gemeente nieuwkoopafdeling bedrijfsondersteuning
#
lllllll
nieuwkoop
G10.0980
raadsvoorstel
portefeuillehouder opgestelddoor kenmerk/datum vergaderdatumraad jaar/nummer
E. Heijnen Henk Helderton / - 324 10.16222 / december 2010 16 december 2010 2010-0137
onderwerp belastingverordeningen 2011
Hetcollege van burgemeester &wethouders stelt de raadvoor hetvolgende tebesluiten: 1. De hier onder vermelde en bijgesloten belastingverordeningen 2011, vast testellen: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k.
Verordening onroerende zaakbelastingen 2011; Verordening belastingen op roerendewoon-en bedrijfsruimten 2011; Verordening rioolheffing 2011; Verordening afvalstoffenheffing 2011; 1. Verordening precariobelasting 2011; 2. Tarieventabel precariobelasting 2011; Verordening forensenbelasting 2011; Verordening hondenbelasting 2011; 1. Legesverordening 2011; 2. Tarieventabel leges 2011; Verordening marktgelden 2011; Verordening parkeerbelasting 2011; 1. Verordening begraafplaatsrechten 2011; 2. Tarieventabel begraafplaatsrechten 2011.
burgemeester enwethouders van Nieuwkoop
F. Buijserd burgemeester
Toelichting Inleiding Inartikel 216 vandeGemeentewet isbepaald datde raad besluittot het invoeren, wijzigen ofafschaffen van een gemeentelijke belasting door hetvaststellen van een belastingverordening. Hiermee biedenwij uter vaststelling de belastingverordeningen voor hetjaar 2011aan. Inhetalgemeen geldt (artikel217 Gemeentewet) dateen belastingverordening vermeldt: de belastingplichtige hetvoorwerp van de belasting het belastbare feit de heffingsmaatstaf het tarief hettijdstip van ingang vande heffing hettijdstip van beëindiging van de heffing hetgeen overigens voor de heffing en de invordering van belang is Verder geldt dat het bedrag vaneen gemeentelijke belasting nietafhankelijk magworden gesteld van het inkomen,dewinst of het vermogen (artikel 219 Gemeentewet). Uitgangspunten Inflatiecorrectie Conform de eerder dit jaar vastgestelde Perspectiefnota 2011 - 2014 is het inflatiepercentage bepaald op 1%. Paragraaf lokaleheffingen De Paragraaf lokale heffingen in de Programmabegroting 2011, welke is vastgesteld in de raad van november 2010, beschrijft de uitgangspunten en effecten inverband met de nieuwe belastingverordeningen en -tarieven vanaf 2011. In deze paragraaf zijn onder andere tabellen opgenomen metde navolgende gegevens: • degeraamde inkomsten per belastingsoort; • percentages kostendekkendheid; • stijgingspercentages van de woonlasten in 2011 ten opzichte van 2010 voor een gemiddeld huishouden; • ontwikkeling woonlasten in meerjarenperspectief (2010- 2014); • ontwikkeling belastingopbrengsten in meerjarenperspectief (2010- 2014); • regionale vergelijking woonlastendruk.
Tariefwijzigingen Uitgangspunt is dat alle gemeentelijke belasting- en legestarieven worden gecorrigeerd met het inflatiepercentage van 1%.Dit geldt niet voor de marktgelden; deze zijn niet gewijzigd omdat een correctie van de tarieven met 1%geen voordelig financieel effect heeft op de geraamde opbrengst. De overige uitzonderingen worden hierna toegelicht. Tarieven 2011 In de navolgende tabel zijn de bestaande tarieven (2010) en de nieuwe tarieven (2011) vermeld, inclusief het mutatiepercentage. marktontwikkeling
OZB + Belasting op Roerende woon-en bedrijfsruimten woningen niet-woningen niet-woningen
E E G
1-1-2009 1-1-2010 gemiddelde WOZ-waarde mutatie -3% -3% -3%
2010
2011
percentage van deWOZwaarde
percentage van deWOZwaarde
0,1164%
0,1212% 0,2347% 0,1891%
0,2254% 0,1816%
Mutatie
+4% +4% +4%
Overigebelastingen Omschrijving
Heffingsgrondslag
Forensenbelasting Hondenbelasting Precariobelasting
Per hond Tarieventabel
Tarief 2010 Afhankelijk van de WOZ-waarde € 52,56 Diversen
Tarief2011 Afhankelijk van de WOZ-waarde €53,04 Diversen
Mutatie +1% +1%* +1%
Retributies enrechten Omschrijving Rioolheffing Afvalstoffenheffing Afvalstoffenheffing Marktgelden Begraafplaatsrechten Leges
Heffingsgrondslag Pereigendom/zelfst. gedeelte Eenpersoonshuishouden Meerpersoonshuishouden Diversen Diversen Diversen
Tarief 2010
Tarief2011
€210,60
€212,64
€191,76 € 274,20 Diversen Diversen
€193,56 € 276,84 Diversen
Diversen
Diversen Diversen
* Na correctie met het inflatiepercentage zijn de tarieven voor afvalstoffenheffing, rioolheffing en hondenbelasting naar beneden afgerond, zodanig dat een door twaalf (maanden) deelbaar tarief kanworden bepaald opexact twee decimalen.
