PEMERINTAH KABUPATEN ACEH TENGGARA PROVINSI ACEH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN ACEH TENGGARA TAHUN 2012 – 2O32 (QANUN No. 1 TAHUN 2013)
September 2014
KATA PENGANTAR Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten adalah rencana tata ruang yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Undang-undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat diantaranya klausul mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No. 09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga sebagai salah satu bentuk periksa perbaikan proses penyusunan RTRW di Kabupaten Aceh Tenggara. Pemerintah Daerah Kabupaten Aceh Tenggara dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu.
Kutacane,
September 2014
Tim KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
Daftar Isi KATA PENGANTAR Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar Daftar Singkatan BAB I PENDAHULUAN………………………………………………………………………………. 1 1.1
Latar Belakang ................................................................................................................... 1
1.2
Tujuan Pelaksanaan KLHS ............................................................................................ 3
1.3
Waktu Pelaksanaan KLHS ............................................................................................. 4
1.4
Muatan Kajian KLHS ........................................................................................................ 5
1.5
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) ....................................................... 6
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG………………………………………………………………………………… 2.1
7
Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya ......................................... 7
2.1.1
Tata Letak.................................................................................................................... 7
2.1.2
Pemerintahan ............................................................................................................ 8
2.1.3
Fisiografi ...................................................................................................................... 9
2.1.4
Demografi dan Sosial Budaya ........................................................................... 14
2.2
Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW ................................................................. 18
2.2.1
Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................................................... 18
2.2.2
Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara ......... 19
BAB III PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS…………………….. 42 3.1
Persiapan Pelaksanaan KLHS ................................................................................... 42
3.2
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ....................... 43
3.2.1
Prinsip Partisipatif ................................................................................................ 43
3.2.2
Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya ........... 43
3.2.3
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara ......................................... 45
3.2.4
Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS ...................................................... 47
3.3
Identifikasi Isu Strategis ............................................................................................. 47
3.4
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .................................. 48
3.5
Integrasi Hasil KLHS ..................................................................................................... 48
3.6
Proses Pengambilan Keputusan .............................................................................. 48
3.7
Dokumentasi dan Penjaminan Mutu...................................................................... 49
3.7.1
Dokumentasi ........................................................................................................... 49
3.7.2
Penjaminan Mutu .................................................................................................. 49
BAB IV ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE ANALYSIS)………………………………………………………………………………… 51 4.1
Pelingkupan Isu Strategis KLHS............................................................................... 51
4.2
Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)................................................................. 52
4.2.1
Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan (Isu 1, 2 dan 3)........................................................................................................ 56
4.2.2
Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi ............................................ 76
4.2.3
Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah.78
4.2.4
Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan Perkotaan ................................................................................................................. 79
BAB V PENGKAJIAN PENGARUH 5.1
80
Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................... 80
5.1.1
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap Isu Strategis ............................................................................................................. 80
5.1.2
Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW ............................................................ 86
5.1.3
Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang ............ 89
5.1.4
Rekomendasi........................................................................................................ 115
5.2
Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) Langkat .......................................................................................................................... 122
5.2.1
Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................... 125
5.2.2
Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat .................................................. 127
BAB VI STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER)
129
7.1
Ringkasan Hasil Analisa Emisi............................................................................... 130
7.2
Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara .......... 132
BAB VII KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT
133
7.1.
Kesimpulan ................................................................................................................... 133
7.2.
Tindak Lanjut ............................................................................................................... 134
Daftar Pustaka……………………………………………………………………………………….. 135 Daftar Lampiran…………………………………………………………………………………….. 136
Daftar Tabel Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS ................................................................................... 4 Tabel 2: Luas Wilayah dan Jumlah Desa Kabupaten Aceh Tenggara ....................... 7 Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin .............................................. 15 Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032 ................................................................................................................ 22 Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 34 Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 37 Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS.................................................................................................... 44 Tabel 8: Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................... 46 Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku ............................................................................................... 56 Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ...................... 57 Tabel 11: Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 2009 .............................................................................................................................. 59 Tabel 12: Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan Lain di Kabupaten Aceh Tenggara..................................................................... 66 Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan Lindung ...................................................................................................................... 69 Tabel 14: Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung dan TNGL) ................................................................................................................... 73 Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu Strategis ....................................................................................................................... 81 Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu Strategis ....................................................................................................................... 82 Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa dan Kecamatan....................................................................................................... 103
Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Struktur Ruang RTRW ....................................................................................... 115 Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Pola Ruang RTRW ................................................................................................. 117 Tabel 20. Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat dan Pengembangan Kawasan Strategis…………………………………. 126
Daftar Gambar Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara ........................ 8 Gambar 2: Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara ........................................ 11 Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara ..................................... 12 Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser ................ 13 Gambar 5: Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ................................... 16 Gambar 6: Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional ........................................ 19 Gambar 7: Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten ........... 20 Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS ................................. 21 Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan ...................................................................................................................... 55 Gambar 10: Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara ............................................................................................................... 57 Gambar 11: Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan TNGL ....................................................................................................................... 60 Gambar 12: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas Tahun 2011 ........................................................................................................................ 61 Gambar 13: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah Tahun 2011 ........................................................................................................................ 61 Gambar 14: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun 2011 ........................................................................................................................ 62 Gambar 15: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011 ... 62 Gambar 16: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011 ..... 63 Gambar 17: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011 ... 63 Gambar 18: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011 ....... 64 Gambar 19: APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 201164 Gambar 20: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011 ....... 65 Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011 . 65 Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun 2011 ........................................................................................................................ 68
Gambar 23: Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan ............................................................................................ 72 Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues .............. 91 Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara .............. 91 Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di Kabupaten Aceh Tenggara ............................................................................. 93 Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak di Kecamatan Babul Makmur ........................................................................ 94 Gambar 29: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas di Kabupaten Aceh Tenggara ........................................................................ 96 Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011 ........................................................................................................................ 98 Gambar 31: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011 ........................................................................................................................ 98 Gambar 32: Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang Dimanfaatkan Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur. .............................................. 100 Gambar 33: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai .......................... 102 Gambar 34: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk Sebagai Lahan Pertanian ............................................................................. 103 Gambar 35: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh Tenggara ............................................................................................................ 105 Gambar 36: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di Kabupaten Aceh Tenggara .......................................................................... 110 Gambar 37: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan Darul Hasanah.. ………………………………………………………………………112 Gambar 38: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten Aceh Tenggara ................................................................................................. 113 Gambar 39: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat) ......................... 125
Daftar Singkatan AMDAL
: Analisis Dampak Lingkungan
BB TNGL : Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser BKPRD
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
BPS
: Badan Pusat Statistik
Ditjen
: Direktorat Jenderal
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HP
: Hutan Produksi
HPH
: Hak Pengusahaan Hutan
HPT
: Hutan Produksi Terbatas
IFACS
: Indonesia Forest and Climate Support
IPM
: Indeks Pembangunan Manusia
KEL
: Kawasan Ekosistem Leuser
Kepmen : Keputusan Menteri KLN
: Kawasan Lindung Nasional
KLHS
: Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP
: Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
KSK
: Kawasan Strategis Kabupaten
LH
: Lingkungan Hidup
Permen
: Peraturan Menteri
PKL
: Pusat Kegiatan Lokal
PKLp
: Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PLTA
: Pembangkit Listrik Tenaga Air
PNS
: Pegawai Negeri Sipil
RDTR
: Rencana Detail Tata Ruang
RKP
: Rencana Kerja Pemerintah
RPJM/D
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah/Daerah
RPJP/D
: Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Daerah
RTRWK
: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
RTRWP
: Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
SARA
: Suku, Agama dan Ras
SK
: Surat Keputusan
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPK
: Satuan Kerja Perangkat Kabupaten
SLHD
: Status Lingkungan Hidup Daerah
SPER
: Strategi Pembangunan Emisi Rendah
TNGL
: Taman Nasional Gunung Leuser
UNESCO : United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization USAID
: United State Agency International Development
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup YIPD
: Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah
BAB I PENDAHULUAN 1.1
Latar Belakang
Masalah lingkungan hidup semakin menjadi isu penting di seluruh pelosok Indonesia, bahkan di tingkat global. Pencegahan timbulnya dampak negatif terhadap kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup menjadi semakin mendesak. Penanggulangan dan pengendalian dampak negatif terhadap lingkungan hidup serta isu pembangunan keberlanjutan tidak cukup dan kurang efektif jika dilakukan pada tingkat proyek. Kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah dipertimbangkan masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap keberlanjutannya. Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau evaluasi daripada rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. Dalam rangka memenuhi UU 32/2009 tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara melakukan KLHS atas RTRW 2012 – 2032 yang telah disusun. Pada saat mulai dilakukan penyusunan KLHS ini, Qanun untuk Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten telah mendapatkan rekomendasi Gubernur dan persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum melalui Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) dan sedang dalam proses untuk disahkan. Pada akhir tahun 2013, draft RTRW tersebut telah mendapat persetujuan DPRK dan menjadi Qanun. Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi yang diperlukan berdasarkan hasil analisis akan diintegrasikan ke dalam revisi 5 tahunan RTRW Aceh Tenggara untuk menyempurnakannya. Selain itu, rekomendasi dan mitigasi KLHS akan dilegalkan dalam pekerjaan ini mengikuti peraturan perundangundangan yang berlaku, dan juga mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah
1
Nasional dan Provinsi). Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten akan disajikan untuk konsultasi publik / pemangku kepentingan untuk disepakati. Peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan dan dirujuk dalam pekerjaan ini adalah sebagai berikut: a. b. c. d.
e. f. g.
h. i. j. k.
l. m.
Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Pemerintah No. 8/2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.16/PRT/M/2009 tentang PedomanPenyusunanRTRW-Kabupaten Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 /2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
KLHS yang dilakukan mencakup kegiatan berikut: 1.
Persiapan Pelaksanaan KLHS
2.
Pengkajian Pengaruh RTRW Kabupaten
2
i.
Identifikasi dan Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
ii.
Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
iii.
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten
iv.
Telaahan Pengaruh RTRW terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Kabupaten
3.
Perumusan Alternatif Penyempurnaan RTRW Kabupaten
4.
Rekomendasi Perbaikan RTRW dan Pengintegrasian Hasil KLHS
5.
Dokumentasi KLHS dan Akses Publik.
KLHS menurut Undang-Undang No. 32/2009 adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Peraturan Menteri Negera Lingkungan Hidup No. 09/2011 memberikan Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67/2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Proses-proses KLHS dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tim KLHS beranggotakan personilpersonil dari Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan anggota-anggota forum lintas pemangku kepentingan. Dalam proses implementasinya, Tim KLHS memperoleh dukungan pendampingan teknis dari USAID IFACS. Dukungan ini di realisasikan dengan membentuk sebuah tim fasilitator yang bekerjasama dengan Yayasan Inovasi Pemerintah Daerah (YIPD), untuk memberikan pelatihan dan memandu proses lokakarya.
1.2
Tujuan Pelaksanaan KLHS
Tujuan pelaksanaan KLHS adalah: 1.
2.
Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah dimasukkan dalam proses penyusunan RTRW beserta Rencana Rincinya Meningkatkan kualitas RTRW beserta Rencana Rincinya sebagai upaya meminimalkan potensi pengaruh negatif dan/atau risiko pelaksanaannya terhadap kondisi lingkungan hidup.
3
Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 terdapat tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan, keseimbangan dan keadilan. Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana atau program yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan kebijakan, rencana dan/atau program yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumbersumber alam, modal atau pengetahuan.
1.3
Waktu Pelaksanaan KLHS
Jangka waktu pelaksanaan KLHS dimulai sejak bulan Januari 2013 sampai dengan Desember 2013 (Tabel 1). Kegiatan tersebut meliputi tahap pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) terhadap kondisi lingkungan hidup di Kabupaten Aceh Tenggara. Hingga bulan Januari 2014 telah menyelesaikan penyusunan dan penyampaian rekomendasi perbaikan RTRWK yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan. Tabel 1: Pelaksanaan Kegiatan KLHS
No 1
Kegiatan Pengkajian Pengaruh RTRW 1) Perancangan Proses KLHS 2) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan 3) Identifikasi Isu Strategis
Jadwal Pelaksanaan 16 Januari 2013 November 2012 26 – 27 Maret 2013
4
No
Kegiatan 4) Pelingkupan Isu Strategis 5) Analisis Data Dasar
Pendokumentasian
4 Juni 2013 5 Juni 2013 dan 11 September 2013 12 – 13 September dan 12 November 2013 13 November 2013 18 – 20 November 2013 Januari 2014
Lokakarya Integrasi Hasil KLHS
24-26 Juni 2014
Konsultasi Publik Hasil KLHS
30 Agustus 2014
6) Identifikasi Muatan RTRW
2 3 4 5
1.4
Jadwal Pelaksanaan
7) Telaah Muatan RTRW Perumusan Alternatif, Mitigasi dan Rekomendasi
Muatan Kajian KLHS
Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek yang menjadi pendasaran kajian. Dalam Pasal 16 UU 32/2009 disebutkan 6 aspek muatan yang dapat digunakan dalam melakukan kajian pengaruh antara lain 1) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) kinerja layanan/jasa ekosistem; 4) efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5) tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan 6) tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati. Dari ke-6 aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Aceh Tenggara menggunakan 2 aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; serta 2) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan. Pengaruh program tata ruang misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan memperkirakan kemungkinan perubahan ekosistem yang terjadi jika program dilaksanakan. Untuk daya dukung misalnya, kajian memperhatikan kemampuan ekosistem di mana program direncanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lingkungan mendukung kehidupan masyarakat lokal dan mahluk lain jika program dilaksanakan. Selain kedua aspek tersebut, ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional Gunung Leuser yang menjadi salah satu wilayah dengan keanekaragaman hayati yang terbesar di dunia.
