Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra1 2011

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra1 2011

KATA PENGANTAR Evaluasi kinerja pembangunan adalah salah satu fungsi penting yang tidak terpisahkan

dari keseluruhan

siklus

manajemen

pembangunan

nasional.

Pelaksanaan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Tahun 2011 mengacu pada

RPJMN Tahun 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat

pencapaian target

kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di Provinsi Sulawesi

Tenggara; (2) relevansi isu strategis, sasaran,

arah kebijakan, dan strategi

pengembangan dalam RPJMN Tahun 2010-2014 dengan rencana kerja pembangunan daerah Provinsi Sulawesi Tenggara; dan (3) evaluasi tematik. Kegiatan EKPD dipandang sebagai kegiatan yang memiliki posisi strategis dalam perencanaan pembangunan, oleh karena itu dalam pelaksanaannya harus dilakukan oleh tim yang memiliki pengalaman dan kompetensi yang memadai.

Universitas Haluoleo

sebagai mitra kerjasama Bappenas membentuk tim untuk melaksanakan kegiatan tersebut dengan komposisi keilmuan yang sesuai dengan pekerjaan EKPD. Tim EKPD Sulawesi Tenggara memilki latar belakang ilmu pengelolaa sumberdaya alam, ilmu penyuluhan dan pemberdayaan masyarakat, ilmu administrasi pemerintah, ilmu sosial dan pendidikan, dan ilmu ekonomi pembangunan. Hasil EKPD diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan masukan pemerintah pusat dan daerah dalam menyusun dan menyempurnakan RPJMN dan RPJMD dan atau Renstra SKPD dan atau Renja SKPD pada periode berikutnya. Keberhasilan dan manfaat dari EKPD sangat tergantung pada komitmen pemerintah pusat dan daerah dalam bentuk data dan dana yang memadai dan berkelanjutan. Kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukkan dalam rangka memperlancar kegiatan EKPD

ini. Secara khusus kami

mengucapkan terima kasih kepada seluruh masyarakat Provinsi Sulawesi Tenggara yang telah memberikan kontribusi pemikiran, informasi dan data sebagai bahan penyusunan laporan EKPD 2011. Kendari,

September 2011 Rektor,

Prof. Dr. Ir. H. Usman Rianse, M.S.

i

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ……………….…..….…………………………………….…...…. i DAFTAR ISI ………………………………………………..…………………………….. ii DAFTAR TABEL …………………………………………………………………..…….. iv DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………………..…….. vi BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………………………… 1 A. Latar Belakang …………… …………………………………………………. 1 B. Tujuan Pelaksanaan EKPD …………………..……………………………. 2 C. Sasarn Pelaksanaan EKPD ……..………………………………………….. 2 D. Keluaran Pelaksanaan EKPD ………………………………………………. 3 BAB II HASIL EVALUASI TERHADAP CAPAIAN PRIORITAS NASIONAL…..… 4 A. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola …………..……………………….. 4 1. Indikator ……………………………………….……………………..…..

4

2. Analisis Capaian Indikator ……………………………. ……….……… 12 3. Rekomendasi ………………. ………………………………….………. 18 B. PENDIDIKAN.. ………………………………………………..…….………. 19 1.

Indikator ……………………………………………….…….………….. 19

2.

Analisis Capaian Indikator ……………………………….….………... 22

3.

Rekomendasi ………………………………………….………………... 27

C. KESEHATAN …………………………………………….………………….. 28 1.

Indikator …………………………………………….…………………... 28

2.

Analisis Capaian Indikator ……………………………………….…… 32

3.

Rekomendasi ………………………………………………………….

36

D. PENANGGULANGAN KEMISKINAN ……………………..…………… 37 1.

Indikator …………………………………………………..……………. 37

2.

Analisis Capaian Indikator ……………………………………………. 33

3.

Rekomendasi ………………………………………………………….. 41

E. KETAHANAN PANGAN ………………………………………………….. 42 1.

Indikator ……………………………………...………………………… 42

2.

Analisis Capaian Indikator …………………………………..………… 45

3.

Rekomendasi …………………………………...……………………… 46

F. INFRASTRUKTUR…………………… ……………………..…………… 47 1.

Indikator …………………………………………………..……………. 47

2.

Analisis Capaian Indikator ……………………………………………. 48

3.

Rekomendasi ………………………………………………………….. 51 ii


G. IKLIM INVESTASI DAN IKLIM USAHA….………………………………..…….. 52 1.

Indikator ……………………………………...……………………….……… 52

2.

Analisis Capaian Indikator …………………………………..…………..…… 53

3.

Rekomendasi …………………………………...………………………..…… 58

H. ENERGI……………………………….. ……………………..……………..…… 59

I.

1.

Indikator …………………………………………………..………………..…. 59

2.

Analisis Capaian Indikator ………………………………………………..…. 59

3.

Rekomendasi ……………………………………………………………..….. 60

LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA………………..…... 61 1.

Indikator ……………………………………...……………………………..… 61

2.

Analisis Capaian Indikator …………………………………..……………..… 62

3.

Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 63

J. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAR, DAN PASCA KONFLIK………………………………………………………………………..…... 64 1.

Indikator ……………………………………...……………………………..… 64

2.


3.

Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 69

K. KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, INOVASI DAN TEKNOLOGI…..…………… 70 1.

Indikator …………………………………………………..………………..…. 70

2.

Analisis Capaian Indikator ………………………………………………..…. 72

3.

Rekomendasi ……………………………………………………………….... 75

L. KESEJAHTERAAN RAKYAT……………………………….………………..…... 76 1.

Indikator ……………………………………...…………………………….… 76

2.

Analisis Capaian Indikator …………………………………..…………..…… 77

3.

Rekomendasi …………………………………...………………….………… 80

M. POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN……………………………………...…… 81 1.

Indikator …………………………………………………..…………….……. 81

2.

Analisis Capaian Indikator ……………………………………………….…. 83

3.

Rekomendasi ………………………………………………………….…….. 85

N. PEREKONOMIAN……………………………….…………………………….….. 86 1.

Indikator ……………………………………...…………………………….… 86

2.


3.

Rekomendasi …………………………………...…………………………..… 92

iii

BAB III. ANALISIS RELEVASI

ISU STRATEGIS, SASARAN ARAH

KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMBANGUNAN………………….…………..… 93 A. Pengantar ……………………….…………………………….………………..… 93 B. Tabel Analisis………..…………………………..……………………………….. 94 C. Rekomendasi …………………………………………..………………………… 105 BAB I. EVALUASI TEMATIK………………………………………………..………………. 109 BAB V. KESIMPULAN ……………………………………………………………..………. 118 A. KESIMPULAN …………………………………………………………..……………. 118 B. REKOMENDASI …………………………………………………..…………………. 119

iv


DAFTAR TABEL Tabel 1. Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah …………………………………………...…...

9

Tabel 2. Rata-Rata Lama Sekolah, Jumlah Sekolah, dan Jumlah Guru di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2010 …………..…

20

Tabel 3. Distribusi tenaga kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara …………………

29

Tabel 4. Distribusi sarana kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara…………………

30

Tabel 5. Distribusi Angka Kematian Bayi Berdasarkan Tahun dan Persentase atau 1000 kelahiran di Provinsi Sulawesi Tenggara ........................................... 33 Tabel 6. Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011 ……………….

38

Tabel 7. Tabel 7.Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011 …………………………………………………………………………….. 40 Tabel 8 PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)………………..

42

Tabel 9 Nilai Tukar Petani (NTP) di Sulawesi Tenggara Tahun 2008-2011.................

43

Tabel 10 Jumlah Produksi dan Kenaikan Produksi Padi diSulawesi Tenggara

44

Tabel 11 Jumlah Penyuluh Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011……….. 44 Tabel 12. Perkembangan Kondisi Jalan di Sulawesi Tenggara .................................

49

Tabel 13. Perkembangan Investasi Domestik dan Investasi Asing di Sultra ..............

55

Tabel 14 Lahan Kritis dan Luas lahan yang direhabilitasi serta Luas Kerusakan Hutan Tahun 2009-2010 ,.......................................................................... 61 Tabel 15. Nilai Koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara, 2009-2011……………….

66

Tabel 16. Kabupaten tertinggal di Provinsi Sulawesi Tenggara…………………………

67

Tabel 17. Pendapatan dan belanja rill per kapita kabupaten tertinggal, Tahun 2009.

67

Tabel 18. Persentase Penduduk Miskin Provinsi Sulawesi Tenggara Menurut Kabupaten/Kota, 2009-2010 …………………………………………………… 68 Tabel 19 Pekembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kab/Kota di Sulawesi Tenggara …………………………………………………………………………. 69 Tabel 20. Isu-Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan yang Termuat di dalam RPJMN 2010-2014 dan RKPD 2010 & 2011 Provinsi Sulawesi Tenggara …………………………………………………....

v

94

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Persentase Kasus Korupsi yang terselesaikan selama tahun 2006-2010…

12

Gambar 2 Persentase Kasus Tindak Pidana Korupsi pada Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara yang ditangani dibanding dengan yang dilaporkan dalam kurun waktu 2006-2011...............……………………………………....

13

Gambar 3 persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda pelayanan satu atap di provinsi Sulawersi dalam kurun waktu 2007 – 2010......................…

14

Gambar 4 Persentase kabupaten kota yang memiliki pelaporan keuangan WTP, WDO, TW dan discklaimer di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2009................................................................................................………

16

Gambar 5 Persentase kabupaten kota yang memiliki Perda transparansi di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010.………………………………...…

17

Gambar 6 Analisis Perbandingan Persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partispasi Sekolah (APS) Tahun 2006-201 ………………………………………………………………….….....

25

Gambar 7 Analisis Perbandingan Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas (AMH), Angka Partisipasi Murni (APM), dan Angka Partisipasi Kasar (APK) Tahun 2006-2010 ……………………………………………………..

26

Gambar 8. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara …

34

Gambar 9. Gambaran persentase penduduk ber-KB di provinsi sulawesi tenggara…..

38

Gambar 10 Perkembangan Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011………..

39

Gambar 10. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara .

34

Gambar 11 Tingkat Penganguran Terbuka Sulawesi Tenggara 2010-2011……………..

40

Gambar 12 Kondisi PDRB, Nilai Tukar Petani, dan Produksi Padi di Sulawesi Tenggara dari Tahun 2009-2011 ……………………………………………

44

Gambar 13. Persentase Kredit UMKM Terhadap Total Kredit ………………………….

53

Gambar 14 Perbandingan Persentase Kredit Mikro, Kecil dan Menengah Terhadap Kredit UMKM tahun 2009 dan tahun 2010…………………………………… Gambar 15. Total Alokasi Kredit Perbankan di Sulawesi Tenggara…………………….

vi

54 56


Gambar 16. Jumlah Tabungan Masyarakat di Sulawesi Tenggara……………………….

58

Gambar 17 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ………………………………………...

77

Gambar 18. Persentase Kasus Konvensional yang terselesaikan dibandingkan yang 83 dilaporkan di Polda Sultra selama tahun 2006 2010 …………………….. Gambar 19. Persentase Kasus Kejahatan Transnasional yang terselesaikan selama tahun 2006-2010 ……………………………………………………………. 84 Gambar 20. Laju Pertumbuhan Ekonomi di Sulawesi Tenggara ………………………..

vii

89

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional telah mengamanatkan 5 (lima) tujuan pelaksanaan sistem perencanaan pembangunan nasional, yaitu: (1) untuk mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan; (2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi antar daerah, antar ruang, antar waktu, dan antar fungsi pemerintah, serta antara pusat dan daerah; (3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; (4) mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan (5) menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. Mengacu pada 5 (lima) tujuan tersebut, maka dalam Rencana Strategis (Renstra)

Bappenas

dijelaskan

bahwa

pelaksanaan

tugas

Kementerian

PPN/Bappenas mencakup 4 peran yang saling terkait, yaitu peran sebagai: (1) pengambil kebijakan/keputusan (policy maker) dengan penjabaran pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan; (2) koordinator; (3) think-tank; dan (4) administrator dengan penjabaran penyusunan dan pengelolaan laporan hasil pemantauan terhadap pelaksanaan rencana pembangunan dan penyusunan laporan hasil evaluasi. Dengan demikian, salah satu peran utama Bappenas adalah melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan. Sebagai tindak lanjut dari peran tersebut telah diterbitkan Peraturan Pemerintah (PP) No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan, yang didalamnya mencakup evaluasi ex-ante, on-going, dan ex-post. Terkait dengan peran utama Bappenas diatas, maka evaluasi tahunan terhadap pelaksanaan Peraturan Presiden No. 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 mutlak diperlukan, demikian juga pencapaian di tiap daerah. RPJMN 2010-2014 memiliki 11 prioritas nasional dan 3 prioritas lainnya, yaitu: (1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola; (2) Pendidikan; (3) Kesehatan; (4) Penanggulangan Kemiskinan; (5) Ketahanan Pangan; (6) Infrastruktur; (7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha; (8) Energi; (9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana; (10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, dan Pasca Konflik; (11) Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Tiga prioritas lainnya, yaitu: (1) Kesejahteraan Rakyat; (2) Politik, Hukum, dan Keamanan; (3) Perekonomian

1

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011

Pelaksanaan evaluasi kinerja pembangunan daerah akan mengacu pada RPJMN 2010-2014, dengan fokus utama untuk mengetahui: (1) tingkat pencapaian target kinerja RPJMN pada tahun 2010 dan 2011 di provnsi Sulawesi Tenggara; (2) relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi Sulawesi Tenggara; dan (3) evaluasi tematik di Sulawesi Tenggara. Pelaksanaan evaluasi RPJMN 2010-2014 dilakukan dalam proses yang lebih independen. Oleh karena itu, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan akan melaksanakan kegiatan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) bekerja sama dengan 33 Perguruan Tinggi selaku evaluator eksternal.

B.

Tujuan Pelaksanaan EKPD.

1. Untuk melengkapi baseline data 2009 dan mengetahui tingkat pencapaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah

2. Untuk mengetahui relevansi isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah

3. Untuk mengetahui masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah C. Sasaran Pelaksanaan EKPD. 1. Tersedianya baseline data 2009 dan hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah. 2. Tersedianya informasi dasar untuk merumuskan kebijakan terutama yang berupa langkah penanganan segera, baik oleh pemerintah maupun oleh pemerintah daerah. 3. Tersedianya

hasil

evaluasi

yang

menunjukkan

kesesuaian

dan

atau

ketidaksesuaian antara isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah. 4. Tersedianya informasi dasar untuk melakukan revisi RPJMN oleh pemerintah dan revisi RPJMD oleh pemerintah daerah 5. Tersedianya hasil evaluasi terhadap masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah. 6. Tersedianya informasi dasar bagi pemerintah maupun pemerintah daerah dalam merumuskan langkah kebijakan mengatasi masalah spesifik melalui evaluasi tematik di tiap daerah.

2


D. Keluaran Pelaksanaan EKPD.

1. Dokumen data dasar evaluasi dan dokumen hasil evaluasi terhadap capaian prioritas nasional 2010 dan 2011 berdasarkan RPJMN 2010-2014 di tiap daerah 2. Dokumen hasil evaluasi relevansi terhadap isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan dalam RPJMN 2010-2014 dengan kondisi daerah. 3. Dokumen hasil evaluasi tematik terhadap beberapa hasil kajian atau penelitian yang dilakukan di daerah yang terkait dengan isu strategis, sasaran, arah kebijakan, dan strategi pengembangan RKPD 2010 dan RKPD 2011. 4. Kesimpulan dan rekomendasi hasil evaluasi EKPD terhadap RMPJN 2010-2014 dan RKPD Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010 dan 2011, sebagai bahan masukkan perencanaan pembangunan nasional maupun daerah tahun 2012.

3


BAB II HASIL EVALUASI TERHADAP CAPAIAN PRIORITAS NASIONAL 2010 DAN 2011 A. Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola 1. Indikator 1.1 Persentase kasus korupsi tertangani dibandingkan dilaporkan Salah

satu

problem

utama

dalam

peneyelenggaraan

pemerintahan,

pembangunan da pelayanan publik serta pemberdayaan masyarakat di Sulawesi Tenggara adalah praktek KKN (Korupsi, Kolusi dan Nepotisme) yang terkesan sangat sulit untuk dapat dihilangkan.

Praktek KKN terus berlangsung, mulai dari proses

rekruitmen CPNS yang selalu diwarnai oleh adanya pungutan liar kepada para CPNS, system pembinaan/ pengembangan/promosi yang lebih mengutamakan kepentingan politik dan pendekatan primordial, sampai dengan penyimpangan anggaran dan keuangan negara/daerah. Praktek seperti itu telah merusak tatanan birokrasi, dan menghambat pelaksanaan pembangunan pelayanan publik, yang berdampak pada rendahnya kualitas pelayanan publik yang sangat merugikan masyarakat di daerah. Berkembangnya permasalahan seperti di atas disebabkan oleh antara lain, pertama, praktek KKN oleh para aparat sudah mendarahdaging, terus berlanjut dan aturan yang ada belum mampu menghambat proses KKN. Kedua, penyalahgunaan kekuasaan oleh para aparat birokrasi dan para pimpinan di daerah termasuk politisi. demi merebut atau mempertahankan kekuasaan, dan keuntungan diri sendiri dan kelompok. Praktek korupsi yang terus berlanjut dalam berbagai lini di pemerintahan daerah (yang penyelesaiannya selalu tidak tuntas dan sanksi bagi koruptor lemah) telah menelantarkan pembangunan. Berbagai sarana dan prasarana dasar seperti jalan raya yang menjadi kebutuhan utama masyarakat kurang diperhatikan. Penyalahgunaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) untuk tujuan pribadi dan kelompok tertentu termasuk kinerja pengelolaan keuangan daerah yang buruk, memiliki keterkaitan dengan mentalitas dan rendahnya moralitas publik para pejabat. Berbagai penyalahgunnaan APBD sering terjadi di daerah seperti penyimpangan dari aturan, tidak konsisten dalam perencanaan, pemborosan anggaran, dan alokasi anggaran yang tidak pro rakyat . Padahal salah satu indikator keberhasilan pelayanan public adalah; 1) meningkatnya rasa keadilan dan tidak adanya diskriminasi dalam penegakkan hukum terutama terhadap kasus-kasus korupsi keuangan Negara/daerah yang diperuntukan bagi masyarakat dan pelayanan publik; 2)

4


adanya pengelolaan keuangan daerah yang baik dan benar guna mendorong terselengarakannya pembangunan secara maksimal; 3) adanya peraturan daerah (Perda) untuk menjamin terselenggaranya pelayanan secara baik seperti Perda pelayanan satu atap, perda transparansi, sistem pengelolaan anggaran yang transparan dan akuntabel; serta 4) kualitas kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam pengelolaan keuangan di daerah yang baik. Sasaran yang hendak dicapai pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara dalam bidang reformasi birokrasi dan tatakelola pemerintahan daerah tahun 2009 dan 2010 mencakup: (a) berkurangnya secara nyata praktek korupsi pada birokrasi dan dimulai pada tataran pejabat yang paling atas; (b) terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintahan yang bersih, effisien, efektif, transparan, profesional dan akuntabel; (c) terhapusnya aturan, peraturan dan praktek yang sifatnya diskriminatif terhadap warga negara, kelompok atau golongan masyarakat; (d) terwujudnya peningkatan kapasistas aparatur pemerintah daerah melalui peningkatan dan pengembangan pendidikan formal dan pendidikan informal;

(e) tercitanya

mekanisme pelayanan birokrasi pemerinahan daerah yang lebih efektif, efisien, transparan dan akuntabel melalui sistem pelayanan satu atap yang mempunyai kekuatan hukum dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda). Komitmen pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara untuk memberantas tindak pidana korupsi yang ditetapkan dalam RKPD 2009 dan 2010, ternyata belum dapat diwujudkan. Terbukti, jumlah kasus korupsi terus meningkat. Banyak kasus korupsi yang berhasil dibuktikan oleh pengadilan negeri Kendari misalnya, terus meningkat. Jika tahun 2008 sebanyak 6 kasus, tahun 2009 menjadi 9 kasus dan tahun 2010 menjadi 11 kasus korupsi. (Pengadilan Negeri Kendari, 2011). Dari segi pengungkapan kasus korupsi masih lemah dan pembuktiannya masih sulit dilakukan. Beberapa kendala yang dihadapi dalam pemberantasan tindak pidana korupsi di daerah ini antara lain : (a) Masih kurangnya dukungan masyarakat dalam memberi keterangan atau kesaksian dalam upaya mengungkap kasus tindak pidana korupsi. Hal ini disebabkan oleh perlindungan saksi yang belum dijamin oleh pemerintah. (b) Masyarakat cenderung menghindar untuk menjadi saksi karena tidak dinilai merepotkan dimulai sejak mencari keterangan oleh petugas sampai pada persidangan yang dinilai tidak memberikan manfaat atau buang-buang waktu saja; (c) Kemampuan petugas penyidik yang masih terbatas sehingga pembuktian secara hukum atas suatu kasus, kadang-kadang menggunkan waktu lama, bahkan ada yang di SP3-kan karena dianggap tidak cukup bukti; (d) Belum transparannya penanganan kasus korupsi yang melibatkan para pejabat lokal, dan rasa percaya masyarakat

5

terhadap

penegak

memperlihatkan

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 hukum

keteladanan

masih

rendah; (e) Para penguasa

dalam

menjalankan

tugasnya

lokal belum

sebagai

aparat

pemerintah; (f) undang-undang yang mengharuskan alat bukti suatu kasus tindak pidana korupsi, harus lebih dari satu menjadi kendala, sebab meskipun pembuktian cukup kuat tetapi kalau hanya satu alat bukti, belum memenuhi syarat hukum dilanjutkan ke penuntutan/peradilan. Keberhasilan capaian indikator pemberantasan tindak pidana korupsi, ditentukan oleh antara lain: (a) Kemandirian lembaga-lembaga peradilan dalam penanganan kasus-kasus korupsi seperti kepolisian, kejaksanaan dan pengadilan; (b) Tidak ada pilih kasih dalam penyelesaian kasus korupsi; (c) Transparansi dalam proses penanganan kasus; (d) Komitmen para aparat hukum dalam menjalankan tugas pokok dan fungsinya yang dapat menjamin rasa keadilan masyarakat. Upaya peningkatan penegakan hukum kasus tindak pidana korupsi di Kejaksanaan Tinggi dan Polda Sultra terus dibenahi. Peningkatan penegakan hukum itu terlihat dari beberapa indikator yang sejalan dengan sasaran pemerintah daerah. Namun pencapaian indikator itu secara umum belum sesuai dengan target yang ditetapkan. Faktor menentu keberhasilan pemberantasan tindak pidana korupsi di Sulawesi Tenggara

terlihat dari: a)

Kemandirian

lembaga peradilan

dalam

penanganan kasus tindak pidana korupsi sangat positif. Protes masyarakat kepada lembaga peradilan atas sinyalemen intervensi pihak penguasa dalam penanganan kasus korupsi semakin berkurang dalam kurun waktu 2004-2009; b) Diskriminasi penanganan kasus tindak pidana korupsi pada tahap penyelidikan (Polisi)

dan

Penyidikan (Jaksa) masih tetap mewarnai mas media di daerah ini. Kasus dugaan kasus korupsi oleh Bupati Bombana yang melibatkan Haikal Atikurrahman (anak Bupati) telah dilaporkan oleh masyarakat Bombana disertai buktibukti awal terkait dugaan korupsi APBD (Rp 7,6 milyar). Ternyata belum ada kejelasan penanganannya oleh Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara. Pada hal tekanan publik berupa unjuk rasa dari komponen masyarakat Bombana (Komite untuk Demokrasi, Keadilan dan Transparansi Anggaran sudah dilakukan (Kendari Pos, 27 Okt.2009); c) Transparansi penanganan kasus tindak pidana korupsi oleh penegak hukum di Kejaksaan Tinggi Sultra, memperlihatkan indikasi tidak transparan. Laporan yang diterima pihak Kejaksaan Tinggi Sultra dari berbagai komponen masyarakat tentang dugaan tindak pidana korupsi beberapa Bupati Kepala Daerah selama kurun waktu 2004 - 2009, antara lain Bupati Muna, Bupati Konawe, Bupati Konawe Selatan, Bupati Bombana dan Bupati Buton Utara, belum ada kejelasan status penanganannya hingga kini (Antara lain Kendari Pos, 27 Oktober 2009); d) Profesionalisme aparat

6


dalam mewujudkan rasa keadilan masyarakat dalam keputusannya masih menjadi sorotan masyarakat di daerah. Kasus dugaan korupsi APBD Bombana (tahun 20072008) sebesar Rp. 7,6 milyar melibatkan Haikal Atikurrahman (anak kandung Bupati Bombana), telah di SP3 kan oleh pihak Kejaksaan Tinggi Sualwesi Tenggara. Keputusan tersebut dinilai tidak adil oleh masyarakat Bombana karena memperkaya diri sendiri Bupati Bombana dengan melibatkan anaknya (Kendari Pos, 27 Oktober 2009). Untuk menilai kinerja pemberantasan tidak pidana korupsi di Sulawesi Tenggara selama tahun 2006 s/d 2010 dapat dilihat dari kinerja Kepolisian Daerah dan Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara sebagai berikut: 1. Persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan yang dilaporkan di Polda Sultra. Data dari Polda Sultra tahun 2010 diketahui bahwa sejak tahun 2006 hingga tahun 2010 persentase penyelesaian kasus korupsi yang masuk di daerah di Polda Sultra bervariasi. Tahun 2006, sebanyak lima kaksusu yang dilaporkan tidak satupun terselesaikan (0,00%). Tahun 2007 kasus korupsi terselesaikan 33,33% dari 6 (enam) kasus dilaporkan. Tahun 2008 jumlah terselesaikan sebesar 200% dari kasus yang masuk tahun yang sama, dan pada tahun ini berhasil menyelesaikan kasus yang dilaporkan tahun sebelumnya. Tahun 2009 sebanyak 100,00% terselesaikan dari 12 kasus dugaan korupsi yang dilaporkan ke Polda. Sementara tahun 2010 jumlah kasusu terselesaikan mencapai 225,00%, dimana yang dilaporkan 4 kasus, namun yang diselesaikan adalah 9 kasus, yakni kasus yang dilaporkan sebelumnya. 2. Persentase penyelesaian kasus dibanding yang dilaporkan di Kejaksanaan Tinggi Sultra, tingkat penyelesaian kasus di Kejati Sultra tahun 2006-2010 berfluktuasi. Ada kesan bahwa aparat kejaksanaan lebih menutup diri untuk tidak memberikan informasi tentang kinerjanya dalam penangan masalah korupsi di daerah ini. Setidak hal itu terlihat, ketika tim evaluasi berulang kali berhubungan dengan pemegang data, sipemegang data tidak memberikan informasi dan kepastian tentang penyelesaian kasus korupsi pada tahun 2010. 1.2 Persentase Kab/Kota Memiliki Perda Pelayanan Satu Atap. Secara nasional, isu yang terkait dengan perlunya pengaturan pelayanan satu atap adalah untuk memberikan jaminan kepastian berusaha di daerah selain masih banyaknya peraturan perundang-undangan yang belum mencerminkan keadilan, keberpihakan pada rakyat, kesetaraan, penghormatan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia (HAM). Selain itu masih banyak peraturan yang tumpang tindih serta

7


belum adanya konsistensi pemerintah daerah dalam mengimplementasikan kebijakan nasional terkait dengan kepastian pemberian pelayanan public di daerah. Hal itu berdampak pada tidak kondusnifnya iklim usaha di daerah yang pada gilirannya akan menghambat peningkatan kesejahteraan masyarakat. Pemerintah daerah di Sulawesi Tenggara masih berupaya memperbaiki kualitas pelayanan publik melalui pelayanan satu atap. Hal ini ditandai dengan mulai adanya pemerintah kota yang menetapkan kebijakan sistem pelayanan satu atap melalui penetapan peraturan daerah (Perda) selama kurun waktu 2007-2010. Jumlah kabupaten kota yang menerapkan sistem pelayanan satu atap atau melalui sistem pelayanan terpadu yang dituangkan dalam peraturan daerah selama tahun 2006 hingga 2010 mulai bertambah, jika tahun 2007 hanya (8.33%), tahun 2008 menjadi 2 kabupaten (16,67%), tahun 2009 menjadi 3 kabupaten (25,00%) dan tahun 2010 menjadi 4 kabupaten/kota (33,33%). Keempat kabupaten/ kota dimaksud adalah Kota Kendari, Kota Bau Bau, Kabupaten Kolaka dan Kabupaten Wakatobi.

1.3 Persentase SKPD Provinsi Memiliki Pelaporan Keuangan WTP Salah satu kriteria yang digunakan untuk mengukur baik tidaknya kinerja penyelenggaraan pemerintahan termasuk di daerah adalah melihat kinerja dalam pengelolaan keuangan dari lembaga itu. Pemerintahan terus mendorong upaya perbaikan kinerja pengelolaan keuangan daerah guna mendorong efektivitas dan efisiensi penggunaan anggaran negara, serta menghindari penyalahgunaan anggaran Negara/daerah demi tercapainya tujuan pembanguan dan memaksimalkan pelayanan masyarakat. Hal itu sangat beralasan karena dalam banyak fakta, sejak pelaksanaan otonomi daerah, praktek korupsi dan penyimpangan keuangan Negara/daerah juga ikut bergeser dari pusat ke daerah dan terus berlanjut hingga saat ini. Secara konseptual/redaksional dalam

Renstra Sultra

tahun 2008-2013

menjelaskan perlunya penerapan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Namun selama kurum waktu ini, komitmen para aparat pemerintah setempat dalam mewujudkan pengelolaan anggaran daerah yang baik sesuai dengan prinsip-prinsip good governance dan sesuai konsep anggaran kinerja masih lemah. Jumlah

pemerintah kabupaten dan kota yang ada di Sulawesi Tenggara

termasuk Pemerinta Sulawesi Tenggara yang memiliki pelaporan keuangan Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dalam kurun waktu tahun 2006 hingga 2010 baru satu Kabupaten/Kota yaitu Kabupaten Buton. Dari empat kriteria opini penilaian atas pengawasan keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan, yakni wajar tanpa

8


pengecualian (WTP), wajar dengan pengecualian (WDP), tidak wajar (TW) dan disclaimer , seluruh pemerintah daerah kabupaten dan kota termasuk pemerintah provinsi sultra baru Kabupaten Buton yang memperoleh predikat WTP. Predikat pengelolaan keuangan pemerintah daerah kabupaten/kota di Sultra menurut hasil penilaian

oleh BPK atas 13 entitas pengelola keuangan daerah disajikan dalam

matriks sebagai berikut: Tabel 1. Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah Kab./Kota

Perkembangan Opini Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah

TA 2006 TA 2007 TA 2008 Kab. Kolaka Utara WDP Disclaimer TW Kab. Buton WDP WDP WDP Kota Kendari WDP Disclaimer TW Kab. Wakatobi WDP Disclaimer Disclaimer Kab. Kolaka WDP Disclaimer TW Kota Bau Bau WDP WDP TW Kab.Konawe Selatan WDP TW Disclaimer Kab. Muna WDP WDP Disclaimer Kab. Konawe WDP Disclaimer Disclaimer Kab. Bombana Disclaimer Disclaimer Disclaimer Kab Konawe Utara Disclaimer Kab. Buton Utara Disclaimer Prov. Sultra WDP WDP Disclaimer Sumber: BPK Perwakilan Sulawesi Tenggara, 2011.

TA 2009 WDP WDP WDP TW TW Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer Disclaimer

TA2010 WDP WTP WDP WDP WDP TMP TMP TMP TMP TW WDP

Pada matriks di atas terlihat bahwa selama kurun waktu tahun 2006 hingga 2010, baru satu kabupaten yang memiliki penilaian terhadap laporan hasi pemeriksaan atas laporan pengelolaan keuangan daerah dengan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP). Dalam kurun waktu 2007-2009 lebih dari 50 persen daerah yang mendapatkan predikat disclaimer atas kinerja pengelolaan keuangan daerah. Kondisi tersebut pada tahun 2010 ada beberapa daerah yang mengalami perbaikan pelaporan pengelolaan keuangan yaitu daerah Kabupaten Buton dari kategori WDP meningkat menjadi WTP, Kabupaten Wakatobi dan Kolaka dari kategori TW meningkat menjadi WDP demikian juga provinsi Sulawesi Tenggara dari Disclaimer menjadi WDP . Tipikal penyimpangan dalam pengelolaan APBD di Sulawesi Tenggara diantaranya ditemukan dalam beberapa kasus seperti alokasi anggaran yang menyimpang, pengalihan pos

9


anggaran, kesalahan administrasi, pelanggaran aturan, penyalahgunaan anggaran untuk kepentingan pribadi (yang berasal dari dana bantuan sosial, bantuan keuangan, seperti dana blockgrand desa, dan pengelolaan dana hibah), pemborosan, inefisiensi, ketidaksesuaian dengan visi dan misi dalam alokasi anggaran sampai dengan pemotongan/ penyunatan anggaran oleh oknum pengelola yang hanpir terjadi di setiap SKPD di seluruh Kabupaten/ Kota di Sulawesi Tenggara.

1.4 Persentase kabupaten Kota yang telah memiliki e-procurement Salah satu indikator untuk mengukur kinerja pemerintah daerah dalam pelaksanaan

reformasi

birokrasi

adalah

adanya

komitmen

untuk

menjamin

terselenggarakannya proses pengelolaan anggaran di daerah secara baik, benar, jujur dan tepat sasaran. Untuk mewujudkan itu maka salah satu upaya yang dilakukan adalah memperbaiki sistem tender pengadaan barang dan jasa pemerintah. Jika sistem tender pengadaan barang dan jasa sebelumnya dinilai kurang adil, mudah disalahgunakan melalui cara-cara KKN, maka pemerintah mulai memperkenalkan sistem tender pengadaan barang dan jasa secara elektronik (e-procurement). Pemerintah daerah otonom diharapkan dapat mengembangkan sistem eprocurement dalam memperbaiki proses pengadaan barang dan jasa pemerintah yang selama ini dinilai banyak mengandung kelemahan. Sayangnya, kebijakan eprocurement sama sekali belum diterapkan di Sulawesi Tenggara. Seluruh kabupaten kota di Sulawesi Tenggara, , belum memiliki sistem pengadaan barang dan jasa pemerintah memalui sistem e-procurement, kecuali beberapa SKPD di lingkup pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara yang baru memperkenalkan sistem eprocurement tahun anggaran 2011. Hal ini aneh sebab secara nasional, ketentuan pengadaan barang dan jasa dengan sistem tender o-line sudah diterapkan. Penerapan kebijakan ini tidak serta merta diikuti oleh pemerintah daerah di Sulawesi Tenggaran, karena beberapa hal, seperti: 1) tidak adanya sanksi yang diberikan kepada daerah yang tidak atau belum menerapkan kebijakan dimaksud; 2) ada kecenderungan bahwa proses tender pengadaan barang dan jasa di pemerintah daerah masih dilakukan melalui pola-pola KKN; 3) beberapa daerah bahkan belum mengetahui jika ada kebijakan pengadaan barang dan jasa dilakukan melalui tender secara elektronik. Secara umum pemerintah kabupaten kota di Sulawesi Tenggara belum melakukan reformasi terhadap sistem pengadaan barang dan jasa

dengan

menerapkan sistem e-procorement. Untuk melakukan reformasi sistem tatakelola anggaran di daerah termasuk mewujudkan e-procurement, tidak mungkin hanya berharap pada kemauan politik pemerintah daerah, melainkan perlu ada tekanan,

10


pengawasan dan sanksi oleh pemerinah pusat kepada daerah yang tidak menerapkan sistem e-procurement. Apa lagi penerapan sistem e-procurement dinilai dapat menjamin berkurangnya penyimpangan dalam proses pengadaan barang dan jasa pemerintash di daerah. 1.5 Persentase Kabupaten/Kota yang Telah Memiliki Perda Transparansi Salah satu indikator dari sistem tatakelola pemerintahan yang baik adalah adanya

transparansi.

