KATA PENGANTAR. Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan. penyertaan-nya, maka Pemerintah Provinsi NTT telah menyusun Rencana

KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan penyertaan-Nya,

maka

Pemerintah

Provinsi

NTT

telah

menyusun

Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2009-2013. Dokumen dimaksud telah dimusyawarahkan pada forum Musyawarah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008.

Dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi NTT

Tahun

2009-2013

ini

telah

ditempuh

melalui

mekanisme

Perencanaan

sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah merupakan dokumen perencanaan lima tahunan dan sebagai pedoman sekaligus acuan dalam menata sistem perencanaan pembangunan di daerah Provinsi, Kabupaten dan Kota serta seluruh unsur pelaku pembangunan sehingga tercipta kesatuan pikir, kesatuan rencana dan tindakan demi peningkatan kesejahteraan bagi masyarakat Nusa Tenggara Timur.

Atas segala perhatian, kerjasama dan partisipasi dari semua unsur pelaku pembangunan di Nusa Tenggara Timur, maka Pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur menghaturkan terima kasih.

Kupang, 1 Desember 2008

Bappeda Provinsi NTT

i

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR DAFTAR ISI

…………………………………………………………………………………………………………….. i

…………………………………………………………………………………………………………………………. ii

DAFTAR TABEL ………………………………………………………………………………………………………………………… iii BAB

I.

PENDAHULUAN ………………………………………………………………………………………………….. I‐1 1.1. Latar Belakang

…………………………………………………………………………………….. I‐1

1.2. Maksud dan Tujuan …………………………………………………………………………………….. I‐1 1.3. Landasan Penyusunan RPJMD ……………………………………………………………………….. 1‐2 1.4. Keterkaitan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lain

…………………….. 1‐3

1.5. Alur Pikir dan Tahapan Tata Cara Penyusunan RPJMD NTT

…………………….. I‐5

1.6. Sistimatik Penulisan BAB

II.

…………………………………………………………………………………….. I‐5

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1. Bentangan Alam

……………………………………………………………. II‐1

…………………………………………………………………………………….. II‐1

2.2. Kependudukan dan Keluarga Berencana 2.3. Pembangunan Pendidikan 2.4. Kesehatan

……………………………………………….. II‐4

…………………………..……………………………………………. II‐6

…………………………………………………………………………………………………… II‐14

2.5. Kondisi Perekonomian ……………………………………………………………………………………… II‐28 2.6. Pembangunan Sektor‐Sektor Produksi …………………………………………………………… II‐33 2.7. Infrastruktur Wilayah ……………………………………………………………………………………… II‐42 2.8. Tataruang dan Lingkungan Hidup

…………………………………………………………… II‐54

2.9. Kondisi Perempuan, Anak dan Remaja …………………………………………………………… II‐57 2.10.Administrasi, Pemerintahan, Politik, Hukum dan HAM ………………………………… II‐60 2.11.Kemiskinan ………………………….………………………….………………………….………………. II‐68 2.12.Batas Wilayah Administrasi dan Perbatasan Negara BAB

……………….………………. II‐70

III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH ……………………………………………… III‐1 3.1. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah

……………………………………………… III‐1

3.2.Permasalahan Pengelolaan Keuangan Daerah …………………………………………….. III‐5 3.3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Jangka Menengah

………………………………… III‐7

ii

BAB

IV. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS ………………………………………………………………………. IV‐1 4.1. Analisis Kondisi dan Kebijakan Pembangunan ……………………………………………. IV‐1 4.2. Analisis Pengembangan Wilayah 4.3. Analisis Strategis

BAB

V.

…………………………………………………………. IV‐10

………………………………………………………………………………….. IV‐20

VISI DAN MISI

………………………..………………………………………………………………………. V‐1

5.1. Visi

………………………..………………………………………………………………………. V‐1

5.2. Misi

……………………………………………………………………………………………….. V‐2

5.3. Agenda Pembangunanan Daerah

………………………………………………………… V‐3

5.4. Keterkaitan Misi, Agenda dan Tujuan Strategis …………………………………………. V‐4 5.5. Sasaran Pembangunan Daerah …………………………………………………………………. V‐7 BAB

VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH ………………………..…….

VI‐1

6.1. Strategi Pembangunan Daerah ………………………..…………………………………………… VI‐1

BAB

6.2. Arah Kebijakan Pembangunan Daerah ………………………..………………………………

VI‐2

6.3. Faktor‐Faktor Penentu Keberhasilan …………..……………………………………………

VI‐7

VII. INDIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH

………………………..…………………

VII‐1

Misi 1

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐1

Misi 2

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐4

Misi 3

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐7

Misi 4

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐18

Misi 5

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐21

Misi 6

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐29

Misi 7

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐30

Misi 8

………………………..……………………………………………………………………………………

VII‐32

BAB

VIII. PENETAPAN INDIKATOR MAKRO SOSIAL DAN EKONOMI KEBERHASILAN

PEMBANGUNAN TAHUN 2009‐2013

……………………………..……………………….

VIII‐1

……………………………………………………………………

VIII‐1

8.2. Indikator VISI ………………………………………………………………………………………………

VIII‐1

8.3. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) ………………………………………………………

VIII‐2

8.4. Indikator MISI …………………………………………………………………………………………….

VIII‐2

8.1. Kaidah Indikator Pengukur

BAB

IX. PENUTUP

………………………………………………………………………………………………

A. Kaidah‐Kaidah Pelaksanaan B. Pedoman Transisisi

IX‐1

……………………………………………………………………

IX‐1

………………………………………………………………………………..

IX‐2 ii

DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Jumlah Penduduk, Luas Dearah, dan Kepadatan Penduduk Provinsi NT Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2007 ……………………………………………………………….

II‐4

Tabel 2.2. IPM menurut Kabupaten/Kota Tahun 2005‐2007 …………………………………………………

II‐6

Tabel 2.3. APK Pendidikan Anak Usia Dini

……………………………………………………………………… II‐8

Tabel 2.4. APK, APM Tingkat Pendidikan Dasar Sembilan Tahun ………………………………………..

II‐9

Tabel 2.5. Persentase Penduduk Berumur 10 Tahun ke atas menurut Pendidikan Tertinggi

yang ditamatkan Tahun 2005‐2007

……………………………………………………………………... II‐9

Tabel 2.6. Kelulusan dan Persentase Kelulusan Tingkat SD/MI

II‐9

Tabel 2.7. Kelulusan dan Persentase Kelulusan Tingkat SMP/MTs …………………………………………. II‐10 Tabel 2.8. APK, APM Tingkat Pendidikan Menengah Atas ……………………………………………………… II‐11 Tabel 2.9. Persentase Penduduk Berumxur 10 Tahun keatas menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan Tahun 2005‐2007 ……………………………………………………………………….

II‐11

Tabel 2.10. Kelulusan dan Persentase Kelulusan Tingkat SMA/MA ………………………………………… II‐12 Tabel 2.11. Kelulusan dan Persentase Kelulusan Tingkat SMK ……………………………………………… II‐12 Tabel 2.12. Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut Kemampuan Membaca dan Menulis Per jenis Jelamin di Provinsi NTT Tahun 2005‐2007 ………………………………..

II‐13

Tabel 2.13. Kualifikasi Pendidikan Guru SD di NTT Tahun 2006 …………………………………………….. II‐13 Tabel 2.14. Kualifikasi Pendidikan Guru SMP/MTs di NTT Tahun 2006 ………………………………….. II‐14 Tabel 2.15. Kualifikasi Pendidikan Guru SMU/SMK/MA di NTT Tahun 2006 ………………………….. II‐14 Tabel 2.16. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat di Tingkat Rumah Tangga Tahun 2005‐2007 ……………………………………………………………………………………………….

II‐16

Tabel 2.17. Pola 10 Penyakit Terbanyak di Puskesmas pada Pasien Rawat Jalan di Provinsi NTT Tahun 2007 …………………………………………………………………………………..

II‐16 iii

Tabel 2.18. Angka Kesakitan Penyakit Menular Menurut Kabupaten/Kota Se NTT Tahun 2006 ……………………………………………………………………………………………….. II‐17 Tabel 2.19. Persentase Balita (0‐59 bulan) menurut Status Gizi di Provinsi NTT Tahun 2005‐2007 ……………………………………………………………………………………………….. II‐18 Tabel 2.20. Jumlah Balita Menurut Status Gizi Per Kabupaten/Kota Se Provinsi NTT Tahun 2006 …………………………………………………………………………………………………………. II‐18 Tabel 2.21. Jumlah Kelahiran dan Kematian Bayi dan Balita Tahun 2004‐2007 di Provinsi NTT …………………………………………………………………………………………………….

II‐19

Tabel 2.22. Jumlah Kematian Bayi dan Kematian Balita menurut Kabupaten Se Provinsi NTT Tahun 2004‐2007 ………………………………………………………………………………………………..

II‐19

Tabel 2.23. Jumlah Kematian Ibu Maternal menurut Kabupaten Se Provinsi NTT Tahun 2007 …………………………………………………………………………………………………………. II‐20 Tabel 2.24. Rasio Tenaga Kesehatan pada Sarana Pelayanan Kesehatan di Provinsi NTT Tahun 2007 ………………………………………………………………………………………………………… II‐22 Tabel 2.25. Persebaran Tenaga Kesehatan di Provinsi NTT menurut Unit Kerja Tahun 2007 ………………………………………………………………………………………………………….. II‐23 Tabel 2.26. Jumlah Sarana Kefarmasian menurut Kabupaten Se Provinsi NTT Tahun 2006 ………………………………………………………………………………………………………… II‐24 Tabel 2.27. Jumlah Posyandu menurut Strata di Provinsi NTT Tahun 2004‐2007 ………………………. II‐25 Tabel 2.28. Jumlah Puskesmas dan Rasionya Terhadap 100.000 Penduduk di Provinsi NTT Tahun 2004‐2007 …………………………………………………………………………………………………. II‐26 Tabel 2.29. Jumlah Puskesmas Pembantu dan Rasionya Terhadap 100.000 Penduduk di NTT Tahun 2004‐2007 ………………………………………………………………………………………………….. II‐26 Tabel 2.30. Sarana Pelayanan Kesehatan Dasar Per Kabupaten Se Provinsi NTT Tahun 2005 …………………………………………………………………………………………………………… II‐27

iii

Tabel 2.31. Banyaknya Rumah Sakit Menurut Jenis Rumah Sakit 2004‐2006 ………………………...... II‐27 Tabel 2.32. Rasionya Tempat Tidur Rumah Sakit berdasarkan Jenis Rumah Sakit Tahun 2004‐2007 …………………………………………………………………………………………………... II‐28 Tabel 2.33. Struktur Ekonomi Sembilan Sektor Provinsi NTT Tahun 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ………………………………………………………………………… II‐29 Tabel 2.34. Struktur Ekonomi NTT 3 Sektor (2002‐2006) …………………………………………………………. II‐30 Tabel 2.35. PDRB NTT dan Pertumbuhannya 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ………………………………………………………………………….. II‐30 Tabel 2.36. Pertumbuhan PDRB NTT Secara sektoral Tahun 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ………………………………………………………………………. II‐31 Tabel 2.37. Pertumbuhan PDRB NTT Sektoral Tahun 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ………………………………………………………………………….. II‐31 Tabel 2.38. Struktur Ekonomi Pertanian NTT Tahun 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) …………………………………………………………………………. II‐32 Tabel 2.39. Pertumbuhan PDRB Sektor Pertanian di NTT Tahun 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ……………………………………………………………………….. II‐32 Tabel 2.40. PDRB Perkapita dan Pertumbuhannya untuk Tingkat NTT dan Nasional 2002‐2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) ………………………………………………………………………… II‐33 Tabel 2.41. Produktivitas/Tingkat Upah Kotor Tenaga Kerja di NTT Tahun 2006 ……………………….. II‐33 Tabel 2.42. Jumlah Penduduk > 15 Tahun yang Bekerja Selama Seminggu yang Lalu ……………….. II‐34 Tabel 2.43. Persentase Penduduk 15 Tahun yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Tahun 2009 ……………………………………………………………………………………………………………. II‐34 Tabel 2.44. Trend Produksi Perikanan Tangkap Provinsi NTT ……………………………………………………. II‐36 Tabel 2.45. Jumlah Armada Perikanan NTT Berdasarkan Ukuran Kapal Tahun 2006 …………………. II‐37

iii

Tabel 2.46. Jenis dan Jumlah Alat Tangkap yang digunakan oleh Nelayan di NTT pada Tahun 2006 …………………………………………………………………………………………………… II‐37 Tabel 2.47. Produksi (ton) Rumput Laut NTT ……………………………………………………………………………. II‐38 Tabel 2.48. Perkembangan Jumlah Pembudidaya Rumput Laut di NTT …………………………………….. II‐38 Tabel 2.49. Perkembangan Volume dan Ekspor Komoditi Rumput Laut dari NTT …………………….. . II‐39 Tabel 2.50. Perkembangan Populasi Ternak di NTT …………………………………………………………………… II‐39 Tabel 2.51. Keragaman Sektor Industri dalam Perekonomian NTT …………………………………………….. II‐40 Tabel 2.52. Jumlah Kunjungan Wisata Asing ke beberapa Kabupaten yang menjadi Daerah Tujuan Wisata Utama di NTT ………………………………………………………………………………………………. II‐41 Tabel 2.53. Keadaan Ekspor‐Impor Tahun 2003‐2005 dan Perikanan Tahun 2007‐2008 …………….. II‐42 Tabel 2.54. Keadaan Koperasi di Provinsi NTT Tahun 2007 ………………………………………………………… II‐43 Tabel 2.55. Data Perbandingan Keadaan Koperasi antara Tahun 2003 dengan Kondisi Tahun 2007 …………………………………………………………………………………………………. II‐43 Tabel 2.56. Panjang Jalan (Km) menurut Status Se Provinsi NTT Tahun 2006 ………………………….. II‐44 Tabel 2.57. Kondisi Jalan Menurut Status Provinsi NTT Berdasarkan Status Jalan Tahun 2006 ………………………………………………………………………………………….. II‐45 Tabel 2.58. Pelabuhan Laut di Provinsi NTT Tahun 2008 …………………………………………………………… II‐46 Tabel 2.59. Persebaran Pelabuhan Udara di Provinsi NTT ………………………………………………………….. II‐47 Tabel 2.60. Persentase Rumah Tangga Berdasarkan Status Tempat Tinggal Tahun 2001‐2006 ……………………………………………………………………………………………………. II‐47 Tabel 2.61. Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Perumahan yang dimilikinya Tahun 2000‐2006 …………………………………………………………………………………………………….. II‐48 Tabel 2.62. Persentase Rumah Tangga Pengguna Sumber Air Minum Tahun 2002‐2006 ……………. II‐48 Tabel 2.63. Jumlah Daerah Irigasi Menurut Kewenangan Tahun 2005 ……………………………………….. II‐49

iii

Tabel 2.64. Sebaran Per Kabupaten Pembangunan Embung Kecil dan Embung Irigasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur s/d Tahun Anggaran 2005 ……………………………………………………. II‐50 Tabel 2.65. Jumlah Pelanggan Telepon (PSTN) Pemerintah dan Swasta di Setiap Kabupaten 2005‐2006 ……………………………………………………………………………………………… II‐51 Tabel 2.66. Jumlah Daya, Pemakaian dan Pelanggan PLN Tahun 2005‐2006 …………………………….. II‐52 Tabel 2.67. Potensi Sumberdaya Mineral Logam Provinsi NTT ………………………………………………….. II‐52 Tabel 2.68. Potensi Sumberdaya Mineral Industri Provinsi NTT ………………………………………………….. II‐53 Tabel 2.69. Pos/Stasiun Prakiraan Cuaca di Wilayah Provinsi NTT ………………………………………………. II‐54 Tabel 2.70. Pos/Stasiun Prakiraan Cuaca di Wilayah Provinsi NTT ……………………………………………... II‐55 Tabel 2.71. Persentase Perkembangan Luas Lahan Pengairan dan Lahan Bukan Sawah Tahun 2004‐2006 ……………………………………………………………………………………………………… II‐56 Tabel 2.72. Jenis dan Luas Kawasan Konservasi di Provinsi NTT …………………………………………………. II‐57 Tabel 2.73. Indeks Pembangunan Gender (IPG) Provinsi NTT Tahun 2006 …………………………………. II‐60 Tabel 2.74. Tingkat Partisipasi Rakyat Dalam Pemilu 2004 ………………………………………………………. II‐65 Tabel 2.75. Data Indikatif Pelanggaran HAM …………………………………………………………………………….. II‐68 Tabel 2.76. Lima Kasus Kejahatan Terbesar di NTT …………………………………………………………………. II‐69 Tabel 2.77. Perkembangan Persentase Penduduk Miskin di NTT dan Nasional Tahun 2004‐2006 ……………………………………………………………………………………………………. II‐69 Tabel 2.78. Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota di NTT Tahun 2005‐2007 ………………… II‐70 Tabel 3.1. Ringkasan Realisasi Pendapatan Daerah NTT Tahun 2003‐2007 ……………………………….. III‐1 Tabel 3.2. Ringkasan Realisasi Belanja Daerah NTT Tahun 2003‐2007 ……………………………………… III‐3 Tabel 3.3. Realisasi Pembiayaan Daerah NTT Tahun 2003‐2007 ………………………………………………. III‐4 Tabel 4.1. Arahan Kawasan Andalan sebagai Kawasan Prioritas di Provinsi NTT …………………………. IV‐9 Tabel 4.2. Jenis Usaha/Komoditi yang Mempunyai Daya Penyebaran Tinggi dan Kepekaan Yang Rendah di NTT …………………………………………………………………………………………………… IV‐11

iii

Tabel 4.3. Proyeksi Jumlah Penduduk …………………………………………………………………………………….. IV‐12 Tabel 4.4. Proyeksi Jumlah Keluarga ……………………………………………………………………………………….. IV‐13 Tabel 4.5. Rekapitulasi Kawasan Budidaya di Provinsi NTT ……………………………………………………….. IV‐18 Tabel 4.6. Kecenderungan Pemanfaatan Lahan di Provinsi NTT Tahun 2008‐2013 …………………… IV‐19 Tabel 4.7. Strategi Antara Kekuatan dan Peluang (S‐O) …………………………………………………………….. IV‐22 Tabel 4.8. Strategi Antara Kelemahan dan Peluang (W‐O) ………………………………………………………. IV‐23 Tabel 4.9. Strategi Antara Kekuatan dan Ancaman (S‐T) ………………………………………………………… IV‐24 Tabel 5.1. Keterkaitan Misi, Agenda dan Tujuan Strategis ………………………………………………………… V‐4 Tabel 5.2. Sasaran Pembangunan Pendidikan Tahun 2009‐2013 …………………………………………….. V‐7 Tabel 5.3. Sasaran Pembangunan Kesehatan Tahun 2009‐2013 ……………………………………………….. V‐9 Tabel 5.4. Sasaran Pembangunan Ekonomi Tahun 2009‐2013 …………………………………………………. V‐9 Tabel 5.5. Sasaran Pembangunan Infrastruktur Tahun 2009‐2013 ……………………………………………. V‐10 Tabel 5.6. Sasaran Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2009‐2013 ……………………………………………. V‐13

iii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Implementasi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi NTT 2005 – 2025, telah memasuki tahapan Pembangunan Lima Tahun Kedua (2009-2013). Tahapan Pembangunan Lima Tahun kedua ini menjadi bagian yang integral dengan visi dan misi dalam kepemerintahan kepala daerah periode 2009 – 2013 sebagai Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 – 2013. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009-2013 yang selanjutnya disingkat RPJMD Provinsi NTT, merupakan penjabaran lebih lanjut dari visi,misi dan agenda Kepala Daerah sebagaimana yang disampaikan kepada masyarakat dan para wakil rakyat di lembaga Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan RPJM Nasional. RPJMD Provinsi NTT memuat gambaran umum kondisi daerah Nusa Tenggara Timur , gambaran pegelolaan keuangan daerah serta kerangka pendanaan, isu-isu strategis dan arah kebijakan, kebijakan umum dan program pembangunan daerah, indikasi rencana program prioritas, penetapan indikator kinerja daerah, pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan. Berdasarkan pasal 150 ayat 3 huruf e Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 dan pasal 15 ayat 1 dan 2, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008, maka RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Sementara itu Sesuai pasal 19 ayat 3 UndangUndang Nomor 25 Tahun 2004 RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah. Agar RPJMD Provinsi NTT tahun 2009-2013 memiliki legitimasi yang kuat dan sejalan dengan amanat Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008 tentang RPJPD Prov.NTT Tahun 2005 – 2025 maka RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2009–2013 ini tentunya tidak terlepas dari pelaksanaan pembangunan pada periode waktu sebelumnya dari berbagai rangkaian dan periodisasi kepemimpinan daerah sesuai dengan penekanan dan tema yang didasarkan pada berbagai perspektif, kondisi dan perkembangan pembangunan saat itu. Untuk itulah maka penyusunan RPJMD 2009 – 2013 disusun dengan strategi keberlanjutan yaitu dengan prinsip tetap memperhatikan program-program pembangunan yang telah dilaksanakan pada periode sebelumnya yang telah memberikan sejumlah hasil dan capaian pembangunan kesejahteraan sosial, ekonomi bagi masyarakat.

1.2. Maksud Dan Tujuan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 – 2013 disusun dengan maksud menyediakan pedoman resmi bagi Pemerintah Daerah, DPRD, Swasta dan masyarakat dalam melaksanakan pembangunan. Berdasarkan pertimbangan di atas, maka RPJMD Provinsi NTT disusun dengan tujuan sebagai berikut:

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 -2013

I -1-

1. Menjadi pedoman resmi bagi seluruh jajaran pemerintah daerah dan DPRD dalam menentukan prioritas program dan kegiatan tahunan yang akan dibiayai APBD Provinsi dan sumber pembiayaan lainnya yang sah. 2. Menjadi acuan pemerintah kabupaten/kota dalam menyusun RPJMD. 3. Menjadi tolok ukur dalam melakukan evaluasi kinerja tahunan daerah. 4. Memberikan gambaran umum kondisi daerah terkini dalam konstelasi regional dan nasional.

1.3. Landasan Penyusunan RPJMD Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi NTT Tahun 2009-2013 mengacu dan memperhatikan beberapa prinsip filosofi: a. Landasan Idiologi Negara

:

Pancasila

b. Landasan Konstitusional

:

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

c. Landasan Operasional : 1) Undang-undang Nomor 64 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerahdaerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1649); 2) Undang-undang Nomor 69 Tahun 1958 tentang Pembentukan Daerahdaerah Tingkat II Dalam Wilayah Daerah-daerah Tingkat I Bali, Nusa Tenggara Barat dan Nusa Tenggara Timur (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1958, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1655); 3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2003 tentang Perbendaharaan Negara; 4) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 5) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2003 tentang Pengelolaan Lingkungan; 6) Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 7) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, jo Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2008; 8) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perikanan; 9) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025; 10) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; 11) Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir; 12) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Dekonsentrasi; 13) Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2001 tentang Penyelenggaraan Tugas Pembantuan; 14) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan; 15) Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 Tata Cata Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional;


I -2-

16) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2006 Pengelolaan Keuangan Daerah; 17) Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kepada Masyarakat; 18) Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2007 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN); 19) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota; 20) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Evaluasi Kinerja Pemerintahan Otonomi Daerah; 21) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 22) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2008 tentang Organisasi Perangkat Daerah; 23) Peraturan Presiden Nomor 7 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 – 2009; 24) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 25) Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2004 tentang Program Pembangunan Daerah Provinsi NTT 2004-2008; 26) Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2004 tentang Rencana Strategis Daerah Provinsi NTT 2004 – 2008; 27) Peraturan Daerah Nomor 9 Tahun 2005 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NTT Tahun 2006 – 2020; 28) Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 1 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2005 – 2025; 29) Peraturan Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah; 30) SE Mendagri No. 050/2020/SJ Tahun 2005 tentang Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah;

1.4. Keterkaitan RJPMD Dengan Dokumen Perencanaan Lain. Keterkaitan antar dokumen perencanaan dapat dikategorikan berdasarkan jangka waktu (Perencanaan Jangka Panjang, Perencanaan Jangka Menengah dan Perencanaan Tahunan), pelaksana (Perencanaan Induk, Perencanaan Managerial, Perencanaan Taktis-Strategis dan Pelaksanaan Teknis Operasional), kewenangan pemerintahan (Nasional, Provinsi dan Kabupaten/Kota), dan keruangan (spasial dan aspasial). Perencanaan yang bersifat spasial secara garis besar tertuang dalam Rencana Tata Ruang dari tingkat Nasional, Propinsi dan Kabupaten/Kota. Dokumen RPJMD Provinsi NTT Tahun 2009-2013 disusun dengan mengacu dan memperhatikan dokumen perencanaan nasional yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007) dan


I -3-

RPJM Nasional 2004-2009 (Perpres Nomor 7 Tahun 2005) serta dokumen-dokumen perencanaan tingkat provinsi, yaitu RPJPD Tahun 2005-2025 (Perda Nomor 1 Tahun 2008) dan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi 2006–2020 atau RTRWP (Perda Nomor 9 Tahun 2005). Hal ini untuk menghasilkan sinergitas antara dokumen rencana baik dalam aspek kewilayahan, ruang yang berkarakter lokal.

Renstra KL

Pedoman

Renja - KL

Pedoman

RPJP Nasional Diacu

RPJP Daerah

Pedoman

RPJM Nasional

RPJM Daerah

Dijabar kan

UU SPPN

Rincian APBN

RAPBN

APBN

Pemerintah Pusat

Pedoman

RKP

Diserasikan melalui Musrenbang Dijabar kan

Pedoman

Renstra SKPD

RKA-KL

Diacu

Diperhatikan Pedoman

Pedoman

RKP Daerah

Pedoman

RAPBD

APBD

Diacu Pedoman

Renja SKPD

Pedoman

RKA SKPD

Pemerintah Daerah

Rincian APBD

UU Keuangan Negara

Gambar 1.1. Bagan Alur Habungan RPJMD Dengan Dokumen Perencanaan Lain Bagan ini menjelaskan posisi strategis dokumen RPJMD Provinsi NTT yang disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Provinsi (RPJPD) NTT Tahun 2005-2025 dan memperhatikan RPJM Nasional. RPJMD nantinya akan menjadi pedoman bagi setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Provinsi NTT dalam menyusun Rencana Strategis SKPD dalam lima tahun kedepan. RPJMD yang merupakan dokumen perencanaan lima tahunan akan dijabarkan kedalam perencanaan tahunan berupa Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). RKPD yang merupakan penjabaran RPJMD akan menjadi pedoman dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD) Provinsi NTT untuk program/kegiatan yang akan didanai dari APBD Provinsi. Sementara Program/Kegiatan yang direncanakan untuk dibiayai dana APBN akan diserasikan dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) melalui Proses Musrenbang Nasional. RKP akan menjadi pedoman dalam penysunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional (RAPBN). Dokumen rencana pembangunan yang disusun oleh pemerintah Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005-2025 ditetapkan dengan Perda Nomor 1 Tahun 2008. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2009-2013 Rencana Pembangunan Tahunan atau Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)

Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 -2013

I -4-

1.5. Alur Pikir dan Tahapan Tata cara penyusunan RPJMD Nusa Tenggara Timur. 1.5.1. Tahapan Tata Cara Penyusunan RPJMD NTT.

KERANGKA MEKANISME PENYUSUNAN RPJMD Visi, Misi, dan program KDH

Rumusan hasil kesepakatan& komitmen stakeholder

dijabarkan Analisis Keuangan Daerah Rancangan Awal RPJMD

Prediksi Kondisi Umum Daerah - SDM - Geografi - Perekonomian daerah - Sosial-Budaya - Prasarana dan sarana - Pemerintahan Umum - dll

- Strategi Pemb.Daerah - Arah kebijakan Umum - Arah kebijakan keuangan daerah - Program prioritas KDH diacu

Rancangan Renstra SKPD - Visi, Misi, Tujuan - Strategi, kebijakan

Rancangan Akhir RPJMD

Rancangan RPJMD - Visi, Misi, Program KDH - Arah, kebijakan keuangan daerah. - Strategi Pembangunan Daerah & Kebijakan Umum - Program, indikasi kegiatan, dan pendanaan. Rancangan kerangka Regls Rancangan kerangka pendanaan

Musrenbang Jangka Menengah Daerah

- Program, indikasi kegiatan, dan pendanaan. Rancangan kerangka regulasi Rancangan kerangka pendanaan Lokasi Kegiatan

-Visi, Misi, agnda Program KDH -Arah,kebijaka n keuangan daerah. -Strategi Pembanguna n Daerah & Kebijakan Umum -Program, indikasi kegiatan, dan pendanaan. •Rancangan kerangka regulasi -Rancangan kerangka pendanaan -Program transisi -Kaidah Pelak naan

Rencana tata ruang

Gambar 1.2. Kerangka Penyusunan RPJMD NTT

1.6. Sistimatika Penulisan Penulisan Penyusunan RPJMD mencakup 9 Bab dan minimal harus memuat halyang berkaitan latar belakang, gambaran umum daerah, analisis keuangan daerah dan kerangka pendanaan, analisis lingkungan strategis baik pengaruh eksternal dan pengaruh internal, yang kemungkinan dihadapi dalam pelaksanaan RPJMD. Visi, Misi serta strategi dan kebijakan daerah, kebijakan umum dan program pembangunan daerah disertai indikasi program prioritas ,indikator kinerja serta kesimpulan. Masingbab sebagaimana dirumuskan sebagai berikut :

BAB. I. PENDAHULUAN Membahas latar belakang disusunnya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah dari tataran regulasi perencanaan, tata pemerintahan dan pentingnya keberadaan rencana jangka menengah daerah. Juga dibahas


I -5-

Penetapan Peraturan Daerah ttg RPJMD

Peratapan peraturan KDh ttg RPJM Daerah

berkaitan dengan maksud dan tujuan serta landasan peraturan baik dari aspek perencanaan dan kebijakan nasional, daerah dan kebijakan sektoral yang mengindikasikan target sasaran secara substantif yabg menjadi bagian dalam rangka penyusunan RPJMD NTT 2009-2013. Posisi RPJMD sebagai dokumen yang tidak berdiri sendiri tetapi merupakan derivasi atau penjabaran dari RPJP dan harus memperhatikan RPJM Nasional. Proses dan mekanisme serta tatacara penyusunan RPJMD menjadi bagian dalam rumusan bab I ini untuk mengantarkan agar RPJMD ini memenuhi ssyarat kajian akademik, memenuhi proses botom up-top down, mengakomodasi berbagai pikiran dan pandangan masyarakat serta mampu menghadirkan komitmen politik dalam proses legislasi daerah berupa peraturan daerah.

BAB II. GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH Memberikan kondisi bentang alam dan keruangan dalam kedudukan relatif secara global dan regional serta nasional maupun terhadap wilayah pengaruhnya, serta mempelihatkan sejauhmana hasil pembangunan yang telah dicapai oleh pemerintah dan masyarakat NTT sampai akhir Pemerintahan Periode sebelumnya baik dalam indikator makro yang bersifat komposist antar bidang atau program maupun indikator input output pada masing- program dan kegiatan terukur mencakup perekonmian daerah, keuangan, sosial budaya, sektor-sektor produksi, kondisi kemampuankualitas layanan sarana danprasarana serta implementasi kebijakan publik dalam kontek pemerintahan pengawasan dan penegakkan hukum yang didukung oleh terlaksanannya legislasi daerah sehingga dapat mengetahui titik awal dari kebijakan yang akan ditempuh selanjutnya sampai tahun 2013 dengan mengacu pada tahap II RPJP Daerah NTT.

BAB III. GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH. Menjelaskan kecenderungan peningkatan dan penurunan pendapatan asli daerah, baik pajak daerah maupun retribusi daerah, termasuk bagian daerah dari laba perusahaan daerah dan lain-lain pendapatan daerah dan nilai-nilai pendapatan daerah yang sah serta pola-pola alokasi belanja untuk setiap bidang pemerintahan dalam tiga tahun terakhir.

BAB IV. ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS Berisi uraian tentang: 1). analisis kondisi dan kebijakan pembangunan secara eksternal (kondisi internasional dan nasional) dan internal,2).analisis pengembangan wilayah, 3). Analisis sosial, 4). analisis prasarana wilayah, dan 5). analisis lingkungan strategis, baik internal dan eksternal. Tujuannya adalah untuk memudahkan proses perumusan arah kebijakan, strategi dan skala prioritas. Alat analisis yang digunakan adalah analisis kecenderungan, analisis SWOT dan Boston Consulting Group (BCG).


I -6-

BAB V.

VISI DAN MISI. Berisi uraian tentang Visi Pembangunan Daerah 2009-2013 berserta penjelasannya, keterkaitan antara Visi, Misi, Agenda Pembangunan Daerah, tujuan strategis dan sasaran pembangunan daerah yang ingin dicapai dalam lima tahun.

BAB VI. STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN. Berisi tentang strategi dan arah kebijakan dalam mengimplementasikan program pembangunan daerah, sebagai payung dalam perumusan program dan kegiatan pembangunan, meliputi: 1. 2. 3.

Strategi pembangunan daerah Arah kebijakan pembangunan daerah Faktor-faktor penentu keberhasilan

BAB VII. INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS DAERAH.

PEMBANGUNAN

Berisi tentang indikasi program-program prioritas pembangunan daerah beserta indikator program yang akan dijadikan sebagai acuan bagi SKPD dalam menyusun Rencana Strategis SKPD.

BAB VIII.INDIKATOR KINERJA DAERAH Berisi uraian tentang kaidah indikator pengukur kinerja daerah, indikator Visi pembangunan daerah, indikator Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan indikator Misi pembangunan daerah.

BAB IX. PENUTUP. 1. 2.

Pedoman Transisi Kaidah Pelaksanaan


I -7-

BAB II Gambaran Umum Kondisi Daerah Pemerintah Nusa Tenggara Timur pada Periode 2004 – 2008 memberikan perhatian pada pembangunan bidang Ekonomi, Sumber Daya Manusia serta Penegakan Hukum dan Hak Asasi Manusia (HAM) melalui Tiga Pilar Pemerataan. Pilihan terhadap bidang ini sebagai tanggapan atas kondisi dan tuntutan yang sedang terjadi di masyarakat pada waktu itu. Berbagai upaya mengoptimalkan kekuatan dan peluang dihadapkan dengan tantangan serta ancaman memberikan gambaran situasi dan kondisi untuk memasuki pembangunan selanjutnya. Pada periode ini juga dimulainya pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Nusa Tenggara Timur Tahun 2005-2025 untuk Tahap Pertama Tahun 2005-2008. Untuk itu pembahasan berikut selain merefleksikan posisi dan kondisi aktual provinsi dalam konteks kewilayahan beserta seluruh unsur potensi, juga menampilkan hasilhasil penyelenggaraan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah provinsi, kabupaten, pemerintah pusat, badan-badan PBB, beserta komponen masyarakat dan swasta yang meliputi lembaga swadaya masyarakat/LSM lokal dan internasional serta lembaga-lembaga internasional pemerintah dan masyarakat internasional lainnya. Secara terpilah sulit dilakukan analisis terhadap peran dan kontribusi menurut sumber-sumber pembiayaan/belanja setiap organisasi dan struktur pemerintahan oleh karena itu capaian yang ditampilkan merupakan akumulasi-integrasi kegiatan yang merujuk pada programprogram dalam dokumen PROPEDA Tahun 2004-2008 (Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2004) memberikan indikator-indikator target yang mengarah kepada derajad pembangunan daerah. Ukuran pencapaian tersebut sebagai bentuk indikator makro yang komposit meliputi ekonomi, kesejahteraan dan sumber daya manusia serta pembangunan hukum dan Hak Asasi Manusia. Dalam kaitan dengan pembangunan ekonomi menunjukan capaian tingkat pertumbuhan rata tahunan pada periode 2004 – 2008 sebesar 5,16 %, dan untuk sumber daya manusia dilihat dari perubahan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang mengalami kenaikan dari 61,5 di tahun 2003 menjadi 64,8 pada tahun 2007, pada tingkat kesejahteraan mencatat adanya penurunan angka tingkat pengangguran terbuka dari 5,46 memasuki tahun 2004 turun menjadi 3,72 % di tahun 2007. Hal yang sama juga tercermin dari angka proporsi penduduk miskin yang masih 27,51 % tahun 2007, tingkat pendapatan masyarakat menurut PDRB sebesar 3,6 juta rupiah/kapita atau sepertiga nasional. Dibidang pendidikan angka buta aksara penduduk berusia diatas 15 tahun sebesar 377.710 orang di tahun 2005, mengalami penurunan menjadi 250.720 orang atau 33,6 % atau 8,26 % dari proporsi penduduk pada tahun 2007. Pembangunan di bidang kesehatan masyarakat walaupun diakui sebagai hak azasi dan investasi yang paling fundamental dari pembangunan sumber daya manusia namun hasilnya belum merefleksikan pengakuan ini. Umur Harapan Hidup 64,4 (2004) menjadi 65,1 (2006). Gizi buruk dan gizi kurang 39% (2005) menjadi 33,6% (2008). Angka Kematian Bayi 62/1000 kelahiran hidup (2006) menjadi 57/1000 kelahiran hidup (2007), Angka Kematian Ibu 554/100.000 kelahiran hidup (2004) menjadi 306/100.000 kelahiran hidup (2007). Pembangunan bidang hukum dan HAM juga menunjukan perubahan positif yang diindikasikan dengan perubahan jumlah kasus pelanggaran hukum dalam berbagai bentuk dan penurunan angka frekwensi kriminal atau crime clock dari 1,36 jam tahun 2004 menjadi 1,48 jam tahun 2007. Dalam kaitan dengan pelaksanaan pengawasan oleh aparat pengawasan terhadap penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan menunjukan pengurangan temuan antara tahun 2004 dan 2007.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 1 -

2.1. Bentangan Alam. 2.1.1. Geografis Wilayah provinsi Nusa Tenggara Timur merupakan wilayah kepulauan, dengan luas daratan + 47.350 Km2 dan luas perairan laut + 200.000 Km2, yang membentang sepanjang 160 Km dari Utara (Pulau Palue di laut Flores) sampai Selatan (Pulau Ndana) di Laut Timor dan sepanjang 400 km dari bagian barat di Pulau Komodo yang berbatasan dengan Selat Sape, Nusa Tenggara Barat, sampai Alor di bagian Timur, berbatasan dengan Timor Leste di Selat Ombai. Secara astronomis, wilayah ini terletak di antara 80-120 Lintang Selatan dan 1180-1250 Bujur Timur. Wilayah ini meliputi 566 pulau. Di antaranya, 44 pulau yang berpenghuni dan 508 pulau yang telah bernama. Provinsi Nusa Tenggara Timur terletak di bagian Tenggara Indonesia, dan berbatasan langsung dengan dua negara tetangga, Australia dan Timor Leste.

2.1.2. Geomorfologi Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur termasuk dalam kawasan Circum Mediteranea. Pulau Flores tergolong relatif labil, akibat patahan-patahan sering terjadi. Pulau –pulau Flores, Alor, Komodo, Solor, Lembata dan pulau – pulau sekitarnya terbentuk secara vulkanik. Sementara pulau-pulau Sumba, Sabu, Rote, Semau, Timor, dan pulau sekitarnya terbentuk melalu proses pengangkatan. Proses geologis demikian menyebabkan jalur pulau–pulau yang terletak pada jalur vulkanik memiliki sejumlah gunung berapi dan memiliki potensi kejadian gempa bumi yang lebih tinggi. Proses pengangkatan yang kemudian membentuk gugusan pulau-pulau Timor, Sumba, Rote, Sabu dan lain-lain, terjadi karena benturan busur kepulauan “Paleo Timor” dengan kerak samudera dan membentuk batuan, berkomposisi basa dan ultra basa. Pengangkatan tersebut terjadi akibat pegeseran, imbrikasi dan duplikasi serta intrusi plutonik pada orogenesa Neogen, sebagaimana diperlihatkan oleh sedimen Miosen – Pliosen yang diendapkan di atas komplek orogen, memperlihatkan lingkungan semakin dangkal ke arah atas, dari batial hingga laut dangkal. Topografi wilayah sebagian besar berbukit hingga bergunung-gunung, dengan kemiringan lahan >40%. Wilayah-wilayah yang datar hingga landai, dengan kemiringan <8% relatif terbatas.Sebagian besar kawasan produksi berada pada lahan-lahan dengan kemiringan 8-40%. Akibat potensi erosi sangat tinggi dan menyebabkan laju degradasi sumberdaya lahan tinggi. Tidaklah heran jika sebaran pemukiman yang mengisi ruang yang terbatas menjadi salah satu tantangan pembangunan yang beresiko kepada lingkungan mobilisasi menghalang pembangunan program untuk layanan umum, ekonomi harga tinggi (tidak saja dalam berpulau pelbagai kondisi grografis. Kondisi topografis Nusa Tenggara Timur sebagian besar berbukit-bukit dan bergunung. Kawasan yang tergolong datar hingga landai menyebar secara sporadis pada gugusan-gugusan yang sempit, di antara lekukan perbukitan atau memanjang mengikuti garis pantai. Lahan dengan kemiringan <40, yang cocok untuk kawasan budidaya mencapai 64.54%, sebagian besar di antaranya (38,07% dari total luas lahan) memiliki kemiringan 15 – 40 persen. Sisanya, 35,46% merupakan lahan dengan kemiringan >40%, dan tidak dapat dikelola sebagai areal budidaya. Kondisi geomorfologis/bentang alam yang demikian menimbulkan potensi erosi yang sangat tinngi. Akibatnya, laju degradasi sumberdaya lahan yang tinggi. Wilayah provinsi NTT juga diketahui memiliki potensi bahan tambang yang beragam. Sejumlah bahan mineral penting yang keberadaannya sudah diidentifikasi adalah meliputi: Pasir Besi (Fe), Mangan (Mn), Emas (Au), Flourspor (Fs), Barit (Ba), Belerang (S), Posfat (Po), Zeolit (Z), Batupermata (Bp), Pasir Kwarsa (Pkws), Pasir (Ps), Gipsum (Gps), Batumarmer (Mr), Batugamping (Bgp), Granit (Gr), Andesit (An), Basalt (Bsl), Pasirbatu (Pa), Batuapung (Pu), Tanah Diatomea (Td) Lempung/Clay (Lp).


II - 2 -

Dari aspek vulkanik dan kegempaan, NTT memiliki 11 gunung berapi aktif (vulkanik) dengan ketinggian antara 600 – 2.200 meter di atas permukaan laut. Gunung api tersebut menyebar dari pulau Flores hingga Lembata. Semuanya pernah erupsi, yang berlangsung dalam kurun waktu tahun 1881 sampai 2007. Hingga saat ini sebagian di antaranya masih aktif, satu diantaranya yang saat ini sedang aktif yaitu gunung Egon di kabupaten Sikka.

2.1.3. Iklim dan Hidrologi Konfigurasi geografis NTT sebagai provinsi kepulauan dan letaknya pada posisi silang di antara dua benua yaitu Asia dan Australia, dan di antara dua samudra yaitu Hindia dan Pasifik, menentukan karakteristik iklim di wilayah ini. Wilayah provinsi NTT secara umum termasuk ke dalam tipe iklim tropis, dengan variasi suhu dan penyinaran matahari yang rendah. Rata-rata suhu minimum dan maksimum, masing-masing, 24 dan 320C, dengan panjang hari ±12 jam. Pola umum iklim wilayah ini adalah pola musim hujan musim kemarau. Musim hujan berlangsung antara November dan Maret, dan musim kemarau antara April dan Oktober. Pola iklim demikian dikendalikan oleh pola angin moonsoon dari Tenggara yang relatif kering dan dari arah Barat Laut, yang membawa banyak uap air. Konfigurasi kepulauan dan topografi wilayah juga merupakan pengendali iklim lokal yang berpengaruh terhadap karakteristik iklim lokal. Akibatnya, keragaman iklim antar wilayah di daerah ini juga sangat besar. Dari aspek curah hujan, rata-rata curah hujan tahunan bervariasi antara 850 mm di daerah-daerah seperti Sabu, Maumere, dan Waingapu, hingga lebih dari 2500 mm di Ruteng, Kuwus, dan Lelogama. Secara umum, iklim wilayah NTT termasuk ke dalam kategori iklim semi-arid, dengan periode hujan yang hanya berlangsung 3-4 bulan, dan periode kering 8-9 bulan. Kondisi iklim demikian mendeterminasi pola pertanian tradisional NTT yang hanya mengusahakan tanaman semusim, yang ditanam dalam periode musim hujan. Keadaan demikian juga mempengaruhi produktivitas tenaga kerja pertanian, yang tergolong sangat rendah (jumlah jam kerja <5 jam/minggu), akibat dari waktu kerja bertani yang hanya berlangsung 3-4 bulan dalam setahun. Persoalan cura hujan di NTT juga diperparah oleh pengaruh iklim global, terutama fenomena elnino dan lanina, serta fenomena perubahan iklim global yang kurang menguntungkan. Dampak dari pengaruh iklim global dimaksud antara lain adalah waktu onset dan offset musim hujan yang sulit diprediksi, dan fenomena kondisi musim kemarau dan musim hujan yang ekstrim. Akibatnya adalah antara lain: kekeringan, gagal tanam, gagal panen, banjir, dan gangguan hama dan penyakit tanaman yang serius. Gambaran kondisi hidrologi wilayah provinsi NTT dapat dilihat dari potensi air permukaan dan air tanah. Secara umum, potensi hidrologi di wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur, terutama air permukaan, tergolong kecil. Kondisi ini mengakibatkan sulitnya eksploitasi sumber air permukaan untuk kepentingan pembangunan. Daerah Aliran Sungai (DAS) dibentuk dari beberapa sungai dan danau. Di wilayah Propinsi Nusa Tenggara Timur terdapat 27 DAS dengan luas keseluruhan 1.527.900 Ha. Sungai yang terpanjang di wilayah Nusa Tenggara Timur adalah Sungai Benenai (100 Km), yang mencakup Kabupaten TTS, TTU dan Belu dengan DAS seluas : 4500km di Kabupaten Belu. DAS terluas adalah DAS Benenai, seluas 329.841 Ha.

2.1.4.

Tanah dan Lahan

Iklim dan topografi merupakan dua di antara faktor pembentuk tanah yang penting. Kondisi topografi wilayah yang berbukit dan bergunung-gunung, dan iklim yang relatif kering menyebabkan jenis tanah dominan adalah tanah-tanah muda, seperti dari ordo entisol, alfisol dan inceptisol. Jenis-jenis tanah lain yang luas dan sebarannya cukup signifikan adalah vertisol dan molisol. Secara umum, tanah-tanah ini memiliki kapasitas tukar kation yang tinggi dan kandungan hara pada level rendah sampai sedang. Tekstur tanah bervariasi dari berat, pada tanah-tanah vertisols, sampai ringan pada tanah-tanah entisol dan alfisol. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 3 -

Persoalan penting yang berhubungan dengan tanah adalah kedalaman solum. Sebagian besar tanah di wilayah ini memiliki solum yang sangat dangkal (<30 cm). Solum tanah yang dangkal menyebabkan kapasitas retensi air tanah terbatas. Akibatnya tanaman yang tumbuh pada tanah semacam ini sangat rentan terhadap kondisi kurang hujan. Dengan demikian, kendala utama pengelolaan lahan untuk produksi pertanian adalah ketersediaan air.

2.2. Kependudukan dan Keluarga Berencana 2.2.1. Jumlah penduduk Jumlah penduduk provinsi NTT pada tahun 2006 berjumlah 4.355.121 jiwa. Pada tahun 2007 jumlah penduduk tersebut meningkat menjadi 4.448.873 jiwa atau bertambah sebanyak 93.752 jiwa. Rincian jumlah penduduk menurut kabupaten /kota sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini: Tabel. 2.1 Jumlah Penduduk, Luas Daerah, dan Kepadatan Penduduk Provinsi NTT Menurut Kabupaten / Kota Tahun 2007

(3) 737,42 7.000,50 5.898,26 3.947,00 2.669,66 2.445,57 2.864,60 1.266,38 1.812,85 1.731,92 2.046,62 1.620,92 4.188,90 1.280,00 2.947,50 1.445,32 1.869,18 1.416,96 160,34

(4) 141,55 31,87 63,35 105,31 79,17 170,92 62,47 82,47 126,83 160,30 116,31 81,11 120,36 87,93 68,24 136,94 40,80 86,93 1.785,57

Persentase Penduduk Kabupaten Terhadap Penduduk NTT (5) 2,35 5,02 8,58 9,34 4,75 9,40 4,02 2,35 5,17 6,24 5,35 2,96 11,33 2,53 4,52 5,75 1,33 2,77 6,44

Nusa Tenggara Timur 4.448.873 47.349,90 Tahun 2007 Nusa Tenggara Timur 4.355.121 47.349,90 Tahun 2006 Sumber: Diolah dari hasil Proyeksi Penduduk BPS 2005-2015 *) = Data masih bergabung dengan kabupaten induk.

93,96

100,00

91,98

100,00

No

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Provinsi/ Kab./Kota

(1) Sumba Barat Sumba Timur Kupang Timor Tengah Selatan Timor Tengah Utara Belu Alor Lembata Flores Timur Sikka Ende Ngada Manggarai Rate Ndao Manggarai Barat Sumba Barat Daya Sumba Tengah Nagekeo Manggarai Timur *) Kota Kupang

Jumlah Penduduk

(2) 104.383 223.116 373.663 415.660 211.350 418.004 178.964 104.440 229.918 277.627 238.040 131.465 504.163 112.553 201.129 255.961 58.964 123.174 286.299

Luas Daerah

Kepadatan Penduduk (km2)

Komposisi penduduk NTT tahun 2007 berdasarkan jenis kelamin memperlihatkan bahwa jumlah penduduk perempuan lebih banyak dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki dengan perbandingan rata-rata persentase antara populasi perempuan (2.235.265 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 4 -

jiwa ) dan laki-laki (2.213.608) yaitu 50,24% : 49,76%. Komposisi penduduk NTT menurut umur, memperlihatkan presentase penduduk usia 15-64 tahun paling besar jumlahnya yaitu 57,15% (2.542.948 jiwa), dan diikuti persentase anak-anak (0-14 tahun) sebesar 37,84% (1.683.679 jiwa), sedangkan penduduk usia 65 tahun ke atas paling kecil yakni 4,99% (222.246 jiwa) dari total penduduk NTT. Dengan demikian, permasalahan aktual yang dihadapi ke depan adalah jumlah usia penduduk produktif dan lapangan kerja yang tersedia tidak seimbang, sehingga menimbulkan banyaknya pengganguran. 2.2.2. Pertumbuhan Pertumbuhan penduduk pada suatu wilayah dipengaruhi oleh faktor: 1). Migrasi, 2). Kelahiran, dan 3). Kematian. Ketiga faktor tersebut telah mempengaruhi jumlah penduduk di provinsi NTT. Rerata tingkat pertumbuhan penduduk di provinsi NTT antara tahun 20002002 adalah 1,96 % per tahun, kemudian mengalami penurunan rerata pada tahun 2003 – 2005 menjadi 1,86% per tahun. Pada tahun 2007 telah terjadi penambahan jumlah penduduk sebanyak 93.735 jiwa dari tahun 2006 (4.355.121 jiwa), sehingga jumlah penduduk tahun 2007 menjadi 4.448.873 jiwa atau telah terjadi pertumbuhan sebesar 1,82%. Pertumbuhan penduduk ini masih dikategorikan sedang, karena berdasarkan pengelompokannya pertumbuhan penduduk dibawah 1% adalah rendah, antara 1%-2% adalah sedang dan diatas 2% adalah tinggi. 2.2.3. Kepadatan Penduduk Tingkat kepadatan penduduk merupakan gambaran dari perbandingan antara jumlah penduduk dengan luas wilayah. Tabel 2.1. diatas menunjukan bahwa pada tahun 2006 tingkat kepadatan penduduk di provinsi NTT sebesar 91,98/km2. Pada tahun 2007 tingkat kepadatan penduduk meningkat menjadi 93,96/km2. Tingkat kepadatan penduduk pada tahun 2007 ini menggambarkan bahwa rerata jumlah penduduk yang mendiami setiap kilometer persegi sebesar 92 orang. Apabila dilihat menurut kabupaten/kota, maka rerata tingkat kepadatan penduduk tertinggi berada di Kota Kupang yaitu 1.785,57 orang/km2, kemudian diikuti oleh Kabupaten Belu dan Kabupaten Sikka masing-masing sebesar 170,92/km2 dan 160,30/km2, sedangkan Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Tengah dan Kabupaten Alor merupakan kabupaten dengan tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 31,87/km2, 40,80/km2 dan 62,47/km2. 2.2.4. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Salah satu indikator utama yang dipakai dalam mengukur keberhasilan pembangunan adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM merupakan indikator komposit dari pembangunan bidang ekonomi, pendidikan dan kesehatan yang dihitung berdasarkan angka harapan hidup, rata-rata lama sekolah, angka melek huruf dan pengeluaran riil per kapita. Sampai dengan tahun 2005 IPM di provinsi NTT adalah 62,7, jumlah ini terus meningkat menjadi 63,6 pada tahun 2006 dan 64,8 pada tahun 2007. Sementara itu pada tahun yang sama rataan IPM tingkat Nasional adalah 69,6 untuk tahun 2005 dan 70,1 untuk tahun 2006. Dengan demikian maka apabila dibandingkan dengan rataan nasional maka pada tahun 2005 dan 2007 Provinsi NTT tetap bertahan pada posisi 31. Rincian IPM menurut kabupaten/kota di NTT sebagaimana terlihat pada tabel 2.2. dibawah ini:


II - 5 -

Tabel 2 2. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menurut kabupaten / kota Tahun 2005-2007 No (1) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Kabupaten/Kota (2) Sumba Barat Sumba Timur Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flores Timur Sikka Ende Ngada Manggarai Rote Ndao Manggarai Barat Sumba Barat Daya Sumba Tenggah Nagekeo Manggarai Timur Kota Kupang NTT

2005 (3) 58,7 58,7 61,2 61,8 62,4 60,5 64,5 64,4 63,8 63,9 63,9 65,5 64,5 61,4 62,4 73,9 62,7

JUMLAH 2006 (4) 59,8 59,6 62,0 62,7 63,1 61,2 65,4 65,1 64,7 64,6 64,6 66,0 65,2 62,1 63,2 74,5 63,6

2007 (5) 60,1 60,0 63,1 63,6 64,0 61,7 66,9 65,6 66,4 65,9 65,0 63,3 65,7 64,3 63,5 58,9 58,4 64,6 74,7 64,8

Sumber: NTT Dalam Angka-BPS 2007

2.2.5. Keluarga Berencana Tingkat Kelahiran di Provinsi Nusa Tenggara Timur atau Total Fertility Rate (TFR) menunjukan fluktuasi sejak tahun 1979, yaitu dari 5,7 pada tahun 1979 turun menjadi 3,6 pada tahun 1997, namun pada tahun 2000 sampai dengan Tahun 2007 TFR menjadi 4,2 melebihi angka rata-rata Nasional 2,6. (hasil SDKI 2007). Dengan demikian, permasalahan kependudukan dan Keluarga Berencana di NTT adalah tingginya tingkat kelahiran. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor langsung dan tidak langsung antara lain, rendahnya pemakaian alat kontrasepsi (34%), tingginya pasangan usia subur yang belum terlayani (16,7%), menurunnya akses informasi dan kampanye program keluarga berencana selama dekade terakhir, kurangnya pemahaman dan pengetahuan masyarakat akan pentingnya kesehatan reproduksi, disisi lain terjadinya migrasi masuk yang cukup besar seperti masalah warga Timor Timur dan pengaruh aktivitas usaha ekonomi dari daerah lainnya. Potensi pembangunan kependudukan dan Keluarga Berencana (KB) di Provinsi Nusa Tenggara Timur ditunjukan dengan jumlah penduduk yang cukup besar yaitu pada tahun 2006, sebesar 4.355.121 jiwa dengan kepadatan penduduk 91,98 jiwa/km2 dan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,82%, jumlah peserta KB aktif 353.113, Pasangan Usia Subur (PUS) 695.858. Tahun 2007 jumlah penduduk menjadi 4.448.873 jiwa , kepadatan penduduk sebesar 93,96 jiwa/km2. Jumlah peserta KB aktif 373.509, PUS berjumlah 704.422. Untuk menangani peserta KB ini, tersedia klinik KB di NTT sebanyak 317 yang menyebar di seluruh Kabupaten/Kota.. Penyebaran klinik KB terbanyak di Kabupaten Sikka dan paling sedikit di Kabupaten Lembata dan Rote Ndao. Pelayanan PUS melalui fasilitas kontrasepsi, maka jumlah akseptor yang menggunakan IUD pada tahun 2005 sebanyak 62.102 dan mengalami penurunan pada tahun 2006 sebanyak 61.743. Penggunaan PIL pada tahun 2005 tercatat Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 6 -

71.217 dan pada tahun 2006 turun menjadi 70.335. Pemakaian kondom justru mengalami peningkatan dari 1522 pada tahun 2005 naik menjadi 2122 pada tahun 2006. Kecenderungan penurunan penggunaan alat kontrasepsi oleh PUS berdampak pada TFR masih tergolong tinggi yakni sebesar 4,2 pada tahun 2007.

2.3.

Pembangunan Pendidikan

Pembangunan bidang pendidikan periode 2003 – 2008 mengalami peningkatan yang cukup berarti, hal ini ditandai dengan umumnya layanan pendidikan dasar telah dinikmati oleh sebagian besar rakyat NTT. Namun demikian, hanya dengan mengandalkan terpenuhinya layanan pendidikan dasar, kualitas dan daya saing sumber daya manusia Nusa Tenggara Timur belum memadai, karena masih tingginya dominasi tenaga kerja yang berpendidikan setingkat Sekolah Dasar (SD) yang mencapai 69,59 %. Keadaan ini tentunya tidak dapat menjawab berbagai kebutuhan dan daya saing yang terjadi pada lingkup regional, nasional maupun internasional. Dengan demikian, layanan pendidikan di NTT belum mampu merespon kebutuhan dan tuntutan pasar kerja. Pembangunan bidang pendidikan memiliki dua indikator utama yakni indikator perkembangan pembangunan pendidikan dan indikator keberhasilan pembangunan pendidikan. Indikator perkembangan pembangunan pendidikan dapat ditunjukkan melalui : akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan, kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak, tingkat pengeluaran pemerintah untuk anggaran pendidikan serta rasio sarana belajar pendidikan (Rasio Siswa-kelas, Rasio siswa-Guru dan Rasio Gurukelas). Indikator keberhasilan pembangunan bidang pendidikan dapat dilihat dari : Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar, Proporsi penduduk Usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan, Tingkat Kelulusan Siswa dan Angka Buta Huruf.

2.3.1.

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) adalah jenjang pendidikan sebelum jenjang pendidikan dasar merupakan suatu upaya pembinaan yang ditujukan bagi anak sejak usia 2 tahun sampai enam tahun dilakukan melalui pemberian rangsangan pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih lanjut, yang diselenggarakan pada jalur formal, nonformal, dan informal. PAUD dibedakan dalam tiga bentuk yaitu formal, non formal dan informal. PAUD formal berbentuk taman kanak-kanak atau bentuk lain. Pada jalur non formal, PAUD berbentuk kelompok bermain, taman penitipan anak, atau bentuk lain, dan jalur informal seperti yang dislenggarakan di tempat-tempat ibadah atau perorangan. Indikator perkembangan penyelenggaraan PAUD diukur melalui : akses penduduk usia sekolah ke lembaga pendidikan, kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak, tingkat pengeluaran pemerintah untuk anggaran pendidikan serta rasio sarana belajar pendidikan. Sedangkan, indikator keberhasilan penyelenggaraan PAUD diukur melalui Angka Partisipasi Kasar (APK). Akses penduduk/masyarakat terhadap lembaga PAUD dinilai masih kurang, hal ini terbukti dengan keberadaan lembaga PAUD masih berpusat di wilayah perkotaan, sehingga partisipasi masyarakat terhadap PAUD, terbatas pada masyarakat kota. Di samping itu, keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan PAUD masih rendah. Hal ini terbukti dari jumlah PAUD pada tahun 2007 baru mencapai 967 kelompok belajar, yang terdiri dari kelompok bermain 693 PAUD, tempat penitipan anak 12 TPA, Posyandu terintegrasi PUD 32 kelompok dan Satuan Kelompok PAUD lainnya 230 unit. Akibat keterbatasan jumlah PAUD, jumlah anak usia dini yang mengikuti kegiatan belajar di lembaga pendidikan usia dini baru mencapai 0,19 % di tahun 2007.


II - 7 -

Indikator keberhasilan penyelenggaraan PAUD yang diukur melalui indikator Angka Partisipasi Kasar, memperlihatkan peningkatan di mana pada tahun 2003 APK PAUD sebesar 8,75 % meningkat menjadi 18,63 % pada tahun 2007.

Tabel 2.3 APK Pendidikan Anak Usia Dini No

Komponen

1.

Penduduk Usia 4-6 Tahun

2.

Jml siswa TK/PAUD

3.

APK TK (%)

2003

2004

2005

2006

2007*)

243.966

256.026

265.950

270.017

274.877

21.334

31.323

37.543

43.765

51.205

8,75

12,23

14,12

16,21

18,63

Sumber : Dinas P dan K Provinsi 2007

Data tabel di atas memperlihatkan bahwa, jumlah anak usia dini di Provinsi Nusa Tenggara Timur dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Pada tahun 2003 jumlah anak usia dini (4–6 tahun) 243.966 orang dan pada tahun 2007 jumlah anak usia dini 274.877 orang. Ini berarti dalam kurun waktu lima tahun, terjadi peningkatan rata-rata 3,03 %/tahun. Seiring dengan peningkatan jumlah anak usia dini, terjadi peningkatan pula pada jumlah siswa TK/PAUD rata-rata pertahun 25,06 % dan Angka Partisipasi Kasar rata-rata pertahun 2,47 %.

2.3.2.

Pendidikan Dasar Sembilan Tahun

Pendidikan dasar sembilan tahun adalah jenjang pendidikan bagi anak usia 7–15 tahun, yang mencakup program pendidikan dasar (SD/MI/Pendidikan sederajat) bagi penduduk usia 7 – 12 dan program pendidikan menengah pertama (SMP/MTs/Pendidikan sederajat) bagi penduduk usia 13 – 15 tahun. Indikator perkembangan pembangunan pendidikan dasar sembilan tahun meliputi : akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan, kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak, tingkat pengeluaran pemerintah untuk anggaran pendidikan serta rasio sarana belajar pendidikan (Rasio Siswa-Kelas, Rasio Siswa-Guru dan Rasio GuruKelas). Sedangkan indikator keberhasilan pembangunan bidang pendidikan sembilan tahun meliputi : Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar, Proporsi penduduk Usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan, Tingkat Kelulusan Siswa dan Angka Buta Huruf. Akses penduduk usia sekolah 7–12 tahun (Pendidikan SD) dan usia sekolah 13–15 tahun (Pendidikan SMP/sederajat) terhadap lembaga pendidikan dasar sembilan tahun di NTT, dapat dilihat dari tingkat aksesibilitas yang diukur dari jarak orbitasi sarana pendidikan terhadap tempat tinggal siswa, lama tempuh perjalanan tanpa alat angkut. Untuk Sekolah Dasar, rata-rata jangkauan pada radius 2,5 – 5 km atau 1 jam waktu tempuh, dan tingkat SMP rata-rata jangkauan pada radius 6 – 8 km atau waktu tempuh 1,5 – 2 jam. Disamping jarak tempuh dan waktu tempuh, tingkat akseptabilitas dapat dilihat pula dari persebaran lembaga-lembaga pendidikan di tingkat desa. Untuk tingkat SD terdapat 4326 buah sekolah yang tersebar pada 2.738 desa/kelurahan. Ini berarti, setiap desa minimal memiliki satu buah sekolah dasar, yang berimplikasi pada mudahnya anak usia sekolah mengakses pendidikan dasar. Sedangkan untuk Sekolah Menengah Pertama (SMP/sederajat), peluang mengakses lembaga pendidikan pendidikan agak lebih sulit karena, jumlah sekolah SMP sebanyak 795, tersebar pada 2.738 desa/kelurahan. Hal ini berarti satu Sekolah Menengah Pertama, melayani anak usia sekolah 13 – 15 tahun pada kisaran 3 – 4 desa. Kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak dapat diindikasikan dari jumlah penduduk usia sekolah yang bersekolah dan tidak bersekolah. Data tahun 2006 menunjukkan bahwa, penduduk usia 7 – 12 tahun yang sedang sekolah sebesar 93,99 %, sedang yang tidak sekolah sebesar 6,01 %. Ini menunjukkan tingkat partisipasi penduduk Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 8 -

menyekolahkan anak pada tingkat SD cukup tinggi. Sementara tingkat pendidikan SMP, partisipasi penduduk menyekolahkan anak, dapat dilihat dari angka putus sekolah yang pada tahun ajaran 2006/2007 sebanyak 446 orang Rasio ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan yang diindikasikan dengan Rasio Siswa-Kelas, Rasio Siswa-Guru dan Rasio Guru- Kelas. Untuk pendidikan SD, Rasio Siswa-Kelas adalah 1 : 39, dan untuk tingkat SMP adalah 1 : 37 , untuk rasio siswa-guru pada tingkat SD adalah 1 : 21, Tingkat SMP adalah 1 : 37. Data ini memperlihatkan bahwa, rasio guru, murid serta ruang kelas (sekolah) terpenuhi secara baik dan memenuhi standar nasional 1 : 40. Selanjutnya indikator keberhasilan pembangunan bidang pendidikan sembilan tahun, dilihat dari Angka Partisipasi Murni dan Angka Partisipasi Kasar, untuk Tingkat SD Tahun 2007, APM mencapai 90,80 %, APK sebesar 114 %, sedangkan pada tingkat SMP, APM sebesar 52,23 % sedangkan APK sebesar 67,46 %. Ini menunjukkan bahwa, keberhasilan pembangunan bidang pendidikan untuk tingkat pendidikan SD dianggap berhasil sedangkan, pada tingkat pendidikan Sekolah Menengah Pertama (SMP) dinilai masih kurang.

Tabel 2.4. APK, APM Tingkat Pendidikan Dasar Sembilan Tahun No Komponen 2003 2004 2005 2006 2007*) 1. APK SD/MI/SDLB 92,18 99,53 107,84 112,28 114,20 2. APM SD/MI/SDLB 69,14 72,26 76,24 79,78 90,80 3. APK SMP/MTs/SMPLB 48,29 49,67 59,39 59,72 67,46 4. APM SMP/MTs/SMPLB 32,02 32,71 39,36 46,24 52,23 Sumber : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi NTT Tahun 2007

Tabel. 2.5. Presentase Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan Tahun 2005-2007 Tahun

2005 2006 2007

Lakilaki

32,13 30,74 30,15

Tamat SD Peremp uan

34,51 30,74 33,98

Tamat SMP Perem L+P puan

L+P

LakiLaki

33,32 32,20 32,11

11,23 11,8 11,48

10,46 11,8 11,14

10,85 11,59 11,30

Sumber : NTT dalam Angka Tahun, BPS- 2008

Proporsi penduduk 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan pada tahun 2007, untuk pendidikan SD sebesar 32,11% dan SMP 11,30%. Untuk menjamin peningkatan daya saing, proporsi penduduk berpendidikan paling tinggi SD harus dikurangi secara cepat. Sementara itu, proporsi penduduk berpendidikan SMP, harus terus ditingkatkan secara bertahap. Tabel. 2.6 Kelulusan Dan Prosentase Kelulusan Tingkat SD/MI Jumlah Tahun Jumlah % tidak Jumlah %lulus tidak pelajaran peserta lulus lulus lulus 2005/2006 70.206 4.002 5.70 66.204 94.30 2006/2007 73.427 3.524 4.80 69.903 95.00 2007/2008 90.531 1.017 1.12 89.514 98.88 Sumber : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi NTT Tahun 2008


II - 9 -

Tabel 2.7 Kelulusan Dan Prosentase Kelulusan Tingkat SMP/Mts Jumlah Tahun Jumlah % tidak Jumlah %lulus tidak pelajaran peserta lulus lulus lulus 2005/2006 50.421 17.796 36.82 32.625 64.71 2006/2007 55.506 19.451 35.04 36.055 64.96 2007/2008 58.606 31.437 53.64 27.169 46.36 Sumber : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi NTT Tahun 2008

Mengenai tingkat kelulusan siswa, data tahun ajaran 2005/2006 memperlihatkan bahwa, pada tingkat pendidikan SD, dari jumlah peserta sebanyak 70,206 yang lulus sebanyak 66,204 atau 94,30%. Sedangkan untuk tahun ajaran 2007/2008 dari jumlah peserta 90.531 yang lulus sebanyak 89.514 atau 98,88%. Jika dibandingkan antara tahun ajaran 2005/2006 dengan 2007/2008 secara kualitatif dan kuantitaif menunjukan peningkatan yang positif. Keadaan ini menunjukkan bahwa, kemampuan siswa SD dalam menyelesaikan pendidikan tingkat sekolah dasar cukup memuaskan. Tantangan Pendidikan Dasar di tingkat sekolah menengah pertama adalah trend menurunnya tingkat kelulusan siswa pada 3 (tiga) tahun terakhir terutama pada tahun ajaran 2007/2008 yang tingkat kelulusan hanya 46,36 %. Disisi lain terjadi kecenderungan pertambahan peserta ujian di tingkat SMP yang mencapai pertumbuhan rata-rata 7,83 % per tahun untuk tiga tahun terakhir.