5
1.5
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER)
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang termuat dalam dokumen KLHS ini.
6
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN dan LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG 2.1 Tata Letak, Fisiografi, Demografi dan Sosial Budaya 2.1.1 Tata Letak Kabupaten Aceh Tenggara dibentuk melalui penetapan Undang-Undang nomor 4 tahun 1974 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Tenggara. Dalam rangka peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan, dan kemasyarakatan, serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah Pemerintah melakukan pemekaran wilayah melalui penetapan Undang-Undang nomor 4 tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh Jaya, Kabupaten Nagan Raya dan Kabupaten Aceh Tamiang. Dalam hal ini, Kabupaten Gayo Lues merupakan pemekaran Kabupaten Aceh Tenggara. Kabupaten Aceh Tenggara berada pada posisi secara geografis terletak antara 3055,23”- 4016,37” LU dan 96043,23”-98010,32” BT. Tata letak geografis kabupaten ini dijelaskan sebagai berikut: Di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Gayo Luwes; Di sebelah Timur dengan Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera Utara dan Kabupaten Aceh Timur; Disebelah Selatan dengan Kabupaten Selatan, Kabupaten Aceh Singkil, dan; Di sebelah Barat dengan Kabupaten Aceh Selatan. Pada saat ini Kabupaten Aceh Tenggara terdiri atas 16 wilayah kecamatan, 51 wilayah kemukiman dan 385 desa atau gampong/lurah. Ke-16 kecamatan tersebut adalah : Tabel 2.
Luas Jumlah No Kecamatan (Km2) Desa Lawe Alas 663,48 28 9 Bukit Tusam Babul Rahmah 798,32 27 10 Lawe Sumur Tanoh Alas 491,75 14 11 Babussalam Lawe Sigala-gala 60,2 35 12 Lawe Bulan Babul Makmur 64,05 21 13 Badar Semadam 35,34 19 14 Darul Hasanah Leuser 164,62 23 15 Daleng Pokhisen Bambel 56,26 33 16 Ketambe Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012
No 1 2 3 4 5 6 7 8
Luas Wilayah dan Jumlah Desa di Kabupaten Aceh Tenggara
Kecamatan
Luas (Km2) 46,60 20,50 12,50 53,69 414,42 655,48 193,29 500,91
Jumlah Desa 23 18 27 24 18 28 22 25
7
Gambar 1: Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Tenggara
2.1.2 Pemerintahan Sistem pemerintahan yang berlaku di Aceh Tenggara sama seperti wilayah lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional (Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaannya adalah adanya Pemerintahan Mukim di antara Kecamatan dan Gampong. Sebagaimana kabupaten lainnya, Kabupaten Aceh Tenggara dipimpin oleh Bupati terpilih untuk periode tahun 2012 s/d 2017 yaitu Ir. H. Hasanuddin B., MM sebagai Bupati dan H. Ali Basrah S.Pd sebagai Wakil Bupati. Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang terdiri atas beberapa Kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa Gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Gampong. Kelurahan dibentuk di wilayah Kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang
8
dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam dihapus secara bertahap menjadi Gampong atau nama lain dalam Kabupaten/ Kota. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri. 2.1.3 Fisiografi 2.1.3.1 Topografi dan Kelerengan Kabupaten Aceh Tenggara memiliki luas wilayah 4.231,41 km2 dengan kondisi topografi yang sangat bervariasi yaitu terdiri dari dataran rendah, bergelombang, berbukit, hingga pegunungan dengan tingkat kemiringan sangat curam/terjal. Kondisi topografi atau ketinggian Kabupaten Aceh Tenggara dapat diklasifikasikan pada beberapa kelas antara 0 – 100 meter dpl hingga > 1.600 meter dpl. Berdasarkan kelas ketinggian tersebut terlihat didominasi oleh ketinggian 800 – 1.600 meter dpl atau sebesar 35,54% dari total luas wilayah kabupaten. Kabupaten Aceh Tenggara memiliki klasifikasi kemiringan lereng (kelerengan) yang terbagi atas kelas kelerengan yaitu: < 8%, 8-15%, 16-25%, 26-40% dan > 40%. Berdasarkan gambaran klasifikasi kelerengan tersebut, tampak didominasi oleh lahan berkelerengan 16-25% dengan luasan yang mencapai 177.631,96 Ha atau sebesar 41,87% dari total luas wilayah kabupaten. Bentang alam kabupaten ini dibentuk oleh Dataran Tinggi Alas yang relatif sempit dengan arah tenggara-barat laut yang diapit oleh rangkaian pergunungan Bukit Barisan di sisi timur dan sisi barat dataran tinggi tersebut. Beberapa puncak di rangkaian pergunungan di sisi barat dataran tinggi Alas antara lain Bukit Kemiri (3.314 m), sedangkan di sisi timur Gunung Bandahara (3.010 m) dan Bukit Apul Relem (3.374 m). Apabila bentang alam rangkaian pergunungan yang mengapit dataran tinggi tersebut didelineasi berdasarkan kemiringan lereng, maka wilayah Kabupaten Aceh Tenggara terbagi menjadi 4 wilayah, yaitu: 1. 2. 3. 4.
Kelas kemiringan 0 – 8% Kelas Kemiringan 8 – 15% Kelas Kemiringan 15 – 40% Kelas Kemiringan lebih dari 40%
Wilayah datar dengan kelas kemiringan 0 - 8% ini tersebar di wilayah Kutacane dan Bambel. Pada kelas kemiringan 8 – 15% ditandai dengan Daerah yang bergelombang sampai agak berbukit. Wilayah ini tersebar di pinggir Lembah Alas bagian selatan Kabupaten. Wilayah agak berbukit sampai
9
berbukit dengan kemiringan 15 – 40 % tersebar merata di Kabupaten Aceh Tenggara, terutama di wilayah Kecamatan Badar dan di sebelah selatan Kecamatan Lawe Alas. Untuk wilayah dengan kelas kemiringan lebih dari 40% ini meliputi sebagian besar wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Daerah ini ditandai dengan Daerah yang berbukit sampai bergunung. 2.1.3.2 Iklim dan Hidrologi Iklim yang berada di Kabupaten Aceh Tenggara ini adalah iklim hujan tropis. Berdasarkan besar curah hujannya iklim di daerah Kabupaten Aceh Tenggara termasuk tipe A menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson. Curah hujan pada tipe iklim A cukup tinggi berkisar antara 2.500 – 3.000 mm per tahun dan berlangsung dalam dua musim yaitu bulan Maret hingga Mei dan bulan Oktober hingga Desember. Sementara itu untuk keadaan hidrologi di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara yang keadaan topografinya berbukit dan bergunung mengakibatkan banyak sungai di wilayah ini mempunyai aliran yang cukup deras. Pada dasar Dataran Tinggi Alas mengalir sungai Lawe Alas yang hulunya terletak di Kabupaten Gayo Lues. Sungai Lawe Alas terdapat banyak sungai kecil yang bermuara, mengalir di punggung perbukitan baik di sisi barat maupun sisi timur dataran tinggi. Sungai Lawe Alas bermuara di pantai barat Kabupaten Aceh Singkil. 2.1.3.3 Geologi dan Jenis Tanah Kondisi Geologi atau Batuan di Kabupaten Aceh Tenggara dapat dikelompokkan menjadi aluvium, batuan gunung api, batuan sedimen karbonat dan batuan terobosan (Gambar 2). Sementara itu, berdasarkan data yang ada terdapat 6 jenis tanah di Kabupaten Aceh Tenggara, yaitu 1) aluvial; 2) podsolik; 3) grumosol; 4) regosol; 5) renzina, dan; 6) komplek podsolik coklat, podsolik merah kuning, dan litosol (Gambar 3). Jenis tanah yang mendominasi wilayah ini adalah jenis tanah podsolik coklat seluas 196.155,25 Ha atau sebesar 46,24% dari total luas wilayah kabupaten.
10
Gambar 2:
Kondisi Topografi Kabupaten Aceh Tenggara
2.1.3.4 Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) Sebagian wilayah dari Kabupaten Aceh Tenggara merupakan bagian dari Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). TNGL merupakan taman nasional tertua dan terluas di Indonesia, bahkan terluas di Asia. Kawasan TNGL merupakan salah satu yang ditetapkan oleh UNESCO sebagai World Heritage. TNGL disahkan berdasarkan pengumuman Menteri Pertanian tanggal 6 Maret 1980, mecakup kawasan Suaka Margasatwa Gunung Leuser, Langkat Barat, Langkat Selatan, Kluet, Kappi dan sekitarnya di umumkan sebagai Taman Nasional dengan luas 792.675 Ha1. Melalui keputusan Keputusan Menteri Kehutanan No.190/Kpts-II/2001 tentang Pengesahan Batas Kawasan.
1
Sebelum diubah pada tahun 2001, penetapan kawasan tersebut menjadi Taman Nasional Gunung Leuser diperbaharui dan diperkuat pada tahun 1997 dengan surat keputusan Menteri Kehutanan SK No.276/Kpts-VI/1997 dengan menetapkan kawasan sebesar 1.094.692 Ha menjadi kawasan konservasi yang tergabung dalam Taman Nasional Gunung Leuser, mengubah fungsi Suka Margasatwa Gunung Leuser seluas 416,500 hektar, Suaka Margasatwa Kluet seluas 20.000 hektar, Suaka Margasatwa Langkat Selatan seluas 82.985 hektar, Suaka Margasatwa Sekundur seluas 60.000 hektar, Suaka Margasatwa Kapi seluas 142.800 hektar, Taman Wisata Gurah seluas 9.200 hektar, hutan lindung dan hutan produksi terbatas seluas 292.707 hektar yang terletak di Propinsi Aceh dan Propinsi Sumatera Utara.
11
Gambar 3: Kondisi Jenis Tanah Kabupaten Aceh Tenggara
Ekosistem Leuser di Provinsi Daerah Istimewa Aceh, ditetapkan Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) seluas 2.255.577 Ha yang terdiri dari: 1.
Kawasan Hutan: a. Suaka Margasatwa (Rawa Singkil): 102.370 Ha b. Taman Nasional (Gunung Leuser): 602.562 Ha c. Taman Buru (Lingga Isaq): 29.090 Ha d. Hutan Lindung: 941.713 Ha e. Hutan Produksi Terbatas: 8.066 Ha f. Hutan Produksi Tetap: 245.676 Ha
2.
Areal Penggunaan Lain (APL): 326.080 Ha
Kawasan Ekosistem Leuser ini melingkupi wilayah administrasi dari 13 kabupaten/kota di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, yaitu Kabupaten Aceh Tenggara, Gayo Lues, Aceh Tengah, Bener Meriah, Aceh Singkil, Kota Subulussalam, Aceh Selatan, Aceh Barat Daya, Nagan Raya, Aceh Barat, Aceh Tamiang, Aceh Timur, dan Aceh Utara (Gambar 4). Kawasan TNGL terdiri dari hutan pantai atau rawa, hutan dataran rendah, hutan dataran tinggi dan pegunungan yang sebagian besar kawasan
12
didominasi oleh ekosistem hutan Dipterocarpaceae dengan flora langka khas Raflesia atjehensis dan Johanesteinimania altifrons (pohon payung raksasa) dan Rizanthes zippelnii yang merupakan bunga terbesar yang langka. Di dalamnya terdapat tumbuhan yang unik yaitu ara atau tumbuhan paceklik. Diperkirakan ada sekitar 3.500 jenis flora di dalam kawasan TNGL. Sekurangkurangnya separuh dari 95 jenis Dipterocarcease (misalnya meranti dan keruing) terdapat disini. Salah satu jenis adalah pohon kapur (Dryobbalanops aromatica). Terdapat beberapa buah-buahan yang bisa dimakan, antara lain jenis Jeruk Hutan (Citrus macroptera), Durian Hutan (Durio exyleyanus dan Durio zibethinus), Buah Menteng (Baccaurea montleyana dan Baccaurea racemosa), Duku (Lansium domesticum), Limus (Mangifera feotida dan Manifera guardriffolia), Rukem (Flacourtia rukam) dan Rambutan (Nephelium lappaceum) (BBTNGL, 2010).