Mutatie +1%* +1%* +1%* 0% +1% +1%
Toelichting OZB De tarieven in 2010 zijn gebaseerd op deWOZ-waarden per waardepeildatum 1-1-2009. Voor 2011 zijn de tarieven herberekend, uitgaande van de WOZ-waarden op waardepeildatum 1-1-2010. In het kader van de Wet WOZ moet elk jaar een hertaxatie worden uitgevoerd van alle objecten in de gemeente. Uit de hertaxatieresultaten blijken de navolgende gemiddelde stijging- of dalingspercentages per categorie, c.q. verschillen tussen de gemiddelde WOZ-waarden op waardepeildatum 1-1-2010 ten opzichte van 11-2009: • woningen:-3% • niet-woningen: -3% Aangezien de gemiddelde WOZ-waarde/heffingsgrondslag met 3% is gedaald zal de gemeente de OZB-tarieven met minimaal 3% moeten laten stijgen om dezelfde OZBopbrengst te kunnen realiseren. Daar bovenop komt dan nog het inflatiepercentage van 1%. Dit maakt tezamen afgerond 4%stijging. Nb.: bijde OZB is'slechts' differentiatie mogelijk intarieven voor: -woningen (eigendom /zakelijk recht) - niet-woningen (eigendom /zakelijk recht) - niet-woningen (gebruik / huur) Met andere woorden: het is niet mogelijk verschillende tarieven te hanteren bij woningen voor bijvoorbeeld vrijstaande huizen en appartementen of koop- en huurhuizen. Bovendien is het wettelijk onmogelijk om bij de categorie niet-woningen onderscheid te maken intarieven voor courante objecten (winkels, kantoren, e.d.) en incourante objecten (scholen, sportcomplexen e.d.). Macronorm Demacronorm voor het begrotingsjaar 2011 isvastgesteld op 3,5%. Dat betekent dat in 2011voor alle gemeenten samen deopbrengst van deonroerende zaakbelasting (OZB) 3,5% meer magzijndan in2010. Dit blijkt uitdejunicirculaire gemeentefonds 2010. Het percentage van 3,5 isde som van 1,75% inflatie volgens het Centraal Economisch Plan2010 en de,overigens nietactuele, geraamde reëlegroei van 1,75%overde periode 2011-2015. De macronorm voor 2010 bedraagt4,3%
Toelichting afvalstoffenheffing Hettarief voor afvalstoffenheffing is reeds met ingang van2010 volledig kostendekkend gemaakt. In2011zijn detarieven wederom 100%kostendekkend.Zie voor meer informatie de Paragraaf lokale heffingen inde Programmabegroting 2011. Voornemenwetswijziging
De minister vanVROM isvoornemens dewet zodanig aante passen dat inde toekomst bij kamerverhuur de eigenaar ofverhuurder van een pand belastingplichtig wordt voor de afvalstoffenheffing. De heffing kandanvervolgens worden verhaald opde kamerhuurders. De ministerraad heeft medio 2010 ingestemd meteenvoorstel hiertoe van de minister vanVROM.Voor hetvoorstel van de minister vanVROM iseen kleine wijziging vandeWet milieubeheer nodig. DeVerordening afvalstoffenheffing 2011 hoeft-zodra dezewetswijziging van kracht wordt- niet meerworden gewijzigd,c.q.deze is reeds 'kamerverhuur-proof gemaakt. Toelichting rioolheffing Hettarief voor rioolheffing is reeds met ingang van2010 volledig kostendekkend gemaakt. In2011zijn detarieven wederom 100%kostendekkend.Zie voor meer informatie de Paragraaf lokale heffingen inde Programmabegroting 2011. Toelichting precariobelasting Hetwetsvoorstel voor vrijstelling voor nutsbedrijven van precariobelasting voor ondergrondse kabels en leidingen wordt nietaandeTweede Kamer voorgelegd. Dat besloot de ministerraad in maart 2010. Destaatssecretaris heeft zich latenovertuigen door argumenten van de Raad vanState: • er moeteerste een fundamentele discussie worden gevoerd over het gemeentelijke belastinggebied; • vrijstelling voor nutsbedrijven leidt tot lastenverzwaring voor burgers. Het leidt tot lastenverschuiving, niettot lastenverlichting. Voor 2011 kan deVerordening precariobelasting dan ookworden gehandhaafd. Toelichting leges Leges (Titel1) Detarieven voor reisdocumenten, akten burgerlijke standen spoedlevering rijbewijzen zijn conform bestaand beleid bepaald opde gewijzigde wettelijke maximumtarievenvoor
2011. Hettarief voor een huwelijk ineen vastetrouwlocatie op maandag van 10.00 uurtot vrijdag 16.00 uur (artikel 1.1.1.2) ismeer gestegen dan het inflatiepercentage van1% omdat het uitgangspunt isdatdittarief 100% kostendekkend is. Artikel 1.1.5 is nieuw. Indien de huwelijksvoltrekking ofde registratie van het partnerschap geen doorgang vindt,wordt teruggaaf vande leges verleend onder aftrek van€ 43,25 Omgevingsvergunning (Titel2) Op 1oktober 2010 isdeWabo (omgevingsvergunning) ingevoerd. Diverse vergunningen zoals bouw-, kap,sloop-, uitrit-en aanlegvergunningen zijn alsafzonderlijke vergunning vervallen en gaan gezamenlijk verder onder de noemer "omgevingsvergunning".