2.3.3.

Pendidikan Menengah

Indikator perkembangan pembangunan pendidikan, pada pendidikan menengah ditunjukkan melalui : akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan, kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak, tingkat pengeluaran pemerintah untuk anggaran pendidikan serta rasio sarana belajar pendidikan (Rasio Siswa-kelas, Rasio siswaGuru dan Rasio Guru-kelas). Sedangkan indikator keberhasilan pembangunan bidang pendidikan dapat dilihat dari : Angka Partisipasi Murni, Angka Partisipasi Kasar, Proporsi penduduk Usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan, Tingkat Kelulusan Siswa Indikator perkembangan pembangunan pendidikan untuk pendidikan menengah dilihat dari akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan, yang diindikasikan dari tingkat aksesibilitas berdasarkan jarak orbitasi sarana pendidikan terhadap tempat tinggal siswa dan lama tempuh perjalanan tanpa alat angkut menunjukkan bahwa, jarak tempuh mencapai 8 - 10 km. atau waktu tempuh 2 - 2,5 jam. Selain itu, akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan, dapat pula dilihat dari persebaran lembaga-lembaga pendidikan di tingkat desa/kelurahan. Data memperlihatkan bahwa jumlah Sekolah Menengah Umum (SMU) sebanyak 244 buah, sedangkan untuk Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) sebanyak 120 buah, tersebar pada 2.738 desa. Dengan demikian, satu buah sekolah menengah umum melayani kurang lebih 11 desa/kelurahan dan satu buah sekolah menengah kejuruan melayani kurang lebih 23 desa/kelurahan. Keadaan ini memperlihatkan bahwa, akses penduduk usia sekolah terhadap lembaga pendidikan sekolah menengah, masih cukup sulit, terutama bagi masyarakat desa. Keadaan ini diperparah lagi dengan kenyataan yang memperlihatkan keberadaan lembaga pendidikan menengah, lebih terkosentrasi pada ibu kota kabupaten/kota. Indikator perkembangan pendidikan sekolah menengah, dapat pula dilihat dari kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak. Kesadaran masyarakat untuk menyekolahkan anak pada tingkat pendidikan menengah dapat diukur dari angka putus sekolah. Data tahun 2006 memperlihatkan bahwa, untuk sekolah menengah umum, jumlah anak putus sekolah sebanyak 1218 siswa sedang untuk sekolah menengah kejuruan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 10 -

sebanyak 403 siswa. Dengan demikian, pada tahun ajaran 2006/2007, terdapat 1.621 atau 1,39 % siswa sekolah menengah yang putus sekolah (DO), dari jumlah siswa sebanyak 116.320 siswa. perkembangan pendidikan sekolah menengah di NTT dilihat dari angka putus sekolah, dinilai masih cukup baik. Selanjutnya, Tingkat penyediaan sarana belajar yang di indikasikan dengan rasio sarana belajar pendidikan (Rasio Siswa-kelas, Rasio Siswa-Guru dan Rasio Guru- Kelas) di tingkat pendidikan menengah umum maupun kejuruan memperlihatkan bahwa, Rasio Siswa-Kelas 1 : 34 dalam artian 1 kelas menampung 34 siswa sedang Rasio Siswa-Guru 1 : 30, Artinya 1 orang guru melayani 30 orang siswa. Indikator keberhasilan pembangunan pendidikan pada pendidikan sekolah menengah dilihat dari aspek angka partisipasi murni (APM) dan angka partisipasi kasar (APK), memperlihatkan adanya peningkatan. Pada tahun 2003, Angka partisipasi murni sebesar 24,97 % dan pada tahun 2007 sebesar 34,67 %. Sedangkan angka partisipasi kasar, pada tahun 2003 sebesar 40,07 % dan pada tahun 2007 sebesar 48,19 %. Ini berarti, dalam kurun waktu lima tahun terjadi kenaikan 9,7 % untuk APM, sedangkan untuk APK terjadi kenaikan sebesar 8,12 %. Tabel 2.8 APK, APM Tingkat Pendidikan Menengah Atas 2003

2004

2005

2006

2007*

257.655

262.541

267.868

272.690

277.598

APK SMA/MA/SMK

40,07

40,60

40,26

42,66

48,19

APM SMA/MA/SMK

24,97

25,93

25,62

30,69

34,67

103.233

106.592

107.843

116.320

133.768

64.344

68.071

68.616

83.698

96.253

Komponen Pddk usia 16-18

Jml siswa (APK) Jml siswa 16-18 (APM)

Sumber : Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi NTT Tahun 2007

Tabel. 2.9 Presentase Penduduk Berumur 10 Tahun Keatas menurut Pendidikan Tertinggi yang ditamatkan Tahun 2005-2007 Tamat SMU Tamat SMU Kejuruan Tahun

Laki-

Perem

Laki

puan

L+P

Laki-

Perem

Laki

puan

L+P

2005

8,60

7,28

7,94

2,77

1,98

2,38

2006

9,23

9,23

8,67

3,05

3,04

2,61

2007

9,15

8,40

8,77

3,75

2,69

3,21

Sumber : BPS NTT dalam Angka Tahun 2008

Keberhasilan pembangunan dilihat dari proporsi penduduk Usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan, untuk pendidikan menengah umum dan kejuruan mengalami peningkatan sebesar 1,66% yakni, dari 10,32% pada tahun 2005 menjadi 11,98% pada tahun 2007.


II - 11 -

Tabel 2.10 Kelulusan Dan Persentase Kelulusan Tingkat SMA/MA Tahun Pelajaran

Jumlah Peserta

Jumlah Tidak Lulus

% Tidak Lulus

Jumlah Lulus

2005/2006

25.593

7.629

29.81

17.964

70.19

2006/2007

28.764

10.908

37.92

17.856

62.08

2007/2008

29.688

11.059

37.25

18.629

62.75

%Lulus


Tabel. 2.11 Kelulusan Dan Persentase Kelulusan Tingkat SMK Tahun Pelajaran

Jumlah Peserta

Jumlah Tidak Lulus

% Tidak Lulus

Jumlah Lulus

%Lulus

2005/2006

7.683

2.126

26.79

5.557

73.21

2006/2007

9.099

1.855

20.38

7.244

79.62

2007/2008

8.705

1.428

16.40

7.277

83.60


Keberhasilan pembangunan bidang pendidikan dilihat dari indikator tingkat kelulusan Sekolah Menengah Umum, terjadi penurunan. Pada tahun 2005/2006 dengan jumlah peserta 25.593 siswa, yang lulus sebanyak 17.964 siswa atau 70.19% jika dibandingkan dengan tahun pelajaran 2007/2008 dari jumlah peserta 29.688 siswa yang lulus sebanyak 18.629 atau 62.75% dengan standar nilai ujian yakni 5,00%. secara kuantitas prosentase kelulusa mengalami penurunan, namun secara kualitas terjadi peningkatan mutu pendidikan yang ditandai dengan peningkatan standar nilai kelulusan. Selanjutnya untuk tingkat pendidikan sekolah menengah kejuruan, pada tiga tahun terakhir menunjukkan peningkatan. Pada tahun ajaran 2005/2006 jumlah peserta sebanyak 7.683 siswa yang lulus 5.557 siswa atau 73.21% jika dibandingkan dengan tahun ajaran 2007/2008 dengan jumlah peserta 8.705 siswa, yang lulus sebanyak 7.277 siswa atau 83.60%. dan tingkat pertumbuhan kelulusan antara tahun 2005/2006 sampai tahun 2007/2008 sebesar 28,32 % per tahun

2.3.4.

Pendidikan Tinggi

Persentase penduduk yang menamatkan pendidikan tinggi dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan, kecuali Diploma I dan II. Pada tahun 2006, jumlah penduduk yang menamatkan Diploma I dan II sebesar 0,54% meningkat menjadi 0,67% pada tahun 2007. Sedangkan penduduk yang menamatkan Akademi/Diploma III pada tahun 2006 sebesar 0,60% meningkat menjadi 0,88% pada tahun 2007. Begitu pula dengan penduduk yang menamatkan Universitas/Diploma IV sampai Doktoral mengalami peningkatan dari 1,76% pada tahun 2006 menjadi 2,34% pada tahun 2007.


II - 12 -

2.3.5.

Pendidikan Luar Sekolah

Perkembangan indikator Pendidikan Luar Sekolah dapat ditunjukan melalui Persentase Penduduk 10 Tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis Tahun 2005 adalah sebesar 86,68%, meningkat menjadi 88,53 % pada tahun 2007. sedangkan penduduk 10 Tahun ke atas yang tidak dapat membaca dan menulis sebesar 13,32 % pada tahun 2005 menurun menjadi 11,47 % pada tahun 2007. Keadaan ini memperlihatkan adanya penurunan angka buta huruf sebesar 1,85%. Proporsi penduduk perempuan yang tidak dapat membaca dan menulis pada tahun 2007 adalah sebesar 13,33 % lebih tinggi dari laki-laki yang sebesar 9,53%. Pendidikan luar sekolah juga melaksanakan program kecakapan hidup dan kesetaraan dalam rangka memberikan layanan pendidikan bagi anakanak putus sekolah (drop out) melalui pendidikan kesetaraan Paket A setara SD, B setara SMP dan C setara SMA. Tabel 2.12 Penduduk Berumur 10 Tahun Ke Atas Menurut Kemampuan Membaca dan Menulis Per Jenis Kelamin di Provinsi NTT Tahun 2005 – 2007 Laki-laki Perempuan Jumlah Tahun

Dapat membaca dan menulis

Buta Huruf


Buta huruf


Buta huruf

2005

88,79

11,21

84,61

15,39

86,68

13,32

2006

90,10

9,90

85,90

14,10

87,76

12,04

2007

90,47

9,53

86,67

13,33

88,53

11,47

Sumber : NTT Dalam Angka 2007/2008

2.3.6.

Pendidikan Khusus dan Pendidikan Layanan Khusus

Pendidikan Khusus dan Pendidikan Layanan Khusus lebih dikenal sebagai Pendidikan Luar Biasa. Kondisi penanganan pendidikan luar biasa pada tingkat sekolah dasar dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2005, jumlah sekolah luar biasa (Negeri dan Swasta) sebanyak 15 sekolah dengan jumlah siswa sebanyak 812 siswa dan jumlah guru sebanyak 130 orang guru. Pada tahun 2006 kondisi tersebut mengalami peningkatan yaitu jumlah sekolah sebanyak 18 sekolah, jumlah siswa sebanyak 972 siswa dan jumlah guru sebanyak 165 orang guru.

2.3.7.

Manajemen Pendidikan

Mutu Guru di Nusa Tenggara Timur jika dilihat dari kualifikasi pendidikan khususnya pada jenjang pendidikan dasar untuk tingkat SD/MI baru 2,81% yang memenuhi kualifikasi S1 sedangkan pada tingkat SMP/MTs baru mencapai 35,33 % dan untuk tingkat SMU/SMK/MA, telah mencapai 60,89 %.

Tabel 2.13 Kualifikasi Pendidikan Guru SD Di NTT Tahun 2006 NO 1 2 3 4 5

Ijasah Terkahir Guru < SLTA SLTA Diploma 1 – 2 Diploma-3/SM D.IV / S-1 Jumlah

Keguruan 0 19.113 7.388 821 806 28.128

Non Keguruan 24 3.417 0 108 88 3.637

Jumlah 24 22.530 7.388 929 894 31.765

% 0,08 70,93 23,26 2,92 2,81 100

Sumber : Dinas P dan K Provinsi NTT Tahun 2006 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 13 -

Tabel 2.14 Kualifikasi Pendidikan Guru SMP/MTs Di NTT Tahun 2006 NO 2 3 4 5 6

Ijasah Terkahir Guru SLTA Diploma 1 – 2 Diploma-3/SM D.IV / S-1 S-2 Jumlah

Keguruan 1.276 2.823 2.363 3.342 12 9.816

Non Keguruan 81 0 539 534 0 1.154

Jumlah

%

1.357 2.823 2.902 3.876 12 10.970

12,37 25,75 26,45 35,33 0,11 100

Sumber : Dinas P dan K Provinsi NTT Tahun 2006

Tabel 2.15 Kualifikasi Pendidikan Guru SMU/SMK/MA Di NTT Tahun 2006 NO 1 2 3 4 5 6

Ijasah Terkahir Guru SLTA Diploma 1 – 2 Diploma-3/SM D.IV / S-1 S-2 Jumlah

Keguruan

Non Keguruan

Jumlah

%

312 578 1.921 4.637 0

15 0 576 704 28

327 578 2.497 5.341 28

7.448

1.323

8.771

3,73 6,59 28,47 60,89 0,32 100

Sumber : Dinas P dan K Provinsi NTT Tahun 2006

Untuk sertifikasi baru sebagian kecil guru-guru yang telah lulus sertifikasi. Peningkatan kemampuan akademik dan profesionalisme tenaga pendidik melalui peningkatan kualifikasi pendidikan dan sertifikasi merupakan salah satu faktor utama dalam peningkatan kualitas pendidikan. Kondisi sarana dan prasarana pendidikan juga masih sangat terbatas. Terbatasnya sarana dan prasarana penunjang pendidikan antara lain: laboratorium, perpustakaan, alat-alat peraga dan buku-buku juga mempengaruhi rendahnya kualitas pendidikan. Salah faktor utama dari manajemen pendidikan adalah data base pendidikan yang selama ini tidak terdata dengan baik dan sulit diakses.

2.3.8.

Daya Saing Pendidikan

Muara produk pendidikan tercermin dari indikator kemampuan daya saing dalam berbagai kondisi, seperti mutu dan kualitas kelulusan, tingkat serapan pasar tenaga kerja, daya saing lulusan antar wilayah dan kemampuan kreasi menciptakan lapangan kerja baru atau kemampuan usaha mandiri dengan pendekatan potensi lokal dan kearifan lokal. Hal ini juga berdampak pada tingkat penyediaan tenaga kerja terampil dari pendidikan formal Sekolah Menengah Kejuruan yang masih belum memenuhi permintaan pasar tenaga kerja. Pengembangan Sekolah Menegah Kejuruan perlu terus dikembangkan dengan melihat pada keunggulan dan potensi lokal daerah yang ada, serta kebutuhan pasar tenaga kerja lokal, nasional dan global.

2.4. Kesehatan Pembangunan bidang kesehatan telah membawa perubahan yang positif namun perkembangan derajat kesehatan sebagai tolok ukur dari keberhasilan bidang ini belum menunjukkan hasil yang signifikan. Berbagai persoalan seperti rendahnya kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup bersih dan sehat (PHBS), masih tingginya angka kesakitan (morbiditas) akibat penyakit-penyakit infeksi, rendahnya kualitas gizi masyarakat (37,80% bayi dan balita gizi buruk dan gizi kurang-2008), tingginya angka kematian ibu dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 14 -

bayi. Persoalan kesehatan di masyarakat ini bertalian dengan lemahnya kinerja sistem kesehatan di daerah. Pada sisi input dapat ditemukan beberapa persoalan. Pertama, persoalan SDM kesehatan yaitu rasio tenaga kesehatan yang masih kecil baik terhadap jumlah penduduk maupun sarana/fasilitas, kualitas tenaga kesehatan yang tercermin dari spesifikasi tenaga kesehatan yang masih terbatas serta penyebaran yang tidak merata. Kedua, persoalan pembiayaan yaitu kecilnya kapasitas fiskal daerah. Ketiga, persoalan infrastruktur kesehatan yakni rasio sarana prasarana kesehatan terhadap penduduk yang masih kecil serta terbatasnya obat dan perbekalan kesehatan. Pada sisi proses, pemberdayaan masyarakat untuk menolong diri sendiri melalui upaya-upaya kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) seperti penyelenggaraan Posyandu, Desa SiAga, Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) masih kurang mendapat perhatian pemerintah, sehingga menciptakan ketergantungan masyarakat pada uluran tangan pemerintah dan pihak lain. Selain itu sub bidang manajemen kesehatan sangat bergantung kepada kemampuan manajerial, kapasitas regulasi, komitment dan arahan (stewardship) pimpinan dalam memecahkan persoalan-persoalan internal sistem kesehatan. Lemahnya sub bidang manajemen kesehatan secara kasat mata bisa dilihat pada sistem informasi kesehatan daerah (SIKDA) yang belum bisa digunakan secara optimal untuk perencanaan dan pengambilan keputusan yang berbasis data (evidance base). Kelemahan lain juga bisa dilihat pada ketidakseriusan dalam melakukan pengukuran keberhasilan program dan kegiatan sektor kesehatan melalui monitoring dan evaluasi yang objektif. Selanjutnya sebagai konsekuensi dari berbagai tantangan dan permasalahan internal sistem kesehatan tersebut diatas, maka sub bidang upaya pelayanan kesehatan sebagai ujung tombak dari sistem kesehatan dalam mengatasi berbagai masalah kesehatan baik masyarakat maupun individual belum menggembirakan. Gambaran situasi masalah dan tantangan bidang kesehatan masyarakat 5 tahun ke depan dapat diuraikan secara garis besar sebagai berikut.

2.4.1 Masalah Kesehatan Masyarakat Pada sisi masyarakat, terdapat berbagai masalah kesehatan baik yang bersumber dari perilaku masyarakat sendiri maupun dari lingkungan tempat tinggalnya.

2.4.1.1. Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) Rendahnya kesadaran masyarakat tentang pola hidup sehat adalah salah satu masalah mendasar dalam pembangunan bidang kesehatan di provinsi Nusa Tenggara Timur. Salah satu indikator komposit untuk mengukur perilaku hidup bersih dan sehat adalah rumah tangga sehat. Indeks rumah tangga sehat yang terdiri dari 10 indikator menggambarkan rumah tangga yang penghuninya berperilaku hidup bersih dan sehat, yang dari tahun ke tahun justru mengalami kemunduran sebagaimana terlihat dalam tabel 2.16.di bawah ini.


II - 15 -

Tabel 2.16 Perilaku Hidup Bersih Dan Sehat di Tingkat Rumah Tangga 2005-2007 Rumah Tangga Tahun

2007 2006 2005 2004

Puskesmas

284 264 242

Jumlah dipantau

Ber PHBS *

%

175,901

75,698

43.03

96,557

52,805

54.69

160,146

78,878

49.25

222

19,415 10,091 51.98 Sumber: Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2007 Dari data tersaji terlihat tidak terjadi peningkatan kesadaran masyarakat yang berPHBS karena dari rumah tangga yang dipantai sejak 2004 hingga 2007 walaupun dari jumlah terpantau terjadi peningkatan namun persentase tidak terjadi margin yang besar antara 40% s.d 50% bahkan pada tahun 2007 terjadi penurunan menjadi 43.03 % setelah sempat mencapai 54% pada tahun 2006. 2.4.1.2. Morbiditas Dari tahun ke tahun selama 5 tahun terakhir profil kesehatan masyarakat di Provinsi Nusa Tenggara Timur menunjukan bahwa Angka Kesakitan Penduduk atau morbiditas masih didominasi oleh penyakit-penyakit infeksi yang lama seperti ISPA , Malaria, diare, TBC, frambusia, filaria, lepra dan penyakit infeksi yang baru seperti HIV AIDS, DBD Dengue. Data angka kesakitan penduduk yang berasal dari masyarakat (community based data) menunjukkan penyakit infeksi masih merupakan yang terbanyak pada pasien rawat jalan di Puskesmas dan Rumah Sakit pada tahun 2007. Gambaran Pola 10 penyakit terbanyak pada pasien rawat jalan di Puskesmas tahun 2007 disajikan pada Tabel 2.17. berikut ini. Tabel 2.17 Pola 10 Penyakit Terbanyak di Puskesmas pada Pasien Rawat Jalan Di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2007 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Golongan Sebab Sakit ISPA Malaria Penyakit Kelainan Penyakit pada Sistem Otot dan Jaringan Penyakit Kulit dan Jaringan Sub Kutan Penyakit Virus Penyakit Infeksi pada Usus Penyakit Rongga Mulut Penyakit Infeksi Parasit dan Akibatnya Sebab lain Kebidanan

Jumlah Kunjungan 996.946 781.568 577.249 501.190 287.263 190.355 189.685 88.607 77.843 75.156

% 24,47 20,75 15,33 13,31 7,63 5,05 5,04 2,35 2,07 2,00

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi NTT tahun 2007


II - 16 -

Beberapa penyakit menular yang perlu mendapatkan perhatian antara lain Malaria, Penyakit TB Paru, Penyakit HIV/AIDS, Infeksi Saluran Pernapasan Akut (ISPA), penyakit kusta, penyakit menular yang dapat dicegah dengan imunisasi (PD31), penyakit potensial KLB/wabah seperti penyakit DBD, Rabies, penyakit filariasis, penyakit frambusia dan penyakit antraks dan situasi penyalahgunaan NAPZA. Jumlah kasus malaria klinis di NTT masih tinggi. Daerah endemis malaria masih meliputi beberapa kabupaten seperti Sumba Barat, Sikka, Ngada dan Manggarai Barat. Sedangkan kasus malaria terendah di Kabupaten TTU, Kota Kupang. Kasus TB Paru tertinggi berada di Kabupaten Sumba Barat, Sumba Timur dan TTS, sedangkan kasus terendah di Kabupaten Lembata. HIV/AIDS sudah menjadi ancaman serius pada Kabupaten Belu, Kota Kupang, TTUdan Kabupaten Sikka. DBD mencakup Kota Kupang, Belu dan Sikka. Selain itu penyakit Rabies masih menjadi ancaman sepanjang pulau Flores dan Lembata. Beberapa penyakit menular berpotensi menimbulkan KLB maupun wabah. Frekuensi KLB tertinggi adalah Demam berdarah dengue, Diare, Campak, keracunan makanan, dan Malaria. Sedangkan CFR tertinggi adalah Rabies, Diare, Demam Berdarah dan HIV/AIDS. Berbagai jenis penyakit ini apabila tidak tertangani dengan baik akan menimbulkan dampak lanjut berupa kehilangan ekonomi (economic loss) bagi generasi berikutnya. Angka kesakitan penyakit menular per kabupaten/kota pada tahun 2006 dapat dilihat dalam tabel 2.8 berikut ini. Tabel 2.18 Angka Kesakitan Penyakit Menular Menurut Kabupaten/Kota se NTT, tahun 2006 No.

Kabupaten

1 2 1 Sumba Barat 2 Sumba Timur 3 Kab. Kupang 4 TTS 5 TTU 6 Belu 7 Alor 8 Lembata 9 Flotim 10 Sikka 11 Ende 12 Ngada 13 Manggarai 14 Rote Ndao 15 Kota Kupang 16 Mnggrai Barat JUMLAH

Malaria Klinis

(+)

3 96.026 31.084 53.308 36.959 18.474 32.189 22.287 22.524 22.931 95.986 70.238 27.485 27.861 16.024 10.903 34.085 618.364

4 26.760 11.999 3.836 6.293 5.537 8.572 2.554 6.187 3.017 14.813 5.761 12.404 2.365 428 929 14.216 125.671

HIV

AFP

DBD

Filariasia

Rabies

Diare

8

9

10

11

12

13 610 3.746 9.300 4.746 9.445 950 513 2.497 4.854 622 809 7.575 2.562 8.478 3.543 60.250

0 0 2 0 11 35 3 2 1 9 0 4 0 0 51 2 120

4 1 7 1 4 2 2 0 0 2 0 3 0 0 4 0 30

0 0 0 0 0 13 0 0 0 32 4 0 0 0 260 1 310

6 0 0 0 1 1 0 0 0 104 0 0 0 0 3 0 115

0 0 0 0 0 0 0 314 176 678 289 191 507 0 0 76 2.231

Dari gambaran situasi ini dapat ditarik kesimpulan bahwa penyakit infeksi masih merupakan masalah utama tingginya morbiditas masyarakat di Provinsi NTT.


II - 17 -

2.4.1.3. Status Gizi Masyarakat Gizi memiliki hubungan langsung dan mendasar dengan HDI (Human Development Indeks), sebab gizi merupakan elemen dasar pembentukan otak yang menjadi ukuran dalam menentukan kualitas SDM. Periode emas pembentukan otak individu dimulai pada saat awal kehamilan sampai dengan masa balita. Sehingga apabila pada periode ini pemenuhan gizi anak terganggu atau tidak tercukupi maka kelak akan menjadi beban bagi orang tua dan pemerintah baik secara sosial maupun ekonomis. Selain itu pemenuhan gizi merupakan salah satu indikator yang dapat menggambarkan tingkat kesejahteraan masyarakat. Tabel 2.19. berikut ini memberikan gambaran ini. Tabel 2.19 Persentase Balita (0 – 59 bulan) Menurut Status Gizi di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2005 – 2007

NO

TAHUN

GIZI BURUK

GIZI KURANG

JLH GIZI BURUK+GIZI KURANG

GIZI GIZI NORMAL LEBIH

(1) (2) (3) (4) (5) (6) 1. 2005 12,00 27,00 39,00 60,30 2. 2006 10,30 26,50 36,80 62,50 3. 2007 7,10 30,70 37,80 61,60 Sumber: Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2007

(7) 0,70 0,70 0,60

Tabel 2.20 Jumlah Balita Menurut Status Gizi Per Kabupaten/Kota se Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2006 Gizi Gizi Gizi No Kabupaten Gizi lebih buruk kurang baik (1) (2) 1 Sumba Barat 2 Sumba Timur 3 Kab. Kupang 4 TTS 5 TTU 6 Belu 7 Alor 8 Lembata 9 Flotim 10 Sikka 11 Ende 12 Ngada 13 Manggarai 14 Rote Ndao 15 Kota Kupang 16 Manggarai Barat Jumlah (Provinsi) Tahun 2005

(3) 1.054 341 242 165 277 125 359 130 126 186 120 57 5.581 985 150 94 9.992 8.030

(4) (6) 2.041 3.554 1.457 3.519 1.180 2.086 579 909 1.064 1.318 906 2.213 897 1.449 1.602 4.439 910 1.616 853 1.724 778 1.708 554 1.978 8.879 25.227 2.983 6.375 624 1.710 443 955 25.750 60.780 62.094 170.952

(7) 25 82 10 0 8 11 26 115 15 20 16 78 301 20 33 10 770 1,267

Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten/Kota se Provinsi Nusa Tenggara Timur

Tahun 2006


II - 18 -

Status gizi masyarakat dapat diukur melalui indikator-indikator, antara lain status gizi balita dan status gizi ibu hamil. Status gizi Balita Pada tahun 2005 sampai dengan 2007 memngalami penurunan, namun jika digabungkan dengan status Balita Gizi kurang nampak mengalami peningkatan, hal mana mengindikasikan situasi yang belum kondusif. Situasi rawan gizi tersebut pada umumnya merata diseluruhnya kabupaten, kecuali Manggarai. Dengan demikian harus menjadi perhatian para pemangku kepentingan di daerah. 2.4.1.4. Mortalitas 2.4.1.4.1 Kasus kematian Bayi Jumlah kasus kematian Bayi pada tahun 2004 sebanyak 1.347 kasus, tahun 2005 meningkat menjadi 1.383 kasus, tahun 2006 menurun menjadi 1.275 kasus, dan tahun 2007 menurun lagi menjadi 1.193 kasus. Rinciannya dapat dilihat pada Tabel 2.21. berikut ini : Tabel 2.21 Jumlah Kelahiran dan Kematian Bayi dan Balita Tahun 2004 – 2007 di Provinsi Nusa Tenggara Timur Jumlah Tahun

2004 2005 2006 2007

Lahir hidup 119.543 112.580 92.845 92.930

Lahir mati 1.487 1.559 1.328 1.412

Lahir hidup+ Lahir mati 73.254 94.921 95.555 94.342

% lahir mati

Jmlh bayi mati

Jmlh balita

2,03 1,64 1,39 1,50

1.347 1.383 1.275 1.193

291.507 383.821 415.332 395.673

Jmlh balita mati 755 707 862 348

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2007 Kalau dilihat Angka Kematian Bayi dan Balita menurut kabupaten/kota maka seperti pada tabel 2.22 berikut ini. Tabel 2.22 Jumlah Kematian Bayi dan Kematian Balita menurut Kabupaten Se Provinsi NTT, tahun 2004 - 2007 Jumlah Bayi MatI Jumlah Balita Mati No. Kabupaten 2004 2005 2006 2007 2004 2005 2006 2007 1 Sumba Barat 76 76 92 120 120 120 36 2 Sumba Timur 27 30 30 23 27 95 30 23 3 Kab. Kupang 11 87 5 22 90 108 61 37 4 TTS 224 147 79 65 65 53 224 19 5 TTU 145 145 90 38 38 38 145 25 6 Belu 208 210 104 67 67 389 208 Na 7 Alor 21 21 21 33 30 30 30 13 8 Lembata 35 42 50 55 13 19 9 14 9 Flotim 137 40 30 35 13 26 20 27 10 Sikka 54 98 74 19 57 47 18 49 11 Ende 52 17 12 62 5 7 5 8 12 Ngada 71 71 20 79 19 19 6 Na 13 Manggarai 153 153 198 157 30 30 60 56 14 Rote Ndao 19 96 87 26 59 53 42 10 15 Kota Kupang 61 11 119 9 61 62 119 13 16 M. Barat 93 77 32 18 50 97 29 18 Jumlah Prov. 1.347 1.307 1.199 1.193 755 707 862 348 Sumber : Profil Kesehatan Kabupaten/Kota se Provinsi NTT Tahun 2006 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 19 -

2.4.1.4.2 Tingkat Kematian Ibu Tingkat kematian ibu masih merupakan masalah yang dominan di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Banyak faktor yang mempengaruhi terjadinya kasus kematian ibu antara lain : faktor ekonomi, sosial, budaya, geografis, transportasi dan faktor kesehatan itu sendiri. Faktor-faktor tersebut secara implisit telah tampak dalam “ 4 Terlalu” (Terlalu muda, Terlalu tua, Terlalu rapat jarak kehamilan, dan Terlalu banyak anak) dan “3 Terlambat” (Terlambat ambil keputusan, Terlambat menjangkau fasilitas kesehatan dan Terlambat memperoleh pertolongan)”. Kasus kematian ibu tertinggi di TTS, Manggarai, Kab Kupang, dan Sumba Barat. Kasus kematian terendah di Kota Kupang, Rote Ndao, Lembata, dan TTU. Data selengkapnya untuk setiap kabupaten dapat dilihat pada Tabel 2.23. berikut : Tabel 2.23 Jumlah Kematian Ibu Maternal menurut Kabupaten Se Provinsi NTT, tahun 2007 Jumlah Kematian Maternal Jumlah Kematian No. Kabupaten Kematian Kematian Lahir Ibu Ibu Hamil Ibu Nifas Bersalin 1 Sumba Barat 11.402 0 22 1 2 Sumba Timur 5.244 4 10 2 3 Kab. Kupang 7.124 4 5 16 4 TTS 4.087 2 36 9 5 TTU 5.694 1 5 2 6 Belu 8.086 6 7 2 7 Alor 3.780 3 8 0 8 Lembata 2.482 2 4 1 9 Flotim 2.474 6 7 1 10 Sikka 6.829 3 6 0 11 Ende 5.664 4 6 1 12 Ngada 5.755 6 3 3 13 Manggarai 11.030 4 18 4 14 Rote Ndao 3.069 1 3 2 15 Kota Kupang 6.496 0 5 0 16 Mggarai Barat 3.734 0 2 7 Jumlah Prov. 92.930 46 147 51 Tahun 2006 92.845 36 175 42 Tahun 2005 112.580 50 218 79 Tahun 2004 119.543 68 230 185 Sumber : Profil Kesehatan se Provinsi NTT 2007

Jmlh 23 16 25 47 8 15 11 7 14 9 11 12 26 6 5 9 244 253 347 484

2.4.1.5 Usia Harapan Hidup. Usia Harapan Hidup (UHH) penduduk NTT pada tahun 2004 sekitar 64,4 tahun, pada tahun 2005 meningkat menjadi 64,9 tahun dan pada tahun 2006 mencapai 65,1 tahun. Jika dibandingkan UHH penduduk lelaki dan perempuan tercatat UHH perempuan lebih panjang 67,2 tahun sedangkan lelaki 62,9 tahun. Jika dibandingkan UHH 2006 (65,1 tahun) dengan UHH pada tahun 2004 (64,4 tahun) pertanda ada perubahan sekitar 1,1%. Namun, jika UHH penduduk NTT dibandingkan dengan UHH penduduk Indonesia (2006) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 20 -

sekitar 66,2 tahun, pertanda UHH penduduk NTT masih berada dibawah taraf nasional. Meskipun demikian dengan adanya kecenderungan meningkatnya UHH penduduk NTT, setidaknya telah mencerminkan ada perbaikan gizi dan peningkatan pelayanan kesehatan yang memungkinkan tendensi tersebut. 2.4.2. Sistem Kesehatan Daerah Sistem Kesehatan Nasional (SKN) mengisyaratkan Provinsi dan Kabupaten/Kota mengembangkan sistem kesehatan daerah yang terintegrasi kedalam sistem kesehatan nasional dengan memperhatikan karakteristik lokal di masing-masing daerah. Terdapat (6) enam sub sistem dalam sistem kesehatan nasional yang di dalam implementasi penyelenggaraan urusan pemerintahan diklasifikasikan sebagai sub bidang dari bidang kesehatan yang dilaksanakan secara konkuren antara Pusat, pemerintahan daerah provinsi dan kabupaten/kota dalam sistem kesehatan nasional. Ke-enam sub bidang ini meliputi sub bidang pembiayaan, sub bidang SDM Kesehatan, sub bidang obat perbekalan kesehatan, sub bidang pemberdayaan masyarakat, sub bidang manajemen kesehatan dan sub bidang upaya kesehatan. Penataan bidang kesehatan ke dalam suatu kesatuan Sistem Kesehatan Daerah (SKD) belum dilakukan secara baik. Berbagai masalah dan tantangan yang terdapat pada masing-masing sub bidang secara langsung berpengaruh pada status kesehatan masyarakat. 2.4.2.1 Sub Bidang Pembiayaan Kesehatan Pembiayaan kesehatan berkaitan erat dengan kemampuan keuangan daerah untuk melaksanakan program pembangunan bidang kesehatan sesuai dengan kewenangan yang dimiliki. Pembangunan kesehatan di provinsi NTT selama ini tidak hanya biayai oleh APBN, DAK dan APBD tetapi juga berasal dari sumber pembiayaan lain seperti kerjasama bilateral, multilateral dan badan PBB seperti UNICEFdan WHO. Adanya dukungan pembiayaan dari berbagai sumber tersebut mengindikasikan pentingnya peran koordinatif pemerintah daerah provinsi dalam mendayagunakan berbagai potensi pembiayaan ini terutama bersumber kerjasama luar negeri di tingkat provinsi. 2.4.2.2 Sub Bidang Sumber Daya Manusia Kesehatan Pada tahun 2007, jumlah tenaga kesehatan pada sarana pelayanan kesehatan ( Puskesmas, Rumah Sakit dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten/Kota dan Provinsi) di Provinsi NTT sebanyak 9.133 orang dengan rincian Medis sebanyak 764 orang, Perawat dan Bidan sebanyak 6.588 orang, Farmasi sebanyak 431 orang, gizi sebanyak 307 orang, teknisi medis sebanyak 329 orang, sanitasi 493 orang dan kesehatan masyarakat sebanyak 221 orang. Berdasarkan jumlah tenaga medis tersebut, maka rasio tenaga kesehatan di daerah per 100.000 penduduk sebesar 205 ini berarti bahwa setiap 100.000 penduduk dilayani oleh 205 tenaga kesehatan.


II - 21 -

Tabel: 2.24 Rasio Tenaga kesehatan pada sarana pelayanan kesehatan Di provinsi Nusa Tenggara Timur, tahun 2007 Jenis Tenaga Jumlah Rasio Nakes Rasio Kesehatan Nakes NTT Nasional Dokter Umum 541 12,16 : 100.000 40 : 100.000 Dokter Spesial 69 1,55 : 100.000 6 : 100.000 Dokter Gigi 154 3,46 : 100.000 11 : 100.000 Perawat 3.865 86,88 : 100.000 117 : 100.000 Perawat Gigi NA 7,6 : 100.000 30 : 100.000 Bidan 2.723 61,21 : 100.000 100 : 100.000 Ahli Gizi 307 6,9 : 100.000 40 : 100.000 Sanitarian 493 11,1 : 100.000 40 : 100.000 Apoteker 69 1,55 : 100.000 10 : 100.000 Sarjana 221 4,2 : 100.000 40 : 100.000 Kesehatan Masy Asisten Apoteker 222 4,99 : 100.000 30 : 100.000 Keteknisan Medis 329 7,4 : 100.000 15 : 100.000 Keterapian Fisik NA 0,7 : 100.000 4 : 100.000 Sarjana Farmasi 34 0,4 : 100.000 D III Farmasi 106 2,04 : 100.000 Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2007. Sementara itu, berdasarkan rasio masing-masing jenis tenaga kesehatan per 100.000 penduduk menunjukkan bahwa rasio terbesar adalah tenaga keperawatan dan rasio bidan, sementara rasio jenis tenaga kesehatan lainnya masih sangat rendah. Berdasarkan persebarannya, pada tahun 2005 jumlah tenaga kesehatan di Provinsi NTT sebanyak 4.231 orang, yang terdiri dari Medis ( Dokter, Dokter Gigi, Dokter/Dokter Gigi Spesialis), 309 orang, Perawat dan Bidan 3.300 orang, Farmasi (Apoteker, Asisten Apoteker) 175 orang, Gizi ada 114 orang, Teknisi Medis 46 Orang, Sanitasi 237 orang dan Kesehatan Masyarakat 50 orang. Pada tahun 2007 jumlah tenaga kesehatan berdasarkan persebarannya di Provinsi NTT mengalami peningkatan menjadi 9.307 orang, terdiri dari Medis, 772 orang, Perawat dan Bidan 6.675 orang, Farmasi 441 orang, Gizi 312 orang, Teknisi Medis 337 Orang, Sanitasi 513 orang dan Kesehatan Masyarakat s 257 orang. Persebaran tenaga kesehatan menurut unit kerja pada tahun 2007 yakni yang bekerja pada Puskesmas (PUSTU dan POLINDES/ POSKESDES) sebanyak 6.111 orang (65,66%), yang bekerja di Rumah Sakit sebanyak 2.359 orang (25,35%), yang bekerja pada Institusi Diklat/Diknakes sebanyak 158 orang (1,70%), yang bekerja pada sarana kesehatan lain sebanyak 16 orang (0,17) dan yang bekerja pada Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota sebayak 663 orang (7,12%). Rincian jumlah persebaran tenaga kesehatan menurut unit kerja sebagaimana terlihat pada tabel di bawah ini:


II - 22 -

Tabel : 2.25 Persebaran Tenaga Kesehatan Di Provinsi NTT Menurut Unit Kerja tahun 2007 TENAGA KESEHAAN N o

1

Unit Kerja

Puskesmas (Pustu, Polindes / Poskesdes) 2. Rumah Sakit 3. Diklat/Diknakes 4. SarKes Lain 5. Dinkes Kab/Kota Jumlah Tahun 2006 Tahun 2005

Med is

Perawt & Bidan

Far masi

Gizi

Tek nisi Med is

Sani tasi

Kesmas

Jumlah

Jml Jml Jml Jml Jml Jml Jml Abs % 492 4.678 202 188 129 372 50 6.111 65,66

234 7 1 38 772 432 309

1.696 84 3 214 6.675 5.301 3.300

134 10 0 95 441 374 175

53 5 0 66 312 271 114

173 0 8 27 337 95 46

37 18 2 84 513 424 237

32 34 2 139 257 77 50

2.359 158 16 663 9.307 6.974 4.231

25,35 1,70 0,17 7,12 100 100 100

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2007 2.4.2.3 Sub Bidang Obat dan Perbekalan Obat dan perbekalan kesehatan adalah komoditas khusus yang memerlukan penanganan khusus. Berbeda dengan komoditas perdagangan lainnya, karena selain merupakan komoditas perdagangan, obat dan perbekalan kesehatan juga memiliki fungsi sosial. Karenanya permasalahan ketersediaan, pemerataan dan keterjangkauannya perlu ditangani secara khusus, baik di tingkat pusat, provinsi maupun kabupaten/kota. Sementara itu menyangkut kebijakan, bimbingan dan pengawasan perbekalan dan alat kesehatan serta kefarmasian secara keseluruhan belum ditangani secara optimal. Pada umumnya kondisi sarana pelayanan obat di Provinsi NTT masih terbatas, baik Apotek, Toko Obat, Gudang Obat, Pedagang Besar Farmasi dan Penyalur Alat Kesehatan. Pada umumnya sarana pelayanan obat yang ada masih menumpuk di perkotaan dan belum menjangkau wilayah-wilayah pedalaman. Hal ini tentu akan mempersulit masyarakat yang membutuhkan obat untuk menanggulangi penyakit yang dideritanya.


II - 23 -

Tabel 2.26

No

Jumlah Sarana Kefarmasian (Apotek, Gudang Obat, Toko Obat, Penyalur Alat Kesehatan) menurut Kabupaten se Provinsi NTT, tahun 2006 Penyalur Kabupaten Jumlah Jumlah Jumlah Pedagang Alat Apotek Gudang Toko Besar Kesehatan Obat Obat Farmasi

1 2 3 4 5 6 1 Sumba Barat 2 1 2 Sumba Timur 4 1 15 3 Kab. Kupang 1 4 TTS 1 1 1 5 TTU 2 1 6 6 Belu 8 1 46 7 Alor 2 1 1 8 Lembata 2 1 1 9 Flotim 5 1 4 10 Sikka 9 1 14 1 11 Ende 4 1 13 1 12 Ngada 3 1 1 13 Manggarai 5 1 17 4 14 Rote Ndao 2 1 15 Kota Kupang 39 1 31 24 16 Manggarai Barat 1 1 2 1 JUMLAH 89 16 152 31 TAHUN 2005 71 14 162 24 Sumber : 1) Profil Kesehatan Kabupaten/Kota se provinsi NTT tahun 2006 2) Laporan Subdin Yanmedik Dikes Provinsi NTT tahun 2006

7 3 4 1 2 3 86 99 76

2.4.2.4 Sub Bidang Pemberdayaan Masyarakat Pemberdayaan masyarakat untuk menolong diri sendiri melalui upaya-upaya kesehatan berbasis masyarakat (UKBM) seperti pengembangan Desa SiAga, revitalisasi Posyandu, Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) dan penggalangan dana sehat kurang mendapat perhatian yang optimal, sehingga menciptakan ketergantungan masyarakat pada uluran tangan pemerintah dan pihak lain. Hal ini dapat ditunjukkan dengan semakin meredupnya upaya-upaya pembiayaan bersumber masyarakat melalui penggalangan dana sehat di masyarakat. Perkembangan Posyandu dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Pada tahun 2004 jumlah Posyandu sebanyak 7.174 buah meningkat menjadi 8.304 buah pada tahun 2007 atau dalam periode tiga tahun meningkat sebesar 15,75%. Dari 8.304 buah Posyandu yang ada, sebanyak (24,17%) adalah Posyandu Purnama dan sebanyak (9,09%) Posyandu Mandiri. Perkembangan Posyandu menurut strata dalam periode tahun 2004-2007, dapat dilihat pada Tabel di bawah ini.


II - 24 -

Tabel : 2.27 JUMLAH POSYANDU MENURUT STRATA, DI PROVINSI NUSA TENGGARA TIMUR, TAHUN 2004-2007 Jenis Strata Tahun 2004 2005 2006 2007 Pratama 3.798 2.426 0 Madya 1.843 2.510 0 Purnama 1.379 1.916 3.383 Mandiri 154 161 4.620 Jumlah 7.174 7.013 8.003

3.274 2.268 2.007 755 8.304

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2007 2.4.2.5 Sub Bidang Manajemen Kesehatan Manajeman kesehatan merupakan salah satu faktor penting dalam pembangunan kesehatan. Belum tertatanya sistem informasi kesehatan yang memadai dalam hal pengumpulan, pengolahan dan analisis data untuk menghasilkan informasi yang dapat dipergunakan dalam pengambilan keputusan adalah salah satu masalah yang dirasakan dalam manajemen kesehatan di Provinsi Nusa Tenggara Timur. Dalam tatanan desentralisasi atau otonomi daerah di bidang kesehatan, kualitas dari perencanaan dan kebijakan sangat tergantung pada kualitas dari data dan informasi yang dihasilkan oleh Sistem Informasi Kesehatan Daerah (SIKDA). Sistim infomasi kesehatan Provinsi sangat ditentukan oleh kualitas dari Sistem Informasi Kesehatan Kabupaten/Kota. Demikian pula arahan kebijakan dan regulasi kesehatan daerah yang masih lemah mengakibatkan pelaksanaan desentralisasi bidang kesehatan belum maksimal. Sebagai contoh belum maksimalnya penetapan norma, standar, prosedur dan kriteria bidang kesehatan oleh Pemerintah Pusat sehingga Pemerintah Provinsi belum maksimal melakukan bimbingan dan pengendaliannya di daerah. Penyelenggaraan penelitian dan pengembangan kesehatan yang mendukung perumusan kebijakan provinsi dan pengelolaan survei kesehatan daerah (surkesda) skala provinsi masih terbatas. Dalam urusan regulasi kesehatan daerah ternyata selama sepuluh tahun perjalanan desentralisasi hanya menghasilkan 3 (tiga) Peraturan Daerah yang berhubungan dengan bidang kesehatan. Hal yang sama terlihat pada pemantauan pemanfaatan Iptek kesehatan dan penyelenggaraan kerjasama luar negeri, serta pembinaan, monitoring, evaluasi dan pengawasan skala provinsi yang masih membutuhkan peningkatan. 2.4.2.6 Sub Bidang Upaya Kesehatan Upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit menular dan gizi buruk melalui surveilans epidemiologi dan surveilans gizi buruk belum optimal. Hal ini terlihat dari masih banyaknya penyakit menular dan gizi buruk atau gizi kurang yang tidak terdeteksi secara dini sehingga masih sering terjadi kejadian luar biasa penyakit menular dan “kejadian luar biasa” gizi buruk. Demikian juga upaya penanggulangan masalah kesehatan akibat bencana dan kejadian luar biasa sering tidak maksimal sehingga menimbulkan korban jiwa. Hal yang sama terjadi pada upaya pencegahan dan penanggulangan pencemaran lingkungan. Berbagai upaya pelayanan kesehatan dasar bagi masyarakat seperti pendidikan dan penyuluhan kesehatan, pelayanan kesehatan ibu, bayi baru lahir dan anak (KIBBLA) dan pelayanan keluarga berencana (KB) belum dapat diselenggarakan dengan optimal, meskipun berbagai sarana dan prasarana pelayanan kesehatan terus ditingkatkan.


II - 25 -

2.4.2.6.1. Puskesmas Jumlah Puskesmas terus meningkat dari 229 unit pada tahun 2004 menjadi 242 unit pada tahun 2005, kemudian meningkat menjadi 264 unit pada tahun 2006, dan meningkat lagi menjadi 284 unit pada tahun 2007. Pada periode 2004 – 2007, rasio Puskesmas terhadap 100.000 penduduk mengalami peningkatan dari 5,46 per 100.000 penduduk pada tahun 2004 dan 5,73 per 100.000 penduduk pada tahun 2005 menjadi 6,06 per 100.000 penduduk pada tahun 2006, dan 6,38 per 100.000 penduduk pada tahun 2007. Hal ini berarti bahwa dalam periode ini setiap 100.000 penduduk rata-rata dilayani oleh 5-6 unit Puskesmas. Jumlah Puskesmas dan rasio Puskesmas terhadap 100.000 penduduk pada tahun 2004-2007 disajikan pada Tabel 2.28 dibawah ini. Tabel: 2.28 Jumlah Puskesmas dan Rasionya Terhadap 100.000 Penduduk di Provinsi Nusa Tenggara Timur, Tahun 2004 – 2007 Jumlah Puskesmas Tahun Rawat Inap 2004 2005 2006 2007

82 88 97 102

Non Rawat Inap 147 154 167 182

Jumlah Penduduk

Total 229 242 264 284

4.188.774 4.218.795 4.355.121 4.448.873

Rasio Puskesmas/ 100.000 Penduduk 5.46 5.74 6.06 6.38

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi NTT, Tahun 2007

Jumlah Puskesmas pembantu juga cenderung meningkat dari 866 unit pada tahun 2004 menjadi 909 unit pada tahun 2005 dan 917 unit pada tahun 2006, dan 938 unit pada tahun 2007. Jumlah Puskesmas pembantu dan rasio Puskesmas pembantu terhadap 100.000 penduduk pada tahun 2004-2007 disajikan pada Tabel di bawah ini. Tabel: 2.29

Tahun 2004 2005 2006 2007

Jumlah Puskesmas Pembantu dan Rasionya Terhadap 100.000 Penduduk di NTT Tahun 2004 – 2007 Rasio Puskesmas (per Jumlah Pustu Jumlah Penduduk 100.000 penduduk) 866 909 917 938

4.188.774 4.218.795 4.355.121 4.448.873

20.67 21.55 21.06 21.08

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi NTT Tahun 2007

Berdasarkan jumlah Puskesmas dan Puskesmas pembantu, maka rasio Puskesmas pembantu terhadap Puskesmas pada tahun 2004-2007 rata-rata 4 : 1, artinya setiap Puskesmas rata-rata didukung oleh 4 Puskesmas pembantu dalam memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat.


II - 26 -

Tabel 2.30 Sarana Pelayanan Kesehatan Dasar per Kabupaten se Provinsi NTT Tahun 2006 Jumlah RATIO KecaNon matan PuskeRRI RRI Total smas Pustu 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 1 Sumba Barat 10 7 17 60 4,15 16 14,64 2 Sumba Timur 10 7 17 64 7,82 15 29,43 3 Kab. Kupang 21 6 27 111 15 7,44 29 30,60 4 TTS 19 5 24 64 20 5,82 23 15,52 5 TTU 10 5 15 51 16 7,18 24 24,40 6 Belu 14 4 18 48 16 4,56 17 12,16 7 Alor 13 5 18 46 10 10,17 17 25,99 8 Lembata 8 8 25 11 7,82 8 24,43 9 Flotim 8 7 15 43 6,66 14 19,09 10 Sikka 11 6 17 65 6,16 17 23,56 11 Ende 7 13 20 59 8,42 17 24,84 12 Ngada 8 6 14 61 5,59 14 24,37 13 Manggarai 17 6 23 86 4,65 12 17,37 14 Rote Ndao 8 4 12 76 10 10,85 8 68,71 15 Kota Kupang 3 4 7 30 2,51 4 10,75 16 Mggarai Barat 8 4 12 28 6,14 5 14,32 Jumlah 167 97 264 917 98 240 6,06 21,06 TAHUN 2005 154 88 242 909 98 191 5,74 21,55 TAHUN 2004 147 82 229 866 5,47 187 20,67 Sumber : 1) Profil Kesehatan Kabupaten/Kota se Provinsi NTT tahun 2006 2) Laporan Subdin Yankesmas Dikes Provinsi NTT, tahun 2006 Jumlah Puskesmas

No.

Kabupaten

Jumlah Pustu

Jumlah Pusling

2.4.2.6.2. Rumah Sakit Jumlah sakit di Provinsi NTT terus mengalami peningkatan, pada tahun 2004 jumlah rumah sakit di NTT 25 unit dan bertambah menjadi 35 unit pada tahun 2007. Perkembangan jumlah rumah sakit menurut jenisnya di provinsi NTT dari tahun 2004 sampai dengan 2007 sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini. Tabel : 2. 31 Banyaknya Rumah Sakit Menurut Jenis Rumah Sakit 2004-2006 Jenis Rumah Sakit Rumah Sakit Pemerintah Rumah Sakit Swasta Rumah Sakit Khusus Rumah Sakit TNI/Polri Jumlah

2004 14 8 1 2 25

2005 15 10 1 3 29

2006 17 11 1 3 32

2007 17 12 2 4 35

Sumber : Profil Kesehatan Provinsi NTT Tahun 2007

Selama kurun waktu tahun 2004 - 2007 terjadi pertambahan kenaikan kapasitas rumah sakit yang ditunjukan oleh pertambahan jumlah tempat tidur pada rumah sakit Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 27 -

umum. Pada Tahun 2004 jumlah tempat tidur pada RSUD sebanyak 1.288 buah meningkat menjadi 1.375 buah pada tahun 2007. Sedangkan pada Rumah Sakit Swasta justru mengalami penurunan jumlah tempat tidur dari 1.930 buah pada tahun 2004 menurun menjadi 603 buah pada tahun 2007. sebagaimana secara ringkas pada dilihat Tabel berikut. Tabel : 2.32 Rasionya Tempat Tidur Rumah Sakit Berdasarkan Jenis Rumah Sakit Tahun 2004 – 2007 Tahun Jumlah Tempat Tidur di Rasio Tempat Tidur RS per 100.000 penduduk RSUD Swasta Total Rasio 2004 1.288 642 1.930 46,1 2005 1.325 689 2.014 47,7 2006 1.359 642 2.001 45,9 2007 1.375 603 1.978 44,46 Sumber : Profil Kesehatan Provinsi NTT Tahun 2007 Rasio antara kapasitas tempat tidur rumah sakit per 100.000 penduduk, selama tahun 2004 – 2007, relatif tidak berubah, yaitu berkisar antara 45-48 per 100.000 penduduk atau rata-rata setiap tempat tidur rumah sakit melayani 2.249 penduduk.

2.4.3. Kerjasama Lintas Bidang dan Lintas Batas Status kesehatan masyarakat sangat ditentukan oleh berbagai determinan penting yang berada di luar kendali bidang kesehatan sepenuhnya seperti faktor lingkungan (40%), faktor keturunan (20%) dan faktor perilaku (10%). Sehingga sesungguhnya kendali bidang kesehatan hanya mempunyai kontribusi sebesar 30% saja. Di samping itu masalah kesehatan masyarakat tidak mengenal batas-administrasi pemerintahan (antar kabupaten/kota, antar provinsi, dan antar negara). Oleh sebab itu kerjasama lintas bidang dan lintas batas administrasi pemerintahan dalam perencanaan program bersama secara lintas-bidang (cross-cutting issues) dan lintas-batas (cross-border issues ) menjadi prasyarat penting dalam peningkatan status kesehatan masyarakat. Kerjasama lintas bidang dalam mengatasi masalah kesehatan masyarakat selama ini masih lemah disebabkan belum adanya koordinasi yang baik. Upaya yang telah dilakukan dengan membentuk 4 (empat) Badan Kerjasama Kesehatan Wilayah (Joint Health Council) selama lima tahun terakhir belum menampakkan hasil yang memuaskan.


II - 28 -

2.5. Kondisi Perekonomian Pembangunan bidang ekonomi dapat terlihat pada pertumbuhan sektor ekonomi. Sampai dengan tahun 2007 perkembangan sektor ekonomi mengalami pertumbuhan yang positif. Namun demikian, pertumbuhan tersebut lebih banyak digerakkan oleh aktivitas konsumsi, sehingga fondasi ekonomi yang tercipta kurang kokoh dalam jangka menengah dan jangka panjang. Kenyataan ini berpengaruh juga pada kondisi kesejahteraan penduduk NTT. Akibatnya angka kemiskinan penduduk NTT masih sulit diturunkan. Tingginya angka kemiskinan diakibatkan oleh beberapa faktor antara lain: rendahnya tingkat pendapatan perkapita masyarakat, masih tingginya angka pengangguran, belum berkembangnya sektor riil dan rendahnya pertumbuhan dan produktivitas UKM dan Koperasi. Pembangunan bidang ekonomi mengindikasikan tingkat pertumbuhan rata rata tahun 2005 sebesar 5 %, tahun 2006 sebesar 5,08 % dan mengalami percepatan pada 2007 menjadi 5,5 %, sedangkan memasuki triwulan pertama 2008 mengalami perlambatan pertumbuhan sehingga masih dibawah rata-rata nasional sebesar 5,61 % sedangkan target Propeda ditetapkan bertumbuh sebesar rata-rata sebeser 6 %.

2.5.1. 2.5.1.1.

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Struktur PDRB NTT

Dari sudut analisis struktural, Sektor Pertanian dan Sektor Jasa Pemerintah masih mendominasi perekonomian NTT. Dengan kecenderungan penurunan peran sektor pertanian dan peningkatan peran sektor jasa-jasa pemerintah. Hal ini mengindikasikan bahwa investasi masyarakat dan swasta masih sangat rendah dibanding investasi pemerintah. Padahal investasi pemerintah lebih kepada pelayanan dasar publik dengan efek penyerapan tenaga kerja yang rendah. Sektor pertanian yang masih berperan kuat walaupun mengalami kecenderungan menurun mengindikasikan ekonomi NTT masih dalam kategori ekonomi pertanian. Karena pertanian di NTT juga masih tergolong subsisten, maka dapat pula dikatakan bahwa ekonomi NTT masih tergolong sebagai ekonomi subsisten.

Tabel 2.33 Struktur Ekonomi Sembilan Sektor Propinsi NTT Tahun 2002 – 2006, Atas Dasar Harga Konstan 2000. Sektor

2002

2003

Pertanian 44.33 43.11 Pertambangan 1.51 1.44 Industri 1.63 1.64 Listrik, Gas, Air Bersih 0.41 0.40 Konstruksi 7.40 7.21 Perdagangan, Hotel, dll 14.99 15.09 Pengangkutan & Komunikasi 6.03 6.19 Keuangan, Jasa Perusahaan, dll 2.92 2.88 Jasa-jasa 21.29 22.05 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007

2004

2005

2006

42.36 1.38 1.62 0.40 6.93 14.99 6.37

42.58 1.39 1.63 0.40 6.98 15.10 6.41

41.38 1.38 1.63 0.41 6.95 15.32 6.67

2.81 23.15

2.97 22.52

3.14 23.11

Jika struktur ekonomi NTT dianalisis dalam kategori 3 sektor, maka Sektor Primer dan Tertier masih sangat kuat mewarnai ekonomi NTT. Peranan Sektor Primer semakin Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 29 -

menurun seiring peningkatan sektor tertier dalam ekonomi NTT, sedangkan sektor sekunder relatif tetap. Padahal sekitar 70% TK masih bekerja di sektor primer. Hal ini mengindikasikan bahwa sektor primer masih harus menjadi prioritas, terutama dalam hal penyerapan tenaga kerja dan peningkatan pendapatan.

Tabel 2.34 Struktur Ekonomi NTT 3 sektor (2002 - 2006) Sektor Primer Sekunder Tertier

2002 45.84 9.44 45.23

2003 44.55 9.25 46.21

2004 43.74 8.95 47.32

2005

2006

43.97 9.01 47

42.76 8.99 48.24

Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007.

2.5.1.2.

Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan PDRB NTT relatif konstan antara tahun 2002 sampai 2004, kemudian mengalami penurunan di tahun 2005, diikuti peningkatan berarti di Tahun 2006. Rata-rata pertumbuhan selama periode 2002 – 2006 tidak mencapai 5% (tergolong rendah) dibanding rata-rata pertumbuhan nasional yang mencapai 5,10%. Jika kondisi demikian terus berlangsung, maka ketertinggalan NTT akan semakin melebar.

Tabel 2.35 PDRB NTT dan Pertumbuhannya 2002-2006 (Harga Konstan 2000) Tahun 2002 2003 2004 2005 2006

PDRB (Juta Rupiah) 8,622,491 9,016,717 9,446,770 9,769,548 10,266,159 Rata-rata/Tahun

Pertumbuhan (%) 4.88 4.57 4.77 3.10 5.08 4.48


Secara sektoral, Pertumbuhan ekonomi NTT diwarnai oleh pertumbuhan yang tinggi (> 5%) di sektor-sektor: 1. Perdagangan, hotel dan restauran, 2. Pengangkutan dan komunikasi, 3. Keuangan dan jasa perusahaan, serta 4. Jasa-jasa, khususnya jasa pemerintah Sementara itu, sektor-sektor primer (pertanian dan pertambangan) serta sektorsektor sekunder terutama industri yang menampung > 70% TK hanya tumbuh dibawah 5%. Oleh karenanya ke depan perlu adanya usaha pemerintah untuk mendorong pertumbuhan sektor primer khususnya pertanian dan sektor sekunder khususnya industri untuk tumbuh di atas rata-rata pertumbuhan sektor tertier.


II - 30 -

Tabel 2.36 Pertumbuhan PDRB NTT Secara Sektoral Tahun 2002 - 2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) Sektor

Rata2/ Thn

2003

2004

2005

2006

Pertanian

2.78

3.50

0.19

5.73

3.05

Pertambangan

2.43

0.92

2.79

2.14

2.07

Industri

4.72

4.62

3.09

4.42

4.21

Listrik, Gas, Air Bersih

2.22

4.62

6.70

2.04

3.89

Konstruksi

1.94

1.42

2.61

1.10

1.77

Perdagangan, Hotel, dll

5.31

4.85

4.56

6.35

5.27

Pengangkutan & Komunikasi

7.23

8.66

7.13

7.09

7.53

Keuangan, Jasa Perusahaan, dll

3.06

8.21

9.14

2.97

5.85

Jasa-jasa

8.29

7.02

5.78

5.67

6.69


Analisis lebih makro adalah dengan mengelompokkan ke sembilan sektor dimaksud kedalam 3 kategori sektor ekonomi yaitu Sektor Primer (Pertanian dan Pertambangan), Sektor Sekunder (Industri, Listrik/Gas/Air Bersih, dan Kontruksi), serta yang lainnya sebagai Sektor Terier, maka ditujukkan bahwa Sektor Primer dan Sekunder mengalami pertumbuhan rata-rata yang sangat rendah dibanding sektor Tertier. Pada tahun 2006 pertumbuhan sektor primer sempat melonjak mencapai 5,6% dari pertumbuhan rendah (< 3,5%) antara tahun 2003-2005. Sifat pertumbuhan demikian dihubungkan dengan ekonomi NTT yang masih subsisten, mengandung beberapa makna: 1. Laju penyerapan tenaga kerja rendah karena sektor jasa secara teoritis, bersifat padat modal, walaupun poduktivitas TK di sektor ini adalah yang paling tinggi, 2. Terjadi penurunan tingkat pendapatan perkapita di sektor pertanian karena penurunan peran sektor primer dan pertumbuhannya yang sangat rendah di banding sektor tertier, relatif tidak diikuti oleh perpindahan tenaga kerja keluar dari sektor pertanian secara nyata, 3. Peningkatan underemployment di sektor primer, 4. Struktur ekonomi kurang mempunyai landasan yang kuat, karena sektor sekunder terutama industri sangat lambat perkembangannya, terutama industri yang memberi nilai tambah kepada sektor pertanian, dan ke depan mampu mentransfer TK unskill dari sektor pertanian.

Tabel 2.37 Pertumbuhan PDRB NTT Sektoral Tahun 2002 - 2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) Sektor

2003

2004

2005

Primer 2.77 3.41 0.27 Sekunder 2.44 2.13 2.88 Tertier 6.83 6.61 5.78 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007.

2006 Rata2/Thn 5.61 1.74 5.91

3.02 2.30 6.28


II - 31 -

2.5.1.3.

Ekonomi Pertanian

Peranan sektor pertanian yang masih kuat dalam ekonomi NTT, dicirikan oleh peranan yang besar dari sub sektor tanaman pangan yang bertahan > 20% selama periode 2002 – 2006, diikuti sub sektor peternakan yang menyumbang > 10% selama periode yang sama. Perubahan struktur ekonomi pertanian relatif tidak berarti selama periode tersebut.

Tabel 2.38 Struktur Ekonomi Pertanian NTT (2002 - 2006) Atas Dasar Harga Konstan 2000 Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan Peternakan dan Hasil-hasilnya Kehutanan Perikanan

2002 22.37 4.14 13.24 0.28 3.83

2003 22.07 4.01 12.97 0.27 3.78

2004 22.05 3.84 12.61 0.26 3.82

2005 20.81 4.13 12.70 0.26 3.79

2006 20.59 4.12 12.72 0.26 3.81


Dari sudut rata-rata pertumbuhan selama periode 2003-2006, sub sektor: (a) tanaman perkebunan, (b) peternakan dan hasil-hasilnya serta (c) perikanan menunjukkan pertumbuhan tinggi dibanding sub sektor tanaman bahan makanan dan kehutanan. Dari sudut kemantapan pertumbuhan, dimana ada kecenderungan pertumbuhan yang bersifat semakin meningkat (increasing growth) adalah sub sektor tanaman perkebunan, peternakan, dan perikanan. Sub sektor tanaman bahan makanan pertumbuhannya bersifat sangat fluktuatif seiring dengan tingginya uncertainty yang berhubungan dengan ketidak pastian iklim.

Tabel 2.39 Pertumbuhan PDRB Sektor Pertanian di NTT Tahun 2002 - 2006 (Berdasarkan Harga Konstan 2000) Sub Sektor Tanaman Bahan Makanan Tanaman Perkebunan Peternakan dan Hasil-hasilnya Kehutanan Perikanan Sektor Pertanian

2003 3.15 1.35 2.45 2.83 3.31 2.78

2004 4.68 0.27 1.84 0.37 5.93 3.50

2005 -2.70 10.78 3.79 1.72 2.32 0.19

2006 Rata2/Thn 4.27 2.35 5.35 4.44 5.64 3.43 6.37 2.82 5.97 4.38 5.73 3.05


2.5.1.4. PDRB Per Kapita PDRB per kapita dapat juga dipadankan dengan produktivitas per kapita, yaitu kemampuan setiap penduduk menghasilkan barang dan jasa dalam satu tahun. Data ini menunjukkan bahwa produktivitas penduduk NTT sangat rendah dibanding produktivitas per kapita secara nasional, yaitu hanya sekitar 1/3 dari produktivitas per kapita nasional. Jika diamati tingkat pertumbuhan PDRB per kapita, maka NTT semakin ketinggalan dari PDRB/Kapita Nasional karena pertumbuhannya yang rendah di banding pertumbuhan secara nasional.


II - 32 -

Tabel 2.40 PDRB Perkapita dan Pertumbuhannya untuk Tingkat NTT dan Nasional 20022006 (Atas Dasar Harga Konstan 2000) PDRB/Kapita NTT Tahun

PDRB/Kapita Nasional

Pertumbuhan (%)

(Rp/Thn)

Pertumbuhan (%)

(Rp/Thn)

2002

2,147,944

6,875,000

2003

2,210,034

2.89

7,005,000

1.89

2004

2,273,118

2.85

7,284,000

3.98

2005

2,315,720

1.87

7,496,000

2.91

2006

2,357,261

1.79

7,796,000

4.00

Rata-rata/Tahun

2.35

-

3.20

Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007. Jika PDRB NTT dihubungkan dengan jumlah penduduk yang bekerja di setiap sektor ekonomi, maka dapat dihitung PDRB per Kapita Tenaga Kerja, yang menggambarkan produktivitas atau tingkat upah kotor per tenaga kerja sektoral. Produktivitas atau tingkat upah kotor tenaga kerja sektor primer dan sekunder di NTT masih sangat rendah dibanding produktivitas/upah kotor di sektor tertier. Bahkan dapat dikatakan bahwa tingkat upah kotor tenaga kerja di sektor primer dan sekunder masih jauh dibawah tingkat upah minimum regional.