Gambar 4: Peta Batas Administratif Taman Nasional Gunung Leuser Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Kawasan TNGL berada dalam pengaruh inter-tropical convergence zone, oleh karena itu sebagian besar klasifikasi iklimnya sesuai dengan sistem klasifikasi yang ditetapkan oleh Schmidt dan Fergusson yaitu termasuk dalam tipe curah hujan A (wet and hot tropical rainforest climate). Dalam tipe iklim ini, suhu bulanan mencapai 18ºC dan curah hujan tahunan lebih, sedangkan rata–rata
13
curah hujan adalah 4.673 mm per tahun dan merata sepanjang tahun. Suhu maksimum berkisar 28ºC. dengan kelembaban nisbi 72-92% (BBTNGL, 2010). Jenis tanah di kawasan TNGL cukup beragam dari jenis aluvial, andosol, komplek podsolik, podsolik coklat, podsolik merah kuning, latosol, litosol, komplek rensing, organosol, regosol, humus, tanah gambut, tanah sedimentasi dan tanah vulkanik (BBTNGL, 2010). Ditinjau dari segi topografi, kawasan TNGL memiliki topografi mulai dari 0 meter dari permukaan laut (mdpl) yaitu daerah pantai hingga ketinggian lebih lebih dari 3.000 mdpl, namun secara rata-rata hampir 80% kawasan memiliki kemiringan di atas 40%. Pengunungan berbukit dan bergelombang, sebagaian kecil arealnya berupa dataran rendah. Terdapat sedikitnya terdapat 33 bukit atau gunung yang tercatat sedang puncak tertinggi TNGL, yaitu 3.149 mdpl (BBTNGL, 2010). Dari Hutan TNGL ini terdapat banyak aliran sungai dan air yang selalu mengalir sepanjang tahun. Sungai-sungai tersebut meliputi daerah pantai barat dari Bakongan ke Blang Pidie dan Meulaboh (Bakongan, Kluet, Krueng, Baru, Krueng susoh, Krueng Bates dan Krueng Tippa), Daerah Gayo Luas (Trippa dan Lesten), Daerah Aceh Timur (Lesten, Tumpur, Tumiang, Daerah Langkat, Sekundur dan Sei Besitang, Sei Lepan, Sei Batang Serangan, Sei Musam, Sei Bahorok, Sei Berkail, Sei Wampu, Sei Bekulap, dan Sei Bingai), Daerah Alas Weihni Gumpang, Waihni Marpunga, Lawe Kompas, Lawe Bengkuang. Air sungai menjadi sumber air areal perkebunan, persawahan dan perladangan. Terdapat dua danau yaitu Danau Bangko dengan luas 100 ha dan Danau Kawah seluas 10 ha, keduanya berada di daerah Suaka Kluet dan Suaka Kappi (Timur Marpunga), di dalam TNGL. TNGL menyediakan suplai air bagi 4 (empat) juta masyarakat yang tinggal di Proovinsi Aceh dan Provinsi Sumatera Utara. Hampir 9 (sembilan) kabupaten tergantung pada jasa lingkungan TNGL, yaitu berupa ketersediaan air konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian banjir, dan sebagainya. Sebagai laboratorium alam, TNGL merupakan surga bagi para peneliti (nasional dan internasional). Stasiun riset Orangutan di Ketambe, Kabupaten Aceh Tenggara misalnya, telah menjadi salah satu Stasiun Riset terbesar dan berpotensi sebagai pangsa pasar bagi ilmu pengetahuan. 2.1.4 Demografi dan Sosial Budaya Menurut Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka (2012), berdasarkan hasil proyeksi tahun 2011, jumlah penduduk Aceh Tenggara adalah 183.108 jiwa dengan rincian 91.462 penduduk laki-laki dan 91.646 penduduk perempuan. Jumlah ini meningkat sebesar 2,29% dari tahun 2010 yaitu sebanyak 179.010
14
jiwa berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010 (Tabel). Persebaran Penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara belum merata di setiap kecamatan. Kecamatan yang paling padat penduduknya adalah Kecamatan Babussalam yang merupakan Ibu Kota Kabupaten Aceh Tenggara di mana terletak pusat pemerintahan dan pusat perekonomian. Dengan luas wilayah hanya 12,5 Km2 dan merupakan kecamatan dengan luas wilayah paling kecil, Kecamatan Babussalam ditinggali oleh 25.595 orang. Sedangkan kecamatan yang paling sedikit penduduknya adalah Kecamatan Tanoh Alas dengan penduduk 3.658 jiwa. Jumlah desa di kecamatan ini juga yang paling sedikit yaitu hanya 14 desa. Tabel 3: Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Kecamatan Lawe Alas Babul Rahmah Tanoh Alas Lawe Sigala-gala Babul Makmur Semadam Leuser Bambel Bukit Tusam Lawe Sumur Babussalam Lawe Bulan Badar Darul Hasanah Daleng Pokhisen Ketambe Total
Jumlah Penduduk (Jiwa) Laki-Laki Perempuan 6.643 3.779 1.868 8.804 6.325 5.427 2.606 7.632 4.682 3.355 12.753 6.899 6.284 5.966 3.573 4.866 91.462
Total (Jiwa)
6.665 13.308 3.831 7.610 1.790 3.658 9.024 17.828 6.543 12.868 5.520 10.947 2.381 4.987 7.804 15.436 4.768 9.450 3.494 6.849 12.842 25.595 6.834 13.733 6.113 12.397 5.785 11.751 4.619 8.192 3.633 8.499 91.646 183.108
Sumber: Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka, 2012
15
Distribusi Penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara
4% 6%
5% 7%
7%
10%
7%
7% 14% 4%
Gambar 5:
4% 2%
5%
8%
6% 3%
Lawe Alas Babul Rahmah Tanoh Alas Lawe Sigala-gala Babul Makmur Semadam Leuser Bambel Bukit Tusam Lawe Sumur
Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara sebagai bentang alam yang subur di daerah pergunungan dan peranan Kota Kutacane (dalam hal ini Kecamatan Babussalam dan sekitarnya) yang memiliki faktor penarik (pull factor) mempengaruhi perkembangan sosial dan budaya masyarakat Aceh Tenggara. Desa Pasir Gala yang berkembang menjadi Kutacane merupakan desa yang menarik perhatian penjajah Belanda sejak tahun 1908. Sebagai salah satu pusat kegiatan yang besar di sekitar perdesaan dataran tinggi Alas, maka kota ini menjalin interaksi dengan wilayah sekitarnya dan pada tingkat selanjutnya mewujudkan faktor-faktor penarik berpindahnya penduduk dari berbagai tempat ke Kutacane dan pusat-pusat perdesaan lain, baik yang berasal dari kecamatan lain di Kabupaten Aceh Tenggara (lama) maupun dari Kabupaten di Provinsi Sumatera Utara. Proses migrasi dan interaksi penduduk berbagai suku dan berbagai adat istiadat dengan masyarakat Alas, Gayo Lues dan Bener Meriah membentuk puncak-puncak kebudayaan yang harmonis, antara lain kebudayaan Alas sebagai suku terbesar Singkil, Karo, Batak, Gayo, Jawa, Minangkabau, dan suku Aneuk Jame. Kabupaten ini memiliki suatu keunikan, yaitu adanya masyarakat yang majemuk tetapi hampir tidak ada terdengar sama sekali kerusuhan yang melibatkan Sara (Suku, Agama dan Ras), masyarakatnya mampu menjaga perdamaian sampai saat ini. Mayoritas masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara menganut agama Islam. Dalam sistem kemasyarakatan di Aceh Tenggara telah terjadi perubahan mendasar yang ditandai dengan meningkatnya kesadaran akan kebebasan, kemandirian, keterbukaan dan meningkatnya kreatifitas masyarakat. Fenomena-fenomena di atas tentu saja menuntut adanya paradigma baru dalam pengembangan daerah, jika tidak ingin tersisih dari persaingan. Pembangunan pengembangan daerah jika tidak ingin tersisih dari persaingan.
16
Pembangunan ekonomi yang hanya mengejar pertumbuhan tinggi dengan mengandalkan keunggulan komparatif berupa kekayaan alam yang berlimpah, upah buruh yang murah sudah tidak dapat dipertahankan lagi, meskipun teori keunggulan komparatif telah bergeser dari hanya mempertimbangkan faktor-faktor produksi (tanah, buruh, sumber daya alam dan modal) menjadi berkembangnya kebijaksanaan pemerintah di bidang moneter dan fiskal, ternyata daya saing tidak lagi terletak pada faktor-faktor tersebut. Tetapi daya saing bisa diperoleh dari kemampuan untuk melaksanakan perbaikan dan inovasi secara berkesinambungan. Pembangunan di Aceh Tenggara yang penuh dengan tantangan dan tekanan, namun masih memiliki faktor produksi sumber daya alam dan sumber daya manusia yang cukup besar. Berdasarkan angka perkiraan tahun 2010 di Kabupaten Aceh Tenggara terdapat 2,1 ribuan pencari kerja. Saat ini, sektor pertanian adalah sektor yang paling dominan dalam hal ketenagakerjaan, yaitu sebanyak 51,3 ribuan orang dari 53,8 ribuan orang dalam status bekerja. Namun sektor ini terus mengalami penurunan karena semakin berkurangnya lahan pertanian produktif karena tergusur oleh sektor non pertanian, terutama sektor industri, perdagangan dan jasa. Terbesar kedua ada di sektor jasa, sekitar 5,6 ribuan orang. Terkait dengan fasilitas dan infrastruktur, jaringan listrik baru mencapai 92,56% wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Jumlah rumah tangga yang sudah memiliki fasilitas MCK sendiri baru mencapai 49,87%, MCK bersama 5,87%, rumah tangga yang menggunakan MCK umum 7,25% dan sisanya belum menggunakan sarana MCK yang memadai dalam kehidupan rumah tangganya. Akses terhadap air bersih juga masih jauh dari harapan, dimana hanya 8,98% rumah tangga di Kabupaten Aceh Tenggara yang sudah terkoneksi dengan air PDAM, 15,17% rumah tangga lainnya menggunakan air isi ulang, serta selebihnya masih menggunakan sumber air dari sumur dan sungai. Faktafakta ini merupakan gambaran kemiskinan yang ada di Kabupaten Aceh Tenggara. Sebaran penduduk miskin Aceh lebih dominan di pedesaan yaitu 75,22%, sedangkan di perkotaan hanya 17,62%. Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Aceh Tenggara mencapai 18%. Kategori masyarakat miskin di kawasan pedesaan menurut BPS Aceh adalah mereka yang berpenghasilan sama atau lebih kecil dari Rp 319.416 per bulan. Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara berupaya menyusun program-program pengentasan kemiskinan baik melalui penciptaan lapangan kerja maupun peningkatan keterampilan
17
masyarakat yang didukung oleh pembangunan infrastruktur dasar yang terintegritas menjadi prioritas. Pendidikan masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara tercermin dari Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Pada tahun 2013 IPM di Aceh Tenggara mencapai 71,67 yang termasuk dalam kategori IPM menengah. Di Kabupaten Aceh Selatan saat ini memiliki 1 unit rumah sakit kabupaten tipe C, 17 unit puskesmas, 38 unit puskesmas pembantu dan 69 unit polindes. Untuk pendidikan, jumlah TK mencapai 39 sekolah, SD sebanyak 157 sekolah, SMP sebanyak 53 sekolah, SMA sebanyak 24 sekolah dan SMK sebanyak 10 sekolah. Tingkat partisipasi angkatan kerja mencapai 64%. Tingkat pengangguran mencapai 7,7%.
2.2 Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW 2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Aceh Tenggara tahun 2012-2032 dilakukan untuk memenuhi amanat Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725) dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833). Dokumen RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 merupakan hasil proses evaluasi dan peninjauan kembali dokumen Qanun No. 1 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010 – 2030 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggarasebagai implikasi penetapan UU No. 26 tahun 2007 sebagaimana dikemukakan di atas. Dalam rangka pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara perlu dipahami kedudukan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dalam sistem penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan nasional dan wilayah. Dalam rangka memberikan pemahaman yang komprehensif terhadap kedudukan RTRW kabupaten bagi pemangku kepentingan, kedudukan RTRW kabupaten dapat lihat pada Gambar 6 dibaweah ini.
18
Gambar 6:
Kedudukan RTRW Kabupaten Dalam Sistem Penataan Ruang dan Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sebagaimana diatur pada Pasal 21 Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, bahwa proses penyusunan rencana tata ruang dilakukan melalui tahapan: 1) persiapan penyusunan rencana tata ruang; 2) pengumpulan data; 3) pengolahan dan analisis data; 4) perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan 5) penyusunan rancangan peraturan perundang-undangan tentang rencana tata ruang (dalam hal ini Qanun Rencana Tata Ruang Kabupaten). Proses penyusunan RTRW Kabupaten sebagaimana diarahkan di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 16 tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan RTRW Kabupaten seperti pada Gambar 7. 2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara Kajian Lingkungan Hidup Strategis merupakan adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam dokumen rencana pembangunan suatu wilayah, terutama pertimbanganpertimbangan prinsip pembangunan keberlanjutan di dalam rumusan KRP. Untuk memberikan gambaran tentang materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara yang penyusunannya mengacu ke Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009, materi teknis (laporan perencanaan) RTRW dimaksud disederhanakan sebagai berikut: 1. 2.
Dasar Hukum Penyusunan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Sejarah Kabupaten Aceh Tenggara
19
3.
