PEMERINTAH KABUPATEN ACEH SELATAN PROVINSI ACEH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN ACEH SELATAN TAHUN 2014 – 2O34
September 2014
KATA PENGANTAR Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat diantaranya klausul mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No. 09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Selatan. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga sebagai salah satu bentuk periksa yang ditujukan untuk perbaikan proses penyusunan RTRW di Kabupaten Aceh Selatan. Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Selatan dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Tapaktuan,
September 2014
Tim KLHS Kabupaten Aceh Selatan
Daftar Isi KATA PENGANTAR Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Singkatan BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................................1 1.1.
Latar Belakang ...................................................................................................................... 1
1.2.
Tujuan Pelaksanaan KLHS ............................................................................................... 3
1.3.
Pelaksana KLHS .................................................................................................................... 4
1.4.
Waktu Pelaksanaan KLHS ................................................................................................ 4
1.5.
Muatan KLHS ......................................................................................................................... 5
1.6.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah ......................................................................... 5
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG ................................................................................................................................... 7 2.1
Profil Kabupaten Aceh Selatan ....................................................................................... 7
2.1.1 Letak Geografis ................................................................................................................ 7 2.1.2 Topografi dan Morfologi Wilayah ............................................................................ 8 2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah ............................................................................................... 9 2.1.4 Iklim dan Cuaca ............................................................................................................. 12 2.1.5 Pemerintahan ................................................................................................................. 12 2.1.6 Sosial dan Budaya ......................................................................................................... 13 2.2
Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW ..................................................................... 15
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan..... 15 2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Selatan ..................... 18 2.2.3 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW ........................... 25 BAB III PROSES DAN METODOLOGI ............................................................................ 28 3.1
Persiapan Pelaksanaan KLHS ....................................................................................... 28
3.2
Identifikasi dan Pelibatan Pemangku Kepentingan ............................................. 28
3.3
Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis KLHS .................................................. 29
3.4
Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)..................................................................... 30
3.4.1 Isu Strategis : Frekuensi banjir yang masih sering terjadi ............................ 31
3.4.2 Isu strategis : Pertambangan yang tidak ramah lingkungan ........................ 36 3.4.3 Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan ........................ 39 3.4.4 Isu strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang semakin meluas ............................................................................................................................... 41 3.5 Identifikasi Muatan RTRW terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................................................................... 43 3.6
Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu ......................................................................... 45
3.6.1 Dokumentasi................................................................................................................... 45 3.6.2 Penjaminan Mutu.......................................................................................................... 45 BAB IV PENGKAJIAN PENGARUH ................................................................................. 47 4.1
Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang ................................................................... 47
4.1.1 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKL Tapaktuan ................................ 48 4.1.2 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKLp Bakongan ............................... 50 4.1.3 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan Jaringan Jalan Baru ........................ 52 4.2
Implikasi Rencana Pola Ruang ..................................................................................... 59
4.2.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 22.400 Ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL .......... 60 4.2.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat pada Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan Status . 61 4.2.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan Kawasan Peruntukan Pertambangan ................................................................................................................ 64 4.3
Rekomendasi untuk Muatan RTRW ........................................................................... 67
BAB V STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH ..................................................... 73 5.1.
Ringkasan Hasil Analisa Emisi...................................................................................... 74
5.2.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Selatan ..................... 75
BAB VI KESIMPULAN dan TINDAK LANJUT .................................................................... 76 6.1
Kesimpulan .......................................................................................................................... 76
6.2
Tindak Lanjut ...................................................................................................................... 77
Daftar Pustaka.................................................................................................................................. 78 Daftar Lampiran………………………………………………………………………………………….. 81
Daftar Tabel Tabel 1 : Pelaksanaan Tahapan Penyusunan KLHS .................................................... 4 Tabel 2 : Suku Bangsa di Aceh Selatan .......................................................................... 14 Tabel 3 : Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 2033......................................................................................................................... 17 Tabel 4 : Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2012 – 2033......... 19 Tabel 5 : Catatan Media Bencana Banjir di Aceh Selatan ....................................... 33 Tabel 6 : Sebaran dan Luas Kawasan Rawan Banjir di Aceh Selatan ................ 35 Tabel 7 : Lokasi dan Dampak Penambangan Batuan ............................................... 36 Tabel 8 : Lokasi dan Dampak Penambangan Mineral ............................................. 37 Tabel 9 : Jumlah Produksi dan Luas Perkebunan Kelapa Sawit .......................... 40 Tabel10 : Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan ... 44 Tabel 11 : Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur Ruang ...................................................................................................................... 67 Tabel 12 : Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana Pola Ruang ............................................................................................................ 70
Daftar Gambar Gambar 1. Peta Batas Adminitrasi Kabupaten Aceh Selatan ................................... 8 Gambar 2. Peta Morfologi Wilayah Kabupaten Aceh Selatan ............................... 10 Gambar 3. Kedudukan RTRW Kabupaten dalam Sistem Penataanan Ruang dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ............................. 16 Gambar 4. Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 - 2034 ....................................................................................................... 23 Gambar 5. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 2034 ..................................................................................................................... 24 Gambar 6. Peta Curah Hujan di Kabupaten Aceh Selatan ...................................... 33 Gambar 7. Kondisi Banjir di Kecamatan Trumon Tahun 2011............................ 35 Gambar 8. Penurunan Luas Sawah di Aceh Selatan Tahun 2007 – 2011 ........ 40 Gambar 9. Produksi Tanaman Pala tahun 2000 – 2011 ......................................... 41 Gambar 10. Luas Lahan Pala Aceh Selatan .................................................................... 42 Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan .................................................................... 48 Gambar 12. Kawasan Terbangun di Bakongan yang Sudah Berkembang ......... 50 Gambar 13. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan .................................................................... 60 Gambar 14. Pengolahan Tambang Rakyat ..................................................................... 65 Gambar 15. Kondisi Pertambangan di Aceh Selatan .................................................. 66
Daftar Singkatan AMDAL
: Analisis Dampak Lingkungan
BKIA
: Balai Kesehatan Ibu dan Anak
BKPRD
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
DED
: Detail Engineering Design
Ditjen
: Direktorat Jenderal
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HP
: Hutan Produksi
HPH
: Hak Pengusahaan Hutan
HPT
: Hutan Produksi Terbatas
IFACS
: Indonesia Forest and Climate Support
KEL
: Kawasan Ekosistem Leuser
KLHS
: Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP
: Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
KSK
: Kawasan Strategis Kabupaten
LH
: Lingkungan Hidup
MCK
: Mandi Cuci Kakus
MSF
: Multi Stkaholder Forum
Permen
: Peraturan Menteri
PKL
: Pusat Kegiatan Lokal
PKLp
: Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PLTA
: Pembangkit Listrik Tenaga Air
PNS
: Pegawai Negeri Sipil
Posyandu : Pos Pelayanan Terpadu PPK
: Pusat Pelayanan Kawasan
PTT
: Pegawai Tidak Tetap
Puskesmas
: Pusat Kesehatan Masyarakat
RDTR
: Rencana Detail Tata Ruang
RKP
: Rencana Kerja Pemerintah
RPJMD/K : Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaerah/Kabupaten RPJPD/K : Rencana Pembangunan Jangka PanjangDaerah/Kabupaten RSUD
: Rumah Sakit Umum Daerah
RTRWK
: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
32RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi SK
: Surat Keputusan
SKPD/K
: Satuan Kerja Perangkat Daerah/Kabupaten
SLHD
: Status Lingkungan Hidup Daerah
SPER
: Strategi Pembangunan Emisi Rendah
TBM
: Tanaman Belum Menghasilkan
TM
: Tanaman Menghasilkan
TNGL
: Taman Nasional Gunung Leuser
TR
: Tanaman Rusak
USAID
: United State Agency International Development
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup YIPD
: Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah
BAB I PENDAHULUAN 1.1.
Latar Belakang
Pembangunan dan lingkungan hidup adalah dua bidang yang saling berkaitan. Di satu sisi pembangunan dirasakan perlu untuk meningkatkan harkat hidup manusia. Tapi di sisi lain tidak jarang program dan proyek pembangunan tanpa disadari mengakibatkan rusaknya lingkungan. Bencana banjir, kekeringan, longsor dan kepunahan keanekaragaman hayati merupakan beberapa contoh dari kerusakan lingkungan yang dapat kita lihat saat ini. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah mempertimbangkan masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap keberlanjutannya. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Peraturan Menteri Negera Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 memberikan Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Berdasarkan amanat UU Nomor 32 Tahun 2009 tersebut, Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan dan/atau evaluasi terhadap Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) baik di tingkat Nasional, Provinsi, maupun Kabupaten/Kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. Pada prinsipnya KLHS adalah suatu kajian/penilaian mandiri (self assessment) untuk melihat sejauh mana Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) yang
1
diusulkan oleh pemerintah dan/atau pemerintah mempertimbangkan prinsip pembangunan berkelanjutan.
daerah
telah
Saat ini Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan sedang menyiapkan Rancangan Qanun tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033. Setelah mendapatkan Rekomendasi Gubernur Aceh dan persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum, saat ini Rancangan Qanun tersebut sedang menunggu untuk pembahasan dengan DPRK guna dicapai kesepakatan antara pihak legislative dan eksekutif terkait muatan rancangan Qanun. Bersamaan dengan proses untuk penetapan Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 tersebut, dan dengan sesuai amanat UU Nomor 32 Tahun 2009, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan menyiapkan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) guna memastikan bahwa muatan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Aceh Selatan telah memperimbangkan prinsip pembangunan berkelanjutan, sehingga diharapkan dampak lingkungan yang dapat ditimbulkan akibat rencana yang ditetapkan dapat diminimalisir. Hasil KLHS mengkonfirmasi apakah Rancangan RTRW Kabupaten telah mempertimbangkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, antara lain dalam Rencana Struktur Ruang, Pola Ruang, dan Kawasan Strategis Kabupaten. Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi bagi penyempurnaan muatan (KRP) RTRW yang disusun berdasarkan hasil analisis yang partisipatif. KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 ini disusun mengikuti peraturan perundang-undangan yang berlaku. Peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan dan rujukan dalam penyusunan KLHS RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 ini adalah sebagai berikut: a. b. c.
d. e.
Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; Undang-undang Nomor 32 Nomor 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008; Undang Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Undang Undang Nomor 32 Tahun 2010 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;
2
f. g.
h. i. j. k.
l. m.
1.2.
Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan; Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 16/PRT/M/2009 tentang PedomanPenyusunan RTRW-Kabupaten; Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.
Tujuan Pelaksanaan KLHS
Tujuan pelaksanaan KLHS ini adalah: 1. 2.
Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah dipertimbangkan dalam muatan RTRWK Aceh Selatan; Meningkatkan kualitas RTRW sebagai upaya meminimalkan potensi pengaruh negatif dan/atau risiko pelaksanaannya terhadap kondisi lingkungan hidup.
Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi kedalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 9 Tahun 2011 terdapat tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan, keseimbangan dan keadilan. Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan
3
kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber-sumber alam, modal atau pengetahuan.
1.3.
Pelaksana KLHS
Proses-proses KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 20132033 dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan. Tim KLHS beranggotakan personil-personil dari Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan anggota-anggota forum lintas pemangku kepentingan.
1.4.
Waktu Pelaksanaan KLHS
Pelaksanaan KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 20132033 ini telah dimulai sejak bulan Januari 2013 hingga Januari 2014. Tabel berikut menunjukkan tahapan pelaksanaan penyusunan KLHS terhadap RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033. Tabel 1 : Pelaksanaan Tahapan Penyusunan KLHS No 1
Kegiatan
Pelaksanaan
Pengkajian pengaruh RTRW 1) Perancangan proses KLHS
14 Januari 2013
2) Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan
Januari 2013
3) Identifikasi isu strategis
20 – 21 Maret 2013
4) Pelingkupan isu strategis
22 Mei 2013
5) Analisis data dasar
23 Mei 2013
6) Identifikasi muatan RTRW
24 Mei 2013
7) Telaah muatan RTRW
13 - 15 November 2013
2
Perumusan alternatif, mitigasi dan rekomendasi
8 Januari 2014
3
Pendokumentasian
Januari 2014
4
No 4
Kegiatan Lokakarya Integrasi Hasil KLHS
5 Konsultasi Publik Hasil KLHS Sumber: Bappeda Kab. Aceh Selatan, 2014
1.5.
Pelaksanaan 23-24 April 2014 25 Agustus 2014
Muatan KLHS
Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek menjadi pendasaran kajian. Dalam Pasal 16 UU Nomor 32 Tahun 2009 disebutkan 6 aspek muatan yang dapat digunakan dalam melakukan kajian pengaruh yaitu 1) Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2) Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) Kinerja layanan/jasa ekosistem; 4) Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5) Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim dan 6) Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati. Dari enam aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Aceh Selatan menggunakan tiga aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 2) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan; dan 3) kinerja layanan/jasa ekosistem. Pengaruh muatan rencana tata ruang misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan memperkirakan kemungkinan perubahan ekosistem yang terjadi jika program dilaksanakan. Untuk daya dukung misalnya, kajian memperhatikan kemampuan ekosistem di mana program direncanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lingkungan mendukung kehidupan masyarakat lokal dan mahluk lain jika program dilaksanakan. Selain ketiga aspek tersebut, kinerja layanan/jasa ekosistem dan ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional Gunung Leuser dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil yang menjadi salah satu wilayah dengan keanekaragaman hayati yang terbesar di dunia.
1.6.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan
5
karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang termuat dalam dokumen KLHS ini.
6
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG 2.1
Profil Kabupaten Aceh Selatan
2.1.1 Letak Geografis Secara geografis Kabupaten Aceh Selatan merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Aceh yang terletak di wilayah pantai Barat – Selatan dan beribukota di Tapaktuan. Luas wilayah daratan Kabupaten Aceh Selatan adalah 4.176,59 Km2 atau 417.658,85 Ha, yang meliputi daratan utama di pesisir Barat – Selatan Provinsi Aceh. Berdasarkan Peta Rupa Bumi Indonesia skala 1 : 50.000, wilayah daratan Kabupaten Aceh Selatan secara geografis terletak pada 020 23’ 24” – 030 44’ 24” LU dan 960 57’ 36” – 970 56’ 24” BT. Dengan batas-batas wilayah adalah:
Sebelah Utara : Berbatas dengan Kabupaten Aceh Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten AcehTenggara, dan Kota Sabulussalam;
Sebelah Selatan : Berbatas dengan Kota Subulussalam, Kabupaten Aceh Singkil, dan Samudera Hindia;
Sebelah Barat : Berbatas dengan Kabupaten Aceh Barat Daya, dan Samudera Hindia; dan
Sebelah Timur : Berbatas dengan Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh Tenggara, Kota Subulussalam dan Kabupaten Aceh Singkil.
Wilayah Kabupaten Aceh Selatan secara administrasi Pemerintahan terbagi atas 18 (Delapan Belas) wilayah Kecamatan, 43 mukim dan 248 desa atau gampong. Pembagian wilayah ini sesuai dengan penetapan dalam Undangundang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dimana pembagian administrasi pemerintahan Kabupaten/Kota terdiri berturut-turut atas: Kecamatan, Mukim, dan Gampong. Sebahagian besar wilayah terdiri dari daratan dengan ketinggian di atas 500 meter dari permukaan laut yang terdiri dari hutan berbukit- bukit dengan kemiringan curam sampai terjal.
7
Gambar 1. Peta Batas Adminitrasi Kabupaten Aceh Selatan
2.1.2 Topografi dan Morfologi Wilayah Sebagian besar wilayah di pesisir pantai Kabupaten Aceh Selatan berada pada ketinggian di bawah 100 meter, tersebar di Kecamatan Trumon, Trumon Timur, Bakongan, Bakongan Timur, Kluet Selatan, Kluet Utara dan Pasieraja. Sedangkan wilayah di bagian Utara Kabupaten Aceh Selatan sebagian besar mempunyai ketinggian > 100 meter dan merupakan gugusan bukit barisan, seperti pada Kecamatan Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur, Labuhanhaji, Meukek, Sawang, Samadua, Tapaktuan, Kluet Tengah dan Kluet Timur serta bagian utara Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon dan Trumon Timur. Ketinggian di atas 1000 meter sebagian besar berada di kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). Wilayah Kabupaten Aceh Selatan terletak pada lahan dengan keadaan morfologi datar–bergelombang sampai berbukit-bukit dan pegunungan dengan kelompok kelerengan 0-8%, 8-15%, 15-25 %, 25-40%, >40%. terdiri dari: 1. Dataran dengan kondisi kemiringan lahan 0–8% pada umumnya memiliki relief permukaan landai hingga berombak dengan luas 139.073,99 ha (33,30%), Kawasan ini merupakan kawasan yang sangat ideal untuk dipergunakan sebagai lahan pengembangan pertanian. 8
Bentuk dataran ini juga sangat ideal untuk lokasi pengembangan perkotaan dan kegiatan budidaya jangka pendek. Dominan wilayah berombak terdapat di Kecamatan Bakongan, Bakongan Tinur, Kluet Timur, Samadua dan Sawang. 2. Wilayah landai dengan kondisi kemiringan 8–15% dengan luas 14.171,34 ha (3,39%). Wilayah dan kawasan dengan kondisi kemiringan ini mempunyai kecocokan sebagai lokasi pengembangan budidaya perkebunan atau tanaman tahunan. Bentuk permukaan bergelombang ini tersebar di setiap kecamatan, yang dominan terletak di Kecamatan Trumon Timur, Bakongan Timur dan Sawang. 3. Wilayah ini merupakan wilayah bergelombang dengan kondisi kemiringan 15–25% tersebar disetiap kecamatan dengan luas 39.395,17 Ha (9,43%). Bentuk permukaan bergelombang paling banyak dijumpai di Kecamatan Kota Bahagia, Kluet Timur, dan Meukek. 4. Wilayah perbukitan dan curam dengan kondisi kemiringan 25–40% tersebar disetiap kecamatan dengan luas 157.698,84 ha (37,76%). Wilayah perbukitan tersebar hampir semua kecamatan yang dominan terletak di Kecamatan Kluet Tengah, Kluet Timur, dan Meukek. 5. Wilayah pegunungan dengan kondisi kemiringan >40%, bentuk permukaannya yang sangat curam bervariasi terjal, umumnya dijumpai sebagai kerucut dan puncak vulkan, lahan mudah longsor hingga kawasan ini sebaiknya hanya digunakan sebagai kawasan lindung. Wilayah pengunungan ini memiliki luas 67.319,51 (16,12%) dengan penyebaran paling dominan terdapat di Kecamatan Kluet Tengah, Meukek dan Kluet Timur. Berdasarkan kondisi morfologi wilayah tersebut, sebesar lebih kurang 46.12% wilayah Kabupaten Aceh Selatan merupakan lahan dengan tingkat kemiringan 0–25% dan 53,88% merupakan kawasan perbukitan dan pengunungan karena memiliki tingkat kemiringan di atas 25%. 2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah Berdasarkan hasil pembacaan Peta Jenis Tanah yang disusun oleh Pusat Penelitian Tanah Bogor, terdapat 7 (tujuh) jenis tanah yang di Kabupaten Aceh Selatan, yaitu : (1) Andosol, (2) Komplek Podsolik Coklat, Podsolik dan Podsol dan Litosol, (3) Komplek Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol, (4) Komplek Rensing dan Litosol, (5) Organosol dan Gle Humus, (6) Podsolik Merah Kuning dan (7) Regosol.