Ondanks hetfeit dat nog maar heel kort praktijkervaring isopgedaan metde nieuwe omgevingsvergunning kanworden geconcludeerd datdetarieven op basis van dete verwachten lasten en baten nog niet kostendekkend zijn. Als alle prognoses uitkomen, dan blijft een bedrag van zo'n € 75.000 ongedekt. Om dit 'gat' te dichten is hetpercentage van artikel2.3.1.1.1 verhoogd van 17,50 promille naar 18,0 promille. Bijeen globaal gemiddelde van400 producten op bouwgebied eneen gemiddelde bouwsom van€ 177.000,- per project, dekt ditverschil precies delading. In2011zal op basis vande activiteiten enwerkelijke aantallen (danzijn de eerste ervaringen met deWabo binnen) worden onderzocht of meer differentiatie inde tarieven noodzakelijk is. Toelichting marktgelden Promotiegelden Promotie en reclame is belangrijk voor de markt en voor deondernemers. Bijde harmonisatie vandeVerordening marktgelden 2009 isafgesproken datde gemeente gelijktijdig met het innenvan de marktgelden ook een bedrag intvoor promotiedoeleinden. Ditgeld isen blijftvan de ondernemers, diedaaruit kunnen putten op basis van promotieactiviteiten. Tijdens een recente evaluatie isgebleken dat het huidige systeem onvoldoende vande grond isgekomen. De promotiegelden zijnwel geïnd maar niet uitgegeven.Vanuit de gemeente bezien is het beheren vangeld vanexternen niet langer wenselijk. Inde nieuwe Verordening marktgelden 2011 isdaarom het innen van promotiegeld geschrapt. Concreet: artikel 3, lid2 (oud) isvervallen. Hierinwas geregeld dat per marktplaats per marktdag€ 5,00 promotiegeld isverschuldigd door de vergunninghouder. Het promoten van de marktwordt daarmee weer eenzaak vandeondernemers enook het innen van het geld daarvoor. Reeds betaald promotiegeld wordt teruggegeven aande ondernemers. Winkeliers en marktkooplieden hebben afgesproken nategaan ofen hoezij gezamenlijk promotie-activiteiten kunnen opzetten. Ookwordt bepaald wiede promotiegelden gaat beheren en naarwelke rekening de nog bijde gemeente inbeheer zijnde gelden kunnen worden teruggestort. Vrijstelling Verder isconform het gestelde indeVerordening precariobelasting ook voor marktgelden een vrijstelling toegevoegd voor organisaties met ideële doelstellingen (=de doelstelling omzonder winstoogmerk een positief maatschappelijk effect te bereiken).
Tot slot Wij stellen uvoor de diverse belastingverordeningen vast testellen overeenkomstig de hierbij aangeboden concepten. Beoogd effect 1. Een rechtmatige heffing en invordering vangemeentelijke belastingen, leges en retributies. Argumenten: Metditvoorstel wordt uitvoering,c.q. nadere invulling gegevenaan: 1.1 de Programmabegroting 2011, paragraaf lokale heffingen (vaststelling inde begrotingsraad van november 2010) 1.2 wijzigingen inverband met hogerewetgeving; 1.3 (overig) gemeentelijk beleid en uitvoering. Kanttekeningen: 1.1 Nietvantoepassing. Communicatie InhetWitteWeekblad en viadewebsite www.nieuwkoop.nl. Eenconcept persbericht is bijgesloten. Achterliggende stukken dieter inzage liggen Concept persbericht voor HetWitte Weekblad Concept Verordening onroerende zaakbelastingen 2011; Concept Verordening belastingen op roerendewoon-en bedrijfsruimten 2011; Concept Verordening rioolheffing 2011; Concept Verordening afvalstoffenheffing 2011; Concept Verordening precariobelasting 2011; Concept Verordening forensenbelasting 2011; Conceptverordening hondenbelasting 2011; Concept Legesverordening 2011; Concept Verordening marktgelden 2011; Conceptverordening parkeerbelasting 2011; Conceptverordening begraafplaatsrechten 2011. Advies meningsvormende raad II2december 2010 Hetstuk kan,meterratum/aanpassingen, door naar de besluitvormende raadsvergadering van 16december; als discussiestuk.
