KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU PROVINSI KALIMANTAN TENGAH

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034

September 2014

Daftar Isi KATA PENGANTAR Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar 1 PENDAHULUAN ..................................................................................................1 1.1

Latar Belakang ............................................................................................................... 1

1.2

Maksud dan Tujuan ..................................................................................................... 2

1.3

Sasaran ............................................................................................................................. 3

2

METODOLOGI .....................................................................................................5

2.1

Ruang Lingkup............................................................................................................... 5

2.2

Pendekatan Kajian ....................................................................................................... 6

2.3

Mekanisme dan Tahapan KLHS .............................................................................. 9

3

KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU ................................... 11

3.1

Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah ................................................. 11

3.1.1 Topografi ...................................................................................................................... 13 3.1.2 Kemiringan Lereng ................................................................................................... 14 3.2

Kawasan Hutan .......................................................................................................... 14

3.3

Hidrologi ....................................................................................................................... 16

3.3.1 Sungai............................................................................................................................. 16 3.3.2 Kualitas Air Sungai .................................................................................................... 17 3.3.3 Daerah Rawan Banjir ............................................................................................... 19 3.4

Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................. 20

3.4.1 Tutupan Lahan ........................................................................................................... 20 3.4.2 Laju deforestasi .......................................................................................................... 24 3.4.3 Alih Fungsi Lahan ...................................................................................................... 28 3.5

Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati .......................................................... 30

3.6

Wilayah Potensi Rawan Bencana ........................................................................ 32

3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan ................................................................................ 33

3.6.2 Banjir/Tanah Longsor ............................................................................................. 35 3.7

Sosial Budaya dan Ekonomi .................................................................................. 37

3.7.1 Kependudukan ........................................................................................................... 37 3.7.2 Mata Pencaharian ...................................................................................................... 38 3.7.3 Pendidikan ................................................................................................................... 39 3.7.4 Kesehatan Masyarakat ............................................................................................ 39 3.7.5 Perekonomian Daerah ............................................................................................. 41 3.7.6 Konflik Sosial-Budaya .............................................................................................. 43 3.8

Pemanfaatan Kawasan Hutan............................................................................... 46

3.8.1 Pertambangan ............................................................................................................ 46 3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu ......................................................................................... 47 4

KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ......................... 50

4.1

Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau ................................. 50

4.1.1 Tujuan Penataan Ruang .......................................................................................... 50 4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang .......................................................... 51 4.2

Rencana Struktur Ruang......................................................................................... 54

4.3

Rencana Pola Ruang ................................................................................................. 57

4.4

Penetapan Kawasan Strategis .............................................................................. 61

4.5

Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten........................................................... 63

4.6

Arahan Pengendalian Wilayah ............................................................................. 65

4.7

Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas ....................... 66

5

PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW ................................. 69

5.1

Identifkasi Pemangku Kepentingan ................................................................... 69

5.2

Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan ............................................................................................................. 72

5.3

Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ........................................................ 74

5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup......................................... 75 5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi ............................. 83 5.4

Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau ........................................................................... 94

5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan Hidup .......................................................................................................................................... 94 5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya .................................................................................................................. 97 5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup .............................. 99 5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE ........................................................105 6

REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT.................................................. 122

6.1

Rencana Struktur Ruang.......................................................................................122

6.2

Rencana Pola Ruang ...............................................................................................122

6.3

Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi........................................................123

Daftar Pustaka………………………………………………………………………………………. 125 Daftar Lampiran……………………………………………………………………………………. 127

Daftar Tabel Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan .............................................................. 14 Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan Sebangau Kuala ................................................................................................... 17 Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan Kahayan Kuala ..................................................................................................... 18 Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011 ......... 20 Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002 ........................................................... 23 Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 .............................................................................................. 25 Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 ............................................................................................................ 28 Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau ................ 31 Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ................. 33 Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau ............................ 34 Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk/Km2 Tahun 2012 .......................................................................................................... 37 Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan Usahan Tahun 2012 .......................................................................................... 38 Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012 ............................................................................... 39 Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012 .............................................................................................. 40 Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012 .................................................. 42 Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau .................................................................................. 51 Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau................................. 52 Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 .......................................................................................................... 57 Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2034......................................................................................................................... 58 Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau .................... 61 Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau .................... 61 Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau ............... 62 Tabel 5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan Dipengaruhi .......................................................................................................... 70

Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 ............................................................................................106 Tabel 5.3 Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan Berdasarkan Hasil Riset ................................................................................108 Tabel 5.4 Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan (2000-2011) di Kabupaten Pulang Pisau................................................110 Tabel 5.5 Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 Skenario BAU .........................................................................111 Tabel 5.6. Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU). ..........112 Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau (2014 – 2034) - Skenario Optimal .............................................................118 Tabel 5.8 Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario Optimal). ..................................................................119

Daftar Gambar Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6

Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau............................ 12 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau . 12 Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau .......................................... 13 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau ......... 15 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau ....... 16 Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala yang Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011 .......................... 19 Gambar 3.7 Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau ............................... 22 Gambar 3.8 Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau .......... 24 Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih Fungsi dan Eksploitasi Lahan................................................................... 27 Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat Pembukaan Lahan ........................................................................................ 28 Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012 ................................................ 38 Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau .................................. 56 Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 .... 59 Gambar 4.3 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau ........................ 60 Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW .............................................. 64 Gambar 5.1 Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah Kerja DAOPS II Kapuas Tahun 2013 ...................................................... 78 Gambar 5.2 Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau.... 79 Gambar 5.4 Proses Terjadinya Intrusi Air Laut ......................................................... 83 Gambar 5.5 Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut .............................................................. 83 Gambar 5.6 Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW) 88 Gambar 5.7 Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013) ............................ 91 Gambar 5.8 Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi Kabupaten Pulang Pisau) ...............................................................................................................103 Gambar 5.9 Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 2011 .................................................................................................................107 Gambar 5.11 Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di Kabupaten Pulang Pisau...........................................................................116 Gambar 5.12 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) .................117

1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah suatu rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam suatu kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) pembangunan yang diharapkan berkelanjutan. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS untuk penyusunan/evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka menengah (RPJM), dan KRP lain yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup termasuk aspek sosial. Pelaksanaan KLHS di Kabupaten Pulang Pisau, dalam hal ini terhadap Ranperda RTRW, ditujukan untuk menyelaraskan perubahan atau perkembangan pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang yang telah dirumuskan. Hal ini dilakukan agar fungsi RTRW Kabupaten Pulang Pisau dapat menjadi pedoman arahan perencanaan dan pembangunan daerah yang telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup sehingga dapat mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Dengan dilaksanakannya studi KLHS terhadap Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau, diharapkan dapat mencapai sasaran berikut ini: a. Terkendalinya pembangunan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun oleh masyarakat. b. Terciptanya keserasian antara kawasan lindung dan kawasan budidaya. c. Tersusunya rencana dan keterpaduan program-program pembangunan di kabupaten Pulang Pisau. d. Terdorongnya minat investasi masyarakat dalam dunia usaha di wilayah Kabupaten Pulang Pisau. e. Terkoordinasinya pembangunan antara wilayah dan antar sektor pembangunan. Pelaksanaan KLHS selain merupakan hal yang diharuskan oleh peraturan, juga berangkat dari asumsi bahwa kebanyakan pemerintah daerah belum sepenuhnya merumuskan strategi dan substansi rencana penataan ruang dan rencana pembangunan daerah yang berkelanjutan. Oleh karena itu,

1

pelaksanaan KLHS memiliki relevansi yang tinggi di dalam konteks pembangunan daerah karena berupaya agar prinsip–prinsip pembangunan berkelanjutan yang ramah lingkungan telah menjadi pertimbangan. Secara filosofi dan fenomena nyata, pendekatan konsep keruangan sangat identik dengan fenomena lingkungan hidup yang dinamis dan sistemik. Selanjutnya kesamaan makna ini menjadi landasan penilaian kuatnya relevansi pengarusutamaan pembangunan berkelanjutan yang berbasis pada kepentingan pembangunan lingkungan hidup untuk diterapkan dalam proses penataan ruang. Oleh karena itu, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya pada tingkat strategis, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Dengan demikian, akan didapat suatu jaminan yang lebih mantap bahwa RTRW Kabupaten Pulang Pisau berkontribusi terhadap pengarusutamaan kepentingan lingkungan hidup.

1.2 Maksud dan Tujuan Maksud penyelenggaraan KLHS ini adalah untuk mengintegrasikan isu-isu strategis dalam KLHS untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Tujuan penyelenggaraan KLHS Raperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau adalah untuk: 1. Memastikan bahwa prinsip prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda RTRW. 2. Mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang di dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau. 3. Merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif KRP. 4. Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang. Mekanisme pelaksanaan KLHS: 1. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib membuat KLHS untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. 2. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS ke dalam penyusunan atau evaluasi: a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana

2

pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; dan b. Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. 3. KLHS dilaksanakan dengan mekanisme: a. Pengkajian dampak/implikasi KRP terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; b. Perumusan alternatif penyempurnaan KRP; dan c. Rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan KRP yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan.

1.3 Sasaran Merujuk pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, KLHS memuat kajian, antara lain,: a. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; b. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; c. Kinerja layanan/jasa ekosistem; d. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; e. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan f. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati. Hasil yang diharapkan dalam penyelenggaraan KLHS Kabupaten Pulang Pisau, antara lain, adalah: a. Tersusunnya Dokumen KLHS Kabupaten Pulang Pisau yang memuat penilaian (assessment) KRP terhadap isu-isu strategis yang dilihat dari dampak lingkungan, ekonomi, sosial budaya dan strategi pembangunan rendah emisi (SPRE). b. Adanya hasil integrasi KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 - 2034. Secara lebih spesifik, fokus kajian diarahkan pada integrasi strategi pembangunan rendah emisi karbon ke dalam substansi RTRW tersebut di atas. Selain itu, berdasarkan pemahaman kritis terhadap substansi dokumen penataan ruang tersebut, diharapkan dapat dirumuskan model/konsep pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan

3

kesepakatan pemangku kepentingan yang terdiri atas komponen pemerintah dan non-pemerintah di Kabupaten Pulang Pisau.

4

2 METODOLOGI 2.1 Ruang Lingkup Selama kurun waktu 10 tahun terakhir ini, isu lingkungan hidup menjadi semakin penting. Berbagai kondisi sosial, ekonomi, dan budaya manusia di bumi telah semakin merosot dikarenakan daya dukung dan daya tampung kehidupan mulai terlampaui. Indonesia sebagai negara mega biodiversity dan paru-paru dunia juga tidak luput pula dari bayang-bayang terlampauinya kapasitas daya dukung lingkungan hidup tersebut. Penataan ruang merupakan salah satu kebijakan penting untuk mengatasi permasalahan merosotnya kualitas lingkungan hidup tersebut. Melalui kebijakan ini, lingkungan alam dan lingkungan buatan diarahkan agar berlangsung harmonis, sumber daya alam dan sumber daya buatan digunakan secara terpadu, dan perlindungan fungsi ruang serta pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan diharapkan dapat terwujud. Kesenjangan antara rencana dan implementasi penataan ruang saat ini cenderung memberikan ruang gerak yang lebih besar pada kepentingan ekonomi daripada aspek lingkungan hidup dan kaidah-kaidah keberlanjutan. Oleh karena itu, implementasi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dimaksudkan untuk menjaga agar kebijakan, rencana, dan program (KRP) yang menjadi substansi RTRW Kabupaten Pulang Pisau supaya menjadi RTRW yang lebih memperhatikan aspek lingkungan hidup termasuk aspek sosial dan kaidahkaidah pembangunan keberlanjutan. Telah dikemukakan bahwa KLHS adalah suatu proses sistematis dalam evaluasi dampak lingkungan hidup yang diperkirakan akan terjadi akibat pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari suatu proses pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbanganpertimbangan ekonomi dan sosial. Atau dengan kata lain, KLHS adalah proses pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang bersifat strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi rencana pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses implementasi (pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012). Pertumbuhan wilayah dirajut sedikit demi sedikit dengan melibatkan segenap lapisan masyarakat agar ikut aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan wilayah kabupaten. Bupati sebagai koreografer dalam pembangunan wilayah berlandaskan inclusive culture yang demokratis. Sudah saatnya pola pembangunan kota nyaman huni digaungkan dan digairahkan. Segenap warga

5

diharapkan akan merasa nyaman. Gerakan semacam ini sedang berlangsung di berbagai belahan dunia yang disebut new urbanism, dan edge cities. Yang paling mutakhir dipelopori Patricia Martin yang dikumandangkan dengan predikat Urban Renaissance (Budiharjo, 2010). Beberapa tolok ukur strategis dalam upaya menuju terwujudnya kabupaten layak huni adalah: 1. Pelibatan para akademisi/ilmuwan bersama komponen masyarakat lain ikut memecahkan masalah yang dihadapi oleh kabupaten. 2. Para pelaksanan pembangunan memiliki kemampuan melaksanakan rencana secara profesional, terutama dari kalangan dunia usaha. 3. Sistem transportasi dengan jaringan transportasi umum yang membantu kelancaran pemasaran produk sumberdaya alam. 4. Keterjangkauan dan kesetaraan akses terhadap aset sumberdaya dilandasi prinsip inclusive culture guna menciptakan kohesi sosial. 5. Masyarakat madani (civil society) yang menekankan pentingnya jejaring guyub antara pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha. Berdasarkan konsep pembangunan wilayah tersebut, maka perencanaan Kabupaten Pulang Pisau belum dilaksanakan secara maksimal karena: 

Pola pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau saat ini belum sesuai dengan peruntukannya. Misalnya kawasan hutan yang dialihfungsikan untuk kawasan perkebunan dan permukiman.



Keikutsertaan masyarakat yang aktif dalam keseluruhan proses pengelolaan wilayah atau kawasan. Misalnya dalam pemanfaatan lahan yang tidak tepat karena kurangnya informasi terkait penggunaan lahan untuk kawasan budidaya.



Lemahnya pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan dalam penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau.

2.2 Pendekatan Kajian Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS terhadap rencana pembentukan RTRW Kabupaten Pulang Pisau menurut Asdak (2012) adalah penyusunan KLHS berdasarkan pendekatan fokus pada proses pengambilan keputusan (decision centerd approach). Proses perencanaan dan pengambilan keputusan menentukan bentuk dan arah kerangka kerja KLHS. Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal ini untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai

6

dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis dalam perencanaan pembangunan seperti RTRW atau Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD). Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur pelaksanaannya dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top down approach) dan dari bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan yang digunakan untuk penyusunan dokumen KLHS di Kabupaten Pulang Pisau adalah sistem pendekatan menyatu (merged approach) dimana KLHS menjadi bagian dari proses perencanaan dan formulasi KRP pembangunan. Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan indikator pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam perumusan KRP. Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsipprinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP yang dievaluasi. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatancatatan hasil implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP yang menjadi kajian. Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk menunjukkan alasan pemilihan KRP, jugauntuk mengawal KRP hasil pilihan/revisi. Di Indonesia, walaupun pelaksanaan KLHS baru diamanatkan melalui Undang-Undang No. 32 tahun 2009, namun demikian, sejak tahun 2000-an konsep KLHS telah diimplementasikan di Indonesia, meskipun dengan metodologi yang bervariasi. Langkah-langkah yang dapat dimanfaatkan sebagai strategi pembangunan berkelanjutan yang secara umum digunakan adalah sebagai berikut: 1. Menciptakan dan/atau menguatkan lembaga koordinasi yang telah disepakati oleh pemangku kepentingan serta mengupayakan agar lembaga tersebut mempunyai cukup kewenangan dan sumber dana untuk melaksanakan tugasnya. 2. Membangun dan/atau memperbaiki komitmen politik dari sejak proses persiapan hingga pelaksanaan dan melibatkan berbagai elemen dari pusat hingga daerah. 3. Mengidentifikasi pemangku kepentingan yang diharapkan berperan dalam persiapan dan implementasi strategi pembangunan berkelanjutan

7

dan mendorong terjadinya diskusi tentang peran masing-masing pihak yang terlibat. 4. Menjamin atau memastikan terciptanya suasana adanya rasa memiliki (sense of belonging) strategi pembangunan berkelanjutan oleh masingmasing kementerian sektoral dan lembaga lain yang terlibat serta masyarakat luas dan kalangan bisnis dan industri. 5. Menggerakkan sumber daya yang diperlukan untuk terlaksanakannya pembangunan berkelanjutan. Hal ini dilaksanakan melalui identifikasi, mengamankan dan mengalokasikan sumber daya pada waktu dan cara yang tepat. Untuk itu diperlukan syarat sebagai berikut: a. Keahlian dan sumber pengetahuan termasuk pelatihan. b. Dukungan pengelolaan, legalitas dan kelembagaan. c. Sumber dana finansial. 6. Mendefinisikan dan mencari kesepakatan tentang peran masing-masing pemangku kepentingan, misalnya hak masing-masing pemangku kepentingan, tanggungjawab dan kewajiban yang harus dilaksanakan. 7. Memetakan proses strategi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan dengan cara: a. Identifikasi isu-isu yang perlu ditelaah, visi, tujuan dan tanggungjawab. b. Identifikasi proses dan mekanisme yang digunakan dalam strategi pembangunan saat ini. c. Telaah/review hasil yang dicapai dibawah strategi dan mekanisme pembangunan saat ini dalam konteks sinergitas, kesenjangan, konflik dan keluaran yang diperoleh. d. Mengenali konflik sektoral yang terjadi termasuk konsistensi dan upaya untuk mencari jalan keluar atas persoalan-persoalan tersebut. e. Identifikasi tentang hal-hal yang diperlukan untuk memperbaiki sinergitas dan mengatasi kesenjangan yang masih terjadi. f. Mengembangkan dan memperbaiki koordinasi dan koherensi antar strategi dan tingkat internasional hingga tingkat lokal, antar dan dalam sektor. 8. Menciptakan atau memperbaiki regulasi yang mengatur proses strategi pembangunan berkelanjutan melalui: a. Mendiskusikan dan menyepakati proses pengambilan keputusan dan hasilnya serta bersepakat tentang cara menyelesaikan persoalan yang timbul.

8

b. Melakukan koordinasi pengelolaan konflik.

tentang

cara-cara

negosiasi

dan

9. Menciptakan dan memperbaiki persyaratan untuk analisis regular, perdebatan/diskusi, komunikasi, perencanaan, implementasi, pemantauan dan evaluasi. Memastikan bahwa seluruh pemangku kepentingan dapat memainkan peran secara optimal dalam mencapai strategi pembangunan berkelanjutan. Bagian ini merupakan salah satu faktor penting dalam upaya melaksanakan strategi pembangunan berkelanjutan.

2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS Tinjauan literatur dan pengalaman pelaksanaan KLHS di Indonesia selama ini menunjukkan bahwa tidak ada standar baku yang mengatur mekanisme dan tahapan KLHS. Mekanisme dan tahapan pelaksanaan KLHS Model pendekatan pelaksanaan KLHS yang saat ini mulai banyak digunakan di Indonesia adalah pendekatan fokus pada proses pengambilan keputusan (decision-centered approach of SEA). Seringkali model pendekatan ini juga dinamakan pendekatan KLHS berbasis interaksi/dialog antar pemangku kepentingan (interactive/dialoque-based approach of SEA). Pada model pendekatan ini, pelaksanaan KLHS diwarnai oleh menonjolnya proses interaktif-partisipatif para pemangku kepentingan dalam merumuskan dan/atau mengevaluasi suatu KRP pembangunan (Asdak, 2012). Dengan kata lain, proses perencanaan (atau evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP menentukan bentuk dan arah kerangka kerja KLHS. Maknanya, adalah bahwa arah tata cara pelaksanaan KLHS beradaptasi terhadap proses perencanaan (atau evaluasi) dan pengambilan keputusan KRP pembangunan. Hal ini dilakukan untuk menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi dan sesuai dengan persyaratan-persyaratan proses pengambilan keputusan strategis dalam perencanaan (atau evaluasi) KRP pembangunan. Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009 meliputi langkah-langkah sebagai berikut: 1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan permasalahan pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan strategi pembangunan berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi Kabupaten Pulang Pisau. 2. Mengidentifikasi KRPR perda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang akan dikaji dalam perspektif SPRE.

9

3. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi prioritas. 4. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau tolak ukur (benchmark) untuk analisis KLHS. 5. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP terhadap kondisi lingkungan, sosial budayadan ekonomi serta SPRE di Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan data dasar yang disusun. 6. Menyusun analisis KLHS untuk RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara spasial maupun non-spasial. 7. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan analisis KLHS. 8. Merumuskan implikasi rencana dan/atau yang tertuang dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam, kondisi sosial budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian KLHS. 9. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW Kabupaten sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRWKabupaten Pulang Pisauyang ada. 10. Menyusun draft KLHS untuk diintegrasikan kedalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW oleh Kelompok Kerja KLHS Kabupaten Pulang Pisau.

10

3 KARAKTERISTIK KABUPATEN PULANG PISAU 3.1 Kondisi Geografis dan Administrasi Wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah salah satu kabupaten pemekaran di Provinsi Kalimantan Tengah, yang secara resmi ditetapkan dalam Undang–undang Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya. Peta Batas administrasi Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 3.1. Letak geografis Kabupaten Pulang Pisau adalah antara 10° sampai dengan 0° Lintang Selatan dan 110° sampai 120° Bujur Timur. Secara administratif Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari 8 Kecamatan dan 95 desa definitif, 4 keluarahan dan 1 unit Permukiman Transmigrasi yang sudah dijadikan sebagai desa persiapan. Adapun 8 kecamatan tersebut yaitu Kecamatan Kahayan Hilir, Kecamatan Kahayan Tengah, Kecamatan Kahayan Kuala, Kecamatan Pandih Batu, Kecamatan Maliku, Kecamatan Banama Tingang, Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Sebangau Kuala. Batas administrasi wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebagai berikut: Sebelah Utara

: Kabupaten Gunung Mas

Sebelah Selatan

: Laut Jawa

Sebelah Timur

: Kabupaten Kapuas

Sebelah Barat

: Kabupaten Katingan dan Kota Palangka Raya

Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah 10.359,195 km2 atau 1.035.919,56 ha. Wilayah kabupaten Pulang Pisau terbagi dalam 2 (dua) kawasan, yaitu kawasan pasang surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau bagian selatan (Kecamatan Kahayan Kuala, Pandih Batu dan Maliku), memiliki potensi sebagai kawasan pertanian. Lainnya adalah kawasan non-pasang surut terletak di Kabupaten Pulang Pisau bagian utara (Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya), dan berpotensi sebagai daerah perkebunan. Kecamatan yang paling luas adalah kecamatan Sebangau Kuala dengan uas sekitar 41% dari luas keseluruhan wilayah kabupaten Pulang Pisau. Untuk selengkapnya, dapat dilihat pada Gambar 3.2.

11

Gambar 3.1 Peta Batas Administrasi Kabupaten Pulang Pisau

Gambar 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau

12

3.1.1 Topografi Topografis Kabupaten Pulang Pisau dibedakan menjadi 2 wilayah, yaitu dataran tinggi (perbukitan) dan dataran rendah. Pada wilayah bagian utara Kabupaten Pulang Pisau berada pada ketinggian 50–100 m dari permukaan laut, dan merupakan daerah perbukitan. Sedangkan bagian selatan berada pada dataran rendah dan rawa-rawa yang berpotensi mengalami banjir cukup besar pada musim hujan. Daerah Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan yang meliputi danau, rawa-rawa dan jalur sungai. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 3.3.

Gambar 3.3

Peta Totopografi Kabupaten Pulang Pisau

13

3.1.2 Kemiringan Lereng Wilayah Kabupaten Pulang Pisau bervariasi dari perbukitan hingga dataran rendah. Bagian Utara merupakan daerah perbukitan, dengan ketinggian antara 50 - 100 m dari permukaan laut, yang mempunyai kemiringan lereng + 15o - 25o. Bagian Selatan terdiri dari pantai/pesisir, rawa–rawa dengan ketinggian antara 0–5 m dari permukaan laut, yang mempunyai elevasi 0o–8o, serta dipengaruhi oleh air pasang surut dan merupakan daerah yang mempunyai intensitas banjir yang cukup besar.

3.2 Kawasan Hutan Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaanya sebagai hutan tetap. Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari kawasan hutan dan kawasan non-hutan. Kawasan hutan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh hutan lindung, hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi konversi dan hutan suaka alam wisata. Kawasan hutan ini tersebar diseluruh kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau, dan luasan terbesar berada di Kecamatan Sebangau Kuala. Hutan lindung adalah kawasan hutan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan. Hutan lindung yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau seluas 216.979,53 ha tersebar di setiap kecamatan. Hutan produksi adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan, seperti kayu. Terdapat 290.342,23 ha kawasan hutan produksi yang tersebar disetiap kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau. Hutan suaka alam wisata di Kabupaten Pulang Pisau terdapat seluas 249.114 ha, yang berada di Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Sebangau Kuala dan Kahayan Kuala yang dimanfaatkan untuk suaka alam dan wisata. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada Gambar 3.4. Untuk memperoleh gambaran tentang luas komposisi kawasan hutan dapat melihat Gambar 3.5. Tabel 3.1 Komposisi Luasan Kawasan Hutan No.

Fungsi

Luas

Persentase (%)

1

Hutan Lindung

216.979,53

21

2

Hutan Produksi

290.342,23

28

3

Hutan Produksi Terbatas

18.043,32

2

4

Hutan Produksi Konversi

68.466,82

7

5

Hutan Suaka Alam dan Wisata

249.114,00

24

6

Areal Penggunaan Lain

179.758,83

17

14

No. 7

Fungsi Sungai

Luas 12.894,10

Jumlah 1.035.910,74 Sumber: Peta Kawasan Hutan Berdasarkan SK.529/Menhut-II/2012

Persentase (%) 1 100

Gambar 3.4 Peta Penunjukan Kawasan Hutan Kabupaten Pulang Pisau

15

S

Gambar 3.5 Komposisi Luas Kawasan Hutan di Kabupaten Pulang Pisau

3.3 Hidrologi Terdapat tiga sungai besar di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu Sungai Kahayan, Sungai Kapuas, dan Sungai Barito. Kabupaten Pulang Pisau dilewati Sungai Kahayan, yang mengalir dari hulu di Kabupaten Gunung Mas ke hilir di Kabupaten Pulang Pisau. 3.3.1 Sungai Kabupaten Pulang Pisau memiliki perairan meliputi danau, rawa-rawa dan dilintasi jalur sungai. Sungai atau aliran air buatan/kanal yang berada di Kabupaten Pulang Pisau adalah sebgai berikut: a. Sungai Kahayan memiliki panjang ± 626 km, b. Sungai Sebangau memiliki panjang ± 200 km, c. Daerah pesisir/pantai Laut Jawa memiliki panjang ± 153,4 km, d. Anjir Kalampan memiliki panjang ± 14,5 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6,5 km, e. Anjir Basarang memiliki panjang ± 24 km tetapi yang masuk ke wilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 7 km, f. Anjir/Terusan Raya memiliki panjang ± 18 km tetapi yang masuk kewilayah Kabupaten Pulang Pisau sepanjang ± 6 km. Manfaat sungai di Kabupaten Pulang Pisau beragam, utamanya adalah untuk memenuhi berbagai kebutuhan kehidupan warga yang tinggal di sekitar sungai sebagai berikut:

16

a. Sebagai sumber mata pencaharian, hasil peternakan ikan air tawar (Sungai) di Kabupaten Pulang Pisau adalah 6.488,10 ton, sedangkan hasil penangkapan ikan air laut yang ada di kabupaten Pulang Pisau sebesar 10.358,50 ton. (Sumber data: Selayang Pandang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2013)

b. Sebagai jalur transportasi dan perdagangan Sebagai sumber bahan baku air minum (untuk PDAM) masyarakat Kabupaten Pulang Pisau. Adanya air sungai sangat membantu dalam pemenuhan air bersih masyarakat. Adapun lokasi PDAM cabang Pulang Pisau dan Unit IKK Buntoi bersumber dari Sungai Kahayan, dan Unit Bukit Rawi berasal dari sumur bor/air tanah (Sumber: Cabang Perusahaan Daerah Air Minum Kabupaten Pulang Pisau). 3.3.2 Kualitas Air Sungai Kabupaten Pulang Pisau memanfaatkan Sungai Kahayan sebagai sumber bahan baku air minum (PDAM). Air PDAM ini digunakan sebagian besar masyarakat Kabupaten Pulang Pisau untuk keperluan hidup sehari-hari, seperti untuk minum, mandi, mencuci pakaian dll. Tetapi, tidak dapat dipungkiri, bahwa air sungai yang dimanfaatkan bisa saja tercemar. Dari hasil penelitian kualitas air ditemukan bahwa Sungai Kahayan dan Sungai Sebangau adalah tercemar sedang, karena terdapat TSS, BOD, COD, timbal, klorida dan phenol. Data hasil uji kualitas air di dua sungai besar di Kalimantan Tengah dapat dilihat pada Tabel 3.2 dan Tabel 3.3. Tabel 3.2 Hasil Pengujian Kualitas Air sungai Sebangau di Kecamatan Sebangau Kuala No.

Parameter Uji

Satuan

1. 2.

TSS BOD

mg/l mg/l

Hasil Uji Laboratorium Kecamatan Sebangau Kuala 32 42,0

3.

COD

mg/l

91,952

10

4.

Total Fosfat

mg/l

0,007

0,2

5.

Nitrat (NO3)

mg/l

0,595

10

6. 7. 8.

Amoniak Arsen (As) Kobalt (Co)

mg/l μmh mg/l

0,090 <0,001 <0,001

0,5 0,05 0,2

9.

Barium (Ba)

mg/l

<0,001

1

10.

Selenium (Se)

mg/l

<0,001

0,01

11.

Kadmium (Cd)

mg/l

<0,0012

0,01

12.

Khrom

mg/l

<0,001

0,05

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1 Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 50 2

17

No.

Parameter Uji

Satuan

13.

Besi (Fe)

mg/l

Hasil Uji Laboratorium Kecamatan Sebangau Kuala <0,047

14.

Timbal (Pb)

mg/l

1,340

0,3

15.

Tembaga (Cu)

mg/l

<0,001

0,03

16. 17. 18.

Mangan (Mn) Air Raksa (Hg) Seng (Zn)

mg/l mg/l mg/l

0,023 <0,001 <0,007

0,1 0,001 0,05

19.

Klorida (Cl)

mg/l

16,754

1

20.

Flourida (F)

mg/l

<0,001

0,5

21.

Nitrit (NO2)

mg/l

0,083

0,06

22.

Sulfat (SO4)

mg/l

13,609

400

23.

Khlorin Bebas

mg/l

0,007

0,03

24. 25. 26. 27.

Belerang Fecal Koliform Total Koliform Minyak/Lemak

mg/l APM/100ml APM/100ml mg/l

<0,001 8 8 2

0,002 100 1000 1

28.

Detergen

mg/l

0,072

0,2

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1 Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 0,02

mg/l 29. Phenol 0,174 Sumber: Data Hasil Uji Laboratorium, Unlam Banjarmasin, Tahun 2013

0,001

Tabel 3.3 Hasil Pengujian Kualitas Air Sungai Kahayan di Kecamatan Kahayan

Kuala

No.

Parameter Uji

Satuan

1. 2.

TSS BOD

mg/l mg/l

Hasil Uji Laboratorium Kecamatan Kahayan Kuala 99 24,6

3.

COD

mg/l

52,360

10

4.

Total Fosfat

mg/l

0,036

0,2

5.

Nitrat (NO3)

mg/l

0,744

10

6. 7. 8.

Amoniak Arsen (As) Kobalt (Co)

mg/l mg/l mg/l

0,282 <0,001 <0,001

0,5 0,05 0,2

9.

Barium (Ba)

mg/l

<0,001

1

10.

Selenium (Se)

mg/l

<0,001

0,01

11.

Kadmium (Cd)

mg/l

<0,012

0,01

12.

Khrom

mg/l

<0,001

0,05

13.

Besi (Fe)

mg/l

<0,047

0,02

14.

Timbal (Pb)

mg/l

2,056

0,3

15.

Tembaga (Cu)

mg/l

0,015

0,03

16.