Tabel 2.41 Produktivitas/Tingkat Upah Kotor Tenaga Kerja di NTT (Tahun 2006) Sektor Kerja

PDRB/Kapita Tenaga Kerja Thn. 2006 (Rp/Thn)

Primer Sekunder Tertier

(Rp/Bln)

3,168,481 4,233,806 13,288,812

264,040 352,817 1,107,401


Sektor primer, terutama sektor pertanian di NTT menyerap tenaga kerja > 70%, sehingga dapat dipadankan bahwa tenaga kerja sektor pertanian mempunyai produktivitas yang sangat rendah, terutama karena tingginya underemployment (pengangguran tersembunyi di sektor tersebut (lihat bahasan tentang Kesempatan Kerja dan Pengangguran).

2.5.2.

Kesempatan Kerja, Pengangguran dan Produktivitas TK

Jumlah penduduk usia kerja yang tidak bekerja di NTT untuk kondisi 2006 tergolong rendah, tetapi yang bekerja tidak penuh ( < 8 jam per hari) mencapai 79,37% jauh lebih tinggi dari yang bekerja penuh (> 8 jam per hari). Kondisi ini kiranya dapat menjelaskan rendahnya produktivitas/tingkat upah TK di NTT.


II - 33 -

Tabel 2.42 Jumlah Penduduk > 15 Tahun yang Bekerja Selama Seminggu yang Lalu (2006) Kategori Kerja Un employment Under employment Full employment Total

Orang L

P

Persentase L+P

L

P

L+P

35,240 840,455

75,123 110,363 725,664 1,566,119

1.79 42.59

3.81 36.78

5.59 79.37

213,376 1,089,071

83,322 296,698 884,109 1,973,180

10.81 55.19

4.22 44.81

15.04 100.00


Tercatat bahwa penduduk 15 tahun ke atas yang bekerja (baik yang bekerja penuh, maupun yang tidak) melingkupi 94%. Sebagian terbesar dari mereka (sekitar 70%) bekerja di sektor primer terutama di pertanian secara tidak penuh (underemployment). Hanya sebagian kecil yang bekerja disektor sekunder maupun sektor tertier. Kondisi demikian berbeda jauh dari kondisi nasional, dimana hanya sekitar 43% penduduk yang bekerja di sektor pertanian, selebihnya ( > 50%) bekerja disektor sekunder dan tertier. Bukanlah persoalan jika 70% TK di sektor pertanian bekerja penuh, tetapi menjadi persoalan di NTT karena mereka ternyata tergolong dalam tenaga kerja tidak bekerja penuh atau lebih sering dikenal dengan pengangguran tersembunyi. Kondisi pengangguran tersembunyi inilah yang mendetarminasi produktivitas yang rendah dari TK di sektor primer khususnya pertanian.

Tabel 2.43 Persentase Penduduk 15 Tahun yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan, Tahun 2006 Sumba Barat Sumba Timur Kupang TTS TTU Belu Alor Lembata Flotim Sikka Ende Ngada Mangga rai Rote Ndao Mabar Kota Kupang

NTT Nasional

Primer (%) 76.12 72.34 81.88 84.33 74.87 64.97 65.17 81.96 67.56 55.66 65.06 76.83 82.91 68.30 78.42 5.36

Sekunder (%)

70.36 43.01

14.10 11.94 5.73 4.63 11.73 12.57 11.64 2.37 7.63 22.29 13.31 10.53 6.32 17.80 7.73 11.11

Tersier (%) 9.77 15.74 12.40 11.05 13.40 22.47 23.20 15.66 24.82 22.06 21.65 12.64 10.78 13.90 13.86 83.54

10.67 17.62

18.98 39.37


2.6.

Pembangunan Sektor-Sektor Produksi

Luas wilayah daratan Provinsi Nusa Tenggara Timur 4.734.990 Ha, terdiri dari 1.655.466 Ha 34,96 % berpotensi untuk lahan pertanian. Potensi ini terdiri dari 1.528.258 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 34 -

Ha atau 32,28 % merupakan potensi usaha pertanian lahan kering dan 127.208 Ha atau 2,69 % adalah usaha pertanian lahan basah (sawah). Walaupun kondisi iklim kering (semi arid) dengan sumber daya lahan yang didominasi lahan kering dengan tingkat kesuburan yang rendah namun upaya konservasi lahan dan penanganan budidaya yang baik (Good Agriculture Practices/GAP) akan mendukung pengembangan komoditi yang diharapkan. Luas wilayah perairan laut Provinsi Nusa Tenggara Timur mencapai 191.484 km2 (19.148.400 ha) atau sekitar 80% dari luas total wilayah. Perairan NTT termasuk dalam Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) 4 (Laut Flores) dan 9 (Samudera Hindia). Kedua WPP tersebut termasuk WPP yang sumberdaya ikan pelagis kecil dan pelagis besarnya masih dalam status kurang termanfaatkan (under utilized). Hal ini menunjukkan bahwa produksi perikanan tangkap dapat ditingkatkan melalui peningkatan pemanfaatan wilayah perairan untuk lebih meningkatkan kontribusi sektor perikanan dalam PDRB provinsi. Selain perikanan tangkap, perairan NTT juga memiliki potensi besar untuk kegiatan budidaya laut (marikultur), terutama di perairan pantai. Dengan panjang pantai yang mencapai 5.700 km, terdapat sekitar 5.150 ha lokasi yang dapat dimanfaatkan untuk budidaya rumput laut, mutiara, ikan kerapu, lobster, teripang, dan organisme lainnya. Hingga saat ini, baru 13% wilayah potensial tersebut dimanfaatkan untuk kegiatan budidaya, terutama rumput laut. Wilayah NTT juga memiliki lahan untuk budidaya air payau seluas 35.455 ha yang baru termanfaatkan seluas 35% untuk budidaya ikan bandeng dan udang. Untuk budidaya ikan air tawar, tersedia lokasi seluas 8.375 ha yang pemanfaatannya baru mencapai sekitar 42%. Data tersebut memperlihatkan bahwa perikanan budidaya di NTT juga masih berpotensi ditingkatkan produksinya melalui pemanfaatan lahan.

2.6.1.

Pertanian

2.6.1.1. Tanaman Pangan dan Perkebunan Pemanfaatan potensi lahan pertanian belum optimal. Luas lahan potensial untuk produksi pertanian di provinsi NTT terdiri dari lahan kering 1.528.308 ha, dan potensi lahan basah 284.103 ha. Dari total luas lahan kering yang tersedia, 202.810 ha tergolong sangat sesuai (S1), 478.930 ha dan kecocokan terbatas (S3) 846.568 ha. Pemanfaatan potensi lahan kering baru mencapai 40.37%. Penggunaan lahan lahan kering terdiri dari 483.165 hektar untuk budidaya tanaman pangan dan perkebunan, 30.089 hektar untuk budidaya sayur-sayuran, dan 102.892 untuk budidaya tanaman buah-buahan. Dari potensi lahan basah 284.103 ha yang tersebar di seluruh wilayah kabupaten/kota, baru 128.632 ha di antaranya yang sudah dikelola. Tingkat produktivitas pertanian yang dicapai juga dinilai masih rendah, dibanding angka-angka produktivitas nasional. Hingga tahun 2007, hasil tanaman-tanaman utama, seperti jagung, padi, dan tanaman-tanaman perkebunan unggulan provinsi secara rata-rata baru mencapai <50% dari angka rata-rata nasional. Untuk kelompok tanaman pangan, dalam tahun 2006, produksi tertinggi berasal dari ubi kayu, sebesar 868.114 ton, dengan peningkatan produksi 2.65% per tahun. Pada urutan ke dua adalah jagung, dengan produksi 636.595 ton. Peningkatan produksi jagung dalam enam tahun terakhir adalah 15.23% per tahun. Padi menempati urutan tiga, dengan produksi 498.015 ton. Rata-rata peningkatan produksi per tahun adalah 8,1%. Untuk kelompok komoditi perkebunan, hingga akhir Tahun 2006 kelapa dan jambu mete merupakan komoditi dominan, dengan luas areal budidaya masing-masing 167,268.81 Ha dan 160.457,95 Ha, dan produksi masing-masing 60.806 dan 32.471 ton. Total luas lahan produksi untuk kedua jenis tanaman tersebut mencapai 53,89 % dari total luas areal perkebunan di NTT. Urutan berikutnya ditempati berturut-turut adalah komoditi kemiri, kopi, kakao, kapuk, pinang, cengkeh, kapas. vanili. jarak, pala, lada, tembakau, dan sirih.


II - 35 -

2.6.1.2. Kehutanan Hutan sangat diperlukan dalam pemeliharaan lingkungan hidup dan daur hidrologi di daratan. Secara proporsi luasan hutan di NTT mencapai 38% dari total wilayah NTT. Sebagian besar areal hutan di NTT diperuntukkan sebagai hutan lindung, taman nasional dan suaka margasatwa. Luas hutan lindung mencapai 713.216,97 km2 yang sebagian besar terdapat di pulau-pulau seperti Timor dan Semau (265.641,64 km2), Flores dan sekitarnya (220.584,36 km2), dan Sumba (167.124,29 km2). Fungsi perlindungan dan peran kawasan hutan ini dalam daur hidrologi semakin terancam dengan maraknya perambahan dan pembakaran hutan, illegal logging, serta perladangan berpindah. Kondisi ini terjadi baik di daratan maupun hutan bakau di kawasan pantai. Untuk itu diperlukan penanganan yang sistematis untuk menghambat degradasi kawasan hutan tersebut. 2.6.1.3. Perikanan a.

Perikanan Tangkap

Potensi lestari (MSY) sumberdaya ikan di perairan NTT mencapai 388.700 ton/tahun dengan jumlah tangkapan yang diperbolehkan (JTB) mencapai 292.200 ton/tahun. Data memperlihatkan bahwa selama kurun waktu 2000-2006 produksi perikanan tangkap terus mengalami peningkatan (Tabel 2.44). Meskipun demikian, hingga tahun 2007 tingkat pemanfaatan potensi perikanan NTT baru berkisar 30-40% JTB. Hal ini memperlihatkan bahwa produksi perikanan masih dapat dipacu dengan meningkatkan tingkat eksploitasi sumberdaya.

Tabel 2.44 Trend Produksi Perikanan tangkap Provinsi Nusa Tenggara Timur Tingkat Tahun Produksi (ton) Pemanfaatan (%) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

81.437,7 83.990,6 85.463,6 87.823,5 96.142,2 124.872,5 97.039,2 101.217,1

27,8 28,7 29,2 30,0 32,9 42,7 33,2 34,6

Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Dalam rangka meningkatkan produksi perikanan tangkap harus dilakukan pembenahan kualitas sumberdaya manusia nelayan dan teknologi penangkapan. Populasi nelayan menempati 5% dari total penduduk NTT dan jumlah nelayan cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Akan tetapi, sebagian besar nelayan tersebut baru mampu beroperasi di wilayah perairan pantai (<12 mil). Operasi penangkapan kebanyakan dilakukan secara harian (one day fishing operation) karena sebagian besar hanya memiliki perahu tanpa motor dan motor tempel (Tabel 2.31). Dengan ukuran kapal seperti ini, perairan di luar 12 mil hingga batas ZEE hampir belum terjamah oleh nelayan yang berdomisili di NTT.


II - 36 -

Tabel 2.45 Jumlah Armada Perikanan NTT Berdasarkan Ukuran Kapal Tahun 2006 Jukung 14.514 Perahu tanpa Perahu papan 6.254 motor Sub total 20.768 Ukuran Perahu motor tempel 3.609 Kapal Perahu/kapal Ukuran <5 GT 3.774 Perikanan motor kapal 5 – 10 GT 1.457 Sub total 8.840 Total 29.608 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Demikian pula, alat-alat tangkap yang digunakan sebagian besar adalah alat untuk beroperasi di perairan pantai, rinciannya sebagaimana terlihat pada Tabel 2.39.

Tabel 2.46 Jenis dan Jumlah Alat Tangkap Yang Digunakan Oleh Nelayan di NTT Pada Tahun 2006 Alat tangkap Jumlah Payang/lampara 308 Seine Pukat pantai 782 Purse seine 469 Gill net Jaring insang 21.777 Lift net Bagan/ boat lift net 586 Pole and line/huhate 475 Hook and line Pancing tonda 9.391 Pancing lain 28.940 Alat lain 16.976 Total 79.704 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Rendahnya teknologi penangkapan mengakibatkan ketimpangan pemanfaatan sumberdaya karena para nelayan hanya terkonsentrasi di perairan pantai. Dengan semakin padatnya jumlah nelayan yang beroperasi di perairan pantai, maka semakin meningkat pula tekanan terhadap sumberdaya perairan. Kondisi ini diperparah oleh dipraktekkannya caracara penangkapan yang tidak ramah lingkungan, bahkan destruktif. Meningkatnya tekanan dan praktek yang merusak berdampak pada kelestarian ekosistem laut dangkal, terutama mangrove dan terumbu karang. Tingkat kerusakan untuk kedua jenis ekosistem pantai tersebut rata-rata mencapai 70%. Selain masalah kerusakan ekosistem pantai, pengawasan dan pengamanan potensi sumberdaya ikan juga sangat lemah. Dengan sangat terbatasnya jumlah pelabuhan perikanan dan tenaga pengawas sumberdaya, praktek IUU fishing (illegal, unreported and unregulated fishing), termasuk pencurian ikan oleh nelayan dari provinsi lain dan nelayan asing, masih sangat tinggi. Kondisi wilayah kepulauan dengan tempat-tempat pendaratan liar yang tersebar menyulitkan pencatatan jumlah ikan yang didaratkan maupun yang diantarpulaukan (diekspor). Hingga saat ini, di NTT baru terdapat 1 Pelabuhan Perikanan Pantai (PPP) dan 6 Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) yang tersebar di beberapa kabupaten. Kecuali pelabuhan perikanan yang ada di Kupang, sebagian besar PPI yang ada di kabupaten memiliki fasilitas yang minim sehingga armada perikanan yang beroperasi di NTT tidak berminat memanfaatkannya. Akibatnya banyak ikan yang didaratkan di tempat-tempat yang tidak resmi maupun yang dipasarkan langsung di laut ke kapal penampung Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 37 -

(transhipment). Keadaan seperti ini menyulitkan pemanfaatan dan pengamanan sumberdaya ikan serta merugikan pemerintah daerah karena tidak memperoleh pajak sebagaimana mestinya. b.

Perikanan Budidaya

Meningkatnya permintaan pasar dalam dan luar negeri akan produk-produk perikanan tertentu dan semakin terbatasnya pasokan dari kegiatan penangkapan, mengharuskan pembudidayaannya. Budidaya laut dan air payau dapat diarahkan untuk menghasilkan devisa, sedangkan budidaya air tawar terutama ditujukan untuk menyediakan sumber protein yang murah bagi penduduk pedesaan yang jauh dari pantai. Untuk budidaya laut, yang berkembang pesat baru budidaya rumput laut. Perairan NTT sangat cocok untuk budidaya rumput laut karena memiliki salinitas yang tinggi dan stabil sepanjang tahun. Selain itu, perairannya jernih dan bebas cemaran. Selama periode 2000-2007 produksi rumput laut meningkat dengan pesat (Tabel 2.47). Relatif mudahnya pemeliharaan, investasi yang relatif rendah, tersedianya pasar untuk produk, serta cepat menghasilkan uang menarik minat masyarakat untuk membudidayakannya. Selama kurun tersebut, jumlah pembudidaya meningkat dengan pesat (Tabel 2.48). Jumlah ini diperkirakan akan terus bertambah dengan semakin banyaknya nelayan kecil yang beralih menjadi pembudidaya. Demikian pula, petani lahan kering yang tinggal di desa-desa pesisir akan banyak yang beralih ke pemeliharaan rumput laut karena kegiatan ini dapat dilaksanakan hampir sepanjang tahun.

Tabel 2.47 Produksi (ton) rumput laut NTT Tahun Produksi (ton) 2000 3.020,0 2001 3.895,0 2002 4.123,0 2003 4.865,3 2004 93.170,1 2005 205.664,2 2006 478.133,5 2007 787.698,7 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Tabel 2.48 Perkembangan Jumlah Pembudidaya Rumput laut di NTT. Tahun Pembudidaya (orang) 2000 2.909 2001 3.315 2002 5.748 2003 17.307 2004 18.399 2005 19.634 2006 45.137 2007 69.931 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Meningkatnya jumlah orang yang berminat dengan kegiatan budidaya laut harus diimbangi dengan regulasi agar kegiatan budidaya laut dapat berkelanjutan dan bebas


II - 38 -

konflik dengan peruntukan perairan lainnya. Untuk itu, zona-zona budidaya di daerah pesisir harus ditetapkan dengan peraturan/perundangan. Produksi rumput laut NTT masih dapat ditingkatkan mengingat tingkat pemanfaatan areal budidaya baru mencapai 33% total wilayah potensial. Selain itu, peningkatan produksi juga perlu dipacu mengingat permintaan dunia akan produk rumput laut tetap tinggi. Peranan sosial dan ekonomi kegiatan ini juga akan semakin besar, terutama dalam penyediaan lapangan kerja bagi petani lahan kering di daerah pesisir yang pada musim kering lebih banyak menganggur. Untuk nelayan kecil yang semakin sulit mendapatkan ikan, kegiatan ini akan mampu meningkatkan penghasilan. Persoalan utama yang dihadapi dengan rumput laut adalah harga produk yang sangat bervariasi. Sebagai produk yang dijual dalam keadaan mentah, harganya banyak ditentukan secara sepihak oleh pedagang pengumpul setempat maupun eksportir. Dengan belum tersedianya pabrik pengolahan rumput laut di NTT, seluruh produk yang dihasilkan masyarakat diantarpulaukan atau diekspor ke luar. Tabel 2.49 memperlihatkan trend nilai ekspor rumput laut di NTT dimana nilai ekspor per satuan volume sangat variatif.

Tabel 2.49 Perkembangan volume dan ekspor komoditi rumput laut dari NTT Tahun Ekspor (ton) 2003 2004 2005 2006 2007

399.607 1.063.535 3.512.350 3.971.292 2.948.571

Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2007

Dengan bertumpu pada produk mentah, margin keuntungan terbesar dari pemasaran rumput laut diraup oleh daerah atau negara pemroses rumput laut. Ke depan perlu diupayakan untuk memasarkan produk rumput laut dalam bentuk olahan, seperti semi purified carrageenan atau chips. Pengoperasian pabrik pengolahan tidak akan kesulitan bahan baku karena NTT merupakan penghasil utama rumput laut di Indonesia.

2.6.1.4. Peternakan Peternakan merupakan salah satu sektor dominan dalam kehidupan masyarakat NTT. Jumlah ternak terus meningkat setiap tahun sebagaimana diperlihatkan pada Tabel 2.50.

Ternak Sapi Kerbau Kuda Babi Kambing

Tabel 2.50 Perkembangan populasi ternak di NTT 2002 2004 2005 503.154 522.929 533.710 132.497 136.968 139.592 93.157 96.416 97.952 1.170.473 1.276.164 1.319.237 420.835 462.102 479.883

2006 544.482 142.257 99.872 1.385.961 496.766

Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007

Peningkatan populasi rata-rata sekitar 2% untuk ternak besar seperti sapi, kerbau, dan kuda. Sedangkan untuk ternak babi dan kambiing, mengalami peningkatan hampir 6%. NTT pernah dikenal sebagai sumber ternak, khususnya sapi bali, bagi Indonesia. Akan tetapi, penurunan ternak terus menurun akibat pengiriman sapi jantan unggul di masa lalu. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 39 -

Selain itu, tingkat kematian pedet sapi akibat kekurangan pakan relatif tinggi. Ke depan, produktivitas ternak dapat ditingkatkan dengan mengadakan breeding centre serta menyediakan hijauan makanan ternak dan pakan yang berkualitas. Pada saat yang sama, ternak babi dan kambing yang memiliki produktivitas tinggi perlu digalakkan untuk memenuhi kebutuhan lokal maupun pasar nasional.

2.6.2. Perindustrian Secara sektoral, industri memberikan kontribusi yang masih rendah terhadap PDRB NTT, dan cenderung statis selama periode 2002-2006. Walaupun kontribusinya rendah, tetapi pertumbuhan sektor industri dalam kontribusinya terhadap PDRB NTT lebih tinggi dari sektor primer. Dalam kontribusinya yang rendah tersebut, sektor industri bersama dengan sektor listrik/gas dan air bersih serta sektor konstruksi yang tergabung dalam sektor sekunder dapat menyerap sekitar 10% tenaga kerja di NTT di Tahun 2006. Tetapi, produktivitas tenaga kerja di sektor sekunder dimana industri beralamat, masih sangat rendah dibanding produktivitas sektor primer.

Tabel 2.51 Keragaan Sektor Industri dalam Perekonomian NTT Uraian

Kontribusi dalam PDRB (%) Pertumbuhan Kontribusi dalam PDRB (%) Penyerapan TK sektor sekunder (%) PDRB/TK sektor sekunder (Rp/bulan/TK)

2002

1.63 4.72

2003

1.64 4.62

2004

2005

1.62 3.09

1.63 4.42

2006

1.63 4.21 10.67 352,817


Pada tingkat ekonomi real, pada tahun 2006 usaha industri berjumlah 69.854 perusahaan, dengan jumlah tenaga kerja sebanyak 123.779 orang. Jumlah unit usaha yang sudah dibina oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan se-Kabupaten/Kota sebanyak 12.900 unit usaha dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 36.285 orang, Nilai Investasi sebesar Rp. 946.543.105,- dan Nilai produksi sebesar Rp. 365.569.516,UKM kelompok industri di Tahun 2006 tercatat sebanyak 5.724 unit usaha. Urutan lima besar jenis usaha UKM, berturut-turut adalah Usaha industri Kain tenun Ikat sebanyak 3.732 unit usaha; Industri Penggilingan Padi sebanyak 299 unit usaha, Industri Furniture dari kayu sebanyak 219 unit usaha, jasa penjahitan sebanyak 147 unit usaha dan jasa service motor sebanyak 130 unit usaha. Kelompok Industri pangan terdiri dari;1). Industri minyak ikan hiu, industri pembuatan sambal asli, industri pengolahan gula merah, industri jagung marning, industri jagung titi, industri sirup rumput laut, industri kerupuk kulit, industri tenteng, industri kecap manis/asin, industri emping jagung, industri pembekuan ikan, industri kopi asalan, industri kerupuk udang, industri pengolahan ikan asin, industri ikan asap, industri pengolahan ikan tuna, industri pengupasan kemiri, industri alkohol 2). Kelompok Industri Sandang terdiri dari; Industri kantong semen, industri penjahitan tas dan dompet, industri kulit sapi kering, industri pembuatan perahu kayu; 3). Kelompok Industri Kimia dan Bahan bangunan terdiri dari; Industri kemasan plastik, industri semen portland, industri lilin, industri kaca mata, industri pupuk bokasi, industri minyak kayu putih, industri minyak gosok, industri minyak sereh. 4). Kelompok Industri logam mesin dan elektronika terdiri dari; industri rak piring, industri oven, dandang, jasa service komputer, jasa service kaca mata; 5). Kelompok industri kerajinan terdiri dari; industri barang dari emas, industri giwang, gelang gading, industri kursi, meja dari bambu, jasa pangkas rambut. Jumlah tenaga kerja bidang industri di Nusa Tenggara Timur selama Tahun 2007 adalah sebesar 206.825 orang dengan rata-rata per tahun menyerap tenaga kerja sebesar 41.365 orang dengan tingkat pertumbuhan sebesar 20%. Nilai investasi dari bidang industri


II - 40 -

di Nusa Tenggara Timur dari Tahun 2003 - 2007 sebesar Rp. 4.749.006.000,- mengalami peningkatan dengan rata-rata per tahun sebesar Rp. 949.801.000.-

2.6.3.

Pariwisata

Daerah tujuan wisata bagi wisatawan asing di NTT terutama yang berhubungan dengan wisata budaya dan wisata alam. Dari kedua bentuk pariwisata tersebut, nampaknya para wisatawan mancanegara lebih tertarik pada keindahan dan keunikan alam NTT, terutama alam bahari. Tabel 2.52. memperlihatkan jumlah kunjungan wisatawan asing ke beberapa daerah tujuan wisata utama di NTT.

Tabel 2.52 Jumlah kunjungan wisatawan asing ke beberapa kabupaten yang menjadi daerah tujuan wisata utama di NTT. Kabupaten Jenis wisata 2001 2003 2005 1. Sumba Barat 2. Sumba Timur 3. Alor 4. Lembata 5. Sikka 6. Ende 7. Ngada 8. Manggarai

Budaya Budaya Alam laut Alam laut Alam laut Pegunungan Alam laut Alam laut

617 1.902 284 599 2.455 2.681 6.333 13.285

882 1.968 465 115 2.768 2.273 6.959 13.625

552 318 181 45 2.710 2.097 1.618 3.601


Terlihat bahwa pariwisata yang berhubungan dengan kekayaan dan keindahan alam laut masih merupakan penarik utama kehadiran turis asing. Meskipun jumlah kunjungan turis asing berfluktuasi sesuai dengan kondisi perekonomian dunia, tempat-tempat yang memiliki keindahan laut menjadi pilihan utama. Taman laut yang ada di Kabupaten Alor dan Kabupaten Sikka serta Taman Laut 17 Pulau di Ngada dan Taman Nasional Komodo (TNK) di Manggarai merupakan tempat-tempat yang ramai dikunjungi. Demikian pula, keunikan alam seperti Danau Kelimutu di Kabupaten Ende mampu menarik keingintahuan wisatawan asing. Data memperlihatkan bahwa kunjungan wisatawan erat kaitannya juga dengan kemudahan transportasi dan ketersediaan fasilitas. Taman Nasional Komodo dan Taman Laut 17 Pulau relatif mudah diakses dari Bali dan NTB serta memiliki resort-resort turis yang memadai. Dengan banyaknya situs-situs pantai yang indah dan unik di NTT merupakan peluang untuk meningkatkan kunjungan wisatawan asing ke NTT. Untuk itu pembangunan infrastruktur ke daerah-daerah tersebut dan kerjasama dengan biro-biro perjalanan harus menjadi prioritas pembangunan pariwisata. Dengan berkembangnya wisata yang berbasis alam laut, maka paket-paket wisata lainnya seperti wisata budaya atau wisata tematik akan dapat dikembangkan.

2.6.4.

Perdagangan

Peranan sektor Perdagangan terhadap perekonomian daerah juga relatif masih rendah. Peranan sektor Perdagangan sekitar 15,22 % pada Tahun 2006; sedangkan tingkat Inflasi mencapai 8,44 % (2007) serta nilai ekspor mencapai US $ 20,392,041.11 pada Tahun 2007.Jumlah perusahaan dagang sebanyak 65.432 perusahaan yang mencakup usaha dagang kecil sebanyak 17.921 perusahaan, perusahaan menengah sebanyak 8.280 perusahaan dan perusahaan besar sebanyak 950 perusahaan.Proporsi terbesar dari perusahaan industri maupun perusahaan dagang di Nusa Tenggara Timur di dominasi oleh usaha kecil. Investasi di sektor perdagangan mencapai tidak kurang dari Rp. 4,3 trilyun.


II - 41 -

Dari aspek penyerapan tenaga kerja, di akhir Tahun 2007 sektor perdagangan mencapai tidak kurang dari 65.432 orang. Kesejahteraan penduduk yang diindikasikan oleh pendapatan per kapita penduduk NTT atas dasar harga berlaku terus mengalami peningkatan dari Rp 767.326 pada Tahun 1995 menjadi Rp. 3,244.796 pada Tahun 2005 sedangkan pendapatan perkapita penduduk secara nasional Tahun 2005 sebesar Rp. 11.193.856. Distribusi pendapatan terjadi dengan ketidakmerataan yang moderat di mana sepanjang kurun waktu Tahun 1990 - 2004, 40% penduduk berpendapatan terendah (40% low) hanya merebut 24.07% PDRB, sedangkan 20% penduduk berpendapatan tinggi (20% high) merebut 37.65% PDRB. Dengan distribusi demikian, diperkirakan terdapat 27.86% penduduk miskin di Nusa Tenggara Timur (Tahun 2004), yakni mereka yang pengeluaran per bulannya kurang dari Rp 143.455/bulan di perkotaan, dan kurang dari Rp 108.725 di pedesaan. Neraca perdagangan NTT dari Tahun 2003 – 2006, nilai Import lebih tinggi di bandingkan dengan nilai export, hal ini dikarenakan kebutuhan barang dari luar NTT lebih tinggi di bandingkan dengan pengelolaan dalam daerah. Sedangkan target di Tahun 2007 dan 2008 NTT akan mencoba untuk menargetkan jumlah nilai export melebihi nilai Import, seperti digambarkan pada tabel berikut : Tabel 2.53 Keadaan Export-Import Tahun 2003-2005 dan Perkiraan Tahun 2007-2008 EXPORT Tahun

Vol (kg)

Nilai (US$)

IMPORT Vol (kg)

2003 75.576.574.00 22.169.789.09 36.100.812.00 2004 62.171.158.00 22.542.395.27 8.622.476.00 2005 81.053.419.20 20.001.171.42 165.435.222.84 2006 18.695.297.22 12.675.028.21 64.033.791.00 Jlh 237.496.448.42 77.388.383.99 274.192.301.84 2007 20.003.968.03 13.562.280.18 68.516.156.37 Sumber: BPS Provinsi NTT, NTT Dalam Angka 2002-2007

Nilai (US$) 10969.466.17 3.156.293.69 6.524.142.79 19.171.464.32 39.821.366.97 17.254.317.89

% NILAI Exp / Imp 50.52 86.00 67.38 (51.25) 48.54 (27.22)

Perkembangan perdagangan antara Nusa Tenggara Timur dengan dunia menunjukkan bahwa setelah Tahun 2000 terjadi kecenderungan peningkatan ekspor maupun impor. Terdapat empat fenomena penting yakni : (1) Terjadi defisit necara perdagangan (2) Mitra utama ekspor adalah Timor Leste dengan komoditas utama Bahan Bakar Minyak (BBM), dimana komoditas tersebut hanya lalu-lewat; (3) Share Ekspor Impor terhadap PDRB meningkat menuju pola provinsi pelabuhan (4) Salah satu impor terbesar non-migas NTT adalah bahan pangan olahan.

2.6.5. Usaha Kecil dan Menengah Jumlah Koperasi di Provinsi Nusa Tenggara Timur sebanyak 1.486 unit yang tersebar di 20 Kab/Kota. Adapun kondisi organisasi dan usaha dari koperasi di Nusa Tenggara Timur , dapat dilihat pada tabel di bawah ini :


II - 42 -

Tabel 2.54 Keadaan Koperasi di Provinsi NTT Tahun 2007 No. Keterangan Jumlah 1. Jumlah Anggota Koperasi 388.600 (KK) 2. Tenaga kerja yang dipekerjakan di Koperasi 3.008 orang 3. Jumlah Asset (kekayaan) yang dimiliki koperasi Rp.255.687.771.000 4. Modal sendiri Rp.121.389.721.000 5. Modal dari luar Rp.133.998.050.000 6. Volume usaha yang dicapai pada tahun buku 2007 Rp.152.065.364.000 Sumber : Dinas Koperasi dan UKM Provinsi NTT, Tahun 2007 Sampai dengan Maret 2008 jumlah UKM di Nusa Tenggara Timur sebanyak 781.123 UKM baik perorangan maupun kelompok dengan jenis usaha yang bervariasi pada berbagai sektor antara lain : Sektor Jasa : 15.300 UKM; Sektor Perdagangan dan Perhotelan : 70.397 UKM; Sektor Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan: 576.710 UKM; Sektor Pertambangan dan Penggalian: 2.398 UKM; Sektor Industri Pengolahan : 79.874 UKM; Sektor Bangunan : 3.874 UKM; Sektor Pengangkutan dan Komunikasi : 3.875 UKM dan Sektor Keuangan Persewaan : 1.380 UKM.

Tabel 2.55 Data Perbandingan Keadaan Koperasi Antara Tahun 2003 Dengan Kondisi Tahun 2007 NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Uraian Jumlah Kop Anggota Modal Sendiri Modal Luar Total Asset Volime Usaha Karyawan

Tahun 2003 1.208 352.214 122.287.000.000 82.568.000.000 204.555.000.000 132.380.000.000 2.499

2007

1.448 388.660 243.676.721.000 216.566.050.000 460.242.771.000 284.445.364.000 3.008 Sumber : Dinas Koperasi dan UKM Provinsi NTT, Tahun 2007

Perkembangan Satuan % 240 19,87 36.446 10,35 121.389.721.000 99,27 133.998.050.000 162,29 255.687.771.000 125 152.065.364.000 114,87 509 20,37

Perkembangan UKM di Provinsi Nusa Tenggara Timur dari tahun 2005 sampai dengan Maret 2008 sebagai berikut pada Tahun 2005 : usaha Kecil sebanyak 423 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 483 orang; usaha menengah sebanyak 206 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 339 orang. Pada Tahun 2006 jumlah usaha kecil sebanyak 465 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 523 orang dan usaha menengah sebanyak 210 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 357 orang. Pada Tahun 2007 jumlah usaha kecil sebanyak 512 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 564 orang dan usaha menengah berjumlah 216 unit dengan penyerapan tenaga kerja 364 orang. Pada Tahun 2008 jumlah usaha kecil sebanyak 521 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 581 orang dan usaha menengah berjumlah 233 unit dengan penyerapan tenaga kerja sebanyak 383 orang.

2.7. Infrastruktur Wilayah Infrastruktur wilayah meliputi prasarana dan sarana transportasi, ketenagalistrikan, energi, pos, telekomunikasi dan informatika, sumber daya air, serta perumahan, pelayanan air minum, dan penyehatan lingkungan memiliki peranan penting dalam perekonomian dan kesejahteraan masyarakat yakni memberikan jaminan keterjangkauan bagi pelayananan publik, membangkitkan dunia usaha, investasi masyarakat dan mengembangkan sumbersumber produksi daerah. Kondisi umum infrastruktur tersebut digambarkan sebagai berikut :


II - 43 -

2.7.1. Prasarana dan sarana Sistem Transportasi. Sistem transportasi secara umum dibagi menjadi sistem transportasi darat, laut dan udara, dimana prasarana dan sarana transportasi tersebut meliputi perhubungan darat dan ASDP, perhubungan laut dan perhubungan udara. 2.7.1.1. Transportasi Darat Transportasi darat yang terdiri dari jalan, jembatan dan pelabuhan penyeberangan/dermaga (ASDP) dan keselamatan lalulintas merupakan prasarana angkutan darat yang penting guna memperlancar kegiatan-kegiatan perekonomian. Pada Tahun 2006 Provinsi NTT telah memiliki jalan sepanjang 16.754,76 km yang terdiri dari jalan jalan nasional (7,60 %), jalan provinsi (10,37 %), dan jalan kabupaten (76,79 %) dan non status (5,24 %) yang tersebar disetiap kabupaten/kota sebagaimana ditunjukan pada Tabel 2.56., sedangkan berdasarkan data Ditjen Prasarana Wilayah, Dept. Kimpraswil tahun 2006 prosentase kondisi jalan di provinsi NTT berdasarkan status jalan menunjukkan prosentase ditunjukkan pada tabel 2.57., sedangkan jumlah jembatan yang dapat dilewati kendaraan di provinsi NTT sepanjang 2.550 m dengan jembatan konstruksi/beton 712 m sisanya bambu, kayu dan dianggap tidak ada jembatan 1.752 m.(Sumber : BPS, Podes 2003, diolah Pusdata Dep.PU)

Tabel 2.56 Panjang Jalan (KM) Menurut Status Se Provinsi NTT Tahun 2006 No

Kabupaten/ Status Jalan

Nasional

Provinsi

Kabupaten

134.31 194.84 831,18 1 Sumba Barat 35.97 432.72 1.101,40 2 Sumba Timur 56.83 404.82 1.169,19 3 Kupang 108.29 307.34 1.157,90 4 TTS 45.99 150.34 800,30 5 TTU 91.90 156.12 678,43 6 Belu 104.20 68.00 832,03 7 Alor 0.00 52.45 608,80 8 Lembata 100.16 176.89 577,38 9 Flores Timur 97.88 109.90 748,73 10 Sikka 130.79 160.30 824,50 11 Ende 12 Ngada 107.08 347.16 1.218,05 13 Manggarai* 214.40 283.22 1.695,38 14 Rote Ndao 84.71 45.32 10.40 623.54 15 Kota Kupang Panjang Jalan (Km) 1.273,02 1.737,37 12.866,81 Sumber data: Provinsi NTT Dalam Angka Tahun 2007 *) Termasuk Manggarai Barat

Non Status

Total Panjang

1.160.33 1.570.09 1.630.84 1.573.53 996.63 926.35 1.004.23 661.25 854.43 956.51 1.115.59 1.672.29 115,17 2.193.00 30,75 84.71 279.26 877,56 16.754.76 114,56 146,15 80,51 74,04 87,68 52,45 38,48 61,77 76,00


II - 44 -

Tabel 2.57 Kondisi Jalan Menurut Status Provinsi NTT Berdasarkan Status Jalan Tahun 2006 Kondisi Jalan (km)

STATUS JALAN

BAIK

SEDANG

KM

Nasional Provinsi Kabupaten

%

KM

RUSAK RINGAN %

KM

Total

RUSAK BERAT

%

KM

%

(Km)

403,28 108,615

32% 4,4%

555,28 413,049

43,6% 16,6%

271,88 700,524

21,4% 28,1%

42,58 1.271,163

3,3% 51,0%

1.273,02 1.737,37

1.485,900

12,7%

3.233,660

27,7%

4.438,720

38,0%

2.529,500

21,6%

12.866,81

Total

16.754.76

Non Status

877.56

Sumber : Ditjen Prasarana Wilayah, Dept. Kimpraswil

Berdasarkan data pada Tabel 2.56. dan Tabel 2.57. diatas, perbandingan antara panjang jalan dengan luas wilayah NTT 0,36 km/km2 dengan kondisi jalan 60 % dalam kondisi rusak (berat dan ringan). Khususnya jalan yang menjadi kewenangan provinsi disamping prosentase panjang jalan hanya 11% dari total jalan, prosentase kondisi kerusakannya menunjukkan yang tertinggi daibanding jalan nasional dan kabupaten. Hal ini perlu mendapat perhatian untuk menunjang kegiatan ekonomi dan membuka keterisolasian daerah terpencil. Jumlah kendaraan bermotor pada Tahun 2006 tercatat sebanyak 109.723 unit dengan komposisi jenis kendaraan terdiri atas : roda dua 92.730 unit dan kendaraan roda empat 16.993 unit. Jumlah kendaraan tersebut dipastikan setiap tahun akan bertambah sejalan dengan pertambahan jumlah penduduk dan kebutuhan masyarakat akan alat transportasi, sehingga perlu peningkatan pelayanan kepada masyarakat. Angkutan Sungai Danau dan Penyeberangan (ASDP) melalui angkutan penyeberangan ferry yang beroperasi pada beberapa dermaga sangat berpengaruh terhadap jumlah penumpang. Pada Tahun 2006 penumpang yang naik diseluruh dermaga sebanyak 3.064.937 penumpang. Dari sejumlah itu, 1.244.173 diantaranya naik dari pelabuhan Bolok/Kupang. Sedangkan dari 3.310.566 yang turun, 1.397.935 turun dipelabuhan yang sama. (Sumber data: Provinsi NTT Dalam Angka 2007). Dari data diatas peranan ASDP dalam melayani kebutuhan masyarakat sangat penting mengingat provinsi NTT merupakan daerah kepulauan yang memerlukan transportasi yang cukup. 2.7.1.2. Transportasi Laut Sebagai wilayah kepulauan peranan transportasi laut sangat penting dan cukup potensial untuk dikembangkan. Di NTT terdapat lebih dari 42 pulau yang terpencil yang memerlukan sarana dan prasarana angkutan / perhubungan laut yang memadai. Data arus kunjungan kapal laut di pelabuhan laut di NTT sampai dengan Tahun 2006 sebanyak 1.778.674 kunjungan dan terbanyak di Kabupaten Flores Timur . Pada tahun tersebut penumpang yang naik dipelabuhan laut sebanyak 2.398.977 penumpang, turun sebanyak 2.231.355 penumpang. Volume bongkar muat barang dan hewan pada setiap pelabuhan laut paling menonjol di Tenau Kupang, walaupun khusus untuk muat barang terbanyak di Atapupu (3.049.382 ton). Barang yang dibongkar pada tahun 2006 di Kupang sebanyak 753.384 ton, sedangkan yang dimuat 702.367 ton. Hewan yang dibongkar 775.990 ekor, sementara yang dimuat 723.458 ekor, kegiatan pelayanan sistem transportasi laut dilayani oleh pelabuhan lokal, regional dan nasional yang tersebar disetiap kabupaten di NTT seperti pada tabel berikut :


II - 45 -

Tabel 2.58 Pelabuhan Laut Di Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2008 Pelabuhan

No. Kabupaten / kota 1 2 3 4 5 6

Kupang Kota kupang TTS TTU Belu Lembata

7

Flores timur

8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Sikka Ende Ngada Nagekeo Manggarai Manggarai Barat Sumba barat Sumba barat daya Sumba tengah Sumba timur Rote ndao

Lokal

Regional

Raijua, biu Namosain Boking, kolana

Seba

Nasional Tenau (int.) Wini

Atapupu Lewoleba Balauring Waiwerang Mananga Wuring Maurole Aimere Maumbawa Mborong Nangalili Rua

Marapokot Reo Komodo

Larantuka Waiwadan Maumere Ende / ippi

Labuan bajo

Waikelo

Mbaing Batutua, papela Ba'a Ndao, oelaba 19 Alor Kabir pettoko Baranusa Robek Sumber Data: Dinas Perhubungan dalam Angka tahun 2007

Waingapu

Kalabahi Maritaing

Dari tabel terlihat penyebaran pelabuhan baik lokal, regional dan nasional cukup tersebar disetiap kabupaten di NTT, namun perlu peningkatan kualitas prasarana pendukung khususnya pelabuhan lokal yang merupakan jumlah terbesar dari pelabuhan yang telah ada. 2.7.1.3. Transportasi Udara Keadaan NTT yang terdiri dari pulau-pulau tidak saja membutuhkan angkutan laut tetapi juga perlu ditunjang oleh kegiatan angkutan udara. Hampir semua kabupaten/kota di NTT telah memiliki pelabuhan udara (lihat tabel.), Jumlah pesawat yang datang pada Tahun 2006 tercatat sebanyak 9.788 unit, mengalami peningkatan sebesar 61,15% dibanding Tahun 2005. Sedangkan jumlah pesawat yang berangkat tercatat 9.739 unit pada Tahun 2006, meningkat 58,36% dari Tahun 2005. Penumpang yang datang meningkat dari 258.319 orang pada Tahun 2005 menjadi 354.068 orang pada Tahun 2006. Penumpang yang berangkat pada Tahun 2006 meningkat sekitar 40,93% dari tahun sebelumnya. Volume bongkar muat barang melalui pelabuhan udara di NTT Tahun 2006 mengalami peningkatan sebanyak 7.167,24 ton volume bongkar barang, atau meningkat sekitar 48,64% dari tahun sebelumnya. Sementara volume muat barang pada tahun yang sama sebesar 5.672,76 ton, atau meningkat 37,2%. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 46 -

Tabel 2.59 Persebaran Pelabuhan Udara Di Provinsi Nusa Tenggara Timur No. Kab / kota Nama bandara Kondisi 1 Kota kupang El tari Baik 2 Pulau sabu Terdamu Baik 3 Rote ndao Lekunik Baik 4 Kabupaten belu Haliwen Baik 5 Kabupaten alor Mali Baik 6 Kabupaten lembata Wunopito Baik 7 Flores timur Gewayantana Baik 8 Kabupaten sikka Wai oti Baik 9 Kabupaten ende H.h. Aroeboesman Baik 10 Kabupaten ngada So'a Baik 11 Kab. Manggarai Satartacik Baik 12 Kab.manggarai barat Komodo Baik 13 Kab.sumba barat Tambolaka Baik 14 Kab. Sumba timur Mau hau Baik 15 Mbay –nagekeo Surabaya ii Tidak oprsional Sumber Data: Dinas Perhubungan dalam Angka tahun 2007 Jumlah pelabuhan udara di NTT termasuk cukup besar dibanding provinsi lainnya di Indonesia dan tersebar hampir disetiap kabupaten di NTT, namun prasarana dan sarana penunjang perlu ditingkatkan dengan memperhatikan jumlah penumpang dan kegiatan bongkar muat barang seperti data diatas.

2.7.2.

Pembangunan Perumahan

Perumahan yang sehat dan layak huni merupakan kebutuhan dasar manusia yang sebenarnya menjadi tanggung jawab masyarakat itu sendiri, namun saat ini sebagian masyarakat dihadapkan pada keterbatasan kemampuan untuk memiliki perumahan yang sehat dan layak huni seperti luas ruang setiap jiwa, lantai yang masih menggunakan tanah serta letak perumahan yang tidak aman karena berada dilereng-lereng perbukitan. Pembangunan rumah ditinjau terhadap kuantitas rumah dan kualitas rumah yakni dari status kepemilikan rumah, luas rumah, jenis lantai rumah yang dominan maupun fasilitas pendukung lainnya. Data Persentase kuantitas yakni status kemilikan rumah ditunjukan pada Tabel 2.60, sedangkan kualitas menurut fasilitas ditunjukkan pada tabel 2.61. berikut : Tabel 2. 60 Persentase Rumah Tangga Berdasarkan Status Tempat Tinggal Tahun 2001 – 2006 Tahun Status Kepemilikan 2001 2004 2005 2006 Milik Sendiri % 88.28 88.39 88.00 87.14 Kontrak % 1.73 1.92 1.97 1.94 Sewa % 1.47 1.58 1.69 1.54 Rumah Dinas % 1.83 2.02 1.94 1.56 Bebas Sewa % 1.36 1.58 1.79 1.57 Lainnya % 5.33 4.51 4.61 6.24 Sumber Data: NTT Dalam Angka


II - 47 -

Tabel 2. 61 Persentase Rumah Tangga Menurut Fasilitas Perumahan yang Dimilikinya Tahun 2000 – 2006 Tahun Fasilitas Perumahan 2000 2006 Atap Layak (%) 60.96 Dinding Permanen (%) 33.34 Lantai Bukan Tanah (%) 50.03 Luas Lantai > 20 m2 (%) 91.60 Penerangan Listrik (%) 35.45 Sumber Data: NTT Dalam Angka 2007

70.63 38.44 52.08 93.79 38.81

Persentase kepemilikan rumah dapat dilihat pada tabel diatas. Status rumah milik sendiri cenderung berkurang pada kurun waktu Tahun 2001 hingga Tahun 2006. Hal tersebut memperlihatkan tingkat pertumbuhan penduduk tidak seimbang dengan tingkat penyediaan rumah milik, sedangkan kualitas rumah ditinjau berdasarkan fasilitas perumahan yang dimiliki. Secara kuantitas persentase kepemilikan fasilitas perumahan, yaitu atap layak, dinding permanent, lantai bukan tanah, luas lantai diatas 20 m2, dan penerangan listrik mengalami peningkatan dari tahun 2000 sampai tahun 2006.. Berdasarkan data-data diatas maka diperlukan kebijakan yang dapat membantu masyarakat dalam penyediaan rumah baik jumlah maupun perumahan yang layak huni.

2.7.3. Pembangunan Permukiman Pembangunan permukiman ditinjau dari prasarana permukiman, yaitu air minum dan sanitasi.

aspek

ketersediaan

sarana

dan

2.7.3.1. Pembangunan Air Minum Indikator hasil penyediaan air minum berdasarkan perkembangan persentase rumah tangga pengguna sumber air minum. Perkembangan persentase rumah tangga pengguna sumber air minum dapat dilihat pada Tabel 2.62. Tahun 2006 sumber air minum penduduk didominasi dari mata air, sumur/perigi dan leding. Perkembangan persentase rumah tangga pengguna air dalam kemasan, pompa air, air leding, sumur/perigi menunjukkan pertambahan sejak Tahun 2002 hingga Tahun 2006. Sedangkan persentase rumah tangga pengguna mata air, sungai dan air hujan, serta sumber air lainnya cenderung berkurang. Hal ini memperlihatkan bahwa penggunaan sumber air minum yang berasal dari alam/lingkungan mulai beralih ke sumber air minum buatan. Tabel 2.62 Persentase Rumah Tangga Pengguna Sumber Air Minum Tahun 2002 – 2006 Tahun Sumber Air Minum 2002 2003 2004 2005 2006 Air Dalam Kemasan 0.060 0.095 0.136 0.770 0.731 Leding 14.850 17.081 18.154 19.530 22.337 Pompa Air 0.656 0.918 0.907 0.450 0.991 Sumur/Perigi 28.417 26.280 28.381 18.280 30.592 Mata Air 46.336 46.880 45.624 21.570 36.878 Sungai 6.068 5.230 4.643 6.830 5.671 Air Hujan 3.029 2.479 1.774 2.910 2.595 Lainnya 0.584 1.038 0.381 29.660 0.205 Sumber Data: NTT Dalam Angka Tahun 2007


II - 48 -

Dari data pada tabel diatas, menunjukkan bahwa pengunaan air minum masyarakat dari air kemasan leding, pompa dan sumur meningkat dari tahun 2002 sampai 2006, sedangkan penggunaan mata air sungai dan air hujan menurun, kecenderungan tersebut perlu diantisipasi dengan penyediaan sarana dan prasarana terutama fasilitas air minum leding pada pemukiman. 2.7.3.2. Pembangunan Sanitasi Pembangunan sanitasi dapat ditinjau dari keberadaan sarana dasar penampungan limbah rumah tangga, persampahan dan drainase. Persentase rumah tangga yang memiliki sarana sanitasi dasar tiga tahun dari 2004 – 2006 yakni jumlah rumah tangga yang memiliki jamban/ WC mengalami peningkatan. Pada tahun 2004 jumlah jamban/WC pada Rumah Tangga sebesar 31,26% dan meningkat menjadi 42,45% pada tahun 2006. Sedangkan rumah tangga dengan kepemilikan tempat sampah pada tahun 2004 sebesar 12,39% meningkat menjadi 23,96% pada tahun 2006. Dari data tersebut terlihat bahwa walaupun mengalami peningkatan akan tetapi prosentase jumlah kepemilikan masih rendah yakni kurang dari setengah jumlah rumah belum memiliki jamban/WC.

2.7.4. 2.7.4.1.

Pembangunan Sumberdaya Air Pembangunan Irigasi.

Pembangunan irigasi di Nusa Tenggara Timur sangat terkait dengan spesifikasi daerah yang berkepulauan dan struktur tanah dan geolegi yang sangat variatif. Dengan konfigari, topografi berbukit dan bergunung penyebaran daerah irigasi bersifat memancar dalam luasan yang kecil dan bersifat tadah hujan. Areal potensial lahan basah untuk pengembangan lahan irigasi seluas 310.093 Ha, dengan tingkat fungsional 40,7 % atau seluas 126.168 Ha. Sebaran dan jumlah daerah irigasi (DI) sebanyak 1.229 Daerah (data tahun 2005) sebagaimana ditunjukkan pada tabel berikut ;

Tabel 2. 63 Jumlah Daerah Irigasi Menurut Kewenangan tahun 2005 Luas Potensial ( ha ) Pusat 52 133,929 Provinsi 36 49,326 1,141 126,838 Kabupaten Total 1,229 310,093 Sumber Data: NTT Dalam Angka Tahun 2007 Kewenangan

Jumlah DI

Luas Fungsional ( ha ) 31,356 27,589 67,223 126,168

Dengan memperhatikan data pada tabel diatas, Daerah irigasi yang menjadi kewenangan provinsi hanya 2,9 % dari 1.229 daerah irigasi sesuai data 2005 dengan tingkat fungsional 55,6% . Peranan pemerintah provinsi dalam pengembangan dan pembangunan irigasi di NTT sangat diperlukan untuk menunjang perkembangan ekonomi daerah.

2.7.4.2.

Sarana Prasarana Sumber daya Air

Untuk mengatasi kekurangan air, kekeringan dan konservasi lahan tanah maka pemerintah provinsi NTT mengupayakan Pembangunan jebakan /tampungan air atau disebut embung yang terdiri dari embung kecil, embung irigasi dan waduk untuk menampung air hujan sekaligus sebagai pengendali banjir, peningkatan jumlah air tanah, yang merupakan kebutuhan untuk penyediaan air lahan basah, lahan kering, penduduk kota dan desa. Ketersediaan embung yang dibangun sampai dengan tahun 2005 sebanyak 358 buah embung yang terdiri atas embung kecil sebanyak 334 buah dan embung irigasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 49 -

sebanyak 24 buah. Kabupaten Kupang memiliki jumlah embung terbanyak 87 buah, menyusul Kabupaten TTS ada 61 embung dan Kabupaten TTU sebanyak 60 embung. Rincian menurut kabupaten/kota sebagaimana terlihat pada Tabel 2.64. dibawah ini.

Tabel. 2.64 Sebaran Per Kabupaten Pembangunan Embung Kecil dan Embung Irigasi di Propinsi Nusa Tenggara Timur s/d Tahun Anggaran 2005 EMBUNG KECIL NO.

KABUPATEN

1

Kota Kupang

2 3 4 5 6 7 13 12 9 8 10 11 12 13 14 15 16

APBN

APBD

BLN

JUMLAH

Jumlah (Buah)

Jumlah (Buah)

Jumlah (Buah)

Jumlah (Buah)

EMBUNG IRIGASI APBN/ BLN

TOTAL

Jumlah (Buah)

Jumlah (unit)

-

7

1

8

-

8

Kupang

76

7

-

83

4

87

TTS TTU Belu Rote Ndao Alor Lembata Flores Timur Sikka Ende Ngada Manggarai Mangrai Barat Flores Timur Lembata Sumba Barat Sumba Timur

45 49 26 4 10 12 13 12 18 3 12 10 10 16

11 9 -

5 -

61 58 26 4 10 12 13 12 18 3 12 10 10 16

2 1 10 2 2 1 2

61 60 27 10 6 10 12 15 12 18 3 12 10 11 18

294

34

6

334

24

358

Jumlah

Sumber Data: NTT Dalam Angka Tahun 2007

Pengembangan pengelolaan air tanah untuk kegiatan pertanian di Provinsi NTT sampai tahun 2005 berjumlah 940 titik, yang terdiri dari sumur bor sebanyak 365 titik, sumur gali sebanyak 84 titik dan sumur patek sebanyak 491 titik. Luas areal lahan potensial yang dapat menggunakan sumber air tanah seluas 74.432 Ha. Pengelolaan sumberdaya air di wilayah Provinsi NTT hampir 95,17% digunakan untuk keperluan irigasi yaitu 1.979.717x10³ m3, sedangkan 100.549,52 x10³ m3 atau 4,83% dimanfaatkan untuk kebutuhan dasar penduduk (minum, mandi dan cuci), perkotaan, perdesaan dan peternakan. Hasil evaluasi menunjukan bahwa kebutuhan air Provinsi NTT sebesar 600 juta m³/bulan, ketersediaan air per bulan hanya mencapai 260 juta m³, sehingga terjadi kekurangan air per bulan 354 juta m³.


II - 50 -

2.7.5.

Pembangunan Pos dan Telekomunikasi

Pembangunan Pos dan Telekomunikasi mencakup jangkauan baik pelayanan jasa telekomunikasi ataupun informasi. Berbagai usaha telah dilakukan pemerintah untuk memperlancar pelayanan-pelayanan berkenaan semakin meningkatnya permintaan akan jasa komunikasi. Salah satunya dengan memperbanyak jumlah kantor pos. Tahun 2006 jumlah kantor pos di NTT sebanyak 15 buah, kantor pos tambahan 6 buah, kantor pos pembantu 58 buah dan pos desa 41 buah. Surat yang paling banyak dikirim adalah jenis surat biasa sebanyak 1.790.581 lembar, 1.375.556 lembar surat kilat, dan 100.666 lembar surat tercatat. Kabupaten Rote Ndao adalah daerah yang paling sedikit pelayanan jasa pengiriman surat yaitu sebanyak 18.019 lembar surat untuk semua jenis surat.

Tabel 2.65 Jumlah Pelanggan Telepon (PSTN) Pemerintah dan Swasta di setiap Kabupaten 2005-2006 Pelanggan Pelanggan Telepon Kabupaten / Kota Pemerintah Swasta Umum 2005 2006 2005 Sumba Barat 299 309 2.203 Sumba Timur 286 292 1.456 Kupang TTS 194 196 1.784 TTU 150 175 994 Belu 375 398 2.272 Alor 198 231 637 Lembata 247 270 433 Flores Timur 300 344 1.089 Sikka 489 455 2.120 Ende 511 538 2.755 Ngada 128 186 757 Manggarai 456 459 1.696 Manggarai Barat 167 209 581 Rote Ndao 27 28 336 Kota Kupang 2.348 2.457 17.504 Jumlah 6.175 6.547 36.617 Sumber Data: Dinas Perhubungan dalam Angka tahun 2007 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

2006 2.192 1.445 1.758 1.301 2.636 1.252 432 1.757 2.089 2.714 1.411 2.287 652 342 17.438 39.706

2005 49 56 37 20 73 37 11 47 73 78 26 60 21 10 380 978

2006 45 58 30 20 57 50 13 47 77 77 24 61 23 9 349 941

Dari data diatas menunjukan jumlah pelanggan telepon yang dikelolah PT. Telkom (PSTN) mengalami peningkatan yakni instansi pemerintah sebesar 6 % dan swasta 8 % sementara telepon umum mengalami penurunan sebanyak 3,78%. Peningkatan jumlah pelanggan dan penurunan jumlah telepon umum tersebut sangat dipengaruhi oleh perkembangan telekomunikasi saat ini yang sangat pesat dengan berkembangnya telepon seluler baik oleh PT. Telkom maupun penyedia layanan dari operator swasta .

2.7.6.

Pembangunan Kelistrikan

Pembangunan energi kelistrikan merupakan prasarana yang penting untuk menunjang kegiatan pembangunan dan kesejahteraan masyarakat. Secara umum ketersediaan tenaga listrik masih dilayani oleh PLN (Perusahaan Listrik Negara) sementara kebutuhan energi listrik untuk rumah tangga, industri, perkantoran, perhotelan dan lain-lain belum seluruhnya dapat dilayani, hal ini terlihat dari daya yang dibangkitkan dan jumlah pelanggan yang terlayani pada tabel berikut:


II - 51 -

Tabel 2.66 Jumlah daya, pemakaian dan pelanggan PLN tahun 2005 - 2006 Tahun URAIAN 2005 2006 Daya di bangkitkan

291.433.622 Kwh

312.658.557 Kwh

Pemakaian

261.536.818 Kwh

282.485.903 Kwh

Susut Transmisi

21.396.486 Kwh

23.349.223 Kwh

216.898

221.548

Pelanggan


Dari data diatas terlihat bahwa penyediaan tenaga listrik di Provinsi Nusa Tenggara Timur mengalami peningkatan, namun belum mampu memenuhi kebutuhan yang terus bertambah sejalan dengan pertambahan penduduk dan jumlah rumah tangga dan lain-lain. Jumlah rumah tangga yang dialiri listrik tahun 2006 sebanyak 362.004 rumah tangga, dimana 336.896 rumah tangga oleh PLN dan 25108 menggunakan aliran listrik non PLN, sedangkan 570.759 (61 %) rumah tangga belum terlayani aliran listrik. Disamping itu banyaknya daya yang mengalami susut transmisi dan distribusi masih sangat tinggi. Hal tersebut perlu mendapat perhatian dengan meningkatkan daya dan mengurangi susut akibat sistem transmisi serta pencarian energi alternatif dengan memanfaatkan potensi daerah.

2.7.7.

Sumber Daya Mineral

Sumber daya mineral logam yang telah diketahui potensinya antara lain : tembaga, mangan dan besi. sedangkan timbal, emas, seng, perak, nikel dan timbah hanya merupakan indikasi dan sebagai mineral ikutan. Potensi sumberdaya yang telah diketahui dan terindikasi secara keseluruhan terlihat pada tabel berikut.

Tabel 2.67 Potensi Sumberdaya Mineral Logam Provinsi NTT Komoditi Besi Pasir Besi Tembaga Mangan Timbal, emas Nikel Timah

Sumberdaya ( ton ) 676.000 100.175.359 48.000 330.063 Indikasi Indikasi Indikasi

Keterangan Mengandung Mangan Plaser Kadar Cu = 4,7%. Plaser dan sedimenter tipe urat laterisasi Plaser



II - 52 -

Tabel 2. 68 Potensi Sumberdaya Mineral Industri Provinsi NTT Komoditi Batu Gamping Toseki Andesit Sirtu Gipsum Kaolin Pasir Kwarsa Lempung Batu Hias Batuapung

Sumberdaya ( ton ) 25.061.000.000 29.120.000 12.691.250.000 7.598.100 2.006.250 26.150.000 92.016.250 1.360.101.000 20.000 383.000

Komoditi Tanah Urug Granit Zeolit Batu Silika Tras Fosfat Marmer Dolomit Bentonit Perlit

Sumberdaya ( ton ) 2.340.000 284.297.000 6.167.160 210 4.637.725 165.600.000 1.464.100.000 165.894.320 27.582 46.000.000


Berdasarkan data pada tabel diatas, maka potensi tersebut perlu ditindak lanjuti dengan penelitian dan pengembangan untuk kesejahteraan masyarakat, seperti pemetaan dan digitasi serta peningkatan status indikasi dengan penyedian sarana dan prasarana pertambangan

2.7.8.

Pembangunan Meteorologi dan Klimatologi

Pelayanan informasi iklim dan cuaca bagi kehidupan dan pembangunan menunjukan kemajuan. Dengan situasi dan kondisi geografis informasi klimat dan cuaca telah diimbangi dengan persebaran sarana stasiun/pos meteorologi dan klimatologi di 20 wilayah kabupaten kota se provinsi NTT yang ditunjukkan pada tabel berikut.


II - 53 -

Tabel 2.69 POS/STASIUN PRAKIRAN CUACA DI WILAYAH PROV. NTT NO.

KOTA / KABUPATEN

1 KOTA KUPANG 2 KAB. KUPANG 3 ROTE NDAO 4 TIMOR TENGAH 5 TIMOR TENGAH 6

JUMLAH 2 6 6 9 8 8

BELU

NAMA STASIUN/POS LASIANA , PENFUI NAIBONAT, OEKABITI, CAMPLONG ,LELOGAMA NAIKLIU ,SABU BA'A, OLAFULIHAA ,PAPELA, BUSALANGGA, DAHEHOLU, BATUTUA, SOE, OELBUBUK, PANITE, OEBELO ,NULE, NIKI‐NIKI ,OINLASI ,OE'EKAM ,AYOTUPAS KEFAMENANU, OENENU, EBAN, SAP'AN ,LURASIK, KAUBELE ,WINI, PONU. ATAMBUA ,NENUK, WEDOMU, BOAS, BETUN , WEMASA ,BIUDUKFOHO, BESIKAMA

7 ALOR 8 LEMBATA 9 FLORES TIMUR 10 SIKKA 11 ENDE 12 NAGEKEO

5

3

MAUPONGGO, DANGA, BOAWAE

13 NGADA 14 MANGGARAI

5

BAJAWA ,MATALOKO ,WAEPENA, AIMERE, RIUNG

5

RUTENG, REO ,ITENG, PAGAL ,MANO,

15 MANGGARAI TIMUR 16 MANGGARAI BARAT

4

LENGKO ELAR, BENTENG JAWA ,MANO, BORONG

4

LABUAN BAJO ,WERANG, RANGGU ,COMPANG

5 7 7 6

KALABAHI ,MORU, APUI, MARATAING ,KABIR LEWOLEBA ,WAIPUKANG ,HADAKEWA, KALIKASA ,WAIRIANG LARANTUKA ,WAIKLIBANG ,BORU ,MENANGA ,RITAEBANG, WAIWERANG, WAIWADAN. MAUMERE ,LEDALERO ,PAGA, MAGEPANDA, LELA HABIWETAK ,OGOLIDI. PAUPANDA ,WATUNESO ,BOKASAPE ,DETUSOKO, NANGANIO ,WARUKASU.

17 SUMBA BARAT 18 SUMBA BARAT DAYA

3

WAIKABUBAK, BARABEDANG, KABUKARUDI

3

WAITABULA ,KARUNI, WAIMANGURA

19 SUMBA TENGAH

2

LENDIWACU, WAIMAMONGU WAINGAPU ,MELOLO ,NGALIU, KANANGGAR, MALAHAR ,LINDIWATU ,LAMBANAPU, NGGONGI

8 20 SUMBA TIMUR TOTAL

106

Sumber Data: NTT Dalam Angka Tahun 2007 Bantuan informasi dan analisis cuaca telah dirasakan manfaatnya bagi aktivitas lalulintas pelayaran dan udara, pengurangan resiko usaha pertanian dan yang terutama terhadap aspek korban bencana alam, berupa pengurangan resiko kecelakaan lalu lintas udara dan pelayaran. Namun mengingat luasnya wilayah dan persebaran daerah kepulauan maka kebutuhan akan sarana pos dan stasiun masih diperlukan sehingga dapat memberikan pantauan febnomena alam yang unik akibat posisi transisi dan posisi silang dua benua dan lautan dari propinsi NTT.


