Közigazgatási jog 2. A közigazgatási hatósági eljárás (2) Dr. Bencsik András egyetemi adjunktus PTE ÁJK Közigazgatási Jogi Tanszék
Az elsőfokú eljárás főbb szakaszai Eljárás megindítása
Kérelem vizsgálata
Értesítés
Tényállás megállapítása
Tisztázás, bizonyítás
Hiánypótlásra Eljárás felfüggesztése
felszólítás
Kérelem elutasítása
Eljárás megszüntetése
Hatóság döntése
A HATÓSÁG DÖNTÉSEI HATÁROZAT JELLEGŰ OKIRATOK
A hatósági bizonyítvány • Fogalma
• A hatóság jogszabályban meghatározott esetekben vagy eljárásához kapcsolódóan az ügyfél kérelmére a hatóság tény, állapot vagy egyéb adat igazolására hatósági bizonyítványt ad ki • Kivételesen: másolat kiadása
• Illetékesség
• Általános illetékesség • Tény (állapot) – dolog – nyilvántartás
• Eljárási szabályok
• Ügyintézési határidő: 10 nap • Adattartalom • Kiállítás megtagadása – közhitelűség – valótlanság
A hatósági igazolvány • Fogalma
• Kiadására törvényben, kormányrendeletben vagy önkormányzati rendeletben írt esetekben kerülhet sor • A hatóság az ügyfél adatainak vagy jogainak rendszeres igazolására adja ki
• Eljárási szabályok
• Bejegyző szerv • Közhitelűség • Valótlan adattartalom • Átvételi elismervény • Elvétel
A hatósági nyilvántartás • Fogalma • A hatóság a törvényben meghatározott adatokról közhiteles hatósági nyilvántartást vezet. • A nyilvántartás fajtái • Hatósági (külső) nyilvántartás • Működési (belső) nyilvántartás
• Eljárási szabályok • • • •
Jogerő → bejegyzés napja Bejegyzés törlése – javítása – pótlása Kivonat, hiteles másolat kérése → illeték vagy díj Adatváltozás bejelentése kormányablaknál (!)
A hatósági ellenőrzés (1) Nem aktus jellegű cselekmény, elsődlegesen nem is aktus kibocsátására irányul. Következménye lehet aktus
• Jellemzői • • • • •
Külső ellenőrzés egyik fajtája Ellenőrző közhatalmi jogosítványokkal rendelkezik Jogszabály meghatározó szerepe Hatósági felügyelet eszköze Ellenőrzés minimuma – ellenőrzés maximuma
A hatósági ellenőrzés (2) • Fogalma • A hatóság – hivatalból vagy kérelemre – ellenőrzi a jogszabályok és • A végrehajtható hatósági határozatban foglaltak betartását
• Eszközei • • • • •
Adatok szolgáltatása Iratok bemutatása + egyéb tájékoztatás Helyszíni ellenőrzés Távadat-szolgáltatással megvalósuló ellenőrzés Időszakos vagy folyamatos adatszolgáltatás (jsz!)
A hatósági ellenőrzés (3) • Helyszíni ellenőrzés • Szemlére vonatkozó szabályok • Szemletárgy birtokosára vonatkozó szabályok • Jegyzőkönyv átadása / megküldése az ügyfélnek
• A hatósági ellenőrzés lezárása → nyilvántartás (!) Ha nem észlel a hatóság jogszabálysértést
Egyszerűsített jegyzőkönyv Hatósági bizonyítvány (kérelemre!)