Profil Kabupaten Aceh Tenggara yang menggambarkan lingkungan fisik alami, lingkungan hayati, termasuk keberadaan Taman Nasional Gunung Leuser, aspek kependudukan dan sosial eknomi serta sosial budaya serta keberadaan sarana dan prasarana lingkungan lingkup Kabupaen Aceh Tenggara. 4. Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara. 5. Rencana sistem perkotaan Kabupaten Aceh Tenggara 6. Rencana sistem jaringan prasarana kabupaten 7. Rencana pengembangan infrastruktur perkotaan 8. Rencana Pola Ruang, yang memuat peruntukan ruang Kawasan Lindung dan Kawasan Budi Daya 9. Rencana Kawasan Strategis 10. Arahan Pemanfaatan Ruang 11. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang 12. Kelembagaan dan peranserta masyarakat.
Gambar 7:
Proses dan Prosedur Umum Penyusunan RTRW Kabupaten
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa tipe KLHS yang akan dilaksanakan terhadap materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah KLHS lengkap (fully SEA) yang akan menelaah secara berjenjang (tiering) implikasi dan pertimbangan-pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan pada rumusan kebijakan, rencana dan program (KRP) penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara seperti Gambar 8 berikut.
20
Gambar 8. Jenjang Materi yang Akan Ditelaah Dengan KLHS
Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan Teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Pada dasarnya proses penyusunan rencana tata ruang tersebut sudah mengacu pada arahan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten. Proses penyusunan rencana tata ruang tersebut sudah mengakomodasi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penataan ruang dan pembangunan sektor-sektor serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan. Di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang dilakukan: 1) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang; 2) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan 3) pelaksanaan pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program pemanfaatan ruang.
21
Tabel 4: Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032 No 1.
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang a. Tujuan Penataan Ruang
Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara bertujuan mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa.
b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara diterjemahkan dalam 12 kebijakan dan 51 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang. Kebijakan penataan ruang tersebut Aceh Tenggara adalah: 1. Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya; 2. Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar kabupaten aceh tenggara; 3. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten; 4. Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem; 5. Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup; 6. Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi; 7. Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;
22
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 8. Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya; 9. Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup; 10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya; 11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem; dan 12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan keamanan negara.
2.
Rencana Struktur Ruang a. Sistem Pusat Kegiatan
Penetapan pusat-pusat kegiatan di: PKL Kutacane PPK Kuta Tengah (Kec. Lawe Sigala-gala), Simpang Semadam (Kec. Semadam), Kuta Lang-lang (Kec. Bambel), Purwodadi (Kec. Badar), Lawe Beringin (Kec. Ketambe) PPL Ngkeran (Lawe Alas), Lawe Sumur (Kec. Babul Rahmah), Tenembak Alas (Kec. Tanoh Alas), Sejahtera (Kec. Babul Makmur), Kane Mende (Kec. Leuser), Lawe Dua (Kec. Bukit Tusam), Lawe Sumur (Kec. Lawe Sumur), Lawe Sagu (Kec. Lawe Bulan), Mamas (Kec. Darul Hasanah), Beriring Naru (Kec. Deleng Pokhkisen).
b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)
Terdiri dari: a. Jaringan transportasi darat, meliputi: i. Penetapan jaringan jalan dan jembatan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru);
23
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 ii.
Penetapan sarana lalu lintas dan angkutan jalan termasuk terminal A (Kuta Kutarih, Kec. Babussalam) dan C (Kuta Lawe Rutung, Kec. Lawe Bulan); iii. Penetapan pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan; iv. Penetapan jaringan sungai terdiri dari pelabuhan (Kute Muara Situlen, Kec. Babul Rahmah dan Ukhat Peseluk, Kec. Leuser) dan alur pelayaran sungai. b. Jaringan transportasi udara, berupa penetapan bandara Alas Leuser sebagai bandara pengumpan c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung
3.
Meliputi: a. Rencana sistem jaringan energi pengembangan PLTA (Lawe Alas, Lawe Mamas, Lawe Penanggalan dan Lawe Ger-ger); pengembanganplt Mikro Hidro (Lawe Sikap, Lawe Mamas, Lawe Kisam Kute Peselu Selimbe); pengembangan PLT Panas Bumi (Lawe Sumur) dan PLT Diesel (Kute Cinta Damai); pengembangan jaringan transmisi tenaga listrik b. Rencana sistem jaringan telekomunikasi: jaringan teresterian dan nirkabel; c. Rencana sistem jaringan sumber daya air1) jaringan sumber air lintas provinsi (Lawe Alas); 2) jaringan sumber air lintas kabupaten (Lawe Alas dan Lawe Pakam); 3) pengelolaan sumber daya air berbasis wilayah sungai (Wilayah Sungai Strategis Nasional Alas – Singkil meliputi DAS Singkil dan Wilayah Sungai Lintas Kabupaten Baru – Kluet (DAS Bakongan, DAS Kluet, DAS Mayak Payed, DAS Trumon). d. Rencana prasarana lainnya: jaringan air minum, persampahan, pengelolaan limbah, drainase, dan lain-lain.
Rencana Pola Ruang a. Kawasan Lindung
Total Kawasan Lindung adalah 364.116,26 Ha yang meliputi penetapan: a. Hutan lindung, seluas 79.924,69 Ha di mana wilayah terluas terdapat pada Kec. Babul Rahman (32.159,50 Ha) diikuti oleh Kec. Ketambe (14.618,81 Ha); b. Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan sungai (seluas 2.181,27 Ha)dan
24
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 ruang terbuka hijau (perkotaan); c. Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional Gunung Leuseur seluas 281.233,92 Ha(Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alas, Darul Hasanah, Ketambe) serta sejumlah cagar budaya (Lawe Sumur, Lawe Bulan, Darul Hasanah); d. Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan longsor (di 10 kecamatan) dan rawan banjir bandang (hampir di semua kecamatan); e. Kawasan lindung geologi, berupa kawasan rawan bencana alam geologi dan kawasan imbuhan air tanah.
b. Kawasan Budidaya
Total Kawasan Budidaya adalah 59.205,19Ha meliputi rencana pengembangan untuk: a. Hutan produksi, yang meliputi: i. Hutan produksi tetap seluas .30.645,37 Ha; ii. Hutan produksi terbatas seluas 22.719,22 Ha; b. Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari: i. Pertanian lahan basah seluas 15.361,79Ha termasuk seluas 12, 47 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Sigala-gala, Babul Makmur, Ketambe; ii. Pertanian hortikultura seluas 14.349,42Ha termasuk seluas 146,48 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Badar (Kute Lawe Sekerah, Natam dan Natam Baru); iii. Perkebunan seluas 14.293,82Ha, termasuk seluas 305,28 Ha untuk usulan perubahan TNGL di Kec. Leuser (Kute Ukhet Peseluk); iv. Peternakan seluas 88,87Ha. c. Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan air tawar, baik perikanan tangkap dan budidaya perikanan, maupun pengembangan prasarana untuk perikanan; d. Kawasan peruntukan pariwisata, meliputi penetapan wisata alam sebanyak 11
25
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 lokasi, wisata budaya sebanyak 3 lokasi, dan wisata minat khusus sebanyak 1 lokasi; e. Kawasan peruntukan industri, yang dikhususkan untuk industri menengah seluas 25,4 Ha di Kec. Babul Makmur dan industry kecil dan mikro yang tersebar; f. Kawasan peruntukan pertambangan, berupa arahan potensi pertambangan mineral logam, mineral non-logam, batuan, batubara dan panas bumi; g. Kawasan peruntukan permukiman dengan total 1.855,99 Ha, meliputi: i. Permukiman perkotaan seluas 478, 16 Ha; ii. Permukiman perdesan seluas 1,377,83Ha. h. Kawasan peruntukan khusus, meliputi: i. Kawasan hankam; ii. Kawasan transmigrasi seluas 159,29 Ha di Kec. Leuser; dan iii. Kawasan adat terpendil seluas 12 Ha di Kec. Leuser tersebar di 2 lokasi: Lawe Serakut (4 Ha) dan Kute Permata Musara (8 Ha)
4.
Penetapan Kawasan Strategis Wilayah Kabupaten a. Kawasan Strategis Nasional
Menetapkan Kawasan Strategis Nasional yaitu Ekosistem Leuser yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup, meliputi : a. Kecamatan Babul Rahmah; b. Kecamatan Lawe Alas; c. Kecamatan Tanoh Alas; d. Kecamatan Darul Hasanah; dan e. Kecamatan Ketambe.
b. Kawasan Strategis Provinsi
Menetapkan Kawasan Strategis Provinsi berupa Koridor Ekonomi Aceh III yang merupakan kawasan strategis berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi,
26
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032 meliputi Kabupaten Aceh Tengah, Bener Meriah, Gayo Lues dan Aceh Tenggara dengan pusat pelayanan di Kota Takengon;
c. Kawasan Strategis Kabupaten
Menetapkan Kawasan Strategis Kabupaten, yaitu: a. Kepentingan pertumbungan ekonomi; i. KSK Perkotaan Kutacane; ii. KSK Agropolitan Kute Tanjung Lama, Kec. Darul Hasanah; iii. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Lawe Pangkat, Kec. Deleng Pokhisen; iv. KSK Minapolitan perikanan darat Kute Kutambaru, Kec. Lawe Bulan. b. Kepentingan sosial budaya; i. KSK Wisata Alam Ketambe, Kec. Ketambe ii. KSK Wisata Alam Bengkung, Kec. Babul Rahmah
5.
Arahan Pemanfaatan Ruang
Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang. Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.
6.
Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Meliputi: a. Ketentuan umum peraturan zonasi; b. Ketentuan perizinan; c. Ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; sereta d. Arahan pengenaan sanksi
Sumber: disarikan dari Qanun RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 2012-2032
27
2.2.2.1.1 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Baik di dalam Laporan Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara maupun di dalam Bab V pasal 7 sampai dengan Pasal 9 Qanun Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara dirumuskan tujuan – kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Bab V merumuskan tujuan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara, yakni mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan berazaskan iman dan takwa. Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah ditetapkan kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, meliputi : 1.
Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;
2.
Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;
3.
Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;
4.
Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
5.
Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia menimbulkan kerusakan lingkungan hidup;
6.
Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;
7.
Peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian;
8.
Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya;
9.
Pengembangan kegiatan budidaya dilakukan dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta tidak menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup;
yang
dapat
28
10. Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya; 11. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem; dan 12. Peningkatan fungsi kawasan untuk kepentingan pertahanan dan keamanan Negara. Dapat ditegaskan bahwa rumusan tujuan dan kebijakan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan: 1.
Pentingnya penerapan prinsip keseimbangan ekonomi dengan daya dukung lingkungan hidup dalam pembangunan kota (sebagai pusat pelayanan) untuk melayani wilayah Kabupaten Aceh Tenggara secara keseluruhan. Hal ini perlu dikaji dalam proses perencanaan struktur ruang;
2.
Pentingnya penerapan prinsip keterkaitan Kabupaten Aceh Tenggara dengan Kabupaten sekitarnya, terutama dalam hal aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi untuk mendukung aktifitas ekonomi masyarakat;
3.
Tekad memelihara dan mewujudkan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
4.
Tekad untuk mencegah dampak negatif kegiatan penduduk yang potensial menimbulkan kerusakan lingkungan hidup dan bencana buatan manusia;
5.
Semangat untuk meningkatkan mutu kegiatan ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;
6.
Semangat untuk meningkatkan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian; perlu ditelaah implikasi rumusan ini terhadap lingkup program pemanfaatan ruang yang potensial menimbulkan kerusakan TNGL dan Hutan Lingdung;
7.
Tekad untuk menyeimbangkan kegiatan budidaya dengan daya dukung dan daya tampung lingkungan agar tidak menyebabkan penurunan kualitas lingkungan hidup, termasuk tekad untuk
29
peningkatan fungsi kawasan demi kepentingan pertahanan dan keamanan negara. Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang sebagaimana dirumuskan di dalam rancangan qanun, dapat disampaikan sebagai berikut: 1.
Strategi meningkatkan perkotaan sebagai pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi, yang antara lain: 1) mendorong pengembangan kawasan perkotaan dan pusat pertumbuhan agar lebih kompetitif; 2) mengendalikan pertumbuhan kawasan perkotaan pada kawasan yang berfungsi lindung (kawasan konservasi), meningkatkan jalur akses Kutacane – Medan sebagai jalur strategis nasional; 3) mengembangkan Kawasan Agropolitan dan Minapolitan di Kabupaten pada dasarnya sudah mempertimbangkan prinsip perlindungan lingkungan, tetapi perlu dicermati pada luasan dan besaran program pemanfaatan ruang.
2.
Strategi peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara antara lain: 1) membangun dan meningkatkan jaringan jalan antar pusat pelayanan dan antar Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitarnya; dan 2) mengembangkan jaringan jalan baru untuk membuka akses kepada kantong-kantong produksi dan meningkatkan aksesibilitas kepada wilayah sekitarnya, potensial menimbulkan dampak perkembangan permukiman baru penduduk perluasan lahan pertanian dan berlanjut pada gangguan terhadap TNGL dan Hutan Lindung.
3.
Strategis pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem meliputi: 1) mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup; 2) mempertahankan fungsi kawasan lindung demi mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir baik di Kabupaten Aceh Tenggara, maupun wilayah lain disekitarnya; dan 3) mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem
30
wilayah perlu mendapat apresiasi dan dijabarkan ke dalam rumusan program perlindungan ruang. 4.
Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: 1) menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup; 2) mencegah terjadinya tindakan pengubahan fisik lingkungan; 3) mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan; 4) mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya; dan 5) strategi membatasi perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung sangat baik, dan perlu dijabarkan ke dalam rumusan program perlindungan dan pengelolaan ruang.
5.
Strategi peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi yang meliputi: 1) pengembangan kawasan-kawasan agropolitan, 2) mendorong pengolahan komoditi sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan; 3) meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor unggulan kepusat pemasaran; dan 4) menyediakan sarana dan prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas sektor-sektor unggulan yang berorientasi pada pendayagunaan teknologi tidak bertentangan dengan semangat perlindungan lingkungan hidup.
6.
Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian yang meliputi: 1) mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru pada lahan yang kurang produktif 2) meningkatkan produktifitas pertanian lahan basah menuju swasembada pangan perlu dijabarkan ke dalam rumusan program perwujudan ruang lahan pertanian.
31
7.
Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan yang meliputi strategi: 1) membatasi perkembangan kegiatan budidaya terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana; 2) menetapkan ketentuanketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan Undang-undang yang berlaku; 3) memberikan insentif bagi kegiatan yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya; dan 4) melakukan penertiban terhadap kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan, perlu dijabarkan ke dalam program perwujudan ruang kawasan budi daya.
8.
Strategi pelestarian dan peningkatan nilai kawasan yang ditetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya meliputi strategi: 1) merevitalisasi situs-situs peninggalan budaya di Kabupaten Aceh Tenggara; 2) melestarikan situs warisan budaya bangsa dan 3)Mempertahankan kearifan lokal yang mendukung pembangunan perlu dijabarkan ke dalam program pemanfaatan ruang;
9.
Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem yang meliputi: 1) mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan; 2) mengembangkan kegiatan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan lindung dengan kawasan budidaya terbangun; 3) merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten; dan 4) mengembalikan fungsi kawasan lindung yang telah rusak melalui reboisasi, perlu dijabarkan ke dalam rangkaian program pelestarian dan peningkatan daya dukung ruang Kabupaten Aceh Tenggara.
32
10. Strategi peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara yang meliputi strategi: 1) mendukung penetapan kawasan dengan fungsi pertahanan dan keamanan Negara; 2) mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan, sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan tersebut dengan kawasan budidaya terbangun perlu dijabarkan ke dalam program pemanfaatan ruang kawasan budi daya dan kawasan lindung. Berdasarkan identifikasi rumusan strategi penerapan kebijakan penataan ruang dapat ditegaskan bahwa pada dasarnya rumusan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara sudah mempertimbangkan keseimbangan orientasi pengembangan ekonomi wilayah, kesejahteraan masyarakat dan daya dukung serta daya tampung lingkungan hidup. Secara umum, tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara telah mengarah pada konsep pembangunan berkelanjutan (sustainable development) karena telah mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan sosial. Berdasarkan paparan tujuan penataan ruang yang ada, apabila dilakukan telaahan (content analysisis) yang dilakukan untuk mengetahui konsistensi materi dapat dikatakan bahwa untuk mewujudkan Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kabupaten yang sejahtera, berbudaya, berdaya saing, produktif, berwawasan agroekonomi, berwawasan lingkungan, aman dan berkelanjutan berasaskan iman dan takwa, tujuan penataan ruang tersebut terfokus pada dua hal yaitu, ekonomi berbasis pada sektor pertanian/ agroekonomi dan penataan ruang dengan mempertahankan kawasan lingkungan hidup, seperti kawasan hutan lindung dan TNGL. Sementara itu, penjelasan detail terkait kebijakan dan strategi penataan ruangyang fokus pada tujuan penataan ruang termuat pada Tabel 5.
33
Tabel 5: Telaah Konsistensi Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kabupaten Aceh Tenggara No. 1.
Tujuan Penataan Ruang
Kebijakan Penataan Ruang
Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan agroekonomi/ berbasis pada sektor pertanian
(1) Peningkatan sektorsektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi, dengan beberapa strategi penataan ruang
Strategi Penataan Ruang (a). Mengembangkan kawasan-kawasan agropolitan (b). Mendorong pengolahan komoditi sektor-sektor unggulan pada pusat-pusat produksi sektor unggulan (c). Meningkatkan aksesibilitas dari pusat-pusat produksi sektor unggulan kepusat pemasaran (d). Menyediakan sarana dan prasarana pendukung produksi untuk meningkatkan produktifitas sektor-sektor unggulan
(2) Strategi peningkatan luas dan produksi pertanian dan perkebunan melalui kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi pertanian
(a). Mempertahankan luas lahan pertanian dan perkebunan serta mengembangkan lahan pertanian dan perkebunan yang baru pada lahan yang kurang produktif (b). Meningkatkan produktifitas pertanian lahan basah menuju swasembada pangan (c). Memanfaatkan ruang daratan dan udara untuk semua aktifitas yang memberikan nilai tambah yang positif bagi pengembangan pertanian dan perkebunan (d). Memfasilitasi tumbuh kembangnya usaha kecil dan menengah untuk mengolah hasil-hasil pertanian
2.
Pembangunan wilayah berkelanjutan berwawasan
(3). Strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan
(a). Mempertahankan luasan dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup (b). Mempertahankan fungsi kawasan lindung demi mengurangi dampak bencana longsor, dan banjir
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Berdasarkan paparan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di samping, pada dasarnya tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara secara konsisten saling berkorelasi untuk mewujudkan konsep pembangunan wilayah berkelanjutan (sustainable development), dengan mempertimbangkan aspek ekonomi, lingkungan dan sosial dalam perencanaan pembangunannya. Berdasarkan profil wilayah Kabupaten Aceh Tenggara pada Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Tahun 2012-2032, sebagian besar wilayahnya merupakan Kawasan Hutan Lindung dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL), yaitu sekitar 82,64% atau seluas 352.589 Ha. Kondisi tersebut mengharuskan Kabupaten Aceh Tenggara mempertahankan keberadaan Kawasan lindung yang ada. Di samping itu, ekonomi wilayah Kabupaten Aceh Tenggara berbasis pada sektor pertanian (tergambar pada
34
No.
Tujuan Penataan Ruang lingkungan
Kebijakan Penataan Ruang
Strategi Penataan Ruang
mengembalikan keseimbangan ekosistem
(c). Mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah
(4). Strategi pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
(a). Menyelenggarakan upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup (b). Mencegah terjadinya tindakan yang dapat secara langsung atau tidak langsung menimbulkan perubahan sifat fisik lingkungan yang menakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi dalam menunjang pembangunan yang berkelanjutan (c). Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan (d). Mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbarukan untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya (e). Membatasi perkembangan kawasan budidaya pada kawasan bagian selatan sebagai upaya melindungi keberadaan kawasan lindung
(5). Strategi pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung
(a). Membatasi perkembangan kegiatan budidaya terbangun pada kawasan yang berfungsi lindung, dan pada kawasan rawan bencana untuk meminimalkan potensi kejadian bencana dan potensi kerugian akibat bencana
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang kebijakan-strategi point 1 a – d, dan kebijakan-strategi point 2 a – d), sehingga secara konsisten pembangunan ekonomi dengan pengembangan pada sektor pertanian akan tetap menjadi fokus pembangunan, namun memberikan batasan-batasan pengembangan sektor pertanian (batasan-batasan pengembangan sektor pertanian termuat dalam kebijakan-strategi point 3 a, 4 b dan e, 5 a dan c, serta kebijakan-strategi point 6 a). Berdasarkan ulasan kebijakan-strategi penataan ruang yang telah disebutkan sebelumnya, harapan dari tujuan kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara adalah peningkatan sektor unggulan tetap akan berlangsung selama memperhatikan batasan-batasan pengembangan yang ada. Hal ini ditujukan untuk terwujudnya keseimbangan antara pembangunan agroekonomi dengan mempertahankan kawasan-kawasan lindung. Dengan demikian, maka akan tercipta pula kesejahteraan penduduk, karena sebagian besar penduduk bermata pencaharian sebagai petani.
35
No.
Tujuan Penataan Ruang
Kebijakan Penataan Ruang dan daya lingkungan
tampung
Strategi Penataan Ruang (b). Menetapkan ketentuan-ketentuan peraturan zonasi pada masing-masing kawasan budidaya sesuai dengan karakteristiknya dengan berpedoman ketentuan dan Undang-undang yang berlaku (c). Mengendalikan pemanfaatan di kawasan budidaya melalui mekanisme perizinan (d). Memberikan insentif bagi kegiatan yang sesuai dengan fungsi kawasan dan disinsentif bagi kegiatan yang mengakibatkan gangguan bagi fungsi utamanya
Konsistensi antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Selain itu, ancaman bencana alam seperti banjir dan longsor dapat diminimalisir kemungkinannya apabila terciptanya keseimbangan antara aspek ekonomi, lingkungan dan sosial. Untuk itu, secara garis besar dapat disimpulkan bahwa terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang di Kabupaten Aceh Tenggara.
(e). Melakukan penertiban bagi kegiatan-kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan. (6). Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem
(a). Mencegah pemanfaatan ruang di kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan (b). Mengembangkan kegiatan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis kabupaten yang berfungsi sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan lindung dengan kawasan budidaya terbangun (c). Merehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten (d). Mengembalikan fungsi kawasan lindung yang telah rusak melalui reboisasi
Sumber: RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
36
2.2.2.1.2 Konsistensi Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara Pembahasan di dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dikemukakan bahwa perumusan konsepsi rencana tata ruang wilayah kabupaten paling sedikit harus mengacu pada rencana tata ruang wilayah provinsi dan atau memahami implikasi kebijakan dan strategi penataan ruang Provinsi terhadap kabupaten. Berdasarkan telaah konsistensi arahan kebijakan tingkat provinsi dengan rumusan kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara. Berikut kebijakan penataan ruang Provinsi Aceh dan kebijakan penataan ruang Kabupaten Aceh Tenggara: Tabel 6: Kebijakan Tata Ruang Provinsi Aceh dengan Kebijakan Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara Kebijakan Penataan Ruang Kebijakan Pengembangan Struktur Ruang Wilayah Aceh
RTRW Provinsi Aceh
RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Peningkatan fungsi-fungsi pelayanan pada pusat-pusat kegiatan dalam wilayah aceh sesuai dengan hierarki dan fungsi yang ditetapkan;
Peningkatan pusat-pusat pelayanan wilayah dan pusat-pusat kegiatan ekonomi secara merata sesuai dengan daya dukung dan potensinya;
Peningkatan akses pelayanan pusatpusat dalam wilayah aceh yang merata dan berhierarki;
Peningkatan aksesibilitas dan kualitas pelayanan transportasi keseluruh wilayah dan wilayah disekitar Kabupaten Aceh Tenggara;
Peningkatan akses dari dan ke luar wilayah aceh, baik dalam lingkup nasional maupun lingkup internasional;
Kebijakan Pengembangan Pola Ruang Wilayah Aceh
Peningkatan kualitas pelayanan dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, energi, telekomunikasi, sumber daya air yang merata di seluruh wilayah aceh.
Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan telekomunikasi, sumber daya energi, dan sumber daya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah kabupaten;
Peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada;
Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem
Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian lingkungan hidup;
Pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup dan mengembalikan keseimbangan ekosistem;
37
Kebijakan Penataan Ruang
Kebijakan pengembangan Kawasan Budidaya Wilayah Aceh
RTRW Provinsi Aceh
RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
Pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup
Peningkatan budidaya;
Peningkatan sektor-sektor ekonomi unggulan yang produktif dan berdaya saing tinggi;
produktivitas
kawasan
Peningkatan Luas Dan Produksi Pertanian Dan Perkebunan Melalui Kegiatan Intensifikasi Dan Ekstensifikasi Pertanian; Pelestarian Dan Peningkatan Nilai Kawasan Yang Ditetapkan Menjadi Kawasan Sosial Dan Budaya; Perwujudan dan keterpaduan dan antarkegiatan budidaya;
peningkatan keterkaitan
Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan
Perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya; Peningkatan Fungsi Kawasan Pertahanan Dan Keamanan Negara. Pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan;
Sumber : RTRW Provinsi Aceh dan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Berdasarkan paparan kebijakan tata ruang pada Tabel 6, secara garis besar terdapat konsistensi pada kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara yang telah menyesuaikan kebijakan tata ruang Provinsi Aceh. Seperti kebijakan peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi perlindungannya dan penjagaan kualitas kawasan lindung yang ada, kebijakan tersebut tertuang dengan adanya penetapan Kawasan Lindung Nasional (KLN) oleh Provinsi Aceh (RTRWP Aceh) yang memerlukan rehabilitasi dan pemantapan fungsi Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). Kebijakan tersebut didukung oleh kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara terkait Strategi pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem melalui rehabilitasi fungsi lindung kawasan yang menurun akibat dampak pemanfaatan ruang yang berkembang di dalam dan di sekitar kawasan strategis kabupaten,
38
yaitu Kawasan Hutan Lindung dan Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL). Menurut RTRWP Aceh, Kabupaten Aceh Tenggara ditetapkan menjadi kawasan andalan atau kawasan potensi ekonomi dengan berbasis pada sektor perkebunan, pariwisata dan pertanian. Kebijakan tata ruang tersebut sesuai dengan fokus dari tujuan, kebijakan dan strategi tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara yaitu pembangunan berkelanjutan berbasis sektor pertanian dan perkebunan, serta memanfaatkan keberadaan Kawasan Ekowisata Leuser dan Taman Nasional Gunung Leuser, serta tempat wisata lainnya sebagai strategi pelestarian dan peningkatan kawasan yang dtetapkan menjadi kawasan sosial dan budaya. 2.2.2.2 RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dengan Wilayah Sekitar Peraturan Pemerintah No. 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten, dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Telaah yang dilakukan difokuskan untuk melihat hal penting tentang pola tata ruang perbatasan Kabupaten Aceh Tenggara dengan tata ruang kabupaten sekitar antara lain: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Kabupaten Aceh Tenggara, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam Kabupaten Gayo Lues, Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam Kabupaten Aceh Selatan, Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Kabupaten Dairi, Provinsi Sumatera Utara Kabupaten Tanah Karo, Provinsi Sumatera Utara Kabupaten Langkat, Provinsi Sumatera Utara
Pada pembahasan ini, RTRW dari kabupaten-kabupaten sekitar yang dapat dikaji dengan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara adalah RTRW Kabupaten Gayo Lues dan RTRW Kabupaten Aceh Selatan. Sementara untuk wilayah sekitar lainnya belum dapat dilakukan telaah terhadap RTRW wilayahnya dikarenakan belum diperolehnya RTRW Kabupaten bersangkutan. Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten, dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Berdasarkan
39
telaah yang dilakukan dapat dijelaskan beberapa hal penting terkait dengan rencana tata ruang wilayah sekitar Kabupaten Aceh Tenggara sebagai berikut: 1.
Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Gayo Lues : a. Kabupaten Gayo Lues berada di bagian Utara Kabupaten Aceh Tenggara. Kawasan perbatasan kedua kabupaten pada umumnya merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur, kecuali sebagian kecil wilayah APL (areal penggunaan lain) yang berada di sisi jaringan jalan lintas Tengah di bagian perbatasan. b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Gayo Lues menetapkan sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan. Perbedaannya hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten Aceh Tenggara menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten Gayo Lues menekankan pada agrobisnis dan agroforestry. c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten. d. Terkait juga dengan rencana pola ruang, Kabupaten Aceh Tenggara cenderung membatasi kegiatan budidaya dalam rangka menjaga kelestarian lingkungannya, sedangkan Kabupaten Gayo Lues menetapkan kawasan potensi pertambangan yang cukup luas.
2.
Kabupaten Aceh Tenggara – Kabupaten Aceh Selatan : a. Kabupaten Aceh Selatan berada di bagian Barat dan Selatan Kabupaten Aceh Tenggara. Perbatasan kedua kabupaten tersebut berada pada kawasan hutan lindung dan Taman Nasional Gunung Leuseur di bagian perbukitan. b. Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik Kabupaten Aceh Tenggara maupun Kabupaten Aceh Selatan menetapkan sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan. Perbedaannya hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten
40
Aceh Tenggara menekankan pada agroekonomi, sementara Kabupaten Aceh Selatan menekankan pada agrobisnis dan dan pariwisata. c. Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten sama-sama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten. d. Terkait rencana pola ruang, khususnya di kawasan perbatasan, kedua kabupaten sama-sama menetapkan Kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur serta kawasan hutan lindung di wilayah perbatasan. Secara garis besar, terdapat konsistensi antara tujuan, kebijakan dan strategis tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitarnya, yaitu Kabupaten Gayo Lues dan Kabupaten Aceh Selatan, dimana adanya penekanan pada rencana tata ruang untuk kawasan lindung, baik Kawasan Hutan Lindung maupun Kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang menjadi wilayah perbatasan. Selain itu, tujuan penataan ruang ketiga kabupaten ini juga menetapkan bahwa sektor pertanian merupakan sektor unggulan yang menjadi fokus tujuan penataan ruang, yang membedakan hanya penekanan lebih lanjut dari sektor pertanian itu sendiri. Keberadaan TNGL juga diharapkan menjadi cikal bakal berkembangnya sektor pariwisata di ketiga kabupaten ini.
41
BAB III PROSES DAN METODOLOGI PELAKSANAAN KLHS 3.1
Persiapan Pelaksanaan KLHS
Pada persiapan pelaksanaan KLHS, tahap awal pada persiapan ini adalah pertemuan dengan aparat Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara di Kantor Bappeda. Pertemuan ini membicarakan beberapa hal penting yang, yaitu : 1.
Tentang status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Aceh Tenggara sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.
2.
Perbincangan tentang pemangku lintas kepentingan (multistakeholder forum) yang selama ini menjadi mitra Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara.
3.
Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab fasilitator, Tim Teknis KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan yang akan berpartisipasi di dalam proses KLHS dan proses pelaksanaan KLHS yang didukung oleh kajian Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER); analisis KLHS ini disertai dengan penilaian analisis untuk menyusun kajian SPER. Hal ini ditujukan untuk memasukan pertimbangan perubahan iklim dalam penyusunan KLHS. Pendesakan SPER juga memerlukan dukungan dari sisi perhitungan nilai ekonomi, Misalnya aplikasi pada upaya untuk mempertahankan lahan pertanian padi dibandingkan menjadikannya perkebunan sawit pada penduduk.
4.
Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan SPER dan akses publik dalam proses KLHS.
Penyusunan rencana kerja pelaksanaan KLHS yang dilakukan di Aceh Tenggara dilaksanakan tanggal 16 Januari 2013. Kegiatan ini diikuti oleh 32 orang peserta (28 orang berasal dari instansi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara, dengan rincian 20 orang laki-laki dan 8 orang perempuan), 4 orang peserta laki-laki dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). Sedangkan untuk
42
pelaksanaan penyusunan KLHS ini, Pemerintah Kabupaten telah membentuk Tim KLHS yang terdiri dari Pemerintah Pusat (BB TNGL), Pemerintah Daerah (SKPD Terkait),Lembaga Swadaya Masyarakat, akademisi dan masyarakat terkait seperti camat, kepala desa dan perwakilan masyarakat adat (Lampiran 1) Sebagaimana dijelaskan pada bagian terdahulu bahwa peserta berasal dari berbagai instansi dan berbagai latar belakang keilmuan. Untuk mencapai tujuan pembinaan teknis, maka metode yang digunakan pada saat penyampaian materi pembinaan teknis adalah metode andragogi, sehingga membuka peluang bagi peserta untuk mengemukakan pendapat pada saat instruktur/ narasumber menyampaikan materi. Selain itu, materi pembinaan teknis dikemas untuk tujuan praksis untuk melaksanakan KLHS, bukan untuk mengembangkan konsep KLHS.
3.2
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
3.2.1 Prinsip Partisipatif Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan dalam KLHS ditetapkan dalam beberapa pasal Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH 32/2009). Menurut UU PPLH 32/2009 Pasal 18, KLHS dilaksanakan dengan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan. Dalam penjelasannya, pelibatan masyarakat dilakukan melalui dialog, diskusi, dan konsultasi publik. Sejalan dengan amanat UU PPLH 32/2009, Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 09 Tahun 2011 (Permen LH 09/2011) menyebutkan bahwa salah satu prinsip KLHS yaitu “partisipatif” menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP). Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk KRP semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik. 3.2.2 Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Dalam proses pengidentifikasian masyarakat dan pemangku kepentingan lain ini mengacu pada Undang-Undang Peraturan Pemerintah Lingkungan Hidup No.32 Tahun 2009 Pasal 65 yang menyebutkan bahwa setiap orang berhak:
Atas lingkungan hidup yang baik dan sehat sebagai bagian dari hak asasi manusia
43
Mendapatkan pendidikan lingkungan hidup, akses informasi, akses partisipasi, dan akses keadilan dalam memenuhi hak atas lingkungan hidup yang baik dan sehat Mengajukan usul dan/atau keberatan terhadap rencana usaha dan/atau kegiatan yang diperkirakan dapat menimbulkan dampak terhadap lingkungan hidup. Berperan dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan peraturan perundang-undangan melakukan pengaduan akibat dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.
Berdasarkan regulasi tersebut, maka masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang dimaksud adalah: Tabel 7: Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan UU PPLH 32/2009 Orang perseorangan atau masyarakat hukum adat, kepentingan lain
kelompok orang termasuk korporasi, dan pemangku
Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP : o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya)
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara Koordinator Dewan Adat JK MATRA Mayarakat yang Terkait (Kades, Camat) Akademisi dan Pakar (Universitar Gunung Leuser) LSM Putri Sepakat Lembaga Masyarakat Sipil FoLAT (Forum Leuser Aceh Tenggara),
Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa). Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013
44
Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, tahap awal dalam pengkajian pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di Wilayah Perencanaan adalah identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya. Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini adalah: 1) 2) 3) 4)
Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan dalam pelaksanaan KLHS; Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan UU PPLH; Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi KRP memperoleh legitimasi atau penerimaan oleh publik; Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan akses untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat, dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan melalui proses penyelenggaraan KLHS.
Proses pengidentifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya di Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan pada akhir tahun 2012. 3.2.3 Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya dalam KLHS untuk RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang representatif diawali dengan pemetaan pemangku kepentingan. Pemetaan ini untuk membantu pemilihan pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap RTRW Kabupaten serta peduli terhadap lingkungan hidup. Dalam KLHS untuk RTRW Kabupaten ini telah terbentuk Multi Stakeholder Forum (MSF) yang terdiri atas berbagai pihak dari pemerintah kabupaten, masyarakat sipil dan dunia usaha. Apabila anggota-anggota MSF dirasakan masih kurang representatif untuk permasalahan yang ada, maka ditambahkan lagi anggota-anggota masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang relevan, sehingga mencakup antara lain:
Pemerintah Kabupaten - penyusun RTRW (Bappeda), SKPK (kehutanan, perkebunan, pertanian, peternakan, perikanan, kelautan, pertambangan, koperasi & UKM, dan yang terkait lainnya)
45
Tabel 8:
Masyarakat sipil yang memiliki informasi dan/atau keahlian (berbagai individu dan organisasi masyarakat sipil, akademisi dan dunia usaha) Masyarakat yang terkena dampak (masyarakat di lokasi-lokasi yang berpotensi terkena pengaruh muatan RTRW Kabupaten). Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara
Pelibatan Pemangku Kepentingan Pada Penyusunan KLHS Aceh Tenggara Berdasarkan UU PPLH 32/2009
Orang perseorangan atau kelompok orang termasuk masyarakat hukum adat, korporasi, dan pemangku kepentingan lain Perseorangan atau kelompok orang yang memiliki informasi dan keahlian sesuai kebutuhan penyelenggaraan KLHS, seperti akademisi, peneliti, pakar, profesional, kelompok peneliti, asosiasi profesi, lsm, dan lainnya Perseorangan atau kelompok orang yang terpengaruh dan terkena dampak KRP : o Perseorangan atau kelompok yang akan melaksanakan KRP o Perseorangan atau kelompok yang akan terkena akibat pelaksanaan KRP (tokoh masyarakat, wakil masyarakat pada skala wilayah, LSM, dunia usaha, penanggung jawab perlindungan dan pelestarian lingkungan, dan lainnya) Perseorangan atau kelompok orang sebagai pemerhati (termasuk media massa)
Pelibatan Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya Pada Penyusunan KLHS Kabupaten Aceh Tenggara Balai Besar TNGL Pemerintah Kabuaten Aceh Tenggara Bappeda Kabupaten Aceh Tenggara BLH Kabupaten Aceh Tenggara Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Aceh Tenggara Dinas Pertanian Kabupaten Aceh Tenggara Dinas Bina Marga dan Cipta Karya (BMCK) Kabupaten Aceh Tenggara
Sumber : UU PPLH 32/2009 dan SK Tim KLHS oleh Bupati 2013
Dalam pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ini, dilakukan pengelompokansesuai dengan permasalahan yang akan didiskusikan. Kelompokkelompok tersebut dibantu oleh tim fasilitator. Tim fasilitator bertugas menyiapkan bahan dan materi yang didiskusikan serta menyimpulkan dan merumuskan masukan, informasi, dan pertimbangan berdasarkan diskusi dan dialog.
46
Pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dalam penyelenggaraannya dilakukan dalam berbagai tahapan KLHS. Hasil dari pelibatan tersebut berupa:
Pendapat, saran, dan usulan terkait dengan pemangku kepentingan yang relevan dan signifikan, yaitu dari perseorangan dan/atau kelompok orang yang perlu dilibatkan dalam proses KLHS. Identifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan. Pengaruh muatan RTRW Kabupaten terhadap isu strategis. Alternatif dan mitigasi yang dibutuhkan. Rumusan rekomendasi.
3.2.4 Komunikasi dan Negoisasi Dalam KLHS Menurut Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 9 Tahun 2011, KLHS bukanlah proses teknokratik/ilmiah semata, melainkan juga proses partisipatif. Dengan demikian, proses KLHS juga sarat dengan proses negosiasi, dimana komunikasi terjadi. Dalam konteks ini, kemampuan mengembangkan dialog, diskusi, konsultasi, dan bahkan resolusi konflik, menjadi penting bagi yang terlibat dalam proses KLHS.
