2014 menjadi Rp 99.332. Kondisi ini menunjukkan peningkatan impor baik impor sapi maupun daging sapi tidak serta merta menurunkan harga daging sapi. Impor mengalami peningkatan, namun peningkatan impor tidak mampu meredam kenaikan harga. Pemerintah memberlakukan segmen pasar daging impor adalah untuk Hotel, Restoran dan Katering (HOREKA). Daging sapi impor dilarang untuk masuk ke segmen rakyat. Hal ini sejalan dengan hasil estimasi, bahwa impor daging tidak signifikan memengaruhi harga daging di tingkat konsumen.


56

4.2. Efektivitas Kebijakan Impor dalam Rangka Stabilisasi Harga Pada bagian ini akan dibahas untuk empat produk pangan yang melakukan impor untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri serta yang memiliki volatilitasnya yang tinggi yaitu beras, kedelai, gula dan daging sapi. Terdapat dua metode dalam perhitungan volatilitas dalam laporan ini. Pertama, dengan menggunakan standar deviasi harian dari masingmasing harga untuk mendapatkan nilai standar deviasi bulanan. Kedua, volatilitas dihitung berdasarkan selisih dari log variabel harga seperti yang disarankan oleh Maniloff dan Lee (2015). Perhitungan volatilitas ini digunakan dalam persamaan Vector Error Correction Model (VECM). Analisis yang digunakan adalah Vector Error Correction Model (VECM). Penggunaan metode ini disebabkan oleh dua hal yaitu untuk menghindari adanya spurious regression serta dengan metode ini semua variabel (kecuali

variabel dummy) ditransformasikan

menjadi

first

difference. Perubahan variabel menjadi first difference membuat semua variabel dapat diartikan sebagai perubahan dari variabel tersebut yang dijadikan perhitungan dari volatilitas (Maniloff dan Lee, 2015). Model persamaan VECM diadopsi dari persamaan pembentuk harga yang dikembangkan oleh Sexton dan Zhang (1996). Kemudian dilanjutkan dengan analisis impulse response dan variance decomposition.

4.2.1. Beras Harga beras internasional lebih rendah dibandingkan harga beras tingkat konsumen di Indonesia kecuali pada periode krisis pangan 20082009 (Gambar 4.5). Sebelum tahun 2008, harga beras internasional dan harga beras di tingkat konsumen bergerak seiring namun setelah tahun 2008 kedua harga tidak bergerak seiring. Ditambah selisih antara kedua harga tersebut semakin tinggi, pada tahun 2000 selisih harga beras di tingkat konsumen dengan harga internasional secara rata-rata sebesar Rp


57

501,78 per kg sedangkan pada tahun 2014 menjadi sebesar Rp 3900,46 per kg. Dari sisi volatilitas, koefisien variasi harga konsumen tahun 20002014 sebesar 45 persen sedangkan harga internasional dalam rupiah sebesar 92 persen. Apabila diurai, koefisen variasi harga internasional beras dalam dollar sebesar 44 persen sedangkan koefisien variasi nilai tukar sebesar 11 persen. Hal ini menunjukkan volatilitas harga konsumen beras dan harga internasional relatif sama pada periode 2000-2014.

10000.0 9000.0 8000.0

Rp/kg

7000.0 6000.0 5000.0 4000.0 3000.0 2000.0 1000.0

Domestik

Internasional

Apr-14

Jul-13

Oct-12

Jan-12

Apr-11

Jul-10

Oct-09

Jan-09

Jul-07

Apr-08

Oct-06

Jan-06

Apr-05

Jul-04

Oct-03

Jan-03

Apr-02

Jul-01

Oct-00

Jan-00

-

GKP

Gambar 4.5. Perbandingan Harga Beras Internasional, Domestik dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 Sumber: Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Hubungan harga gabah kering panen (GKP) dengan harga konsumen terlihat lebih sejajar dibandingkan harga internasional. Hal ini menunjukkan bahwa harga konsumen lebih berhubungan dengan harga di tingkat petani dibandingkan harga internasional. Hal ini dapat dijelaskan bahwa kebutuhan beras Indonesia lebih banyak dipasok oleh produksi domestik dibandingkan dari impor.


58

Volatilitas dihitung berdasarkan standar deviasi harga harian beras di beberapa kota besar di Indonesia. Pada periode Januari 2008 hingga Desember 2014 terjadi tren yang menurun pada volatilitas harga beras di tingkat konsumen dan volatilitas tertinggi terjadi pada bulan Januari 2010 (Lihat Gambar 4.6).

140 120

Rp/kg

100 80 60 40 20

Sep-14

May-14

Jan-14

Sep-13

May-13

Jan-13

Sep-12

May-12

Jan-12

Sep-11

May-11

Jan-11

Sep-10

May-10

Jan-10

Sep-09

May-09

Jan-09

Sep-08

May-08

Jan-08

0

Gambar 4.6. Volatilitas Harga Beras Medium di Tingkat Konsumen, Januari 2008-Desember 2014 Sumber: Kementerian Perdagangan (2015) Untuk melihat determinan dari volatilitas harga beras digunakan persamaan sebagai berikut: ∆????? = ?? + ??∆????? + ??∆??????? + ??∆???????? + ????? ???? Dimana:

+ ??∆?????? + ??∆??????? + ??????? + ??

HKON

= harga beras medium di tingkat konsumen (Rp/kg)

ER

= nilai tukar rupiah terhadap dollar (Rp/US$)

HINT

= harga internasional beras (US$/ton)

HPROD

= harga gabah kering panen di tingkat petani (Rp/kg)


59

DImpor

= dummy impor beras medium (1=bulan ketika terjadi impor;

0=bulan ketika tidak terjadi impor) HPP

= harga pembelian pemerintah untuk gabah kering panen

(Rp/kg) EC

= error correction term Semua variabel dalam bentuk logaritma kecuali dummy impor.

Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT, HPROD dan HPP) dan nilai tukar akan berpengaruh positif terhadap harga beras di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (DImpor) akan berpengaruh negatif. Untuk menghindari spurious regression, semua variabel diubah dalam bentuk first difference karena pada data awal belum stasioner. Dari hasil olahan didapat bahwa lag yang optimum adalah satu dengan menggunakan kriteria Schwarz sedangkan terdapat satu kointegrasi yang dihitung menggunakan perhitungan Johansen.

Tabel 4.2. Hasil Estimasi Persamaan Beras Variabel

Koefisien

ΔHarga Internasional (-1) ΔNilai Tukar (-1)

*

1,795

-0,050

-0,702

0,174

***

3,851

0,125

**

2,054

Dummy Impor

0,005

**

2,314

ΔHarga Konsumen (-1)

0,091

0,754

-0,019

-0,429

ΔHarga Produsen (-1) ΔHarga Pembelian Pemerintah

Error Correction (-1) 2

***

0,070

t-hitung

R

0,377

F-stat

6,352

Signifikan pada 1%

**

Siginifikan pada 5%

***

*

Signifikan pada

10%

Hasil estimasi VECM untuk beras menunjukkan bahwa terdapat empat variabel yang mempengaruhi volatilitas harga beras yaitu harga


60

beras internasional, harga pembelian pemerintah (HPP) dan harga GKP di tingkat petani. Perubahan pada harga beras internasional akan merubah harga beras medium di tingkat konsumen hal ini menunjukkan bahwa pasar beras Indonesia terkait dengan pasar internasional sedangkan impor beras tidak berpengaruh terhadap volatilitas harga beras di tingkat konsumen. Hasil ini sesuai dengan laporan World Bank (2011) yang menunjukkan bahwa harga beras Indonesia dan dunia memiliki hubungan jangka panjang (kointegrasi) dan perubahan harga beras internasional akan ditransmisikan secara sempurna pada harga beras domestik. Hasil yang sama juga didapat oleh Prastowo et al. (2008) yang menunjukkan bahwa salah satu pembentuk harga beras di tingkat eceran adalah harga beras internasional. Variabel yang juga berpengaruh adalah harga di tingkat petani. Hal ini disebabkan bahwa sebagian besar pengadaan beras domestik berasal dari pengadaan dalam negeri sehingga volatilitas harga di tingkat konsumen akan dipengaruhi oleh volatilitas harga di tingkat petani. Hasil ini selaras dengan hasil yang didapat oleh Mailan et al. (2004). Penulis menggunakan pendekatan error correction dan mendapatkan bahwa perubahan harga beras di tingkat konsumen dalah satunya disebabkan oleh perubahan harga dasar gabah di tingkat petani. Dari variabel yang signifikan menunjukkan bahwa variabel yang efektif untuk meredam gejolak harga di tingkat konsumen adalah harga gabah di tingkat petani yang ditunjukkan oleh koefisien yang lebih besar dibandingkan dua variabel lainnya. Hal ini disebabkan ketersediaan beras dalam negeri masih mengandalkan penyaluran dalam negeri. Fluktuasi harga beras konsumen dipengaruhi oleh harga gabah di tingkat petani. Sedangkan harga beras domestic lebih dipengaruhi oleh struktur harga di pasar. Kajian Ikhsan et al. (2015) menunjukkan tingginya harga beras di Indonesia di setiap titik menunjukkan terdapat banyak kemungkinan masalah yang tidak hanya sekedar masalah impor beras.

Perbandingan

struktur harga beras di di Thailand dengan Indonesia dapat dilihat pada Gambar 4.7.


61

Berdasarkan Gambar 4.7. terlihat bahwa tingginya struktur harga beras di Indonesia bisa dipengaruhi oleh beberapa faktor yang dominan yaitu: 1. Harga jual petani tinggi (dimungkinkan karena masalah biaya produksi atau produktivitas) 2. Harga jual grosir atau eceran tinggi (dimungkinkan karena panjangnya rantai nilai/distribusi atau biaya logistic) 3. Terdapat masalah struktur pasar di setiap titik (petani, pedagang, grosir, atau pengecer) diperlukan studi lebih lanjut mengenai struktur pasar).

Gambar 4.7. Perbandingan Struktur Harga Beras Indonesia dan Thailand Sumber: BPS, FAO, CEIC dan Bank Dunia dalam Ikhsan et al. (2015) Catatan: Harga penggiling dan petani adalah harga beras yang dikeringkan. Eceran dan grosir adalah untuk IR 64 di Jakarta. Harga untuk Mei 2014 menggunakan kurs BHT:IDR= 356


62

Variabel impor menggunakan variabel dummy yang disebabkan tidak seluruh bulan pemerintah melakukan impor beras medium. Hasil yang didapat adalah variabel impor signifikan namun tandanya tidak sesuai hipotesis. Hal ini dapat disebabkan variabel yang digunakan adalah dummy sehingga tidak dapat melihat besaran impornya. Koefisien yang positif menunjukkan bahwa kebijakan impor tidak efektif dalam meredam harga beras, hal ini dapat disebabkan timing yang kurang tepat dalam melakukan impor karena seringkali impor dilakukan ketika harga sudah meningkat. Pada analisis impulse response terlihat bahwa respon harga konsumen terhadap perubahan pada harga internasional dan harga gabah di tingkat petani relatif sama namun yang membedakan hanya waktu respon. Pada perubahan harga internasional, respon perubahan harga konsumen akan mencapai puncaknya setelah lima bulan sedangkan pada harga gabah relatif cepat yaitu hanya tiga bulan. Hal ini disebabkan aliran produk dari pengadaan dalam negeri akan lebih cepat sampai di tangan konsumen dibandingkan apabila terjadi impor yang memakan waktu lebih lama selain karena transportasi juga pengurusan dokumen. Pada harga gabah juga terlihat setelah bulan keempat terjadi penurunan respon yang cukup signifikan sedangkan pada respon terhadap harga internasional relatif konstan. Hal ini menunjukkan bahwa perubahan pada harga internasional

akan

direspon

lebih

lama

oleh

harga

konsumen

dibandingkan perubahan pada harga gabah.


63

Response to Cholesky One S.D. Innovations Response of HKON to HINT

Respons e of HKON to ER

.008

.008

.004

.004

.000

.000

-.004

-.004 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

Respons e of HKON to HPP

3

4

5

6

7

8

9

10

9

10

Res ponse of HKON to HPROD

.008

.008

.004

.004

.000

.000

-.004

-.004 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

3

4

5

6

7

8

Gambar 4.8. Impulse Response Beras Sumber: hasil analisis. Pada variance decomposition beras menunjukkan bahwa fluktuasi harga beras lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga beras itu sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen. Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional dan harga pembelian pemerintah mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan shock pada harga konsumen itu sendiri.


64

%

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Bulan HKON

HINT

ER

HPROD

HPP

Gambar 4.9. Variance Decomposition Beras Sumber: hasil analisis.

4.2.2. Kedelai Harga konsumen dan kedelai internasional relatif berjalan seiring sebelum tahun 2008, namun setelah krisis pangan global tersebut terlihat bahwa kedua harga ini tidak lagi berjalan beriringan. Fluktuasi harga kedelai internasional tidak diikuti oleh fluktuasi harga kedelai domestik malah kecenderungannya semakin meningkat (Gambar 4.10). Dari sisi selisih

antara

harga

konsumen

dan

internasional

juga

terlihat

kecenderungan yang semakin meningkat, pada tahun 2000 selisih ratarata sebesar Rp 1059 per kg sedangkan pada tahun 2014 selisih rata-rata meningkat hampir lima kalinya menjadi Rp 5287 per kg. Hal ini dapat disebabkan oleh dua hal, pertama meningkatnya marjin importir atau meningkatnya biaya-biaya logistik untuk penyaluran kedelai tersebut. Hal yang sama terjadi pada harga konsumen dengan harga petani. Pada tahun 2008, selisih rata-rata antara harga konsumen dan harga di tingkat petani sebesar Rp 1090 per kg, nilai ini meningkat pada tahun 2014 menjadi Rp 2791 per kg.


65

12000.0 10000.0

Rp/kg

8000.0 6000.0 4000.0 2000.0

Domestik

Internasional

Apr-14

Jul-13

Oct-12

Jan-12

Apr-11

Jul-10

Oct-09

Jan-09

Jul-07

Apr-08

Oct-06

Jan-06

Apr-05

Jul-04

Oct-03

Jan-03

Apr-02

Jul-01

Oct-00

Jan-00

-

Produsen

Gambar 4.10. Perbandingan Harga Konsumen, Internasional dan Produsen Kedelai, 2000-2014 Sumber: Kementerian Perdagangan, World Bank dan Kementerian Pertanian (2015) Volatilitas harga konsumen kedelai memiliki tren yang meningkat pada periode Januari 2008 hingga Desember 2014 (Gambar 4.11). Hal ini disebabkan oleh meningkatnya harga kedelai di tingkat konsumen seperti yang dapat dilihat pada Gambar 4.11. Volatilitas tertinggi terjadi pada bulan Juli 2012.


66

250

Rp/kg

200 150 100 50

Gambar 4.11.

Sep-14

May-14

Jan-14

Sep-13

May-13

Jan-13

Sep-12

May-12

Jan-12

Sep-11

May-11

Jan-11

Sep-10

May-10

Jan-10

Sep-09

May-09

Jan-09

Sep-08

May-08

Jan-08

0

Volatilitas Harga Kedelai di Tingkat Konsumen,

Januari 2008-Desember 2014 Sumber: Kementerian Perdagangan (2015) Untuk melihat determinan dari volatilitas harga kedelai digunakan persamaan sebagai berikut: ∆????? = ?? + ??∆?? ???? + ??∆????? + ??∆??????? + ??∆???????? Dimana:

+ ??????? + ??∆??????? + ??????? + ??

HKON

= harga kedelai di tingkat konsumen (Rp/kg)

IMP

= jumlah impor kedelai (ton)

HINT

= harga internasional kedelai (US$/ton)

ER


HPROD

= harga kedelai di tingkat petani (Rp/kg)

DTAR

= dummy kebijakan tarif (1=bulan ketika terjadi kebijakan

tarif; 0=bulan ketika tidak terjadi kebijakan tarif) EC

= error correction term Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik kecuali dummy tarif

(DTAR). Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT dan HPROD), Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

67

nilai tukar dan dummy tarif akan berpengaruh positif terhadap harga kedelai di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (IMP) akan berpengaruh negatif.

Tabel 4.3. Estimasi Persamaan Kedelai Variabel

Koefisien

thitung

***

Δ Impor

-0,001

-0,329

ΔNilai Tukar (-1)

0,052

1,029

ΔHarga Internasional (-1)

0,056

ΔHarga Produsen (-1)

0,000

**

2,123 0,118

***

2,361

Dummy Tarif

0,009

ΔHarga Konsumen (-1)

0,140

1,391

Error Correction (-1)

-0,001

-0,066

R2

0,120

F-stat

1,710

Signifikan pada 1%

**

**

Siginifikan pada 5%

*

Signifikan pada

10% Sumber: hasil analisis. Pada estimasi persamaan kedelai ini didapat lag yang optimum adalah satu dengan menggunakan kriteria Schwarz dan terdapat satu kointegrasi. Terdapat dua variabel yang signifikan dan sesuai hipotesis yaitu harga internasional (HINT) dan dummy tarif (DTAR). Perubahan harga internasional berpengaruh terhadap perubahan harga konsumen dapat dijelaskan karena hampir 80 persen kedelai yang beredar di Indonesia berasal dari kedelai impor sehingga akan dipengaruhi oleh harga internasional. Hal lain menunjukkan bahwa harga kedelai internasional tertransmisi pada harga kedelai di tingkat konsumen seperti yang didapat oleh Waorld Bank (2011) walaupun transmisinya tidak sempurna.