9
Gambar 2. Peta Morfologi Wilayah Kabupaten Aceh Selatan
Jenis tanah regosol merupakan jenis tanah yang paling sedikit berdasarkan luas sebarannya, yaitu berada di bagian Utara Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat dan Labuhanhaji Timur yang merupakan lereng Gunung Leuser. Sedangkan jenis tanah andosol menyebar di bagian Utara Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Labuhanhaji Barat, Meukek dan Kluet Tengah yang merupakan lereng Gunung Leuser. Jenis tanah Komplek Rensing dan Litosol tersebar di bagian tengah Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur dan Meukek. Sementara itu penyebaran jenis tanah Komplek podsolik coklat, Podsol dan Litosol terdapat di bagian utara Kecamatan Kluet Tengah. Jenis tanah Komplek Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol menyebar hampir di seluruh Kecamatan di Kabupaten Aceh Selatan, terutama pada bagian utara dan barat Kecamatan Kluet Tengah, sebagian besar wilayah Kluet Timur serta bagian utara Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon dan Trumon Timur. Sebagian besar wilayah penyebaran Komplek Podsolik Merah Kuning, Latosol dan Litosol merupakan morfologi lahan yang berbukit dan bergunung-gunung. Sedangkan jenis tanah Organosol dan Gle 10
Humus menyebar di bagian selatan Kecamatan Kluet Utara, Kluet Selatan, Bakongan dan Bakongan Timur serta sebagian besar wilayah Kecamatan Trumon dan Trumon Timur yang berada dalam Kawasan Suaka Margasatwa Rawa Trumon. Jenis tanah Podsolik Merah Kuning (PMK) menyebar dari utara sampai ke selatan dari Kabupaten Aceh Selatan. Penyebaran jenis tanah PMK terdapat pada bagian selatan Kecamatan Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur, Kluet Tengah dan Meukek. Jenis tanah PMK juga menyebar seluruh lahan pada Kecamatan Sawang, Samadua, Tapaktuan dan Pasieraja. Jenis tanah PMK juga terdapat pada bagian tengah Kecamatan Bakongan dan Bakongan Timur serta pada bagian utara Kecamatan Trumon dan Trumon Timur. Ditinjau dari aspek geologi, sebagian besar batuan dasar wilayah Kabupaten Aceh Selatan tersusun dari batuan gunung api, batuan sedimen dan meta sedimen serta batuan terobosan. Batuan gunung api terdiri dari andesite,Tuff dan vulcanic rock. Sebaran andesite terdapat hampir seluruh kecamatan yang membentang dari utara Kecamatan Labuhanhaji Barat sampai ke Bakongan. Batuan tuff terdapat di Trumon Timur, sedangkan vulcanic rock terdapat di bagian selatan Kecamatan Bakongan Timur, bagian utara Kecamatan Trumon dan Trumon Timur. Batuan sedimen dan meta-sedimen terdiri dari arrenite-sandstone, bouldersandstone, calcilutites, conglomerate, gravel, meta-limestone, microgabro, sandstone dan sandstone-siltstone. Batuan sedimen dengan penyebaran terluas adalah arrenite-sandstone yang terdapat di bagian utara Kecamatan Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Meukek, Sawang, Bakongan Timur, sebagian besar Kecamatan Kluet Tengah dan Kluet Timur. Boulder-sandstone terdapat di dataran rendah dan sepanjang aliran sungai dan muara sungai serta di pesisir pantai yang menyebar di Kecamatan Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Meukek, Sawang, Samadua, Tapaktuan, Pasieraja, sepanjang aliran Krueng Kluet serta sebagian besar rawa dan pesisir di Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon dan Trumon Timur. Sebaran batuan sedimen dan meta-sedimen selengkapnya disajikan pada peta lithologi Kabupaten Aceh Selatan. Batuan teroboson terdiri dari diorite dan granite. Diorite terdapat di Kecamatan Bakongan Timur dan Trumon sedangkan granite menyebar di Kecamatan Labuhanhaji Timur, Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Meukek, Sawang, Samadua, Tapaktuan, Kluet Tengah, Kluet Timur dan Bakongan.
11
2.1.4 Iklim dan Cuaca Berdasarkan Atlas Iklim Pertanian Indonesia (Balitklimat 2007) yang disusun berdasarkan data klimatologi dari Tahun 1971-2000 menggunakan kombinasi klasifikasi iklim Oldeman dan Smith-Ferguson, pola iklim di Kabupaten Aceh Selatan sebagian besar berpola IVC (97.9%) dan hanya sebagian kecil yang berpola IIIC (2.1%) di bagian utara Kecamatan Kluet Tengah. Pola Iklim IVC mempunyai bulan kering berturut-turut kurang dari 3 bulan dan bulan basah berturut-turut 7-9 bulan, sehingga dapat ditanami padi umur pendek dua kali setahun dan satu kali palawija. Sedangkan pola Iklim IIIC mempunyai curah hujan 2000–3000 mm.tahun-1 dan mempunyai bulan kering berturut-turut kurang dari 4 bulan dan bulan basah berturut-turut 6-8 bulan sehingga dapat ditanami sekali padi dan sekali palawija tetapi penanaman jangan pada bulan kering. Sebaran curah hujan di Kabupaten Aceh Selatan berkisar dari 2500-3750 mm/tahun Curah hujan tertinggi 3500–3750 mm.tahun-1 terjadi di sebelah selatan Kecamatan Kluet Selatan, sebelah selatan Kecamatan Trumon dan Trumon Timur, sedangkan yang terendah 2500–2750 mm.tahun-1 terjadi di sebelah timur laut Kecamatan Trumon Timur. Sebagian Besar curah hujan Kabupaten Aceh Selatan 3250–3500 mm.tahun-1 atau 54.32% luas wilayah Kabupaten Aceh Selatan dan hampir jatuh di setiap kecamatan. 2.1.5 Pemerintahan Sistem pemerintahan yang berlaku di Aceh Selatan sama seperti wilayah lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional (Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaan adalah adanya Pemerintahan Mukim di antara kecamatan dan Gampong. Kabupaten Aceh Selatan membawahi 18 Kecamatan yaitu sebagai berikut: 1. Bakongan
6. Kluet Timur
2. Bakongan Timur 7. Kluet Utara 3. Kluet Selatan
8. Labuhanhaji
4. Kluet Tengah
9. Labuhanhaji Barat
5. Kota Bahagia
10. Labuhanhaji Timur 11. Meukek 12. Pasieraja 13. Samadua
14. Sawang 15. Tapak Tuan 16. Trumon 17. Trumon Timur 18. Trumon Tengah
Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang terdiri atas beberapa kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas 12
gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Gampong. Kelurahan dibentuk di wilayah kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Aceh dihapus secara bertahap menjadi Gampong atau nama lain dalam Kabupaten/Kota. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri. Pada saat ini Kabupaten Aceh Selatan terdiri atas 18 wilayah kecamatan, 43 wilayah kemukiman, dan 369 desa atau gampong. Sebagaimana Kabupaten lainnya, Kabupaten Aceh Selatan dipimpin oleh Bupati terpilih untuk periode tahun 2013 s/d 2017 yaitu H. T. Sama Indra, SH sebagai Bupati dan Kamarsyah, S.Sos., M.M sebagai Wakil Bupati. 2.1.6 Sosial dan Budaya Perkembangan penduduk Kabupaten Aceh Selatan dalam kurun waktu lima tahun terakhir memperlihatkan angka yang fluktuatif. Berdasarkan data yang ada, selama tahun 2008-2012, jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Selatan mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 0,79 persen per tahun. Pada awal Tahun 2008, penduduk di kabupaten ini adalah sebesar 210.215 jiwa. Jumlah ini terus meningkat secara signifikan menjadi 211.564 jiwa pada Tahun 2009 dan sedikit menurun menjadi 204.667 Tahun 2010, dan lalu menjadi 207.025 jiwa pada tahun 2011. Memasuki akhir Tahun 2012, jumlah penduduk Kabupaten Aceh Selatan diperkirakan telah mencapai 208.160 jiwa. Sebagian penduduk Aceh Selatan terpusat di sepanjang jalan raya pesisir dan pinggiran sungai dengan aktivitas sebagian besar bermata pencaharian di sektor pertanian (80 %) disamping usaha-usaha lainnya (20 %). Selain itu di Kabupaten ini masih ditemukan adanya masyarakat terasing di kawasan pedalaman yang populasinya diperkirakan mencapai 2.638 jiwa (458 KK). Seluruh masyarakat Aceh selatan menganut agama Islam dan terkenal dengan ketaatannya beragama walaupun ada beberapa pedagang pendatang yang bukan pemeluk agama islam. Penyebaran penduduk Kabupaten Aceh Selatan berdasarkan suku adalah sebagai berikut:
13
Tabel 2 : Suku Bangsa di Aceh Selatan Suku bangsa
Kecamatan
Suku Aceh
Sawang, Meukek, Pasieraja, Kluet Utara, Bakongan, Bakongan Timur, Kota Bahagia, Trumon, Trumon Tengah dan Trumon Timur.
Suku Aneuk Jamee
Kluet Selatan, Labuhanhaji, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji Timur, Samadua, Tapaktuan.
Suku Kluet
Kluet Timur, Kluet Tengah, Kluet Utara (mayoritas suku Aceh), Kluet Selatan (mayoritas suku Aneuk Jamee).
Sumber : Aceh Selatan dalam Angka 2011
Sebaran penduduk miskin Aceh lebih dominan di pedesaan yaitu 80,14 persen, sedangkan diperkotaan hanya 19,86 persen. Jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Selatan sampai tahun 2012 mencapai 208.160 jiwa dengan persentase masyarakat miskin rata-rata mencapai 20%. Kategori masyarakat miskin di di kawasan pedesaan menurut BPS Aceh adalah mereka yang berpenghasilan Rp 319.416 per bulan, maka termasuk dalam katagori miskin. Pemerintah harus segera berupaya menyusun program-program pengentasan kemiskinan baik melalui penciptaan lapangan kerja maupun peningkatan keterampilan masyarakat yang didukung oleh pembangunan infrastruktur dasar yang terintegritas menjadi prioritas. Secara struktural dan kultural, kemiskinan masyarakat di Kabupaten Aceh Selatan dapat terlihat dari beberapa aspek antara laian adalah: (a) Tingginya tingkat pengangguran di Aceh Selatan, terlihat dari angkatan kerja pada tahun 2012 mencapai 92.134 dan pencari kerja sekitar 24.436 orang; (b) Berdasarkan catatan Badan Statistik Aceh Selatan diketahui bahwa persentase rumah tangga yang sudah mendapat distribusi jaringan listrik Negara mencapai 89,78%, (c) kondisi kemiskinan masyarakat juga tergambar dari fasilitas MCK yakni persentase rumah tangga yang mempunyai MCK sendiri hanya 44,25%, MCK bersama 4,08%, rumah tangga yang menggunakan MCK umum 5,71%, dan 45,96% rumah tangga belum menggunakan sarana MCK yang memadai dalam kehidupan rumah tangganya, (d) dilihat dari aspek akses terhadap air minum yang layak dan sehat menurut standar baku air minum ternyata hanya 5,21% rumah tangga di Kabupaten Aceh Selatan yang sudah mendapat suplai air dari PDAM setempat, 12,12% rumah tangga lainnya menggunakan air isi ulang, serta selebihnya masih menggunakan sumber air berupa air sumur dan air sungai.
14
2.2
Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang memberikan landasan dasar baru bagi penataan ruang di Indonesia. Undang-undang ini menggantikan Undang-undang Nomor 24 Tahun 1992 tentang Penataan Ruang yang dipandang sudah tidak sesuai dengan kebutuhan serta perkembangan baru yang terjadi. Mengacu pada peraturan perundangundangan yang baru tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan tengah menyiapkan dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013 – 2033. Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan dimulai sejak tahun 2010, yaitu sejak dimulainya penyusunan materi teknis RTRW Kabupaten Aceh Selatan. Tahap berikutnya adalah proses penetapan qanun yang memakan waktu cukup lama. Sesuai dengan amanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007, RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 merupakan rencana umum. Penyusunan RTRW tersebut mengacu pula pada RTRW Provinsi Aceh dan RTRW Nasional yang ditetapkan dalam PP Nomor 26 Tahun 2008. Pada tahap berikutnya, Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan perlu menyiapkan rencana rinci sebagai operasionalisasi dari rencana umum yang disusun, yaitu berupa Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kabupaten, Rencana Detail Tata Ruang (RDTR) pada beberapa bagian wilayah yang bersifat perkotaan, serta Rencana Tata Ruang Kawasan Perkotaan yang berada dalam satu wilayah kabupaten. Sebagaimana amanat Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 pula, maka penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Selatan harus mengacu pada RPJPD Kabupaten Aceh Selatan. Selanjutnya RPJPD Kabupaten Aceh Selatandan RTRW Kabupaten Aceh Selatan menjadi acuan bagi menyusunan RPJMD Kabupaten Aceh Selatan. Gambar di bawah ini menggambarkan kedudukan RTRW Kabupaten Aceh Selatan dalam sistem penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan daerah.
15
Gambar 3. Kedudukan RTRW Kabupaten dalam Sistem Penataanan Ruang dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 mengamanatkan untuk menetapkan RTRW Kabupaten melalui Peraturan Daerah, atau di wilayah Provinsi Aceh lebih dikenal dengan istilah Qanun. Proses untuk menetapkan RTRW Kabupaten melalui Qanun telah diatur dalam berbagai peraturan perundangundangan, yaitu:
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang; Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Ranperda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah; Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11 Tahun 2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota beserta Rencana Rincinya.
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang memberikan landasan awal bahwa RTRW Kabupaten harus ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Qanun), setelah sebelumnya mendapatkan Rekomendasi Gubernur dan Persetujuan Substansi dari Menteri (Pekerjaan Umum). Proses pemberian Rekomendasi Gubernur maupun Persetujuan Substansi dari Menteri dimaksudkan untuk memastikan bahwa muatan rencana tata ruang di tingkat pusat (RTRWN) maupun di tingkat provinsi (RTRWP) yang
16
berlokasi di kabupaten yang bersangkutan telah terakomodasi di dalam RTRW Kabupaten yang bersangkutan. Hal ini untuk menjamin harmonisasi, sinkronisasi, dan keselarasan mautan rencana tata ruang secara berjenjang. Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut di atas, maka secara umum tahapan dalam proses penetapan Qanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan meliputi tahapan sebagai berikut: 1. Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kabupaten Aceh Selatan; 2. Tahap Penyusunan Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan; 3. Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh; 4. Tahap Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum; 5. Tahap Kesepakatan antara Bupati/Walikota dengan DPRD; 6. Tahap Evaluasi Rancangan Qanun oleh Gubernur; dan 7. Tahap Penetapan Qanun Saat ini RTRW Kabupaten Aceh Selatan telah sampai pada tahap menunggu untuk pembahasan materi RTRW Kabupaten Aceh Selatan dengan DPR Kabupaten Aceh Selatan untuk mendapat kesepakatan antara pihak eksekutif (Bupati) dengan pihak legislatif (DPRK). Proses penetapan Ranqanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2013-2033 disarikan pada Tabel di bawah ini. Tabel 3 : Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 2033 No.
Tahapan
Keterangan
1.
Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kab. Aceh Selatan
disusun pada tahun anggaran 2010 Dibantu oleh pihak ketiga (konsultan)
2.
Tahap Penyusunan Rancangan Qanun
disusun pada tahun 2011
3.
Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh
Rekomendasi Gubernur Aceh terhadap materi RTRW Kabupaten Aceh Selatan No. 650/33022 tanggal 14 November 2012
4.
Tahap Persetujuan Substansi
Pembahasan BKPRN tanggal 28 November 2012 Persetujuan substansi telah diperoleh berdasarkan Surat Persetujuan Menteri PU No HK 01 03-Dr/535 tanggal 18 Desember 2012
5.
Tahap Kesepakatan antara Bupati dengan DPRD
Saat ini PemKab Aceh Selatan sedang menunggu jadwal untuk pembahasan RanQanun dengan DPRK. Surat permohonan untuk pembahasan RanQanun kepada DPRD Kab. Aceh Selatan sudah dikirimkan oleh Bupat Aceh Selatan pada bulan Maret 2013.
17
No.
Tahapan
Keterangan
6.
Tahap Evaluasi Ranqanun oleh Gubernur Aceh
7.
Tahap Penetapan Qanun
Sumber: Pemkab Aceh Selatan, 2013 2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Selatan Rancangan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013 – 2033 terdiri dari 13 Bab dan 66 pasal. Secara umum Rancangan Qanun RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033 berisi: Bab I Ketentuan Umum Bab II Azas Penataan Ruang Kabupaten Bab III Fungsi dan Kedudukan RTRW Kabupaten Bab IV Ruang Lingkup Penataan Ruang Kabupaten Bab V Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Bab VI Rencana Struktur Ruang Bab VII Rencana Pola Ruang Bab VIII Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Bab IX Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Bab X Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Bab XI Kelembagaan Bab XII Hak dan Kewajiban Masyarakat Bab XIII Ketentuan Penutup Sesuai dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007, secara umum muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan terdiri dari: 1. Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Aceh Selatan 2. Rencana struktur ruang Kabupaten Aceh Selatan 3. Rencana pola ruang Kabupaten Aceh Selatan 4. Penetapan kawasan strategis kabupaten 5. Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Selatan 6. Ketentuan umum pengendaliaan pemanfaatan ruang Kabupaten Aceh Selatan Selanjutnya Tabel 4 menguraikan keenam muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan berdasarkan RanQanun Kabupaten Aceh Selatan tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Selatan.
18
Tabel 4 : Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2012 – 2033 No 1.
