Riedsútstel
Informatiecarrousel Status Agindapunt Portefúljehâlder Amtner Taheakke
: : : : : :
Op besjen
:
18 oktober 2012 Informerend 5 J. Lammers mw. M. Streefkerk Bijlage 1 - Procedurevarianten bestemmingsplannen Bijlage 2 - Lijst (partiële herziening) bestemmingsplannen die alleen voor vaststelling in raad behandeld worden Bijlage 3 - Coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen -
Underwerp Mogelijkheden versnellen procedure bestemmingsplannen Foech ried/kolleezje De raad stelt bestemmingsplannen vast. Het college is verantwoordelijk voor de voorbereiding. Wy stelle jo foar te besluten om: 1. Bij bestemmingsplannen (en partiële herzieningen van bestemmingsplannen) te gaan werken met verschillende procedurevarianten. 2. In de gevallen zoals genoemd op bijgevoegde lijst het bestemmingsplan alleen ter vaststelling aan de raad voor te leggen. 3. De hoorcommissie bestemmingsplannen af te schaffen. 4. Het college te machtigen om in voorkomende gevallen namens de raad schriftelijk verweer te voeren in de beroepszaken tegen bestemmingsplannen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en het college te machtigen om één of meer ambtenaren aan te wijzen om schriftelijk en mondeling verweer te voeren in het kader van de betreffende beroepszaak. 5. De coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen vast te stellen en de inwerkintreding te bepalen op de dag na publicatie van dit besluit. Ynlieding De bepalingen over de procedure van een bestemmingsplan staan in Afdeling 3.2 van de Wet ruimtelijke ordening. Het college bereidt het bestemmingsplan voor en de gemeenteraad stelt het plan vast. Om dit voorstel overzichtelijk te houden is onder het kopje 'Arguminten' per beslispunt een inleiding opgenomen. Daarna wordt het beslispunt herhaald en volgen de argumenten voor het betreffende beslispunt. Te berikken effekt De procedures voor (partiële herzieningen van) bestemmingsplannen versnellen. Arguminten 1 Procedurevarianten In Achtkarspelen wordt de raad nauw betrokken bij het opstellen van bestemmingsplannen. Het voordeel hiervan is dat de raad precies op de hoogte is van elke stap die genomen wordt tijdens de procedure (zie onderstaande tabel). Een nadeel is dat de behandeling van elke stap in de raad extra tijd kost. Dit geldt zowel voor grote als kleine (partiële herzieningen van) bestemmingsplannen.
Ried Punt Side
: : :
18 oktober 2012 5 2
Procedurestap Notitie van uitgangspunten (nvu)
Wet ruimtelijke ordening Niet verplicht.
Voorontwerp
College.
Hoofdstuk Inspraak en overleg en ter inzage legging ontwerpbestemmingsplan Vaststelling bestemmingsplan
College. Raad.
Werkwijze Achtkarspelen Voorbereiding door college, vaststelling nvu door raad. Voorbereiding door college, voorontwerp informerend in raad. Voorbereiding en besluitvorming college, Hoofdstuk Inspraak & overleg informerend in raad. Raad.
In het kader van de raadsbrede gedragen motie 'Minder regels, meer service' hebben wij de werkwijze bij de bestemmingsplanprocedure opnieuw tegen het licht gehouden. Met dit voorstel leggen wij u een aanpassing van de werkwijze voor. Dit voorstel betreft alleen aanpassingen rondom de procedure van bestemmingsplannen. Beleidsinhoudelijk wordt bij elk plan stil gestaan bij 'Minder regels, meer service', door bijvoorbeeld zoveel mogelijk bij recht op te nemen en ruime gebruiks- en bouwmogelijkheden op te nemen. Te besluiten Bij bestemmingsplannen (en partiële herzieningen van bestemmingsplannen) te gaan werken met verschillende procedurevarianten. Argumenten 1.1 Hiermee wordt aangesloten bij de strekking van de motie 'Minder regels, meer service' Een bestemmingsplanprocedure is een lange procedure die vastgelegd is in de Wet ruimtelijke ordening. Zoals in de inleiding al aangegeven is alleen de vaststelling een bevoegdheid van de raad. De voorbereiding is een bevoegdheid van het college. Door een aantal voorbereidende stappen niet voor te leggen aan de raad kan de proceduretijd verkort worden (minimaal 5 tot 10 weken). Hiermee wordt aangesloten bij de gedachte achter de motie 'Minder regels, meer service'. 