68

Penerapan tarif impor akan meningkatkan harga kedelai di tingkat konsumen. Hasil ini sesuai dengan hasil yang didapat oleh Puteri, Widyastutik dan Pasaribu (2007) serta Nugroho (2014) yang menunjukkan bahwa tarif impor akan mempengaruhi harga. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan

penurunan/penghilangan

impor tarif

telah

efektif

dalam

respon

harga

meredam fluktuasi harga. Impulse

digunakan

response

untuk

melihat

konsumen kedelai terhadap variabel-variabel independennya. Terlihat pada Gambar 4.12 bahwa shock pada harga internasional akan direspon paling tinggi oleh harga konsumen kedelai, hal ini disebabkan pada persamaan sebelumnya perubahan harga internasional akan berpengaruh terhadap perubahan harga kedelai di tingkat konsumen. Hal ini didukung bahwa sebagian besar kedelai Indonesia berasal dari impor. Dari impulse response juga terlihat bahwa respon harga konsumen akan mulai terlihat pada bulan kedua sehingga masih ada waktu untuk diantisipasi. Response to Cholesky One S.D. Innovations Response of HKON to IMP

Response of HKON to HINT

.004

.004

.003

.003

.002

.002

.001

.001

.000

.000

-.001

-.001 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

Response of HKON to ER

3

4

5

6

7

8

9

10

9

10

Response of HKON to HPROD

.004

.004

.003

.003

.002

.002

.001

.001

.000

.000

-.001

-.001 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

1

2

3

4

5

6

7

8

Gambar 4.12. Impulse Response Kedelai Sumber: hasil analisis.


69

Pada variance decomposition kedelai menunjukkan bahwa fluktuasi harga kedelai lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga kedelai itu sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen (Gambar 4.13). Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan shock pada harga konsumen itu sendiri.

100 90 80 70 %

60 50 40 30 20 10 0 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Bulan HKON

IMP

HINT

ER

HPROD

Gambar 4.13. Variance Decomposition Kedelai Sumber: hasil analisis.

4.2.3. Gula Harga gula di level domestik dan internasional relatif berkorelasi hingga tahun 2009, pasca tahun tersebut kedua harga cenderung bertolak belakang (Gambar 4.14.). Dari sisi selisih kedua harga tersebut, pada tahun 2000 rata-rata selisih harganya sebesar Rp 1479 per kg sedangkan pada tahun 2014 meningkat menjadi Rp 6879 per kg. Koefisien variasi harga konsumen pada tahun 2000-2014 sebesar 44 persen sedangkan


70

koefisien variasi harga internasional baik dalam Rupiah maupun dalam US$ sebesar 46 persen.

14000 12000

Rp/kg

10000 8000 6000 4000 2000

Domestik

Apr-14

Jul-13

Oct-12

Jan-12

Apr-11

Jul-10

Oct-09

Jan-09

Apr-08

Jul-07

Oct-06

Jan-06

Apr-05

Jul-04

Oct-03

Jan-03

Apr-02

Jul-01

Oct-00

Jan-00

0

Internasional

Gambar 4.14. Perbandingan Harga Gula Internasional dan Domestik, Januari 2000- Desember 2014 Sumber: Kementerian Perdagangan dan Worldbank (2015)

Volatilitas harga gula di tingkat konsumen dihitung berdasarkan nilai standar deviasi harian harga gula di beberapa kota. Volatilitas harga gula menunjukkan tren yang menurun (Gambar 4.15). Sedangkan nilai volatilitas terbesar terjadi pada bulan Desember 2008 dan Desember 2009.


71

700 600

Rp/kg

500 400 300 200 100

Sep-14

May-14

Jan-14

Sep-13

May-13

Jan-13

Sep-12

May-12

Jan-12

Sep-11

May-11

Jan-11

Sep-10

May-10

Jan-10

Sep-09

May-09

Jan-09

Sep-08

May-08

Jan-08

0

Gambar 4.15. Volatilitas Harga Gula di Tingkat Konsumen, Januari 2008-Desember 2014 Sumber: Kementerian Perdagangan (2015) Untuk

mendapatkan

variabel-variabel

yang

mempengaruhi

perubahan harga gula di tingkat konsumen digunakan analisis Vector Error Correction Model (VECM) dengan persamaan sebagai berikut: ∆????? = ?? + ??∆??????? + ??∆?? ???? + ??∆????? + ??∆??????? Dimana:

+ ??∆?????? + ??∆??????? + ??????? + ??

HKON

= harga gula kristal putih (GKP) di tingkat konsumen (Rp/kg)

HINT

= harga internasional gula (US$/ton)

IMP

= jumlah impor gula mentah (raw sugar) (ton)

ER


PROD

= produksi gula (ton)

HPP

= harga permbelian pemerintah (Rp/kg)

EC

= error correction term


72

Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik. Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT dan HPP) dan nilai tukar akan berpengaruh positif terhadap harga gula di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (IMP) dan produksi gula (PROD) akan berpengaruh negatif.

Tabel 4.4. Estimasi Persamaan Gula Variabel

Koefisien

thitung

Δ Harga Internasional (-1)

0,119

Δ Impor (-1) Δ Nilai Tukar (-1) Δ Produksi Tebu (-1) Δ Harga Pembelian Pemerintah

***

2,692

-0,007

-1,093

0,021

0,160

-0,000

-0,179

0,071

0,800

(-1) Δ Harga Konsumen (-1)

0,268

Error Correction (-1)

-0,001

R2

0,267

F-stat

3,816

***

Signifikan pada 1%

***

**

2,509 -0,751

***

Siginifikan pada 5%

*

Signifikan pada

10% Sumber: hasil analisis. Pada persamaan VECM gula digunakan lag optimum sebesar satu dengan menggunakan kriteria Schwarz serta terdapat satu persamaan kointegrasi.

Terdapat

dua

variabel

yang

signifikan

yaitu

harga

internasional dan lag harga konsumen. Perubahan harga internasional mempengaruhi perubahan harga gula di tingkat konsumen menunjukkan bahwa perubahan harga di tingkat gula internasional telah tertransmisi pada harga di tingkat konsumen. Hal ini sesuai dengan penelitian World Bank (2011) yang menunjukkan bahwa harga gula internasional tertransmisi secara sempurna pada harga gula di tingkat konsumen serta


73

Susila dan Sinaga (2005) yang menujukkan bahwa harga gula impor berpengaruh positif terhadap harga gula di tingkat konsumen. Tidak signifikannya variabel impor raw sugar menunjukkan bahwa impor tidak efektif dalam meredam gejolak harga gula di tingkat konsumen. Perhitungan impulse response bertujuan untuk melihat respon harga gula di tingkat konsumen akibat shock dari variabel lainnya (Gambar 4.16). Dari hasil impulse response terlihat bahwa respon harga gula di tingkat konsumen seluruhnya berubah setelah 2 bulan. Shock pada harga internasional akan direspon oleh harga gula di tingkat konsumen setelah dua bulan dan akan konstan setelah 4 bulan. Hal yang hampir sama terjadi pada shock pada impor, produksi tebu serta harga pembelian pemerintah.


74


Response of HKON to IMP

.015

.015

.010

.010

.005

.005

.000

.000

-.005

-.005

-.010

-.010 1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

10

2


3

4

5

6

7

8

9

10

9

10

Response of HKON to PROD

.015

.015

.010

.010

.005

.005

.000

.000

-.005

-.005

-.010

-.010 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

9

10

1

2

3

4

5

6

7

8

Response of HKON to HPP .015 .010 .005 .000 -.005 -.010 1

2

3

4

5

6

7

8

Gambar 4.16. Impulse Response Gula Sumber: hasil analisis.


75

Pada variance decomposition gula menunjukkan bahwa fluktuasi harga gula di tingkat konsumen lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga gula itu sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen (Gambar 4.17). Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional, impor, harga pembelian pemerintah serta produksi tebu mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan shock pada harga konsumen itu sendiri.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1

2

3 HKON

4 HINT

5 IMP

6

7

8

ER

PROD

HPP

9

10

Gambar 4.17. Varian Decomposition Gula Sumber: hasil analisis.

4.2.4. Daging Sapi Hubungan antara harga daging domestik dan internasional relatif berjalan seiring. Namun seperti kecenderungan produk lainnya, terjadi peningkatan yang cukup signifikan pada selisih antara kedua harga tersebut (Gambar 4.18). Pada tahun 2000, selisih kedua harga tersebut hanya mencapai Rp 8956 per kg sedangkan pada tahun 2014 mencapai Rp 40460 per kg.


76

Hal yang sama juga terjadi antara harga daging di tingkat konsumen dan di tingkat petani. Pada tahun 2010, selisih rata-rata antara kedua harga tersebut adalah sebesar Rp 36213 per kg sedangkan pada tahun 2014 meningkat secara signifikan dan mencapai Rp 61273 per kg. Pada kasus harga daging sapi, volatilitas harga konsumen lebih besar dibandingkan dengan harga internasional dalam US$. Koefisien variasi harga daging tingkat konsumen pada tahun 2000-2014 sebesar 40 persen sedangkan pada harga internasional hanya sebesar 31 persen.

120000 100000

Rp/kg

80000 60000 40000 20000

Konsumen

Internasional

Apr-14

Jul-13

Oct-12

Jan-12

Apr-11

Jul-10

Oct-09

Jan-09

Apr-08

Jul-07

Oct-06

Jan-06

Apr-05

Jul-04

Oct-03

Jan-03

Apr-02

Jul-01

Oct-00

Jan-00

0

Produsen

Gambar 4.18. Perbandingan Harga Daging Internasional, Domestik dan Harga di Tingkat Petani, 2000-2014 Sumber: Kementerian Perdagangan, Worldbank dan BPS (2015) Dibandingkan ketiga komoditi lainnya, volatilitas harga daging sapi di tingkat konsumen memiliki trend yang meningkat paling tinggi yang ditunjukkan pada garis tren pada Gambar 4.19. Volatilitas tertinggi terjadi pada bulan Desember 2013 dan memiliki kecenderungan dalam beberapa tahun ini bahwa volatilitas tertinggi terjadi pada akhir-akhir tahun.


77

2000 1800 1600 1400 Rp/kg

1200 1000 800 600 400 200 Sep-14

May-14

Jan-14

Sep-13

May-13

Jan-13

Sep-12

May-12

Jan-12

Sep-11

May-11

Jan-11

Sep-10

May-10

Jan-10

Sep-09

May-09

Jan-09

Sep-08

May-08

Jan-08

0

Gambar 4.19. Volatilitas Harga Daging Sapi, Januari 2008 – Desember 2014 Untuk mengetahui faktor-faktor yang menentukan volatilitas harga konsumen, disusun sebuah dengan menggunakan data bulanan dari Januari 2010 hingga Desember 2014, persamaannya adalah sebagai berikut: ∆????? = ?? + ??∆??????? + ??∆?? ??????? + ??∆?? ???????

+ ??∆????? + ??∆???????? + ????????? + ??∆???????

Dimana:

+ ????1??? + ????2??? + ??

HKON

= harga daging sapi di tingkat konsumen (Rp/kg)

HINT

= harga internasional daging (US$/ton)

IMPSAP

= jumlah impor sapi (ton)

IMPDAG

= jumlah impor daging sapi (ton)

ER


HPROD

= harga daging di tingkat peternak (Rp/kg)

DKUOTA

= kebijakan kuota impor pemerintah (1=setelah Oktober

2011, 0=sebelum Oktober 2011) EC

= error correction term


78

Seluruh variabel dalam bentuk logaritmik kecuali dummy kuota. Hipotesisnya adalah seluruh variabel harga (HINT dan HPROD), nilai tukar dan dummy kuota akan berpengaruh positif terhadap harga daging sapi di tingkat konsumen sedangkan variabel impor (IMPSAP dan IMPDAG) akan berpengaruh negatif. Penggunaan lag 4 pada impor sapi karena dibutuhkan sekitar 3-4 bulan setelah sapi diimpor untuk masuk ke pasar sebagai daging. Pada persamaan VECM digunakan lag optimal satu dengan kriteria Schwarz dan terdapat dua persamaan kointegrasi (Tabel 4.5). Dari hasil estimasi terdapat tiga variabel yang signifikan yaitu harga internasional, impor sapi serta dummy alokasi kuota. Dua variabel sesuai dengan hipotesis yaitu impor sapi dan dummy kuota sedangkan harga internasional tidak sesuai hipotesis. Impor sapi berpengaruh negatif terhadap harga konsumen sedangkan impor daging sapi tidak berpengaruh menunjukkan impor dalam bentuk sapi lebih efektif dibandingkan impor daging untuk menekan gejolak harga di tingkat konsumen. Hal ini disebabkan daging yang berasal

dari

impor

tidak

diperbolehkan

untuk

masuk

ke

pasar

basah/tradisional, daging impor ini hanya diperbolehkan digunakan di hotel, restoran dan katering (horeka). Sedangkan daging yang berasal dari sapi impor maupun lokal diperbolehkan dijual di pasar basah/tradisional sehingga lebih mampu meredam gejolak harga. Kebijakan kuota juga berpengaruh terhadap harga daging di tingkat konsumen. Kebijakan ini mengacu pada Peraturan Menteri Pertanian No 50/2011 tentang Rekomendasi Persetujuan Pemasukan Karkas, Daging, Jeroan dan/atau Olahannya ke dalam Wilayah Indonesia serta Peraturan Menteri Perdagangan No 24/2011 tentang ketentuan Impor dan Ekspor Produk Hewan yang berlaku 1 Oktober 2011. Pada kedua pertaturan tersebut disebutkan kriteria-kriteria bagi importir yang akan melakukan impor beberapa jenis daging termasuk daging sapi dan sapi walaupun akhirnya kedua peraturan ini mengakibatkan ketidakjelasan dalam kriteria


79

yang mana yang digunakan (Artiningsih, 2014). Kebijakan ini juga berdampak pada perusahaan karena terjadinya penurunan impor daging sapi dan sapi sehingga mempengaruhi tingkat keuntungan perusahaan (Marhendra et al., 2014). Signifikannya dua variabel impor, yaitu impor sapi dan kuota menunjukkan bahwa kebijakan impor telah berhasil meredam gejolak harga daging di tingkat konsumen.

Tabel 4.5 Estimasi Persamaan Daging Sapi Variabel

Koefisien

t-hitung

-0,101

**

-2,023

Δ Impor Sapi (-4)

-0,005

*

-1,830

Δ Impor Daging Sapi (-1)

-0,003

-0,742

0,007

0,065

Δ Harga Internasional (-1)

Δ Nilai Tukar (-1) Δ Harga Produsen (-1)

-0,042

-0,140 ***

2,326

Dummy Kuota

0,009

Δ Harga Konsumen (-1)

0,175

1,017

Error Correction1 (-1)

0,118

1,364

Error Correction2 (-1)

0,031

1,124

R

2

0,180

F-stat ***

1,266

Signifikan pada 1%

**

Siginifikan pada 5%

*

Signifikan pada

10%

Analisis impulse response, menunjukkan perubahan pada impor sapi akan direspon setelah bulan kedua dan kemudian akan turun sedikit yang seterusnya akan konstan (Gambar 4.20 ). Shock pada variabel lain juga akan direspon oleh harga konsumen dimulai pada bulan kedua hal ini menujukkan bahwa pengendalian harga di tingkat konsumen tidak dapat dilakukan secara cepat butuh waktu untuk shock terhadap suatu variabel direspon oleh harga daging di tingkat konsumen.


80


Response of HKON to IMPDAG

.006

.006

.004

.004

.002

.002

.000

.000

-.002

-.002

-.004

-.004

-.006

-.006 1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

10

2

Response of HKON to IMPSAP(-3)

3

4

5

6

7

8

9

10

9

10


.006

.006

.004

.004

.002

.002

.000

.000

-.002

-.002

-.004

-.004

-.006

-.006 1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

9

10

1

2

3

4

5

6

7

8

Response of HKON to HPROD .006 .004 .002 .000 -.002 -.004 -.006 1

2

3

4

5

6

7

8

Gambar 4.20 . Impulse Response Daging Sapi

Pada variance decomposition daging sapi menunjukkan bahwa fluktuasi harga daging sapi di tingkat konsumen lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga daging sapi itu sendiri terutama pada bulan


81

pertama yang mencapai 100 persen (Gambar 4.21). Dengan berjalannya waktu kontribusi variabel lain seperti harga internasional dan impor mulai berpengaruh walau masih relatif kecil dibandingkan shock pada harga konsumen itu sendiri.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1

2 HKON

3 HINT

4

5

IMPDAG

6 IMPSAP (-3)

7

8 ER

9

10

HPROD

Gambar 4.21. Variance decomposition daging sapi


82

4.3.