II - 54 -

2.8. Tataruang dan Lingkungan Hidup Informasi iklim dan cuaca sangat vital bagi kehidupan dan pembangunan. Dalam bidang pertanian, informasi iklim dan cuaca yang handal memungkinkan penentuan waktu tanam dan panen yang tepat bagi tanaman pertanian. Dalam bidang perhubungan, informasi ini juga penting pengaturan lalulintas penerbangan dan pelayaran, ntuk menghindarkan kecelakaan transportasi. Dan dalam banyak hal, informasi iklim dan cuaca membantu manusia dalam mengantisipasi berbagai bencana alam yang berhubungan dengan cuaca. Oleh karena itu, pembangunan sistem informasi cuaca menjadi sangat penting dalam pembangunan. Sistem informasi cuaca/iklim meliputi komponen-komponen perangkat keras dan perangkat lunak. Komponen perangkat keras dimaksud meliputi infrakstruktur pengamat cuaca, berupa stasiun-stasiun pengamat cuaca, yang dilengkapi peralatan dan teknologi yang memadai. Oleh karena keragaman iklim antar wilayah di provinsi NTT sangat tinggi, maka pembangunan stasiun pengamat cuaca hendaknya disesuaikan dengan sebaran wilayah dengan iklim/cuaca yang berbeda. Komponen perangkat lunak meliputi sumberdaya manusia di bidang cuaca/iklim dan teknologi analisis data iklim/cuaca untuk kepentingan pembangunan. Berdasarkan analisis kondisi eksisting, capaian pembangunan dalam bidang meteorologi dan klimatologi belum optimal. Hal ini ditunjukkan antara lain oleh jumlah stasiun pengamat cuaca yang tersedia, data iklim wilayah yang belum memadai, dan tingkat akurasi prediksi kondisi cuaca wilayah yang juga belum memadai. Pada saat ini, di seluruh wilayah provinsi NTT terdapat cukup banyak stasiun pengamat cuaca (Tabel 2.70), tetapi banyak di antaranya yang sudah tidak berfungsi. Kontinuitas pencatatan dan pelaporan juga terhambat oleh keterbatasan petugas pencatat. Tabel 2.70 Pos/stasiun prakiran cuaca di wilayah Provinsi NTT KOTA / KABUPATEN NAMA STASIUN/POS KOTA KUPANG (2)

LASIANA , PENFUI NAIBONAT, OEKABITI, CAMPLONG ,LELOGAMA KAB. KUPANG (6) NAIKLIU ,SABU BA'A, OLAFULIHAA ,PAPELA, BUSALANGGA, ROTE NDAO (6) DAHEHOLU, BATUTUA, TIMOR TENGAH SELATAN SOE, OELBUBUK, PANITE, OEBELO ,NULE, NIKI‐ (9) NIKI ,OINLASI ,OE'EKAM ,AYOTUPAS KEFAMENANU, OENENU, EBAN, SAP'AN TIMOR TENGAH UTARA (8) ,LURASIK, KAUBELE ,WINI, PONU. ATAMBUA ,NENUK, WEDOMU, BOAS, BETUN , BELU (8) WEMASA ,BIUDUKFOHO, BESIKAMA ALOR (5) KALABAHI ,MORU, APUI, MARATAING ,KABIR LEWOLEBA ,WAIPUKANG ,HADAKEWA, KALIKASA LEMBATA (5) ,WAIRIANG LARANTUKA ,WAIKLIBANG ,BORU ,MENANGA FLORES TIMUR (7) ,RITAEBANG, WAIWERANG, WAIWADAN. MAUMERE ,LEDALERO ,PAGA, MAGEPANDA, SIKKA (7) LELA HABIWETAK ,OGOLIDI. PAUPANDA ,WATUNESO ,BOKASAPE ,DETUSOKO, ENDE (6) NANGANIO ,WARUKASU. NAGEKEO (3) MAUPONGGO, DANGA, BOAWAE NGADA (5) BAJAWA ,MATALOKO ,WAEPENA, AIMERE, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 55 -

KOTA / KABUPATEN

NAMA STASIUN/POS RIUNG

MANGGARAI (5) MANGGARAI TIMUR(4) MANGGARAI BARAT(4) SUMBA BARAT(3) SUMBA BARAT DAYA(3) SUMBA TENGAH(2) SUMBA TIMUR (8)

RUTENG, REO ,ITENG, PAGAL ,MANO, LENGKO ELAR, BENTENG JAWA ,MANO, BORONG LABUAN BAJO ,WERANG, RANGGU ,COMPANG WAIKABUBAK, BARABEDANG, KABUKARUDI WAITABULA ,KARUNI, WAIMANGURA LENDIWACU, WAIMAMONGU WAINGAPU ,MELOLO ,NGALIU, KANANGGAR, MALAHAR ,LINDIWATU ,LAMBANAPU, NGGONGI


2.8.1.1. Pola Pemanfaatan Ruang Pola pemanfaatan ruang yang terdiri dari kawasan lindung dan kawasan budi daya, yang ditinjau berdasarkan lahan pengairan dan lahan bukan sawah dapat dilihat pada Tabel berikut : Tabel : 2.71 Persentase Perkembangan Luas Lahan Pengairan dan Lahan Bukan Sawah Tahun 2004 – 2006

JENIS LAHAN Irigasi teknis Irigasi setengah teknis Irigasi sederhana/desa Tadah hujan Irigasi pasang surut Irigasi lainnya Pekarangan untuk bangunan dan halaman sekitarnya Lahan tegal / kebun Lahan ladang / huma Lahan penggembalaan/ padang rumput Rawa-rawa yang tidak ditanami padi Tambak coastal Kolam tebat/ empang Lahan sementara tidak diusahakan Perkebunan Hutan negara Hutan rakyat Tanah kering lainnya Sumber: Provinsi NTT Dalam Angka Tahun 2007

% DARI LUAS LAHAN 2,004 2,005 2,006 0.309 0.817 0.801 1.225 0.000 0.541

0.297 0.565 1.231 1.526 0.000 0.006

0.340 0.852 1.304 1.114 0.000 0.007

4.181 8.618 6.208 17.266 0.059 0.039 0.028 16.455 7.379 12.217 8.797 15.061

4.255 8.852 6.726 19.064 0.245 0.030 0.026 15.507 7.510 10.519 7.849 15.791

4.530 11.038 7.031 14.951 0.251 0.032 0.037 16.661 7.045 13.523 10.352 10.932

Kawasan budidaya adalah jenis lahan irigasi teknis, irigasi setengah teknis, irigasi sederhana/ desa, irigasi tadah hujan, irigasi pasang surut, irigasi lainnya, pekarangan untuk bangunan dan halaman sekitarnya, lahan tegal/ kebun, lahan ladang/ huma, lahan penggembalaan/ padang rumput, tambak coastal, kolam tebat/ empang, perkebunan dan lahan sementara tidak diusahakan, yang perentase luasannya 64,94% pada Tahun 2006. Sedangkan lahan lainnya termasuk dalam kawasan lindung, yang memiliki luas 35,06%. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 56 -

Pemanfaatan jenis lahan yang berada diatas 10% dari total luas wilayah adalah untuk lahan sementara yang tidak diusahakan (16,661%), lahan penggembalaan/ padang rumput (14,951%), lahan hutan Negara (13,523%), lahan tegal/ kebun (11,038%), tanah kering lainnya (10,932%) dan hutan rakyat (10,352%). Perubahan jenis lahan dari Tahun 2004 – 2006 yang berada diatas 1% dari total luas wilayah adalah tanah kering lainnya yang berkurang sebanyak 4,130%, lahan penggembalaan/ padang rumput yang berkurang sebanyak 2,315%, lahan tegal/ kebun yang bertambah sebanyak 2,420%, hutan rakyat yang bertambah sebanyak 1,555% dan hutan negara yang bertambah sebanyak 1,306%.

2.8.2.

Lingkungan Hidup.

Luas lahan kritis di Provinsi NTT cenderung terus meningkat setiap tahun dengan kecepatan lebih tinggi dibandingkan dengan usaha perbaikan kondisi lahan terdegradasi. Sampai dengan saat ini luas lahan yang kritis sebanyak 2.109.496,77 Ha yang terdiri dari lahan kritis dalam kawasan hutan sebanyak 661.680,74 Ha atau 31,37% dari luas lahan yang kritis dan lahan kritis di luar kawasan hutan sebanyak 1.447.816,02 atau 68,63% dari luas lahan yang kritis. Berdasarkan luas kawasan hutan (1.876.729,33 Ha), maka terdapat 35 % dari luas lahan dalam kawasan hutan yang mengalami kritis dan 1.213.648,59 Ha tergolong tidak kritis (65 % dari luasan lahan dalam kawasan hutan). Hasil perhitungan beberapa parameter pendugaan erosi seperti faktor erosivitas hujan (R), faktor erodibilitas tanah (K), faktor panjang dan kemiringan lereng (LS) dan faktor pengelolaan lahan (CP) tiap-tiap kabupaten di NTT pada tahun 2006 menunjukkan hasil sebagai berikut : erosi sangat ringan 1.919.280 Ha (40,85 %), erosi ringan seluas 5.209 Ha (0,11 %), erosi sedang 1.898.964 Ha (39,78 %), erosi berat 901.709 Ha (19,19 %) dan erosi sangat berat 2.205 Ha (0,04 %). Kawasan konservasi di Provinsi NTT tersebar di 20 Kabupaten/Kota yang terdiri atas kawasan taman nasional, kawasan cagar alam, kawasan suaka margasatwa dan kawasan taman. Gambaran lebih jelas tentang kawasan konservasi dapat dilihat pada Tabel 2.72. berikut :

Tabel 2.72 Jenis dan Luas Kawasan Konservasi di Provinsi NTT Jenis

Taman Nasional

Cagar Alam

Suaka Margasatwa Taman

Nama Lokasi Komodo Kelimutu Lawanggi-Wanggameti Manupeu-Tanadaru Maubesi Guning Mutis Watuata Wolo Tadho Laut 17 Pulau Riung Kimang Boleng I Kimang Boleng II Waewuul Harlu Kateri Ale Aisio Buru Dataran Bena Hutan Rakyat Prof. Herman Yohanes

Luas (Ha) 2.321 Km2 5.340 42.567,59 ND 3.246 12.000 4.898,8 4.016,8 2.000 250 455 1.484,44 2.000 3.299,2 5.918 11.000 1.900

Wilayah Kabupaten Manggarai Barat Ende Sumba Barat Daya Sumba Barat Belu TTS Ngada Ngada Ngada Ende Ende Manggarai Barat Rote Ndao Belu TTS TTS Kupang


II - 57 -

Jenis

Nama Lokasi

Wisata Alam Camplong Wisata Alam Menipo Wisata Tuti Adagae Wisata Pulau Batang Wisata Laut Pulau Rusa Wisata Kimang Boleng Wisata Baumata Laut Teluk Maumere Wisata Laut Teluk Kupang Buru Pulau Ndana Sumber : Balai Konservasi SDA NTT, 2005

Luas (Ha) 696.6 2.499,5 5.537,88 550 550 250 87 62.450 50.000 1.562

Wilayah Kabupaten Kupang Kupang Alor Alor Alor Ende Kota Kupang Sikka Kupang dan Kota Kupang Rote Ndao

.

2.9. Kondisi Perempuan, Anak dan Remaja 2.9.1. Situasi Perempuan Dalam bidang politik, keterlibatan kaum perempuan pada sektor ini terlihat pada hasil pemilu tahun 2004, jumlah anggota DPRD Provinsi NTT perempuan sebanyak 6 orang (10,9% dari 55 anggota DPRD Provinsi NTT) yakni dari partai Golkar sebanyak 3 orang, PDIP sebanyak 1 orang, PDS sebanyak 1 orang dan PPDI sebanyak 1 orang. Keberadaan perempuan di lembaga legislatif belum memenuhi harapan sesuai tuntutan regulasi yang mengharuskan 30% perempuan. Oleh karena itu, pola rekruitmen dan kaderisasi perampuan belum banyak dilakukan oleh partai politik. Keterlibatan kaum perempuan pada birokrasi pemerintah menunjukkan bahwa sampai dengan maret 2007, jumlah PNS perempuan yang menduduki jabatan eselon di lingkup pemerintah Provinsi NTT sebanyak 246 orang (25,67% dari 958 PNS yang menduduki jabatan eselon) yang terdiri dari eselon IV sebanyak 205 orang, eselon III sebanyak 35 orang dan eselon II sebanyak 6 orang. Kondisi tersebut di atas memberikan indikasi bahwa distribusi jabatan dalam birokrasi mempunyai trend naik untuk mencapai angka 30% sesuai tuntutan regulasi pada tahun-tahun mendatang. Kondisi perempuan dalam lingkup birokrasi sesuai data di atas tentunya menjadi hal yang menggembirakan bagi kaum perempuan, namun di sektor publik yang lain justru posisi perempuan belum menguntungkan. Di sektor penegak hukum, data tahun 2005 menunjukan bahwa, jumlah hakim laki-laki sebanyak 88,6%, sedangkan jumlah jaksa perempuan sebanyak 11,4%. Jumlah polisi laki-laki di NTT lebih besar, yakni 98,1% sedangkan perempuan hanya 1,9%, begitu juga penyidik lebih banyak didominasi oleh laki-laki 95,4% dan perempuan 4,6%. Kenyataan ini menunjukkan bahwa sektor pekerjaan yang membutuhkan kualifikasi khusus lebih diminati oleh laki-laki ketimbang perempuan. Menurut lapangan pekerjaan utama, jumlah perempuan 15 tahun ke atas yang bekerja pada tahun 2005 sebanyak 903.247 orang (44,31% dari 2.038.575 orang). Perempuan yang bekerja pada sektor pertanian, kehutanan, perkebunan, dan perikanan sebanyak 705.976 orang, yang bekerja di sektor pertambangan dan penggalian sebanyak 14.138 orang, yang bekerja di sektor industri pengolahan sebanyak 93.270 orang, yang bekerja di sektor perdagangan besar dan eceran serta rumah makan sebanyak 41.803, yang bekerja pada sektor angkutan, pergudangan dan komunikasi sebanyak 3.149 orang, yang bekerja di sektor keuangan, asuransi, usaha persewaan dan bangunan sebanyak 5.053 orang dan yang bekerja di sektor jasa kemasyarakatan sebanyak 39.876 orang. Dengan demikian, sektor tradisional lebih banyak diisi oleh perempuan dibandingkan dengan sektor formal. Berdasarkan tingkat pendidikan perempuan yang berumur 15 tahun ke atas yang sedang bekerja dapat diketahui bahwa dari 903.247 tenaga kerja perempuan yang ada pada tahun 2005, yang tidak/belum pernah sekolah sebanyak 79.583 orang (8,81%), yang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 58 -

tidak/belum tamat SD sebanyak 182.043 orang (20,15%), tamat SD sebanyak 473.408 orang (52,41%), tamat SLTP/MTs/Sederajad sebanyak 91.138 orang (10,09%), tamat SMA sebanyak 38.417 orang (4,25%), tamat SMK/Kejuruan sebanyak 19.823 orang (2,19%) dan tamat Diploma/Universitas sebanyak 18.835 orang (2,08%). Pada tahun 2005 pengangguran terbuka sebanyak 5,46% yang terdiri dari Laki-laki sebanyak 3,57% dan kaum perempuan sebanyak 1,89%. Angka pengangguran pada tahun 2006 sebanyak 3,65% yang terdiri dari kaum laki-laki sebanyak 2,92% dan kaum perempuan sebanyak 0,73%. Pada tahun 2007 angka pengangguran terbuka sebanyak 3,72% yang terdiri dari kam laki-laki sebanyak 2,33% dan kaum perempuan sebanyak 1,39%. Jumlah pencari kerja perempuan sesuai klasifikasi pendidikan yang terdaftar di lingkungan Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi NTT sampai dengan bulan Maret 2008 tercatat terbesar pada jenjang pendidikan SD sebesar 8,25% dibandingkan dengan laki-laki sebesar 7,62%. Ini berarti bahwa 0,65% lebih besar dari kaum laki-laki. Selanjutnya, untuk jenjang pendidikan SLTP tercatat kaum perempuan sebesar 4,86% sedangkan lakilaki sebesar 4,64% atau 0,22% lebih besar dari kaum laki-laki. Selain itu, pada jenjang pendidikan D1 / D2 tercatat kaum perempuan sebesar 86,64 persen sedangkan laki-laki hanya mencapai 46,42 persen atau selisih 40,42% lebih besar dari laki-laki serta jenjang pendidikan D3/AK/SM tercatat kaum perempuan sebesar 18,93% sedangkan laki-laki hanya mencapai 15,92% atau selisih 3,01% lebih besar dari laki-laki. Kualifikasi pendidikan dan lapangan kerja tersebut di atas memperlihatkan rendahnya tingkat pendidikan perempuan dari sekolah dasar sampai ke perguruan tinggi sehingga berdampak pada akses mereka terhadap jenis pekerjaan. Kasus kekerasan terhadap perempuan selama periode 2003 – 2005 sebanyak 1.307 kasus. Berdasarkan jenis kekerasannya, kekerasan penganiayaan menempati urutan pertama yakni sebanyak 341 kasus. Menyusul kasus perkosaan sebanyak 291 kasus, kasus kekerasan di dalam rumah tangga 274 kasus dan kasus percabulan sebanyak 186 kasus. Kasus kekerasan lainnya sebanyak 215 kasus. Pada tahun 2006, kasus kekerasan terhadap perempuan semakin meningkat yakni sebanyak 1.613 kasus. Gambaran faktual tersebut di atas menunjukkan perempuan masih menjadi obyek kekerasan dan wilayah hukum belum benar-benar memberikan perlindungan terhadap perempuan. Kasus trafficking terhadap perempuan di Provinsi NTT dari tahun ke tahun masih terus terjadi. Pada tahun 2004 jumlah kasus trafiking sebanyak 72 kasus. Pada tahun 2005 telah terjadi 63 kasus. Tahun 2006, terdapat 12 kasus dan pada tahun 2007 kasus traffiking bertambah menjadi 566 kasus. Eksploitasi terhadap perempuan masih menjadi trend, sehingga penegakan hukum terhadap praktek-praktek seperti itu belum maksimal dilakukan oleh aparat penegak hukum dalam mencegah terjadinya kasus trafiking. Selain itu, wanita rawan sosial ekonomi menurut data tahun 2005 tercatat sebanyak 149.461 orang dan pada tahun 2007 turun menjadi 65.685 orang atau mengalami penurunan sebanyak 83.776 orang. Kondisi ini dapat ditemui kasusnya tertinggi di Kabupaten Kupang dan terendah di Kabupaten Rote Ndao. Trend penurunan yang signifikan tersebut terus diupayakan secara optimal. Selain permasalahan pembangunan dibidang pemberdayaan perempuan tersebut diatas Indeks Pembangunan Gender (IPG) menunjukan adanya perbaikan terhadap pembangunan dibidang pemberdayaan perempuan. Tahun 2005 IPG Provinsi NTT sebesar 59,6% berada pada peringkat 20 tingkat nasional. Angka ini meningkat menjadi 61,3% atau peringkat ke 17 nasional pada tahun 2006. Rincian IPG menurut kabupaten/kota tahun 2006 sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini:


II - 59 -

Tabel. 2.73 Indeks Pembangunan Gender (IPG) Provinsi NTT Tahun 2006 No

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Provinsi/ Kab./Kota (1) Sumba Barat Sumba Barat Kupang Timor Tengah Selatan Timor Tengah Utara Belu Alor Lembata Flores Timur Sikka Ende Ngada Manggarai Rate Ndao Manggarai Barat Sumba Barat Daya Sumba Tengah Nagekeo Kota Kupang

Nusa Tenggara Timur

Angka Harapan Hidup L P (2) (3) 61,9 65,7 59,5 63,3 62,7 66,6 64,4 68,3

Angka Melek Huruf L P (4) (5) 78,0 70,9 86,3 78,2 86,9 81,9 83,8 78,6

Rata-rata Lama Sekolah L P (6) (7) 5,9 4,7 5,8 5,3 6,1 5,8 6,3 5,4

% Angkatan Kerja

IPG

L (8) 54,69 58,70 65,52 65,29

P (9) 45,31 41,30 34,48 34,71

(10) 58,0 59,8 60,2 52,3

(11) 295 252 240 417

65,0

68,9

81,0

77,4

6,2

5,4

56,05

43,95

60,1

241

62,7 63,7 64,2 65,0 65,9 62,1 64,8 64,6 64,5 63,7 60,8

66,6 67,6 68,1 68,9 69,8 66,0 68,4 68,5 68,4 67,6 64,5

81,8 95,9 93,5 88,2 90,7 94,9 96,8 94,6 89,4 92,1 76,9

77,2 88,6 87,2 79,0 89,5 90,4 92,3 88,2 85,6 86,2 69,9

6,2 7,8 7,0 7,0 6,3 7,2 6,7 7,2 6,5 6,5 5,6

5,7 7,0 5,8 6,0 5,7 6,3 6,4 6,0 5,8 6,2 4,6

62,25 58,49 53,29 57,06 55,88 49,46 54,12 54,22 58,44 57,26 55,31

37,75 41,51 46,71 42,94 44,12 50,54 45,88 45,78 41,56 42,74 44,69

58,3 64,4 63,2 63,9 57,9 64,0 66,0 63,5 60,4 60,0 57,4

289 133 164 144 302 142 99 153 231 248 320

60,3 61,2 69,2

64,0 64,9 73,1

76,6 95,4 98,6

69,7 90,9 96,8

5,4 6,6 10,8

4,5 6,1 9,9

55,51 54,74 60,43

44,49 45,26 39,57

57,9 62,3 71,0

301 187 20

63,5

67,4

87,8

83,0

6,8

57,87

42,13

61,3

17

6,0

Peringkat

Sumber: Indeks Pembangunan Gender Nasional 2006.

2.9.2. Kondisi Anak Kasus kekerasan terhadap anak selama tahun 2003-2005 menunjukkan bahwa kasus kekerasan terhadap anak perempuan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan kasus kekerasan terhadap anak laki-laki. Menurut jenisnya kasus kekerasan dalam rumah tangga selama tahun 2003 – 2005 tercatat sebanyak 37 kasus. Dari kasus tersebut yang dialami oleh kaum perempuan sebanyak 26 kasus (70,3%) dan laki-laki sebanyak 11 kasus (29,7%). Kasus perkosaan terhadap anak perempuan selama 2003 – 2005 sebanyak 203 kasus. Kasus penganiayaan terhadap anak perempuan sebanyak 44 kasus (55,7%) dan anak lakilaki sebanyak 35 kasus (44,3%). Kasus percabulan terhadap anak perempuan sebanyak 188 kasus (93,5%) dan anak laki-laki sebanyak 13 kasus (6,5%). Kasus kekerasan lainnya tercatat sebanyak 83 kasus, perempuan sebanyak 52 kasus (62,7%) dan laki-laki sebanyak 31 kasus (37,3%). Pada tahun tahun 2006, kasus kekerasan terhadap anak mengalami peningkatan yakni 624 kasus. Permasalahan sosial anak di NTT selain kasus kekerasan, masalah anak jalanan menjadi persoalan krusial. Data tahun 2005 memperlihatkan jumlah anak jalanan sebanyak 104.658, namun demikian jumlah ini mengalami penurunan sebesar 15.864, sehingga pada tahun 2007 jumlah anak jalan sebanyak 88.794. Dengan demikian, perlindungan terhadap anak masih lemah, begitu juga perhatian anak jalanan maupun pekerja anak perlu mendapatkan perhatian yang serius.


II - 60 -

2.9.3. Pemuda Data kependudukan memperlihatkan kelompok umur produktif menempati komposisi yang cukup besar dari total penduduk NTT. Dengan demikian, kelompok pemuda ada dalam komposisi tersebut, sehingga harus dilihat sebagai modal pembangunan. Dalam hubungan ini, peranserta pemuda dalam pembangunan termanifestasi melalui organisasi kepemudaan dalam rangka pengembangan potensi diri di kalangan pemuda. Kiprah pemuda melalui organisasi kepemudaan berupa KNPI, HMI, PMKRI, GMKI, GMNI, Pemuda Muhammadiyah, IMM, Karang Taruna, AMPI, Pemuda GMIT, Mudika, dan lain-lain. Dalam tataran lokal maupun nasional, pemuda NTT cukup memberikan warna yang positif dalam pembangunan. Dibidang olah raga misalnya pemuda provinsi NTT telah banyak memberikan prestasi yang cukup menggembirakan terutama dicabang olah raga tinju, atletik, kempo, pencak silat dan angkat berat. Selain prestasi yang telah dicapai tersebut masih terdapat sejumlah permasalahan sosial yang perlu mendapatkan perhatian pemerintah, misalnya kasus HIV/AIDS. Penderita HIV/AIDS di Provinsi Nusa Tenggara Timur yang terus mengalami peningkatan sejak tahun 2004 – 2007. Pada tahun 2004 terdapat 15 kasus HIV/AIDS dan yang ditangani sebanyak 15 kasus. Pada tahun 2005 terdapat 110 kasus dan yang ditangani sebanyak 107 kasus (97,30%). Pada tahun 2006 terdapat 123 kasus dan yang ditangani sebanyak 123 kasus. Pada tahun 2007 tedapat 317 kasus dan yang baru ditangani sebanyak 156 kasus (49,21%). Berdasarkan kelompok umur, jumlah pengidap HIV/AID’s terbanyak terdapat pada kelompok umur produktif yakni umur 25 – 39 tahun. Umur 25 – 29 tahun sebanyak 15%, umur 30 – 34 sebanyak 23% dan umur 35 – 39 sebanyak 37%. Ini berarti, bahwa pemuda sangat rentan terhadap penyebaran virus HIV.

2.10. Administrasi, Pemerintahan , Politik, Hukum dan HAM 2.10.1. Wilayah Administrasi Perkembangan wilayah administrasi menunjukan perubahan signifikan yaitu dari 16 Kabupaten/Kota Tahun 2003 menjadi 20 kabupaten/kota pada tahun 2007, demikian juga pada satuan administrasi kecamatan meningkat dari 192 kecamatan tahun 2003 menjadi 271 kecamatan pada tahun 2007, sedangkan untuk satuan administrasi pemerintahan desa dan kelurahan meningkat dari 2.531 di tahun 2003 menjadi 2.836 desa/kelurahan di tahun 2008. Satuan pemerintahan ini melayani penduduk NTT sebanyak 4.355.121 jiwa (tahun 2007) yang menempati ruang pada 566 pulau besar dan kecil pulau tersebar. (Yaitu 42 pulau dihuni/bernama dan 524 pulau tidak / belum bernama).

2.10.2.

Pemerintahan Daerah

2.10.2.1.

Kelembagaan

Pengembangan paradigma pemerintahan daerah sesuai amanat Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah membawa perubahan yang mendasar dalam sistem kewenangan dan dengan sendirinya berakibat pula terhadap seluruh sistem pemerintahan daerah. Artinya perlu adanya perubahan dalam sistem pemerintahan daerah secara keseluruhan mulai dari aspek kelembagaan, kepegawaian, sarana dan prasarana, pemerintahan daerah, kecamatan sampai pada Kelurahan/Desa. Di dalamnya termasuk alokasi perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Pembenahan kembali struktur dan fungsi pemerintahan daerah juga dipengaruhi oleh unsurunsur global; seperti nilai-nilai dan gagasan-gagasan etis yang universal, wawasan nasional. Pada tataran ini terjadi benturan budaya antara budaya nasionalisme dan budaya cara hidup global (John Nasbitt dan Patricia Aburdini, Megatrend 2000). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 61 -

Dalam kondisi seperti ini, pemerintah daerah dituntut untuk melakukan penataan kembali struktur dan fungsinya sesuai dengan aspirasi yang berkembang pada saat ini, baik dari segi kelembagaan, ketatalaksanaan, sumber daya manusia, keuangan, sarana dan prasarana. Pembenahan struktur ini juga harus memperhitungkan tuntutan global yang sedang bergelinding, yaitu perspektif good governance. Persoalan yang muncul adalah bagaimanakah menjelmakan good governance dalam pembenahan struktur kelembagaan dan aparatur Pemerintah Propinsi NTT, sehingga dapat menjawab tuntutan reformasi birokrasi pemerintahan dan meningkatkan efisiensi pelayanan publik di NTT. Berdasarkan konstelasi perubahan organisasi pemerintahan daerah, keadaan organisasi pemerintahan daerah Provinsi NTT dapat dikatakan berada dalam ”tahap transisional”, dimana keberadaan pola organisasi masih bersumber pada kewenangan provinsi menurut Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Provinsi sebagai Daerah Otonom dan Peraturan Pemerintah Nomor 84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Padahal perkembangan terakhir pola organisasi perlu menyesuaikan dengan postur organisasi perangkat daerah sesuai Peraturan Pemerintah Nomor. 8 Tahun 2003 yang kemudian diganti dengan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007. Karena itu, bentuk dan susunan organisasi perangkat daerah pemerintah Provinsi NTT saat ini belum mengikuti perkembangan terakhir dan masih berjangkar pada kewenangan menurut Peraturan Pemerintah Nomor. 25 Tahun 2000 versi Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999, yaitu: kewenangan bersifat lintas kabupaten; kewenangan bidang tertentu yang berjumlah delapan (8) kewenangan dan kewenangan yang tidak atau belum dapat dilaksanakan oleh kabupaten/ kota. Dari kewenangan yang diturunkan oleh Peraturan Pemerintah Nomor. 25 Tahun 2000, kemudian dijabarkan dalam 108 sub-kewenangan dan 667 jenis urusan. Masingmasing SKPD kemudian dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah (Perda) dengan luasan organisasinya antara lain dua sekretariat, 4 asisten, 13 Biro, 17 Dinas, 13 Badan, 2 kantor, 38 UPTD dan RSUD Prof. DR. W. Z. Yohanes Kupang. Jumlah Jabatan seluruh Perangkat Daerah, sebagai berikut Eselon I-b sebanyak 1 Jabatan, Eselon II-a sebanyak 34 jabatan, Eselon II-b sebanyak 14 jabatan, Eselon III-a sebanyak 259 jabatan, Eselon III-b 5 jabatan, Eselon IV-a sebanyak 884 jabatan dan Eselon IV-b sebanyak 15 jabatan. Kelembagaan organisasi pemerintahan yang baik sebetulnya tergambar dari struktur organisasinya yang ”miskin struktur namun kaya fungsi”. Struktur organisasi sebagaimana tersebut, jika diperbandingkan dengan kondisi jumlah PNS pada level Provinsi NTT sebanyak 6.226 orang dan jumlah jabatan struktural sebanyak 1.212, menunjukan bahwa struktur organisasi pemerintah Provinsi NTT masih mempunyai struktur yang cukup besar. Untuk meningkatkan kinerja organisasi pemerintah provinsi NTT, maka sedang dilakukan penataan berdasarkan arahan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Pembangunan pemerintahan berkaitan dengan upaya konsolidasi penyelenggaraan pemerintahan daerah yang paling menonjol sepanjang 2004-2008 adalah penataan daerah otonom baru (desentralisasi politik) dan peningkatan kemampuan fiskal daerah (desentralisasi fiskal). Sepanjang 2000 -2008 di NTT terjadi dua gelombang pemekaran daerah, yaitu Gelombang Pertama (Kabupaten Lembata, Rote Ndao dan Lembata); Gelombang Kedua terjadi penetapan (Kabupaten Sumba Barat Daya melalui UU No. 16 Tahun 2007 tanggal 2 Januari 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Barat Daya di Provinsi NTT; Kabupaten Sumba Tengah melalui UU No.36 tahun 2007 tanggal 2 Januari 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Sumba Tengah di Provinsi NTT; Kabupaten Nagekeo melalui UU No. 2 Tahun 2007 tanggal 2 Januari 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Nagekeo di Provinsi NTT dan Kabupaten Manggarai Timur melalui UU No. 36 Tahun 2007 tanggal 10 Agustus 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Manggarai Timur di Provinsi NTT). Menyusul beberapa usulan pemekaran yang telah diajukan, antara lain pemekaran Kabupaten Sabu yang telah sampai pembahasannya di Depdagri dan DPR serta pemekaran Kabupaten Belu dan Sikka menjadi Kota Madya.


II - 62 -

Spirit pemekaran daerah yang demikian menggelora tidak ditunjang dengan penguatan kelembagaan, kepegawaian, keuangan, sarana dan prasarana, pemerintahan daerah. Demikian pula dengan pembenahan terhadap aspek perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan. Persoalan tersebut berkonsekuensi terhadap otonomi daerah yang diterima sebagai rakhmat bagi daerah, berubah menjadi racun yang membahayakan masyarakat. Indikasi yang terlihat antara lain : Pertama, bergesernya egoisme sektoral menjadi fanatisme daerah. Egoisme sektoral terjadi karena pembangunan bertumpu pada asas dekonsentrasi dan bersifat sektoral. Pasca otonomi daerah, banyak Bupati/Walikota seolah-olah menjadi “raja-raja kecil”, yang bebas dari intervensi pemerintah pusat maupun propinsi. Berakibat fanatisme daerah mencuat ke permukaan. Isu putra daerah muncul dalam setiap pemilihan kepala daerah. Demikian juga isu asset daerah merupakan politik baru dalam meperjuangkan hak-hak masyarakat lokal. Kedua, ada tendensi masing-masing daerah mementingkan daerahnya sendiri dan bahkan bersaing satu sama lain dalam berbagai hal, terutama mengumpulkan PAD. Otonomi diidentikkan dengan automoney. Artinya, otonomi diterjemahkan semata-mata dari meningkatnya pangsa PAD terhadap APBD. Ketiga, terkait dengan masalah timing dan political will. Era Otonomi Daerah dicanangkan pada saat pemerintah pusat mulai goyah basis kredibilitas dan legitimasinya. Apalagi saat ini ada tendensi kuat defisit APBN semakin membesar, yang pada gilirannya mengurangi kemampuan pembiayaan dana perimbangan kepada daerah. Keseriusan pemerintah pusat melaksanakan otda benar-benar diuji saat ini. Masalah lain di sisi pendapatan adalah ketidakpastian bantuan dari pusat. Terlambatnya persetujuan anggaran cenderung mengakibatkan manjemen sumber daya yang tidak efisien dan tertundanya pelaksanaan program dan proyek. Persetujuan alokasi dana tidak turun tepat waktu karena sebagian alokasi anggaran turun mendekati akhir tahun fiskal. Keempat, dalam tahap awal otda, masih terasa adanya grey-area kewenangan antara pusat, propinsi, kabupaten/kota. Ini terjadi karena belum tuntasnya penyerahan sarana/prasarana maupun pengalihan dari pegawai pusat ke daerah. Muncul pula ketidakpuasan atas pembagian sumber daya keuangan, terutama terhadap dana bagi hasil SDA. Ini tercermin dari belum puasnya Aceh, Riau, Kaltim dan Papua terhadap pola bagi hasil yang sudah diatur dalam UU. Isu disintegrasi muncul akibat daerah merasa belum dipenuhinya aspirasi daerah. Kelima, tujuan otonomi daerah adalah meningkatkan pelayanan publik. Dengan mendekatkan pelayanan pemerintah daerah terhadap rakyatnya diharapkan pelayanan publik lebih efektif dan efisien. Studi di 177 Kabupaten/Kota pada Tahun 2002 menunjukkan semakin meningkatnya KKN di semua sektor dan semua tingkat pemerintahan. Studi ini menemukan bahwa KKN paling sering terjadi di DPRD, diikuti Bupati/Walikota, dinas pendidikan, dinas kesehatan, kecamatan dan desa. Bidang korupsi yang terbanyak adalah tender pengadaan barang/proyek publik, diikuti oleh perekrutan pegawai di semua bidang. Keenam, lemahnya koordinasi antar sektor (Matsui & Kuntjoro, 2003). Ini terlihat dalam praktek perencanaan pembangunan. Sistem perencanaan pembangunan indonesia yang meliputi pendekatan top down dan bottom up, diharapkan menjamin adanya keseimbangan antara prioritas nasional dengan apresiasi lokal dalam perencanaan pembangunan daerah. Namun, kenyataannya telah gagal dalam mengakomodasi aspirasi lokal karena sebagian besar proposal proyek yang diajukan berdasarkan aspirasi lokal telah tersingkir dalam rapat koordinasi yang menempatkan proposal yang diajukan tingkatan pemerintahan yang lebih atas tanpa meperhatikan proposal yang diajukan oleh pemerintahan yang lebih rendah (Asui & Alisjahbana, 2003). Akibatnya, proposal akhir yang masuk ke pusat biasanya didominasi oleh proyek yang diajukan oleh level pemerintahan yang lebih tinggi. Walaupun terdapat mekanisme koordinasi formal (proses bottom up), namun perencanaan pembangunan daerah sebenarnya berada dalam kontrol pemerintah pusat.


II - 63 -

2.10.2.2.

Aparatur

Tuntutan reformasi administrasi publik telah membawa pemikiran terhadap mereformasi birokratisasi dalam rangka mendorong peningkatan produktivitas dan efisiensi birokrasi. Kebijakan yang paling menonjol yaitu mencakup kebijakan penataan aparatur birokrasi, kelembagaan dan standardisasi pelayanan publik. Jumlah PNS provinsi pada birokrasi pemerintahan daerah sampai dengan Tahun 2007 berjumlah 6.226 yang terdistribusi pada jenjang jabatan struktural, jabatan fungsional dan unsur pelaksana. Berdasarkan tingkat pendidikan, jumlah PNS yang berpendidikan SD sebanyak 2,68%, berpendidikan SMP sebanyak 3,23%, berpendidikan SMA sebanyak 47,32%, berpendidikan Diploma sebanyak 10,31%, berpendidikan Sarjana sebanyak 32,44%, berpendidikan Magister sebanyak 3,97% dan berpendidikan Doktoral sebanyak 0,086 %. Berhadapan dengan kondisi kapasitas aparatur dengan tingkat pendidikan yang lebih besar berpendidikan SMA ke bawah dan sejalan dengan tuntutan akuntabilitas birokratisasi maka pengembangan kapasitas aparatur daerah menjadi perhatian serius. Sampai dengan Tahun 2007 pemerintah telah mengadakan peningkatan kualitas sumber daya manusia aparatur melalui peningkatan pendidikan lanjutan. Jumlah PNS yang mengikuti pendidikan lanjut sebanyak 439 orang yang terdiri dari D III sebanyak 90 orang, D IV sebanyak 12 orang, S1 sebanyak 208 orang, S2 sebanyak 121 orang dan S3 sebanyak 8 orang. Selanjutnya untuk meningkatkan kapasitas dan profesionalisme birokrasi, selama Tahun 2004 – 2007 pemerintah telah melakukan pendidikan dan pelatihan baik struktural, fungsional maupun manajemen umum sebanyak 2.896 PNS. Pendidikan dan pelatihan Struktural sebanyak 1.630 PNS, Fungsional sebanyak 768 PNS dan Manajemen sebanyak 49 PNS. Di lain pihak, tercatat tuntutan masyarakat pada era desentralisasi terhadap pelayan publik yang berkualitas akan semakin menguat. Oleh karena itu, kredibilitas pemerintah sangat ditentukan oleh kemampuannya mengatasi berbagai permasalahan di atas sehingga mampu menyediakan yang memuaskan masyarakat sesuai dengan kemampuan yang dimilikinya. Dengan merujuk pada pemikiran yang telah dipaparkan, maka ternyata penataan personil/aparatur pada kelembagaan Propinsi NTT masih belum menampakkan tercapainya target pelayanan publik yang semakin mantap, sebagaimana terlihat dalam halhal sebagai berikut: 1) Belum memadainya personil dalam jumlah dan kualifikasi yang sesuai dengan urusan pemerintahan yang dilaksanakan 2) Belum tersusunnya standar kompetensi yang jelas untuk menduduki suatu jabatan disamping pemenuhan persyaratan administratif; 3) Belum tersusunnya manpower planning, career planning dan career development yang jelas dikaitkan dengan visi dan misi yang ingin dicapai pemerintah provinsi dimasa depan 4) Belum adanya perbedaan yang jelas antara pejabat politik dan pejabat karir agar tercipta netralitas PNS, terbebas dari kooptasi dan patronasi politik dan mengedepankan profesionalisme 5) Belum adanya kejelasan posisi dan peran Sekretaris Daerah sebagai Top Career Service 6) Belum tersusunnya mekanisme mutasi PNS baik horizontal maupun vertikal unturk mendukung peran PNS sebagai alat perekat nasional. 7) Belum jelasnya tolok ukur penilaian kemampuan, integritas dan konstituensi aparatur dengan menggunakan sistem fit and proper test. Dengan demikian, dapatlah dikatakan bahwa dalam penataan aparatur pemerintahan Provinsi NTT, belum digunakan kriteria dan standar yang rasional dan obyektif, sehingga dapat mempromosi aparatur secara profesional.


II - 64 -

2.10.3. Pembangunan Politik Sejalan dengan tuntutan reformasi di bidang politik, kemajuan pembangunan di bidang ini menunjukan hasil yang cukup menggembirakan melalui proses demokratisasi. Pelaksanaan demokratisasi yang paling signifikan adalah proses pemilihan umum ( Pemilu) yang terjadi sepanjang 2004-2008. Pemilu sebagai salah satu instrumen demokratisasi dapat dijadikan indikator terhadap kemajuan demokrasi. Sepanjang Tahun 2004 terjadi Pemilu legislatif yang meliputi pemilu DPR, DPD, DPRD Provinsi dan Kabupaten/Kota. Selain itu, pada periode ini untuk pertama kali telah dilakukan Pemilihan Presiden secara langsung. Keberhasilan penyelenggaraan pemilu sebetulnya telah merepresentase beberapa indikator pembangunan bidang politik, yaitu Institusionalisasi partai politik, Peningkatan partisipasi politik, Suksesi pemerintahan dan kepemimpinan nasional/daerah, Legitimasi representase politik, Perwujudan penghargaan hak-hak warga negara dan Pematangan lembaga penyelenggara pemilu. Salah satu indikator tingkat partisipasi masyarakat dalam politik adalah keterlibatan dalam pemilihan umum. Tingkat keterlibatan masyarakat dalam pemilhan umum anggota legislatif dan pemilihan umum presiden dan wakil presiden pada tahun 2004 di Provinsi NTT sebagaimana telihat pada tabel di bawah ini. Pada tabel berikut terlihat bahwa tingkat partisipasi masyarakat dalam pemilihan umum anggota DPR sebesar 90.04 persen ( 2.215.300) atau hanya sebesar 9.96 persen (245.119) yang tidak menggunakan hak pilihnya dengan berbagai alasan. Sedangkan untuk DPRD Provinsi NTT, tingkat partisipasi masyarakat sebesar 90.09 persen ( 2.216.605) dan yang tidak menggunakan hak pilihnya sebesar 9.91 persen (243.814). Data ini menunjukan bahwa tingkat partisipasi masyarakat NTT dalam pemilu sangat tinggi. Jumlah anggota DPRD Provinsi NTT hasil pemilihan umum Tahun 2004 sebanysak 55 orang. Bila dilihat dari komposisinya, maka sebanyak 21 kursi (38,2 %) berasal dari partai Golkar, 12 kursi ( 21,8%) dari PDIP, 4 kursi (7,3%) dari PKB, 4 kursi (7,3%) dari PDS, 4 kursi (7,3%) dari PPDI, 2 kursi (3,6%) dari PKPI, 2 kursi (3,6%) dari Partai Demokrat, 2 kursi (3,6%) dari Partai Persatuan, 1 kursi (0,8%) dari PNBK, 1 kursi (0,8%) dari PPD, 1 kursi (0,8%) dari PPDK dan 1 kursi (0,8%) dari PPP.

Tabel. 2.74 Tingkat Partisipasi Rakyat Dalam Pemilu 2004 Pemilu

Jumlah Pemilih Jumlah Pemilih Yang Terdaftar enggunakan Hak Suara

DPR DPD DPRD NTT PRESIDEN PUTARAN I PRESIDEN PUTARAN II

2,460,419 2,460,419 2,460,419 2,527,429 2,540,224

2,215,300 2,222,124 2,216,605 2,084,540 2,162,000

Selisih

245,119 238,295 243,814 442,889 378,224

Sumber: KPU Provinsi NTT. 2008

Kendatipun demikian, di tingkat civil society, partisipasi politik seringkali ditandai oleh tiga fenomena, yaitu: Pertama, sangat mengutamakan berbagai bentuk demonstrasi dan pawai yang melibatkan masa dalam jumlah yang relatif besar dari pada memakai berbagai bentuk forum publik lainnya yang melibatkan dialog, seperti pertemuan (public meeting), dengar pendapat publik (public hearing) dan semacamnya. Kedua, menonjolnya penggunaan pendekatan yang berbasiskan pada konfrontasi dan konflik, seringkali dengan melibatkan kekerasan di dalamnya. Ketiga, tiadanya ruang yang memadai bagi negosiasi dan kompromi untukmenghasilkan konsensus. Akibatnya, walaupun di atas permukaan sampai batas-batas tertentu, gejala itu dapat dilihat sebagai partisipasi publik, dalam kenyataan ikhwal ini hanya mengakibatkan proses-proses politik yang kurang produktif, dan cukup sering juga berakibat pada makin meningkatnya ketidakpercayaan di antara kedua belah pihak.


II - 65 -

Deskripsi tersebut secara jelas menampakkan wajah sosial-politik di NTT, yang dapat dilukiskan sebagai transisi demokrasi atau lebih tegas dikatakan bahwa sistem politik yang berkecenderungan menganut model oligarkhi sebagaimana diperkenalkan Polybius (Scmichd, 1980:44). Dikatakan oligarkhi karena sistem politik ini masih dikuasai dan didominasi sekelompok orang yang nekad merebut dan mempertahankan kekuasaan untuk dan atas nama kepentingan umum. Jumlah anggota DPRD di tingkat kabupaten/kota bervariasi sesuai dengan jumlah penduduk. Rincian menurut kabupaten adalah sebagai berikut: Sumba Barat 35 orang, Sumba Timur 25 orang, Kupang 35 orang, Timor Tengah Selatan 35 orang, Timor Tengah Utara 30 orang, Belu 35 orang, Alor 25 orang, Lembata 20 orang, Flores Timur 30 orang, Sikka 30 orang, Ende 30 orang, Ngada 30 orang, Manggarai 40 orang, Rote Ndao 25 orang, Manggarai Barat 25 orang dan Kota Kupang 30 orang, Kabupaten Nagekeo 25 orang, Manggarai Timur 27 orang, Sumba Tengah 20 orang, Sumba Barat Daya 30 orang. Total keseluruhan jumlah anggota DPRD di kabupaten/kota sebanyak 582 orang. Penyelenggaraan demokratisasi di daerah juga berlangsung dalam perhelatan pemilihan langsung kepala daerah (pilkada) sesuai amanat UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan PP No. 6 Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Sampai Tahun 2007 telah berlangsung pilkada di beberapa Kabupaten/Kota dan Provinsi, yaitu Kabupaten Sumba Barat, Sumba Timur, Ngada, Manggarai, Manggarai Barat, Flores Timur, TTU, Lembata, Kota Kupang, dan yang terakhir adalah Pilkada di Gubernur dan Wakil Gubernur. Untuk Tahun 2008 sampai Desember, dijadwalkan Pilkada untuk 9 Kabupaten masing-masing Kabupaten Sikka (sudah), Kabupaten Sumba Tengah (sudah) , Kabupaten Kupang, Rote Ndao, Timor Tengah Selatan, Belu, Nagekeo, Alor, Sumba Barat Daya, Manggarai Timur. Komitmen luhur untuk membangun kepemerintahan yang baik dibarengi setidaknya oleh faktor sistem hukum yang dirakit, kelembagaan pemerintahan, manajemen pemerintahan, profesionalisme aparatur pemerintah, dan kesiapan masyarakat/stakeholder. Dalam kenyataannya di Indonesia (khususnya Pilkada di NTT), komitmen tersebut sering tersandung pada sederetan masalah/tantangan, antara lain: Pertama, monopoli mekanisme pengajuan pasangan calon kepala daerah & wakil kepala daerah oleh partai politik atau gabungan partai politik menjadikan Pilkada sangat potensial sebagai ajang money politics; Partai politik lebih leluasa menjadikan dirinya sebagai “kendaraan” bagi mereka yang berminat ke bursa pencalonan dengan menyediakan sejumlah dana tertentu. Kedua, ketentuan UU.32/2004 Pasal 59 ayat (5)g menyebutkan bahwa PNS, anggota TNI dan kepolisian yang menduduki jabatan negeri (jabatan structural dan fungsional) yang mengajukan diri sebagai calon, cukup dengan mengundurkan diri dari jabatannya, dalam prakteknya tidak memperkuat institusi partai politik. Para birokrat tinggi yang mempunyai sumberdaya yang kuat hanya menggunakan partai politik sebagai kendaraan untuk mendapatkan kekuasaan politik, tanpa adanya keinginan/keharusan menjadi anggota partai politik tersebut. Ketiga, Singkatnya jarak waktu antara pengunduran diri (non-aktif) bagi mereka yang sedang menjabat kepala daerah/wakil kepala daerah/sekretaris daerah yang kemudian mencalonkan diri menyebabkan bahwa calon yang pernah berkuasa masih mempunyai kesempatan dan kemampuan untuk mengendalikan aparat pemerintah untuk kepentingan politiknya, sehingga tidak menjamin netralitas PNS. Keempat, rendahnya partisipasi warga negara dalam pilkada berhubungan dengan banyaknya warga negara yang tidak tercantum dalam daftar pemilih atau tidak memperoleh kartu pemilih. Masalah penyusunan data pemilih merupakan salah satu yang paling semrawut dan sering mengundang protes dalam pilkada. Sesuai PP.6/2005, pelaksanaan pemutakhiran data pemilih merupakan kewajiban dan tanggungjawab pemerintah daerah yang dilakukan unit kerja yang melaksanakan urusan pendaftaran penduduk (Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil). Permasalahan tersebut sering muncul karena: 1) kurangnya koordinasi antara Dinas Kependudukan & Catatan Sipil dengan KPUD. 2) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 66 -

Kurangnya keterlibatan RT/RW dalam proses pendaftaran pemilih; 3) Kartu pemilih terlambat atau tidak disampaikan sama sekali; 4) atas dasar pertimbangan politik disinyalir ada petugas pendaftaran pemilih sengaja tidak mendaftarkan atau menyampaikan kartu pemilih kepada warga tertentu. Kelima, kendatipun pilkada secara langsung oleh rakyat, tidak menjamin bahwa kepala daerah/wakil kepala daerah terpilih akan langsung lebih tanggap terhadap rakyat yang menjadi konstituen dengan merealisasikan program-program yang dijanjikannya ketika kampanye.

2.10.4. Hukum dan HAM Pemerintah telah berupaya menegakan pelaksanaan Hukum dan HAM. Berbagai instrumen pembangunan dan pembaharuan hukum di masyarakat belum berfungsi secara optimal. Berbagai permasalahan yang terkait seperti sistem hukum daerah yang belum terarah untuk menyelesaikan berbagai masalah sosial di NTT, ada kemajuan koordinasi antara aparat penegak hukum dalam penanganan masalah-masalah hukum dan pelanggaran HAM, tetapi rendahnya kesadaran hukum masyarakat dan terbatasnya akses masyarakat dalam proses pembentukan produk hukum daerah. Selama periode 2004 – 2006, pembangunan bidang Hukum dan HAM diarahkan untuk menciptakan supremasi hukum dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan sehingga terwujudnya kepastian hukum, rasa adil, penyelenggaraan negara yang bersih dan bewibawa, kesadaran masyarakat yang tinggi dan pengakuan serta penghargaan terhadap HAM. Bertolak dari pemikiran tersebut maka terdapat tiga hal yang perlu mendapat perhatian yakni peningkatan kualitas materi hukum yang transparan dan adil, perlindungan hukum dan HAM serta penciptaan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN. Pertama, dalam rangka peningkatan kualitas materi hukum yang transparan dan adil, maka ada dua kegiatan pokok yang telah dilakukan, yaitu peningkatan kapasitas legal drafting kepada 250 aparatur pemerintahan berkaitan dengan pembuatan perda dan berkaitan dengan peran legislasi, pemerintah provinsi dan DPRD telah melakukan revisi dan penyusunan Ranperda dan penetapan Perda. Perda merupakan suatu bentuk kebijakan publik yang mencerminkan kemampuan daerah mengatur diri sendiri (self-regulating) yang menjadi landasan yang mengikat pemerintah dan masyarakat dalam memecahkan masalah dalam bidang kewenangan yang didesentralisasikan kepada daerah. Umumnya perda sebagai suatu bentuk legal dari kebijakan publik bersifat mengatur, mengarahkan, melarang atau membolehkan dan memberi insentif yang kesemuanya bertujuan untuk menjamin kepastian hukum dan keadilan bagi masyarakat maupun pengusaha dalam pembangunan daerah. Produk hukum daerah tidak hanya tertuang dalam Ranperda/Perda, tetapi juga Peraturan Kepala Daerah dan Keputusan Kepala Daerah yang bersifat operasional. Produk hukum yang dihasilkan daerah umumnya mencakup bidang ekonomi sosial-budaya, politik, kamtibmas/ tramtibmas dan lingkungan hidup. Selama 2004-2006 telah dihasilkan 35 Ranperda di tingkat Provinsi dan 24 di antaranya ditetapkan sebagai Perda. Dalam rangka penyempurnaan materi hukum yang disesuaikan dengan perkembangan nilai-nilai keadilan dalam masyarakat, maka dilakukan kaji ulang terhadap 8 Perda. Dalam kedudukan provinsi sebagai pembina otonomi daerah, telah pula dilakukan pengawasan represif terhadap 1.060 Ranperda/Perda maupun keputusan dan peraturan kepala daerah kota dan kabupaten. Dalam analisis dan penelitian yang dilakukan, 90 perda ditolak. Artinya, dalam setiap tahun terdapat beban bagi Pemerintah Provinsi untuk mengkaji dan menelaah sebanyak 353,33 Ranperda/Perda. Peran pemerintah provinsi dalam proses legislasi daerah sangat berat dan menjadi filter yang menentukan kualitas Ranperda dan Perda kabupaten/kota. Pada tataran implementasi sesuai kewenangan dilaksanakan melalui upaya peningkatan sumberdaya aparatur bidang hukum, peningkatan kualitas materi hukum dan penegakan terhadap produk hukum daerah. Dan pada aras penegak hukum yaitu melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 67 -

upaya peningkatan pengetahuan dan kapasitas PPNS. Pada tahun 2002 - 2006 30 PPNS dilatih pada tingkat provinsi dan 36 PPNS pada tingkat kabupaten. Untuk PPNS provinsi terdapat 40 PPNS yang dilatih pada tahun 2007. Keberadaan sumberdaya aparatur bidang hukum belum cukup signifikan untuk membantu pemerintah daerah dalam menyusun suatu regulasi yang menjadi kebutuhan masyarakat. Pelaksanaan legal drafting pada Tahun 2007 untuk 50 orang diprediksikan akan terjadi peningkatan kualitas produk hukum daerah di banding Tahun 2006 yang belum diprogramkan, meskipun peningkatan tersebut belum cukup berarti, namun telah berdampak pada kualitas materi hukum daerah berupa Peraturan Daerah, Peraturan Gubernur dan Keputusan Gubernur. Sejak otonomi daerah diberlakukan secara konsisten dengan pemberlakuan perda tanpa melalui proses pengesahan, artinya sejak perda ditetapkan maka dapat langsung diberlakukan, dan dalam pelaksanaannya dievaluasi oleh pemerintah pusat untuk perda Provinsi. Kedua, perlindungan hukum dan HAM. Intervensi perlindungan hukum dan HAM belum dilakukan secara cukup berarti, padahal kasus pelanggaran hukum dan HAM menunjukkan eskalasi yang mencemaskan. Beberapa indikator makro tentang hukum dan HAM dapat menjadi contoh tentang urgensinya penegakan hukum dan HAM, yaitu makin maraknya kasus pelanggaran HAM di NTT. Data statistik tentang kasus pelanggaran HAM dan kejahatan menunjukkan angka yang memprihatinkan, seperti tingginya anak balita terlantar, anak terlantar, lansia terlantar, anak korban kekerasan, perempuan rawan masalah sosial ekonomi, tindak kekerasan terhadap perempuan.

Tabel 2.75 Data Indikatif Pelanggaran HAM No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Kasus Anak balita terlantar Anak terlantar Lansia terlantar Anak kurban kekerasan Perempuan rawan sosial ekonomi Perempuan korban kekerasan Anak nakal Anak jalanan

Jumlah 13.492 88.794 46.021 624 65.685 1.613 5.337 6.850

Sumber: NTT Dalam Angka 2006

Upaya pengakuan, penghargaan dan pemenuhan hak azasi kepada setiap warga negara masih harus mendapat perhatian yang serius. Upaya ini dilakukan melalui intervensi kebijakan perlindungan terhadap perempuan dan anak sebagaimana Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang HAM; Undang-Undang Nomor 23 tahun 2004 tentang Penghapusan kekerasan Dalam Rumah Tangga; Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. Kasus kejahatan atau pelanggaran hukum makin berkembang secara kuantitatif dan kualitatif. terdapat lima kasus yang paling menonjol yang terjadi di NTT, yaitu kasus pembunuhan, kesusilaan pencurian, penganiayaan, dan pelanggaran ketertiban umum. Jumlah pelanggaran hukum juga meningkat dari 1.914 kasus tahun 2005 menjadi 2.361 kasus Tahun 2006. Salah satu penyebab meningkatnya tingkat kriminalitas adalah rendahnya tingkat kesadaran hukum masyarakat, sehingga perlu diupayakan pembelajaran hukum bagi masyarakat yang dilakukan dengan proses bimbingan, sosialisasi dan penyuluhan hukum. Pemerintah Provinsi NTT sepanjang tahun 2004-2006 melakukan kegiatan sosialisasi undang-undang kepada para pejabat pemerintah maupun masyarakat melalui sosialisasi produk hukum secara langsung maupun melalui media massa. Sosialisasi atau penyuluhan hukum secara terpadu dilakukan di 19 kabupaten/kota dengan materi produk hukum daerah dan pusat. Sementara itu, sosialisasi/ penyuluhan hukum


II - 68 -

secara tidak langsung dilakukan melalui RRI (48 kali); lewat media cetak (36 kali) pada tiga koran daerah; dan lewat TVRI.

Tabel 2.76 Lima Kasus Kejahatan Terbesar di NTT Kasus Jumlah

No. 1. 2. 3. 4. 5.

Pembunuhan Pencurian Penganiayaan Kesusilaan Pelanggaran ketertiban umum Sumber: NTT Dalam Angka 2006

422 350 322 297 260

Untuk meningkatkan pengawasan publik berkaitan dengan pelayanan yang diberikan kepada masyarakat, maka Pemerintah Provinsi mendorong dan memfasilitasi berdirinya Komisi Ombudsman Nasional di Kupang yang wilayah kerja mencakup NTT dan NTB. Ketiga, penciptaan pemerintahan yang bersih dari KKN harus menjadi perhatian utama, terutama dalam konteks penyalahgunaan kekuasaan (power abuse) dalam penggunaan keuangan negara. Sepanjang 2004-2006 terdapat 462 kasus temuan Banwas. Kasus Korupsi sebagaimana yang ditemukan oleh PIAR tersebar pada semua kabupaten/kota di NTT dan yang terbanyak adalah di Flores Timur (11) kasus. Hal ini juga mewakili kasus korupsi yang menjadi persoalan nasional yang menurut Transparency Internasional, Indonesia dalam kurun waktu beberapa tahun terakhir masih dikategorikan sebagai negara terkorup dalam pengukuran Indeks Persepsi Korupsi. Indeks Persepsi Korupsi Indonesia adalah 2,2 (122/123) pada tahun 2004; 2,2 (143/158) tahun 2005; 2,4 (130/163) pada tahun 2006; dan 2,3 (143/178) tahun 2007.

2.11.

Kemiskinan.

Kondisi kemiskinan di Provinsi NTT terus mengalami penurunan. Sampai dengan bulan Maret tahun 2008 jumlah penduduk miskin di NTT sebanyak 1.098.300 jiwa (25,65%). Apabila dibandingkan dengan perkembangan jumlah penduduk miskin di NTT selama tiga tahun terakhir(2006-2008), maka telah terjadi penurunan jumlah penduduk miskin dari 29,34% pada tahun 2006 menjadi 27,51% pada tahun 2007, kemudian pada tahun 2008 menurun menjadi 25,65%. (Berita Resmi Statistik No.03/07 Th. XI/Juli 2008). Tabel 2.77 Perkembangan Persentase Penduduk Miskin di NTT dan Nasional 2004 -2006. 2004

2005

2006

Nasional

16.66

16.69

17.75

NTT

27.86

28.19

29.34

Sumber: NTT Dalam Angka 2004-2006 Berdasarkan data BPS tahun 2007, maka kabupaten dengan tingkat kemiskinan paling tinggi di NTT adalah Sumba Tengah (43,05%) kemudian diikuti oleh Sumba Barat Daya (42,96%) dan Sumba Barat (42,745). Rician menurut kabupaten/kota sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini:


II - 69 -

Tabel 2.78 Persentase Penduduk Miskin Kabupaten/Kota di NTT Tahun 2005-2007 Jumlah (000)

Persentase

Kabupaten/ Kota

2005

2006

2007

2005

2006

2007

1

Sumba Barat

168,4

184,6

43,5

42,77

45,18

42,74

2

Sumba Timur

82,3

90,2

82,8

41,15

41,62

39,08

3

Kupang

111,8

122,6

111,6

33,54

33,84

31,32

4

TTS

149,7

164,1

147,5

37,64

39,93

37,43

5

TTU

69,5

68,0

60,4

31,53

32,65

30,12

6

Belu

72,1

79,0

83,9

20,74

20,09

21,02

7

Alor

49,9

54,7

48,2

29,87

30,99

28,49

8

Lembata

34,4

37,7

33,5

35,79

36,97

34,45

9

Flores Timur

33,9

37,2

31,2

15,86

16,54

14,38

10

Sikka

54,4

59,6

50,5

19,91

21,69

19,15

11

Ende

47,4

53,2

46,0

20,09

22,43

20,33

12

Ngada

38,2

41,9

21,8

15,99

16,78

17,28

13

Manggarai

155,4

167,2

150,5

14

Rote Ndao

28,0

30,7

30,1

27,43

27,83

28,26

15

Manggarai Barat

53,7

58,9

53,5

29,28

30,19

27,96

16

Sumba Barat Daya

53,3

42,96

17

Sumba Tengah

76,1

43,05

18

Nagekeo

18,9

16,05

19

Kota Kupang

No

31,89

33,87

31,41

22,1

24,2

20,3

8,38

8,71

7,50

1171,2

1273,9

1163,6

28,19

29,34

27,51

Nusa Tenggara Timur Sumber: NTT Dalam Angka 2005-2007 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 70 -

Salah satu faktor yang mendeterminasi tingginya tingkat kemiskinan di NTT adalah tingginya angka pengangguran tersembunyi yang mencapai > 70 % tenaga kerja, dengan tingkat produktivitas yang sangat rendah, yaitu setara dengan 200.000,- sampai 350.000 rupiah per bulan per tenaga kerja.

2.12.

Batas Wilayah Administrasi dan Perbatasan Negara

2.12.1. Batas Wilayah Antar Kabupaten/Kota Batas wilayah administrasi pemerintahan antar Kabupaten/Kota se Provinsi NTT pada umumnya belum memiliki batas wilayah administrasi pemerintahan yang jelas dan tegas, sehingga dalam tataran tertentu menjadi kendala dalam upaya mengimplementasikan spirit otonomi daerah secara elegant di daerah masing-masing. Ketidakjelasan batas wilayah ini sering juga menimbulkan konflik di masyarakat terutama pada daerah perbatasan dimaksud. Permasalahan batas wilayah administrasi pemerintahan antar Kabupaten/Kota dan sengketa batas desa di wilayah Provinsi NTT dari tahun 2004 hingga akhir Tahun 2007 sebagai berikut: 2.12.1.1.

Permasalahan Batas Wilayah Administrasi dengan Kota Kupang;

antara Kabupaten Kupang

Secara empirik, sengketa batas wilayah antara Kabupaten Kupang dengan Kota Kupang terdapat pada 3 (tiga) segmen yaitu: Segmen Nasipanaf, Segmen Hutan Loti dan Segmen Usapi Sonbai. Untuk mengatasai masalah perbatasan ini pemerintah provinsi telah melakukan fasilitasi penyelesaian sengketa batas wilayah melalui beberapa kegiatan antara lain, memfasilitasi pelacakan kembali batas wilayah administrasi antar kedua pemerintahan yang dimulai pada bulan Februari Tahun 2004 sampai dengan Mei 2004, pemasangan pilar pada segmen-segmen yang tidak bermasalah sebanyak 455 buah pilar batas wilayah administrasi pemerintahan. Hasilnya Perkembangan hingga akhir Tahun 2007, menunjukkan bahwa penyelesaian batas daerah antara Kabupaten Kupang dan Kota Kupang menunjukkan kemajuan yang berarti yakni memasuki tahapan persiapan penandatanganan kesepakatan batas antara Bupati Kupang dan Walikota Kupang pada peta batas daerah dan Berita Acara penentuan titik-titik batas. 2.12.1.2.

Permasalahan Batas Wilayah Administrasi Pemerintahan antara Kabupaten Timor Tengah Selatan dengan Kabupaten Belu;

Sengketa terjadi pada dua segmen yaitu: segmen Lotas dan Nonopaku. Untuk penyelesaian masalah perbatasan ini pemerintah provinsi terus berupaya memediasi kedua unsur pemerintah kabupaten dengan melibatkan tokoh-tokoh masyarakat, tokoh adat, tokoh agama, serta melakukan penelitian lapangan dan kajian secara komprehensif terhadap kondisi riil di lapangan, dokumen dan bukti yuridis lainnya sehingga hasil akhir penyelesaian nantinya dapat diterima kedua belah pihak tanpa menimbulkan gejolak sosial dalam masyarakat; 2.12.1.3.

Permasalahan Batas Wilayah Administrasi Pemerintahan antara Kabupaten Manggarai dengan Kabupaten Ngada

Sengketa batas wilayah ini terutama terjadi pada daerah Buntal. Pemerintah provinsi telah memfasilitasi pelacakan batas antara Pemerintah Kabupaten Ngada dengan Pemerintah Kabupaten Manggarai pada segmen yang disengketakan. Dan telah dilakukan penandatanganan berita acara kesepakatan bersama penyelesaian masalah batas wilayah administrasi pemerintahan Kabupaten Manggarai dengan Kabupaten Ngada yang mengacu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 71 -

pada Peta Topografi Tahun 1916 pada tanggal 9 Juni 2006 bertempat di Kupang dan tindaklanjut dari berita acara dimaksud telah dilakukan peninjauan lapangan serta sosialisasi pemindahan pilar batas yang setelah diidentifikasi berada pada posisi yang salah. Pemerintah provinsi sedang menghimpun dan mengkaji semua dokumen tentang penyelesaian batas antara kedua Kabupaten yang dilakukan pada masa lalu serta aspirasi yang berkembang dikalangan masyarakat saat ini guna dijadikan referensi bagi Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat untuk pengambilan kebijakan secara adil dan tuntas.

2.12.2.

Kondisi Pulau-Pulau Terdepan/Terluar

Provinsi NTT memiliki 5 (lima) pulau terluar/terdepan dari 92 pulau di Indonesia yang ditetapkan sesuai Kepres No. 78 Tahun 2005 yaitu Pulau Alor, Pulau Ndana (Sabu), Pulau Ndana (Rote), Pulau Batek (Kupang) dan Pulau Mangudu. (Selatan Sumba). Pada kelima pulau tersebut, ada yang telah memiliki infrastruktur secara baik, seperti Pulau Alor, namun ada pula yang belum memilki infrastruktur. Pulau Ndana, Dana dan Manggudu serta Pulau Batek merupakan pulau-pulau kosong yang menjadi titik batas koordinat luar wilayah Indonesia yang membutuhkan simbol-simbol negara sebagai pengamanan dan pengendalian batas negara.

2.12.3.

Perbatasan Negara.

2.12.3.1. Posisi Perbatasan Pembangunan wilayah perbatasan harus didasari oleh persoalan yang dihadapi oleh masyarakat yang hidup di wilayah perbatasan. Kondisi wilayah perbatasan dengan Timor Leste dengan luas wilayah perbatasan 489,94 ha, Darat – 149,1 km, Pantai – 52 km. Desa darat dan pantai – 34 desa / 4 desa dengan jumlah penduduk 44.598 jiwa. . Meskipun pilar tapal batas demarkasi sesuai kesepakatan tahun 2004 belum seluruhnya terpasang namun batas permanen dengan Timor Leste yang diakui oleh masyarakat Belu terletak di sungai Malibaka. Secara umum daerah perbatasan ditandai oleh aliran sungai yang terbentang dari Kecamatan Tasifeto Barat terutama di desa Buik dan Lurudik dengan panjang sungai 50 Km, Kecamatan Tasifeto Timur di desa Baukama sampai Malibaka dengan panjang sungai 138 Km. Secara geografis, sekitar 55,01 % wilayah perbatasan berada pada kemiringan yang relatif terjal hingga sangat terjal. Seluas 59,73 % wilayah perbatasan berada pada ketinggian 250 hingga 750 meter di atas permukaan laut (dpl). Demikian juga dengan daerah-daerah yang berada pada ketinggian 750 hingga 1000 meter dpl sebagian besar berada di wilayah perbatasan. Ada 28 desa di Belu yang terletak di wilayah perbatasan dengan jumlah penduduk 44.598 jiwa di Belu dan 16.233 jiwa di TTU. Mayoritas penduduk di wilayah perbatasan adalah laki-laki (74%) sedangkan 26% sisanya adalah perempuan. Sebanyak 92% sudah berkeluarga dengan pekerjaan pokok sebagai petani dan peternak. Sejumlah 14 % dari penduduk daerah pebatasan memiliki tanah di negara tetangga untuk menanam tanaman untuk memenuhi kebutuhan pokok. Sebanyak 29 % penduduk ini memasuki wilayah negara tetangga untuk mengolah lahan dan sebnyak 79% penduduk yang berkunjung ke Timor Leste (berkebun dan mengunjungi tetangga tidak memiliki Paspor. Mereka umumnya menggunakan bahasa daerah (Dawan), bahasa Indonesia dan bahasa negara tetangga (bahasa Tetun – Portu). Jika dicermati kondisi di wilayah perbatasan terdapat beberapa hal yang menjadi pokok masalah. Meskipun sudah ada perjanjian kerjasama tingkat nasional berupa MOU tentang Pos Lintas Batas (PLB) antara Pemerintah RI dengan Negara Timor Leste pada tanggal 11 Juli 2003.