Mangan (Mn)

mg/l

<0,011

0,1

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1 Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 50 2

18

No.

Parameter Uji

Satuan

17. 18.

Air Raksa (Hg) Seng (Zn)

mg/l mg/l

Hasil Uji Laboratorium Kecamatan Kahayan Kuala <0,001 <0,007

19.

Klorida (Cl)

mg/l

11,826

1

20.

Flourida (F)

mg/l

<0,001

0,5

21.

Nitrit (NO2)

mg/l

0,064

0,06

22.

Sulfat (SO4)

mg/l

3,339

400

23.

Khlorin Bebas

mg/l

0,015

0,03

24. 25. 26. 27.

Belerang Fecal Koliform Total Koliform Minyak/Lemak

mg/l APM/100ml APM/100ml mg/l

<0,001 4 7 2

0,002 100 1000 1

28.

Detergen

mg/l

<0,001

0,2

29.

Phenol

mg/l

0,162

0,001

Kriteria mutu air berdasarkan kelas 1 Peraturan Pemerintah No. 82 Tahun 2001 0,001 0,05

Sumber: Data Hasil Uji Laboratorium, Unlam Banjarmasin, Tahun 2013

3.3.3 Daerah Rawan Banjir Banjir di Kabupaten Pulang Pisau disebabkan oleh meluapnya air Sungai Kahayan. Air sungai yang meluap disebabkan oleh hujan deras yang berkepanjangan di daerah hulu, sehingga volume air bertambah diperparah dengan adanya pendangkalan sungai. Pada daerah yang rendah, air sungai akan meluap. Beberapa daerah di Kabupaten Pulang Pisau yang rawan banjir, seperti Kecamatan Kahayan Tengah, Jabiren Raya, dan Sebangau Kuala. Sedangkan pada Kecamatan Kahayan Kuala, terjadi banjir rob pada tahun 2011, yang disebabkan oleh naiknya permukaan air laut hingga masuk ke perairan air tawar. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada Gambar 3.6 yang menunjukkan terjadinya banjir di pesisir pantai teluk Sangiang Kecamatan Kahayan Kuala, yang mengalami bencana banjir rob tahun 2011.

Gambar 3.6 Pesisir Pantai Teluk Sangiang di Kecamatan Kahayan Kuala yang Mengalami Bencana Banjir Rob Tahun 2011

19

3.4 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan hutan. Efek positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan menjadi mudah sehingga pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah. Kemudahan ini menimbulkan dampak negatif dalam bentuk hutan terancam rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab. Kegiatan perkebunan sawit skala besar dengan pertambahan penduduk akibat adanya kegiatan tersebut, memberikan dampak tingginya kebutuhan akan lahan sehingga meningkatkan potensi kerusakan kawasan hutan. 3.4.1 Tutupan Lahan Tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pola penutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi penambahan dan penurunan tingkat penutupan (Tabel 3.4). Terdapat peningkatan luasan pada tutupan lahan semak belukar selama rentang waktu 10 tahun, yaitu dari 383.813,92 ha menjadi 453.317,31 ha (tahun 2011). Perubahan tersebut tersebar di beberapa kecamatan, seperti Kecamatan Jabiren Raya, Kecamatan Sebangau Kuala dan Kecamatan Kahayan Kuala. Salah satu jenis tanaman yang terdapat di semak belukar rawa dan merupakan sumber pangan, yaitu kalakai (Stenochlaena palutris). Kalakai merupakan tanaman jenis pakis atau paku-pakuan, termasuk dalam famili pteridaceae yang banyak tumbuh dan berkembang di Kabupaten Pulang Pisau. Tanaman ini mempunyai masa panen relatif singkat (4-6 hari), artinya dalam jangka waktu tersebut dapat dilakukan panen kembali, dan tumbuh baik pada daerah-daerah yang mempunyai kelembaban tinggi seperti lahan gambut (Mirmanto, 2003). Kalakai berkembang secara vegetatif dengan kemampuan yang cukup tinggi. Pada musim kemarau kecepatan pertumbuhan kalakai lebih lambat dibanding musim hujan. Hal ini disebabkan adanya perbedaan kemampuan memproduksi biomas dan terbatasnya jumlah air yang dapat dimanfaatkan (Rahajoe dan Kohyama, 2003). Untuk lebih jelasnya, Gambar 3.7 menunjukkan peta tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tahun 2011. Tabel 3.4 Luas Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2011 Tutupan Lahan Hutan Lahan Sekunder Hutan Mangrove Sekunder Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder

Luas (Ha)

Persentase (%)

19.458,53

1,88

8.843,91

0,85

18.735,28

1,81

308.511,97

29,78

20

Tutupan Lahan

Luas (Ha)

Persentase (%)

Lahan Terbuka

33.524,61

3,24

Perkebunan

10.984,08

1,06

Permukiman

10.744,09

1,04

83,46

0,01

Pertanian Lahan Kering

3.514,20

0,34

Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur

1.202,30

0,12

54.696,60

5,28

2,14

0,00

64.594,02

6,24

Pertambangan

Rawa Savanna/Padang Rumput Sawah Semak Belukar

33.598,03

3,24

453.317,31

43,76

950,36

0,09

13.158,68

1,27

TOTAL LUASAN 1.035.919,56 Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2011

100,00

Semak Belukar rawa Tambak Tubuh Air

Selain penambahan tutupan lahan, terdapat penurunan luasan tutupan lahan pada hutan rawa sekunder, dari luasan 385.893,84 ha menjadi 308.511,97 ha yang tersebar di Kecamatan Sebangau Kuala, Kecamatan Banama Tingang dan Kecamatan Jabiren Raya. Keberadaan luas hutan galam cenderung semakin menyusut disebabkan oleh dua faktor utama. Pertama, terjadi konversi hutan untuk permukiman transmigrasi dan untuk persawahan pasang surut. Konversi hutan ini masih terus berlangsung, karena sebagian hutan galam merupakan lahan yang dialokasikan untuk para transmigran. Selain itu, hutan dikonversi oleh perusahaan swasta skala besar untuk perkebunan kelapa sawit. Hutan rawa sekunder didominasi oleh jenis kayu galam (Melaleuca cajuputi). Tumbuh secara alami dan merupakan bentuk adaptasi terhadap lingkungan rawa, air tawar yang pada umumnya memiliki pH rendah (3–5) dan kurang subur. Hutan rawa sekunder tersebut merupakan komoditas bagi sebagian masyarakat, karena hutan menghasilkan kayu galam yang merupakan bahan konstruksi di lahan rawa, sumber bahan baku bagi industri pengolahan kayu hulu (IPKH) dan sekaligus merupakan sumber mata pencaharian masyarakat. Galam (Melaleuca cajuputi) merupakan tumbuhan yang bisa mencapai tinggi 40 m dan diameter setinggi dada sekitar 35 cm. Tumbuhan ini tumbuh di rawa air tawar dan di daratan tergenang musiman di tepi laut. Penyebarannya ada di Myanmar, Thailand, Indochina, Malaka, Indonesia, Papua New Guinca, Australia Karena tumbuh di hutan rawa sekunder, kayu galam toleran terhadap tanah asam dan salinitas. Tumbuhan ini merupakan pohon lapisan

21

bawah di hutan rawa primer, tetapi akan tumbuh mencolok setelah pembakaran berulang. Pembakaran/kebakaran lahan sangat menguntungkan bagi galam, karena akan memicu pelepasan biji dan buah, menciptakan lingkungan yang cocok untuk perkecambahan dan mematikan tumbuhan yang menjadi pesaing galam.

Gambar 3.7

Peta Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau

22

Kondisi tutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau juga didominasi oleh lahan bergambut. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Gambar 3.8 yang menunjukkan peta ketebalan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau dan Tabel 3.5 menunjukkan sebaran lahan gambut. Sementara berdasarkan data sebaran gambut Wetland International tahun 2002, sekitar 63,69% dari wilayah Kabupaten Pulang Pisau merupakan kawasan bergambut yang tersebar di seluruh kecamatan. Kawasan bergambut dalam dan tebal berada di Kecamatan Sebangau Kuala seluas 106.215,75 ha atau 10,25% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau, yaitu seluas 1.035.919,56 ha (Tabel 3.5). Pola penutupan lahan Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan tingkat penutupan. Tipe penutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan peta tutupan lahan selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian Kehutanan tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah Kabupaten Pulang Pisau merupakan kawasan dengan komposisi sebagian besar hutan gambut sekitar 44,05% dengan ketebalan gambut bervariasi dari gambut dalam (kedalaman 800-1200 m) yang terdapat di Taman Nasional Sebangau dan gambut sedang (kedalaman 400-800 m) tersebar di bagian tengah Kabupaten Pulang Pisau. Kedalaman gambut yang berada di kawasan budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar 50-100 m untuk Kecamatan Banama Tingang dan Kahayan Tengah, sedangkan untuk beberapa kecamatan lain memiliki ketebalan gambut yang beragam, mulai dari sangat dangkal, dangkal, dalam dan sangat dalam yang merupakan kawasan untuk kegiatan budidaya, pertanian, perkebunan dan kehutanan. Tabel 3.5 Sebaran Lahan Gambut Tahun 2002 Kecamatan

Kedalaman (m) 50-100

100-200

200-400

400-800

Banama Tingang

5.717,40

1.636,38

-

Kahayan Tengah

800-1200 -

-

64.681,79

24.355,74

-

998,61

-

Jabiren Raya

1.479,88

10.773,93

-

52.791,61

-

Kahayan Hilir

2.281,79

20,61

1.599,43

24.399,84

-

Maliku

17.227,90

-

1.024,58

5.218,04

-

Pandih Batu

15.082,88

528,45

190,48

13.495,14

-

Kahayan Kuala

28.614,96

179,28

-

29.039,44

-

Sebangau Kuala

5.007,35

37.979,73

11.218,66

198.038,20

106.215,75

Total 140.093,94 75.474,12 Sumber: Wetland International Tahun 2002

14.033,14

323.980,89

106.215,75

23

Gambar 3.8

Peta Ketebalan Lahan Gambut di kabupaten Pulang Pisau

3.4.2 Laju deforestasi Laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten Pulang Pisau terjadi sangat pesat dalam kurun waktu 5 tahun terakhir. Ada dua faktor penyebab terjadinya degradasi lingkungan di wilayah kabupaten Pulang Pisau yaitu berkurangnya fungsi hutan lindung dan adanya aktivitas masyarakat yaitu kegiatan Penambangan Emas Tanpa Ijin (PETI) di wilayah bagian hulu sungai Kahayan.

24

Disisi lain posisi geografis wilayah kabupaten Pulang Pisau kurang menguntungkan, karena berada pada bagian hilir DAS Kahayan, sehingga sangat bergantung dengan aktivitas pembangunan di bagian hulu DAS Kahayan. Hal ini berdampak pada rencana pola ruang kawasan lindung dan kawasan budidaya di Kabupaten Pulang Pisau. Kerusakan areal hutan terjadi cukup besar seperti ditunjukkan oleh laju deforestasi dan degradasi hutan yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau (Tabel 3.6). Tabel 3.6 Deforestasi dan Degradasi Hutan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 Tutupan Lahan 2010

Tutupan Lahan 2011

Kondisi

Luas (Ha)

Hutan Lahan Kering Sekunder

Lahan Terbuka

Deforestasi

2.991,00

Hutan Lahan Kering Sekunder

Semak Belukar

Deforestasi

3.639,82

Hutan Mangrove Sekunder

Semak Belukar rawa

Deforestasi

14.991,66

Hutan Rawa Primer

Hutan Rawa Sekunder

Degradasi

61,63

Hutan Rawa Primer

Semak Belukar rawa

Degradasi

118,57

Hutan Rawa Sekunder

Hutan Mangrove Sekunder

Deforestasi

24,61

Hutan Rawa Sekunder

Lahan Terbuka

Deforestasi

14.598,6

Hutan Rawa Sekunder

Perkebunan

Deforestasi

5.391,06

Hutan Rawa Sekunder

Rawa

Deforestasi

442,49

Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar rawa Deforestasi Sumber: Analsisi GIS Tutupan Lahan, Kemenhut Tahun 2000-2011

57.899,64

Berdasarkan Tabel 3.6 di atas, laju deforestasi dan degradasi di Kabupaten Pulang Pisau dapat dijelaskan sebagai berikut: a.

Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 2656.671 Ha Kecamatan Banama Tingang

b.

Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 334.33 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

c.

Deforestasi Hutan Lahan Kering Sekunder menjadi Semak Belukar seluas 3639.82 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

d.

Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 854.345Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

e.

Deforestasi Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 14153.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala

f.

Degradasi Hutan Rawa Primer menjadi Hutan Rawa Sekunder seluas 61.63 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

25

g.

Deforestasi Hutan Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa seluas 118.57 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

h.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Mangrove Sekunder seluas 24.61 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

i.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 14329 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

j.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 231.85 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

k.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Lahan Terbuka seluas 37.74 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

l.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 652.72 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

m. Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Perkebunan seluas 4738.33 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala n.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Rawa seluas 442.49 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

o.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2240.93 Ha terjadi di Kecamatan Banama Tingang

p.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 6224.68 Ha terjadi di Kecamatan Jabiren Raya

q.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 3088.165 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Hilir

r.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 1126.56 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Kuala

s.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 2759.64 Ha terjadi di Kecamatan Kahayan Tengah

t.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 602.31 Ha terjadi di Kecamatan Maliku

u.

Deforestasi Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa seluas 40790.53 Ha terjadi di Kecamatan Sebangau Kuala

Potensi Kawasan peruntukan pertambangan emas, batu bara, zircon tersebar di Kec. Banama Tingang, Kahayan Tengah, gas metan di Kecamatan Maliku dan Jabiren sedangkan bahan galian C tersebar di sebagian wilayah-wilayah Kec. Banama Tingang, Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Kecamatan Banama

26

Tingang ± 10.000 Ha terutama pertambangan emas, galian C) sangat mempengaruhi tingkat kerusakan hutan yang ada. Kerusakan semakin meningkat dan bertambah parah untuk: a. Kawasan yang diisukan sebagai kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR) yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun eksploitasi sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan. b. Potensi dampak tidak langsung yang ditimbulkan, yaitu fokus pada kebakaran hutan akibat habisnya lokasi penambangan, sehingga masyarakat membuka lahan baru dengan membakar hutan c. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan sebagai pemasok kayu untuk bangunan di Kabupaten Pulang Pisau dan sekitarnya seperti kayu reng dengan diameter 5-10cm, sehingga sangat mempengaruhi deforestasi d. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan fasilitas umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang cenderung akan merusak kawasan hutan. Gambar 3.9 menunjukkan gambaran kerusakan hutan dalam bentuk kebakaran hutan dan banjir/erosi yang disebabkan oleh aktivitas manusia dalam merambah hutan yang terjadi di Kecamatan Banama Tingang sebagai dampak pertambangan emas illegal dan eksploitasi hutan.

Gambar 3.9 Kerusakan Kawasan Hutan Akibat Rencana Kebijakan Alih Fungsi dan Eksploitasi Lahan

Deforestasi menyebabkan perubahan penutupan lahan. Berdasarkan hasil penelitian pada lahan gambut terdegradasi bahwa pola penutupan lahan terdegradasi mempunyai 4 tipe penutupan lahan, yaitu: (a) kumpai, (b) purun; (c) rumput minyak, dan (d) kelakai seperti tampak pada Gambar 3.10.

27

a

b

d

c

Gambar 3.10 Tipe Tutupan Lahan Pada Tanah Terdegradasi Akibat Pembukaan Lahan

3.4.3 Alih Fungsi Lahan Tingginya kebutuhan lahan untuk kegiatan pembangunan disebabkan oleh aktivitas manusia seperti kegiatan pertambangan, pembukaan lahan pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, penyediaan pusat kegiatan masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat, serta kegiatan lainnya, menyebabkan alih fungsi lahan untuk kegiatan lainnya. Berdasarkan peta tutupan lahan yang dikeluarkan oleh Kemenhut tahun 2000 dan 2011, tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau didominasi tutupan hutan rawa sekunder, semak belukar rawa, sawah, semak belukar dan perkebunan. Pada tahun 2011 tutupan lahan masih didominasi seperti tersebut di atas, tetapi luas kawasan hutan berkurang cukup signifikan, yaitu seluas 98.779,07 ha. Perubahan luas kawasan tersebut diakibatkan oleh alih fungsi lahan yang disebabkan adanya pembukaan lahan untuk kegiatan perkebunan, terjadinya kebakaran hutan yang menyebabkan semakin meluasnya lahan terbuka dan semak belukar/rawa. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 3.7. Tabel 3.7 Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 Tutupan lahan

Tahun 2000 Luas (ha)

Tahun 2011 %

Luas (ha)

%

Hutan Lahan Kering Sekunder

26.066,81

2,52

19.458,53

1,88

Hutan Mangrove Sekunder

23.452,62

2,26

8.843,91

0,85

Hutan Rawa Primer

18.915,48

1,83

18.735,28

1,81

385.893,85

37,25

308.511,97

29,78

Lahan Terbuka

6.376,35

0,62

33.524,61

3,24

Perkebunan

1.583,35

0,15

10.984,08

1,06

Permukiman

10.744,09

1,04

10.744,09

1,04

83,46

0,01

83,46

0,01

Pertanian Lahan Kering

3.514,20

0,34

3.514,20

0,34

Pertanian Lahan Kering Campur Semak/kebun campur

1.202,30

0,12

1.202,30

0,12

63.216,08

6,10

54.696,60

5,28

Hutan Rawa Sekunder

Pertambangan

Rawa

28

Tutupan lahan

Tahun 2000 Luas (ha)

Tahun 2011 %

Luas (ha)

%

2,14

0,00

2,14

0,00

Sawah

62.173,93

6,00

64.594,02

6,24

Semak Belukar

34.771,95

3,36

33.598,03

3,24

383.813,93

37,05

453.317,31

43,76

950,36

0,09

950,36

0,09

13.158,68

1,27

13.158,68

1,27

Savanna/Padang Rumput

Semak Belukar rawa Tambak Tubuh Air

1.035.919,56 100,00 JUMLAH Sumber: Peta Tutupan Lahan Kemenhut Tahun 2000 dan 2011

1.035.919,56 100,00

Berdasarkan Tabel 3.7 tentang perubahan tutupan lahan di atas, diketahui bahwa alih fungsi lahan yang dominan di Kabupaten Pulang Pisau adalah alih fungsi pada kawasan hutan yang pada tahun 2000 seluas 454.328,76 ha (43,86%), tetapi pada tahun 2011 berkurang menjadi seluas 355.549,69 ha (34,32%). Alih fungsi kawasan hutan tersebut menjadi kawasan perkebunan, lahan terbuka dan semak belukar rawa. Kawasan perkebunan yang pada tahun 2000 hanya seluas 1.583,35 ha (0,15%), pada tahun 2011 bertambah menjadi seluas 10.984,08 ha (1,06%). Lahan terbuka yang pada tahun 2000 hanya seluas 6.376,35 ha (0,62%), pada tahun 2011 bertambah menjadi seluas 33.524,61 ha (3,24%). Semak belukar rawa yang pada tahun 2000 hanya seluas 383.813,93 ha (37,05%), pada tahun 2011 bertambah menjadi seluas 453.317,31 ha (43,76%). Kegiatan alih fungsi kawasan hutan sedikit banyaknya mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di dalam dan di sekitarnya. Kawasan hutan yang tadinya merupakan rumah (habitat) bagi beragam jenis flora dan fauna berubah menjadi lahan perkebunan, semak belukar rawa, lahan terbuka dan peruntukkan lainnya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kawasan hutan yang pada awalnya berisi banyak flora dan fauna kemudian dialihfungsikan menjadi perkebunan sawit, maka untuk jenis flora hampir 100% berubah, hanya tersisa di pinggiran sungai, demikian juga untuk fauna, hanya tersisa paling banyak sekitar 20% dari jumlah jenis semula, jenis-jenis ini adalah jenis yang paling mudah beradaptasi dengan perubahan lingkungan, termasuk di dalamnya beberapa jenis burung dari famili Pycnonotidae (Yuwono et.al., 2997). Berdasarkan Raperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau memiliki hutan lindung dengan luas 217.001,94 ha, hutan produksi seluas 104.911,13 ha, hutan produksi terbatas seluas 3.474,56 ha, hutan produksi yang bisa dikonversi dengan luas 13.286,74 ha serta areal penggunaan lain termasuk di dalamnya pemukiman, perkebunan, pertanian, pariwisata, dan penggunaan lainnya seluas 606.378 ha. Hutan lindung harus tetap dipertahankan karena

29

memasok kebutuhan manusia terutama sebagai sumber air bersih, selain itu sebagai tempat tinggal keanekaragam jenis flora dan fauna Kalimantan. Alih fungsi lahan dapat dilakukan di daerah areal penggunaan lain, untuk daerah yang telah rusak, maka seharusnya dilakukan reboisasi agar lingkungan tidak rusak semakin parah. Alih fungsi kawasan hutan terutama untuk dijadikan perkebunan sawit atau untuk lahan pertanian sudah banyak menyebabkan terdesaknya satwa penghuni hutan seperti orangutan, bekantan atau primata dan satwa lainnya. Pada beberapa kasus yang terjadi akhirnya orangutan terdesak di hutanhutan yang tersisa di sekitar kebun sawit dengan luas yang sangat terbatas, pada saat sumber pakan habis di hutan yang tersisa tersebut orangutan akan turun ke kebun sawit dan memakan umbut sawit yang baru ditanam. Dalam satu hari seekor orangutan dewasa dapat menghabiskan lebih dari 30 umbut sawit yang baru ditanam, karena kejadian ini orangutan dianggap hama bagi pihak perkebunan, padahal pada awalnya lokasi perkebunan ini merupakan habitat bagi mereka. Banyaknya penebangan dan pembukaan lahan hutan yang luas, lahan gambut yang dialihfungsikan menjuadi peruntukkan lain membawa kerusakan terhadap lingkungan di sekitarnya. Jika pada awalnya hutan rawa dan semak belukar rawa (bergambut) dapat menyerap dan menyimpan air yang turun pada musim hujan, maka sekarang daya serapnya semakin berkurang, sehingga begitu hujan turun deras dalam waktu yang lama akan mengakibatkan banjir. Pada saat banjir akan tampak air meluap dan berwarna keruh membawa serta sampah serta sedimen yang berasal dari hulu. Padahal masyarakat di sepanjang sungai menggunakan air sungai ini untuk kebutuhan hidup sehari-hari baik untuk mandi, mencuci bahkan sebagian menggunakannya untuk dikonsumsi. Kualitas air sungai yang buruk berpengaruh pada kualitas hidup warga.

3.5 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati Sebelum tahun 1967, sejumlah hutan yang ada di Kabupaten Pulang Pisau, masih dalam kondisi yang tidak terjamah dengan kata lain aktifitas penduduk tidak menimbulkan dampak yang sangat signifikan untuk kelangsungan dan keberadaan flora dan fauna yang ada di wilayah tersebut. Misalnya, untuk daerah kawasan hutan yang memiliki keanekaragaman hayati yang sangat berharga dan sangat langka, yaitu daerah kawasan hutan Kalawa kecamatan Kahayan Hilir tetap terjaga. Tetapi, setelah tahun 1967, keberadaan kawasan hutan akibat aktifitas manusia, pembukaan lahan dengan cara penggundulan kawasan hutan, pembakaran lahan, membuat keberadaan keanekaragaman hayati ini ikut terancam keberadaannya. Untuk jenis fauna endemik yang

30

terancam punah adalah owa-owa, orang hutan, bekantan, kera merah, kera hitam, beruang, rusa, biawak, bangau putih, elang hitam, elang putih, beo, enggang, dan beliang. Sedangkan untuk jenis flora endemik yang sudah terancam punah adalah jenis pohon ulin, anggrek hitam Kalimantan dan lainnya. Saat ini jenis flora tersebut di atas, banyak terdapat di Taman Nasional Sebangau, di kecamatan Sebangau Kuala. Kabupaten Pulang Pisau memiliki 4 nilai konservasi tinggi (NKT) dengan sebaran seperti tersebut pada Tabel 3.8. Nilai konservasi tinggi dapat digunakan sebagai kriteria/indikator status keanekaragaman hayati suatu daerah. Tabel 3.8 Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau Kecamatan

Luas (ha) NKT 1

NKT 2

NKT 3

Banama Tingang

61.243,65

-

Kahayan Tengah

NKT 4

7.729,68

23.595,61

114.729,02

-

2.305,63

29.243,93

Jabiren Raya

65.881,71

-

24.230,61

11.618,12

Kahayan Hilir

33.489,43

-

26.150,26

7.717,55

Maliku

18.239,01

-

27.746,20

1.545,18

Pandih Batu

21.845,86

-

31.579,77

1.845,99

Kahayan Kuala

123.567,36

-

82.899,39

2.770,50

Sebangau Kuala

368.150,50

54.566,39

276.974,85

14.332,22

Total 807.146,53 54.566,39 479.616,39 92.669,09 Sumber: Analisis Lingkungan dengan menggunakan pendekatan Identifikasi NKT, Kalimantan Tengah, 2014, USAID, IFACS

Berdasarkan Tabel 3.8, NKT di Kabupaten Pulang Pisau dapat dijelaskan sebagai berikut: Nilai Konservasi Tinggi 1-3 Bertujuan untuk memberikan perhatian khusus kepada berbagai aspek keanekaragaman hayati yang berada dalam sebuah bentang alam ataupun luasan yang lebih kecil, misalnya areal produksi sebuah konsesi hutan. Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut: Kawasan NKT 1 adalah kawasan yang mempunyai tingkat keanekaragaman hayati penting, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:

 NKT 1.1 adalah kawasan yang mempunyai atau memberikan fungsi pendukung keanekaragaman hayati bagi kawasan lindung dan/atau konservasi

31

 NKT 1.2 adalah spesies hampir punah  NKT 1.3 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi populasi spesies yang terancam, penyebaran terbatas atau dilindungi yang mampu bertahan hidup (Viable Population)

 NKT 1.4 adalah kawasan yang merupakan habitat bagi spesies atau sekumpulan spesies yang digunakan secara temporer Kawasan Nilai Konservasi 2 adalah kawasan bentang alam yang penting bagi dinamika ekologi secara alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:

 NKT 2.1 adalah kawasan bentang alam luas yang memiliki kapasitas untuk menjaga proses dan dinamika ekologi

 NKT 2.2 adalah kawasan bentang alam yang berisi dua atau lebih ekosistem dengan garis batas yang tidak terputus (berkesinambungan)

 NKT 2.3 adalah kawasan yang mengandung populasi dari perwakilan spesies alami Kawasan Nilai Konservasi 3 adalah kawasan yang mempunyai ekosistem langka atau terancam punah Nilai Konservasi Tinggi 4 Bertujuan untuk menjamin kelangsungan penyediaan berbagai jasa lingkungan alami yang sangat penting (key environmental services) yang secara logis dapat dipengaruhi oleh pemanfaatan lahan dalam sebuah bentang alam. Wilayah yang dicakupnya adalah sebagai berikut: Kawasan NKT 4 ini adalah kawasan yang menyediakan jasa-jasa lingkungan alami, kawasan ini terbagi menjadi beberapa bagian lagi sebagai berikut:

 NKT 4.1 adalah kawasan atau ekosistem yang penting sebagai penyedia air dan pengendalian banjir bagi masyarakat hilir

 NKT 4.2 adalah kawasan yang penting bagi pengendalian erosi dan sedimentasi

 NKT 4.3 adalah kawasan yang berfungsi sebagai sekat alam untuk mencegah meluasnya kebakaran hutan atau lahan

3.6 Wilayah Potensi Rawan Bencana Pada awalnya Kabupaten Pulang Pisau merupakan daerah yang menjadi satu dengan Kabupaten Kapuas. Wujud wilayah Kabupaten Pulang Pisau berupa

32

pinggiran kota, pedesaan dan hutan yang berpotensi atau rawan terhadap terjadinya bencana, antara lain, seperti (Tabel 3.9): a. Perahu/ kelotok tenggelam; b. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau; serta c. Banjir/ tanah longsor. Tabel 3.9 Jumlah Bencana yang Terjadi di Kabupaten Pulang Pisau

Kecamatan

Perahu/ Kelotok Tenggelam

Kebakaran

Banjir/ Tanah Longsor

Perahu/ Kelotok Tenggelam

2009

Kebakaran

Banjir/ Tanah Longsor

2010

Kahayan Kuala

2

4

0

5

0

0

Sebangau Kuala

2

2

0

2

2

2

Pandih Batu

0

4

0

1

3

1

Maliku

0

4

1

1

2

1

Kahayan Hilir

2

2

0

6

0

Jabiren Raya

1

1

1

5

0

2

Kahayan Tengah

0

2

0

1

1

2

Banama Tingang

1

2

1

2

1

2

Jumlah 8 21 2 Sumber: Pulang Pisau dalam Angka Tahun 2010-2011

17

15

10

3.6.1 Kebakaran Hutan dan Lahan Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca panas, oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau pada dasarnya sama dengan kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah khususnya dengan kabupaten-kabupaten tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir sama. Kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas tergantung kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas musim kemarau yang terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana kebakaran hutan dan lahan yang ada di wilayah Kabupaten Pulang Pisau tidak terlepas dari adanya aktivitas manusia, dilakukan sejak menjelang/awal sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan pemacu utama terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian lingkungan, yaitu untuk:

33

a. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses seperti kiri-kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase; b. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan olahan masyarakat; c. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan d. Pembakaran sampah/serasah dilingkungan pekarangan; e. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak sengaja telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan iseng lain seperti membuang puntung-rokok sembarangan yang pada saatnya akan menjadi penyebab terjadinya kebakaran. Untuk lebih jelasnya tentang Pantauan data hotspot di Kabupaten Pulang Pisau, dapat dilihat pada Tabel 3.10. Tabel 3.10 Pantauan Data Hotspot di Kabupaten Pulang Pisau No.

Bulan

Tahun 2012

2013

2014

1.

Januari

0

1

3

2.

Februari

3

8

5

3.

Maret

2

7

5

4.

April

8

1

0

5.

Mei

4

2

1

6.

Juni

15

1

-

7.

Juli

17

1

-

8.

Agustus

4

5

-

9.

September

0

37

-

10.

Oktober

0

129

-

11.

November

0

6

-

12.