Ha megállapítható a jogszabálysértés
Figyelmeztetés Eljárás kezdeményezése
Eljárás megindítása
A JOGORVOSLATI RENDSZER
A hatósági eljárás tagozódása Az jogorvoslati eljárás jellemzői:
Végrehajtás Jogorvoslati eljárás
• esetleges eljárási szakasz; • célja az egyéni jog- és érdeksérelmek orvoslása; valamint a törvényesség helyreállítása
• követelmények
Alapeljárás
• hatékonyság • áttekinthetőség • gazdaságosság
Bevezető gondolatok • A jogorvoslatok alapkérdései • • • •
Ne szülessen jogsértő döntés / végrehajtva Első fokú eljárásban kell biztosítani (!) Nem elegendő az eljárás szabályozása Jogorvoslat és jogorvoslás
• A jogorvoslat fogalma • Az érdekelt azon joga, hogy az általa hibásnak tartott aktus semmisségének a kimondását vagy az aktus orvoslását a fennforogni vélt vagy valós jog- vagy érdeksérelem okán kérje → jogorvoslathoz való jog • Az erre irányuló kérelem → jogorvoslat
A panaszjog • A panaszjog kialakulása • • • •
Alattvalói jog → állampolgári jog Kettős állami kötelezettség Nem „valódi” alanyi jog Alaptörvényben tovább él
• A panaszjog fejlődése • • • • •
Alaktalan és alakszerű panasz elhatárolása 1954. évi I. tv. ≈ „korlátlan” panaszjog 1957. évi IV. tv. (Et.) ≈ jogorvoslat + közérdekű bejelentés + javaslat 1977. évi I. tv. ≈ felülvizsgálati kérelem 2004. évi XXIX. tv. ≈ újraszabályozás
• Alkotmányjogi panasz
A jogerő problematikája • Jogerő és a jogorvoslati rendszer
• Jogerő – véglegesség – törvényesség • A jogerő típusai
Alaki jogerő
• A jogerő hatása
Anyagi jogerő
• Jogorvoslati kérelmek kötött számban és határidőn belül terjeszthetők elő • Alaki jogerő hatása ≈ fellebbezéshez kapcsolódik • Anyagi jogerő hatása ≈ bírósági felülvizsgálattal
A jogerő értelmezése a Ket.-ben • A szabályozás jellemzői • Jogerő ≈ alaki jogerő • A fellebbezéssel van „sorsközösségben” • A jogerő nem zárja le a jogorvoslati lehetőséget
• Az elsőfokú döntés jogerős • • • •
FB határidő eredménytelenül eltelt FB visszavonása, lemondás a FB jogáról Nincs helye (önálló) fellebbezésnek Helybenhagyó döntés
• A közléssel válik jogerőssé a másodfokú döntés
Ki kezdeményezhet?
A jogi alap
A felülvizsgálatot végző szervek
A jogorvoslati rendszer kiépítése A jogorvoslást végző szerv kompetenciája
Jogorvoslat és végrehajthatóság
Jogorvoslat és felülvizsgálat korlátja
A Ket. jogorvoslati rendszere ÉRDEKSÉRELEM
JOGORVOSLATOK
TÖRVÉNYESSÉG
DÖNTÉS-FELÜLVIZSGÁLATOK
Fellebbezés
Döntés saját hatáskörben
Újrafelvételi eljárás
Ügyészi fellépés
Bírósági felülvizsgálat
Felügyeleti eljárás
AB határozata alapján indítható eljárás
A fellebbezés (1) • Jellemzői • Legáltalánosabb, leghatékonyabb jogorvoslati eszköz • Egyfokú jogorvoslat • Indokolási kötelezettség (!)
• Új tények és bizonyítékok (DE!) • Teljes felülvizsgálati jogkör
• Határidőhöz kötött • Átszármaztató hatály • Halasztó hatály a végrehajtásra (kivétel: FB-re tekintet nélkül végrehajtható döntések!)