Untuk

mewujudkan

proses

pengelolaan

pemerintahan,

pembangunan dan pelayanan publik yang transparan diperlukan adanya peraturan daerah untuk menjamin kepastian pelaksanaan sistem pemerintahan dan pengelolaan anggaran di daerah secara transparan. Tanpa ada peraturan yang jelas, para aparat di daerah sulit membuka diri atau memberikan informasi kepada masyarakat,

terkait

dengan informasi pengelolaan sumberdaya dan anggaran daerah dan pelayanan publik. Tidak adanya transparansi menjadi awal dari proses yang buruk. Proses korupsi atau penyimpangan dari pengelolaan anggaran dan pelayanan publik berawal dari proses-proses yang tidak transparan. Para aparat dengan mudah melakukan penyimpangan terhadap pengelolaan anggaran ketika prosesnya tidak transparan, karena tidak ada yang mengawasi mereka. Dari seluruh kabupaten kota yang ada di Sulawesi Tenggara, dalam kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010, hanya satu kota yang memiliki Perda Transparansi (Kota Kendari mulai tahun 2007) atau sebesar 8,33% tahun 2007, dan sampai saat ini belum ada perubahan. Adanya perda transparansi memiliki keterkaitan dan upaya memperbaiki kinerja pengelolaan anggaran daerah. Adanya perda transparansi

menggambarkan

komitmen

politik

pemerintah

setempat

untuk

memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah secara nyata dan pasti. Sebaliknya, pemerintah kabupaten/kota yang belum memiliki perda transparansi menunjukan belum adanya komitmen politik pemerintah daerah setempat untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan di daerahnya. Kasus di Sulawesi Tenggara, terlihat bahwa tidak ada keterkaitan antara ada tidaknya Perda transparansi dengan kinerja pengelolaan keuangan daerah sesuai hasil pemeriksaan BPK. Misalnya Kota kendari yang telah memiliki Perda Transparansi sejak tahun 2007, namun kinerja pengelolaan keuangannya juga masih belum mencapai predikat WTP, yakni masih predikat WDP, menurut laporan hasil pemeriksaan BPK. Ada kecenderungan bahwa adanya Perda sistem pelayanan Satu Atap memiliki keterkaitan dengan upaya memperbaiki kinerja pemerintahan termasuk

11


memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerahnya. Misalnya kabupaten Kendari, Kota Bau Bau, Kolaka dan Wakatobi yang telah memiliki perda pelayanan satu atap juga telah mencapai kinerja pengelolaan keuangan dengan predikat WDP dan tidak wajar dan tidak lagi disclaimer, menurut laporan hasil pemeriksaan BPK tahun 2009. Berbeda dengan kabupaten lain, yang cenderung masih belum melakukan reformasi birokrasi, yakni belum melakukan penetapan Perda sistem Pelayanan Satu Atap, belum memiliki perda tentang transparansi terlihat menunjukan kinerja pengelolaan keuangan yang terus berada pada predikat disclaimer dalam kurum waktu 2006 hingga 2009. Hal itu terlihat di beberapa kabupaten seperti Kab. Konawe,Konawe Selatan, Kab. Muna, Kab. Bombana, Kab Konawe Utara, Kota Bau Bau, Kab. Buton Utara dan Prov. Sultra 2. Analisis Capaian Indkator 2.1 Indikator Persentase Kasus Korupsi Tertangani Dibandingkan Dilaporkan. Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan pada Polda Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010, digambarka dalam gambar berikut:

Sumber: Diolah dari data sekunder Polda Sultra (2011) Gambar 1 . Persentase Kasus Korupsi yang terselesaikan selama tahun 2006-2010 Berdasarkan grafik pada gambar 1 terlihat adanya fluktuasi persentase penyelesaian kasus dalam waktu 2006-2010, dan penyelesaian kasus terlihat tidak didasarkan kalender tahun anggaran, melainkan disesuaikan dengan kondisi kelengkapan berkas yang diperoleh. Selain itu, ada beberapa hal yang dapat menjadi penyebab berfluktuasinya penyelesaian kasus korupsi di Polda Sultra, diantaranya: 1) proses penyelesaian kasus yang sengaja diulur-ulur karena adanya intervensi atau karena ada kepentingan tertentu sekaligus menandakan lemahnya independensi dan lambannya kinerja aparat kepolisian; 2) karena memang kasusnya rumit sehingga tidak

12


cukup waktu untuk diselesaikan dalam waktu 1 tahun sehingga nanti tahun berikutnya baru dapat terselesaikan. Sebagai contoh, tahun 2010 mengalami kenaikan menjadi 225% karena ternyata kasus yang masuk pada tahun sebelumnya belum dapat diselesaikan pada tahun 2009, tahun 2010 baru kemudian dapat diselesaikan. Kasus yang masuk tahun 2010 sebanyak 4 kasus dan yang diselesaikan sebanyak 9 kasus. Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan pada Kejati Sultra tahun 2006 sampai dengan tahun 2010.

Sumber: diolah dari data sekunder Kejaksanaan Tinggi Sultra, 2011. Gambar 2 Persentase Kasus Tindak Pidana Korupsi pada Kejaksaan Tinggi Sulawesi Tenggara yang ditangani dibanding dengan yang dilaporkan dalam kurun waktu 2006-2011 Berdasarkan grafik pada Gambar 2 terlihat persentase tingkat penyelesaikan kasus korupsi di Kejadi Sultra tahun 2008, 2009 dan 2010 terkesan berjalan ditempat, karena tidak terjadi perubahan yang signifikan. Hal itu dapat disebabkan oleh antara lain : 1) Kemampuan petugas penyidik yang masih terbatas sehingga pembuktian secara hukum atas suatu kasus, kadang-kadang memakan waktu lama, bahkan ada yang di SP3-kan karena dianggap tidak cukup bukti; 2) Belum adanya transparansi penanganan kasus korupsi yang melibatkan para pejabat lokal serta tidak jelasnya target penyelesaian suatu kasus korupsi oleh aparat kejaksanaan; 3) Lambannya tingkat penyelesaikan kasus yang disebabkan oleh intervensi demi kepentingan materi atau kekuasaan;4) Undang-undang atau peraturan yang tidak mengharuskan target waktu dalam penyelesaikan sebuat kasus, dan mengharuskan alat bukti suatu kasus tindak pidana korupsi, harus lebih dari satu menjadi kendala, sebab meskipun pembuktian cukup kuat tetapi kalau hanya satu alat bukti, belum memenuhi syarat hukum

dilanjutkan

ke

penuntutan/peradilan,

penyelesaian kasus.

13

dan

ini

memperlambat

proses


Indikator persentase kasus korupsi yang tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan pada Pengadilan Negeri Kendari. Persentase tingkat penyelesaikan kasus korupsi pada pengadilan negeri kendari selama tahun 2008 hingga 2010 selalu berhasil dituntaskan (100%). Hal itu disebabkan karena setiap kasus korupsi yang masuk pada pengadilan telah memenuhi syarat untuk diproses secara hukum dan jika dinilai belum selesai maka dikembalikan ke kejaksaan. Yang menarik dalam data di atas adalah adanya peningkatan jumlah kasus korupsi yang terbukti bersalah, yakni 6 kasus tahun 2008, menjadi 9 kasus tahun 2009 dan meningkat lagi menjadi 11 kasus pada tahun 2010. Peningkatan jumlah kasus korupsi menandakan antara lain: Pertama, para aparat pengelolaan keuangan negara masih belum menyadari bahwa anggaran yang dikelola adalah uang rakyat yang pengelolaannya harus dilakukan sesuai dengan aturan yang ada dan dikelola secara baik untuk mensejahterakan rakyat. Kedua, sistem hukum yang lemah tidak memberikan efek jerah kepada para pelaku korupsi untuk menyalahgunakan anggaran negara atau uang rakyat; Ketiga, proses-proses pengelolaan anggaran negara yang belum dilakukan secara transparan mengakibatkan para pengelola lebih mudah menyalahgunakan anggaran diluar peruntukannya atau digunakan untuk kepentingan diri sendiri.

2.2 Persentase Jumlah Kabupaten/kota Memiliki Perda Pelayana Satu Atap. Perkembangan persentase (%) jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda Pelayanan Satu Terpadu/satu apat/satu pintu di Sulawersi Tenggara dalam kurun waktu 2007 sampai dengan 2010 disajikan dalam grafik pada gambar berikut.

Sumber: diolah dari data sekunder, provinsi Sulawesi Tenggara, 2011.

Gambar 3. Grafik persentase jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda pelayanan satu atap di provinsi Sulawersi dalam kurun waktu 2007 – 2010.

14


Pada gambar 3 terlihat adanya peningkatan yang linier jumlah kabupaten/kota yang memiliki Perda Pelayanan Satu atap/satu pintu di Sulawesi Tenggara. Jika tahun 2007 hanya 8.33%, tahun 2008 menjadi 16,67%, tahun 2009 menjadi 25,00% dan tahun 2010 menjadi 33,33%, dari 12 kabupaten/kota yang ada di Sulawesi Tenggara. Alasan daerah lain yang belum memiliki Perda Palayanan terpadu/Satu Atap/satu pintu, adalah keterbatasan sumber daya manusia/aparatur yang dimiliki serta dukungan perangkat informasi teknologi baik perangkat keras maupun perangkat lunak yang belum tersedia secara baik. Kebijakan pemerintah Sulawesi Tenggara melalui Renstra

2008-2013

yang

menggariskan

pentingnya

iklim

kondunsif

bagi

berkembangan investasi di daerah melalui kemudahan perizinan, mengalami hambatan dalam implementasinya karena tidak semua kewenangan perizinan berada di provinsi, melainkan diserahkan pada pemerintah kabupatan/kota yang masing-masing pimpinan dan permasalahan pemerintahannya memiliki karakter dan kebijakan yang berbedabeda. Pelaksanaan Pelayan satu atap tergantung dari ada tidaknya kemauan atau komitmen para Bupati/Walikota

untuk mengefektifkan sistem pelayanan kepada

masyarakat/dunia usaha. Selain itu, tarik menarik kepentingan dan ego sektoral para pimpinan SKPD juga menjadi salah satu penyebab masih kurangnya inisiatif pemerintah kabupaten/kota untuk menetapkan Perda sistem pelayanan satu atap. Belum adanya Perda tentang pelayanan satu atap di sejumlah daerah kabupaten/kota termasuk di provinsi Sulawesi Tenggara membuat pelayanan publik khususnya dalam administrasi perizinan menjadi lebih lama, dan memerlukan biaya lebih besar, seringkali menyulitkan dan bahkan menghambat tumbuhkembangnya investasi dan dunia usaha di daerah, karena sistem pelayanan melewati banyak SKPD atau dinas yang masing-masing memiliki SOP yang berbeda-beda.

2.3 Persentase Jumlah Kabupaten/kota Memiliki Pelaporan Keuangan WTP

Perkembangan persentase hasil penilaian atau opini BPK terhadap Laporan Hasil Pemeriksaan atas Laporan Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah atas 13 entitas pengelola keuangan daerah di Sulawesi Tenggara selama kurun waktu 2006 - 2009, disajikan dalam grafik pada gambar 4 berikut.

15


Sumber: BPK Perwakilan Provinsi Sulawesi Tenggara, 2011. Gambar 4. Grafik Persentase kabupaten kota yang memiliki pelaporan keuangan WTP, WDP, TW dan disclaimer di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2009. Dari tahun 2006 hingga tahun 2007, 2008, 2009 dan 2010 terus menunjukan kinerja yang disclaimer, terutama tahun 2007 (54%), dan tahun 2008 (62,53%). Kinerja pengelolaan keuangan yang memburuk itu belum seiring dengan semakin intensifnya pelaksanaan bimbingan teknis pengelolaan keuangan daerah yang diikuti para pejabat daerah termasuk para anggota DPRD di luar daerah, guna meningkatkan kemampuan pengelolaan

keuangan

daerah.

Kebijakan

pemerintah

daerah

(provinsi

dan

kabupatenkota) dalam mendorong pengelolaan keuangan daerah yang baik, efektif, efisien transparan dan akuntabel dan bebas dari KKN belum diwujudkan. Perilaku buruk dalam mengelola anggaran, serta penyalahgunakan anggaran di daerah terus terjadi, bukan hanya kesalahan administrasi melainkan kesalahan yang disengaja untuk menyimpangkan penggunaan anggaran untuk kepentingan diri sendiri. Berbagai kesalahan yang terjadi dalam pengelolaan keuangan daerah di Sulawesi Tenggara terjadi karena: 1) secara umum para pengelola keuangan belum memahami substantive dari paradigma pengelolaan anggaran berbasis kinerja. Sebagai contoh, dalam sistem pelaporan pengelolaan keuangan daerah para aparat hanya mengutamakan aspek administrasi, tanpa menghiraukan aspek pencapaian kinerja atas setiap penggunaan APBD; 2) Terjadi karena unsur kesengajaan dengan memindahkan alokasi anggaran untuk pos-pos tertentu demi keuntungan probadi; 3) kurang memahami aturan; 4) pengawasan/pembinaan administrasi oleh inspektorat yang lemah; 5) pengawasan pemerintah pusat kurang intensif dan belum maksimal. Tipikal kesalahan yang dilakukan antara lain: 1) Penggunaan anggaran belanja dalam APBD yang tidak tepat sasaran; 2) Hasil kegiatan tidak dapat dimanfaatkan secara

16


tepat waktu; 3) Pemborosan anggaran daerah dan merugikan keuangan daerah; 4) Keterlambatan dalam pembuatan laporan; 5) Pengalihan pos anggaran, tidak sesuai peruntukannya; 6) Tidak tepat sasaran; 7) Penyalahgunaan anggaran untuk kepentingan lain (buka peruntukannya); 8) Kesalahan dalam pembukuan; 9) Penggunaan anggaran tidak realistis antara jumlah anggaran yang dikelola dengan waktu yang tersedia; 10) Keterlambatan dalam pelaporan; 11) Pelaporan tidak akurat; 12) Pelaporan anggaran tidak menggambarkan kondisi sebenarnya; 13) Realisasi anggaran tidak sesuai dengan perencanaan; 14) Tumpang tindih pembukuan. Pengelolaan keuangan daerah yang kurang baik berdampak pada antara lain: 1) Kesulitan mengetahui jumlah realisasi anggaran kegiatan termasuk pengelolaan utangpiutang sulit dipantau; 2) Pembatalan kegiatan karena pengalihan anggaran ke tempat/pos lain; 3) Pimpinan sulit mengontrol kas dan tempat menyimpan keuangan daerah; 4) Operasionalisasi keiatan pemerintahan dan pembangunan terhambat; 5) Daerah kehilangan penerimaan akibat berkurangnya alokasi anggaran dari pusat karena hilangnya kepercayaan pemerintah pusat pada daerah bersangkutan;

2.4 Persentase Kabupaten Kota Yang Memiliki Perda Transparansi. Banyaknya penyimpangan dalam pengelolaan keuangan daerah memiliki keterkaitan dengan belum adanya Perda Transparansi. Dan salah satu upaya untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah adalah menetapkan Perda tentang transparansi. Adanya tranaparansi dapat memudahkan masyarakat mengakses informasi, sehingga pengelolaan keuangan daerah lebih mudah dikontrol oleh masyarakat. Persentasi kabupaten/kota di Sulawesi tenggara yang memiliki Perda Transparansi disajikan dalam grafik pada gambar berikut:

Sumber: diolah dari data primer, 2011. Gambar 5. Grafik Persentase kabupaten kota yang memiliki Perda transparansi di Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2006 – 2010.

17

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 Pada grafik dalam gambar 5 terlihat bahwa dari 12 kabupaten kota yang ada di Sulawesi Tenggara, dalam kurun waktu tahun 2006 sampai dengan 2010, hanya satu yang memiliki Perda Transparansi yaitu kota Kendari. Tahun 2007 baru 8,33% dari 12 kabupaten/kota di Sulawesi tenggara yeng memiliki Perda Transparansi. Setelah itu tidak ada perubahan sampai dengan saat ini. Adanya perda transparansi memiliki keterkaitan dan upaya memperbaiki kinerja pengelolaan anggaran daerah. Adanya perda transparansi menggambarkan komitmen politik pemerintah setempat untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan daerah secara nyata dan pasti. Sebaliknya, pemerintah kabupaten/kota yang belum memiliki perda transparansi menunjukan belum adanya komitmen politik pemerintah daerah setempat untuk memperbaiki kinerja pengelolaan keuangan di daerahnya. 3. Rekomendasi Kebjakan 1. Reformasi birokrasi perlu aksi nyata, melalui pembuatan aturan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi yang konsisten dan berkelanjutan. 2. Reformasi birokrasi perlu komitmen yang kuat dari pemerintah pusat dan daerah. 3. Bagi pemerintah pusat & daerah, perlu meningkatkan pengawasan yang efektif, efisien, transparan dan bertanggungjawab.

18

B. PENDIDIKAN


1. Indikator 1.1. Indikator Rata-Rata Lama Sekolah Rata-rata lama sekolah SD/MI di provinsi Sulawesi Tenggara

tahun 2010

adalah 5,94 tahun, sedangkan untuk tingkat SMP/MTs adalah 3 tahun dan untuk tingkat SMA/SMK/MA adalah 3 tahun. Khusus untuk tingkat SD/MI, rata-rata lama sekolah/belajar mengalami peningkatan, sebelumnya pada tahun 2009 rata-rata lama sekolah baru mencapai 5,85 tahun. Ada empat indikator yang digunakan untuk mengukur rata-rata lama sekolah, yaitu angka mengulang, angka naik tingkat, angka lulusan, dan angka putus sekolah, maka indikator angka putus sekolah yang mempengaruhi rata-rata lama sekolah SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara belum mencapai 6 tahun. Berdasarkan data tahun 2010 angka putus sekolah untuk SD/MI di daerah ini mencapai 0,32 %. Hal inilah yang mempengaruhi rata-rata-rata lama sekolah SD/MI belum mencapai 6 tahun. Sedangkan indikator angka mengulang, angka naik tingkat, dan angka lulusan sudah tercapai. Untuk tingkat SMP/MTs dan SMA/SMK/MA rata-rata lama sekolah sudah tercapai sesuai dengan standar nasional, yaitu 3 tahun untuk masing-masing jenjang tersebut. Sedangkan untuk tingkat SD/MI belum tercapai sesuai dengan standar nasional, selain karena faktor jumlah anak putus sekolah juga disebabkan karena kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya masih rendah serta sarana dan prasarana pendidikan di daerah-daerah terpencil dan pulau-pulau kecil masih terbatas, baik dari segi kuantitas maupun kualitas serta persebaran guru masih belum merata terutama antara daerah perkotaan dengan daerah perdesaan. Berdasarkan data pada Kantor Dinas Pendidikan Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan bahwa rata-rata lama sekolah berkaitan dengan jumlah sekolah dan jumlah guru, selain faktor lain seperti belum tersebarnya secara merata sarana dan prasarana pendidikan (sekolah) dan persebaran guru yang belum merata di daerah ini, khususnya untuk jenjang pendidikan dasar (SD dan SMP). Berikut ini ditunjukkan data tentang rata-rata lama sekolah, jumlah sekolah, jumlah siswa dan jumlah guru tahun 2010 di Provinsi Sulawesi Tenggara sebagaimana terlihat pada tabel 1 berikut ini.

19


Tabel 2. Rata-Rata Lama Sekolah, Jumlah Sekolah, dan Jumlah Guru di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2010 No. Jenjang Rata-Rata Lama Jumlah Sekolah Jumlah Siswa Jumlah Guru Pendidikan Sekolah (Tahun) (Buah) (Orang) (Orang) 1. Sekolah Dasar 5,94 2.364 362.264 28.026 2.

SMP

3

821

137.844

13.863

3.

SMA

3

396

101.863

10.552

Sumber : Kantor Dinas Pendidikan Provinsi Sulawesi Tenggara

1.2. Indikator Persentase Angka Partisipasi Murni/APM (SD/MI) Angka Partisipasi Murni (APM) untuk tingkat SD/MI di provinsi Sulawesi Tenggara mencapai 96,24 %. Pencapaian APM SD/MI sebesar 96,24 % ini telah mendekati standar nasional, yaitu 98 %.

Meskipun belum mencapai 98 % sesuai

dengan standar nasional, tetapi secara bertahap APM SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara terus mengalami peningkatan, misalnya pada tahun 2008,APM SD/MI mencapai 94,24 %, dan pada tahun 2009 APM SD/MI mencapai 95,52 % dan pada tahun 2010 APM SD/MI mencapai 96, 24 %. Hal ini menunjukkan bahwa dari waktu ke waktu dan dari tahun ke tahun APM SD/MI di daerah ini terus mengalami peningkatan. Peningkatan APM SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara sehingga pada tahun 2010 mencapai 96,24 % mendekati angka nasional sebesar 98 % sebagai akibat adanya perbaikan da peningkatan sarana dan prasarana pendidikan di daerah ini. Pembangunan Unit Sekolah Baru (USB) untuk SD/MI di daerah-daerah terpencil merupakan faktor penting terhadap peningkatan APM SD/MI. Begitu pula penambahan Ruang Kelas Baru (RKB) bagi SD/MI yang jumlah siswanya terus bertambah adalah bagian dari kebijakan pemerintah untuk meningkatkan APM SD/MI. Selain peningkatan APM SD/MI telah mencapai 96,24 % dari tahun sebelumnya sebagai akibat karena pembangunan USB (Unit Sekolah Baru) dan penambahan RKB (Ruang Kelas Baru), juga karena adanya kebijakan Pemerintah Daerah untuk memberikan beasiswa bagi siswa miskin yang tersebar di 12 kabupaten/kota di Provinsi Sulawesi Tenggara. Begitu pula melalui kebijakan pemerintah pusat melalui pemebrian bantuan dana BOS (Biaya Operasional Sekolah) di Sulawesi Tenggara juga memberikan kontribusi yang signifikan terhadap peningkatan APM SD/MI di daerah ini. Kebijakan pemerintah lain yang memberikan konbtribusi terhadap peningkatan APM SD/MI di daerah ini antara lain bantuan BOP (Biaya Operasional Pendidikan) Pemda Sultra dan Kebijakan Wajib Belajar 9 tahun oleh Pemerintah Pusat.

20


1.3. Indikator Persentase Angka Partisipasi Kasar/APK (SD/MI)

Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai 102,26 %. Angka APK SD/MI di Sulawesi Tenggara ini di atas angka APM SD/MI sebagai akibat semakin meningkatnya kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anaknya di SD/MI. Hal ini didorong oleh semakin mambaiknya kondisi sosial ekonomi masyarakat di daerah ini, selain peningkatan biaya pedidikan dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Peningkatan kualitas pendidikan SD/MI di daerah ini juga memberikan kontribusi yang positif bagi meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya pendidikan bagi anak-anak mereka. Peningkatan APK SD/MI mencapai 102, 26 % ini merupakan peningkatan APK SD/Mi sebelumnya juga sebagai akibat karena bertambahnya jumlah sekolah rintisan bertaraf nasional dan sekolah rintisan bertaraf internasional di daerah ini. Peningkatan SD/MI RSBN dan RSBI terus bertambah dan tersebar di 12 kabupaten/kota menjadikan APK SD/MI di daerah ini terus mengalami peningkatan. Selain adanya faktor-faktor tersebut di atas, peningkatan APK SD/MI dari tahun ke tahu di daerah ini juga sebagai akibat karena di beberapa sekolah disediakan kelas akselerasi (percepatan). Hal ini memungkinkan siswa menyelesaikan studinya lebih awal dan cepat dari standar umum. Selain itu juga karena faktor program wajib belajar 9 tahun yang terus digalakkan oleh pemerintah dan sosialisasi pemerintah tentang pentingnya pendidikan. Peningkatan APK SD/MI di Sulawesi Tenggara juga sebagai akibat karena peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana belajar, termasuk peningkatan pengadaan alat praktik dan peraga siswa (KIT Seqib IPA SD), pengadaan meubelair sekolah, rehabilitas ruang penunjang, seperti perpustakaan, penyediaan buku-buku pelajaran SD, pengembangan ICT, bantuan operasional manajemen mutu, dan lain-lain. 1.4. Indikator Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas Angka melek akasara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Tenggara mencapaii 93,20 %. pusat

dan

Keberhasilan ini didukung oleh berbagai program pemerintah

pemerintah

daerah, khususnya

program

wajib

belajar

9

tahun.

Dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, jumlah penduduk melek huruf 15 tahun ke atas tahun 2010 mengalami peningkatan karena pada tahun 2008, angka melek aksara 15 tahun ke atas 90,78 % dan pada tahun 2009 sebesar 91,80 %. Dengan kata lain, jumlah penduduk buta aksara di daerah ini dari tahun ke tahun mengalami penurunan,

21


tahun 2008 56.140 orang, dan menurun pada tahun 2009 menjadi 41.600 orang, dan terus menurun pada tahun 2010 menjadi 26.600 orang. Peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Tenggara, selain sebagai akibat karena program wajib belajar 9 tahun, juga karena komitmen pemerintah daerah untuk mengembangkan program keaksaraan fungsional, pendidikan kesetaraan melalui kelompok belajar paket A, paket B, dan paket C, peningkatan dan pengembangan BPKB, SKB, dan PKBM yang tersebar di 12 kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara. Dukungan dana terhadap program ini melalui APBD, dana Block Grant, sumber-sumber pendanaan lainnya. Peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas juga karena keberhasilan pemerintah daerah mengembangkan dan melaksanakan pembangunan taman bacaan masyarakat (TBM) dan KBU warga belajar yang tersebar di 12 kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara. Selain pendanaan program-program tersebut melalui APBD, juga program tersebut didukung oleh dana APBN, DAK (Dana Alokasi Khusus), dan sumber pendanaan lainnya baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Selain program tersebut, pemerintah daerah juga mengembangkan program pendidikan kecakapan hidup (life skill) dan kursus untuk memberikan bekan keterampilan, sekaligus untuk mengurangi angka butu huruf di daerah ini.

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Rata-Rata Lama Sekolah Rata-rata lama sekolah di provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011, khususnya tingkat SD/MI diprediksi mengalami peningkatan dan tercapai sesuai dengan standar nasional, yaitu 6 tahun, Hal ini disebabkan karena kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah untuk peningkatan kualitas pendidikan terus digalakkan. Perhatian pemerintah pusat untuk meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan, termasuk pembangunan sekolah-sekolah baru (SKB) dan penambahan ruang kelas baru (RKB),, peningkatan kuantitas dan kualitas tenaga pendidik, dan adanya kebijakan pemerintah untuk mendirikan sekolah satu atap di daerah-daerah khusus dan terpencil merupakan langkah konkrit untuk mewujudkan pendidikan yang terjangkau untuk semua lapisan masyarakat. Pada akhirnya kebijakan dan program-program pemerintah tersebut diharapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan, termasuk pencapaian rata-rata lama sekolah untuk SD dari 5,94 tahun menjadi 6 tahun. Kebijakan dan program pemerintah daerah yang menarik diperhatikan, baik di provinsi maupun kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara adalah kebijakan program BOP (Bantuan Operasional Pendidikan). Dengan program ini diharapkan tidak ada lagi anak

22


putus sekolah di tingkat SD/MI hanya karena keterbatasan biaya dan/atau tidak adanya biaya pendidikan bagi masyarakat miskin. Dengan program ini pula dengan sendirinya rata-rata lama sekolah untuk SD/MI akan mencapai 6 tahun sesuai dengan standar nasional karena tidak ada lagi anak putus sekolah di tingkat SD/MI. Selain itu, perhatian pemerintah daerah kabupaten/kota untuk peningkatan pendidikan melalui peningkatan alokasi dana pendidikan dari APBD terus mengalami peningkatan dengan tujuan dapat membantu masyarakat mengurangi beban biaya pendidikan. Selain melalui peningkatan alokasi dana pendidikan tersebut secara umum untuk peningkatan kualitas pendidikan, juga tercapainya rata-rata lama sekolah tingkat SD/MI 6 tahun. Selain itu, pemberian beasiswa bagi siswa miskin pada semua jenjang pendiidkan mulai dari SD, SMP, dan SMA oleh Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara memberikan kontribusi terhadap pencapaian rata-rata lama sekolah untuk SD/MI 6 tahun, SMP 3 tahun, dan SMA 3 tahun.

2.2. Persentase Angka Partisipasi Murni/APM (SD/MI) Angka Partispasi Murni (APM) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2011 diperkirakan akan mengalami peningkatan dan bisa mencapai 98 % sesuai dengan standar nasional. Hal ini dimungkinkan karena adanya perhatian dan komitmen Pemerintah

Pusat,

Pemerintah

Daerah

Sulawesi Tenggara, dan

Pemerintah

Kabupaten/Kota se Sulawesi Tenggara untuk meningkatkan alokasi APBN, APBD Provinsi Sultra, dan APBD Kabupaten/Kota dalam pembiayaan pembangunan pendidikan. Komitmen Pemerintah Daerah untuk meningkatkan alokasi dana APBD untuk pembangunan pendidikan merupakan faktor yang penting untuk meningkatkan APM SD/MI dari tahun ke tahun. Peningkatan USB (Unit Sekolah Baru) dan penbambahan RKB (Ruang Kelas baru) di 12 kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara melalui dana APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/kota merupakan faktor penting untuk meningkatkan APM SD/MI di daerah ini. Prediksi peningkatan APM SD/MI Di Provinsi Sulawesi Tenggara dari 96,24 % menuju target nasional 98 % dimungkinkan untuk dicapai karena peningkatan jumlah dana BOS dana BOP untuk SD/MI. Karena salah satu tujuan pemberian bantuan dana BOP

adalah

pemenuhan

semua

kebutuhan

pembiayaan

operasional satuan

pendidikan, (termasuk SD/MI), sehingga peserta didik tidak perlu dibebanii dengan berbagai pembayaran iuran bulanan atau pungutan pelaksanaan proses belajar mengajar di sekolah.

yang berhubungan dengan

Komitmen Pemerintah Daerah

Sulawesi Tenggara untuk meningkatkan kualitas pendidikan adalah melalui Peraturan Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 Tahun 2008 tentang Pembebasan Biaya

23


Operasional Pendidikkan (BOP). Selain peningkatan dana APBN, APBD, BOS dan BOP, faktor lain yang memungkinkan penoingkatan APM SD/MI di daerah ini adalah pemberian beasiswa bagi siswa miskin yang tersebar di 12 kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara. Adapun persentase Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI tahun 2006 sebesar 92,26 %, 2007 sebesar 93,64 %, 2008 sebesar 94,24 %, 2009 sebesar 95,52 %, dan 2010 sebesar 96,24 %. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar 7.

2.3. Persentase Angka Partisipasi Kasar/APK (SD/MI) Angka Partispasi Kasar (APK) SD/MI di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2011 diperkirakan akan mengalami peningkatan. Peningkatan APK SD/MI di Sulawesi Tenggara dimungkinkan karena dukungan Pemerintah daerah melalui Peraturan Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 tahun 2008 tentang Pembebasan Biaya Operasional Pendidiikan (BOP). Pembebasan biaya operasional pendidikan tersebut dimaksudkan agar tidak ada alasan bagi penduduk usia sekolah jenjang pendidikan dasar dan menengah untuk tidak menempuh pendidikan hanya karena alasan ekonomi orang tua yang tidak mampu (miskin). Komponen biaya operasional pendidikan yang dapat membantu sekolah antara lain : pendaftaran siswa baru, pengadaan dan penggandaan buku teks, bahan ajar, dan lembar kerja siswa, pemberian insentif guru, pengembangan profesi guru, pembiayaan perpustakaan dan administrasi sekolah, pembiayaan kegiatan ekstra kurikuler, pengadaan alat peraga dan bahan praktikum laboratorium, pembiayaan ujian sekolah dan ulangan, dan lain-lain. Komitmen Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara terus membangun unit sekolah baru (USB), ruang kelas

baru

(RKB), perintisan

pendidikan

dasar 9

tahun

satu atap,

penyelenggaraan kelas layanan khusus, pemberian beasiswa bagi siswa miskin, pengembangan kelembagaan, penerapan teknologi informasi dan komunikasi, peningkatan

kualifikasi

dan

kompetensi

pendidik

dan

tenaga

kependidikan,

pelaksanaan penjaminan mutu pendidikan, pemanfaatan hasik akrieditasi pendidikan dasar, pengembangan kapasitas Dewan Pendidikan (DP) dan Komite Sekolah (KS), peningkatan kapasitas dan kompetensi managerial aparat pengelola pendidikan bantuan dana BOS, DAK Pendidikan (Dana Alokasi Khusus), dan dana dekonsentrasi lainnya, program wajib belajar 9 tahun, program sekolah satu atap dan lain-lain juga mendorong perbaikan pendidikan di Sulawesi Tenggara. Adapun persentase APK SD/MI tahun 2006 sebesar 100,34 %, 2007 sebesar 100,98 %, 2008 sebesar 101,32 %, 2009 sebesar 101,57 %, dan 2010 sebesar 102,26 %. Sedangkan persentase Angka Partisipasi Sekolah (APS) SD/MI tahun 2006 sebesar 91,20 %, tahun 2007 sebesar 91,30, tahun 2008 sebesar 92,56 %, tahun 2009 sebesar

24


92,98 %, dan tahun 2010 sebesar 93,20 %. Selengkapnya dapat dilihat pada gambar 6 sebagai berikut. 104 102 100 98 96 94 92 90 88 86

100.34

100.98

101.32 97.51

101.57

102.26

98.3

99.16 APM

94 92.5 93.64

94.24

95.52

96.24

APK APS

92.26

2006

2007

2008

2009

2010

Gambar 6. Analisis Perbandingan Persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partispasi Sekolah (APS) Tahun 2006-201 Jika dibandingkan antara persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Kasar (APK), dan Angka Partisipasi Sekolah (APS), maka dapat dikatakan Angka Partisipasi Sekolah lebih cepat kenaikannya dibandingkan dengan Angka Partisipasi Kasar (APK). Hal ini disebabkan karena kesadaran masyarakat Sulawesi Tenggara akan pentingnya pendidikan semakin tinggi dan perhatian pemerintah pusat maupun pemerintah daerah terhadap pendidikan semakin tinggi. Salah satu contoh program pemerintah pusat yang mendorong peningkatan APS adalah program wajib belajar 9 tahun, sekolah satu atap SD dan SMP, peningkatan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS), dan lain-lain. Sedangkan program pemerintah daerah yang mendorong peningkatan APM, APK, APS adalah melalui program sekolah gratis melalui pemberian dana Bantuan Operasional Sekolah (BOP) yang dipayungi oleh Peraturan Gubernur Sulawesi Tenggara Nomor 24 Tahun 2008 tentang Pembebasan Biaya Operasional Pendidikan, program beasiswa pendidikan bagi siswa miskin, insentif bagi guru-guru yang bertugas di daerah terpencil, dan lain-lain.

2.4. Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas Angka melek akasara 15 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Tenggara diprediksi terus mengalami peningkatan. Dengan kata lain, tahun 2011 jumlah butu huruf di daerah ini terus mengalami penurunan. Diperkirakan tahun 2011 jumlah butu huruf di daerah ini akan menurun menjadi 11.000 orang dan ini akan dituntaskan pada tahun 2011 (sesuai target Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara).