3.3
Identifikasi Isu Strategis
Kajian Lingkungan Hidup Strategis adalah rangkaian kegiatan yang sistematis dan partisipatif untuk menjamin bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi di dalam materi rencana pembangunan (dalam hal ini RTRW Kabupaten Aceh Tenggara). Aspek sistematis proses KLHS diupayakan sejak kegiatan pelingkupan,yakni proses untuk mensepakati luas dan dalamnya kajian, mencakup: 1) lingkup variabel, yakni isu strategis yang prioritas untuk ditangani; 2) lingkup wilayah, yakni wilayah geografis lokasi isu strategis; dan 3) lingkup waktu, yakni aspek temporal dokumen perencanaan yang akan ditelaah. Isu strategis yang prioritas ditempatkan sebagai fokus kajian. Pada beberapa kegiatan KLHS dilakukan kegiatan pra pelingkupan yang hasilnya dibahas di dalam lokakarya pelingkupan isu strategis. Aspek partisipatif proses KLHS diwujudkan melalui keterlibatan pemangku lintas kepentingan (stakeholders) sebagai mitra Tim Kerja KLHS. Berkaitan dengan pemahaman inilah sering dinyatakan bahwa KLHS adalah proses kegiatan yang melibatkan pemangku kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil KLHS ke dalam dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS
47
lebih berperan sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang relevan. Proses identifikasi isu strategis ini dilakukan dengan pelaksanaan Lokakarya Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara yang diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode Lokakarya pada Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode brainstorming digunakan untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat membahas hasil pra pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup Kabupaten Aceh Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk mengemukakan pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong strategis.
3.4
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Pada bagian terdahulu telah dijelaskan tinjauan ikhtisar materi Laporan Teknis RTRW Kabupaten Kabupaten Aceh Tenggara. Pelaksanaan Kajian Lingkungan Hidup Strategis RTRW pada dasarnya merupakan proses analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi di dalam rumusan kebijakan, rencana, dan/atau program tata ruang tersebut. Untuk itu, perlu dilakukan proses pengenalan (identifikasi) muatan RTRWyang terkait dengan isu strategis yang telah diidentikasi dalam proses sebelumnya. Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program dalam Matek RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis.
3.5
Integrasi Hasil KLHS
Hasil KLHS berupa rekomendasi mitigasi dan/atau rekomendasi alternatif menjadi masukan bagi pelaksanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara utamanya dalam proses-proses evaluasi, rencana rinci dan menjadi masukan bagi proses perencanaan pembangunan lainnya.
3.6
Proses Pengambilan Keputusan
Proses pengambilan keputusan pada proses penyusunan KLHS ini terdiri dari beberapa bagian yaitu:
48
1) Keputusan persetujuan atas isu strategis – hal ini dilakukan pada saat lokakarya pelingkupan tanggal 26-27 Maret 2013. 2) Keputusan persetujuan atas muatan RTRW yang memiliki dampak negatif terhadap isu strategis – hal ini dilakukan pada saat lokakarya telaah pengaruh dalam muatan RTRW tanggal 11-13 September 2013. 3) Keputusan atas gagasan pemangku kepentingan aceh tenggara tentang rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat – hal ini dilakukan pada saat lokakarya integrasi KLHS tanggal 24-28 Juni 2014 4) Muatan RTRW yang dikaji memiliki dampak negative terhadap isu strategis dan gagasan rencana jalan tembus Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat disampaikan kepada public dalam konsultasi public tanggal 30 Agustus 2014
3.7
Dokumentasi dan Penjaminan Mutu
3.7.1 Dokumentasi Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai dokumentasi proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan, dengan tujuan membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi khususnya dari sisi substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi pada proses penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan catatan hasil lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS sebagai hasil akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena keterbatasan sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas. Bagi masyarakat yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi pihak Bappeda Kabupaten. 3.7.2 Penjaminan Mutu Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011 adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah dilaksanakan sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi tanggung jawab pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri. Publik dan pihak lain yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu KLHS. Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH 09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan
49
KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu pelaksanaan KLHS antara lain: 1.
Kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program;
2.
Kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan;
3.
Keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu strategis;
4.
Kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi;
5.
Kelengkapan dokumentasi; dan
6.
Terlaksananya seluruh proses KLHS.
50
BAB IV ISU STRATEGIS DAN ANALISIS DATA DASAR (BASELINE ANALYSIS)
4.1
Pelingkupan Isu Strategis KLHS
Pelingkupan isu strategis KLHS inii adalah rangkaian kegiatan yang sistematis dan partisipatif yang termuat dalam Kajian Lingkungan Hidup Strategis untuk menjamin bahwa prinsip-prinsp pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi di dalam materi rencana pembangunan (dalam hal ini RTRW Kabupaten Aceh Tenggara). Proses kegiatan pelingkupan isu strategis ini melibatkan pemangku kepentingan sejak tahap awal hingga tahap pengintegrasian hasil KLHS ke dalam dokumen rencana pembangunan sedangkan Tim Kerja KLHS lebih berperan sebagai pengolah materi KLHS sesuai dengan metode yang relevan. Tim Kerja KLHS mempelajari materi teknis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (Matek RTRW) untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Hasil pra pelingkupan digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan sebagai bahan diskusi dalam proses pelingkupan dan pemusatan isu strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Perlu dijelaskan bahwa kegiatan identifikasi pemangku lintas kepentingan dilakukan oleh Tim KLHS pada saat kegiatan Pembinaan Teknis Pendalaman KLHS. Daftar pemangku lintas kepentingan yang menghadiri kegiatan pra pelingkupan disajikan pada Lampiran 3. Lokakarya Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara diselenggarakan tanggal 26 dan 27 Maret 2013. Metode Lokakarya pada Pelingkupan dan Pemusatan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara adalah brainstorming dan aplikasi metaplan. Metode brainstorming digunakan untuk menyepakati kriteria isu strategis pada saat membahas hasil pra pelingkupan isu pembangunan dan isu lingkungan hidup Kabupaten Aceh Tenggara sedangkan aplikasi metaplan digunakan untuk mengemukakan pendapat masing-masing peserta tentang isu yang tergolong strategis. Diskusi diarahkan untuk mendalami rujukan isu pembangunan wilayah, isu lingkungan hidup dan diskripsi pra pelingkupan isu pembangunan dan lingkungan hidup Kabupaten Aceh Tenggara. Aplikasi metaplan sesi siang hari menghasilkan daftar panjang isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS RTRW dan Isu Strategis KLHS RPJM (Daftar panjang isu KLHS RTRW disajikan
51
pada Lampiran 3). Diskusi selanjutnya menghasilkan daftar menengah (medium list) dari isu pembangunan dan isu lingkungan hidup KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Diskusi berikutnya telah menghasilkan daftar pendek (short list) isu pembangunan dan isu lingkungan hidup dan disepakati sebagai isu strategis prioritas KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (lihat berita acara dalam Lampiran 4), yakni: 1.
Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;
2.
Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser;
3.
Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);
4.
Potensi bencana alam tinggi;
5.
Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);
6.
Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah perkotaan.
Setelah Tim Kerja KLHS dan peserta menyepakati isu strategis, kegiatan lokakarya berikutnya adalah menjelaskan secara lebih detailatau mendeskripsikan lebih lanjut pernyataan tiap isu strategis (agar mudah dipahami), mengidentifikasi isu penting yang terkait dengan isu strategis tersebut, mengidentifikasi jenis dan sumber data untuk keperluan analisis data dasar (baseline analysis).
4.2
Analisis Data Dasar (Baseline Analysis)
Analisis data dasar atau baseline analysis adalah proses untuk memeriksa kejelasan (verifikasi) isu strategis prioritas yang diseleksi Tim Kerja KLHS RTRW beserta pemangku lintas kepentingan pada waktu lokakarya pelingkupan. Kegiatan ini dilakukan pada tanggal 5 Juni 2013. Pada Sub Bab 3.3. di atas telah dikemukakan mengenai isu strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Sebagaimana dijelaskan, peserta melakukan seleksi isu strategis dengan menggunakan metode brainstorming dan metaplan. Namun mengingat terbatasnya data, proses seleksi tidak didukung oleh data yang valid, lebih mengandalkan informasi empiris dari para pemangku kepentingan dan anggota Tim Kerja KLHS.Setelah isu strategis disepakati Tim KLHS melakukan
52
analisis data dasar untuk verifikasi akurasi pernyataan tentang isu strategis terpilih. Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar atau baseline analysis adalah analisis kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait dengan tiap isu strategis. Berkaitan dengan itu, kualitas hasil analisis data dasar sangat ditentukan oleh akurasi dan kemutakhiran data. Untuk mencapai tujuan analisis data dasar, maka syarat utama adalah kelengkapan data dan penyusunan diskripsi hasil analisis kecenderungan. Sistematika diskripsi hasil analisis kecenderungan mencakup diskripsi kecenderungan isu strategis sejak 5 tahun yang lalu dan perkiraan kecenderungan 5 tahun yang akan datang. Lingkup diskripsi dimaksud disederhanakan sebagai berikut: A.
Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor penyebab/ isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud.
B.
Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses muncul dan berkembangnya masalah dimaksud sejak 5 tahun yang lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang mengalami kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah dimaksud sudah mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung meningkat, apakah karena pembiaran? Analisis kecenderungan ini akan didukung dengan data tabuler, grafik, peta, grafik dan sebagainya.
C.
Perkiraan Kecenderungan pada masa yang akan datang, dimaksudkan untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan datang apabila masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana akumulasi kerugian (finansial dan lingkungan hidup), kelompok masyarakat yang mengalami kerugian; apakah memang masalah yang dimaksud tidak dapat dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau dipulihkan?
D.
Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan;
Sebagaimana disampaikan sebelumnya, ada 6 isu strategis dalam RTRW Aceh Tenggara yaitu: 1.
Ketersediaan lahan pertanian yang sempit;
53
2.
Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser;
3.
Alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL);
4.
Potensi bencana alam tinggi;
5.
Pelayanan Tempat Pengolahan sampah Akhir (TPA);
6.
Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah perkotaan.
Isu strategis 1, 2 dan 3 di atas saling terkait satu sama lain dengan satu isu bersama yaitu perubahan penggunaan lahan. Isu ke-4 yaitu potensi bencana alam yang tinggi merupakan dampak dari 3 isu tersebut. Faktor utama yang mendorong munculnya isu perubahan penggunaan lahan sebagaimana juga dikemukakan oleh para pemangku kepentingan selama proses KLHS adalah pertambahan jumlah penduduk. Jumlah penduduk yang bertambah meningkatkan kebutuhan akan sumber daya. Mengingat sebagian besar masyarakat Aceh Tenggara bekerja sebagai petani, maka salah satu cara yang dilakukan masyarakat untuk memenuhi meningkatnya kebutuhan mereka adalah dengan memperluas lahan pertanian. Lahan pertanian yang ada tidak lagi mencukupi, terlebih bagi masyarakat yang tinggal berbatasan dengan hutan lindung dan TNGL, cara paling mudah untuk dilakukan adalah melakukan perambahan lahan hutan lindung dan TNGL. Mengingat topologi dan kondisi tanah di Aceh Tenggara, perambahan hutan yang berlebihan berpotensi menimbulkan terjadinya bencana alam seperti longsor dan banjir.Terlebih lagi dengan adanya fenomena perubahan iklim seperti peningkatan curah hujan. Sehingga antara ketiga isu strategis ketersediaan lahan pertanian, peruntukan dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan lindung menjadi APL memiliki keterkaitan satu sama lain. Keterkaitan isu-isu strategis tersebut dapat dilihat pada bagan di bawah ini.
