Közigazgatási jog 2. A közigazgatási hatósági eljárás (3) Dr. Bencsik András egyetemi adjunktus PTE ÁJK Közigazgatási Jogi Tanszék
A döntés visszavonása, módosítása • Módjai • Kérelemre • Hivatalból → jogszabálysértés estén
• Végzésekkel szemben is (!) • Korlátai • • • •
Egy alkalommal (KIVÉTEL) Időkorlát: 1 év Jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme Jogszabály kizárja vagy feltételhez kötheti
Felügyeleti eljárás • Felügyelet a közigazgatásban • Törvényességi • Célszerűségi • Szakfelügyelet
Szervezetrendszeren belüli felügyelet
• Eljárási szabályok • Hivatalból megvizsgálja a szerv eljárását és döntését • Intézkedik a jogsértő mulasztás felszámolására • Jogsértő döntést megsemmisíti vagy megváltoztatja
• Nincs helye kasszációnak (reformációnak) • Kialakult helyzet rendezése
Az ügyészi fellépés • Ügyészi felhívás – törvénysértés esetén • • • • •
Jogerőre emelkedéstől 1 éven belül Indítványozhatja a végrehajtás felfüggesztését Felhívás címzettje köteles teljesíteni Címzett felettes szervéhez nyújtandó be Bírósághoz fordulás joga
• Ügyészi jogosítványok • Iratokba, nyilvántartásokba, másolatokba betekinthet, • Adatszolgáltatást kérhet, • Jogilag szabályozott eljárást (hatósági eljárást) kezdeményezhet
A semmisség intézményéről általában Semmisség jellege
Hivatalból kell intézkedni a döntés megsemmisítéséről Eredményezhet jogorvoslást
• Nem semmisíthető meg a döntés
• 3 év után ≈ jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jog sérelme • 5 év után ≈ kötelezettséget megállapító döntés
• Az eljárás eredménye
• Megsemmisítés ÉS • Új eljárásra kötelezés • A megsemmisítő határozattal szemben van helye jogorvoslatnak
A semmisségi okok • a magyar hatóság joghatósága kizárt, • az ügy nem tartozik az eljáró hatóság hatáskörébe vagy illetékességébe,
• a határozatot a szakhatóság megkeresése nélkül / állásfoglalásának figyelmen kívül hagyásával hozták meg, • a közigazgatási döntés tartalmát bűncselekmény befolyásolta (feltéve!) • a döntést hozó testületi szerv nem volt jogszabályszerűen megalakítva, nem volt határozatképes, vagy nem volt meg a döntéshez szükséges szavazati arány, • res iudicata ellenére hozott hatósági döntés esetén.
törvény
VÉGREHAJTÁSI ELJÁRÁS
A hatósági eljárás tagozódása Végrehajtás
Jogorvoslati eljárás
• Jogerő és végrehajthatóság • A végrehajtás feltételei: • Kötelezettség megállapítása • A döntés jogerőre emelkedett
Alapeljárás
• Teljesítési határidő elmúlt • Elévülés
A végrehajtási eljárás menete A végrehajtás megindítása
A végrehajtás foganatosítása
A végrehajtás megszűnése
Jogorvoslat
Végrehajtási módok A végrehajtás felfüggesztése
Biztosítási intézkedések
A végrehajtás megindítása • Megindítása kötelező • Előtte teljesítés megvizsgálása • (szükség esetén) hatósági ellenőrzés tartása • Az első fokon eljáró hatóság indítja meg Ha a hatóság foganatosítja
Ha nem a hatóság foganatosítja
Végrehajtás megkezdése
Végzés + közlése (!)
A végrehajtás foganatosítása • Főszabály: elsőfokú hatóság • Szerződés: önálló bírósági végrehajtóval (DE!) • Foganatosítás az első fokú hatóság bevonásával (tv., Krend.) • A végrehajtás módjai •
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása
•
Meghatározott cselekmény végrehajtása
•
Külföldi (hatósági) határozat végrehajtása
•
Magyar közigazgatási hatósági határozat külföldön történő végrehajtása
• Fokozatosság elve
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása (1)
• 1. Lefoglalt, pénzintézetnél kezelt összegre • 2. Szabadon lévő, pénzintézetnél kezelt összegre • 3. Munkabér
• • • •
Levonások után maradó összeg 33%, kivételesen 50% vonható le Öregségi nyugdíj mentes Korlátozás nélkül végrehajtható
Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása (2) • A végrehajtás eredménye • Végrehajtás költségeinek fedezése • Kielégítés sorrendje (!) • Mentes a végrehajtás alól
• Ha nem vezetett eredményre • Ingó és ingatlan tárgyak • 500e Ft → jelzálog
• Késedelmi pótlék
!