Analisis Regulatory Impact Assessment (RIA)

4.3.1. Analisis RIA untuk Beras 4.3.1.1.

Latar Belakang

Indonesia sebagai negara agraris menghasilkan berbagai macam produk pangan strategis, bahkan untuk produk tertentu mengalami surplus. Agar produksi pangan dapat berkelanjutan, dan kebutuhan pangan masyarakat dapat terpenuhi, pemerintah harus melindungi masyarakat dan petani dari gejolak harga, seperti harga jatuh pada saat panen raya, dan harga melambung pada saat di luar panen. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan kebijakan stabilisasi harga pangan agar petani sebagai produsen mendapatkan hasil yang menguntungkan, dan masyarakat sebagai konsumen mampu membeli bahan pangan dengan harga yang terjangkau. Hampir sebagian besar perdagangan produk pangan masih distortif, tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan.Distorsi pasar tidak hanya terjadi di domestik, namun juga di pasar internasional. Hal ini sejalan dengan pemikiran Devadoss dan Kropf, 1996; Noble, 1997; Groombridge 2000; Kennedy 2001; LMC, 2003; FAO, 2003 yang menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan yang antara lain tertuang dalam berbagai komitmen pada Putaran Uruguay (PU) dari GATT ternyata tidak banyak berpengaruh pada tingkat distorsi pada perdagangan. Dengan memperhatikan distorsi pasar domestik dan internasional yang demikian tinggi, maka beberapa kebijakan pemerintah pada produk pangan termasuk kebijakan impor pangan dilandasi pemikiran untuk memberikan medan persaingan yang fair bagi produk pangan nasional. Dengan kata lain, landasan dari kebijakan impor adalah tugas pemerintah untuk mengoreksi kegagalan pasar (market failure) sehingga produk pangan nasional juga dapat bersaing secara fair.


83

Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor produk pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri, kemudian membeli produk pangan di pasar internasional. Sebaliknya, negara yang melakukan swasembada produksi pangan pada level nasional, namun dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000). Pemerintah telah mencangkan program swasembada atas beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai; ii)

laju

pertumbuhan

penduduk

dan

pola

konsumsi

masyarakat

menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga, maka pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk pangan.

Salah satu produk pangan yang diimpor adalah beras.

Ketergantungan Indonesia terhadap beras impor dapat dilihat dari perbandingan

produksi

domestic

dan

ketersediaan

beras.

Laju

pertumbuhan produksi beras domestik selama tahun 2001-2011 hanya 2.71 persen, sedangkan laju impor dan ketersediaan meningkat 77.49 persen dan 3.00 persen. Hal ini menunjukkan adanya gap antara produksi dan konsumsi beras di Indonesia yang akan memengaruhi stabilitas harga beras di Indonesia. Stabilitas harga beras penting untuk alasan ekonomi, politik dan sosial. Beras merupakan komoditas terpenting di Indonesia. Sebesar 80% penduduk Indonesia merupakan konsumen neto beras. Indonesia menduduki ranking ke 5 secara global dalam konsumsi kalori beras per kapita. Harga beras akan sangat memengaruhi rakyat miskin. Proporsi konsumsi beras adalah 25% dari total konsumsi rumah tangga miskin.


84

Jika harga beras naik 10% maka kemiskinan naik 1.3% (Ikhsan et al. 2015). Namun demikian impor pangan beras adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industry, (5) Stabilisasi harga (Direktorat ImporDirektorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).Terkait dengan hal tersebut, beberapa produk pangan yang dibatasi impornya adalah beras, gula, produk hortikultura, sapi dan daging sapi, kedelai dan jagung. Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional.

4.3.1.2. Perumusan Masalah Dasar hukum impor beras adalah (1) UU No 18 tahun 2012 tentang Pangan

dan

(2)

Peraturan

Menteri

Perdagangan

No.

19/M-

DAG/PER/3/2014 tentang Ketentuan Ekspor dan Impor Beras. Dalam Peraturan Menteri Perdagangan

No. 19/M-DAG/PER/3/2014 memuat

pokok-pokok pengaturan (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya.


85

Gambar 4.22. Prosedur Impor Produk Pangan Beras Sumber: Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri (2015) Keterangan 1. Setiap

pelaksanaan

impor

beras

wajib

dilakukan

verifikasi

dipelabuhan muat oleh Surveyor 2. Penetapan Alokasi impor beras baik secara Nasional maupun per perusahaan ditetapkan oleh Kementan Berdasarkan Gambar 4.22, beras yang peruntukannya dikonsumsi masyarakat langsung (beras medium) diimpor oleh Bulog. Sedangkan beras yang peruntukannya khusus ( untuk keperluan kesehatan/dietary dan untuk keperluan industry/hotel) diimpor oleh importir terdaftar dan importir produsen. Beras yang fluktuasi harganya sering menjadi sorotan publik adalah beras Bulog karena beras untuk industry memiliki pasar tersendiri. Perkembangan realisasi beras yang diimpor Bulog dari tahum 2010 sampai dengan tahun 2015 mengalami penurunan, bahkan tahun 2013 dan sampai Bulan Februari tahun 2015 belum ada realisasi impor beras Bulog (Lihat Tabel 4.6).


86

Tabel 4.6. Ijin dan Realisasi Impor Beras dan Beras Ketan,Tahun 2010-2015 (dalam ton) 2010 No

Ijin 1 2 3 4 5 6 7

2011

2012

2013

2014

2015

Jenis Beras Beras Pecah 100% Beras Ketan Pecah 100% Beras Basmati Beras Japonica Beras Ketan Utuh Beras Thai Hom Mali Beras Kukus (Diabetes)

8 Beras BULOG 9 Beras Hibah

TOTAL

Realisasi

106.996 70.578 55 1.682 119.565 260

88.713 37.400 55 1.437 102.323 54

Ijin

Realisasi

204.345 82.285 87 9.079 120.000 5.341 60

167.912 71.994 69 7.602 117.229 2.130 40

2.000.000 1.848.426 1.900.000 1.892.856 -

-

6.000

3.075

Ijin 216.970 97.314 996 12.108 109.750 22.050 260 1.000.000

Realisasi

Ijin

Realisasi

Ijin

Realisasi

Ijin

Realisasi

199.897 216.114 105.024 249.293 230.515 152.788 79.182 96.106 65.214 104.161 83.458 66.010 275 1.835 1.524 234 193 9.436 14.997 13.623 1.703 1.021 99.202 119.500 118.598 66.250 66.250 12.795 29.806 22.916 640 640 185 260 185 50 50 674.020 300.000

1.200

200

1.240

1.240

500.000 424.997 840

840

8.500 -

-

-

-

-

2.299.136 2.078.408 2.327.197 2.262.907 1.460.648 1.075.192 779.857 328.323 923.171 807.964 218.798

8.500

Sumber: Direktorat Impor, 2015 Berdasarkan hasil observasi dan informasi hasil FGD, impor sangat mempengaruhi harga beras. Keputusan untuk mengambil kebijakan impor atau tidak bagi pemerintah sangat dilematis, mengingat tujuan pemerintah bersifat dikotomi, di satu sisi memberikan perlindungan bagi konsumen sedangkan di sisi lain memberikan perlindungan bagi produsen. Untuk mencapai kedua tujuan tersebut, kebijakan dengan memberikan mandat kepada Bulog untuk melakukan impor dianggap tepat, namun kebijakan ini belum mampu secara efektif menjamin stabilisasi harga karena: 1. Belum adanya sistem informasi pangan terutama beras yang menunjukkan berapa data stok, produksi dan konsumsi beras yang akurat, transparan dan konsisten. Ketidakkonsistenan stok beras nasional menimbulkan banyak spekulasi di pasar. Informasi signaling yang baik dan keterbukaan data dan kebijakan akan mengurangi tingkah laku spekulatif. Sistem informasi pangan (beras) yang akurat, transparan dan konsisten sangat penting untuk menentukan berapa jumlah beras yang akan diimpor oleh Bulog. Besaran impor beras yang


87

tepat akan mempengaruhi efektivitas kebijakan impor dalam rangka stabilisasi harga. 2. Tidak adanya kriteria yang jelas kapan impor akan dilakukan. Hal ini menyebabkan kesimpangsiuran bagi importir baik Bulog maupun importir terdaftar (seperti beras ketan) apakah ada impor atau tidak, kapan akan impor, serta berapa alokasi impornya.

4.3.1.3. Identifikasi Tujuan Tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor beras adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga (Direktorat

Impor-Direktorat

Jenderal

2015).Peraturan Menteri Perdagangan

Perdagangan

Luar

Negeri,

No. 19/M-DAG/PER/3/2014

memuat pokok-pokok pengaturan impor beras yaitu: (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya.

4.3.1.4. Identifikasi pihak-pihak yang berpengaruh Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor beras ini adalah sebagai berikut: 1. Petani 2. Pedagang beras 3. Importir 4. Pemerintah pusat dan daerah

4.3.1.5. Alternatif Tindakan Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian ini, yakni:


88

(1) Bisnis as usual: sebagai kondisi base line dimana Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/3/2014 memuat pokok-pokok pengaturan impor beras yaitu: (a) Impor Beras dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (b) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum BULOG, (c) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya tetap diberlakukan. (2) Regulasi dihapuskan: impor dibebaskan (3) Re-regulasi (perbaikan): kebijakan yang ada tetap dilaksanakan (impor untuk stabilisasi harga) namun diperbaiki dengan berbagai kebijakan pendukung yaitu (1) adanya sistem informasi pangan terutama beras, (2) adanya kriteria yang jelas kapan impor akan dilakukan, (3) Penguatan fungsi buffer stock Bulog

Tabel 4.7. Alternatif Kebijakan Impor Beras dalam Rangka Stabilisasi Harga No

Alternatif Kebijakan

Keuntungan

Kerugian

1

Alternatif 1: Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/MDAG/PER/3/2014 memuat pokokpokok pengaturan impor beras yaitu: (1) Impor Beras dilakukan untuk keperluan stabilisasi harga, penanggulangan keadaan darurat, masyarakat miskin, dan kerawanan pangan, (2) Impor Beras hanya dapat dilakukan oleh Perusahaan Umum

- Tidak perlu ada “regulatory arrangement” yang baru. - Prosedur impor tidak mengalami perubahan. Importir tidak menghadapi perubahan prosedur impor - Mudah dalam pengawasan, karena untuk beras konsumsi masyarakat

- Karena dana buffer stock terbatas, maka HPP selalu di bawah harga pasar. - Bulog tidak memiliki jejaring distribusi OP hingga pengecer - Tidak ada informasi berapa stok, produksi dan konsumsi sehingga harga


Konsekuensi Alternatif Kebijakan - Perlu dana yang cukup untuk kebijakan Buffer stok. - Perlu koordinasi antar instansi terkait (Kemendag, Kementan, Bulog (BUMN)

89

BULOG, (3) Impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya tetap diberlakukan. 2

3

Alternatif 2: Kebijakan dihapuskan (impor dibebaskan)

hanya Bulog yang ditunjuk untuk melakukan impor

cenderung berfluktuasi - Tidak ada konsensus tentang kriteria impor beras, akibatnya harga menjadi tidak stabil - Sulit untuk dikontrol - Petani akan dirugikan

- Harga domestik akan mendekati harga dunia - Konsumen akan diuntungkan Alternatif 3: Re- HPP tidak jauh - Dibutuhkan - Perlu regulasi. Kebijakan dari harga dana buffer pembentukan pada alternative I pasar. stock sistem - Perlu ada (impor beras untuk - Mekanisme manajemen waktu dan “regulatory stabilisasi harga) operasi berapa jumlah arrangement” masih tetap stabilisasi impor lebih yang baru. diberlakukan beras jelas - Bulog disertai regulasi lain - Harga menjadi menyusun yang mendukung relatif stabil mekanisme (adanya sistem - Tidak terjadi pembelian informasi pangan, spekulasi yang gabah petani, penentuan HPP memengaruhi karena tidak jauh dari harga beras. seringkali harga pasar dan petani pada waktu yang kesulitan tepat,penguatan administrasi fungsi buffer stock Bulog ). terkait mekanisme pembelian Bulog - HPP ditentukan sebelum panen


90

4.3.2. Analisis RIA untuk Kedelai 4.3.1.2.

Latar Belakang



91

Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor produk pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri, kemudian membeli produk pangan di pasar internasional. Sebaliknya, negara yang melakukan swasembada produksi pangan pada level nasional, namun dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000). Seiring dengan meningkatnya kebutuhan akan hasil pertanian di dalam negeri dan keterbatasan produksi dalam negeri pemerintah melakukan impor. Salah satu produk pangan yang diimpor adalah kedelai. Kedelai merupakan salah satu sumber protein nabati dengan harga murah dan terjangkau oleh sebagian besar masyarakat Indonesia. Seiring dengan pertambahan jumlah penduduk sebanyak 10 kali lipat dari 20 juta menjadi 200 juta jiwa dalam kurun waktu 30 tahun dari awal abad ke-20 hingga diawal abad ke-21, terjadi kenaikan permintaan kedelai yang sangat signifikan. Permintaan impor kedelai selama tahun 2001-2011 meningkat dengan laju 11.74 persen per tahun dan pertumbuhan produksinya meningkat sebesar 1.50 persen per tahun. Perkembangan impor kedelai cukup stabil selama kurun waktu tersebut, walaupun pada tahun 2007 impor meningkat dua kali lipat bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Laju pertumbuhan produksi kedelai domestik hingga tahun 2011 cukup rendah sehingga tidak mampu untuk memenuhi kebutuhan domestiknya. Maka upaya yang dilakukan pemerintah adalah melakukan impor. Impor pangan adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Secara umum tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian

ketahanan

pangan,

(3)

Perlindungan

konsumen,

(4)

Peningkatan daya saing industry, (5) Stabilisasi harga (Direktorat ImporDirektorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).Terkait dengan hal tersebut, beberapa produk pangan yang dibatasi impornya adalah beras,


92

gula, produk hortikultura, sapi dan daging sapi, kedelai dan jagung. Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional.

4.3.2.2. Perumusan Masalah Salah satu kebijakan impor pada komoditas kedelai adalah dikeluarkannya

Peraturan

DAG/PER/8/2013

tentang

Menteri perubahan

Perdagangan atas

Peraturan

No.