25


Penurunan angka butu aksara dan pengembangan keaksaraan fungsional pada tahun 2011 dimungkinkan karena pemerintah daerah terus melakukan perbaikan dan pembenahan program tersebut. Selain itu, peningkatan alokasi dana ABPD untuk program pemberantasan buta akasara dan keaksaraan fungsional terus ditingkatkan selain dukungan dari dana APBN, DAK, dan sumber-sumber pendanaan lainnya baik dari pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Prediksi peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas dan penurunan jumlah buta aksara (buta huruf) pada tahun 2011 di Sulawesi Tenggara juga sebagai akibat dari peningkatan jumlah BPKB, SKB, dan PKBM di 12 kabupaten/kota dan dukungan dana APBD Kabupaten/Kota. Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara sendiri mengalokasikan dana BOP Pendidikan keaksaraan dasar untuk mempercepat peningkatan angka melek aksara 15 tahun ke atas. Program peningkatan angka melek akasara 15 tahun ke atas yang dilakukan Pemerintah Daerah Sulawesi Tenggara pada tahun 2011 ini antara lain meliputi : peningkatan alokasi dana untuk program wajib belajar 9 tahun, kelompok belajar paket A (setara SD), pendidikan keaksaraan fungsional, pengelolaan BPKB, SKB, dan TBM, dan lain-lain. Selain itu, pembenahan kurikulum pendidikan keaksaraan fungsional , stnadarisasi, assesment, pendataan, dan peningkatan insentif bagi para tutor. Adapun Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke atas (AMH) tahun 2006 sebesar 91,20 %, 2007 sebesar 91,30 %, 2008 sebesar 92,56 %, 2009 sebesar 92,98 %, dan 2010 sebesar 93,20 %. Selengkapnya perbandingan persentase Angka Partisipasi Murni (APM), Angka Partisipasi Kasar (APK), dan Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas (AMH) tahun 2006 sampai 2010 dapat dilihat pada gambar 7 sebagai berikut. 104 102 100 98 96 94 92 90 88 86 84

100.34

92.26 91.2

2006

100.98

101.32

101.57 102.26

93.64

94.24

95.52

96.24

APM APK

91.3

2007

92.56

2008

92.98

2009

93.2

AMH

2010

Gambar 7. Analisis Perbandingan Persentase Angka Melek Aksara 15 Tahun Ke Atas (AMH), Angka Partisipasi Murni (APM), dan Angka Partisipasi Kasar (APK) Tahun 2006-2010.

26


3. Rekomendasi Kebijakan

Berdasarkan data capaian 2010 melalui indikator rata-rata lama sekolah, Angka Partisipasi Murni (APM) SD/MI, Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI, dan angka melek aksara 15 tahun ke atas, maka dapat direkomendasikan sebagai berikut : 1. Pemerintah

Daerah harus

konsisten mengalokasikan 20

% APBD

untuk

pembangunan pendidikan sesuai amanah Pasal 31 ayat (4) UUD 1945. 2. Pemerintah Daerah harus konsisten untuk memberikan dana BOP (Biaya Operasional Pendidikan) dan dana Block Grant lainnya bagi sekolah yang tepat waktu dengan prosedur yang efektif, efisien dan transparan serta dapat dipertanggung jawabkan . 3. Perluasan dan pengembangan program sekolah satu atap terus ditingkatkan, terutama di daerah terpencil, baik dari aspek kualitas dan kuantitas . 4. Pemerintah Daerah perlu pemutahiran pangkalan data (data based) pendidikan di tingkat kabupaten/kota dan provinsi. 5. Perlu peningkatan sarana dan prasarana pendidikan, baik dari segi kualitas maupun kuantitas, distribusi tenaga pendidik dan kependidikan yang merata serta perbaikan tata kelola dan akuntabilitas pengelola pendidikan. 6. Pengeloaan dana DAK dan dana Block Grant lainnya, seperti dana BOS dan dana BOP

dikelola

langsung

oleh

sekolah

transparansi, dan akuntabel.

27

dengan

prinsip

profesional,

C. KESEHATAN


1. Indikator Pembangunan kesehatan di sulawesi tenggara mengacu pada program nasional dan daerah. Program tersebut dilakukan secara bertahapsesuai dengan skala prioritas pembangunan. Analisis pencapaian indikator kesehatan dalam agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat pada evaluasi kenerja pembangunan tahun 2010 ini di fokuskan 4 (empat) indikator yaitu indikator angka kematian bayi (AKB), Angka harapan hidup, Persentase

penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate), dan

Laju pertumbuhan penduduk Angka kematian bayi digambarkan sebagai salah satu indikator pembangunan khususnya pembangunan bidang kesehatan, sehinggga jika di suatu daerah terdapat kematian bayi tinggi maka daerah tersebut dapat dikategorikan sebagai daerah rawan. Sulawesi Tenggara merupakan daerah yang telah memberikan perhatian yang sangat besar terhadap kasus ini.

1.1. Angka Kematian Bayi Berdasarkan data tersebut, jumlah kematian bayi di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2004-2009 berfluktuasi. Tahun 2004 terdapat Angka Kematian Bayi (AKB) sebesar 34 persen per seribu kelahiran hidup. Tahun 2005 sebesar 38 persen per seribu kelahiran hidup, tahun 2006 sebesar 31 persen per seribu kelahiran hidup, tahun 2007 sebesar 41 persen per seribu kelahiran hidup. Ini disebabkan karena masyarakat di Provinsi Sulawesi Tenggara masih sangat percaya dengan keberadaan dukun beranak dalam melakukan pertolongan persalinan, sehingga banyak ibu melahirkan mengalami berbagai macam persoalan persalinan. Kegagalan ini diawali dari program nasional Health Mother Health Baby (HMBH) yang melatih dukun beranak untuk melakukan pertolongan persalinan, dalam program ini dukun beranak diberikan alat kesehatan untuk melakukan pertolongan persalinan, sehingga tugas dari bidan desa diambil alih oleh dukun beranak. Kecenderungan kematian bayi yang berfluktuasi tidak berarti AKB di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami peningkatan, hal ini dikarenakan jumlah kematian bayi yang dapat dipantau tenaga kesehatan. Disamping itu, jumlah kematian yang dilaporkan sangat dipengaruhi oleh kelengkapan laporan dan pencatatan kematian program dinas kesehatan kabupaten/kota. Tahun 2008 terdapat jumlah kematian bayi sebesar 29,1 persen per seribu kelahiran hidup. Pada tahun ini jumlah kematian bayi mengalami penurunan dari tahun sebelumnya, penurunan ini disebabkan karena program pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara telah melakukan pelayanan kesehatan gratis. Ini sangat membantu bagi ibuibu hamil dalam mengakses pusat pelayanan kesehatan.

28


Tahun 2009 kembali mengalami penurunan sebesar 11,6 persen per seribu kelahiran hidup, ini merupakan dampak positif dari program pemerintah yang terus digalakkan

dengan

mendekatkan

pelayanan

kesehatan

kepada

masyarakat.

Berdasarkan indikator pelayanan kesehatan terutama pelayanan kesehatan yang berhubungan dengan pelayanan kesehatan bayi di Provinsi Sulawesi Tenggara, pada umumnya

menunjukkan

peningkatan,

yaitu

meluasnya

jangkauan

pelayanan

kesehatan pada masyarakat khususunya upaya KIA/KB, promosi kesehatan, pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, upaya perbaikan gizi keluarga, lingkungan sehat, dan pelayanan kesehatan ibu dan anak yang didukung dengan penempatan bidan di desa.

Angka kematian bayi provinsi Sulawesi tenggara tahun

2010 adalah 518 per 1000 kelahiran hidup. Kecenderungan yang terjadi di sultra mengalami kejadian yang fluktuatif, hal ini disebabkan karena jumlah kematian bayi yang dilaporkan hanya bersumber dari fasilitas pelayanan kesehatan dan kematian yang dipantau oleh tenaga kesehatan. Disamping itu jumlah kematian yang dilaporkan sangat dipengaruhi oleh kelengkapan laporan dan pencatatan kematian program dinas ksehatan kabupaten/kota. Tenaga kesehatan (nakes) sebagai ujung tombak dalam pelayanan kesehatan khsususnya dalam melakukan menurunkan angka kematian bayi. Di provinsi Sulawesi tenggara telah memiliki tenaga kesehatan sebanyak 6.971 orang, dengan kualifikasi : Tabel 3 : Distribusi tenaga kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara No

Tenaga Kesehatan

Jumlah

%

1

Dokter spesialis

50

0.75

2

Dokter umum

299

4.49

3

Dokter gigi

77

1.1

4

Perawat

2.999

46.6

5

Bidan

1.244

17.61

6

Apoteker

101

1.46

7

Ass.apoteker

84

1.64

8

Ahli kesmas

765

9.04

9

Sanitarian

449

6.54

10

Ahli gizi

531

7.19

11

Keterapian fisik

41

0.99

12

Ketehnisan medis

150

1.85

6.971

100

Jumlah

Sumber : Profil kesehatan,dinas kesehatan prov.sultra,2010

29


Disamping itu dalam memberikan pelayanan kesehatan diprovinsi Sulawesi tenggara telah memiliki sarana kesehatan, yakni : Tabel 4 : Distribusi sarana kesehatan di provinsi Sulawesi tenggara No

Sarana Kesehatan

Jumlah

1

Puskesmas

223

2

Rumah sakit

28

3

Posyandu

2822

4

Polindes

180

5

Poskesdes

576

Jumlah

3.829

Sumber : Profil kesehatan,dinas kesehatan prov.sultra,2010

Tabel 4 menunjukkan sarana kesehatan di provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010 sebanyak 3.829 buah, dengan jumlah rumah sakit sebanyak 28 buah, posyandu sebanyak 2.822 buah, ini menandakan bahwa tingginya partisipasi masyarakat dalam upaya kesehatan.

1.2. Angka Harapan Hidup Indikator umur harapan hidup penduduk yang dicapai oleh Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara menunjukkan capaian masih lebih rendah/di bawah dari capaian nasional. Umur harapan hidup penduduk di Sulawesi Tenggara pada tahun 2004 mencapai 66 tahun, dan mengalami kenaikan relatif sedikit menjadi 66,8 tahun 2005, tahun 2006 naik sedikit menjadi 67 tahun, tahun 2007 umur harapan hidup naik menjadi 69,1 tahun dan pada tahun 2008 naik menjadi 70 tahun. tahun 2009 mengalami hal yang sama dengan tahun sebelumnya yakni 70 tahun. Angka harapan hidup di provinsi Sulawesi tenggara mencapai 69.80 tahun, angka ini masih jauh dari Angka Harapan hidup secara nasional yakni berkisar sekitar 70,6 tahun. Kejadian ini memberikan gambaran bahwa pelayanan kesehatan dasar di Sulawesi tenggara masih sangat menghawatirkan.. 1.3. Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) Tahun 2009 persentase penduduk ber-KB di Sulawesi Tenggara sebesar 69,69 persen. Di provinsi Sulawesi Tenggara kebijakan program keluarga berencana diarahkan pada upaya pemberdayaan pemerintah daerah kabupaten/kota dalam pelaksanaan program tersebut berdasarkan semangat otonomi daerah. Namun

30


demikian, tidak dapat dipungkiri dalam kenyataannya pasca otonomi daerah pelaksanaan program KB masih banyak mengalami kendala hampir di semua kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara. Sumber kendala pada dasarnya bermuara dari lemahnya

keberadaan

lembaga

pengelola

KB

tingkat

kabupaten/kota

dan

berkurangnya tenaga lini lapangan. Selain itu, komitmen pemda kabupaten/kota masih dirasa sangat lemah dalam mendukung pelaksanaan program KB di daerahnya masing-masing. Trend penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami peningkatan pada tahun 2009. Peningkatan kesadaran penduduk dalam

menggunakan

KB

akan

memberikan

konstribusi

yang

besar

pembangunan kesehatan. Misalnya dengan ber KB dapat menurunkan

dalam angka

kematian bayi dan kematian ibu saat persalinan. Dari kasus kematian ibu dan bayi yang ada di provinsi Sulawesi Tenggara ditemukan penyebabnya terlalu sering melahirkan. Pencapaian pendududuk ber KB juga merupakan perhatian dunia melalui program millennium development goals (MDGs). Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di provinsi Sulawesi tenggara mencapai 67.3 %. Pelayanan KB di Sulawesi tenggara dilakukan melalui Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), Dinas Kesehatan Provinsi Sultran dan Badan Pemberdayaan perempuan dan KB Prov.Sultra . Capaian penduduk ber-KB pada tahun 2010 ini mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya, ini disebabkan karena pusat pelayanan kesehatan baik swasta maupun pemerintah telah memberikan andil dalam pelayanan KB. Secara kuantitas jumlah klinik pemerintah dan swasta yang dapat melayani peserta KB berjumlah 411 klinik atau 103,27 %.

1.4. Laju Pertumbuhan Penduduk Laju pertumbuhan penduduk di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2008 mengalami peningkatan sebesar 2,14 persen dan tahun 2009 kembali menurun dari tahun sebelumnya menjadi 2,09 persen.

Dalam perspektif yang lebih luas, persoalan

fertilitas tidak hanya berhubungan dengan jumlah anak sebab aspek yang terkait di dalamnya sebenarnya sangat kompleks dan variatif, misalnya menyangkut perilaku seksual, kehamilan tak dikehendaki, aborsi, PMS, kekerasan seksual, dan lain sebagainya yang tercakup di dalam isu kesehatan reproduksi. Hal itu diperkuat dengan kenyataan bahwa kualitas penduduk masih rendah sehingga penduduk lebih diposisikan sebagai beban daripada modal pembangunan. Logika seperti itu secara makro digunakan sebagai landasan kebijakan untuk mengendalikan laju pertumbuhan

31


penduduk secara mikro dan untuk memberikan justifikasi mengenai pentingnya suatu keluarga melakukan pengaturan pembatasan jumlah anak. Dalam pembangunan, laju pertumbuhan penduduk memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap perencanaan pembangunan kesehatan. Laju pertumbuhan penduduk memiliki keterkaitan dengan penduduk ber KB. Jika kesadaran penduduk menggunakan KB meningkat maka dampak positifnya laju pertumbuhan penduduk bisa ditekan. Dampak positif dari laju pertumbuhan penduduk yakni pencegahan berbagai penyakit dapat dicegah dengan menggunakan pendekatan pencegahan berbasis wilayah. Misalnya penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD), penyakit menular ( TBC, Hepatitis, PMS)

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Angka Kematian Bayi Pelayanan kesehatan bayi di provinsi Sulawesi tenggara menunjukkan peningkatan. Jangkauan pelayanan kesehatan pada masyarakat khususnya upaya KIA/KB, promosi kesehatan, pencegahan dan pemberantasan penyakit menular, upaya perbaikan gizi keluarga, lingkungan sehat, dan pelayanan kesehatan ibu dan anak yang didukung dengan penempatan bidan di desa semakin meluas. Angka kematian bayi provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011 diprediksi akan mengalami penurunan, hal ini disebabkan karena program pemerintah Sulawesi tenggara yang pro terhadap rakyat. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat yang ditandai dengan berkurangnya risiko masyarakat mendapatkan penularan penyakit dan kekurangan

gizi,

yang

bermuara

pada

menurunnya

Angka

Kematian

Ibu

(AKI),menurunnya Angka Kematian Bayi (AKB) dan meningkatnya angka harapan hidup masyarakat merupakan sasaran pembangunan kesehatan masyarakat. Untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan yang ditempuh adalah sebagai berikut : (1) Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan, (2) Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat, (3) Peningkatan pemahaman akan pentingnya kesehatan lingkungan dan pola hidup. Program Bahteramas bidang kesehatan berupa pembebasan biaya kesehatan. Ini dilakukan dalam upaya peningkatan cakupan pelayanan, masih diperlukan ketersediaan data yang lebih akurat tentang kelompok masyarakat yang kurang mampu, yang diperkirakan belum akses terhadap pelayanan kesehatan dasar. Disamping itu, dipertimbangkan perubahan mekanisme pelaksanaan klaim, yang sebelumnya hanya berpusat di RSU Provinsi. Kedepan, dimungkinkan ada kebijaksanaan desentralisasi pendanaan dari pemerintah provinsi, untuk dikelola

32


langsung oleh masing-masing RSU Kabupaten/Kota. Menurunnya AKB dalam beberapa waktu terakhir memberi gambaran adanya peningkatan dalam kualitas hidup dan pelayanan kesehatan masyarakat Tabel 5. Distribusi Angka Kematian Bayi Berdasarkan Tahun dan Persentase atau 1000 kelahiran di Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun Persen / 1000 kelahiran 2004 34 2005 38 2006 31 2007 41 2008 29.1 2009 11.6 2010 518/1000 kelahiran Sumber : Profil Kesehatan,Sultra 2010 Keterakaitan laju pertumbuhan penduduk dengan angka kematian bayi memberikan pengaruh yang sangat besar. Gambar 9 memperlihatkan dengan semakin ditekannya laju pertumbuhan maka angka kematian bayi mengalami penurunan. Disamping itu terdapat berbagai program pemerintah provinsi Sulawesi tenggara yang berpihak untuk kesejahteraan rakyat. Pembebasan biaya pengobatan bagi masyarakat di peruntukan bagi masyarakat kurang mampu, melalui program bahteramas

2.2. Angka Harapan Hidup Pelayanan kesehatan dasar secara cepat dan tepat, diharapkan mampu mengatasi masalah kesehatan masyarakat, seperti meningkatkan angka harapan hidup. Angka harapan hidup di pengaruhi oleh cakupan ibu hamil dengan resiko tinggi yang dirujuk belum mencapai target yang seharusnya 100 %. Rendahnya cakupan ibu hamil yang dirujuk disebabkan kondisi geografis atau keterlambatan pertolongan sehingga apabila terjadi kasus komplikasi berat banyak yang tidak cepat dirujuk. Neonates resiko tinggi mencakup asfiksia, tetanus neonatorum, sepsis, trauma lahir, berat Badan Lahir Rendah, sindroma gangguan pernapasan, kelahiran neonatal dan cakupan K1 (Kunjungan pertama) dan K4 (kunjungan keempat) yang belum mencapai target yang ditetapkan, yaitu K1 (95%) dan K4 (95%), sedangkan capaian di Sulawesi tenggara untuk K1 (75.93 %) dan K4 (77.87 %). Angka harapan hidup di provinsi Sulawesi tenggara tahun 2011 diperkirakan akan mengalami peningkatan. Ini ditandai dengan adanya berbagai program untuk menekan angka kematian bayi serta adanya pelayanan kesehatan gratis bagi masyarakat kurang mampu. Serta berhasilnya ditekan berbagai macam penyakit.

33


Disamping itu tingkat kesadaran perilaku hidup sehat telah mengalami peningkatan. Faktor lainnya adalah pelayanan kesehatan ibu hamil telah menjadi prioritas pemerintah sultra melalui program bahteramas, peran dukun dalam menolong persalinan mulai ditekan dan meningkatkan peran bidan, yang berarti peran bidan di desa sebagai ujung tombk dalam menurunkan angka kematian bayi yang pada akhirnya akan meningkatkan angka harapan hidup. Program lainnya berupa perbaikan gizi masyarakat. Status gizi seseorang erat kaitannya dengan permasalahan kesehatan secara umum, karena disamping merupakan factor predisposisi yang dapat memperparah penyakit infeksi secara langsung juga dapat menyebabkan terjadiny gangguan kesehatan individual. Bahkan status gizi ibu hamil atau ibu menyusui.

Gambar 8. Gambaran Umur harapan hidup penduduk di provinsi sulawesi tenggara

Untuk mendapatkan kualitas penduduk yang baik maka dibutuhkan sumber daya yang bagus, sehingga untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan yang ditempuh adalah sebagai berikut : (1) Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusatpusat pelayanan kesehatan, (2)

Pengembangan sistem jaminan kesehatan

masyarakat, (3) Peningkatan pemahaman akan pentingnya kesehatan lingkungan dan pola hidupa

2.3. Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) Perhatian pemerintah terhadap pelayanan KB secara nasional mengalami perubahan yang sangat cepat, wujud dari perhatian tersebut dengan berubahnya nama BKKBN dari

Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional menjadi Badan

Kependudukan dan Keluarga Berencana Nasional. Penggantian kata Koordinasi menjadi Kependudukan memberikan makna yang sangat mendalam terhadap

34


perhatian pemerintah akan BKKBN. Disamping itu, BKKBN terus melakukan pelatihan terhadap bidan dan dokter dalam upaya pelayanan peserta KB. Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di provinsi Sulawesi tenggara mencapai 67.3. program KB Bahteramas. Program peningkatan advokasi dan KIE (memantapkan komitmen di tingkat provinsi : pengembangan sarana dan parasana advokas & KIE, pengembangan KIE program kependudukan dan KB melalui media massa, media luar dan media tradisional, pendayagunaan mupen KB, pengembangan

jejaring

kemitraan

advokasi

da

KIE

dalam

pembangunan

kependudukan dan KB, pementapan jejaring kehumasan bagi humas dan swasta terkait, penigkatan kerja sama dengan berbagai media, kampanye program KKB di kabupaten/kota),program pemantapan lini lapangan dan kemitraan (pemantapan infrasturktur lini lapangan, peningkatan kepedulian tentang peran serta masyarakat dalam program KB), program peningkatan ketahanan keluarga dan pemberdayaan keluarga (pengembangan sarana dan prasarana ketahanan keluarga, pengembangan ketahanan keluarga, pembentukan model BKB, BKR, BKL percontohan disetiap kecamatan,melaksanakan berbagai event materi bina keluarga melalui kegiatan Hari Anak Nasional, Hari Ibu dan Hari lansia, memaksimalkan pemanfaatan data bina keluarga dalam pembinaan pengembangan program, pengembangan kesehatan reproduksi), program pemberdayaan ekonomi keluarga.

Gambar 9 : Gambaran persentase penduduk ber-KB di provinsi sulawesi tenggara

Gambar 9 menunjukan bahwa Persentase Penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) akan semakin meningkat seiring dengan ditekannya laju pertumbuhan penduduk. Salah satu program KB yang yang berhasil adalah meningkatnya peserta KB Pria yang terdiri dari Kondom dan Metode Operasi Pria (MOP). Pencapaian KB baru sebesar 9.672 Akseptor atau 105.44 % dari KKP 9.088.

35

Hal ini memberikan


gambaran bahwa pertambahan penduduk di Provinsi Sulawesi Tenggara sangat lambat. Artinya bahwa

di Provinsi Sulawesi Tenggara program KB telah berhasil

dengan baik, ataukah adanya masalah yang muncul akibat tingkat mortalitas seperti : 1) Semakin bertambahnya Angka Harapan Hidup itu berarti perlu adanya peran pemerintah di dalam menyediakan fasilitas penampungan. 2) Perlunya perhatian keluarga dan pemerintah didalam penyediaan gizi yang memadai bagi anak-anak (Balita). Laju pertumbuhan penduduk yang terjadi di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami penurunan. Dalam pembangunan laju pertumbuhan penduduk memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap perencanaan pembangunan kesehatan. Laju pertumbuhan penduduk juga memiliki keterkaitan dengan penduduk ber KB. Jika kesadaran penduduk menggunakan KB meningkat maka dampak positifnya laju pertumbuhan penduduk bisa ditekan. Dampak positif dari laju pertumbuhan penduduk yakni pencegahan berbagai penyakit dapat dicegah dengan menggunakan pendekatan pencegahan berbasis wilayah. Misalnya penyakit Demam Berdarah Dengue (DBD), penyakit menular ( TBC, Hepatitis, PMS)

3. Rekomendasi Berdasarkan data capaian indikator angka kematian bayi, angka harapan hidup, penduduk ber-KB (contraceptive prevalence rate) di daerah ini, maka ada beberapa indikator capaian yang perlu ditingkatkan, yakni sebagai berikut : 1. Pemerintah daerah perlu memberikan peluang yang lebih sebesar lagi kepada pemerintah kab/kota untuk mengelola keuangan Bahteramas secara mandiri. 2. Pemerintah daerah perlu meningkatkan peran BKKBN kabupaten/kota dan Badan Pemberdayaan Perempuan dan KB Kabupaten/kota dalam melakukan pelayanan KB. 3. Pemerintah perlu memberikan dukungan dana untuk pelaksanaan program KB pada setiap kabupaten/kota, 4. Pemerintah daerah meningkatkan jumlah tenaga Petugas Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) dan memperkuat kader-kader KB di desa-desa melalui pelatihan-pelatihan, dan pendidikan yang memadai. 5. Pemerintah daerah terus meningkatkan pelayanan yang baik bagi ibu dan anak mulai dari kota sempai dipelosok pedesaan

36


D. PENANGGULANGAN KEMISKINAN 1. Indikator

1.1 Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara Pembangunan ekonomi yang dilaksanakan oleh suatu daerah dimaksudkan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyatnya. Pembangunan ekonomi daerah tersebut adalah suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakatnya secara bersamasama mengelola sumberdaya alam yang dimilkinya dengan membentuk pola kemitraan dengan pihak swasta. Ini penting guna mesangsang dan menciptakan pertumbuhan ekonomi yang selanjutnya diharapkan berkorelasi negatif dengan masalah-masalah sosial, seperti masalah kemiskinan dan pengangguran. Kemiskinan merupakan sebuah persoalan yang mengandung banyak dimensi sehingga

menuntut

pemecahannya

melalui

berbagai

pendekatan

termasuk

penedekatan ekonomi, di samping pendekatan lainnya seperti pendekatan sosial, budaya, dan juga politik. Singkatnya, pemecahan masalah kemiskinan harus didekati melalui pendekatan pendapatan dan nonpendapatan. Tidaklah mengherankan apabila kesulitan akan timbul ketika fenomena kemiskinan dikuantifikasi dalam bentuk angkaangka seperti halnya dalam pengukuran dan penentuan garis batas kemiskinan yang hingga kini masih menjadi perdebatan. Menurut BPS, jelang akhir tahun anggaran 2010 jumlah penduduk miskin di Indonesia mencapai sekitar 31,02 juta jiwa atau sekitar 13,33 persen dari jumlah penduduk. Angka ini hanya terpaut tipis dengan plafon tertinggi yang ditetapkan pemerintah yakni 13,5 persen. Namun demikian jika dibandingkan dengan tingkat kemiskinan pada tahun 2009, maka tingkat kemiskinan tersebut megalami penurunan sekitar 1,51 juta jiwa (jumlah penduduk miskin pada 2009 sekitar 32,53 juta jiwa). Bappenas mencatat, selama tahun 2010 masih terjadi kesenjangan tingkat kemiskinan yang signifikan antar provinsi. Dari total 33 provinsi, ada 17 provinsi yang memiliki tingkat kemiskinan di bawah rata-rata nasional, dan 16 provinsi lainnya memiliki tingkat kemiskinan di atas rata-rata nasional (Kendari Pos, 14 Desember, 2010) termasuk Provinsi Sulawesi Tenggara tingkat kemiskinan berada di atas ratarata nasional. Oleh karena itu, Pemerintah Sulawesi Tenggara salah satu prioritas pembangunan adalah untuk mengurangi tingkat kemiskinan dan dituangkan dalam RKPD 2010. Usaha pemerintah daerah terlihat pada perkembangan capaian indikator makro ekonomi Sultra pada 2010 yang semakin membaik dan berakibat pada perbaikan kesejahteraan masyarakat sehingga persentase kemiskinan menurun.

37


1.2 Tingkat Pengangguran Terbuka Sulawesi Tenggara

Tingkat pengangguran terbuka di perkotaan Indonesia mencapai 3 kali lebih tinggi dibanding di daerah perdesaan karena di kota persaingan mencari pekerjaan sangat ketat, khususnya lapangan kerja formal. Bagi mereka yang tidak tertampung pada sektor formal memasuk bekerja pada sektor informal yang daya tampungnya lebih besar. Kondisi tersebut juga telah mewarnai kota-kota di Sulawesi Tenggara. Hal ini terjadi karena pembangunan yang dilaksanakan lebih terkonsentrasi di daerah perkotaan. Maka dari itu, saat ini dan ke depan perlu diperhatikan keseimbangan pembangunan antara wilayah perkotaan dan wilayah perdesaan. Ini dimaksudkan agar mengurangi pergeseran penduduk dari perdesaan ke perkotaan sehingga tidak terjadi peningkatan tingkat pengangguran terbuka. Pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2010 telah berhasil mengurangi pergeseran penduduk dari desa ke kota sehingga setiap tahun tingkat pengangguran terbuka mengalami penurunan. Hal ini juga diharapkan akan dapat menurunkan angka kemiskinan di provinsi Sulawesi Tenggra. Pada tahun 2009 angka pengangguran terbuka sebesar 4,74 persen dan tahun 2010 menurun menjadi 3,25 persen serta diprediksi tahun 2011 menjadi 1,76 persen. Ada beberapa hal yang menandai keberhasilan pemerintah provinsi Sultra, antara lain, penerimaan PNS,,terbukannya lapangan kerja terutama pada sector pertambangan dan perkeb makin banyaknya investor tambang dan investor diunan kelapa sawit yang membuka usaha di Sulawesi Tenggara.

2. Analisis Capaian Indikator 2.1 Indikator Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara Jumlah penduduk miskin, dan persentase penduduk miskin di Provinsi Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 6. berikut: Tabel 6. Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011 Persentase Penduduk Miskin (%) 2009 2.118.300 400.994 18,93 2010 2.230.569 400.700 17,05 2011** 2.274.799 364.760 15,62 Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Tenggara 2011 (diolah) ** Angka Prediksi Tahun

Jumlah Penduduk

Penduduk Miskin

Persentase penduduk miskin di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2009-2011 dapat digambarkan sebagai berikut:

38


Sumber : BPS Provinsi Sulawesi Tenggara 2010 dan Indikator Sosial 2011 Gambar 10 Perkembangan Penduduk Miskin Sulawesi Tenggara 2009-2011 Berdasarkan Tabel 6 dan gambar 10, tampak bahwa dalam kurun waktu 20092011 persentase penduduk miskin mengalami penurunan yaitu tahun 2009 persentase penduduk miskin sebesar 18.93% dan tahun 2010 mennurun menjadi 17,05%, dan diprediksi akan mengalami penurunan dalam tahun 2011 menjadi 15,62% Berdasarkan data target dan capaian indikator persentase penduduk miskin tahun 2010, maka pencapaiannya telah melebihi 0,9% dari target yang telah ditetapkan. Hasil ini mengindikasikan bahwa pelaksanaan program pembangunan (penanggulangan kemiskinan) pada tahun 2010 telah berjalan dengan baik, berbagai program seperti pemberian kredit dengan bunga rendah bagi UMKM dan koperasi, bantuan

keuangan

kepada

desa/kelurahan

(block

grant)

Rp

100

juta

perdesa/kelurahan, dan tumbuhnya industri skala menengah dan besar berjalan dengan baik sehingga banyak menciptakan lapangan kerja. Hal ini semua berdampak pada peningkatan tingkat kesejahteraan sosial yang dicerminkan dengan pendapatan perkapita (atas harga konstan) yang semakin meningkat. Pada tahun 2009 sebesar Rp 5,09 juta meningkat menjadi 5,40 juta pada 2010. Dan diprediksi akan menjadi sebesar Rp 5,58 juta pada tahun 2011. Tingkat capaian indikator persentase penduduk miskin Provinsi sulawesi Tenggara tahun 2011 sebesar 17,95% dan berdasarkan indentifikasi data dari BPS Sulawesi tenggara hingga Juni tahun 2011 mencapai 14,56%. Penurunan persentase penduduk miskin hingga Juni 2011 sebesar 3,39% dari tahun sebelumnya sementara target 14,14% belum tercapai dan kemungkinan akan tercapai hingga akhir tahun 2011. Penurunan angka kemiskinan sebesar 3,39% dari tahun sebelumnya disebabkan oleh adanya perbaikan data penduduk miskin setiap tahun oleh Pemerintah Sulawesi

39


Tenggara dan juga disebabkan oleh kondisi stabilnya daerah. Selanjutnya pencapaian target angka kemiskinan pada tahun 2011 masih dimungkinkan karena di Provinsi Sulawesi Tenggara semakin meningkatnya jumlah perusahaan swasta dan lembaga keuangan bank maupun nonbank melaksanakan Coorporate Social Responsibility (CSR) dan tumbuhnya sektor pertanian sehingga nilai tukar petani (NTP) meningkat dari Rp 107,32 pada 2010 menjadi Rp 108,63 pada April 2011.

2.2 . Indiaktor Tingkat Penganguran Terbuka Berdasarkan data BPS Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010, pengangguran terbuka di Provinsi Sulawesi Tenggara kurun waktu 2009–2011 dapat dilihat pada Tabel 7. Tabel 7.Tingkat Pengangguran Terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011 Jumlah Pengangguran Tingkat Pengangguran Tahun (orang) Terbuka (%) 2009 47,319 4,74 2010 33,278 3,25 2011** 19,237 1,76 Sumber : BPS Sultra 2010 (diolah) ** = angka prediksi Tingkat pengangguran terbuka di Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2009-2011 dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 11 Tingkat Penganguran Terbuka Sulawesi Tenggara 2010-2011

Berdasarkan Tabel 7 dan gambar 11, tampak bahwa dalam kurun waktu 20092011 tingkat pengangguran terbuka mengalami penurunan yaitu tahun 2009 persentase tingkat pengangguran terbuka 4.74%, kemudian pada tahun 2010 menurun menjadi 3.25%, dan selanjutnya mengalami penurunan menjadi sebesar 1.76% pada tahun 2011.

40


Target kinerja penurunan tingkat pengangguran terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara dalam RPJMN adalah 3,70% dan berdasarkan hasil identifikasi data dari BPS Provinsi Sulawesi Tenggara, diketahui bahwa tingkat pengangguran terbuka pada Tahun 2010 mencapai 3.25%. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa pencapaian melebihi target yang telah ditentukan sebesar 0,45%.. Target kinerja penurunan tingkat pengangguran terbuka Provinsi Sulawesi Tenggara dalam RPJMN adalah 2,1% dan berdasarkan hasil identifikasi data dari BPS Provinsi Sulawesi Tenggara, diketahui bahwa tingkat pengangguran terbuka hingga Juni 2011 mencapai 1,76%. Kondisi tersebut menunjukkan target 2,1% telah tercapai. Peningkatan capaian penurunan tingkat pengangguran terbuka 3,25% tahun 2010 menjadi 1,76% pada Juni 2011. 3. Rekomendasi 1. Penanggulangan kemiskinan perlu dilakukan secara simultan dan terpadu antara pendekatan ekonomi, sosial-budaya, dan politik. 2. Diperlukan redistribusi pembangunan infrastruktur yang lebih merata agar kelompok miskin memperoleh akses ekonomi , sosial-budaya, dan politik. 3. Pemerintah perlu menyediakan tempat yang representatif kepada Usaha sektor informal, mengingat sektor informal adalah sektor yang dapat memecahkan masalah kesempatan kerja dan masalah kemiskinan. 4. Pemerintah perlu meningkatkan program pembangunan yang bersifat multidimensi dengan meningkatkan Alokasi Dana Umum dan Alokasi Dana Khusus

41


E. KETAHANAN PANGAN 1. Indikator

1.1. Produk Domestic Regional Bruto (PDRB) Sektor Pertanian Produk Domestic Regional Bruto (PDRB)

adalah sebagai jumlah nilai

tambah bruto yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam wilayah tertentu, atau jumlah nilai barang/ jasa akhir yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi. PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang/jasa yang dihitung menggunakan harga pada setiap tahun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung menggunakan harga satu tahun tertentu.