Desember

2

2

-

Jumlah 55 200 8 Sumber: Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BKSDA) Kalimantan Tengah

Secara umum, daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Pulang Pisau adalah: a. Adapun daerah yang rawan kebakaran yang terjadi di daerah Kabupaten Pulang Pisau di kec. Sebangau Kuala, Kec. kahayan Kuala, Kec. Jabiren Raya desa Pilang – Tumbang Nusa, Kec. Pandih Batu b. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru dibuka

34

c. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota; d. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau perorangan. Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin sampai benar-benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar ke lahan yang lebih luas dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih sulit dikendalikan/dipadamkan apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan gambut yang kawasannya belum ada akses untuk menjangkaunya, akibatnya akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar dan bahkan mungkin tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama pada lahan yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan hubungan/kepercayaan dunia internasional. Permasalahan klasik yang masih dijumpai dalam pengendalian kebakaran hutan dan lahan, meliputi:

pencegahan

dan

1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan; 2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat dijangkau; 3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan dan lahan; 4. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan lahan; 5. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang mendukung kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan lahan; 6. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas dan jauh dari letak titik-titik api; 7. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara cepat, sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan. 3.6.2 Banjir/Tanah Longsor Banjir merupakan fenomena alam yang biasa terjadi di suatu kawasan yang banyak dialiri oleh aliran sungai. Secara sederhana banjir dapat didefinisikan sebagainya hadirnya air di suatu kawasan luas sehingga menutupi permukaan bumi kawasan tersebut. Dalam cakupan pembicaraan yang luas, kita bisa melihat banjir sebagai suatu bagian dari siklus hidrologi, yaitu pada bagian air

35

di permukaan bumi yang bergerak ke laut. Dalam siklus hidrologi kita dapat melihat bahwa volume air yang mengalir di permukaan bumi dominan ditentukan oleh tingkat curah hujan, dan tingkat peresapan air ke dalam tanah. Dari pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa banjir adalah peristiwa yang terjadi ketika aliran air yang berlebihan merendam daratan. Banjir juga dapat terjadi di sungai, ketika alirannya melebihi kapasitas saluran air, terutama di selokan sungai. Beberapa bentuk banjir yang selama ini terjadi di Kabupaten Pulang Pisau adalah banjir musiman akibat curah hujan tinggi, banjir genangan akibat sungai tidak mampu menampung aliran air, dan banjir rob (laut pasang) kerap melanda daerah pesisir dan kawasan yang digenangi oleh air pasang surut. Banjir rob pernah terjadi di Desa Teluk Sangiang, Desa Cemantan dan Desa Kiapak Kecamatan Kahayan Kuala, Beberapa dampak yang ditimbulkan oleh 3 jenis banjir tersebut di atas, adalah: 1. Persediaan air – Kontaminasi air. Air minum bersih mulai langka. 2. Penyakit - Kondisi tidak higienis. Penyebaran penyakit bawaan air. 3. Pertanian dan persediaan makanan - Kelangkaan hasil tani disebabkan oleh kegagalan panen. Namun, dataran rendah dekat sungai bergantung kepada endapan sungai akibat banjir demi menambah mineral tanah setempat. 4. Pepohonan - Spesies yang tidak sanggup akan mati karena tidak bisa bernapas. 5. Transportasi darat - Jalur transportasi rusak, sulit mengirimkan bantuan darurat kepada orang-orang yang membutuhkan 6. Ekonomi - Kesulitan ekonomi karena kerusakan pemukiman yang terjadi akibat banjir; dalam sektor pariwisata, menurunnya minat wiasatawan; biaya pembangunan kembali; kelangkaan makanan yang mendorong kenaikan harga, dll. Dari berbagai dampak negatif yang ditimbulkan, ternyata banjir (banjir air skala kecil) juga dapat membawa banyak keuntungan, seperti mengisi kembali air tanah, menyuburkan serta memberikan nutrisi kepada tanah. Air banjir menyediakan air yang cukup di kawasan kering dan semi-kering yang curah hujannya tidak menentu sepanjang tahun. Air banjir tawar memainkan peran penting dalam menyeimbangkan ekosistem di koridor sungai dan merupakan faktor utama dalam penyeimbangan keragaman makhluk hidup di dataran. Banjir menambahkan banyak nutrisi untuk danau dan sungai yang semakin memajukan industri perikanan pada tahun-tahun mendatang, selain itu juga karena kecocokan dataran banjir untuk pengembangbiakan ikan (sedikit predasi dan banyak nutrisi).

36

3.7 Sosial Budaya dan Ekonomi 3.7.1 Kependudukan Jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2012 adalah 122.511 jiwa – yang terdiri dari 63.699% (laki-laki) dan 58.812 % jiwa( perempuan). Nilai sex rasio Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 sebesar 108, artinya bahwa dari 100 penduduk perempuan terdapat 108 penduduk laki-laki atau jumlah penduduk laki-laki lebih banyak 8% dibandingkan penduduk perempuan. Data kependudukan yang berupa jumlah penduduk dan sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran pembangunan dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan membandingkan antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan data pada tahun 2012 terlihat bahwa kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan Kahayan Hilir (26.813 jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Jabiren Raya memiliki tingkat kepadatan penduduk yang rendah (7.912 jiwa/km2) (Tabel 3.11). Penduduk Kabupaten Pulang Pisau didominasi oleh kelompok usia produktif 15 tahun ke atas, yakni sebesar 42,88%. Sebagian besar penduduk (37,35%) berumur 15 tahun ke atas bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas dan air merupakan sektor dengan tingkat penyerapan tenaga kerja terendah, yakni sebesar 0,64%. Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan tahun 2011, dengan tingkat pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan universitas/sarjana. Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa lapangan kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten pulang Pisau. Tabel 3.11 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk / Km2 Tahun 2012 Kecamatan/Kelurahan Kahayan Kuala Sebangau Kuala Pandih Batu Maliku Kahayan Hilir Jabiren Raya Kahayan Tengah

Luas Daerah (Km²)

1.555 3.801 536 413 360 1.323 783 Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Jumlah Penduduk 20.175 8.024 20.155 23.374 26.813 7.912 7.515

Sex Rasio 104 119 110 107 107 108 110

37

3.7.2 Mata Pencaharian Sebagian besar penduduk Kabupaten Pulang Pisau menjadikan sektor sektor pertanian dalam arti luas (kehutanan, perkebunan, pertanian tanaman pangan dan perikanan darat/laut) sebagai mata pencaharian utama mereka. Selain bekerja pada sektor pertanian dalam arti luas, mereka juga bekerja sebagai pedagang, karyawan perkebunan besar swasta (PBS), mengambil hasil hutan (meramu dan berburu) dan menambang. Sebagian penduduk lainnya bekerja di sektor industri rumah tangga dan kerajinan, serta jasa. Berikut ini merupakan tabel jumlah penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang bekerja menurut lapangan usaha tahun 2012 (Tabel 3.12 dan Gambar 3.11). Tabel 3.12 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau Menurut Lapangan Usahan Tahun 2012 Lapangan Usaha

Jumlah Penduduk

Pertanian

34.187

Pertambangan dan Penggalian

3.511

Industri Pengolahan

2.083

Listrik, Gas, dan Air Bersih

256

Kontruksi

3.078

Perdangangan

7.532

Angkutan dan Komunikasi

468

Real Estate dan Jasa Keuangan

185

Jasa- Jasa

7.528

Jumlah Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

58.828

Gambar 3.11 Jumlah Penduduk Kabupaten Pulang Pisau yang Bekerja

Menurut Lapangan Usaha Tahun 2012

38

3.7.3 Pendidikan Sebagai komitmen dari perwujudan visi dan misi pemerintahan Kabupaten Pulang Pisau untuk mewujudkan pendidikan merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (SDM). Gambaran umum keadaan pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau, antara lain, tercermin dari jumlah sarana dan prasarana pendidikan (sekolah), murid dan tenaga pengajar (guru). Sampai dengan tahun 2012, jumlah sekolah menurut strata, yaitu pendidikan dasar dan menengah. Berdasarkan Tabel 3.13, rasio murid terhadap disetiap kecamatan tidak merata dimana rasio guru dan murid yang tertinggi terdapat Kecamatan Sebangau Kuala, sedangkan rasio murid dan guru yang terendah berada di Kecamatan Kahayan Tengah. Berdasarkan Permendiknas No. 15/2010 Tentang Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar, bahwa rasio guru dan murid untuk sekolah dasar (SD/MI) adalah satu orang guru idealnya melayani 32 orang murid. Berdasarkan data tersebut maka rasio guru dan murid di Kabupaten Pulang Pisau sudah sangat baik. Tabel 3.13 Jumlah Sekolah Menurut Jenjang Pendidikan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012 Kecamatan

TK

SD/MI

SMP/MTS

SMA/SMK/MAN

Kahayan Kuala

2

34

10

3

Sebangau Kuala

5

13

4

2

Pandih Batu

15

33

7

2

Maliku

12

34

6

4

Kahayan Hilir

7

13

10

6

Jabiren Raya

17

13

3

1

Kahayan Tengah

10

13

4

2

Banama Tingang

9

20

5

3

49

23

Jumlah 80 196 Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

Semua Kecamatan di Kabupaten Pulang Pisau sampai tahun 2012, telah memiliki sekolah dari tingkat pra sekolah (Taman kanak-kanak/TK sampai ke tingkat sekolah lanjutan atas (SMA, SMK, dan MAN). Dari data tersebut terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah angka partisapasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula angka putus sekolahnya. 3.7.4 Kesehatan Masyarakat Secara umum penyakit terbanyak yang diderita warga di Kabupaten Pulang Pisau adalah: Penyakit darah (anemia), infeksi saluran pernapasan atas (ISPA), bronchitis, penyakit gigi, penyakit kulit. Selain penyakit tersebut di

39

atas terdapat penyakit lainnya, sperti: penyakit kusta dan penyakit menular (kolera/diare, TBC klinis, cacar air, difteri, lumpuh anak-anak, demam berdarah). Salah satu faktor penting untuk mendukung terlaksananya pembangunan di bidang kesehatan adalah tersediannya sarana dan prasarana kesehatan serta tenaga kesehatan yang memadai. Pembangunan kesehatan harus dilihat sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan pembangunan kesehatan tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor kesehatan saja, tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang diselenggarakan hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga program pembangunan harus memberikan kontribusi yang positif terhadap pembentukan lingkungan sehat dan perilaku yang sehat juga. Kabupaten Pulang Pisau memiliki 1 unit rumah sakit tipe C dan sebagaian besar posyandu di Kabupaten pulang Pisau tahun 2012 tidak memiliki gedung sendiri. Beberapa posyandu berlokasi di dalam kantor desa dan ada juga yang berlokasi dalam puskesmas pembantu. Tenaga kesehatan ditingkat Puskesmas dan puskemas pembantu (Pustu) tersebar di 8 kecamatan terdiri atas 9 orang dokter umum, 1 orang dokter gigi dan 282 orang paramedis. Secara keseluruhan, fasilitas infrastruktur kesehatan di Kabupaten Pulang Pisau adalah seperti tersebut dalam Tabel 3.14. Tabel 3.14 Jumlah Puskesmas dan Tenaga Medis di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012 Kecamatan

Jumlah Puskesmas (unit)

Jumlah Tenaga Medis (orang) Dokter umum

Dokter Gigi

Paramedis lainnya

Kahayan Kuala

2

3

0

44

Sebangau Kuala

1

0

0

20

Pandih Batu

1

2

0

35

Maliku

1

0

0

39

Kahayan Hilir

2

2

1

52

Jabiren Raya

1

0

0

23

Kahayan Tengah

1

1

0

31

Banama Tingang

2

1

0

38

Jumlah 11 9 Sumber: BPS Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012

1

228

Tenaga kesehatan di Kabupaten Pulang Pisau dapat digambarkan sebagai berikut: beberapa tenaga kesehatan yang bekerja di RSUD Kabupaten Pulang Pisau bertempat tinggal di luar Kabupaten Pulang Pisau. Jumlah dokter yang

40

bekerja di RSUD Kabupaten Pisau berjumlah 11 orang dokter umum, 5 orang spesialis, dan 1 orang dokter gigi. 3.7.5 Perekonomian Daerah PDRB dan Struktur Ekonomi Pertumbuhan ekonomi regional sangat erat kaitannya dengan sektor yang membentuknya - sektor-sektor yang berpotensi besar berkontribusi pada perekonomian daerah maupun sektor yang perlu mendapat perhatian guna meningkatkan peranannya di masa yang akan datang. Pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan diharapkan dapat meningkatkan taraf hidup masyarakat, meningkatkan hubungan ekonomi dan mengusahakan pergeseran kegiatan ekonomi dari sektor primer ke sektor sekunder dan tersier, hingga tercipta pendapatan masyarakat yang meningkat secara mantap dengan pemerataan yang sebaik mungkin. Perekonomian Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 tumbuh sebesar 6,99%. Pertumbuhan ini merupakan yang tertinggi dibandingkan tahun-tahun sebelumnya. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Pulang Pisau selama tahun 2008-2012 berfluktuasi serta menunjukkan kecenderungan peningkatan. Namun demikian, pada tahun 2008-2009, laju pertumbuhan ekonomi sempat mengalami penurunan menjadi 5,21% akibat dampak krisis global. Walaupun berfluktuasi, nilai pertumbuhan ekonomi Kabupaten Pulang Pisang masih positif - hal ini menunjukkan bahwa selama tahun 20082012, tingkat pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pulang Pisau terus meningkat setiap tahunnya. Dari total pendapatan daerah sebesar Rp 532,394 milyar, Penerimaan Asli Daerah (PAD) menyumbang sebesar Rp 19,300 milyar. Pada periode 20102012, terdapat peningkatan jumlah PAD dari Rp 12,900 milyar di tahun 2010 menjadi Rp 19,300 milyar di tahun 2012. Belanja daerah Kabupaten Pulang Pisau tahun 2012 berjumlah Rp 582,839 milyar, yang direalisasikan untuk belanja langsung sebesar Rp 325,847 milyar dan belanja tidak langsung sebesar Rp 256,992 milyar. PDRB atau Produk Domestik Regional Bruto merupakan indikasi pertumbuhan ekonomi suatu daerah. PDRB dihitung berdasarkan dua pendekatan, yaitu sektoral dan dari sisi penggunaan, yang dihitung berdasarkan ADHB (Atas Dasar Harga Berlaku) dan ADHK (Atas Dasar Harga Konstan) seperti ditunjukkan pada Tabel 3.15. PDRB ADHB diperoleh berdasarkan harga pada saat itu dan dipengaruhi oleh inflasi, sementara PDRB ADHK merupakan perhitungan yang berasal dari harga tetap tanpa dipengaruhi oleh inflasi dengan membandingkan harganya pada tahun

41

tertentu. Total PDRB menunjukkan jumlah seluruh nilai tambah yang dihasilkan penduduk dalam periode tertentu. Tabel 3.15 Perkembangan PDRB Kabupaten Pulagn Pisau atas Dasar Harga Berlaku dan Harga Konstan Tahun 2012 No

3.7.5.1.1

Sektor/Lapangan Usaha

1

Pertanian

2

Pertambangan dan penggalian

3

Industri Pengolahan

4

Listrik, Gas dan Air Bersih

5

Atas Dasar Harga Berlaku (dalam juta Rp)

Atas Dasar Harga Konstan (dalam juta Rp)

975.201,84

454.450,22

4.360,33

1.942,37

82.609,98

48.781,44

6.036,79

1.980,06

Bangunan

125.586,33

78.478,41

6

Perdagangan, Hotel & Restoran

251.814,40

151.101,18

7

Pengangkutan dan Komunikasi

38.582,07

14.563,63

8

Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

26.745,85

15.848,98

9

Jasa-jasa

166.902,11

72.044,01

1.677.839,69

839.190,30

Jumlah *data sementara Sumber Data: PDRB Kabupaten Pulang Pisau 2013

Sektor pertanian masih belum dapat tergantikan sebagai sektor utama dalam struktur perekonomian Kabupaten Pulang Pisau, yang meliputi subsektor tanaman bahan makanan, tanaman perkebunan, peternakan dan hasilhasilnya, kehutanan, dan terutama perikanan. Sektor pertanian merupakan salah satu sektor penting yang sangat konsisten dalam perekenomian Kabupaten Pulang Pisau. Sektor pertanian, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan memberikan kontribusi paling besar terhadap PDRB Pulang Pisau tahun 2012, yaitu sebesar 58,12%. Sedangkan sektor yang paling sedikit memberikan kontribusi terhadap PDRB adalah sektor pertambangan dan penggalian, yaitu sebesar 0,26%. Hal ini disebabkan oleh kebijakan pemerintah yang melarang penduduk untuk melakukan penambangan emas liar di sepanjang sungai karena limbah dari penambangan emas akan membuat air sungai tercemar. Walaupun kenyataannya masih banyak masyarakat yang menambang tanpa ijin (PETI). APBD Berdasarkan APBD 2013 yang dimuat dalam Perda nomor 7 tahun 2012 tanggal 21 Desember 2012: Pendapatan Asli Daerah

Rp 34,82 Milliar

Belanja APBD

Rp 1,001 triliun

42

Jika kita bandingkan PAD dan Belanja APBD, Kabupaten Pulang Pisau perlu mencermati bagaimana agar terjadi penekanan belanja karena hanya 3,4% pendapatan asli daerah dibandingkan belanja. Sedangkan prosentase belanja pegawai baik langsung maupun tidak langsung adalah 33,77%, yang berarti ada sekitar 66% lebih anggaran yang bisa digunakan untuk belanja lainnya, dan bukan hanya untuk belanja pegawai. Analisis makro APBD dari komposisi belanja pegawai menyatakan bahwa APBD ‘sehat’ keadaannya, karena biasanya daerah lain, belanja pegawai langsung dan tidak langsung bisa mencapai 70 bahkan 80% APBD. Dengan demikian, tidak banyak yang bisa digunakan untuk pembangunan lainnya, berbeda dengan Kabupaten Pulang Pisau yang belanja pegawai tidak sampai 40%. 3.7.6 Konflik Sosial-Budaya Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan Budaya Masyarakat Dayak merupakan masyarakat adat yang menyebar di seluruh wilayah Kalimantan. Bahasa Dayak yang bisa dijadikan dasar untuk suku yang terdapat di Kabupaten Pulang Pisau antara lain bahasa Ngaju, Ot Danum, Bakumpai, Manyan. Beberapa versi dari sejarah masyarakat adat ini menetap di Kabupaten Pulang Pisau. Mulai dari masyarakat Ot Danum yang datang dari hulu. Etnis lainnya adalah Banjar, Melayu, Jawa, Sunda, Madura, Batak dan berbagai etnis Indonesia lainnya. Kelembagaan masyarakat adat di Kabupaten Pulang Pisau khususnya dan Provinsi Kalimantan Tengah secara umum, diatur dengan Peraturan Daerah dan Peraturan Gubernur. Perda Nomor 16 tahun 2008 tentang Kelembagaan Adat pada dasarnya adalah peraturan daerah yang mengatur struktur kelembagaan adat Dayak dari tingkat Kalimantan (Majelis Adat Dayak nasional), tingkat provinsi (Dewan Adat Dayak Provinsi) dan tingkat kabupaten (Dewan Adat Dayak Kabupaten). Untuk tingkat kecamatan diatur oleh Dewan Adat Dayak Kecamatan dan Lembaga Kedamangan yang di pimpin oleh Damang Kepala Adat yang juga bertindak sebagai Ketua Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat tingkat kecamatan. Sedangkan untuk tingkat desa/kelurahan terdapat Dewan Adat Kelurahan/Desa dan Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat Desa/Kelurahan. Wilayah kedamangan mencakup paling sedikit lima desa/kelurahan dalam satu kecamatan atau beberapa kecamatan. Kabupaten Pulang Pisau juga menerapkan struktur ini, sampai sejauh mana efektifnya, masih perlu diketahui. Kedamangan merupakan Lembaga Adat Dayak yang memiliki wilayah adat, kesatuan masyarakat adat dan hukum adat dalam wilayah Provinsi

43

Kalimantan Tengah yang terdiri dari himpunan beberapa desa/kelurahan/kecamatan/kabupaten/kota dalam operasionalnya mengupayakan sumber anggaran sendiri atau sumber anggaran lain yang sah serta bantuan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi/Kabupaten/Kota. Sampai sejauh mana pemda kota dan kabupaten mendukung hal ini, dan bagaimana mekanisme untuk memastikan bahwa anggaran ini dialokasikan, masih perlu dicermati. Upaya kebijakan ini mempunyai tujuan yang mulia untuk menyikapi lemahnya posisi masyarakat adat ketika berhadapan dengan pihak luar dan juga bisa membantu pemerintah dalam pembangunan serta juga melestarikan budaya dan terutama untuk menyelesaikan persoalan masyarakat adat. Konteks ini penting dalam proses KLHS karena sengketa lahan merupakan isu strategis untuk pembangunan keberlanjutan. Hal penting lainnya berkaitan dengan KLHS, adalah persoalan tanah dan sumber daya alam. Struktur adat bisa membuat SKTA/Surat Keterangan Tanah Adat dan atau hak hak adat atas tanah, menyikapi banyaknya persoalan tanah adat yang tidak bisa diakui karena tidak adanya bukti tertulis, dimana penjabaran hak-hak ini diatur dalam Peraturan Gubernur Nomor 13 tahun 2009 tentang Tanah Adat dan Hak Hak Adat atas Tanah. Dalam Pergub ini ditegaskan bahwa SKTA merupakan landasan untuk sertifikat tanah di BPN. Kekayaan budaya Kabupaten Pulang Pisau dapat pula teridentifikasi dari berbagai situs budaya seperti Rumah Betang (rumah panjang, rumah besar) yang merupakan rumah adat Dayak. Rumah ini berukuran besar yang mampu menampung puluhan orang atau keluarga yang mempunyai ikatan keluarga. Rumah betang sudah jarang ditemui saat ini, tetapi masih bisa dijumpai di beberapa lokasi di Kabupaten Pulang Pisau. Keberadaan situs budaya yang ada di Kabupaten Pulang Pisau, utamanya adalah sebagai berikut: a. Rumah Damang Rambang di Kecamatan Pandih Batu; b. Rumah Tua Jage Bahen di Kecamatan Kahayan Tengah; dan c. Rumah Besar Buntoi di Kecamatan Kahayan Hilir. d. Sandung Sanggalang di Kecamatan Pandih Batu; e. Sandung Tumon di Kecamatan Pandih Batu; f. Sandung Ngabe Bira di Kecamatan Pandih Batu; g. Sandung Silay di Kecamatan Pandih Batu; h. Sandung Tamanggung Lawak di Kecamatan Kahayan Tengah.

44

Masyarakat Adat dan Konflik Lahan Masyarakat yang mendiami Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari beragam budaya. Tetapi terutama masyarakat Dayak Ngaju. Afiff (2012), seorang antropolog Indonesia yang melakukan penelitian di wilayah PLG, dalam studinya menyatakan bahwa tidak ada hak ulayat dalam wilayah PLG. Sebagian besar wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah wilayah PLG. Wilayah PLG sebagian besar adalah wilayah yang jauh dari sungai dan berawa gambut, sedangkan masyarakat Dayak hidup berdasarkan sungai. Pengamatan dan penelitian lebih dalam diperlukan. Walaupun demikian di beberapa lokasi, masyarakat sudah bermukim dan melakukan kegiatan pertanian, peternakan dan perikanan. Kedemangan tidak hanya sebagai lembaga adat biasa, melainkan juga sebagai persekutuan masyarakat hukum adat Dayak. Bagi masyarakat Dayak, adanya lembaga ini berkaitan erat dengan nilai-nilai tradisional yang tumbuh dan berkembang di kalangan masyarakat suku Dayak. Damang atau kepala adat bertugas untuk memelihara hidup hukum di dalam persekutuan, menjaga supaya hukum itu dapat berjalan dengan selayaknya. Kasus sengketa lahan yang terjadi di Provinsi Kalimantan Tengah, hingga Maret 2012 ini tercatat mencapai 332 kasus dengan jenis dan jumlah kasus sengketa lahan/perkebunan. Kasus yang terjadi meliputi sengketa lahan tanah ulayat/adat, sengketa tanah garapan,okupasi lahan oleh masyarakat atau yang dilakukan perusahaan, tumpang tindih lahan, HGU cacat hukum dan yang lainnya. Dari jumlah di atas, berdasarkan data yang ada, kasus sengketa lahan yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau ada 11 kasus bisa dibandingkan dengan kota Palangka Raya sebesar 8 kasus, Kabupaten Kotim 121 kasus, Seruyan 17, Kapuas 66 Kasus, Bartim 21 kasus, Barut 19 kasus, Kobar 16 kasus, Gunungmas 17 kasus, Barsel 2 kasus, Murungraya 2 kasus,Lamandau 4 kasus, Sukamara 9 kasus dan Katingan 19 kasus. Walaupun tampaknya jumlah kasus di Kabupaten Pulang Pisau lebih sedikit dibandingkan 8 kabupaten lainnya, hal ini bisa saja berkembang ataupun ada kasus yang tidak diketahui. Isu penguasaan tanah menjadi salah satu permasalahan yang muncul dengan berkembangnya konsesi dan alih guna lahan. Hal ini terutama terkait dengan terbatasnya teritori masyarakat adat Dayak serta terbatasnya peran kedemangan dan peran Damang atau ketua adat dalam masyarakat adat Dayak, yang semakin terkikis akibat berkurangnya teritori kekuasaannya. Tidak saja membatasi peran Damang serta lembaga Kedemangan yang telah ada, keberadaan konsesi dan alih guna lahan telah pula menyebabkan

45

berkurangnya tempat sakral dan tempat yang disucikan oleh kelompok masyarakat adat. Selain itu, permasalahan lain adalah hilangnya rumahrumah adat di kawasan yang akan berada dalam wilayah yang akan dialihfungsikan. Konflik lahan disebabkan karena tumpang tindih peruntukan, dasar peta yang digunakan berbeda dan lahan masyarakat tidak mendapat tempat.

3.8 Pemanfaatan Kawasan Hutan 3.8.1 Pertambangan Kabupaten Pulang Pisau memiliki cadangan mineral tambang yang dapat memberikan tambahan pendapatan penduduk. Hal ini juga bisa menarik para investor yang bergerak dibidang pertambangan untuk menanamkan dana mereka di Kabupaten Pulang Pisau. Adapun cadangan bahan mineral yang terdapat di wilayah ini (Sumber data: SETDA Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2012) dapat dijelaskan sebagai berikut: a. Mineral bahan galian C berupa pasir kuarsa: Potensi cadangan 125.662.000 m3, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Tengah : Desa Pamarunan, Desa Bukit Liti, dan Desa Bukit Rawi, serta Kecamatan Kahayan Hilir : Desa Bereng. b. Mineral bahan tanah liat: Potensi cadangan 26.254.785.625 m³, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Buntoi, Desa Mentaren, Kelurahan Pulang Pisau, dan Desa Gohong, serta Kecamatan Jabiren Raya: Desa Jabiren Raya, Desa Sakakajang, dan Desa Pilang. c. Mineral bahan kaolin: Potensi cadangan 475.670.000 m³, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Bereng, dan Kecamatan Jabiren Raya: Desa Garong. d. Mineral bahan sirtu: Potensi cadangan 246.000 m³, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Hilir: Desa Bereng, Desa Mentaren, dan di Kecamatan Jabiren Raya: Desa Pilang. e. Mineral bahan minyak: Potensi cadangan masih tahap eksplorasi, lokasi berada di Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Pandih Batu. f. Mineral bahan timah: Potensi cadangan masih tahap eksplorasi, lokasi berada di Kecamatan Kahayan Kuala: Desa Muara dan Sei Kahayan. g. Mineral bahan emas: Potensi cadangan masih sudah tahap eksplorasi, lokasi berada di Kecamatan Banama Tingang: Desa Bereng Rambang dan Desa Tangkahen.

46

h. Mineral bahan galian AB: Potensi cadangan terukur 4.700.000 m³, lokasi berada di Kecamatan Pandih Batu: Desa Pangkoh. 3.8.2 Hasil Hutan Bukan Kayu Hasil hutan bukan kayu adalah materi biologi selain kayu yang merupakan hasil hutan ikutan yang melalui proses ekosistem alam, baik untuk keperluan komersial maupun untuk keperluan sehari-hari atau untuk keperluan sosial, agama dan budaya yang diperoleh dari suatu kawasan hutan. Produktivitas hasil hutan bukan kayu yang ada di Kabupaten Pulang Pisau belum dilaporkan secara rutin setiap tahunnya meskipun produksinya diatas ambang rata-rata dan memberi pendapatan yang cukup menjanjikan untuk masyarakat. Hasil hutan ini dipanen dari hutan secara sporadis oleh masyarakat pada musimmusim tertentu dan dilakukan masih dengan cara sederhana. Hasil hutan bukan kayu yang banyak terdapat di hutan dan kawasan hutan sekitar dapat dipisahkan sesuai dengan peruntukannya, yaitu: a. Tumbuhan Hasil hutan bukan kayu yang berasal dari tumbuh-tumbuhan, utamanya berupa:  Sumber bahan makanan seperti sayur-mayur (kelakai, umbut rotan), biji-bijian (seperti jambu mete, kenari, pampaning), umbiumbian (seperti ubi kayu, uwi, ketela), sagu, aren (kolang-kaling, gula merah), bambu/rebung, jamur (untuk dimakan) dan sebagainya.  Sumber bahan baku obat modern dan tradisional seperti jamur Ganoderma, pasak bumi, akar kuning, akar gantung, tumbuhan sarang semut dan sebagainya. Najamuddin, Suatma, dan Savitri (2001) yang menginventarisir tumbuhan berkhasiat obat di Kabupaten Pulang Pisau menemukan 60 jenis tumbuhan. Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat dari suku Dayak (Ngaju dan Ma’annyan) dan suku Banjar. Kebanyakan dari jenis-jenis tumbuhan tersebut dari sekitar pemukiman, bahkan sebagian besar tanaman budidaya. Jenis-jenis penyakit yang diobati juga pada penyakit-penyakit ringan seperti sakit perut, penyakit kulit, sariawan, luka ringan dan lain-lain.  Sumber bahan bangunan, perabot dan kerajinan tangan seperti rotan dan bambu.  Rempah-rempah (wijen, daun salam, serai, kemiri, bunga lawang, kayu manis, cengkeh, bumbu dapur, jahe-jahean)

47

Bahan keperluan hidup lainnya (tidak dikonsumsi) seperti:  Gemor yang diambil kulit kayunya untuk membuat obat mengusir nyamuk bakar  Galam untuk diambil minyak atsirinya yang menyerupai pohon kayu putih hanya berbeda speciesnya. Di Kalimantan jenis yang ada bukan yang mempunyai kandungan minyak yang tinggi sehingga tidak dimanfaatkan, hanya kayunya yang digunakan untuk kayu bangunan.  Getah jelutung untuk membuat bahan kosmetik, permen karet, sedangkan getah Nyatoh untuk kerajinan tangan.  Damar pohon pilau (Agathis borneensis) untuk membuat kaca mobil dan beberapa jenis Dipterocarpaceae untuk bahan penambal kapal.  Minyak tengkawang untuk kosmetik, dan sumber minyak nabati bernilai jual tinggi.  Karet (Hevea braziliensis) yang merupakan tanaman perkebunan komersial.  Bahan pewarna alami dan bahan pestisida alami  Rumbia, aren sebagai penghasil ijuk, lidi untuk sapi b. Hewan Hasil hutan bukan kayu yang berasal dari hewan, antara lain, berupa:  Lebah madu sebagai penghasil madu.  Ikan endemik, seperti gabus, tahuman, patik/baung, lais, saluang. Keberadaan hutan dan kelestarian hutan mempengaruhi perekonomian masyarakat dalam hal pemungutan hasil hutan non kayu khususnya hasil tangkapan ikan masyarakat yang sangat membantu peningkatan ekonomi warga masyarakat di sepanjang daerah aliran sungai di kawasan kawasan hutan. Kerusakan hutan juga berdampak pada rusaknya ekosistem sungai sehingga akan mengurangi hasil tangkapan ikan. Penangkapan ikan yang dianjurkan adalah penangkapan yang ramah lingkungan bukan dengan menggunakan racun ataupun sengatan listrik.  Hewan buruan seperti rusa, menjangan, babi hutan, kancil.  Burung, untuk dimakan/ konsumsi, maupun untuk dipelihara karena keindahan suara dan bulunya. Semua hasil hutan non-kayu ini biasanya diusahakan masyarakat sebagai mata pencaharian pokok untuk penduduk sekitar kawasan hutan. Jika luasan hutan rusak ataupun berkurang otomatis akan mengurangi besarnya mata

48

pencaharian masyarakat. Sehingga agar masyarakat dapat mencukupi kebutuhan hidupnya hendaknya kawasan hutan dan luasannya dijaga dan dilestarikan sebagai sumber mata pencahariannya. Hutan mempunyai banyak manfaat yang secara tidak langsung kawasan hutan itu sendiri memberi manfaat sebagai kawasan wisata, perdagangan karbon, perlindungan dan konservasi. Hutan ada untuk bermanfaat bagi masyarakat namun harus tetap lestari. Eksploitasi sumber daya hutan dilakukan secara bijaksana dan tetap memperhatikan kebutuhan hidup bagi generasi berikutnya.

49

4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH Kebijakan Ruang yang tertuang di dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten; rencana struktur ruang wilayah kabupaten; rencana pola ruang wilayah kabupaten; penetapan kawasan strategis kabupaten; arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten; dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Dalam kontek Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) dengan objek kajian dokumen RTRW maka kebijakan ruang tadi dipandang sebagai satu kesatuan Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) secara operasional dan rinci berupa dokumen dan disahkan kedalam bentuk Peraturan Daerah (PERDA) yang mempunyai kekuatan hukum.