45/M-

Kementrian

Perdagangan No 24/M-DAG/PER/5/2013 tentang ketentuan impor kedelai dalam rangka program stabilisasi harga kedelai. Pada dasarnya kebijakan tersebut memuat subtansi sebagai berikut: 1. Mekanisme importasi dapat dilakukan melalui Importir Terdaftar (IT) dan Importir Produsen (IP), serta penambahan BUMN sebagai importir kedelai yang ikut dalam Program Stabilisasi Harga Kedelai. Dengan demikian, dibuka kesempatan kepada BUMN lain selain Perusahaan Umum Bulog untuk ikut dalam Program Stabilisasi Harga Kedelai. 2. Sistem periodisasi pengajuan permohonan dilakukan per semester sebagai berikut: a. Persetujuan impor periode semester pertama (Januari-Juni) dapat diajukan dalam 10 hari kerja terakhir bulan November. b. Persetujuan impor periode semester kedua (Juli-Desember) dapat diajukan dalam 10 hari kerja terakhir bulan Mei. c. Persetujuan impor berlaku selama 6 bulan. Sistem periodesasi pengajuan permohonan tersebut diatas berlaku pada tanggal 13 November 2013 3. Perum Bulog dan IT kedelai yang telah memperoleh Persetujuan Impor wajib merealisasikan impor kedelai paling sedikit 70 persen


dari

93

realisasi pada semester berjalan dan kontrak dari sisa persetujuan impor yang belum direalisasikan. 4. Kewajiban Laporan Surveyor sebagai dokumen pelengkap pabean dalam penyelesaian kepabeanan di bidang impor mulai berlaku 1 Oktober 2013. 5. IT kedelai dapat dibekukan apabila tidak melaksanakan kewajiban untuk melakukan realisasi impor kedelai paling sedikit 70 persen dari realisasi pada semester berjalan dan kontrak dari sisa Persetujuan Impor yang belum direalisasikan. 6. Bulog dan IT kedelai wajib menyerap kedelai lokal serta menjual kedelai lokal kepada pengrajin tahu dan tempe dengan jumlah yang telah ditentukan, sehingga melalui kebijakan Stabilisasi Harga Kedelai tersebut petani mau menanam dan meningkatkan produksi kedelainya. Salah satu dampak dikeluarkannya kebijakan alokasi impor (kuota impor), harga kedelai lokal pada bulan September 2013 mengalami peningkatan

jika

dibandingkan

dengan

harga

pada

bulan-bulan

sebelumnya. Jika dibandingkan dengan harga kedelai lokal pada periode yang sama tahun-tahun sebelumnya, harga pada September 2013 merupakan yang tertinggi dalam kurun waktu terakhir atau sejak tahun 2006. Berdasarkan

peraturan

menteri

perdagangan

No.45/M-

DAG/KEP/8/2013 tentang Ketentuan Impor Kedelai yang dikeluarkan pada 28 Agustus 2013 mewajibkan para importir harus menjadi importir terdaftar (IT) sehingga menyebabkan lamanya surat persetujuan impor (SPI) dan penyebab bergejolaknya harga kedelai. Kebijakan tersebut diindikasikan memengaruhi tersendatnya proses impor kedelai pada Agustus-September 2013. Tidak hanya karena masalah lamanya penerbitan SPI, melonjaknya harga juga diindikasikan karena alokasi impor tertinggi yang hanya dimiliki oleh tiga importir kedelai. Terdapat tiga importir yang mendapatkan kuota terbesar impor kedelai yakni PT FKS MA sebesar 210 600 ton (46.71 persen dari total alokasi impor), PT GCU


94

46 500 ton (10.31 persen), dan PT BSSA sebesar 42 000 ton (9.31 persen) (Puska Dagri dan Indef, 2013). Berdasarkan data tersebut terdapat 1 (satu) perusahaan yang menguasai 46.71 persen pasar kedelai impor dan atau 3 (tiga) perusahaan yang menguasai 66.33 persen dari pasar kedelai impor. Struktur pasar impor kedelai dapat dikategorikan dominant firm yaitu satu perusahaan menguasai pangsa pasar kedelai impor sebesar 40-99% dan atau tight oligopoliy yaitu empat perusahaan menguasai pangsa pasar kedelai impor lebih dari 60%. Kenaikan harga kedelai lokal mendorong pemerintah menerapkan kebijakan tarif bea masuk nol persen terhadap kedelai impor pada bulan Oktober tahun 2013 sejak dikeluarkan Peraturan Menteri Keuangan No. 133/PMK.011/2013. Tarif bea masuk pada bulan sebelumnya yaitu bulan Januari 2013 sebesar 5%. Kebijakan ini mendorong peningkatan realisasi impor pada tahun 2013. Volume impor kedelai pada tahun 2012 adalah sebesar 1.920.490 ton melonjak menjadi 1.785.326.993 ton pada tahun 2013. Dan pada tahun berikutnya, tahun 2014 sampai dengan bulan November 2014 volume impor mencapai 1.292.419.155 ton. Secara detil realisasi impor Kedelai dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2014 (bulan November) dapat dilihat pada Tabel 4.8. Tabel 4.8. Realisasi Impor Kedelai Indonesia dari Tahun 2008-2014 Tahun

Volume (ton)

Nilai (USD)

2008

1.169.016

694.747.354

2009

1.265.182

599.072.060

2010

1.737.528

837.964.487

2011

2.087.986

1.245.665.133

2012

1.920.490

1.210.847.983

2013

1.785.326.993

1.101.530.658

2014

1.292.419.155

775.335.234

Sumber: BPS, 2015 (diolah)


95

Kebijakan bea masuk impor menurunkan harga kedelai lokal walaupun penurunannya relative kecil. Harga kedelai pada bulan September 2013 sebesar Rp 10.687/kg turun pada bulan Oktober 2013 menjadi Rp 10.628/kg. Penurunannya terus berlanjut sampai dengan bulan Desember 2013 menjadi Rp 10.555/kg. Penurunan yang relative tidak signifikan ini mengimplikasikan harga kedelai domestic tidak selalu berbanding lurus dengan kebijakan impor. Berdasarkan uraian tersebut, permasalahan sebenarnya terkait efektivitas kebijakan impor kedelai dalam rangka stabilisasi harga adalah lamanya prosedur penerbitan SPI yang memperlambat mekanisme impor dan dominasi pelaku impor kedelai. Namun demikian ketika impor dibebaskan dari bea masuk, penurunan harga domestik juga relative kecil. Gap antara harga dunia dengan harga domestic masih relative tinggi demikian

juga

dengan

harga

impor.

Harga

dunia

tidak

dapat

ditransmisikan dengan baik pada harga kedelai di tingkat konsumen. Harga internasional mengalami penurunan dan peningkatan yang sangat tajam sedangkan penurunan dan peningkatan harga domestic tidak begitu tajam. Hal ini sesuai hasil variance decomposition kedelai yang menunjukkan bahwa fluktuasi harga kedelai lebih banyak disebabkan oleh shock pada harga kedelai itu sendiri terutama pada bulan pertama yang mencapai 100 persen Harga produsen kedelai Indonesia juga berada pada level yang lebih tinggi dibandingkan harga dunia. Hal ini sejalan dengan penelitian FAO dimana harga produsen kedelai Indonesia berada pada level yang lebih tinggi dibandingkan lima negara penghasil kedelai terbesar dunia. Petani pada umumnya memiliki posisi tawar yang rendah sehingga harga lebih banyak ditentukan oleh pedagang. Hal ini menunjukkan harga kedelai domestik dipengaruhi oleh struktur harga petani, pedagang, grosir, atau pengecer.


96

4.3.2.4.

Identifikasi Tujuan

Pada dasarnya tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015). Namun dengan penghapusan penerapan tarif bea masuk

impor kedelai, pemerintah mengeliminasi tujuannya untuk

perlindungan terhadap petani. Hal ini mengimplikasikan pemerintah lebih menekankan tujuan stabilisasi harga.

4.3.2.5. Identifikasi Pihak-pihak yang Berpengaruh Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor kedelai ini adalah sebagai berikut: 1. Petani 2. Pedagang 3. Importir 4. Pengrajin (tahu, tempe, kecap) 5. Pemerintah (pusat dan daerah)

4.3.2.6.

Alternatif Tindakan

Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian ini, yakni: 1. Bisnis as usual: sebagai kondisi base line (impor dibebaskan) 2. Regulasi dihapuskan: terdapat kebijakan impor 3. Re-regulasi: (perbaikan)


97

Tabel 4.9. Alternatif Kebijakan Impor Kedelai dalam Rangka Stabilisasi Harga No

Alternatif Kebijakan

1

Alternatif 1: kondisi base line, impor dibebaskan tanpa pengenaan tarif bea masuk dan alokasi impor

2

Alternatif 2: Ada kebijakan (terdapat tarif dan alokasi impor dan IP kedelai menyerap kedelai petani)

3

Alternatif 3: Reregulasi (Tarif impor dan tataniaga kedelai fleksibel diterapkan melihat situasi D dan S kedelai domestik maupun internasional. Terdapat instrumen

Keuntungan

Kerugian

- Tidak perlu ada - Ketergantungan “regulatory terhadap impor arrangement” menyebabkan pasar - Harga relatif tidak kedelai domestik berfluktuasi rentan terhadap - Pengrajin tahu, goncangan harga kedelai dan kecap kedelai internasional memperoleh input bahan baku kedelai - Negara berpotensi kehilangan dengan harga relatif pendapatan dari bea lebih murah masuk kedelai - Konsumen lebih - Berkurangnya diuntungkan insentif petani kedelai domestik untuk berproduksi - Terdapat potensi - Perlu ada pemasukan negara “regulatory dari bea masuk arrangement” - Kondisi di lapang kedelai - Petani dan pelaku menunjukkan bukti ekonomi kedelai serap sudah tidak memiliki insentif berlaku karena data untuk produksi tidak meningkatkan akurat - Pasar dikuasai oleh produksi importir kedelai tertentu. - Harga berfluktuasi karena hanya beberapa perusahaan yang menguasai pasar kedelai impor sehingga memiliki kekuatan menentukan harga - Perlu ada Harga tidak “regulatory cenderung arrangement” berfluktuasi, karena - Perlu membentuk ketika supply tim pemantau harga domestik berkurang, pasar untuk impor dapat memperkuat EWS dilakukan. Atau sebaliknya ketika supply berlebih,


Konsekuensi Alternatif Kebijakan

Diperlukan biaya untuk mendukung kebijakan ini

98

pendukung semacam EWS, kapan harus dibuka atau ditutup impornya

dikenakan tarif impor. Terdapat pemasukan negara dari bea masuk Ada keberpihakan terhadap petani dan sekaligus pengrajin tahu dan tempe serta pengguna input kedelai lainnya

4.3.3. Analisis RIA untuk Gula 4.3.3.1.

Latar Belakang

Indonesia sebagai negara agraris menghasilkan berbagai macam produk pangan strategis, bahkan untuk produk tertentu mengalami surplus. Agar produksi pangan dapat berkelanjutan, dan kebutuhan pangan masyarakat dapat terpenuhi, pemerintah harus melindungi masyarakat dan petani dari gejolak harga, seperti harga jatuh pada saat panen raya, dan harga melambung pada saat di luar panen. Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan kebijakan stabilisasi harga pangan agar petani sebagai produsen mendapatkan hasil yang menguntungkan, dan masyarakat sebagai konsumen mampu membeli bahan pangan dengan harga yang terjangkau. Hampir sebagian besar perdagangan produk pangan masih distortif, tidak banyak tersentuh oleh komitmen liberalisasi perdagangan. Distorsi pasar tidak hanya terjadi di domestik, namun juga di pasar internasional. Hal ini sejalan dengan pemikiran Devadoss dan Kropf, 1996; Noble, 1997; Groombridge 2000; Kennedy 2001; LMC, 2003; FAO, 2003 yang menyatakan bahwa liberalisasi perdagangan yang antara lain tertuang dalam berbagai komitmen pada Putaran Uruguay (PU) dari GATT ternyata tidak banyak berpengaruh pada tingkat distorsi pada perdagangan. Dengan memperhatikan distorsi pasar domestik dan internasional yang demikian tinggi, maka beberapa kebijakan pemerintah pada produk


99

pangan termasuk kebijakan impor pangan dilandasi pemikiran untuk memberikan medan persaingan yang fair bagi produk pangan nasional. Dengan kata lain, landasan dari kebijakan impor adalah tugas pemerintah untuk mengoreksi kegagalan pasar (market failure) sehingga produk pangan nasional juga dapat bersaing secara fair. Ketahanan pangan pada tataran nasional merupakan kemampuan suatu bangsa untuk menjamin penduduknya memperoleh pangan dalam jumlah yang cukup, mutu yang layak, aman dan juga halal, yang didasarkan pada optimasi pemanfaatan dan berbasis pada keragaman sumberdaya domestik. Untuk mencapai ketahanan pangan, pemerintah telah mencanangkan program swasembada atas beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai; ii)

laju

pertumbuhan

penduduk

dan

pola

konsumsi

masyarakat

menyebabkan permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Oleh karena itu untuk mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga

dapat

menyebabkan

terjadinya

kenaikan

harga,

maka

pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk pangan. Salah satu produk pangan yang belum mampu memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri dan kekurangan tersebut harus ditutupi dengan impor adalah produk pangan gula (Departemen Pertanian, 2007). Impor dilakukan karena konsumsi gula masyarakat Indonesia diperkirakan akan terus mengalami peningkatan pada tahun mendatang akibat dari peningkatan jumlah penduduk, peningkatan pendapatan masyarakat, serta pertumbuhan industri makanan dan minuman. Selama periode 2001-2011 ketersediaan gula Indonesia meningkat dengan laju 9.71 persen, namun tingkat produksi domestik meningkat hanya sebesar 0.47 persen. Produksi domestik yang sangat rendah, namun ketersedian domestik meningkat lebih tinggi menunjukkan bahwa impor gula pasir


100

Indonesia terus mengalami peningkatan dengan laju pertumbuhan impor sebesar 130.71 persen. Impor pangan gula adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Secara umum tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian

ketahanan

pangan,

(3)

Perlindungan

konsumen,

(4)

Peningkatan daya saing industry, (5) Stabilisasi harga (Direktorat ImporDirektorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015). Mekanisme importasi

dilakukan

dengan

menerbitkan

kebijakan

impor

yang

dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional.

4.3.3.2.

Perumusan Masalah

Dasar hukum impor gula adalah (1) Keputusan Presiden No. 57 Tahun

2004

tentang

Penetapan

Gula

Sebagai

Barang

Dalam

Pengawasan, (2) Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan No. 527/MPP/Kep/9/2004

tentang

Ketentuan

Impor

Gula.

Dengan

mempertimbangkan berbagai kepentingan baik petani tebu, industry pengguna gula maupun masyarakat selaku konsumen maka pemerintah melakukan perubahan kelima atas Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 527/ MPP/Kep/9/2004 tentang ketentuan impor gula. Pemerintah

melalui

Peraturan

Menteri

Perdagangan

menetapkan

Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008. Ketentuan tersebut adalah sebagai berikut: 1. Gula Kristal Putih yang dapat diimpor harus memiliki bilangan ICUMSA antara 70 IU sampai 200 IU. 2. Gula Kristal Putih hanya dapat diimpor: a. Di luar masa sebagai berikut: (1) 1 (satu) bulan sebelum musim giling tebu rakyat, (2) musim giling tebu rakyat, dan (3) 2 (dua) bulan setelah musim giling tebu rakyat, b. Apabila harga gula kristal putih


101

di tingkat petani mencapai di atas Rp. 5.000,-/kg (tiga ribu empat ratus sepuluh rupiah per kilogram), c. Apabila produksi dan atau persediaan gula kristal putih di dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan. 3. Terhadap perusahaan yang telah mendapat penunjukan sebagai IT Gula wajib dilakukan penyanggaan harga gula apabila harga Gula Kristal Putih (Plantation White Sugar) di tingkat petani berada di bawah Rp. 5.000,-/kg (empat ribu sembilan ratus rupiah per kilogram), bekerja sama dengan pihak lain yang mendapat persetujuan Asosiasi Petani Tebu Rakyat setempat. Tidak hanya kebijakan terkait impor, dalam rangka stabilisasi harga gula

dalam

Perdagangan

negeri

pemerintah

yaitu Permendag

menetapkan No.

Peraturan

45/M-DAG/PER/8/2014

Menteri yang

merupakan perubahan atas Permendag No. 25/M-DAG/PER/5/2014 tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan. Berikut ringkasan kebijakan impor gula yang memuat jenis, peruntukan, pelaku impor dan ijin impor yang diberikan oleh pemerintah: Gambar 4.23. Prosedur Impor Produk Pangan Gula


102

Sumber: Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri (2015) Keterangan : - Penetapan harga patokan petani GKP ditetapkan setiap tahun oleh Menteri Perdagangan - Setiap pelaksanaan impor wajib dilakukan verifikasi dipelabuhan muat oleh Surveyor Terkait dengan kebijakan impor gula tersebut, Tabel 4.10 menunjukkan ijin dan realisasi impor gula baik raw sugar, gula kristal putih dan gula kristal rafinasi dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2015. Tabel 4.10. Ijin dan Realisasi Impor Raw Sugar, Gula Kristal Putih, dan Gula Kristal Rafinasi, Tahun 2010-2015 (dalam ton)


103

TAHUN JENIS GULA

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Ijin Realisasi

Ijin Realisasi

Ijin Realisasi

Ijin Realisasi

Ijin Realisasi

Ijin Realisasi

RAW SUGAR 1 2 3 4 5 6

Industri Rafinasi Idle Capacity Wilayah Perbatasan dan Indonesia Timur Industri MSG Diolah menjadi GKP (PT. PPI) Industri MAMIN Sub Total

2.378.267 195.000

2.296.272 122.225

-

2.545.758 224.200

-

294.640

-

230.655

-

386.323

-

-

2.427.968 136.142 -

186.577 -

2.683.909 350.000 -

300.350 240.000

2.679.133 310.588 -

225.346 182.000

3.019.000 205.500 389.000 395.530 -

2.910.712 177.719 364.000 341.171 -

2.799.998 158.000 -

397.830 -

2.867.907

2.649.152

3.156.281

2.750.687

3.574.259

3.397.067

4.009.030

3.793.602

5 3.355.833

450.000 50.000 500.000

398.444 48.450 446.894

390.000 60.000 20.000 9.000 479.000

118.485 19.994 11.400 8.950 158.829

53.932 17.500 71.432

53.918 7.080 60.998

20.000 20.000

10.375 10.375

328.000 328.000

179.140

158.684

65.647

60.412

107.557

101.470

98.578

89.528

65.668

-

2.659.574 158.000 -

318.048 -

5 3.135.627

672.676 -

469.669 -

228.000 -

39.000 -

900.676

508.669

21.600 21.600

-

-

12.850

12.850

120

3.547.047 3.254.730 3.700.928 2.969.929 3.753.248 3.559.535 4.127.608 3.893.505 3.749.501 3.170.077