PDRB atas dasar harga berlaku dapat digunakan untuk melihat

pergeseran struktur ekonomi, sedangkan harga konstan digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun.,. PDRB sektor pertanian adalah sebagai jumlah nilai tambah bruto yang dihasilkan oleh sektor pertanian dalam wilayah tertentu Produk

PDRB Sektor

pertanian atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang/jasa sektor pertanian yang dihitung dengan mengguna-kan harga pada setiap tahun, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukan nilai tambah barang dan jasa sektor pertanian yang dihitung menggunakan harga pada satu tahun tertentu. Perhitungan ini digunakan tahun 2000

PDRB Sektor pertanian atas dasar harga berlaku dapat

digunakan untuk melihat pergeseran struktur ekonomi pada sektor pertanian, sedangkan harga konstan digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi pada sektor pertanian dari tahun ke tahun. Berdasarkan data yang diperoleh di BPS Provinsi Sultra PDRB Sektor pertanian atas dasar harga berlaku dapat dilihat pada Tabel 8 berikut ; Tabel 8 PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Rp. Juta)

Tahun

PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (Trilliun)

PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga Berlaku (%)

2009 2010 2011

23,4 23,9 2,91

37,79 32,87 31,67

Sumber : Diolah dari BPS Sulawesi Tenggara 1.2.

Nilai Tukar Petani (NTP) Nilai Tukar Petani merupakan salah satu indikator untuk mengukur tingkat

kesejahteraan petani. Nilai Tukar Petani (NTP) adalah rasio antara indeks harga yang diterima petani (IT) dengan indeks harga yang dibayar petani (IB) yang dinyatakan dalam persentase. Indeks harga yang diterima petani (IT) adalah indeks

42


harga yang menunjukkan perkembangan harga

produsen atas hasil produksi petani.

Indeks harga yang dibayar petani (IB) adalah indeks harga yang menunjukkan perkembangan harga

kebutuhan rumah tangga petani, baik kebutuhan untuk

konsumsi rumah tangga maupun kebutuhan untuk proses produksi pertanian. Secara konsepsional NTP adalah pengukur kemampuan tukar barangbarang (produk) pertanian yang dihasilkan petani dengan barang atau jasa yang diperlukan untuk konsumsi rumah tangga dan keperluan dalam memproduksi produk pertanian atau

NTP merupakan salah satu indikator untuk melihat tingkat

kemampuan/daya beli petani. NTP juga menunjukkan daya tukar (term of trade) dari produk pertanian dengan barang dan jasa yang dikonsumsi maupun untuk biaya produksi. Semakin tinggi nilai tukar petani secara relatif semakin kuat pula tingkat kemampuan/daya beli petani. Pemantau atau perhitungan NTP di Sulawesi Tenggara secara efektif dilakukan mulai tahun 2008. Perhitungan NTP dilakukan per bulan, sehingga secara rinci Nilai Tukar Petani di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 9;

Tabel 9 Nilai Tukar Petani (NTP) di Sulawesi Tenggara Tahun 2008-2011

Bulan

Tahun

Januari Febuari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember

2008 99.3 98.77 104.19 108.19 108.15 108.38 105.37 105.27 103.88 104.04 102.71 102.63

Rata-rata

104.24

2009 102.63 105.23 105.75 106.52 106.45 106.54 107.36 108.96 109.59 109.74 109.69 102.63

107.37

2010 109.65 119.07 110,29 109,36 108,89 108,61 108,27 107,84 107,07 108,04 108,05 107,32

109.37

2011 107,32 107,38 108,44 108,63 108,11 108,48 108,15 106,40

107.86

Sumber : BPS Sulawesi Tenggara 2011

1.3. Produksi Padi Produksi adalah jumlah atau hasil yang diperoleh melalui suatu usaha. Pada sektor pertanian, misalnya produksi padi ditampilkan dalam satuan ton. Di Sulawesi Tenggara produksi padi pada tiga tahun terakhir mengalami peningkatan yang cukup signifikan, terutama untuk padi sawah sedangkan untuk padi lading

43


mengalami penurunan. Secara rinci keadaan data produksi padi di Sulawesi Tenggara untuk tiga Tahun terakhir dapat dilihat pada Tabel 10.

Tabel 10 Jumlah Produksi dan Kenaikan Produksi Padi diSulawesi Tenggara Jumlah Produksi

Kenaikan produksi dari tahun ke

Tahun

(ton)

tahun (ton)

2009

407.367

2.111

2010

454.644

47.277

2011

474.948

20.304

Sumber : Dinas Tanaman Pangan 2011 1.4. Jumlah Penyuluh Pertanian Penyuluh pertanian merupakan ujung tombak Dinas Pertanian dalam pelaksanaan program/kegiatan di lapangan. Penyuluh diharapkan memiliki kompetensi keilmuan teknis dibidang pertanian dan menguasai metode, teknik dan strategi penyuluhan dalam merubah perilaku sasarannya. Kompetasi keilmuan penyuluhan dapat diperoleh melalui pengalaman kerja, seminar, pelatihan, pendidikan dan sebagainya. Selain kompetansi, jumlah penyuluh dan sarana pendukung pelaksanaan tugas penyuluh juga merupakan hal penting untuk diperhatikan. Jumlah penyuluh harus disesuaikan dengan luasan wilayah kerja penyuluh. Sampai tahun 2011 kondisi penyuluh masih memprihatinkan baik dari segi kompetensi maupun jumlah. Salah satu indicator untuk mengetahui kompetensi penyuluh dapat dilihat dari tingkat pendidikannya.

.

Di Sulawesi Tenggara jumlah penyuluh tidak menunjukan penurunan dari tahun 2010 ke 2011. Tahun 2010 jumlah penyuluh di Sulawesi Tenggara sebanyak 1.377 orang menurun menjadi 1.346 orang. Secara rinci jumlah penyuluh di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 11. Tabel 11 Jumlah Penyuluh Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun 2009-2011 Tahun 2009 2010 2011

Jumlah Penyuluh di Sulawesi Tenggara (orang) 1.405 1.377 1.346

Sumber : Bakorlu Sultra 2011

44


2. Analisis Indikator. Kontribusi

Sektor

Pertanian

terhadap

pembentukan

PDRB

masih

menempati urutan teratas yaitu 2,39 triliun rupiah (32,87 persen). Kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB ditopang subsektor perikanan 0,80 triliun rupiah (11,01 persen) dan empat subsektor lainya dengan kontribusi 0,09 - 0,58 triliun rupiah atau 1,26 - 8,03 persen terhadap PDRB. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap pembentukan PDRB sampai tahun 2011 masih menempati urutan teratas, namun jumlah kontribusi PDRB pertanian terhadap PDRB mengalami penurunan yaitu tahun 2010 kontribisi PDRB pertanian sebesar 32,87% dan pada tahun 2011 turun menjadi 31,67%. Penurunan kontribusi PDRB pertanian terhadap PDRB Provinsi Sulawesi Tenggara disebabkan Kontribusi sektor lain meningkat. Penurunan kontribusi sektor pertanian terhadap PDRB daerah juga terlihat dari penurunan NTP dari 109.37 tahun 2010 menjadi 107,86 tahun 2011, demikian juga jumlah penyuluh.menurun dari 778 pada tahun 2010 turun menjadi 637 tahun 2011. Berkurangnya jumlah penyuluh akan mempengaruhi jangkau kerja penyuluh sapai kepelosok perdesaan. Pembinaan terhadap petani kurang optimal, sehingga mengakibatkan transfer teknologi akan terhambat. Pembinaan yang kurang optimal terhadap para petani jelas akan berakibat pada penurunan jumlah produksi petani. Jumlah produksi yang berkurang juga akan mempengaruhi pendapatan petani dan seterusnya berakibat menurunan nilai tukar petani dan akibat lebih besar akan berakibat terhadap kontribusi sector pertanian terhadap PDRB.

Gambar 12

menunjukan kondisi PDRB sektor pertanian selama tiga tahun terakhir

Gambar 12 Kondisi PDRB, Nilai Tukar Petani, dan Produksi Padi di Sulawesi Tenggara dari Tahun 2009-2011. Gambar 12 menunjukan bahwa kontribusi PDRB pertanian pada tahun 2010 meningkat disbanding tahun 2009 dan mengalami penurunan pada 2011. Menurunnya konribusi PDRB pertanian terhadap PDRB Provinsi merupakan konsekuensi dari

45


menurunnya jumlah tenaga penyuluh yang selanjutnya berakibat pada turunnya produksi petani. Produksi yang berkurang akan mempengaruhi pendapatan petani dan selanjutnya berdampak terhadap turunnya nilai tukar petani. Menurunnya jumlah penyuluh di Provinsi Sulawesi Tenggara, terutama terjadi karena dibukanya kesemapatan oleh pemerintah untuk pindah dari jabatan fungsional penyuluh ke jabatan structural. Penyuluh yang pindah ke jabatan structural didominasi oleh penyuluh-penyuluh senior, sehingga penyuluh yang ada saat ini kebanyakan para pegawai baru yang kadang tidak memiliki kompetensi ilmu penyuluhan. Menurunnya jumlah produksi padi di Sulawesi Tenggara, selain disebabkan oleh menurunnya jumlah penuyuh, juga dipengaruhi oleh komitmen pemerintah untuk menyediakan sarana produksi yang kurang, seperti ketersediaan pupuk, ketercukupan air, bibit yang tahan terhadap iklim setempat dan dukungan teknologi

baru.

Fenomena

tidak

dilapangan

juga menunjukan

ada

beberapa

daerah

yang

memanfaatkan lahan sawah secara optimal, bahka ada yang dialih fungsikan. Demikian juga minat petani padi ladang yang

semakin berkurang, memiliki andil

menurunkan jumlah agregat produksi padi daerah.

2. Rekomendasi 1. Pemerintah pusat dan daerah perlu mengeluarkan regulasi tentang : •

Perpindahan panjabat fugsional penyuluh ke jabatan struktural.

•

Alih fungsi lahan persawahan.

•

Pelestarian bibit padi lokal

2. Pemerintah pusat dan daerah perlu melakukan koordinasi yang efektif dan efisien dalam perencanaan bidang pertanian yang berbasis sumber daya dan kearifan lokal.

46

F. INFRASTRUKTUR


1. Indikator 1.1. Infrastruktur Jalan Nasional Dalam menunjang pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, maka ketersedian sarana infrastruktur sangat penting, sebab dengan infratsruktur yang baik akan memberikan efek positif terhadap perkembangan investasi. Ketersedian jalan. yang baik akan memperlancar distribusi baik untuk kebutuhan konsumsi maupun untuk kelancaran pergerakan supply input. Di Sulawesi Tenggara penyedian perbaikan infrastrutur menjadi perhatian pemerintah dalam pembangunannya terutama jalan–jalan penghubung antar provinsi dan antar kabupaten akan sangat membantu dalam pertukaran barang dan jasa di daerah ini. Berdasarkan data kondisi jalan di Sulawesi Tenggara tahun 2010 terjadi peningkatan peresentase kerusakan yang semakin besar. Data jalan yang rusak tahun 2009 sebesar 22, 81 persen meningkat sebesar 46,18 persen tahun 2010, dengan kondisi 29,35 persen rusak berat dan dalam kategori rusak ringan sebesar 16,83 persen. Kerusakan jalan yang terbesar terjadi terutama pada ruas jalan yang menghubungkan antara Sulawesi Tengah dengan Sulawesi Tenggara yaitu di Kabupaten Konawe Utara sepanjang 66,06 KM ruas jalan tersebut berada pada wilayah Lamonae dan Landawe dan Asera dengan jenis permukaan hanya kerikil sepanjang 66,06 KM. Selain di Kabupaten Konawe Utara Juga terdapat kerusakan berat pada kabupaten lain seperti di Kabupaten Kolaka Utara sepanjang 69,75 KM, dengan jenis permukaan sepanjang 69,75 KM, dikabupaten Bombana kerusakan berat terjadi pada ruas jalan Boepinang – Bambaea sepanjang dan Kasipute – batas Konawe Selatan sepanjang 53,88 KM dengan jenis permukaan aspal dan kerikil. Sementara di Kabupaten Muna terutama yang memiliki ruas jalan Labuan – Maligano sepanjang 32,85 KM dengan permukaan sebagian besar permukaan kerikil.

1.2. Jumlah Pembangunan Rumah Sederhana Pembangunan ekonomi yang pesat di Sulawesi Tenggara telah membawa dampak terhadap perpindaha penduduk dari desa ke kota dengan tujuan untuk mencari pekerjaan. Meningkatnya pertambahan penduduk terutama di perkotaan membawa konsekwensi permintaan perumahan semakin tinggi. Demikian halnya dengan meningkatnya harga-harga kebutuhan hidup, menyebabkan kesulitan bagi para PNS untuk

membangun

rumah

tempat

tinggal.

47

Melalui

pemerintah

daerah

telah


merencanakan dan bahkan merealisasikan kebutuhan perumahan bagi PNS, namun sejauh ini yang baru dimulai pembangunannya pada tahun 2010, belum dapat ditempati.

1.3. Perda RTRW Provinsi dan Kabupaten Dalam rangka menyesuaikan Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, maka pemerintah provinsi dan kabupaten melakukan revisi terhadap undang-undang tata ruang tersebut. Ditingkat provinsi telah dilakukan kajian terhadap perubahan dan penyesuain tata ruang pada tahun 2010, dan pada tingkat kabupatan dan kota tentunya akan menyesuaikan dengan tata ruang yang telah disusun pada tingkat provinsi yang telah mendapat perseutjuan DPRD provinsi sebagai dasar penataan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota. Dalam penyusunan tata ruang tersebut sesuai undang-undang akan menyesuaikan bebrapa hal yang terkait dengan panataan ruang misalnya semula hutan lindung dapat diturunkan statusnya. Sehingga dapat diakses oleh masyarakat untuk dimanfaatkan secara ekonomis.

2. Analisis Capaian Indikator 2.1. Infrastruktur Jalan nasional Salah menunjang pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, maka ketersedian sarana infrastruktur sangat penting, sebab dengan infratsruktur yang baik akan memberikan efek positif terhadap perkembangan investasi. Ketersedian jalan. yang baik akan memperlancar distribusi baik untuk kebutuhan konsumsi maupun untuk kelancaran pergerakan supply input. Di Sulawesi Tenggara penyedian perbaikan infrastrutur menjadi perhatian pemerintah dalam pembangunannya terutama jalan–jalan penghubung antar provinsi dan antar kabupaten akan sangat membantu dalam pertukaran barang dan jasa di daerah ini. Berdasarkan data kondisi jalan di Sulawesi Tenggara tahun 2010 terjadi peningkatan peresentase kerusakan yang semakin besar. Data jalan yang rusak tahun 2009 sebesar 22, 81 persen meningkat sebesar 46,18 persen tahun 2010, dengan kondisi 29,35 persen rusak berat dan dalam kategori rusak ringan sebesar 16,83 persen. Kerusakan jalan yang terbesar terjadi terutama pada ruas jalan yang menghubungkan antara Sulawesi Tengah dengan Sulawesi Tenggara yaitu di Kabupaten Konawe Utara sepanjang 66,06 KM ruas jalan tersebut berada pada wilayah Lamonae dan Landawe dan Asera dengan jenis permukaan hanya kerikil sepanjang 66,06 KM. Selain di Kabupaten Konawe Utara Juga terdapat kerusakan berat pada kabupaten lain seperti di Kabupaten Kolaka Utara sepanjang 69,75 KM, dengan jenis

48


permukaan sepanjang 69,75 KM, dikabupaten Bombana kerusakan berat terjadi pada ruas jalan Boepinang – Bambaea sepanjang dan Kasipute – batas Konawe Selatan sepanjang 53,88 KM dengan jenis permukaan aspal dan kerikil. Sementara di Kabupaten Muna terutama yang memiliki ruas jalan Labuan – Maligano sepanjang 32,85 KM dengan permukaan sebagian besar permukaan kerikil. Salah satu penunjang infrastruktur yang sangat penting dan secara langsung dirasakan oleh masyarakat setiap harinya adalah ketersedian infrastruktur jalan. Disulawesi Tenggara jalan nasional yang menghubungkan antar provinsi Sulawesi Tenggara dan Sulawesi Selatan, dan yang menghubungkan dengan Sulawesi Tenggah dapat dilihat pada tabel 1. Persentase ruas jalan nasional dalam kondisi baik pada tahun 2009 sebesar 56,12 persen, kemudian mengalami penurunan pada tahun 2010 menjadi 19,85 persen. Persentase penurunan tersebut terkait dengan berkurangnya anggaran APBN untuk perbaikan jalan, karena curah hujan cukup tingg pada tahun 2010 dan juga karena tingkat penggunaan jalan darat yang menghubungkan antar provinsi tersebut mengalami peningkatan, sementara tidak disertai peningkatan anggaran untuk perbaikan ruas jalan nasional. Tabel 12. Perkembangan Kondisi Jalan di Sulawesi Tenggara Infrastruktur Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Baik (%)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

69,47

66,75

37,26

26,89

18,69

56,12

19,85

Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Sedang (%)

17,23

24,17

38,55

41,30

47,83

21,07

33,97

Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi Rusak (%)

13,29

9,08

24,19

31,82

33,48

22,81

46,18

Sumber: Dinas PU Sultra, 2011 Data dasar kondisi jalan Nasional

di Sulawesi Tenggara, umumnya yang

mengalami rusak berat berada di sepanjang jalan perbatasan, seperti jalan yang menuju Sulawesi Selatan dan Jalan yang menuju Sulawesi Tengah. Kerusakan terjadi akibat keterbatasan pembiayaan untuk meningkatkan kualitas jalan, baik untuk memperbaiki jalan dengan permukaan aspal, maupun untuk meningkatkan status jalan dari permukaan kerikil menjadi permukaan aspal. Akibat keterbatasan pembiayaan kualitas jalan secara keselurusahan dengan panjang ruas jalan nasional 1397,05 KM maka kemampuan pemerintah daerah dalam meningkatkan jalan juga terbatas.

49


2.2. Pembangunan Rumah Sederhana

Pembangunan ekonomi yang pesat di Sulawesi Tenggara telah membawa dampak terhadap perpindaha penduduk dari desa ke kota dengan tujuan untuk mencari pekerjaan. Meningkatnya pertambahan penduduk terutama di perkotaan membawa konsekwensi permintaan perumahan semakin tinggi. Demikian halnya dengan meningkatnya harga-harga kebutuhan hidup, menyebabkan kesulitan bagi para PNS untuk

membangun

rumah

tempat

tinggal.

Melalui

pemerintah

daerah

telah

merencanakan dan bahkan merealisasikan kebutuhan perumahan bagi PNS, namun sejauh ini yang baru dimulai pembangunannya pada tahun 2010, belum dapat ditempati. Sejak tahun 2010 pemerintah provinsi telah mencanakan 1000 unit rumah sederhana untuk PNS, karena adanya keterbatasan pembiayaan maka dalam rangka pembangunan tersebut pemerintah telah mengambil kebijakan dengan rencana pembangunan dalam dua tahap. Tahap pertama sebanyak 500 unit rumah sederhana. Namun sampai tulisan ini dibuat baru terbangun rumah sederhana sebanyak 80 unit pada tahun 2011 belum ditempat.

2.3. Perda RTRW Provinsi Dalam rangka menyesuaikan Undang-Undang nomor 26 tahun 2007 tentang penataan ruang, maka pemerintah provinsi dan kabupaten melakukan revisi terhadap undang-undang tata ruang tersebut. Ditingkat provinsi telah dilakukan kajian terhadap perubahan dan penyesuain tata ruang pada tahun 2010, dan pada tingkat kabupatan dan kota tentunya akan menyesuaikan dengan tata ruang yang telah disusun pada tingkat provinsi yang telah mendapat perseutjuan DPRD provinsi sebagai dasar penataan ruang di tingkat provinsi, kabupaten dan kota. Dalam penyusunan tata ruang tersebut sesuai undang-undang akan menyesuaikan bebrapa hal yang terkait dengan panataan ruang misalnya semula hutan lindung dapat diturunkan statusnya. Sehingga dapat diakses oleh masyarakat untuk dimanfaatkan secara ekonomis. Adanya perubahan UU No. 24 Tahun 1996, tentang penataan ruang menjadi UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang penataan ruang, maka di provinsi Sulawesi Tenggara sementara dilakukan revisi tata ruang guna menyikapi perubahan undangundang tata ruang tersebut, namun sejauh ini revisi tata ruang

yang telah

dilaksanakan sejak tahun 2010 masih dalam proses penyelesaian hingga tahun 2011 belum selesai sehingga ditingkat Provinsi Sulawesi Tenggara belum disahkan oleh DPRD Provinsi.

50


2.4. Kabupaten/Kota Yang Sudah Mensahkan RTRW

Sebagaimana halnya yang dilakukan pada tingkat provinsi terkait dengan perubahan rencana tata ruang wilayah, pada tingkat kabupaten dan kota juga melakukan revisi tata ruang guna menyesuaikan UU Nomor 26 tahun 2007 tentang tata ruang, namun sejauh ini perubahan RTRW kabupaten/kota belum diselesaikan guna menyesuaikan RTRW provinsi. 3. Rekomendasi Kebijakan a. Pemerintah perlu memberi perhatian terhadap program pembangunan jalan terutama yang menghubungkan antar provinsi terutama jalan lingkar sulawesi . b. Pemerintah perlu meningkatan jalan dari rusak ringan menjadi baik, terutama ruas jalan yang menghubungkan Kabupaten Konawe dan Kabupaten Kolaka, serta yang menghubungkan kabupaten kolaka dengan kabupaten kolaka utara. c. Pemerintah perlu menyiapkan infrastruktur

yang memadai di perumahan PNS

seperti listrik, air dan akses jalan yang layak, sehingga bisa mengurangi beban biaya hidup PNS yang akan menempati lokasi perumahan tersebut. d. Pemerintah provinsi segera mempercepat penyelesaian penyusunan RTRW provinsi Sulawesi Tenggara..

51


G. Iklim Investasi dan Iklim Usaha 1. Indikator 1.1. persentase kredit UMKM

Kredit Usaha mikro, kecil dan menengah sangat dominan di Sulawesi Tenggara. Dominasi kredit UMKM tersebut tidak terlepas dari kondisi kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh para pelaku usaha yang masih dalam kategori UMKM. Oleh karena itu pihak perbankan lebih dominan dalam memberikan kredit usaha tersebut. Jika dilihat dari jenis usaha yang diberikan yaitu pada sektor pertanian dalam arti luas, pertambangan dan penggalian, industri pengolahan, listrik gas dan air bersih, perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan dan komonikasi, dan jasa-jasa. Kredit yang disalurkan pada UMKM sejak tahun 2004 hingga tahun 2010, didominasi kredit yang disalurkan pada usaha listrik, gas dan air bersih. Kemudian diikuti oleh usaha kontruksi. Hal yang menarik bahwa kredit UMKM yang disalurkan pada kegiatan sektor pertanian dalam arti luas sejak tahun 2004 mengalami peningkatan hingga tahun 2009, namun pada tahun 2010 terjadi penurunan kredit UMKM pada sektor pertanian. Di Sulawesi Tenggara jenis penggunaan kredit dikategorikan kedalam tiga jenis yaitu untuk modal kerja, investasi dan untuk konsumsi, sejak tahun 2005 hingga tahun 2010 kredit konsumsi masih mendominasi tujuan penggunaan kredit tersebut diikuti tujuan penggunaan untuk modal kerja dan untuk investasi. Seiring dengan meningkatnya kebutuhan kredit,

maka ketersedian dana perbankan sangat

dibutuhkan. Untuk memenuhi kebutuhan kredit di Sulawesi Tenggara, maka upaya yang dilakukan oleh pihak perbankan untuk meningkatkan jumlah tabungan sejak tahun 2006 terus mengalami kenaikan hingga tahun 2010. Peningktan jumlah tabungan tersebut sangat diperlukan guna menjaga kesembangan permintaan kredit dengan ketersedian dana. Jika dana perbankan terbatas maka hal ini akan berdampak pada iklim usaha yang kurang kondusif. Dimana para pelaku usaha akan kesulitan dana dalam mengembangkan usahanya.

1.2. Nilai realisasi Investasi PMA dan PMDN Perkembangan investasi di Sulawesi Tenggara tahun 2010, masih di dominasi oleh investasi PMDN. Investasi PMDN terutama pada sektor pertambangan, pembangkit listrik tenaga

tenaga uap, dan pada sektor kehutanan yaitu usaha

gergajian kayu. Investasi PMDN pada sektor pertambangan

di Sultra terutama

disumbangkan oleh PT Aneka Tambang dalam melakukan ekspansi usaha baik yang ada di wilayah Kabupaten Kolaka maupun pada wilayah kabupaten konawe utara.

52


Investasi PMA relatif perkembangannya kecil karena objek kegiatan investasi tidak ada perubahan dari tahun 2009 sampai 2010, hanya pada kegiatan investasi pertambangan, perikanan laut, budidaya mutiara, dan telekomunikasi dasar. Investasi asing terbesar dilakukan dikota kendari pada kegiatan telekomunikasi dasar, namun persentase perubahan jumlah investasi dari tahun 2009 hingga tahun 2010, masih sangat kecil petambahan investasi Asing tersebut secara total di Sulawesi Tenggara yaitu hanya sebesar $ 26 juta pada tahun 2010.

2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Persentase Kredit UMKM Di Sulawesi Tenggara usaha yang berkembang masih kategori usaha mikro kecil dan menengah (UMKM), sehingga persentase pinjaman kredit di dominasi kredit UMKM. Rata-rata persentase pinjaman kredit lebih besar dari 75 persen. Sejak tahun 2005 hingga tahun 2009 presentase kredit mikro lebih besar dari kredit usaha kecil dan menengah, dan bahkan kredit usaha kecil persentasenya lebih besar dari usaha menengah.dapat dilihat pada Gambar 13.

Sumber: BI Kendari 2011 Gambar 13. Persentase Kredit UMKM Terhadap Total Kredit Dominasi persentase kredit usaha mikro hingga tahun 2009 di Sulawesi Tenggara terhadap total kredit UMKM mengalami pergeseran. Pada tahun 2010, dimana kredit usaha kecil lebih mendominasi kredit UMKM secara total pada tahun 2009 sebesar 36 persen menjadi 46 persen pada tahun 2010. Sementara kredit mikro pada tahun 2009 sebesar 40 persen menjadi 28 persen pada tahun 2010. Pergeseran tersebut terutama karena berkembangnya usaha pada sektor jasa-jasa dan perdagangan, sehingga pada tahun 2010 kredit usaha kecil lebih mendominasi pinjaman kredit UMKM. Gambaran tentang perbandingan kredit UMKM pada tahun 2010 dapat dilihat pada Gambar 14.

53


Sumber : BI Kendari, 2011 Gambar 14 Perbandingan Persentase Kredit Mikro, Kecil dan Menengah Terhadap Kredit UMKM tahun 2009 dan tahun 2010.

Kredit UMKM sangat dominan di Sulawesi Tenggara. Oleh karena itu pihak perbankan lebih dominan dalam memberikan kredit usaha tersebut. Jika dilihat dari jenis usaha yang diberikan yaitu pada sektor pertanian dalam arti luas, pertambangan dan penggalian, industri pengolahan, listrik gas dan air bersih, perdagangan, hotel dan restoran, pengangkutan dan komonikasi, dan jasa-jasa. Hal yang menarik bahwa kredit UMKM yang disalurkan pada kegiatan sektor pertanian dalam arti luas sejak tahun 2004 mengalami peningkatan hingga tahun 2009, namun pada tahun 2010 terjadi penurunan kredit UMKM pada sektor pertanian.

1.2. Nilai realisasi Investasi PMA dan PMDN Perkembangan investasi di Sulawesi Tenggara tahun 2010, masih di dominasi oleh investasi PMDN. Investasi PMDN terutama pada sektor pertambangan, pembangkit listrik tenaga

tenaga uap, dan pada sektor kehutanan yaitu usaha

gergajian kayu. Investasi PMDN pada sektor pertambangan

di Sultra terutama

disumbangkan oleh PT Aneka Tambang dalam melakukan ekspansi usaha baik yang ada di wilayah Kabupaten Kolaka maupun pada wilayah kabupaten konawe utara. Investasi PMA relatif perkembangannya kecil karena objek kegiatan investasi tidak ada perubahan dari tahun 2009 sampai 2010, hanya pada kegiatan investasi pertambangan, perikanan laut, budidaya mutiara, dan telekomunikasi dasar. Investasi asing terbesar dilakukan dikota kendari pada kegiatan telekomunikasi dasar, namun persentase perubahan jumlah investasi dari tahun 2009 hingga tahun 2010, masih sangat kecil petambahan investasi Asing tersebut secara total di Sulawesi Tenggara yaitu hanya sebesar $ 26 juta pada tahun 2010.

54


Investasi merupakan unsur penting dalam proses pembangunan ekonomi suatu wilayah.

Meningkatnya

investasi

dapat

memberikan

dampak

atau

stimulus

pembangunan ekonomi suatu daerah, karena dengan adanya investasi maka lapangan pekerjaan akan terbuka, dengan demikian banyak tenaga kerja akan terserap, pendapatan masyarakat akan meningkat, pada akhirnya daya beli masyarakat juga meningkat. Meningkatnya daya beli masyarakat akan sangat membantu peningkatan ekonomi lebih lanjut sebab para pengusaha akan terdorong untuk melakukan ekspansi usaha karena pertimbangan jika mereka meningkatkan produksinya maka akan dapat terserap oleh pasar atau ada pembeli. Banyak aspek pertimbangan dalam melakukan investasi seperti aspek sumber daya yang tepat dikembangkan di suatu daerah, infrastruktur, keamanan, kenyamanan, kemudahan perizinanan aspek-aspek tersebut akan menjadi pertimbangan pengusaha dalam menghitung profit yang mungkin diperoleh. Oleh karena itu perkembangan investasi disuatu daerah sangat penting untuk mempertimbangan aspek kebutuhan dalam penilaian untuk berinvestasi di suatu daerah. Lebih jelasnya perkembangan investasi domestik dan investasi asing di Sulawesi Tenggara dapat dilihat pada Tabel 13 berikut :

Tabel 13. Perkembangan Investasi Domestik dan Investasi Asing di Sultra Investasi Nilai Realisasi Investasi PMDN (Rp. Milyar) Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta) Sumber: BPMD Sultra 2011.

2007

2008

2009

2010

2.769

3.600,61

26,48

3.682,4

0,00

3,80

0,40

0,26

Tabel 13 menunjukkan bahwa terdapat peningkatan realisasi investasi pada tahun 2010 dibandingkan dengan tahun 2009. Realisasi investasi PMDN di Sulawesi Tenggara terbesar tahun 2010 yaitu di Kabupaten Kolaka Rp 2.7774 milyar dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 541 orang, dikuti oleh Kabupaten Konawe Selatan sebesar Rp 376 milyar dengan jumlah tenaga kerja yang terserap 97 orang, Kota Kendari sebesar Rp 298 milyar dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 2.964 orang. Besarnya investasi PMDN di Kabupaten Kolaka terutama disebabkan oleh investasi pada perusahaan tambang pada PT Aneka Tambang dengan nilai investasi sebesar Rp 2,6 triliun, dan merupakan penyumbang tenaga kerja terbesar yaitu 280 orang, dan, sedang nilai investasi terbesar kedua yaitu dari investsi pembangkit listrik tenaga uap sebesar Rp 150. Milyar, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 240 orang. diikuti oleh investasi pada pengusahaan hutan dan gergajian kayu dengan nilai investasi Rp 2,25 milyar tenaga kerja yang diserap sebanyak 24 orang.

55


Nilai Investasi PMA di Sulawesi tenggara relatif kecil hanya sebesar $ 26 juta, dengan total jumlah tenaga kerja yang diserap 904 orang indonesia dan 37 orang asing hingga tahun 2010. Nilai investasi tersebut realisasi investasi terbesar dilakukan di Kota Kendari sebesar $ 21 juta, dengan tenaga kerja 608 orang indonesia dan 30 orang asing. Jenis investasi yang terbesar yaitu telekomonikasi dasar dengan nilai investasi $ 16 juta, dengan menyerap 522 orang tenaga kerja indonesia dan 16 orang tenaga kerja asing. Nilai investasi asing terbesar kedua berada di kabupaten Buton dengan nilai investasi asing sebesar $ 3 juta, dengan menyerap tenaga kerja sebanyak 124 orang tenaga kerja pribumi dan 7 orang tenaga kerja asing. Investasi di Kabupaten Buton dilakukan pada pertambangan, perikanan dan budidaya mutiara.

1.3. Jumlah Alokasi Kredit Perbankan Perkembangan alokasi kredit di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2005 hingga tahun 2010 menunjukkan peningkatan. Peningkatan alokasi kredit tersebut tidak terlepas dari kondisi perkembangan ekonomi di Sulawesi Tenggara yang membaik. Perkembangan PDRB dan pendapatan perkapita serta perkembangan alokasi kredit yang ditandai semakin besarnya jumlah rekening dari tahun ke tahun. Perkembangan jumlah rekening dari tahun 2004 sebanyak 66.331 rekening, mengalami peningkatan pada tahun 2008 menjadi 103.465 rekening, dengan jumlah rekening terbesar pada pinjaman untuk konsumsi, diikuti oleh pinjaman untuk modal kerja. Alokasi kredit yang meningkat

beberapa

tahun

terakhir

ini

mengindikasikan

adanya

kemajuan

pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara, hal tersebut juga didukung oleh ketersedian dana perbankan dalam memberikan kredit terutama dari dana pihak ketiga seperti tabungan, deposito, dan giro. Secara rinci dapat dilihat pada gambar 15.

Sumber: BI Kendari 2011 Gambar 15. Total Alokasi Kredit Perbankan di Sulawesi Tenggara

56


Penggunaan kredit perbankan di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2004 hingga tahun 2010 kecenderungan peningkatan pada kredit modal kerja dan kredit konsumsi, sementara kredit investasi relatif berfluktuasi jumlahnya. Jika dilihat pada grafik 4. menunjukkan bahwa

kredit konsumsi masih mendominasi tujuan penggunaan

pinjaman kredit. Dan secara total sejak tahun 2004 hingga 2010 pinjaman kredit perbankan selalu didominasi oleh kredit konsumsi lalu diikuti oleh kredit modal kerja. Jika dibandingkan penyaluran kredit pada tahun 2009 dengan 2010, terjadi kenaikan secara signifikan pada ketiga jenis kredit modal kerja, kredit investasi dan kredit konsumsi yaitu secara total persentase kenaikannya sebesar 18 persen.

1.4. Jumlah Tabungan Masyarakat Tabungan masyarakat merupakan salah satu unsur penting bagi terciptanya pengembangan investasi di suatu daerah, semakin banyak masyarakat yang menabung akan memberikan dampak yang positif terhadap investasi, sebab meningkatnya tabungan dapat memberikan kesempatan kepada para pengusaha untuk mengembangkan usahanya atau dapat menambah investasinya karena tersedianya dana pihak ketiga, salah satunya adalah tabungan masyarakat.Di Sulawesi Tenggara jumlah tabungan sejak tahun 2004 hingga tahun 2010 terus mengalami peningkatan. Nilai tabungan terbesar berkisar antara tabungan Rp 10 – 100 juta. Peningkatan tabungan tersebut salah satu indikator peningkatan tersebut karena jumlah penabung atau

rekining

tabungan

yang

meningkat,

hal lain

adalah

karena

dinamika

pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara terus mengalami peningkatan sehingga berpengaruh terhadap pendapatan masyarakat. Tingkat

kesejahteraan

masyarakat

di

Sulawesi

Tenggara,

mengalami

peningkatan, hal tersebut dapat dilihat dengan meningkatnya pendapatan perkapita provinsi Sulawesi Tenggara dalam beberapa tahun terakhir ini pada tahun 2005 pendapatan perkapita Sulawesi Tenggara sebesar Rp 4.098.065 atas harga konstan, mengalami peningkatan pada tahun 2009 menjadi sebesar Rp 5.083.496. atas harga konstan. Meningkatnya kesejahteraan tersebut juga didukung oleh tingkat inflasi yang rendah hanya sebesar 4,6 persen pada tahun 2009 memberikan pengaruh yang positif terhadap kemampuan masyarakat untuk menabung.