4.1 Substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau Substansi Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat dari tujuan penataan ruangnya serta kebijakan dan strategi penataan ruang dalam Ranperda RTRW. 4.1.1 Tujuan Penataan Ruang Tujuan Penataan Ruang di Kabupaten Pulang Pisau adalah “terwujudnya ruang Kabupaten Pulang Pisau yang dapat menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berdaya saing, berbasis pada kegiatan agrobisnis dan agroindustri serta berwawasan lingkungan”. Dari tujuan penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau diketahui setidaknya ada 4 kata kunci atau yang akan menjadi konsentrasi atau focus pembangunan secara keruangan di Kabupaten Pulang Pisau dalam rentang waktu 20 tahun kedepan (2014-2034), yaitu:  Pertumbuhan ekonomi  Berbasis agrobisnis  Berbasis agroindustri  Berwawasan lingkungan Adapun muatan dan substansi dari fokus tujuan penataan ruang tersebut pertumbuhan ekonomi berlandaskan pada kegiatan pertanian serta kegiatan pembangunan berwawasan lingkungan.

50

Kesimpulan Dalam konteks KLHS, maka beberapa tujuan dari tujuan penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau, telah berorientasi pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan yang terkait pada aspek sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan hidup secara lebih rinci seperti pada Tabel 4.1. Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau 1) Pertumbuhan ekonomi

Substansi dan Muatan

Pengembangan perekonomian berdasarkan pada sektor pertanian baik pengembangan kegiatan agrobisnis dana agroindustri 2) Berbasis agrobisnis Memperhatikan potensi wilayah Kabupaten dalam sektor pertanian 3) Berbasis agroindustri Memperhatikan potensi wilayah Kabupaten dalam sektor krgiatan industry pertanian 4) Berwawasan lingkungan Pembangunan dalam segala sektor diarahkan untuk menciptakan pembangunan yang ramah lingkungan dan berkelanjutan Sumber: Hasil Indetifikasi dan Analisa Spatial Planner

Orientasi Aspek Keruangan, Aspek Ekonomi, Aspek Sosial Aspek Ekonomi, Aspek Sosial Aspek Ekonomi, Aspek Sosial Aspek Lingkungan Hidup

4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan maka diperlukan kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan kedalam pengembangan struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat lima kebijakan penataan ruang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang kemudian dirincikan secara spesifik kedalam bentuk strategistrategi dari setiap kebijakan tersebut. Berdasarkan pada strategi rencana penataan ruang di Kabupaten Pulang Pisau, strategi-strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW telah mempertimbangkan aspek lingkungan hidup dan berkelanjutan. Kesimpulan Dalam rencana tata ruang perencanaan ruang yang tercakup dalam tujuan, kebijakan dan strategi menjadi rujukan utama pada penerapannya dalam arahan struktur ruang dan arahan pola ruang kabupaten. Apabila dilihat dari

51

proporsi orientasi dominasi aspek lingkungan hidup, maka dapat dikatakan bahwa kebijakan penataan ruang di Kabupaten Pulang Pisau sudah mencantumkan mengenai lingkungan hidup antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruangnya. Tetapi, mengenai pembahasan lingkungan hidup ini belum terintegrasi dengan kebijakan strategi penataan ruang lainnya. Jadi dapat dikatakan bahwa pembahasan substansi kebijakan dan strategi mengenai wawasan lingkungan itu terpisah dari kebijakan dan strategi yang lain. Lebih rinci hubungan antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang serta orientasinya dapat dilihat pada Tabel 4.2. Tabel 4.2 Keterkaitan Substansi Muatan Kebijakan dan Strategi Terhadap Tujuan Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau Fokus Tujuan Penataan Ruang Pertumbuhan ekonomi

Kebijakan Penataan Ruang Pemerataan pembangunan dalam upaya mengurangi kesenjangan dan keterbelakangan antar daerah di kabupaten

Strategi Penataan Ruang Membentuk pola dan struktur ruang yang menunjang penyebaran ekonomi Mengembangkan kualitas sarana dan prasarana perkotaan Mengoptimalkan pemanfaatan ruang kawasan budidaya Mendorong pertumbuhan lapangan pekerjaan Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia melalui pemerataan penyediaan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi

Berbasis agroindustri dan agrobisnis

Pengembangan sektor pertanian menuju agribisnis dan agroindustri

Mengembangkan produksi komoditas kelapa sawit Mengembangkan produksi komoditas kelapa Mengembangkan produksi komoditas karet Mengembangkan produksi komoditas peternakan Mengembangkan produksi komoditas tanaman pangan Mengembangkan produksi komoditas perikanan Membentuk kawasan agropolitan dengan melengkapi fasilitas pusat koleksi distribusi dan jasa pendukung komoditas pertanian kawasan Meningkatkan pengembangan industri berbasis pertanian dengan melengkapi prasarana dan sarana pendukung Mengembangkan industri pertambangan dengan tidak mengabaikan

52

Fokus Tujuan Penataan Ruang

Kebijakan Penataan Ruang

Strategi Penataan Ruang keberlangsungan ekosistem lingkungan Mengembangkan industri pengolahan hasil pertanian, perkebunan dan kehutanan Memperkuat pemasaran hasil pertanian melalui peningkatan sumber daya manusia dan kelembagaan serta fasilitasi norma standar sertifikasi yang dibutuhkan Memanfaatkan lahan non produktif secara tepat dan berhasil guna bagi peningkatan ekonomi Menguatkan strategi pemasaran hasil pertanian melalui peningkatan sumber daya manusia dan kelembagaan serta fasilitasi sertifikasi yang dibutuhkan Meningkatkan teknologi pertanian, termasuk perkebunan, perikanan, peternakan dan kehutanan sehingga terjadi peningkatan produksi dengan kualitas yang lebih baik dan bernilai ekonomi tinggi Mengembangkan budaya dan wisata daerah sebagai salah satu tujuan wisata

Pertumbuhan ekonomi

Pengembangan sarana dan prasarana wilayah untuk pengembangan ekonomi

Membangun sarana dan prasarana transportasi darat Mengembangkan dan meningkatkan sarana dan prasarana jaringan telekomunikasi Mengembangkan dan meningkatkan sarana dan prasarana jaringan air bersih Membangun dan meningkatkan sarana dan prasarana energi Membangun dan meningkatkan sarana dan prasarana lingkungan Mengembangkan interaksi kawasan untuk peningkatan perkembangan ekonomi kawasan dengan pengembangan sarana dan prasarana wilayah Meningkatkan akses kawasan budidaya, khususnya daerah terisolir ke sistem jaringan transportasi melalui peningkatan jalan kabupaten

Berwawasan lingkungan

Peningkatan kualitas lingkungan

Menguatkan dan pemulihan fungsi kawasan lindung Menetapkan tata batas kawasan lindung dan budidaya untuk memberikan kepastian rencana pemanfaatan ruang dan investasi

53

Fokus Tujuan Penataan Ruang

Strategi Penataan Ruang

Kebijakan Penataan Ruang

Melaksanakan program rehabilitasi lingkungan, terutama pemulihan fungsi hutan lindung yang berbasis masyarakat Meningkatkan pengelolaan lingkungan hidup dan pengendalian kerusakan dan pencemaran lingkungan Menggalang kerjasama regional, nasional dan internasional dalam rangka pemulihan fungsi kawasan lindung Memanfaatkan lahan non produktif secara lebih bermakna bagi peningkatan kualitas lingkungan dan peningkatan pendapatan masyarakat Pertumbuhan ekonomi

Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan

Mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan mengembangkan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan negara sebagai zona penyangga Turut serta memelihara dan menjaga asetaset pertahanan dan keamanan

Sumber: Ranperda RTRWK Pulang Pisau Tahun 2014

4.2 Rencana Struktur Ruang Struktur ruang adalah susunan sistem pusat kota dan sistem jaringan infrastruktur yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat kota yang secara hierarkis memiliki hubungan fungsional. Dalam Ranperda RTRW, rencana struktur ruang wilayah, meliputi: a. Pusat-pusat kegiatan; b. Sistem jaringan prasarana utama; c. Sistem jaringan prasarana lainnya Rencana struktur ruang yang dikembangkan di Kabupaten Pulang Pisau didasarkan pada konsep pengembangan ruang yang dapat mengoptimalkan masing-masing kawasan sehingga tercipta pemenuhan dan pemerataan kebutuhan di setiap kawasan dan keseimbangan antara kawasan satu terhadap kawasan yang lainnya. Apabila sistem pemenuhan dan pemerataan kebutuhan dapat berlangsung dalam jangka panjang berarti sistem

54

perekonomian wilayah Kabupaten Pulang Pisau dapat berjalan sesuai dengan harapan dan kemandirian ekonomi dapat terwujud. Pengembangan struktur ruang diarahkan sedemikian rupa agar sinergi antara fungsi pelayanan kegiatan dan prasarana dan sarana wilayah dapat terjalin secara harmonis. Pengembangan struktur ruang juga diarahkan untuk mendorong agar penggunaan lahan dapat berjalan secara efektif dan efisien serta membentuk keterkaitan (linkages) satu sama lain sehingga menciptakan potensi pendorong pertumbuhan ekonomi yang luar biasa dengan tetap dalam batas-batas kemampuan wilayah dan daya dukung lingkungannya sebagai kontribusi dalam terciptanya pembangunan yang berkesinambungan (sustainable development). Kesimpulan Pembentukan sub pusat-sub pusat pelayanan kegiatan yang bertujuan untuk terciptanya pemerataan dan pemenuhan kebutuhan di setiap kawasan, kemudian pembagian fungsi wilayah agar tidak semua kegiatan terpusat ke pusat kota yang akan dapat menimbulkan permasalahan di pusat kota (baik itu masalah lingkungan, transportasi, sosial), peningkatan aksesibilitas dari pusat kota ke sub-sub pelayanan kota ataupun ke kota-kota sekitar Kabupaten Pulang Pisau dengan tujuan memperlancar aksesibilitas antar wilayah (baik di dalam wilayah Kabupaten Pulang Pisau) ataupun dengan wilayah di luar kabupaten. Pembentukan sub pusat-sub pusat pelayanan kegiatan ini mempunyai konsekuensi terhadap perubahan pemanfaatan lahan. Pemanfaatan lahan yang sebagian besar berupa hutan akan berkurang karena adanya pembangunan sarana dan prasarana untuk menampung kegiatan yang akan dikembangkan pada sub pusat-sub pusat pelayanan tersebut, juga untuk pembukaan akses jalan, pelebaran jalan hingga pembangunan infrastruktur pendukung lainnya dan ini berdampak pada keseimbangan ekosistem lingkungan sekitar yang memiliki jasa keseimbangan lingkungan secara luas. Secara rinci peta rencana struktur ruang dapat dilihat pada Gambar 4.1.

55

Gambar 4.1 Peta Struktur Ruang Kabupaten Pulang Pisau

56

4.3 Rencana Pola Ruang Rencana pola ruang wilayah kabupaten merupakan rencana distribusi peruntukan ruang dalam wilayah kabupaten yang meliputi rencana peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan rencana peruntukan ruang untuk fungsi budi daya. Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau total luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau adalah sebesar 1.035.438,23 ha. Berdasarkan pada alokasi pemanfaatan ruang yaitu berdasarkan fungsi kawasan, maka terdapat perbedaan luas wilayah dengan luas wilayah keseluruhan Kabupaten Pulang Pisau. Luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau berdasarkan pada alokasi pemanfaatan ruangnya sebesar 1.898.125,10 ha. Proporsi pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung sebesar 767.124,07 ha atau sebesar 40,41% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau. Luas pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya sebesar 1.131.001,03 ha atau sebesar 59,59% dari luas wilayah Kabupaten Pulang Pisau. Secara jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.3, Tabel 4.4 dan Gambar 4.2 Tabel 4.3 Luas Rencana Kawasan Lindung di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033 No 1

Kawasan Lindung

Luas (Ha)

- Kawasan hutan lindung

217.001,34

Kec. Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Sebangau Kuala, Maliku, Pandih Batu, Kahayan Kuala 2

- Kawasan perlindungan setempat : a. Sempadan pantai

6.680,00

b. Sempadan sungai

16.880,00

c. Konservasi air hitam

3

323.936,00

279.131,00

d. Kawasan hutan kota Kolawa

4.230,00

e. Kawasan hutan Desa Buntoi

7.025,00

f. Kawasan hutan Desa Gohong

3.155,00

g. Kawasan hutan Desa Mentaren

1.835,00

h. Kawasan hutan tujuan pendidikan dan penelitian hutan rawa gambut

5.000,00

- Kawasan suaka alam dan pelestarian alam: a. Taman Nasional Sebangau

226.186,73 164.587,40

Kecamatan Sebangau Kuala b. Suaka alam

61.599,33

Kecamatan Sebangau Kuala dan Kahayan Kuala Luas kawasan Lindung Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034

767.124,07

57

Tabel 4.4 Luas Rencana Kawasan Budidaya Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2034 No 1

2

Kawasan Budidaya - Kawasan hutan produksi

Luas (Ha) 121.672,43

a. Hutan produksi Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Kahayan Hilir, Maliku, Sebangau Kuala, Pandih Batu, Kahayan Kuala b. Hutan Produksi terbatas Kec. Sebangau Kuala

104.911,13

c. Hutan produksi konversi Kec. Sebangau Kuala, Banama Tinggang, Kahayan Tengah

13.286,74

3.474,56

- Kawasan pertanian

368.973,00

a. Pertanian tanaman pangan Kec. Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Sebangau Kuala, Kahayan Hilir, Maliku, Pandih Batu, Kahayan Kuala

130.610,00

b. Perkebunan Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Sebangau Kuala, Kahayan Hilir, Maliku, Pandih Batu, Kahayan Kuala

238.363,00

3

- Kawasan perkebunan Kec. Banama Tinggang, Kahayan Tengah, Jabiren Raya, Sebangau Kuala, Kahayan Hilir, Maliku, Pandih Batu, dan Kahayan Kuala. 4 - Kawasan peruntukan industri a. Industri sedang dan besar (industri agropolitan) Kec. Jabiren Raya b. Industri sedang dan besar (industri minapolitan) Kec. Kahayan Kuala 5 - Kawasan pertambangan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala 6 - Kawasan pariwisata 7 - Kawasan perikanan 8 - Kawasan permukiman : a. Permukiman perkotaan b. Permukiman perdesaan 9 - Kawasan budidaya lainnya : Kawasan milter (Brimob) Luas Kawasan Budidaya Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034

238.363,00

2.300,00 1.500,00

800,00 134.634,00

184.964,68 3.588,00 76.485,92 56.675,52 19.810,40 20,00 1.131.001,03

58

Kawasan Lindung 40.41% Kawasan Budidaya 59.59%

Gambar 4.2 Persentase Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2033

Kesimpulan Hasil pengkajian terhadap pola ruang Kabupaten Pulang Pisau terdapat perbedaan luas total seluruh wilayah Kabupaten Pulang Pisau dengan alokasi ruang untuk setiap kawasan fungsionalnya. Untuk itu perlu kiranya dihitung kembali alokasi pemanfaatan ruang untuk setiap fungsi kawasan agar sinkron dengan jumlah total luas wilayah kabupaten. Berdasarkan pada proporsi persentase fungsi kawasan dalam pola ruang tampak persentase fungsi pemanfaatan ruang kawasan lindung sebesar 40,41% dan pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya sebesar 59,59%. Dalam perspektif perencanaan ruang, peruntukkan fungsi Kawasan Lindung dan Budidaya menjadi sangat penting. Mempertimbangkan besarnya persentase kawasan budidaya lebih besar dibandingkan dengan kawasan lindung, maka perlu dilakukan peencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian ruang agar di kawasan lindung harus tetap terjaga tidak semakin menyusut luas kawasan lindung di masa yang akan datang. Oleh karena itu, perlu adanya kebijakan penataan ruang kabupaten yang berlandaskan pada pembangunan berkelanjutan. Secara jelasnya mengenai gambaran pola ruang Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 4.3.

59

Gambar 4.3

Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau

60

4.4 Penetapan Kawasan Strategis Pengertian kawasan strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan kesejahteraan masyarakat (Penjelasan psl 5 UUPR). Kawasan strategis kabupaten merupakan bagian wilayah kabupaten yang penataan ruangnya diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten di bidang ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan. Dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau terdapat tiga kawasan strategis pada skala nasional, yaitu Kawasan Strategis Nasional (KSN), pada skala provinsi, yaitu Kawasan Strategis Provinsi (KSP), dan pada skala kota, yaitu Kawasan Strategis Kabupaten (KSK). Kesimpulan Secara jelas, masing-masing kawasan strategis dan orientasi pengembangan kawasan strategis dapat dilihat pada Tabel 4.5, Tabel 4.6, dan Tabel 4.7. Tabel 4.5

Kawasan Strategis Nasional di kabupaten Pulang Pisau

Kawasan Strategis Nasional kawasan Taman Sebangau

Nasional

Orientasi Kawasan strategis

Kaitan dengan tujuan RTRW

Aspek lingkungan hidup

Berwawasan lingkungan

Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034

Tabel 4.6

Kawasan Strategis Provinsi di Kabupaten Pulang Pisau

Kawasan Strategis Provinsi

Orientasi Kawasan strategis

Kaitan dengan tujuan RTRW

Kawasan strategis kepentingan Fungsi ekonomi terdiri atas: a. kawasan pengembangan lahan gambut; b. kawasan pertanian berkelanjutan; c. kawasan pertanian lahan gambut; d. kawasan pengembangan ekonomi terpadu KAPET DAS KAKAB; e. kawasan strategis ekonomi sektor unggulan agropolitan di Kecamatan Dadahup

Aspek ekonomi

Pertumbuhan ekonomi, agro bisnis, agroindustri

61

Kawasan Strategis Provinsi

Orientasi Kawasan strategis

Kaitan dengan tujuan RTRW

Kabupaten Kapuas; kawasan minapolitan di Kabupaten; dan g. kawasan pengembangan peternakan berupa kawasan peternakan ruminansia dan non ruminansia yang lokasi pengembangannya di Kabupaten f.

Kawasan strategis kepentingan Fungsi Sosial Budaya terdiri atas: Kawasan Strategis Sekitar Kawasan Pahewan Kalawa

Aspek sosial dan budaya

Kawasan strategis kepentingan Aspek lingkungan perlindungan keanekaragaman hayati: hidup Taman Nasional Sebangau. Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034

Tabel 4.7

Berwawasan lingkungan

Kawasan Strategis Kabupaten di Kabupaten Pulang Pisau

Kawasan Strategis Kabupaten

Orientasi Kawasan strategis

Kaitan dengan tujuan RTRW

Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi: a. Kawasan Perkotaan Pulang Pisau dan Perkotaan Bahaur; b. kawasan minapolitan di Kecamatan Kahayan Hilir, Kecamatan Jabiren Raya dan Kecamatan Kahayan Kuala; c. kawasan agropolitan di semua Kecamatan di Kabupaten; d. kawasan industri di Kecamatan Jabiren Raya; e. kawasan pesisir di Kecamatan Sebangau Kuala dan Kecamatan Kahayan Kuala

Aspek ekonomi

Pertumbuhan ekonomi, agrobisnis, agroindustri

Kawasan strategis kepentingan sosial budaya meliputi: kawasan budaya dayak di desa Pangkoh Kecamatan Pandih Batu

Aspek sosial dan budaya

Kawasan strategis kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi: a. kawasan ekosistem air hitam di Kecamatan Kahayan Kuala; dan b. kawasan Hutan Kota kalawa Kecamatan Kahayan Hilir.

Aspek lingkungan hidup

Berwawasan lingkungan

Sumber: Ranperda RTRW Kab. Pulang Pisau 2014-2034

62

Berdasarkan pada tabel-tabel di tersebut atas, dapat diketahui bahwa hanya ada tiga kawasan strategis yang berorientasi pada pelestarian lingkungan hidup, yaitu pada: 

Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) kawasan Taman Nasional Sebangau.



Penetapan Kawasan Strategis Provinsi (KSP) kawasan Taman Nasional Sebangau.



Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK)

Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi: a. Kawasan ekosistem air hitam di Kecamatan Kahayan Kuala, dan b. Kawasan Hutan Kota kalawa Kecamatan Kahayan Hilir. Penetapan Kawasan strategis lainnya cenderung berorientasi pada aspek ekonomi dan sosial budaya dan ini dipastikan akan berimplikasi pada peningkatan intesitas pembangunan pada kawasan tersebut karena diprioritas (strategis), maka pengaruh yang dihasilkan dari prioritas pembangunan ini secara tidak langsung akan berdampak pada lingkungan dalam konteks pemanfaatan lahan ke depan. Secara jelasnya mengenai kawasan-kawasan strategis yang ada di Kabupaten Pulang Pisau dapat dilihat pada Gambar 4.4.

4.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Kabupaten Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten merupakan upaya perwujudan rencana tata ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan kota dalam jangka waktu perencanaan 5 tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20 tahun. Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Pulang Pisau, sekurang-kurangnya memiliki muatan sebagai berikut: a. perwujudan rencana struktur wilayah kabupaten: 1) perwujudan pusat pelayanan kegiatan kabupaten; dan 2) perwujudan sistem jaringan prasarana kabupaten, yang mencakup pula sistem prasarana nasional dan wilayah/regional dalam wilayah kabupaten:

63

Gambar 4.4 Peta Rencana Kawasan Strategis RTRW Kabupaten Pulang Pisau

64

a) perwujudan sistem jaringan transportasi di wilayah kabupaten, yang meliputi sistem prasarana transportasi darat, laut dan kereta api; b) perwujudan sistem jaringan prasarana sumber daya air; c) perwujudan sistem jaringan prasarana energi; d) perwujudan sistem jaringan prasarana telekomunikasi; e) perwujudan sistem prasarana lingkungan f) Perwujudan sistem jalur evakuasi bencana b. perwujudan rencan pola ruang wilayah kabupaten: 1) perwujudan kawasan lindung; dan 2) perwujudan kawasan budi daya. c. perwujudan kawasan-kawasan strategis kabupaten. Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten Pulang Pisau diarahkan untuk mewujudkan tujuan rencana penataan ruang terwujudnya ruang Kabupaten Pulang Pisau yang dapat menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berdaya saing, berbasis pada kegiatan agrobisnis dan agroindustri serta berwawasan lingkungan. Untuk mewujudkan tujuan di atas, maka pemanfaatan ruang perlu didukung dengan program-program utama yang disusun untuk mewujudkan struktur dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan sampai akhir tahun perencanaan. Kesimpulan Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kabupaten Pulang Pisau arahan pemanfaatan ruang disebutkan program-program yang disusun masih berupa indikasi untuk mewujudkan pemanfaatan ruang yang direncanakan. Kedepannya program-program tersebut diharapkan menjadi suatu indikator dalam penyusunan program pembangunan sektoral oleh masing-masing instansi untuk jangka menengah (RPJM) lima tahunan serta kebijaksanaan pembangunan yang telah digariskan dalam Renstra, Program Jangka Panjang Daerah, serta program-program pembangunan jangka menengah yang telah disusun oleh masing-masing instansi (dinas-dinas terkait).

4.6 Arahan Pengendalian Wilayah Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah ketentuan yang diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi dalam rangka perwujudan RTRW kabupaten.

65

Fungsi dari ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang, antara lain,: 1. Sebagai alat pengendali perkembangan wilayah kabupaten. 2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang. 3. Menjamin agar pembangunan baru tidak menganggu pemanfaatan ruang yang telah sesuai dengan rencana tata ruang. 4. Meminimalkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. 5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan. 6. Melindungi kepentingan umum. Pada RTRW Kabupaten Pulang Pisau secara normative muatan pengendalian ruang pada dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam Ranperda RTRW sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan RTRW. Kesimpulan Pengendalian penataan ruang di Kabupaten Pulang Pisau perlu diperhatikan, terutama dalam program-program pembangunan pada struktur dan pola ruang yang bertujuan untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan adanya pengembangan kegiatan-kegiatan yang bersifat fisik terhadap pengembangan wilayah kabupaten yang berdampak pada alih fungsi lahan dan pembukaan kawasan-kawasan baru terutama pada kawasan-kawasan yang bersinggungan dengan kawasan lindung. Mempertimbangkan bahwa proporsi luas kawasan lindung lebih kecil dibandingkan dengan luas kawasan budidaya, maka agar benar-benar diperhatikan mengenai pengendalian pemanfaatan ruang, terutama untuk izin-izin pembangunan yang berada di kawasan lindung. Oleh karena itu, dalam rangka menwujudkan penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau yang sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai, melalui pengendalian pemanfatan ruang ini tampak sudah lengkap berisikan indikasi arahan peraturan zonasi , perizinan, insentif dan disinsentif serta sanksi.

4.7 Kaitan RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan KRP Prioritas Sebagai suatu wilayah, Kabupaten Pulang Pisau dalam penataan ruangnya ditinjau dari struktur ruangnya akan menitik beratkan pada pengembangan pusat-pusat pelayanan dan jaringan prasarananya sebagai pendukung terhadap pengembangan pusat-pusat pelayanan tersebut.

66

Berdasarkan pada hasil tinjauan terhadap substansi materi pola ruang dan workshop yang dilakukan dalam menelaah terhadap kebijakan, rencana dan program (KRP) struktur ruang, maka diperoleh beberapa KRP, yang selanjutnya disebut sebagai KRP prioritas. Dikatakan prioritas karena diprakirakan akan sangat berpengaruh terhadap perkembangan Kabupaten Pulang Pisau dilihat implikasinya terhadap kondisi lingkungan dan pembangunan yang berkelanjutan di Kabupaten Pulang Pisau. Adapun KRP prioritas pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau terdiri dari pengembangan kawasan pertambangan, kawasan hutan produksi konversi dan kawasan industri, yang secara terperinci adalah sebagai berikut: 1. Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar berada di:  Kecamatan Sebangau Kuala;  Kecamatan Banama Tinggang; dan  Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c) 2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31) 3. Kawasan peruntukan industri sedang dan besar sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf b berupa industri minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 hektar (Pasal 30 ayat 4) Salah satu tujuan rencana penataan ruang Kabupaten Pulang Pisau adalah kabupaten berwawasan lingkungan, maka sudah seharusnya bahwa ekspansi pengembangan kegiatan di Kabupaten Pulang Pisau tidak dilakukan semenamena sehingga mengganggu keseimbangan alam (lingkungan). Kebijakan, rencana dan program RTRW Kabupaten Pulang Pisau untuk pola ruang yang terkait dengan pemeliharaan kelestarian alam ini tentunya akan mempengaruhi terhadap pengembangan Kabupaten Pulang Pisau di masa yang akan datang. Peninjauan terhadap kebijakan, rencana dan program pada RTRW Kabupaten Pulang Pisau dapat dikatakan belum mengakomodasi pembahasan mengenai pembangunan yang berwawasan lingkungan secara komprehensif sesuai dengan tujuan penataan ruang kabupaten. Hal ini dapat dilihat dari Kebijakan, rencana dan program (KRP) yang ada yaitu untuk KRP mengenai lingkungan hidup hanya focus pada masalah kawasan lindung, hutan lindung,

67

pencemaran lingkungan. Mengenai bagaimana sektor-sektor lain dalam KRPnya belum menyinggung pembanguna sektor yang mengikutsertakan mengenai faktor lingkungan. Uraian tersebut di atas mencantumkan substansi KRP prioritas dari RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Di sana secara eksplisit disebutkan adanya rencana pengembangan kegiatan/sektor perekonomian di hutan produksi, pertambangan dan perindustrian, tetapi belum disinggung bagaimana KRP tersebut kaitannya dengan wawasan lingkungan yang sesuai dengan tujuan penataan ruang yang ingin dicapai. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa belum adanya keberlanjutan mengenai wawasan lingkungan dalam perencanaan pemanfaatan ruang sektor-sektor tersebut.

68

5 PENGKAJIAN DAMPAK/PENGARUH KRP RTRW 5.1 Identifkasi Pemangku Kepentingan Dalam pelaksanaan KLHS, pelibatan pemangku kepentingan menjadi salah satu kaidah yang ditetapkan pada pasal 18, UU No. 32 tahun 2009 dan pasal 4 dan 5 Permendagri No 67 tahun 2012 yang merupakan sandaran hukum bagi pelaksanaan dan tata cara penyelenggaraan KLHS di Indonesia. Hal ini sesuai dengan nilai-nilai yang ditetapkan pada pelaksanaan KLHS di tataran internasional (Laporan OECD, 2006; Laporan UNEP, 2004). Kedua laporan badan internasional tersebut menetapkan bahwa pelibatan pemangku kepentingan (stakeholders) adalah hal yang kritikal dalam pelaksanaan KLHS, mengingat KLHS adalah proses pembuatan keputusan yang hasil ketetapannya akan memiliki implikasi pada kepentingan mereka. Pelaksanaan KLHS pada dokumen RTRW Kabupaten Pulang Pisau, telah melibatkan pemangku kepentingan yang dilakukan pada serangkaian kegiatan diskusi terfokus yang dirancang 7 kali pertemuan. Pada tanggal 3-5 Desember 2013, telah dilakukan focused group discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur tokoh masyarakat, unsur pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat adat, perusahaan swasta dan wartawan dalam pelaksanaan KLHS. Pelibatan pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini selain telah mengkuti kaidah-kaidah yang ditetapkan dalam kedua perundangan seperti disebutkan di awal bagian ini, juga telah sesuai dengan arahan pelaksanaan KLHS di level global yang memiliki tujuan (UNEP, 2004): a. Memberikan wadah bagi publik untuk mengekspresikan pandangannya terkait kepentingan dari institusi yang diwakilinya; b. Memperoleh pandangan dari masyarakat lokal dan tradisional sebelum melakukan proses pembuatan keputusan; c. Memberikan wadah diskusi bagi pertimbangan-pertimbangan sensitif terkait kajian alternatif, mitigasi dan trade-offs yang perlu dibincangkan antar pemangku kepentingan; d. Mendorong terjadinya implikasi positif yang optimal bagi para pemangku kepentingan; e. Mengurangi terjadinya konflik saat pelaksanaan dokumen kebijakan yang dikaji; f. Menciptakan rasa kebersamaan dalam melaksanakan hasil kesepakatan;

69

g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas proses pembuatan keputusan; h. Meningkatkan kepercayaan publik pada proses pelaksanaan KLHS. Para pemangku kepentingan mengikuti proses pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Pulang Pisau sejak kegiatan pertama dilakukan dalam suatu mekanisme serial FGD. Peran pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini bersifat terus menerus (iterative), sehingga memungkinkan terjadinya proses pertukaran ide dan pendapat yang memperkaya hasil kesepakatan. Kesepakatan hasil diskusi multi-pihak sangat penting dalam suatu proses KLHS karena hasilnya dapat menjadi komitmen bersama untuk dilaksanakan. Melalui proses keterlibatan langsung pemangku kepentingan ini berbeda dengan cara pelaksanaan KLHS oleh konsultan. Melalui cara partisipatif ini keseluruhan isu-isu strategis dan pengkajian dampak kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) melibatkan pelaku lokal sehingga kesepakatan yang dihasilkan sesuai dengan aspirasi mereka, dan dengan demikian, komitmen untuk melaksanakan kesepakatan yang telah mereka buat bersama. Pada pertemuan pemangku kepentingan, dalam hal ini melibatkan Pokja KLHS serta unsur-unsur lain yang relevan (tokoh masyarakat, instansi lain yang tidak masuk dalam Pokja) telah menghasilkan informasi siapa yang mempengaruhi perumusan KRP, dalam hal ini muatan Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau, dan siapa saja yang akan dipengaruhi apabila RTRWK dilaksanakan. Hasil FGD yang dilaksanakan pada tanggal 3-5 Desember 2013 menghasilkan kesepakatan tentang pemangku kepentingan seperti tersebut dalam Tabel 5.1. Tabel 5.1

Identifikasi Pemangku Kepentingan yang Mempengaruhi dan Dipengaruhi

Pemangku Kepentingan

Pemerintah

Pemangku kepentingan yang mempengaruhi 1. 2. 3. 4. 1. 2.

LSM/Ormas

3.

Pemangku kepentingan yang dipengaruhi

Dinas PU, Bappeda, Dishutbun Distannak, dislaut, BPN BKTRN (pusat), Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Lingkungan Hidup

1.