913.526

508.789

GULA KRISTAL PUTIH 1 2 3 4 5

BUMN Perum BULOG Provinsi NAD (Aceh) Wilayah Perbatasan (PT. Pusaka Khatulistiwa) Kawasan Batam, Bintan, Karimun (BBK) Sub Total

GULA KRISTAL RAFINASI 1 Untuk Industri Makanan, Minuman dan Farmasi

TOTAL IMPOR

Keterangan 1. Impor Raw Sugar diberikan kepada: industri rafinasi, Idle Capacity dan industri MSG 2. Terganggunya gula petani terjadi karena impor Raw Sugar yang berlebihan pada tahun 2012 s.d 2013 : Impor Raw Sugar untuk Industri Gula Rafinasi (terjadi kenaikan ijin impor tahun 2012-2013 sebesar 12%, dari sebesar 2.683.909 ton pada tahun 2012 menjadi sebesar 3.019.000 ton pada tahun 2013), serta Impor Raw Sugar untuk Idle Capacity serta untuk kebutuhan wilayah perbatasan dan Indonesia Timur (terjadi kenaikan ijin impor tahun 2012-2013 sebesar 70%, dari sebesar 350.000 ton pada tahun 2012 menjadi sebesar 594.500 ton pada tahun 2013). 3. Impor Raw Sugar untuk Idle Capacity diberikan kepada Pabrik Gula untuk mengisi kekosongan pasca musim giling, dalam rangka Fasilitas BKPM dan untuk Pabrik Baru sebagai uji coba (Commissioning Test) 4. Impor Raw Sugar untuk Industri MSG diberikan kepada Produsen MSG yaitu Cheil Jedang, Miwon dll (PMA) dan hanya digunakan sebagai bahan baku industri Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

104

5. Data Realisasi Impor per tanggal 30 Januari 2015 berdasarkan laporan surveyor (KSO PT. Sucofindo dan PT. Surveyor Indonesia) Selain penentuan HPP dan tataniaga, gula merupakan komoditas yang dikenai tarif bea masuk. Peraturan Menteri Keuangan No 150/PMK.011/2009 tarif bea masuk spesifik untuk refined sugar sebesar Rp tarif bea masuk Rp 550/kg (Icumsa > 1200) Rp 790/kg, periode Oktober-Desember 2009 sebesar Rp 150-400 /kg. Sesuai dengan tujuan kebijakan impor pangan yaitu menjaga stabilitas harga, Gambar 4.24 disajikan perkembangan harga gula lokal bulanan dari tahun 2000-2014 di tingkat konsumen.Berdasarkan data perkembangan harga bulanan, harga gula local di tingkat konsumen cenderung mengalami peningkatan, namun harga bulanan pada tahun 2012-2013 meningkat lebih tinggi dibanding harga bulanan pada tahuntahun sebelumnya.Harga gula mulai meningkat pada tahun 2012, dan mencapai puncaknya pada bulan Juli 2012.

14,000 2000 2001

12,000

2002 2003

10,000

2004 2005

8,000

2006 2007

6,000

2008 2009

4,000

2010 2011

2,000

2012 2013

Jan

Feb Mar Apr Mei Jun

Jul Agst Sept Okt Nov Des


2014

105

Gambar 4.24. Perkembangan Harga Gula Lokal Bulanan, Tahun 2000-2014 Sumber: BPS, 2014 (diolah) Berdasarkan data realisasi impor, tahun 2012-2015 tidak ada realisasi impor GKP (gula kristal putih) oleh Perum BUMN maupun Bulog kecuali Provinsi NAD dan wilayah perbatasan serta di tahun 2014 oleh Bulog. Pada tahun 2014, realisasi impor Bulog hanya sebesar 21.600 ton GKP dari ijin yang diberikan yaitu sebesar 328.000 ton.Walaupun harga gula ditingkat konsumen cenderung tinggi pada tahun 2012 dan 2013, pemerintah tidak melakukan impor GKP. Ijin impor diberikan untuk raw sugar bagi industry rafinasi, PT. PPI untuk diolah menjadi GKP dan pabrik yang idle capacity. Ketika harga gula lokal di tingkat konsumen meningkat pada tahun 2012, pemerintah memberikan ijin kepada PT. PPI impor raw sugar untuk diolah menjadi GKP. Realisasi impor raw sugar untuk diolah GKP hanya terjadi pada tahun 2012.Alokasi impor gula raw sugar yang diolah menjadi GKP diindikasikan mampu meredam peningkatan harga gula lokal bulanan pada tahun 2012, sehingga mendorong harga mengalami penurunan. Pada hakekatnya, Kebijakan Pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan

No.

19/M-DAG/PER/5/2008

mengatasi

kelemahan

kebijakan sebelumnya. Kebijakan tataniaga gula yang lama dinilai masih memiliki beberapa kelemahan seperti belum jelas spesifikasi mutu gula, waktu impor, dan jaminan harga untuk petani. Esensi kebijakan yang baru, Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 adalah ketentuan ICUMSA yang secara nyata membedakan gula kristal putih, gula rafinasi, dan raw sugar; kejelasan waktu dan pelabuhan impor, serta ketentuan harga referensi di tingkat petani. Namun demikian, kebijakan ini dinilai masih memiliki kelemahan. Berdasarkan hasil FGD dan observasi lapang, diidentifikasi masalah yang lebih fokus pada kebijakan impor pangan gula, walaupun tidak dapat dipungkiri terdapat beberapa faktor lain yang memengaruhi efektivitas kebijakan impor seperti mekanisme


106

lelang maupun rantai tataniaga gula. Beberapa permasalahan tersebut antara lain: 1. Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang impor

gula tidak

efektif

karena

lemahnya

kontrol/pengawasan

peruntukan gula bagi konsumen akhir, industry mamin (makanan minuman), atau industry rafinasi. Beberapa kasus menunjukkan adanya kebocoran impor gula rafinasi ke konsumen. Gula rafinasi untuk kepentingan industri seringkali ditemukan beredar di pasar konsumsi. Rembesan ini membuat para produsen gula kristal putih merasa dirugikan dikarenakan harga gula kristal putih menjadi tertekan. Merembesnya gula rafinasi ke konsumen dianggap produsen gula sebagai penyebab tidak efektifnya HPP. 2. Kebijakan penunjukkan importir terdaftar yang hanya terbatas pada beberapa importir produsen (IP) dan importir terdaftar (IT) memiliki 2 dampak yaitu: (i) Posisi IP yang juga produsen potensial menimbulkan moral hazard dengan membuat harga gula di pasar domestik tinggi, karena akan menguntungkan posisinya sebagai produsen maupun importir. (ii) Jumlah importir (IT) yang terbatas potensial memunculkan praktek oligopoli dan kartel sehingga kembali memunculkan sejenis kegagalan pasar/ inefisiensi pasar. Penelitian Oktaviani dan Siregar (2013) menunjukkan

nilai CR4 atau Concentration Ratio 4

yang

meliputi 4 Produsen Utama Domestik mencapai 63.1 persen. Nilai ini mengindikasikan bahwa pasar pergulaan domestik berada di klasifikasi “high moderate oligopoly” dengan pemain pasar besar terdiri dari: Grup Perusahaan Gula (3 PG) (19.8%)PTPN XI (16 PG) (16.3%), PTPN X (11 PG) (15.0%)PT RNI (7 PG) (12.0%). Ada indikasi “Samurai” dalam pasar gula kristal putih (GKP), dan “Naga” dalam pasar gula kristal rafinasi (GKR). Berdasarkan Peraturan Menteri Perdagangan No. 19/M-DAG/PER/5/2008, impor hanya dapat dilakukan pada waktu yang telah ditetapkan. Terkait dengan itu, ketentuan waktu impor gula yang terlampau pendek sehingga memberi ruang bagi spekulan di pasar gula dunia dan dinamika di pasar gula domestik.


107

3. Permasalahan mengenai kapan dan jumlah gula yang diimpor. Untuk menentukan kapan dan jumlah gula yang diimpor perlu informasi kebutuhan yang jelas jumlah stok gula dan produksi domestik. Karena adanya konsentrasi pasar, maka pengumpulan data akurat mengenai kuantitas gula yang diserap para samurai dalam mekanisme lelang sulit dilakukan.

Mekanisme lelang yang tidak transparan, ditambah

dengan kekuatan yang dimiliki oleh para samurai terkait dengan saluran-saluran

ritel,

logistik,

pergudangan

serta

transportasi

menyebabkan harga tidak berdasarkan kekuatan supply dan demand. 4. Sistem aplikasi impor belum terintegrasi sehingga IT dan IP kesulitan mengakses informasi tentang besaran impor. 5. Tarif impor tidak mempengaruhi volume impor karena adanya kebijakan alokasi impor gula (kuota) oleh pemerintah.

4.3.3.3. Identifikasi Tujuan Kebijakan Pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tidak hanya mengatur impor namun lebih luas lagi, sehingga wacana revisi tersebut diarahkan pada “Kebijakan Stabilisasi Harga Gula”. Lebih khusus menyentuh pada aspek kebijakan perdagangan, sebagai domain integratif dari platform

swasembada

menyatakan

bahwa

gula,

Kerangka

Kementerian Kebijakan

Perdagangan Stabilisasi

Harga

(2014) yang

dilaksanakan untuk komoditas gula terdiri atas empat komponen yakni: Mekanisme Penentuan Neraca Gula; Mekanisme Penentuan Harga Patokan Petani (HPP) dan Harga Eceran Tertinggi (HET); Mekanisme Pengadaan Stok Gula; Mekanisme Impor Gula; Mekanisme Operasi Pasar Gula. Maka tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor gula adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).


108

4.3.3.4.

Identifikasi pihak-pihak yang berpengaruh

Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor gula ini adalah sebagai berikut: 1. Pabrik gula (IT dan IP) 2. Petani tebu APTRI (Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia) yang memiliki wilayah kerja pada 16 pabrik gula di Jawa Timur dibawah manajemen kerja PTPN XI dan BK-APTRI (Badan Koordinasi Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia) yang memiliki wilayah kerja lebih luas meliputi Sumatera Utara dan seluruh pabrik gula di Jawa kecuali PTPN XI 3. Pedagang gula yang tergabung dalam APEGTI (Asosiasi Pengusaha Gula dan Terigu Indonesia) dan PPGI (Persatuan Pedagang Gula Indonesia) 4. Importir 5. Pemerintah pusat 6. Pemerintah daerah 7. Konsumen

4.3.3.5.

Alternatif Tindakan

Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian ini, yakni: 1) Bisnis

as

usual:

sebagai

kondisi

base

line

dimana

Menteri

Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang impor gula. 2) Regulasi dihapuskan kondisi pergulaan masih seperti ketika kebijakan belum dicanangkan (tidak terjadi segmentasi pasar impor gula rafinasi dan GKP) 3) Re-regulasi (perbaikan): kebijakan yang ada tetap dilaksanakan namun diperbaiki dengan berbagai kebijakan pendukung yaitu (1) dengan menambah jumlah Importir Terdaftar (IT) menjadi salah satu alternatif kebijakan yang dapat dilaksanakan. Kewajiban IT bersama


109

pihak lain (investor) melakukan penyanggaan harga gula, berimplikasi pada tingginya konsentrasi pasar. Kebijakan ini bertujuan mengurangi konsentrasi pasar yang saat ini hanya diindikasikan dikuasai oleh yang biasa dikenal dengan nama 8 samurai, (2) Adanya sistem informasi pangan gula agar mekanisme penentuan waktu dan jumlah impor menjamin efektivitas kebijakan impor dalam rangka stabilisasi harga. Berdasarkan alur kebijakan impor gula raw sugar maka perlu koordinasi antara Kementerian terkait yaitu karena impor oleh Kementerian Perdagangan berdasarkan rekomendasi Kementerian Perindustrian dan Kementerian Pertanian. Sedangkan impor GKP, koordinasi berada di bawah Kementerian Perekonomian, (3) Peraturan yang mendukung separasi pasar (memisahkan peruntukan gula rafinasi hanya untuk industry mamin berskala besar dan menengah dan industry gula tebu untuk konsumsi langsung). ICUMSA gula rafinasi maksimum 45 IU. Perlu ada sanksi seperti pencabutan ijin impor, bagi yang melanggar.

Tabel 4.11. Alternatif Kebijakan dalam Impor Gula dalam Rangka Stabilisasi Harga N o 1

Alternatif Kebijakan Alternatif 1: Bisnis as usual (kebijakan impor melalui Peraturan No. 19/MDAG/PER/5/20 08

Keuntungan

Kerugian

- Tidak perlu ada - Kemungkinan “regulatory adanya ‘kebocoran’ arrangement” yang gula rafinasi untuk baru. dikonsumsi oleh konsumen langsung - Prosedur impor tidak mengalami - Adanya alokasi perubahan. (kuota) dalam Importir tidak pengadaan impor menghadapi gula mengakibatkan perubahan munculnya peluang prosedur impor impor ilegal (status perijinan - Adanya sebagai importir keterbatasan jumlah tetap sama, yaitu IP dan IT


Konsekuensi Alternatif Kebijakan - Diperlukan juknis mengenai distribusi pemasaran GKR, law enforcement dan penanganan gula ilegal. - Kualitas gula yang boleh diperdagangkan untuk pasar konsumsi langsung harus sesuai dengan SNI yang telah ditetapkan; - Importir diikutsertakan dalam pengawasan

110

IP dan IT). meningkatkan konsentrasi pasar - Kemudahan untuk (indikasi ke arah membedakan oligopoli). Harga pelaku usaha tidak lagi ditentukan sebagai produsen oleh kekuatan dan importir gula. penawaran dan Perbedaan antara permintaan. IP dengan IT diperlukan dalam - Dengan adanya mengontrol kuota, tarif tidak kebutuhan efektif memengaruhi gulauntuk industri kebijakan impor dengan gula untuk gula. konsumsi langsung sehingga trace back terhadap penyimpangan mudah dilakukan.

2

Alternatif 2: impor gula dibebaskan

- Harga berdasarkan kekuatan permintaan dan penawaran. - Menghilangkan “situasi saling curiga” antar stakeholder seperti antara produsen GKP (APTR dan PTPN) dengan produsen gula rafinasi dan antara PG rafinasi dengan industri mamin) ataupun antar Kementerian. - Konsumen akan diuntungkan

- Kesulitan mengontrol jumlah importir gula sehingga trace back terhadap penyimpangan sulit dilakukan - Perlu ada “regulatory arrangement” yang baru untuk mengatur pelaku importir yang berimplikasi pada peningkatan Budget (dana pemerintah). - Prosedur impor mengalami perubahan. Importir menghadapi perubahan prosedur impor. - Produsen gula yang tidak berdaya saing akan menutup pabriknya


distribusi/tataniaga gula, khususnya gula rafinasi agar tidak jatuh ke konsumen langsung, dan apabila ada pelanggaran maka harus ada sanksi yang tegas (dalam hal ini opsi yang diberikan pencabutan izin impor). - Harga cenderung naik dan tidak stabil karena mekanisme penentuan harganya tidak berdasarkan kekuatan penawaran dan permintaan. Maka untuk tujuan stabilisasi, maka pemerintah harus membiayai stabilisasi dengan melakukan kebijakan penyangga. Ketika harga di bawah HPP, pemerintah wajib membeli gula petani dengan harga minimal sama dengan HPP, dan sebaliknya saat harga naik maka pemerintah melepas stok gula. • Penggabungan kedua pasar akan meningkatkan persaingan antar produsen. Kondisi ini diharapkan akan meningkatkan mutu dan diversifikasi mutu produk sesuai dengan permintaan pasar. Penerapan SNI mutlak harus dilaksanakan. • Upaya penerapan SNI ini diawali dengan melakukan pemetaan besaran ICUMSA gula yang diproduksi oleh 61 pabrik gula dan dilanjutkan dengan peningkatan ICUMSA secara bertahap untuk memenuhi besaran ICUMSA sebagai persyaratan SNI.

111

3

Alternatif 3: Reregulasi Kebijakan pada alternative I masih tetap ada disertai regulasi lain yang mendukung (menambah jumlah Importir Terdaftar (IT), adanya sistem informasi pangan, peraturan yang mendukung separasi pasar, transparansi dalam lelang gula.

- Perlu ada “regulatory arrangement” yang baru. - Sistem informasi mempermudahkon trol kebutuhan gulauntuk industri dengan gula untuk konsumsi langsung sehingga trace back terhadap penyimpangan mudah dilakukan. - Penambahan jumlah IT meningkatkan persaingan sehingga harga gula lebih stabil - Lelang gula yang transparan mendorong harga gula yang sesuai dengan biaya pengorbanannya.

- Biaya yang dikeluarkan lebih besar daripada alternatif 1. Untuk kontrol separasi pasar, pengadaan sistem informasi, dan regulatory arrangement. (sebagai contoh untuk kasus US, biaya intervensi untuk industri gula pada tahun 1998 sebesar US $ 1.9 miliar. Pemerintah harus menyiapkan dana sebesar US $ 1.68 miliar per tahun untuk pembelian gula.