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang a. Tujuan Penataan Ruang
Tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Selatan adalah: “Mewujudkan Kabupaten Aceh Selatan Sebagai Kabupaten Agrobisnis, Pariwisata Dengan Memperhatikan Konservasi Dan Mitigasi Kebencanaan”
b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Tujuan penataan ruang Kab. Aceh Selatan diterjemahkan dalam 13 kebijakan dan 76 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang. Kebijakan penataan ruang tersebut adalah: 1. penguatan dan pemulihan fungsi kawasan lindung memuat 3 strategi; 2. pengembangan bentuk pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis konservasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat memuat 4 strategi; 3. Peningkatan produktivitas wilayah melalui intensifikasi lahan dan modernisasi pertanian dengan pengelolaan yang ramah lingkungan memuat 4 strategi; 4. penataan lahan pertanian lahan basah memuat 3 strategi; 5. pengembangan wisata potensial ramah lingkungan dan ramah budaya memuat 4 strategi; 6. penataan lahan hutan memuat 6 strategi; 7. penataan lahan perkebunan memuat 3 strategi; 8. pengembangan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan sesuai potensi lestari memuat 4 strategi; 9. pengembangan sektor industri, peternakan, dan perdagangan yang mendukung agrobisnis memuat 6 strategi; 10. pengembangan pusat kegiatan agrobisnis, pariwisata dan permukiman memuat 5 strategi; 11. pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang berkualitas untuk pemenuhan hak dasar dan dalam rangka perwujudan tujuan penataan ruang yang berimbang, berbasis konservasi serta mitigasi kebencanaan memuat 19 strategi; 12. pengembangan pemanfaatan sumberdaya alam dengan memperhatikan kelestarian lingkungan dan kebencanaan memuat 12 strategi; dan
19
No 2.
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033 13. peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara memuat 3 strategi.
Rencana Struktur Ruang (Gambar 4) a. Sistem Pusat Kegiatan
Penetapan pusat-pusat kegiatan di: PKL Tapaktuan PKLp Labuhan Haji, Bakongan, dan Kotafajar PPK Simpang Empat, Keude Rundeng, Seubadeh, Ladang Rimba, Kuta Buloh I PPL Keude Trumon, Krueng Luas, Bukit Gadeng, Paya Dapur, Terbangan, Managgamat, Aluepaku, Peulumat, Blangkeujeren
b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)
Terdiri dari: Jaringan transportasi darat, meliputi: Penetapan jaringan jalan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru); Penetapan terminal B (di Tapaktuan) dan C (di Labuhanhaji, Trumon Timur, Kota Fajar, dan Bakongan). Jaringan Sungai dan Penyeberangan berupa penyeberangan regional dan penyeberangan lokal Jaringan Kereta Api perencanaan jalur KA Subulussalam – Tapaktuan – Aceh Barat Daya Jaringan Transportasi Laut meliputi pengembangan pelabuhan pengumpan di Tapaktuan dan pengembangan terminal khusus (barang) di Meukek. Jaringan transportasi udara, berupa otimalisasi bandara Teuku Cut Ali sebagai bandara pengumpan
c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung
Meliputi: rencana jaringan listrik pengembangan PLTA dan PLTMH, PLTD, dan sumber energi alternatif; rencana jaringan telekomunikasi; rencana sumber air bersih pengembangan DI Provinsi seluas 5.564,39 Ha dan DI Kabupaten seluas 5.259,86 Ha. rencana prasarana lainnya
20
No 3.
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033
Rencana Pola Ruang a. Kawasan Lindung
Meliputi penetapan: Hutan lindung, seluas 154.610,55 Ha; Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan pantai, sempadan sungai dan kawasan sekitar danau; Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional Gunung Leuseur seluas 78.705,14 Ha dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil seluas 52.050,45 Ha; Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan rawan banjir dan gelombang pasang; Kawasan lindung geologi, berupa kawasan gempa bumi, rawan tsunami, rawan gerakan tanah tinggi, dan rawan abrasi; Kawasan lindung lainnya berupa Kawasan lindung diluar kawasan hutan seluas 2.976,14 Ha.
b. Kawasan Budidaya
Meliputi rencana pengembangan untuk: 1) Hutan produksi, yang meliputi: Hutan produksi tetap seluas 4.580,35 Ha; Hutan produksi terbatas seluas 3.545,18 Ha; 2) Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari: Pertanian lahan basah seluas 11.346,53 Ha; Pertanian lahan kering dan hortikultura seluas 38.016,41 Ha; Tanaman pangan berkelanjutan seluas 7.256,38 Ha; Perkebunan, meliputi perkebunan besar seluas 4.915,37 Ha dan perkebunan rakyat seluas 38.094,09 Ha; Peternakan seluas 2.125,11 Ha . 3) Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan laut, baik perikanan tangkap maupun budidaya perikanan; 4) Kawasan peruntukan pariwisata, yang tersebar di seluruh wilayah kabupaten; 5) Kawasan peruntukan permukiman, meliputi: Permukiman perkotaan seluas 1.675,56 Ha; Permukiman perdesan seluas 2.312,66 Ha.
21
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan 2013-2033 6) Kawasan peruntukan khusus, meliputi: Kawasan hankam; Kawasan transmigrasi seluas 15.158,98 Ha dan tersebar di 6 kecamatan; dan Kawasan adat terpencil seluas 18,40 Ha dan tersebar di 2 kecamatan.
Pola Ruang Laut
Meliputi: Zona konservasi, meliputi: Kawasan Konservasi Perairan (KKP) seluas 4.022,39 Ha; dan kawasan yang diusulkan sebagai KKP seluas 18.349,43 Ha. Zona pemanfaatan umum (untuk perikanan tangkap) seluas 345.381,56 Ha meliputi seluruh wilayah perairan selain kawasan konservasi perairan
4.
Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten
Menetapkan KSK, yaitu: KSK Perkotaan Labuhanhaji; KSK Perkotaan Tapaktuan; KSK Perkotaan Kotafajar; KSK Perkotaan Bakongan; KSK Perkotaan Meukek; KSK Minapolitan (5 kecamatan); KSK Agropolitan (9 kecamatan)
5.
Arahan Pemanfaatan Ruang
Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang. Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.
6.
Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Meliputi: ketentuan umum peraturan zonasi; ketentuan perizinan; ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; serta arahan pengenaan sanksi Sumber: disarikan dari Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten Aceh Selatan, 2013-2033
22
Gambar 4. Peta Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 - 2034
23
Gambar 5. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014 - 2034
24
2.2.3 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW Dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang dilakukan : (a) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang, (b) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan pelaksanaan pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program pemanfaatan ruang. Berdasarkan telaah dengan metoda content analysis terhadap penetapan tujuan, kebijakan, strategi, rencana struktur dan rencana pola ruang Kabupaten Aceh Selatan, berikut beberapa hal penting terkait hasil kajian yang diperoleh: 1) Berdasarkan tujuan penataan ruang, sektor unggulan di Kabupaten Aceh Selatan adalah agrobisnis dan pariwisata. Dengan demikian pengembangan kawasan perlu diarahkan kepada dua sektor utama tersebut, yaitu pertanian dan pariwisata dengan didukung oleh sektor lainnya. Meskipun tidak dijelaskan subsektor pertanian yang menjadi unggulan, namun ditinjau dari rencana pola ruang, maka sektor perkebunan dan pertanian tanaman pangan menjadi dominasi sektor yang akan dikembangkan. 2) Ditinjau dari rencana pola ruangnya, peruntukan budidaya pertanian terutama diarahkan untuk pertanian tanaman pangan lahan kering. Sedang untuk peruntukan perkebunan rakyat terdapat sejumlah kawasan hutan yang cukup besar (38.094,09 Ha) untuk diusulkan perubahan fungsi dan statusnya menjadi perkebunan rakyat. Hal ini tampak kurang konsisten dengan kebijakan penguatan dan pemulihan fungsi kawasan lindung; kebijakan pengembangan bentuk pemanfaatan sumber daya alam yang berbasis konservasi guna meningkatkan kesejahteraan masyarakat; serta kebijakan penataan lahan hutan. Kebijakan pengembangan lahan perkebunan sendiri mengarahkan strateginya pada pengembangkan kawasan perkebunan pada wilayah yang memiliki kesesuaian lahan optimal dan prospektif bagi pengembangan tanaman perkebunan serta upaya intensifikasi dan diversikasi komoditas perkebunan; 3) Terkait dengan kebijakan penguatan dan pemulihan fungsi kawasan lindung, strategi mengembangkan permukiman perkotaan dan perdesaan sesuai daya dukung dan daya tampung dipandang kurang selaras dengan kebijakan yang ditetapkan. Semestinya kebijakan penguatan dan pemulihan kawasan lindung diarahkan pada strategi untuk pemantapan 25
kawasan lindung serta strategi-strategi untuk pemulihan kawasan lindung yang telah terganggu oleh aktivitas budidaya. Sedang pengembangan permukiman perkotaan dan perdesaan meskipun dikembangkan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung semestinya merupakan bagian dari kebijakan pengembangan pusat kegiatan. 4) Dalam mewujudkan kebijakan penataan lahan pertanian lahan basah, ditetapkan tiga strategi pengembangan, yaitu strategi pengembangan kawasan agropolitan, strategi penetapan fungsi lahan pangan pertanian berkelanjutan, serta strategi penetapan kawasan strategis lumbung padi. Beberapa hal terkait konsistensi kebijakan dan strategi penataan ruang tersebut dengan perwujudan rencana pola ruang yang ditetapkan, berikut hal yang perlu diperhatikan: Terkait strategi pengembangan kawasan agropolitan, RTRWK Aceh Selatan telah menetapkan 9 (sembilan) kawasan agropolitan dalam penetapan Kawasan Strategis Kabupaten, yaitu di Kecamatan Kluet Utara, Pasieraja, Kluet Timur, Labuhanhaji Barat, Labuhanhaji, Labuhanhaji Timur, Trumon, Trumon Tengah, dan Trumon Timur. Terkait strategi penetapan fungsi lahan pangan pertanian berkelanjutan, meskipun dalam rancangan Qanun pada Pasal 32 ayat (4) telah ditetapkan lahan pangan pertanian berkelanjutan seluas 7.256,38 Ha, namun dalam peta rencana pola ruang belum terakomodasi, sehingga lokasi penetapannya perlu ditetapkan dengan lebih jelas. Terkait strategi penetapan kawasan strategis lumbung padi, baik di dalam rencana pola ruang maupun dalam penetapan KSK belum terdapat arahan lokasi yang ditetapkan sebagai lumbung padi. Dengan demikian, penetapan strategi untuk mewujudkan kebijakan penataan lahan pertanian lahan basah perlu diarahkan pada lokasi yang lebih jelas dalam rencana pola ruang maupun penetapan kawasan strategis kabupaten. 5) Dalam mewujudkan kebijakan pengembangan wisata potensial ramah lingkungan dan ramah budaya, salah satu strategi yang ditetapkan adalah mengembangkan ekowisata, agrowisata, wisata budaya, dan jasa lingkungan. Namun dalam rencana pola ruang khususnya terkait kawasan peruntukan pariwisata, tidak terdapat kejelasan mengenai kawasan yang akan dikembangkan sebagai kawasan ekowisata dan agrowisata. Pembagian kawasan pariwisata mengacu pada pembagian kawasan wisata alam, wisata budaya, dan wisata minat khusus. Dalam rencana pola ruang tidak terdapat kejelasan wisata alam dan wisata minat khusus mana saja yang akan dikembangkan untuk ekowisata dan agrowisata. 26
6) Dalam mewujudkan kebijakan pengembangan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan sesuai potensi lestari, terdapat 4 (empat) strategi pengembangan yang ditetapkan. Terkait dengan perwujudan dalam rencana pola ruang dan penetapan kawasan strategis kabupaten, berikut beberapa hal yang dapat dikaji: Terkait strategi mengoptimalkan pemanfaatan perikanan tangkap, budidaya laut, air payau, dan air tawar, rencana pola ruang tidak merinci secara detail jenis perikanan budidaya (laut, air payau, air tawar) yang akan dikembangkan di 6 (enam) kecamatan yang ditetapkan sebagai kawasan peruntukan budidaya perikanan dalam rencana pola ruang. Terkait strategi pembangunan sarana dan prasarana kelautan, rencana struktur ruang maupun rencana pola ruang belum memberikan arahan pembangunan sarana dan prasarana kelautan untuk mendukung pengembangan perikanan dan kelautan; Terkait strategi pengembangan industri pengolahan ikan, rencana pola ruang juga belum memberikan arahan lokasi untuk pengembangan industri pengolahan ikan. Pada bagian arahan untuk penetapan kawasan peruntukan industri juga tidak menyebutkan arahan untuk pengembangan industri pengolahan ikan. Terkait strategi pengembangan kawasan minapolitan, terdapat 5 (lima) kecamatan yang ditetapkan sebagai KSK minapolitan. Dengan demikian, beberapa strategi untuk mewujudkan kebijakan pengembangan pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan belum diwujudkan dalam rencana struktur, rencana pola, maupun penetapan kawasan strategis kabupaten. 7) Terkait upaya untuk mewujudkan kebijakan pembangunan prasarana dan sarana wilayah yang berkualitas untuk pemenuhan hak dasar dan dalam rangka perwujudan tujuan penataan ruang yang berimbang berbasis konservasi serta mitigasi kebencanaan, 22 strategi yang ditetapkan belum mengarah pada pengembangan sarana dan prasarana yang berbasis konservasi dan mitigasi kebencanaan. Sebagai contoh, strategi meningkatkan status dan kualitas jalan tidak memberikan arahan strategi berbasis konservasi dan mitigasi kebencanaan. Demikian juga strategi peningkatan tipe terminal selaras hirarki kota belum memberi arahan berbasis konservasi dan mitigasi kebencanaan.
27
BAB III PROSES DAN METODOLOGI 3.1
Persiapan Pelaksanaan KLHS
Persiapan pelaksanaan KLHS, dilakukan dengan mengadakan pertemuan yang dihadiri beberapa SKPD terkait, perwakilan masyarakat dan pihak lain yang mendukung kegiatan penyusunan KLHS. Pertemuan ini dilakukan pada tanggal 14 Januari 2013. Pertemuan tanggal 14 Januari 2013 ini membicarakan beberapa hal yang penting, yaitu: 1.
Status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Aceh Selatan sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.
2.
Diskusi terkait pemangku lintas kepentingan (multi-stakeholder forum) yang selama ini menjadi mitra Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan.
3.
Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab para pihak yang akan berpartisipasi di dalam proses KLHS dan proses pelaksanaan KLHS yang didukung oleh kajian Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER); analisis KLHS ini disertai dengan penilaian analisis untuk menyusun kajian SPER. Hal ini ditujukan untuk memasukan pertimbangan perubahan iklim dalam penyusunan KLHS.
4.
Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan SPER, serta akses publik dalam proses KLHS.
5.
Pengumpulan data dan informasi awal yang diperkirakan dibutuhkan pada saat menyusun KLHS, diantaranya Draft Ranqanun RTRW, Materi Teknis RTRW, Aceh Selatan Dalam Angka, dan lain sebagainya.
3.2
Identifikasi dan Pelibatan Pemangku Kepentingan
Salah satu prinsip KLHS adalah “partisipatif”, dimana proses penyusunan KLHS dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP). Identifikasi dan Pelibatan pemangku kepentingan pada proses penyusunan KLHS, diawali dengan pembentukan Tim KLHS Kabupaten yang juga melibatkan perwakilan masyarakat, kemudian pada setiap
28
lokakarya yang diadakan selama proses penyusunan KLHS dilibatkan perwakilan masyarakat. Pemilihan peserta lokakarya merupakan peran dari Bappeda Kabupaten Aceh Selatan selaku penanggung jawab kegiatan. Sementara itu masukan untuk pemilihan peserta diberikan oleh para pihak yang mendukung kegiatan ini.
3.3
Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis KLHS
Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis dilakukan dalam sebuah lokakarya yang melibatkan pemangku kepentingan. Tim Kerja KLHS mempelajari materi teknis RTRW Kabupaten Aceh Selatan (Matek RTRW) serta berbagai data dan informasi terkait kondisi fisik, lingkungan, kependudukan, ekonomi, sosial, dan lain sebagainya untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Diskusi dengan metode brainstorming dilakukan untuk mengkonfirmasi hasil prapelingkupan dan menggali isu-isu lain yang belum tercantum pada hasil prapelingkupan tersebut. Aplikasi kartu metaplan menjadi alat bantu dalam proses diskusi ini. Hasil diskusi identifikasi isu strategis ini kemudian menjadi bahan bagi proses pelingkupan. Hasil pra pelingkupan (disajikan pada Lampiran 3) digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan sebagai bahan diskusi lebih lanjut. Hasil pelingkupan isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut: 1. Alih fungsi lahan hutan 2. Frekuensi banjir yang masih sering terjadi 3. Pertambangan yang tidak ramah lingkungan 4. Perubahan penggunaan lahan pertanian 5. Hama dan Penyakit tanaman Pala 6. Pemberdayaan masyarakat sekitar kawasan hutan 7. Persediaan kayu olahan terbatas 8. Kearifan lokal memudar 9. Pendidikan lingkungan 10. Penegakan hukum lingkungan yang lemah 11. Konflik penggunaan lahan. Setelah proses pra-pelingkungan dilakukan, tahap berikutnya adalah proses pelingkungan terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan. Pada tahap ini dilakukan seleksi atau pemilihan terhadap isu strategis yang paling prioritas/signifikan. Proses pelingkungan dilakukan dengan cara sebagai berikut:
29
Memeriksa duplikasi terhadap berbagai isu strategis yang diidentifikasi pada tahap pra-pelingkupan. Hal ini dilakukan sebagai satu langkah awal sebelum memeriksa isu-isu ini menggunakan kriteria strategis. Memilih isu strategis yang paling signifikan berdasarkan kriteria strategis yang ditetapkan, yaitu: (1) bersifat lintas sektor; (2) bersifat lintas wilayah; (3) potensi dampak kumulatif & efek ganda; serta (4) berdampak negatif jangka panjang jika tidak diselesaikan. Setiap isu strategis yang diidentifikasi diberi nilai berdasarkan keempat kriteria yang ditetapkan tersebut. Memilih isu yang memiliki dimensi keruangan untuk dianalisis lebih jauh. Setelah melalui proses kajian dan penilaian berdasarkan keempat kriteria yang ditetapkan di atas, Tim Kerja KLHS menetapkan isu strategis pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Aceh Selatan. Konsultasi publik dilakukan untuk memperoleh tanggapan dan masukan dari publik yang lebih luas terkait dengan isu-isu strategis ini. Konsultasi public dilakukan pada tanggal 16 November 2013 dan menghasilkan 4 (empat) isu strategis pembangunan berkelanjutan, yaitu: 1. Frekuensi banjir yang masih sering terjadi 2. Pertambangan yang tidak ramah lingkungan 3. Alih fungsi lahan sawah untuk perkebunan 4. Sebaran Hama dan Penyakit tanaman Pala yang Makin Meluas
3.4
Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)
Setelah tahap pelingkungan isu strategis pembangunan berkelanjutan, tahap berikutnya yang dilakukan adalah melakukan kajian Analisis Data Dasar (baseline analysis). Analisis data dasar ini diperlukan untuk mendukung identifikasi isu strategis pembangunan berkelanjutan yang telah dilakukan. Dalam proses ini dibutuhkan data dan informasi yang mendukung setiap isu strategis pembangunan berkelanjutan yang telah ditetapkan. Hal ini diperlukan untuk proses verifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan hasil proses pelingkupan sebelumnya. Data dan informasi yang dikumpulkan meliputi data sekunder yang dikumpulkan dari berbagai SKPD terkait, data primer yang dikumpulkan oleh SKPD terkait, catatan masyarakat, data empiris stakeholders secara kualitatif, dan lain sebagainya.