USAID-IFACS, BOS WWF, hearth of borneo, CARE, Kemitraan Walhi Kalteng, AMAN Kalteng, Dewan Adat Daerah (DAD) kab. Pulang Pisau, Yayasan Betang

1.

2. 3.

2. 3.

Dinas PU, Bappeda, Dishutbun Distannak, Dislaut, BPN, Pariwisata Satpol PP/ Polri Batamad (organisasi lokal) Handek hapakat (organisasi lokal) Poker SHK (Dishutbun)

70

Pemangku Kepentingan

Pemangku kepentingan yang mempengaruhi

Pemangku kepentingan yang dipengaruhi

Borneo, Yayasan Cakrawala Indonesia, Borneo Citra Lestari Perguruan Tinggi/ Akademisi

1. 2. 3. 4.

Univ. Palangkaraya Univ. Muhammadiyah Univ. Lambung Mangkurat Univ. Kristen Palangkaraya

1. 2. 3.

Gapindo daerah Pengusaha Pelaku usaha komersial menengahbesar

Dunia Usaha

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Tokoh Masyarakat

Lainnya

23 PBS PETI Penambang galian C Migas Nelayan dan petani petambak Petani dan peternak, masyarakat adat

Dewan Adat Dayak kabupaten (termasuk Damang dan Mantir)  kedameng (adat), dan kelompok masyarakat

Badan Perwakilan Desa (BPD), Aturan hukum adat

Tokoh agama (MUI, PGI, MDHK)

Kesehatan masyarakat, budaya, ekonomi dan lingkungan.

1. 2.

Aspek legalitas (produk hukum)

DPRD Kab. Pulang Pisau REDD +

Sumber: Hasil lokakarya 3-5 Desember 2013 di Pulang Pisau

Tabel 5.1 menunjukkan lima kategori pemangku kepentingan utama seperti pemerintah, LSM, Pengusaha, perguruan tinggi dan juga tokoh masyarakat serta pihak lainnya seperti pihak DPRD dan juga pihak yang menggeluti isuisu REDD+, pihak ini akan mempengaruhi aspek legalitas atau produk hukum dari tataruang yang berwawasan KLHS ini. Sedangkan tokoh masyarakat selain Dewan Adat Dayak juga termasuk termasuk tokoh agama dan tokoh desa. Tokoh–tokoh ini jika tidak bersuara akan berdampak terhadap kesehatan, budaya, ekonomi dan lingkungan hidup. Pengusaha terdiri dari pengusaha besar dan juga pengusaha kecil seperti PETI dan peternak serta nelayan. Sedangkan LSM dan donor beragam, antara lain,: USAID-IFACS, BOS, WWF, hearth of borneo, CARE, Kemitraan,Walhi Kalteng, AMAN Kalteng, Dewan Adat Daerah (DAD) Kabupaten Pulang Pisau, Yayasan Betang Borneo, Yayasan Cakrawala Indonesia, Borneo Citra Lestari. Komponen pemerintah sama seperti daerah lainnya.

71

Pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi dalam tabel di atas mewakili lebih dari 80% kelompok pemangku kepentingan, meskipun peserta yang mewakili kelompok kepentingan tersebut keterlibatannya dalam FGD tidak selalu konsisten karena kesibukan/tugas sebagian peserta. Namun demikian, keterlibatan unsur swasta tergolong minimal, meskipun sebagian besar isuisu yang relevan dengan sektor swasta telah didiskusikan. Pada beberapa pertemuan, telah dihadirkan wartawan untuk meliput dan mewartakan dalam media cetak lokal. Proses pelaksanaan KLHS dilakukan secara iteratif melalui mekanisme diskusi kelompok yang terdiri dari berbagai pemangku kepentingan, yang dilanjutkan dengan melakukan kesepakatan melalui proses presentasi, tanya-jawab dan diskusi. Proses pelaksanaan studi KLHS secara partisipatif ini telah berhasil mengidentifikasi isu-isu strategis yang relevan dengan Kabupaten Pulang Pisau. Kegiatan identifikasi pemangku kepentingan ini dilakukan melalui workshop di Pulang Pisau dengan hasil tersebut pada Sub-Bab 5.2 berikut ini.

5.2 Identifkasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan Sesuai dengan kaidah-kaidah KLHS, tahapan pengkajian (assessment) merupakan bagian penting implementasi KLHS, utamanya dalam hal keterlibatan pemangku kepentingan. Dalam pelaksanaan KLHS bahwa pengkajian umumnya dilakukan oleh para pakar/fasilitator sesuai dengan bidang keahliannya. Namun demikian, keterlibatan pemangku kepentingan (pemerintah dan non-pemerintah) selain pakar juga penting untuk dapat menangkap hal-hal yang merupakan kepedulian (concern) pemangku kepentingan. Dengan kata lain, KLHS yang baik secara proses seharusnya dapat menjaga keseimbangan antara proses partisipasi (pelibatan pemangku kepentingan) dan analisis teknis (pelibatan pakar/nara sumber). Pemangku kepentingan berproses untuk menghasilkan kesepakatan tentang isu-isu strategis, sementara pakar/ahli melakukan kajian untuk memberikan argumentasi ilmiah terkait dengan isu-isu yang telah dirumuskan. Pada tanggal 3-5 Desember 2013, telah dilakukan focused group discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur akademisi, unsur pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat adat, dan wartawan dalam merumuskan isu-isu strategis. Hasil diskusi kelompok multi-pemangku kepentingan tersebut menghasilkan daftar panjang 13 isuisu strategis sebagai berikut: 1. Alih fungsi lahan gambut dan hutan 2. Fungsi lahan gambut

72

3. Kebakaran hutan dan lahan gambut 4. Keanekaragaman hayati 5. Pencemaran air dan tanah 6. Erosi dan sedimentasi 7. Persampahan dan limbah 8. Mata pencaharian dan ekonomi kerakyatan 9. Akses permodalan 10. Konflik sosial 11. Kemiskinan 12. Layanan kesehatan dan pendidikan 13. Peran adat Diskusi kelompok yang menghasilkan daftar panjang tigabelas isu-isu strategis tersebut di atas, kemudian dilanjutkan dengan diskusi pendalaman dengan memanfaatkan kriteria strategis tersebut dalam Penjelasan Pasal 15 butir 2b UU No. 32/2009 dan memanfaatkan data/informasi yang relevan sebagai pendukung. Hasil diskusi adalah daftar pendek delapan isu-isu strategis lingkungan hidup dalam pembangunan berkelanjutan yang disepakati sebagai berikut (daftar isu pendek): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Alih fungsi lahan gambut dan hutan Fungsi lahan gambut Kebakaran hutan dan lahan gambut Keanekaragaman hayati Pencemaran air dan tanah Erosi dan sedimentasi Konflik sosial Peran adat

Berdasarkan isu-isu strategis tersebut, maka pengkajian (assessment) dampak KRP prioritas terhadap isu-isu strategis serta skenario emisi dapat dilakukan dengan menggunakan data spasial sebagai pendukung. Data spasial tersebut ditampilkan dalam bentuk peta-peta yang diupayakan mewakili delapan isuisu strategis di Kabupaten Pulang Pisau. Dengan dibuatnya peta-peta tematik berdasarkan isu-isu strategis tersebut, menunjukkan bahwa analisis yang digunakan dalam KLHS Kabupaten Pulang Pisau adalah gabungan analisis non-spasial dan spasial. Gabungan analisis non-spasial dan spasial ini akan menjadi dasar bagi perumusan alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Alternatif dan mitigasi tersebut diwujudkan dalam pilihan perencanaan struktur dan pola ruang skenario business as usual (BAU) versus skenario optimal (sebagai alternatif skenario BAU). Skenario alternatif inilah hasil KLHS yang mencerminkan penataan ruang Kabupaten Pulang

73

Pisau yang telah mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup dan sosial serta isu-isu strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).

5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang Berikut ini adalah beberapa KRP prioritas dilihat dari konteks pengaruhnya terhadap ancaman yang umumnya terjadi di wilayah pembangunan dengan basis sumber daya alam. KRP yang menjadi fokus studi KLHS tersebut tertuang dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau. Pemilihan KRP prioritas selain didasarkan pada kriteria KRP prioritas sesuai dengan yang diamanatkan oleh peraturan dan perundangan tentang pelaksanaan KLHS, terutama pada penjelasan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan LH, juga didasarkan pada relevansinya dengan isu-isu strategis yang telah dirumuskan secara partisipatif oleh para pemangku kepentingan di Kabupaten Pulang Pisau. Hasil kajian terhadap delapan KRP Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang pada diskusi awal diprakirakan akan mempengaruhi lingkungan hidup dan sosial, kemudian disepakati oleh pemangku kepentingan menjadi hanya 3 KRP yang dipandang perlu untuk dikaji lebih dalam karena diprakirakan akan menimbulkan dampak/implikasi terhadap isu-isu strategis tersebut di atas. Tiga KRP ini dinamakan sebagai KRP prioritas. Pemilihan KRP prioritas selain didasarkan pada kriteria KRP prioritas sesuai dengan yang diamanatkan oleh peraturan dan perundangan tentang pelaksanaan KLHS, terutama pada penjelasan Pasal 15 UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan lingkungan hidup, juga mempertimbangkan isu-isu kesesuaian lahan, konservasi lansekap, SPRE dan didasarkan pada relevansinya dengan isu-isu strategis yang telah dirumuskan secara partisipatif oleh para pemangku kepentingan di Kabupaten Pulang Pisau. KRP yang menjadi fokus studi KLHS tersebut tertuang dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau 2014-2034. Adapun KRP terpilih yang kemudian disebut dengan KRP Prioritas adalah seperti dalam Tabel 5.2. Berdasarkan hasil identifikasi KRP tersebut dalam Tabel 5.2, maka KRP dalam RTRW yang memiliki dampak/implikasi serta pengaruh terhadap aspek lingkungan hidup, sosial dan ekonomi dipandang perlu untuk dilakukan kajian lebih mendalam dalam studi KLHS ini. Hasil studi KLHS diharapkan akan memberikan arah perbaikan dan menjadikan KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau tidak sekedar berorientasi pada pertumbuhan ekonomi semata (business as usual), tetapi juga berorientasi pada keberlanjutan pembangunan (sustainable development) yang rendah emisi (low emission development strategies).

74

5.3.1 Dampak KRP terhadap aspek Lingkungan Hidup KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31 Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau) Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana terdapat dalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau apabila dilaksanakan diprakirakan akan menimbulkan dampak sebagai berikut: Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut Sebaran kegiatan pertambangan yang berada pada kawasan hutan, berdampak pada alih fungsi kawasan hutan, yang menyebabkan berkurangnya kawasan/luasan hutan dan lahan gambut serta lahan untuk usaha pertanian dalam arti luas. Dampak alih fungsi kawasan hutan dari kegiatan pertambangan menyebabkan berkurangnya kawasan hutan, yaitu:  Pembukaan lahan areal pertambangan  Sarana dan prasarana permukiman, perkantoran, jalan dan fasilitas lainnya  Infrastruktur tambang dan pabrik pengolahan, tailing dam, stock file dan lainnya Menurunnya kualitas air dan tanah Aktivitas pertambangan berada di sekat sungai, hal ini secara tidak langsung akan menimbulkan dampak terhadap menurunnya kualitas air sungai dan pendangkalan sungai akibat erosi tanah. Potensi dampak lingkungan hidup yang akan terjadi merupakan dampak lain selain dari pencemaran tanah dan air dari kegiatan penambangan secara terbuka, antara lain, yang dihasilkan dari pembukaan tutupan lahan dan limbah pabrik yang berupa limbah padat dan cair, serta limbah bahan berbahaya dan beracun (LB3). Namun demikian, dampak negatif ini tidak bisa diabaikan begitu saja, sehingga menyebabkan dampak langsung yang terjadi di sungai, yaitu erosi dan sedimentasi. Menurunnya kualitas air akan mengakibatkan berkurangnya sumber bahan baku air bersih serta berkurangnya biota dalam air. Penurunan mutu lingkungan, berupa kerusakan ekosistem yang selanjutnya mengancam dan membahayakan kelangsungan hidup manusia itu sendiri. Jika terjadi pencemaran tanah, maka akan terjadi pengurangan unsur hara tanah yang dibutuhkan oleh tumbuhan yang terdapat di sekitar kawasan pertambangan. Selain itu, menyebabkan berkurangnya kawasan resapan air, akan menyebabkan banjir, yang akhirnya berdampak pada kesehatan masyarakat.

75

Kondisi fisik, kimia dan biologis tanah menjadi buruk, seperti contohnya lapisan tanah tidak berprofil, terjadi bulk density (pemadatan), kekurangan unsur hara yang penting, pH rendah, pencemaran oleh logam-logam berat pada lahan bekas tambang, serta penurunan populasi mikroba tanah. Berkurangnya keanekaragaman hayati Aktivitas pertambangan seperti pembukaan tutupan lahan, pengupasan tutupan lahan, land clearing, pembuatan sarana dan prasarana lainnya serta penggunaan dinamit untuk kegiatan blasting menyebabkan terganggunya ekosistem di sekitar kegiatan pertambangan. Sering dilaporkan adanya binatang-binatang yang berada di sekitar lokasi kegiatan seperti uwa-uwa, beruang, dan binatang lainnya. Binatang atau hewan yang dilindungi tersebut masuk dan berkeliaraan di pemukiman karyawan untuk mencari makanan. Kebijakan dari perusahaan terhadap keberadaan binatang tersebut adalah dengan melarang karyawannya untuk membunuh dan hanya mengusir dari lokasi kegiatan tambang. Meskipun demikian, aktivitas pertambangan seringkali mengakibatkan terganggunya habitat sehingga banyak satwa berpindah tempat dan banyak flora yang tidak lagi ditempat asalnya. Apabila kegiatan penambangan pada kawasan hutan, kegiatan perambahan hutan dalam hal ini hutan lindung akan berdampak terganggunya ekosistem. Terganggunya ekosistem berpengaruh pada aspek keanekaragaman hayati, dan dengan demikian, mengganggu keberlangsungan makhluk hidup terutama tumbuhan langka (flora endemik), seperti Anggrek Hitam, Kantong Semar, dan pohon Pasak Bumi. Banjir, erosi dan sedimentasi Luas area konsesi pertambangan yang dialokasikan dalam tata ruang mencapai 134.634 ha tentu juga berdampak terhadap air limpasan permukaan pada musim penghujan. Apabila teknis operasional pertambangan dilakukan dalam bentuk/skala luasan kecil, potensi banjir akibat peningkatan air limpasan permukaan juga cenderung kecil. Namun, bila eksploitasi yang dilakukan sudah mencapai total luas ijin konsesi (dilakukan dengan luasan besar), dikawatirkan akan menimbulkan potensi banjir yang cukup besar. Apabila terjadi usaha pertambangan akan mengakibatkan kawasan terbuka (sehingga tidak terdapat pepohonan/vegetasi/tanaman) dimana pepohonan ini berfungsi sebagai penahan air dan akar pohon dapat menyerap air. Hal ini menimbulkan dampak lanjutan yaitu banjir. Selain perolehan hasil tambang, terdapat hasil sampingannya yaitu lumpur dan pasir. Lumpur dan pasir ini, akan menyebabkan sedimentasi atau pengendapan di pinggir sungai. Seiring

76

waktu, pengendapan ini menyebabkan penumpukan material dan terjadi pendangkalan, sehingga menyebabkan alat transportasi sungai tidak berfungsi terutama di musim kemarau. Sedangkan pada waktu hujan akan terjadi banjir yang menyebabkan kerugian bagi masyarakat di sepanjang sungai. KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c) Hutan produksi konversi (HPK) adalah hutan produksi yang bisa dikonversi menjadi kegiatan non kehutanan. Namun, pada kenyataannya arahan peruntukannya adalah untuk dikonversi menjadi kawasan non-hutan, yaitu perkebunan dalam skala besar (perkebunan besar swasta/PBS), pertanian dalam arti luas dan kegiatan masyarakat lokal beserta seluruh aktifitasnya (perkembangan permukiman, pembukaan lahan pertanian dan perkebunan rakyat serta industri). Apabila rencana peruntukan HPK ini di implemtasikan maka akan berdampak kepada beberapa seperti di bawah ini. Kebakaran hutan dan lahan Pembukaan lahan untuk perkebunan skala besar dan oleh masyarakat dengan cara membakar lahan (sengaja/tidak sengaja) menyebabkan meningkatnya potensi kebakaran hutan dan lahan. Kebiasaan masyarakat dalam membuka ladang secara turun temurun adalah dengan membakar lahan karena asumsi masyarakat dengan melakukan pembakaran akan meningkatkan kesuburan tanah dan juga ladang berpindah masih merupakan kebiasaan sebagian masyarakat sekitar hutan. Selain itu pembakaran lahan yang dilakukan secara tidak terkendali dan tidak diawasi menyebabkan bertambahnya luasan area yang terbakar. Contohnya adalah pembakaran lahan selain untuk pembukaan lahan baru pertanian/perkebunan, juga untuk penguatan status kepemilikan lahan menjadi alasan dilakukannya pembakaran hutan/lahan. Dampak kebaran utamanya timbulnya asap yang mengganggu kesehatan, transportasi, dan terganggunya keberadaan flora dan fauna yang dilindungi. Meningkatnya kebakaran hutan akibat pembukaan lahan perkebunan skala besar menyebabkan kabut asap dan mengganggu aktivitas masyarakat serta dapat menyebabkan gangguan pernafasan. Sebaran kerawanan kebakaran hutan dan lahan di wilayah kerja DAOPS II Kapuas tahun 2013 dapat dilihat pada Gambar 5.1.

77

Sumber Data: Balai Konservasi Sumber Daya Hutan Kalimantan Tengah Keterangan gambar: (Biru = Rendah, Hijau = Sedang, Merah = Sangat Tinggi, Kuning = Tinggi) Gambar 5.1

Sebaran Kerawanan Kebakaran Hutan dan Lahan di Wilayah Kerja DAOPS II Kapuas Tahun 2013

Berdasarkan data kebakaran hutan dan lahan di Kabupaten Pulang Pisau, tingkat kerawanan kebakaran cukup besar utamanya ada di kecamatan Sebangau Kuala, Kecamatan Kahayan Hilir, Kecamatan Jabiren Raya, Kecamatan Maliku, dan Kecamatan Pandih Batu. Sedangkan untuk wilayah Kecamatan Banama Tingang Kecamatan Kahayan Tengah dan Kecamatan Kahayan Kuala tingkat kerawanan kebakaran hutan dan lahan relatif lebih kecil. Daerah dengan tingkat kerawanan kebakaran tertinggi dan tinggi terdapat pada daerah hutan konservasi dan wilayah hutan lindung. Daerah tersebut juga sebagai lahan pemukiman, areal perkebunan, dan areal pertanian. Kebakaran juga seringkali terjadi di daerah lahan gambut yang berada di pesisir/pantai atau daerah lahan basah lainnya seperti ditunjukkan pada Gambar 5.2. Berdasarkan data lapangan, daerah rawan kebakaran berada di wilayah kerja perusahaan perkebunan dan sebagian daerah pertanian masyarakat. Potensi kebakaran meningkat ketika perusahaan perkebunan dan petani membersihkan lahannya untuk proses kegiatan perkebunan dan pertanian, utamanya ladang berpindah. Terjadinya kebakaran hutan dan lahan gambut umumnya akibat pola dan pengelolaan lahan dengan sistem bakar yang tidak memakai kaidah – kaidah atau aturan yang sudah ditetapkan oleh pemerintah.

78

Gambar 5.2

Kebakaran Lahan Gambut di Pesisir Kabupaten Pualng Pisau

Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut Meningkatnya kebutuhan masyarakat dan pemerintah daerah serta perkebunan besar swasta untuk kegiatan pembangunan dan investasi daerah menyebabkan luasan pemanfaatan hutan dan lahan gambut semakin bertambah dari waktu ke waktu. Peningkatan kebutuhan masyarakat ini akibat perkembangan permukiman, perkebunan/pekarangan yang dituntut untuk dekat dengan kawasan permukiman. Kondisi ini menyebabkan areal kawasan hutan dan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau semakin berkurang. Menurunnya kualitas air dan erosi-sedimentasi Keberadaan sungai di Kabupaten Pulang Pisau yang merupakan sungai utama yang berfungsi sebagai tempat pengaliran air dimana kondisinya tidak dapat dipisahkan dari aktivitas manusia. Kualitas air sungai berubah seiring waktu yang disebabkan karena berbagai aktivitas manusia maupun industri berserta perkebunan besar swasta (PBS) yang berada di daerah hulu dan di pinggir sungai. Penggunaan herbisida dan pestisida untuk aktivitas pertanian dan perkebunan, kegiatan industri rumah tangga dan limbah rumah tangga berdampak pada komposisi spesies dan menyebabkan pencemaran aliran sungai. Pantauan kualitas air sungai menunjukkan bahwa kualitas air telah mengalami kemerosotan. Potensi dampak terhadap kualitas air berupa erosi dan sedimentasi dapat terjadi karena pembukaan lahan perkebunan skala besar, perkembangan permukiman, pembukaan lahan pertanian dan

79

perkebunan masyarakat. Kondisi ini dapat menyebabkan terjadinya aliran permukaan yang besar, gerusan tebing sungai maupun anak sungai, erosi dan sedimentasi yang berujung pada pendangkalan sungai/danau. Berkurangnya keanekaragaman hayati Keanekaragaman hayati adalah berbagai bentuk keragaman makhluk hidup diatas bumi (tumbuhan, hewan dan mikroorganisme), serta berbagai materi genetik yang dikandungnya dan keanekaragaman sistem ekologi dimana mereka hidup. Termasuk di dalamnya kelimpahan dan keanekaragaman genetik relatif dari organisme yang berasal dari semua habitat baik yang ada di darat, laut maupun sistem-sistem perairan lainnya. Aktivitas manusia untuk industri, pertanian dan perkebunan menjadi salah satu ancaman nyata terhadap keanekaragaman hayati terutama terganggunya ekosistem flora dan fauna dan hilangnya species endemik di peruntukan tersebut. KRP ini juga akan mempengaruhi keanekaragaman hayati dan ekosistem di dalamnya, misalnya keberadaan flora dan fauna endemik Kalimantan seperti Trenggiling, Orang Utan, Bekantan, Kalawet, Beruang, berbagai jenis anggrek khas Kalimantan, Kantong Semar, berbagai jenis tanaman obat akan berkurang bahkan beberapa di antaranya akan hilang karena adanya perubahan habitat dari hutan alam menjadi kegiatan non kehutanan. Banjir Pembukaan lahan perkebunan skala besar umumnya memberikan kontribusi yang paling besar terhadap potensi terjadinya banjir. Bekurangnya kerapatan vegetasi menyebabkan aliran air permukaan (run-off) menjadi besar dan akan berpengaruh terhadap keseluruhan sistem Daerah Aliran Sungai (DAS), yaitu berdampak banjir pada daerah hilir pada musim hujan dan sebaliknya akan mengakibatkan kekeringan pada wilayah bersangkutan pada musim kemarau. Alih fungsi lahan gambut dan hutan Berdasarkan SK Kementerian Kehutanan Nomor SK.529/Menhut-II/2012 tentang keputusan perubahan atas Keputusan Menteri Pertanian Nomor: 759/KPTS/UM/10/1982, tentang penunjukan areal hutan di wilayah provinsi Kalimantan Tengah seluas ± 15.300.000 ha, peruntukan kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK) untuk Kabupaten Pulang Pisau adalah seluas 39.303,4 ha. Dalam peruntukan kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK) tersebut, terdapat sebaran lahan gambut. Fungsi lahan gambut yaitu pengendali banjir, menyimpan carbon, penyedia unsur hara, sebagai tempat cadangan air ketika musim kemarau. Lahan gambut tidak akan berfungsi optimal apabila tidak ada tegakan, vegetasi, pohon, berada di atasnya. Lahan

80

gambut diperuntukkan sebagai lahan pertanian dan lahan perkebunan tetapi, yang mempunyai kedalaman > 3 m tidak dapat dipergunakan karena tingkat keasaman gambut sangat tinggi dan memerlukan perlakuan khusus yang membutuhkan biaya dan teknologi dalam pengelolaannya sesuai dengan Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 tahun 1990 Tentang Pengelolaan Kawasan Lindung. Seiring dengan dinamisasi perkembangan penduduk akan terjadi penambahan pembangunan permukiman, perkebunan, pertanian dan pemanfaatan lahan lainnya yang dapat mengurangi ketersediaan luasan lahan gambut dan berkurangnya kawasan hijau. Ketersediaan lahan tersebut tidak serta-merta mendatangkan keuntungan karena masih adanya lahan yang cukup luas untuk kegiatan kehutanan. Tetapi hal di atas tidak memungkiri akan menimbulkan potensi dampak yang akan berkelanjutan. Adapun potensi dampak alih fungsi lahan gambut dan hutan adalah sebagai berikut: 1. Adanya potensi terbukanya lahan rawa gambut menjadi kegiatan di luar kehutanan, seperti pemukiman, perkebunan, pertanian dan pemanfaatan lahan lainnya. 2. Dampak lanjutan dari pembukaan lahan gambut yang terdapat pada kawasan Hutan Produksi Konversi adalah meningkatnya potensi banjir di kawasan tersebut yang akan terus meluas ke daerah sekitarnya. KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan Pasal 39) Alih fungsi kawasan hutan dan lahan gambut Meningkatnya kebutuhan masyarakat dan pemerintah daerah untuk kegiatan pembangunan dan investasi daerah menyebabkan luasan pemanfaatan hutan dan lahan gambut semakin bertambah dari waktu ke waktu. Kondisi ini menyebabkan areal kawasan hutan dan lahan gambut di Kabupaten Pulang Pisau semakin berkurang. Dampak terhadap keanekaragaman hayati Potensi dampak lingkungan hidup yang akan terjadi dengan adanya kegiatan minapolitan adalah terganggunya keseimbangan biota laut (akibat Overfishing) dan meningkatnya volume limbah dan sampah (pencemaran air dan tanah). Untuk mencegah terjadinya dampak tersebut di atas adalah dengan memperhatikan jalur penangkapan ikan dan alat bantunya yang mengacu pada Undang-Undang Nomor 5/Men/2012 tentang jalur

81

penangkapan ikan dan alat bantu penangkapan ikan di wilayah pengelolaan perikanan di wilayah negara RI PERMENKP Nomor Per.04/Men/2010 tentang tatacara pemanfaatan jenis ikan dan genetik ikan. Untuk potensi dampak pencemaran air dan tanah, bisa dilakukan dengan membangun Instalasi Pengelolaan Air Limbah (IPAL) dan secara berkala melakukan pemantauan terhadap beban pencemaran dari limbah yang dihasilkan dengan memperhatikan Undang-Undang RI Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, maka setiap industri maupun instansi / badan usaha harus bertanggung jawab terhadap pengelolaan limbah yang dihasilkan dari kegiatannya. Selain itu, mitigasi dampak potensi pencemaran air dan tanah mengacu pada baku mutu air yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 82 tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air. Potensi dampak lainnya yang mungkin timbul adalah keberadaan sampah, dimana untuk mitigasinya perlu mengacu pada Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah yaitu dengan membangun Tempat Pembuangan Sementara (TPS) sampah. Dampak pencemaran air dan tanah Potensi dampak yang akan terjadi dari kegiatan pengembangan kawasan minapolitan adalah intrusi air laut yaitu masuknya air laut ke sistem perairan air darat/tawar atau naiknya batas antara permukaan air tanah dengan permukaan air laut ke arah daratan. Perbedaan tekanan air tanah yang lebih kecil dibandingkan air laut pada kedalaman yang sama menyebabkan terjadinya intrusi air laut (Gambar 5.4). Perbedaan tekanan tersebut menyebabkan batas antara air tanah dan air laut naik ke daratan, sehingga air tanah di wilayah pesisir pantai tersebut menjadi terasa asin.

82

Gambar 5.3

Proses Terjadinya Intrusi Air Laut

Untuk mitigasi dampak terjadinya intrusi air laut dapat dilakukan dengan cara pengelolaan sistem pengairan terpadu seperti pembersihan dan pengerukkan saluran pengairan, pembuatan sarana pengolahan air bersih, melakukan intensifikasi pertanian seperti penggunaan pupuk organik dan pengendalian hama secara alami (Gambar 5.5).