- Diperlukan juknis mengenai distribusi pemasaran GKR, law enforcement (untuk importir yang nakal, mekanisme lelang) dan penanganan gula ilegal.

- Biaya koordinasi

4.3.4. Analisis RIA untuk Daging Sapi 4.3.4.1.

Latar Belakang


112



113

Ketahanan pangan nasional tidak mensyaratkan untuk melakukan swasembada produksi pangan karena tergantung pada sumberdaya yang dimiliki. Suatu negara bisa menghasilkan dan mengekspor produk pertanian yang bernilai ekonomi tinggi dan barang-barang industri, kemudian membeli produk pangan di pasar internasional. Sebaliknya, negara yang melakukan swasembada produksi pangan pada level nasional, namun dijumpai masyarakatnya yang rawan pangan karena ada hambatan akses dan distribusi pangan Stevens et al. (2000). Pemerintah

telah

mencanangkan

program

swasembada

atas

beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun program ini tersebut belum sepenuhnya membuahkan hasil. Kondisi ini akan menyebabkan kenaikan harga produk pangan. Salah satu produk pangan yang sering mengalami peningkatan harga terutama pada saat bulan Ramadhan adalah daging sapi. Kenaikan harga daging sapi mencapai Rp 120.000,per kg, padahal harga normal berkisar antara Rp 65.000,- sampai dengan Rp 75.000,- per kg. Peningkatan harga yang sangat tajam ini disebabkan dua faktor, yaitu meningkatnya permintaan pembeli selama bulan Ramadhan dan menjelang Idul Fitri serta kurangnya pasokan daging. Untuk menjaga stabilitas harga domestik pemerintah melakukan kegiatan impor. Impor daging sapi adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Tujuan kebijakan impor pangan adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industry, (5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015). Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan

pendapatan

dan

kesejahteraan

petani,

kepentingan

konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional.


114

4.3.4.2.

Perumusan Masalah

Dasar hukum impor daging sapi adalah (1) UU No. 18 tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, (2) Peraturan Menteri Perdagangan No. 46/M-DAG/PER/8/2013 tentang Ketentuan Impor dan Ekspor Hewan dan Produk Hewan yang kemudian dirubah menjadi Permendag No 17/MDAG/PER/3/2014. Permendag tersebut pada tahun 2015 dilakukan perubahan kembali. Perubahan ketiga atas Permendag No. 46/MDAG/PER/6/2015 tentang ketentuan impor dan ekspor hewan dan produk hewan. Pasal 18, Permendag yang baru tersebut menyatakan bahwa dalam

rangka menjaga

ketahanan

pangan

dan

stabilitas

harga,

pemerintah dapat menugaskan BUMN untuk impor hewan atau produk hewan.Penugasan tersebut diberikan oleh Menteri BUMN berdasarkan usulan dari Menteri.Berikut ringkasan kebijakan impor daging sapi yang memuat jenis, peruntukan, pelaku impor dan ijin impor yang diberikan oleh pemerintah:

Gambar 4.25. Prosedur Impor Sapi dan Daging Sapi

Sumber: Direktorat Impor, 2015


115

Berdasarkan Gambar 4.25, impor daging sapi oleh Importir Terdaftar (IT) peruntukannya bukan untuk pasar tradisional (pasar rakyat) namun untuk hotel, restoran, catering (Horeka), industry atau keperluan khusus. Berdasarkan alur tersebut, apabila disparasi pasar berhasil dilakukan maka impor tidak secara langsung memengaruhi supply di pasar tradisional. Disamping itu, masyarakat yang memilih pasar tradisional memiliki selera konsumsi daging sapi sendiri, yaitu daging sapi yang masih segar, yang baru dipotong. Selain tataniaga daging sapi, ditetapkan harga referensi/harga acuan pasar. Regulasi tersebut menyatakan bahwa apabila daging sapi jenis potongan sekunder di pasaran berada di atas Rp 76.000,00 maka impor akan dilakukan. Sedangkan apabila harga pasaran di bawah harga referensi maka diberlakukan penundaan impor. Dalam hal ini harga referensi ditentukan oleh tim pemantau harga yang sewaktuwaktu dapat dievaluasi. Selain harga referensi, pemerintah juga menetapkan alokasi impor untuk daging sapi.Tabel 4.12 menunjukkan ijin dan realisasi impor daging sapi tahun 2014.

Tabel 4.12. Realisasi Impor Daging Sapi Triwulan I (Jan - Mar 2014),TriwulanII (Apr – Jun 2014), Triwulan III (Jul – Sept 2014) dan Triwulan IV (Okt – Des 2014) (Satuan Ton) Data as of 31 Desember 2014


116

Sumber: laporan perusahaan dalam Direktorat Impor Keterangan : 1. Total Persetujuan Impor Daging Sapi untuk tahun 2014 (Triwulan I sd Triwulan IV) sebesar 171.337 Ton ( Realisasi 57.006 Ton atau 33%).

2. Persetujuan Impor Daging Sapi (prime cut, secondary cut, manufacturing meat, fancy/va sebesar 145,066 Ton ( Realisasi 51.317 Ton atau 35%).

3. Persetujuan Impor Offal (jantung dan hati) sebesar 26.270 ( Realisasi 5.690 Ton atau 22 4. Jumlah Importir Daging dan Offal sebanyak 86 IT-Produk Hewan (Importir Terdaftar Produk Hewan). 5. Realisasi impor berdasarkan laporan importir (update per tanggal 12 Desember 2014). Berdasarkan Tabel 4.12 dan Tabel 4.13, realisasi impor daging sapi lebih

rendah

dibandingkan

dengan

impor

sapi

secara

keseluruhan.Berdasarkan hasil observasi dan informasi hasil FGD, impor daging sapi tidak secara langsung mempengaruhi harga daging sapi mengingat peruntukan impor daging sapi adalah untuk Horeka. Harga daging sapi dipengaruhi oleh impor sapi siap potong, sapi bakalan dan sapi indukan. Tabel 2 menunjukkan impor sapi siap potong, bakalan dan indukan.


117

Tabel 4.13. Realisasi Impor Sapi Triwulan I (Jan - Mar 2014),TriwulanII (Apr – Jun 2014), Triwulan III (Jul – Sept 2014) dan Triwulan IV (Okt – Des 2014) (Satuan Ekor) Data as of 31 Desember 2014

Keterangan: 1. Total Persetujuan Impor Sapi untuk tahun 2014 (Triwulan I sd Triwulan IV) sebesar 895.655 ekor(Realisasi 707.379 ekor atau 79%)

2. Persetujuan Impor Sapi Bakalan sebesar 686.390 ekor (Realisasi 575.734 ekor atau 83,9

3. Persetujuan Impor Sapi Siap Potong sebesar 201.565 ekor (Realisasi 129.685 ekor atau

4. Persetujuan Impor Sapi Indukan sebesar 7.700 ekor (Realisasi 1.960 ekor atau 25,5%). 5. Jumlah Importir Sapi sebanyak 40 IT-Hewan (Importir Terdaftar Hewan). 6. Realisasi impor berdasarkan laporan importir (update per tanggal 31 Desember 2014). Berdasarkan hasil FGD dan diskusi terbatas, permasalahan sebenarnya terkait efektvitas kebijakan impor daging sapi dalam rangka stabilisasi harga adalah perbedaan regulasi menurut Permendag dengan Permentan yaitu list impor secondary cut (jeroan) diperbolehkan oleh Permendag, namun dilarang oleh Permentan. Keterlambatan ijin impor daging sapi beku (frozen) juga mempersulit kontrak dagang dengan pemasok sapi luar negeri. Hal ini menimbulkan kekhawatiran kurangnya


118

supply daging sapi untuk kebutuhan Horeka. Supply yang kurang akan mengakibatkan

kenaikan

harga.

Diversifikasi

pasar

impor

juga

mempengaruhi harga daging sapi impor. Selama ini impor hanya diperbolehkan dari Australia dan New Zealand. Selain itu beberapa regulasi masih dianggap abu-abu, misalnya apakah daging sapi impor diperbolehkan untuk warung-warung makan (misalnya warung makan Padang).

4.3.4.3.

Identifikasi Tujuan

Tujuan pemerintah menetapkan kebijakan impor daging sapi adalah (1) Perlindungan petani, (2) Pencapaian ketahanan pangan, (3) Perlindungan konsumen, (4) Peningkatan daya saing industri, (5) Stabilisasi harga (Direktorat Impor-Direktorat Jenderal Perdagangan Luar Negeri, 2015).

4.3.4.4. Identifikasi pihak-pihak yang berpengaruh Pihak-pihak (stakeholders) yang terpengaruh oleh kebijakan impor daging sapi ini adalah sebagai berikut: 1. Peternak 2. Pedagang 3. Importir 4. Pemerintah pusat dan daerah

4.3.4.5.

Alternatif Tindakan

Terdapat 3 (tiga) opsi tindakan yang dirumuskan dari hasil analisis kajian ini, yakni: 1. Bisnis as usual: sebagai kondisi base line (adanya alokasi impor/ impor diperlonggar apabila harga pasar di atas harga referensi) 2. Regulasi dihapuskan: impor dibebaskan tanpa alokasi (kuota) 3. Re-regulasi: (perbaikan)


119

Tabel 4.14. Alternatif Kebijakan Impor Daging Sapi dalam Rangka Stabilisasi Harga No

1

Alternatif Kebijakan Alternatif 1: kondisi base line (adanya alokasi impor/ impor diperlonggar apabila harga pasar di atas harga referensi)

Keuntungan

Kerugian

- Tidak perlu ada - Kuota impor “regulatory dan arrangement” yang menyebabka baru. n harga cenderung - Prosedur impor tidak mengalami mengalami peningkatan. perubahan. Importir tidak menghadapi - Jumlah perubahan prosedur importir yang impor. terbatas (mengarah - Dengan alokasi impor pada kartel) terhadap beberapa cenderung importir dan Bulog memiliki maka memberi bargaining kemudahan untuk melakukan trace back position tinggi terhadap sehingga penyimpangan. akan menentukan harga daging sapi - Disparasi pasar belum mampu memisahkan pasar untuk daging impor, diindikasikan - terdapat kebocoran daging sapi impor ke pasar tradicional - Tumpang tindih regulasi terkait list daging sapi yang boleh diimpor - Ketidakkonsi stenan kebijakan, Harga di tingkat konsumen selalu di atas harga


Konsekuensi Alternatif Kebijakan - Bulog harus membeli daging sapi langsung dari pengolahan daging sapi, bukan pada trader. - Bulog harus menyediakan dana yang cukup untuk menjaga stablitas harga daging sapi di pasar.

120

referensi (namun impor tetap tidak diberlakukan 2

Alternatif 2: Kebijakan dihapuskan (impor dibebaskan/tanpa alokasi impor dan daging impor tidak hanya untuk horeka)

- Harga domestik akan mendekati harga internasional - Konsumen diuntungkan

3

Alternatif 3: Reregulasi (Kebijakan alternatif 1, disertai instrumen pendukung seperti deregulasi dan debirokratisasi, adanya sistem informasi pangan (kapan impor dilakukan untuk menghindari keterlambatan penerbitan surat ijin impor), konsisten terhadap penetapan harga referensi, penguatan Bulog sebagai stabilitor harga

- Harga domestik akan mendekati harga internasional (relatif stabil) - Harga referensi akan menjadi harga acuan pasar - Rantai tataniaga dan distribusi penyaluran daging sapi dapat lebih dipantau oleh pemerintah


- Karena impor dibebaskan maka akan sulit untuk melakukan trace back apabila ada penyimpang an - Kesulitan dalam pengawasa n dan pengendalia n - Peternak domestik akan merugi - Perlu koordinasi antar kementerian - Membutuhk an anggaran untuk membentuk sistem informasi pangan - Pengendalia n dan pengawasa n lebih mudah karena penunjukan Bulog dan importir terdaftar

- Swasembada tidak akan tercapai - Ketergantungan terhadap impor - Dikhawatirkan harga internasional berfluktuasi sehingga memengaruhi harga domestik

- Tim pemantau harga referensi harus selau update terhadap produksi, konsumsi dan stok daging sapi

121

4.3.5. Implikasi Kebijakan Kebijakan impor pada komoditi beras dan gula tidak efektif dalam meredam fluktuasi kedua harga tersebut. Hal ini dapat disebabkan oleh timing impor yang seringkali terlambat ketika harga sudah terlanjur meningkat. Sedangkan respon impor, memerlukan waktu antara 2-3 bulan untuk mempengaruhi volatilitas harga suatu komoditi. Agar pada kedua komoditi ini impor dapat efektif meredam fluktuasi harga, maka harus dapat diprediksi terlebih dahulu dua atau tiga bulan sebelum kenaikan harga tersebut sehingga dapat dilakukan impor. Keterlambatan timing impor dapat dicegah apabila kenaikan harga konsumen diantisipasi terlebih dahulu mengingat terdapat waktu untuk mengantisipasi. Sistem EWS (Early Warning System) untuk produk pangan dapat dikembangkan. Dengan EWS, monitoring untuk harga produk pangan dapat dilakukan sehingga lonjakan harga selama periode tertentu (dalam penelitian ini respon terjadi ± 3-4 bulan) tidak terjadi. Melalui EWS diharapkan ketersediaan maupun harga produk pangan selalu terpantau dengan baik, sehingga akan membantu dalam menetapkan kebijakan impor produk pangan secara tepat dan akurat. Terkait dengan hal ini, perlu diperbaiki bottleneck yang terjadi dalam mekanisme impor. Seringkali ijin impor yang diberikan mengalami keterlambatan karena panjangnya prosedur impor yang harus dilalui oleh importir. Keterlambatan dalam pemberian ijin impor akan mengakibatkan timing impor untuk meredam gejolah harga berdampak kontrakdiktif. Dengan kata lain jangan sampai impor produk pangan dilakukan disaat terjadi ketersediaan supply domestic melimpah (panen raya) karena akan menurunkan kesejahteraan petani. Kasus keterlambatan SPI (Surat Persetujuan Impor) produk pangan kedelai menimbulkan gejolak harga. Sedangkan pada daging sapi, keterlambatan ijin impor daging sapi beku (frozen) juga mempersulit kontrak dagang dengan pemasok sapi luar negeri. Hal ini menyebabkan kurangnya supply daging sapi untuk kebutuhan Horeka.


122

Pada komoditi kedelai dan daging sapi, kebijakan impor telah efektif dalam mempengaruhi volatilitas kedua harga tersebut. Pada kedelai, penghapusan impor tarif berpengaruh pada penurunan fluktuasi harga kedelai. Sedangkan pada daging sapi, kebijakan impor sapi dan kebijakan kuota telah efektif dalam meredam volatilitas harga daging sapi di tingkat konsumen. Namun demikian untuk mendukung efektivitas kebijakan impor khususnya impor sapi untuk memenuhi kebutuhan daging sapi domestic dalam menjaga stabilitas harga, pemerintah perlu mengidentifikasi kapan dan berapa jumlah sapi yang harus diimpor (terkait alokasi impor/kuota yang diberikan). Langkah selanjutnya, pemerintah juga harus memastikan bahwa pelaku ekonomi (peternak) tidak berlaku curang dengan menahan sapi untuk dipotong karena menunggu harga yang menguntungkan bagi pelaku ekonomi tersebut. Kenaikan harga daging sapi pada tahun 2015, diindikasikan karena beberapa pelaku ekonomi menahan sapinya untuk tidak dipotong karena menunggu hari raya Idhul Adha dimana harga relative lebih menguntungkan bagi peternak. Dengan EWS diharapkan dapat diidentifikasi gejolak harga karena

kurangnya

ketersediaan

supply

domestik.

Secara

singkat

bagaimana efektivitas kebijakan impor pangan dalam rangka menjaga stabilitas harga dapat dilihat pada Tabel 4.15.

Tabel 4.15. Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Menjaga Stabilitas Harga

Produk

Efektivitas Kebijakan

Pangan

Impor

Beras

Kebijakan

impor

Implikasi Kebijakan

tidak Antisipasi

keterlambatan

efektif menjaga stabilitas timing impor dengan: harga impor

karena yang

timing - Penerapan Sistem EWS

terlambat - Deregulasi

yaitu ketika harga sudah

(memperbaiki

meningkat

perijinan impor)


kebijakan prosedur

123

Kedelai

Tarif

impor

efektif Tarif impor dapat dijadikan

menjaga stabilitas harga

instrument untuk mengatur keran impor produk pangan kedelai.