57


Sumber: Statistik dan Keuangan BI Kendari 2011 Gambar 16. Jumlah Tabungan Masyarakat di Sulawesi Tenggara

3. Rekomendasi Kebijakan 1. Pemerintah pusat dan daerah memberikan perhatian yang lebih terhadap UMKM terutama terkait dengan pembiayaan dan sarana pendukung. 2. Pemerintah daerah perlu mempromosikan potensi ekonomi dan sumber daya alam yang dibarengi peningkatan infrastruktur pendukung, kondisi keaman dan kenyaman berinvestasi dan adanya kepastian hukum. 3. Perbankan perlu memberikan perhatian terhadap perkembangan kredit investasi daerah dengan tingkat bunga yang lebih rendah. 4. Pihak perbankan perlu lebih pro aktif dalam memberikan pemahaman kepada masyarakat pentingnya menabung bagi pribadi setiap orang, sehingga muncul kesadaran untuk menyimpan uang di Bank, disamping karena rasa aman juga karena ada bunga yang memberikan keuntungan bagi penabung.

58


H. ENERGI 1. Indikator Rasio Eletrifikasi

Rasio Elektrifikasi didefinisikan sebagai jumlah KK berlistrik ( PLN dan Non PLN ) / jumlah KK total x 100 % . Definisi rasio elektrifikasi tidak disebutkan batas minimum sebuah keluarga berapa Watt minimumnya , namun sebagai pertimbangan 60-80 Watt sudah cukup untuk menerangi rumah sederhana, bisa untuk baca, dan menambah rasa nyaman. Masyarakat Sulawesi Tenggara menggunakan tenaga listrik atau penerangan listrik pada umumnya diperoleh dari Perusahaan Listrik Negara (PLN), sedangkan masyarakat pedesaan yang tidak terjangkau dengan jaringan listrik dari PLN menggunakan tenaga listrik non PLN dan lampu minyak tanah. Kegiatan pembangunan perlistrikan di Sulawesi Tenggara yang dikelola oleh Perusahaan Listrik Negara bahwa di setiap kabupaten/kota di Sulawesi Tenggara sudah terdapat Perusahaan Listrik Negara. Khusus untuk Kabupaten Konawe dan Kota Kendari kebutuhan tenaga listrik, sebagian besar dilayani oleh PLN yang pembangkitnya berpusat di Kota Kendari. Di Sulawesi Tenggara Jumlah pelanggan listrik PLN meningkat dari 194.446 pelanggan pada tahun 2008 naik menjadi 200.062 pelanggan pada tahun 2009 atau naik sebesar 2,90 persen. Tenaga listrik yang diserap atau dipergunakan oleh pelanggan juga mengalami peningkatan dari 304.706.177 kwh pada 2008 menjadi 356.094.234 kwh pada 2009 atau naik sebesar 16,86 persen. Pada Tahun 2009 Jumlah Rumah Tangga Provinsi Sulawesi Tenggara 529.972 Kepala Keluaraga. Sehingga rasio elekrifikasi di provinsi Sulawesi Tenggara adalah 194.446/529.972 x 100% = 36,69% persen. Pada tahun 2010 rasio elekrifikasi meningkat menjadi 43,96%

2. Analisis Indikator Jumlah pelanggan listrik di Sulawesi Tenggara setiap tahun mengalami peningkatan. Peningkatan jumlah pelanggan tidak hanya terjadi di kota-kota sebagai pusat perekonomi tetapi juga sudah menjalar sampai pelosok pedesaan. Peningkatan pelangga listrik ini disebabkan oleh beberapa faktor, antara lain peningkatan pendapatn

perkapita

masyarakat,

keseriusan

pemerintah

dalam

memberikan

pelayanan pemenuhan kebutuhan mendesak masyarakat, tingkat kesibukan ekonomi masyarakat yang semakin meningkat dan kesadaran masyarakat akan manfaat dan keamanan penggunaan listri dibanding alat penerang lainnya

Jika dilihat dari nilai

penjualan tenaga listrik pada periode tahun 2005-2009, terlihat bahwa nilai penjualan tenaga listrik terus meningkat, yakni dari 197.925.254 juta rupiah tahun 2008 naik menjadi 237.005.915 juta rupiah tahun 2009 atau naik sebesar 19,75 persen. Ini

59


disebabkan oleh daya terpasang yang meningkat sebesar 59,29 persen pada tahun 2009. Hal ini sejalan dengan rasio elekrifikasi di Sulawesi Tenggara pada tahun 2009 sebesar 36,69%. Kondisi ini akan terus bertambah karena semakin bertambah daya dan kebutuhan masyarakat akan listrik juga meningkat. Seiringan dengan laju pembangunan di Sulawesi Tenggara maka permintaan terhadap penggunaan listrik akan semakin meningkat. Ada beberapa factor lain menjadi pendorong meningkatnya permintaan akan listrik, yaitu ; 1) Laju pembangunan terutama pembangunan tempat bisnis dan perumahan, 2) Jumlah masyarakat semakin meningkat, baik disebabkan pertumbuhan alamiah maupun akibat permindahan penduduk dari kota ke kota di Indonesia, 3) adanya pemekaran daerah yang berakibat pada pembukaan lapangan kerja, sehingga pendapatan masyarakat meningkat. 3. Rekomendasi Pemerintah pusat maupun provinsi/kota/Kabubaten perlu ; 1. Meningkatkan koordinasi dalam perencanaan kebutuhan listrik daerah sehingga tidak terjadi kesalah prediksi kebutuhan akan listrik di daerah. 2. Meningkatkan pelayanan prima dan penegakan aturan yang seimbang antar PLN dan Pelanggan serta diikuti oleh sanksi terhadap pelenggaran, baik yang dilakukan oleh masyarakat maupun oleh masyarat. 3. Meningkat pengawasan terhadap penyalahgunaan jaringan listrik yang tidak terdaftar. 4. Meningkatan keyamanan dan keamanan pelanggang akibat kecelakan yang disebabkan oleh arus listrik

60


I. LINGKUNGAN HIDUP DAN PENGELOLAAN BENCANA 1. Indikator

1.1. Persentase Luas Lahan Rehabilitasi dalam Hutan terhadap Lahan Kritis Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara

dalam penanganan lahan kritis

telah menunjukan seriusan yang berarti. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Kehutanan Provinsi Sulawesi Tenggara luas lahan kritis mengalami penurunan dari tahun 2009 ke 2010. Pada tahun 2009 total luas lahan dan lahan kritis di Sulawesi Tenggara 3.237.713.58 ha turun menjadi 3.215.085,58 ha pada tahun 2010 atau turun sekitar 0,70%. Presentase rehabilitasi lahan dalam hutan terhadap lahan kritis pada tahun 2009 adalah 0,70% menurun drastis pada tahun 2010 hanya 0,01% Secara rinci dapat dilihat pada Tabel 14.

Tabel 14 Lahan Kritis dan Luas lahan yang direhabilitasi serta Luas Kerusakan Hutan Tahun 2009-2010 Tahun 2010

2009

Komponen Luas Hutan dan Laha Kritis

2011

3,237,713.58

3,865,120.83

4,188,307.77

22,628

11,029

5,000.00

650,035

334,216

Tidak ada data

Luas yang Direhabilitasi Kerusakan Hutan

Sumber : Diolah dari data dinas Kehuatanan dan BPDAS 1.2. Frekuensi Terjadinya Bencana Berdasarkan UU 24/2007 menjelaskan bahwa bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Berdasarkan yang dipeolrh dari Badan Penanggulangan Bencana Provinsi Sulawesi Tenggara mencatat bahwa pada tahun 2010 terjadi 123 bencana. Jenis bencana yang sering terjadi adalah bencana kebakaran pada musim kemarau dan bencana banjir dan tanah longsor pada musim hujan.

1.3. Persentase Luas Ruang Terbuka Hijau di Ibukota Provinsi Ruang Terbuka Hijau (RTH) di Provinsi Sulawesi Tenggara baru Kota Kendari yang telah menetapkan Kawasan Hutan Kota sebagai ruang terbuka hijau. Penatapan Kawasan Hutan Kota

ditetapkan dengan Peraturan Walikota Kendari

61


seluas 43 hektar. Kawasan Hutan Kota tersebut terdapat di Bumi Praja 16 hektar, Universitas Haluoleo 20 Hektar, Kantor Walikota 4 Hektar dan Hutan Kota Baruga seluas 3 Hektar.

Sementara Kabupaten dan Kota lainya belum menetapkan

kawasan hutan kota atau Ruang Terbuka Hijau. 1.4. Persentase Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana di Kab./Kota/Provinsi. Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam penanggulangan bencana baik di propinsi maupun kabupaten/kota telah dibentuk lembaga khusus yang disebut dengan Badang Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD). Disulawesi Tenggara pembentukan BPBD ini tergolong masih baru. Data terakhir menunjukan bahwa BPBD Provinsi Sulawesi Tenggara baru terbentuk tanggal 16 Februari 2009 melalui Pergub./Walikota No. 4 Tahun 2009 dan diperkuat dengan Perda Prov./Kab. No. 3 Tahun 2009 tanggal 18 Mei Tahun 2009. Dari 12 Kab/Kota di Sulawesi Tenggara seluruhnya sudah memiliki BPBD.

2. Analisas Indikator. Luas lahan kritis di Provinsi Sulawesi Tenggara setiap tahun bertambah. Pertabahan luas lahan kritis tersebut disebabkan oleh kerusakan hutan yang terus terjadi. Data terakhir tahun 2009 menunjukan bahwa tingkat kerusakan hutan mencapai 25% dari luas hutan yang ada. Di sisi lain usaha rehabilitasi lahan kritis sangat kecil jumlahnya, Pada Tahun 2009 luas lahan kritis yang direhabilitasi hanya seluas 22.629 Hektar atau sekitar 0,70% sedang tahun 2010 seluas 11.028,92 Hektar atau 0,01% dari luas lahan kritis pada tahun yang sama. Luas lahan kritis yang belum tertangani dapat mengakibatkan bencana, terutama banjir, tanah longsor, dan kekeringan. Hal ini sesuai dengan data yang diperoleh dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah yang menunjukan dari 123 kali bencana di Sulawesi Tenggara, bencana yang dominan adalah banjir dan kebakaran.

Bedasarkan

hasil

wawancara

dengan

pegawai BPBD

Provinsi

menjelskan bahwa penangan bencana belum terkoordinasi dengan baik. Hal ini disebabkan oleh lembaga BPBD yang masih baru dan belum jelasnya tupoksi antara SKPD yang terlibat dalam penanngan bencana..

62

3. Rekomendasi


1. Pemerintah pusat dan daerah perlu meningkatkan pengawasan ketat dan penegakan hukum terhadap pelaku illegal loging. 2. Pemerintah pusat perlu meningkatkan pengawasan terhadap pelaksanaan rehabilitasi lahan di daerah-daerah. 3. Setiap SKPD yang terlibat dalam penanganan bencana perlu meningkatkan koordinasi terutama pada saat penetapan anggara dan pelaksanaan penanganan bencana. 4. Pemerintah perlu meningkatkan SDM dan sarana pendukung yang memadai bagi lembaga BPBD.

63


J. DAERAH TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAR DAN PASCA KONFILIK 1. Indikator 1.1. Indeks Gini

Koefisien Gini merupakan alat ukur ketidakdilan distribusi pendapatan dari suatu daerah. Besar kecil nilai koefisien Gini menunjukkan besar kecilnya ketimpangan pendapatan masyarakat. Semakin mendekati angka nol, maka semakin kecil ketimpangan distribusi pendapatan dan sebaliknya semakin mendakati angka satu, maka semakin tinggi ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat. Oleh karena ketersediaan data koefisien Gini kabupaten/kota tidak tersedia, maka dalam pembahasan menggunakan indikator nilai koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara.

1.2. Jumlah Kabupaten Tertinggal Konsep Daerah Tertinggal telah dirumuskan dalam Kepmen PDT nomor 1 tahun 2005 tentang Strategi Nasional Pembangunan Daerah Tertinggal, di mana “daerah tertinggal” didefinisikan sebagai daerah kabupaten yang masyarakat serta wilayahnya relatif kurang berkembang dibandingkan dengan daerah lain dalam skala nasional. Indikator daerah tertinggal meliputi pengembangan ekonomi lokal, pemberdayaan

masyarakat, peningkatan kapasitas kelembagaan, pengurangan

keterisolasian, dan

penanganan karakteristik khusus daerah. Data terakhir

menunjukkan bahwa dari 207 kabupaten tertinggal terdapat 141 kabupaten dengan status tertinggal (sekitar 68 persen), sebanyak 33 kabupaten dengan status agak tertinggal (sekitar 16 persen); dan 33 kabupaten dengan status sangat tertinggal (sekitar 16 persen). Faktor yang diperkirakan menjadi penyebab ketertinggalan daerah adalah (1) belum

adanya

sifat

profesionalisme

dan

kewirausahaan

dari

pelaku

pengembang kawasan di daerah; (2) masih lemahnya koordinasi, sinergi dan kerjasama diantara pelaku-pelaku

pengembang

kawasan

seperti

pemerintah,

swasta, lembaga non pemerintah, dan sebagainya; (3) keterbatasan jaringan prasarana dan sarana fisik serta ekonomi dalam mendukung pengembangan kawasan

dan produk

unggulan

daerah;

(4)

belum

optimalnya

pemanfaatan

kerjasama antar wilayah dan antar negara untuk mendukung peningkatan daya saing kawasan dan produk unggulan, (5) ketidakseimbangan antara pasokan sumberdaya alam dan kebutuhan pembangunan; (6) arah dan kebijakan pembangunan yang cenderung “inward looking”; (7) adanya daerah dan pulau-pulau terpencil dan terisolasi, sehingga sulit dijangkau (PT. Citra Wahana Konsultan, 2008).

64

1.3. Kemisikinan


Kemiskinan, yang antara lain ditandai oleh banyaknya penduduk yang hidup di atau sangat rentan jatuh ke– bawah garis kemiskinan, masih merupakan permasalahan yang dihadapi oleh bangsa Indonesia. Perkiraan BPS menunjukkan bahwa pada tahun 2003 terdapat sekitar 34,7 juta jiwa atau sekitar 17,4% dari jumlah penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan (tingkat pengeluaran yang diperlukan untuk dapat mengkonsumsi makanan setara 2100 Kkal sehari dan pengeluaran minimal untuk kebutuhan dasar lainnya).

Bila acuan kemiskinan yang digunakan adalah tingkat

pengeluaran kurang dari US$ 2 PPP per orang per hari, maka jumlahnya menjadi jauh lebih besar. Berdasarkan standar acuan tersebut, Bank Dunia memperkirakan jumlah penduduk miskin di Indonesia adalah sekitar 53,4% atau 114,8 juta jiwa. Masalah kemiskinan juga ditandai oleh rendahnya Human Development Index (HDI), yang menggambarkan mutu kehidupan masyarakat.

Dibandingkan dengan

beberapa negara tetangga seperti Malaysia, Thailand, dan Filipina, nilai HDI Indonesia pada tahun 2002 masih lebih rendah. Posisi HDI Indonesia saat ini hampir setara dengan Vietnam yang sepuluh tahun yang lalu jauh tertinggal di bawah Indonesia. Meskipun kita sedikit lebih baik daripada Vietnam pada indikator pendapatan, akses terhadap air bersih dan kecukupan gizi balita, namun kita masih berada di bawah Vietnam pada indikator pendidikan dan kesehatan. Hal lain penanda kemiskinan adalah adanya ketimpangan antarwilayah. Secara jumlah, kemiskinan terbesar berada di Jawa dan Bali karena jumlah penduduknya yang mencapai 60% penduduk Indonesia. Namun, persentase kemiskinan di luar Jawa, khususnya kawasan timur Indonesia jauh lebih tinggi. Situasi kemiskinan yang tertangkap dalam angka-angka di atas hanyalah ukuran kemiskinan yang didasarkan atas permasalahan pendapatan atau ekonomi belaka. Lebih lanjut daripada itu, permasalahan kemiskinan perlu dilihat dari aspek kegagalan dalam pemenuhan hak dasar, serta ketidakadilan dan ketidaksetaraan. Beberapa permasalahan yang menyebabkan terjadinya kegagalan dalam pemenuhan hak-hak dasar antara lain: (1) terbatasnya kecukupan dan mutu pangan; (2) terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan kesehatan; (3) terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan; (4) terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha; (5) terbatasnya akses layanan perumahan; (6) terbatasnya akses terhadap air bersih dan sanitasi; (7) lemahnya kepastian kepemilikan dan penguasaan tanah; (8) memburuknya kondisi sumberdaya alam dan lingkungan hidup; (9) lemahnya jaminan rasa aman; (10) lemahnya partisipasi.

65


2. Analisis Capaian Indikator 2.1. Koefisien Gini

Dalam kurun waktu tiga tahun terakhir (2009-2011) nilai koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara dapat disimak pada Tabel 15 berikut.

Tabel 15. Nilai Koefisien Gini Provinsi Sulawesi Tenggara, 2009-2011 Tahun

Nilai Koefisien Gini

2009

0,25

2010

0,23

2011*** Sumber : Pemerintah Provinsi Sultra (2011) *** = angka sementara/proyeksi

0,22

Berdasarkan data pada Tabel 15, menunjukkan bahwa nilai koefisien Gini Sulawesi Tenggara mengalami penurunan setiap tahunnya selama periode 2009-2011. Hal ini menunjukkan bahwa tingkat ketimpangan distribusi pendapatan penduduk di Sulawesi Tenggara rendah atau sebaran pendapatan penduduk cenderung mengalami pemerataan setiap tahunnya. Kendati demikian, bukan berarti distribusi pendapatan menurut kabupaten/kota merata.Hal ini terlihat dari sebagian besar jumlah kabupaten (7 Kabupaten dari 12 Kabupaten/Kota) tingkat kemiskinannya masih di atas tingkat kemiskinan Provinsi Sulawesi Tenggara. Sementara itu, analisis capaian 2011 tidak dapat dilakukan karena ketidaktersediaan data.

2.2. Kabupaten Tertinggal Provinsi Sulawesi Tenggara terdiri atas 12 kabupaten/kota yakni 10 kabupaten, yaitu kabupaten Bombana, Buton, Buton Utara, Kolaka, Konawe, Konawe Selatan, Konawe Utara, Muna dan Wakatobi, dan 2 kota, yaitu Kota Kendari dan Bau-Bau. Indikator yang digunakan untuk mengkategorikan kabupaten dan kota di Provinsi Sulawesi Tenggara ke dalam kabupaten/kota yang tertinggal, terdepan dan terluar adalah tingkat kemiskinan masing-masing kabupaten/kota. Kriteria yang digunakan adalah apabila tingkat kemiskinan kabupaten/kota di bawah provinsi Sulawesi Tenggara, maka kabupaten/kota termasuk dalam kategori kabupaten/kota terdepan (tidak tertinggal), sebaliknya apabila tingkat kemiskinan kabupaten/kota di atas tingkat kemiskinan provinsi Sulawesi Tenggara, maka kabupaten/kota termasuk dalam kategori kabupaten/kota tertinggal.

66


Berdasarkan lampiran Kepmen PDT Nomor 1 tahun 2005, maka kabupaten di Provinsi Sulawesi Tenggara yang termasuk dalam kategori kabupaten tertinggal disajikan dalam Tabel 16.

Tabel 16. Kabupaten tertinggal di Provinsi Sulawesi Tenggara. No Kabupaten/Kota 1 Bombana 2 Buton 3 Buton Utara 4 Kolaka 5 Kolaka Utara 6 Konawe 7 Konawe Selatan 8 Konawe Utara 9 Muna 10 Wakatobi 11 Kota Bau-bau 12 Kota Kendari Sumber : Kepmen PDT Nomor 1 tahun 2005

Kategori Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Terdepan Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Tertinggal Terdepan Terdepan

Capaian indikator kabupaten tertinggal dapat dianalisis pada perkembangan pendapatan dan belanja serta komposisi belanja dari masing-masing kabupaten tertinggal tersebut. Pendapatan dan belanja riil dari masing-masin kabupaten tertinggal disajikan dalam Tabel 17.

Tabel 17. Pendapatan dan belanja rill per kapita kabupaten tertinggal, Tahun 2009 Pendapatan Belanja Per No Kabupaten Selisih Per Kapita Kapita 1 Bombana 2.898.192 2.872.588 47.719 2 Buton 1.593.157 1.843.346 (154.463) 3 Kolaka Utara 2.946.005 3.020.474 509.387 4 Kolaka 1.908.149 2.089.681 (158.779) 5 Konawe 2.220.352 2.505.882 1.168.734 6 Konawe Selatan 1.829.540 2.092.714 (61.842) 7 Muna 2.312.650 2.504.455 65.552 8 Wakatobi 3.322.424 3.505.492 118.313 Sumber : Bagian Anggaran Provinsi Sulawesi Tenggara, 2010

Tabel 17, menunjukkan bahwa masih terdapatnya kabupaten tertinggal yang mengalami defisit anggaran di mana jumlah belanja masih lebih besar dibandingkan dengan pendapatan rillnya. Defisit anggaran yang paling tinggi adalah kabupaten Buton dan Kolaka. Selanjutnya kabupten tertinggal yang memiliki surplus anggaran tertinggi adalah kabupaten Konawe.

67

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 2.3. Kemisikinan Tingkat kemiskinan di Kabupaten/Kota yang dikategorikan tertinggal mengalami penurunan. Capaian indikator kemiskinan masing-masing kabupaten di Provinsi Sulawesi Tenggara dianalisis dengan mengamati data persentase penduduk miskin dalam kurun waktu 2 dua tahun (2009-2010). Berdasarkan ketersediaan data tingkat kemiskinan kabupaten/kota di provinsi Sulawesi Tenggara, maka data tingkat kemiskinan yang digunakan adalah data tingkat kemiskinan tahun 2009-2010. Data kemiskinan kabupaten/kota dan provinsi disajikan pada tabel 18. Tabel 18. Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota, 2009-2010

Provinsi

Sulawesi

Tenggara

Menurut

No

Kab/Kota

2009

2010

Perkembangan

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Buton Muna Konawe Kolaka Konawe Selatan Bombana Wakatobi Kolaka Utara Buton Utara Konawe Utara Kendari Bau – bau

20.16 20.02 19.97 20.46 15.17 16.63 20.42 21.88 20.58 15.19 7.88 12.72

17.96 17.37 17.46 18.91 13.50 15.71 18.52 20.06 18.80 13.70 8.02 12.06

-11% -13% -13% -8% -11% -6% -9% -8% -9% -10% 2% -5%

13

Sulawesi Tenggara

18.93

17.05

-10%

BPS, Provinsi Sulawesi Tenggara, 2011 Berdasarkan Tabel 18, menunjukkan bahwa persentase penduduk miskin di kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tenggara mengalami penurunan kecuali Kota Kendari yang mengalami peningkatan. Hal ini mengindikasikan bahwa program penanggulan kemiskinan di kabupaten dan kota telah berjalan dengan baik, dalam artian bahwa program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan oleh masing-masing Kabupaten dan Kota telah tepat sasaran. Berbagai program penanggulangan kemiskinan yang dilakukan oleh pemerintah daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi tenggara diantaranya adalah: program peningkatan akses masyarakat miskin terhadap permodalan, kesempatan berusaha, pasar, informasi dan teknologi, program peningkatan sarana dan prasarana umum telah dilaksanakan dengan baik.

68


Capain pelaksanaan program pembangunan tersebut sejalan dengan semakin meningkatnya angka Indeks Pemabngunan Manusia (IPM) sebagaimana terlihat pada Tabel 19 di bawah ini.

Tabel 19 Pekembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kab/Kota di Sulawesi Tenggara No

Kab/Kota

2008 (%)

2009 (%)

Perkembangan (%)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Buton Muna Konawe Kolaka Konawe Selatan Bombana Wakatobi Kolaka Utara Buton Utara Konawe Utara Kendari Bau – bau

67.82 66.49 68.72 70.04 68.86 66.05 66.03 67.91 67.16 67.43 75.09 72.14

68.47 67.03 69.27 70.41 69.25 66.63 66.70 68.50 67.62 67.97 75.31 72.56

0.96 0,81 0.80 0.50 0.55 0.88 1.01 0.87 0.68 0.80 0.29 0.58

13

Sulawesi Tenggara

69.00

69.52

0.75

3. Rekomendasi 1. Anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) perlu lebih difokuskan untuk belanja bagi kepentingan publik. 2. Perlu

usaha

peningkatan

perbaikan,

jumlah,

dan

kualitas

pembangunan

infrastruktur. 3. Perlu ada kajian untuk ketentuan ideal belanja modal dan barang bagi daerahdaerah serta evaluasi dalam implementasi penggunaannya. 4. Memberikan DAK dan DAU kepada daerah-daerah tertinggal dalam porsi yang lebih besar dibanding daerah-daerah lainnya yang sudah maju. 5. Dana pusat untuk pembangunan infrastruktur di daerah perlu dibuatkan SOP-nya dan aturan penggunaan dan pengawasan yang jelas dan akuntabel sehingga dapat menghindari calo atau mafia anggaran di pusat.

69


K. KEBUDAYAAN, KREATIFITAS, INOVASI, DAN TEKNOLOGI 1. Indikator 1.1. Jumlah Paten (HAKI)

Berkaitan dengan HAKI pada tahun 2010 di Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai 4 paten yang semuanya berasal dari peneliti Universitas Haluoleo. Paten tersebut berkaitan dengan pengembangan prototipe teknologi yang dapat bermanfaat, baik bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi maupun manfaat praktis masyarakat. Keberhasilan para peneliti untuk mematenkan karya dan hasil penelitian di Sulawesi Tenggara merupakan prestasi yang sangat baik dari para peneliti Universitas Haluoleo karena pada tahun-tahun sebelumnya belum ada peneliti yang dapat lolos hasil penelitiannya untuk didaftarkan untuk mendapatkan paten.

Paten tersebut

berkaitan dengan prototipe teknologi di bidang ilmuilmu dasar (basic sains) yang telah ditekuni oleh peneliti yang memperoleh paten tersebut. Paten yang diraih oleh para peneliti dari kalangan dosen MIPA Unhalu tersebut sebagai akibat karena dukungan dana penelitian yang diberikan oleh Direktorat Penelitian dan Pengabdian Pada masyarakat Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian Pandidikan Nasional melalui beberapa skim penelitian : penelitian fundamental, hibah bersaing, hibah pekerti, hibah kompetitif, dan skim lainnya. Juga dukungan dari lembaga-lembaga riset di tingkat internasional, nasional maupun di tingkat lokal, seperti Toyota Foundation, Ford Founation, Rotary Foundation, LIPI, Kementerian Riset dan Teknologi, Litbang dari berbagai instansi pemerintah dan sebagainya. 1.2. Jumlah Dosen Peneliti PTN/PTS Jumlah dosen peneliti dari perguruan tinggi negeri (PTN) dan perguruan tinggi swasta pada tahun 2010 mencapai sekitar 150 orang. Dibadingkan dengan jumlah dosen di lingkungan PTN dan PTS yang ada di Provinsi Sulawesi Tenggara, maka jumlah peneliti tersebut masih terhitung relatif sedikit. Ada beberapa perguruan Tinggi besar di daerah ini, seperti Universitas Haluoleo (Unhalu), Universitas Muhamadiyah Kendari (UMK), Universitas Sulawesi Tenggara (Unsultra), Sekolah Tinggi Agama Islam Negeri Kendari (STAIN Kendari), Sekolah Tinggi Kesehatan Avicena, Sekolah Tinggi Kesehatan Mandala Waluya, Akademi Teknik Kendari, Universitas Lakidende, Sekolah Tingi Ilmu Pertanian Muna, Universitas Sebelas Nopember Kolaka, Universitas Dayanuiksanudin Bau-Bau, Universitas Muhamadiyah Bau-Bau, dan lain-lain.

70


Dengan perkembangan yang pesat jumlah PTN dan PTS di Provinsi Sulawesi Tenggara seharusnya diikuti oleh peningkatan jumlah peneliti. Rendahnya jumlah peneliti dari berbagai PTN dan PTS tersebut disebabkan karena masih rendahnya kesadaran para dosen untuk melakukan Tri Dharma di bidang penelitian. Selain itu, faktor lain yang menyebabkan rendahnya jumlah peneliti di daerah ini karena masih terbatasnya kemampuan para peneliti untuk melakukan riset. Hal ini dapat ditunjukkan salah satunya masih banyaknya proposal penelitian yang belum didanai (ditolak karena belum memenuhi syarat kualitas) oleh DP2M Dikti Kementerian Pendidikan Nasional.

1.3. Jumlah Perpustakaan Jumlah perpustakaan di Provinsi Sulawdesi Tenggara pada tahun 2010 mencapai 787 buah yang tersebar di berbagai tempat dan lembaga di tingkat Provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan desa. Perpustakaan tersebut meliputi : perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara, perpustakaan perguruan tinggi, perpustakaan instansi pemerintah, perpustakaan kabupaten/kota, perpustakaan kecamatan, dan perpustakaan desa. Jumlah 787 buah perpustakaan di Provinsi Sulawesi Tenggara, belum termasuk perpustakaan sekolah dan Taman Kanak-Kanak yang tersebar di seluruh daerah di Provinsi Sulawesi Tenggara. Selain terdapat 787 buah perpustakaan yang tersebar di bebrgai tempat dan lembaga pemerintah, termasuk di perguruan tinggi, juga terdapat perpustakaan keliling, baik perpustakaan keliling yang dilakukan oleh perpustaan daerah (Perpusda) Sulawesi Tenggara maupun perpustakaan keliling yang diadakan oleh perpustakaan daerah (Perpusda) kabupaten/kota yang ada di Provinsi Sulawesi Tenggara. Keberadaan perpustakaan tersebut sangat penting dalam pengembangan ilmu pengetahuan, bukan hanya di kalangan mahasiswa dan siswa saja, melainkan pengembangan wawasan, pengetahuan, dan keterampilan masyarakat di daerah ini. Prinsip atau slogan yang dari perpustakaan tersebut adalah “buka jendela dunia dengan membaca”.

1.4. Jumlah Hasil Riset dari Lembaga Riset Jumlah hasil penelitian/riset di Provinsi Sulawesi Tenggara yang dilakukan oleh lembaga penelitian perguruan tinggi, Badan Penelitian Dan Pengembangan Daerah (Balitbangda) Provinsi Sulawesi Tenggara dan lembaga riset lainnya, seperti BPTTP masih relatif terbatas. Masih banyak masalah yang dihadapi masyarakat di daerah ini belum mendapatkan perhatian dari para peneliti untuk dikaji dan diteliti,

71


seperti masalah kemiskinan, kerusakan lingkungan, kesehatan, pendidikan, dan masalah-masalah lain. Jumlah hasil penelitian yang ada di daerah ini, tampaknya hasil-hasil penelitian yang dilakukan oleh para dosen/peneliti dari Universitas Haluoleo paling besar jumlahnya dibandingkan perguruan tinggi lainnya. Jumlah hasil-hasil penelitian dari Universitas Haluoleo ini besar jumlahnya karena jumlah dosen/peneliti di Universitas Haluoleo juga besar mencapai 900 orang dosen. Dari segi keilmuwan, hasil-hasil penelitian yang dihasilkan oleh para peneliti/dosen di berbagai perguruan tinggi atau lembaga-lembaga riset masih didominasi oleh hasil-hasil penelitian ilmu-ilmu dasar (MIPA dan rekayasa), ilmu-ilmu pertanian, dan ilmu-ilmu pendidikan. Sedangkan hasil-hasil penelitian untuk ilmu-ilmu hukum, ilmu-ilmu ekonomi, ilmu-ilmu sosial masih relatif sedikit. Hasil-hasil penelitian tersebut sebagian besar dibiayai oleh Direktorat Penelitian dan Pengabdian Pada Masyarakat (DP2M) Direktorat Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional melalui beberapa skim peneltian, seperti penelitian hibah bersaing, penelitian fundamental, penelitian hibah pekerti, hubah kompetitif, penelitian startegis nasional (Rusnas), dan lain-lain. Sedangkan hasil penelitian yang dibiayai oleh lembagalembaga riset dan Balitbangda Provinsi Sulawesi Tenggara masih sangat terbatas.

2. Analisis Capaian Indkator 2.1. Indikator Jumlah Paten (HAKI) Jumlah paten yang diraih oleh peneliti untuk tahun 2011 di Provinsi Sulawesi Tenggara diprediksi akan mengalami peningkatan. Hal ini dimungkinkan karena pendanaan penelitian dari berbagai institusi dan lembaga-lembaga riset terus mengalami peningkatan. Lembaga-lembaga riset asing dalam memberikan dana penelitian memberikan kontribusi yang positif bagi para peneliti untuk memperoleh paten. Begitu pula, peningkatan jumlah dana penelitian dari DP2M Dikti dan alokasi dana yang besar bagi penelitian dari Kementerian riset dan teknologi merupakan peluang yang yang besar bagi para peneliti untuk mematenkan hasil-hasil penelitiannya. Keberhasilan untuk meningkatkan jumlah paten di Sulawesi Tenggara karena jumlah perguruan tinggi, baik PTN maupun PTS di daerah ini terus bertambah. Dengan demikian jumalh peneliti, terutama dari kalangan dosen dari tahun ke tahun terus meningkat. Perguruan-perguruan tinggi tersebut merupakan wadah bagi para peneliti untuk melakukan penelitian yang profesional, akademis, dan ilmiah. Dengan

72


meningkatknya jumlah peneliti dari berbagai lembaga penelitian di perguruan tinggi pada akhirnya memberikan peluang bertambahnya jumlah paten di daerah ini. Jumlah paten pada tahun 2011 diperkirakan akan meningkat seiring dengan adanya kesadaran para peneliti untuk melakukan publikasi, desiminasi, dan pada akhirnya untuk mematenkan hasil karyanya. Kesadaran peneliti bahwa hasil karyanya mendapatkan hak paten merupakan impian bagi para peneliti.

2.2. Indikator Jumlah Dosen Peneliti PTN/PTS Jumlah peneliti pada tahun 2011 di Provinsi Sulawesi Tenggara diperkirakan mengalami peningkatan yang signifikan. Peningkatan jumlah peneiliti dari kalangan dosen PTN dan PTS disebabkan karena adanya regulasi baru di bidang kinerja dosen, yaitu melalui beban kerja dosen (BKD) yang mempersyaratakan bahwa komponen penelitian dari tugas Tri Dharma dosen harus ada dan terisi setiap semester. Regulasi ini akan memicu meningkatnya jumlah peneliti dari kalangan dosen untuk tahun 2011 dan tahun-tahun yang akan datang. Dengan regulasi baru ini, diperkirakan jumlah penelitian yang dilakukan oleh dosen setiap semesternya terus mengalami peningkatan karena kinerja dosen melalui perangkat BKD merupakan syarat utama kinerja dosen PTN dan PTS. Diperkirakan peningkatan jumlah peneliti di kalangan dosen PTN dan PTS juga karena jumlah dana yang tersedia dari lembaga-lembaga riset, baik dari lembaga riset internasional, nasional maupun daerah (lokal) terus meningkat. Peningkatan jumlah dana tersebut menjadi dorongan dan motivasi para peneliti untuk melakukan kegiatan risetnya. Hal ini juga dapat ditunjukkan dari peningkatan jumlah usulan (proposal penelitian) yang diajukan oleh para dosen/peneliti dari tahun ke tahun, meskipun jumlah usulan penelitian (proposal penelitian) yang lolos untuk didanai jumlahnya masih relatif sedikit. Jumlah peneliti pada tahun 2011akan mengalami peningkatan yang besar juga sebagai akibat karena adanya regulasi yang mewajibkan pada guru besar untuk melakukan penelitian. Regulasi ini sebagai konsekuensi adanya pemebrian tunjangan kehormatan bagi para guru besar sebanyak dua kali gaji pokok.