Gambar 5.4

Contoh Mitigasi Intrusi Air Laut

Mitigasi dampak lainnya, dapat dilakukan dengan memberi batasan pengambilan air tanah kepada penduduk sekitar pesisir pantai sesuai ketentuan yang berlaku, menjaga dan melestarikan kembali hutan mangrove di pesisir pantai, serta membuat bendungan atau penampungan air bersih. 5.3.2 Dampak terhadap Aspek Sosial, Budaya, dan Ekonomi KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31)

83

Terancamnya keberadaan budaya lokal Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam sekitarnya. Pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan baik yang legal maupun ilegal berpotensi menyebabkan tergerusnya sumber-sumber kearifan lokal, seperti: pengetahuan penggunaan obat-obatan tradisional dari alam sekitarnya, dari generasi ke generasi semakin hilang yang sumbernya dari hutan/alam lingkungan sekitarnya. Hutan sekitar masyarakat lokal masih merupakan sumber kegiatan dan mata pencaharian sehari-hari. Konfik Sosial Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan perusahaan dan pendatang Konflik yang berkaitan dengan penerimaan karyawan yang kurang mengakomodir penduduk lokal/masyarakat sekitar dengan alasan kurangnya kompetensi dan pendidikan, menimbulkan kecemburuan sosial terhadap pendatang/karyawan yang berasal dari luar daerah. Sengketa lahan Proses ganti rugi dengan masyarakat sudah dilaksanakan, yang menjadi masalah adalah kesepakatan harga yang oleh sebagian pemilik lahan belum disepakati. Selain masalah ganti rugi dengan masyarakat, aktivitas perusahaan (pertambangan, perkebunan, industri) dihadapkan pada masalah tumpang tindih dengan kegiatan perusahaan tersebut yang aktivitasnya juga berada di dalam wilayah izin pinjam pakai kawasan hutan (IPPKH). Untuk mengatasinya perlu melaksanakan penyelesaian dan fasilitasi ganti rugi lahan hak mayarakat dan penyepakatan masalah tumpang tindih lahan dengan kegiatan perusahaan lainnya. Selain itu, komitmen perusahaan untuk tidak menggarap situs adat yang ada di lokasi konsesi, seperti sandung, kuburan keramat/pambak leluhur, dan kaleka (hutan yang dikeramatkan). Kompetisi pemanfaatan lahan Berdasarkan pola ruang di Kabupaten Pulang Pisau mengacu pada SK Menhut No 292 Tahun 2011 dapat dikemukakan bahwa alokasi kawasan budidaya dan kawasan lindung adalah sebagai berikut: Kawasan lindung

47,4%

Kawasan hutan produksi

32,59%

Kawasan budidaya, perkebunan besar

4,05%

Kawasan budidaya, diarahkan perkebunan

3,48%

84

Alokasi ruang bukan untuk masyarakat

87,52%

Alokasi ruang untuk permukiman dan usaha masyarakat seluas

12,48%

Sebagai catatan bahwa kawasan hutan produksi dan kawasan budidaya tersebut di atas kemungkinan alokasi lahannya adalah untuk usaha komersial perkebunan, pertambangan, atau usaha komersial lainnya. Temuan yang ingin disampaikan di sini adalah adalah pertama, ruang usaha untuk masyarakat hanya 12,48%, sangat sedikit, dibanding pengusaha (sekitar 40%). Kedua, ruang untuk hutan adat, hutan desa dan hutan rakyat tidak secara eksplisit dicadangkan. Hutan desa sudah ada, tetapi ini diprakarsai oleh lembaga swadaya masyarakat dan lembaga donor. Dengan demikian, dapat dikatakan bahwa alokasi ruang untuk masyarakat adat/lokal relatif kecil dibandingkan alokasi ruang untuk aktivitas ekonomi perusaan swasta. Hal inilah yang menjadi faktor penting yang mendasari timbulnya persoalan isu-isu sosekbud strategis yang diidentifikasi oleh para pemangku kepentingan di Kabupaten Pulang Pisau, misalnya kemiskinan, dampak kesehatan, konflik sosial dan konflik lahan serta dampak negatif terhadap keberlangsungan budaya dan adat. KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c). Terancamnya keberadaan budaya lokal Kehidupan masyarakat lokal pada umumnya dalam hal ini adalah masyarakat dayak, masih sangat tergantung hutan/alam sekitar dimana mereka tinggal, dan dari kebiasaan masyarakat dari jaman dulu yaitu dengan melakukan ladang berpindah dan juga hutan sebagai sumber mata pencaharian seharihari. Sehingga dengan berkurangnya/berubahnya kawasan hutan menjadi lahan pertanian, industri dan perkebunan mengakibatkan terancamnya hilangnya sumber-sumber kearifan lokal, seperti: hilangnya kawasan sumber obat-obatan tradisional dan berkurangnya pengetahuan generasi tentang budaya asli yang berkaitan dengan hutan. Konflik sosial akibat konflik lahan Belum optimalnya kepastian hukum terhadap lahan dipercaya menjadi akar masalah dalam konflik lahan yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau. Selain tidak jelasnya status lahan, hingga saat ini belum ada aturan hukum yang mengatur mengenai tata ruang provinsi di Kalimantan Tengah – hal ini misalnya dapat terlihat dari perbedaan aturan TGHK yang ditetapkan pusat

85

dengan Perda di tingkat Provinsi Kalimantan Tengah. Dasar peta yang berbeda juga merupakan masalah dasar, sehingga Unit Khusus Presiden mencanangkan ‘one map policy’ sebagai jalan keluar konflik lahan. Pada banyak kasus, berkembangnya Perkebunan Besar Kelapa Sawit (PBS) telah menyebabkan semakin sempitnya lahan masyarakat yang berujung pada sengketa lahan. Walaupun PBS menyediakan ganti rugi lahan, namun jumlahnya dirasa tidak memadai karena tidak memperhitungkan ganti rugi atas hilangnya mata pencaharian masyarakat. Masyarakat seringkali berada di pihak yang lemah dan terpojok. Kondisi ini diperburuk dengan banyaknya calo-calo tanah yang merugikan warga pemilik tanah. Monopoli lahan kerap terjadi oleh para pendatang dan orang kaya desa, memicu salah paham antar desa mengenai lahan, persoalan batas lahan dan mengakibatkan sempitnya lahan pertanian dan berkurangnya kepemilikan lahan oleh masyarakat. Tidak jelasnya status kepemilikan lahan penduduk memperuncing pergesekan yang terjadi. Umumnya, masyarakat tidak memiliki bukti status lahan yang dimilikinya walaupun tanah sudah digunakan turun-temurun. Akibatnya, status kepemilikan tanah dengan mudah dapat berpindah tangan ke perusahaan dengan modal besar. Selain itu, konflik juga terjadi akibat perbedaan budaya masyarakat setempat dengan pendatang. Pada tahun 2010, sengketa lahan usaha terjadi di Unit Permukiman Transmigrasi Anjir, Kabupaten Pulang Pisau. Konflik terjadi karena belum tuntasnya penetapan dan pembagian lahan usaha dua bagi warga transmigrasi. Sengketa itu bermula dari aksi pendudukan lokasi tanah yang direncanakan sebagai lahan usaha dua bagi para transmigran oleh penduduk asal setempat. Pendudukan lokasi itu dilakukan dengan alasan belum dipenuhinya janji Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Kalimantan Tengah yang sebelumnya menyatakan akan membangun 70 unit rumah tinggal untuk warga lokal di UPT tersebut. Sengketa lahan juga terjadi di kawasan bekas Mega Proyek Pengembangan Lahan Gambut (PLG) di Kalimantan Tengah. Isu perizinan disinyalir menjadi alasan utama terjadinya konflik ini. Perusahaan yang hendak mengelola wilayah gambut harus mengantongi Izin Pelepasan Kawasan Hutan (IPKH) dari Menteri Kehutanan Pada tahun 2010, tercatat setidaknya terdapat 23 perusahaan kelapa sawit yang izin pengelolaannya akan dicabut. Penggunaan lahan untuk kelapa sawit memang dibatasi pengelolaannya. Menurut Instruksi Presiden No 2/2007 Percepatan Rehabilitasi dan Revitalisasi Kawasan Pengembangan Lahan Gambut di Kalimantan Tengah, setiap daerah hanya dapat mengalokasikan 10.000 ha untuk dipergunakan sebagai perkebunan sawit di kawasan PLG. Namun pada kenyataannya, saat ini ada 23 izin

86

perkebunan kelapa sawit di PLG dengan luas 360.860 hektar lebih. Data yang dimiliki oleh Save Our Borneo, jumlah perusahaan yang beroperasi di kawasan eks PLG adalah sebagai berikut; di Kabupaten Pulang Pisau 11 konsesi seluas 182.000 ha dibandingkan dengan Kabupaten Kapuas 12 konsesi seluas 173.010 ha, serta Barsel sebanyak satu konsesi seluas 5.850 ha. Selain persoalan tersebut di atas, Gambar 5.6 menunjukkan bahwa KRP Hutan produksi konversi di wilayah utara kabupaten Pulang Pisau tumpang tindih dengan sekurangnya 21 kampung di Kecamatan Kahayan Tengah dan Banama Tingang. Warna coklat adalah permukiman pedesaan dan perkotaan, tetapi apakah ini termasuk wilayah pertanian dan hutan masyarakat kampung, tidak diketahui. Selain wilayah hutan produksi konversi peta ini juga menunjukkan bahwa kawasan hutan produksi tetap di kecamatan Kahayan Hulu juga berpotensi konflik karena tumpang tindih dengan wilayah tiga kampung. Selain itu juga hutan produksi terdapat di Kecamatan Sebangau Kuala di wilayah satu desa dan di Kecamatan Kahayan Kuala pada tiga kampung. Wilayah Hutan Produksi Terbatas terletak di Kecamatan Kahayan Kuala pada wilayah dua kampung. Konflik lahan antara masyarakat dengan pemerintah/perusahaan seperti diilustrasikan pada Gambar 5.6 tersebut perlu diperhatikan sehingga perencanaan tata ruang tidak menimbulkan konflik. Kesenjangan sosial antara masyarakat lokal dengan masyarakat pendatang dan perusahaan. Seperti konflik yang terjadi di daerah Kecamatan Banama Tingang dan Kahayan Tengah antara perusahaan dan masyarakat lokal dan di daerah Kecamatan Jabiren Raya antar sesama desa setempat (Desa Henda dan Sakakajang) dan sengketa lahan antar perusahaan dan masyarakat desa setempat. Hal tersebut terjadi biasanya adanya perubahan wilayah/lokasi yang mempengaruhui mata pencaharian. (Sumber: Darius A.Kung, Damang Kecamatan Kahahayan Hilir dan Unguk K. Ratu, Damang Kecamatan Jabiren Raya). Hal lain yang menjadi penyebab terjadinya konflik adalah perluasan kapital di sebuah wilayah oleh para pemilik perusahaan. Dimana para pemilik perusahaan itu kemudian mendirikan usahanya, tapi kurang memberdayakan masyarakat lokal. Masyarakat pendatang yang datang ke suatu daerah karena bekerja ataupun transmigrasi secara berkelompok, cenderung berkelompok. sehingga tidak terjadi pembauran budaya antara pendatang dan pribumi. Hal inilah yang kemudian memicu terjadinya kesenjangan antar kelompok. Baik kesenjangan ekonomi maupun budaya. Dimana para pemilik perusahaan itu kemudian

87

mendirikan usahanya, tapi kurang memberdayakan masyarakat lokal (Gresnews:www.gresnews.com/berita/Politik/1001710-kesenjangan menjadi-pemicu-konflik-masyarakat/ tanggal 16 April 2014).

Gambar 5.5

Peta Konflik Lahan antara Kawasan Hutan dengan Kampung pada Rencana Pola Ruang 2014-2034 (versi Ranperda RTRW)

Ada beberapa sebab terjadinya sengketa tanah antara masyarakat dan perusahaan diantaranya, permasalahan tapal batas yang tidak jelas, kegiatan pembukaan lahan pada kawasan hutan yang bermasalah karena adanya perbedaan penafsiran mengenai kewenangan dalam pengelolaannya, kontrak yang dinilai masyarakat tidak dipenuhi oleh pihak perusahaan, penyerobotan tanah masyarakat oleh perusahaan, kecemburuan sosial karena kelompok tani yang dikelola oleh perusahaan secara ekonomi lebih baik dan lebih mendapat perhatian dari pihak perusahaan, serta ganti rugi yang tidak menemukan kesepakatan antara kedua belah pihak antara masyarakat dan

88

perusahaan. (www.yusriadi.com/2013/03/mengatasi-sengketa-tanah.html), tanggal 16 April 2014. Hal yang tidak boleh dilupakan adalah akibat berkurangnya lahan hutan yang dialihfungsikan ataupun digunakan untuk kegiatan manusia lainnya, membuat banyak tanaman ataupun sumber mata pencaharian masyarakat yang mengandalkan hasil hutan menjadi berkurang. Adapun hasil hutan yang dijadikan masyarakat menjadi salah satu mata pencahariannya seperti seperti mengumpulkan buah-buahan lokal, damar, rotan, madu, dan obat-obatan tradisional seperti akar-akaran yang semuanya berasal dari hutan setempat (Sumber: Unguk K. Ratu, Damang Kecamatan Jabiren Raya, 16 April, 2014). Dampak kesehatan akibat kebakaran hutan Berdasarkan data LAPAN, dalam kurun waktu 2001-2009, Kabupaten Pulang Pisau merupakan daerah dengan persebaran titik panas paling banyak di Provinsi Kalimantan Tengah, yaitu sebanyak 9.082 hotspot – atau sebesar 22,5% dari jumlah total di Provinsi Kalimantan Tengah (LAPAN, 2010). Di bulan Januari 2014, terdeteksi sebanyak 4 titik api di Kecamatan Kahayan Kuala. Angka ini meningkat menjadi 8 titik api pada bulan berikutnya. Memburuknya kesehatan karena kebakaran hutan dan lahan gambut merupakan isu yang mengemuka di sebagian besar wilayah Kalimantan. Hal ini terkait dengan tingginya prevalensi penyakit Infeksi Saluran Pernapasan Atas (ISPA) di wilayah yang rentan akan terjadinya kebakaran hutan. Penyakit ISPA merupakan penyakit yang banyak diderita penduduk Kabupaten Pulang Pisau. ISPA masih merupakan penyakit utama penyebab kematian bayi dan balita di Indonesia. Dari beberapa hasil SKRT diketahui bahwa 80 sampai 90% dari seluruh kasus kematian ISPA disebabkan Pneumonia (Kemenkes, 2005). Penyebab utama penyakit ini adalah asap yang berasal dari kebakaran hutan. Demikian halnya, kebakaran hutan di Kab Pulang Pisau yang tebal rawa gambutnya. Pada tahun 2009, WWF Indonesia mencatat kasus kebakarah hutan dan lahan gambut di Kalimantan Tengah yang cukup serius.Walaupun tidak separah kebakaran lahan gambut yang terjadi pada 1997 lalu yang luasannya mencapai 0,73 juta ha, namun kebakaran yang melanda Kalimantan Tengah sejak September 2009 ini telah memasuki wilayah di dalam dan sekitar kawasan konservasi TN Sebangau. Lokasi yang terbakar berada di wilayahwilayah dekat sungai atau kanal yang mudah terjangkau oleh manusia. Berdasarakan hasil wawancara dengan pihak Balai Taman Nasional Sebangau (2014), diperkirakan luasan area yang terbakar adalah 20 ha di Kabupaten

89

Pulang Pisau, sehingga tidak mengherankan, jika mempengaruhi kesehatan masyarakat Kabupaten Pulang Pisau. KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan Pasal 39). Terancamnya keberadaan budaya lokal dan masyarakat adat Kekhawatiran yang mengemuka dalam diskusi di antara pemangku kepentingan adalah terpinggirkannya dan berkurangnya keberadaan tanah adat, serta hilangnya peranan Damang dalam kehidupan masyarakat adat di Kabupaten Pulang Pisau. Tidak dilibatkannya masyarakat adat dalam diskusi mengenai peruntukan lahan menyebabkan absennya suara mereka dalam pengambilan keputusan yang mempengaruhi kehidupan masyarakat adat. Dalam banyak hal, damang yang seharusnya berperan dominan sebagai pemuka adat yang mewakili kepentingan masyarakat seringkali kehilangan pengaruhnya dalam penentuan peruntukan lahan. Hal ini disebabkan karena banyaknya pengusaha yang telah mengantongi izin pengolahan lahan – yang diperoleh dari diskusi yang tidak melibatkan perwakilan masyarakat adat. Tergusurnya tempat sakral dan rumah adat sebagai akibat dari pembangunan pun menjadi salah satu isu yang teridentifikasi dalam diskusi di antara pemangku kepentingan dalam FGD sebagai bagain dari proses KLHS. Prof. John Bodley (1990) menyatakan bahwa masyarakat adat kerap menjadi ‘victim of the progress’ atau “korban” dari kemajuan pembangunan. Demikian juga halnya dengan rumah-rumah adat di kawasan yang akan berada dalam wilayah yang akan dialihfungsikan, kerap tidak terpetakan, ataupun tidak dianggap sebagai suatu yang penting untuk dipertimbangkan dalam perencanaan pembangunan. Hal ini dikuatkan oleh pernyataan dua damang yang hadir dalam FGD KLHS (awal 2014) menyatakan bahwa jarang masyarakat adat dilibatkan dalam arti ditanyakan pendapatnya, kebanyakan dilibatkan ketika sudah terjadi konflik dengan masyarakat. Mereka juga jarang dikonsultasikan untuk berbagai peruntukan lahan di wilayah adatnya. Pembangunan juga berimplikasi pada lunturnya budaya asli yang diakibatkan oleh asimilasi dan masuknya beragam budaya baru ke dalam lingkungan masyarakat adat. Pengaruh budaya luar tersebut menyebabkan semakin hilangnya kearifan lokal dalam masyarakat setempat, misalnya penolakan kaum muda untuk mengikuti norma yang berlaku, ataupun hilangnya budaya memasak masakan khas suku Dayak akibat berkurangnya ikan karena pencemaran air. Walaupun demikian, jalan keluar telah diupayakan melalui

90

beberapa desa di kabupaten Pulang Pisau sudah pernah difasilitasi donor untuk pembangunan hutan desa beserta ijinnya selama 35 tahun. Hasil dari upaya tersebut menghasilkan peta wilayah partisipatif seperti tersebut pada Gambar 5.7 yang menunjukkan masyarakat Desa Aruk dengan hak hutan desanya.

Gambar 5.6

Masyarakat Desa Aruk, Kabupaten Pulang Pisau dengan Peta Wilayah Hutan Desa dan Ijinnya (Mc Neil, 2013)

Selain hal tersebut di atas, pada banyak kasus, pemberian izin konsesi atau pelepasan kawasan untuk perkebunan, tidak mempertimbangkan situs budaya di kawasan tersebut. Kondisi ini berpotensi terhadap terancamnya situs/cagar budaya yang berada diwilayah tersebut. Hilangnya hak-hak adat/tenurial: Masyarakat adat Dayak sangat tergantung dengan Hutan sebagai sumber makanan, mata pencaharian, sumber obat-obatan dan ladang berpindah. Bukti kepemilikan bersifat komunal, dan sebagian besar tidak memiliki legal status hukum positif. Pada saat adanya aktivitas atas tanah yang diklaim masyarakat sebagai hak adat, pihak perusahaan terkadang mengabaikannya karena lebih berpegang kepada izin yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dan daerah. Persoalan pengakuan hak adat baik ditingkat pusat dan daerah sampai saat ini belum ada kejelasan dan kepastian hukum untuk legalitas wilayah hak adat. Selain itu pemerintah daerahpun belum pernah mengadakan inventarisasi terhadap wilayah-wilayah adat.

91

Hilangnya akses masyarakat adat: Budaya suku Dayak sangat berhubungan dengan alam, hutan disekitar masyarakat tinggal masih merupakan sumber kegiatan dan mata pencaharian sehari-hari. Dengan adanya pembukaan lahan untuk perkebunan maka berpotensi menutup/menghilangkan akses masyarakat untuk melakukan kegiatan seperti: ritual adat, mengunjungi tempat-tempat yang dikeramatkan (kuburan, bukit). Konflik Sosial Konflik/kesenjangan sosial antara masyarakat lokal/adat dengan perusahaan dan pendatang: Pada tataran pekerjaan tertentu yang berkaitan dengan pemanfaatan tenaga kerja di perkebunan kelapa sawit dan pengolahannya, perusahaan membutuhkan tenaga kerja yang terlatih dan berpengalaman atau mempunyai ketrampilan tertentu. Dalam hal rekrutmen tenaga kerja yang dilakukan oleh perusahaan, menjadi kendala bagi masyarakat dan perusahaan. Disatu sisi perusahaan ingin merekrut tenaga kerja dari masyarakat lokal, namun disatu sisi perusahaan membutuhkan tenaga kerja yang memiliki ketrampilan yang kadang tidak banyak dimiliki oleh tenaga kerja lokal sehingga harus mendatangkan tenaga kerja dari luar dan ini dapat menimbulkan kecemburuan sosial. Pengelolaan industri minapolitan dapat menimbulkan konflik kepentingan antar sektor untuk melakukan aktifitas pembangunan pada wilayah pesisir yang sama. Potensi dampak konflik sosial yang sering terjadi di wilayah pesisir dapat diklasifikasikan menjadi 2 jenis, yaitu: a. Konflik di antara pengguna yang memanfaatkan daerah pesisir dan laut tertentu. Kompetisi terhadap pemanfaatan ruang dan sumberdaya pesisir dan laut menimbulkan dampak negatif terhadap ekosistem; b. Konflik kepentingan antara lembaga pemerintah dari tingkat nasional hingga daerah (provinsi dan kabupaten/kota) disebabkan oleh ketidakjelasan kewenangan dan landasan hukum, perbedaan kapasitas, serta kurangnya koordinasi, komunikasi dan informasi. Pengelolaan industri minapolitan dilakukan dengan kegiatan reklamasi pantai, yang menyebabkan nelayan tradisional kehilangan sumber daya penghidupannya. Potensi dampak yang dapat ditimbulkan, terutama di Kecamatan Kahayah Kuala, antara lain, adalah penggusuran yang dilakukan karena kawasan komersial yang akan dibangun sebagai kawasan minapolitan mensyaratkan pantai di sekitarnya bersih dari berbagai fasilitas penangkapan

92

ikan milik nelayan. Wilayah yang akan dijadikan kawasan minapolitan memiliki garis pantai sepanjang 153,4 km dengan luas wilayah 120.422,40 ha. Peruntukan prioritas untuk kawasan minapolitan ± 800 Ha. Kawasan yang dijadikan minapolitan di Desa Cemantan, Teluk Sangiang yang mana akan terjadi konflik sosial sesama nelayan setempat, khususnya terhadap nelayan yang wilayahnya dijadikan kawasan minapolitan. Selain itu akan terjadi konflik antara nelayan dengan para pengusaha besar penanam modal. Mitigasi dampak konflik sosial sebagai sebagai upaya menghindari terjadinya konflik pemanfataan ruang kawasan minapolitan, maka diperlukan prinsipprinsip penataan ruang pesisir, sebagai berikut: a. Menetapkan batas-batas daerah pengembangan di lautan dengan prinsip menjamin pemanfaataan yang berkelanjutan, terutama bagi ekosistem yang memiliki dampak luas dan penting bagi ekosistem laut lainnya, serta memberi kesempatan pemulihan area yang telah rusak. b. Mengakomodasi berbagai kepentingan yang berbeda dalam satu daerah pantai dan pesisir secara bersinergi satu dengan lainnya, tanpa ada satu pihak yang dirugikan. c. Perlu diarahkan untuk menyediakan ruang yang memadai bagi kegiatan masyarakat pesisir yang spesifik, yakni pemanfaatan sumberdaya di laut. d. Pengelolaan kawasan minapolitan harus melibatkan nelayan lokal secara komprehensif/menyeluruh. e. Alokasi sebesar 30% untuk kawasan minapolitan dari ± 800 ha yang direncanakan untuk meminimalisir terjadinya konflik, sehingga mata pencaharian nelayan lokal tidak terganggu. Peran Adat Potensi dampak peran adat adalah merubah pola pikir dan perilaku masyarakat yang biasanya menangkap ikan secara ilegal beralih ke kegiatan budidaya. Jenis sarana dan prasarana alat penangkap ikan (perikanan laut dan darat) yang digunakan oleh masyarakat pada umumnya adalah perahu kecil, kapal/klotok, jaring pukat, pancing, jala, lukah, pangilar, hampang, tampirai. Selain dengan cara tersebut di atas penangkapan ikan juga dilakukan masyarakat dengan cara yang dapat merusak lingkungan hidup (illegal fishing) seperti penggunaan bom ikan, racun potassium/potas dan setrum. Hal ini akan menyebabkan akumulasi dari penangkapan ikan yang berlebihan (overfishing) dan rusaknya ekosistem laut.

93

5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau Berdasarkan pengkajian prakiraan implikasi/dampak KRP prioritas terhadap isu-isu strategis yang dilaksanakan pada Sub-Bab 5.3, langkah selanjutnya adalah melakukan perumusan alternatif, mitigasi dan/atau adaptasi terhadap KRP yang menjadi kajian atau upaya mengendalikan dampak negatif akibat pelaksanaan KRP tersebut. Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang wilayah didasarkan pada kajian dari tiga perspektif, yaitu lingkungan hidup, sosial-ekonomi-budaya, dan strategi pembangunan rendah emisi (SPRE). Hasil yang diperoleh adalah dua skenario alternatif penyempurnaan pola dan struktur ruang, skenario berdasarkan substansi Ranperda RTRW yang menjadi kajian (skenario business as usual/BAU) dan skenario optimal yang menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras, yaitu lingkungan hidup, sosial-budaya-ekonomi, dan SPRE. Hasil studi KLHS, dalam hal ini, merekomendasikan skenario optimal. Berikut adalah uraian rumusan alternatif dan/atau mitigasi untuk pola dan struktur ruang wilayah Kabupaten Pulang Pisau. 5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Lingkungan Hidup KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31 Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau). Mitigasi dampak yang diusulkan adalah: 







Memenuhi/melengkapi tahapan perizinan (IPPKH) dan perlu melakukan reklamasi dan revegetasi pada aral yang telah ditambang dan menyediakan dana jaminan reklamasi dan penutupan tambang serta zonasi untuk konservasi kawasan hutan. Pembatasan pemberian izin pertambangan (perizinan pertambangan yang selektif). Pemberian izin didasarkan pada peraturan perundangundangan yang berlaku. Melakukan pengawasan dan monitoring secara berkala terhadap aktivitas pertambangan oleh instansi terkait bekerjasama dengan unsur-unsur non-pemerintah (LSM) dan masyarakat setempat. Izin usaha pertambangan yang diberikan harus disertakan jaminan dari pengusaha dalam pengelolaan reklamasi lingkungan.

94







 





Pemberian izin usaha pertambangan diberikan secara bertahap sesuai dengan daya dukung lingkungan saat itu. Memperketat perizinan pengelolaan limbah B3 akibat kegiatan usaha pertambangan. Agar erosi dan sedimentasi dapat dikurangi dampaknya, antara lain, dengan pembuatan buffer zone/kawasan penyangga dan bangunan pelengkap. Wajib AMDAL (Berdasarkan Permen LH No. 5 Tahun 2012) termasuk membangun instalasi water treatment dan pengelolaan limbah tambang sesuai dengan baku mutu yang telah ditetapkan. Menggunakan teknologi yang berfungsi untuk mengurangi penggunaan bahan kimia dalam kegiatan usaha pertambangan. Pencadangan Nilai Konservasi Tingg (NKT) untuk flora dan fauna serta lingkungannya termasuk upaya dalam bentuk konservasi ex-situ dan pembuatan/penetapan kawasan pelestarian untuk flora dan fauna. Membuat kebijakan yang mewajibkan perusahaan ekstraktif untuk mencadangkan wilayah kegiatan usahanya untuk kawasan pelestarian flora dan fauna. Pemberian izin usaha pertambangan harus mengacu kepada ketentuan perundang-undangan yang berlaku, yaitu Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara, UndangUndang Nomor 32 tahun 2009 tentang Lingkungan Hidup, UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan peraturan perundangan lainnya yang terkait.

KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c) Mitigasi dampak yang diusulkan adalah: 

Melakukan sosialisasi kebijakan pembukaan lahan tanpa membakar, yaitu dengan sistem mekanik sesuai PP No. 45 Tahun 2004 tentang perlindungan hutan, Permenhut Nomor P.12 /Menhut-II/2009 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan, Peraturan Gubernur Kalteng Nomor 52 Tahun 2008 tentang pedoman pembukaan lahan dan pekarangan bagi masyarakat di Kalimantan Tengah, Surat Keputusan Gubernur Kalteng Nomor 188.44/446/2010 tentang Posko Simpul Komando (POSKO) terpadu pengendalian kebakaran hutan, lahan dan pekarangan Provinsi Kalimantan Tengah, Perda Kabupaten Pulang Pisau Nomor 05 Tahun 2008 tentang pencegahan dan penanggulangan kebakaran hutan dan atau lahan, Keputusan Bupati Pulang Pisau Nomor 158 Tahun 2009 tentang petunjuk teknis pencegahan dan

95

















pengendalian kebakaran hutan dan lahan kabupaten Pulang Pisau tahun 2009. Pelaksanaan pembukaan lahan tanpa bakar dan atau pembakaran terkendali mengacu perda provinsi Kalimantan Tengah nomor 52 tahun 2009. Mengaktifkan tim koordinasi pencegahan pengendalian dan penanggulangan kebakaran hutan dan lahan kabupaten, Kelompok Masyarakat Pengendalian Kebakaran (KMPK), dan Tim Serbu Api (TSA). Penyiapan sarana dan prasarana pemadam kebakaran termasuk operatornya serta anggarannya termasuk deteksi dini daerah rawan kebakaran melalui data hotspot dan data BMKG. Penataan dan pengamanan batas kawasan hutan, pemenuhan tahapan perijinan, yaitu Izin Pelepasan Kawasan. perlunya zonasi untuk konservasi kawasan hutan, NKT, dan mengeluarkan (enclaving) moratorium gambut dari rencana peruntukan HPK. Pengelolaan sanitasi lingkungan meliputi pengelolaan persampahan, drainase dan air limbah sehingga pencemaran terhadap kualitas air dapat dikurangi. Selain itu, melakukan pengelolaan pemeliharaan terhadap sumber-sumber air baku. Melakukan pelestarian nilai konservasi tinggi (NKT) untuk flora dan fauna serta serta ingkungannya serta menyediakan lahan (pencadangan) untuk pelestarian flora dan fauna yang terancam di dalam areal HPK. Lahan gambut yang akan dikonversi yang berada di kawasan Hutan Produksi Konversi (HPK), di pastikan berada pada pada lahan gambut yang memiliki ketebalan < 3 meter. Pembuatan jalur pengairan yang terpadu pada daerah-daerah yang memiliki risiko banjir tinggi seperti di daerah Kecamatan Banama Tingang, Kecamatan Kahayan Tengah dan Kecamatan Sebangau Kuala.

KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan Pasal 39) Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:  

Perlu adanya penataan dan pengamanan batas kawasan hutan. Setiap investor wajib memenuhi tahapan perijinan, contohnya adanyan izin pelepasan kawasan hutan dari Menteri Kehutanan.

96

 

Perlunya zonasi untuk konservasi kawasan hutan. Pemerintah daerah wajib mengeluarkan (enclaving) hutan dan lahan gambut yang berada pada rencana kegiatan industri pertanian, apabila wilayah bersangkutan termasuk dalam PIPIB (Peta Indikasi Penundaan Ijin Baru/Peta Moratorium).

5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kabupaten Pulang Pisau Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya KRP-1: Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31) Mitigasi dampak yang diusulkan adalah:  



 

Melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat dan budaya (NKT6). Perusahaan pertambangan harus dapat memberdayakan dan memprioritaskan masyarakat lokal untuk melakukan pekerjaan yang sesuai dengan pendidikan masyarakat lokal tersebut, dan memberikan lapangan pekerjaan lain berupa peluang berusaha dalam sektor pertanian dalam memenuhi kebutuhan sandang dan pangan karyawan. Selain itu perusahaan melalui program Coorporate Social Responsibility membangun fasilitas umum (pendidikan, air bersih, kesehatan) untuk akses terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakt sekitarnya termasuk peningkatan kapasitas dalam bentuk pelatihan, misalnya. Pemerintah dan perusahaan pertambangan agar mengakui kepemilikan tanah dan hak-hak masyarakat atas tanah, pengakuan terhadap situs adat, dan menyiapkan regulasi dan mekanisme penyelesaian ganti rugi bagi masyarakat secara adil. Perusahaan dengan sepengetahuan pemerintah mengalokasikan ruang untuk kebutuhan masyarakat adat/lokal. Penyelesaian persoalan tumpang-tindih pemanfaatan lahan, utamanya lahan masyarakat adat/lokal.

KRP-2: Kawasan hutan produksi konversi seluas kurang lebih 13.286,74 hektar berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c).

97

Mitigasi dampak yang diusulkan adalah: 

   







Untuk mengurangi dampak tersebut, maka mitigasi yang dilakukan adalah dengan melestarikan kawasan bersejarah dan situs-situs adat dan budaya (NKT6). Penyelesaian status tenurial masyarakat adat/lokal termasuk legalitas tanah adat dan ulayat. Kejelasan status lahan milik masyarakat, HGU swasta, dan Pemda termasuk kemungkinan terjadinya tumpang-tindih pemanfaatan lahan. Membentuk Tim Independen untuk mengantisipasi dan menyelesaikan persoalan-persoalan pemanfaatan lahan. Penegakan hukum yang berlaku, hal ini dilakukan untuk mengoptimalisasi kinerja pemerintah Kabupaten Pulang Pisau, dalam melindungi tatanan sosial dari tingkat pemerintah kabupaten hingga ke tingkat masyarakat, termasuk melakukan sosialisasi kebijakan hukum kepada masyarakat. Peningkatan program Corporate Social Responsibility (CSR) yang merupakan salah satu tanggungjawab perusahaan, antara lain, melalui pemberdayaan masyarakat lokal dengan peningkatan keterampilan kerja; Pembangunan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan masyarakat, dan pemerintah di kawasan perkebunan yang dibuat oleh perusahaan. Membuka peluang kesempatan kerja yang lebih besar bagi masyarakat lokal dengan penentuan persentase berdasarkan kesepakatan.

KRP-3: Kawasan peruntukan industri sedang dan besar berupa industri minapolitan terkonsentrasi di Kecamatan Kahayan Kuala seluas kurang lebih 800 Hektar, serta di Kecamatan Kahayan Hilir dan Jabiren Raya (Pasal 30 dan Pasal 39). Mitigasi dampak yang diusulkan adalah: 

 

Mendorong dilakukannya pemetaan partisipatif terhadap alokasi ruang, misalnya situs budaya, hutan desa, hutan adat, dan ruang publik lainnya. Penetapan dan perlindungan cagar budaya secara formal, misalnya melalui Peraturan Daerah (Perda). Inventarisasi tenurial dan situs-situs adat termasuk melakukan sertifikasi tanah melalui program Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA).