Gula

Kebijakan sugar

impor

tidak

raw Antisipasi

keterlambatan

efektif timing impor dengan:

menjaga stabilitas harga - Penerapan Sistem EWS karena

timing

serta

struktur

impor

yang

impor - Deregulasi

kebijakan

pasar

prosedur

terbatas

(memperbaiki

perijinan impor raw sugar)

pada beberapa importir produsen importir

(IP) terdaftar

sehingga

dan Evaluasi penunjukan IT dan (IT) IP

potensial

menimbulkan

moral

hazard Daging Sapi

Kebijakan

impor

sapi Kebijakan

dan alokasi kuota telah alokasi

impor kuota

maupun sapi

dan

efektif dalam meredam daging sapi dapat dimainkan volatilitas harga daging sebagai instrument kebijakan sapi

untuk mengatur keran impor sapid an daging sapi.


124

BAB V PENUTUP

5.1. Kesimpulan Pemetaan kebijakan terhadap keempat produk pangan (beras, kedelai, gula dan daging sapi) menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah khususnya kebijakan dari Kementerian Perdagangan lebih banyak dilakukan pada produk pangan gula dan selanjutnya beras dibandingkan terhadap daging sapi dan kedelai. Namun intervensi yang relative banyak tidak serta merta mampu mengurangi volatilitas harga produk pangan. Hal ini ditunjukkan dengan koefisien variasi keempat produk pangan tersebut selama periode tahun 2010-2014. Koefisien variasi produk pangan beras selama tahun 2010-2014 terbukti memang relative lebih rendah yaitu sebesar 2,41, namun produk pangan gula memiliki koefisien variasi yang relative lebih tinggi yaitu sebesar 3,15. Sementara koefisien daging sapi sebesar 2,27 dan kedelai sebesar 3,15. Hasil analisis VECM yang menunjukkan bahwa kebijakan pemerintah seperti impor tarif pada kedelai dan alokasi kuota pada daging sapi akan meningkatkan harga di tingkat konsumen. Volatilitas harga beras dan gula memiliki tren yang menurun sedangkan kedelai dan daging sapi volatilitasnya memiliki tren yang meningkat. Pada impulse response terlihat bahwa dampak shock terhadap variabel tertentu akan direspon oleh harga di tingkat konsumen setelah tiga atau empat bulan. Respon harga konsumen terhadap shock variabel lainnya butuh waktu direspon, hal ini menunjukkan terdapat waktu antara perubahan suatu variabel (i.e harga internasional) dan perubahan harga tingkat konsumen. Hal ini menunjukkan bahwa sebenarnya kenaikan harga di tingkat konsumen dapat

diantisipasi

terlebih

dahulu

dan

terdapat

waktu

untuk

mengantisipasi. Hasil variance decomposition terlihat bahwa fluktuasi harga tingkat konsumen lebih banyak disebabkan oleh variabel itu sendiri


125

walaupun dengan berjalannya waktu variabel lain akan bertambah kontribusinya i.e harga internasional walau dalam proporsi yang kecil. Harga internasional mempunyai pengaruh yang signifikan pada keempat produk hal ini menunjukkan bahwa harga internasional telah tertransmisi pada harga di level konsumen pada keempat produk tersebut. Variabel lain seperti jumlah impor cenderung tidak berpengaruh terhadap harga tingkat konsumen salah satu penyebabnya adalah timing yang terlambat, impor akan efektif apabila dilakukan sebelum terjadi kenaikan harga yang signifikan yang dapat diantisipasi sebelumnya. Hasil analisis RIA juga menunjukkan bahwa keterlambatan SPI (Surat Persetujuan Impor) untuk kasus impor kedelai merupakan salah satu penyebab kenaikan harga kedelai pada bulan Agustus-September 2013. Untuk kasus impor daging sapi, keterlambatan ijin impor daging sapi beku (frozen) juga mempersulit kontrak dagang dengan pemasok sapi luar negeri. Hal ini menyebabkan kurangnya supply daging sapi untuk kebutuhan Horeka. Hasil analisis VECM juga menunjukkan bahwa selisih harga tingkat konsumen dan harga internasional semakin melebar, hal ini dapat disebabkan oleh meningkatnya marjin pelaku atau terjadi peningkatan biaya penyaluran/distribusi. Temuan ini sejalan dengan hasil analisis RIA bahwa struktur pasar produk impor memengaruhi margin pelaku sehingga menimbulkan distorsi pasar. Pada kasus impor kedelai, terdapat tiga importir yang mendapatkan kuota terbesar impor kedelai. Hanya 1 (satu) perusahaan yang menguasai 46.71 persen pasar kedelai impor dan atau 3 (tiga) perusahaan yang menguasai 66.33 persen dari pasar kedelai impor. Struktur pasar impor kedelai dapat dikategorikan dominant firm dan atau tight oligopoliy. Sedangkan pada kasus produk impor gula, kebijakan penunjukkan importir terdaftar yang hanya terbatas pada beberapa importir produsen (IP) dan importir terdaftar (IT) potensial menimbulkan moral hazard dengan membuat harga gula di pasar domestik tinggi, karena akan menguntungkan posisinya sebagai produsen maupun importir. Selain itu importir (IT) yang terbatas potensial menghadirkan


126

praktek oligopoli dan kartel sehingga kembali memunculkan sejenis kegagalan pasar/ inefisiensi pasar.

5.2. Rekomendasi Kebijakan impor sapi dan kebijakan kuota telah efektif dalam meredam volatilitas harga daging sapi di tingkat konsumen. Namun demikian untuk mendukung efektivitas kebijakan impor dalam menjaga stabilitas harga, pemerintah perlu mengidentifikasi kapan dan berapa jumlah sapi yang harus diimpor (terkait alokasi impor/kuota yang diberikan).

Pada kedelai, penghapusan tarif impor berpengaruh pada

penurunan fluktuasi harga kedelai. Namun untuk kasus produk pangan beras dan gula, kebijakan impor tidak efektif dalam meredam fluktuasi kedua harga tersebut. Hal ini dapat disebabkan oleh timing impor yang seringkali terlambat ketika harga sudah terlanjur meningkat. Sedangkan respon impor, memerlukan waktu antara 2-3 bulan untuk mempengaruhi volatilitas harga suatu komoditi. Agar pada kedua komoditi ini impor dapat efektif meredam fluktuasi harga, maka jumlah kebutuhan tiap bulan dalam setahun harus diprediksi terlebih dahulu dan izin impor diberikan minimal 3 bulan sebelum terjadinya musim paceklik yang berpotensi menaikkan harga. Identifikasi kapan dan jumlah produk pangan yang akan diimpor dapat dilakukan apabila produk pangan memiliki Early Warning System (EWS). Selain identifikasi kapan dan jumlah produk pangan yang diimpor, system ini dapat mencegah keterlambatan timing impor. Dengan EWS, monitoring untuk harga produk pangan dapat dilakukan sehingga lonjakan harga selama periode tertentu (dalam penelitian ini respon terjadi ± 3-4 bulan) tidak terjadi. Sistem EWS akan efektif apabila dalam praktek impor produk pangan tidak terjadi bottleneck. Keterlambatan dalam pemberian ijin impor akan mengakibatkan timing impor untuk meredam gejolah harga berdampak kontrakdiktif. Dengan kata lain jangan sampai ijin impor produk pangan dilakukan disaat terjadi ketersediaan supply domestic Puska Daglu, BP2KP, Kementerian Perdagangan

127

melimpah (panen raya). Untuk memperbaiki bottleneck dalam mekanisme impor pangan, program paket kebijakan ekonomi pemerintah (dalam hal ini

Kementrian

Perdagangan)

berupa

kebijakan

deregulasi

perlu

dioptimalkan dalam prakteknya.


128

DAFTAR PUSTAKA

Anderson, Kym dan Signe Nelgen. 2012. Trade Volatility and Agricultural Price Stabilization. World Development, Vol 40(1), p.36-48. Araujo-Enciso, Sergio R. 2012. The Relationship between Trade and Price Volatility in theMexican and US Maize Markets. Artikel dipresentasikan pada 123rd EAEA Seminar, Dublin February 23-24 2012. Artiningsih, Ening. 2014. Kinerja Kebijakan Swasembada Daging Sapi Nasional. Forum Penelitian Agro Ekonomi, Vol 32(2), p.137-156. Ekananda, Mahyus. 2014. Analisis Data Time Series. Mitra Wacana Media, Jakarta. Enders, Walter. 1995. Applied Economic Time Series. John Wiley and Sons, New York. Firdaus, Muhammad. 2011. Aplikasi Ekonometrika untuk Data Panel dan Time Series. IPB Press, Bogor. Food and Agricultural Organization. 2011. Price Volatility in Food and Agricultural Markets: Policy Responses. Policy Report. Gujarati, Damodar N. 2003. Basic Econometrics. Fourth Edition. Mc Graw Hill, Singapore. Hadiwiyono. 2014. Identifikasi Banjir Impor Komoditas Hortikultura dan Dampaknya terhadap Harga Domestik di Indonesia. Tesis. FEMIPB. Haggblade, Steven. 2012. AAMP Training Materials Module 4.2: Import & Export Parity Pricing, Michigan State University. Diunduh melalui fsg.afre.msu.edu/.../Module_4.2_Import_ and_Export_Parity_Pricing.ppt, pada 29 Juli 2013. Ilham. N. 2001. Analisis Penawaran dan Permintaan Daging Sapi di Indonesia.Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian. Koray, Faik dan William D Lastrapes. 1989. Real Exchange Rate Volatility and US Bilateral Trade: A VAR Approach. The Review of Economics and Statistics, Vol 71(4), p708-712.


129

Malian, A Husni, Sudi Mardianto dan Mewa Ariani. 2004. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Produksi, Konsumsi dan Harga Beras serta Inflasi Bahan Makanan. Jurnal Agro Ekonomi, Vol 22(2), p.119-146. Maniloff, Peter dan Sul-Ki Lee. 2015. The Ethanol Mandate and Corn Price Volatility. Working Paper Series, Division of Economics and Business, Colorado School of Mines. Marhendra, Audio V.H, Zainul Arifin dan Yusri Abdillah. 2014. Analisis Dampak Kebijakan Pembatasan Kuota Impor Sapi terhadap Kinerja Perusahaan (Studi Kasus pada PT Great Giant Livestock, Lampung Tengah, Lampung). Jurnal Administrasi Bisnis, Vol 13(1), p1-8. Nugroho, Ganjar Bagus. 2014. Dampak Tarif Impor terhadap Produksi dan Impor Kedelai di Indonesia. Skripsi. FEM-IPB. Najamuddin, M. dan Widyastutik. 2006. Evaluasi Kebijakan Impor Gula dalam Rangka Proteksi Petani Domestik: Suatu Analisis Penawaran dan Permintaan. SAINTIKA Vol III No 1 April 2006 Nuryati, Y dan Astrid, M. 2013. Tinjauan Pasar Daging Sapi. Kementrian Perdagangan. Edisi : 12/SAP/TKSPP/2013. Oktariani, Andina. 2007. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Harga Gula Domestik dan Pengaruh Kebijakan Pergulaan Nasional. Skripsi. FEM-IPB. Parcel, Joseph L, Ted C Schroeder dan Terry L Kastens. 1998. The Effects of Meat Exports and Imports on Wholesale Primal Prices. Artikel dipresentasikan pada AAEA Meetings, Salt Lake City, Utah, USA. Puteri, E.I., Widyastutik, Pasaribu, S., H. 2007. Kajian Kebijakan Pajak Ekspor Kakao dan Sawit, serta Tarif Impor Jagung dan Kedelai.Kerjasama LPPM IPB dengan P2HP. Prastowo, Nugroho J, Tri Yanuarti dan Yoni Depari. 2008. Pengaruh Distribusi dalam Pembentukan Harga Komoditas dan Implikasinya terhadap Inflasi. Working Paper No 7, Bank Indonesia.

Sanim, B. 1998.Efektivitas Penyaluran dan Pengembalian KUT Pola Khusus. JAE 17 (1) 51-65. Sexton, J. R . dan Zhang, M. 1996. Model of Price Determinationfor Fresh Produce with Application to California Iceberg Lettuce. American Journal of Agricultural Economics, No. 78, November 1996.


130

Simatupang, P. 2001. Kelayakan Pertanian Sebagai Sektor Andalan Pembangunan Ekonomi Indonesia. Monograf Series No 23, 95-108. Pusat Pengembangan dan Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Kementrian Pertanian, Jakarta. Stock, James H and Mark W Watson. 2007. Introduction to Econometrics. Second Edition. Pearson Addison Wesley, Boston. Susila, Wayan R dan Bonar M Sinaga. 2005. Analisis Kebijakan Industri Gula Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi, Vol 23(1), p.30-53. Trisnawulan, Novia. 2014. Analisis Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Impor Gula di Indonesia. Skripsi. FEM-IPB. Wicaksena, B., dan Retnosari, G. 2013. Tinjauan Pasar Gula Pasir. Kementrian Perdagangan. Edisi : 02 GULA/12//2013. World Bank. 2011. Perkembangan, Pemicu dan Dampak Harga Komoditas: Implikasinya terhadap Perekonomian Indonesia. World Bank.


131

LAMPIRAN


132

LAMPIRAN 1. MODUL PANDUAN FGD BAGI PESERTA

I.PENDAHULUAN Sistem perdagangan pangan dunia yang semakin terbuka atau pasar bebas menyebabkan harga produk pangan di dalam negeri ikut terpengaruh oleh situasi dan kondisi harga pangan internasional. Kondisi tersebut dan berbagai masalah ketersediaan serta sistem distribusi, menyebabkan harga produk pangan, terutama pangan strategis seperti beras, kedelai, daging sapi, jagung, dan gandum menjadi berfluktuasi. Pemerintah telah mencangkan program swasembada atas beberapa produk pangan di tahun 2014. Namun, program ini sulit dilakukan karena: i) terjadinya beberapa isu terkait perubahan iklim dan konversi lahan pertanian menyebabkan target swasembada tersebut tidak dapat tercapai; ii) laju pertumbuhan

penduduk

dan

pola

konsumsi

masyarakat

menyebabkan

permintaan terhadap produk pangan tetap tinggi. Guna mencegah terjadinya kelangkaan pangan sehingga dapat menyebabkan terjadinya kenaikan harga, maka pemerintah berupaya untuk menutup celah pemenuhan konsumsi pangan masyarakat melalui importasi produk pangan. Impor adalah upaya terakhir yang dilakukan pemerintah dalam upaya pemenuhan kebutuhan pangan nasional. Mekanisme importasi dilakukan dengan menerbitkan kebijakan impor yang dikeluarkan Kementerian Perdagangan maupun kementerian teknis terkait lainnya. Beberapa kebijakan diterbitkan dalam bentuk Peraturan Menteri bertujuan untuk mencapai ketahanan pangan, peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani, kepentingan konsumen serta menciptakan stabilitas ekonomi nasional. Kebijakan impor produk pangan tidak serta merta menyebabkan harga turun. Beberapa penelitian menunjukkan fluktuasi harga beberapa produk pangan karena adanyad istorsi pasar berupakonsentrasipasar yang dapat menjadi petunjuk indikasi derajat oligopoli pada existing conditions, seperti pada kasus produk pangan gula dan daging sapi. Rawannya penyimpangan pada industri gula dan daging sapi karena adanya perburuan rente ekonomi. Rente ekonomi merupakan penerimaan di atas opportunity cost-nya.


133

Tulisan ini merupakan panduan FGD bagi peserta. Dari panduan ini diharapkan para peserta FGD dapat melakukan diskusi secara dinamis dan terarah sehingga efektivitas kebijakan impor pangan dalam rangka stabilisasi harga dapat dibahas dan dipahami secara mendalam. Adapun target responden untuk pengumpulan data adalah pelaku usaha importir 10 (sepuluh) produk pangan; Pedagangan Eceran untuk 10 (sepuluh) produk pangan; Asosiasi Petani dan Pedagang 10 (sepuluh) produk pangan; Instansi pemerintah terkait seperti Direktorat Impor, Kementerian Pertanian, Kementerian Keuangan (DJBC dan BKF), Bulog, Dinas Perindag Propinsi, serta Dinas Pertanian Propinsi. Dalam modul ini, yang dimaksud dengan 10 (sepuluh) produk pangan merupakan produk pangan berdasarkan renstra Kemendag, yaitu terdiri dari beras, gula, kedelai, daging sapi, ayam, jagung, susu, telur, minyak goreng, dan tepung terigu.

II. TUJUAN DAN MANFAAT Focus Group Discussion (FGD) tahap pertama ini dilakukan untuk mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan. Secara khusus, tujuan FGD ini adalah sebagai berikut: 1. Menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan. 2. Menghitung cost-benefit kebijakan impor produk pangan. 3. Membuat alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor yang ada dalam rangka stabilitas harga. Manfaat dari pelaksanaan FGD ini adalah: 1. Memperoleh informasi perkembangan implementasi kebijakan impor produk pangan. 2. Memperoleh informasi kebijakan impor produk pangan yang memiliki rasio manfaat paling besar. 3. Memperoleh alternatif tindakan atau solusi terhadap kebijakan impor yang ada dalam rangka stabilitas harga.