II - 72 -

Sejauh ini terdapat masalah krusial seperti : • Belum ada perjanjian kerjasama di tingkat daerah. • Hubungan antar masyarakat belum kondusif sehingga masih sering terjadi gangguan kamtibmas berupa pencurian, perdagangan gelap, penyelundupan, kepemilikan senjata api ilegal, dll. • Perdagangan langsung dari Surabaya ke Dilli menyebabkan tidak berfungsinya pasar tradisional yang telah dibangun • Masih adanya perdagangan gelap (ilegal) lewat ”jalan tikus” serta penyelundupan barang dan manusia • Investasi baru berupa transportasi darat / jasa angkutan darat dengan nilai investasi yang kecil. • Fenomena migrasi dari kegiatan perdagangan ilegal (ilegal bisnis dan ilegal trading) menimbulkan kerawanan sosial dan ekonomi. Perlu peningkatan perekonomian di perbatasan serta pembangunan sarana dan prasarana infrastruktur perekonomian. • Orientasi hubungan kedua negara yang selama ini lebih menonjolkan aspek keamanan perlu diimbangi dengan peningkatan hubungan ekonomi dan perdagangan yang menguntungkan kedua belah pihak. Dalam bidang sosial ekonomi terdapat beberapa permasalahan pokok yang dihadapi oleh masyarakat di daerah perbatasan seperti pendidikan, pertanian, kesehatan, perekonomian, infrastruktur, transportasi dan kependudukan, yang dapat dirinci sebagai berikut :

1. Masalah pendidikan : a. Tidak ada SMP dan SMA di daerah perbatasan baik di Belu maupun di TTU. Sehingga anak-anak usia sekolah tidak memiliki akses untuk bersekolah. b. Orang tua harus mengeluarkan biaya tambahan transpor bagi anak-anak yang sekolahnya jauh dari desa. c. Gedung dan fasilitas sekolah tidak memadai d. Belum ada SD kecil untuk eks pengungsi e. Angka putus sekolah sesudah SD tinggi

2. Masalah Pertanian : a. b. c. d. e.

Petani kurang mengetahui cara bercocok tanam di lahan kering. Terbatasnya lahan pertanian bagi warga ex pengungsi Iklim yang kering/kekeringan karena curah hujan kurang Rendahnya harga jual produk/hasil pertanian Tidak ada pendampingan dari penyuluh pertanian f. Tingginya harga pupuk / insektisida

3. Masalah perekonomian a. b. c. d.

Tingginya harga kebutuhan pokok sehari-hari Tidak ada pasar desa, pasar terdekat terletak di Motaain Terbatasnya peluang / lapangan kerja Banyaknya keluarga miskin

4. Masalah pembangunan infrastruktur : a. Kerusakan jalan dan jembatan b. Kurangnya fasilitas umum (pasar, dll)


II - 73 -

5. Masalah kesehatan a. Belum ada Puskesmas Rawat Inap b. Persediaan obat terbatas c. Tenaga medis / dokter kurang

6. Masalah kependudukan a. Masih banyak warga eks pengungsi yang belum tertampung b. Kurangnya perumahan layak huni bagi eks pengungsi

Selama ini pemerintah telah melaksanakan pembangunan untuk wilayah perbatasan. Beberapa upaya yang sudah dilakukan antara lain: 1). Peningkatan frekwensi, sarana & kualitas layanan perhubungan (yang sementara dan akan dibangun dan dikembangkan) antara lain: a. Transportasi Darat; seperti Pembangunan terminal antar negara di Motaain; Pembangunan SPBU di sekitar Pos Perbatasan Terpadu Motaain (penetapan tarif dollar); dan Pembangunan jembatan timbang. b. Transportasi Laut; seperti Pengembangan dermaga di Atapupu dan dermaga ferri; Pengembangan PPI di Atapupu; Pembangunan dermaga pelabuhan laut Motadikin; dan Peningkatan keamanan Selat Ombai. c. Transportasi Udara; seperti Peningkatan status Bandara Haliwen (perintis ke internasional) yang dapat membuka jalur penerbangan internasional dengan rute : Darwin – Comoro – Atambua - Kupang atau sebaliknya; Pembangunan terminal Bandara Haliwen serta pengadaan software penunjang 2) Pengembangan Infrastruktur di daerah perbatasan yang meliputi; prasarana sumber daya air dan irigasi meliputi; sumber daya air,kebutuhan akan air bersih di perbatasan; Pengembangan jaringan irigasi: Haekesak, Maubusa; Holeki, Haleleki; Taeksoruk, atubesi dan Kabenase; Pembangunan embung irigasi; Pembangunan embung-embung kecil; Pembangunan bendungan kali Talau yang dapat memenuhi kebutuhan air bagi 4 kecamatan; Pembangunan sarana & prasarana pemukiman di baru bagi masyarakat Kecamatan Tasifeto Timur dan Tasifeto Barat; Pembangunan telkom, fasilitas internet dan stasiun relay TV di kawasan perbatasan; Pembangunan kelistrikan; Pembangunan dan peningkatan fungsi pos pelintas batas; Pelayanan perbankan; Penanganan pasar perbatasan; Pembangunan Rumah Sakit Penyanggah Perbatasan; Pembangunan SMK bertaraf internasional. 3) Pembembentukan Kawasan Khusus Perdagangan Bebas di perbatasan Belu dengan Timor Leste untuk aksesibilitas ekonomi yang saling menguntungkan antar Kabupaten Belu dengan Timor Leste, Pemerintah Kabupaten Belu mengusulkan untuk menetapkan dan meningkatkan status Motaain, Turiskain dan Motamasin sebagai KOTA MODEL PUSAT KEGIATAN PERDAGANGAN BEBAS; Pemberian fasilitas bebas pajak, bea dan visa khusus bagi barang dan pengunjung ke kawasan khusus; MOU tentang Pos Lintas Batas(PLB) antar Pemerintah RI dng Timor Leste tanggal 11 Juli 2003 agar segera diberlakukan dan atau ditaati semua pihak; Peningkatan fungsi PLB melalui pembangunan sarana dan prasarana di Kawasan Khusus Perdagangan Bebas / di wilayah perbatasan. Untuk menunjang kegiatan perdagangan barang dan jasa, pemerintah berupaya meningkatkan pelayanan seperti; 1) Peningkatan kualitas pelayanan untuk transaksi perdagangan, lewat: 2) Mengakses perdagangan ke Kawasan Khusus Perdagangan Bebas; 3) Pembangunan pasar/grosir induk untuk mensuplai barang-barangdan mendukung Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

II - 74 -

perdagangan di perbatasan; 4) Menetapkan Pas Lintas Batas; 5) Pembangunan pelabuhan Atapupu sebagai pelabuhan transito. Selain hal tersebut di atas, pembangunan perbatasan juga diarahkan pada peningkatan kelembagaan dan infrastruktur yang dibutuhkan oleh tata kehidupan masyarakat di wilayah perbatasan. Berbagai pembangunan sarana dan Prasarana serta pertahanan dan keamanan di wilayah diperbatasan yang telah dilakukan di kawasan perbatasan adalah sebagai berikut : a. Aspek Hukum Internasional: 1. Pembangunan pos perbatasan - 3 unit, di Motaain, Motamasin & Metamauk 2. Pembangunan pos imigrasi di 7 pintu masuk 3. Pembangunan Pos Karantina 4. Pembangunan Pos Bea Cukai 5. Pemasangan Pilar batas sebagai titik koordinat ikat 6. Pengkajian intensif Batas Wilayah 7. Pemasangan lampu suar & Rumah jaga di Pulau Batek b. Aspek Pertahanan dan Keamanan, Penempatan pasukan pada pulau terluar

c. Aspek Pengembangan Wilayah: 1. Permukiman dan Prasarana Wilayah: mencakup Pembangunan permukiman di desa wilayah perbatasan di Kabupaten belu 2. Peningkatan mutu jalan kawasan batas Kabupaten Kupang-Citrana, TTU ke Batas Distrik Ambenu dan Batas Belu Ke arah Distrik Bobonaro 3. Pembangunanan Prasarana Irigasi perbatasan 4. Perekonomian ,berupa Pembangunan pasar di daerah perbatasan yaitu di kabupaten Belu (Motaain, Motamasin & Turiskain); dalam rencana TTU (Napan) & Kupang (Naikliu) d. Sarana Layanan Sosial Kemasyarakatan Sosial: 1. Pembangunan Rumah Sakit perbatasan di Betun-kabupaten Belu. 2. Penanganan warga baru dari Timor Timur dalam bentuk : Bantuan sosial berupa bantuan jaminan hidup/ bekal hidup, yang diberikan langsung kepada warga, Penanganan Korban bencana sosial atau bantuan keserasian sosial pada 8 Kabupaten/ Kota di Provinsi NTT untuk 4.550 kepala keluarga. 3. Program Bantuan Pembangunan Rumah di Daratan Timor , sebanyak 5.000 unit, tersebar di 45 Desa di Timor Barat 4. Pembangunan daerah transmigrasi untuk warga eks pengungsi Timor Timur (warga baru). e. Aspek Koordinasi dan Regulasi Pengelolaan Perbatasan Negara sebagai kerjasama dua Negara RI dan RDTL meliputi : 1. Kerjasama transportasi lintas Oekusi– Napan –Motaain – Batugade. 2. Kerjasama layanan Pos 3. Kerjasama Pelintas barang dan orang menurut kebiasaan atau lintas tradisional yang menetapkan 9 pintu masuk 4. Kerjasama perdagangan perbatasan dengan penetapan lokasi pasar perbatasan 5. Kerjasama Kepolisian 6. Penetapan Titik batas bersama Batas Negara 7. Perjanjian Pelintas Barang dan orang di pintu utama Motaain, Napan dan Metamauk.


II - 75 -

BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH 3.1. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Gambaran pengelolaan keuangan daerah dimaksudkan untuk mengetahui seberapa besar kapasitas fiskal yang dimiliki, tingkat ketergantungan fiskal, realisasi belanja yang menggambarkan tentang keterkaitan aspek perencanaan dan penganggaran serta bagaimana pengelolaan kas telah dilakukan untuk menjamin likuiditas dan pemanfaatan unsur pembiayaan secara efisien dan efektif. Karena itu gambaran pengelolaan keuangan daerah mencakup 3 (tiga) aspek aspek keuangan daerah yaitu pendapatan, belanja dan pembiayaan. Sejumlah rasio pendapatan, belanja dan pembiayaan ditampilkan untuk mendapatkan gambaran bagaimana wujud pengelolaan keuangan daerah yang dimaksud.

3.1.1. Pendapatan Pendapatan daerah yang dinyatakan dalam total penerimaan daerah terdiri dari PAD, Dana Perimbangan dan Bagian Lain Penerimaan yang Sah. Pengelolaan pendapatan daerah. Ketiga sumber ini menggambarkan tentang kapasitas fiskal dan derajat otonomi fiskal NTT. Rinciannya adalah sebagai berikut :

Tabel 3.1. Ringkasan Realisasi Pendapatan Daerah NTT Tahun 2003-2007 URAIAN PENDAPATAN TOTAL PENERIMAAN DAERAH Pertumbuhan penerimaan daerah Total penerimaan daerah per kapita DANA PERIMBANGAN/TRANSFER Petumbuhan dana perimbangan Pangsa Dana Perimbangan terhadap total pendapatan daerah Dana perimbangan per kapita PAD Pertumbuhan PAD Pangsa PAD terhadap penerimaan daerah PAD per kapita Pangsa Pajak Daerah terhadap PAD Pajak daerah per kapita Pangsa Retribusi Daerah terhadap PAD Retribusi daerah per kapita TRANSFER PEMERINTAH PUSAT LAINNYA DANA DEKONSENTRASI GABUNGAN PENDAPATAN + DEKON Gabunngan Pendaptan per kapita

2003

2004

2005

2006

545,359,006,515 583,153,730,719 6.93 133,670 140,321 11,139 409,729,260,423 416,423,880,459 1.63 75.13% 71.41%

573,777,853,598 (1.61) 136,005

704,101,271,174 22.71 161,672

403,019,045,979 (3.22) 70.24%

528,149,441,323 31.05 75.01%

100,426 100,201 124,044,933,734 154,244,341,570 24.35 22.75% 26.45% 30,404 37,115 55.59% 62.07% 16,902 23,038 12.23% 13.49% 3,720 5,005 11,584,812,357 12,485,508,689 282,984,116,000 274,236,884,000 828,343,122,515 857,390,614,719 203,030 206,309

95,529 161,954,496,304 5.00 28.23% 38,389 60.83% 23,353 14.20% 5,449 8,804,311,315 463,260,141,000 1,037,037,994,598 245,814

121,271 175,951,829,851 8.64 24.99% 40,401 57.75% 23,332 15.39% 6,217 790,199,312,000 1,494,300,583,174 343,113

Sumber: Database PEA-NTT, 2008

2007 875,624,703,684 24.36 196,819 16,402 677,328,368,374 28.25 77.35% 152,247 198,296,335,310 12.70 22.65% 30,832,274,770 60.60% 27,012 17.06% 7,604 69,000,000,000 585,466,409,000 1,461,091,112,684 328,418

Keterangan: Angka-angka telah dideflasi menggunakan hanga konstan 2006


III 1‐

Total penerimaan daerah mengalami pertumbuhan positif, kecuali tahun 2005. Ratarata pertumbuhan penerimaan daerah selama kurun waktu 2003-2007 sebesar 12,11% per tahun. Total Penerimaan Daerah per kapita mengalami peningkatan dari Rp. 133.670 (2003) menjadi Rp. 196.819 (2007) atau rata-rata tumbuh sebesar 13,06% per tahun. Penerimaan melalui dana perimbangan (transfer pemerintah pusat) menunjukkan peningkatan kecuali tahun 2005. Rata-rata pertumbuhan penerimaan melalui dana perimbangan selama kurun waktu 2003-2007 sebesar 9,45 persen per tahun. Pangsa dana perimbangan terhadap total penerimaan daerah sedikit mengalami peningkatan, yaitu 75,13% (2003) menjadi 77,35% (2007); sementara itu dana perimbangan per kapita mengalami peningkatan dari Rp. 100.426 (2003) menjadi Rp. 152,247 (2007) atau rata-rata tumbuh sebesar 10,32% per tahun. Pendapatan Asli Daerah (PAD) mengalami peningkatan secara nominal dengan laju pertumbuhan rata-rata 11,97% per tahun. Dari segi pangsanya terhadap total penerimaan daerah, relatif tidak mengalami perubahan sepanjang tahun 2003-2007. Hal ini disebabkan karena secara proporsional laju pertumbuhan penerimaan daerah relatif tidak berbeda dengan laju pertumbuhan PAD. Dua sumber utama PAD yaitu pajak dan retribusi daerah juga mengalami peningkatan secara nominal. Pangsa pajak daerah terhadap PAD sebesar 55,95% (2003) kemudian meningkat menjadi 65,87% (2007); sementara retribusi daerah meningkat dari 12,23% (2003) menjadi 18,54% (2007). Sejalan dengan pertumbuhan pangsa tersebut, pajak daerah per kapita naik dari Rp.16.902 menjadi Rp. 27,012 (2007) dan retribusi daerah per kapita naik dari Rp. 3.720 (2003) menjadi Rp. 7.604 (2007).

3.1.2. Belanja Belanja daerah merupakan cerminan dari kebijakan anggaran yang ditetapkan untuk mencapai tujuan-tujuan pembangunan sebagaimana tertera dalam dokumen perencanaan. Karena itu dengan mencermati realisasi belanja daerah, dapat diketahui sampai sejauhmana penganggaran konsisten dengan perencanaan pembangunan. Untuk kepentingan ini, gambaran tentang realisasi belanja daerah dapat diamti melalui struktur belanja daerah menurut klasifikasi ekonomi dan bidang kewenangan, sebagaimana tampak dalam Tabel berikut.


III 2‐

Tabel 3.2. Ringkasan Realisasi Belanja Daerah NTT, 2003-2007 URAIAN 2003 2004 BELANJA 520,916,983,280 485,766,451,584 TOTAL BELANJA DAERAH Pertumbuhan belanja daerah (6.75) Belanja per kapita 127,679 116,887 TOTAL BELANJA DAERAH + DEKON 803,901,099,280 760,003,335,584 Total belanja daerah + DEKON per kapita 197,039 182,875 STRUKTUR BELANJA DAERAH Belanja Pegawai 34.97 36.60 Belanja Barang dan Jasa 16.58 16.78 Belanja Perjalanan Dinas 9.42 8.43 Belanja Pemeliharaan 2.36 2.34 Belanja Lain-lain & Bantuan Sosial 20.21 22.33 Belanja Modal 16.43 13.08 Belanja Tidak Termasuk Bagian Lain 0.03 0.43 Belanja pegawai per kapita Belanja Modal per kapita 20,980 15,286 BELANJA MENURUT BIDANG KEWENANGAN AUP 55.09 54.34 Pendidikan 6.05 6.67 Kesehatan 10.03 10.87 Pekerjaan Umum 11.25 10.63 Pertanian 5.86 6.74 Lain-lain 11.73 10.76 Sumber: Database PEA-NTT, 2008

2005

2006

2007

512,452,891,408 5.49 121,469 975,713,032,408 231,278

637,291,268,302 24.36 146,331 1,427,490,580,302 327,773

864,863,823,599 35.71 194,401 1,450,330,232,599 325,999

32.71 19.87 8.71 2.32 19.00 15.96 1.43 19,381

29.67 19.06 8.89 2.43 19.48 17.92 2.56 32,424,940 26,217

28.92 19.33 8.74 2.56 19.02 18.67 2.76 41,218,990 34,829

48.85 6.80 10.36 13.87 8.81 11.31

46.83 7.48 11.44 16.92 7.55 9.78

39.30 5.56 11.96 27.56 6.46 9.15


Belanja daerah mengalami peningkatan sepanjang 2003-2007 kecuali tahun 2004 mengalami penurunan. Secara keseluruhan, belanja daerah mengalami pertumbuhan ratarata 13,21% per tahun. Belanja daerah per kapita juga mengalami peningkatan sepanjang 2003-2003, kecuali tahun 2004 mengalami penurunan. Secara keseluruhan belanja daerah per kapita mengalami pertumbuhan rata-rata 10,45% per tahun. Berdasarkan klasifikasi ekonomi, pada tahun 2003, porsi belanja daerah didominasi secara berturut-turut oleh belanja pegawai (34,97%), belanja lain-lain dan bantuan sosial (20,21%), belanja barang dan jasa (16,58%) dan belanja modal (16,43%). Komposisi ini sedikit mengalami perubahan pada tahun 2007, yaitu belanja pegawai (28,92%), belanja barang dan jasa (19,33%), belanja lain-lain dan bantuan sosial (19,02% dan belanja modal (18,67%). Berdasarkan bidang kewenangan, pada tahun 2003, porsi belanja didominasi secara berturut-turut oleh belanja AUP (55,09%); belanja pekerjaan umum (11,25%), belanja kesehatan (10,03%), belanja pendidikan (6,05%), belanja pertanian (5,86%) dan belanja kewenangan lainnya (11,73%). Komposisi ini sedikit mengalam perubahan pada tahun 2007, yaitu belanja AUP (39,30%), belanja pekerjaan umum (27,56%), belanja kesehatan (11,59%), belanja pendidikan (5,56%) dan belanja kewenangan lainnya (9,15%).


III 3‐

3.1.3. Pembiayaan Pembiyaan daerah mencerminkan kemampuan pemerintah dalam menjalankan suatu manajemen kas yang mampu memanfaatkan unsur penerimaan dan pengeluaran secara efisien dan efektif serta pada sisi lain menciptakan likiditas keuangan yang memadai bagi pemerintah. Tiga komponen pokok yang perlu mendapat perhatian dalam pembiayaan, yaitu surplus/defisit anggaran, penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Realisasi pembiayaan daerah disajikan dalam tabel berikut. Tabel 3.3. Realisasi Pembiayaan Daerah NTT, 2003-2007 URAIAN 2003 PEMBIAYAAN Surplus / (Defisit) Anggaran 24,442,023,235 Penerimaan Pembiayaan 187,972,883,888 SILPA Tahun Lalu 187,693,071,388 Penerimaan kembali panjaman lain-lain 279,812,500 Penerimaan kembali pinjaman sementara Pengeluaran Pembiayaan 206,560,222,747 Transfer ke dana cadangan Penyertaan modal ke BUMD 10,000,000,000 Pemberian pinjaman jangka panjang 4,993,800,000 Pemberian penjaman jangka pendek Dana investasi daerah 191,566,422,747 Pembiayaan Netto (18,587,338,859) Sumber: Database PEA-NTT, 2008

2004 97,387,279,135 194,047,369,968 191,566,422,747 2,480,947,221 264,647,251,162 20,000,000,000 244,647,251,162 (70,599,881,194)

2005 61,324,962,190 249,611,118,226 244,647,251,162 4,963,867,064 303,861,090,785 10,500,000,000 1,000,000,000 7,497,048,000 284,864,042,785 (54,249,972,559)

2006 66,810,002,872 294,705,889,564 284,864,042,785 3,498,310,000 6,343,536,779 361,515,892,436 27,658,525,000 3,000,000,000 2,000,000,000 328,857,367,436 (66,810,002,872)

2007 10,760,880,085 348,582,927,469 328,857,367,436 4,224,034,225 15,501,486,381 25,440,367,000 4,500,000,000 20,940,367,000 323,142,560,469


Selisih antara pendapatan dan belanja daerah selama tahun 2003-2006 menghasilkan surplus anggaran. Dari sisi penerimaan dan pengeluaran pembiayaan dapat diuraikan sebagai berikut.

a. Penerimaan Pembiayaan Penerimaan pembiayaan berasal dari dua sumber utama yaitu SILPA tahun lalu dan penerimaan kembali pinjaman lain-lain. Pada tahun 2003, total penerimaan pembiayaan sebesar Rp. 187,97 milyar dan terus mengalami peningkatan menjadi Rp. 328,86 milyar (2007). Perlu diwaspadai besaran SILPA yang terus meningkat setiap tahun. SILPA yang besar pada satu sisi memperkuat likuiditas dan pada sisi lain menghilangkan peluang pemerintah untuk melayani masyarakat secara optimal.

b. Pengeluaran Pembiayaan Pengeluaran pembiyaan digunakan untuk penyertaan modal ke BUMD, pemberian pinjaman jangka panjang dan dana investasi daerah. Pada tahun 2003, total pengeluaran pembiayaan sebesar Rp. 206,56 milyar kemudian menurun tajam menjadi Rp. 25,44 milyar (2007). Hal ini disebabkan karena pemanfaatan SILPA 2007 untuk dana inevstasi daerah baru diketahui setelah perhiutungan APBD 2008. Namun demikian, pemanfaatan SILPA untuk dana investasi daerah dirasakan tepat. Karena itu penajaman dalam investasi dsaerah perlu dilakukan agar pemanfaatan SILPA effektif.


III 4‐

c. Selisih Penerimaan dan Pengeluaraan Pembiayaan Selisih antara penerimaan pembiyaan dan pengeluaran pembiayaan menghasilkan pembiayaan netto yang negatif. Hal ini tidak perlu dikuatirkan, karena SILPA yang sifatnya akumulatif setiap tahun dapat manfaatkan untuk kepentingan pembangunan. Pada tahun 2007 selisih pembiayaan netto positf dalam jumlah besar disebabkan karena SILPA 2007 tidak dimanfaatkan untuk dana investasi daerah.

3.2. Permasalahan Pengelolaan Keuangan Daerah 3.2.1. Pendapatan Total penerimaan daerah mengalami peningkatan setiap tahun. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk setiap tahun, diperoleh penerimaan per kapita per tahun sebesar Rp. 133.670 (2003) kemudian meningkat menjadi Rp. 178.584 (2007) atau penerimaan per kapita per bulan sebesar Rp. 11.139 (2003) kemudian meningkat menjadi Rp. 14.879 (2007). Bila ditambahkan dengan dana dekonsentrasi, maka penerimaan per kapita per tahun menjadi Rp. 203.030 (2003) kemudian meningkat menjadi Rp. 310.147 (2007) atau penerimaan per kapita per bulan sebesar Rp. 16.919 (2003) kemudian meningkat menjadi Rp. 25.846 (2007). Penerimaan per kapita tersebut menggambarkan tentang kapasitas fiskal yang dimiliki NTT. Untuk mendapatkan gambaran tentang besar kecilnya kapasitas fiskal NTT, penerimaan per kapita tersebut dapat dibandingkan dengan kebutuhan hidup layak selama sebulan dan garis kemiskinan. Untuk NTT, berdasarkan perhitungan BPS, ditetapkan: a. Pengeluaran untuk kebutuhan hidup yang layak selama sebulan sebesar Rp. 670.560 untuk tahun 2006 dan b. Garis kemiskinan sebesar Rp. 137.147 per kapita per bulan tahun 2006. Angka-angka ini menunjukkan bahwa penerimaan per kapita NTT, baik dihitung berdasarkan total penerimaan daerah maupun ditambahkan dengan dana dekonsentrasi, jauh dibawah garis kemiskinan dan pengeluaran untuk kebutuhan hidup yang layak. Dengan demikian salah satu permasalahan yang dihadapi NTT dalam kaitannya dengan pendapatan adalah terbatasnya kapasitas fiskal. Selain itu, dilihat dari komposisi penerimaan daerah di mana pangsa dana perimbangan terhadap total penerimaan daerah mencapai 74,80% (2007), menimbulkan permasalahan berikut yaitu tingginya ketergantungan fiskal. PAD sebagai salah satu sumber penerimaan daerah yang menggambarkan kemampuan pemerintah provinsi untuk menciptakan penerimaan melalaui pemanfaatan endowment faktor yang dimiliki, menunjukkan pertumbuhan yang tidak stabil. Selain itu, sumber utama pembentukan PAD berasal dari pajak daerah yang bersifat given. Retribusi daerah yang mencerminkan kemampuan pemerintah provinsi memberi layanan yang berguna bagi peningkatan aktivitas ekonomi masyarakat, memiliki peranan yang relatif kecil. Dengan demikian, dari segi sumbernya, landasan pembentukan PAD hanya mengandalkan sumber yang justru menciptakan disinsentif ekonomi (pajak) dan bukan sumber yang menciptakan insentif ekonomi (retribusi). Penerimaan retribusi daerah yang relatif kecil tersebut, sebagian besar disumbang melalui retribusi pelayanan kesehatan. Dari 19 jenis pungutan retribusi pelayanan kesehatan, yang paling besar sambangannya adalah pelayanan askes/askesin. Dengan demikian landasan pembentukan penerimaan retribusi daerah bukanlah pelayanan yang bersifat atau berdampak ekonomi.


III 5‐

Berdasarkan uraian di atas, dapat diidentifikasi beberapa permasalahan pokok berkaitan dengan pendapatan, yaitu: a) Kapasitas fiskal NTT yang kecil; b) Ketergantungan Fiskal yang tinggi; c) Sumber utama PAD berupa pajak daerah yang menciptakan disinsentif ekonomi dan retribusi daerah yang didominasi layanan kesehatan dan bukannya layanan ekonomi.

3.2.2. Belanja Belanja daerah yang bersumber dari APBD maupun dana dekonsentrasi memperlihatkan peningkatan yang cukup berarti. Namun demikian, belanja per kapita sumber APBD maupun ditambahkan dengan dana dekonsentrasi relatif kecil. Hal ini kembali menegaskan tentang keterbatasan fiskal sebagaimana telah disinggung pada bagian sebelumnya. Dalam kondisi keterbatasan fiskal tersebut, struktur belanja menuurut klasifikasi ekonomi maupun bidang kewenangan masih menimbulkan persoalan tersendiri. Berdasarkan klasifikasi ekonomi maupun bidang kewenangan, struktur belanja sangat bereaucratic oriented, ditandai dengan dominannya belanja pegawai (klasifikasi ekonomi) dan dominannya belanja AUP (bidang kewenangan). Belanja pegawai per kapita sebesar Rp. 41.218.990 (2007) sementara belanja modal per kapaita hanya sebesar Rp. 34.829.- Dalam perkembangannya, struktur belanja menurut klasifikasi ekonomi telah mengalami perubahan ke arah yang lebih baik, di mana belanja pegawai mengalami penurunan dari 34,97% (2003) menjadi 28,92% (2007) dan belanja modal mengalami peningkatan dari 16.43% (2003) menjadi 18,67% (2007). Betatapun demikian, sampai dengan tahun 2007, struktur belanja menurut klasifikasi ekonomi masih timpang. Struktur belanja menurut bidang kewenangan memperlihatkan gap antara dokumen perencanaan dan kebijakan anggaran. Di dalam Propeda NTT 2004-2008, prioritas pembangunan ditekankan pada Tiga Pilar Pemerataan yang merupakan kelanjutan dari Tiga Batu Tungku. Tiga Pilar Pemerataan memberi prioritas pada Peningkatan Kualitas SDM yang mencakup bidang Pendidikan dan Kesehatan; Pengembangan Ekonomi Rakyat dan Penegakkan Hukum. Berkenaan dengan ini, dapat disampaikan telaah sebagai berikut: a) Belanja pendidikan menurun dari 6,05% (2003) menjadi 5,56% (2007). b) Belanja kesehatan sedikit mengalami peningkatan dari 10,03% (2003) menjadi 11,96% (2007) c) Belanja untuk pilar ekonomi, dilihat dari belanja bidang kewenangan pertanian, sedikit meningkat dari 5,86% (2003) menjadi 6,46% (2007); d) Belanja untuk penegakkan hukum sulit dideteksi karena merupakan bagian dari belanja AUP. Persentase belanja pada bidang kewenangan terkait program prioritas tersebut memperlihatkan tidak konsistennya program prioritas menurut dokumen perencanaan (Propeda) dan realisasi belanja yang merupakan hasil dari kebijakan anggaran.

3.2.3. Pembiayaan Gejala surplus anggaran yang cenderung meniungkat perlu diwaspadai, karena hal ini berkaitan dengan semakin menurunnya kemampuan penyerapan anggaran dari pengguna anggaran. Surplus anggaran karena tindakan efisiensi adalah baik, tetapi surplus anggaran karena ketidakmampuan pengguna anggaran dalam pemanfaatannya menunjukan kesalahan dalam proses penganggaran. Inilah salah satu permasalahan yang perlu mendapat perhatian.


III 6‐

Surplus anggaran yang terus berlanuut mengakibatkan akumulasi SILPA setiap tahunnya. Gejala peningkatan SILPA` setiap tahunnya perlu diantisipasi dengan rencana pemanfaatan SILPA secara efektif, terutama melalui dana investasi daerah dan pembiayaan untuk peristiwa tidak terduga seperti bencana alam yang sering melanda NTT. 3.3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah Jangka Menengah Telaah aspek pendapatan dan belanja daerah menunjukkan bahwa proses pembangunan di NTT akan berjalan dalam kondisi keterbatasan fiskal dan ketergantungan fiskal yang tinggi serta belum optimalnya upaya-upaya menggali pendapatan asli daerah. Pada sisi lain, realisasi belanja daerah selama lima tahun terakhir memperlihatkan bereaucratic oriented yang tinggi dan tidak konsisten dengan program prioritas menurut dokumen perencanaan (Propeda). Dalam kondisi seperti, beberapa prinsip perlu diletakkan sebagai landasan bagi arah kebijakan keuangan daerah dalam jangka lima tahun ke depan. Prinsip yang dimaksud bersumber pada paradigma Anggaran Untuk Rakyat Menuju Sejahtera (Anggur Merah) sesuai dengan Visi, Misi, Strategi dan arah kebijakan Pembangunan daerah Nusa Tengara Timur selama lima tahun kedepan, dengan penjabaran sebagai berikut: a) Keterbatasan kapasitas fiskal menghendaki efisiensi dalam penggunaan anggaran, baik yang bersumber dari APBD maupun dana dekonsentrasi. b) Efisiensi dalam penggunaan anggaran dapat dicapai melalui perumusan kebijakan anggaran (KUA-APBD) yang fokus pada prioritas pembangunan; c) Untuk kepentingan ini, harus terjadi perubahan dalam struktur belanja. Struktur belanja, baik menurut klasifikasi ekonomi maupun bidang kewenangan, harus konsisten dengan program-program prioritas; d) Ketergantungan fiskal menghendaki upaya-upaya kreatif dari semua unsur pemerintahan untuk menggali dan memanfaatkan endowment faktor yang dimiliki untuk meningkatkan PAD; e) Dalam kaitan ini, peranan retribusi daerah harus ditingkatkan dan pengembangannya harus terfokus pada layanan publik yang mampu meningkatkan kemampuan ekonomi masyarakat. f) Penerimaan pembiayaan yang sebagian besar bersumber dari SILPA harus digunakan menjamin likuiditas keuangan pemerintah dan untuk pengeluaran pembiayaan yang berorientasi pada penguatan investasi daerah melalui pembangunan infrastruktur dan kepentingan jangka pendek yang bersifat mendesak. Mulai tahun 2008, struktur anggaran pemerintah daerah mengikuti format baru yang diatur melaui PP Nomor 38 Tahun 2007 (tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota). Hal yang membedakan dengan format anggaran sebelumnya (PP Nomor 25 Tahun 2000) adalah: 1. Dipisahkannya komponen belanja daerah ke dalam bidang urusan wajib dan urusan pilihan. Sebelumnya pemisahan belanja daerah adalah berdasarkan bidang pembangunan. 2. Urusan wajib adalah urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar.


III 7‐

3. Urusan pilihan adalah urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. 4. Pembagian kewenangan pusat dan daerah yang lebih jelas serta penjelasan kewenangan daerah hingga ke level kabupaten/kota. Dengan perubahan format ini diharapkan bahwa akuntabilitas dan transparansi anggaran daerah akan semakin baik. Di samping itu, penilaian keuangan daerah terkait dengan fungsi pokok pemerintah daerah dalam menyediakan pelayanan dasar dan meningkatkan kesejahteraan bagi masyarakat dapat lebih mudah dilakukan. Oleh karena itu, format anggaran yang tepat di satu sisi akan membantu perencanaan keuangan di daerah, dan di sisi lain akan membantu berbagai pihak untuk melakukan penilaian atas kinerja keuangan daerah. Arah kebijakan keuangan daerah yang meliputi arah kebijakan pendapatan, belanja, dan pembiayaan di dalam RPJMD ini dimaksudkan untuk memberikan arahan-arahan sekaligus rambu-rambu bagi pelaksanaan keuangan di provinsi NTT. Melalui arah kebijakan ini diharapkan: 1. Keuangan daerah dapat menopang, bukan menghambat, proses pembangunan daerah yang berkelanjutan sesuai dengan visi nasional dan visi spesifik daerah; 2. Diharapkan bahwa keuangan daerah dapat menyediakan pelayanan dasar secara memadai bagi kesejahteraan masyarakat. 3. Diharapkan pula bahwa keuangan daerah keuangan daerah dapat meminimalkan resiko fiskal sehingga kesinambungan anggaran daerah dapat terjamin.

3.3.1. Arah Kebijakan Pendapatan Daerah Berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Struktur Penerimaan Daerah dalam APBD, komponen Pendapatan Daerah terdiri dari: Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, dan Lain-Lain Pendapatan Yang Sah. Adapun jenis PAD terdiri dari: Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan, dan Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah. Sedangkan jenis Dana Perimbangan terdiri dari Bagi Hasil Pajak, Bagi Hasil Pajak Sumber Daya Alam (SDA), serta Dana Alokasi Umum. Kebijakan pendapatan daerah dalam tahun ke depan akan diarahkan kepada hal-hal berikut: 1. Mengoptimalkan peningkatan penerimaan daerah yang berasal dari sumbersumber PAD dan Dana Perimbangan; 2. Meningkatkan efisiensi pengelolaan APBD dari sisi penerimaan; 3. Meningkatkan sumber penerimaan daerah melalui intensifikasi dan ekstensifikasi PAD dan Bagi Hasil Pajak yang lebih rasional dan proporsional; 4. Meningkatkan peran serta masyarakat dan sektor swasta, baik dalam pembiayaan maupun pelaksanaan pembangunan.


III 8‐

3.3.1.1. Arah Kebijakan Pendapatan Asli Daerah 3.3.1.1.1. Pajak Daerah Sesuai dengan hakekatnya, pajak daerah diatur berdasarkan UU. No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak dan Retribuasi Daerah dan dijabarkan lebih lanjut dalam PP. No. 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah. Sesuai dengan substansi UU No. 34/2000 dan PP. No. 65/2001 tersebut, pengaturan tentang pajak bersifat closelist di mana Pemerintah Provinsi tidak diperkenankan menetap obyek-obyek pajak di luar yang telah ditetapkan dalam UU tersebut. Karena itu, yang dapat diupayakan pemerintah untuk meningkatkan penerimaan pajak daerah, yang terdiri dari pajak kendaraan bermotor, pajak bahan bakar kendaraan bermotor, bea balik nama kendaraan bermotor dan pajak atas pemanfaatan air permukaan dan bawah tanah adalah melalui strategi intensifikasi dan ekstensifikasi terhadap tax base.

3.3.1.1.2. Retribusi Daerah Retribusi Daerah terdiri dari Retribusi Jasa Usaha, Retribusi Jasa Umum dan Retribusi Perijinan Tertentu. a. Retribusi Jasa Usaha Jenis retribusi jasa usaha yang dipungut oleh Pemerintah Provinsi NTT adalah: Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah; Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga; Retribusi Tempat Penginapan dan Retribusi Penjualan Produk Usaha Daerah. Retribusi ini dikenakan terhadap penggunaan/pemanfaatan jasa yang disediakan pemerintah daerah dengan prinsipprinsip komersil, karena pada dasarnya dapat juga disediakan oleh swasta. Mengingat penerimaan retribusi ini ditentukan oleh jasa yang disediakan pemerintah daerah, maka strategi peningkatannya dapat bersifat intensifikasi dan ekstensifikasi. b. Retribusi Jasa Umum Jenis retribusi jasa umum yang dipungut Pemerintah Provinsi NTT adalah retribusi penggantian biaya administrasi. Jenis retribusi ini dikenakan berkaitan dengan layanan administratif yang disediakan pemerintah kepada publik. Meningat layanan yang disediakan bersifat administratif, maka strategi peningkatan yang digunakan bersifat intensifikasi. c. Retribusi Perijinan Tertentu Jenis retribusi perijinan tertentu yang dipungut Pemerintah Provinsi NTT adalah retribusi ijin trayek dan ijin operasi angkutan orang; retribusi ijin operasi dan kelebihan muatan angkutan barang serta retribusi ijin penangkapan ikan. Jenis retribusi ini dikenakan berkaitan dengan layanan pemerintah dalam rangka pemberian ijin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan SDA, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Mengingat layanan yang disediakan bersifat administratif, maka strategi peningkatan yang digunakan bersifat intensifikasi.


III 9‐

3.3.1.1.3. Penerimaan Lain-lain yang Sah Penerimaan lain-lain yang sah ditentukan melalui UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan UU. No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Kedua UU ini menyebutkan bahwa jenis-jenis penerimaan yang dikategorikan sebagai lain-lain penerimaan PAD yang sah telah ditentukan. Dalam kaitan ini Pemerintah Provinsi tidak diperkenankan untuk menampah jenis-jenis penerimaan selain yang telah ditentukan. Karena itu, strategi untuk meningkatkan penerimaan dari pos ini hanya bersifat intensifikasi. 3.3.1.1.4. Bagian Laba BUMD Penerimaan bagian laba BUMD sangat ditentukan oleh besarnya penyertaan modal pemerintah di dalam BUMD yang dibentuk. Penerimaan Pemerintah Provinsi NTT melaui pos ini berasal dari penyertaan modal (kekayaan yang dipisahkan) pada PD. Flobamor dan PT. Bank NTT. Penerimaan yang berasal dari bagian laba PD. Flobamor sangat kecil, tingkat efisiensi dan efektivitas penggunaan modal pada BUMD ini masih rendah. Dengan demikian strategi yang dipandang tepat adalah melalui intensifikasi. Selanjutnya, penerimaan Pemerintah Provinsi NTT melalui bagian laba PT. Bank NTT relatif besar di mana efektivitas dan efisiensi penggunaan modal pada BUMD ini tinggi. Karena itu, jika kemampuan keuangan Pemerintah Provinsi NTT relatif tinggi, maka penerimaan melalui pos bagian laba PT. Bank NTT dapat ditingkatkan melalui strategi ekstensifikasi. 3.3.1.2. Arah Kebijakan Dana Perimbangan Kebijakan dana perimbangan dalam lima tahun ke depan adalah mengoptimalkan penerimaan yang berasal dari DAU dan bagi hasil pajak. Penerimaan dari bagi hasil pajak berasal dari Pajak Penghasilan (PPh), Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). Optimalisasi pajak-pajak tersebut merupakan kewenangan pusat, sehingga yang perlu dilakukan oleh pemerintah provinsi NTT adalah perbaikan pencatatan basis pajak-pajak pusat tersebut, seperti dasar penetapan Nilai Jual Objek Pajak (NJOP) yang dijadikan landasan pengenaan Pajak Bumi dan Bangunan. 3.3.1.3. Arah Kebijakan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Sumber penerimaan ini terdiri Bantuan Dana Kontinjensi/ Penyeimbang, Dana Penyesuaian Ad Hoc dan Hibah dari Pemerintah Pusat. Sampai sejauh ini, ketiga sumber penerimaan ini belum banyak diupayakan oleh pemerintah provinsi. Karena itu, dalam lima tahun mendatang, pemerintah provinsi akan lebih intensif mengupayakan penerimaan melalui ketiga sumber ini. 3.3.2. Arah Kebijakan Belanja Daerah Belanja daerah disusun berdasarkan pendekatan kinerja dari unit-unit kerja dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya (performance-based budgeting) Berdasarkan PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota belanja daerah dikelompokkan ke dalam bidang urusan wajib dan urusan pilihan. Di dalam masing-masing bidang, dan di dalam setiap bidang terdapat sub bidang dan sub-sub bidang.


III 10‐

Belanja daerah yang tergolong ke dalam bidang urusan wajib terdiri dari 26 bidang, yakni: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26.

Pendidikan; Kesehatan; Lingkungan Hidup; Pekerjaan Umum; Penataan Ruang; Perencanaan Pembangunan; Perumahan; Kepemudaan dan Olahraga; Penanaman Modal; Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah; Kependudukan dan Catatan Sipil; Ketenagakerjaan; Ketahanan Pangan; Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak; Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera; Perhubungan; Komunikasi dan Informatika; Pertanahan; Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri; Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian; Pemberdayaan Masyarakat dan Desa; Sosial; Kebudayaan; Statistik; Kearsipan; dan Perpustakaan.

Belanja daerah yang tergolong ke dalam bidang urusan pilihan terdiri dari delapan bidang, yakni: 1. Kelautan dan Perikanan; 2. Pertanian; 3. Kehutanan; 4. Energi dan Sumber Daya Mineral; 5. Pariwisata; 6. Industri; 7. Perdagangan; dan 8. Ketransmigrasian. Arah kebijakan belanja daerah Provinsi NTT dalam jangka menengah diturunkan secara umum dari Visi-Misi Gubernur NTT terpilih serta secara khusus dari Prioritas Pembangunan Daerah Provinsi NTT. Prioritas Pembangunan Daerah sendiri masih dijabarkan kembali ke dalam (1) Prioritas Pimpinan Daerah, (2) Prioritas menurut Urusan Pemerintahan, dan (3) Prioritas menurut Wilayah.


III 11‐

Mengingat prioritas Pimpinan Daerah sebagian tampak dalam urusan wajib dan sebagian tampak dalam urusan pilihan serta prioritas wilayah, maka pemilihan program prioritas dalam perumusan kebijakan belanja harus dilakukan secara cermat. Program prioritas yang dimaksud harus memiliki hubungan langsung dengan kepentingan publik, bersifat strategis, lintas sektor, selesai dalam lima tahun, berskala besar, dan memiliki urgensi yang tinggi serta memberikan dampak yang luas kepada masyarakat. Dengan demikian, besarnya alokasi belanja daerah untuk setiap program prioritas harus lebih besar dari alokasi belanja lainnya dan pemenuhannya harus lebih diutamakan dibandingkan dengan pemenuhan alokasi belanja yang lain. Sejalan dengan Visi, Misi dan Arah Pembangunan NTT lima tahun ke depan, keseluruhan program prioritas yang perlu mendapatkan perhatian penting dalam belanja daerah, dikemas dalam 8 (delapan) agenda pembangunan sebagai berikut: 1. Pemantapan kualitas pendidikan; 2. Pembangunan kesehatan; 3. pembangunan ekonomi; 4. Pembangunan infrastruktur; 5. Pembenahan sistem hukum daerah yang berkeadilan; 6. Konsolidasi tataruang dan lingkungan hidup; 7. Pemberdayaan perempuan, anak dan pemuda; 8. Agenda khusus yang mencakup: penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan, pembangunan daerah kepulauan dan pembangunan daerah rawan pangan.

3.3.3. Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Persoalan utama yang dihadapi pemerintah provinsi dalam aspek pembiayaan adalah omtimalisasi pemanfaatan SILPA, dana cadangan dan peluang pinjaman jangka panjang untuk membiayai program prioritas, pembangunan infrastruktur strategis dan kebutuhan mendesak (bencana alam) sebaik mungkin. Dengan demikian, Arah Kebijakan Pembiayaan Daerah Provinsi NTT adalah sebagai berikut: 1. Menciptakan pembiayaan anggaran dengan resiko rendah dan relatif tidak mengganggu stabilitas maupun kesinambungan anggaran pusat maupun daerah. Pembiayaan demikian terutama berasal dari: a. Dana SILPA b. Dana pinjaman jangka panjang yang terkait langsung dengan proyek-proyek yang terukur profitabilitasnya baik secara nilai maupun kurun waktu menghasilkannya. 2. Menyediakan dana darurat yang diperuntukkan terutama untuk penanggulangan bencana alam. 3. Menyediakan pembiayaan dari dana cadangan untuk membiayai proyek-proyek tertentu yang pengerjaannya memerlukan waktu lebih dari satu tahun anggaran. 4. Menjadikan penyertaan modal pemerintah dalam BUMD sebagai langkah perbaikan kinerja BUMD yang bersangkutan.


III 12‐

BAB IV ANALISIS LINGKUNGAN STRATEGIS Analisis lingkungan strategis merupakan analisis terhadap kondisi dan kebijakan pembangunan yang ada, analisis terhadap kondisi pengembangan wilayah serta analisis terhadap kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan wilayah, yang ditinjau terhadap kondisi eksternal maupun internal.

4.1. Analisis Kondisi dan Kebijakan Pembangunan Analisis kondisi dan kebijakan pembangunan dilakukan melalui tinjauan secara eksternal maupun secara internal.

4.1.1. Tinjauan Eksternal Kondisi dan Kebijakan Pembangunan Tinjauan eksternal kondisi dan kebijakan pembangunan wilayah ditelaah terhadap kondisi dan kebijakan internasional dan nasional

4.1.1.1. Tinjauan Kondisi Internasional Kondisi internasional yang mempengaruhi pembangunan wilayah Nusa Tenggara Timur adalah Milenium Development Goals (MDG’s) dan Kawasan Perbatasan antar Negara. Millenium Development Goals (disingkat MDGs) dalam bahasa Indonesia diterjemahkan sebagai Tujuan Pembangunan Milenium (TPM). Tujuan Pembangunan Milenium merupakan paradigma pembangunan global yang disepakati secara internasional oleh 189 negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) dalam Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium PBB bulan September 2000 silam. Majelis Umum PBB kemudian melegalkannya ke dalam Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa Nomor 55/2 tanggal 18 September 2000 Tentang Deklarasi Milenium Perserikatan Bangsa-Bangsa (A/RES/55/2. United Nations Millennium Declaration). Lahirnya Deklarasi Milenium merupakan buah perjuangan panjang negaranegara berkembang dan sebagian negara maju. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpin dunia, yang belum pernah terjadi sebelumnya, untuk menangani isu perdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebebasan fundamental dalam satu paket. Negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi MDGs. Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa target berikut indikatornya. MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai fokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dan kemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dan kemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negara berkembang untuk melaksanakan pekerjaan rumah mereka, sedangkan negara maju berkewajiban mendukung upaya tersebut. Dikotomi orientasi pembangunan antara pertumbuhan dan pemerataan, sebagaimana diketahui, sudah berlangsung sejak lama. Akan tetapi berbagai kajian ilmiah membuktikan bahwa pembangunan yang menekankan pada pemerataan lebih berdampak positif. Secara ringkas, arah pembangunan yang disepakati secara global meliputi: (1) menghapuskan kemiskinan dan kelaparan berat; (2) mewujudkan pendidikan dasar Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 1 -

untuk semua orang; (3) mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan; (4) menurunkan kematian anak; (5) meningkatkan kesehatan maternal; (6) melawan penyebaran HIV/AIDS, dan penyakit kronis lainnya (malaria dan tuberkulosa); (7) menjamin keberlangsungan lingkungan; dan (8) mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan. Kawasan Perbatasan Negara adalah wilayah negara yang secara geografis berbatasan langsung dengan negara tetangga, di daratan, di lautan, maupun di udara, yang batasnya ditetapkan sesuai fungsi pertahanan dan keamanan negara, pertumbuhan ekonomi & kesejahteraan masyarakat, serta kelestarian lingkungan hidup. Kawasan perbatasan negara di Provinsi NTT meliputi wilayah kecamatan dan atau wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan dengan negara Timor Leste dan Australia, yang mencakup Kabupaten Kupang, Alor, Belu dan Timor Tengah Utara, yang berbatasan dengan Timor Leste serta Kabupaten Rote Ndao, yang berbatasan dengan Australia. Terdapat Kawasan Perbatasan Pulau Terluar Provinsi NTT, yang meliputi Pulau Alor, Batek, Mangudu, Dana dan Ndana, yang berbatasan langsung dengan negara Timor Leste dan Australia. 4.1.1.2.

Tinjauan Kondisi dan Kebijakan Nasional

Tinjauan Kondisi dan Kebijakan Nasional ditelaah terhadap dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang nasional, yang bersifat aspasial, yaitu RPJPN dan spasial, yaitu RTRWN 4.1.1.2.1.

Tinjauan RPJPN

RPJPN merupakan acuan pembangunan jangka panjang nasional yang dipergunakan sebagai acuan pembangunan jangka panjang daerah. Berdasarkan kondisi bangsa Indonesia saat ini, tantangan yang dihadapi dalam 20 tahunan mendatang dengan memperhitungkan modal dasar yang dimiliki oleh bangsa Indonesia dan amanat pembangunan yang tercantum dalam Pembukaan Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, visi pembangunan nasional tahun 2005 – 2025 adalah:

“INDONESIA YANG MANDIRI, MAJU, ADIL DAN MAKMUR” Visi pembangunan nasional tahun 2005 – 2025 itu mengarah pada pencapaian tujuan nasional, seperti tertuang dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dalam mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional sebagai berikut: 1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila. 2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing 3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan hukum 4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu 5. Mewujudkan pemerataan pembangunan dan berkeadilan 6. Mewujudkan Indonesia asri dan lestari 7. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional


IV - 2 -

8. Mewujudkan

Indonesia

berperan

penting

dalam

pergaulan

dunia

internasional Tujuan pembangunan jangka panjang tahun 2005–2025 adalah mewujudkan bangsa yang maju, mandiri, dan adil sebagai landasan bagi tahap pembangunan berikutnya menuju masyarakat adil dan makmur dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun1945. Sebagai ukuran tercapainya Indonesia yang maju, mandiri, dan adil, pembangunan nasional dalam 20 tahun mendatang diarahkan pada pencapaian sasaran-sasaran pokok untuk mencapai visi dan misi pembangunan tersebut. Untuk mencapai sasaran pokok sebagaimana dimaksud di atas, pembangunan jangka panjang membutuhkan tahapan dan skala prioritas yang akan menjadi agenda dalam rencana pembangunan jangka menengah. Setiap sasaran pokok dalam delapan misi pembangunan jangka panjang dapat ditetapkan prioritasnya dalam masing- masing tahapan. RPJM ke-1 (2005 – 2009) Berlandaskan pelaksanaan dan pencapaian pembangunan tahap sebelumnya, RPJM I diarahkan untuk menata kembali dan membangun Indonesia di segala bidang yang ditujukan untuk menciptakan Indonesia yang aman dan damai, yang adil dan demokratis, dan yang tingkat kesejahteraan rakyatnya meningkat. Indonesia yang aman dan damai ditandai dengan meningkatnya rasa aman dan damai serta terjaganya NKRI berdasarkan Pancasila, Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dan Bhinneka Tunggal Ika melalui tertanganinya berbagai kerawanan dan tercapainya landasan pembangunan kemampuan pertahanan nasional, serta meningkatnya keamanan dalam negeri termasuk keamanan sosial sehingga peranan Indonesia dalam menciptakan perdamaian dunia semakin meningkat. RPJM ke-2 (2010 – 2014) Berlandaskan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai keberlanjutan RPJM ke-1, RPJM ke- 2 ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan teknologi serta penguatan daya saing perekonomian. Kondisi aman dan damai di berbagai daerah Indonesia terus membaik dengan meningkatnya kemampuan dasar pertahanan dan keamanan negara yang ditandai dengan peningkatan kemampuan postur dan struktur pertahanan negara serta peningkatan kemampuan lembaga keamanan negara. Kondisi itu sejalan dengan meningkatnya kesadaran dan penegakan hukum, tercapainya konsolidasi penegakan supremasi hukum dan penegakan hak asasi manusia, serta kelanjutan penataan sistem hukum nasional. Sejalan dengan itu, kehidupan bangsa yang lebih demokratis semakin terwujud ditandai dengan membaiknya pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah serta kuatnya peran masyarakat sipil dan partai politik dalam kehidupan bangsa. Posisi penting Indonesia sebagai negara demokrasi yang besar makin meningkat dengan keberhasilan diplomasi di fora internasional dalam upaya pemeliharaan keamanan nasional, integritas wilayah, dan pengamanan kekayaan sumber daya alam nasional. Selanjutnya, kualitas pelayanan publik yang lebih murah, cepat, transparan, dan akuntabel makin meningkat yang ditandai dengan terpenuhinya standar pelayanan minimum di semua tingkatan pemerintah.


IV - 3 -

Kesejahteraan rakyat terus meningkat ditunjukkan oleh membaiknya berbagai indikator pembangunan sumber daya manusia, antara lain meningkatnya pendapatan per kapita; menurunnya angka kemiskinan dan tingkat pengangguran sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas disertai dengan berkembangnya lembaga jaminan sosial; meningkatnya tingkat pendidikan masyarakat yang didukung dengan pelaksanaan system pendidikan nasional yang mantap; meningkatnya derajat kesehatan dan status gizi masyarakat; meningkatnya kesetaraan gender; meningkatnya tumbuh kembang optimal, kesejahteraan, dan perlindungan anak; terkendalinya jumlah dan laju pertumbuhan penduduk; menurunnya kesenjangan kesejahteraan antarindividu, antarkelompok masyarakat, dan antardaerah; dipercepatnya pengembangan pusatpusat pertumbuhan potensial di luar Jawa; serta makin mantapnya nilai- nilai baru yang positif dan produktif dalam rangka memantapkan budaya dan karakter bangsa. Daya saing perekonomian meningkat melalui penguatan industri manufaktur sejalan dengan penguatan pembangunan pertanian dan peningkatan pembangunan kelautan dan sumber daya alam lainnya sesuai potensi daerah secara terpadu serta meningkatnya pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; percepatan pembangunan infrastruktur dengan lebih meningkatkan kerja sama antara pemerintah dan dunia usaha; peningkatan kualitas dan relevansi pendidikan; serta penataan kelembagaan ekonomi yang mendorong prakarsa masyarakat dalam kegiatan perekonomian. Kondisi itu didukung oleh pengembangan jaringan infrastruktur transportasi, serta pos dan telematika; peningkatan pemanfaatan energi terbarukan, khususnya bioenergi, panas bumi, tenaga air, tenaga angin, dan tenaga surya untuk kelistrikan; serta pengembangan sumber daya air dan pengembangan perumahan dan permukiman. Bersamaan dengan itu, industri kelautan yang meliputi perhubungan laut, industri maritim, perikanan, wisata bahari, energi dan sumber daya mineral dikembangkan secara sinergi, optimal, dan berkelanjutan. Dalam kerangka pencapaian pembangunan yang berkelanjutan, pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan hidup makin berkembang melalui penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran masyarakat yang ditandai dengan berkembangnya proses rehabilitasi dan konservasi sumber daya alam dan lingkungan hidup yang disertai dengan menguatnya partisipasi aktif masyarakat; terpeliharanya keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam tropis lainnya yang dimanfaatkan untuk mewujudkan nilai tambah, daya saing bangsa, serta modal pembangunan nasional pada masa yang akan datang; mantapnya kelembagaan dan kapasitas antisipatif serta penanggulangan bencana di setiap tingkatan pemerintahan; serta terlaksananya pembangunan kelautan sebagai gerakan yang didukung oleh semua sektor. Kondisi itu didukung dengan meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang. 4.1.1.2.2.

Tinjauan RTRWN

Tinjauan RTRWN ditelaah terhadap pola dan struktur ruang nasional di wilayah Nusa Tenggara Timur. Pola ruang secara garis besar terdiri dari kawasan lindung dan kawasan budi daya. Kawasan lindung merupakan adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian hidup yang mencakup sumber daya alam, sumber daya buatan dan nilai sejarah budaya bangsa untuk kepentingan pembangunan yang berkelanjutan. Kawasan budi daya adalah kawasan yang dimanfaatkan secara Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 4 -

terencana dan terarah yang berkelanjutan berwawasan lingkungan, sehingga dapat berdaya guna dan berhasil guna bagi hidup dan kehidupan manusia. Kawasan lindung yang menjadi perhatian disini adalah hutan lindung dan hutan konservasi, yang merupakan suaka alam dan pelestarian alam. Hutan lindung tersebar di seluruh kabupaten/ kota. Sedangkan cluster kawasan hutan konservasi tersebar di sekitar Panite, kawasan Mutis Timau, Besikama, kepulauan kecil di Kabupaten Alor, kepulauan di Kabupaten Sikka, Riung, Labuan Bajo, dan kawasan di Kabupaten Sumba Tengah dan sekitarnya. Struktur ruang yang ditinjau meliputi pengembangan sistem kota-kota dan pusat permukiman dan pengembangan kawasan prioritas. Sistem kota dan pusat permukiman secar nasional di Provinsi NTT meliputi Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di Kota Kupang; Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) di So’E, Kefamenanu, Maumere, Ende, Ruteng dan Waingapu; serta Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di Kefamenanu, Atambua dan Kalabahi. Kawasan andalan di darat meliputi Kawasan Andalan Kupang dan sekitarnya, Kawasan Andalan Ende – Maumere dan sekitarnya, Kawasan Andalan Ruteng – Bajawa, Kawasan Andalan Komodo dan sekitarnya serta Kawasan Andalan Pulau Sumba. Kawasan andalan di laut meliputi Kawasan Andalan Laut Sawu – Timor dan sekitarnya, Kawasan Andalan Laut Flores dan sekitarnya serta Kawasan Andalan Laut Sumba dan sekitarnya.

4.1.2. Tinjauan Internal Kebijakan Pembangunan Tinjauan internal kebijakan pembangunan wilayah ditelaah terhadap kondisi dan kebijakan Provinsi Nusa Tenggara Timur, yaitu dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang daerah, yang bersifat aspasial, yaitu RPJPD dan spasial, yaitu RTRWP 4.1.2.1.

Tinjauan RPJPD

Berdasarkan kondisi wilayah dan masyarakat Nusa Tenggara Timur, dan menurut perkembangan selama dasawarsa terakhir, serta memperhatikan berbagai kemajuan, tantangan dan ancaman pembangunan selama dua dasawarsa ke depan maka visi Pembangunan Daerah Nusa Tenggara Timur 2005-2025 dirumuskan sebagai berikut: “NUSA TENGGARA TIMUR YANG MAJU, MANDIRI, ADIL DAN MAKMUR DALAM BINGKAI NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA”. Untuk mencapai visi di atas, yang memuat tujuan pembangunan yang sarat dengan makna, maka misi pembangunan merupakan usaha konkret interpretasi untuk mewujudkan visi pembangunan yang masih umum dan abstrak, maka disusunlah misi pembangunan NTT selama periode tersebut sebagai berikut: 1. Mewujudkan masyarakat NTT yang bermoral, beretika, berbudaya dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila; 2. Mewujudkan manusia NTT yang berkualitas dan berdaya saing global; 3. Mewujudkan masyarakat NTT yang demokratis berlandaskan hukum; 4. Mewujudkan NTT sebagai wilayah yang berketahanan ekonomi, sosial budaya, politik dan keamanan; 5. Mewujudkan NTT sebagai wilayah yang memiliki keseimbangan dalam pengelolaan lingkungan; 6. Mewujudkan posisi dan peran NTT dalam pergaulan antar negara, daerah dan masyarakat; 7. Mewujudkan Nusa Tenggara Timur sebagai provinsi kepulauan dan masyarakat maritime Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 5 -

Merujuk dari evaluasi pencapaian kinerja pembangunan daerah Provinsi NTT 2004 – 2008, maka RPJP tahap Kedua 2008 – 2013, memberikan perhatian pada upaya pemenuhan program yang sinergis dengan Milenium Developmen Goal”s dengan penekanan pada “Pertumbuhan melalui Pemerataan” yang berakses terhadap daya saing sumber daya manusia Nusa Tenggara Timur, kemampuan pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi dan pengembangan kelembagaan keuangan ekonomi mikro serta menciptakan daya saing produk unggulan potensi daerah di pasar global. Kondisi sumberdaya manusia NTT yang berdaya saing global dapat tercapai apabila didukung oleh moral, etika, budaya berdasarkan nilai-nilai Pancasila. Hal tersebut ditandai dengan peningkatan profesionalisme dan moral aparatur untuk memberikan layanan publik yang lebih murah, cepat, transparan dan akuntabel. Peningkatan SDM aparatur diarahkan untuk menuntaskan kesejahteran masyarakat NTT berdasarkan indikator pendapatan per kapita; menurunnya angka kemiskinan dan pengangguran; meningkatnya pendidikan masyarakat dan mutu pendidikan, relevansi pendidikan serta daya saing lulusan; meningkatnya derajat kesehatan dan perbaikan status gizi; peningkatan peran perempuan dan perlindungan anak, pengembangan kreativitas pemuda. Konteks manusia NTT yang berkualitas dan berdaya saing global, ditandai dengan meningkatnya pemerataan dan perluasan akses dan mutu lembaga pendidikan serta pelayanan kesehatan yang menjangkau seluruh lapisan masyarakat; meningkatnya mutu, relevansi dan keunggulan pada semua jenis dan jenjang pendidikan; meningkatnya manajemen pembangunan sumberdaya manusia secara transparan dan akuntabel; meningkatnya pola kemitraan antara pemerintah, masyarakat dan dunia usaha dalam pengembangan pendidikan dan layanan kesehatan. Masyarakat Nusa Tenggara Timur yang demokratis berlandaskan hukum dan pergaulan antar negara, daerah dan masyarakat ditentukan dengan stabilitas wilayah dan keadilan hukum ,keamanan dan kesejahteraan wilayah perbatasan Negara republik Indonesia dengan negara Republik Demokrasi Timor Leste dan keamanan wilayah perbatasan laut dengan Australia. yang ditandai dengan peningkatan aktivitas lintas batas, meningkatnya kinerja pasar perbatasan; pelaksanaan Pilkada berjalan demokratis dan damai; penegakan supremasi hukum, penurunan konflik politik dan antar daerah, penguatan peran masyarakat sipil dan kelembagaan keagamaan serta kelembagaan politik. Dalam mendukung NTT sebagai wilayah yang bertahanan ekonomi, sosial budaya, politik dan keamanan perlu dikembangkan pemanfaatan potensi daerah untuk kemakmuran rakyat. Hal tersebut ditandai dengan peningkatan produksi dan produktivitas pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan dan sumberdaya lainnya secara terencana dan terkoordinasi serta berkelanjutan; pembukaan daerah – daerah terisolasi dan terpencil; peningkatan jaringan infrastruktur transportasi; meningkatnya promosi wisata budaya, bahari dan alam serta menumbuhkembangkan jiwa wirausaha pada masyarakat NTT; meningkatnya kesadaran dan partisipasi politik rakyat; dan terciptanya stabilitas politik, ekonomi dan keamanan di daerah perbatasan serta pengarusutamaan gender pada bidang pembangunan. Untuk mewujudkan NTT sebagai wilayah keseimbangan lingkungan membutuhkan rehabilitasi, konservasi dan pengendalian kawasan hutan – lahan kritis; pengendalian dan pengawasan pemanfaatan sumber daya alam, merehabilitasi dan perbaikan daerah/kawasan sumberdaya alam yang telah dirusak oleh aktivitas manusia dan akibat alam untuk menjamin terciptanya lingkungan hidup yang sehat dan berkelanjutan; Sumberdaya air dan DAS; Akses air bersih dan tata kelola pemukiman yang baik dan meningkanya lingkungan sosial yang tertib, nyaman dan damai; Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 6 -

meningkatnya pengembangan IPTEKS yang ramah lingkungan serta redistrubusi domisili baru. Dalam mewujudkan NTT sebagai provinsi kepulauan dan masyarakat maratim perlu didukung dengan proses penyadaran masyarakat melalui Gemala; peningkatan sarana dan prasarana perikanan; peningkatan sumberdaya manusia nelayan, perlindungan dan pengawasan habitat laut; kebijakan fiskal daerah berdasarkan luas darat dan laut; regulasi perikanan dan kelautan yang berpihak pada daerah dan masyarakat; dan pemanfaatan potensi laut untuk peningkatan pendapatan rakyat; mengembangkan sekolah kejuruan berdasarkan. Dengan harapan akan mencapai target kinerja, maka Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) pada tahap kedua ini diharapkan dapat mencapai beberapa indikator umum sebagai berikut : • IPM mencapai angka 68,3. • Buta aksara yang tersisa sebanyak 10 ribu • AKB 45/1000 Kelahiran Hidup dan AKI 300/100.000 KH. • Kemiskinan 22% dan • Pertumbuhan ekonomi diperkirakan 5,5%. • Menciptakan iklim politik yang kondusif dan partisipasi politik rakyat • Good governance dan penegakan hukum dan HAM • Pembangunan yang responsif gender • Meningkatkan kesadaran masyarakat akan keselamatan bumi dan pelestarian lingkungan. 4.1.2.2.

Tinjauan RTRWP

RPJMD Provinsi NTT 2008 – 2013 disusun dengan mengacu kepada Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi atau RTRW Provinsi NTT Tahun 2006 – 2020 yang telah ditetapkan dengan Perda. Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai acuan spasial pelaksanaan pembangunan wilayah mencakup fungsi-fungsi, antara lain : a. Menjadi penyelaras kebijakan penataan ruang nasional, wilayah Propinsi dan wilayah Kabupaten/Kota; b. Merupakan matra ruang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Tahun 2005 – 2025 dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD); c. mewujudkan keterkaitan dan keseimbangan perkembangan antar wilayah serta keserasian antar sektor; d. memberikan arahan umum lokasi investasi yang dilakukan kalangan usaha, masyarakat dan pemerintah. Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur 2006 – 2020, mencakup perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Rencana tata ruang sebagai matra ruang pembangunan daerah untuk mewujudkan kebijakan struktur tata ruang dan pola pemanfaatan tata ruang. Tinjauan khusus dilakukan terhadap struktur tata ruang wilayah provinsi NTT yang meliputi: Pengembangan sistem kota-kota dan pusat permukiman; Pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah, yang meliputi sistem jaringan transportasi; sumber dan jaringan distribusi tenaga listrik; sistem jaringan telekomunikasi; dan sistem prasarana sumberdaya air dan Pengembangan kawasan prioritas. Pengembangan sistem pusat permukiman wilayah Propinsi, khususnya pusat permukiman perkotaan, yang terdiri atas Pusat Kegiatan Nasional (PKN), Pusat Kegiatan Wilayah (PKW), dan Pusat Kegiatan Lokal (PKL), yang meliputi: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 7 -

• Kota PKN yaitu Kota-kota Kupang, Atambua, Waingapu, Labuanbajo dan Maumere; • Kota PKW yaitu Kota-kota ibukota Kabupaten dan ibukota Kabupaten pemekaran serta ibukota kecamatan strategis; • Kota PKL yaitu meliputi seluruh kota – kota ibukota kota kecamatan di Kabupaten yang memliki keterkaitan kuat dengan PKL. Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Wilayah yang mencakup sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut, dan sistem jaringan transportasi udara, yang merupakan satu keterpaduan sistem moda dan jaringan yang menghubungkan pusat-pusat permukiman dan kawasan-kawasan prioritas. Pengembangan sistim energi dan kelistrikan disesuaikan dengan pengembangan sumber-sumber energi listrik yang ada dan energi alternatif, pusat pembangkit listrik, sistem jaringan transmisi dan distribusi, jaringan terinterkoneksi dan jaringan inter dan antar kawasan dan atau kabupaten. Pengembangan sistem jaringan telekomunikasi wilayah meliputi pengembangan stasiun bumi dan pengembangan jaringan transmisi baik sistem jaringan kabel ataupun nir-kabel. Pengembangan sistem prasarana sumberdaya air wilayah meliputi penetapan wilayah sungai untuk pengembangan kawasan budidaya, sistem pusat permukiman, dan perlindungan di kawasan tangkapan air dan daerah aliran sungai kritis. Pengembangan Kawasan prioritas ditetapkan dalam rangka mendorong pertumbuhan ekonomi, keseimbangan pengembangan wilayah, keseimbangan ekosistem dan keamanan wilayah. Kawasan Prioritas untuk mendorong pertumbuhan ekonomi wilayah adalah : a. Pada intinya arahan pengembangan yang diterapkan pada kawasan andalan, yang telah diidentifikasi, bertujuan untuk menanggulangi permasalahanpermasalahan yang ada agar potensi-potensi yang terkandung dapat dimanfaatkan dan didayagunakan seoptimal mungkin, dalam rangka pengembangan wilayah yang lebih luas. Penetapan kawasan andalan di wilayah Propinsi Nusa Tengga Timur terdapat pada Tabel 4.1.