2.3. Indikator Jumlah Perpustakaan Jumlah perpustakaan di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2011 diperkirakan akan terus mengalami peningkatan. Peningkatan jumlah perpustakaan di daerah ini disebabkan karena dukungan dana APBD Provinsi untuk peningkatan jumlah koleksi buku di Perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara

73


dan dukungan APBD Kabupaten/Kota untuk pembangunan gedung-gedung baru perpustakaan di kabupaten/kota se Sulawesi Tenggara, terutama untuk perpustakaan kecamatan dan perpustakaan desa. Selain peningkatan jumlah perpustakaan pada tahun 2011 melalui dukungan dana APBD, juga peningkatan jumlah perpustakaan ini sebagai akibat meningkatnya dukungan dana APBN melalui dana dekonsentrasi dan dana-dana lainnya. Kontribusi dana dekon memberi kontribusi terhadap peningkatan dan pembinaan perpustakaan yang ada di daerah ini. Jumlah perpustakaan di daerah ini pada tahun 2011 diperkirakan meningkat juga karena adanya komitmen dari perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara untuk melakukan pembinaan tekhnis kepada para pengelola (pustakawan) di berbagai perpustakaan mulai perpustakaan daerah kabupaten/kota, perpustakaan kecamatan, dan terutama pengelola perpustakaan desa. Selain pembinaan tekhnis, perpustakaan daerah (perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara juga memberikan bantuan buku-buku dan koleksi lainnya kepada perpustakaan desa-desa yang tersebar di Provinsi Sulawesi Tenggara. Jumlah koleksi buku yang tersimpan di perpustakaan daerah (Perpusda) Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai 76.172 judul atau 183.884 eksamplar, terdiri atas buku filsafat, agama, sosial, olah raga, sejarah, geografi, dan lain-lain. Pada tahun 2011 ini jumlah koleksi buku yang akan diadakan mencapai 50.000 eksamplar melalui dana APBD Provinsi 2011. 2.4. Indikator Jumlah Hasil Riset dari Lembaga Riset Jumlah hasil penelitian di Provinsi Sulawesi Tenggara pada tahun 2011 diperkirakan mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan karena adanya regulasi tentang beban kerja dosen (BKD) yang mempersyaratkan bahwa setiap dosen diharuskan melakukan penelitian sebagai bagian dari Tri Dharma Perguruan Tinggi. Menurut regulasi tentang BKD tersebut bahwa setiap dosen diharapkan setiap semester

dapat

melakukan

penelitian

agar

terpenuhi

kinerja

dosen

yang

dipersyaratkan oleh undang-undang, yaitu minimal 12 SKS, termasuk di dalamnya adalah komponen penelitian. Diperkirakan tahun 2011, jumlah penelitian mengalami peningkatan karena adanya peningkatan alokasi dana dari APBD. Ada beberapa lembaga-lembaga riset yang menaikkan alokasi dana untuk penelitian, seperti dari Kementerian riset dan Teknologi, Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI), DP2M Direktorat Pendidikan

74


Tinggi, Kementerian Pendidikan Nasional, dan lembaga-lembaga riset asing, seperti Toyota Foundatian, Ford Foundatian, dan lain-lain. Perkiraan peningkatan jumlah hasil penelitian pada tahun 2011 juga disebabkan adanya peningkatan jumlah mahasiswa program sarjana (S1) dan program pascasarjana (S2) yang melakukan penelitian yang tersebar di berbagai perguruan tinggi negeri (PTN) dan perguruan tinggi swasta (PTS) di Provinsi Sulawesi Tenggara. Peningkatan hasil penelitian pada tahun 2011 juga sebagai akibat meningkatnya kerjasama penelitian antara perguruan tinggi dengan pemerintah daerah serta dengan lembaga-lembaga riset lainnya. 3. Rekomendasi 1. Pemerintah pusat perlu meningkatkan alokasi dana penelitian, baik melalui dana penelitian yang bersumber dari APBN maupun Loan atau sumber-sumber pendanaan untuk kegiatan penelitian lainnya. 2. Selain Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dan Pemerintah Kabupaten/Kota juga perlu meningkatkan porsi dana penelitian melalui APBD dan APBD Perubahan. 3. Perlu dilakukan mapping (pemetaan) penelitian untuk mengetahui berbagai masalah dan isu yang dihadapi masyarakat, sehingga perlu dibuat skala prioritas penelitian, baik pada tingkat nasional maupun daerah. 4. Perlu dibangun jejaring penelitian (Jarlit) secara meluas dengan melibatkan unsur perguruan tinggi, pemerintah pusat dan pemerintah daerah, lembagalembaga riset independen, swasta dan industri, dan lembaga-lembaa riset asing. 5. Perlu peningkatan alokasi dana APBN dan APBD Provinsi serta APBD Kabupaten/Kota untuk peningkatan kualitas dan kuantitas perpustakaan, baik perpustakaan perguruan tinggi, perpustakaan daerah, perpustakan instansi pemerintah maupun perpustakaan desa. 6. Perlu peningkatan dan pembinaan tenaga pengelola perpustakaan (pustakawan) melalui bimbingan tekhnis dan fungsional, baik di tingkat pusat, daerah maupun desa. Bimbngan tekhnsi dan fungsional akan dapat meningkatkan tata kelola dan manajemen perpustakaan yang berkualitas.

75


L. KESEJAHTERAAN RAKYAT 1. Indikator

1.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan salah satu cara untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat suatu wilayah. IPM mengukur 3 dimensi dasar pembangunan manusia yaitu lamanya hidup, pengetahuan dan standar hidup yang layak. Beberapa variabel yang terkait dengan IPM adalah kependudukan, pendidikan, kesehatan, pengeluaran per kapita dan ketenagakerjaan. Ada

banyak

cara

untuk

mencapai

pembangunan

manusia

beberapa

diantaranya adalah dengan meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan standar

hidup,

mengurangi

kemiskinan,

meningkatkan

anggaran

pendidikan,

meningkatkan anggaran kesehatan, dan berbagai program lainnya. Perlu pula menjadi perhatian kita semua bahwa pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia tidak berjalan sendiri akan tetapi tergantung mutu distribusi pendapatan dan tergantung pula prioritas belanja pemerintah. IPM Provinsi Sulawesi tenggara menduduki posisi yang beragama, yakni pada tahun 2005 mencapai 67.52 yang secara nasoinal menduduki posisi ke 24, yang selanjutnya sejak tahun 2006 sampai 2009, Sulawesi tenggara selalu menempati posisi ke 25. Jika dilihat dari posisi tersebut, maka tidak ada peningkatan yang sangat signifikan. Namun jika dilihat dari capaian IPM maka terjadi peningkatan nilai capaian setiap tahunnya. Hal tersebut dapat dilihat sejak tahun 2006 mencapai 67.80, tahun 2007 sebesar 68.32, tahun 2008 sebesar 69.00, dan tahun 2009 sebesar 69.25. Capaian ini sangat berarti dalam pelaksanaan pembangunan di sulawei tenggara. Kemajuan ini tidak lepas dari semakin baiknya pelayanan kesehatan dan ekonomi bagi masyarakat, yang dilakukan melalui program Bahteramas.

1.2. Pendapatan Per Kapita Sasaran kegiatan pembangunan bertujuan untuk mencapal pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan rakyat. Ukuran lajunya pertumbuhan ekonomi di provinsi Sulawesi Tenggara secara menyeluruh dicerminkan dalam tingkat Pendapatan Perkapita yang pada hakekatnya merupakan hasil-hasil pembangunan. Berdasarkan capaian pendapatan per kapita sulawesi tenggara, memberikan informasi bahwa kesejahteraan penduduk Sulawesi Tenggara Tahun 2005 sampai Tahun 2009 mengalami peningkatan.

Fakta ini

menunjukkan pula bahwa strategi dan kinerja pelaksanaan pembangunan yang

76


dilakukan oleh pemerintah bersama masyarakat di daerah ini telah memberikan manfaat yang terhadap perekonomian daerah. Untuk lebih meningkatkan pendapatan per kapita, maka laju pertumbuhan ekonomi harus ditingkatkan dan sebaliknya laju pertumbuhan penduduk perlu untuk dikendalikan. Karena pada dasarnya laju pertumbuhan penduduk yang cepat akan berpengaruh

terhadap

pembangunan

ekonomi

terutama

sekali

terhadap

perkembangan pendapatan regional. Semakin tinggi laju pertumbuhan penduduk maka semakin rendah pendapatan regionalnya dan sebaliknya semakin rendah laju pertumbuhan penduduk maka semakin tinggi pendapatan regionalnya dengan asumsi laju pertumbuhan ekonominya tetap. Oleh sebab itu pengendalian penduduk guna meningkatkan pendapatan regional harus dipikirkan baik oleh pemerintah maupun masyarakat. 2. Analisis Pencapaian Indikator 2.1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Variabel Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Sulawesi Tenggara sampai tahun 2009 pada gambar dibawah ini yang berhubungan dengan hasil pembangunan kesehatan adalah harapan hidup, capaiannya berada pada usia 64 tahun, kisaran idealnya berada pada 25 tahun minimal dan 85 tahun maksimal. Artinya usia maksimal umur panjang dan sehat belum mencapai umur maksimal 85 tahun, masih sering ditemukan kematian anak diusia muda misalnya saja kematian bayi yang masih tinggi dan kematian ibu yang fluktuatif serta kematian-kematian masyarakat lainnya karena kesakitan dan penyakit.

Gambar 17 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Dalam menganalisis IPM akan mengarah pada indikator kesehatan, ini dapat dilihat dengan sangat erat kaitannya denga titik kritis sekaligus juga merupakan strong

77


point penurunan Angka Kematian Bayi dan juga Angka Kematian Ibu sebagai factor utama dari variabel Angka Lahir Hidup (ALH) dan Angka Masih Hidup (AMH) dari anak seorang wanita yang telah nikah sebagai indicator utama dari Angka Harapan Hidup. Titik kritis dan atau strong point tersebut adalah Status Gizi Ibu Hamil. Bayi yang mengalami Berat Badan Lahir Rendah (BBLR) yang kemudian meninggal dunia, sudah sangat jelas factor utamanya adalah bayi tersebut tidak cukup mengkonsumsi kebutuhan gizi embrio/janin, sementara itu sumber dari kebutuhan gizi embrio/janin adalah kebutuhan gizi ibu hamil. Ketidak cukupan kebutuhan gizi ibu hamil, bukan saja haarus memperhatikan gizi ibu, tetapi juga harus memperhatikan kebutuhan gizi embrio/janin. Sementara itu ibu maternal (ibu hamil, ibu bersalin dan ibu nifas) yang meninggal karena pendarahan, kalau dilihat dari factor ibunya, dapat dipastikan ibu tersebut mengalami kekurangan gizi alias status gizinya kurang, bisa karena kurang gizi makro bisa juga karena kurang gizi mikro ataupun keduanya. Jelasnya kekurangan gizi pada ibu hamil bukan saja membuat ibu menjadi lemah, tidak cukup kuat untuk melahirkan juga karena produksi hormon oxitocin berkurang yang sebagai fungsi utama memberian kontraksi untuk menghentikan proses pendarahan. Disisi lain terdapat masalah yang berkaitan dengan mata pencaharian penduduk di Sulawesi tenggara Dari tujuh (7) status pekerjaan utama maka pekerja yang berstatus pekerja tidak dibayar dan berusaha dibantu buruh tidak dibayar memiliki jumlah tertinggi sebanyak 524.286 orang (52,55 %) dibandingkan dengan status pekerjaan yang lain. Dan pada pekerja berstatus buruh/karyawan terjadi peningkatan sebesar 18,98 persen Agustus 2010 dibandingkan Agustus 2009. Itulah Konsep ideal dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang telah berumur 20 tahun, tetapi masih sangat sulit untuk dicapai meskipun telah 10 tahun didorong dengan Kesepakatan Millennium Development Goals (MDGs) yang ditandatangi oleh 189 Negara termasuk Indonesia. 2.2. Pendapatan per kapita Peningkatan pendapatan per kapita penduduk di Sulawesi tenggara juga di pengeruhi dengan Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara Tahun 2004 – 2009 berdasarkan atas harga konstan Tahun 2000, mengalami fluktuasi yang cukup stabil dikisaran angka 7% - 8%. Pada tahun 2003 pertumbuhan ekonomi mencapai 7,57 %, tahun 2004 meningkat menjadi 7,51 %. Pada tahun 2005 pertumbuhan ekonomi menurun menjadi 7,31 %, tahun berikutnya yakni pada tahun 2006 meningkat menjadi

78

7,68 %


dan tahun 2007

menjadi 7,96 %. Tahun 2008, krisis global turut andil

mempengaruhi penurunan pertumbuhan ekonomi yang hanya mencapai 7,27%. Berdasarkan harga konstan Tahun 2000, agregat ekonomi Sulawesi Tenggara Tahun 2009 mencapai 25,66 triliun rupiah

atau tumbuh 7,57% (angka sangat

sementara). Pertumbuhan ekonomi Tahun 2009 itu bersumber dari sektor jasa-jasa 1,15%, sektor perdagangan, hotel dan restoran 2,30 %, sektor pengangkutan dan komunikasi 1,54 %, sektor bangunan 1,03% dan sektor-sektor lainnya masing-masing di bawah 1 %. Disamping itu PDRB Per Kapita dipergunakan untuk mengetahui tingkat kemakmuran suatu wilayah. PDRB Per Kapita Provinsi Sulawesi Tenggara baik itu berdasarkan atas baik Atas Dasar Harga Berlaku maupun Harga Konstan (2000), terus mengalami peningkatan. Pada Tahun 2005 pendapatan perkapita Provinsi Sulawesi Tenggara meningkat lagi sehingga mencapai Rp. 4,09 Juta. Pada Tahun 2006 pendapatan perkapita Provinsi Sulawesi Tenggara mencapai Rp.4,31 Juta. Pada Tahun 2007 pendapatan perkapita Sulawesi Tenggara meningkat sehingga mencapai Rp 4,59 Juta dan pada tahun 2008 PDRB per kapita Provinsi Sulawesi Tenggara meningkat menjadi Rp 4,82 Juta. Pada tahun 2009 pendapatan perkapita penduduk Provinsi Sulawesi Tenggara Mencapai Rp 5,07 Juta. Angka Koefisien Gini tahun 2005 sebesar 0,32 menurun menjadi 0,30 pada tahun 2006. Angka tersebut menunjukkan bahwa tingkat distribusi pendapatan penduduk di Sulawesi Tenggara semakin menunjukkan tingkat pemerataan yang lebih baik. Secara umum kesejahteraan penduduk Sulawesi Tenggara selama Tahun 2005

sampai

dengan

Tahun

2009

mengalami

peningkatan.

Fakta

ini

menunjukkan pula bahwa strategi dan kinerja pelaksanaan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah bersama masyarakat di daerah ini telah memberikan manfaat yang terhadap perekonomian daerah. Proyeksi perekonomian Sulawesi Tenggara pada Tahun 2009 dapat tumbuh lebih tinggi dibandingkan Tahun 2008 yang mengalami pertumbuhan sebesar 7,33%. Dampak negatif krisis ekonomi global diharapkan dapat teratasi pada tahun 2009 dan 20101. Penurunan harga BBM dan minyak dunia pada kwartal ke III 2008, dapat menstimulasi perekonomian dan menekan pengeluaran pemerintah pusat sehingga dana subsidi BBM dapat dialihkan ke sektor lain yang lebih produktif. Dalam konteks lokal, perbaikan sarana dan prasarana infrastruktur diharapkan dapat memperlancar arus barang hasil produksi pertanian. Selain itu Pengeluaran pemerintah pada tahun 2009 menyumbang 21,92% dari total PDRB menunjukkan bahwa peran permerintah daerah masih sangat besar dalam mendorong pertumbuhan

79


ekonomi. Olehnya itu adanya desentralisasi fiskal ke desa melalui dana bantuan langsung kepada desa akan semakin menggiatkan perekonomian pedesaan.

3. Rekomendasi Berdasarkan data capaian indikator IPM dan Pendapatan Per kapita penduduk Sulawesi tenggara, maka ada beberapa indikator capaian yang perlu ditingkatkan, yakni sebagai berikut : 1. Pemerintah dalam meningkatkan IPM harus memperhatikan aspek kesehatan,oleh karena dalam menciptakan sumber daya manusia yang berkualitas harus dimulai dari kondisi fisik manusia dan hal itu sangat erat hubungannya dengan kesehatan. 2. Pemerintah perlu meningkatkan program bahteramas dengan cara memaksimalkan modal dan akses Bank Bahteramas. Ini akan memberikan potensi bagi masyarakat dalam meningkatkan ekonominya.

80


M. POLITIK HUKUM DAN KEAMANAN

1. Indikator 1.1. Indeks Kriminal Berbagai kejahatan konvensional atau tindakan kriminalitas terus terjadi di Sulawesi Tenggara. Kasus yang menonjol pada tahun 2010 seperti penganiayaan biasa sebanyak 1427 kasus sebanyak 1075 kasus diselesaikan, pencurian biasa 600 kasus (236 selesai), pencurian tanpa kekerasan 793 kasus (248 selesai), pencurian dengan kekerasan sebanyak 114 kasus (21 selesai) penipuan sebanyak 418 kasus (185 selesai), penggelapan 229 kasus (111 selesai), pencurian kendaraan bermotor 183 kasus (36 selesai), kekerasan fisik seperti pengeroyokan 602 kasus (367 selesai), penganiayaan dalam keluarga 378 kasus (338 selesai) dan pembunuhan. Kasus pembunuhan, penganiayaan berat dan penganiayaan dalam keluarga

dengan

berbagai motif karena sengketa keluarga atau perselisihan lainnya perlu mendapatkan perhatian. Kasus pembunuhan yang terjadi tahun 2010 sebanyak 29 kasus

dan

berhasil diselesaikan sebanyak 24 kasus (Polda Sultra, 2011). Kasus pembunuhan yang berhasil diputuskan oleh Pengadilan Negeri Kendari Tahun 2008 sebanyak 49 kasus, dan tahun 2009 dan 2010 sebanyak 49 kasus (Pengadilan Negeri Kendari, 2011). Hal itu menandakan bahwa proses main hakim sendiri di kalangan masyarakat masih terus berlanjut. Karena itu maka kegiatan penyuluhan kesadaran hukum bagi masyarakat perlu terus dilakukan agar masyarakat tidak melakukan penyelesaian sengketa dengan main hakim sendiri melalui pembunuhan atau penganiayaan berat lainnya. Kasus seperti itu tentu saja sangat menghawatirkan dan menggangu rasa aman dan ketentraman hidup dalam masyarakat. Kejahatan terhadap hasil kekayaan negara juga marak terjadi di daerah Sultra. Kasus

pertambangan liar (illegal mining) seperti pengolahan tambang emas di

Bombana dan tambang nikel di Kolaka, Konawe serta Konawe Utara marak terjadi sejak tahun 2010 dan 2011. Tahun 2010 terdapat 52 kasus pertambangan liar dan berhasil diselesaikan sebanyak 46 kasus. Sedangkan tahun 2011 sampai dengan Mei terdapat 45 kasus pertambangan liar dan berhasil diselesaikan sebanyak 24 kasus (Polda Sultra, 2011). Selain itu praktek illegal loging juga terus terjadi sejak tahun 2006 hingga 2010. Kasus pengolahan hasil hutan secara ilegal terjadi di Kabupaten Muna dan kayu rimba di Konawe Selatan dan Konawe Utara telah merugikan Negara dan merusak lingkungan dan merusak ekosistem. Pada tahun 2010 terdapat 122 kasus ilegal loging yang dilaporkan dan berhasil diselesaikan sebanyak 88 kasus (Polda Sultra, 2011).

81


Selanjutnya, kejahatan transnasional (interntional crime) juga terus terjadi Sulawesi Tenggara. Pada tahun 2010, beberapa kasus kejahatan trasnasional yang menonjol adalah perdagangan obat berbahaya dan kasus miras (minuman keras) sebanyak 641 kasus (terselesaikan 627),

narkotika dan psikotropika sebanyak 48

kasus (terselesaikan 32 kasus), perdagangan bahan senjata peledak/bom ikan sebanyak 11 kasus (7 terselesaikan), kejahatan senjata api/senjata rakitan dan petasan sebanyak 8 kasus (7 terselesaikan), uang palsu 9 kasus (selesai 5), imigrasi perdagangan anak masing-masing 1 kasus dan diselesaikan (Polda Sultra, 2011). Luas wilayah dibandingkan jumlah aparat masih terbatas, anggaran operasional dan peralatan teknologi yang terbatas masih menjadi alasan. Namun hal itu bukanlah satu-satunya penyebab yang membuat kejahatan terus berlangsung. Hal yang paling utama adalah profesionalisme dan komitmen para aparatur seperti Polisi, Kasus illegal loging dan legal mining yang terus terjadi terkesan lebih disebabkan karena kurang profesionalnya aparat keamanan dan penguasa setempat dalam mengawal dan mengelola potensi sumber daya alam. Bahkan terkesan ada oknum aparat yang seharusnya mengamankan hasil alam, justru tutup mata terhadap praktek pengolahan hasil hutan dan tambang secara liar.

1.2. Indikator Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional Persentase penyelesaian kasus konvensional untuk kejahatan konvensional terus berfluktuasi. Jumlah kasus terselesaikan pada tahun 2006 sebesar 56,04%, dari jumlah kasus dilaporkan sebanyak 4675 kasus dan tahun 2007 menurun menjadi 53,52% dari

jumlah kasus dilaporkan sebanyak 6359 kasus. tahun 2008 menjadi

59,74% terselesaikan dan tahun 2009 menjadi 64,70%, sementara tahun 2010 menurun menjadi 58,14% Kasus pencurian dan perampokan yang selalu meresahkan masyarakat, jumlah kasus yang telah dieksekusi oleh pengadilan Kendari berfluktuasi. Kasus pencurian, tahun 2008 sebanyak 30 kasus, tahun 2009 sebanyak 29 kasus dan tahun 2011 sebanyak 29 kasus. dan kasus tersebut telah berhasil dieksekusi oleh pengadian Kendari unsutk kasus perampokan, tahun 2008 sebanyak 2 kasus, tahun 2009 sebanyak 8 kasus dan tahun 2010 13 kasus (Pengadilan Kendari, 2011).

1.3. Persentase Penyelesaian Kasus Kejahatan Transnasional Persentase penyelesaian kasus hukum transnasional. Salah satu persoalan hukum yang menjadi perhatian pemerintah adalah adanya praktek kejahatan transnasional yang melibatkan warga dari berbagai Negara. Penyelesaian kasus-kasus

82


yang melibatkan warga Negara dari berbagai Negara seringkali mengalami hambatan dalam penyelesaian karena belum adanya perjanjian ekstradisi antar Negara yakni antara pemerintah RI dengan Negara asal warga yang mempunyai masalah pelanggaran hukum. Sulawesi Tenggara merupakan salah satu daerah yang tingkat kejahatan transnasionalnya relative rendah, dengan kasus-kasus utama hanya pada masalah pelanggaran keimigrasian, narkotika dan perdagangan antar negara. Pada tahun 2006, jumlah kasus tindak kejahatan transnasional yang terselesaikan dibandingkan dengan yang dilaporkan sebesar 65,79 %, tahun 2007 sebesar 57,53%, tahun 2008 sebesar 52,08%, dan tahun 2009 sebesar 87,88% dari 66 kasus yang dilaporkan dan tahun 2010 sebesar 94,44% dari yang dilaporkan.

2. Analisis Pencapaian Indikator Indikator yang digunakan untuk mengukur keberhasilan pembangunan aman dan

damai dalam

kaitannya

dengan

indeks

kriminalitas

adalah

persentase

penyelesaian kasus kejahatan konvensional dan persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional yang terjadi diberbagai wilayah di tanah air. Di Sulawesi Tenggara, selama tahun 2006 sampai dengan 2010, kinerja aparat kemanan dalam menyelesaikan kasus kejahatan konvesional dan kejahatan transnasional berfluktuasi. Berdasarkan data dari Kepolisian Daerah (Polda) Sulawesi Tenggara tahun 2011 disajikan dan dianalisis dalam bentuk Gambar 18 sebagai berikut:

Sumber: diolah dari data sekunder Polda Sultra, 2011. Gambar 18. Persentase Kasus Konvensional yang terselesaikan dibandingkan yang dilaporkan di Polda Sultra selama tahun 2006 2010 Gambar 18 terlihat bahwa penyelesaian kasus tindak kejahatan konvensional masih relatif rendah dan berfluktuasi selama kurun waktu tahun 2006 sampai 2010.. Pada tahun 2007 terjadi penurunan kinerja penyelesaian dari jumlah dilaporkan, karena jumlah kasus yang dilaporkan meningkat dan jumlah aparat kepolisian di daerah ini terbatas . Pada tahun 2008 dan 2009 meningkat, yakni 59,74% menjadi 64,70%.

83


Sementara tahun 2010 menurun kembali yakni sebesar 58,14%. Penurunan itu juga terjadi karena kasus-kasus yang dilaporkan relatif memiliki tingkat penyelesaian yang rumit seperti kasus pencurian kendaraan bermotor, pencurian dengan kekerasan, pengeroyokan, dan

kasus kejahatan konvesional lainnya. Sebagai catatan, bahwa

peningkatan jumlah anggota polisi dan alokasi anggaran setiap tahun yang terus meningkat belum menunjukkan perubahan dan dampak yang signifikan terhadap perkembangan jumlah kejahatan yang terjadi. Alokasi anggaran terus meningkat, namun kejahatan juga semakin bertambah. Pada hal idealnya, semakin banyak jumlah aparat polisi, semakin tinggi alokasi anggaran operasional maka semakin rendah pula jumlah kasus kejahatan konvesional yang terjadi. Selain kejahatan konvensional, permasalahan hukum lain yang juga terjadi di Sulawesi Tenggara adalah kasus kejahatan transnasional berupa antara lain kejahatan senjata api, perdagangan anak dan wanita, Narkotika dan psikotropika, obata berbahaya dan minuman keras. Kasus minuman keras dan narkoba merupakan dua jenis kasus transnasional terbesar dibandingkan dengan kasus lainnya di Sulawesi Tenggara. Kasus obat berbahaya/miras sebanyak 2002 kasus yang dilaporkan dan terselesaikan sebanyak 196 kasus, dan kasus narkoba dari 25 kasus tahun 2011 16 kasus telah diselesaikan (Polda Sultra, 2011).

Sumber: Diolah dari data sekunder Polda Sultra (2011) Gambar 19. Persentase Kasus Kejahatan Transnasional yang terselesaikan selama tahun 2006-2010 Berdasarkan

grafik pada Gambar 19 terlihat adanya penurunan tingkat

penyelesaian kasus transnasional yang terjadi di wilayah Kepolisian Daerah Sulawesi Tenggara, terutama terjadi pada tahun 2010. Dalam grafik terlihat bahwa jumlah kasus yang terselesaikan pada tahun 2008 sebanyal 52,08%, tahun 2009 naik menjai 87,88% dan pada tahun 2010 meningkat menjadi 94,44%. Terjadinya kenaikan persentase jumlah kasus yang diselesaikan dibandingkan yang dilaporkan seperti itu

84


sejalan dengan target

kinerja yang ditetapkan kepolisian yakni memaksimalkan

pelayanan masyarakat, yang didukung oleh perbaikan kemampuan personil serta dukungan anggaran operasional yang terus meningkat. Peningkatan penyelesaian kasus kejahatan transnasional seiring dengan semakin kondunsifnya lingkungan kerja Polda Sultra yang terus berbenah diri. Termasuk peningkatan jumlah aparat yang terus meningkat.

3. Rekomendasi Kebijakan 1. Perlu memepertahankan keseriusan aparat kepolisian dalam penanganan kasuskasus kejahatan konvensional termasuk perlu melakukan tindakan prefentif agar kasus kejahatan seperti pencurian dan perampokan dapat berkurang. Karena frekwensi tindak kejahatan konvesional terus meningkat di daerah ini terutama kasus pembunuhan maka para aparat hukum perlu meningatkan peran dalam memberikan penyuluhan hukum agar masyarakat tidak main hakim sendiri dalam menyelesaikan permasalahan hukum antar sesame masyarakat. 2. Penanganan kasus transnasional, termasuk penyelesaian kasus narkoda dan traveling (perdagangan perempuan dan anak) perlu ditangani secara serius, karena dapat merusak generasi muda dan menurunkan martabat bangsa

85

N. Perekonomian


1. Indikator 1.1. Pertumbuhan Ekonomi Dalam RPJMN tahun 2010 – 2014 dikemukakan bahwa sebelum tahun 2014 diharapkan pertumbuhan ekonomi akan mencapai 7 %, sementara target kinerja dalam RKPD pemerintah provinsi Sulawesi Tenggara, pada tahun 2010 dan 2011, diharapkan pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara akan mencapai rata-rata diatas 8%. Target tersebut cukup optimis mengingat pengalaman beberapa tahun sebelumnya yang menunjukkan trend yang cukup tinggi diatas 7%. Di Sulawesi Tenggara, tingkat pertumbuhan ekonomi cukup tinggi yang berada diatas 7 persen dalam lima tahun terakhir. Kontribusi terbesar bersumber dari sektor pertanian pada tahun 2007 sebesar 36%. Hal tersebut dimungkinkan mengingat sektor ini didukung dengan kondisi alam yang kaya akan sumberdaya kehutanan, perikanan dan kondisi alam yang cocok untuk dikembangkannya tanaman perkebunan maupun areal persawahan. Sektor penyumbang terbesar lainnya adalah sektor perdagangan, perhotelan dan restoran pada tahun 2007 sebesar 15%. Tinggginya kontribusi sektor perdagangan, perhotelan dan restoran di Sulawesi Tenggara karena meningkatnya permintaan terhadap sektor tersebut hal ini sebagai dampak adanya peningkatan kesejahteraan masyarakat yang diindikasikan dengan semakin meningkatnya tingkat pendapatan per kapita masyarakat di Sulawesi Tenggara. Adanya fluktuasi tingkat pertumbuhan ekonomi meskipun tidak besar fluktuasi tersebut, terjadi pada tahun 2005, hal ini disebabkan karena saat tersebut dipengaruhi oleh kenaikan harga minyak dunia yang berdampak terhadap pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara. Kenaikan harga minyak dunia tersebut membawa dampak ekonomi yaitu terjadinya penurunan produksi karena kenaikan harga-harga (inflasi meningkat). Kenaikan harga ini tentunya memberikan dampak terhadap permintaan barang dan jasa menurun dan pada akhirnya juga kembali pada penurunan pendapatan domestik regional bruto (PDRB). Sedang pada tahun 2008 juga terjadi penurunan pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara. Penurunan pertumbuhan tersebut sebagai dampak adanya krisis global yang berdampak langsung terhadap penurunan ekspor Sulawesi Tenggara, terutama ekspor yang bersumber dari sektor pertambangan dan perikanan. Seiring dengan membaiknya perekonomian global, telah memberikan pengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara pada tahun 2009 dan pada tahun 2010.

86


Membaiknya pertumbuhan ekonomi tahun 2009 dan tahun 2010, tidak terlepas dari membaiknya kondisi ekonomi global. Inflasi merupakan variabel ekonomi yang memiliki pengaruh terhadap besarnya PDRB di Sulawesi Tenggara, menunjukkan bahwa tingkat inflasi setelah tahun 2008, mengalami penurunan hingga tahun 2010. Penurunan tersebut tentunya sangat berpengaruh terhadap pertumbuhan ekoomi di Sultra, dimana tingkat inflasi pada tahun 2009 sebesar 4,6 persen, kemudian menurun pada tahun 2010 menjadi 3,87 persen. Demikian halnya peningkatan ekspor Sultra merupakan indikator yang memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi. Ekspor Sultra terutama yang bersumber dari hasil tambang dan hasil perikanan laut.

1.2. Inflasi Inflasi merupakan variabel makro ekonomi yang dapat mempengaruhi pertumbuhan ekonomi suatu wilayah. Di Sulawesi Tenggara tingkat inflasi cenderung menurun sejak tahun 2008, saat krisis global tingkat inflasi di Sultra sebesar 15,28 persen, kemudian pada tahun 2009 laju inflasi menurun menjadi 4,6 persen. Tingkat inflasi yang rendah pada tahun 2009 telah memberikan kontribusi terhadap peningkatan pertumbuhan ekonomi di Sultra. Demikian halnya dengan tahun 2010 tingkat inflasi sebesar 3,87 persen masih lebih rendah dibandingkan inflasi tahun 2009. dan hal tersebut juga memiliki peran dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi di Sultra.

1.3. Perkembangan PAD Di Sulawesi Tenggara dalam rangka membiayai pengeluarannya baik pada level Provinsi maupun pada level Kabupaten/Kota, kontribusi pendapatan asli daerah belum dapat diandalakan sepenuhnya. Terutama didaerah pemekaran konribusi PAD terhadap pendapatan daerah masih sangat rendah, sehingga masih sangat mengadalkan dana transfer dari pusat seperti dan DAU dan DAK. Pada level provinsi pada tahun 2009 kontribusi PAD terhadap pendapatan Daerah hanya sebesar 22 persen, sedangkan pada level kabupaten dan kota hanya memberikan kontribusi sebesar 3,3 persen dari total pendapatan daerah. Hal tersebut memberikan makna bahwa pembiayaan pembangunan di Sulawesi Tenggara, masih sangat bergantung dari dana transfer pusat. Meskipun pada tahun 2010, kontribusi PAD terhadap total pendapatan pada tingkat provinsi telah meningkat menjadi 46 persen, namun secara total dana transfer masih sangat dibutuhkan untuk menggerakkan perekonomian di Sultra.

87


1.4. Pertumbuhan Ekspor dan Impor

Ekspor di Sulawesi Tenggara Hanya mengandalkan ekspor non migas, demikian halnya dengan impor yang berupa impor non migas. Ekspor non migas Sulawesi Tenggara mengalami penurunan khususnya pada tahun 2005 dan pada tahun 2009, masing masing disebabkan oleh peningkatan harga minyak dunia dan karena adanya krisis ekonomi global pada tahun 2008. Krisis global menyebabkan permintaan terhadap produk yang berasal dari Sulawesi Tenggara mengalami penurunan terutama yang merupakan ekspor utama Sualwesi Tenggara seperti dari hasil tambang dan hasil kehutanan, perikanan dan perkebunan. Seiring dengan adanya perbaikan kondisi ekonomi dunia membawa pengaruh terhadap peningkatan ekspor pada tahun 2010. Disamping pengaruh krisis global terhadap ekspor Sulawesi Tenggara, juga dampak tersebut terjadi pada impor Sultra pada tahun 2008. Impor Sultra pada tahun 2009 dari mancanegara terutama impor kokas dan briket, dan bahan kimia, namun pada tahun 2010 impor kokas dan briket, dan bahan kimia tidak lagi diimpor, adapun yang dimpor pada tahun 2010 hanya mesin industri dan barang dari mineral bukan logam, sehingga pada tahun 2010 terjadi penurunan impor yang drastis.