134

III. PELAKSANAAN KEGIATAN 3.1. Pembukaan (Waktu 15 menit) Pembukaan dilakukan oleh Kepala Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri atau yang mewakilinya. 3.2. Perkenalan dan Keakraban (Waktu 15 menit) Setiap peserta secara bergantian memperkenalkan dirinya. Perkenalan mencakup nama dan pekerjaan. Para peserta hendaknya juga menceritakan pengalaman menarik dalam pekerjaannya. Hal-hal yang bersifat pribadi seperti daerah asal atau tentang keluarga dapat juga dikemukakan secara santai. Pada waktu seorang peserta memperkenalkan dirinya, peserta lainnya diperbolehkan bertanya dan memberikan komentar. 3.3. Paparan TOR (Waktu 20 menit) Paparan mengenai isu-isu dan masalah importasi dan stabilisasi harga pangan dimaksudkan untuk

meningkatkan pemahaman para peserta atas

pokok-pokok persoalan yang berkaitan dengan importasi dan kebijakannya, serta stabilisasi harga 10 produk pangan dalam Renstra Kemendag. Dari paparan tersebut, diharapkan perserta memiliki pemahaman tentang persoalan kebijakan impor pangan Indonesia dalam rangka stabilisasi harga. Hal ini juga dapat dijadikan sebagai salah satu referensi bagi peserta untuk proses diskusi selanjutnya. 3.4. Diskusi Pokok Bahasan FGD ( Waktu 1 jam) 5. Prinsip minimum effective regulation (regulasi minimum) Kepada setiap peserta diminta untuk mendiskusikan apakah pemerintah telah mengeluarkan regulasi untuk hal-hal yang memang tidak dapat dicapai dengan cara lain selain penerbitan regulasi dan tidak mengatur hal-hal yang dapat dicapai dengan cara-cara non-regulasi, misal melalui mekanisme pasar atau penyelesaian secara sukarela. Hal tersebut untuk memastikan bahwa regulasi yang dikeluarkan pemerintah tidak menimbulkan beban (kesulitan) bagi publik. 6. Prinsip competitive neutrality (netralitas terhadap kompetisi)


135

Mekanisme pasar kompetitif telah terbukti menjadi sarana terbaik dalam menyediakan barang dan jasa kepada publik dengan harga yang paling rendah. Selain itu, pasar kompetitif juga dipandang lebih efisien. Untuk

mendiskusikan

persoalaan

tersebut,

maka

setiap

peserta

diharapkan dapat menyampaikan berbagai regulasi yang menghalangi persaingan usaha yang sehat atau menimbulkan biaya yang tidak perlu, sehingga merugikan perekonomian secara keseluruhan. 7. Prinsip transparency/participation Setiap proses perumusan hukum dan kebijakan publik harus secara penuh memperhatikan aspirasi masyarakat. Melalui diskusi ini, peserta diminta menjelaskan keterlibatan atau partisipasi serta dukungan mereka dalam

menciptakan

kebijakan

yang

efektif.

Dukungan

tersebut

dimungkinkan dapat berupa informasi, baik saran atau masukan yang lengkap terkait subjek regulasi dan dampak yang mungkin timbul. 8. Prinsip cost-benefits (cost effectiveness) Setiap regulasi harus mempunyai manfaat yang lebih besar daripada biayanya. Manfaat dan biaya termasuk bagi pelaku usaha, konsumen dan pemerintah daerah. Peserta diskusi diminta untuk memilih regulasi yang mempunyai rasio manfaat/biaya yang paling besar. Jika tidak dapat ditentukan ‘manfaat’, maka ukurannya bisa diganti dengan ukuran cost effectiveness.

IV. PENUTUP Panduan FGD ini disusun secara khusus untuk digunakan oleh para peserta

dalam rangka menggali dan membahas persepsi-persepsi dan

pemikiran-pemikiran yang berkaitan dengan efektivitas kebijakan impor 10 (sepuluh) produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Panduan ini seyogyanya dipelajari dengan seksama oleh calon peserta sehingga diskusi dapat berjalan dengan lancar dan produktif.


136

LAMPIRAN 2. KUESIONER

BERAS Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Stabilisasi Harga Beras

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan Gambaran Ringkas Daftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan beras dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan beras, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih. Identitas Responden

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Nama Responden :…………………………………………………………………………...... Nama Instansi: ................................................................................................................ Jabatan/Kepakaran: ........................................................................................................ Jenis produk pangan:....................................................................................................... Alamat Kantor: ................................................................................................................ No. Telp / Faximile: .................................................................................................... E – mail :..................................................................................................... Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan Usia :................................................................................................... Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3] [ ] Sarjana [ ] Pasca Sarjana (S2/S3)

11. Lama bekerja : ………………………………………………………………………………………………………


137

12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor produk pangan beras Penjelasan:………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………. Mohon berikan tanda ÷ pada kotak yang tersedia dan berikan penjelasan atas jawaban yang dipilih apabila diperlukan 1. Apakah kebijakan impor beras memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh

sangat tidak perpengaruh

Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 2. Apakah kebijakan impor produk beras mengurangi masuknya pelaku usaha baru? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 3. Apakah kebijakan impor produk beras berdampak signifikan terhadap stabilitas harga beras di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 4. Apakah kebijakan impor beras berpengaruh terhadap peningkatan jumlah produk beras di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh


138

tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 5. Apakah system aplikasi impor sudah terintegrasi? Apakah surat persyaratan surat persetujuan impor (SPI) dimasukkan dalam system INSW? Apakah tembusan persetujuan impor disampaikan ke instansi terkait? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………..

6. Apakah persyaratan bahwa impor hanya dapat dilakukan di luar masa 1 bulan sebelum panen raya, masa panen raya, dan 2 bulan setelah panen raya bisa terealisasi di lapang? Kendala apa yang menghambat pemberlakuan kebijakan tersebut? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. 7. Gambarkan saluran pemasaran beras anda ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………… 8. Gambarkan alur produk impor beras dari importir hingga konsumen ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………. 9. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan beras No. Pertanyaan 2012 2013 2014 1

Produksi beras rata-rata pertahun

2

Harga beras di tingkat konsumen

3

Jumlah tenaga kerja di perusahaan

4

Biaya Tenaga kerja

5

Berapa jumlah beras petani domestik yang diserap


139

6

Kapasitas serap perusahaan terhadap beras domestik dan impor

7

Pangsa pasar perusahaan terhadap nasional

8

Pangsa pasar perusahaan terhadap provinsi Jawa Tengah

9

a) Jumlah impor beras b) Harga impor beras

10

Biaya impor beras

11

Besaran tarif impor beras

12

Ekspor terigu

13

Berapa jumlah perusahaan yang memiliki NPIK di: Jawa Tengah Indonesia

14

Berapa jumlah perusahaan yang mendapat Persetujuan Impor (PI) beras di: Jawa Tengah Indonesia

15

Berapa jumlah perusahaan sebagai IP beras di: Jawa Tengah Indonesia

10. Alternatif apa yang tersedia agar kebijakan impor produk pangan beras efektif menjaga stabilisasi harga ? Opsi yang tersedia adalah: 1). Bisnis as usual 2). Regulasi dihapuskan 3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainya


140

Penjelasan:………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………….


141

KUESIONER IMPORTIR DAGING SAPI Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Stabilisasi Harga Daging sapi

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan Gambaran Ringkas Daftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan daging sapi dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan daging sapi, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan daging sapi terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan daging sapi dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih. Identitas Responden

1. NamaResponden :………………………………………………………… ………………….. 2. Nama Instansi : .................................................................................................... 3. Jabatan/Kepakaran : .................................................................................................... 4. Jenis produk pangan :.................................................................................................... 5. Alamat Kantor : .................................................................................................... ...................................................................................... …………… 6. No. Telp / Faximile : .................................................................................................... 7. E – mail :..................................................................................................... 8. Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan 9. Usia :................................................................................................... 10. Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3] [ ] Sarjana [ ] Pasca Sarjana (S2/S3)


142

11. Lama bekerja : ……………………………………………………………………………………………………… ………… 12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor dalam produk pangan daging sapi Penjelasan:……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………….

Mohon berikan tanda ÷ pada kotak yang tersedia dan berikan penjelasan atas jawaban yang dipilih apabila diperlukan

11. Apakah kebijakan impor daging sapi memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 12. Apakah kebijakan impor produk daging sapi mengurangi masuknya pelaku usaha baru? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………


143

13. Apakah kebijakan impor produk daging sapi berdampak signifikan terhadap stabilitas harga daging sapi di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………

14. Apakah kebijakan impor daging sapi berpengaruh terhadap peningkatan jumlah daging sapi di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………

15. Apakah system aplikasi impor sudah terintegrasi? Apakah surat persyaratan surat persetujuan impor (SPI) dimasukkan dalam system INSW? Apakah tembusan persetujuan impor disampaikan ke instansi terkait? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………..

16. Kendala apa yang menghambat kebijakan impor daging sapi? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………..

17. Apakah kebijakan impor sapi bibit dan sapi bakalan memengaruhi penawaran daging sapi di domestic? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………..


144

18. Gambarkan alur produk impor daging sapi dari importir hingga konsumen ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………….

19. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan Daging sapi No. Pertanyaan 2007 2008 2014 1

Jumlah impor daging sapi

2

Harga Daging sapi di tingkat konsumen

3

Harga impor daging sapi

4

Jumlah tenaga kerja

5

Biaya Tenaga kerja

6

Kapasitas impor daging sapi

7

Pangsa pasar perusahaan terhadap nasional (tingkat pemasaran Daging sapi di Indonesia)

8

Pangsa pasar perusahaan terhadap provinsi Jawa Tengah

9

Biaya lisensi impor

10

Biaya impor lainnya

11

Besaran tarif impor

12

Pendapatan pemerintah dari tarif impor

13

Jumlah perusahaan yang memperoleh Persetujuan Impor (PI) di: Jawa Tengah Indonesia


145

20. Alternatif apa yang agar kebijakan impor produk pangan daging sapi efektif menjaga stabilisasi harga ? Opsi yang tersedia adalah: 1). Bisnis as usual 2). Regulasi dihapuskan 3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainya Penjelasan:………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………


146

KUESIONER IP (IMPORTIR PRODUSEN) GULA

Kajian Efektivitas Kebijakan Impor Produk Pangan dalam Rangka Stabilisasi Harga Gula

Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan Gambaran Ringkas Daftar pertanyaan disusun dalam rangka mengevaluasi efektivitas kebijakan impor produk pangan gula dalam rangka stabilisasi harga. Tujuan penyebaran kuesioner ini adalah untuk (1) menggali informasi perkembangan kebijakan impor produk pangan, perkembangan impor dan kondisi pasar, dan efektivitas kebijakan impor produk pangan gula terhadap stabilisasi harga, (2) menggali informasi dalam rangka evaluasi efektifitas kebijakan impor produk pangan gula dalam rangka stabilisasi harga. Kami sangat mengharapkan informasi yang akurat dari Bapak/Ibu demi penyusunan rekomendasi efektivitas kebijakan impor produk pangan dalam rangka stabilisasi harga. Informasi yang didapatkan dari kuesioner ini akan dirahasiakan dan hanya digunakan untuk keperluan analisis penelitian. Analisis dan tabulasi akan dilakukan secara gabungan sehingga informasi setiap responden tidak akan diketahui. Atas kerjasamanya, kami ucapkan terima kasih. Identitas Responden

1. Nama

Responden :……………………………………………………………………………………………

….. 2. Nama : .................................................................................................... 3. Jabatan/Kepakaran : .................................................................................................... 4. Jenis produk :.................................................................................................... 5. Alamat : ....................................................................................................

Instansi

pangan Kantor

...................................................................................... …………… 6. No. Telp / Faximile : .................................................................................................... 7. E – mail :..................................................................................................... 8. Jenis Kelamin : A. Laki-laki B. Perempuan 9. Usia :................................................................................................... 10. Latar belakang Pendidikan : [ ] SMU/Aliyah [ ] Diploma [D3] [ ] Sarjana [ ] Pasca Sarjana (S2/S3)


147

11. Lama bekerja : ……………………………………………………………………………………………… 12. Mohon identifikasi kebijakan yang terkait dengan impor produk pangan gula Penjelasan:……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………. Mohon berikan tanda ÷ pada kotak yang tersedia dan berikan penjelasan atas jawaban yang dipilih apabila diperlukan

21. Apakah kebijakan impor gula memengaruhi penurunan persaingan pelaku di pasar produk pangan? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… 22. Apakah kebijakan impor produk gula mengurangi masuknya pelaku usaha baru? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………

23. Apakah kebijakan impor produk gula berdampak signifikan terhadap stabilitas harga gula di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………


148

24. Apakah kebijakan impor gula berpengaruh terhadap peningkatan jumlah produk gula di pasar? sangat berpengaruh berpengaruh kurang berpengaruh tidak berpengaruh


Penjelasan:…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………

25. Apakah system aplikasi impor sudah terintegrasi? Apakah surat persyaratan surat persetujuan impor (SPI) dimasukkan dalam system INSW? Apakah tembusan persetujuan impor disampaikan ke instansi terkait? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………..

26. Dalam rangka stabilisasi harga Gula dalam negeri, maka Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg. Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan. Apakah regulasi tersebut bisa terealisasi di lapang? Kendala apa yang menghambat pemberlakuan regulasi tersebut? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………… …………………..

27. Selain penetapan HPP, pemerintah melalui Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang tataniaga impor gula. Menurut anda, apakah kebijakan tersebut efektif berjalan? Kendala apa yang menghambat efektivitas kebijakan tersebut? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………… …………………..


149

28. Bagaimana dengan kebijakan tarif bea masuk gula? Apakah kebijakan tersebut mampu memengaruhi supply gula dan stabilitas harga domestic? ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………….. ……………………………………………………………………………………………………… …………………..

29. Gambarkan saluran pemasaran gula produksi PG anda ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… …………………………………………

30. Gambarkan alur produk impor gula dari importir hingga konsumen ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………….

31. Mohon isi kolom berikut untuk penghitungan evaluasi kebijakan impor pangan gula No. Pertanyaan 2007* 2008* 2009* 2010* 2014 1

Produksi

gula

rata-rata

pertahun 2

Berapa besaran Patokan Petani

Harga

3

Harga

tingkat

gula

di

konsumen 4

Jumlah tenaga kerja di PG

5

Biaya Tenaga kerja

6

Jumlah petani bermitra dengan PG

7

Bagi

hasil

gula

yang antara


150

petani dan PG 8

Kapasitas giling PG

9

Pangsa pasar PG terhadap nasional (tingkat pemasaran gula di Indonesia)

10

Pangsa pasar PG terhadap provinsi Jawa Tengah

11

Jumlah impor gula rafinasi

12

Harga impor gula

13

Biaya lisensi impor

14

Biaya impor lainnya

15

Besaran tarif impor

16

Ekspor gula

17

Berapa jumlah PG di Jawa Tengah dan Indonesia 18

Berapa jumlah perusahaan yang memiliki NPIK di: Jawa Tengah Indonesia

19

Berapa jumlah perusahaan yang memperoleh Persetujuan Impor di: Jawa Tengah Indonesia

20

Berapa jumlah perusahaan sebagai IP di: Jawa Tengah Indonesia


151

Ket: *tahun untuk titik waktu tertentu sesuai dengan tahun kebijakan diberlakukan. Apabila memungkinkan tersedia data series sebelum dan sesudah kebijakan lebih baik. Regulasi di produk pangan impor gula adalah (1) Peraturan Menteri Perdagangan yaitu Permendag No. 45 tahun 2014 tentang Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih ditetapkan sebesar Rp. 8.500/kg dan ketentuan bahwa Impor Gula diperbolehkan jika harga petani melebihi batas HPP yang ditentukan, (2) Peraturan Menteri Perdagangan menetapkan Peraturan No. 19/M-DAG/PER/5/2008 tentang tataniaga gula, (3) Peraturan Menteri Keuangan No 150/PMK.011/2009 tarif bea masuk spesifik untuk refined sugar sebesar Rp tarif bea masuk Rp 550/kg (Icumsa > 1200) Rp 790/kg, periode Oktober-Desember 2009 sebesar Rp 150-400 /kg.

32. Alternatif apa yang tersedia agar kebijakan impor produk pangan gula efektif menjaga stabilisasi harga? Opsi yang tersedia adalah: 1). Bisnis as usual 2). Regulasi dihapuskan 3). Re-regulasi (perbaikan): Menambah pasal tentang kebijakan impor produk pangan, menambah Peraturan teknis, misal Peraturan Menteri dan sebagainya Penjelasan:………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………


152

LAPORAN AKHIR KAJIAN EFEKTIVITAS KEBIJAKAN IMPOR PRODUK PANGAN DALAM RANGKA STABILISASI HARGA

Recommend Documents