30
Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar adalah analisis kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait dengan tiap isu strategis. Analisis data dasar untuk setiap isu strategis memuat deskripsi sebagai berikut: 1) Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor penyebab isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud. 2) Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses yang muncul dan berkembangnya masalah yang dimaksud semenjak 5 tahun yang lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang mengalami kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah dimaksud sudah mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung meningkat, apakah karena pembiaran? 3) Perkiraan kecenderungan pada masa yang akan datang, dimaksudkan untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan datang apabila masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana akumulasi kerugian (finansial dan lingkungan hidup), kelompok masyarakat yang mengalami kerugian; apakah memang masalah dimaksud tidak dapat dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau dipulihkan?. 4) Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan 5) Analisis kecenderungan didukung dengan data tabuler, grafik, peta, grafik, dan lain sebagainya. 3.4.1 Isu Strategis : Frekuensi banjir yang masih sering terjadi Dengan kondisi topografi, geologi, dan curah hujan, wilayah Kabupaten Aceh Selatan relatif rawan terhadap ancaman bencana alam terutama banjir di daerah dataran banjir. Sebagai daerah yang memiliki DAS cukup banyak, Kabupaten Aceh Selatan juga rawan terhadap bahaya banjir, terutama banjir sungai. Sebagian besar banjir terjadi di kawasan paparan banjir, yaitu yang berada di sepanjang sisi sungai-sungai yang mengalir di Kabupaten Aceh Selatan. Kawasan dataran rendah di bagian Selatan Kabupaten Aceh Selatan juga dikenal sebagai daerah rawa yang memang merupakan kawasan paparan banjir. Selain itu, curah hujan di kawasan Selatan relatif cukup tinggi. Data klimatologi menunjukkan curah hujan di wilayah Selatan ini juga didominasi dengan curah hujan yang cukup tinggi, yaitu 3500 – 3750 mm/tahun.
31
Data Bappeda Kabupaten Aceh Selatan 2010 menunjukkan daerah-daerah yang rawan terhadap banjir tersebar di Kecamatan Samadua, Sawang, Kluet Selatan, Kluet Utara, Trumon, Trumon Timur, Tapaktuan, dan Meukeuk. Beberapa lokasi rawan banjir juga merupakan daerah rawan erosi dan longsor. Diduga kondisi topografi dan geologi di kawasan Aceh Selatan mempengaruhi kejadian longsor dan erosi yang berakibat pada banjir bandang. Data Kabupaten Aceh Selatan Dalam Angka 2010 menunjukkan tahun 2009 tercatat kejadian banjir sebanyak 29 kali dan tersebar di 11 kecamatan. Frekuensi kejadian banjir terbanyak terjadi di Kecamatan Bakongan, Kota Bahagian, Trumon dan Trumon Timur. Kejadian banjir tahun 2008 tercatat sebanyak 35 kali, sedang tahun 2007 tercatat sebanyak 16 kali. Jumlah korban akibat kejadian bencana alam, terutama banjir terbanyak terjadi pada tahun 2008 dibanding tahun 2009 dan 2007. Pada tahun 2009, data Kabupaten Aceh Selatan Dalam Angka 2010 mencatat jumlah korban yang terkena dampak sebanyak 64.658 jiwa, sedang pada tahun 2009 mencatat jumlah korban yang terkena dampak banjir 10.462 jiwa. Sedangkan jika ditinjau dari kelas lerengnya, meskipun 46% wilayah Kabupaten Aceh Selatan merupakan dataran rendah dengan kemiringan di bawah 25%, namun sebagian besar merupakan kawasan rawa dengan tingkat curah hujan yang tinggi sehingga rawan terjadi banjir (Gambar 6). Kawasan di bagian paling selatan Kabupaten Aceh Selatan merupakan SM Rawa Singkil, sehingga kawasan Trumon dan sekitarnya juga merupakan kawasan rawa. Sementara kawasan Kluet dan sekitarnya yang merupakan kawasan dataran rendah diindikasikan merupakan daerah rawa. Tabel 5 menggambarkan banjir yang terjadi setiap tahunnya berdasarkan catatan beberapa media.
32
Gambar 6. Peta Curah Hujan di Kabupaten Aceh Selatan Tabel 5 : Catatan Media Bencana Banjir di Aceh Selatan Kejadian Banjir 10 Mei 2013
2 Desember 2012
Lokasi dan Deskripsi Kecamatan Sawang, Kluet Tengah, Kluet Utara, Kota Bahagia, Bakongan, dan Kluet Selatan. Ribuan rumah terendam banjir hingga ketinggian 2,5 meter.
Trumon - ketinggian air mencapai 1 hingga 2 meter, evakuasi korban dilakukan dari tiga wilayah dalam kecamatan Trumon, yakni wilayah Cot Bayu, wilayah Ie Jerneh, dan Padang Harapan.
Sumber Merdeka.com 11 Mei 2013 http://www.merdeka.co m/peristiwa/ribuanrumah-terendam-banjirdi-aceh-seorang-bocahtewas.html Badan SAR Nasional http://www.basarnas.go. id/index.php/baca/berita /1729/banjir-kembalidatang-di-trumon-acehselatan
33
Kejadian Banjir 1 Desember 2011
3 Oktober 2010
1 Desember 2010
Lokasi dan Deskripsi
Sumber
Kota Bahagia dan Bakongan - delapan desa di Kecamatan Kota Bahagia dan dua desa di Kecamatan Bakongan dilanda banjir besar. Kecamatan Kota Bahagia meliputi Desa Butong, Ujung Gunong Rayeuk, Ujong Gunong Cut, Ujong Tanoh, Jambo Kepok, Alur Dua Mas, Rambong dan Desa Buket Gadeng. Sedangkan di Kecamatan Bakongan meliputi Desa Ujung Padang dan Gampong Drien. Banjir akibat meluapnya Krueng Bakongan ini juga telah mengakibatkan lima desa di wilayah itu terisolir, yakni Desa Beutong, Ujong Tanoh dan Ujong Pulo Cut, Alur Dua Mas dan Jambo Kepok. Ketinggian air 1 – 2 meter. Banjir di 5 kecamatan yaitu Kec. Kluet Tengah, Kec. Kluet Utara, Kec. Kluet Timur, Kec. Kluet Selatan dan Kec. Bakongan.
Serambi Indonesia, 2 Desember 2011 http://aceh.tribunnews.c om/2011/12/02/banjirlanda-kota-bahagia-danbakongan
Kecamatan Trumon dan Trumon Timur. Banjir akibat luapan sungai Singkil karena curah hujan tinggi. Desa yang terpapar banjir: Desa Lhok Raya, Cot Bayu, Desa Seuneubok Jaya, Ujong Tanoh, dan Padang Harapan. Kecamatan Trumon dan Trumon Timur
Pertengahan November – awal Desember 2008 Sumber: Disarikan oleh Tim KLHS dari Berbagai Media
Berita Kementerian Kesehatan, Pusat Penanggulangan Krisis Kesehatan, 4 Oktober 2010 http://penanggulangankr isis.depkes.go.id/article/ view/6/958/Banjir-diKabupaten-AcehSelatan.htm Surya Online, 2 Desember 2010 http://surabaya.tribunne ws.com/2010/12/02/ba njir-aceh-selatan-kianparah Jejak dari http://hutantersisa.blogspot.com/200 9/04/refleksi-daribanjir-aceh.html
Kawasan Rawan Banjir di Kabupaten Aceh Selatan tersebar hampir setiap kecamatan dengan tingkat potensi banjir sangat ringan seluas 18.477,19 ha (4,41%) dan potensi banjir ringan seluas 16.584,12 ha (3,96%) yang berada di Kecamatan Bakongan, Trumon, dan Trumon Timur.
34
Gambar 7. Kondisi Banjir di Kecamatan Trumon Tahun 2011 Tabel 6 : Sebaran dan Luas Kawasan Rawan Banjir di Aceh Selatan Luas No.
Kecamatan
Total (ha)
Luas Wilayah Potensi Banjir Tidak Berpotensi Banjir (ha)
Berpoensi Banjir Sangat Ringan (ha)
Berpotensi Banjir Ringan (ha)
1.
Trumon
47.253
45.995,08
-
1.257,92
2.
Trumon Timur
42.285
28.349,77
-
13.935,23
3.
Bakongan
16.100
14.272,02
437,01
1.390,97
4.
Bakongan Timur
12.809
12.809
-
-
5.
Kluet Selatan
15.211
8.366,05
6.844,95
-
6.
Kluet Timur
26.327
24.406,9
1.920,10
-
7.
Kluet Utara
14.656
12.184,16
2.471,84
-
8.
Pasieraja
56.729
54.896,56
1.832,44
-
9.
Kluet Tengah
28.472
28.309,64
162,36
-
10.
Tapaktuan
9.268
8.742,18
525,82
-
11.
Samadua
9.670
8.968.78
701,22
-
12.
Sawang
18.267
17.396,23
870,77
-
13.
Meukek
40.830
38.598,64
2.231,36
-
14.
Labuhanhaji
4.374
4.192,01
181,99
-
15.
Labuhanhaji Timur
8.538
8.016,10
521,90
-
16.
Labuhanhaji Barat
8.025
6.524,47
1.500,53
-
17.
Kota Bahagia
11.300
-
-
-
18.
Trumon Tengah
30.400
-
-
-
Aceh Selatan
400.510
322.024,59
20.202,27
16.584,12
Sumber: SLHD Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2011
Potensi Banjir ini terjadi pada musim penghujan, yaitu Bulan Nopember sampai Bulan Maret. Ketinggian air bisa mencapai satu meter pada kawasan 35
dengan potensi banjir ringan.Potensi banjir di Kecamatan Bakongan, Trumon, dan Trumon Timur sebagian besar disebabkan oleh perubahan penutupan lahan dari hutan menjadi bukan hutan dan sebagian juga terjadi alih fungsi dari hutan menjadi perkebunan sawit. Kecenderungan banjir akan semakin tinggi di masa akan datang, mengingat pembangunan yang akan semakin berkembang di daerah ini. 3.4.2 Isu strategis : Pertambangan yang tidak ramah lingkungan Potensi pertambangan di Aceh Selatan meliputi pertambangan mineral dan batuan (galian C). Pertambangan mineral diantaranya adalah emas, besi, timah, tembaga, airraksa, dsb); sedang potensi pertambangan batuan diantaranya sirtu dan tanah urug. Salah satu kegiatan pertambangan yang telah beroperasi di Kabupaten Aceh Selatan adalah perusahaan PT. Pinang Sejati Utama, tepatnya di Kawasan Gunung Desa Simpang Dua, Menggamat Kecamatan Kluet Tengah. Saat ini aksi penambangan illegal marak terjadi di Aceh Selatan, akibatnya, pemerintah mengalami kerugian yang besar serta mengancam keselamatan warga di sekitar penambangan tersebut. Kegiatan pertambangan, terutama pertambangan ilegal cenderung dilakukan dengan cara yang tidak ramah lingkungan, sehingga mengakibatkan kerusakan lingkungan. Laporan SLHD menggambarkan sejumlah dampak lingkungan yang ditimbulkan dari kegitan pertambangan. Tabel 7 menunjukkan lokasi dan dampak lingkungan akibat kegiatan penambangan batuan; sedang Tabel 8 menunjukkan dampak dari kegiatan penambangan mineral. Berbeda dengan kegiatan penambangan batuan, kegiatan penambangan bahan mienral mengakibatkan dampak yang lebih luas, meliputi kegiatan penggalian, pencucian, pengangkutan, dan pengolahan. Tabel 7 : Lokasi dan Dampak Penambangan Batuan Bahan Tambang 1. Sirtu
Lokasi
Dampak
Desa Seneubok Keranji Kecamatan Bakongan + 1.782.274.000,0 m3; Desa Pinto Rimba Kecamatan Trumon dengan Deposit + 302.920,000,0 m3, Desa Tepi Gunung Kecamatan Kluet Utara + 45.675.000,0
Dampak dari kegiatan penambangan Pasir/tanah urug: Penurunan permukaan air sungai yang mengakibatkan banyak saluran irigasi tidak teraliri sehingga menyebabkan keringnya lahan pertanian di beberapa tempat ; Rusaknya beberapa bangunan sungai yang sangat vital, seperti rusaknya Dam yang disebabkan oleh penambangan pasir yang terlalu dekat, rusaknya pondasi Jembatan Krueng Baroe Kecamatan Labuhanhaji
36
Bahan Tambang
2.
Tanah urug
Lokasi
Dampak
m3; Desa Pulo Ie II Kecamatan Kluet Utara + 31.298.750,0 m3 dan Desa Ladang Rimba Kecamatan Trumon dengan Deposit + 19.918.000,0 m3. Gunung Kemenyan Kecamatan Kluet Selatan + 2.002.781.000,0 m3) Desa Paya Ateuk Kecamatan Pasieraja + 96.861.900,0 m3 Kampung Pisang Kecamatan Labuhanhaji + 53.676.000,0 m3 Desa Ie Mirah Kecamatan Kluet Utara + 25.015.200,0 m3 di Desa Pulo Ie II Kecamatan Kluet Utara dengan deposit + 19.574.900,0 m3
kemungkinan disebabkan kegiatan penambangan di sekitar tiang-tiang penyangga jembatan. Penurunan permukaan sungai mempengaruhi penurunan permukaan air sumur penduduk; Hilangnya gundukan pasir di pantai yang berguna sebagai benteng alam yang efektif terhadap ancaman terjadinya abrasi atau gelombang pasang. Penambangan Pasir pada Lahan Sawah atau Pekarangan, bila penambangan pasir di sawah dekat dengan irigasi teknis akan memberikan dampak, diantaranya adalah hilangnya top soil tanah sehingga lahan menjadi tidak subur dan rusaknya jaringan irigasi teknis yang dapat mempengaruhi aliran air ke lahan-lahan yang lain. Sedangkan penambangan pasir di pekarangan akan berdampak pada hilangnya kesuburan tanah sehingga terjadi peningkatan luas lahan kritis. Dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan penambangan batu: meningkatnya kerawanan terhadap bahaya longsor, hilangnya keseimbangan ekosistem lokal; kemungkinan adanya kepunahan organisme endemik ekosistem perbukitan batu kapur ; munculnya konflik dengan masyarakat sekitar lokasi penambangan yang disebabkan oleh: peningkatan kerawanan terhadap bahaya longsor yang dapat mengancam permukiman mereka, peningkatan kebisingan, getaran dan konsentrasi partikel debu yang disebabkan oleh kegiatan penambangan yang dapat menurunkan kualitas udara sekitar, lalu lintas kendaraan berat yang dapat menimbulkan kerawanan gangguan lalu lintas, peningkatan konsentrasi partikel debu, kebisingan dan getaran serta kerusakan sarana dan prasarana jalan
Sumber: SLHD Kabupaten Aceh Selatan 2011
Tabel 8 : Lokasi dan Dampak Penambangan Mineral Bahan Galian B Tembaga
Lokasi (a). 4 km Barat Laut Tapaktuan; (b). 16 km Barat Laut Panton Luas; (c). 15 km Barat laut Tapaktuan bagian
Dampak Dampak-dampak yang ditimbulkan dari kegiatan pertambangan sebagai berikut : 1). Kerusakan habitat dan biodiversity
37
Bahan Galian B
Emas Besi
Timah Air Raksa
Lokasi utara; (d). 1 km Tenggara Tapaktuan; (e). 12 km Timur Laut Tapaktuan bagian Timur; (f). 15 km timur laut Tapaktuan bagian timur; (g). 15 km Tenggara Air Pinang. Labuhanhaji a). Desa Panton Luas Tapaktuan, dan (b). 15 km Tenggara Desa Air Pinang. Lokasi Deposit pasir besi terdapat di Kecamatan Samadua Desa Panton Luas, Barat Laut Kecamatan Tapaktuan. Krueng Simpali Kecamatan Tapaktuan dan Batu Bara sebelah Timur Kota Tapaktuan.
Dampak pada lokasi pertambangan. 2). Perlindungan ekosistem/habitat/biodiversity di sekitar lokasi pertambangan. 3). Perubahan lanskap/gangguan visual/kehilangan penggunaan lahan. 4). Stabilitas site dan rehabilitasi. 5). Limbah tambang dan pembuangan tailing. 6). Kecelakaan/terjadinya longsoran fasilitas tailing. 7). Peralatan yang digunakan, limbah padat, limbah rumah tangga. 8). Emisi udara. 9). Debu. 10). Perubahan iklim. 11). Konsumsi energi. 12). Pelumpuran dan perubahan aliran sungai. 13). Buangan air limbah dan air asam tambang. 14). Limbah B3 dan bahan kimia. 15). Pengelolaan bahan kimia, keamanan, dan pemaparan bahan kimia di tempat kerja. 16). Kebisingan. 17). Radiasi. 18). Keselamatan dan Kesehatan kerja. 19). Toksisitas logam berat. 20). Peninggalan budaya dan situs arkeologi 21). Kesehatan masyarakat dan pemukiman di sekitar tambang.