IV - 8 -

Tabel 4.1. Arahan Kawasan Andalan sebagai Kawasan Prioritas di Provinsi NTT

12 Kawasan Wanokaka - Anakalang dengan Sub Kawasan: Wanokaka – Anakalang 13 Kawasan Kodi - Laratama dengan Sub Kawasan: Kodi – Laratama

Peternakan

Perikanan

3 V

Kehutanan

2 1 Kawasan Industri Bolok 2 Kawasan Noelmina dengan Sub Kawasan : Oesao – Amarasi – Bena – Baus 3 Kawasan Benanain dengan Sub Kawasan: Besikama – Aeroki 4 Kawasan Noelbesi dengan Sub Kawasan: Kafan – Eban – Amfoang 5 Kawasan Alor Selatan dengan Sub Kawasan: Alor Selatan –Lantoka 6 Kawasan Tanjungbunga - Magepanda dengan Sub Kawasan TanjungbungaKonga – Magepanda 7 Kawasan Mbay – Maotenda dengan Sub Kawasan: Mbay – Riung – Mautenda – Maurole 8 Kawasan Lembor dengan Sub Kawasan: Lembor – Ngorang 9 Kawasan Komodo 10 Kawasan Iteng dengan Sub Kawasan: Iteng – Buntal 11 Kawasan Mangili dengan Sub Kawasan : Mangili – Kambaniru – Melolo

Perkebunan

1

Pertanian Lahan Basah

4

5

6

7

8

9 10

Nama Kabupaten

V V V V

V V

V V V V

V V

Pariwisata

Nama Kawasan Agroindustri

No.

Pertanian Lahan Kering

Kegiatan Prioritas

11 Kabupaten Kupang Kabupaten Kupang dan Kabupaten TTS Kabupaten Belu dan Kabupaten TTU Kabupaten Kupang, Kabupaten TTU dan Kabupaten TTS Kabupaten Alor

V

V V V

V

V

V V

V V V V

V V

V V V V

V V V

Kabupaten Flores Timur dan Sikka

Kabupaten Ngada dan Kabupaten Ende

V V V

V V

V V V

V

V V

V V

V V V

V

V V V

V

Kabupaten Manggarai Barat

V Kabupaten Manggarai Barat Kabupaten Manggarai Kabupaten Sumba Timur

Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur Kabupaten Sumba Barat

b. Kawasan Pesisir dan Laut meliputi 9 Satuan Kawasan Pengembangan Pesisir Laut Terpadu (SKPLT) yaitu: SKPLT- Selat Ombai-Laut Banda, SKPLT- Laut Sawu I, SKPLT- Laut Sawu II, SKPLT- Laut Sawu III, SKPLT – Laut Flores, SKPLT- Selat Sumba, SKPLT- Laut Timor, SKPLT- Laut Hindia, SKPLT- Selat Sape;


IV - 9 -

c. Kawasan prioritas yang ditetapkan untuk keseimbangan pengembangan wilayah meliputi : Kawasan daerah terbelakang : Sub Kawasan Pesisir : Lembata Selatan, Alor, Selatan Sumba, Flores Utara, Timor Selatan, Rote Selatan; Sub Kawasan Pedalaman: Timor Utara, Timor Selatan, Lembata Tengah dan Timur, Sumba Timur, Gizing dan Pota; Sub. Kawasan Pulau – pulau kecil: Sabu, Raijua, Semau, Palue, Babi, Ndao, Kepulauan Alor dan Pantar dan gugusan pulau di Manggarai Barat; d. Sedangkan kawasan prioritas yang ditetapkan untuk keseimbangan ekosistim meliputi kawasan berfungsi lindung di kawasan perbatasan negara, perbatasan propinsi dan lintas kabupaten, kawasan kritis dan kawasan rawan bencana lintas kabupaten. e. Kawasan prioritas yang ditetapkan untuk keamanan wilayah meliputi kawasan pulau-pulau terluar, seperti pulau Batek, Ndana, Salura, Mengkudu dan Kotak Pola Pemanfaatan ruang wilayah Propinsi menggambarkan sebaran kawasan lindung dan kawasan budidaya serta kawasan tertentu. Arahan pengembangan sistim perwilayahan ditetapkan dengan memperhatikan ekosistem kepulauan yang dibagi menjadi tiga wilayah pengembangan : a. Wilayah Pengembangan I meliputi Timor Barat, Rote dan Alor, dengan pengembangan komoditi unggulan pertanian lahan kering, hortikultura, peternakan dan kelautan serta pengembangan basis kegiatan penunjang terdiri dari lahan basah, perkebunan, pariwisata dan pertambangan; b. Wilayah Pengembangan II meliputi Flores dan Lembata, dengan pengembangan komoditi unggulan pertanian lahan basah, hortikultura, perkebunan, kelautan dan pariwisata serta pengembangan penunjang lahan kering, dan pertambangan; c. Wilayah Pengembangan III meliputi Sumba, dengan pengembangan utama komoditi unggulan untuk lahan basah, lahan kering, hortikultura, peternakan, kelautan, dan pariwisata serta pengembangan penunjang perkebunan dan pertambangan;

4.2. Analisis Pengembangan Wilayah Analisis pengembangan wilayah dilakukan terhadap aspek ekonomi, social budaya, dan sarana – prasarana wilayah, serta pemanfaatan lahan.

4.2.1. Analisis Ekonomi Wilayah Analisis ekonomi wilayah dilakukan untuk menentukan Sektor Prioritas dalam rangka meningkatkan kesejahteraan rakyat NTT. Pendekatan yang dipergunakan adalah tinjauan komprehensif Ekonomi Regional Provinsi Nusa Tenggara Timur. Pokokpokok penting permasalahan yang dapat dirumuskan dari bahasan kondisi ekonomi di Bab II dan III adalah sebagai berikut: 1. Peran sektor pertanian dalam PDRB terus menurun, laju pertumbuhannya rata-rata per tahun hanya 3,5%. 2. Sektor primer terutama pertanian menampung 70,36 % Tenaga Kerja yang ternyata bekerja tidak penuh (pengangguran tersembunyi), 3. Produktivitas tenaga kerja sektor primer termasuk pertanian yang dapat dianalogikan sebagai upah kotor per tenaga kerja hanya berkisar antara Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 10 -

260.000 – 350.000 rupiah per tenaga kerja per bulan, jauh dari kebutuhan minimum sekitar Rp. 650.000,-/bulan. 4. Pertumbuhan sektor jasa yang sangat tinggi, tidak mampu menyerap TK unskill dari sektor pertanian. 5. Sektor industri, khususnya industri yang berhubungan dengan produksi pertanian, yang mampu menyerap TK masih tertinggal. 6. Pendapatan per kapita masih sangat rendah, hanya 1/3 dari pendapatan per kapita nasional, 7. Tingkat kemiskinan cenderung meningkat seiring dengan tingginya penganguran tersembunyi di sektor primer dan tingkat produktivitas TK-nya yang sangat rendah, Berhadapan dengan pokok-pokok persoalan di atas, beberapa fakta dari beberapa analisis ekonomi wilayah yang dapat menciptakan peluang dapat dijabarkan sebagai berikut: 1. Analisis ekonomi basis menunjukkan sektor pertanian dan jasa-jasa adalah basis ekonomi NTT, tetapi sektor jasa ternyata mempunyai kelemahan dalam kemampuan penyerapan TK dibanding sektor pertanian, terutama TK unskill yang mendominasi struktur TK NTT, 2. Analisis keterkaitan antar sektor yang mengukur daya penyebaran dan kepekaan berbagai lapangan usaha menunjukkan bahwa yang mempunyai daya sebar yang tinggi terbanyak ada di sektor pertanian dan hanya 2 jenis usaha diluar sektor pertanian.

Tabel 4.2. Jenis Usaha/Komoditi yang Mempunyai Daya Penyebaran Tinggi dan Kepekaan yang Rendah di NTT Sektor Pertanian

Sub sektor Tanaman Bahan Makanan Perkebunan Peternakan

Jasa-jasa

Perdagangan

Jenis Usaha/Komoditi Padi Jagung Sayur dan buah-buahan Panili Perkebunan lainnya Peternakan dan hasilnya Unggas dan hasil-hasilnya Perdagangan Jasa perorangan RT dan lainnya.

Sumber: disarikan dari Tabel I-O NTT, Hasil analisis BPS

3. Potensi sumberdaya pertanian masih mempunyai kapasitas untuk ektensifikasi dan intensifikasi dalam rangka peningkatan produksi, penyerapan TK, peningkatan produktivitas TK untuk tujuan peningkatan pendapatan perkapita, dan penanggulangan kemiskinan. Industri hasil-hasil pertanian berpotensi untuk dikembangkan sehubungan dengan daya sebar yang tinggi dari beberapa komoditi pertanian.


IV - 11 -

4.2.2. Analisis Sosial Analisis sosial dilakukan melalui proyeksi jumlah penduduk dan jumlah keluarga hingga tahun 2013, serta analisis terhadap aspek pendidikan dan kesehatan. 4.2.2.1.

Proyeksi Jumlah Penduduk

Analisis jumlah penduduk dilakukan melalui proyeksi berdasarkan angka pertumbuhan penduduk lima tahun terakhir. Proyeksi pertumbuhan penduduk dapat dilihat pada Tabel 4.3. Tabel tersebut dapat dipergunakan sebagai acuan bagi penyediaan sarana dan prasarana wilayah, sumber daya manusia untuk pelayanan serta penggunaan lahan. Tabel 4.3. Proyeksi Jumlah Penduduk Tahun Jumlah Penduduk (Jiwa) 1 2 2000 3.808.477 2007 4.448.873 2008 4.548.528 2009 4.650.415 2010 4.754.584 2011 4.861.522 2012 4.970.331 2013 5.081.822 Sumber Data: Hasil Analisis 4.2.2.2.

Angka Pertumbuhan 3 2,24% 2,24% 2,24% 2,24% 2,24% 2,24% 2,24% 2,24%

Proyeksi Jumlah Keluarga

Analisis jumlah keluarga dilakukan melalui proyeksi berdasarkan perkembangan jumlah keluarga setiap tahunnya. Proyeksi pertumbuhan penduduk dapat dilihat pada Tabel 4.4. Tabel tersebut dapat dipergunakan sebagai acuan bagi penyediaan sarana dan prasarana wilayah, sumber daya manusia untuk pelayanan serta penggunaan lahan.


IV - 12 -

Tabel 4.4. Proyeksi Jumlah Keluarga Tahun 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 Sumber Data: Hasil Analisis 4.2.2.3.

Jumlah Keluarga 787.705 810.656 828.339 837.218 881.120 902.224 932.763 953.854 980.901 1.008.714 1.037.316 1.066.729 1.096.977 1.128.081

Angka Pertumbuhan 2,91% 2,18% 1,07% 5,24% 2,40% 3,38% 2,26% 2,84% 2,84% 2,84% 2,84% 2,84% 2,84%

Kebutuhan Pendidikan

Upaya yang perlu dilakukan dalam meningkatkan kualitas pendidikan adalah pembenahan terhadap sarana dan prasarana pendidikan, ketersediaan tenaga pendidik dan program pendidikan itu sendiri, yang meliputi jenjang pendidikan yang ada, yaitu pendidikan dasar, menengah dan pendidikan tinggi. Kebutuhan pendidikan dasar dan menengah: o Sasaran pembangunan sarana pendidikan: Standar penyediaan sarana pendidikan yang memadai pada setiap SD, SMP dan SMA/ SMK: o Sarana mengajar o Sarana belajar o Sasaran penyediaan dan pengembangan mutu tenaga pengajar: o Kebutuhan minimal setiap sekolah: Tingkat pendidikan SD/ sederajat: • Kepala Sekolah/ Guru: 6 orang (Guru Kelas 1 – 6 SD) • Administras/ penunjangi: 1 orang • Menurut perkiraan jumlah SD yang ada maka berdasarkan jumlah desa/ kelurahan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 17.016 guru SD atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 19.056 guru SD Tingkat pendidikan SMP/ sederajat: • Kepala Sekolah/ Guru: 7 orang (Kejuangan Bangsa, Matematika, IPA, IPS, Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, Keterampilan) Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 13 -

• •

Administrasi/ penunjang: 1 orang Menurut perkiraan jumlah SMP yang ada maka berdasarkan jumlah desa/ kelurahan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 6.622 guru SMP atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 7.413 tenaga pengajar SMP Tingkat pendidikan SMA/ SMK/ sederajat: • Kepala Sekolah/ Guru: 10 orang (Kejuangan Bangsa, Bahasa Indonesia, Geografi, Matematika, Biologi, Fisika, Kimia, Bahasa Inggris, Ekonomi, Keterampilan, Mata Pelajaran Kejuruan) • Administrasi/ penunjang: 2 orang • Menurut perkiraan jumlah SMA/ SMK yang ada maka berdasarkan jumlah desa/ kelurahan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 2.700 guru SMA/ SMK atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 10.590 guru SMA/ SMK o Pengembangan kurikulum pendidikan; Upaya yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan tinggi: •

Memperhatikan kesempatan kerja

•

Memperhatikan potensi dan kebutuhan daerah

Upaya yang perlu dilakukan untuk meningkatkan kualitas pendidikan non formal, seperti halnya pendidikan formal adalah: •

Penyediaan prasarana pendidikan

•

Penyediaan sarana pendidikan

•

Penyediaan tenaga pendidik

•

Pengembangan kurikulum pendidikan

4.2.2.4. Kebutuhan Kesehatan Upaya yang perlu dilakukan untuk meningkatkan derajad dan kualitas masyarakat terdiri dari penyediaan sarana dan prasarana kesehatan, tenaga medis dan program kesehatan itu sendiri. o

Sasaran pembangunan sarana kesehatan: Standar penyediaan sarana kesehatan yang memadai: o Obat-obatan o Sarana pengobatan o Sarana pelayanan kesehatan


IV - 14 -

o

Sasaran penyediaan dan pengembangan mutu tenaga kesehatan:

Kebutuhan minimal setiap: • Puskesmas: o Dokter Umum, 2 orang o Dokter Gigi, 1 orang o Perawat o Bidan o Ahli Gizi/ Kesehatan Masyarakat o Menurut perkiraan jumlah Puskesmas yang ada maka berdasarkan jumlah desa/ kelurahan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 540 dokter umum, 270 dokter gigi dan 270 Ahli Gizi/ Kesehatan Masyarakat atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 340 dokter, 170 dokter gigi dan 170 Ahli Gizi/ Kesehatan Masyarakat • Puskesmas Pembantu: o Dokter Umum, 1 orang o Perawat o Bidan o Menurut perkiraan jumlah Puskesmas Pembantu yang ada maka berdasarkan jumlah desa/ kelurahan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 946 dokter umum atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 1.017 dokter umum • Bidan desa: setiap desa terdapat 1 bidan, sehingga kebutuhan tahun 2013 adalah 2.836 orang • Apotek: o Apoteker: 1 orang o Asisten Apoteker: 1 orang o Menurut perkiraan jumlah Apotek yang ada maka berdasarkan jumlah kecamatan hingga tahun 2013, dibutuhkan minimal 270 Apoteker dan 270 Asisten Apoteker atau berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 dibutuhkan sebanyak 509 Apoteker dan 509 Asisten Apoteker

o Pengembangan program pelayanan kesehatan masyarakat, baik yang bersifat curatif dan preventif;


IV - 15 -

4.2.3. Analisis Prasarana Wilayah Analisis prasarana wilayah meliputi perkiraan kebutuhan terhadap prasarana ekonomi, prasarana sosial budaya dan prasarana fisik. 4.2.3.1. Fasilitas Perdagangan dan Jasa Yang termasuk dalam fasilitas perdagangan antara lain adalah pasar, pertokoan dan pusat perbelanjaan niaga 30.000 penduduk. Pada dasarnya setiap kecamatan seharusnya memiliki minimal satu buah pasar harian. Sedangkan pertokoan memiliki standar penduduk pendukung, yaitu satu unit toko melayani 2.500 orang, dengan luas persil yang dibutuhkan minimal 1.200 m2. Fungsi utama pusat perbelanjaan niaga 30.000 penduduk di lingkungan permukiman adalah untuk menjual berbagai keperluan masyarakat. Pusat perbelanjaan tersebut terdiri dari pasar dan toko-toko, lengkap dengan bengkel-bengkel reparasi kecil seperti radio, kompor, arloji, sepeda motor dan lain-lain. Lokasinya terletak pada jalan utama dan mengelompok dengan pusat kegiatan permukiman, serta memiliki terminal kecil untuk pemberhentian perbelanjaan (area parkir). Area minimal lahan perbelanjaan tersebut adalah 13.500 m2. Dengan melihat proyeksi penduduk yang ada, maka pada tahun 2013 diperlukan pusat perbelanjaan niaga 30.000 penduduk secara garis besar sebanyak 169 pusat perbelanjaan. 4.2.3.2. Fasilitas Kesehatan Sasaran pembangunan prasarana kesehatan yang memadai. Kriteria memadai adalah kelengkapan ruang pelayanan minimal, WC, ruang dokter, ruang rapat/ serba guna, serta prasarana penunjang lainnya: • Terdapat Rumah Sakit tipe C di setiap Kabupaten • Terdapat 1 Puskesmas yang memadai pada setiap ibu kota kecamatan atau setiap Puskesmas melayani 30.000 jiwa penduduk; Jumlah kebutuhan Puskesmas yang memadai berdasarkan jumlah kecamatan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 270 bangunan atau jumlah kebutuhan Puskesmas yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 170 bangunan; • Terdapat 1 Puskesmas Pembantu yang memadai yang melayani setiap 3 desa atau setiap Puskesmas Pembantu melayani 5.000 penduduk; Jumlah kebutuhan Puskesmas Pembantu yang memadai berdasarkan jumlah desa/ kelurahan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 946 bangunan atau jumlah kebutuhan Puskesmas Pembantu yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 1.017 bangunan; • Terdapat 1 Apotik yang memadai pada setiap ibu kota kecamatan atau setiap Apotik melayani 10.000 penduduk; Jumlah kebutuhan Apotik yang memadai berdasarkan jumlah desa/ kelurahan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 270 bangunan atau jumlah kebutuhan Apotik yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 509 bangunan;


IV - 16 -

4.2.3.3. Fasilitas Pendidikan Sasaran pembangunan prasarana pendidikan yang memadai. Kriteria memadai adalah kelengkapan jumlah kelas minimal, perpustakaan, WC, ruang kepala sekolah, ruang rapat/ serba guna, serta prasarana penunjang lainnya: • Terdapat 1 SD yang memadai pada setiap desa/ kelurahan atau setiap SD melayani 1.600 jiwa penduduk; Jumlah kebutuhan SD yang memadai berdasarkan jumlah desa/ kelurahan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 2.836 bangunan atau jumlah kebutuhan SD yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 3.176 bangunan; • Terdapat 1 SMP yang melayani setiap 3 desa atau setiap SMP melayani 4.800 penduduk; Jumlah kebutuhan SMP yang memadai berdasarkan jumlah desa/ kelurahan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 946 bangunan atau jumlah kebutuhan SD yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 1.059 bangunan;

•

Terdapat 1 SMA/ SMK yang memadai pada setiap ibu kota kecamatan atau setiap SMA/SMK melayani 4.800 penduduk; Jumlah kebutuhan SMA/SMK yang memadai berdasarkan jumlah kecamatan, jika diasumsikan tidak terdapat perubahan administrasi wilayah hingga tahun 2013, adalah sebanyak 270 bangunan atau jumlah kebutuhan SMA/SMK yang memadai berdasarkan perkiraan jumlah penduduk pada tahun 2013 adalah sebanyak 1.059 bangunan;

4.2.3.4. Prasarana Peribadatan Mayoritas penduduk Provinsi NTT adalah beragama Katolik, selanjutnya agama Kristen Protestan, sedangkan selanjutnya adalah agama Islam, Hindu dan Budha. Jika kebutuhan standar satu unit rumah ibadah didukung 2.000 penduduk, maka jumlah rumah ibadat yang dibutuhkan pada tahun 2013 sebanyak 2.541 buah. 4.2.3.5. Fasilitas Perumahan dan Permukiman Pembangunan fasilitas perumahan dan permukiman meliputi pengembangan perumahan, air bersih, drainase, limbah dan persampahan, serta perkembangan jaringan listrik dan telekomunikasi. - Kebutuhan jumlah rumah idealnya sama dengan jumlah keluarga, Kebutuhan ruang minimal rumah menurut ukuran Standar Minimal adalah 9 m2, atau standar ambang dengan angka 7,2 m2 per orang, sehingga kebutuhan ruang rumah sehat standar yang dibutuhkan pada tahun 2013 dengan memperhatikan proyeksi jumlah keluarga NTT pada tahun tersebut sebesar 1.128.081 rumah tangga, sehingga memerlukan unit rumah sebanyak jumlah tersebut. Bila diasumsikan setiap keluarga membutuhkan lahan untuk rumah tinggal maksimal 1.000 m2 maka kebutuhan lahan untuk perumahan pada tahun 2013 adalah sebesar 1.128 km2. - Kebutuhan air bersih bagi penduduk, untuk air minum maupun kebutuhan rumah tangga lainnya untuk daerah perkotaan 150 ltr/hari dan pedesaan 60 ltr/hari, maka kebutuhan air bersih sangat tergantung dari pertambahan penduduk; Pengembangan jaringan perpipaan air bersih pada tahun 2013, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 17 -

-

-

berdasarkan target capaian MDG’s diperkirakan mencapai angka 46.98% dari seluruh jumlah rumah tangga yang ada. Pengembangan drainase diarahkan pada daerah perkotaan dan jalan didaerah yang mempunyai kemiringan dan rawan banjir, sebagai upaya untuk menghindari daerah tergenang air dan pengrusakan bahu jalan dan lain-lain; Perkiraan jumlah rumah tangga yang sudah memiliki kakus sendiri pada tahun 2013, dengan memperhatikan target capaian MDG’s adalah sebanyak 77.83% dari total rumah tangga yang ada;

4.2.3.5.1. Prasarana kelistrikan dan telekomunikasi Kebutuhan daya listrik semakin meningkat setiap tahun, seiring dengan perkembangan dan kemajuan pembangunan. Pada tahun 2013 diharapkan seluruh kecamatan sudah memiliki sumber daya listrik, baik yang bersifat jaringan maupun yang bersifat setempat. Pengembangan jaringan listrik pada dasarnya dilihat dari keberadaan layanan listrik berdasarkan jumlah keluarga beserta pembangkit tenaga listrik pada suatu kecamatan, disamping melihat keberadaan hirarki kota-kota kecamatan yang ada. Berdasarkan kecenderungan yang ada maka jumlah rumah tangga yang akan memiliki penerangan listrik sendiri pada tahun 2013, berdasarklan target capaian MDG’s adalah sebanyak 60.25%. Namun hal ini sulit terpenuhi jika ketergantungan pada energi minyak, oleh karena itu pemberdayaan potensi daerah untuk sumber energi listrik alternatif perlu ditingkatkan.. Setiap ibukota kecamatan memiliki pusat jaringan telekomunikasi, minimal jaringan telepon seluler baik oleh PT.Telkom maupun melalui operator swasta

4.2.4. Pemanfaatan lahan Pengendalian pemanfaatan ruang kedepannya ditujukan agar tidak terjadi deviasi diatas 10% terhadap pemanfaatan lahan sesuai dengan fungsinya. Luas kawasan lindung yang diisyaratkan dalam Perda Nomor 9 Tahun 2005 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NTT adalah sebanyak 30% dari luas wilayah. Sedangkan luas kawasan lindung pada tahun 2006 adalah sebesar 35% dari luas wilayah. Optimalisasi arahan pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung dan kawasan budidaya:

Tabel 4.5. Rekapitulasi Kawasan Budidaya di Provinsi NTT No

Kawasan Potensial

Satuan

1.

Pertanian Lahan Kering dan Hortikultura

1.528.3008 • Intensivikasi dan Ha ekstinsivikasi Usaha • Pembinaan pelaku dan Kelambagaan

Kegiatan Proiritas

2.

Pertanian Lahan basah

284.103 Ha

• Intensivikasi dan ekstinsivikasi Usaha • Pembinaan pelaku dan Kelambagaan

Komoditi Unggulan Daerah

• Pertanian tanaman pangan lahan kering: jagung dan palawija • Hortikultura:Jeruk, mangga dan Pisang • Pertanian tanaman pangan lahan Basah: Padi dan palawija • Pakan Ternak besar (sapi)


IV - 18 -

• Intensivikasi dan ekstinsivikasi Usaha • Pembinaan pelaku dan Kelambagaan

3.

Perkebunan

888.931 Ha

4.

Hutan Produksi

5.

Perikanan darat

6.

Perikanan Tangkap

7.

Perikanan Pantai

8.

Budidaya Perikanan ¾ Budidaya laut

Tersebar • Intensivikasi dan ekstinsivikasi Usaha • Pembinaan pelaku dan Kelambagaan 8.375 Ha Intensivikasi Kolam ikan 200.000 Intensivikasi potensi Km2 tangkap 5.700 Intensivikasi kegiatan Km2 tangkap 90.605 Intensivikasi dan Ha ekstinsivikasi 55.150 ¾ Ekastensivikasi Ha potensial yang belum dikelola 45.455 ¾ Pembinaan pelaku Ha dan Kelambagaan

¾ Budidaya tambak

• Andalan Nasional Jambu mete • Andalan Regional Kapi, Kakao dan Kelapa • Andalan Lokal Vanili • Hutan Kayu: Cenjana, jati, Gaharu • Produksi non kayu:asam, kemiri, kutu lak, madu Bandeng, mujair Tuna dan cakalang Kerapu, ikan karang dan Ikan hias Rumput laut, kakap dan Udang

Sumber: Bappeda Provinsi Tahun 2004 Sedangkan kecenderungan pemanfaatan lahan yang terjadi dapat dilihat pada Tabel dibawah ini. Tabel 4.6. Kecenderungan Pemanfaatan Lahan di Provinsi NTT Tahun 2008 – 2013

JENIS LAHAN IRIGASI TEKNIS IRIGASI SETENGAH TEKNIS IRIGASI SEDERHANA/DESA TADAH HUJAN IRIGASI PASANG SURUT IRIGASI LAINNYA PEKARANGAN UNTUK BANGUNAN DAN HALAMAN SEKITARNYA LAHAN TEGAL / KEBUN LAHAN LADANG / HUMA LAHAN PENGGEMBALAAN/ PADANG RUMPUT RAWA-RAWA YANG TIDAK DITANAMI PADI TAMBAK COASTAL KOLAM TEBAT/ EMPANG LAHAN SEMENTARA TIDAK DIUSAHAKAN PERKEBUNAN HUTAN NEGARA HUTAN RAKYAT TANAH KERING LAINNYA

2.008 0,357% 0,786% 1,838% 1,105% 0,000% 0,009% 4,771% 12,931% 7,769% 13,413% 0,467% 0,023% 0,043% 16,264% 6,706% 13,830% 11,158% 8,532%

% DARI LUAS LAHAN 2.009 2.010 2.011 2.012 0,368% 0,378% 0,389% 0,399% 0,794% 0,802% 0,809% 0,817% 2,061% 2,280% 2,493% 2,701% 1,038% 0,973% 0,909% 0,847% 0,000% 0,000% 0,000% 0,000% 0,010% 0,011% 0,012% 0,012% 4,885% 4,997% 5,106% 5,212% 13,957% 14,960% 15,940% 16,898% 8,078% 8,381% 8,677% 8,966% 12,130% 10,876% 9,652% 8,454% 0,555% 0,641% 0,725% 0,808% 0,019% 0,015% 0,011% 0,008% 0,047% 0,050% 0,054% 0,058% 16,175% 16,088% 16,003% 15,919% 6,465% 6,230% 6,000% 5,775% 14,304% 14,767% 15,219% 15,661% 11,785% 12,397% 12,995% 13,579% 7,329% 6,154% 5,006% 3,884%

2.013 0,409% 0,824% 2,905% 0,786% 0,000% 0,013% 5,317% 17,834% 9,248% 7,284% 0,888% 0,004% 0,061% 15,838% 5,556% 16,094% 14,151% 2,787%

Sumber Data: Hasil Analisis


IV - 19 -

4.3. Analisis Strategis Pelaksanaan analisis strategis merupakan bagian dari komponen perencanaan strategis dan merupakan suatu proses untuk selalu menempatkan organisasi pada posisi strategis sehingga dalam perkembangannya akan selalu berada pada posisi yang menguntungkan. Lingkup analisis lingkungan strategis meliputi Analisis Lingkungan Internal dan Analisis Lingkungan Eksternal

4.3.1. Analisis Lingkungan Internal a. Kekuatan 1. Memiliki jumlah penduduk yang banyak 2. Tingginya jumlah angkatan kerja setiap tahun 3. Luasnya lahan pertanian 4. Letak strategis Provinsi NTT yang terletak pada perbatasan antara negara Australia dan negara Republik Timor Leste. 5. Provinsi NTT merupakan provinsi kepulauan 6. Tersedianya potensi wisata 7. Tersedianya sumberdaya kelautan dan perikanan 8. Tersedianya prasarana dan sarana produksi perekonomian. 9. Tingginya budaya gotong royong dan solidaritas masyarakat. 10. Kemudahan akses media komunikasi dan informasi. 11. Banyaknya lembaga pendidikan, penelitian, kesehatan, dan sosial. 12. Adanya jaringan kerjasama antar daerah, LSM, dan perguruan tinggi. 13. Tersedianya regulasi daerah yang mendukung upaya pengurangan resiko bencana. b. Kelemahan 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Rendahnya kualitas tenaga kerja. Masih banyaknya masyarakat yang hidup dibawah garis kemiskinan. Terbatasnya lapangan pekerjaan Memiliki lahan kering dan lahan tidur yang cukup luas Terbatasnya kemampuan sumber pendanaan/modal kerja. Rendahnya akses terhadap sumber-sumber pendanaan. Lemahnya/belum optimalnya pengelolaan kepariwisataan. Masih rendahnya penguasaan teknologi termasuk teknologi tepat guna dan ramah lingkungan. 9. Belum efisiennya pengelolaan sumberdaya pendidikan dan kesehatan. 10. Masih rendahnya kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan 11. Masih lemahnya pengawasan terhadap pencemaran dan perusakan lingkungan 12. Masih rendahnya kepedulian masyarakat terhadap lingkungan. 13. Kondisi alam NTT yang rentan terhadap bencana 14. Masih kurangnya apresiasi terhadap seni budaya lokal. 15. Terbatasnya akses masyarakat terhadap informasi pasar. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 20 -

16. Lemahnya pemasaran produk lokal. 17. Belum optimalnya pengelolaan lembaga-lembaga ekonomi yang ada di masyarakat.

4.3.2. Analisis Lingkungan Eksternal 4.3.2.1. Peluang

1. Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.

2. Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

3. Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 17 tahun 2004 tentang Keuangan Negara.

4. Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana

5. Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Tata Ruang Nasional.

6. Kerjasama bilateral dan multilateral dan badan-badan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB).

7. 8. 9. 10.

Kerjasama antar provinsi dan antar daerah Tersedianya peluang kerja di luar NTT Perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi Tingginya minat wisatawan ke NTT baik Wisatawan Manca Negara maupun Wisatawan Nusantara

4.3.2.2. Ancaman 1) Tingginya tingkat pengangguran. 2) Belum terkendalinya migrasi penduduk 3) Belum terkendalinya alih fungsi lahan pertanian. 4) Belum efektifnya mekanisme peradilan. 5) Ketetapan hukum yang didasarkan pada aturan yang out of date (kadaluwarsa). 6) Kebijakan ditingkat pusat yang cukup dinamis. 7) Ecolabeling product. 8) Dampak sosial globalisasi. 9) Globalisasi ekonomi dan informasi.

10) Persaingan pelayanan masyarakat antar daerah. 4.3.3. Analisis Strategi Pilihan Strategi adalah kegiatan, mekanisme, atau sistem untuk mengantisipasi secara menyeluruh dan meramalkan pencapaian tujuan ke depan melalui pendekatan rasional. Strategi ini disusun dengan memadukan antara kekuatan (strength, S) dengan peluang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009-2013

IV - 21 -

(opportunity, O) yang dikenal sebagai strategi S-O, memadukan kelemahan (weakness, W) dengan peluang (opportunity, O) yang dikenal sebagai strategi W-O, dan memadukan kekuatan (strength, S) dengan ancaman (threath, T) yang dikenal sebagai strategi S-T. Strategi S-O dimaksudkan sebagai upaya memaksimalkan setiap unsur kekuatan yang dimiliki untuk merebut setiap unsur peluang yang ada seoptimal mungkin, strategi W-O dimaksudkan sebagai upaya memperbaiki masing-masing unsur kelemahan agar dapat memanfaatkan seoptimal mungkin setiap unsur peluang yang ada, sedangkan strategi S-T dimaksudkan sebagai upaya untuk memaksimalkan setiap unsur kekuatan untuk menangkal dan menundukkan setiap unsur tantangan seoptimal mungkin. Dengan demikian akan diperoleh berbagai strategi pilihan yang merupakan hasil perpaduan antar unsur kekuatan, kelemahan, dan peluang. Masing-masing strategi pilihan tersebut harus diuji kembali relevansi dan kekuatan relasinya dengan visi, misi, dan 8 agenda pembangunan daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur. 4.3.3.1.

Strategi Antara Kekuatan dan Peluang (S-O)

Tabel 4.7. Strategi Antara Kekuatan dan Peluang (S-O) Kekuatan (S) Peluang (O) Strategi S-O 1. Memiliki jumlah penduduk yang banyak. 2. Tingginya jumlah angkatan kerja setiap tahun. 3. Luasnya lahan pertanian. 4. Letak strategis Provinsi NTT yang terletak pada perbatasan antara negara Australia dan negara Republik Timor Leste. 5. Provinsi NTT merupakan provinsi kepulauan 6. Tersedianya potensi wisata. 7. Tersedianya sumberdaya kelautan dan perikanan 8. Tersedianya prasarana dan sarana produksi perekonomian. 9. Tingginya budaya gotong royong dan solidaritas masyarakat. 10. Kemudahan akses media komunikasi dan informasi. 11. Banyaknya lembaga pendidikan, penelitian, kesehatan, dan sosial. 12. Adanya jaringan kerjasama antar daerah, LSM, dan perguruan tinggi. 13. Tersedianya regulasi daerah yang mendukung upaya pengurangan resiko bencana.

1. Diberlakukannya UndangUndang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2. Diberlakukannya UndangUndang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. 3. Diberlakukannya UndangUndang Nomor 17 tahun 2004 tentang Keuangan Negara. 4. Diberlakukannya UndangUndang Nomor 24 tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. 5. Diberlakukannya UndangUndang Nomor 26 tahun 2007 tentang Tata Ruang Nasional. 6. Kerjasama bilateral dan multilateral dan badan-badan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). 7. Kerjasama antar provinsi dan antar daerah 8. Tersedianya peluang kerja di luar NTT 9. Perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi 10. Tingginya minat wisatawan ke NTT baik Wisatawan Manca Negara (WISMAN) maupun Wisatawan Nusantara (WISNU).

1. Pemantapan mekanisme pengiriman tenaga kerja keluar daerah, melalui manajemen satu atap dan kerjasama dengan PPTKI, dunia perbankan dan mitra praja utama. 2. Pemanfaatan teknologi ramah lingkungan bidang pertanian 3. Pemanfaatan Iptek di bidang pertanian 4. Peningkatan peran serta masyarakat dan swasta dalam dunia usaha dan investasi 5. Perluasan upaya promosi pariwisata melalui media komunikasi dan kerjasama dengan dunia usaha. 6. Pemanfaatan Iptek (cyber technology) di bidang pariwisata 7. Peningkatan kerjasama Bilateral, Multi lateral, badanbadan PBB, dan LSM. 8. Peningkatan kualitas produk industri kecil dan menengah 9. Peningkatan kerjasama antar daerah di bidang pariwisata, prasarana dan sarana perkotaan 10. Pemanfaatan peluang pasar bagi UMKM


IV - 22 -

4.3.3.2.

Strategi Antara Kelemahan dan Peluang (W-O)

Tabel 4.8. Strategi Antara Kelemahan dan Peluang (W-O) Kelemahan (W) Strategi W-O Peluang (O) 1. Diberlakukannya Undang1. Rendahnya kualitas tenaga Undang Nomor 32 tahun kerja. 2004 tentang Pemerintahan 2. Masih banyaknya Daerah. masyarakat yang hidup 2. Diberlakukannya Undangdibawah garis kemiskinan. Undang Nomor 25 tahun 3. Terbatasnya lapangan 2004 tentang Sistem pekerjaan Perencanaan Pembangunan 4. Memiliki lahan kering dan Nasional. lahan tidur yang cukup luas 3. Diberlakukannya Undang5. Terbatasnya kemampuan Undang Nomor 17 tahun sumber pendanaan. 2004 tentang Keuangan 6. Lemahnya pengelolaan Negara. kepariwisataan. 4. Diberlakukannya Undang7. Masih rendahnya Undang Nomor 24 tahun penguasaan teknologi 2007 tentang termasuk teknologi tepat Penanggulangan Bencana.. guna dan ramah lingkungan. 5. Diberlakukannya Undang8. Belum efisiennya Undang Nomor 26 tahun pengelolaan sumberdaya 2007 tentang Tata Ruang pendidikan dan kesehatan. Nasional. 9. Masih rendahnya kualitas 6. Kerjasama bilateral dan pelayanan pendidikan dan multilateral dan badankesehatan badan Perserikatan Bangsa10. Masih lemahnya Bangsa (PBB). pengawasan terhadap 7. Kerjasama antar provinsi pencemaran dan perusakan dan antar daerah lingkungan 11. Masih rendahnya kepedulian 8. Tersedianya peluang kerja di luar NTT masyarakat terhadap 9. Perkembangan ilmu lingkungan. pengetahuan, teknologi dan 12. Masih kurangnya apresiasi informasi terhadap seni budaya lokal. 13. Kondisi alama NTT yang 10. Tingginya minat wisatawan rentan terhadap bencana ke NTT baik Wisatawan 14. Terbatasnya akses Manca Negara (WISMAN) masyarakat terhadap maupun Wisatawan informasi pasar. Nusantara (WISNU). 15. Lemahnya pemasaran produk lokal.

1. Peningkatan kualitas tenaga kerja melalui pelatihan keterampilan kerja, terutama bagi tamatan akademi dan perguruan tinggi 2. Peningkatan upaya penanggulangan kemiskinan melalui pemberdayaan masyarakat 3. Peningkatan pendapatan daerah 4. Peningkatan kapasitas pengelolaan kepariwisataan 5. Peningkatan validitas dan manajemen data 6. Peningkatan kualitas pengelolaan lingkungan hidup 7. Peningkatan kualitas pelayanan publik


IV - 23 -

4.3.3.3.

Strategi Antara Kekuatan dan Ancaman (S-T)

Tabel 4.9. Strategi Antara Kekuatan dan Ancaman (S-T) Kekuatan (S) Ancaman (T) Strategi S-T 1. Tingginya tingkat 1. Memiliki jumlah penduduk pengangguran. yang banyak. 2. Tingginya pertumbuhan 2. Tingginya jumlah angkatan penduduk dan migrasi kerja setiap tahun. penduduk yang kurangn 3. Luasnya lahan pertanian. terkendalinya 4. Letak strategis Provinsi NTT 3. Belum terkendalinya alih yang terletak pada fungsi lahan pertanian. perbatasan antara negara 4. Belum efektifnya mekanisme Australia dan negara peradilan. Republik Timor Leste. 5. Ketetapan hukum yang 5. Provinsi kepulauan didasarkan pada aturan yang 6. Tersedianya potensi wisata. out of date (kadaluwarsa). 7. Tersedianya sumberdaya 6. Kebijakan ditingkat pusat kelautan dan perikanan. yang dinamis. 8. Tersedianya prasarana dan 7. Ecolabeling product. sarana produksi 8. Dampak sosial globalisasi. perekonomian. 9. Globalisasi ekonomi dan 9. Budaya gotong royong dan informasi. solidaritas masyarakat. 10. Perbedaan tingkat 10. Kemudahan akses media pelayanan masyarakat antar komunikasi dan informasi. daerah. 11. Banyaknya lembaga 11. Ilegal Fisihing dan pendidikan, penelitian, Pemanfaatan sumber daya kesehatan, dan sosial. pesisir dan laut melebihi 12. Meningkatnya jaringan daya dukung. kerja sama antar daerah, lembaga, LSM, dan perguruan tinggi.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2008-2013

1. Peningkatan manajemen kependudukan 2. Peningkatan stabilitas keamanan dan ketertiban, terutama di daerah perbatasan baik antar kabupaten/kota, maupun dengan negara tetangga. 3. Pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan yang ramah lingkungan. 4. Peningkatan pengawasan dan pemantauan terhadap sumberdaya pesisir dan laut.

BAB IV

- 24 -

BAB V VISI DAN MISI

5.1. Visi “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, Adil dan Demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia”. Visi tersebut mengandung pengertian bahwa kondisi Provinsi Nusa Tenggara Timur yang ingin diwujudkan dalam lima tahun mendatang adalah Nusa Tenggara Timur yang memiliki sumberdaya manusia yang berkualitas, memperhatikan keseimbangan antara kewajiban dan hak, menghargai pendapat dan menerima pendapat orang lain.

Berkualitas. Mengandung makna bahwa dalam lima tahun kedepan terjadi peningkatan kualitas Sumber Daya Manusia NTT yang diukur berdasarkan perbaikan angka Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index), Angka Buta Aksara serta Tingkat Partisipasi Sekolah, Usia Harapan Hidup Penduduk; Status Gizi Balita; Tingkat Kematian Bayi dan Ibu Hamil dan Nisbah Sarana Kesehatan per Penduduk.

Sejahtera. Mengandung makna dalam lima tahun ke depan akan terjadi peningkatan kesejahteraan masyarakat, yang diindikasikan dengan meningkatnya pendapatan perkapita penduduk NTT yang berdampak pula pada menurunnya angka kemiskinan, serta peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana infrastruktur yang memadai guna mendukung pertumbuhan ekonomi di NTT

Adil . Mengandung makna pembangunan kesamaan hak dalam hukum dan pelayanan kemasyarakatan, pemerintahan dan pembangunan yang mencerminkan keterwakilan agenda pembangunan yang berdampak pada terjadinya pemerataan distribusi dan akses terhadap sumberdaya dan hasil-hasil pembangunan sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik masyarakat NTT.

Demokratis. Mencerminkan keterwakilan proses dan substansi agenda-agenda pembangunan yang dilakukan secara rasional dan obyektif dengan mempertimbangan aspek keterbukaan, partisipasi publik dan kesamaan, dengan demikian menjamin adanya partisipasi masyarakat, transparansi, akuntabel sesuai dengan aturan dan norma yang berlaku.

Dalam Bingkai Negara Republik Indonesia. Mengandung makna bahwa Provinsi Nusa Tenggara Timur adalah bagian integral dari Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

V -1-

5.2. MISI Untuk mewujudkan visi tersebut di atas, maka misi pembangunan daerah tahun 2009-2013 adalah: a

Meningkatkan pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesempatan pendidikan bagi masyarakat baik yang di kota mapun di desa dengan meningkatkan fasilitas pelayanan pendidikan baik jumlah, kualitas terutama penyebarannya, namun perluasan kesempatan belajar ini dibarengi pula dengan relevansi jenis dan jenjang pendidikan dengan kebutuhan masyarakatnya sehingga perluasan pendidikan dimaksud dapat efektif dan efisien.

b

Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat. Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui pola hidup sehat, pemerataan pelayanan kesehatan, meningkatkan fasilitas sarana dan prasarana kesehatan serta peningkatan kualitas gizi masyarakat yang tiap tahunnya terus melanda NTT dan berdampak pada penurunan kualitas sumber daya manusia.

c

Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal Melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan kesejahteraan penduduk yang saat ini cukup memprihatinkan akibat masih tingginya angka kemiskinan yang disebabkan oleh rendahnya pendapatan perkapita, meningakatnya angka pengangguran, belum berkembangnya sektor riil serta rendahnya pertumbuhan dan produktivitas UKM dan Koperasi. Untuk itu perekonomian NTT yang saat ini masih mengandalkan sektorsektor tradisonal harus juga memperhatikan sektor-sektor non tradisional seperti industri dan tersier khususnya jasa-jasa dengan memanfaatkan potensi lokal yang ada.

d

Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki akses untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak Melalui misi ini pemerintah memandang peningkatan kesejahteraan masyarakat juga perekonomian, sangat bergantung pada kelayakan infrastruktur pembangunan yang ada. Untuk itu dalam lima tahun kedepan, pemerintah akan meningkatkan penyediaan sarana dan prasarana infrastruktur baik dalam jumlah, kualitas serta penyebarannya terutama sarana dan prasarana air dan listrik, transportasi darat, laut dan udara, pendidikan, kesehatan dan ekonomi serta infrastruktur perumahan dan permukiman .

e

Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum Melalui misi ini pemerintah Provinsi NTT ingin menata dan membina hukum tingkat daerah serta menempatkan supremasi hukum sebagai landasan pemerintah dalam menjalankan roda pemerintahan, dengan mengedepankan norma /kaidah hukum dalam masyarakat serta nilai-nilai sosial dan rasa keadilan masyarakat.


V -2-

f

Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup. Melalui misi ini pemerintah ingin menunjukkan pentingnya penanganan masalah penataan ruang yang merupakan salah satu matra dalam perencanaan pembangunan daerah, serta masalah lingkungan hidup yang erat kaitanya dalam mendukung kehidupan masyarakat sehari-hari.

g

Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda.. Sudah menjadi komitmen pembangunan nasional juga dunia untuk memperhatikan kualitas hidup serta perlindungan terhadap perempuan dan anak. Untuk itu melalui misi ini pemerintah ingin meningkatkan perlindungan dan kualitas hidup perempuan dan anak melalui peningkatan akses perempuan dan anak dalam sektor publik serta meningkatnya perlindungan hukum bagi perempuan dan anak.

h. Mempercepat penanggulangn kemiskinan, pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam. Melalui misi ini pemerintah daerah menekankan pada percepatan penanggulangan masalah yang mendasar pada masyarakat NTT umumnya dan masyarakat desa khususnya yakni masalah kemiskinan. Selain itu NTT juga hampir setiap tahun tertimpa bencana alam sehingga harus ada upaya penanggulangan secepat mungkin agar masyarakat tidak harus terlalu menderita. Selain itu wilayah NTT yang merupakan wilayah kepulauan perlu adanya strategi tersendiri dibandingkan dengan daerah daratan yang lebih mudah dijangkau, hal ini ditambah lagi dengan posisi NTT yang juga menjadi daerah perbatasan dengan Negara lain seperti Timor Leste dan Australia yang rawan terhadap masalah-masalah lintas batas termasuk penyelundupan.

5.3. AGENDA PEMBANGUNAN DAERAH Visi dan Misi di atas selanjutnya diterjemahkan dalam 8 Agenda Pembangunan Provinsi NTT tahun 2009 – 2013 sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pemantapan Kualitas Pendidikan Pembangunan Kesehatan Pembangunan Ekonomi Pembangunan Infrastruktur Pembenahan sistem hukum (daerah) dan keadilan Konsolidasi Tata Ruang dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Pemuda 8. Agenda Khusus: penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan, pembangunan daerah kepulauan dan pembangunan daerah rawan bencana


V -3-

5.4. KETERKAITAN MISI, AGENDA DAN TUJUAN STRATEGIS. Delapan misi pembangunan daerah diatas dimaksudkan untuk melaksanakan delapan agenda pembangunan daerah, yaitu: 1). Pemantapan Kualitas Pendidikan,2). Pembangunan Kesehatan, 3). Pembangunan ekonomi, 4). Pembangunan infrastruktur, 5). Pembenahan sistem hukum dan keadilan, 6). Konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup, 7). Pemberdayaan perempuan dan Anak, dan 8). Agenda khusus pembangunan daerah yaitu: a).penanggulangan kemiskinan, b). pembangunan daerah perbatasan, dan c). pembangunan daerah kepulauan dan pembangunan daerah rawan bencana. Keterkaitan antara misi, agenda pembangunan daerah dengan tujuan strategis yang akan dicapai sampai dengan tahun 2013 sebagaimana terlihat pada tabel dibawah ini: Tabel 5.1. Keterkaitan MISI, AGENDA DAN TUJUAN STRATEGIS Misi Agenda Tujuan Strategis 1. Meningkatan kualitas pendidikan pada 1.Meningkatkan pendidikan Pemantapan semua jenis dan jenjang; yang berkualitas, relevan, Kualitas 2. Meningkatan relevensi pendidikan yang efisien dan efektif yang Pendidikan berdaya saing dalam percaturan global. dapat dijangkau oleh 3. Pengembangan menejemen pendidikan seluruh masyarakat, yang efesien dan efektif. 4. Meningkatan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. Pembangunan 1. Meningkatan derajat kesehatan 2. Meningkatkan derajat dan Kesehatan masyarakat. kualitas kesehatan 2. Meningkatan kinerja sistim kesehatan masyarakat melalui daerah. pelayanan yang dapat 3. Meningkatan upaya pelayanan dijangkau seluruh kesehatan masyarakat. masyarakat, 4. Membudayakan Pola Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) 5. Meningkatkan promosi kesehatan dan peran serta masyarakat melalui Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM) 6. Meningkatkan kerjasama lintas bidang dan lintas wilayah dalam upaya mengatasi masalah kesehatan. 3. Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi Local, 4. Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki aksesibilitas untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak

Pembangunan Ekonomi

1. 2. 3. 4.

Meningkatan kualitas angkatan kerja. Perluasan kesempatan kerja. Revitalisasi institusi ekonomi. Meningkatan produk dan stabilitas harga produk ekonomi masyarakat.

Pembangunan Infrastruktur

1. Meningkatan kualitas pembangunan dan perbaika prasarana dan sarana perhubungan dan komunikasi untuk memfasilitasi pembangunan ekonomi dan sumberdaya manusia. 2. Meningkatan penbangunan dan


V -4-

3.

4.

5. 6. 5. Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum

Pembenahan sistem hukum (daerah) dan keadilan

1. 2. 3.

4.

5.

6. 7.

6. Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup

Konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup

1. 2.

3.

7. Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda.

Pemberdayaan Perempuan,Anak dan Pemuda

1.

2. 3.

perbaikan prasarana dan sarana sumberdaya air, irigasi, embung dan bendungan. Meningkatan pembangunan dan pemeliharaan prasarana pendidikan, kesehatan agama dan olah raga. Meningkatan pembangunan sarana dan prasarana perlistrikan dan mengembangkan sumber energi yang berkelaanjutan. Meningkatan pembangunan prasarana dan sarana ekonomi. Meningkatan pembangunan perumaham dan pemukiman. Meningkatkan kesadaran hukum masyarakat. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif. Meningkatkan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM. Mengembangkan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN. Meningkatkan kualitas pelayanan publik. Penataan struktur birokrasi pemerintah dalam kerangka mewujudkan pemerintahan yang efektfi, efisien, dan terkontrol. Konsilidasi perencanaan tata ruang wilayah. Meningkatkan pemantauan, pengawasan dan pengaturan pemanfaatan ruang. Meningkatkan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup berkaitan dengan pembangunan yang berkelanjutan. Meningkatkan pemberdayaan perempuan untuk menjelmakan keadilan dan kesetaraan gender. Meningkatkan perlindungan dan jaminan kesejahteraan bagi anak. Meningkatkan upaya pembinaan dan partisipasi pemuda dalam


V -5-

8. Mempercepat Agenda Khusus. penanggulangn 1. Penanggulangan kemiskinan, kemiskinan pengembangan kawasan perbatasan, pembangunan daerah kepulauan, dan pembangunan daerah rawan bencana alam

2. Pembangunan daerah perbatasan,

3. Pembangunan daerah kepulauan

4. Pembangunan daerah rawan bencana

pembangunan (karakter, senibudaya, olah raga, pramuka dan bela negara) 1. Menyiapkan data base jumlah penduduk miskin. 2. Mensinkronkan program penanggulangan kemiskinan dari berbagai sumber pendanaan 3. Menurunkan jumlah penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan 4. Memperkuat ketahanan ekonomi penduduk yang standar hidupnya berada disekitar garis kemiskinan. 1. Menyelesaikan batas administrasi pada kabupaten yang mengalami pemekaran wilayah 2. Menyelesaikan batas sengketa wilayah antar kabupaten dan kota. 3. Mendukung upaya penciptaan situasi yang kondusif di daerah perbatasan antar negara. 4. Mempercepat pembangunan sarana prasarana sosial dasar di daerah perbatasan antar negara 5. Meningkatkan upaya pemberdayaan ekomoni masyarakat yang berada di daerah perbatasan antar negara 1. Memperjuangkan NTT sebagai provinsi kepulauan 2. Meyediakan sarana transportasi perhubungan laut yang memadai. 3. Mengurangi disparitas pembangunan antar pulau 4. Mempermudah aksesibilitas aktivitas ekonomi antar pulau 1. Meningkatkan sistim kewaspadaan dini masyarakat terhadap bahaya bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial. 2. Menyediakan data base dan peta daerah rawan bencana 3. Meningkatkan upaya penanganan korban bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial 4. Terbentuknya forum kerjasama antar daerah untuk pengurangan resiko bencana.


V -6-

5.5. SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH Sasaran pembangunan daerah merupakan sasaran dari agenda pembangunan daerah tahun 2009-2013. Sasaran dari masing-masing agenda pembangunan daerah adalah sebagai berikut:

5.5.1. Agenda Pertama: Pemantapan Kualitas Pendidikan Sasaran tahunan yang akan dicapai melalui pelaksanaan agenda pemantapan kualitas pendidikan tahun 2009-2013 adalah sebagai berikut:

Tabel 5.2 Sasaran Pembangunan Pendidikan Tahun 2009-2013 Indikator Sasaran

2009

2010

2011

2012

2013

• Prosentase

Angka Kelulusan (jumlah siswa yang lulus) - SD - SMP - SMA - SMK Rasio Siswa-Kelas SD SMP SMA SMK Rasio Siswa-Guru -

SD SMP SMA - SMK Rasio Sekolah -

95% 60% 68% 89%

95% 65% 71% 92%

95% 70% 74% 92%

95% 75% 78% 92%

1 : 38 1 : 36 1 : 33 1 : 30

1 : 37 1 : 35 1 : 32 1 : 30

1 : 36 1 : 34 1 : 31 1 : 30

1 : 35 1 : 33 1 : 30 1 : 30

1 : 34 1 : 32 1 : 30 1 : 30

1 : 28 1 : 36 1 : 30 1 :30

1 : 27 1 : 35 1 : 30 1 : 30

1 : 26 1 : 34 1 : 30 1 : 30

1 : 25 1 : 33 1 : 30 1 : 30

1 : 24 1 : 32 1 : 30 1 : 30

1 : 156 1 : 290 1 : 360 1 : 360

1 : 156 1 : 290 1 : 360 1 : 360

1 : 156 1 : 290 1 : 360 1 : 360

1 : 156 1 : 290 1 : 360 1 : 360

1 : 156 1 : 290 1 : 360 1 : 360

41 unit

41 unit

41 unit

41 unit

41 unit

21 unit

21unit

21 unit

21 unit

21unit

21unit

21unit

21 unit

21unit

21unit

Siswa-

SD SMP SMA - SMK Rehabilitasi/Penam bahan Ruang Kelas Baru Pembangunan Ruang Perpustakaan Pembangunan Ruang Laboratorium Kualifikasi akademis -

95% 55% 65% 86%


V -7-

-

SD SMP SMA/SMK

Sertifikasi guru

7% 38% 63%

12% 41% 66%

17% 44% 69%

22% 47% 72

27% 50% 75%

30%

35%

40%

45%

50%

250 orang

250 orang

250 orang

250 orang

122

124

126

128

130

92,80 54,23 38,67

94,80 56,23 40,67

95 58,23 42,67

95 60,23 44,67

95 62,23 46,67

114 69,46 50,19 9%

114 71,46 52,19 7%

114 73,46 54,19 5%

114 75,46 56,19 5%

114 77,46 58,19 5%

33,11 12,30 9,77 4,21

34,11 13,30 10,77 5,21

35,11 14,30 11,77 6,21

36,11 15,30 12,77 7,21

37,11 16,30 13,77 8,21

25%

30%

35%

40%

45%

Pendidikan

dan 250 Pelatihanbagi tenaga orang Pendidik dan Kependidikan (KTSP, Kompetensi)

MBS,

Jumlah sekolah kejuruan APM - SD - SMP - SMA/SMK APK - SD - SMP - SMA/SMK Angka Buta Huruf Proporsi jumlah penduduk yang berusia diatas 10 tahun menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan - SD - SMP - SMA - SMK Penerapan Manajemen Berbasis Sekolah

5.5.2. Agenda Kedua: Pembangunan Kesehatan Sasaran tahunan yang akan dicapai melalui pelaksanaan agenda pembangunan kesehatan tahun 2009-2013 adalah sebagai berikut:


V -8-

Tabel.5.3. Sasaran Pembangunan Kesehatan Tahun 2009-2013 Indikator Sasaran Kasus Kematian Ibu Kasus Kematian Bayi kasus Kualitas lingkungan ( rumah sehat) Kualitas Lingkungan (rumah sehat) Status gisi Balita (%) Kurang buruk Usia Harapan Hidup TFR : Peserta KB aktif :

Tahun 2009

Tahun 2010

Tahun 2011

Tahun 2012

Tahun 2013

230 kasus

210 kasus

190 kasus

170 kasus

150 kasus

1093 kasus

893 kasus

793 kasus

693 kasus

593 kasus

28.14%

32.97%

37.8%

42.63%

47.46%

28.14%

32.97%

37.8%

42.63%

47.46%

30.1 6,7 66,2

29.3 6,2 66,1

28.3 5.6 66,6

27.1 4.9 67,1

25.8 4,1 67,6

4 58,02%

3.5 66%

3 73.98%

2.6 77%

2.1 80%

5.5.3. Agenda Ketiga: Pembangunan Ekonomi. Pembangunan ekonomi dengan pertanian sebagai leading sektor diprioritaskan pada upaya penekanan program pemberdayaan dan penguatan kelompok/kelembagaan ekonomi masyarakat dengan upaya pencapaian peningkatan penyerapan tenaga kerja, baik pada tahapan produksi maupun pada pasca produksi dengan tetap berorientasai pada peningkatan nilai tambah komoditas spesifik daerah berupa jagung, kedelai dan ternak sapi. Keterlibatan masyarakat secara langsung dalam peningkatan produksi dan nilai tambah produk spesifik daerah ini setidak-tidaknya akan apat menjawab upaya peningkatan peran sub sektor perdagangan dan jasa dalam pembentukan PDRB.

Tabel.5.4. Sasaran Pembangunan Ekonomi Tahun 2009-2013 Indikator Sasaran Laju Pertumbuhan (%) PDRB per Kapita (Rp)

Tahun 2009

Tahun 2010

Tahun 2011

Tahun 2012

Tahun 2013

5,26

5,32

5,38

5,44

5,55

2.455.652

2.484.977

2.511.613

2.536.147

2.558.279


V -9-

5.5.4. Agenda Keempat: Pembangunan Infrastruktur Sasaran tahunan yang akan dicapai melalui pelaksanaan agenda pembangunan infrastruktur tahun 2009-2013 adalah sebagai berikut:

Tabel. 5.5. Sasaran Pembangunan Infrastruktur Tahun 2009-2013 Indikator Sasaran Pembangunan/peningkatan jalan provinsi (km) Pembangunan/peningkatan jembatan provinsi (m) Pemeliharaan jalan provinsi (km) Rehabilitasi jembatan provinsi (m) Pemeliharaan jembatan provinsi (m) Pembangunan Embung Irigasi (buah) Pembangunan Embung Kecil (buah) Rehabilitasi Waduk, Embung Irigasi, Embung Kecil (buah) Pembangunan Sarana/Prasarana Pengendali Banjir (m) Pembangunan Sarana/Prasarana Pengendali Pantai (m) Rehabilitasi Sarana/Prasarana Pengendali Banjir (m) Rehabilitasi Sarana/Prasarana Pengendali Pantai (m). Kebutuhan rumah (unit) Pengembangan rumah dengan lantai bukan tanah (%) Pengembangan rumah dengan fasilitas air minum sendiri (%) Pengembangan rumah dengan fasilitas jamban sendiri (%)

Tahun 2009 108,5

Tahun 2010 268,78

Tahun 2011 286,00

Tahun 2012 272,20

Tahun 2013 271,00

793,00

1.163,00

809,00

881,00

797,00

530,32

198,19

70,70

88,70

92,16

200,00

200,00

200,00

200,00

200,00

300,00

300,00

300,00

300,00

300,00

1

1

1

1

1

100

100

100

100

100

30

30

30

30

30

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

1000

2100

2100

2100

2100

2100

500

500

500

500

500

1.008.714

1.037.316

1.066.729

1.096.977

1.128.081

56.82

59.85

62.88

65.92

68.95

23.38

29.28

35.18

41.08

46.98

68.75

71.02

73.29

75.56

77.83


V -10-

5.5.5. Agenda Kelima: Pembenahan Sistim Hukum (Daerah) dan Keadilan. Sasaran yang akan dicapai melalui pelaksanaan agenda pembenahan sistim hukum (daerah) dan keadilan tahun 2009-2013 adalah: a) Terbentuknya sistem hukum daerah yang terarah untuk menyelesaikan berbagai masalah sosial di NTT, terciptanya sinkronisasi hukum, dan hukum yang berpihak pada kepentingan rakyat; b) Meningkatnya komitmen dan koordinasi aparat penegak hukum dalam pemberantasan KKN dan pelanggaran HAM; c) Meningkatnya kesadaran hukum masyarakat; d) Meningkatnya keterlibatan masyarakat dalam pembentukan produk hukum; e) Memberikan perlindungan dan penghormatan terhadap hak asasi manusia, f). Meningkatnya kualitas pemerintahan yang baik melalui tertib administrasi, tertib fungsi pengawasan, tindaklanjut hasil pengawasan serta penerapan sanksi yang tegas sesuai dengan kewenangan, g.) Meningkatnya kualitas kinerja kelompok jejaring RAN-HAM dan percepatan Rencana Aksi Nasional Pemberantasan Korupsi, h). Pembentukan dan penguatan kelompok sadar hukum dan i). Penyediaan dan penyebarluasan akses informasi bagi masyarakat pencari keadilan; Pembangunan bidang hukum dan keadilan juga meliputi pembangunan bidang politik aparatur dan pemerintahan, dengan sasaran pembangunan yang akan dicapai adalah: a) berfungsinya partai politik sebagai sarana demokrasi, b). Meningkatnya partisipasi politik masyarakat, c). Terselenggaranya pemilu presiden dan kepala daerah serta anggota DPR/D dan DPD secara langsung yang berkualitas, d). Terpenuhinya kebutuhan sumberdaya aparatur sesuai kualifikasi pendidikan dan pelatihan, e). Terselenggaranya tata pemerintahan yang baik dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan kepada masyarakat, f).Terlaksananya penataan administrasi daerah otonom baru, g). terfasilitasi dan terbinanya pelaksanaan otonomi pada level pemerintahan desa, h). stabilitas penyelenggaraan pemerintahan daerah menuju kemandirian daerah, dan i). Terselesaikannya masalah batas antar Kabupaten/Kota terutama Kabupaten Belu dan TTS, Kabupaten Kupang dan Kota Kupang, Kabupaten Manggarai dan Ngada, serta Kabupaten Sikka dan Flores Timur.

5.5.6. Agenda Keenam: Konsolidasi Tata Ruang dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Rencana tata ruang mempunyai peranan yang sangat penting dan strategis dalam pembangunan daerah, mengingat fungsi-fungsinya, antara lain: a). sebagai penyelaras kebijakan penataan ruang Nasional, wilayah Provinsi dan wilayah Kabupaten/Kota, b). sebagai matra ruang dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), c). sebagai dasar kebijaksanaan pokok tentang pemanfaatan ruang daerah, d). mewujudkan keterkaitan dan keseimbangan perkembangan antar wilayah serta keserasian antar sektor, dan e). sebagai arahan lokasi investasi yang dilakukan pemerintah, masyarakat dan swasta. Rencana tata ruang sangat erat kaitannya dengan pengelolaan lingkungan hidup, karena rencana tata ruang mengatur tentang kawasan lindung, kawasan budidaya dan kawasan tertentu. Dengan demikian maka pengelolaan lingkungan hidup harus mengacu pada pola penataan ruang telah ditetapkan baik pada aras nasional maupun provinsi. Pengelolaan lingkungan hidup untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di provinsi NTT harus berpedoman pada prinsip pembangunan berkelanjutan yang ramah lingkungan. Sasaran pembangunan tata ruang adalah: a). Meningkatnya kesesuaian pemanfaatan ruang pada pola tata ruang, yang mencakup kawasan lindung, kawasan budidaya dan kawasan tertentu, serta struktur ruang, yang mencakup pusat permukiman, jaringan aksesibilitas dan kawasan prioritas, agar penyimpangan total yang terjadi berada


V -11-

dibawah angka 30% dan b). Menjaga agar bentang kawasan lindung mencapai angka minimum 30% dari luas wilayah. Di bidang lingkungan hidup, sasaran pembangunan yang akan dicapai adalah: a). Mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya alam, pesisir dan laut dengan memperhatikan prinsip pembangunan yang berkelanjutan, b). Pengendalian terhadap pencemaran lingkungan dan degradasi lahan c). Meningkatnya upaya penghijauan dan rehabilitasi lahan kritis serta konservasi kawasan pesisir pantai, d). Meningkatnya pengawasan terhadap pemanfaatan SDA serta meningkatkan upaya-upaya rehabilitasi perbaikan daerah/kawasan dan sumberdaya alam yang telah mengalami pengrusakan, e). Meningkatnya luas kawasan konservasi laut dan meningkatnya jenis/genetik biota laut langka dan terancam punah, f) Terintegrasinya pembangunan laut, pesisir, dan daratan dalam satu kesatuan pengembangan wilayah, g) Terselenggaranya pemanfaatan ruang laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil secara serasi sesuai dengan daya dukung lingkungannya, h) Terwujudnya ekosistem pesisir dan laut yang terjaga kebersihan, kesehatan, dan produktivitasnya,i). Konservasi hutan dan rehabilitasi lahan DAS prioritas untuk menjamin pasokan air dan sistem penopang kehidupan lainnya, j). Teridentifikasinya “kawasan rawan bencana geologi” sebagai upaya pengembangan sistem mitigasi bencana, k) Berkurangnya kegiatan pertambangan tanpa ijin (PETI) dan usaha-usaha pertambangan yang merusak dan yang menimbulkan pencemaran, l) Meningkatnya kesadaran pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan dalam eksploitasi energi dan sumber daya mineral, m) Dilakukannya usaha pertambangan yang mencegah timbulnya pencemaran dan kerusakan lingkungan, n). Meningkatnya kualitas air permukaan dan kualitas air tanah, o). Meningkatnya kualitas udara perkotaan khususnya di kawasan perkotaan yang didukung oleh perbaikan manajemen dan sistem transportasi kota yang ramah lingkungan,dan p). Meningkatnya upaya pengelolaan sampah perkotaan dengan menempatkan perlindungan lingkungan sebagai salah satu faktor penentu kebijakan.