98

 

  





Perlu regulasi terhadap kelestarian adat (pengusulan dan penetapan terhadap situs budaya lokal ke kementrian terkait). Tanggung jawab sosial perusahaan (Coorporate Social Responsibility), misalnya bantuan pembuatan jalan khusus menuju lokasi pelaksanaan ritual adat. Penegakan supremasi hukum, pemberdayaan masyarakat Lokal, dan pola kemitraan berdasarkan Perda Kabupaten Pulang Pisau. Menyusun kegiatan pelatihan pengelolaan perikanan bagi nelayan lokal yang mengarah pada kegiatan pembudidayaan. Menyiapkan kebijakan yang memuat kesepakatan atau komitmen antara para nelayan (kelompok nelayan) tentang tata cara penangkapan ikan secara legal sesuai dengan Keputusan Mentri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.06/MEN/2010 Tentang Tata Cara Penangkapan Ikan di Wilayah Pengelolaan Perikanan Negara Republik Indonesia. Pengawasan penangkapan ikan dan penegakan hukum terhadap penangkapan ikan ilegal (illegal fishing) untuk mengurangi pengerukan sumber daya laut. Mendorong usaha perikanan budidaya guna meningkatkan kualitas dan mutu produk sesuai Standard Nasional Indonesia (SNI).

5.4.3 Rumusan Skenario Optimal Aspek Lingkungan Hidup Penataan ruang yang dilakukan di Kabupaten Pulang Pisau secara menyeluruh tanpa menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Argumentasi yang digunakan untuk menunjukkan bahwa perencanaan tata ruang sebagaimana tercantum dalam Ranperda RTRW adalah masuk kategori business as usual (BAU) adalah kesimpulan tersebut pada Bab IV (substansi Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau). Selain itu, secara lebih praktis, perencanaan tata ruang masuk dalam kategori/skenario BAU, dari perspektif lingkungan hidup (dalam konteks Kabupaten Pulang Pisau) ditunjukkan oleh kondisi sebagai berikut ini. Skenario BAU Pengambilan keputusan kebijakan yang dilakukan pemerintah daerah terhadap tata guna lahan umumnya lebih mengarah ke kebutuhan ekonomi dan tidak mengedepankan kepentingan konservasi. Pembangunan yang dilakukan di wilayah Kabupaten Pulang Pisau secara menyeluruh juga tanpa menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Pada scenario ini laju deforestasi dan degradasi yang selama ini terjadi akan terus berlanjut bahkan semakin meningkat sejalan dengan upaya-upaya untuk percepatan

99

pembangunan di berbagai sektor dan infrastruktur pendukungnya (Gambar 5.11). Keanekaragaman hayati dan habitatnya tidak menjadi perhatian, yang diutamakan adalah pembangunan di bidang ekonomi. Skenario pembangunan seperti ini akan dapat mengakibatkan terjadinya kepunahan keanekaragaman hayati dan ekosistemnya, meningkatnya emisi karbon, penurunan fungsi eksositem, kerusakan tata guna air, peningkatan pencemaran, penurunan kualitas hidup, banyak daerah di Kabupaten Pulang Pisau menjadi wilayah rawan bencana ekologi. Dari hasil analisis perubahan tutupan lahan yang dibandingkan pada tahun 2000 sampai 2011 terlihat perubahan tutupan lahan sebesar 100.151.01 ha. Perubahan tutupan tertinggi adalah perubahan dari hutan rawa sekunder menjadi semak belukar rawa dengan luas perubahan sebesar 57.899,64 ha (Tabel 5.2). Kawasan hutan rawa sekunder merupakan habitat utama bagi orangutan, dengan adanya perubahan tutupan lahan ini, maka habitat orangutan telah berkurang di daerah ini. Selain orangutan maka satwa lainnya yang menempati habitat hutan rawa sekunder akan terkena pengaruh secara langsung. Perubahan lain yang meliputi kawasan yang cukup luas adalah hutan rawa sekunder menjadi lahan terbuka seluas 14.598,60 ha dan dari hutan mangrove sekunder menjadi belukar rawa (Tabel 5.2). Perubahan tutupan lahan yang luas ini memberi dampak yang signifikan terhadap keanekaragaman hayati di dalamnya, beberapa jenis akan melakukan migrasi atau pindah ke kawasan lain, yang lainnya akan bertahan. Untuk yang bertahan ini akan yang bisa beradaptasi terhadap perubahanyang terjadi sehingga bisa bertahan (survive) untuk yang lainnya yang tidak bisa bertahan akan mati dan punah di dalam kawasan itu. Skenario Optimal Skenario optimal merupakan skenario perbaikan dari skenario BAU yang tidak mengedepankan aspek konservasi lingkungan hidup. Pada skenario ini diterapkan prinsip pembangunan berkelanjutan yang memperhatikan aspek lingkungan hidup sebagai aspek yang sangat perlu untuk diperhatikan, sehingga pembangunan yang dilakukan akan selalu berlandaskan aturan perundangan yang berbasiskan pelestarian alam, dan menerapkan prinsip Better Management Practises. Pada prakteknya, pembangunan yang dilakukan tidak melakukan konversi terhadap kawasan konservasi dan ekosistem yang menjadi habitat keanekaragaman hayati, melindungi daerah resapan air dan kawasan sumber air lainnya. Sebaliknya akan memanfaatkan lahan kritis dan lahan yang tidak produktif untuk pembangunan di bidang perkebunan, pertambangan dan industri. Dengan demikian, tidak akan terjadi dampak yang merugikan lingkungan hidup seperti penurunan fungsi ekosisstem dan

100

tata guna air. Untuk itu, kriteria yang dapat dimanfaatkan untuk mewujudkan skenario optimal adalah: 1.

Peraturan diterapkan dengan baik pada skenario ini, misalnya PP No. 38 Tahun 2011 yang berhubungan dengan kewajiban mempertahankan daerah sempadan sungai, sehingga tidak terjadi perubahan tutupan lahan di daerah yang termasuk kategori kawasan konservasi.

2.

Demikian juga dengan Keppres No. 32 tahun 1990 yang berhubungan dengan pengelolaan kawasan lindung. Kawasan lindung yang dimaksud adalah meliputi: kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya, kawasan perlindungan setempat, kawasan suaka alam dan cagar budaya dan kawasan rawan bencana alam. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya terdiri dari: a. Kawasan Hutan Lindung. b. Kawasan Bergambut, dan c. Kawasan Resapan Air. Kawasan Perlindungan setempat terdiri dari: a. Sempadan Pantai. b. Sempadan Sungai. c. Kawasan Sekitar Danau/Waduk.d. Kawasan Sekitar Mata Air.

3.

Mempertahankan (tidak Konservasi Tinggi (NKT).

mengganggu)

kawasan

dengan

Nilai

Berdasarkan kriteria tersebut di atas, maka diusulkan adanya perubahan terhadap perubahan RTRW Kabupaten Pulang Pisau untuk tahun 2014-2034 seperti tersebut dalam Gambar 5.12 dan Tabel 5.9. Pada Tabel 5.9, diusulkan beberapa perubahan luasan tutupan lahan terutama untuk perubahan pada peruntukkan kawasan hutan produksi, kawasan hutan produksi konversi, kawasan perkebunan dan kawasan pemukiman pedesaan. Pada skenario penataan ruang optimal ini akan dialokasikan kawasan menjadi kawasan lindung setempat seluas 57.944,16 ha atau sekitar 5,67% dari total seluruh perubahan tutupan lahan. Dengan demikian, masih ada ruang untuk konservasi keanekaragam hayati di Kabupaten Pulang Pisau. Meskipun demikian, pada areal yang dialokasikan sebagai kawasan perkebunan atau pertambangan tetap harus menerapkan aturan yang menetapkan bahwa daerah sempadan sungai dan kawasan gambut dengan kedalaman lebih dari 3 m tidak boleh dibuka, sehingga secara otomatis kawasan konservasi flora dan fauna akan tetap berlangsung di sepanjang sempadan sungai. Untuk itu, sebaiknya pihak berwenang tetap mengawasi mulai pada saat perencanaan pembangunan perkebunan atau pertambangan dilakukan, dan monitoring serta evaluasi dilakukan pada saat program berjalan.

101

Dengan usulan perubahan luas tutupan lahan tersebut di atas, dan dikaitkan dengan sebaran kawasan dengan nilai konservasi tinggi (NKT) seperti tersebut dalam Gambar 5.8, maka strategi konservasi flora dan funa di Kabupaten Pulang Pisau dapat dilakukan dengan baik. Misalnya, pada lokasi NKT 1 termasuk di dalamnya adalah Taman Nasional Sebangau (TNS). Kawasan ini menjadi salah satu hutan yang tersisa sebagai habitat bagi orangutan, bekantan dan satwa lainnya. Berbagai macam flora dan fauna yang berada di dalam kawasan TNS memiliki jaminan hidup yang lebih baik dibandingkan yang tinggal di kawasan di luarnya. Selan itu, pada peta ini juga dipetakan sebaran wilayah yang termasuk kedalam NKT 2 sampai NKT 4. Dengan tetap terjaganya kawasan yang termasuk kedlam kawasan yang bernilaikonservasi tinggi, maka dampak pisitf akan dihasilkan dari kawasan tersbut, terutama yang berhubungan dengan jasa eksosistem. misalnya kebutuhan air dan hasil hutan bukan kayu dapat dihasilkan dari kawasan ini, dan hasilnya dapat langsung dirasakan oleh masyarakat di sekitarnya. 5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya Skenario BAU

 Tidak ada ruang untuk masyarakat selain untuk pemukiman, tidak dipikirkan dampak pembangunan terhadap mata pencaharian masyarakat.

 Tataruang wilayah tidak dikonsultasi publikan dan yang terkena dampak tidak diundang.

 Pembangunan tataruang tidak mensejahterakan masyarakat malah merugikan, karena lebih banyak untuk pengusaha.

 Tidak ada proses pemetaan dimana alokasi untuk hutan desa dan hutan adat

 Tidak ada hukum yang melindungi kualitas hidup masyarakat di daerah

102

Gambar 5.7

Sebaran Daerah Nilai Konservasi Tinggi (NKT) di Kabupaten Pulang Pisau (Sumber: Laporan Konservasi Kabupaten Pulang Pisau)

Skenario Optimal KRP 1 



Perlu ada skenario yang adil agar masyarakat kecamatan Kahayan Kuala yang mempunyai 13 desa, memperoleh manfaat dari perusahaan swasta yang beroperasi di kecamatan tersebut. Kecamatan Kahayan Kuala adalah kecamatan yang banyak jumlah orang miskinnya di Kabupaten Pulang Pisau, maka Pemda perlu meminta perusahaan untuk memastikan terjadinya penggulangan kemiskinaan

103





   

Perlu ada keterlibatan masyarakat terkena dampak akan batas, mekanisme, manfaat dan akses dari kawasan minapolitan yang beroperasi. Pemda perlu memastikan bahwa perusahaan yang mengelola mempunyai rekam jejak yang baik dalam peningkatan kesejahteraan masyarakat. Perlunya monitoring masyarakat dengan pihak independen Hak adat akan petuanan laut dan situs budaya perlu diidentifikasi dan dihormati segenap pihak Cadangan ikan perlu dimonitor agar tidak terjadi pengurangan stok ikan bagi masyarakat pesisir. Penguatan kelembagaan adat oleh pemda dan perusahaan

KRP 2 Pemda bersama dengan pihak independen memfasilitasi adanya proses kesepakatan batas dan akses masyarakat local dan masyarakat adat serta hak dan kewajiban semua pihak kaitan dengan peruntukan tambang dan wilayah desa. 



   

Pemda memastikan bahwa wilayah adat, tempat sakral dan hutan adat dihormati dan bisa dienkave, dengan memastikan akses masyarakat ke areal tambang. Pemda perlu memastikan bahwa tidak akan terjadi polusi limbah tambang. Pada perusahaan tambang berskala internasional, polusi limbahterjadi. Untuk itu pemda perlu memastikan rekam jejak perusahaan-perusahaan yang diberikan mandat. Pemda studi banding pada pemda dengan perusahaan tambang di Mimika, Sumbawa untuk New Mont dan kabupaten lainnya. Adanya monitoring berkala bersama berbagai pihak, dan kalusul jika merugikan secara lingkungan dan sosial bisa ditutup. Perjanjian dengan perusahaan tambang perlu dievaluasi kembali dalam tiga tahun sekali, melibatkan pihak independen. Pemda memastikan bahwa analisa dampak bisa dimitigasi.

KRP 3 



Perusahaan yang menangani pengelolaan hutan produksi perlu dipastikan untuk menghargai hak hak masyarakat adat dan membangun proses kesepakatan berkejasama dengan beberapa pihak: pemda, LSM dan swasta. Konversi hutan produksi ini akan berpengaruh terhadap kehidupan setidaknya 37 desa, sebaiknya luasan dikurangi terutama pada tempat-

104







tempat beresiko tinggi akan kebakaran hutan dan lahan seperti di kecamatan Sebanagu Kuala Bagian barat. Kemungkinan konflik sudah hampir pasti, sehingga pemetaan partisipatif bekerjasama dengan banyak pihak bisa dilakukan. Perlu ada tim untuk mencegah dan menaggulangi konflik lahan. Hutan adat hanya bisa dikeluarkan jika ada perda dan dihitung luasannya, hal ini bisa memakai perda tataruang sebagai payung hukum yang bisa didetailkan dengan SK Bupati untuk luasannya. Adanya kemungkinan terjadi kebakaran akibat alih fungsi lahan, diperlukan anggaran sosialisasi dan kesiapan puskesman untuk tindakan antisipasi penanggulangan penyakit terkait dengan bencana kebakaran.

5.4.5 Rumusan Skenario Optimal aspek SPRE A1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000 2011 Pertumbuhan ekonomi dan pertambahan populasi di suatu wilayah akan berimplikasi kepada kebutuhan lahan. Begitu juga perkembangan pembangunan di Kabupaten Pulang Pisau berdampak kepada perubahan tutupan lahan, diperkirakan di masa mendatang kebutuhan lahan untuk menunjang pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Pulang Pisau akan terus meningkat. Berdasarkan hasil analisis interpretasi perubahan tutupan lahan antara tahun 2000 sampai dengan tahun 2011 terlihat bahwa tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau telah berubah sebesar 100.151,01 ha. Tipe perubahan lahan di Kabupaten Pulang Pisau tersebut di dominasi oleh perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa, yaitu sebesar 57.899,64 ha atau sebesar 57,81% dari total luas perubahan yang ada. Selanjutnya perubahan lahan Hutan Magrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa juga cukup besar yaitu seluas 15.008,20 ha atau sebesar 14,98% dari total perubahan lahan yang ada. Selanjutnya perubahan lahan yang paling kecil pada rentang tahun tersebut (2000 – 2011) di Kabupaten Pulang Pisau adalah perubahan lahan dari Hutan Rawa Primer menjadi Semak Belukar Rawa yaitu hanya sebesar 118,57 ha dari total luas perubahan lahan di Kabupaten Pulang Pisau. Secara keseluruhan, perubahan tipe dan luas perubahan lahan di Kabupaten Pulang Pisau antara tahun 2000 sampai 2011, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.2. Perubahan tutupan lahan yang terjadi dari tahun 2000 sampai 2011 tersebut merupakan sumber emisi karbon terbesar dari Kabupaten Pulang Pisau dibandingkan sumber emisi dari sektor lain (sektor energi). Sebagaimana

105

diketahui bahwa sumber emisi karbon terbesar Indonesia juga berasal dari sektor kehutanan, khususnya akibat perubahan tutupan lahan/penggunaan lahan. Oleh karena itu Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kabupaten Pulang Pisau akan difokuskan pada pengendalian perubahan tutupan lahan, khususnya pada lahan berhutan dan atau meningkatkan tutupan lahan pada daerah non hutan. Tabel 5.2 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2000-2011 No.

Kondisi Awal

Kondisi Perubahan

Luas (Ha)

1.

Hutan Rawa Primer (degradasi)

Hutan Rawa Sekunder

2.

Hutan Lahan Kering Sekunder

Lahan Terbuka

3.

Hutan Lahan Kering Sekunder

Semak Belukar

4.

Hutan Mangrove Sekunder

Semak Belukar Rawa

15.008,20

5.

Hutan Rawa Primer

Semak Belukar Rawa

118,57

6.

Hutan Rawa Sekunder

Lahan Terbuka

7.

Hutan Rawa Sekunder

Perkebunan

8.

Hutan Rawa Sekunder

Rawa

9.

Hutan Rawa Sekunder

Semak Belukar Rawa

Total Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Sumber: Hasil Analisis Tim GIS Kabupaten Pulang Pisau (2014)

61,63 2.991,00 3.639,82

14.598,60 5.391,06 442.49 57.899,64 100.151,01

Selanjutnya pada Gambar 5.9, terlihat peta perubahan tutupan lahan antara tahun 2000 sampai tahun 2011 di Kabupaten Pulang Pisau. Wilayah yang paling banyak terjadi deforestasi di tunjukkan pada daerah yang diarsir dengan titik-titik merah. Adapun wilayah yang telah terjadi deforestasi di antaranya adalah: Bawan, Sebangau Permai, Bukit Rawi, dan beberapa daerah lainnya.. Selanjutnya di hitung besarnya emisi karbon yang dilepaskan berdasarkan perubahan tutupan lahan yang telah terjadi di Kabupaten Pulang Pisau selama kurun waktu 2000–2011 tersebut.

106

Gambar 5.8

Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau 2000 2011

A2. Pendekatan perhitungan Pelepasan/Simpanan Karbon di Kabupaten Pulang Pisau Pendekatan perhitungan emisi dan perubahan serapan/simpanan karbon dilakukan dengan pendekatan perbedaan stok (stock difference approach) (IPCC, 2006), yaitu menggunakan persamaan 1:

107

∆C =

(𝐶𝑡2−𝐶𝑡1)

(1)

𝑡2−𝑡1

di mana: ∆C = perubahan simpanan karbon (ton C) Ct1 = simpanan karbon pada waktu t1 Ct2 = simpanan karbon pada waktu t2 Perhitungan estimasi pengurangan emisi, peningkatan serapan dan simpanan karbon hutan pada masing-masing kegiatan dihitung sebagaimana persamaan 2: 𝐸 = 𝐷𝐴 𝑥 𝐹𝐸

(2)

di mana: E

= Emisi (ton C), yaitu lepasnya/terserapnya gas rumah kaca ke/dari atmosfer pada suatu area dalam jangka waktu tertentu akibat dari pelaksanaan suatu kegiatan

DA = Data kegiatan (ha), yaitu informasi terhadap pelaksanaan suatu kegiatan yang melepaskan atau menyerap gas rumah kaca yang dipengaruhi oleh kegiatan manusia. FE = Faktor emisi, yaitu besaran yang menunjukan jumlah emisi gas rumah kaca yang akan dilepaskan dari suatu kegiatan tertentu. Faktor emisi yang digunakan untuk perhitungan ini menggunakan tier 2, yaitu faktor emisi spesifik lokasi hasil penelitian di tingkat tapak. Selengkapnya kandungan (stok) karbon pada tipe lahan yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau dapat mengunakan faktor emisi dari hasil riset dan informasi lainnya, sebagaimana yang tercantum dalam Tabel 5.3. Tabel 5.3

Kandungan (Stok) Karbon (Ton C/Ha) pada Berbagai Tipe Lahan Berdasarkan Hasil Riset Terendah (ton C/ha)

Tertinggi (ton C/ha)

Sumber

Hutan Lahan Kering Primer

195,4

247,4

NFI (National Forest Inventory) untuk terendah Samsoedin et al. (2009) untuk tertinggi

Hutan Lahan Kering Sekunder

138,0

210,45

(Rochmayanto, 2013) untuk terendah Dharmawan et al. (2010) untuk tertinggi

Tipe Penggunaan Lahan

108

Tipe Penggunaan Lahan

Terendah (ton C/ha)

Tertinggi (ton C/ha)

Sumber

Hutan Bakau Primer

170

NFI (National Forest Inventory)

Hutan Bakau Sekunder

100

NFI (National Forest Inventory)

Hutan Rawa Primer

196

NFI (National Forest Inventory)

Hutan Rawa Sekunder

81,65

Hutan Tanaman

100

Lahan Terbuka

0

Tubuh Air

0

Hutan Gambut 1 m Sawah

(Rochmayanto, 2013) NFI (National Forest Inventory)

5-10

(Rochmayanto, 2013), Peace (2007)

200

600

Kompas, 20/09/13

5

28,7

Dharmawan, dkk (2012)

24,08

Dharmawan, dkk (2012)

Semak-semak Belukar

126,01

15

Wasrin, 2000

Semak Belukar

19,4

Lusiana (2005)

Semak Belukar Rawa

19,4

Lusiana (2005)

Belukar Rawa

15

Hutan Lindung

211,86

Tim Balitbang Kehutanan (2010)

55,3

Tim Balitbang Kehutanan (2010)

Hutan Sekunder Bekas Kebakaran

7,5

Perkebunan

63

91

Pertanian lahan kering

8

39,65

Pertanian lahan kering campuran

10

42,1

Kebun Kelapa Sawit

40

Permukiman

Tomich et al. (1998)

ICRAF (2013)

1

Rumput

4,5

Transmigrasi

10

Kebun Coklat 8,4 Mg C/ha Sumber: Diolah dari berbagai sumber

Gravenhos et al

A3. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2000–2011 Menggunakan persamaan 2 di atas, maka didapatkan perhitungan emisi karbon dari perubahan lahan tahun 2000 sampai tahun 2011 yang terjadi di Kabupaten Pulang Pisau, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.4.

109

Tabel 5.4 No.

Perhitungan Emisi Karbon Akibat Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2000-2011 di Kabupaten Pulang Pisau Kondisi Awal

Kondisi Perubahan

1.

Hutan Rawa Primer (degradasi)

Hutan Rawa Sekunder

2.

Hutan Lahan Kering Sekunder

3.

Luas (Ha)

Emisi (ton C)

61,63

7.047,39

Lahan Terbuka

2.991,00

412.757,46

Hutan Lahan Kering Sekunder

Semak Belukar

3.639,82

447.697,77

4.

Hutan Mangrove Sekunder

Semak Belukar Rawa

15.008,20

1.275.696,89

5.

Hutan Rawa Primer

Semak Belukar Rawa

118,57

21.461,45

6.

Hutan Rawa Sekunder

Lahan Terbuka

14.598,60

1.191.975,99

7.

Hutan Rawa Sekunder

Perkebunan

5.391,06

100.543,20

8.

Hutan Rawa Sekunder

Rawa

442.49

36.129,25

9.

Hutan Rawa Sekunder

Semak Belukar Rawa

57.899,64

3.859.011,16

Total Emisi Karbon Akibat Perubahan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Sumber: Hasil analisis Tim GIS Pulang Pisau

7.352.320,56

Berdasarkan Tabel 5.4 di atas, terlihat total emisi karbon yang dilepaskan akibat perubahan tutupan lahan seluas 100.151,01 ha yang terjadi tahun 2000 sampai tahun 2011 di Kabupaten Pulang Pisau adalah sebesar 7.352.320,56 ton C. Perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa berkontribusi paling besar yaitu 3.859.011,16 ton C atau lebih dari 52% dari total emisi karbon yang terjadi pada masa tersebut. Selanjutnya perubahan Hutan Mangrove Sekunder menjadi Semak Belukar Rawa berkontribusi sebesar 17,35% atau sebesar 1.275.696,89 ton C. B1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario BAU) Selanjutnya, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 - 2034, di tetapkan rencana pembagian pola ruang seperti terlihat pada Gambar 4.3. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014–2034 tersebut dianggap sebagai Skenario BAU. Berdasarkan RTRWK tersebut diperkirakan tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau akan berubah seluas 1.021.381,95 ha di tahun. Secara detail perubahan tutupan lahan tersebut di perlihatkan pada Tabel 5.5.

110

Tabel 5.5

Rencana pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 Skenario BAU RENCANA POLA RUANG RTRW KABUPATEN PULANG PISAU TAHUN 2014 - 2034 (HA)

TUTUPAN LAHAN 2011

Kawasan Kawasan Hutan Rencana Perubahan Tutupan Kawasan Hutan Produksi Hutan Lindung Produksi Konversi Lahan Hutan Lahan Kering Sekunder 18,624.93 98.51 Hutan Mangrove Sekunder 4,083.23 1,199.33 Hutan Rawa Primer 18,264.78 Hutan Rawa Sekunder 50,653.35 48,441.83 19,829.53 Lahan Terbuka 1,821.94 7,779.06 1,258.83 Perkebunan 1,056.34 441.40 Permukiman 48.12 207.15 Pertambangan 4.71 Pertanian Lahan Kering 290.67 101.73 Pertanian Lahan Kering Campuran 1,133.18 Rawa 8,730.01 10,379.34 407.52 Savanna/Padang Rumput 2.14 Sawah 1,239.07 2,336.76 Semak Belukar 2,961.87 6,636.61 4,362.31 Semak Belukar Rawa 122,694.04 101,774.40 13,133.79 Tambak Total Luasan (Ha) 193,530.50 217,168.32 39,297.65

Kawasan Kawasan Hutan Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Taman Produksi Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Permukiman Permukiman Sempadan Sempadan Nasional Terbatas Industri Suaka Alam Perkebunan Permukiman Pedesaan Perkotaan Sungai Pantai Sebangau 735.08 474.59 595.74 65.38 17.52 70.88 281.16 24.61 246.95 223.54 625.02 10,795.04 9,088.05 412.56 7.22 21.38 77.59 165,735.35 50.09 935.33 17,715.73 1,585.59 24.88 526.58 7.20 1,720.06 455.56 6,159.59 994.37 19.38 656.18 52.08 56.24 4,960.01 121.22 86.02 525.69 103.20 0.69 78.74 463.87 5.62 2,148.89 169.67 69.12 216.41 7,533.90 40.45 251.05 2,833.21 21,179.01 9.75 3,466.44

14,870.41 540.55 14,030.80 1,721.52 135,655.09

75.79 405.94 4,885.87

3,476.19

1,470.98 14,720.65 212,012.79

9,300.63

795.86

Kawasan Kawasan Hutan Kawasan Tanaman Perikanan Lindung Konservasi Pangan Darat Kalawa Air Hitam 1,024.51 1,000.49 818.00 99.26 1,148.31 4,613.85

1,988.09

299.78 2,584.80

49.39

1,607.45 7,006.57 894.32 93.21 36,418.51 323.07 1,001.21 913.62 262.39 1,248.06 710.97 4,712.91 6,430.70 285.65 28,659.03 16,628.43 1,994.76 2,333.07 4.20 151.19 794.98 2,894.62 16,937.09 11,552.48 1,073.60 218,566.81 63,635.45 3,790.23 4,370.55

Berdasarkan Tabel 5.5 tersebut di atas, terlihat bahwa tutupan lahan saat ini akan mengalami perubahan pada pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034menjadi: -

Kawasan Hutan Lindung Kawasan Hutan Produksi Kawasan Hutan Produksi Konversi Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Perkebunan Kawasan Permukiman Kawasan Permukiman Desa Kawasan Permukiman Kota Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Suaka Alam Kawasan Perikanan Darat Kawasan Industri Kawasan Pertanian Tanaman Pangan Kawasan Hutan Lindung Kalawa Kawasan Taman Nasional Sebangau Kawasan Konservasi Air Hitam

Terlihat juga bahwa Semak Belukar Rawa akan mengalami perubahan tutupan lahan yang paling besar yaitu sebesar 452.616,88 ha atau lebih dari

111

Total Luas

19,458.52 8,837.43 18,735.27 308,493.01 33,524.55 10,983.20 10,722.20 83.46 3,480.22 1,202.30 53.20 54,258.29 2.14 64,551.83 33,482.29 7,530.22 452,616.88 950.36 7,583.41 1,021,381.95

44,31% dari total perubahan tutupan lahan yang akan terjadi sampai tahun 2034 mendatang. Secara detail porsi terbesar perubahan Semak Belukar Rawa Sekunder tersebut akan menjadi Kawasan Perkebunan, yaitu sebesar 39,2% dan menjadi Kawasan Hutan Lindung, yaitu sebesar 27,11%, sisanya akan menjadi Kawasan Hutan Produksi, Kawasan Hutan Produksi Konversi, Kawasan Hutan Produksi Terbatas, Kawasan Perkebunan, Kawasan Suaka Alam, Kawasan Permukiman Desa, Kawasan Sempadan Sungai, Kawasan Pertanian Tanaman Pangan, Kawasan Permukiman Kota, Kawasan Perikanan Darat, Kawasan Taman Nasional Sebangau, Kawasan Hutan Lindung Kalawa, Kawasan Konservasi Air Hitam. Sementara itu Hutan Rawa Sekunder juga akan mengalami perubahan cukup besar yaitu sebesar 308.493,01 ha atau 30,2% dari total luasan perubahan lahan yang akan terjadi sampai tahun 2034. Perubahan yang cukup besar lainnya yang tahun akan terjadi sampai 2034 berdasarkan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau tersebut adalah Sawah, yang akan berubah kawasannya seluas 64.551,83 ha atau lebih 6,32%. Detail perubahanperubahan tutupan lahan lainnya dapat dilihat pada Tabel 5.5 di atas. B2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2014 – 2034 (Skenario BAU) Menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas, dihitung besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034. Besaran emisi karbon yang dihasilkan dari perubahan tutupan lahan di Kabupaten Pulang Pisau, di resumekan pada Tabel 5.6. Tabel 5.6.

Resume Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario BAU).

No.

Kondisi Awal

1.

Hutan Lahan Kering Sekunder

2.

Hutan Mangrove Sekunder

3.

Hutan Rawa Primer

4.

Hutan Rawa Sekunder

5.

Lahan Terbuka

6.

Perkebunan

7.

Permukiman

8.

Pertambangan

9.

Pertanian Lahan

Kondisi Perubahan  Kawasan Hutan Lindung  Kawasan Hutan Produksi  Kawasan Hutan Produksi Konversi  Kawasan Hutan Produksi Terbatas  Kawasan Perkebunan  Kawasan Permukiman  Kawasan Permukiman Desa  Kawasan Permukiman Kota

Luas (Ha)

Emisi (Ton C)

19.458,52

772.532,57

8.837,43

- 429.276,78

18.735,27

1.829.854,19

308.493,01

- 29.594.833,50

33.524,55

- 2.897.299,78

10.983,20

- 73.356,63

10.722,20

- 373.358,36

83,46

- 5.432,00

3.480,22

- 112.786,27

112

No.

Kondisi Awal Kering

10.

Pertanian Lahan Kering Campuran

11.

Rawa

12.

Savanna/Padang Rumput

13.

Sawah

14.

Semak Belukar

15.

Semak Belukar Rawa

16.