1.2 Door te werken met varianten kan per plan worden afgewogen in welke vorm de raad bij de voorbereiding van een bestemmingsplan wordt betrokken (maatwerk). Zoals al eerder aangegeven is het alleen wettelijk verplicht om de vaststelling van een bestemmingsplan voor te leggen aan de raad. Wij kunnen ons voorstellen dat het voor bepaalde bestemmingsplannen wel gewenst is om de raad te betrekken bij de voorbereiding. Door gebruik te maken van verschillende procedurevarianten kan per plan (maatwerk) bepaald worden in welke mate de raad betrokken wordt bij de voorbereiding. Voor de procedurevarianten verwijzen wij u naar de bijlage. In de bijlage is ook de minimale tijdwinst per variant aangegeven. Het college stelt de raad aan het begin van de planprocedure een variant voor. De raad kan desgewenst besluiten om voor het specifieke plan besluiten om voor een andere variant te kiezen. De planologische procedure zal vervolgens conform die variant worden doorlopen. 2 Lijst plannen alleen vaststelling in raad Zoals al meerdere keren aangegeven is de raad alleen bij de vaststelling van een bestemmingsplan het bevoegd gezag. Naast het bieden van maatwerk per plan door middel van de procedurevarianten onder beslispunt 1 zijn wij van mening dat partiële herzieningen in sommige gevallen dusdanig kleinschalige ontwikkelingen bevatten dat deze alleen ter vaststelling aan de raad aangeboden hoeven worden.
Ried Punt Side
: : :
18 oktober 2012 5 3
Te besluiten In de gevallen zoals genoemd op bijgevoegde lijst het plan alleen ter vaststelling aan de raad voor te leggen Argumenten 2.1 Deze lijst is vergelijkbaar met de lijst van categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist. Bijgevoegde lijst sluit aan bij de lijst met categorieën waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen is vereist (bij een omgevingsvergunning met afwijking, uitgebreide procedure) die u heeft vastgesteld op 15 december 2011. De raad heeft toen een lijst vastgesteld met plannen die niet aan de raad voorgelegd hoeven te worden voor een verklaring van geen bedenkingen. In de lijst is onder andere opgenomen dat voor het realiseren van woningbouw in bestaand stedelijk gebied (met een vermeerdering of vermindering van maximaal 5 woningen) geen verklaring van geen bedenkingen van de raad noodzakelijk is. Bij een omgevingsvergunning met afwijking wordt de bestemming niet daadwerkelijk gewijzigd. Er wordt vergunning verleend, specifiek voor het aangevraagde bouwwerk. Bij een (partiële herziening van het) bestemmingsplan wordt de bestemming wel aangepast. In sommige gevallen is het daarom verstandiger om dergelijke bouwplannen door middel van een partiële herziening van een bestemmingsplan te realiseren in plaats van een omgevingsvergunning met afwijking (bijvoorbeeld omdat er nog geen concreet bouwplan is of in verband met het kunnen realiseren van vergunningvrije bouwwerken). Het vaststellen van deze lijst betekent nadrukkelijk niet dat de raad hierover geen besluit meer neemt. Dit is juridisch niet eens mogelijk bij het vaststellen van (partiële herzieningen van) bestemmingsplannen. Voorgesteld wordt om de stappen in de voorbereidingsfase niet voor te leggen aan de raad, maar alleen de vaststelling van het plan. Het gaat immers om ontwikkelingen die, indien gekozen wordt voor een omgevingsvergunning met afwijking (uitgebreide procedure), helemaal niet aan de raad voor gelegd hoeven te worden. 2.2 Hierdoor wordt de procedure zoveel mogelijk verkort Door te besluiten dat bestemmingsplannen voor gevallen zoals genoemd op bijgevoegde lijst alleen ter vaststelling aan de raad worden voorgelegd, wordt de procedure zoveel als mogelijk verkort. De minimale tijdwinst is 15 weken. Omdat de wettelijke procedure voor een bestemmingsplan al vrij lang is, is de kans groot dat hierin een vakantieperiode valt. De tijdwinst zal dan nog groter zijn. 3 Afschaffen hoorcommissie bestemmingsplannen Een onderdeel van de procedure voor een bestemmingsplan is het ter inzage leggen van het ontwerpbestemmingsplan. Tijdens een periode van zes weken na het ter inzage leggen van een ontwerpbestemmingsplan kan iedereen een zienswijze over dit ontwerpplan naar voren brengen. Zienswijzen kunnen naar keuze schriftelijk of mondeling worden ingediend. Het verplicht horen van de indieners van zienswijzen is al op 1 juli 2005 vervallen. Op 8 december 2005 heeft de gemeenteraad besloten dat een indiener van een zienswijze toch de ruimte zal worden geboden om ten overstaan van een hoorcommissie bestemmingsplannen de ingediende zienswijze toe te lichten. Deze mogelijkheid wordt bij de bekendmaking van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan vermeld. De indiener dient zelf aan te geven of hij of zij hiervan gebruik wil maken. Te besluiten De hoorcommissie bestemmingsplannen af te schaffen.