2. Analisis Pencapaian Indikator Untuk mengetahui kinerja ekonomi suatu negara, maka dapat diketahui melalui beberapa indikator makro ekonomi. Indikator makro ekonomi ini dapat dilihat perkembangannya untuk jangka waktu tertentu, demikian halnya pada tingkat daerah (provinsi) dapat dilakukan penilaian terhadap kinerja pembangunan ekonomi di daerah dengan melihat indikator makro ekonomi di daerah. Provinsi Sulawesi Tenggara salah satu yang menjadi objek dalam peniliain kinerja pembangunan ekonominya adalah tingkat pertumbuhan ekonomi. dapat dikemukakan sebagai berikut. 2.1. Pertumbuhan Ekonomi. Kinerja pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara sejak tahun 2004 hingga tahun 2010 sangat berfluktuatif. Tingkat pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara dalam lima tahun terakhir titik terendah terjadi pada tahun 2008 yaitu sebesar 7,27 persen, sejak saat itu pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara meningkat hingga tahun 2010. Secara rata pertumbuhan ekonomi di Sulawesi tenggara masih memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif cukup tinggi

88


dibandingkan dengan beberapa daerah provinsi di Indonesia lainnya. Dengan tingkat pertumbuhan ekonomi rata-rata diatas 7% merupakan indikator yang cukup baik bagi kinerja

pembangunan ekonomi di Sulawesi Tenggara. Lebih Jelasnya laju

pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara dalam kurun waktu 2004-2010 dapat dilihat pada Gambar 20 berikut:

Sumber: BPS Sultra, 2011 Gambar 20. Laju Pertumbuhan Ekonomi di Sulawesi Tenggara Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2008 terjadi penurunan, namun tidak cukup berarti dalam mempengaruhi secara keseluruhan kinerja ekonomi di Sulawesi Tenggara. Pada sektor pertanian yang relatif stabil sebagai pemberi kontribusi terbesar bagi perekonomian Sulawesi Tenggara tidak banyak terpengaruh akibat krisis global yang terjadi pada tahun 2008, sehingga pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara dapat dengan cepat menyesuaikan ketika krisis ekonomi global mulai pulih pada tahun 2009. Jika di cermati laju pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tenggara, penurunan pertumbuhan terjadi pada tahun 2005 dan pada tahun 2008. Penurunan pertumbuhan tersebut merupakan dampak dari adanya pengaruh inflasi yang terjadi pada tahun 2005 dan tahun 2008, sebagai akibat dari pengaruh peningkatan harga minyak di pasar internasional dan karena adanya krisis global yang terjadi pada tahun 2008. Meskipun memberikan dampak negatif terhadap pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara, namun pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Tenggara masih cukup tinggi dengan rata-rata diatas 7 persen selama periode 2004-2010. Pada tahun 2009 pertumbuhan ekonomi sebesar 7,57 persen, kemudian mengalami peningkatan pada tahun 2010 menjadi 8,9 persen. Tingkat pertumbuhan sebesar 8,9%, artinya target kinerja pembangunanan melalui indikator pertumbuhan ekonomi dapat dicapai, hal ini dapat dicapai karena

89


harga-harga cukup stabil sehingga kemampuan untuk meningkatkan produksi cukup tinggi, kemudian karena adanya peningkatan ekspor tambang maupun ekspor hasil perikanan, didukung oleh meningkatnya PAD merupakan unsur yang memberi kontribusi terhadap tercapainya kinerja pertumbuhan ekonomi berada diatas 8%.

2.2. Beberapa Indikator Pendukung Terhadap Pencapai Kinerja Pertumbuhan Ekonomi Di Sulawesi Tenggara. a. Inflasi Kondisi Inflasi pada tahun 2009 berlanjut pada tahun 2010 tingkat inflasi mengalami penurunan menjadi 3,87 %. Upaya untuk mempertahankan tingkat inflasi yang rendah tidak hanya dilakukan dengan upaya yang dilakukan oleh instansi pemerintah dalam mendorong produksi barang dan jasa, akan tetapi juga ada upaya dari pihak perbankan

bersama-sama

pemerintah

daerah

dalam

melakukan

koordinasi

pengendalian inflasi oleh Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID), dengan melibatkan beberapa SKPD dan Perbankan dan melakukan pertemuan melalui rapat koordinasi sehingga dapat diketahui kesiapan instansi yang terkait dengan ketersedian kebutuhan esensial saat ada hari- hari perayaan yang dapat mempengaruhi tingkat harga karena tingginya permintaan suatu produk.

90


b. Pertumbuhan PAD di Sulawesi Tenggara

Di Sulawesi Tenggara perkembangan PAD sejak tahun 2004 hingga tahun 2008 mengalami peningkatan, setelah itu pada tahun 2009 terjadi pertumbuhan negatif dari pertumbuhan 80 persen pada tahun 2008, menjadi -28 persen pada tahun 2009. Pertumbuhan negatif tersebut terjadi sebagai akibat dampak adanya krisis global pada tahun 2008, sehingga pendapatan dari sektor pajak mengalami penurunan drastis. Hal tersebut disebabkan karen pendapatan pajak ekspor biji nikel mengalami penurunan. Disamping itu juga terjadi penurunan ekspor hasil pertanian/perikanan juga turut memberikan andil enurunan PAD Sulawesi Tenggara. Pada tahun 2010 kondisi ekonomi global kembali pulih memberikan dampak pada peningkatan PAD di Sulawesi Tenggara meningkat sebesar 135 persen. Jika dilihat kontribusi PAD di terhadap pendapatan total di Sultra pada tahun 2009 sebesar 22 persen, kemudian pada tahun 2010 meningkat menjadi 46 persen dari total pendapatan provinsi. Peningkatan PAD ini terutama yang bersumber dari lain-lain pendapatan yang sah, dan pajak daerah. Meningkatnya PAD ini tentunya dapat memberikan stimulus bagi pembangunan ekonomi di Sultra yang pada akhirnya meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

c. Pertumbuhan Ekspor dan Impor Di Sulawesi Tenggara terdapat beberapa jenis komoditi ekspor utama yaitu dari hasil tambang dan dari hasil perkebunan, hasil kehutanan dan perikanan. Ekspor utama Sulawesi tenggara bersumber dari hasil tambang yaitu berupa biji nikel. Pada tahun 2009 terjadi pertumbuhan ekspor Sultra negatif yaitu sebesar -51 persen, hal tersebut sebagai dampak adanya krisis global, sehingga hampir semua produk ekspor yang berasal dari Sulawesi Tenggara mengalami penurunan. Namun setelah ada perbaikan kondisi ekonomi global perlahan hasil ekspor dari Sulawesi Tenggara pada tahun 2010 tumbuh positif sebesar 92 persen. Pertumbuhan yang tinggi pada tahun 2010 terutama disebabkan oleh nilai ekspor hasil tambang dan kehutanan mengalami peningkatan yang cukup besar. Kebutuhan impor di Sulawesi Tenggara tidak begitu besar megingat diwilayah ini tidak memiliki perusahaan yang umumnya menggunakan produk impor untuk kebutuhan produksi, meskipun terdapat impor terutama hanya untuk kebutuhan pada perusahaan pertambangan seperti mineral dan beberapa jenis kebutuhan elektronik, sehingga nilai impor juga tidak besar, misalnya pada tahun 2010 hanya memiliki nilai impor sebesar 481.000 US dollar. Dibandingkan dengan tahun 2009 nilai impor Sultra sebesar 3.529.000 US dollar. Pada tahun 2009 nilai impor tersebut terutama impor kokas dan briket, dan bahan kimia. Setelah itu pada tahun 2010 impor kokas dan briket serta

91


bahan kimia lainnya sudah tidak impor lagi, impor yang ada pada tahun 2010 hanya mesin industri dan barang dari mineral bukan logam.

3. Rekomendasi 1. Untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi di Sultra, maka pemerintah daerah harus terus menjaga keseimbangan pembangunan di semua sektor ekonomi, dan memberikan prioritas terhadap sektor sektor tertentu yang dapat mempercepat percepatan pembangunan di daerah Sultra, misalnya pemerintah perlu menggali potensi SDA pertambangan di Sultra mengingat wilayah Sulawesi Tenggara memiliki potensi yang cukup besar untuk di manfaatkan sebab dengan menggali potensi pertambangan akan memberikan pedapatan daerah yang lebih besar yang dapat digunakan untuk pembangunan infrastruktur daerah. 2. Untuk menjaga kestabilan harga-harga maka pihak pemerintah daerah melalui SKPD terkait perlu secara cermat melakukan survey harga tidak hanya di Kota Kendari akan tetapi juga di daerah Kabupaten dan Kota lainnya sehingga pergerakan

harga

dapat

diketahui

dengan

baik,

dan

dapat

dideteksi

penyebabnya. Dan hal penting bahwa koordinasi tim pengendali inflasi daerah lebih meningkatkan pemaparan data-data lapangan terhadap pergerakan harga dan perlunya ada solusi yang dapat diambil melalui rapat koordinasi tersebut. 3. Pemerintah

daerah

perlu

meningkatkan

pendapatan

asli daerah, guna

mengurangi ketergantungan dari dana transfer seperti DAU dan DAK. Dalam menggali

sumber-sumber

pendapatan

asli

daerah

tentunya

harus

mempertimbangkan penggalian PAD tersebut yang tidak memberikan dampak negatif bagi kegiatan ekonomi masyarakat. Pemerintah daerah harus mendorong kegiatan ekonomi didaerah dengan memberikan kemudahan dalam berusaha baik usaha perdagangan dan jasa maupun kegiatan investasi yang dapat menggali potensi sumber daya alam. 4. Untuk meningkatkan ekspor Sultra, maka pemerintah daerah perlu secara aktif memberikan pemahaman peningkatan kualitas produk yang dihasilkan sehingga dapat meningkatkan permintaan produk yang berasal dari Sultra, dan juga pemerintah daerah perlu membantu para pengusaha untuk mendapatkan pasar hasil produk, karena umumnya pengusaha yang ada di daerah ini adalah pengusaha dalam kategori UMKM, dan belum memiliki jaringan yang luas, tentunya pemerintah daerah juga harus aktif dalam mempromosikan produk yang bersal dari Sultra, ditingkat nasional maupun internasional.

92


BAB III ANALISIS RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPKD 2010 DAN 2011 1. Pengantar

Analisis relevasi merupakan bagian yang penting dalam evaluasi kinerja pembangunan daerah tahun 2011.

Analisis ini bertujuan untuk mengetahui adanya

keterkaitan, singkronisasi dan atau relevansi antar isu-isu strategis, sasaran, dan arah kebijakan dan strategis yang dimuat dalam dokumen Rencana Pembangunan Daerah Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2010-2014 dengan dokumen

Rencana Kerja

Pemerintah Daerah (RKPD) 2010 dan 2011. Isu-isu strategis adalah isu-isu yang mendapat perhatian dari pemerintah pusat maupun daerah yang menjadi fokus perhatian dalam penyusunan RPJMN dan RKPD.

Isu strategis ini biasanya

terkait dengan

pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat, mulai dari penyedian bahan/input maupun penyediaan sarana dan prasarana pendukungnya. Pemerintah, baik pusat dan daerah isu strategi yang diangkat tidak terlepas dari isu peningkatan sumber daya manusia melalui tiga pilar yaitu pendidikan, kesehatan dan agama. Selain itu, isu tentang pembangunan ekonomi, pengentasan kemiskinan, penyediaan infrastruktur pelayanan dasar, reformasi birokrasi dan bahkan isu perbatasan suatu wilayah serta konservasi sumberdaya alam juga menjadi isu strategis yang perlu diperhatikan. Analisis relevasi juga dilakukan terhadap sasaran pembangunan dan arah kebijakan pemerintah terkait dengan isu-isu strategis yang termuat di RPJMN terhadap RKPD. Sasaran pembangunan yang menjadi perhatian biasanya lebih operasional yang ditujukan pada pencapaian sasaran yang telah ditentukan. Pada pembangunan

nasional

antara

lain;

meningkatkan

standar

RPJMN sasaran

hidup

masyarakat,

meningkatkan produksi dan produktivitas, meningkatkan ketersediaan, kualitas dan jangkaun

pelayanan

prasarana

dan

sarana

publik,

terwujudnya

keseimbangan

pembangunan antara wilayah, meningkatnya kontribusi daerah terhadap nasional dan meningkatkan kesiapan daerah menghadapi bencana serta terwujudnya kawasan lindung yang representatif (40% wuntuk wilayah Sulawesi). Pada RKPD provinsi Sulawesi Tenggara sebagian besar sasaran yang termuat dalam RPJMN dimuat juga di dalam dokumen RKPD 2010 maupun 2011. Beberapa sasaran yang termuat dalam RPJMN tetapi tidak dimuat di dalam dokumen RKPD 2010 maupun 2011 adalah, sasaran terwujudnya keseimbangan pembangunan wilayah Sulawesi bagian Selatan, Sulawesi bagian Tengah dan Sulawesi bagian Utara , Meningkatkan kesiapan dalam menghadapi bencana, dan terwujudnya kawasan lindung hingga mencapai luasan minimal 40% dari

93


luas wialayah Sulawesi. Untuk arah kebijakan dan strategis pembungunan yang termuat didalam RPJMN adalah Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai sentra produksi pertanian dan perikanan dan lumbung pangan nasional, Pengembangan gugus industri unggulan wilayah, Pengembangan jalur wisata alam dan budaya dengan strategi memperkuat jalur wisata Toraja-Tomohon-Bunaken dengan Bali, Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik, Pengembangan Sulawesi sebagai hub Kawasan Timur Indonesia, dilaksanakan, Peningkatan kualitas sumber daya manusia, Peningkatan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik,

Penguatan ketahanan

dan harmonisasi masyarakat, Pembangunan kawasan perbatasan sebagai beranda depan wilayah nasional, Penguatan daerah otonom dan kualitas pelayanan public, dan Peningkatan daya dukung lingkungan dan mitigasi bencana. Arah kebijakan tersebut dilaksanakan dengan berbagai strategi dalam rangka mencapai arah pembangunan yang diinginkan.

2. Tabel analisis isu-isu strategis, sasaran dan arah kebijakan pembangunan Berdasarkan

hasil

identifikasi

dan

analisis

isu-isu

strategi,

sasaran

pembangunan, arah kebijakan dan strategi pembangunan dapat dibuat Tabel berikut : Tabel 20. Isu-Isu Strategis, Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan yang Termuat di dalam RPJMN 2010-2014 dan RKPD 2010 & 2011 Provinsi Sulawesi Tenggara. RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

Analisis Relevansi

Pembangunan Ekonomi

Isu Strategis yang yang tercantum dalam RKPD 2011 masih merupakan kelanjutan isu-isu straregi pada RKPD 2010, sehingga kolom ini isinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra memeliki relevasi,

Rekomendasi RKP/RKPD 2012

Isu-Isu Strategis 1. Optimalisasi pengembangan sektor unggulan yang berdaya saing tinggi di wilayah Sulawesi. Dominasi sektor-sektor primer dalam perekonomian wilayah Sulawesi menunjukkan belum optimalnya peningkatan nilai tambah sektor dan komoditas unggulan. Padahal keragaman komoditas unggulan antar daerah memungkinkan dikembangkannya gugus (cluster) industri unggulan secara simultan.

1.

 Peningkatan akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi sehingga sector unggulan secara nyata dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat.  Peningkatan produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi  Peningkatan keberdayaan UMKM serta membangkitkan industrialisasi

94

Pemerintah Pusat : Perlu komitmen untuk mewujudkannya Pemerintah Provinsi : Perlu koordinasi yang antar sektor yang terkait dan fakus pada komuditas unggulan daerah.

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 RPJMN 2010 – 2014

RKPD 2010

RKPD 2011

2. Interkonektivitas domestik intrawilayah. Integrasi jaringan transportasi domestik sangat strategis dalam mendukung penguatan ketahanan perekonomian domestik. Di samping itu, posisi strategis wilayah Sulawesi memainkan peranan penting bagi penguatan integrasi perekonomian KBI dan KTI.

2.Pembangunan Infrastruktur Dasar: pengembangan wilayah agar tercapai keseimbangan dan pemerataan pembangunan antar dae-rah dan antar wilayah.Pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda.

3. Kualitas sumberdaya manusia dan tingkat kemiskinan. Rendahnya kualitas sumber daya manusia ditunjukkan oleh peringkat IPM provinsi provinsi di Sulawesi yang berada di bawah 20, kecuali Sulawesi Utara. Tingkat kemiskinan relatif tinggi ditemui di Gorontalo, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, dan Sulawesi Barat.

3.Peningkatan Kualitas sama Sumberdaya Manusia. Pemenuhan hak-hak dasar masyarakat di bidang pendidikan dan kesehatan yang cepat, mudah dan murah dalam rangka terciptanya masyarakat yang berkualitas, baik kualitas intelektual, emosional, spiritual, fisik maupun kualitas teknisnya yang berorientasi kepada pengembangan produktivitas

5. Pembangunan sarana 4. Kapasitas energi listrik. dan prasarana energi Ketersediaan energi listrik dan ketenagalistrikan saat ini tidak mampu serta pengem-bangan mengimbangi pertumbuhan diversifikasi energi permintaan baik dalam jangka pendek maupun panjang. Peningkatan kapasitas energi listrik sangat strategis dalam menunjang arah pengembangan gugus industri unggulan di wilayah Sulawesi.

95

sama

Analisis Relevansi Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra relavan dalam mewujudkan pembangunan infrastruktur dasar, namun baru sebatas infsrastruktur domestik,

Rekomendasi RKP/RKPD 2012 Pemerintah Pusat : Pemerintah pusat harus berperan aktif dalam perencanaan pembiayaan yang transparan dan akuntabel

Pemerintah Provinsi : Meningkatkan koordinasi dengan pemerintah pusat terkait pembiayaan infrastruktur transpotasi jalan terutama jalan yang bestatus jalan negara. Pemerintah pusat Secara umum : isu strategis Optmalisasi kulaitas SDM implementasi antara RPJMN penyaluran dana dan RKPD prov. pendidikan, Sultra memiliki kesehatan dan komitmen yang bantuan usaha yang bebas KKN sama atau relavan, masing-masing Pemerintah daerah memberi Pemerintah perhatian yang mendorong pelaku tinggi tinggal pedidikan, kualitas kesehatan dan pelayanan prima UMKM yang bebas KKN yang perlu ditingkatkan Isu strategis tentang energi kelistrikan di prov. Sulawesi Tenggara belum kami temukan didalam RKPD 2010 maupun 2011 sebagai isu strategi daerah,

Pemerintah pusat : perlu mendorong dan memberikan pemahaman kepada pemerintah daerah tentang pentingnya ketersediaan energi listri bagi masyarakat Pemerintah daerah diharapkan untuk untuk lebih memper-hatikan kelangkaan energi di Sultra


RKPD 2010

RKPD 2011

6. Revitalisasi modal sosial. Peningkatan rasa saling percaya di antara masy. dan antara masyarakat dan pemerintah berperan penting dalam meningkatkan efektivitas program-program pembangunan. Meningkatnya rasa saling percaya juga berperan memperlancar kerja sama produktif, mengurangi biaya transaksi, dan memperkuat ketahanan sosial masy. dalam menghadapi isu-isu sensitif. 7. Pembangunan kawasan perbatasan dan pulaupulau terpencil. Pengamanan kawasan perbatasan dgn negara Filipina sangat penting mengingat tingginya potensi konflik di bagian Minda-nao selatan. Keterisolasian dan kesen-jangan tingkat kesejahteraan di kawasan perbatasan juga berpotensi mengikis nasionalisme masy.yang selanjutnya bisa mengancam kedaulatan wilayah nasional. 8. Reformasi birokrasi dan tata kelola. Aparat pemerintah daerah yang profe-sional disertai pelayanan publik yang prima berpotensi meningkatkan daya tarik daerah di mata investor, baik lokal maupun asing. Selanjutnya, meningkatnya investasi akan meningkatkan penyerapan tenaga kerja. Pelayanan publik yang efisien juga mengurangi beban pengeluaran rumah tangga miskin.

Belum ada

Belum ada

Belum ada

Analisis Relevansi


Secara umum isu strategis antara RPJMN dan RKPD prov. Sultra relavan,namun belum memberikan pengaruh terhadap kualitas pelayanan prima masih menindikasikan praktek KKN

Pemerintah pusat : Butuh komitmen yang tulus dan iklas dalam implementasi

Belum ada

Reformasi birokrasi dalam rangka mewujudkan kepemerintahan yang baik (good governance). Peningkatan Kapasitas Aparatur/Kelembagaan dan tata kelola Pemerintah daerah dan pemantapan tata kelola keuangan dan sistim pengadaan barang dan jasa yang berbasis elektronik

96

sama

Pemerintah daerah Butuh komitmen yang tulus dan iklas dalam implementasi


RKPD 2010

RKPD 2011

Belum ada 9. Konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup serta mitigasi bencana. Wilayah Sulawesi dikaruniai keragaman hayati yang cukup tinggi dan unik yang berbeda dengan flora dan fauna baik di Asia maupun Australia. Pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan yang berlebihan dapat mengancam potensi tersebut. Di sisi lain, wilayah ini memiliki kerawanan bencana terkait aktivitas gunung berapi dan pergerakan lempeng bumi. Sasaran Pembangunan 1. Meningkatnya standar hidup masyarakat wilayah 1. Meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Sulawesi yang ditunjukkan yang ditandai dengan dengan membaiknya berkurangnya risiko berbagai indikator masyarakat pembangunan, yaitu : mendapatkan penularan pertumbuhan ekonomi, penyakit dan kemiskinan, kekurangan gizi, yang pengangguran, angka bermuara pada menurunnya Angka kematian bayi, angka Kematian Ibu (AKI), harapan hidup, serta menurunnya Angka pendapatan perkapita Kematian Bayi (AKB) dan meningkatnya angka harapan hidup masyarakat merupakan

97

Analisis Relevansi


Belum ada

Sasaran yang tercantum dalam RKPD 2011 adalah masih merupakan kelanjutan dari sasaran pada RKPD 2010, sehingga kolom sisinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Pemerintah Pemerintah Pusat perlu: provinsi sulawesi • Melakukan Tenggara koordinasi dengan memiliki pemerintah sasaran daerah terkait pembangunan dengan yang terkait perencanaan dengan pembangunan peningkatan peningkatan derajat standari hidup kesehatan, hal masyarakat ini dibuktikan dengan semakin menurunnya Pemerintah akan kematian Provinsi perlu: bayi, Melakukan meningkatnya koordinasi harapan hidup, dengan pendapatan pemerintah pusat perkapital meningkat, oleh terkait dengan karena itu perencanaan Sasaran yang pembangunan tercatum dalam peningkatan RPJMN 200standari hidup 2014 memiliki masyarakat relevasi

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 RPJMN 2010 – 2014 2. Meningkatkan produksi dan produktivitas sektor pertanian, perkebunan, perikanan dan pertambangan di wilayah Sulawesi.

3. Meningkatkan ketersediaan, kualitas, dan jangkauan pelayanan prasarana dan sarana transportasi, baik darat, laut, maupun udara.

RKPD 2010

RKPD 2011

Meningkatka ekonomi masyarakat berbasis komoditas, dan meningkatnya produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

Meningkatkan pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda.

98

sama

sama

Analisis Relevansi Perhatian pemerintah daerah dan pusat dalam meningkatkan produktivias pertanian sudah baik . dalam bidang pertambangan prov.Sultra belum memiliki konsep yang jelas dalam meningkatkan kontribusi terhadap daerah, kalaupun ada baru dilakukan secara parsial.

Rekomendasi RKP/RKPD 2012 Pemerintah Pusat :

Di Prov. Sultra setiap tahun daerah-daerah yang terisolir sudah mulai terbuka. Revansi sasaran pembangunan pusat dan daerah terkait dengan ketersediaan sarana prasarana transpotasi terus ditingkatkan.

Pemerintah Pusat : Perlu peningkatan peliharaan dan pengawasan yang profesional dan akuntabel dan bebas dari praktek KKN

Perlu menyediakan dukungan dana dan teknologi kepada pemerintah daerah. Pemerintah Provinsi:

Meningkatkan kreativitas dan inovasi dibidang pertanian yang mengarah pada peningkatan produktivitas hasil pertanian dan pertambangan.

Pemerintah Provinsi: Perlu peningkatan peliharaan dan pengawasan yang profesional dan akuntabel dan bebas dari praktek KKN


RKPD 2010

RKPD 2011

Pembangunan transportasi dilakukan secara terpadu dengan mengembangkan jaringan pelayanan antar moda dan intra moda. 2. Pembangunan telekomunikasi yang diarahkan untuk mendorong terciptanya masyarakat berbasis informasi 3. Pembangunan sarana dan prasarana energy dan ketenagalistrikan secara memadai

sama

5. Meningkatnya aksesibilitas 1. Pemberian akses pendidikan yang lebih masyarakat wilayah besar kepada Sulawesi terhadap masyarakat, pelayanan publik dasar. 2. Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan, 3. Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat,

sama

4. Meningkatnya jumlah, mutu dan jangkauan sistem jaringan prasarana dasar (jalan, pelabuhan, lapangan udara, telekomunikasi, listrik dan telepon).

1.

99

Analisis Relevansi


Di Prov. Sultra setiap tahun daerah-daerah yang terisolir sudah mulai terbuka. Komitmen pemerintah untuk membukan terisolasian daerah sudah terasa, baik terisolasi karena kurang jaringan jalan maupun listrik dan komunikasi. Revansi sasaran pembangunan pusat dan daerah terkait dengan jumlah dan kualitas sistem jaringan prasarana dasar terus dipelihara. Permerintah Prov.sultra memiliki komitmen yang besar dalam membuka kesempatan masyarakat dalam mendapat pelayanan pulik dasar. Pemberian bantuan dana pendidikan dan kesehatan salah satu wujud untuk memberi kesempatan bagi masyarakat kurang mampu untuk menakses pendidikan dan pelayanan kesehatan

Pemerintah Pusat : Peningkatan pengawasan dan monitoring terhadap pelaksanaan di daerah

Pemerintah Provinsi : Terus meningkatkan jumlah dan kualitas sistem jaringan prasarana dasar di daerah

Pemerintah Pusat : Peningkatan pengawasan dan monitoring terhadap pelaksanaan di daerah

Pemerintah Provinsi : Terus meningkatkan kemudahan kepada masyarakat dalam memperoleh pelayanan dasar


RKPD 2010

RKPD 2011

6. Terwujudnya keseimbangan pembangunan wilayah Sulawesi bagian selatan, Sulawesi bagian tengah dan Sulawesi bagian utara.

Belum ada

Belum ada

7. Terwujudnya jati diri dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran, yang antara lain ditandai dengan meningkatnya kesadaran dan pemahaman masyarakat terhadap nilai budaya yang positif dan produktif, serta meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap keragaman dan kekayaan budaya.

1. Meningkatnya kualitas moral dan akhlak 1. Meningkatkan kemampuan daerah dalam pengelolaan keragaman budaya. 2. Meningkatkan apresiasi terhadap seni budaya dan situs budaya daerah 3. Memperkuat jati diri masyarakat yang sesuai dengan nilainilai luhur budaya bangsa sehingga dapat memperkokoh ketahanan budaya daerah dan akan mampu menangkal penetrasi budaya asing yang bernilai negatif akibat pengaruh globalisasi informasi.

8. Meningkatnya kontribusi wilayah Sulawesi sebagai lumbung pangan nasional.

Mewujudkan iklim investasi yang kondusif, meningkatnya ekonomi masyarakat berbasis komoditas, dan meningkatnya produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi

9. Meningkatnya kesiapan daerah dalam menghadapi bencana. 10. Mewujudkan kawasan lindung hingga mencapai luas minimal 40 persen dari luas wilayah Sulawesi.

Analisis Relevansi


sama

Komitmen pemerintah pusat dan derah terhadap pembentukan karakter bangsa yang bermuara pada jiwa toleran atas keragaman nilai budaya terus dilaksanakan

sama

Meningkatkan produktivitas dan daya saing merupakan sasaran pembangunan pemerintah pusat dan daerah. Pemerintah daerah perlu mencari formula yang tepat untuk menoptimalkan lahan-lahan potesial sehingga produktif.

Pemerintah Pusat : Perlu mencari format yang fleksibel terhadap kondisi daerah dalam mewujudkan jatid dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran Pemerintah Provinsi : Perlu mencari format yang sesuai dengan kearifan lokal masyarakat setempat dalam mewujudkan jati diri dan karakter bangsa yang tangguh dan toleran Pemerintah Pusat : Memberikan bantuan teknologi dan dana disertai regulasi yang jelas.

Belum ada

Belum ada

Belum ada

Belum ada

100

Pemerintah Provinsi : Meninjau kembali kebijakan pemerintah daerah terhadap beralihnya para tenaga penyuluh kejabatan struktural.

RPJMN 2010 – 2014 Arah Kebijakan dan Strategis Pembangunan 1. Pengembangan wilayah Sulawesi sebagai sentra produksi pertanian dan perikanan dan lumbung pangan nasional dilaksanakan dengan strategi: a. eningkatkan produksi dan produktivitas tanaman pangan dan perkebunan; b. eningkatkan produksi dan efisiensi usaha perikanan tangkap;

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 RKPD 2010

1. Peningkatan ekonomi masyarakat berbasis komoditas, 2. Peningkatkan produktivitas, produksi, daya saing dan nilai tambah komoditi 3. Peningkatan akses masyarakat kepada sumber-sumber ekonomi sehingga sektor-sektor unggulan seperti pertanian, peternakan, perkebunan, kehutanan dan perikanan secara nyata dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat

RKPD 2011

Analisis Relevansi


Arah Kebijakan yang tercantum dalam RKPD 2011 adalah masih merupakan kelanjutan arah kebijakan pada RKPD 2010, sehingga kolom sisinya sama dengan kolom pada RKPD 2010

Arah kebijakan pemerintah pusat dan daerah prov. Sultra memiliki relevasi yang kuat,

Pemerintah pusat : Peru meningkatkan koordinasi dan dukungan dana serta pengawasa didaerah . Pemeritah provinsi : Perlu koordinasi dengan pemerintah pusat dan antar SKPD terkait.

Sama dengan 2011

RKPD Provinsi Sultra tidak secara spesifik mencantumka n tetang pengembanga n gugus industri unggulan wilayah dalam cakupan Sulawesi, tetapi lebih berorientasi lokal/Sultra

Pemerintah pusat : Pengembangan gugus industri unggulan dengan strategis mengembangkan daerah sesuai potensi sumberdayanya. Pemeritah provinsi : Pengembangan gugus industri unggulan disesuaikan dengan potensi sumbedaya yang dimiliki.

. 1. Peningkatan 2. Pengembangan gugus keberdayaan UMKM industri unggulan wilayah, serta membangkitkan dengan strategi: industrialisasi a.Mengembangkan Manado2. Pengembangan Bitung sebagai pusat simpul-simpul industri pengolahan komoditas berskala berbasis hasil laut; ekonomi, b. mengembangkan 3. Pengembangan industry skala kecil Gorontalo, Palu, Kendari, dan menengah yang dan Mamuju sebagai pusat berbasis pada industri pengolahan sumberdaya lokal tanaman pangan dan khususnya hortikultura; agroindustri c.Mengembangkan metropolitan Maminasata sebagai pusat industri pengolahan berbasis pertanian dan perkebunan; 3. Pengembangan jalur wisata alam dan budaya dengan strategi memperkuat jalur wisata Toraja-Tomohon-Bunaken dengan Bali.

Belum ada

Belum ada

101


RKPD 2010

RKPD 2011

1. Pengembangan 4.Pengembangan wilayah sarana dan prasarana Sulawesi sebagai satu transportasi terpadu. kesatuan ekonomi 2. Peningkatan domestik, dengan strategi: infrastruktur yang a. mengembangkan integrasi mendukung mobilitas sistem jaringan penduduk dalam transportasi darat lintas mengadakan hubungan Sulawesi; perekonomian dan b.meningkatkan intensitas kegiatan sosial perhubungan laut; c. meningkatkan integrasi jaringan perhubungan udara.

5.Pengembangan Sulawesi sebagai hub Kawasan Timur Indonesia, dilaksanakan dengan strategi meningkatkan kapasitas pelayanan pelabuhan Makassar dan Bitung. 6.Peningkatan kualitas sumber daya manusia, dilaksanakan dengan strategi: a.meningkatkan akses pendidikan dan pelatihan ketrampilan kerja; b.memperluas jangkauan pelayanan kesehatan; c. meningkatkan efektivitas dan sinergi program penanggulangan kemiskinan dan perlindungan sosial.

Belum ada

sama

Analisis Relevansi Pemerintah prov. Sultra belum memprogramka n secara serius terhadap pengembang-an wilayah sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik, namun beberapa infrastruktur di Sultra sudah dipersiapkan.

Rekomendasi RKP/RKPD 2012 Pemerintah pusat : Terus memberikan dukungan terhadap pemerintah daerah dalam mewujudkan wilayah sulawesi sebagai satu kesatuan ekonomi domestik. Pemeritah provinsi : Perlu menciptkan inftrastruktur yang memadai di Prov. Sultra yang dapat dimanfaatkan sebagai tempat tujuan dan transit pelaku ekonomi dan kegiatan sosial di KTI.

Pemerintah Prov. Sultra memiliki komitmen terhadap peningkatan sumber-daya manusia melalui pendidikan, kesehatan dan keagamaa, Sehingga arah kebijakan pusat daerah sangat relevan.

Pemerintah pusat : Perlu menambah strategi ; meningkatkan kualitas monitoring peningkatan SDM. Pemeritah provinsi : Perlu meningkatkan kualitas pelaksanaan peningkatan SDM terutama terkait penjaminan mutu

Belum ada

Pendidikan 1. Pemberian akses pendidikan yang lebih besar kepada masyarakat, 2. Perbaikan manajemen institusi pendidikan, 3. Peningkatan kualitas pendidikan menengah, 4. Peningkatan dukunganpengemban gan pendidikan tinggi, dan Penataan sistem pembiayaan pendidikan yang berprinsip adil, efisien, efektif, transparan dan

102

Reformasi pendidikan secara efektif, efisien, dan akuntabel melalaui program-program yang didasarkan pada urutan prioritas, yaitu : 1.Peningkatan, pemerataan, dan perluasan memperoleh

RPJMN 2010 – 2014


RKPD 2011

5. akuntabel dalam rangka pemerataan layanan pendidikan yang berkualitas. 6. Pembebasan Biaya Operasional Pendidikan: Kesehatan 7. Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas pusat-pusat pelayanan kesehatan, 8. Pengembangan sistem jaminan kesehatan masyarakat, 9. Peningkatan pemahaman akan pentingnya kesehatan 10. lingkungan dan pola hidup. 11. Pembebasan Biaya Kesehatan Keagamaan 12. Peningkatan kapasitas spiritual, 13. Peningkatan kualitas penataan, pengelolaan dan pengembangan fasilitas pelaksanaan ibadah, 14. Peningkatan keserasian social dengan memanfaatkan kearifan lokal, Penanggulangan Kemiskinan 15. Bantuan Keuangan DESA/KELURAHAN (Block-Grant); 16. Penguatan Ekonomi Masyarakat

103

pendidikan yang bermutu bagi semua masyarakat usia sekolah; 2.Peningkatan mutu pendidikan; 3.Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan; 4.Peningkatan kualifikasi dan kompetensi pendidik; 5.Melaksanakan peraturan perundangundangan; 6.Meningkatkan kurikulum muatan lokal berdasarkan sendi-sendi kehidupan sosial budaya dan ciri khas; 7.Mengembangka n pendidikan informal dan non formal (PLS) serta mengembangka n pendidikan alternatif 8.Membentuk lembaga penjami-nan mutu pendidikan, Dewan Pendidikan yang independen; 9..Menjalin kerjasama dengan instansi terkait, dunia usaha, industri, LSM, media, dan Dewan Pendidikan Provinsi, Kabupaten/kota

Analisis Relevansi

Rekomendasi RKP/RKPD 2012 proses pelaksanaan yang sesuai dengan SOP yang jelas dan tegas.

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 RPJMN 2010 – 2014 7.Peningkatan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik, dilaksanakan dengan strategi: a.meningkatkan kapasitas dan integrasi sistem jaringan listrik; b. diversifikasi sumber energi primer

8. Penguatan ketahanan dan harmonisasi masyarakat dilaksanakan dengan strategi: a.memperkuat kelembagaan dan kearifan lokal; b.meningkatkan kerja sama lintas agama, suku, ras, antara pemerintah-masyarakat.