A fellebbezés (2) • Nincs helye fellebbezésnek • • • • • •
Törvény kizárja Egyezséget jóváhagyó határozat Hatósági nyilvántartás Közigazgatási bírság kiszabása Képviselő-testület határozata Központi államigazgatási szerv vezetőjének első fokú döntése
• Fellebbezésre jogosultak • Ügyfél, eljárás egyéb résztvevője, egyéb érintett • Lemondás a fellebbezési jogról ↔ fellebbezés visszavonása
A fellebbezési eljárás Tájékoztatás
2. fokú hatóság
1. fokú hatóság
Fellebbezés
Módosítás, visszavonás
Elutasítás
Döntés
Szakhatóság
Az újrafelvételi eljárás (1) • Feltételei • Jogerős határozattal zárult ügy • Ezt követően jutott az ügyfél tudomására olyan döntéshozatalkor meglévő új tény • Elbírálása esetén kedvezőbb döntés született volna
• Korlátai • • • • •
Végzés ellen nincs helye Időkorlát: 15 nap – 6 hónap (3 év) Bírósági felülvizsgálat van (volt) folyamatban Döntéshozatal után létrejött tényen /jogszabályon alapul Törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet kizárja
Újrafelvételi eljárás (2) • Szabályai • • • •
Első fokon eljáró szerv bírálja el 1. lépés: nem kizárt az újrafelvétel? 2. lépés: megalapozott az újrafelvételi kérelem? Jogorvoslat → általános szabályok szerint
• Döntések MEGALAPOZOTT A KÉRELEM 1. Módosítás 2. Visszavonás 3. Új döntés meghozatala
MEGALAPOZATLAN A KÉRELEM A kérelem elutasítása
Újrafelvételi eljárás (3) • Az újrafelvételi eljárás joghatása • A hatóság hivatalból intézkedik a végrehajtás felfüggesztéséről • A kialakult helyzet rendezése, alaptalanul okozott kár megtérítése, joghátrány megszüntetése • Ügyfelet olyan helyzetbe kell hozni, mintha már korábban is ismerte
volna az eljárás alapjául szolgáló tényt • Nem akadálya a jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok sérelme
Fellebbezés és újrafelvételi eljárás FELLEBBEZÉS
ÚJRAFELVÉTELI ELJÁRÁS
Elsőfokú nem jogerős döntés ellen
Alaki jogerős határozat ellen
Ügyfél, eljárás egyéb résztvevője, egyéb érintett Első- vagy másodfokú hatóság bírálja el
Csak ügyfél kezdeményezheti
Bírósági felülvizsgálat előfeltétele
Kizárja a bírói felülvizsgálat
Elsőfokú döntést hozó hatóság bírálja el
• Nem új jogintézmény
Felülvizsgálat az AB határozata alapján
• Alkotmányjogi panasz • Alaptörvény + Abtv. • Egyezség jóváhagyása esetén
• Eljárás menete Egyezség jóváhagyása alaptörvényellenes jogszabály alapján
Bármelyik fél alkotmányjogi panaszt nyújthat be
Megsemmisítése, adott ügyben nem alkalmazható
Jogorvoslati lehetőség
A bírói kontrollról általában • Fogalmi előkérdések • Közigazgatási bíráskodás ≠ bírói felülvizsgálat
• A közigazgatási per • Direkt bírói felülvizsgálat • Indirekt bírói felülvizsgálat • Egyéb bírói tevékenység
Bírósági felülvizsgálat a Ket.-ben • A direkt bírósági felülvizsgálat • Feltételei, ügyféli kör • Határidő: 30 nap (törvény!) • Keresetlevél benyújtása • Végrehajthatóság kimondás / kizárása • Eredménye • Res iudicata
Fellebbezés és bírói felülvizsgálat FELLEBBEZÉS Elsőfokú nem jogerős döntés ellen Nincs jogcímhez kötve (indokolás!) Halasztó hatály a végrehajtásra Közigazgatási hatóság jár el Része a hatósági eljárásnak Teljes felülvizsgálati jogkör Alaki jogerőssé válik a döntés
BÍRÓI FELÜLVIZSGÁLAT Csak jogerős döntés ellen Csak jogszabálysértésre hivatkozva Nincs halasztó hatály a végrehajtásra Bíróság jár el Nem része a hatósági eljárásnak Korlátozott felülvizsgálati jogkör Anyagi jogerőssé válik a döntés