Tambak

Kondisi Perubahan  Kawasan Sempadan Sungai  Kawasan Sempadan Pantai  Kawasan Suaka Alam  Kawasan Perikanan Darat  Kawasan Industri  Kawasan Pertanian Tanaman Pangan  Kawasan Hutan Lindung Kalawa  Kawasan Taman Nasional Sebangau  Kawasan Konservasi Air Hitam

Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 skenario BAU

Luas (Ha)

Emisi (Ton C)

1.202,30

- 101.363,88

54.258,29

- 8.546.803.86

2,14

- 204,67

64.551,83

- 1.525.704,38

33.482,29

- 2.480.083,20

452.616,88

48.849.247,29

950,36

32.072,74

1.021.381,95

- 92.419.436,58

Secara keseluruhan perubahan luas lahan yang akan terjadi sebagai implementasi RTRW di Kabupaten Pulang Pisau pada tahun 2034 (skenario BAU) adalah sebesar 1.021.381,95 ha. Luas lahan yang berubah dengan skenario BAU tersebut akan menghasilkan penyerapan karbon total sebesar 91.419.436,58 ton karbon. Terlihat bahwa kebijakan RTRW yang akan dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau lebih banyak mengambil kebijakan perubahan tipe lahan menjadi yang lebih tinggi penyerapan karbonnya, lihat detail perubahan tipe lahan dan emisi karbonnya yang akan terjadi pada Tabel 5.5 dan Tabel 5.6. Sebagai contoh rencana perubahan Semak Belukar Rawa menjadi Hutan Lindung seluas 122.694,04 ha akan menghasilkan potensi penyerapan karbon pada tahun 2034 sebesar 24.153.548,14 ton karbon atau 26,13% dari total penyerapan karbon yang terjadi di tahun 2034. Begitu juga penetapan Hutan Rawa Sekunder disekitar area Taman Nasional Sebangau menjadi kawasan Taman Nasional Sebangau seluas 165.735,35 ha, akan menghasilkan potensi penyerapan karbon pada tahun 2034 sebesar 21.580.399,58 ton karbon atau 23,4% dari total penyerapan karbon yang terjadi di tahun 2034. Begitu juga penetapan Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Lindung di sekitarnya daerah Jabiren seluas 50.653,35 ha akan meningkatkan penyimpana karbon di Kabupaten Pulang Pisau sebesar 6.595.572,88 ton karbon di tahun 2034. Sementara itu beberapa potensi pelepasan karbon juga terjadi dalam rencana RTRW tersebut, sebagai contoh pelepasan karbon akan terjadi pada perubahan Hutan Rawa Primer

113

menjadi Kawasan Hutan Produksi, seluas 18.264,78 ha dan akan menghasilkan 1.753.418,86 ton karbon (ton C). B3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Pulang Pisau Skenario BAU Berikut ini akan dilakukan analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP) pilihan Kabupaten Pulang Pisau yang mempengaruhi Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kabupaten Pulang Pisau dengan skenario BAU. Sekurangnya ada beberapa KRP yang perlu diperhatikan dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau yang diperkirakan akan mempengaruhi implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), yaitu: 1. Kawasan Hutan Produksi Konversi Seluas Kurang Lebih 13.286,74 Ha yang berada di: Kecamatan Sebangau Kuala; Kecamatan Banama Tinggang; dan Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c) Penetapan kawasan hutan produksi tersebut akan menyebabkan terjadinya pembukaan kawasan hutan dan mengurangi penyimpanan emisi karbon di Kabupaten Pulang Pisau. Di samping itu keaneragaman hayati juga akan berkurang (hilang) dengan berubahnya fungsi kawasan tersebut. 2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31) Penerapan KRP tersebut sangat berpotensi meningkatkan pelepasan karbon dari mulai proses land clearing sampai kepada perubahan fungsi Lahan Terbuka. Di samping itu dalam proses land clearing berpotensi terjadi kebakaran hutan, jika dilakukan dengan cara membakar lahan. Dari seluruh proses peruntukan kawasan pertambangan di kecamatan tersebut, potensi pelepasan karbon dipastikan akan cukup besar dengan luasan sebesar 134.634 ha tersebut. C1. Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) Dalam rangka mewujudkan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), di Kabupaten Pulang Pisau dikembangkan skenario optimal sebagai perbaikan dari skenari BAU (business as usual scenario) dengan cara mengembangan strategi perubahan tutupan lahan yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). DIharapkan skenario optimal tersebut akan dapat

114

meningkatkan penyerapan emisi karbon dibandingkan dari skenario BAU. Adapun kriteria umum dalam upaya mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) tersebut adalah sebagai berikut: 1. Fokus terhadap perubahan lahan yang mempunyai emisi tertinggi/tinggi. 2. Tingkatkan luas perubahan lahan yang menyerap karbon tinggi. 3. Perlu kehati-hatian dalam pengelolaan gambut 4. Tingkatkan luasan areal Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat/PHBM (Hutan Desa/HD, Hutan Kemasyarakatan/HKm, Hutan Tanaman Rakyat/HTR) dengan petani/masyarakat yang dapat menghasilkan buah dan getah. Berdasarkan kriteria mewujudkan SPRE tersebut, maka diusulkan dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau perubahan pola ruang tahun 2014 – 2034 dalam upaya meningkatkan penyerapan emisi karbon dengan cara meningkatkan tutupan lahan yang akan terjadi 20 tahun ke depan dengan melakukan penundaan pemberian izin baru (moratorium) untuk kawasan konservasi dengan tiga (3) kriteria khusus sebagai berikut: 1. Wilayah gambut dengan kedalaman di atas 3 m. 2. Hutan Primer 3. Kawasan konservasi Hutan Lindung (HL) dan Kawasan Suaka Alam dan Pelestarian Alam (KSPL) sesuai dengan SK 529 tahun 2012. Lokasi kawasan penundaan izin baru sebagaimana terlihat pada Peta Indikatif Pemberian Izin Baru (PIPIB) di Kabupaten Pulang Pisau, lihat pada Gambar 5.11 dengan warna hijau tua dan hijau muda. Dapat dikatakan bahwa daerah dengan tiga kriteria di atas akan menjadi daerah konservasi yang akan dijaga tutupan lahannya berdasarkan pola ruang Ranperda RTRWK. Moratorium akan bermanfaat untuk menjaga kelestarian lingkungan, sekaligus menjaga daerah resapan air, menjaga kawasan gambut yang berada di sepanjang kawasan rawa dan Sungai Kapuas di Kabupaten Pulang Pisau tersebut. Beberapa kawasan tersebut termasuk di antaranya: Bukit Rawi, Jabiren, dan Bahaur.

115

Gambar 5.9

Peta Iindikatif Penundaan Pemberian Izin Baru (PIPIB) di Kabupaten Pulang Pisau

Dengan pertimbangan ketiga kriteria tersebut di atas, maka di tetapkan wilayah tersebut sebagai wilayah konservasi untuk mengendalikan perubahan tutupan lahan dari Rencana Pola Ruang RTRWK Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034, pertimbangan tersebut di sebut sebagai Skenario

116

Optimal Rencana Pola Ruang Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 – 2034 sebagaimana terlihat dalam Gambar 5.12.

Gambar 5.10 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan di Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal)

117

Usulan perubahan pola ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2014 – 2034 dengan skenario optimal tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahannya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.7. Telah ditunjukkan bahwa sebagain besar lahan di Pulang Pisau adalah kawasan gambut, sehingga jika ada daerah yang tidak dieksploitasi, maka daerah itu merupakan daerah yang memberikan kontribusi sosekbud dengan jasa lingkungan, utamanya terkait dengan sumberdaya air dan kekayaan hayati. Jasa lingkungan ini penting bagi kesejahteraan masyarakat, karena akan mengurangi dampak kebakaran yang bisa berakibat terganggunya kesehatan baik penyakit pernapasan dan juga kesehatan mata. Daerah gambut yang terbakar akan sulit untuk dipadamkan. Seperti ditunjukkan dalam Bab III bahwa 63,4 % penduduk di kota dan 46,62% masyarakat di pedesaan yang mampu mengakses air bersih. Maknanya, masih banyak masyarakat yang belum memiliki akses terhadap air bersih terutama di pedesaan Kabupaten Pulang Pisau. Penataan air juga penting bagi pertanian padi yang menjadi matapencaharian sebagian besar masyarakat Pulang Pisau, terutama untuk kecamatan dengan areal pertanian yang luas, misalnya Pandih Batu (21.163 ha), Kahayan Hilir (15.398 ha), Maliku (11.537 ha), dan Kahayan Kuala (9.191 ha). Daerah yang dilindungi sebagai strategi SPRE akan berkontribusi terhadap budaya, karena hutan dan masyarakat desa PulPis mempunyai hubungan yang erat, di lain sisi akses dan hak masyarakat perlu disepakati anatar pemerintah dan masyarakat Tabel 5.7 Usulan Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Pulang Pisau Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) RENCANAPOLA RUANG RTRW KABUPATEN PULANG PISAUTAHUN 2014 - 2034 (HA)

TUTUPAN LAHAN 2011

Kawasan Kawasan Hutan RencanaPerubahan Tutupan Kawasan Hutan Produksi Hutan Lindung Produksi Konversi Lahan HutanLahanKering Sekunder 18,624.93 98.51 HutanMangroveSekunder 4,083.23 1,199.33 HutanRawa Primer 7,523.33 HutanRawa Sekunder 50,653.35 35,139.26 19,829.53 Lahan Terbuka 1,821.94 5,610.26 1,258.83 Perkebunan 1,056.34 441.40 Permukiman 48.12 207.15 Pertambangan 4.71 Pertanian Lahan Kering 290.67 101.73 Pertanian Lahan KeringCampuran 1,133.18 Rawa 8,730.01 10,379.34 401.17 Savanna/PadangRumput 2.14 Sawah 1,239.07 142.58 SemakBelukar 2,961.87 4,919.80 4,097.27 SemakBelukar Rawa 122,694.04 79,218.28 12,325.90 Tambak TotalLuasan(Ha) 193,530.50 164,488.39 38,218.36

Kawasan Hutan Kawasan Kawasan Kawasan Produksi Kawasan Kawasan Kawasan Kawasan Permukiman Permukiman Sempadan Terbatas Industri Suaka Alam Perkebunan Permukiman Pedesaan Perkotaan Sungai 735.08 474.59 595.74 65.38 17.52 70.88 246.95 223.54 625.02 10,795.04 8,997.35 412.56 7.22 21.38 77.59 50.09 935.33 17,715.73 1,585.59 24.88 526.58 7.20 455.56 6,159.59 994.37 19.38 656.18 52.08 56.24 4,960.01 121.22 86.02 525.69 103.20 78.74 463.87 5.62 2,148.89 169.67 69.12 216.41 7,508.19 40.45 251.05 2,833.21 9.75 3,466.44

14,870.41 540.55 13,400.10 1,721.52 131,114.51

75.79 405.94 4,885.87

3,476.19

1,470.98 14,720.65 206,725.10

9,300.63

795.86

Kawasan Kawasan Taman Kawasan Kawasan Hutan Kawasan Kawasan Sempadan Nasional Tanaman Perikanan Lindung Konservasi Lindung Pantai Sebangau Pangan Darat Kalawa AirHitam Setempat

Total Luas 0.02

281.16

24.61 1,024.51 1,000.49 165,735.35 1,720.06

818.00 99.26 1,148.31 0.69 4,613.85

10,741.45 14,204.72 2,168.80

1,988.09

47.79

299.78 21,179.01 2,584.80

49.39

53.20

1,607.45 7,006.57 894.32 93.21 36,418.51 323.07 1,001.21 913.62 262.39 1,248.06 691.54 4,712.91 6,430.70 285.65 28,659.03 16,628.43 1,994.76 2,333.07 7,530.22 4.20 151.19 794.98 2,875.19 16,937.09 11,552.48 1,073.60 218,566.81 63,635.45 3,790.23 4,370.55 7,583.41

118

244.80

2,612.56 27,924.02 57,944.16

19,458.55 8,837.43 18,735.27 309,304.46 33,524.55 10,983.20 10,769.99 83.46 3,480.22 1,202.30 54,471.03 2.14 62,357.65 33,482.29 452,616.87 950.36 1,021,381.95

Berdasarkan Tabel 5.7 di atas, terlihat beberapa perubahan luasan tutupan lahan akan berkurang (reduksi) luasannya pada skenario Optimal tersebut, khususnya luasan Kawasan Hutan Produksi. Kawasan Hutan Produksi Konversi, Kawasan Perkebunan, dan Kawasan Permukiman Pedesaan. Sebagai contoh Hutan Rawa Primer pada Skenario BAU yang akan beralih menjadi Kawasan Hutan Produksi sebesar 18.264,78 ha, sedangkan pada Skenario Optimal, Hutan Rawa Primer tersebut akan beralih fungsi lahan menjadi Kawasan hutan Produksi, hanya seluas 7.523,33 ha. Total luasan kawasan-kawasan tersebut berkurang seluas 57.944,16 ha atau turun 5,67% dari total luas perubahan lahan pada skenario BAU sebesar 1.021.381,95 ha. Kawasan-kawasan tersebut (dengan luas yang sama, yaitu 57.944,16 ha) akan dialihkan menjadi Kawasan Lindung Setempat pada Skenario Optimal, sampai tahun 2034. C2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2014 – 2034 (Skenario Optimal) Besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 pada skenario optimal menggunakan persama (1) dan (2) di atas di resumekan pada Tabel 5.8 di bawah ini. Tabel 5.8

No.

Resume Usulan Perubahan Tutupan Lahan Kabupaten Pulang Pisau Dalam Rencana Pola Ruang RTRW sampai Tahun 2034 dan Emisi Karbonnya (Skenario Optimal).

Kondisi Awal

Usulan Perubahan

1.

Hutan Lahan Kering Sekunder

Kawasan Hutan Lindung Setempat

0,22

- 354.292,85

2.

Hutan Rawa Primer

Kawasan Hutan Lindung Setempat

10.741,45

- 170.359,37

3.

Hutan Rawa Sekunder

Kawasan Hutan Lindung Setempat

14.204,72

- 1.849.596,51

4.

Lahan Terbuka

Kawasan Hutan Lindung Setempat

2.168,80

- 459.481,60

5.

Permukiman

Kawasan Hutan Lindung Setempat

47,79

- 10.076,24

6.

Rawa

Kawasan Hutan Lindung Setempat

244,80

- 51.864,17

7.

Semak Belukar

Kawasan Hutan Lindung Setempat

2.612,56

- 514.308,80

8.

Semak Belukar Rawa

Kawasan Hutan Lindung Setempat

27.924,02

- 5.497.123,16

57.944,16

- 8.607.102,70

Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kabupaten Pulang Pisau tahun 2034 skenario BAU

Luas(Ha)

Perubahan Karbon (ton C)

119

Dengan penerapan skenario optimal pada RTRW Kabupaten Pulang Pisau di tahun 2034, maka akan terjadi penambahan luasan Kawasan Hutan Lindung Setempat sebesar 57.944,16 ha yang akan berpotensi terjadinya penyimpanan karbon sebesar 8.607.102,70 ton karbon pada tahun 2034. Akumulasi dari penerapan Skenario Optimal dengan kriteria khusus SPRE di atas untuk wilayah Kabupaten Pulang Pisau tersebut akan terjadi penyimpan karbon, yaitu sebesar 99.420.304,83 ton karbon atau penyerapan lebih besar 7,58% dibandingkan skenario BAU. Terlihat bahwa usulan kebijakan RTRW dengan skenario optimal tersebut akan berdampak pada penyimpanan karbon (carbon stock) yang lebih tinggi pada kawasan lahan di Kabupaten Pulang Pisau. Secara detail lebih lanjut dapat dilihat perubahan tipe lahan yang akan terjadi serta total emisi dengan skenario optimal pada Tabel 5.7 dan Tabel 5.8. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kabupaten Pulang Pisau Skenario Optimal Selanjutnya analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP pilihan) Kabupaten Pulang Pisau yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kabupaten Pulang Pisau dengan Skenario Optimal. Adapun beberapa KRP yang perlu di perhatikan dan dikembangkan opsi mitigasi nya guna mendukung implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di Kabupaten Pulang Pisau, yaitu: 1. Kawasan Hutan Produksi Konversi Seluas Kurang Lebih 13.286,74 Ha yang berada di:  Kecamatan Sebangau Kuala;  Kecamatan Banama Tinggang; dan  Kecamatan kahayan tengah (Pasal 28 butir c) Dalam upaya mengurangi dampak berkurangnya wilayah wilayah dan hilangnya ke anekaragaman hayati, maka upaya mitigasi yang dapat dikembangkan dalam Skenario Optimal adalah; melakukan pengelolaan daerah hutan konversi tersebut secara berkelanjutan dengan mempertimbangkan luasan daerah agar tidak terbuka sekaligus dalam waktu yang sama. Selain itu pengelolaan hutan produksi konversi dapat dilakukan dengan mengembangkan penanaman daerah kritis di daerah lain sebagai pengganti penggarapan Kawasan Hutan Produski Konversi tersebut. 2. Kawasan peruntukan pertambangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d berupa kawasan peruntukan pertambangan dengan luas kurang

120

lebih 134.634 hektar di Kecamatan Banama Tingang, Kahayan Tengah dan Kahayah Kuala (Pasal 31) Dalam upaya melakukan mitigasi dampak dari penerapan KRP tersebut, yaitu potensi meningkat nya kebakaran lahan khususnya di lahan gambut, makan diperlukan upaya mitigasi dalam Skenario Optimal. Upaya mitigasi yang dapat dikembangkan adalah:    

Pembakaran hutan dan lahan terkendali Penegakan hukum terhadap pelaku pembakar hutan Pembukaan lahan secara terkendali agar tidak semua lahan terbuka Mempertahankan lahan berhutan untuk wilayah di luar area penambangan.

121

6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT Rekomendasi spasial dan non-spasial berikut ini adalah hasil pengkajian dampak KRP prioritas yang menjadi substansi Ranperda RTRW terhadap isuisu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Pulang Pisau. Rekomendasi KLHS berupa arahan rencana pola dan struktur ruang dalam bentuk mitigasi dampak dari rencana struktur dan pola ruang. Alternatif perbaikan rencana pola ruang utamanya yang terkait dengan hasil pengkajian isu-isu Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Dengan demikian, rekomendasi rencana struktur dan pola ruang secara umum berupa mitigasi untuk mengendalikan dampak negatifnya terhadap lingkungan (lingkungan hidup dan sosial budaya). Rekomendasi KLHS terhadap perbaikan rencana pola ruang ini menghasilkan pola ruang optimal, yang disusun berdasarkan pertimbangan aspek lingkungan hidup, sosial budaya, dan SPRE. Perbandingan rencana pola ruang menurut Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau dan rencana pola ruang optimal rekomendasi KLHS dapat dilihat pada Tabel 5.6 dan Tabel 5.8 serta Gambar 4.3 dan Gambar 5.12.

6.1 Rencana Struktur Ruang Diperlukan inventarisasi keberadaan situs budaya dan mengkaji apakah rencana jalan ataupun pembangunan fisik lain akan melalui daerah situs budaya tersebut sehingga langkah antisipatif dapat dilakukan. 2. Diupayakan agar peta struktur ruang mempunyai gambaran wilayah adat, daerah rentan/miskin serta implementasi KRP, utamanya yang bersifat pembangunan fisik yang akan melalui daerah tersebut, sehingga mudah untuk diantisipasi dampaknya terhadap wilayah-wilayah khusus tersebut. 3. Struktur ruang juga dapat menginventarisasikan daerah-daerah konflik lahan sehingga ketika membuat pembangunan jalan dan lainnya sudah bisa diantisipasi kemungkinan timbulnya dampak negatif sejak dari awal, agar dapat dirumuskan jalan keluarnya. 1.

6.2 Rencana Pola Ruang Menganggarkan proses pemetaan partisipatif agar bisa menambahkan hutan desa dan hutan rakyat agar asas keadilan KLHS bisa terpenuhi dan masyarakat mempunyai cadangan hutan untuk kebutuhan hidupnya. Hal ini dapat dimasukkan dalam rencana detail tata ruang. 2. Hutan restorasi juga bisa dimasukkan dalam pola ruang sebagai langkah memperbanyak keanekaragaman hayati. Hutan restorasi yang 1.

122

direncanakan di Kabupaten Pulang Pisau dapat segera direalisasi karena menguntungkan dari aspek usaha, sosial dan lingkungan hidup. 3. Permukiman masyarakat adat/lokal perlu ditumpang-tindihkan (overlay) dengan berbagai KRP dalam Ranperda RTRW, terutama KRP pertambangan, perkebunan skala besar dan juga kawasan lindung dan konservasi sehingga kemungkinan terjadinya konflik pemanfaatan lahan dapat dihindari. 4. Wilayah adat perlu diinventarisan dan lokasi situs budaya dimasukkan dalam pola ruang.

6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi 1.

2.

3. 4.

5.

Perlu ada tim yang memantau pelaksanaan RTRW hasil integrasi KLHS dan SPRE. Tim pemantau agar mengikutsertakan masyarakat, perguruan tinggi dan LSM untu pelaksanaan rencana mitigasi dan adaptasi hasil rekomendasi. Segera setelah disyahkannya Perda RTRW, diperlukan pembentukan tim yang memastikan isi perda dilaksanakan, misalnya melalui diskusi dengan masyarakat menetapkan dimana hutan desa dan hutan adat. Evaluasi secara partisipatif dan dilakukan oleh Tim Independen multipihak. Tim Independen dapat melakukan studi banding, misalnya ke Kabupaten Sanggau untuk melihat bagaimana tataruang dirumuskan dan dilaksanakan secara partisipatif. Untuk keberlanjutan kerja Tim Independen, agar dianggarkan dalam APBD tahun anggaran 2015.

123

Daftar Pustaka Asdak, C. 2012. Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Jalan menuju pembangunan berkelanjutan. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. Abaza, H., BIsset, R., & Sadler, B. 2004. Environmental impact assessment and strategic environmental assessment: towards an integrated approach. Geneva: UNEP Division of Technology, Industry and Economics. (ISBN: 92-807-2429). Retrieved from: http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf Bappeda Kabupaten Pulang Pisau, 2013. Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2013 BPS, 2013. Kabupaten Pulpis dalam Angka Bodley, John 2004. Victims of Progress. 5th edition. Barnes and Nobles CIFOR, 2012. Fact Sheet: Berbagai Inisiatif REDD+ Subnasional www.cifor.org/publications/pdf.../4513-factsheet.pd Dharmawan, I. W. S., I. Samsoedin dan C. A. Siregar. 2010. Dinamika potensi biomasakarbon pada lanskap hutan bekas tebangan. Jurnal Penelitian Hutan. PusatPenelitian Hutan dan Konservasi Alam. Bogor. Manuskrip. Dharmawan, I.W.S. 2012. Evaluasi Dinamika Cadangan Karbon Tetap pada Hutan Gambut Primer dan Bekas Terbakar di Hampangen dan Kalampangan, Kalimantan Tengah. Disertasi Program Pascasarjana, Institut Pertanian Bogor, Bogor Dinas Perkebunan dan Kehutanan kabupaten Pulang Pisau, 2013. Laporan Tahunan Houterman, J. 2014. Perencanaan berdasarkan aspek-aspek hidrologi di Kabupaten Asmat, Papua Selatan. Bahan presentasi KLHS Asmat. Kerjasama USAID – IFACS dan WWF-Indonesia Asmat. ICRAF. 2013. Direktori Usaha Pembibitan Tanaman Buah, Kayu dan Perkebunan di Propinsi Jambi Ikan Tuna di Biak dan Perusahaan Jepang dalam Cendrawasih Pos, 5 Januari 2009. IPCC. 2006. IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories Kompas. 20 September 2013. Butuh Ribuan Dam di Lahan Gambut Sabangau. Laporan WWF Papua, 1995-1997. Laporan Sosial Taman nasional Lorentz: Jayapura Lusiana B, van Noordwijk M, Rahayu S. 2005. Carbon Stocks in Nunukan, East Kalimantan: A Spatial Monitoring and Modeling Approach. Report from the carbon monitoring team of the Forest Resources Management for Carbon Sequestration (FORMACS) project. Bogor: World Agroforestry Centre - ICRAF, SEA Regional Office. OECD. 2006. Applying strategic environmental assessment: good practice guidance for development co-operation. Paris: OECD Publishing. (ISBN 92-64-02657-6). Retrieved from: http://www.oecd.org/dac/environmentdevelopment/37353858.pdf PEACE, 2007. Indonesia and Climate Change: working paper on current status and policies, the World Bank, Jakarta. UNEP. 2004. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. United Nation Environmental Program. New York, USA RANPERDA RTRW RPJMD

124

Samsoedin, I., I. W. S. Dharmawan dan C. A. Siregar. 2009. Potensi biomasa karbon pada hutan alam dan hutan bekas tebangan setelah 30 tahun di Hutan Penelitian Malinau, Kalimantan Timur. Jurnal Penelitian Hutan dan Konservasi Alam Vol. 6, 2009. Pusat Penelitian Hutan dan Konservasi Alam. Bogor Shnews.co, 24 Juli 2013. Sungai.Kahayan.dan.sebanggau.tercemar.merkuri (http://cetak.shnews.co/web/read/2013-07-24/15748/ #.U__UQqOUPDc) Tim GIS Kabupaten Pulang Pisau. 2014 Tim Perubahan Iklim Badan Litbang Kehutanan. 2010. Cadangan Karbon Pada Berbagai Tipe Hutan dan Jenis Tanaman di Indonesia. Pusat Penelitian dan Pengembangan Perubahan Iklim dan Kebijakan.Bogor. Tomich, T.P., AM. Fagi, H de Foresta, G Michion, D Murdiyarso, F Stolle and M van Noorwijk. 1998. Indonesia’s Fires: Smoke as a Problem, Smoke as a Symptom. Agroforestry Today, 10 (1): 4 - 7 West Virginia University Health Sciences Center, 2008. Chronic Illness Linked To Coal-mining Pollution, Study Shows. In Science Daily ,March 27, 2008 Yanto Rochmayanto & Pebriyanti Kurniasih. 2013. Peranan Gender dalam Adaptasi Perubahan Iklim Pada Ekosistem Pegunungan di Kabupaten Solok, Sumatera Barat. Jurnal Analisis Kebijakan Kehutanan Vol. 10 No. 3, Desember 2013 : 203 - 213

125

Daftar Lampiran 1. Lampiran 1.

Surat Keputusan Bupati Pulang Pisau Nomor 13 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA PL) Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau.

2. Lampiran 2.

Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) Kabupaten Pulang Pisau

3. Lampiran 3.

Skenario Optimal Penataan Ruang Kabupaten Pulang Pisau

4. Lampiran 4.

Peta Jalan Integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW Kabupaten Pulang Pisau

126

Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Pulang Pisau Nomor 13 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA PL) Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau.

BI,PATI PUUIIGPI$All

KEPUTUSAN BUPATI PULANG PISAU NOMOR

I3'TAHUN

2AT4

TENTANG

PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJA PENGENDALIAN LINGKUNGAN (POKIA.PL) DALAM PENYUSUNAN DOKUMEN KAIIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS) PEMERINTAHKABUPATEN PULANG PISAU

BUPATI PULANG PISAU Menimbang

r

a.

bahwa sesuai dengan Pasal 15 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, mewajibkan pbmerintah daerah untuk melaksanakan kajian lingkungan hidup strategis dalam penyusunan atau evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan keb'tjakan, renctrna dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko;

bahwa untuk memenuhi ketentuan dimaksud, dan dalam rangka efeKifitas penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis di Kabupaten Pulang Pisau, perlu membentuk Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan Strategis (PokjaKLHS) Kabupaten Pulang Pisau; bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a dan huruf b perlu ditetapkan dengan Keputusan Bupati Pulang Pisau;

Mengingat

:

1.

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Katingan, Kabupaten Seruyan, Kabupaten Sukamara, Kabupaten Lamandau, Kabupaten Gunung Mas, Kabupaten Pulang Pisau, Kabupaten Murung Raya dan Kabupaten Barito Timur di Provinsi Kalimantan Tengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 18, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4180); Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor L25, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 437), sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

3.

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

4.

Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);

5.

Undang-Undang Nomor

32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 40, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

s05e);

6. 7.

-

Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukkan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 523L); Undang

Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);

8.

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 474L);

9.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 2L, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

Ijin Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5285);

10. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang

11. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 20 Tahun 2008 tentang Petunjuk Teknis Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota;

12. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis;

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri

Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah;

14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 20LZ tentang Pedoman Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana;

15. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 09 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, dan Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Pulang Pisau;

16. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 10 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Pulang Pisau; 17. Peraturan Daerah Kabupaten Pulang Pisau Nomor 5 Tahun 2012 tentang Kerja Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau;

MEMUTUSKAN

:

Menetapkan KESATU

Membentuk Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKIA-PL) dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau, dengan susunan keanggotaan sebagaimana tercantum dalam lampiran keputusan ini.

KEDUA

Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKIA-PL) dalam Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kabupaten Pulang Pisau dimaksud diktum KESATU memilikitugas

a.

:

Saling beftukar informasi dan memberikan masukan terhadap proses penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah, dan kebijakan, rencana dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau resiko, dengan melibatkan pemangku kepentingan;

b.

Menyusun Kerangka Acuan Kerja KLHS, sebagai pedoman kerja bagi Pokja-PL

dalam rencrna pelaksanaan KLHS sejak tahap analisis gambaran umum kondisi daerah sampai dengan penyusun rancangan akhir;

c. Melaksanakan kegiatan Pra Pelingkupan; d. Melaksanakan Pelingkupan; e. Menyusun baseline data; f. Melakukan pengkajian keterkaitan, keseimbangan,

dan keadilan

terhadap

pengaruh indikasi program prioritas;

KETIGA

g.

Melakukan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, danl atau program;

h.

Merumuskan rekomendasi KLHS,

Sekretariat Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (Pokja-PL) Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Pulang Pisau di Kantor Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau dengan alamat :Komplek Perkantoran Pemerintah Daerah Kabupaten Pulang Pisau Jalan WAD Duha.

KEEMPAT

Dalam pelaksanaan tugas, Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (Po$a-PL) dalam rangka Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Pulang Pisau berkoordinasi dan/ atau meminta bantuan para pihak terkait dan/ atau tenaga ahli/ pakar yang berkompeten sefta beftanggung jawab langsung kepada Bupati Pulang Pisau.

KELIMA

Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan. Pulang Pisau Maret 2014.

l?

PISAU,

{

LAMPIRAN KEPUTUSAN BUPATI PUI.ANG PISAU

NOMOR

t3t

TAHUN 2014

SUSUNAN KEANGGOTAAN KELOMPOK KERJAPENGENDALIAN LINGKUNGAN (POK'A.PL) PENYUSUNAN KA'IAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS) PEMERINTAH KABUPATEN PULANG PISAU

NAMA/JABATAN POKOK

NO. 1.

Bupati Pulang Pisau

2.

Sekretaris Daerah Kabupaten Pulang Pisau

3.

Asisten Perekonomian dan Pembangunan, Sekretariat Daerah Kabupaten Pulang Pisau

4.

Kepala BAPPEDA Kabupaten Pulang Pisau

5.

Kepala Dinas Pekerjaan Umum

6.

Kepala Bidang Sosial Budaya dan Pemerintahan, BAPPEDA

JABATAN POKJA.PL. KLHS Penanggung Jawab Koordinator Wakil Koordinator Ketua

Wakil Ketua Sekretaris

Kab. Pulang Pisau

7.

Kepala Bidang Tata Ruang Dinas Pekerjaan Umum Kab. Pulang Pisau

8.

E. Tanggar

Anggota

9.

Welduline, SE, MA

Anggota

10.

Remy Handayani, SP

Anggota

11.

Naristi S. Tewang, ST

Anggota

12.

Desnila, ST.

Anggota

13.

Meichia, ST

Anggota

L4.

Ekawati Br. Pandia, ST

Anggota

15.

Dedy Hermawan, ST

Anggota

16.

Herbet, S.Hut

Anggota

17.

Priadi Surai Ramon, S. Hut

Anggota

18.

Hasim luneidi

Anggota

19.

H. Alianor

Anggota

20.

Usis

2L.

Intan

Anggota

22.

Sapta Erry

Anggota

23.

Yunito Aries, S.S

Anggota

I.

Sangkai

Wakil Sekretaris

Anggota

JABATAN POKJA-PL. KLHS

NAMA/JABATAN POKOK

NO. Setia Budi

Anggota

Sutarti

Anggota

Siska Herliana, SKM

Anggota

Tambrin

Anggota

Yusa Ananda

Anggota

Agus Ritaudin

Anggota

Unguk K. Ratu

Anggota

Saiful

Anggota

Diteta P

n di Pulang Pisau

I

Maret2014 PISAU,

[{ a\

\gi A Salinan Keputusan ini disampaikan kepada Yth.: 1. Menteri Dalam Negeri di Jakarta 2. Gubernur Kalimantan Tengah di Palangka Raya 3. Kepala Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Propinsi Kalimantan Tengah di Palangka Raya 4 Ketua DPRD Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau Kepala Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah Kabupaten Pulang Pisau di 5 Pulang Pisau 6. Sekretaris Daerah Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau Up; a. Kepala Bagian Hukum b. Kepala Bagian Administrasi Pemerintahan Umum c. Kepala Bagian Administrasi Perekonomian dan Sumber Daya Alam 7. lnspektur Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 8. Kepala Bappeda dan Penanaman Modal Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau o Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 10. Kepala Dinas Kehutanan KabupatenPulang Pisau di Pulang Pisau 11. Kepala Dinas Pertanian Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 12. Kepala Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau Kepala Dinas Perhubungan Komunikasi dan lnformatika Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 13. Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 14. Kepala Dinas Pemuda, Olah Raga dan Pariwisata Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau '15. Kepala Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 16. Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau

17. Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 18 Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 1s. Kepala Badan Kesbangpollinmas dan PP Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 20. Kepala Kantor Statistik Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 21. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Pulang Pisau di Pulang Pisau 22. USAID IFACS di Jakarta 23.. Masing-masing yang bersangkutan untuk diketahuidan dilaksanakan sebagaimana mestinya.