Sumber : SLHD Kabupaten Aceh Selatan 2011
Kegiatan pertambangan umum, misalnya pertambangan emas di beberapa tempat di Kabupaten Aceh Selatan, telah menghasilkan sejumlah limbah padat dan cair yang berupa tailling dari hasil pengolahan bahan tambang. Kebiasaan ini berdampak terhadap perubahan pola hidrologi sekitar kegiatan, perubahan peruntukan lahan dan sungai, penurunan kualitas air sungai dan air tanah, serta penurunan keanekaragaman hayati. Pemerintah harus bersikap bijak untuk menanggapi kemungkinan akan timbulnya pencemaran sungai akibat penambangan emas rakyat. Salah satu obyek yang berpotensi terjadi pencemaran merkuri adalah Sungai Krueng Kluet dan Krueng Sawang karena di hulu Sungai tersebut terdapat penambangan emas rakyat menggunakan merkuri. Jika jatuh ke air akan memunculkan reaksi lanjutan (residu) yang jika diuraikan bakteri akan
38
menjadi senyawa beracun bernama metil mercury (CH3 Hg). Apabila merkuri yang jatuh ke air melalui sisa-sisa ikatan tambang emas sampai ke dasar sungai, sifatnya sudah beracun (toksin). Pada manusia, dampaknya bisa mengenai kinerja saraf tubuh sebagaimana terjadi di tragedi Minamata Jepang. Karenanya badan sungai yang diduga menjadi aliran pergerakan merkuri perlu diantisipasi sedini mungkin. Pada saat proses pengolahan ternyata juga cukup rawan bagi kesehatan manusia. Mereka yang membakar emas yang menggunakan mercury, terancam gangguan saluran pernafasan karena udara yang dihirup masuk hingga menuju paru-paru. Kecenderungan masa depan untuk kegiatan penambangan ini diperkirakan akan semakin tinggi, hal ini dilihat dari potensi kandungan bahan galian yang masih dinilai cukup banyak dan diminati masyarakat. 3.4.3 Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Selatan meliputi lahan untuk budidaya padi (padi sawah dan padi ladang), sayur-sayuran, tanaman buah-buahan, tanaman perkebunan, dan areal yang dikembangkan untuk budidaya perairan (kolam ikan dan tambak). Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Selatan umumnya berada di wilayah dataran rendah pada jalur yang sempit di sepanjang pantai dan sebagian kecil bukit-bukit yang berbatasan dengan daerah pesisir. Lahan pada jalur yang sempit tersebut sekitar 15% dari total areal kabupaten. Sisanya 85% dari areal kabupaten merupakan perbukitan dan pegunungan yang sebagian besar merupakan bagian dari kawasan hutan. Komoditi kelapa sawit saat ini menjadi potensi untuk pengembangan perkebunan di Kabupaten Aceh Selatan. Kelapa sawit mulai menjadi primadona setelah komoditi lada sejak dicanangkannya penggalakan kebun kelapa sawit oleh Pemerintah Provinsi Aceh untuk pengurangan kemiskinan pada sekitar tahun 2008. Pada saat itu Pemerintah Provinsi Aceh mendorong kegiatan perkebunan kelapa sawit dengan membagikan benih kelapa sawit kepada masyarakat. Perkebunan kelapa sawit umumnya berada di bagian Selatan Kabupaten Aceh Selatan, yaitu di Kecamatan Bakongan, Kota Bahagia, Trumon, Trumon Timur, Trumon Tengah, Kluet Timur, Kluet Selatan, dan Kluet Tengah. Perkebunan kelapa sawit yang kelola oleh masyarakat banyak ditanam di lereng gunung dan berbatasan dengan TNGL (Gampong Pucuk Lembang). Data terkait dengan kondisi perkebunan kelapa sawit di Aceh Selatan masih terbatas. Berikut ini tabel data produksi dan luasan perkebunan kelapa sawit di Kabupaten Aceh Selatan.
39
Tabel 9 : Jumlah Produksi dan Luas Perkebunan Kelapa Sawit Kelapa Sawit
2006
2008
2009
2010
2011
Produksi (Ton)
1.640
8.294
2.456
14.797
21.010
Luas Lahan Rakyat (Ha) Luas Lahan Sawit (Ha) Sumber: BKPM Nasional dan SLHD Aceh Selatan
2012
7.299
17.150
5.848
Dari tabel di atas terlihat bahwa produksi kelapa sawit di Aceh Selatan meningkat tajam pada tahun 2010 dan 2011, dan diperkirakan jumlah produksi tersebut akan terus meningkat di masa akan datang. Luas lahan perkebunan kelapa sawit yang dikelola masyarakat berjumlah sekitar 30% dari luas lahan perkebunan kelapa sawit sedangkan sebagian besar lainnya dikelola perusahaan perkebunan.
Luas areal irigasi (ha)
Berdasarkan keterangan stakeholder pada lokakarya telaah dampak muatan RTRW, diketahui bahwa sebagian masyarakat mengalihkan lahan sawahnya menjadi perkebunan kelapa sawit atau mengalihkan lahan kebunnya yang sebelumnya ditanami tanaman kebun lainnya menjadi kelapa sawit. Data yang mendukung hal ini adalah data penurunan lahan sawah, walaupun tidak seluruhnya berubah menjadi kelapa sawit, namun setidaknya dikatakan sebagian berubah menjadi kebun kelapa sawit. 20000 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0
Teknis
Semi teknis Sederhana Total
2007
2009
2010
2011
Gambar 8. Penurunan Luas Sawah di Aceh Selatan Tahun 2007 – 2011
40
Kondisi yang demikian menjadikan kekhawatiran, bila berlanjut terus, utamanya dampak yang terkait dengan produksi padi dan tanaman pangan lainnya, selain juga kerusakan lingkungan yang diperkirakan disebabkan oleh kebun kelapa sawit. 3.4.4 Isu strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang semakin meluas Salah satu produk unggulan Kabupaten Aceh Selatan adalah Pala. Tanaman Pala di Aceh Selatan merupakan tanaman kebun yang paling banyak ditanam oleh masyarakat. Dari total luas tanaman pala di Provinsi Aceh, sebanyak lebih kurang 87 persen berasal dari Aceh Selatan. Pada masa lalu perawatan tanaman yang minim namun nilai buah yang tinggi menjadikan tanaman Pala menjadi sumber penghasilan utama bagi sebagian besar petani di Aceh Selatan. Jumlah produksi pala Aceh Selatan mengalami fluktuasi dalam sepuluh tahun tahun terakhir, seperti terlihat pada bagan berikut ini : 5000
4650
4500
4096
4000 3500 3000
3389
3168 3131 2836
3643 3714
4168 3909 3909
2654
2500 2000 1500 1000 500 0
Gambar 9. Produksi Tanaman Pala tahun 2000 – 2011
Bagan di atas memperlihatkan kecenderungan produksi pala yang terus meningkat dari tahun ke tahun. Bila diperhatikan terdapat kurun waktu dimana terjadi penurun yang signifikan, misalnya 2001 – 2003, dan tahun 2008 – 2009. Penyebab penurunan produksi tersebut, menurut stakeholder pada diskusi telaah dampak, salah satunya disebabkan hama dan penyakit tanaman pala. Lebih jelasnya dapat dilihat perkembangan luas lahan tanaman pala dalam sepuluh tahun terakhir, sebagaimana terlihat pada bagan berikut:
41
Gambar 10. Luas Lahan Pala Aceh Selatan
Keterangan : TBM : Tanaman Belum Menghasilkan TM : Tanaman Menghasilkan TR : Tanaman Rusak Data tersebut di atas memperlihatkan bahwa luas lahan pala terus meningkat dari tahun ke tahun, terlihat dari jumlah TBM yang meningkat, bahkan meningkat signifikan pada tahun 2007. Data tersebut juga memperlihatkan jumlah tanaman rusak (TR) yang terus menurun. Apabila dihubungkan antara bagan 8 dan bagan 9 di atas, diperkirakan penyebab penurunan produksi ditahun 2001 – 2003 disebabkan banyaknya tanaman yang rusak. Jenis hama yang kerap mengganggu tanaman pala adalah hama penggerak batang (kumbang Batocera hercules) yang menyerang batang tanaman. Ulat ini sangat cepat berkembang biak dan menyerang batang tanaman segala usia. Hal ini diperkirakan karena mulai hilangnya burung murai batu, murai kampong, cempala, dan beberapa jenis burung lain pemakan hama ulat. Masalah lainnya adalah hadirnya penyakit akar yang menyerang akar tanaman pala, yaitu jamur akar putih (Rigidoporus microporus) dan jamur akar hitam (Rosselina pepo). Penyakit ini sangat mematikan, satu pohon pala yang terkena penyakit ini akan mati hanya dalam hitungan hari. Walaupun jumlah tanaman rusak terus menurun, namun hal ini tetap mengkhawatirkan dan merugikan sebagian masyarakat di Aceh Selatan, utamanya bagi masyarakat yang hanya menggantungkan mata pencahariannya pada tanaman pala.
42
3.5 Identifikasi Muatan RTRW terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Tim KLHS Aceh Selatan melakukan kegiatan identifikasi muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan pada kegiatan lokakarya yang diselenggarakan pada tanggal 22 – 24 Mei 2013 di Kota Tapaktuan, yaitu di ruang aula Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Aceh Selatan. Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program dalam materi teknis RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis. Selanjutnya telaah detail dilakukan terhadap program yang dinilai dapat memberikan dampak negative terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan. Secara umum muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang dikaji meliputi: 1) Rencana Struktur Ruang, yang terdiri atas:
Rencana pusat-pusat pelayanan/kegiatan yang berisi penetapan pusat-pusat kegiatan/pelayanan secara berhirarki;
Rencana sistem jaringan prasarana utama, yang berisi rencana sistem jaringan transportasi, meliputi sistem transportasi darat dan sistem transportasi udara;
Rencana sistem jaringan prasarana lainnya, yang berisi rencana sistem jaringan energi/kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem sumberdaya air, dan sistem prasarana lainnya;
2) Rencana Pola Ruang, yang merupakan alokasi distribusi ruang bagi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya. 3) Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK), yang berisi penetapan 7 (tujuh) KSK yang ditetapkan berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Lingkup identifikasi muatan RTRW adalah untuk memahami keterkaitan rencana tata ruang (struktur dan pola ruang) dan program-program perwujudan ruang dengan isu strategis KLHS. Sebagai panduan diskusi pada lokakarya ini, digunakan beberapa pertanyaan uji berikut ini: 1) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan kejadian seperti banjir, longsor dan kekeringan ?
43
2) Apakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya kerusakan dan pencemaran lingkungan ? 3) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan sulitnya dipenuhi kebutuhan masyarakat akan sumber daya alam yang mendasar seperti bahan pangan dan air bersih? 4) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan gangguan terhadap ekosistem yang berfungsi lindung ? 5) Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya gangguan terhadap kehidupan makhluk hidup lain dan keseimbangannya dengan kehidupan manusia? Berdasarkan hasil diskusi pada lokakarya tersebut, terdapat 11 (sebelas) muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang diidentifikasikan memberikan dampak terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Aceh Selatan sebagaimana terangkum pada Tabel 10 di bawah ini. Tabel10 : Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan yang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan No
Muatan RTRW Kab. Aceh Selatan
A.
Rencana Struktur Ruang
1.
Pengembangan Sistem Pusat Kegiatan
2.
Isu Strategis 1
a. Pengembangan PKL Tapaktuan
b. Pengembangan PKLp Bakongan
2
3
4
Pengembangan jaringan jalan baru pada 6 (enam) ruas, yaitu: a. ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu
b. ruas Buloh Seuma – Kuala Baru
c. ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga
d. ruas Bukit Mas – Alue Saya
e. ruas Brahan – Seuneubok Keranji
f. ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko
B.
Rencana Pola Ruang
1.
Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha yang dikembangkan pada kawasan APL
2.
Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 15.600 Ha yang dikembangkan pada kawasan hutan yang diusulkan untuk perubahan status
3.
Kawasan peruntukan pertambangan, yang meliputi: Potensi pertambangan Emas di Lab. Haji Timur, Kluet
44
No
Muatan RTRW Kab. Aceh Selatan
Isu Strategis 1
2
Potensi pertambangan Tambang Bijih Besi di Trumon Tengah, Luet Tengah, Trumon Timur, Meukek, Sawang, Pasieraja
Potensi pertambangan Galena/Timah Hitam di lokasi: Bakongan, Kota Bahagia
Potensi pertambangan Batubara di lokasi: Pasieraja dan Tapaktuan
3
4
Tengah, Pasieraja, Sawang, Meukek, Samadua
Sumber: Hasil kajian Tim KLHS, 2013 Keterangan Isu Strategis: Isu 1 = Peningkatan frekuensi banjir Isu 2 = Penambangan yang tidak ramah lingkungan Isu 3 = Alih Fungsi Lahan Sawah untuk Perkebunan Isu 4 = Hama/penyakit tanaman pala
3.6
Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu
3.6.1 Dokumentasi Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai dokumentasi proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan, dengan tujuan membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi khususnya dari sisi substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi pada proses penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan catatan hasil lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS sebagai hasil akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena keterbatasan sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas. Bagi masyarakat yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi pihak Bappeda Kabupaten Aceh Selatan. 3.6.2 Penjaminan Mutu Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011 adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah dilaksanakan sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi tanggung jawab pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri. Publik dan pihak lain yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu KLHS. Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH 09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan
45
KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu pelaksanaan KLHS antara lain: 1. kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program; 2. kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan; 3. keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu strategis; 4. kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi; 5. kelengkapan dokumentasi; dan 6. terlaksananya seluruh proses KLHS.
46
BAB IV PENGKAJIAN PENGARUH Pada bagian berikut akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi rencana tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan implikasi program perwujudan ruang.Implikasi rencana tata ruang dimaksud, utamanya dikaitkan dengan isu strategis KLHS, dimana dalam telaahnya juga membahas potensi implikasi terhadap TNGL dan kawasan lindung lainnya sebagai sistem penopang kehidupan yang sangat penting bagi Kabupaten Aceh Selatan. Beberapa jasa lingkungan yang nyata seperti sebagai pencegah banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian, industri, kebutuhan seharihari masyarakat dan keindahan alam (dapat dikembangakan untuk pariwisata). Selain itu, TNGL dan Kawasan Ekosistem Leuser, juga Suaka Margasatwa Rawa Singkil juga memiliki fungsi penting dalam pengaturan iklim lokal yang berkontribusi pada pencegahan pemanasan global, karena diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon terkandung di hutan ini.
4.1
Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang
Pada dasarnya Rencana Struktur Ruang Kabupaten Aceh Selatan terdiri dari dua bagian yaitu 1) sistem pusat kegiatan, dan 2) sistem jaringan prasarana utama. Hasil identifikasi implikasi muatan RTRW terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutna di Kabupaten Aceh Selatan menghasilkan 8 (delapan) muatan rencana struktur ruang yang dapat memberikan dampak negative terhadap isu pembangunan berkelanjutan, yaitu sebagai berikut: 1) Pengembangan Sistem Pusat Kegiatan a. Pengembangan PKL Tapaktuan b. Pengembangan PKLp Bakongan 2) Pengembangan jaringan jalan baru pada 6 ruas yaitu a. ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu b. ruas Buloh Seuma – Kuala Baru c. ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga d. ruas Bukit Mas – Alue Saya e. ruas Brahan – Seuneubok Keranji f. ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko Gambaran lokasi dari tiap muatan rencana struktur ruang yang memiliki dampak terhadap isu strategis adalah sebagaimana terlihat pada gambar berikut ini:
47
Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
4.1.1 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKL Tapaktuan Tapaktuan yang merupakan ibukota Kabupaten Aceh Selatan ditetapkan sebagai kawasan perkotaan Pusat Kegiatan Lokal (PKL). Dengan demikian kawasan Tapaktuan akan dikembangkan sebagai kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten/kota atau beberapa kecamatan. Sebagian besar areal Tapaktuan adalah daerah pegunungan dengan elevasi curam. Dari luas areal sekitar 10.000 Ha, hanya 5 persen saja yang dapat dikembangkan sebagai areal terbangun atau hanya sekitar 500 Ha. Kawasan yang dapat dibangun umumnya berada di sebelah barat, yaitu di daerah pesisir yang rawan abrasi dan berpotensi terpapar hantaman tsunami. Pembangunan pada sebelah timur umumnya berada pada areal dengan elevasi curam dapat dilakukan dengan memperhatikan elevasi yang aman agar tidak menyebabkan atau terkena dampak longsor. Lokasi pengembangan PKL Tapaktuan berada di daerah dataran rendah dan merupakan daerah rawan banjir akibat buruknya drainase. Saat ini kejadian banjir sering terjadi di Tapaktuan, setidaknya sekali dalam setahun terutama 48
di daerah yang jalan raya lebih tinggi dari pada areal pemukiman. Pada beberapa lokasi, ketinggian banjir dapat mencapai 50 cm. Lokasi pengembangan PKL Tapaktuan saat ini telah berupa kawasan terbangun yang dilengkapi berbagai fasilitas, seperti fasilitas perdagangan, fasilitas pendidikan, dan lain sebagainya; serta infrastruktur wilayah. Rencana pengembangan PKL Tapaktuan di daerah rawan banjir terkait dengan isu strategis peningkatan frekuensi kejadian banjir dan meluasnya hama/penyakit tanaman pala. Rencana pengembangan Tapaktuan sebagai PKL di daerah rawan banjir, terutama daerah yang tidak memiliki drainase yang baik diperkirakan dapat meningkatkan potensi frekuensi banjir. Sebagai kawasan perkotaan, Tapaktuan akan dikembangkan sebagai kawasan dengan ciri kegiatan budidaya perkebunan pada sisi utara dan kegiatan non pertanian pada sisi barat dengan dominasi kawasan berupa kawasan terbangun. Pembangunan kawasan terbangun akan mengurangi kemampuan dataran rendah dan dataran banjir dalam menampung dan menyalurkan air, sehingga dapat berdampak pada meningkatnya intensitas banjir di kawasan tersebut. Untuk mengurangi dampak terhadap peningkatan frekuensi banjir, maka mitigasi/alternatif yang perlu dilakukan adalah:
Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada lokasi yang lebih tinggi namun berada pada elevasi yang aman untuk dijadikan kawasan terbangun disertai upaya-upaya mitigasi terhadap tanah longsor dan pengurangan kecepatan aliran air pada saat hujan; Perbaikan drainase kawasan perkotaan, baik yang sudah terbangun maupun yang direncanakan sebagai kawasan pengembangan perkotaan disertai upaya-upaya perubahan perilaku masyarakat dalam pengelolaan sampah; Melakukan normalisasi dan optimalisasi sungai yang diharapkan dapat memperbesar daya tampung sungai terutama pada saat hujan disertai dengan upaya reboisasi lahan kritis dan daerah aliran sungai. Menetapkan kawasan lindung di luar kawasan hutan atau ruang terbuka terbuka hijau. Hal ini perlu dilakukan terutama pada rencana kawasan terbangun yang berada pada atau dekat dengan lokasi yang elevasinya curam dan pada sempadan sungai; Mendorong peran serta masyarakat untuk melakukan penanaman tanaman perkebunan (pala) dengan memperhatikan aspek lingkungan. Pembukaan lahan baru pada kawasan budidaya untuk penanaman pala diharapkan tidak dilakukan secara sekaligus pada hamparan yang luas. Pembangunan jalan produksi menuju kebun masyarakat harus dilakukan dan direncanakan secara matang sehingga memberi manfaat 49
yang besar kepada perkebunan, karena umumnya jalan produksi di Tapaktuan dibangun pada lokasi yang curam. Kerjasama lintas sektor dalam pengelolaan sampah melibatkan solidaritas masyarakat Peninjauan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) Peningkatan sumberdaya manusia pekebun pala, termasuk melalui penyuluhan Melakukan inovasi penyediaan bibit tanaman pala, termasuk penyambungan antar varietas dengan tanaman atasnya pala lokal yang ada Larangan penangkapan burung predator/pemangsa ulat dan pengayaan jenis burung pemangsa ulat
4.1.2 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKLp Bakongan Bakongan direncanakan dikembangkan sebagai kawasan perkotaan yang dipromosikan sebagai PKL. Dengan demikian kawasan Bakongan akan dikembangkan sebagai pusat pelayanan yang merupakan kawasan perkotaan dengan skala pelayanan beberapa kecamatan/desa. Lokasi pengembangan PKLp Bakongan berada di daerah dataran rendah dan merupakan daerah rawan banjir. Saat ini kejadian banjir sering terjadi di Bakongan, setidaknya sekali dalam setahun terutama di daerah yang merupakan kawasan rawa. Ketinggian banjir dapat mencapai 75 cm. Lokasi pengembangan PKLp Bakongan saat ini telah berupa kawasan terbangun yang dilengkapi berbagai fasilitas, seperti fasilitas perdagangan, fasilitas pendidikan, dan lain sebagainya; serta infrastruktur wilayah.