Meghatározott cselekmény végrehajtása • Differenciált rendszer • Cselekmény elvégeztetése • Jogosult feljogosítása a cselekmény elvégzésére, elvégeztetésére • Pénzegyenérték megfizetésére kötelezés • Eljárási bírság kiszabása • Kikényszerítés (rendőrség: tevékeny közreműködés!)
• Rendőrség védelmének igénybe vétele
• Jogalkalmazói mérlegelés (nem sorrend!)
KÖZSZOLGÁLATI JOG SZEMÉLYZET A KÖZIGAZGATÁSBAN
A közszolgálat jogi szabályozása • A közigazgatás személyi állományának jogi szabályozása • 1992 – monista szabályozás (1992. évi XXIII. tv.) ≈ köztisztviselők • 2010 – duális szabályozás
köztisztviselők
kormánytisztviselők
• 2012 – „monista” szabályozás (2011. évi CXCIX. tv.) ≈ közszolgálati tisztségviselők • Közszolgálati és kormányzati szolgálati jogviszony
A jogviszony létesítése SPECIÁLIS FELTÉTELEK
ÁLTALÁNOS FELTÉTELEK 1. Magyar állampolgárság 2. Cselekvőképesség 3. Legalább középiskolai végzettség 4. Büntetlen előélet 5. Vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettség 6. Nincs összeférhetetlenség 7. Nem áll hivatalvesztés hatálya alatt 8. Nem áll fenn „együttalkalmazási tilalom”
1. 2. 3. 4.
Felsőfokú végzettség Nyelvvizsga Gyakorlat Nemzetbiztonsági átvilágítás
A jogviszony létesítésének formája
• Jogi forma: KINEVEZÉS • + annak elfogadása • + eskü letétele
• Teljes munkaidő / határozatlan időre szóló • Próbaidő kikötése • Ösztöndíjas foglalkoztatás
• A kinevezéshez kapcsolódó dokumentumok • Besorolási osztály, fokozat, fizetési fokozat • Illetmény, előmenetelhez szükséges feltételek • Munkakör, feladatkör, munkavégzés helye
A jogviszony lezárása MEGSZÜNTETHETŐ A JOGVISZONY
MEGSZŰNIK A JOGVISZONY 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9.
Határozott idő lejárta Halál 70. életév betöltése (!) Szerv jogutód nélküli megszűnése Minisztériumba beosztott bíró, ügyész esetén Politikai vezetővé kinevezéssel (megválasztással) Hivatalvesztéssel Öregségi nyugdíjkorhatár elérése Törvényben rögzített esetekben
1. 2. 3. 4. 5.
Közös megegyezéssel Áthelyezéssel Próbaidő alatt azonnali hatállyal Lemondással Felmentéssel
KÖTELEZŐ
LEHET
1. Létszámcsökkentés 2. Tevékenység megszűnése 3. Munkakör megszűnése
1. Méltatlanság 2. Nem megfelelő munkavégzés 3. Egészségügyi ok 4. Bizalomvesztés
Az előmeneteli rendszer • Az előmenetel
EGYÉB FELTÉTELEK 1. Közigazgatási alapvizsga 2. Közigazgatási szakvizsga
• Munkabér » előmenetel
• Besorolási fokozatok Középfokú végzettség
Felsőfokú végzettség
Előadó
Gyakornok
Főelőadó
Fogalmazó
Főmunkatárs
Tanácsos Vezető-tanácsos Főtanácsos Vezető-főtanácsos
Várakozási idő
Az illetményrendszer • Az illetmény összetevői
Alapilletmény
• Korlátok • Garantált bérminimum • Bérmaximum
• Egyéb juttatások
Illetménykiegészítés
Illetménypótlék
A kormánytisztviselők felelősségi rendszere Alkotmányjogi felelősség Büntetőjogi felelősség
Kártérítési felelősség
Fegyelmi felelősség
A fegyelmi felelősség • A fegyelmi felelősség fogalma • A közszolgálati jogviszonyból eredő kötelezettségek vétkes megszegése
• A fegyelmi eljárás menete Az eljárás megindítása
Egyszerű megítélésű eljárások
Vizsgálati szakasz (vizsgálóbiztos)
Fegyelmi büntetés kiszabása
Fegyelmi tanács ülése
Az eljárás megszüntetése
A kártérítési felelősség • Alapelv: „általában elvárhatóság”
• Bizonyítási kötelezettség ≈ szolgálatadó • Kártérítés maximuma: 4 havi illetmény (kivétel!) • Az eljárás megindítása
• Speciális kárfelelősségi forma
• Visszaszolgáltatási és elszámolási kötelezettséggel átvett dolgokban • Leltárhiányért
• Harmadik személynek okozott kár ≈ szolgálatadó (!)
• Tisztviselőnek okozott kár • Teljes kártérítés • Kimentési lehetőség
• Munkahelyre bevitt dolgokban keletkezett kár