Ried Punt Side
: : :
18 oktober 2012 5 4
Argumenten 3.1 Het horen van de indiener van een zienswijze is niet verplicht Het verplicht horen van de indieners van zienswijzen is al op 1 juli 2005 vervallen. 3.2 De zienswijzen worden sowieso door de gemeenteraad behandeld Ingediende zienswijzen worden, zoals nu ook het geval is, betrokken bij de vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad. De zienswijzen worden dus altijd voorgelegd aan de gemeenteraad. 3.3 De extra stap neemt naar verhouding veel tijd in beslag Het toelichten van de zienswijze is een extra stap in de (nog steeds lange) bestemmingsplanprocedure. Door de organisatie van de hoorzitting, de verslaglegging en de terugkoppeling van de verslaglegging aan de hoorcommissie neemt deze stap naar verhouding veel tijd in beslag. 3.4 Van het horen wordt weinig gebruik gemaakt De ervaring van de afgelopen jaren leert dat er nauwelijks gebruik wordt gemaakt van deze mogelijkheid. 4 Machtiging college bij beroepszaken De laatste stap in de bestemmingsplanprocedure is de vaststelling van het plan door de gemeenteraad. Het besluit tot vaststelling wordt bekend gemaakt. Vervolgens kan binnen zes weken na deze bekendmaking beroep worden ingesteld bij de Raad van State. Omdat de vaststelling van een bestemmingplan een besluit van de raad is, is ook het voeren van het verweer aan de raad. In de praktijk is dit onwerkbaar en daarom wordt de raad altijd voorgesteld het college hiervoor te machtigen. Te besluiten Het college te machtigen om in voorkomende gevallen namens de raad schriftelijk verweer te voeren in de beroepszaken tegen bestemmingsplannen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en het college te machtigen om één of meer ambtenaren aan te wijzen om schriftelijk en mondeling verweer te voeren in het kader van de betreffende beroepszaak. Argumenten 4.1 Een machtiging per bestemmingsplan is dan niet meer noodzakelijk Tegen een besluit van de raad tot vaststelling van een bestemmingsplan kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op dit moment besluit de raad per beroepszaak het college te machtigen om namens de raad het verweer te voeren. Uit praktische overwegingen wordt daarom voorgesteld dat de raad een permanente machtiging afgeeft aan het college om de raad te vertegenwoordigen bij beroepszaken tegen deze bestemmingsplannen. Met dit besluit wordt het tijdig behandelen van beroepszaken op een zorgvuldige wijze gewaarborgd. De raad wordt in het Wro-jaarverslag geïnformeerd over deze beroepszaken.