Gambar 12. Kawasan Terbangun di Bakongan yang Sudah Berkembang
50
Rencana pengembangan PKLp Bakongan di daerah rawan banjir terkait dengan isu strategis peningkatan frekuensi kejadian banjir. Rencana pengembangan Bakongan sebagai PKLp di daerah rawan banjir, terutama daerah rawa diperkirakan dapat meningkatkan potensi frekuensi banjir. Sebagai kawasan perkotaan, Bakongan akan dikembangkan sebagai kawasan dengan ciri kegiatan budidaya non-pertanian, sehingga dominasi kawasan berupa kawasan terbangun. Pembangunan kawasan terbangun yang akan mengurangi kemampuan dataran rendah dan dataran banjir dalam menampung air, sehingga dapat berdampak pada meningkatnya intensitas banjir di kawasan tersebut. Pengembangan kawasan perkotaan tanpa perencanaan sistem drainase yang baik juga dapat meningkatkan potensi ancaman terjadinya banjir. Perkembangan kawasan terbangun di Bakongan disadari diperlukan untuk memberikan pelayanan bagi wilayah Kabupaten Aceh Selatan, terutama kawasan Bakongan, Kota Bahagia dan sekitarnya. Di sisi lain kawasan Bakongan merupakan kawasan daerah yang sering terlanda banjir oleh karena berada di dataran rendah yang merupakan dataran banjir serta rawa. Untuk mengurangi dampak terhadap peningkatan frekuensi banjir, maka mitigasi/alternatif yang perlu dilakukan adalah:
Pembangunan kawasan perkotaan diarahkan pada daerah yang tidak berawa dan bukan merupakan kawasan hutan. Berdasarkan data citra satelit, saat ini kawasan lokasi pengembangan PKL yang sudah terbangun berada di sebelah Utara Sungai yang melewati Bakongan. Sejumlah areal di kawasan tersebut merupakan dataran yang sebagian lagi berupa rawa (terutama kawasan di sekitar sungai). Pengembangan kawasan perkotaan yang didelineasi pada saat penyusunan rencana rinci perlu diarahkan pada kawasan yang bukan berupa rawa.
Pengembangan kawasan perkotaan Bakongan perlu diarahkan dengan model intensif dengan membatasi luas areal kawasan perkotaan sesuai kebutuhan lahan pengembangan 20 tahun ke depan. Delineasi kawasan perkotaan yang jelas perlu dilakukan pada saat penyusunan rencana rinci dengan mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan untuk mencegah pengembangan kawasan perkotaan di daerah yang sering terpapar banjir.
Penyiapan rencana mitigasi bencana banjir untuk kawasan perkotaan. Sebagai kawasan yang rawan banjir, maka rencana mitigasi bencana banjir perlu disiapkan dan menjadi kesatuan dalam rencana
51
pembangunan kawasan perkotaan, pembangunan drainase yang baik;
termasuk
didalamnya
Mendorong pemanfaatan lahan kawasan perkotaan pada kawasan yang tidak rawan banjir (bukan kawasan berawa) melalui pengembangan kebijakan insentif/disinsentif;
Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan rawan banjir sebagai bagian dari upaya mitigasi bencana banjir;
Pembangunan tanggul pada beberapa lokas, contoh Desa Ujong Pulo Cut dan Desa Cangoi Seubadeh, Muara Bakongan, Muara Desa Ujong Panju Bakotim, Kuala Cangkuni – Seubadeh;
Normalisasi Sungai;
Dilakukan upaya-upaya mengurangi kegiatan penebangan liar.
4.1.3 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan Jaringan Jalan Baru Berdasarkan kajian tim KLHS Kabupaten Aceh Selatan, terdapat 6 (enam) ruas rencana pembangunan jalan baru yang diidentifikasi dapat memberikan implikasi terhadap isu strategi pembangunan berkelanjutan. Keenam rencana ruas jalan baru tersebut adalah: 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu, sepanjang 7,48 km; Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru, sepanjang 19,43 km; Ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga, sepanjang 20,92 km; Ruas Bukit Mas – Alue Saya, sepanjang 5,10 km; Ruas Brahan – Seunebok Keranji, sepanjang 9,54 km; dan Ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko, sepanjang 5,44 km
Berikut adalah uraian terkait implikasi rencana pembangunan ruas jalan baru terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan serta rekomendasi alternatif/mitigasi. 4.1.2.1 Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu (kolektor primer K4) sepanjang 7,48 km Rencana pembangunan jalan baru ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu berlokasi di kawasan Trumon. Trase jalan direncanakan melewati daerah rawa. Rencana pembangunan jalan pada ruas ini diperkirakan dapat memberikan implikasi terhadap isu peningkatan frekuensi banjir, terutama karena pembangunan jalan baru dapat berpotensi mendorong pengembangan kawasan terbangun di sekitarnya yang pada gilirannya mengakibatkan
52
berkurangnya kapasitas rawa dalam menampung air hujan sehingga mengakibatkan banjir. Pembangunan jalan juga dapat mendorong pengembangan kawasan budidaya di sekitarnya. Peningkatan kawasan budidaya akan membuka dan mengalih fungsi kawasan rawa dan berakibat pada berkurangnya kapasitas rawa dalam menampung air hujan sehingga dapat mengakibatkan banjir. Kejadian banjir dapat mengakibatkan berbagai kerugian bagi masyarakat, seperti kegagalan panen, terganggunya aktivitas masyarakat, penurunan kesehatan masyarakat, dan lain sebagainya. Pengembangan jaringan jalan pada ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu dipandang penting untuk meningkatkan akses masyarakat. Agar pembangunan ruas jalan tetap dapat berjalan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan dan mengurangi ancaman banjir, maka usulan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu yang berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru di daerah rawa. Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang menjadi kawasan budidaya; Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melalui meningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar; Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan
4.1.2.2 Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru sepanjang 19,43 km Rencana pembangunan jalan baru ruas Buloh Seuma – Kuala Baru berlokasi di kawasan Trumon dan melintasi kawasan Suaka Margasatwa Rawa Singkil. Kawasan SM Rawa Singkil merupakan kawasan hutan konservasi, sehingga penggunaan lahan di kawasan ini untuk pembangunan jalan memerlukan perijinan dari Kementerian Kehutanan. Rencana pembangunan jalan pada ruas ini diperkirakan dapat memberikan dampak terhadap isu peningkatan frekuensi banjir. Pembangunan jalan baru akan membuka lahan rawa serta dapat berpotensi mendorong berkembangnya kawasan budidaya di sekitar jaringan jalan yang dibangun.
53
Pembukaan lahan untuk pembangunan jalan dan ditambah oleh potensi pembukaan lahan untuk pengembangan kawasan budidaya lainnya akan berimplikasi pada berkurangnya kemampuan kawasan rawa dalam menampung air sehingga dapat meningkatkan ancaman kejadian banjir di kawasan tersebut. Beberapa usulan mitigasi/alternatif untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian banjir akibat pembangunan ruas jalan Buloh Seuma – Kuala Baru adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Buloh Seuma – Kuala Baru yang berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru di daerah rawa. Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang menjadi kawasan budidaya; Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada Kementerian Kehutanan. Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melalui meningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar; Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan
4.1.2.3 Ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga sepanjang 20,92 km Rencana pembangunan jalan baru dengan ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga merupakan jaringan jalan yang direncanakan menghubungkan Samadua dengan Manggamat sepanjang 20,92 km. Ruas jalan baru ini melintasi kawasan hutan lindung serta perbukitan dengan kelerengan lahan yang cukup tinggi. Rencana pembangunan jalan di kawasan hutan lindung harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Kementerian Kehutanan. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku proses pemanfaatan lahan kawasan hutan lindung untuk pembangunan jalan dapat dilakukan melalui pelepasan status kawasan hutan pada lahan untuk pembangunan jalan baru atau melalui proses pinjam pakai. Rencana pembangunan jalan baru pada ruas ini diperkirakan dapat memberikan implikasi terhadap isu strategis peningkatan frekuensi banjir. Pengembangan ruas jalan baru ini dapat mendorong berkembangnya kegiatan budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan. 54
Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan pada gilirannya dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk meresapkan air ke dalam tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian banjir di kawasan hilirnya. Pembangunan jaringan jalan pada kawasan perbukitan dengan kelerengan lahan yang cukup tinggi juga pada berimplikasi pada peningkatan kejadian tanah longsor yang diakibatkan oleh pembukaan lahan untuk pembangunan jalan. Dengan kata lain, kinerja layanan/jasa ekosistem terutama layanan dari manfaat yang didapat dari pengaturan ekosistem seperti fungsi hidrologis dan pengaturan tentang pengendalian banjir harus betul-betul diperhatikan. Pembukaan jalan selebar 0,06 x 2.092 m2 atau sekitar 125 hektar yang sepertinya tidak luas dibandingkan luas dataran atau DAS di Tapaktuan (10an ribu ha), namun akan tetap mengganggu aliran air karena trase jalan tersebut memotong lereng. Pada saat hujan yang lama (terlebih deras), pembukaan sebagian hutan lindung tersebut akan mengurangi jumlah air hujan terinfiltrasi ke dalam tanah dan akan menjadi konsentrasi aliran permukaan (overlandflow) yang dapat menyebabkan banjir. Semakin kecil luas hutan di suatu DAS, semakin tinggi niali debit maksimumnya. Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian banjir akibat pembangunan ruas jalan Alue Rumbia – Simpang Tiga adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Alue Rumbia – Simpang Tiga yang berada di kawasan hutan. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru di kawasan hutan. Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang menjadi kawasan budidaya; Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada Kementerian Kehutanan. Pembangunan jalan baru dilakukan denegan melakukan peningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar; Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan
55
4.1.2.4 Ruas Bukit Mas – Alue Saya sepanjang 5,10 km Rencana pembangunan jalan baru dengan ruas Bukit Mas – Alue Saya berada di Kecamatan Meukek. Rencana pembangunan ruas jalan baru ini akan melintasi kawasan hutan lindung serta perbukitan dengan kelerengan lahan yang cukup tinggi. Rencana pembangunan jalan di kawasan hutan lindung harus mendapat persetujuan terlebih dahulu dari Kementerian Kehutanan. Berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku proses pemanfaatan lahan kawasan hutan lindung untuk pembangunan jalan dapat dilakukan melalui pelepasan status kawasan hutan pada lahan untuk pembangunan jalan baru atau melalui proses pinjam pakai. Rencana pembangunan jalan baru pada ruas ini diperkirakan dapat memberikan dampak terhadap isu strategis peningkatan frekuensi banjir. Pengembangan ruas jalan baru ini dapat mendorong berkembangnya kegiatan budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan. Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan pada gilirannya dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk meresapkan air ke dalam tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian banjir di kawasan hilirnya. Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian banjir akibat pembangunan ruas jalan Bukit Mas – Alue Saya adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Bukit Mas – Alue Saya yang berada di kawasan hutan. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru di kawasan hutan. Peningkatan upaya pengendalian alih fungsi lahan pada kawasan hutan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun agar tidak berkembang menjadi kawasan budidaya; Melakukan proses perijinan pembangunan jalan baru pada Kementerian Kehutanan. Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melakukan peningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar; Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan;
56
4.1.2.5 Ruas Brahan – Seuneubok Keranji sepanjang 9,54 km Pembangunan jalan baru ruas Brahan – Seuneubok Keranji direncanakan melintasi kawasan sawah dan lahan bergambut. Sebagai informasi areal gambut di Kabupaten Aceh Selatan terdapat di Kecamatan Kluet Selatan, Bakongan, Bakongan Timur, Trumon, dan Trumon Timur. Pembangunan jaringan jalan di kawasan lahan gambut berpotensi mengurangi kapasitas kawasan untuk menampung air sehingga dapat meningkatkan kejadian banjir. Lahan bergambut atau gambut (kedalaman > 50 cm) merupakan lahan atau kawasan yang selalu tergenang baik terkena pengaruh pasang surut air laut atau tidak. Pembukaan lahan bergambut atau gambut dapat dipastikan akan mengganggu ekosistem gambut tersebut baik terutama dari fungsi hidrologis maupun ekologisnya sebagai wujud daya dukung lingkungan. Pembangunan jalan yang akan mengokupasi lahan seluas lebih kurang 65 ha pasti akan mengganggu aliran air dan pergerakan atau aktifitas fauna darat atau satwa di sekitarnya. Kejadian banjir dapat berimplikasi pada sejumlah kerugian bagi masyarakat, seperti kegagalan panen, terhambatnya perekonomian dan aktivitas masyarakat lainnya, terganggunya kesehatan masyarakat, dan lain sebagainya. Usulan tindakan mitigasi untuk mengurangi potensi peningkatan kejadian banjir akibat pembangunan ruas jalan Brahan – Seuneubok Keranji adalah:
Melakukan kajian lingkungan yang lebih detail terkait dampak pembangunan jalan baru pada ruas Brahan – Seuneubok Keranji yang berada di kawasan rawa. Kajian lingkungan tersebut untuk mengkaji kelayakan dan dampak lingkungan pembangunan jaringan jalan baru di daerah rawa. Pembangunan jalan baru dilakukan dengan melakukan peningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar; Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan
57
4.1.2.6 Ruas Jalan baru ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko (lokal primer) sepanjang 6,55 km (jaringan jalan menuju Danau Laot Bangko) Pembangunan jalan baru ruas Seunebok Keranji – Laot Bangko direncanakan untuk memberikan akses ke kawasan wisata Danau Laot Bangko yang berada di kawasan TNGL. Pembangunan jalan baru ini melintasi zona inti Taman Nasional Gunung Leuseur. Pembangunan jalan baru ini menjadikan akses menuju Danau Laot Bangko bertambah dibanding akses masuk berupa jalan setapak dan aliran sungai yang sudah tersedia sebelumnya. Pembangunan jalan baru pada zona inti TNGL yang merupakan kawasan hutan konservasi memerlukan persetujuan dari Kementerian Kehutanan. Danau Laot Bangko yang berada di hamparan dataran rendah di bagian hilir dan lembah Krueng Kluet yang sangat rawan banjir bila curah hujan tinggi. Kondisi ini disebabkan ketidakmampuan sungai-sungai yang melewati dataran rendah ini untuk menampung volume air, sehingga menggenangi dataran rendah tersebut. Perubahan mendasar terhadap komponen biofisik, seperti tanah, air, udara, serta flora dan fauna akan terjadi, disamping juga akan terjadi kecenderungan perubahan keanekaragaman hayati, misal penurunan indeks keanekaragaman hayati terhadap stabilitas ekosistem. Pembangunan ruas jalan baru ruas Seuneubok Keranji – Laot Bangko dapat berimplikasi pada terbukanya akses dari kawasan budidaya ke zona inti TNGL. Terbukanya akses tersebut dapat mendorong berkembangnya kegiatan budidaya yang mengalih fungsi kawasan hutan yang dilintasi jaringan jalan baru apabila tidak dilakukan pengawasan dan pengendalian pemanfaatan lahan yang ketat. Berkembangnya kawasan budidaya pada kawasan hutan di TNGL pada gilirannya dapat mengurangi kemampuan kawasan untuk meresapkan air ke dalam tanah sehingga berpotensi meningkatkan kejadian banjir di kawasan hilirnya. Selain itu, potensi alih fungsi lahan hutan untuk kegiatan budidaya juga dapat mengancam kelestarian keanekagaman hayati serta ekosistem TNGL. Rekomendasi bagi rencana pembangunan jalan baru pada ruas Seunebok Keranji – Danau Laot Bangko adalah memberikan alternative rencana pembangunan lain, aitu melalui pengembangan jaringan jalan setapak yang sudah ada, yaitu pada ruas Indra Damai – Laot Bangko. Ruas jalan setapak ini sudah ada dan digunakan untuk kepentingan pemantauan TNGL serta jalur untuk kegiatan ekowisata. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini untuk mencegah terbukanya banyak terlalu 58
banyak akses ke Danau Laot Bangko yang dapat menganggu kelestarian ekosistem TNGL di sekitar kawasan tersebut. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini juga telah mengikuti rencana pengembangan kawasan ekowisata (siteplan) Danau Laot Bangko yang telah dikembangkan oleh Balai TNGL.
4.2
Implikasi Rencana Pola Ruang
Rencana Pola Ruang Aceh Selatan terdiri dari tiga bagian yaitu 1) kawasan lindung, 2) kawasan budidaya, dan 3) pola ruang laut. Hasil identifikasi muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis untuk Rencana Pola Ruang, mencatat bahwa terdapat tiga rencana yang terkait dengan kawasan budidaya dinilai memiliki potensi dampak negative, yaitu: 1) Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha yang dikembangkan pada kawasan APL 2) Kawasan peruntukan perkebunan rakyat seluas 15.600 Ha yang dikembangkan pada kawasan hutan yang diusulkan untuk perubahan status 3) Kawasan peruntukan pertambangan, yang meliputi:
Potensi pertambangan Emas di Labuhan Haji Timur, Kluet Tengah, Pasieraja, Sawang, Meukek dan Samadua.
Potensi pertambangan Tambang Bijih Besi di Trumon Tengah, Luet Tengah, Trumon Timur, Meukek, Sawang dan Pasieraja.