5.5.7. Agenda Ketujuh: Pemberdayaan Perempuan, Anak dan Pemuda Peningkatan peran perempuan pada berbagai bidang pembangunan dan perlindungan terhadap hak-hak perempuan merupakan tujuan dari program pemberdayaan perempuan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Peningkatan peran pemuda dalam pembangunan, peningkatan prestasi pada bidang pendidikan dan olah raga, serta perlindungan terhadap hak-hak anak merupakan tujuan utama pembangunan bidang pemuda dan perlindungan terhadap anak. Sasaran pelaksanaan agenda pemberdayaan perempuan, anak dan pemuda Tahun 2009-2013 adalah sebagai berikut: a). Meningkatnya kesempatan keikutsertaan perempuan di bidang politik dari 10,9 % menjadi 30 %, b).Meningkatnya peran perempuan disemua sektor lapangan kerja utama, c). Memperluas lapangan dan kesempatan kerja, d).Mengurangi kasus-kasus kekerasan terhadap perempuan dan anak, e).Meningkatkan kualitas perlindungan sosial terhadap perempuan rawan ekonomi dan anak terlantar, f). Meningkatnya proporsi perempuan yang tamat pendidikan SMA dari 4,25% menjadi 9,25%, SMK dari (2,19%) menjadi 7,19% dan tamat Diploma/Universitas dari 2,08% menjadi 7.08%, g). Penyelesaian proses penanganan 50,79 %, h). Meningkatnya peranserta pemuda dalam pembangunan; i) Menurunnya angka kriminalitas di kalangan pemuda, J). Memperluas kesempatan bagi pemuda berorganisasi dan berkreasi secara bebas dan bertanggungjawab, k). Meningkatnya prestasi pemuda di bidang olah raga, dan l). Meningkatnya peran pemuda dalam upaya penurunan kasus penyalahgunaan narkotika, psikotropika, zat adiktif (NAPZA) dan pencegahan terhadap penyakit kelamin akibat hubungan seks bebas di kalangan pemuda berupa HIV/AIDS.


V -12-

5.5.8. Agenda kedelapan: Agenda Khusus 5.5.8.1. Penanggulangan kemiskinan Penurunan jumlah penduduk yang hidup dibawah garis kemiskinan merupakan tujuan utama dari program penanggulangan kemiskinan yang dilaksanakan oleh pemerintah. BPS NTT melaporkan bahwa sampai dengan bulan Maret tahun 2008 jumlah penduduk miskin di NTT sebanyak 1.098.300 jiwa (25,65%). Berdasarkan data jumlah penduduk miskin yang ada dan rataan kecenderungan penurunannya selama tiga tahun terakhir (1,85%) maka sasaran agenda khusus penanggulangan kemiskinan setiap tahun sampai dengan tahun 2013 adalah sebagai berikut: Tabel.5.6. Sasaran Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2009-2013 Tahun 2009

Tahun 2010

Tahun 2011

Tahun 2012

Tahun 2013

Menurunkan jumlah penduduk miskin menjadi 23,81 %





Sumber: hasil analisa Bappeda Prov. NTT

5.5.8.2. Pembangunan daerah perbatasan. Pembangunan daerah perbatasan bertujuan untuk mempercepat pembangunan daerah perbatasan antar negara, baik melalui pembangunan sarana dan prasana sosial dasar maupun penciptaan situasi yang kondisi yang dapat mendukung pelaksanaan program pembangunan. Sedangkan di daerah perbatasan antar kabupaten/kota pembangunan lebih diarahkan pada upaya penyelesaian batas antar daerah. Sasaran Pembangunan daerah perbatasan tahun 2009-2013 adalah: a). Meningkatnya koordinasi dengan kabupaten/kota dalam rangka menyelesaikan berbagai permasalahan, terutama penyelesaian batas administrasi antara kabupaten Belu dan TTS, Kabupaten Manggarai dan Ngada, Kabupaten Kupang dan Kota Kupang, b). Peningkatan rasa aman bagi masyarakat yang berada di perbatasan antar kabupaten/kota yang belum selesai, c). Mendukung upaya penciptaan keamaan di perbatasan antar negara, d). Meningkatnya upaya pemberdayaan masyarakat terutama masyarakat miskin baik yang berada di perbatasan antar daerah maupun antar negara. 5.5.8.3. Pembangunan Daerah Kepulauan. Sasaran pembangunan daerah kepulauan yang akan dicapai adalah: a). menyiapkan sarana dan prasarana sosial dasar, terutama pendidikan, kesehatan dan ekonomi, b). Meningkatnya akses, kontrol dan partisipasi seluruh elemen masyarakat dalam kegiatan pembangunan perdesaan yang ditandai dengan terwakilinya aspirasi semua kelompok masyarakat dan meningkatnya kesetaraan antara perempuan dan laki-laki dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan pembangunan, c). Meningkatnya kesejahteraan masyarakat yang ditandai dengan berkurangnya jumlah penduduk miskin serta meningkatnya taraf pendidikan dan kesehatan, terutama perempuan dan anak, d). Meningkatnya upaya pengamanan di pulau-pulau terluar dan terdepan, e). meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat dalam rangka meningkatkan peran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

V -13-

masyarakat dalam pembangunan dan pengentasan kemiskinan, dan f). Meningkatnya upaya pemberdayaan masyarakat Komunitas Adat Terpencil (KAT) kepulauan.

5.5.8.4. Pembangunan Daerah Rawan Bencana. Posisi geografis, kondisi geologis dan klimatologis Nusa Tenggara Timur menyebabkan wilayah provinsi ini rawan terhadap berbagai bentuk bencana alam, yang disebabkan oleh gempa bumi, letusan gunung berapi, tanah longsor, banjir dan tsunami. Oleh karena itu, pengembangan sistem penanganan bencana (disaster management) yang handal sangat penting untuk menghindarkan dampak negatif yang serius terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat. Sasaran pembangunan daerah rawan bencana tahun 2009-2013 adalah: a). Meningkatnya koordinasi antar pemerintah pusat, provinsi dan kabupaten/kota dalam upaya pencegahan dan penanggulangan bahaya bencana, b). Tersedianya peta daerah rawan bencana, c). Tersedianya tenaga siaga bencana (TAGANA) dan relawan yang terlatih, d). Meningkatnya kesadaran dan peranserta masyarakat dalam upaya pencegahan dan penanggulangan bahaya bencana, e). Pengembangan sistim kewaspadaan dini terhadap bahaya bencana melalui Early Warning System (EWS), f). Meningkatnya upaya rehabilitasi dan rekonstruksi terhadap sarana dan prasarana sosial dasar di daerah bencana, dan g). terbentuknya kerjasama antar daerah untuk pengurangan resiko bencana.


V -14-

BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH 6.1.

STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH

Strategi pembangunan daerah merupakan rencana yang menyeluruh dan terpadu mengenai upaya-upaya pembangunan yang akan dilaksanakan oleh pemerintah bersama seluruh komponen masyarakat untuk mewujudkan visi pembangunan daerah. Untuk mewujudkan visi pembangunan daerah tersebut maka pemerintah melaksanakan 8 (delapan) misi pembangunan daerah yang akan ditempuh melalui 4 (empat) STRATEGI POKOK PEMBANGUNAN DAERAH, yaitu:

6.1.1.Pembangunan Daerah yang Berkesinambungan dan Berkelanjutan. Pembangunan daerah yang berkesinambungan diarahkan untuk melanjutkan program pembangunan yang telah dicanangkan dan dilaksanakan pada masa-masa sebelumnya. Program-program pembangunan yang sudah dilaksanakan akan dilanjutkan dengan modifikasi sesuai dengan kemajuan jaman dan tuntutan masyarakat. Pembangunan daerah yang berkelanjutan diarahkan agar pembangunan daerah mempertimbangkan pelestarian sumber daya alam dan lingkungan hidup. Langkah-langkah membangun harus bermanfaat bagi generasi sekarang dan bagi keberlanjutan pembangunan generasi-generasi berikutnya. Kondisi lingkungan dan sumber daya alam harus dikelola agar pembangunan dapat memberikan sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat dari generasi ke generasi.

6.1.2. Peningkatan Kualitas Kehidupan Masyarakat. Diarahkan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat NTT dalam segala aspek terutama yang berhubungan dengan pemenuhan kebutuhan dasar yaitu kebutuhan akan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakuan atau ancaman tindak kekerasan, dan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi perempuan maupun lakilaki. Hak-hak dasar tidak berdiri sendiri tetapi saling mempengaruhi satu sama lain sehingga tidak terpenuhinya satu hak dapat mempengaruhi pemenuhan hak lainnya.

6.1.3. Percepatan Pembangunan Daerah dengan Mengembangkan Ekonomi Lokal. Diarahkan untuk pengembangan ekonomi lokal (local economic development), yaitu dengan mengembangan kapasitas dan kegiatan ekonomi masyarakat di daerah untuk meningkatkan derajat kemajuan ekonomi daerah secara keseluruhan. Oleh karena itu, strategi ini yang diharapkan tepat dan mampu menemukenali dan menggali potensi ekonomi produktif yang berdaya saing (knowledge based economy) sekaligus berbasis sumberdaya lokal (resource based economy) baik melalui pemerintah daerah, sektor swasta dan kelembagaan/organisasi yang berbasis masyarakat setempat.

6.1.4. Pemberdayaan Masyarakat. Diarahkan untuk meningkatkan kemampuan masyarakat untuk berperan aktif dalam kegiatan-kegiatan pembangunan sosial, budaya dan ekonomi. Melalui pemberdayaan ini masyarakat diarahkan untuk mengoptimalkan kemampuan baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam yang dimiliki. Komitmen untuk pemberdayaan masyarakat ini akan didukung sepenuhnya oleh alokasi anggaran pembangunan yang berpihak pada masyarakat dengan strategi Anggaran Untuk Rakyat Menuju Sejahtera (ANGGUR MERAH).

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013

VI

-1-

Oleh karena sebagian besar penduduk NTT bermata pencaharian sebagai petani dan nelayan maka pemberdayaan lebih besar porsinya untuk pemberadayaan petani dan nelayan. Tujuan pemberdayaan petani dan nelayan adalah untuk meningkatkan pengetahuan, keterampilan dan sikap petani terhadap berbagai inovasi pertanian atau perikanan yang dapat diterapkan dalam pembangunan pertanian dan perikanan dalam rangka meningkatkan produksi pertanian dan perikanan, pendapatan masyarakat dan kesejahteraan masyarakat petani dan nelayan. Untuk mewujudkan pemberdayan masyarakat sesuai harapan maka alokasi dana dalam APBD sebagai implementasi dari program ANGGUR MERAH harus diwujudnyatakan.

6.2. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH Untuk menjabarkan strategi dan agenda pembangunan yang telah ditetapkan maka diperlukan arah kebijakan agar dapat menjadi pedoman bagi pemerintah maupun stakeholder dalam melaksanakan pembangunan serta sebagai dasar untuk menentukan indikasi program sesuai tugas dan kewenangannya.

6.2.1. Agenda Pertama: Pemantapan Kualitas Pendidikan Untuk mencapai sasaran Pembangunan tahun 2009-2013, maka arah kebijakan pembangunan daerah dalam rangka pemantapan kualitas pendidikan adalah sebagai berikut: 1. Meningkatkan penyelenggaraan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun 2. Meningkatkan kompetensi lulusan sesuai standar yang ditetapkan dan kualifikasi akademis serta profesionalitas tenaga kependidikan 3. Mengembangkan kurikulum yang tanggap terhadap perkembangan dan mampu memadukan antara pendidikan, kecakapan hidup dan kewirausahaan 4. Mengembangkan pendidikan kejuruan yang sesuai dengan kebutuhan lokal 5. Mendorong sistem pengelolaan pendidikan yang berorientasi pada manajemen berbasis sekolah 6. Meningkatkan intensifikasi perluasan akses dan kualitas pendidikan keaksaraan fungsional 7. Menyelenggarakan pendidikan kedinasan, pendidikan informal dan pendidikan non formal yang bermutu dan berkualitas 8. Meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan secara merata di perkotaan dan perdesaan

6.2.2. Agenda Kedua: Pembangunan Kesehatan Untuk mencapai sasaran pembangunan pada tahun 2013, kebijakan pembangunan kesehatan terutama diarahkan pada: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Mengembangkan upaya promosi kesehatan Meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan. Memperbaiki dan mengembangkan kualitas manajemen sistim kesehatan Mengembangkan sistem jaminan kesehatan terutama bagi penduduk miskin. Memenuhi jumlah kebutuhan tenaga kesehatan pada Puskesmas dan Rumah Sakit. Peningkatan jumlah, jaringan dan kualitas sarana dan prasarana kesehatan, obat dan perbekalan kesehatan 7. Meningkatkan upaya pemberdayaan masyarakat melalui pengembangan Upaya Kesehatan Berbasis Masyarakat (UKBM) seperti Posyandu,UKS dan Desa SiAga. 8. Meningkatkan pelayanan Keluarga Berencana Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013

VI

-2-

9. Meningkatkan kualitas manajemen upaya pelayanan kesehatan masyarakat di Puskesmas dan upaya pelayanan kesehatan rujukan di rumah sakit. 10. Meningkatkan pengendalian operasional penanggulangan masalah kesehatan akibat bencana dan wabah. 11. Meningkatkan jumlah dan kualitas puskesmas dan jaringannya. 12. Meningkatkan koordinasi lintas bidang dalam rangka meningkatkan produksi dan ketahanan pangan, perbaikan pola distribusi pangan dan perbaikan gizi masyarakat. 13. Meningkatkan koordinasi lintas bidang dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup, pemberdayaan masyarakat, peningkatan promosi dan pendidikan kesehatan. 14. Mengembangkan jaringan kerjasama antar daerah dalam mengatasi masalahmasalah kesehatan terutama masalah kesehatan lintas wilayah. 15. Mengembangkan kegiatan penelitian sebagai masukan dalam perumusan kebijakan dan program pembangunan kesehatan.

6.2.3. Agenda Ketiga: Pembangunan Ekonomi Untuk mencapai sasaran pembangunan pada tahun 2013, maka kebijakan pembangunan ekonomi terutama diarahkan pada: 1. Membuka lapangan kerja baru pada sektor-sektor ekonomi yang dapat menyerap tenaga kerja 2. Membuka dan memperluas pemasaran bagi produk-produk pertanian dan perikanan serta hasil industrinya. 3. Menciptakan iklim investasi dan usaha yang kondusif dalam sektor ekonomi unggulan 4. Mengurangi ekonomi biaya tinggi dalam perdagangan dan distribusi produk-produk pertanian dan olahannya. 5. Merevitalisasi institusi ekonomi 6. Meningkatkan kapasitas dan kerjasama kelembagaan petani/nelayan untuk melindungi petani dari permainan harga. 7. Mengembangkan produk unggulan daerah berbasis klaster dan pemberdayaan ekonomi lokal 8. Meningkatkan daya saing dan nilai tambah produk pertanian, perikanan dan kehutanan 9. Meningkatkan akses masyarakat terhadap pangan, baik sumber energi maupun protein hewani (ternak dan ikan). 10. Mengembangkan diversifikasi produk pangan pokok untuk menurunkan ketergantungan pada beras. 11. Mempertahankan areal lahan hutan dan pengelolaan pemanfaatan hasil hutan secara berkelanjutan. 12. Mencegah konversi lahan pertanian produktif. 13. Meningkatkan pengawasan dan pengamanan sumberdaya ikan. 14. Mengembangkan industri pariwisata berbasis pariwisata bahari dan kepulauan (coastal tourism).

6.2.4. Ageda Keempat: Pembangunan Infrastruktur Dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan lima tahun, Tahun 2009-2013 maka arah kebijakan pembangunan bidang infrastruktur adalah: 1. Meningkatkan dan mengembangkan prasarana dan sarana perhubungan dan membuka isolasi fisik antar daerah. 2. Mengupayakan ketersediaan alat angkutan dan keselamatan transportasi untuk mempermudah pendistribusian barang dan jasa.


VI

-3-

3. 4. 5. 6.

7. 8.

9.

10.

Mengembangkan dan memelihara sarana dan prasarana yang tersedia untuk mempertahankan dan menggerakkan sektor unggulan daerah. Meningkatkan upaya keserasian antara konservasi dan pendayagunaan, antara hulu dan hilir, antara pemanfaatan air permukaan dan air tanah. Meningkatkan dan mendorong pembangunan prasarana air, irigasi, embung dan bendungan ke arah tersedianya pelayanan yang berbasis masyarakat. Pendayagunaan sumber daya air untuk pemenuhan kebutuhan air baku diprioritaskan pada pemenuhan kebutuhan produksi pertanian dan masyarakat terutama di wilayah rawan kekeringan, wilayah tertinggal, dan wilayah strategis. Meningkatkan pembangunan perumahan rakyat yang layak dan terjangkau; menata dan memperbaiki permukiman masyarakat. Mengembangkan dan meningkatkan pembangunan sarana dan prasarana pendidikan yang merata dan berimbang; mengembangkan dan memelihara sarana dan prasarana kesehatan; Meningkatkan bantuan pelayanan dan pembangunan rumah ibadah yang merata di daerah bagi peningkatan kualitas kehidupan umat beragama; memberdayakan dan memperbaiki fasilitas olahraga untuk meningkatkan pembinaan pemuda dan olahraga Mengembangkan pembangunan sarana dan prasarana kelistrikan dengan memanfaatkan potensi daerah melalui pengembangan energi alternatif ; mengembangkan sarana dan prasarana untuk menuju program desa mandiri energi listrik dengan memanfaatkan sumberdaya lokal. Mengembangkan prasarana jasa perdagangan, mengembangkan pasar desa sebagai upaya merangsang berkembangnya pemasaran produksi petani, peternak, nelayan dan pengrajin; mengembangkan pembangunan sarana dan prasarana pariwisata.

6.2.5. Agenda Kelima: Pembenahan sistem hukum (daerah) dan keadilan Arah kebijakan dalam rangka pembenahan sistem hukum daerah dan keadilan Tahun 2009-2013, adalah sebagai berikut: 1. Mendorong dan mengembangkan partisipasi masyarakat dalam pembentukan, pelaksanaan dan penegakkan hukum, meningkatkan fungsi institusi-institusi lokal sebagai wahana partisipasi hukum masyarakat 2. Revitalisasi lembaga penegak hukum yang berorientasi pada perlindungan hukum pada masyarakat dan melakukan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hukum agar dapat berperan secara optimal, 3. Penguatan kearifan lokal dan hukum adat untuk memperkaya sistem hukum dan peraturan, menyempurnakan berbagai produk hukum yang represif dan meningkatkan kualitas Peraturan Daerah dan produk-produk hukum lainnya dengan pendekatan partisipatif. 4. Peningkatan upaya pemajuan, perlindungan, penegakan, pemenuhan dan penghormatan hak asasi manusia, memberdayakan masyarakat untuk memelihara kamtibmas. 5. Menertibkan administrasi pemerintah agar berorientasi pada pelayanan masyarakat, menata struktur birokrasi dan meningkatkan disiplin aparatur. 6. Menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan sesuai kebutuhan untuk meningkatkan kinerja aparatur dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan publik. 7. Menciptakan iklim yang kondusif agar proses politik dapat berjalan secara demokratis. 8. Memanfaatkan perkembangan teknologi komunikasi dan informasi dalam mendukung penyelenggaraan tata kepemerintahan yang baik


VI

-4-

6.2.6. Agenda Keenam: Konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Untuk mencapai sasaran konsolidasi Tata Ruang dan Lingkungan Hidup Tahun 2009-2013, maka arah kebijakan pembangunanya adalah: 1. Menyeralaskan kebijakan penataan ruang Nasional, wilayah Propinsi dan wilayah Kabupaten/Kota; 2. Melakukan review Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi NTT, sesuai dengan regulasi dan kondisi terkini; 3. Memantapkan konsolidasi terhadap produk hukum, dokumen rencana tata ruang wilayah, rencana detail tata ruang kawasan dan rencana teknis tata ruang kawasan agar lebih komprehensif dan sinergis dan sejalan dengan kecenderungan perubahan yang terjadi, 4. Menjabarkan Rencana Tata Ruang Wilayah kedalam Rencana Detail Kawasan dan Rencana Teknis Kawasan, sesuai dengan kebutuhan pembangunan wilayah, 5. Mensosialisasikan produk hukum dan rencana tata ruang yang telah ada; 6. Mensinergikan dan mengoptimalkan pemanfaatan rencana tata ruang dengan rencana sektoral, 7. Meningkatkan peran penegakan hukum dalam pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang serta kesesuaian antara status kepemilikan lahan dengan arahan rencana tata ruang; 8. Mengotimalkan peran Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Provinsi NTT dalam perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang; 9. Mengembangkan sistem informasi tata ruang untuk kepentingan perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang.

6.2.7. Agenda Ketujuh: Peningkatan Kualitas Kehidupan dan Perempuan, Kesejahteraan Anak dan Partisipasi Pemuda.

Peran

Arah kebijakan dalam rangka peningkatan kualitas kehidupan dan peran perempuan, kesejahteraan anak dan partisipasi pemuda adalah sebagai berikut: 1. Memperkuat kelembagaan pemberdayaan perempuan pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota. 2. Meningkatkan koordinasi, dan memperkuat jaringan pengarusutamaan gender dan anak dalam perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi dari berbagai kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan di segala bidang, termasuk pemenuhan komitmen-komitmen internasional, penyediaan data dan statistik gender, serta peningkatan partisipasi masyarakat. 3. Meningkatkan kesejahteraan dan perlindungan anak. 4. Meningkatkan taraf pendidikan dan layanan kesehatan serta bidang pembangunan lainnya, untuk mempertinggi kualitas hidup dan sumber daya kaum perempuan. 5. Memperkuat kelembagaan dan organisasi kepemudaan dalam rangka meningkatkan peran pemuda dalam pembangunan dan meningkatkan prestasi pemuda di bidang olah raga. 6. Meningkatkan kualitas dan partsipasi pemuda dalam pembangunan 7. Meningkatkan Kewirausahaan, kepeloporan dan kepemimpinan bagi pemuda 8. Meningkatkan budaya dan prestasi olah raga secara berjenjang termasuk pemanduan bakat, pembibitan dan pengembangan bakat; 9. Meningkatkan pembinaan dan pembibitan olahragawan berbakat berdasarkan cabang olahraga unggulan 10. Meningkatkan pemberdayaan organisasi olah raga; 11. Meningkatkan kemitraan antara pemerintah dan masyarakat termasuk dunia usaha dalam mendukung pembangunan olah raga


VI

-5-

6.2.8.

Agenda Kedelapan (Khusus): Penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan, kepulauan dan daerah rawan bencana

Arah kebijakan dalam rangka penanggulangan kemiskinan, pembangunan daerah perbatasan dan kepulauan serta penanganan daerah rawan bencana adalah sebagai berikut: a. Penanggulangan kemiskinan diarahkan untuk: 1. Menciptakan perluasan kesempatan bagi masyarakat miskin dalam pemenuhan hakhak dasar dan peningkatan taraf hidup secara berkelanjutan. 2. Mengembangkan pemberdayaan kelembagaan masyarakat 3. Meningkatkan kapasitas masyarakat miskin dalam berusaha 4. Memberikan perlindungan dan rasa aman bagi kelompok rentan 5. Melakukan sinkronisasi program penanggulangan kemiskinan b. Pembangunan daerah perbatasan diarahkan untuk: 1. Memperkuat fungsi dan pelayanan aspek hukum internasional pada daerah perbatasan 2. Memperkuat fungsi dan pelayanan aspek pertahanan keamanan pada kawasan perbatasan 3. Mendukung upaya pengembangan dan penataan wilayah daerah perbatasan 4. Menyelenggarakan koordinasi secara intensif dan komprehensif, baik lintas kewenangan maupun lintas sektoral/ pemangku kepentingan maupun lintas negara 5. Meningkatkan pembangunan sumber daya alam dan sumber daya manusia di wilayah perbatasan, khususnya optimalisasi potensi ekonomi sektor pertanian 6. Meningkatkan koordinasi antar pemerintah kabupaten serta propinsi untuk meingkatkan efisiensi dan pengawasan perdagangan antar negara. 7. Mendukung pemanfaatan kawasan khusus perdagangan bebas yang telah dibentuk oleh pemerintah. 8. Meningkatkan penyediaan sarana dan prasarana air bersih, pertanian, pendidikan, kesehatan, transportasi, perekonomian, telekomunikasi, perumahan serta fasilitas lainnya 9. Meningkatkan pelayanan komunikasi dan perhubungan seperti perhubungan darat, laut dan udara 10. Meningkatkan hubungan kerjasama antar negara sebagai implementasi dari perjanjian kerjasama antara RI dan Timor Leste. c. Pembangunan Daerah Kepulauan diarahkan untuk: 1. Mempercepat upaya pengakuan NTT sebagai Provinsi kepulauan 2. Mendukung pembangunan sarana dan prasarana dasar untuk membuka keterisolasian wilayah 3. Mendorong peningkatan keterkaitan kegiatan ekonomi di antar pulau dalam daerah dalam suatu sistem wilayah pengembangan ekonomi. 4. Meningkatkan produksi perikanan dan menumbuhkembangkan industri pengolahan yang berbasis pada sumberdaya pesisir yang mampu menyerap tenaga kerja. 5. Meningkatkan keamanan pulau-pulau terluar dan terdepan d. Pengurangan resiko bencana, diarahkan untuk : 1. Mengembangkan upaya-upaya mitigasi dalam rangka mengurangi ancaman dan resiko bencana 2. Meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi ancaman bencana alam dan bencana sosial 3. Mendukung pengembangan dan penguatan kelembagaan penanggulangan bencana di daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013

VI

-6-

4. Memperkuat dukungan sumberdaya pembiayaan dalam upaya pengurangan resiko bencana 5. Memperkuat dukungan peraturan dan kebijakan daerah dalam rangka pengurangan resiko bencana

6.3. FAKTOR-FAKTOR PENENTU KEBERHASILAN. Keberhasilan implementasi strategi pembangunan daerah sangat ditentukan oleh sampai sejauhmana sejumlah faktor penentu keberhasilan dapat dikendalikan dan dipenuhi dengan baik. Faktor penentu keberhasilan yang dimaksud mencakup perencanaan dan penganggaran partisipatif, pemberdayaan masyarakat, kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintah dan pemerintahan yang baik dan bersih (good governance).

6.3.1. Perencanaan dan Penganggaran Partisipatif. Keberhasilan pelaksanaan pembangunan sangat ditentukan oleh kualitas perencanaan dan sinkronisasi antara perencanaan dan kemampuan keuangan daerah. Melibatkan pemangku kepentingan dalam proses perencanaan dan penganggaran secara berjenjang akan membantu meningkatkan kualitas perencanan. Model perencanaan dan penganggaran secara partisipatif akan menjamin keterkaitan antara permasalahan riil yang sedang dihadapi masyarakat dan prioritas upaya pemecahannya dengan memberdayakan segala potensi yang dimiliki oleh pemerintah dan masyarakat. Selain itu perencanaan dan penganggaran secara partisipatif akan menjamin tingkat partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan dan keberlanjutan pembangunan. Prinsip perencanaan dan penganggaran partisipatif adalah:1). proses pengambilan keputusan dilakukan bersama dan 2). keberlanjutan proses pengambilan keputusan bersama tersebut dalam tahapan selanjutnya yaitu: a). penetapan tujuan, b). identifikasi sumberdaya dan kebutuhan, c). koleksi sumberdaya dan perumusan kegiatan untuk memenuhi kebutuhan), d). alokasi sumberdaya untuk kegiatan prioritas, e). pelaksanaan kegiatan, dan monitoring dan evaluasi. Perencanaan dan penganggaran secara partisipatif dilakukan mulai dari tahapan proses perencanaan yang paling bawah yaitu Musrenbang Dusun/Desa. Perencanaan dan dan penganggaran partisiaptif merupakan salah satu faktor penentu yang akan mendukung pencapaian tujuan pembangunan daerah jangka menengah yang telah ditetapkan.

6.3.2. Pemberdayaan Masyarakat. Pemberdayaan atau empowerment mengandung dua pengertian yaitu : (1). To give ability or enable to, yaitu upaya untuk meningkatkan kemampuan masyarakat untuk mengoptimalkan potensi yang dmilikinya melalui peningkatan pengetahuan, keterampilan dan sikap sehingga masyarakat dapat melaksanakan berbagai kebijakan dan program pembangunan, agar kondisi kehidupan masyarakat mencapai tingkat kemampuan yang diharapkan, dan (2). To give power or authority to, yang berarti memberikan kekuasaan, mengalihkan kekuatan atau mendelegasikan otoritas kepada masyarakat agar masyarakat memiliki kemandirian dalam pengambilan keputusan dalam rangka membangun diri dan lingkungannya secara mandiri. Dengan demikian, upaya pemberdayaan masyarakat berarti memampukan dan memandirikan masyarakat. Upaya pemberdayaan masyarakat harus berawal dari pemberdayaan setiap rumah tangga, karena rumah tangga merupakan unit terkecil dalam kehidupan masyarakat. Dalam pelaksanaannya, pemberdayaan akan berhasil apabila mengikuti kaidah pemberdayaan yang benar yaitu mengikuti suatu siklus kegiatan pemberdyaan melalui tahap-tahap inisiasi, sosialisasi, pemberian program, penguatan kemampuan baik petani sebagai individu maupun kelompoknya. Dengan demikian, kemampuan yang diperoleh masyarakat dalam kegiatan pemberdayaan akan menjadi nilai baru dan terinternalisasi dalam kehidupan mereka setiap hari. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013

VI

-7-

Pembangunan yang akan dilaksanakan dalam lima tahun ke depan harus dalam konteks memberdayakan masyarakat sehingga visi yang diemban dapat dicapai. Dalam memberdayakan masyarakat harus memperhatikan prinsip-prinsip seperti: 1).Mengembangkan potensi yang dimiliki oleh rakyat, 2). Adanya kontribusi dari masyarakat, 3). menumbuhkan dan mengembangkan swadaya gotong-royong masyarakat, 4). bekerja untuk dan bersama masyarakat, 5). komunikasi, Informasi dan Edukasi (KIE) berbasis masyarakat, 6). kemitraan dengan berbagai pemangku kepentingan, dan 1). desentralisasi.

6.3.3. Tersedianya Data Yang Akurat. Faktor ini memiliki nilai yang strategis dalam pencapaian visi dan misi pembangunan daerah. Data yang akurat dan mutakhir merupakan informasi dasar yang sangat menentukan penyusunan kebijakan, perencanaan, dan pelaksanaan kegiatan pembangunan. Dalam penyelenggaraan otonomi daerah, informasi memiliki posisi strategis untuk merealisasikan terwujudnya kebijakan pemerintah yang memiliki responsivitas, cermat, dan tepat sasaran. Semangat desentralisasi dalam otonomi daerah menuntut pemerintah daerah lebih mendayagunakan dan mengembangkan potensi daerah. Dengan adanya tuntutan tersebut, daerah memerlukan data potensi dan kondisi daerah yang obyektif, akurat dan aktual, sebagai bahan informasi kebijakan daerah. Hal tersebut dikarenakan suatu informasi tidak akan bernilai tanpa didukung data. Informasi yang baik dan berbobot hanyalah informasi yang didukung oleh data. Penggunaan data yang salah akan menghasilkan informasi yang salah dan sudah barang tentu akan mewujudkan kebijakan/keputusan yang salah pula. Selain hal tersebut, keputusan yang baik hanya berasal dari pembuat keputusan yang baik (jujur, berani, objektif, dan tahu persoalan) dan didukung dengan data yang obyektif, mewakili (representatif), memiliki akurasi tinggi, tepat waktu, dan relevan terhadap permasalahan yang dipecahkan. Apabila data yang digunakan sebagai input merupakan data yang salah maka apabila diproses akan menghasilkan output berupa informasi yang salah. Informasi yang salah akan menghasilkan keputusan yang salah pula sehingga tujuan yang diharapkan tidak dapat dicapai. 6.3.4. Kapasitas Kelembagaan dan Aparatur Pemerintah Kapasitas kelembagaan dan aparatur pemerintah menjelaskan tentang kemampuan kelembagaan pemerintah mengakomodasi aspirasi yang berkembang, menyesuaikan diri terhadap perubahan yang terjadi, kemampuan mendefinisikan permasalahan dan merumuskan berbagai kebijakan publik yang sesuai kebutuhan masyarakat dan menciptakan birokrasi yang efisien dan efektif, kemampuan aparatur dalam mengimplementasikan kebijakan-kebijakan secara arif-bijaksana serta kemampuan aparat untuk berempati dalam melayani kepentingan publik. Kemampuan-kemampuan yang disebutkan di atas mengisyaratkan adanya perubahan mendasar dalam model kepelayanan birokrasi dari rowing oriented ke steering oriented. Birokrasi pemerintah bukanlah satu-satunya sarana yang mengerjakan segala sesuatu (rowing) untuk pembangunan, tetapi hanya salah satu sarana yang menjalankan fungsi pokok mengarahkan dan memberi kesempatan (steering) bagi segenap elemen masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan. Dengan kata lain postur birokrasi harus mengalami pencerahan (enlightment) dari postur birokrasi yang dilayani menjadi birokrasi yang melayani.

6.3.5. Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa Fakta menunjukkan bahwa praktik KKN yang telah berkembang demikian canggih merupakan penghambat yang paling utama dalam pembangunan. Budaya KKN yang terus meluas telah merusak sendi-sendi kehidupan berbangsa, bernegara dan bermasyarakat. Ide good governance mendapat aksentuasi yang kuat dalam kaitannya dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013

VI

-8-

pertanggungjawab moral, sosial, politik dan hukum pemerintah terhadap masyarakat sebagai sumber kekuasaan yang dimiliki pemerintah. UNDP merumuskan sembilan prinsip pemerintahan yang bersih dan berwibawa (Good Governance) adalah sebagai berikut: Partisipasi yang konstruktif, Penegakan hukum, Keterbukaan, Melayani, Berorientasi pada kesepakatan, pemerataan, efektif dan efisien, bertanggungjawab dan memiliki visi. Mewujudkan sembilan prinsip good governance tersebut dalam praktik pemerintahan bukanlah hal yang mudah. Praktik pemerintahan yang diwarnai KKN, cenderung top down dan sentralistik yang telah demikian lama diterapkan telah menjadikan birokrasi pemerintah resistens terhadap berbagai perubahan. Diperlukan kerja keras dengan strategi yang tepat untuk mewujudkan praktik pemerintahan yang memenuhi prinsip good governance tersebut.


VI

-9-

BAB. VII INDIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH Program pembangunan daerah yang akan dilaksanakan selama tahun 2009-2013 merupakan program prioritas yang dapat menjalankan misi dan agenda pembangunan daerah. Program prioritas dari setiap misi dan agenda pembangunan daerah tahun 2009-2013 adalah sebagai berikut: Misi : Meningkatkan pendidikan yang berkualitas, relevan, efisien dan efektif yang dapat dijangkau oleh seluruh masyarakat Agenda 1 : Pemantapan kualitas pendidikan. 1. Peningkatan kualitas pendidikan pada semua jenis dan jenjang 2. Peningkatan relevansi pendidikan yang berdaya saing dalam percaturan global 3. Pengembangan manajemen pendidikan yang efisien dan efektif 4. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan Program : Program Pendidikan Anak Usia Dini Program Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 (Sembilan) Tahun Program Pendidikan Menengah dan Kejuruan Program Pendidikan Non Formal Program Pendidikan Luar Biasa dan pendidikan kedinasan Program Peningkatan kualitas peserta didik dan tenaga pendidik Program Manajemen Pelayanan Pendidikan Program Pembinaan Kepemudaan dan Olahraga Program Penyelamatan dan Pelestarian Dokumen/Arsip daerah Program Pengembangan Budaya Baca dan Pembinaan Perpustakaan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Program 1. Pendidikan Anak Usia Dini Indikator Program : a. Meningkatnya presentase anak usia dini mengikuti pendidikan pada lembaga pendidikan usia dini dari 0,19 % di tahun 2007 menjadi 10 % di tahun 2013. b. Meningkatnya angka partisipasi kasar TK/PAUD dari 18,63 % di tahun 2007 menjadi minimal 28,63 % di tahun 2013 Program 2. Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 (Sembilan) Tahun Indikator Program : a. Berkurangnya prosentase drop out siswa SD dari 1,94% di tahun 2006 menjadi maksimal 0,5 % di tahun 2013. b. Meningkatnya angka partisipasi murni SD dari 90,80 % di tahun 2007, menjadi 95 % di tahun 2013 c. Berkurangnya prosentase droup out siswa SMP/MTs dari 2,14 siswa di tahun 2007, menjadi 1,14 % di tahun 2013 d. Meningkatnya angka partisipasi kasar SMP/MTs dari 67,46 % di tahun 2007, menjadi 77,46 % di tahun 2013 e. Meningkatnya angka partisipasi murni SMP/MTs dari 52,23 % di tahun 2007, menjadi 62,23 % di tahun 2013 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -1-

f.

Meningkatnya prosentase kelulusan SMP/MTs, yang pada tahun 2007/2008 sebesar 46,36 %. menjadi 75 % di tahun 2013

Program 3. Pendidikan Menengah Indikator Program : a. Berkurangnya angka drop-out siswa SMA/MA/SMK, yang pada tahun 2006 sebanyak 1,39 %, menjadi maksimal 0,9 % di tahun 2013 b. Meningkatnya angka partisipasi kasar SMA/MA/SMK dari 48,19 % di tahun 2007, menjadi 58,19 % di tahun 2013 c. Meningkatnya angka partisipasi murni SMA/MA/SMK dari 34,67 % di tahun 2007, menjadi 44,67 % di tahun 2013 d. Meningkatnya prosentase lulusan SMA/MA, yang pada tahun 2007/2008 sebesar 62,72 %. Menjadi 78 % di tahun 2013 e. Meningkatnya prosentase lulusan sekolah menengah kejuruan (SMK), yang pada tahun 2007/2008 sebesar 83,60%. Menjadi minimal 92 % di tahun 2013 f. Meningkatnya Proporsi penduduk berumur 10 tahun keatas yang menamatkan pendidikan SMA 8,77% menjadi 13,77 g. Meningkatnya Proporsi penduduk berumur 10 tahun keatas yang menamatkan pendidikan SMK 3,21% menjadi 8,21% Program 4. Pendidikan Non Formal Indikator Program : a. Terselenggaranya pendidikan luar sekolah, yang memungkinkan terjadinya penurunan prosentase buta huruf, yang pada tahun 2007 sebanyak 11,47% menjadi 5% di tahun 2013. Program 5. Pendidikan Luar Biasa Indikator Program : b. Meningkatnya sekolah pendidikan luar biasa, yang pada tahun 2006 sebanyak 18 buah sekolah, menjadi 22 buah sekolah di tahun 2013 c. Meningkatnya jumlah siswa pendidikan luar biasa, yang pada tahun 2006 sebanyak 972 siswa, menjadi 1.472 siswa di tahun 2013 Program 6. Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Indikator Program : a. Meningkatnya prosentase guru SD yang berpendidikan S-1, dari 2,81 % di tahun 2006, menjadi 27 % di tahun 2013 b. Meningkatnya prosentase guru SMP/MTs yang berpendidikan S-1, dari 35,33 % di tahun 2006, menjadi 50 % di tahun 2013 c. Meningkatnya prosentase pendidikan guru SMA/MA yang berpendidikan S-1, dari 60,89 % di tahun 2006, menjadi 75 % di tahun 2013 d. Meningkatnya prosentase guru yang yang telah mendapatakan sertifikasi dari 25 % ditahun 2007 menajdi 50% ditahun 2013 e. Meningkatnya kompotensi tenaga pendidikan dan kependidikan melalui pendidikan dan pelatihan KTSP, MBS, dan Bidang Studi.


VII -2-

Program 7. Manajemen Pelayanan Pendidikan. Indikator Program : a. Meluasnya lembaga pendidikan anak usia dini, sehingga pada tahun 2013 menjangkau di seluruh wilayah pedesaan b. Bertambahnya jumlah sekolah SMP/MTs yang pada tahun 2007, 1 sekolah melayani 3 – 4, menjadi 1 sekolah melayani 1 – 2 desa c. Bertambahnya jumlah sekolah menengah kejuruan, yang pada tahun 2007 berjumlah 120 sekolah, menjadi 130 sekolah di tahun 2013 d. Bertambahnya jumlah sekolah pendidikan luar biasa, yang pada tahun 2006 sebanyak 18 buah sekolah, menjadi 28 buah sekolah di tahun 2013 e. Rehabiltasi dan pembangunan sarana dan prasarana pendidikan melalui pembangunan Unit Sekolah Baru Menengah Kejuruan, Ruang kelas Baru, laboratorium dan Perpustakaan sekolah f. Memperkecil perbedaan gender terhadap akses pendidikan pada semua jenis dan jenjang pendidikan g. Berkembangnya kurikulum yang berwawasan global sesuai dengan perubahan dan kebutuhan; h. Tercapainya lulusan yang memiliki kompetensi dalam bidang keterampilan generis. i. Terlaksananya sistem pengelolaan pendidikan yang berorientasi pada manajemen berbasis sekolah; j. Pengembangan sekolah satu atap pada daerah perbatasan dan daerah daerah terpencil.


VII -3-

MISI 2: Meningkatkan derajat dan kualitas kesehatan masyarakat melalui pelayanan yang dapat dijangkau seluruh masyarakat. Agenda 2: Pembangunan Kesehatan. 1. Peningkatan derajat kesehatan masyarakat 2. Peningkatan kinerja sistem kesehatan 3. Peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat 4. Pembudayaan pola hidup sehat Program: 1. Program Upaya Kesehatan Masyarakat 2. Program Perbaikan Gizi Masyarakat 3. Program Pencegahan dan Pemberantasan Penyakit 4. Program Pembiayaan Kesehatan 5. Program Sumber Daya Kesehatan 6. Program Kebijakan dan Manajemen Pembangunan Kesehatan 7. Program Penelitian dan pengembangan kesehatan 8. Program Kerjasama Pemamgku kepentingan Lintas Bidang dan Lintas Wilayah 9. Upaya Kesehatan Perorangan 10. Program Obat dan Perbekalan Kesehatan 11. Program Pengawasan Obat dan Makanan 12. Program Promosi Kesehatan & Pemberdayaan Masyarakat 13. Program Lingkungan Sehat 14. Program Pendidikan Kesehatan.

Program 1. Upaya Kesehatan Masyarakat Indikator Program : a. Menurunnya AKB dari 57/1000 KH pada tahun 2007 menjadi 45/1000 KH pada tahun 2013. b. Menurunnya Angka Kematian Balita dari 82/1000 balita pada tahun 2007 menjadi 65/1000 balita.pada tahun 2013. c. Menurunnya Angka Kematian Ibu dari 306/100.000 KH pada tahun 2007 menjadi 300/100.000 KH pada tahun 2013. d. Meningkatnya UHH dari 65,1 tahun menjadi 68,5 tahun.

Program 2. Perbaikan Gizi Masyarakat Indikator Program: a. Menurunnya status gizi buruk dari 6,7% menjadi 4,1% dan gizi kurang dari 30,10% menjadi 25,80%. b. Penanggulangan kurang energi protein (KEP), anemia gizi besi, gangguan akibat kurang yodium (GAKY), kurang vitamin A dan kekurangan zat gizi mikro lainnya; c. Menurunnya jumlah Balita yang mengalami gizi kurang dan gizi buruk d. Meningkatnya surveilens gizi e. Meningkatkan peranan keluarga dalam pencapaian keluarga sadar gizi


VII -4-

Program 3. pencegahan dan pemberantasan penyakit Indikator Program : a. Tertanganinya penyebaran penyakit menular (HIV/AIDS,TBC,Malaria) yang menjadi tujuan spesifik pembangunan millennium. b. Tereliminasinya kasus-kasus penyakit menular tradisional (frambusia, filaria dan kusta) c. Peningkatan kualitas surveilens epidemiologi, Pemantauan Wilayah Setempat (PWS) dan penanggulangan wabah d. Peningkatan pelayanan dan cukupan imunisasi dan penanganan kejadian ikutan pasca imunisasi e. Meningkatnya kerjasama antar daerah/wilayah dalam penanganan pennyakit menular, terutama Penyakit Menular Bersumber Binatang (P2B2). f. Meningkatnya pencegahan dan penanggulangan penyakit menular yaitu ISPA, Lepra, filarial, frambusia, AFP, dan penyakit menular yang memicu KLB yaitu diare dan demam berdarah Dengue (DBD) g. Memperluas jaringan antara pemerintah dan masyarakat dalam mewujudkan NTT sehat. h. Meningkatnya kepesertaan KB aktif dari 58,02% menjadi lebih dari 70% i. Meningkatnya akses informasi dan kualitas pelayanan KB bagi keluarga miskin j. Menurunya TFR dari 4,2 menjadi 2,4 pada tahun 2013 Program 4. Pembiayaan Kesehatan Indikator Program : a. Prosentase Kabupaten/Kota dan Provinsi dengan anggaran kesehatan yang proporsional b. Prosentase Kabupaten/Kota mempunyai distric health account (DHA) mencapai 100% pada tahun 2013 c. Provinsi memiliki Provinsial Health Account (PHA) pada tahun 2013 Program 5. Sumber Daya Kesehatan: Indikator Program : a. Meningkatnya jumlah tenaga kesehatan (dokter umum, dokter spesialis, dokter gigi, bidan dan perawat) dan tenaga kesehatan lainnya (SKM, Ahli Gizi, Epidemiolog, Administrator Kesmas, Penyuluh Kesmas) mencapai 75% standar nasional. b. Meningkatnya kualitas pelayanan oleh dokter dan tenaga kesehatan lainnya. c. Meningkatnya pemerataan dan penyebaran tenaga kesehatan pada pusat-pusat pelayanan kesehatan. Program 6. Kebijakan dan Manajemen Pembangunan Kesehatan Indikator Program : a. Terlaksananya sistem perencanaan dan penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian, pengawasan dan evaluasi pembangunan kesehatan secara terpadu b. Tertatanya Sistem Informasi Kesehatan Daerah (SIKDA) c. Tertata Terlaksananya Sistem Kesehatan Daerah (SKD) Program 7. Penelitian dan Pengembangan Kesehatan Indikator Program : a. Optimal kinerja Tim Kajian Teknis dan Badan Kerjasama Kesehtan di wilayah TIRONDA ( Timor,Rote Ndao dan Alor), SUMBA dan FLORESTA (Flores dan Lembata) b. Tersedinya tenaga peneliti, pembiayaan, sarana dan prasarana penelitian. c. Terlaksananya penelitian dan pengembangan kesehatan daerah; d. Terlaksannya penyebarluasan dan pemanfaatan hasil penelitian dan pengembangan kesehatan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -5-

Program 8. Kerjasama Pemangku Kepentingan Lintas Bidang dan Lintas Wilayah Indikator Program : a. Terlaksananya koordinasi lintas bidang dan lintas wilayah dalam penanganan permasalahan penyakit menular lintas batas/wilayah b. Meningkatnya kinerja Badan Kerjasama Kesehatan (BKK) Provinsi NTT dan Tim Kajian Teknis (TKT) 4 wilayah. c. Meningkatnya kerjasama antar daerah/wilayah dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi program kesehatan. d. Meningkatnya jaringan kerjasama pemerintah dengan swasta, LSM local dan internasional, lembaga donor dan badan-badan PBB dalam mewujudkan NTT Sehat 2013. e. Memperluas jaringan antara pemerintah dengan masyarakat dalam mewujudkan NTT Sehat 2013. f. Meningkatnya kepesertaan KB aktif dari 58,02% menjadi lebih dari 70%. g. Meningkatnya akses informasi dan kualitas pelayanan KB bagi keluarga miskin. h. Menurunnya TFR dari 4,2 menjadi 2,4 pada tahun 2013. Program 9. Upaya Kesehatan Perorangan Indikator Program : a. Meningkatnya pelayanan kesehatan bagi masyarakat miskin dan pasien maskin yang dirawat di kelas III RS b. Meningkatnya kualitas dan manajemen rujukan c. Meningkatnya jumlah TT pada institusi Puskesmas Rawat Inap d. Pengembangan akses pelayanan kesehatan rujukan e. Meningkatnya pembangunan dan pemeliharaan sarana prasarana Rumah Sakit/Puskesmas dan jaringannya f. Tertanggulanginya kasus diare dan cacingan pada masyarakat miskin g. Terfasilitasinya peningkatan status RSU rujukan setingkat provinsi wilayah Sumba dan Flores,antara lain melalui penyediaan tenaga dokter dan dokter spesialis (4 spesialis dasar: spesialis anak, bedah, kebidanan dan kandungan dan penyakit dalam). h. Meningkatnya pelayanan kesehatan bagi penduduk miskin menjadi 100%

i. Terselenggaranya pelayanan kesehatan oleh dokter keluarga. Program 10. Obat dan Perbekalan Kesehatan Indikator Program : a. Tersedianya obat essensial untuk pelayanan kesehatan dasar dan rujukan, alat kesehatan dan perbekalan kesehatan lainnya b. Terjangkaunya harga obat dan perbekalan kesehatan oleh masyarakat miskin c. Tersedianya buffer stock obat essensial, alat kesehatan dan perbekalan kesehatan lainnya d. Tersedianya reagen, media reagensia, dan bahan kimia lainnya yang mendukung mutu laboratorium kesehatan e. Meningkatnya mutu pelayanan kefarmasian di apotik dan Rumah Sakit. f. Tersedianya alat dan obat kontrasepsi untuk pelayanan Keluarga Berencana (KB) Program 11 . Pengawasan Obat dan Makanan Indikator Program : a. Meningkatnya frekuensi dan mutu pengawasan penyalahgunaan obat berbahaya, Narkotika dan zat aditif b. Meningkatkan pengawasan pangan dan bahan berbahaya


VII -6-

c.

Peningkatan pengawasan mutu, khasiat dan keamanan produk terapetik/obat, perbekalan kesehatan rumah tangga, obat tradisional, suplemen makanan dan produk kosmetika

Program 12: Promosi Kesehatan & Pemberdayaan Masyarakat Indikator Program : a. Meningkatnya kuantitas dan kualitas UKBM (Posyandu, Poskesdes, Polindes, Desa Siaga, dan UKS) b. Mengembangkan kualitas peran serta masyarakat dalam upaya-upaya kesehatan c. Meningkatkan jumlah keluarga yang berperilaku hidup bersih dan sehat(rumah layak huni, jamban kelurga, saluran pembuangan air limbah, tempat pembuangan sampah dan ketersediaan air bersih). d. Meningkatnya derajat ”rumah tangga sehat” dari 43,03% pada tahun 2007 menjadi 55% pada tahun 2013 dan meningkatnya perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS)

Program 13. Lingkungan Sehat Indikator Program : a. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam mendukung penciptaan lingkungan permukiman yang sehat. b. Meningkatnya jumlah rumah layak huni dan rumah sehat c. Meningkatnya jumlah sanitasi dasar dilingkungan permukiman d. Meningkatnya upaya penanganan sampah dan sampah spesifik dikawasan permukiman e. Meningkatnya fungsi pengawasan kualitas air, kualitas udara dan neraca lingkungan hidup f. Tertatanya manajemen penanganan limbah rumah sakit Program 14. Pendidikan Kesehatan Indikator Program : a. Terlaksananya pendidikan kesehatan bagi anak sekolah, terutama dalam mendukung Usaha Kesehatan sekolah (UKS). b. Meningkatnya fungsi UKS di sekolah-sekolah. c. Meningkatnya kesadaran masyarakat terhadap pemeliharaan dan perlindungan diri, keluarga dan masyarakat. d. Meningkatnya pengetahuan dan pemahaman remaja tentang kesehatan reproduksi. Misi 3: Memberdayakan ekonomi rakyat dengan mengembangkan pelaku ekonomi yang mampu memanfaatkan keunggulan potensi lokal, Agenda: Pembangunan Ekonomi 1. Peningkatan kualitas angkatan kerja 2. Perluasan kesempatan kerja 3. Revitalisasi institusi ekonomi 4. Peningkatan produk dan stabilitas harga produk ekonomi rakyat. Program : 1. Ekstensifikasi dan intensifikasi pertanian 2. Pengembangan agroindustri 3. Pengembangan kelembagaan agribisnis (pemasaran produk pertanian) 4. Pengembangan industri non pertanian 5. Peningkatan Investasi 6. Revitalisasi institusi ekonomi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -7-

7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Program Peningkatan Kualitas dan Produktifitas Tenaga Kerja Program Peningkatan Kesempatan Kerja Program Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata; Program Pengembangan Destinasi Pariwisata; Program Pengembangan Kemitraan Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir; Program Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengawasan dan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan ; 15. Program Peningkatan Kesadaran dan Penegakan Hukum dalam Pendayagunaan Sumber Daya Laut; 16. Program Peningkatan Kegiatan Budaya Kelautan dan Wawasan Maritim Kepada Masyarakat; 17. Program Budidaya Perikanan; 18. Program Pengembangan Perikanan Tangkap; 19. Program Pengembangan Sistem Penyuluhan Perikanan; 20. Program Optimalisasi Pengelolaan Pemasaran Produksi Perikanan. 21. Program Peningkatan Kesejahteraan Petani; 22. Program Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian; 23. Program Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan; 24. Program Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan; 25. Program Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan Lapangan; 26. Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak; 27. Program peningkatan produksi hasil peternakan; 28. Program Peningkatan Penerapan Tekonologi Peternakan 29. Program Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi; 30. Program Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi; 31. Program Penyiapan Potensi Sumberdaya,Sarana dan Prasarana Daerah 32. Program Penciptaan Iklim UKM Yang Kondusif 33. Program Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah 34. Program Pengembangan Sistim Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil Menengah 35. Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi 36. Program Pengembangan Industri Kecil dan Menengah; 37. Program Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri; 38. Program Penataan Struktur Industri 39. Program Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan; 40. Program Peningkatan dan Pengembangan Ekspor; 41. Program Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri. 42. Program Peningkatan Keberdayaan masyarakat Perdesaan 43. Program Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan 44. Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam pembangunan Desa. 45. Program Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan 46. Program rehabilitasi hutan dan lahan 47. Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan 48. Program pembinaan dan penertiban industri hasil hutan 49. Program perencanaan dan pengembangan hutan 50. Program Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan 51. Program pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan 52. Program pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan


VII -8-

53. Program pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan Program 1 : Ekstensifikasi dan intensifikasi pertanian ; Indikator Program: a. Utilisasi tenaga kerja under emplyoment dari 70,6% turun menjadi 30%; b. Meningkatnya produktivitas perkapita tenaga kerja pertanian dari Rp. 260.000/tenaga kerja menjadi minimal sama dengan standar kebutuhan minimum di tahun 2013 c. Meningkatnya tingkat pertumbuhan ekonomi sektor pertanian dari rata-rata 3,5%/tahun menjadi rata-rata 5%/tahun dalam lima tahun selama periode pelaksanaan RPJMD d. Menurunkan gap pendapatan per kapita NTT dari hanya 25% menjadi minimal 50% dari pendapatan per kapita nasional; Program 2: Pengembangan agroindustri Indikator Program: a. Berkembangnya Industri Kecil dan Menengah b. Menurunkan tingkat pengangguran terbuka dari 5,59% menjadi maksimal 2,5%; c. Meningkatnya harga dan nilai tambah produk pertanian; d. Meningkatnya peran sektor industri dalam PDRB. Program 3 : Pengembangan kelembagaan agribisnis (pemasaran produk pertanian) Indikator Program: a. Meningkatnya volume dan nilai Ekspor dengan pertumbuhan minimal 1% per tahun b. Meningkatnya nilai tambah hasil pertanian; c. Meningkatnya pendapatan petani. Program 4 : Pengembangan industri non pertanian Indikator Program: a. Meningkatnya pendapatan penduduk non pertanian; b. Meningkatnya kesempatan kerja; c. Meningkatnya peran sektor industri dalam PDRB dari sekitar 4,21% menjadi minimal 6%. Program 5 : Peningkatan Investasi Indikator Program: a. Menciptakan iklim investasi yang kondusif b. Meningkatan kinerja pelayanan birokrasi untuk investasi c. Memperluas Kemudahan kredit modal kerja dan investasi bagi UMKM dan industri terkait dengan sektor yang mempunyai pengganda kesempatan kerja, output dan pendapatan terbesar; d. Memperluas akses investasi bagi PMDN dan PMA yang terkait dengan sektor yang mempunyai pengganda kesempatan kerja, output dan pendapatan terbesar Program 6 : Revitalisasi institusi ekonomi: Indikator Program: a. Menguatnya peran institusi ekonomi masyarakat dalam peningkatan kinerja ekonomi daerah b. Meningkatnya kapasitas institusi pemerintah dalam fasilitasi pengembangan institusi ekonomi rakyat


VII -9-

Program 7 : Peningkatan Kualitas dan Produktifitas Tenaga Kerja Indikator Program a. Terpenuhinya tenaga instruktur yang profesional pada Balai Latihan Kerja (BLK) b. Terlaksananya paket khusus pelatihan keterampilan bagi tamatan akademi dan perguruan tinggi c. Terlaksananya paket pelatihan keterampilan bagi tamatan SLTP/SLTA dan sederajat d. Meningkatnya pengetahuan dan keterampilan angkatan kerja e. Meningkatnya jumlah angkatan kerja yang masuk dalam pasar kerja dalam daerah dan luar daerah Program 8 : Peningkatan Kesempatan Kerja Indikator Program a. Meningkatnya jumlah kesempatan kerja baik untuk laki-laki maupun perempuan b. Meningkatnya upaya penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja baik dalam negeri maupun luar negeri c. Meningkatkan upaya pengiriman tenaga kerja keluar daerah melalui Antar Kerja Antar Daerah (AKAD) dan Antar Kerja Antar Negara (AKAN). Program 9 : Perlindungan Pengembangan Lembaga Ketenagakerjaan Indikator Program a. Meningkatnya profesionalisme lembaga tenaga kerja dan lembaga penyalur tenaga kerja b. Meningkatnya upaya c. Meningkatnya koordinasi dengan PPTKI dalam rangka perekrutan, pelatihan dan pengiriman tenaga kerja keluar negeri. d. Menurunnya jumlah pengiriman tenaga kerja keluar negeri secara illegal

Program 10 : Pengembangan Pemasaran Pariwisata Indikator Program a. Tertatanya obyek-obyek wisata b. Meningkatnya upaya pemasaran potensi wisata melaui forum kerjasama antar daerah c. Meningkatnya jumlah kunjungan wisatawan d. Meningkatnya pendapatan masyarakat; e. Meningkatnya sumbangan sektor pariwisata terhadap PAD dan PDRB.

Program 11 : Pengembangan Destinasi Pariwisata Indikator Program a. Berkembangnya obyek dan destinasi utama pariwisata unggulan daerah b. Terpolanya jenis dan paket wisata unggulan daerah dalam satu kebijakan kepariwisataan daerah c. Terpenuhinya kebutuhan akan sarana dan prasarana penunjang pariwisata

Program 12 : Pengembangan Kemitraan Indikator Program a. Menyediakan SDM kepariwisataan yang profesional dalam jumlah yang memadai serta b. Mengembangkan kelembagaan ekonomi penunjang kepariwisataan sehingga dapat berfungsi dengan baik.


VII -10-

Program 13 : Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir Indikator Program a. Tersedianya data base masyarakat pesisir, nelayan dan nelayan yang masuk dalam kategori miskin. b. Terlaksananya pendampingan/penguatan kelembagaan kelompok nelayan dalam pemanfaatan potensi laut c. Tersedianya bibit ikan unggul bagi nelayan pembudidaya perikanan d. Terpenuhinya sarana dan prasarana penunjang penangkapan dan pembudidayaan perikanan e. Tertatanya sistem pemasaran hasil perikanan yang berimbang antara nelayan dan pengusaha dunia perikanan

Program 14 : Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengawasan dan Pengelolaan Sumber Daya Kelautan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan pengelolaan sumberdaya kelautan b. Meningkatnya upaya pelestarian sumber daya kelautan baik oleh aparat dan masyarakat sehingga dapat dimanfaatkan secara optimal untuk kesejahteraan masyarakat

Program 15:

Peningkatan Kesadaran dan Penegakan Pendayagunaan Sumber Daya Laut

Hukum

dalam

Indikator Program a. Meningkatnya upaya penegakan hukum dalam pendayagunaan sumberdaya laut b. Menurunnya penggunaan bahan peledak dan racun dalam penangkapan ikan c. Menurunnya jumlah penangkapan sumberdaya laut secara ilegal d. Meningkatnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat soal hukum bidang kelautan dan pemanfaatan sumber daya kelautan secara baik

Program 16 :

Peningkatan Kegiatan Budaya Kelautan dan Wawasan Maritim Kepada Masyarakat

Indikator Program a. Meningkatnya jumlah kegiatan budaya kelautan b. Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang wawasan maritim c. Meningkatnya rasa cinta masyarakat terhadap pesisir dan laut

Program 17 : Pengembangan Budidaya Perikanan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan dan pendampingan kelompok nelayan dan kelompok masyarakat pesisir b. Meningkatnya upaya budidaya perikanan, termasuk budidaya perikanan darat c. Meningkatnya produksi perikanan dan perikanan darat d. Meningkatnya pengetahuan masyarakat/ kelompok nelayan dalam hal pembudidayaan ikan

Program 18 : Pengembangan Perikanan Tangkap Indikator Program a. Meningkatnya pengetahuan dan keterampilan kelompok nelayan perikanan tangkap b. Meningkatnya upaya pengembangan perikanan tangkap c. Tersedianya sarana dan prasarana penangkapan ikan yang mamadai d. Meningkatnya upaya pengolahan produk perikanan dan hasil ikutannya Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -11-

e. Meningkatnya nilai eksport produk perikanan.

Program 19 : Pengembangan Sistem Penyuluhan Perikanan Indikator Program a. Tersedianya tenaga penyuluh perikanan yang profesional b. Meningkatnya upaya penyuluhan perikanan kepada nelayan dan masyarakat pesisir

Program 20 : Optimalisasi Pengelolaan Pemasaran Produksi Perikanan. Indikator Program a. Terfasilitasinya penataan matarantai pemasaran produk perikanan b. Meningkatnya upaya pembinaan UKM bidang perikanan c. Meningkatnya pengetahuan dan keterampikan nelayan dan masyarakat pesisir dbidang pengolahan dan pemasaran produk perikanan.

Program 21 : Peningkatan Kesejahteraan Petani; Indikator Program a. Meningkatnya produksi dan produktifitas petani dan nelayan. b. Tersedianya mekanisme pasar yang kondusif dalam rangka pemasaran hasil produksi pertanian. c. Meningkatnya akses petani dan nelayan terhadap pemanfaatan teknologi pertanian. d. Meningkatnya pendapatan petani e. Menurunnya jumlah petani yang hidup dibawah garis kemiskinan

Program 22 : Peningkatan Pemasaran Hasil Produksi Pertanian; Indikator Program a. Berkembangnya kegiatan penelitian dan pengembangan komoditas spesifik lokal yang berpotensi dan berdaya saing tinggi secara terarah dan bertanggungjawab mulai dari fase persiapan produksi sampai pada paska produksi. b. Meningkatnya kerjasama antara kabupaten/kota dan antara kabupaten kota dengan provinsi, kerjasama regional/nasional dalam pengembangan da pemasaran komoditas spesifik lokal yang berdaya saing. c. Tersedianya dan terpeliharanya pusat-pusat informasi pendukung dan promosi hasil produksi dan sarana dan prasarana pasar mulai dari tingkat pedesaan sampai tingkat provinsi d. Diperkuatnya manajemen kelompok petani dalam pengolahan pemasaran hasil produksi masyarakat

Program 23 : Peningkatan Penerapan Teknologi Pertanian/Perkebunan; Indikator Program a. Meningkatnya jumlah dan jenis teknologi tepat guna dibidang pertanian dan perkembunan b. Meningkatnya tingkat pengetahuan dan keterampilan tenaga penyuluh pertanian c. Meningkatnya jumlah petani yang menguasai teknologi tepat guna untuk peningkatan produksi dan pasca produksi. d. Meningkatnya produksi dan produktifitas hasil pertanian/perkebunan


VII -12-

Program 24 : Peningkatan Produksi Pertanian/Perkebunan; Indikator Program a. Meningkatnya pelaksanaan penyuluhan dan pendampingan produksi pertanian dan Perkebunan b. Bertambahnya jumlah sarana dan prasarana pendukung peningkatan produksi pertanian dan perkebunan c. Tersediannya benih jagung varitas nasional dan varietas unggulan lokal d. Tersebar dan terpenuhinya kebutuhan akan benih jagung unggulan (varietas nasional dan lokal) yang berkualitas dan berkesinambungan e. Tesedianya bibit /benih tanaman unggul baik nasional maupun spesifik daerah. f. Menurunnya angka gagal tanam dan gagal produksi akibat dari hama/penyakit atau organisme pengganggu tanaman lainnya g. Tersedianya Bufferstock yang cukup dan berkesinambungan h. Meningkatnya produksi pertanian per satuan luas areal (ton/Ha), terutama produksi jagung dan kedele i. Meningkatnya produksi perkebunan j. Tersedinya regulasi yang mendukung pengembangan produksi serta aksesibilitas pemasaran produksi yang kondusif.

Program 25 : Pemberdayaan Penyuluh Pertanian/Perkebunan Lapangan; Indikator Program a. Meningkatnya kapasitas tenaga penyuluh pertanian/perkebunan b. Meningkatnya kesejahteraan tenaga penyuluh pertanian/perkebunan c. Meningkatnya intensitas pedampingan penyuluh bagi petani dan kelompok tani.

Program 26 : pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak Indikator Program a. Meningkatnya pengetahuan dan keterampilan petugas dalam mendeteksi penyakit pada ternak. b. Meningkatkan upaya vaksinansi secara periodik pada ternak c. Meningkatnya upaya koordiasi lintas wilayah, terutama daerah perbatasan d. Meningkatnya fungsi karantina hewan di daerah, terutama di pintu masuk Labuan Bajo, Tenau, dan Bandara El Tari, e. Tersedianya karantina hewan di pintu masuk Mota’ain, Napan dan Metamuk.

Program 27 : peningkatan produksi hasil peternakan; Indikator Program a. Tersedianya pusat penelitian dan pengembangan ternak sapi bali Timor (Bali Timor Cattle Research Center) b. Meningkatnya upaya masyarakat dalam usaha pembibitan ternak c. Meningkatnya polulasi populasi ternak besar, terutama sapi dan kerbau d. Meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit ternak e. Tersedianya bibit ternak unggul bagi kelompok peternak f. Meningkatnya pengetahuan masyarakat dalam hal pemeliharaan ternak g. Terpenuhinya kebutuhan pakan ternak, terutama dimusim kering h. Meningkatnya upaya pemanfaatan dan pengawetan kelebihan pakan pada pada musim i. Meningkatnya upaya pengawasan terhadap kegiatan pemotongan ternak produktif, terutama betina produktif.