Ried Punt Side
: : :
18 oktober 2012 5 5
5 Coördinatieverordening Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen, bijvoorbeeld één project, waarvoor een omgevingsvergunning en een herziening van een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden voorbereid. De procedures voor de vergunning(en) en voor het bestemmingsplan worden dus gecombineerd tot één procedure. Het vaststellingsbesluit over een bestemmingsplan mag namelijk één van de te coördineren besluiten zijn. Als dat zo is, dan is de bestemmingsplanprocedure (ontwerp 6 weken ter inzage, mogelijkheid om zienswijzen in te dienen, rechtstreeks beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) ook van toepassing op de besluiten die met het bestemmingsplan gecoördineerd worden voorbereid. De snelle, overzichtelijke besluitvorming is handig voor de burger, zowel voor de bouwende burger als voor de tegenstander van de bouw. De samenhang tussen de besluiten is goed zichtbaar en men weet snel waar men aan toe is. Het voordeel van één procedure is door de wetgever nog meer vergroot. Er is slechts één beroepsprocedure bij maar één instantie (alleen de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State), waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Coördinatie bevordert dus een transparante en efficiënte besluitvorming. In de afgelopen periode hebben wij u onder andere in het kader van woningbouwlocatie De Opslach te Surhuisterveen en de MFA Gerkesklooster-Stroobos een coördinatiebesluit voorgelegd. Op dit moment moet een dergelijk besluit per plan worden genomen, met een coördinatieverordening is dit niet meer nodig. Te besluiten De coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen vast te stellen en de inwerkintreding te bepalen op de dag na publicatie van dit besluit op gebruikelijke wijze Argument 5.1 De coördinatieverordening verhoogt de efficiency Zonder coördinatieverordening kan de coördinatieregeling alleen gebruikt worden als de gemeenteraad daar per geval een besluit over neemt (zoals onlangs besloten voor onder andere woningbouwlocatie De Opslach in Surhuisterveen en de MFA in Gerkesklooster-Stroobos). Dat is natuurlijk mogelijk, maar dat zou betekenen dat de gemeenteraad extra belast wordt en dat de procedure met enige weken vertraging start. En dat terwijl de coördinatieregeling onder meer bedoeld is om tempo te kunnen maken. De coördinatieverordening regelt niet alleen de coördinatie van bijvoorbeeld een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en een bestemmingsplan, maar bijvoorbeeld ook de coördinatie van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en een wijzigingsplan. In bijna alle bestemmingsplannen zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Onder in het bestemmingsplan opgenomen voorwaarden kunnen B&W een wijzigingsplan vaststellen. Door de coördinatieverordening vast te stellen hoeft er geen apart raadsbesluit per wijzigingsplan te worden vastgesteld (terwijl het vaststellen van een wijzigingsplan in bijna alle gevallen een collegebevoegdheid is). Dit levert tijdwinst op. Voor alle duidelijkheid: een coördinatieverordening gaat niet over de procedure voor (partiële herzieningen van) bestemmingsplannen en wijzigingsplannen, maar over het coördineren van verschillende besluiten voor eenzelfde plan. Bij coördinatie geldt, voor alle besluiten, de procedure die op het ruimtelijke plan (bestemmingsplan, wijzigingsplan) van toepassing is.
Ried Punt Side
: : :
18 oktober 2012 5 6
Een coördinatieverordening gaat dus niet over de bevoegdheden, maar met een coördinatieverordening legt u vast voor welke ontwikkelingen u op voorhand instemt met het toepassen van deze coördinatie. Uiteraard dient de initiatiefnemer zelf te besluiten of hij gebruik wil maken van de coördinatie van besluiten. In de bijlage treft u de verordening aan met een uitgebreide toelichting en artikelsgewijs commentaar. Communicatie Bij individuele bouwplannen wordt, in overleg met de initiatiefnemer, per plan bekeken welke procedure in dat geval het beste gevolgd kan worden. Het vaststellen van de Coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen wordt bekend gemaakt in De Feanster en op www.achtkarspelen.nl Kanttekenings Finânsjes Boargerpartisipaasje Kommunikaasje Het vaststellen van de Coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen wordt bekend gemaakt in De Feanster en op www.achtkarspelen.nl Ferfolchtrajekt Buitenpost, 11 oktober 2012 het college van burgemeester en Wethouders van Achtkarspelen, secretaris, mr. E. van der Sluis
wnd. burgemeester, P. Adema
Riedsbeslút De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. punt nr.: in te vullen door de griffie;
,
overwegende dat: de raad de motie "Minder regels, meer service" heeft aangenomen; onderstaande besluiten aansluiten op deze motie. gelet op het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Algemene wet bestuursrecht; Beslút: 1. Bij bestemmingsplannen (en partiële herzieningen van bestemmingsplannen) te gaan werken met verschillende procedurevarianten. 2. In de gevallen zoals genoemd op bijgevoegde lijst het bestemmingplan alleen ter vaststelling aan de raad voor te leggen. 3. De hoorcommissie bestemmingsplannen af te schaffen. 4. Het college te machtigen om in voorkomende gevallen namens de raad schriftelijk verweer te voeren in de beroepszaken tegen bestemmingsplannen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State en het college te machtigen om één of meer ambtenaren aan te wijzen om schriftelijk en mondeling verweer te voeren in het kader van de betreffende beroepszaak. 5. De coördinatieverordening gemeente Achtkarspelen vast te stellen en de inwerkintreding te bepalen op de dag na publicatie van dit besluit op gebruikelijke wijze. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 22 november 2012.
De griffier,
De voorzitter,
mr. R. van der Heide
P. Adema