Potensi pertambangan Galena/Timah Hitam di Bakongan dan Kota Bahagia
Potensi pertambangan Batubara di Pasieraja dan Tapaktuan
4.2.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 22.400 Ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL Pengembangan kawasan perkebunan rakyat direncanakan dalam 2 (dua) jenis kawasan, yaitu pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat yang berada di kawasan APL (area penggunaan lain) serta pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat di kawasan hutan yang diusulkan perubahan status lahannya. Pada bagian ini dijelaskan implikasi terkait dengan rencana kawasan peruntukan perkebunan rakyat yang dikembangkan pada kawasan APL. Implikasi pertama terkait dengan isu alih fungsi lahan sawah menjadi perkebunan dan kedua terkait isu hama/penyakit tanaman pala.
59
Gambar 13. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan
Perluasan lahan perkebunan rakyat seluas 22.400 Ha dapat berpotensi mendorong alih fungsi lahan sawah. Berdasarkan pengamatan lapangan, terdapat sejumlah lahan sawah yang terlantar dan berubah menjadi lahan untuk perkebunan, salah satunya untuk kelapa sawit. Perluasan areal perkebunan rakyat yang mengalih fungsi lahan sawah dikhawatirkan dapat mengganggu kestabilan ketahanan pangan daerah. Untuk mencegah meluasnya alih fungsi lahan sawah menjadi perkebunan, maka mitigasi rencana pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat untuk isu ini adalah sebagai berikut:
Proses perijinan perubahan status hutan dari Kementerian Kehutanan; Larangan pengembangan perkebunan (terutama kelapa sawit) pada kawasan pertanian lahan basah (sawah) agar tidak terjadi penurunan produksi pertanian tanaman pangan; Menetapkan PLP2B melalui qanun untuk mencegah alih fungsi lahan sawah untuk kawasan perkebunan kelapa sawit; Mengembangkan aplikasi konservasi tanah dan air (KTA) untuk mencegah banjir dan longsor akibat kerusakan lahan
Komoditas unggulan perkebunan rakyat di Kabupaten Aceh Selatan adalah tanaman pala. Saat ini permasalahan utama yang dialami petani pala adalah
60
hama/penyakit. Terutama yang disebabkan oleh jamur akar putih dan tanaman penggerek. Apabila pengembangan perkebunan rakyat untuk tanaman pala dilakukan dengan tidak memperhatikan pemeliharaan yang baik serta prinsip konservasi tanah dan air, maka dikhawatir pengembangan perkebunan rakyat untuk tanaman pala akan meningkatkan jumlah tanaman pala yang terserang hama/penyakit. Untuk mencegah meluasnya areal lahan perkebunan pala yang terserang hama/penyakit, maka mitigasi rencana pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat, khususnya yang akan dikembangkan untuk tanaman pala adalah:
Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur;
Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala, maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali dengan tanaman pala yang baru. Hal ini terkait dengan prinsip konservasi tanah dan air;
Peningkatan peningkatan sumberdaya termasuk melalui penyuluhan
manusia
pekebun
pala,
4.2.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat pada Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan Status Selain perkebunan rakyat yang direncakan di kawasan APL, RTRW Kabupaten Aceh Selatan juga menetapkan rencana pengembangan perkebunan rakyat pada kawasan hutan yang diusulkan perubahan statusnya. Kawasan perkebunan rakyat ini meliputi areal seluas 15.600 Ha dan tersebar di:
Kec. Kluet Selatan seluas 1.102,04 Ha; Kec. Bakongan seluas 40,22 Ha; Kec. Bakongan Timur seluas 2.300,34 Ha; Kec. Kluet Timur seluas 4.700,6 Ha; Kec. Trumon seluas 2.434,53 Ha; Kec. Trumon Tengah seluas 1.466,08 Ha; serta Kec. Trumon Timur seluas 1.890,90 Ha.
Perubahan status hutan yang diusulkan berubah adalah sebagai berikut:
Hutan lindung (HL) seluas 8.207 ha di seluruh Aceh Selatan kecuali Trumon 61
Suaka Margasatwa Rawa Trumon (Singkil) seluas 2.130 ha Hutan produksi terbatas seluas 5.276 ha di Kluet Timur dan Kota Bahagia.
Berdasarkan potensi komoditas unggulan di Kabupaten Aceh Selatan, perkebunan rakyat yang akan dikembangkan di kawasan hutan dapat dikembangkan baik untuk komoditas pala yang merupakan komoditas unggulan serta kelapa sawit. Pengembangan kawasan hutan untuk perkebunan rakyat dapat berimplikasi terhadap isu peningkatan frekuensi banjir serta meningkatnya serangan hama/penyakit tanaman pala. Terkait dengan isu peningkatan frekuensi banjir, pembukaan kawasan hutan untuk perkebunan rakyat dikhawatirkan dapat meningkatkan frekuensi banjir, terutama saat lahan baru dibuka dan akan ditanami oleh tanaman perkebunan (atau saat tanaman masih berusia muda). Pembukaan lahan dapat mengurangi kemampuan lahan untuk menginfiltrasi air hujan ke dalam tanah sehingga dapat mengakibatkan banjir di kawasan bawahannya. Pengembangan kawasan perkebunan rakyat yang akan dikembangkan di kawasan hutan, terutama yang berlokasi di wilayah Selatan Kabupaten Aceh Selatan berpotensi untuk dikembangkan sebagai perkebunan kelapa sawit. Beberapa tahun terakhir, pengembangan kebun kelapa sawit mulai menjadi primadona, terutama di bagian Selatan Kabupaten Aceh Selatan. Penetapan kawasan peruntukan perkebunan dapat dimungkinkan dikembangkan menjadi kawasan perkebunan kelapa sawit sehingga luas perkebunan kelapa sawit di Kabupaten Aceh Selatan dapat meningkat dengan pesat terutama di Kecamatan Bakongan, Bakongan Timur, Trumon Timur, dan Trumon. Perluasan ini sangat didorong oleh pendirian pabrik kelapa sawit (PKS) yang mengolah tandan buah kelapa sawit segar (TBS) menjadi minyak kelapa sawit mentah (Crude Plam Oil = CPO) di PT Sawit Sukses Selalu (Kluet), Subulusalam dan Singkil yang lebih dekat lokasinya dari pada di Meulaboh. Disamping itu, harga kelapa sawit relatif menjanjikan lebih banyak keuntungan dari pada harga tanaman pangan. Perluasan kebun kelapa sawit di kawasan hutan dan daerah berlereng akan dapat mengganggu kinerja layanan/jasa ekosistem karena tanaman bawah (undercover) tanaman kelapa sawit umumnya jarang sehingga memudahkan kejadian aliran permukaan dibandingkan hutan sekunder yang lebih rapat. Kebun kelapa sawit yang telah berumur remaja (10 tahun) dan tajuknya telah rapat menutupi tanah mempunyai nilai koefisien aliran permukaan (C) sebesar 0,20-0,25 (Murtilaksono, 2008), sedangkan hutan yang tutupan tajuknya atau luasnya lebih dari 35% dari luas daerah aliran sungai (DAS) 62
mempunyai nilai C lebih kecil dari 0,18 (Yuwono, 2011). Semakin besar nilai C, semakin besar debit aliran sungai dan semakin besar peluang kejadian banjir dalam suatu DAS, dan sebaliknya. Untuk mengurangi potensi banjir yang disebabkan oleh pembukaan lahan perkebunan di kawasan hutan, maka rekomendasi mitigasinya adalah sebagai berikut: •
Proses perijinan perubahan status kawasan hutan dari kementerian kehutanan;
•
Penyiapan dokumen kajian lingkungan untuk mengkaji kelayakan pengembangan perkebunan rakyat serta pengkajian dampak pengembangan kawasan perkebunan terhadap lingkungan di sekitarnya;
•
Pembukaan lahan perkebunan rakyat dilakukan secara bertahap;
•
Pengembangan lahan perkebunan rakyat dilakukan memperhatikan kaidah konservasi tanah dan air;
•
Membuat kanal-kanal untuk mengendalikan banjir yang didahului dengan kajian lingkungan hidup untuk pembangunan kanal ini
dengan
Sedang terkait dengan isu peningkatan hama/penyakit tanaman pala, pengembangan kawasan perkebunan rakyat khususnya yang akan dikembangkan untuk tanaman pala apabila tidak diimbangi dengan upaya pemeliharaan serta melakukan konservasi tanah dan air yang baik, maka dapat mengakibatkan meningkatnya lahan perkebunan tanaman pala yang terserang hama/penyakit tanaman pala. Untuk mengurangi dampak tersebut, maka tindakan mitigasi yang direkomendasikan adalah sebagai berikut:
Tidak menanam tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur;
Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu sebelum ditanam dengan tanaman pala yang baru. Umumnya masyarakat segera mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala, maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali dengan tanaman pala yang baru. Hal ini terkait dengan prinsip konservasi tanah dan air;
Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman pala
63
4.2.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan Kawasan Peruntukan Pertambangan Rencana pengembangan kawasan peruntukan pertambangan - apapun jenis tambang dan lokasinya - di Kabupaten Aceh Selatan dapat berimplikasi terhadap 2 (dua) isu strategis, yaitu isu peningkatan frekuensi banjir serta isu pertambangan tidak ramah lingkungan. Implikasi terhadap peningkatkan intensitas banjir, disebabkan didasarkan pada terbukanya lahan (termasuk kawasan hutan) untuk kegiatan pertambangan mengakibatkan perubahan bentang alam dan mengurangi kemampuan lahan untuk menyerap (menginflitrasi) air hujan ke dalam tanah. Akibatnya pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan dapat mengakibatkan intensitas banjir di kawasan hilirnya. Sebagai informasi kegiatan pertambangan di Aceh Selatan menggunakan metode tambang terbuka atau surface mining, artinya kegiatan menambang dilakukan dengan melakukan bukaan di atas permukaan tanah. Kegiatan ini akan membabat habis vegetasi di atasnya dan membongkar tanah dan batuan di atas deposit tersebut. Agar pengembangan kawasan peruntukan pertambangan tidak mengakibatkan peningkatan frekuensi banjir, maka tindakan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Penyiapan dokumen lingkungan untuk mengkaji kelayakan kegiatan pertambangan serta mengkaji dampak terhadap lingkungan di sekitarnya;
Penyiapan rencana mitigasi banjir yang diakibatkan oleh pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan;
Penetapan kewajiban reklamasi kawasan tambang paska kegiatan penambangan;
Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan;
Perlu penetapan yang jelas wilayah pertambangan rakyat sehingga dapat dipilih daerah yang dikaji tidak akan menimbulkan banjir
Implikasi terhadap isu tambang yang tidak ramah lingkungan didasarkan pada proses dan pertambangan yang dilakukan terutama oleh masyarakat/perorangan yang tidak terkontrol dan terawasi dengan baik dilakukan secara tidak ramah lingkungan. Salah satu proses penambangan yang tidak ramah lingkungan adalah tidak memiliki sistem pembuangan dan pengolahan limbah yang baik. Implikasi kegiatan tambang ini pada lingkungan, diantaranya:
64
Pencemaran sungai karena sebagian pembuangan limbah langsung dialirkan ke sungai
Pencemaran air tanah karena sebagian zat hasil proses terbuang terbuka, meresap ke dalam tanah
Sedimentasi pada sungai akibat proses bukaan tambang
Potensi penyakit berbahaya dari cemaran zat kimia yang terakumulasi
Dampak pencemaran akan dirasakan oleh masyarakat hilir dari lokasi front tambang, dan biasanya bersifat akumulatif atau dirasakan dalam jangka waktu lama. Dengan demikian, ke depan kinerja layanan/jasa lingkungan akan semakin terpengaruh negatif. Daya tampung yang berupa kemampuan media air untuk mengasimilasi bahan pencemar semakin menurun jika tanpa pengelolaan yang memadai.
Kegiatan pemrosesan tambang yang menggunakan bahan sianida
Kegiatan pemrosesan hasil tambang skala rumah tangga yang banyak ditemukan di kawasan Manggamat dengan menggunakan mercuri
Gambar 14. Pengolahan Tambang Rakyat
65
Untuk mencegah pengembangan kawasan peruntukan pertambangan yang tidak ramah lingkungan, maka tindakan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan; Penerapan penegakan hukum (law enforcement) yang ketat terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkungan; Perlu pengawasan yang ketat terhadap peredaran mecury dan senida serta Bahan Beracun Berbahaya (B3) lainnya utamanya B3 yang digunakan dalam pertambangan; Kegiatan pertambangan harus dilengkapi dengan dokumen lingkungan yang lengkap; Merelokasi kegiatan pengelolaan emas jauh dari pemukiman penduduk dan pergantian teknologi yang ramah lingkungan; Peningkatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan penambangan yang lebih ramah lingkungan; Perlu penetapan keteria yang jelas terhadap penambangan galian C sehingga tidak salah dalam pemberian rekomendasi.
Gambar 15. Kondisi Pertambangan di Aceh Selatan
66
4.3
Rekomendasi untuk Muatan RTRW
Secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Selatan telah dilakukan secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian dari rencana tata ruang yang dinilai memiliki potensi yang memberikan implikasi terhadap isu strategis. Oleh karenanya implikasi terhadap isu strategis yang dapat mungkin timbul dari pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat diminimalisasi melalui sejumlah tindakan mitigasi. Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana tata ruang Kabupaten Aceh Selatan dilakukan berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antarsektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Selatan. Tabel berikut menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan agar pembangunan tetap dapat berjalan secara berkelanjutan. Tabel 11 : Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur Ruang No.
Usulan Mitigasi/Alternatif
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
1.
Rencana Pengembangan PKL Tapaktuan
1.1
Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi Pembangunan kawasan perkotaan Pengembangan kawasan perkotaan secara diarahkan pada lokasi yang lebih tinggi terbatas sesuai dengan proyeksi kebutuhan namun berada pada elevasi yang aman 20 tahun mendatang, yang delineasinya untuk dijadikan kawasan terbangun ditetapkan dalam rencana rinci disertai upaya-upaya mitigasi terhadap pengembangan kawasan perkotaan tanah longsor dan pengurangan Tapaktuan. kecepatan aliran air pada saat hujan; Dalam rencana rinci tersebut, arah Perbaikan drainase kawasan perkotaan, pengembangan kawasan perkotaan juga baik yang sudah terbangun maupun perlu diarahkan pada kawasan yang lebih yang direncanakan sebagai kawasan tinggi. pengembangan perkotaan disertai Penyusunan rencana rinci tersebut perlu upaya-upaya perubahan perilaku dilengkapi dengan peraturan zonasi untuk masyarakat dalam pengelolaan sampah; mengurangi risiko bencana banjir dan tanah longsr serta penyiapan rencana mitigasi Melakukan normalisasi dan optimalisasi bencana tersebut. sungai yang diharapkan dapat memperbesar daya tampung sungai
a.
b.
c.
67
No.
Usulan Mitigasi/Alternatif terutama pada saat hujan disertai dengan upaya reboisasi lahan kritis dan daerah aliran sungai.
d.
Menetapkan kawasan lindung di luar kawasan hutan atau ruang terbuka terbuka hijau. Hal ini perlu dilakukan terutama pada rencana kawasan terbangun yang berada pada atau dekat dengan lokasi yang elevasinya curam dan pada sempadan sungai;
e
Mendorong peran serta masyarakat untuk melakukan penanaman tanaman perkebunan (pala) dengan memperhatikan aspek lingkungan. Pembukaan lahan baru pada kawasan budidaya untuk penanaman pala diharapkan tidak dilakukan secara sekaligus pada hamparan yang luas.
f
Kerjasama lintas sektor dalam pengelolaan sampah melibatkan solidaritas masyarakat
g
Peninjauan kembali Ijin Mendirikan Bangunan (IMB)
1.2 a
b
c
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
Isu Strategis : Hama/Penyakit Tanaman Pala Peningkatan sumberdaya manusia Terkait dengan upaya pengurangi pekebun pala, termasuk melalui penyebaran hama/penyakit tanaman pala, penyuluhan maka dalam pengembangan perkebunan pala perlu dilakukan melalui beberapa Melakukan inovasi penyediaan bibit tanaman pala, termasuk penyambungan upaya, seperti tidak melakukan penanaman tanaman pala dalam satu hamparan luas antar varietas dengan tanaman atasnya secara monokultur; melakukan konservasi pala lokal yang ada tanah dan air sebelum mengganti tanaman Larangan penangkapan burung pala yang terserang hama/penyakit dengan predator/pemangsa ulat dan pengayaan tanaman yang baru; peningkatan jenis burung pemangsa ulat kemampuan masyarakat dalam pemelliharaan dan pengelolaan perkebunan pala, melakukan inovasi bibit tanaman pala, serta mengeluarkan larangan penangkapan burung predator hama pala dengan tegas
2.
Rencana Pengembangan PKLp Bakongan
1.1
Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi Pembangunan kawasan perkotaan Pengembangan kawasan perkotaan secara diarahkan pada daerah yang tidak terbatas sesuai dengan proyeksi kebutuhan berawa dan bukan merupakan kawasan 20 tahun mendatang, yang delineasinya hutan ditetapkan dalam rencana rinci Pengembangan kawasan perkotaan pengembangan kawasan perkotaan Bakongan perlu diarahkan dengan Bakongan. model intensif dengan membatasi luas Dalam rencana rinci tersebut, arah areal kawasan perkotaan sesuai
a.
b.
68
No.
c d
e f
g h 2.
2.1 a.
b.
c.
Usulan Mitigasi/Alternatif kebutuhan lahan pengembangan 20 tahun ke depan. Delineasi kawasan perkotaan yang jelas perlu dilakukan pada saat penyusunan rencana rinci dengan mempertimbangkan daya dukung dan daya tampung lingkungan untuk mencegah pengembangan kawasan perkotaan di daerah yang sering terpapar banjir Penyiapan rencana mitigasi bencana banjir untuk kawasan perkotaan. Mendorong pemanfaatan lahan kawasan perkotaan pada kawasan yang tidak rawan banjir (bukan kawasan berawa) melalui pengembangan kebijakan insentif/ disinsentif; Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan rawan banjir sebagai bagian dari upaya mitigasi bencana banjir. Pembangunan tanggul pada beberapa lokasi, contoh Desa Ujong Pulo Cut dan Desa Cangoi Seubadeh, Muara Bakongan, Muara Desa Ujong Panju Bakotim, Kuala Cangkuni – Seubadeh; Normalisasi Sungai;
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif pengembangan kawasan perkotaan juga perlu diarahkan pada kawasan yang tidak berawa untuk menghindari banjir di kawasan yang akan dikembangkan. Penyusunan rencana rinci tersebut perlu dilengkapi dengan peraturan zonasi untuk mengurangi risiko bencana banjir serta penyiapan rencana mitigasi bencana banjir.