VII -13-

Program 28 : Peningkatan Penerapan Tekonologi Peternakan Indikator Program a. Tersedianya fasilitas pemanfaatan dan pengolahan pakan ternak b. Tersedianya fasilitas pengolahan produk asal ternak dan hasil ikutannya c. Tersedianya tenaga pendamping bagi kelompok peternak d. Meningkatnya upaya pendidikan dan pelatihan bagi peternak e. Meningkatkan pengetahuan masyarakat melalui pelatihan dan bimbingan pengoperasian teknologi peternakan tepat guna Program 29 : Peningkatan Promosi dan Kerjasama Investasi Indikator Program a. Meningkatnya upaya promosi dan kerjasama investasi melalui berbagi forum, termasuk forum kerjasama antar daerah. b. Meningkatnya jumlah investor yang berkunjung ke NTT c. Meningkatnya jumlah investasi yang masuk ke NTT d. Terwujudnya mekanisme pelayanan dan perijinan satu atap

Program 30 : Peningkatan Iklim Investasi dan Realisasi Investasi; Indikator Program a. Meningkatnya penyediaan sarana dan prasarana untuk investaasi b. Terwujudnya kerjasama antar wilayah/daerah dalam melakukan investasi c. Tersedianya Informasi mengenai daerah atau lokasi untuk investasi yang tepat dan benar d. Meningkatnya minat para investor untuk berinvestasi e. Tersedianya sistem informasi penanaman modal daerah

Program 31 : Penyiapan Potensi Sumberdaya,Sarana dan Prasarana Daerah Indikator Program a. Terlaksananya pemetaan terhadap daerah-daerah dengan potensi unggulan masing-masing sehingga memudahkan investor untuk memilih lokasi berinvestasi b. Tersedianya data induk potensi unggulan daerah dan c. Tersedianya sarana dan prasara daerah yang dapat mendukung upaya ekplorasi dan eksploitasi sumberdaya.

Program 32 : Penciptaan Iklim UKM Yang Kondusif Indikator Program a. Terciptanya iklim usaha yang kondusif b. Terjaminya pelaksanaan usaha oleh masyarakat c. Terfasilitasinya upaya pengembangan Usaha Kecil Menengah

Program 33 : Pengembangan Kewirausahaan dan Keunggulan Kompetitif Usaha Kecil Menengah Indikator Program a. Terfasilitasinya pengembangan inkubator teknologi dan bisnis b. Terjalinnya kerja sama yang saling menguntungkan c. Peningkatan kerjasama di bidang HAKI d. Adanya promosi hasil produksi e. Meningkatkan pengetahuan kewirausahaan, koperasi/KUD f. Tersosialisasi HAKI kepada Usaha Mikro Kecil Menengah g. Pemanfaatan limbah industry untuk pelestarian liongkungan


VII -14-

Program 34 : Pengembangan Sistim Pendukung Usaha Bagi Usaha Mikro Kecil Menengah Indikator Program a. Meningkatnya akses masyarakat terhadap perbankan b. Adanya kemudahan bagi masyarakat dalam pengembangan usaha c. Adanya pemberian kredit lunak bagi pengusaha kecil d. Tersedianya sarana pemasaran produk Usaha Mikro Kecil Menengah e. Terjalinya kerja sama yang saling menguntungkan

Program 35 : Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan dan perbaikan manajemen kelembagaan koperasi b. Meningkatnya upaya pendidikan dan pelatihan bagi pengelola koperasi c. Meningkatnya kualitas pelayanan koperasi terhadap anggota koperasi d. Meningkatnya jumlah koperasi yang berbadan hukum e. Meningkatnya kemitraan antara pemerintah dengan koperasi

Program 36 : Pengembangan Industri Kecil dan Menengah Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan dan pendampingan terhadap industri kecil dan menengah b. Meningkatnya jumlah industri kecil dan menengah c. Meningkatnya upaya promosi produk industri kecil dan menengah d. Terfasilitasinya mekanisme pemasaran produk industri kecil dan menengah

Program 37 : Peningkatan Kemampuan Teknologi Industri Indikator Program a. Meningkatnya kuantitas dan kualitas teknologi industri di daerah, terutama industri rumah tangga, kecil dan menengah b. Meningkatnya kemampuan pelaku ekonomi dalam memanfaatkan teknologi secara optimal dalam berusaha c. Meningkatkan nilai jual suatu produk

Program 38 : Penataan Struktur Industri Indikator Program a. Meningkatnya upaya penataan struktur industri, terutama industri rumah tangga, kecil dan menengah di daerah b. Tertatanya struktur industri, terutama industri rumah tangga, kecil dan menengah di daerah

Program 39 : Perlindungan Konsumen dan Pengamanan Perdagangan Indikator Program a. Meningkatnya upaya perlindungan terhadap konsumen b. Meningkatnya kerjasama dan koordinasi antar pemerintah dengan Yayasan Lembaga Konsumen Inodnesia (YLKI) c. Meningkatnya pengawasan terhadap peredaran makanan dan minuman kadaluwarasa d. Meningkatnya koordinasi lintas bidang dan lintas sektor dalam upaya perlindungan terhadap konsumen dan pengamanan perdagangan. e. Meningkatnya penggunaan alat ukur, takar, timbangan dan peralatannya yang legal f. Meningkatnya upaya tera ulang terhadap alat ukur dan alat timbang.


VII -15-

Program 40 : Peningkatan dan Pengembangan Ekspor. Indikator Program a. Meningkatnya kerjasama antar daerah dan antar wilayah dalam rangka penciptaan peluang ekspor. b. Meningkatnya upaya promosi potensi komoditi-komoditi unggulan lokal daerah c. Terfasilitasinya peningkatan kualitas produk yang memenuhi persyaratan ekspor d. Meningkatnya upaya penciptaan iklim investasi yang kondusif. e. Meningkatnya nilai ekspor

Program 41 : Peningkatan Efisiensi Perdagangan Dalam Negeri. Indikator Program a. Meningkatnya upaya promosi dan produksi dalam daerah b. Meningkatnya fungsi koordinasi perdagangan antar daerah c. Meningkatnya kerjasama antara daerah dalam mendukung efisiensi perdagangan dalam negeri.

Program 42 : Peningkatan Keberdayaan masyarakat Perdesaan Indikator Program a. Berfungsinya Lembaga dan Organisasi Masyarakat Pedesaan b. Tersedianya tenaga fasilitator desa. c. Meningkatnya kemandirian masyarakat desa dalam melaksanakan pembangunan di desa. d. Meningkatnya usaha ekonomi produktif masyarakat pedesaan. e. Tertatanya matarantai perdagangan hasil-hasil pertanian dari pedesaan

Program 43 : Pengembangan Lembaga Ekonomi Pedesaan Indikator Program a. Meningkatnya pengetahuan dan ketrampilan usaha budidaya, manajemen usaha, industry kerajinan dan usaha pertanian dan peternakan b. Berkembangnya lembaga atau badan usaha di masyarakat c. Terjalinnya hubungan kerja sama antara pengusaha besar dan kecil

Program 44 : Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam pembangunan Desa. Indikator Program a. Meningkatnya upaya penciptaan kesempatan bagi masyarakat untuk berpartisipasi dalam pembangunan b. Meningkatnya kualitas dan kuantitas pendampingan terhadap proses perencanaan dan penganggaran partisipatif di dusun/desa/kelurahan. c. Meningkatnya jumlah masyarakat (laki-laki, perempuan, pemuda, tokoh agama, tokoh masyarakat dan kelompok marjinal) yang aktif dalam proses perencanaan dan penganggaran ditingkat dusun, desa dan kecamatan. d. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa Program 45 : Pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pemanfaatan sumber daya hutan b. Meningkatnya upaya pembinaan dan pengawasan terhadap pemanfaatan sumberdaya hutan c. Meningkatnya pendapatan masyarakat dari pemanfaatan sumber daya hutan d. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengawasan dan pengelolaan hutan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -16-

Program 46 : Rehabilitasi hutan dan lahan Indikator Program a. Meningkatnya upaya rehabilitasi hutan dan lahan b. Meningkatnya koordinasi lintas bidang, lintas sektor dan lintas kewenangan dalam memperbaiki kerusakan hutan dan lahan c. Menurunnya tingkat degradasi hutan dan lahan d. Menurunnya jumlah lahan kritis e. Meningkatnya kelestarian fungsi hutan Program 47 : Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan Indikator Program a. Meningkatnya upaya sosialisasi dan penyuluhan tentang pentingnya sumberdaya hutan b. Meningkatnya upaya konservasi sumberdaya hutan c. Meningkatnya peran masyarakat dalam upaya konservasi sumberdaya hutan d. Meningkatkan peran masyarakat dalam upaya pencegahan kebakaran hutan Program 48 : Pembinaan dan penertiban industri hasil hutan Indikator Program a. Tertata dan terpantaunya manajemen perijinan industri hasil hutan b. Meningkatnya upaya pengawasan terhadap pemanfaatan hasil hutan oleh industri c. Menurunnya jumlah illegal logging dan over eksploitasi terhadap hasil hutan. d. Meningkatnya pengawasan terhadap peredaran produk industri hasil hutan e. Meningkatnya upaya pengawasan terhadap limbah industri hutan Program 49 : Perencanaan dan pengembangan hutan Indikator Program a. Tersedianya dokumen perencanaan pengembangan hutan b. Meningkatnya upaya pengembangan fungsi dan jenis hutan c. Menigkatnya fungsi koordinasi perencanaan pengembangan hutan dengan perencanaan pengembangan perumahan dan permukiman dan pengalohan lahan. Program 50 : Peningkatan Ketahanan Pangan pertanian/perkebunan Indikator Program a. Tertatanya mata rantai distribusi pangan dari produsen ke pasar dan dari pasar ke konsumen. b. Tertatanya manajemen pemasaran bahan pangan pokok oleh pemerintah daerah kepada masyarakat c. Terwujudnya ketersediaan dan ketahanan pangan dalam keluarga d. Meningkatnya kemampuan dan pengetahuan masyarakat dalam mengembangkan, mengolah dan mengkonsumsi makanan pokok lokal. e. Meningkatnya upaya pemanfaatan sumber pangan lokal f. Tersedinya sumber pangan alternatif di masyarakat dengan memanfaatkan pekarangan oleh masyarakat luntuk membudidayakan sumber pangan lokal / sumber pangan alternatif g. Terlaksananya penanganan pasca panen/produksi oleh masyarakat. h. Terpenuhinya kebutuhan tempat penampungan/lumbung pangan oleh masyarakat


VII -17-

Program 51 : Pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan dan pengawasan bidang pertambangan b. Terwujudnya koordinasi yang baik antara pemerintah dengan masyarakat dan swasta dalam pemanfaatan bahan galian C c. Terfasilitasinya penyelesaian konflik pertahanan (terutama hak ulayat) dengan upaya eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya tambang d. Meningkatnya koordinasi antara pemerintah provinsi dengan kabupaten dalam upaya eksplorasi dan eksploitasi sumberdaya tambang e. Berkurangnya bahaya kerusakan lingkungan dan bahaya bencana alam Program 52 : Pengawasan dan penertiban kegiatan rakyat yang berpotensi merusak lingkungan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pengawasan dan pembinaan terhadap kegiatan pertambangan yang dilakukan rakyat b. Meningkatnya upaya pengawasan dan pembinaan terhadap pemanfaatan hasil hutan oleh rakyat c. Meningkatnya upaya pengawasan dan pembinaan terhadap pemanfaatan hasil perikanan oleh rakyat d. Meningkatnya upaya pengawasan dan pengaturan terhadap pembuangan limbah industry dan limbah/sampah rumah tangga baik di darat maupun di perairan dan laut. Program 53 : Pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan dan pengembangan bidang ketenagalistrikan b. Meningkatnya upaya pemanfaatan energi alternatif sebagai sumber tenaga listrik

Misi 4. Meningkatkan infrastruktur yang memadai agar masyarakat dapat memiliki akses untuk memenuhi kebutuhan hidup yang layak, Agenda 4: Pembangunan Infrastruktur 1. Peningkatan kualitas pembangunan dan perbaikan prasarana dan sarana perhubungan dan komunikasi untuk memfasilitasi pengembangan ekonomi dan sumberdaya manusia. 2. Peningkatan pembangunan dan perbaikan prasarana dan sarana sumberdaya air, irigasi, embung, dan bendungan 3. Peningkatan pembangunan dan pemeliharaan prasarana pendidikan, kesehatan, agama dan olah raga. 4. Peningkatan pembangunan prasarana dan sarana perlistrikan dan pengembangan sumber energi yang berkelanjutan 5. Peningkatan pembangunan prasarana dan sarana ekonomi 6. Peningkatan pembangunan perumahan dan permukiman Program : 1. Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan/Jembatan. 2. Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana Prasarana dan Fasilitas Perhubungan. 3. Pembangunan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Sumberdaya Air dan Jaringan Pengairan Lainnya. 4. Pembangunan dan Pengembangan Energi Listrik dan Mineral. 5. Pengembangan Perumahan dan Pemukiman. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -18-

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Program Pembangunan sistem informasi/data base jalan dan jembatan Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan Program penyediaan dan pengolahan air baku Program pengendalian banjir Program pembangunan infrastruktur perdesaaan Program Pemberdayaan,Pengaturan dan Pengawasan Jasa konstruksi Program peningkatan pelayanan angkutan Program peningkatan dan pengamanan lalu lintas Program Pengembangan Wilayah Transmigrasi Program Transmigrasi Lokal

Program 1 : Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan/Jembatan. Indikator Program : a. Meningkatnya permukaan jalan provinsi dalam kondisi mantap (kondisi baik dan sedang) dari 20,9 % (tahun 2006) % menjadi minimal 30 % tahun 2013. b. Meningkatnya prosentase perbandingan panjang jalan dengan luas wilayah c. Bertambahnya panjang jembatan yang dapat dilewati kendaraan d. Meningkatnya kecepatan rata-rata layanan jalan provinsi menjadi 50 km/jam (sama dengan jalan nasional) di NTT Program 2 : Pembangunan dan rehabilitasi sarana prasarana dan fasilitas perhubungan. Indikator Program : a. Meningkatnya jumlah prasarana dan sarana angkutan umum b. Meningkatnya pelayanan, pengujian dan keselamatan transportasi c. Meningkatnya pelayanan prasarana dan sarana kegiatan bongkar muat barang dan hewan disetiap pelabuhan d. Meningkatnya kualitas pelayanan di terminal bandar udara khususnya yang menjadi kewenangan provinsi Program 3 :

Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Sumberdaya Air dan Jaringan Pengairan Lainnya. Indikator Program : a. Meningkatnya prosentase tingkat fungsional daerah irigasi terhadap lahan potensial dari 55,6% (2005) menjadi 65 % tahun 2013. b. Meningkatnya ketersediaan air baku untuk irigasi dan air bersih c. Meningkatnya intensitas produksi pada daerah irigasi teknis d. Meningkatnya pengendalian dan pemanfaatan air baku Program 4 : Pembangunan dan Pengembangan Energi Listrik dan Mineral Indikator Program : a. Meningkatnya cakupan dan akses pelayanan listrik terhadap masyarakat b. Termanfaatkannya potensi energi lokal menjadi energi listrik c. Terciptanya desa mandiri energi listrik d. Tersedianya peta potensi sumber daya mineral yang lebih akurat e. Terfasilitasinya pengembangan energi alternatif Program 5 : Pengembangan Perumahan dan Pemukiman. Indikator Program : a. Meningkatnya kepemilikan rumah bagi masyarakat dari 87% menjadi minimal 90% di tahun 2013 b. Meningkatnya prosentase perumahan yang layak huni: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -19-

1. Atap layak dari 70,63% di tahun 2006 menjadi 80% di Tahun 2013 2. Dinding permanen 38,44% di Tahun 2006 menjadi 45% di Tahun 2013 c. Meningkatnya cakupan pelayanan listrik yang digambarkan oleh meningkatnya persentase Rumah Tangga dengan penerangan listrik dari 38,81% di Tahun 2006 menjadi minimal 43% di Tahun 2013 d. Menurunnya persentase Rumah Tangga dengan sumber Air Bersih dari Mata Air Tak Terlindung dari 8,47% di tahun 2006 menjadi maksimal 7,5% di tahun 2013 e. Meningkatnya kesiagaan terhadap perbaikan perumahan akibat bencana alam dan pencegahan kebakaran Program 6 : Pembangunan sistem informasi/data base jalan dan jembatan Indikator Program : a. Tersedianya data dan informasi kondisi jalan dan jembatan b. Terwujudnya system penanganan jalan dan jembatan yang komprehensif Program 7 : Peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan Indikator Program : a. Peralatan ke PU-an (alat-alat berat dan peralatan laboratorium) dapat berfungsi secara optimal b. Meningkatnya kualitas dan ketersediaan peralatan dan laboratorium ke PU-an Program 8 : Penyediaan dan pengolahan air baku Indikator Program : a. Meningkatnya upaya penyediaan dan pelestarian daerah tangkapan air b. Meningkatnya ketersediaan dan distribusi air baku bagi masyarakat c. Meningkatnya ketersediaan sumur-sumur air baku d. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengelolaan air Program 9 : Pengendalian banjir Indikator Program : a. Meningkatnya ketersediaan sarana dan prasarana pengendali banjir pada daerah-daerah rawan banjir b. Mengurangi resiko bahaya akibat banjir dan erosi pantai c. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam menanggulangi bahaya banjir dan erosi pantai Program 10 : Pembangunan infrastruktur perdesaaan Indikator Program : a. Meningkatnya akses masyarakat terhadap sarana dan prasarana jalan/jembatan lingkungan permukiman, perumahan, air bersih, listrik dan pasar desa. b. Meningkatnya aksesibilitas orang, barang dan jasa dari dan antar wilayah Program 11 : Pemberdayaan,Pengaturan dan Pengawasan Jasa konstruksi Indikator Program : a. Meningkatnya kualitas pelayanan dan penyelenggaran jasa konstruksi baik administrasi maupun teknis. b. Meningkatnya pemahaman dan pengetahuan masyarakat dunia usaha (bidang jasa konstruksi).


VII -20-

Program 12 : Peningkatan pelayanan angkutan Indikator Program : a. Penciptaan rasa aman, nyaman bagi pengguna jasa angkutan. b. Meningkatnya pengetahuan dan pemahaman para awak kendaraan dalam berlalulintas. c. Menurunnya resiko kecelakaan dalam berlalulintas. Program 13 : Peningkatan dan pengamanan lalu lintas Indikator Program : a. Meningkatnya kualitas dan jumlah sarana dan prasarana pengaman jalan (rambu jalan dan pagar pengaman). b. Menurunnya jumlah kecelakaan lalulintas. Program 14 : Pengembangan Wilayah Transmigrasi Indikator Program : a. Terlaksananya studi kelayakan tentang calon wilayah transmigrasi b. Tersusunnya dokumen perencanaan pengembangan wilayah transmgrasi. c. Meningkatnya koordinasi antar pemerintah provinsi dengan pusat dan kabupaten dalam hal penyediaan lokasi, perekrutan calon transmigran, pembinaan dan pendampingan bagi warga transmigran lokal Program 15 : Transmigrasi Lokal Indikator Program : a. Tersedianya lokasi permukiman dan lahan usaha bagi warga transmigran lokal b. Terlaksananya sosialisasi tentang budaya lokal setempat bagi warga transmigran lokal c. Terlaksananya studi banding dan afiliasi antar warga transmigran local dengan penduduk local setempat d. Terlaksananya paket pelatihan keterampilan bagi warga transmigran lokal e. Terlaksananya pendampingan dan pembinaan bagi warga transmigran lokal f. Meningkatnya taraf hidup warga transmigran lokal

Misi 5: Meningkatkan penegakan supremasi hukum dalam rangka menjelmakan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN serta mewujudkan masyarakat yang adil dan sadar hukum. Agenda 5: Pembenahan Sistem Hukum (Daerah) yang berkeadilan 1. Peningkatan kesadaran hukum masyarakat 2. Revitalisasi dan refungsionalisasi institusi-institusi penegak hokum 3. Pembentukan dan pembaharuan Peraturan Daerah yang responsif dan partisipatif 4. Peningkatan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berprespektif HAM 5. Pengembangan budaya hukum birokrasi kea rah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN. Program : 1. Peningkatan kesadaran hukum masyarakat 2. Revitalisasi dan refungsioalisasi institusi-institusi penegak hukum 3. Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif 4. Peningkatan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM 5. Pengembangan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN 6. Penataan dan pemantapan struktur dan budaya politik yang semakin demokratis Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -21-

7. Program peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah 8. Program peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil kepala daerah 9. Program peningkatan dan Pengembangan pengelolaan keuangan daerah 10. Program Pembinaan dan Fasilitasi Pengelolaan Keuangan Kab/Kota 11. Program peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH 12. Program Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan 13. Program Penataan dan Penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan 14. Program Mengintesifkan Penanganan Pengaduan Masyarakat 15. Program Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah 16. Program Penataan Peraturan Perundang-undangan 17. Program Penataan Daerah Otonom Baru 18. Program Perbaikan Proses politik 19. Program Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan 20. Program Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik 21. Program Pengendalian Pelaksanaan Administrasi Pembangunan Daerah 22. Program Penerapan Kepemerintahan yang baik 23. Program Peningkatan Kerukunan Hidup Umat Beragama 24. Program Pendidikan Kedinasan 25. Program peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur 26. Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur 27. Program Kerjasama dengan dunia dan Lembaga bilateral, multilateral dan Badan PBB 28. Program Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa 29. Program fasilitasi Peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi 30. Program kerjasama informasi dan media massa 31. Program Perencanaan Pembangunan Daerah 32. Program Perencanaan Pembangunan Ekonomi 33. Program Perencanaan Sosial Budaya 34. Program Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam 35. Program Perencanaan Tata Ruang 36. Program Pengembangan data/informasi 37. Program Kerjasama Pembangunan 38. Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Pembangunan Daerah 39. Program Penataan Administrasi Kependudukan 40. Program Pembinaan Eks Penyandang Penyakit Sosial (Eks NAPI, PSK, Narkoba dan Penyakit Sosial Lainnya). 41. Program peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan 42. Program pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal 43. Program pengembangan wawasan kebangsaan 44. Program pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan 45. Program Peningkatan Pemberantasan Penyakit Masyarakat (PEKAT) 46. Program pendidikan politik masyarakat 47. Program Perbaikan Proses Politik

Program 1 : Peningkatan kesadaran hukum masyarakat. Indikator Program a. Meningkatnya jumlah dan kualitas partisipasi masyarakat dalam pembentukan, pelaksanaan, dan penegakan hukum; b. Meningkatnya fungsi institusi-institusi lokal sebagai wahana partisipasi hukum masyarakat. c. Meningkanya kesadaran masyarakat dalam penegakan hukum Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -22-

d. Meningkatnya pengawasan dan pengendalian masyarakat terhadap pembentukan dan penegakkan hukum e. Terselenggaranya tertib kehidupan masyarakat. f. Intensifnya penanganan pengaduan masyarakat; g. Meningkatnya keamanan dan kenyamanan lingkungan h. Tertatanya penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah Teratasinya konflik-konflik pertanahan Program 2 : Revitalisasi dan refungsioalisasi institusi-institusi penegak hukum; Indikator Program a. Menguatnya peranan lembaga penegak hukum yang berorientasi pada perlindungan hukum bagi masyarakat; b. Menguatnya peranan institusi-institusi penegak hukum secara optimal. c. Meningkatnya kualitas fungsi dan peran lembaga-lembaga penegak hukum; d. Meningkatnya kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah; e. Terpeliharanya KAMTRANTIBMAS dan tercegahnya tindak kriminal; Program 3 : Pembentukan dan pembaharuan peraturan daerah yang responsif dan partisipatif Indikator Program a. Terciptanya produk hukum daerah yang preventif dan represif; b. Meningkatnya kualitas peraturan daerah dan produk-produk hukum lainnya dengan pendekatan partisipatif. c. Tertatanya peraturan perundang-undangan dalam mewujudkan sinkronisasi hukum; Program 4 : Peningkatan upaya untuk mewujudkan masyarakat yang berperspektif HAM Indikasi Program a. Terwujudnya masyarakat yang mampu mengekspresikan, mempromosikan, dan memproteksi HAM; b. Tersosialisasinya prinsip-prinsip dan kaidah hukum yang berkaitan dengan HAM; c. Meningkatnya jumlah aparatur pemerintah daerah yang sadar dan memproteksi HAM; d. Meningkatnya kapasitas aparat keamanan dalam pelaksanaan tugas kamtibmas. Program 5 : Pengembangan budaya hukum birokrasi ke arah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN: Indikator Program a. Terselenggaranya administrasi pemerintahan yang berorientasi pada pelayanan masyarakat b. Tertatanya struktur birokrasi pemerintahan yang efektif, efisien, dan terkontrol sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku c. Meningkatnya disiplin aparatur pemerintahan d. Ditegakkannya hukum terhadap penyalahgunaan wewenang dan pelanggaran disiplin aparatur. Program 6 : Penataan dan pemantapan struktur dan budaya politik yang semakin demokratis Indikator Program a. Meningkatnya fungsi partai politik sebagai sarana demokrasi b. Meningkatnya partisipasi politik masyarakat c. Terselenggaranya pemilu presiden dan kepala daerah serta anggota DPR/D dan DPD secara langsung Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -23-

Program 7 : Peningkatan kapasitas lembaga perwakilan rakyat daerah Indikator Program a. Meningkatnya kapasitas kelembagaan Dewan Perwakilan Rakyat b. Meningkatnya fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Program 8. Peningkatan pelayanan kedinasan kepala daerah/ wakil kepala daerah Indikator Program a. Meningkatnya fungsi pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah b. Meningkatnya kuantitas dan kaulitas fasilitas pelayanan kedinasan kepala daerah/wakil kepala daerah Program 9. Peningkatan Pengembangan pengelolaan keuangan daerah Indikator Program a. Meningkatnya kemampuan pengelolaan keuangan daerah b. Penerapan sistem pengelolaan keuangan daerah Program 10. Pembinaan dan Fasilitasi Pengelolaan Keuangan Kab/Kota Indikator Program a. Pemantapan dan terfasilitasinya pengelolaan keuangan Kab/Kota b. Terselengaranya pengelolaan keuangan daerah Program 11. Peningkatan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH Indikator Program a. Pemantapan sistem pengawasan internal dan pengendalian pelaksanaan kebijakan KDH b. Terwujudnya sistem pengawasan yang akuntabel terhadap kebijakan-kebijakan KDH. Program 12. Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparatur pengawasan Indikator Program a. Tersedianya tenaga pemeriksa dan aparat pengawas yang berkualitas b. Meningkatnya profesionalisme tenaga pemeriksa dan aparat pengawas Program 13. Penataan dan Penyempurnaan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan Indikator Program a. Tertatanya kebijakan system dan mekanisme pengawasan b. Perbaikan system dan mekanisme pengawasan Program 14. Mengintesifkan Penanganan Pengaduan Masyarakat Indikator Program a. Meningkatnya upaya penanganan pengaduan masyarakat b. Terwujudnya pola koordinasi penanganan pengaduan masyarakat Program 15. Peningkatan Kerjasama Antar Pemerintah Daerah Indikator Program a. Pemantapan kerjasama antar pemerintah daerah dibidang pengembangan promosi pariwisata, penguatan matarantai perdagangan antara kabupaten dan dengan provinsi lain. b. Terfasilitasinya penyelesaian batas antara kabupaten/kota, terutama antara Kota KupangKabupaten Kupang, Belu-TTS dan Manggarai Timur dan Ngada. c. Pembenahan Sistem kerjasama yang efisien dan efekktif


VII -24-

Program 16. Penataan Peraturan Perundang-undangan Indikator Progam a. Terciptanya peraturan perundang-undangan yang akuntabel b. Terselenggaranya sistem pemerintahan yang responsive Program 17. Penataan Daerah Otonom Baru Indikator Program a. Terlaksananya penataan administasi dan penataan ruang daerah otonom baru b. Terselenggaranya pemerintahan yang baik. Program 18. Perbaikan Proses politik Indikator Program a. Terciptanya proses politik yang demokratis b. Tercapainya stabilitas politik Program 19. Penataan Kelembagaan dan Ketatalaksanaan Indikator Program a. Tertatanya Kelembagaan dan Ketatalaksanaan pemerintah daerah b. Terwujudnya perangkat pemerintahan yang baik Program 20. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Indikator Program a. Terwujudnya pelayanan publik yang berkualitas. b. Terlayaninya kebutuhan masyarakat Program 21. Pengendalian Pelaksanaan Administrasi Pembangunan Daerah Indikator Program a. Meningkatnya upaya pengendalian dan evaluasi terhadap dana dekonsentrasi, tugas pembantuan, APBD Provinsi dan APBD kabupaten/kota b. Tersedianya data persebaran kegiatan yang didanai dari dekonsenrtrasi, tugas pembantuan, APBD provinsi dan APBD kabupaten/kota. Program 22. Penerapan Kepemerintahan yang baik Indaikator Program a. Terlaksananya penyelenggaraan pemerintahan yang transparan dan akuntabel b. Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan berwibawa Program 23. Peningkatan Kerukunan Hidup Umat Beragama Indikator Program a. Terfasilitasinya upaya pemantapan kerukunan Hidup umat beragama b. Terwujudnya sikap toleransi antar umat beragama Program 24. Pendidikan Kedinasan Indikator Program a. Terlaksananya pendidikan dan pelatihan kedinasan bagi aparatur b. Meningkatnya kuantitas dan kualitas aparatur Program 25. Peningkatan kapasitas sumberdaya aparatur Indikator Program a. Terlaksananya pendidikan dan pelatihan bagi aparatur b. Meningkatnya kinerja aparatur Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -25-

Program 26. Pembinaan dan Pengembangan Aparatur Indikator Program a. Meningkatnya upaya pembinaan terhadap aparatur b. Tertatanya mekanisme birokrasi yang mendukung pengembangan karir aparatur. c. Terlaksananya pendidikan dan pelatihan bagi aparatur d. Meningkatnya kinerja aparatur dan kualitas pelayanan publik Program 27. Kerjasama dengan dunia Usaha dan Lembaga bilateral, multilateral dan Badan PBB Indikator Program a. Meningkatnya kerjasama pemerintah dengan dunia usaha dan Lembaga kerjasama bilateral, multilateral dan Badan PBB b. Terwujudnya sinkronisasi program dukungan dunia usaha dan Lembaga kerjasama bilateral, multilateral dan Badan PBB dengan program pembangunan daerah. c. Meningkatnya fungsi koordinasi administrasi dari Sekretariat Bersama kerjasama bilateral, multilateral dan Badan PBB Program 28. Peningkatan Kapasitas Aparatur Pemerintah Desa Indikator Program a. Terfasilitasinya penataan administrasi pemerintahan desa dan kelembagaan dan aparatur desa. b. Terfasilitasinya pemenuhan Alokasi Dana Desa (ADD) dari kabupaten untuk Desa. c. Tersedianya fasilitator desa di bidang perencanaan dan penganggaran partisipasipatif. d. Terfasilitasinya penataan proses dan mekanisme Musrenbang desa dan kecamatan yang partisipatif. Program 29. Fasilitasi Peningkatan SDM bidang komunikasi dan informasi Indikator Program. a. Terfasilitasinya pengembangan SDM bidang komuniksai dan informasi b. Pemantapan SDM dalam pemanfaatan teknologi informasi Program 30. Kerjasama informasi dan media massa Indikator Program a. Terselenggaranya kerjasama informasi dan media massa b. Terlaksananya penyebaran informasi penyelenggaraan pembangunan dan pemerintahan c. Pemantapan pelayanan informasi dan teknologi yang profesional Program 31. Perencanaan Pembangunan Daerah Indikator Program a. Terwujudnya perencanaan yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya perencanaan yang partisipatif c. Meningkatnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi program perencanaan pembangunan daerah antar pemerintah provinsi dengan pusat, kabupaten/kota dan dengan program kerjasama bilateral, multilateral, badan-badan PBB, organisasi sosial kemasyarakatan lokal, regional, nasional dan internasional. Program 32. Perencanaan Pembangunan Ekonomi Indikator Program a. Terwujudnya perencanaan pembangunan ekonomi yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya perencanaan pembangunan ekonomi yang partisipatif Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -26-

c. Meningkatnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi program perencanaan bidang ekonomi Program 33. Perencanaan Sosial Budaya Indikator Program a. Terwujudnya perencanaan pembangunan social budaya yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya perencanaan pembangunan social budaya yang partisipatif c. Meningkatnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi program perencanaan bidang social budaya Program 34. Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam Indikator Program a. Terwujudnya perencanaan pembangunan Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya perencanaan pembangunan Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam yang partisipatif c. Meningkatnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi program perencanaan bidang Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam Program 35. Perencanaan Tata Ruang Indikator Program a. Terwujudnya perencanaan pembangunan Tata Ruang yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya perencanaan pembangunan Tata Ruang yang partisipatif c. Meningkatnya koordinasi, integrasi dan sinkronisasi program perencanaan tata ruang Program 36. Pengembangan data/informasi Indikator Program a. Terwujudnya upaya pengembangan data/informasi yang berkualitas, terpadu dan berkelanjutan b. Terwujudnya sistem pengembangan data/informasi c. Tersedianya data base digital yang berkualitas Program 37. Kerjasama Pembangunan Indikator Program a. Meningkatnya fungsi dan peran provinsi NTT dalam Forum Kerjasama Daerah seperti Mitra Praja Utama (MPU) dan forum provinsi kepulauan. b. Meningkatnya peran forum kerjasama daerah dalam mengembangkan dan mempromosikan/memasarkan potensi-potensi unggulan lokal yang ada pada masingmasing wilayah dan daerah. c. Meningkatnya jumlah kerjasama pembangunan antar wilayah, antar provinsi dan antar daerah. d. Terwujudnya suatu model kerjasama pembangunan antar daerah sesuai kemampuan dan potensi-potensi unggulan yang ada pada masing-masing wilayah/daerah. Program 38. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Pembangunan Daerah Indikator Program a. Terwujudnya Pemantapan Kapasitas Kelembagaan Perencanaan Pembangunan Daerah b. Meningkatnya upaya pengembangan kapasitas aparatur perencana pada Badan Perenanaan Pembangunan. c. Tersedianya tenaga fungsional perencana yang profesional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009 – 2013

VII -27-

d. Terwujudnya tahapan mekanisme perencanaan dan penganggaran yang partisipatif dan akuntabel. Program 39. Penataan Administrasi Kependudukan Indikator Program a. Pemantapan Adminstirasi kependudukan yang transparan b. Peningkatan pelayanan adminstrasi kependudukan Program 40. Pembinaan Eks Penyandang Penyakit Sosial (Eks NAPI, PSK, Narkoba dan Penyakit Sosial Lainnya). Indikator Program : Terbinanya eks penyandang penyakit sosial (eks NAPI,PSK, Narkoba dan penyakit sosial lainnya) Program 41. Peningkatan keamanan dan kenyamanan lingkungan Indikator Program : a. Meningkatnya upaya koordinasi lintas bidang, lintas sektor dan lintas kewenangan dalam menciptakan keamanan dan kenyamanan lingkungan. b. Meningkatnya upaya pemberdayaan masyarakat terhadap penciptaan keamanan dan kenyamanan lingkungan. c. Meningkatnya peran masyarakat dalam penciptaan keamanan dan kenyamanan lingkungan. d. Meningkatnya keamanan dan kenyamanan lingkungan Program 42. Pemeliharaan kantrantibmas dan pencegahan tindak kriminal Indikator Program : a. Meningkatnya upaya pemeliharaan KANTRANTIBMAS dan pencegahan tindak criminal b. Terwujudnya keamanan dan ketertiban dalam masyarakat c. Menurunnya jumlah tindak kriminal dalam masyarakat Program 43. Pengembangan wawasan kebangsaan Indikator Program : a. Meningkatnya upaya pengembangan wawasan kebangsaan b. Meningkatnya pemahaman masyarakat tentang wawasan kebangsaan c. Terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa Program 44. Pemberdayaan masyarakat untuk menjaga ketertiban dan keamanan Indikator Program : a. Teridentifikasinya kelompok sosial masyarakat b. Meningkatnya upaya pemberdayaan kelompok sosial masyarakat dalam menjaga ketertiban dan keamanan c. Meningkatnya peran kelompok sosial masyarakat dalam menjaga ketertiban dan keamanan d. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam menjaga ketertiban dan keamanan Program 45. Peningkatan Pemberantasan Penyakit Masyarakat (PEKAT) Indikator Program a. Meningkatnya upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit masyarakat b. Terciptanya koordinasi antar elemen masyarakat dalam upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit masyarakat. c. Terciptanya kenyamanan dalam masyarakat


VII -28-

Program 46. Pendidikan politik masyarakat Indikator Program : a. Meningkatnya pemahaman politik masyarakat. b. Terbinanya kesadaran berpolitik. Misi 6: Meningkatkan pembangunan yang berbasis tata ruang dan lingkungan hidup Agenda 6 : Konsolidasi Tata Ruang dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. a. Konsolidasi perencanaan tata ruang wilayah b. Peningkatan pemantauan, pengawasan dan pengaturan pemanfataan tata ruang c. Peningkatan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup berkaitan pembangunan yang berkelanjutan.

dengan

Program : 1. Konsolidasi perencanaan tata ruang wilayah 2. Peningkatan pemantauan, pengawasan dan pengaturan pemanfaatan ruang 3. peningkatan perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup yang berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan Program 1: Konsolidasi perencanaan tata ruang wilayah Indikator Program: a. Berkembangnya model perencanaan dan pemanfaatan ruang secara optimal b. Terkonsolidasinya perencannaan tata ruang aras provinsi dan lintas kabupaten/kota berdasarkan perubahan-perubahan yang terjadi c. Terkonsolidasinya perencanaan tata ruang kawasan-kawasan khusus wilayah laut dan pesisir Program 2. Peningkatan pemantauan, pengawasan dan pengaturan pemanfaatan ruang Indikator Program: a. Berkembangnya sistem informasi tata ruang untuk kepentingan pengawasan dan pengaturan b. Meningkatnya konsistensi dalam pengaturan dan pemanfaatan tata ruang

Program 3. Perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup yang berkaitan dengan pembangunan berkelanjutan Indikator Program: a. Meningkatnya usaha-usaha perlindungan dan pestarian lingkungan hidup di semua sektor pembangunan b. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam usaha pelestarian lingkungan hidup c. Meningkatnya pelaksanaan AMDAL terhadap semua kegiatan pembangunan dan aktivitas lainnya yang menurut peraturan kegiatan dimaksud wajib AMDAL.


VII -29-

Misi 7: Meningkatkan akses perempuan, anak dan pemuda dalam sektor publik, serta meningkatkan perlindungan terhadap perempuan, anak dan pemuda. Agenda 7 : Pemberdayaan Perempuan, Anak, dan Pemuda a. Peningkatan pemberdayaan perempuan untuk menjelmakan keadilan dan kesetaraan gender b. Peningkatan perlindungan dan jaminan kesejahteraan bagi anak c. Peningkatan pembinaan pemuda Program : 1. Program Keserasian Kebijakan Peningkatan Kualitas Anak dan Perempuan 2. Program Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak 3. Program Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan 4. Program Peningkatan Peran Perempuan Pedesaan. 5. Program Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemuda 6. Program Peningkatan Peran Serta Pemuda 7. Program Peningkatan Upaya Penumbuhan Kewirausahaan dan Kecakapan Hidup Pemuda 8. Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olah Raga 9. Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga 10. Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga Program 1. Keserasian Kebijakan Peningkatan Kualitas Anak dan Perempuan Indikator Program: a. Meningkatnya upaya pemberlakuan wajib akte kelahiran bagi anak b. Meningkatnya upaya perlindungan dan pembinaan bagi anak c. Meningkatnya upaya pembinaan dan perlindungan terhadap anak terlantar, anak jalanan dan pekerja anak d. Meningkatnya perlindungan terhadap anak dari tindakan eksploitasi e. Meningkatnya upaya keserasian terhadap kebijakan peningkatan kualitas anak dan perempuan. f. Tercapainya quota 30% perempuan dalam bidang legislatif g. Tercapainya quota 30% perempuan dalam jabatan birokrasi

Program 2. Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender dan Anak Indikator Program: a. Meningkatnya upaya penguatan terhadap kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak b. Meningkatnya koordinasi antar pemerintah dengan badan PBB dan LSM yang peduli terhadap hak-hak anak c. Meningkatnya koordinasi antar pemerintah dengan Lembaga Perlidungan Anak (LPA) Program 3. Peningkatan Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan Indikator Program: a. Meningkatnya upaya perbaikan kualitas hidup dan perlindungan terhadap perempuan b. Meningkatnya upaya pengarusutamaan gender di bidang pendidikan dan pelatihan c. Meningkatnya upaya perbaikan dan pengawasan terhadap perekrutan calon tenaga kerja perempuan di daerah d. Meningkatnya upaya perlindungan bagi tenaga kerja perempuan di luar daerah dan luar negeri


VII -30-

Program 4. Peningkatan Peran Perempuan Pedesaan Indikator Program: a. Terciptanya kesempatan bagi perempuan untuk mengikuti proses perencanaan dan penganggaran di tingkat dusun, desa dan kecamatan b. Meningkatnya pengetahuan dan keterampilan mengenai teknologi tepat guna pasca panen. c. Bertambahnya jumlah kelompok usaha perempuan di perdesaan d. Meningkatnya upaya pembinaan dan pendampingan bagi kelompok usaha perempuan e. Tersedianya data base kepala keluarga perempuan dan kelompok usaha perempuan di pedesaan Program 5. Pengembangan dan Keserasian Kebijakan Pemuda Indikator Program: a. Tersedianya kebijakan pembangunan kepemudaan b. Tersedianya profil kepemudaan Program 6. Peningkatan Peran Serta Pemuda Indikator Program: a. Meningkatnya kegiatan pendidikan dan pelatihan pepemimpinan bagi pemuda b. Meningkatnya kegiatan pembinaan organisasi kepemudaaan c. Meningkatnya kegiatan lomba kreasi dan karya tulis ilmiah dikalangan pemuda d. Meningkatnya kegiatan penyuluhan tentang bahaya narkoba bagi pemuda Program 7. Peningkatan Upaya Penumbuhan Kewirausahaan dan Kecakapan Hidup Pemuda Indikator Program: a. Meningkatnya kegiatan pendidikan dan pelatihan kewirausahaan dan keterampilan bagi pemuda b. Meningkatnya jumlah wirausahanwan muda dan kelompok usaha pemuda Program 8. Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olah Raga Indikator Program: a. Tersedianya kebijakan pembangunan kepemudaan b. Tersedianya profil olah raga c. Tersedianya penghargaan bagi atlet berprestasi Program 9. Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga Indikator Program: a. Meningkatnya kegiatan pembinaan olah raga prestasi daerah b. Meningkatnya upaya pembibitan dan pembinaan olah raga berbakat c. Meningkatnya upaya penyelenggaran kompetisi olah raga Program 10. Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga Indikator Program: a. Tersedianya sarana dan prasarana olah raga


VII -31-

Misi 8 :

Penanggulangan Kemiskinan, Pengembangan Kawasan Perbatasan, Pembangunan Daerah Kepulauan dan Menanggulangi Korban Bencana Alam;

Agenda 8 : Agenda Khusus.

Agenda Khusus 1: Penanggulangan Kemiskinan Program: 1. Program Pelayanan dan Rehabilitasi Kesejahteraan Sosial 2. Program Pembinaan Anak Terlantar 3. Program Pembinaan para Penyandang Cacat dan Eks Trauma 4. Program Pembinaan Panti Asuhan/Jompo 5. Program Pemberdayaan Fakir Miskin, Komunitas Adat Terpencil (KAT) dan penyandang masalah kesejahteraan Sosial. 6. Program Pemberdayaan Kelembagaan Kesejahteraan Sosial. Penangggulangan kemiskinan merupakan upaya lintas sektor dan lintas kewenangan, sehingga program penanggulangan kemiskinan merupakan program lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Dengan demikian maka selain program-program yang berkaitan dengan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PKMS) diatas, prioritas program lainnya adalah: Prioritas: 1. Program Terkait Ekstensifikasi dan Intensifikasi Pertanian 2. Program terkait Pengembangan Agroindustri 3. Program Terkait Pengembangan Kelembagaan Agribisnis 4. Program Terkait Pengembangan Industri non Pertanian 5. Program Terkait Revitalisasi Institusi Ekonomi 6. Program Terkait Peningkatan Derajat Kesehatan Masyarakat 7. Program Terkait Peningkatan pelayanan kesehatan masyarakat 8. Program Terkait Penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar 9 (Sembilan) Tahun 9. Program terkait Program Pendidikan Non Formal 10. Program Terkait peningkatan kualitas angkatan kerja dan penciptaan kesempatan kerja dan perlindungan tenaga kerja 11. Program Terkait Pemberdayaan perempuan perdesaan Indikator Program : a. Tersedianya data base tunggal jumlah penduduk miskin b. Menurunnya persentase penduduk miskin dari 25,65% pada tahun 2008 menjadi maksimal 16,43% pada tahun 2013. c. Peningkatan HDI NTT dalam kontelasi nasional dari urutan ke 24 menjadi paling kurang urutan 20 Agenda Khusus 2: Pengembangan kawasan perbatasan Program: 1. Program Pengembangan Wilayah Perbatasan 2. Program Perencanaan Tata Ruang


VII -32-

Indikator Program a. Meningkatnya upaya pemberdayaan masyarakat di daerah perbatasan b. Tersedianya sarana dan prasarana pemukiman, pendidikan, kesehatan dan ekonomi di daerah perbatasan c. Meningkatnya kerja sama antar daerah di wilayah perbatasan d. Meningkatnya kesadaran hukum masyarakat perbatasan Agenda Khusus 3: Pembangunan Daerah Kepulauan Program : a. Program yang terkait dengan fungsi perumahan b. Program yang terkait dengan penciptaan aksesibilitas c. Program yang terkait dengan pengembangan potensi wilayah Indikator program: a. Tercapainya pengakuan atas NTT sebagai Propinsi Kepulauan b. Meningkatnya aksesibilitas dan aktivitas ekonomi antar pulau

Agenda Khusus 4: Pembangunan Daerah Rawan Bencana Program : a. Program pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam b. Program Koordinasi Penanggulangn masalah kebencanaan c. Program Pengembangan Data dan Informasi Kebencanaan Program Pencegahan dini dan penanggulangan korban bencana alam Indikator Program a. Meningkatnya kewaspadaan dini masyarakat terhadap bahaya bencana b. Menurunnya korban bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial c. Meningkatnya upaya penanganan korban bencana alam, bencana non alam dan bencana sosial Program Koordinasi Penanggulangan masalah kebencanaan Indikator Program a. Terciptanya keterpaduan penanggulangan masalah kebencanaan antar pusat, provinsi dan kabupaten/kota. b. Teratasinya dampak kebencanaan . Program Pengembangan Data dan Informasi Kebencanaan Indikator Program a. Tersedianya data dan informasi tentang kebencanaan yang akurat b. Pemantapan data dan informasi kebencanaan


VII -33-


VII -34-

BAB VIII PENETAPAN INDIKATOR MAKRO SOSIAL DAN EKONOMI KEBERHASILAN PEMBANGUNAN TAHUN 2009-2013 8.1. KAIDAH INDIKATOR PENGUKUR Penyusunan RPJMD 2009-2013 dengan Visi, Misi dan Agenda Pembangunan yang sudah dirumuskan merupakan dasar penyusunan dan pelaksanaan kebijakan publik yang akan berdampak kepada kinerja sosial dan ekonomi masyarakatnya. Secara alami kebijakan publik kurang dapat diukur secara langsung, namun lebih dapat diukur secara tidak langsung melalui indikator makro sosial dan ekonomi yang bersifat komposit atau intgralistik dari keluaran kegiatan yanf satu dengangan kegiatanyang lainnya bahkan output program yang satu dengan program lainnya. Dengan demikian, untuk mengevaluasi dampak kebijakan publik berupa kinerja dalam waktu yang telah berjalan, diperlukan beberapa indikator yang secara kuantitatif maupun kualitatif terukur. Sebelum menentukan indikator makro yang akan digunakan , terlebih dahulu perlu ditetapkan bahwa indikator-indikator tersebut memenuhi syarat kaidah pengukuran indikator yang “SMART” yaitu : 1.

Spesifik; dalam artian bahwa indikator yang digunakan harus terarah menunjukkan perkembangan kondisi yang dapat diukur keberhasilannya

2.

Terukur; indikator yang akan digunakan dapat dengan mudah diukur;

3.

Terjangkau; Indikator yang akan digunakan bersifat mudah digunakan dan tidak rumit dalam perhitungannya; kemudahan mendapatkan data dari sumber yang jelas dan resmi juga diperhatikan.

4.

Realistis; Indikator yang digunakan merupakan indikator yang logis dalam hal mengukur kondisi dan perubahan yang ingin dicapai;

5.

Masa Waktu; Indikator pengukur yang digunakan memiliki masa waktu pengukuran tertentu dan dapat dilakukan secara rutin/tahunan.

8.2. INDIKATOR VISI Visi daerah yaitu “Terwujudnya masyarakat Nusa Tenggara Timur yang berkualitas, sejahtera, adil dan demokratis, dalam Bingkai Negara Kesatuan Republik Indonesia.” Dapat diukur melalui dua indikator utama yaitu: 8.2.1. PDRB Per Kapita PDRB per kapita umumnya disajikan atas dasar harga berlaku. Peningkatan PDRB per kapita atas dasar harga berlaku ini masih mempunyai keterbatasan, yaitu belum menunjukkan peningkatan sebenarnya dari daya beli per kapita karena hal berikut: a. PDRB per kapita masih belum dapat mendeteksi kesenjangan penguasaan asset dan penerimaan balas jasa faktor produksi, angka ini baru memberi petunjuk ratarata dalam suatu wilayah;

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov. NTT Tahun 2009– 2013

VIII - 1

b. Tingkat kenaikan harga masih ada didalamnya; c. Tingkat pertumbuhan penduduk juga berpengaruh. Sebagai indikator pelengkap indikator ini maka perlu diukur pula PDRB perKapita atas dasar harga konstan yang lebih menggambarkan kenaikan riil pendapatan masyarakat. 8.3. INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA (IPM) IPM merupakan suatu indeks komposit yang mencakup tiga bidang pembangunan manusia yang dianggap sangat mendasar yaitu usia hidup, pengetahuan dan standar hidup layak. Pembangunan manusia yang berhasil akan membuat usia ratarata masyarakatnya meningkat; usaha pembangunan juga ditandai dengan peningkatan pengetahuan yang bermuara di peningkatan kualitas SDM. Pencapaian dua hal tersebut selanjutnya akan meningkatkan produktifitas sehingga akhirnya akan meningkatkan mutu hidup dalam arti hidup layak. 8.3.1. Usia Hidup; Komponen ini diukur melalui pendekatan angka harapan hidup waktu lahir yang biasa dinotasikan dengan e0. Karena Indonesia tidak memiliki sistem vital registrasi yang baik, maka e0 dihitung dengan metode tidak langsung. Metode ini menggunakan dua macam data dasar yaitu rata-rata anak yang dilahirkan hidup dan rata-rata anak yang masih hidup per wanita usia 15-49 tahun menurut kelompok umur lima tahunan. 8.3.2 Pengetahuan; Komponen pengetahuan diukur melalui dua indikator, yaitu angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Sumber data kedua indikator ini adalah Sensus Penduduk dan Susenas. Angka melek huruf diolah dari variabel kemampuan membaca dan menulis sedangkan rata-rata lama sekolah dihitung menggunakan tiga variabel, yaitu partisipasi sekolah, tingkat/kelas yang sedang/pernah dijalani dan jenjang pendidikan yang ditamatkan. 8.3.3

Standar Hidup Layak; Indikator yang digunakan pada komponen ini adalah rata-rata per kapita riil yang disesuaikan. Masing-masing komponen tersebut terlebih dahulu dihitung indeksnya sehingga bernilai antara 0 (keadaan terburuk) dan 1 (keadaan terbaik).

8.4. INDIKATOR MISI Upaya untuk merubah paradigma pembangunan, dari fokus pertumbuhan menjadi pemberdayaan seluruh masyarakat. Pemberdayaan tersebut meliputi peran serta masyarakat, penyelenggaraan administrasi publik, pertumbuhan ekonomi dalam kesinambungan demi kemerataan pendapatan. Untuk itu, tujuh misi pembangunan telah dirumuskan yang dapat diukur masing-masing indikator kinerja yang berguna sebagai bahan evaluasi dan masukan sehingga terwujud kerangka konstruksi meliputi:


VIII - 2

8.4.1. MENINGKATKAN PENDIDIKAN YANG BERKUALITAS, RELEVAN, EFISIEN DAN EFEKTIF YANG DAPAT DIJANGKAU OLEH SELURUH MASYARAKAT. a. Angka Buta Huruf; menurunnya angka Buta Huruf dari 11,47% ditahun 2007 menjadi 5% di tahun 2013 b. Angka Partisipasi Sekolah ; 1. Meningkatnya angka partisipasi murni SD dari 90,80 % di tahun 2007, menjadi 95 % di tahun 2013 2. Meningkatnya angka partisipasi kasar SMP/MTs dari 67,46 % di tahun 2007, menjadi 77,46 % di tahun 2013 3. Meningkatnya angka partisipasi murni SMU/MA dari 34,67 % di tahun 2007, menjadi 46,67% di tahun 2013 4. Meningkatnya angka partisipasi Kasar SMA/MA/SMK dari 48,19 % di tahun 2007, menjadi 58,19 % di tahun 2013 c. Angka Putus Sekolah; 1. Berkurangnya persentase drop out siswa SD dari 1,94% di tahun 2006 menjadi minimal 0,5 % di tahun 2013 2. Berkurangnya persentase droup out siswa SMP/MTs dari 2,14 siswa di tahun 2007, menjadi 1,14 % di tahun 2013 3. Berkurangnya angka droup-out siswa SMA/MA/SMK, yang pada tahun 2006 sebanyak 1,39 %, menjadi minimal 0,9 % di tahun 2013 d.

Kualitas pendidikan ; 1. Meningkatnya persentase kelulusan SMP/MTs, yang pada tahun 2005/2006 sebesar 64,96 %. menjadi 75 % di tahun 2013 2. Meningkatnya persentase lulusan SMA/MA, yang pada tahun 2006/2007 sebesar 62,75 %. Menjadi 78% % di tahun 2013 3. Meningkatnya persentase lulusan sekolah menengah kejuruan (SMK), yang pada tahun 2006 sebesar 77,19 %. Menjadi minimal 92 % di tahun 2013

8.4.2. MENINGKATKAN DERAJAT DAN KUALITAS KESEHATAN MASYARAKAT MELALUI PELAYANAN YANG DAPAT DIJANGKAU SELURUH MASYARAKAT, a. Angka Harapan Hidup: Meningkatnya UHH dari 65,1 tahun menjadi 68,5 tahun. b. Angka Kematian Bayi: Menurunnya AKB dari 57/1000 KH pada tahun 2007 menjadi 45/1000 KH pada tahun 2013. c. Angka kematian Balita: AKABA dari 82/1000 Balita menjadi 65/1000 Balita d. Angka kematian Ibu: AKI dari 306/100.000 KH pada tahun 2007 menjadi 300/100.000 KH pada tahun 2013.


VIII - 3

e. Rasio Fasilitas Kesehatan (Puskesmas, Pustu, Tenaga Medis, Tenaga Paramedis) merupakan hasil bagi antara banyaknya fasilitas kesehatan dengan jumlah penduduk pada suatu saat . f.

Derajat Rumah sehat: Meningkatnya derajat “rumah tangga sehat” dari 43,03% pada tahun 2007 menjadi 55% pada tahun 2013.

g. Status Gizi Balita : Menurunnya status gizi buruk dari 6,7 % menjadi 4,1% dan gizi kurang dari 30,10%menjadi 25,80% h. Total Fertility Rate: Menurunnya TFR dari 4,2 menjadi 2,4 8.4.3. MEMBERDAYAKAN EKONOMI RAKYAT DENGAN MENGEMBANGKAN PELAKU EKONOMI YANG MAMPU MEMANFAATKAN KEUNGGULAN POTENSI LOKAL a. Utilisasi tenaga kerja under emplyoment, sehingga menurun dari 70,6% menjadi 30%; b. Meningkatnya produktivitas perkapita tenaga kerja pertanian dari Rp. 260.000/tenaga kerja menjadi minimal sama dengan standar kebutuhan minimum di tahun 2013 c. Meningkatnya tingkat pertumbuhan ekonomi sektor pertanian dari rata-rata 3,5%/tahun menjadi rata-rata 5%/tahun dalam lima tahun selama periode pelaksanaan RPJMD d. Meningkatkan pendapatan per kapita NTT dari hanya 25% menjadi minimal 50% dari pendapatan per kapita nasional; e. Menurunkan tingkat pengangguran terbuka dari 5,59% menjadi maksimal 2,5%; f.

Meningkatnya volume dan nilai Ekspor dengan pertumbuhan minimal 1% per tahun

g. Meningkatnya peran sektor industri dalam PDRB dari sekitar 4,21% menjadi minimal 6% h. Menguatnya peran institusi ekonomi masyarakat dalam peningkatan kinerja ekonomi daerah i.

Meningkatnya kapasitas institusi pemerintah dalam fasilitasi pengembangan institusi ekonomi rakyat

8.4.4. MENINGKATKAN INFRASTRUKTUR YANG MEMADAI AGAR MASYARAKAT DAPAT MEMILIKI AKSESIBILITAS UNTUK MEMENUHI KEBUTUHAN HIDUP YANG LAYAK. a. Persentase rumah dengan fasilitas tertentu ( penerangan listrik dan air bersih) 1. Meningkatnya cakupan pelayanan listrik yang digambarkan oleh meningkatnya persentase Rumah Tangga dengan penerangan listrik dari 38,81% di Tahun 2006 menjadi minimal 43% di Tahun 2013 2. Menurunnya persentase Rumah Tangga dengan sumber Air Bersih dari Mata Air Tak Terlindung dari 8,47% di tahun 2006 menjadi maksimal 7,5% di tahun 2013


VIII - 4

b. Meningkatnya prosentase perumahan yang layak huni:

1. Atap layak dari 70,63% di tahun 2006 menjadi 80% di Tahun 2013 2. Dinding permanen 38,44% di Tahun 2006 menjadi 45% di Tahun 2013 c. Persentase jalan dalam kondisi baik; 1. Meningkatnya permukaan jalan provinsi dalam kondisi mantap (kondisi baik dan sedang) dari 20,9 % (tahun 2006) % menjadi minimal 30 % tahun 2013. 2. Meningkatnya persentase perbandingan panjang jalan dengan luas wilayah 3. Bertambahnya panjang jambatan yang dapat dilewati kendaraan d. Tingkat aksesibilitas dan mobilitas wilayah, Meningkatnya kecepatan rata-rata layanan jalan provinsi menjadi 50 km/jam (sama dengan jalan nasional) di NTT e. Tingkat Fungsional daerah Irigasi dan Ketersediaan Air Baku 1. Meningkatnya persentase tingkat fungsional daerah irigasi terhadap lahan potensial dari 55,6% (2005) menjadi 65 % tahun 2013. 2. Meningkatnya ketersediaan air baku untuk irigasi dan air bersih 3. Meningkatnya intensitas produksi pada daerah irigasi teknis 4. Meningkatnya pengendalian dan pemanfaatan air baku 8.4.5

PENEGAKAN SUPREMASI HUKUM DALAM RANGKA MENCIPTAKAN PEMERINTAHAN YANG BERSIH DAN BEBAS KKN SERTA MEWUJUDKAN KEADILAN DAN MASYARAKAT SADAR HUKUM, a. Jumlah Peraturan Daerah yang partisipatif dan responsif yang dihasilkan; b. Tingkat sinkronisasi hukum di daerah (antara peraturan daerah propinsi NTT satu dengan peraturan daerah Propinsi NTT lainnya, dan antar pemeraturan daerah propinsi dengan peraturan tingkat nasional). c. Jumlah kasus pelanggaran HAM yang berhasil diungkapkan dan dilakukan penegakan hukum. d. Jumlah dan kualitas peranan kelompok sadar hukum; e. Luasnya terpaan informasi hukum di kalangan masyarakat; f.

Selain itu, terdapat beberapa indikator di bidang pembangunan politik dan pemerintahan, sebagai berikut:

g. Kualitas peranan partai politik dalam mengembangkan demokrasi di NTT; h. Tingkat partisipasi masyarakat dalam mengikuti pemilihan umum anggota legislatif, pemilihan umum presiden & wakil presiden, serta pemilihan umum kepala daerah & wakil kepala daerah. i.

Kadar demokrasi dari proses dan hasil pemilihan umum anggota legislatif, pemilihan umum presiden & wakil presiden, serta pemilihan umum kepala daerah & wakil kepala daerah.

j.

Efektivitas dan efisiensi administrasi dan organisasi pemerintahan daerah;


VIII - 5

k. Efektivitas dan efisiensi pelayanan publik yang dilakukan aparatur pemerintah Propinsi NTT; l.

Tingkat kemampuan otonomi desa;

m. Jumlah kasus konflik batas wilayah kabupaten/kota yang diselesaikan. 8.4.6

MENINGKATKAN PEMBANGUNAN YANG BERBASIS TATA RUANG DAN LINGKUNGAN HIDUP. a. Berkembangnya model perencanaan dan pemanfaatan ruang secara optimal b. Terkonsolidasinya perencannaan tata ruang aras provinsi kabupaten/kota berdasarkan perubahan-perubahan yang terjadi

dan

lintas

c. Terkonsolidasinya perencannaan tata ruang kawasan-kawasan khusus wilayah laut dan pesisir d. berkembangnya sistem informasi tata ruang untuk kepentingan pengawasan dan pengaturan e. Meningkatnya konsistensi dalam pengaturan dan pemanfaatan tata ruang f.

Meningkatnya usaha-usaha perlindungan dan pestarian lingkungan hidup di semua sektor pembangunan

g. Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam usaha pelestarian lingkungan hidup h. Meningkatnya pelaksanaan AMDAL dalam pelaksanaan pembangunan i.

Penurunan Jumlah Kasus Pelanggaran Perda Penataan Ruang Daerah;

j.

Penurunan Jumlah kasus pencemaran lingkungan;

k. Peningkatan kejelasan Status Kepemilkan Tanah, l. 8.4.7

Menurunnya diviasi penggunaan ruang dari Perda Tata Ruang

MENINGKATKAN AKSES PEREMPUAN DAN ANAK DALAM SEKTOR PUBLIK, SERTA MENINGKATKAN PERLINDUNGAN TERHADAP PEREMPUAN DAN ANAK. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j.

Tercapainya quota 30% perempuan dalam bidang legislatif Tercapainya quota 30% perempuan dalam jabatan birokrasi Tercapainya akses perempuan terhadap pendidikan dan lapangan kerja Tercapainya Kebijakan Peningkatan Kualitas anak dan Perempuan Tercapainya upaya Penguatan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender Meningkatnya Kualitas Hidup dan Perlindungan Perempuan Meningkatnya Peran Serta dan Kesetaraan Gender dalam Pembangunan Meningkatnya Pembinaan terhadap Anak Terlantar. Meningkatnya pembinaan terhadap anak jalanan Meningkatnya perlindungan terhadap anak dari tindakan eksploitasi


VIII - 6

8.4.8

Pengentasan Kemiskinan, a. Peningkatan HDI NTT dalam kontelasi nasional dari urutan ke 24 menjadi paling kurang urutan 20 b. Menurunnya persentase penduduk miskin dari 25,65% pada tahun 2008 menjadi maksimal 16,43% pada tahun 2013.

8.4.9

Pembangunan Daerah Perbatasan, a. Meningkat upaya pemberdayaan masyarakat di daerah perbatasan b. Tersedianya sarana dan prasarana pemukiman, pendidikan, kesehatan dan ekonomi di daerah perbatasan c. Meningkatnya kerja sama antar daerah di wilayah perbatasan d. Meningkatnya kesadaran hukum masyarakat perbatasan

8.4.10 Pembangunan Daerah Kepulauan a. Tercapainya kesepakatan tentang jumlah kepulauan di NTT b. Tercapainya pengakuan atas NTT sebagai Propinsi Kepulauan c. Meningkatnya aktifitas perekonomian antar pulau


VIII - 7

BAB IX PENUTUP Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009 – 2013 ini merupakan dokumen kebijakan publik sebagai penjabaran Visi, Misi dan Agenda Gubernur dan Wakil Gubernur terpilih yang disetujui dan dilegitimasikan dalam Peraturan Daerah dan menjadi instrument penting untuk mengarahkan dan mengendalikan kegiatan program pembangunan bagi semua pelaku untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat Nusa Tenggara Timur . Dengan demikian komitmen yang terbangun dalam perencanaan harus dipatuhi dan diimplementasi, karena didalamnya ditetapkan secara sadar arah dan tujuan sasaran pembangunan daerah oleh pemerintah dan rakyat Nusa Tenggara Timur yang akan dicapai sampai tahun 2013. Untuk itu, semua orang yang terkait dalam pemerintah provinsi, diharapkan untuk mampu memahami substansi RPJMD ini secara kreatif. Bagi instansi pemerintahan RPJMD merupakan pedoman bagi seluruh Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) untuk penyusunan Rencana Startegis (Renstra), pengakuan pentingnya peran serta para pemangku kepentingan, dan merupakan dasar dalam evaluasi dan pelaporan kinerja periode kepemimpinan daerah Nusa Tenggara Timur Periode Tahun 2009 – 2013 Implementasi dokumen perencanaan ini menuntut adanya koordinasi lintas instansi atau satuan kerja yang solid, agar tidak terjadi duplikasi dalam pelaksanaan kegiatan. Sikap yang mengedepankan ego instansi atau ego sektoral harus dihilangkan, agar terjadi sinergi. Pentingnya koordinasi tersebut dapat dipahami juga dari sisi bagaimana menciptakan efisiensi dalam pelaksanakaan pembangunan. Dalam kondisi di mana kemampuan keuangan daerah relatif terbatas, dan sumber-sumber daya alam dan ruang yang tereksploitasi oleh kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan pemerintah dan masyarakat harus dikoordinasi sedemikian rupa sehingga dapat menghilangkan pemborosan sumber-sumber daya daerah.

9.1. Untuk itu perlu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut: 1. Pemerintah daerah provinsi dan masyarakat, dunia usaha serta semua komponen masyarakat berkewajiban melaksanakan program-program dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2009 -2013 dengan sebaik-baiknya; 2. Satuan Kerja Perangkat Daerah berkewajiban menjabarkan visi, misi dan agenda daerah dan memuatnya dalam rencana strategis sesuai dengan tugas dan fungsinya yang berisi visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan secara simple, terukur, dapat dilaksanakan dan dicapai,terarah pada tahapan rencana tahunan dan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2009-2013; 3. Unit satuan kerja vertikal setingkat, maupun lembaga-lembaga lokal non pemerintah atau lembaga international pemerintah dan non pemerintah yang melakukan kegiatan di wilayah Nusa Tenggara Timur dan komponen masyarakat dalam berbagai bentuk partisipasinya berkewajiban berkoordinasi dengan pemerintah daerah untuk menyerasikan dan menjamin konsistensi dan kohesi dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2009 -2013.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013 Bab IX -1-

4. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2009-2013 ini Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi bersama-sama dengan Kabupaten/Kota di Nusa Tenggara Timur berkewajiban melaksanakan sinkronisasi, penyerasian target dan sasaran melalui pengendalian terhadap penjabaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah di masing-masing kabupaten sesuai mekanisme dan pengaturan yang ditetapkan. 5. Dalam rangka meningkatkan efektivitas pelaksanaan RPJMD Provinsi Nusa Tenggara Timur Tahun 2009-2013 maka perlu dilaksanakan evaluasi tahunan terhadap pencapaian tujuan dan sasaran pelaksanaan kegiatan tahunan untuk mengetahui tingkat kemajuan pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan.

9.2. Pedoman Transisi Masa berlaku RPJM Daerah ini sesuai masa bhakti Gubernur/Wakil Gubernur terpilih yang dilantik sejak Juli 2008, Dengan demikian, masa berlaku RPJM adalah 2009-2013. Namun melihat pengalaman PROPEDA 2004-2008, maka sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 maka untuk menghindari kekosongan perencanaan maka RPJMD yang ada pada periode Pemerintahan sebelumnya untuk sementara dapat digunakan. Untuk ini diperlukan kesepakatan antara Gubernur/Wakil Gubernur dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Nusa Tenggara Timur, yang memuat rencana indikatif program Tahun 2014.

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Prov.NTT Tahun 2009 – 2013 Bab IX -2-

KATA PENGANTAR. Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan. penyertaan-nya, maka Pemerintah Provinsi NTT telah menyusun Rencana

Recommend Documents