RKPD 2010

RKPD 2011

Pembangunan sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrikan secara memadai serta pengembangan diversifikasi energy untuk pembangkit listrik baru berbasis sumberdaya yang dapat diperbaharui.

Belum ada

Sama

Analisis Relevansi Prov. Sultra memiliki komitmen dalam membangun sarana dan prasarana energi dan ketenagalistrik an sehingga memiliki relevasi dengan kebijakan dalam RPJMN 2010-2014.

Rekomendasi RKP/RKPD 2012 Pemeritah Pusat : Perlu meningkatakan pengawasan dan monitoring terhadap kualitas pelayanan energi bagi masyarakat Pemerintah Provinsi : Perlu meningkatakan pengawasan dan monitoring terhadap kualitas pelayanan energi bagi masyarakat,

Relevasi antara RKPD dan RPJMN sangat kuat, hanya yang menjadi masalah pelaksanaan dalam kehidupan berbirokrasi

Pemeritah Pusat : Perlu meningkatkan komitmen untuk menjaga kualiatas pelayan publik

Belum ada

Belum ada 9.Pembangunan kawasan perbatasan sebagai beranda depan wilayah nasional dengan strategi: a.meningkatkan stabilitas keamanan dan ketertiban kawasan perbatasan; b.meningkatkan kegiatan ekonomi lokal dan keterkaitan kawasan perbatasan dengan pusat pertumbuhan terdekat. 10.Penguatan daerah otonom 1.Penataan kewenangan dan pengembangan dan kualitas pelayanan system kelembagaan publik dengan strategi: dan ketatalaksanaan a. meningkatkan kualitas pemerintahan, legislasi dan regulasi; 2.Peningkatan kapasitas b. meningkatkan penegakan sumberdaya aparatur, 3.Peningkatan efektifitas hukum, HAM, dan pengawasan pemberantasan korupsi; pembangunan, c. meningkatkan kualitas 4.Peningkatan pelayanan publik keberdayaan masyarakat ,

104

Belum ada

sama

RPJMN 2010 – 2014

11. Peningkatan daya dukung lingkungan dan mitigasi bencana, dengan strategi: a. Meningkatkan kualitas penataan ruang wilayah. b. Meningkatkan penegakan hukum dalam pengendalian pemanfaatan ruang, sumber daya alam dan lingkungan hidup. c. Memperkuat mitigasi bencana


RKPD 2011

5.Peningkatan kerjasama antar Pemerintah Daerah, 6.Optimalisasi sumber sumber pembiayaan pembangunan daerah, 7.Peningkatan pengelolaan keuangan Pemerintah Daerah, 8.Peningkatan kapasitas keuangan Pemerintah Daerah khususnya Pemerintah Desa/Kelurahan. Belum ada

Analisis Relevansi dan bermasyarakat belum membumi baru sebatas konsep.


Pemerintah Provinsi : Perlu meningkatkan komitmen untuk menjaga kualiatas pelayan publik

Belum ada

3. Rekomendasi a. Rekomendasi Terhadap RKPD Tahun 2012 Provinsi Sulawesi Tenggara Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 2010 sudah selesai dilaksanakan dan di lanjutkan dengan RKPD 2011. Berdasarkan hasil identifikasi isu-isu strategi, sasara, arah kebijakan dan strtegis pembangunan tidak banyak berubah dari tahun 2010 atau dikata lain RKPD 2011 merupakan kelanjutan RKPD 2010. ,Ada beberapa hal yang berbeda di tahun 2011 dibanding RKPD 2010 yaitu tngunan pada program yang terkait dengan pendidikan, kesehatan dan pembangunan perdesaan. Oleh karena itu ada beberapa hal yang perlu direkomendasi terhadap penyusunan RKPD 2012 sebagai berikut;; 1. Pemerintah provinsi tetap memelihara kesinambungan setiap kebijakan dan program pembangunan yang telah ditetapkan dari RKPD yang lalu, sekarang dan yang akan datang terutama program-program jangka panjang yang belum terselesaikan sesuai visi, misi, tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam RPJMD dan RPJP Provinsi

105


2. Dalam menjaga kesinambungan setiap kebijakan dan program pembangunan yang telah ditetapkan dalam RKPD sebelumnya, maka Pemerintah provinsi sebaiknya dalam penyusunan RKPD tahun berikutnya

selalu memperhatikan

dengan sungguh-sungguh potensi dan karakteristik serta skala kebutuhan prioritas pemerintah provinsi, Kota dan Kabupaten dengan menggunakan pendekatan partisipatif serta memperhatikan katerkaitan/relevansinya dengan visi jangka menengah dan panjang pembangunan nasional agar

tujuan pembangunan

nasional dapat diwujudkan di daerah secara berkelajutan; 3. Pemerintah provinsi dalam menyusunan RKPD perlu menetapkan skala prioritas pembangunan dengan isu-isu strategis, sasaran dan arah kebijakan yang sesuai perkembangan yang dimungkinkan dapat dicapai dalam jangka waktu satu tahun, terutama pada bidang pengembangan sumberdaya manusia (agama, pendidikan dan kesehatan), pembangunan infrastruktur, pengelolaan sumberdaya alam, penciptaan lapangan kerja, pelayanan prima dan pengelolaan keuangan yang trasnparan dan akuntabel yang berlandaskan pada kepentingan masyarakat secara umum. 4. Pemerintah provinsi dalam menyusunan RKPD perlu mengoptimal keterlibat para stakeholders diluar birokrasi, terutama pemuka agama dan masyarakat, pelaku ekonomi, Lembaga Swadya Masyarakat dalam penyusunan rumusan akhir RKPD, dengan demikian akan meminimalkan rumusan RKPD yang bernuasa politik. 5. Pemerintah Daerah perlu mendorong lebih giat lagi peran swasta, dunia usaha, masyarakat dan industri untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, pembiayaan dan pemelihrahan pembangunan secara berkelanjutan. 6. Dalam perencanaan, pembiayaan dan pelaksanaan RKPD perlu koordinasi antar Sekretarian Daerah Provinsi dengan Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) dan

antar

SKPD

se-provinsi,

SKPD

Provinsi

dengan

SKPD

daerah

Kabupaten/kota serta membangun jalur konsultasi yang efektif, efisien, produktif dan berkelanjutan antara pemerintah provinsi dengan Pemerintah Pusat, sehingga tidak terjadi kesalahfahaman dan tumpang tindis kegiatan dan pembiayaan terhadap satu kegiatan pada lokasi yang sama.

b. Rekomendasi Untuk Pemerintah Pusat Rencana Pembanguna Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 sebagai acuan semua pemerintah provinsi dalam menyusun dan melaksanakan proses pembangunan serta memanfaatkan dan memelihara hasil pembangunan yang terarah dan berkelanjutan. RPJMN 2010-2014 disusun berdasarkan potensi dan

106

karakteristik


masyarakat

secara

nasional

yang

dapat

mengakomodir

keanekaragaman yang dimiliki Negara Kesatuan Republik Indonesia dari berbagai bidang kehidupan. Oleh karena itu, hasil kajian EKPD tahun 2011 ini dapat dijadikan sebagai masukan dalam penyempurnaan rencana pembangunan tahun 2012 yang akan datang. Oleh karena dalam penyusunan rencana tahun 2012 perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut ; 1. Pemerintah pusat dalam penyusunan rencana pembangunan tahunan harus memperhatikan dengan sungguh-sungguh potensi nasional dan karakteristik bangsa serta keanekaragaman suku, agama dan budaya serta kekayaan alam yang tersebar diseluruh pelosok Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan tetap memperhatikan cita-cita bangsa Indonesia yang telah dicantumkan dalam UUD 1945. 2. Pemerintah Pusat tetap memelihara kesinambungan setiap kebijakan dan program pembangunan yang telah ditetapkan dan dilaksanakan dulu, sekarang dan yang akan dilaksanakan ke depan terutama program jangka panjang yanga belum terselesaikan sesuai visi, misi, tujuan dan sasaran yang ditetapkan dalam RPJP Nasional dan UUD 1945 . 3. Pemerintah pusat dalam menyusunan rencana pemabngunan perlu menetapkan skala prioritas pembangunan yang dimungkinkan dapat dicapai dalam jangka waktu tertentu, terutama pada bidang pengembangan sumberdaya manusia (agama, pendidikan dan kesehatan), pembangunan infrastruktur, pengelolaan sumberdaya alam, penciptaan lapangan kerja, pelayanan prima dan pengelolaan keuangan yang trasnparan dan akuntabel yang berlandaskan pada kepentingan masyarakat secara umum. 4. Pemerintah Pusat dalam menyusunan rencana pembangunan tahunan perlu mengoptimal keterlibat para stakeholders diluar birokrasi, terutama pemuka agama dan masyarakat, pelaku ekonomi, Lembaga Swadya Masyarakat, terutama dalam menyusun rumusan akhir rencana pembangunan tahunan, sehingga

dapat

dilaksanakan

dan

diawasi

oleh

seluruh

stakeholders

pembangunan. 5. Pemerintah pusat terus mendorong lebih giat lagi peran swasta, dunia usaha, masyarakat dan industri untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan, pembiayaan dan pemeliharahan pembangunan secara berkelanjutan. 6. Rencana pembangunan tahun 2012 harus mampu menerjemahkan keragaman permasalahan dan potensi daerah. Karena itu referensi utama dalam perumusan rencana pembangunan seyogyanya merujuk pada informasi dari daerah melalui

107


Musrenbang yang dipadukan dengan hasil-hasil kajian mendalam secara akademik oleh lembaga riset perguruan tinggi maupun badan-badan pemerintah yang ada di setiap kementrian dan tentu saja harus dapat menerjemahkan visi jangka panjang pembangunan nasional. 7. Dalam perencanaan, pembiayaan dan pelaksanaan rencana pembangunan tahunan perlu membangun koordinasi dan kerjasama yang kuat antar kementerian

sehingga tidak terjadi kesalahfahaman dan tumpang tindis

kegiatan dan pembiayaan terhadap satu kegiatan pada lokasi yang sama.

108

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra 2011 BAB Iv Analisis tematik

Evaluasi tematik merupkan evaluasi terhadap beberapa hasil kajian, evaluasi atau penelitian yang dilakukan oleh stakeholders

pembangunan (pemerintah, Perguruan

Tinggi, swasta/pelaku usaha dan atau lembaga masyarakat) di Sulawesi Tenggara. Evalusi tematik difokuskan pada hasil kajian, evaluasi atau penelitian yang terkait dengan isu strategis pembangunan nasional maupun daerah. Tujuan dari evaluasi tematik ini adalah untuk menganalisi sejauh mana pemerintah daerah menindaklanjuti

temuan atau

rekomendasi dari hasil kajian, evaluasi atau penelitian di daerah. Dalam laporan EKPD tahun 2011 ini menampilkan beberapa evaluasi tematik terkait dengan isu-isu strategis daerah Provinsi Sulawesi Tengara, antara lain : 1. Laporan hasil Penelitian Balitbang Provinsi Sulawesi Tenggara tahun 2010. Sumber dana: APBD Provinsi 2009. Judul: Menakar Mutu Pendidikan Persekolahan di Provinsi Sulawesi Tenggara, Hasil Penelitian/Rekomendasi 1. Perlu peningkatan perhatian pemerintah terhadap beberapa kabupaten yang memiliki mutu SLTP dan SLTA yang rendah, seperti kabupaten Konawe Utara, Kota Bau Bau, Kabupaten Bombana untuk SLTP, serta Kabupaten Bombana, Kabupaten Konawe Selatan dan Buton Utara untuk tingkat SLTA. 2. Karena tingkat rata-rata mutu pendidikan yang dicapai Sultra khususnya hasil Ujian Nasional tahun 2010 berada pada urutan ke 30 dari

33 provinsi yang ada di

Indonesia, maka diperlukan upaya keras pemerintah dan partisipasi masyarakat dalam meningkatkan mutu pendidikan persekolahan terkait dengan proses pembelajaran, kesiswaan, sarana prasarana, pengelolaan, pembiayaan, serta pengadaan

alat

dan

media

pembelajaran

yang

menunjang

terciptanya

pembelajaran yang efektif dan menyenangkan. 3. Peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan lainnya dapat dilakukan melalui program antara lain penataran, pendidikan dan pelatihan, seminar, lokakarya, pendidikan formal, pemberian jaminan kesejahteraan dan jenjang karier. 4. Perlu upaya peningkatan: 1) mutu layanan yang berkaitan dengan proses belajar; 2) mutu layanan dalam menjalani tugas-tugas perkembangan kepribadian sehingga lebih memahami realitas dirinya dan dapat mengatasi sendiri persoalan yang dihadapi; dan 3) pemenuhan kebutuhan kemanusiaan (kebutuhan dasar, rasa

109


aman, penghargaan, pengakuan, dan aktualisasi diri), untuk itu maka sekolah harus menyediakan layanan bimbingan dan konseling dan sistem informasi yang menunjang; 5. Sehubungan dengan pengelolaan lembaga pendidikan, terutama kepemimpinan kepala

sekolah,

disarankan

kepala

sekolah

harus

memiliki

kemampuan

adminsitrasi, memiliki komitmen tinggi, dan luwes dalam menjalankan tugasnya. Perlu meningkatkan profesionalitas dalam kepemimpinannya, kesediaan dan kemauan

berprakarsa,

kemampuan

matang,

berorientasi

pada

bawahan,

demokratis, focus pada tugas. Perlu pembinaan yang memadai kepada kepala sekolah untuk mengambangkan kemampuan profesionalnya. 6. Dalam kaitan dengan peningkatan kinerja tenaga kependidikan dan kualitas sekolah, kepala sekolah harus memperhatikan hal-hal: 1) mempunyai visi tentang mutu yang terpadu dengan lembaganya maupun tenaga kependidikan dan peserta didik di sekolah; 2) mempunyai komitmen yang jelas pada proses peningkatan mutu; 3) menjamin

kebutuhan peserta didik; 4) meyakinkan para pelanggan

(peserta didik, orang tua, masyarakat) bahwa terdapat saluran yang cocok untuk menyampaikan harapan dan keinginannya; 5) menjamin struktur organisasi yang menggambarkan tanggungjawab yang jelas; 6) membangun tim kerja yang efektif; 7) mengembangkan mekanisme yang cocok untuk melakukan pemantauan dan penilaian.

2. Judul : Master Plan Pendidikan di Provinsi Sulawesi Tenggara : Studi Kerangka Acuan Pengembangan Pendidikan Di Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi ; 1. Perlunya pengadaan sarana prasarana dan perbaikan sarana pendidikan yang rusak berat guna memaksimalkan pelayanan pendidikan di daerah ini. 2. Perlunya dilakukan upaya-upaya untuk meningkatkan kualifikasi akademik guru, terutama guru TK/RA dan SD/MI sehingga lebih banyak guru yang memenuhi standar nasional. 3. Perlunya mutasi guru pada sejumlah sekolah yang memiliki kelebihan guru pada beberapa daerah di provinsi Sulawesi Tenggara guna menyesuaikan rasio siswa/guru dengan standar yang sedang berlaku. 4. Perlunya penataan kembali lembaga TK/RA sehingga lebih menarik kepercayaan warga masyarakat untuk menyekolahkan anaknya pada lembaga-lembaga TK/RA setempat.

110


3. Judul : Studi Sinkronisasi Kebijakan dan Implementasi Pelayanan Pendidikan Gratis di Provinsi Sulawesi Tenggara. Hasil Penlitian/Rekomendasi 1. Belum ada sinkronisasi dan koordinasi yang efektif antara pemprov dan pemkab dalam penyaluran APBD.

2. Dalam implementasi kebijakan alokasi anggaran ditemukan: (a) alokasi anggaran untuk MA lebih rendah dari SMA/SMK; (b) alokasi anggaran SMA dan SMK yang seharusnya berbeda dalam implementasinya disamakan; (c) upaya yang dilakukan sekolah untuk mencukupi kekurangan biaya operasional sekolah adalah bekerja sama dengan komite sekolah, melalui iuran komite dan iuran OSIS; (d) pemerintah pusat dan daerah telah menyalurkan beberapa jenis beasiswa. 3. Pemda provinsi, dan kabupaten dalam mengalokasikan anggaran pendidikan dari APBN/APBD hendaknya melakukan koordinasi terlebih dahulu. 4. Ketidaksinkronan waktu penyaluran dana BOP dengan waktu kebutuhan di sekolah dapat diatasi dengan memanfaatkan peran BULD (Badan Umum Layanan Daerah). 5. Seharusnya tidak ada diskriminatif dalam penetapan alokasi angaran antara MA dan SMA. 6. Alokasi anggaran SMA dan SMK harus dipisahkan karena anggaran SMK lebih banyak. 7. Jika pemerintah provinsi tidak dapat menanggung sepenuhnya biaya operasional SLTA, maka sekolah harus diberi kekebasan untuk meminta partisipasi masyarakat. 8. Penyaluran beasiswa kepada siswa yang tidak mampu dan siswa berprestasi agar ditingkatkan demi untuk membantu siswa-siswa yang sangat membutuhkannya. 9. Perlu pendampingan terhadap SMA/SMK/MA agar lebih banyak sekolah di Sultra yang dapat memanfaatkan dana BOMM dari pemerintah pusat.

4. Judul : Pengembangan Model Sekolah Menengah Kejuruan Berbasis Pasar Kerja Bagi Masyarakat Pesisir di Provinsi Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi ; 1. Masalah pembangunan bidang pendidikan pada masyarakat pesisir di desa lokasi penelitian adalah masalah akses masyarakat terhadap pendidikan. Kesulitan masyarakat untuk memperoleh pendidikan yang murah dan berkualitas menjadi

111


masalah utama akses masyarakat terhadap pendidikan. Akses masyaakat untuk mendapatkan pendidikan dasar mudah karena setiap desa terdapat sekolah dasar (SD), tetapi dari segi kualitas masih belum sesuai standar pendidikan yang layak dan berkualitas. Jumlah murid yang banyak sementara ruangan belajar yang terbatas menyebabkan anak-anak masyarakat pesisir kurang nyaman dan senang untuk belajar di sekolah, 2. Masalah dasar lainnya yang dihadapi masyarakat pesisir dalam mepertahankan hidup dan meningkatkan kehidupannya adalah berkaitan dengan masalah kualitas sumber daya manusia yang masih rendah dan pada umumnya pendidikan mereka rata-rata tamat SD. Selian itu, karena hanya berpendidikan SD sehingga mereka tidak memeiliki keterampilan khusus untuk mengembangkan usaha ekonomi keluarga, 3. Rendahnya kualitas sumber daya manusia di kalangan masyarakat pesisir tersebut berkaitan dengan sulitanya akses masyarakat terhadap pendidikan dasar dan menengah, kurangnya sarana dan prasarana pendidikan dasar dan menengah, kemiskinan dan rendahnya pendapatan masyarakat serta masih kurangnya dan masih rendahnya kualitas tanaga pendidikan dan kependidikan, 4. Kondisi ekonomi masyarakat pesisir yang sebagian besar masih hidup di bawah garis kemiskinan menjadi salah satu faktor utama (penyebab utama) rendahnya tingkat pendidikan masyarakat tersebut dan banyaknya anak-anak putus sekolah serta tidak dapat melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi. Kondis ini telah berdampak pola pikir masyarakat yang masih mudah putus asa dan pasrah terhadap takdir dan nasib. Selain itu, kemiskinan masyarakat pesisir menimbulkan dampak kultural terhadap semangat kerja yang rendah dan belum dapat mengembangkan deversifikasi usaha ekonomi keluarga, 5. Permasalahan

yang

berkaitan

dengan

penyelenggaraan

pendidikan

pada

masyarakat pesisir sangat komplek, baik menyangkut keberdaan sarana dan parasarana fisik bangunan dan fasilitas proses belajar mengajar, tetapi juga menyangkut unsur-unsur yang terkait pendidikan, seperti tenaga pendidik yang masih terbatas dengan kualitas yang masih rendah, keterbatasan buku-buku pelajaran, dan lain-lain, 6. Keberadaan sekolah menegah kejuruan (SMK) menjadi salah satu model sekolah yang dibutuhkan masyarakat pesisir untuk meberi bekal keterampilan masyarakat dalam rangka mengelola dan mengolah hasil-hasil laut yang melimpah di desadesa lokasi penelitian pada khususnya dan daerah Sulawesi Tenggara pada umumnya,

112


7. Model sekolah menengah kejuruan (SMK) yang diharapkan dan dibutuhkan oleh masyarakat pesisir adalah SMK yang sesuai dengan karakter dan budaya masyarakat pesisir, yakni SMK Perikanan dan Kelautan yang berorientasi pasar kerja pada industri-industri perikanan. Kondisi ini sesuai dengan kondisi geografi dan wilayah pesisir Sulawesi Tenggara yang memiliki kekayaan kelautan dan perikanan yang melimpah. Ada beberapa rekomendasi hasil penelitian tersebut, yaitu : 8. Untuk mengatasi rendahnya tingkat pendidikan masyarakat pesisir, pemerintah pusat dan pemerintah daerah bersama-sama dengan pihak swasta membangun fasilitas pendidikan dasar dan menengah yang memadai yang sangat dibutuhkan masyarakat pesisir, terutama di desa-desa pesisir yang jauh dari Ibukota kecamatan. 9. Diperlukan komitmen pemerintah untuk menyediakan pendidikan dasar dan menengah yang murah dan terjangkau oleh masyarakat pesisir yang sebagai besar masih hidup di bawah garis kemiskinan, sekaligus menyediakan beasiswa bagi anak-anak dari keluarga miskin. 10. Untuk mengurangi angka pengangguran dan kemiskinan masyarakat pesisir serta mengurangi tinginya angka putus sekolah, terutama di tingkat sekolah menengah, maka pemerintah perlu membangun sekolah-sekolah menengah kejuruan (SMK) Perikanan dan Kelautan di berbagai tempat strategis di wilayah pesisir Sulawesi Tenggara. 11. Besarnya dukungan dan animo masyarakat terhadap pembangunan SMK Perikanan dan Kelautan bagi masyarakat pesisir dapat dijadikan dasar pertimbangan pemerintah daerah untuk meyakinkan DPRD setempat agar di wilayah pesisir dibangun SMK-SMK yang bercirikan pada budaya masyarakat pesisir melalui biaya APBD. Perlu komitmen dan konsisten Pemda Provinsi Sulawesi Tenggara mengalokasi 20 % APBD untuk pembangunan pendidikan sesuai amanah Pasal 31 UUD 1945.

5. Judul : Faktor Yang Mempengaruhi Tingkat Realisasi Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Di Sulawesi Tenggara Hasil Penelitian/rekomendasi : 1. Penggunaan anggaran oleh SKPD sangat hati-hati, disebabkan karena seringnya berubah peraturan yang mengatur tentang penggunaan anggaran tersebut, misalnya dalam pedoman pelaksanaan APBD. Agar supaya pihak yang

113


menggunakan anggaran tidak salah dalam menafsirkan peraturan yang ada, maka para pengguna anggaran perlu diberikan bintek yang terkait dengan keluarnya peraturan baru penggunaan anggaran, sehingga dapat dihindari ssalah dalam menafasirkan aturan baru. 2. Aspek kurangnya SDM yang bersertifikasi menjadi kendala dalam realisasi anggaran, oleh karen itu perlu pihak pemerintah daerah memberikan kesempatan peningkatan SDM bagi para pihak yang terkait dengan pengelolaan keuangan yaitu agar mendapatkan sertifikasi pengadaan barang dan jasa. 3. Aspek inflasi merupakan salah satu penyebab terlambatnya realisasi anggaran. Kenaikan harga-harga tentunya akan mempengaruhi perhitungan kembali terhadap proyek atau kegiatan yang sudah direncanakan. Untuk itu pihak pemerintah harus dapat mengendalikan inflasi daerah agar kegiatan yang telah direncanakan tidak tergannggu. 4. Aspek politik, misalnya hubungan antara ekssekutif dan legislatif merupakan aspek yang berpengaruh terhadap realisasi anggaran APBD. Perlu dibangun harmonisasi antara pihak eksekutif dengan legislatif sehingga tidak mengahambat realisasi anggaran. 6. Judul : Studi Identifikasi Potensi Pendapatan Asli Daerah di Sulawesi Tenggara. Hasil Penelitian/Rekomendasi 1. Memperluas basis pajak dan retribusi daerah; 2. Memperkuat proses pemungutan; 3. Meningkatkan mutu pengawasan; 4. Meningkatkan efisiensi administrasi untuk mengurangi biaya pemungutan; 5. Mendidikan Perusahaan Daerah yang profesional; 6. Menjalin kerjasama dengan pihak lain; 7.

Melakukan efisiensi anggaran;

8. Melakukan reformasi administrasi; 9. Melakukan analisis Standar Belanja (standard spending assessment) 10. Perlu reformasi pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah.

7. Judul : Strategi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi Sulawesi Tenggara 2010 Hasil penelitian/Rekomendasi 1. Strategi penanggulangan kemiskinan sebagai bagian dari kerangka kebijakan jangka panjang harus melibatkan semua stakeholder pelaku pembangunan

114


(Pemerintah, LSM, Perguruan Tinggi, organisasi profesi, dunia usaha, dan kelompok masyarakat lainnya). Hal ini penting demi tuntutan perwujudan prinsip good govermance. 2. Guna menjamin efektifitas pelaksanaan strategi dan program penanggulangan kemiskinan diperlukan beberapa kebijakan, antara lain : a. Identifikasi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan yang sudah dan sedang berjalan pada masing-masing sektor, baik yang dilakukan pemerintah maupun kelompok masyarakat lainnya. b. Sinkronisasi kebijakan dan program untuk menyelaraskan kebijakan dan program yang sedang dilaksanakan saat ini dengan program pada saat mendatang disetiap instansi agar terjadi sinergisme dan berkelanjutan. c. Distribusi peran dan tanggung jawab agar setiap stakeholder dapat berperan sesuai dengan kapasitasnya, bersifat aditif, dan komplementer. d. Penetapan kelompok sasaran dan bentuk interfensi secara tepat agar kebijakan dan program yang dijalankan tercapai sesuai dengan tujuan.

8. Judul: Studi Data Base dan Analisis Pemetaan Kemiskinan dan Pengangguran di Sulawesi Tenggara. Hasil penelitian/Rekomendasi 1. Srategi dan program penanggulangan kemiskinan dan pengangguran di Sultra dilakukan melalui kegiatan penyuluhan dalam bentuk penyadaran, agar masyarakat miskin mampu dan selalu berusaha merubah pola pikir yang pasif, apatis, paswah pada nasib saja, pasrah, masa bodoh, sifat ketergantungan, tidak memiliki dedikasi dan motivasi serta semua cara pandang negatif yang mengakibatkan mereka terbelenggu dalam lingkaran kemiskinan; 2. Pemda Sultra perlu segera mewujudkan strategi pengentasan kemiskinan sebagai wadah Gerakan Daerah, dengan melibatkan pemerintah, swasta. Ormas pemuda dan semua stakeholders pada semua tingkatan. 3. Pemerintah daerah perlu membentuk Badan Penanggulangan Kemiskinan, agar pelaksanaannya menjadi efektif, tidak ada program tumpang tindih, dan dari segi penggunaan anggaran menjadi lebih efisien dan tearah. 4. Pemda perlu tetap konsisten melaksanakan program bantuan Desa dan Kelurahan, termasuk program bantuan dana block grand agar tetap diperkuat dengan metode kerjanya.

115


5. Pemda menciptakan peraturan daerah yang bermanfaat, adil dan berpihak kepada kepentingan penduduk miskin dan penganggur. 6. Perlu membangun prasarana ekonomi desa dan kota dengan memberhatikan kebutuhan penduduk miskin dan pengangguran, agar penduduk miskin memiliki akses dan peluang berkomunkasi dengan P Ida. 7. Mewujudkan pembangunan rumah singgah, bagi anak yatim dan terlantar; 8. Pemda mewujudkan rencana pembangunan rumdah singgah bagi amak yatim dam terlantar. 9. Pemda tetap kosnsisten menyediakan program jaminan sosial bagi fakir miskin dan anak-anak yatim.

9. Judul : Kajian Model Keuangan Mikro untuk mendukung BPR Bahteramas. Hasil penelitian/Rekomendasi 1. Dewan Pengawas dalam pengembangan BPR Batheramas di Sulawesi Tenggara dilakukan oleh Praktisi Perbankan, Akademisi dan Pemerintah Daerah; 2. Susunan Direksi BPR Bahteramas diusulkan dua orang yaitu Direktur Utama dan Direktur; 3. Struktur organisasi BPR Bahteramas terdiri atas Dewas Pengawas, membawahi Direkasi. Direksi membawahi Divisi Marketing dan Divisi Operasional. Divisi Marketing membawahi Bagian Kredit, Bagian Dana dan Pembinaan Nasabah; dan Divisi Opreasional membawahi Bagian Administrasi, Bagian Pelayanan dan bagian Personalia. 4. Bentuk tabungan terdiri atas tabungan Bahteramas, Tabungan Takesman dan Tabungan Pembangunan Masyarakat 5. Deposito, yang dapat dipercaya masyarakat dengan mengembangkan tingkat bunga rendah, keamanan terjamin, dijamin oleh LPS, dapat dijadikan jamina kredit, perlindungan asuransi, bunga dapat ditransfer secara otomatis pada buku tabungan dan pelayanan dengan sistem jemput data; 6. Kredit diberikan dalam bentuk kredit pegawai, Kredit umum, kredit pasar dan kredit kelompok profesi.

116


10. Judul: Studi Evaluasi Pemenuhan Infrastruktur Wilayah (Energi, Pelabuhan dan Jalan) Menuju Sulawesi Tenggara sebagai Pusat Industri Pertambangan Nasional. Hasil Penelitian/Rekomendasi ;

1. Pemerintah Provinsi Sultra segera membentuk format yang jelas mengenai rencana pemanfaatan potensi tambang di Sultra, melalui tiga opsi yaitu sistem cluster, kawasan khusus (otorita) dan kawasan ekonomi khusus. 2. Prioritas utama untuk itu adalah penyediaan energy listrik, jenis pembangkit listrik tenaga air (PLTA) baik skala besar maupun skala kecil. 3. Pelaksanaannya dilakukan melalui program jangka pendek (lima tahunan) dan program jangka panjang yang pelaksanaannya selama 20 tahun. Berdasarkan temuan hasil-hasil penelitian, kesimpulan penelitian, dan rekomendasi yang diberikan oleh para peneliti tersebut sebagian sudah ditindaklanjuti oleh Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tengara dan sebagian rekomendasi penelitian lainnya belum ditindaklanjuti. Adapun rekomendasi penelitian yang sudah ditindaklanjuti oleh Pemerintah Daerah antara lain : peningkatan dan perbaikan sarana dan prasarana pelayan dasar pendidikan, kesehatan, pembangunan ekonomi, dan penanggulangan kemiskinan. Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam menyusun perencanaan pemabngunan daerah telah menjadikan hasil penelitian sebagai input yang penting. Namun disadari beberapa rekomendasi yang terkait dengan peningkatan pelayanan prima, ba prometal pelaku atau penyelenggaran pemerintahan atau program. Budaya korup masih sering menjadi perbinjangan di kalangan masyarakat. Kondisi tersebut menyebabkan turunya kepercayaan masyarakat terhadap penyelenggara pemerintahan dan para penegak hukum. Dengan demikian hasil beberapa penelitian tersebut dapat menjadi masukan dan bahan pertimbangan penyusunan kebijakan pembangunan secara umum bagi Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara, semoga kedepan tercipta SDM yang bermoral dan memiliki malu dan terhindar dari perilaku Kolusi, Nepotisme dan Korupsi (KKN).

KKN adalah

musuh paling jahat dimuka bumi oleh karena itu, perlu diberantasan dimuka bumi ini.

117


BAB v KESIMPULAN DAN REKOMENDASI 1. Kesimpulan

1. Secara umum isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi pembangunan yang tercantum didalam Rencana Jangkah Menengah Nasional (RPJMN) 20102014) dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, baik RKPD 2010 maupun RKPD 2011 memiliki keterkaitan/relevansi,

namun ada

beberapa isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi yang ada dalam RPJMN 2010 tidak ada pada RKPD 2010 maupun RKPD 2011 terutama yang sifat umum dan litas daerah. Misalnya, isu tentang perbatasan, pembangunan lintas Sulawesi dan lainnya. 2. Secara umum isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi pembangunan yang tercantum didalam Rencana Jangkah Menengah Nasional (RPJMN) 20102014) dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, baik RKPD 2010 maupun RKPD 2011 belum dapat memberikan dampak yang signifikan terhadap perbaikan kehidupan masyarakat dalm arti luas dan berhasil merubah perilaku korup di kalangan pengelolah keuangan Negara dan daerah. 3. Secara umum kendala dan sekaligus tantang yang dihadapi pemerintah daerah dalam menangani isu-isu strategis, mewujudkan sasaran dan arah kebijakan serta memainkan strategi pembangunan baik nasional maupun daerah terletak pada kompetensi dan moralitas Sumber Daya Manusia penggerak. 4. Kebijakan pemerintah pusat tentang Pendendalian dan Pengawasan lingkungan hidup, pemanfaatan bahan enegi alternative, pengembangan industry pada karya, penegakan hukum, pemberantasan korupsi dan pengelolaan keuangan daerah yang efektif, efisien, transpara dan akuntabel

serta pemberatasan korupsi belum

membumi di negeri ini. 5. Program Evaluasi Kinerja Pembanguna Daerah yang dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional ini sangat

bermanfaat

sebagai bahan

masukan terhadap pemerintah pusat dan pemerintah Daerah dalam rangka perbaikan dan penyempurnaan rencana pembangunan selajutnya. .

118

2. Rekomendasi


1. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus mempertahan dan meningkatkan relevansi/singkronisasi antara isu-isu strategis, sasaran, arah kebijakan dan strategi pembangunan Nasional dengan Daerah Provinsi Sulawesi Tenggara, agar visi, misi, tujuan dan sasaran Rencana Jangka Menengah Nasional dan Rencana Jangka panjang Nasional membumi ke daerah-daerah provinsi. 2. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus meningkatkan koordinasi dan konsultasi dalam penyusunan, pelaksanaan dan pengawasan pelaksanaan pembangunan

secara

efektif,

efisien,

transparan,

dan

akuntabel secara

berkelanjutan sehingga tidak terjadi timpang tidis kegiatan dan pembiayaan pada lokasi tertentu serta dapat mengurangi menyalahgunaan keuangan negara. 3. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi terus meningkatkan kualiatas sumberdaya aparatur untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab secara efektif, efisien, transparan, dan akuntabel secara berkelanjutan sehingga dalam implementasi pelaksanaan kegiatan tidak salah proses/urus dan salah sasaran. 4. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi perlu meningkatkan kerjasama yang solid dalam hal penegakan hukum, pemberatasan pratek Kolusi, Korupsi dan Nepotisme (KKN) dan pengendalian dampak lingkungan. 5. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah provinsi perlu meningkatkan kerjasama yang solid dan trasnparan dalam hal pengelolaan keuangan Negara dan daerah agar dalam penggunaan keuangan menjadi efektif, efisien, transpara dan akuntabel. 6. Program Evaluasi Kinerja Pembanguna Daerah yang dilaksanakan oleh Badan Perencanaan Pembangunan Nasional ini perlu dilakukan secara berkelanjutan dengan memperhatikan tingkat kewajaran pembiayaan berdasarkan kondisi geografi dan social masyarakat di setiap daerah. 7. Pemerintah pusat dalam menyusun

rencana Evaluasi Kinerja Pembangunan

Daerah perlu melakukan koordinasi yang memadai dengan pemerintah daerah sehingga tidak menyulitkan Tim EKPD dalam pengumpulan data yang diperlukan.

119

Laporan Akhir EKPD Provinsi Sultra1 2011

Recommend Documents