Dilakukan upaya-upaya mengurangi kegiatan penebangan liar. Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Baru pada Enam Ruas Jalan: Ruas Despot Keude Trumon – Cut Bayu Ruas Buloh Seuma – Kuala Baru Ruas Alue Rimba – Simpang Tiga Ruas Bukit Mas – Alue Saya Ruas Brahan – Seuneubok Keranji Ruas Seuneubok Keranji – Laut Bangko Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi Melakukan kajian lingkungan yang lebih Untuk pembangunan ke-enam ruas jalan detail terkait dampak pembangunan baru jalan baru pada ruas Despot Keude perlu dilakukan setelah dokumen kajian Trumon – Cut Bayu yang berada di lingkungan disiapkan.Pada tahap kawasan rawa. berikutnya rencana pembangunan jalan Peningkatan upaya pengendalian alih harus dilakukan dengan mengikuti standar fungsi lahan pada kawasan di sekitar teknis pembangunan jalan serta didukung jaringan jalan yang akan dibangun agar oleh upaya peningkatan pengendalian tidak berkembang menjadi kawasan pemanfaatan lahan di sekitar jaringan jalan budidaya; baru. Pembangunan jalan baru melalui meningkatan elevasi jalan yang dibangun lebih tinggi serta dilengkapi dengan sistem drainase dengan kapasitas yang cukup besar;
69
No. d. e
Usulan Mitigasi/Alternatif Pengintegrasian rencana pembangunan jaringan jalan baru dengan rencana pengendalian banjir kawasan Tambahan usulan alternatif khususnya untuk rencana ruas Seuneubok – Laot Bangko :Alternatif pengembangan jaringan jalan setapak yang sudah ada, yaitu pada ruas Indra Damai – Suak Belimbing – Laot Bangko. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini untuk mencegah terbukanya banyak terlalu banyak akses ke Danau Laot Bangko yang dapat menganggu kelestarian ekosistem TNGL di sekitar kawasan tersebut. Pengembangan alternatif jaringan jalan baru ini juga telah mengikuti rencana pengembangan kawasan ekowisata (siteplan) Danau Laot Bangko yang telah dikembangkan oleh Balai TNGL
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
Pengembangan jaringan jalan setapak pada ruas Indra Damai – Suak Belimbing – Laot Bangko. Akses menuju kawasan danau Laot Bangko selanjutnya dilanjutkan dengan jalan setapak ke arah danau. Agar tetap dapat memberikan akses menuju kawasan Danau Laot Bangko yang akan dikembangkan sebagai kawasan ekowisata, maka rekomendasi pengembangannya dengan mengembangkan alternatif jalan yang telah ditetapkan oleh Balai TNGL dalam site plan pengembangan ekowisata Danau Laot Bangko
Tabel 12 : Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana Pola Ruang No.
Usulan Mitigasi/Alternatif
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif
1
Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 22.400 ha yang Dikembangkan pada Kawasan APL
1.1
Isu Strategis: Alih fungsi lahan sawah untuk perkebunan Proses perijinan perubahan status hutan dari Kementerian Kehutanan Larangan pengembangan kebun kelapa Pengembangan kawasan peruntukan sawit pada kawasan pertanian lahan basah perkebunan rakyat pada kawasan APL perlu (sawah) agar tidak terjadi penurunan dikembangkan melalui upaya penetapan lahan produksi pertanian tanaman pangan; pertanian pangan berkelanjutan untuk Menetapkan kawasan lahan pertanian mencegah alih fungsi lahan sawah menjadi berkelanjutan melalui qanun untuk kawasan perkebunan kelapa sawit. mencegah alih fungsi lahan sawah untuk kawasan perkebunan kelapa sawit; Mengembangkan aplikasi konservasi tanah dan air (KTA) untuk mencegah banjir dan longsor akibat kerusakan lahan Isu Strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala makin meluas Tidak menanam tanaman pala dalam satu Terkait dengan upaya pengurangi penyebaran hamparan luas secara monokultur; hama/penyakit tanaman pala, maka upaya Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu pengembangan perkebunan pala perlu sebelum ditanam dengan tanaman pala dilakukan melalui beberapa upaya, seperti yang baru. Umumnya masyarakat segera
A B
b
c 1.2 a b
70
No.
c
Usulan Mitigasi/Alternatif mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman pala yang baru. Untuk mencegah meluasnya hama/penyakit tanaman pala, maka lahan terlebih dahulu harus di-bera sebelum ditanam kembali dengan tanaman pala yang baru; Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman pala
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif tidak melakukan penanaman tanaman pala dalam satu hamparan luas secara monokultur; melakukan konservasi tanah dan air sebelum mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit dengan tanaman yang baru; serta peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemelliharaan dan pengelolaan perkebunan pala
2
Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat seluas 15.600 ha yang dikembangkan pasa Kawasan Hutan yang Diusulkan untuk Perubahan Status
2.1
Isu Strategis: Frekuensi banjir yang sering terjadi Penyiapan dokumen kajian lingkungan Upaya untuk mencegah peningkatan banjir untuk mengkaji kelayakan pengembangan juga perlu dilakukan melalui aplikasi perkebunan rakyat serta pengkajian konservasi tanah dan air yang diakibatkan dampak pengembangan kawasan oleh kerusakan lahan sehingga mengurangi perkebunan terhadap lingkungan di kemampuan lahan untuk menyerap air hujan sekitarnya; Proses perijinan perubahan status kawasan hutan dari kementerian kehutanan; Pembukaan lahan perkebunan rakyat dilakukan secara bertahap; Pengembangan lahan perkebunan rakyat dilakukan dengan memperhatikan kaidan konservasi tanah dan air Membuat kanal-kanal untuk mengendalikan banjir yang didahului dengan kajian lingkungan hidup untuk pembangunan kanal ini Isu Strategis : Sebaran hama dan penyakit tanaman pala makin meluas Tidak menanam tanaman pala dalam satu Terkait dengan upaya pengurangi penyebaran hamparan luas secara monokultur; hama/penyakit tanaman pala, maka upaya Mem-bera-kan lahan terlebih dahulu pengembangan perkebunan pala perlu sebelum ditanam dengan tanaman pala dilakukan melalui beberapa upaya, seperti yang baru. Umumnya masyarakat segera tidak melakukan penanaman tanaman pala mengganti tanaman pala yang terserang dalam satu hamparan luas secara monokultur; hama/penyakit dengan tanaman pala yang melakukan konservasi tanah dan air sebelum baru. Untuk mencegah meluasnya mengganti tanaman pala yang terserang hama/penyakit tanaman pala, maka lahan hama/penyakit dengan tanaman yang baru; terlebih dahulu harus di-bera sebelum serta peningkatan kemampuan masyarakat ditanam kembali dengan tanaman pala dalam pemelliharaan dan pengelolaan yang baru; perkebunan pala Peningkatan kemampuan masyarakat dalam pemeliharaan tanaman pala Kawasan Peruntukan Pertambangan
a
b c d e
2.2 a b
c 3 3.1 a
Isu Strategis: Frekuensi Banjir yang Masih Sering Terjadi Penyiapan dokumen lingkungan untuk Pengembangan kawasan pertambangan perlu mengkaji kelayakan kegiatan dilakukan dengan menyiapkan kajian pertambangan serta mengkaji dampak lingkungan terlebih dahulu untuk mengkaji terhadap lingkungan di sekitarnya; 71
No. b c d e
3.2 a b
c d
e f
Usulan Mitigasi/Alternatif Penyiapan rencana mitigasi banjir yang diakibatkan oleh pembukaan lahan untuk kegiatan pertambangan; Penetapan kewajiban reklamasi kawasan tambang paska kegiatan penambangan; Peningkatan pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan Perlu penetapan yang jelas wilayah pertambangan rakyat sehingga dapat dipilih daerah yang dikaji tidak akan menimbulkan banjir
Rekomendasi Mitigasi/Alternatif dampak terhadap lingkugan di sekitarnya serta upaya RKL dan RPL yang perlu dilakukan untuk memitigasi dampak yang dapat ditimbulkan dari pengembangan kegiatan pertambangan. Dalam pelaksanaan kegiatan penambangan, maka upaya pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan penambangan yang tidak sesuai standar/ketentuan yang berlaku serta yang dilakukan dengan tidak ramah lingkungan perlu ditingkatkan. Upaya pengawasan dan pengendalian tersebut perlu dibarengi dengan kegiatan sosialisasi pada masyarakat terkait kegiatan penambangan yang ramah lingkungan sereta penegakan hukum (law enforcement) terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkugan. Pada saat kegiatan pertambangan telah berakhir, penerapan kewajiban reklamasi kawasan tambang perlu dilakukan untuk mengembalikan kawasan ke fungsi sebelumnya agar tidak menimbulkan banjir di kawasan hilirnya
Isu Strategis: Pertambangan yang Tidak Ramah Lingkungan Peningkatan pengawasan dan Pengembangan kawasan pertambangan perlu pengendalian kegiatan pertambangan; dilakukan dengan menyiapkan kajian Penerapan penegakan hukum (law lingkungan terlebih dahulu untuk mengkaji enforcement) yang ketat terhadap kegiatan dampak terhadap lingkugan di sekitarnya penambangan yang tidak ramah serta upaya RKL dan RPL yang perlu dilakukan lingkungan; untuk memitigasi dampak yang dapat Kegiatan pertambangan harus dilenegkapi ditimbulkan dari pengembangan kegiatan dengan dokumen lingkungan yang lengkap; pertambangan. Merelokasi kegiatan pengelolaan emas Dalam pelaksanaan kegiatan penambangan, jauh dari pemukiman penduduk dan maka upaya pengawasan dan pengendalian pergantian teknologi yang ramah terhadap kegiatan penambangan yang tidak lingkungan sesuai standar/ketentuan yang berlaku serta Peningkatan sosialisasi pada masyarakat yang dilakukan dengan tidak ramah terkait kegiatan penambangan yang lebih lingkungan perlu ditingkatkan. Upaya ramah lingkungan pengawasan dan pengendalian tersebut perlu Perlu penetapan kriteria yang jelas dibarengi dengan kegiatan sosialisasi pada terhadap penambangan galian C sehingga masyarakat terkait kegiatan penambangan tidak salah dalam pemberian rekomendasi yang ramah lingkungan sereta penegakan hukum (law enforcement) terhadap kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkugan. Pada saat kegiatan pertambangan telah berakhir, penerapan kewajiban reklamasi kawasan tambang perlu dilakukan untuk mengembalikan kawasan ke fungsi sebelumnya agar tidak menimbulkan banjir di kawasan hilirnya
72
BAB V STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS RTRW Kabupaten Aceh Selatan ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi pada rencana pola ruang RTRW. Hal ini dimaksudkan memberikan dukungan pada upaya-upaya mitigasi yang disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini. Sehingga dengan demikian KLHS ini sudah mengintegrasikan pertimbangan emisi didalamnya. Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah sebagai berikut:
Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini dilakukan dengan mempelajari profil daerah. Melakukan analisis tutupan lahan Menghitung emisi existing sebagai baseline (business as usual) menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak tahun 2000 – 2011. Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking non parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan skenario yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat Identifikasi aksi mitigasi penyusunan strategi
Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Namun untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait dengan proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan rencana pola ruang. Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil emisi dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan rendah emisi.
73
5.1. Ringkasan Hasil Analisa Emisi Kabupaten Aceh Selatan sebagian besar atau sekitar 70% wilayahnya memiliki tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi menimbulkan emisi adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan penggunaan lahan hutan menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi hutan). Berdasarkan hasil pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas kepentingan (stakeholders) maka emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung adalah Emisi GRK berasal dari kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF). Perubahan tutupan lahan di Aceh Selatan dalam kurun waktu 10 tahun (2000 – 2011) memperlihatkan bahwa terjadi penurunan tutupan lahan hutan lahan kering sekunder dari luas dari 111,269 ha pada tahun 2000 menjadi 108,359 ha pada tahun 2011. Sedangkan pada tutupan lahan semak belukar terjadi peningkatan dari luas 27,443 ha pada tahun 2000 menjadi 30,291 ha pada tahun 2011. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Aceh Selatan: 1. Emisi CO2e di Aceh Selatan dalam kurun waktu 11 tahun (2000 – 2011) adalah sebesar 3,861,816 ton, dan emisi sekuestrasi sebesar 377,175 ton, sehingga emisi yang menyebabkan gas rumah kaca sebesar 3,484,641 ton, atau sebesar 8.3 ton/ha, atau 0,92 ton/ha/tahun 2. Pendugaan atau estimasi emisi CO2e berdasarkan scenario BAU (tahun 2000 – 2030) di Aceh Selatan berdasarkan perubahan tutupan lahan dari tahun 2000 – 2011 adalah sebesar 571.747,58 ton CO2e atau sebesar -1,37 ton/ha. 3. Rencana pola ruang RTRWK Aceh Selatan, bila dilaksanakan tanpa ada penyimpangan, maka diduga atau diperkirakan akan dapat menurunkan emisi di Aceh Selatan sebesar -71,39 ton/ha dari besaran dugaan emisi dengan scenario BAU -1,37 ton/ha. Jumlah sekuestrasi emisi di Aceh Selatan pada tahun 2032 dengan pelaksanaan RTRW tanpa penyimpangan adalah -72,76 ton/ha. 4. Simulasi pendugaan emisi dengan kondisi dimana diperkirakan akan terjadi sejumlah penyimpangan yaitu pada kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan Hutan produksi, dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil. Optimalisasi penurunan Emisi CO2e dengan menghitung luasan area semak belukar dan tanah kosong di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung, Hutan produksi, dan Suaka Margasatwa Rawa Singkil, diperoleh hasil bahwa dengan kondisi yang
74
demikian akan mengurangi sekuestrasi emisi dari scenario pemanfaatan atau pelaksanaan rencana pola ruang yang ideal (tanpa penyimpangan). Pengurangan sekuestrasi ini cukup besar yaitu berkurang sebesar 16,06 ton/ha sehingga emisi CO2e berdasarkan asumsi pada simulasi ini adalah -56,7ton/ha. Hal lainnya dengan penyimpangan pemanfaatan ini, diperkirakan hutan kering sekunder di Aceh Selatan akan berkurang seluas 4716 ha dalam kurang waktu 20 tahun ke depan hingga 2032.
5.2. Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Selatan Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Aceh Selatan, dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Aceh Selatan bila dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak ada penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Aceh Selatan dalam 20 tahun ke depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -72,76 ton/ha. Untuk itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi KLHS yaitu : 1) Pemanfaatan kawasan budidaya yang ada secara optimal untuk mendukung pengembangan agroindustry yang memperhatikan lingkungan hidup 2) Pengembangkan kawasan perkotaan dengan model intensif 3) Melakukan reboisasi dan penghijauan untuk lahan kritis dan terbuka karena pembangunan baik di kawasan hutan dan non hutan 4) Penetapan, pemeliharaan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan pemanfaatan ruang pada rencana pengembangan kawasan
75
BAB VI KESIMPULAN dan TINDAK LANJUT 6.1 Kesimpulan Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada bab III dan IV dapat disimpulkan bahwa secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Selatan telah dilakukan secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian kecil dari rencana tata ruang, yang dinilai memiliki potensi memberikan implikasi terhadap isu strategis. Oleh karenanya implikasi terhadap isu strategis yang mungkin timbul dari pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat diminimalisasi melalui sejumlah tindakan mitigasi. Isu strategis yang diidentifikasi dan dilakukan analisis terhadapnya didalam kajian ini adalah frekuensi banjir yang masih sering terjadi, pertambangan yang tidak ramah lingkungan, alih fungsi lahan sawah menjadi perkebunan, dan sebaran hama dan penyakit tanaman pala yang makin meluas. Sementara itu muatan RTRW yang dinilai memiliki dampak pengaruh terhadap isu strategis tersebut adalah rencana pengembangan PKL Tapaktuan dan PKLp Bakongan, pengembangan enam ruas jaringan jalan, kawasan peruntukan perkebunan rakyat baik di kawasan APL maupun di kawasan hutan yang diusulkan perubahan status, dan kawasan peruntukan pertambangan. Sejumlah rangkaian mitigasi telah disusun dan direkomendasikan untuk setiap rencana tersebut diatas. Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan tersebut disusun berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Selatan. Rangkaian rekomendasi yang dipaparkan dalam laporan ini, sebagian merupakan rangkaian tindak teknis yang perlu dan harus dilakukan untuk memperkecil dampak yang diprediksi akan memperburuk isu strategis yang ada saat ini, sebagian lainnya perlu dan harus diwujudkan dalam bentuk dukungan kebijakan untuk menciptakan kondisi yang kondusif.
76
6.2 Tindak Lanjut Sebagaimana yang telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini, KLHS bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan, proses penyelenggaraan KLHS ini masih jauh dari sempurna, dan sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan perencanaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten Aceh Selatan akan memeriksa, memperhatikan dan menyempurnakan dari sisi mekanisme penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi pendukung substansi seperti pemutakhiran data dan informasi. Selain daripada itu, kami sangat menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk penyempurnakan penyelenggaran kegiatan serupa di masa akan datang.
77
Daftar Pustaka Kabupaten Aceh Selatan dalam Angka Tahun 2011, 2010, 2009, 2008 Murtilaksono, Kukuh; Siregar, ES; Sutarta, W.; Darmosarkoro, Hidayat 2009.Upaya Peningkatan Produksi Kelapa Sawit melalui Penerapan Teknik KOnservasi Tanah dan Air. Jurnal Tanah Tropika 14 (2) : 135-142 Rauf, A. 2011.Kajian Sistem dan Optimasi Penggunaan Lahan Agroforestry di Kawasan Penyangga Taman Nasional gunung Leuser. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor Status Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2011 Yuwono, S.B. 2011. Pengembangan Sumberdaya Air Berkelanjutan DAS Way Betung Kota Bandarlampung. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor
78
Daftar Lampiran Lampiran 1:
Surat Keputusan Bupati Aceh Selatan Nomor 92 Tahun 2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Teknis Penyusunan Kaian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014
Lampiran 2:
Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Hasil Pelingkupan 1 KLHS
Lampiran 3:
Berita Acara Daftar Isu Strategis KLHS Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 4:
Kajian Dampak Muatan RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 5 :
Berita Acara Lokakarya Integrasi Hasil KLHS dalam RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 6 :
Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS draft RTRW Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 7 :
Ringkasan Dokumentasi Kabupaten Aceh Selatan
Lampiran 8 :
Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupten Aceh Selatan
Pelaksanaan
KLHS
RTRW
79
Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Aceh Selatan Nomor 92 tahun 2014 Tentang Pembentukan Tim Koordinasi dan Tim Teknis Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis Kabupaten Aceh Selatan Tahun 2014