54
Bertambahnya Jumlah Penduduk
Meningkatnya Kebutuhan Lahan Pertanian
Perambahan Hutan lindung dan TNGL
Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan
Sempitnya Lahan Pertanian
Zonasi & Peruntukan TNGL
Alih Fungsi Lahan
Potensi Bencana Alam Tinggi
Gambar 9: Kerangka Keterkaitan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan Mengingat eratnya kesalingterkaitan 3 isu yang bermuara pada persoalan perubahan penggunaan lahan, analisis data dasar terhadap 3 isu strategis akan dilakukan dalam kerangka keterkaitan ini. Ketiga isu strategis ini ditambah dengan isu strategis ke-4 yaitu Potensi Bencana Alam Tinggi dapat dikatakan sebagai isu strategis utama di Kabupaten Aceh Tenggara. Meskipun isu ke-4 terkait erat, namun untuk analisis isu strategis potensi bencana alam tinggi ini dilakukan terpisah. Begitu juga dengan 2 isu lainnya yaitu Pelayanan Tempat Sampah Akhir (TPA) dan Ketersediaan Sarana dan Prasarana Sanitasi.Namun, untuk isu strategis terkait pelayanan tempat pengolahan sampah akhir (TPA) dan belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di Kecamatan / wilayah perkotaan
55
tidak akan dibahas lebih lanjut dalam laporan ini. Hal ini dilakukan setelah adanya pertimbangan pemfokusan laporan yang berisi pembahasan isu utama yang memberikan dampak signifikan terhadap perencanaan pembangunan di Kabupaten Aceh Tenggara. Pada bab selanjutnya, telaah kajian pengaruh yang akan di bahas adalah telaah mengenai isu strategis utama, yaitu keterkaitan isu ketersediaan lahan pertanian yang sempit, peruntukan dan zonasi pemanfaatan TNGL dan alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL). Kemudian isu yang akan dibahas pula adalah isu strategis yang memiliki dampak tidak langsung dari isu utama, yakni adanya isu potensi bencana alam yang tinggi. 4.2.1 Isu Strategis Terkait Perubahan Penggunaan Lahan (Isu 1, 2 dan 3) Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, 3 isu strategis utama yaitu isu strategis perubahan penggunaan lahan akan dipaparkan secara secara terkait pada pembahasan ini. Pembahasan isu sempitnya Lahan Pertanian, Peruntukan dan Zonasi TNGL dan Alih fungsi Hutan Lindung menjadi APL akan dibahas secara terintegrasi untuk kepentingan penulisan laporan ini. 4.2.1.1 Gambaran Isu Strategis PDRB 2011 Aceh Tenggara menunjukkan bahwa sektor pertanian dan sub-sektor pertanian tanaman pangan dan perkebunan adalah penyumbang terbesar yaitu sebesar 47,48%. Hal tesebut dapat terlihat dari kontribusi sektor pertanian sejak tiga tahun terakhir mengalami peningkatan rata-rata sebesar 6% pertahun seperti terlihat pada Tabel 9. Berikut. Tabel 9: PDRB Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2009-2011 No. 1 2 3 4 5 6 7 8
Sektor Ekonomi/ Economic Sector
PDRB Tahun (Dalam Jutaan Rupiah) 2009* 2010** 2011*** 695.203,15 740.300,18 790.376.89 2.427,96 2.714,00 3.042,75 35.496,34 40.500,29 46.989,34 19.436,68 22.982,02 27.269,75 93.876,00 111.409,44 132.993,72 122.407,73 144.719,77 168.283,70 22.587,75 26.034,96 30.003,52 28.994,06 33.873,94 40.004,55
Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik dan Air Minum Bangunan/Konstruksi Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 9 Jasa-Jasa 322.919,95 Total 1.343.322,62 Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012
370.050,01 1.492.584,62
425.827,03 1.664.791,25
56
Dengan semakin berkembangnya kehidupan masyarakat dan bertambahnya jumlah penduduk Aceh Tenggara, lahan pertanian ini menjadi semakin terbatas sementara jumlah penduduk yang ada semakin meningkat.Berdasarkan data dari data jumlah penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara selama 5 tahun terakhir (2007-2011), laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Aceh Tenggara sebesar 1,2% per tahun, dengan rincian perhitungan sebagai berikut: Tabel 10: Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara (jiwa) 2007
2008
2009
2010
2011
174.371
175.501
177.024
179.010
183.108
Laju Pertumbuhan Penduduk (r) per Tahun 1,2 %
Sumber : Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka Tahun 2012
Pt 183108 (1+r)4 1+r r r
= Po (1+r)t =174371 = 1,0412886 = 1,0247467 = 0,0122 = 1,2 %
Keterangan : Pt =Jumlah penduduk tahun akhir Po =Jumlah penduduk tahun awal r = Bilangan eksponensial t = Jangka waktu
Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Jiwa
185000 180000 175000 170000
Gambar 10:
Jumlah Penduduk
Grafik Perkembangan Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Tenggara
Menurut besaran laju pertumbuhan penduduk selama periode 2007-2011, jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara terus meningkat dari tahun ke tahun. Meningkatnya laju pertumbuhan penduduk ini dimungkinkan selain
57
karena terjadi pengembangan wilayah pedesaan menjadi daerah perkotaan, juga dipengaruhi oleh migrasi dari wilayah lain dan perpindahan penduduk dari desa ke kota (urbanisasi). Dorongan penduduk untuk melakukan perpindahan dari desa menuju ke kota antara lain dipengaruhi oleh faktor sosial ekonomi dan pemerintah.Pertumbuhan penduduk yang terus meningkat seperti ini mendorong ikut meningkatnya kebutuhan lahan pertanian, mengingat pertanian masih menjadi sumber mata pencaharian utama dari penduduk Aceh Tenggara. Peningkatan jumlah penduduk Kabupaten Aceh Tenggara yang diiringi dengan peningkatan kebutuhan penduduk akan lahan pertanian tidak didukung dengan ketersediaan lahan pertanian atau dengan kata lain lahan untuk pertanian di aceh tenggara cukup terbatas. Sesuai dengan tipologi bentang alamnya, Kabupaten Aceh Tenggara mengandalkan bentang alam dataran tinggi Aceh Tenggara yang relatif sempit dan diapit rangkaian pegunungan sebagai ruang aktifitas ekonomi untuk mendukung kehidupan masyarakat yang dominan di bidang pertanian. Kabupaten Aceh Tenggara terletak di bentang alam kawasan lindung, sedangkan kawasan budidaya nya relatif sempit. Dengan demikian, cadangan lahan (available land) yang dapat digunakan untuk mendukung aktifitas kehidupan sangat terbatas, sedangkan kawasan lindung dan hutan lindung sekitar 82,64%. Dengan kawasan penggunaan lain atau budidaya sekitar 17,36% dan kebutuhan masyarakat yang beranjak meningkat, menyebabkan terjadinya alih fungsi hutan termasuk yang ada dalam kawasan hutan lindung atau TNGL menjadi areal penggunaan lain (APL). Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai implikasi keterbukaan wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin tinggi sehingga akan semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama rambahan areal hutan. Eksploitasi sumber daya alam berupa rambahan areal hutan dapat dilihat dari adanya penurunan luasan lahan kawasan lindung di wilayah itu sendiri. Kabupaten Aceh Tenggara merupakan salah satu Kabupeten di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam yang mengalami penurunan luasan kawasan lindung dari tahun 2006 hingga tahun 2009. Tabel 11. berikut adalah data tutupan lahan yang mendukung isu strategis perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Aceh Tenggara:
58
Tabel 11:
Kabupaten
Aceh Tengah
Tutupan Hutan di Kawasan Ekosistem Leuser (KEL) tahun 2006 2009 Forest Cover 2006 (Ha)
Forest Cover 2007 (Ha)
Forest Cover 2008 (Ha)
Forest Cover 2009 (Ha)
Forest Cover Loss 20062007 (Ha)
Forest Cover Loss 20072008 (Ha)
Forest Cover Loss 20082009 (Ha)
Forest Cover Loss 20062009 (Ha)
Avarage Loss Per Year (Ha)
94.016
93.278
93.278
93.278
738
1
-
739
246
347.596
347.541
347.384
344.466
55
158
2.918
3.131
1.044
Aceh Utara
26.541
26.472
26.472
25.991
69
-
481
550
183
Bener Meriah
97.378
97.378
97.192
96.025
0
185
1.167
1.353
451
Gayo Lues
414.060
406.490
406.477
406.477
7.570
14
-
7.583
2.528
Nangan Raya
146.490
146.414
145.733
141.489
76
681
4.243
5.000
1.667
Subulussalam
30.165
30.147
29.977
29.100
18
170
876
1.064
355
Aceh Barat
6.257
6.257
6.257
6.253
-
-
4
4
1
Aceh Barat Daya
130.957
130.957
130.739
125.316
1
218
5.423
5.641
1.880
Aceh Selatan
318.065
317.856
317.403
315.555
209
453
1.848
2.510
837
Aceh Singkil
21.108
21.108
21.108
21.099
0
-
9
9
3
Aceh Tamiang
54.283
54.070
53.964
51.349
214
106
2.614
2.934
978
263.548
263.264
262.703
257.805
284
560
4.899
5.743
1.914
1.950.464
1.941.231
1.938.686
1.914.202
9.233
2.545
24.484
36.261
12.087
Aceh Tenggara
Aceh Timur Total
Sumber: Leuser International Foundation (2012).
Seiring dengan paradigma otonomi daerah, permasalahan terbatasnya penguasaan lahan oleh masyarakat atau terbatasnya lahan pertanian yang dapat dimanfaatkan masyarakat, mengakibatkan terjadi pergeseran fungsi kawasan lindung (hutan lindung dan TNGL) menjadi APL. Namun jika dilihat dari tumpang tindih antara peta kawasan hutan dengan peta tutupan lahan (Gambar 11), alih fungsi lahan di kawasan lindung sebenarnya telah terjadi sejak tahun 2000 atau sebelumnya. Alih fungsi ini telah terjadi sebelum Surat Keputusan Menteri Kehutanan No.170 Tahun 2000 yang mengatur zonasi dan peruntukan TNGL di tetapkan. Berdasarkan SK Menhut tersebut, alih fungsi yang terjadi dapat dikatakan telah melanggar hukum. Disisi lain, menurut
59
masyarakat yang tinggal di wilayah yang berbatasan dengan TNGL, lahan APL yang berada pada Kawasan TNGL tersebut telah ada jauh sebelum status lahan tersebut ditetapkan sebagai Kawasan Lindung TNGL, sehingga masyarakat tidak merasa melanggar hukum apabila melakukan aktivitas di sana.
Gambar 11:
Lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan TNGL di Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2010
Untuk lebih jelasnya terkait adanya lokasi Areal Penggunaan Lain di Kawasan Hutan Lindung dan TNGL di Kabupaten Aceh Tenggara tersebut dapat dijelaskan lebih rinci sebagai berikut: 1.
Kecamatan Lawe Alas Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di Kecamatan Lawe Alas yang sebagian berupa APL sebagai pertanian lahan kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011. Terdapat pula jalan lokal primer dan jalan lingkungan pada kawasan TNGL yang telah berubah menjadi pertanian lahan kering.
60
Gambar 12: 2.
APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Lawe Alas Tahun 2011
Kecamatan Babul Rahmah Berdasarkan Gambar 12, terdapat kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di Kecamatan Babul Rahmah yang sebagian berupa APL sebagai pertanian lahan kering pada sebagian daerah perbatasan TNGL pada Tahun 2011.
Gambar 13:
APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Babul Rahmah Tahun 2011
Kecamatan Tanoh Alas Berdasarkan Gambar 14. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di Kecamatan Tanoh Alos sebagian besar telah beralih fungsi menjadi 3.
61
pertanian lahan kering pada Tahun 2011. Terdapat pula jalan lokal primer dan jalan lingkungan primer pada kawasan TNGL yang telah berubah menjadi pertanian lahan kering.
Gambar 14:
APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Tanoh Alos Tahun 2011
Kecamatan Darul Hasanah Berdasarkan Gambar 15. Kondisi eksisting tutupan lahan TNGL di Kecamatan Darul Hasanah sebagian telah berubah menjadi APL berupa semak belukar, savanna dan pertanian lahan kering. APL yang berada di kawasan lindung kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada yaitu di perbatasan kawasan TNGL. 4.
Gambar 15:
APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Darul Hasanah Tahun 2011
Kecamatan Leuser Berdasarkan Gambar 16. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung di Kecamatan Leuser sebagian adalah semak belukar, hutan tanaman 5.
62
industri dan pertanian lahan kering. APL yang berada di kawasan lindung kecamatan ini berada di sekitar jaringan jalan yang ada.
Gambar 16:
APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Leuser Tahun 2011
Kecamatan Babul Makmur Berdasarkan Gambar 17. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung di Kecamatan Babul Makmur sebagian adalah semak belukar tidak jauh dari jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak. Jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak adalah jalan kolektor primer yang berada pada hutan lindung. 6.
Gambar 17:
APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Babul Makmur Tahun 2011
63
7.
Kecamatan Bukit Tusam
Berdasarkan Gambar 18. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung di Kecamatan Bukit Tusam, terdapat semak belukar pada perbatasan kawasan hutan lindung.
Gambar 18: 8.
APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Bukit Tusam Tahun 2011
Kecamatan Daleng Pokhisen
Berdasarkan Gambar 19. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung di Kecamatan Daleng Pokhisen, terdapat sebagian semak belukar dan sawah di perbatasan kawasan hutan lindung.
Gambar 19:
APL Pada Kawasan Lindung di Kec. Daleng Pokhisen Tahun 2011
64
Kecamatan Badar
9.
Berdasarkan Gambar 20. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung dan TNGL di Kecamatan Badar sebagian besar perbatasan kawasan hutan lindung telah berubah menjadi semak belukar.
Gambar 20:
APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Badar Tahun 2011
Kecamatan Ketambe Berdasarkan Gambar 21. Kondisi eksisting tutupan lahan hutan lindung dan TNGL di Kecamatan Ketambe sebagian adalah semak belukar dan pertanian lahan kering campur semak. APL yang berada di kawasan lindung kecamatan ini berada perbatasan kawasan lindung dengan area lain. 10.
Gambar 21: APL Pada Kawasan Lindung di Kecamatan Ketambe Tahun 2011
65
Berdasarkan penjelasan di atas, APL di kawasan lindung Kabupaten Aceh Tenggara memang telah ada sejak tahun 2000 (Gambar 11). Gambar 12 – Gambar 21 semakin menjelaskan bahwa sebagian besar terjadi perluasan APL di beberapa kawasan hutan lindung dan TNGL di 10 Kecamatan pada Tahun 2011. Kondisi demikian memberikan dampak dari berkurangnya luasan kawasan lindung dan pergeseran fungsi kawasan lindung menjadi APL di Kabupaten Aceh Tenggara, yaitu munculnya ancaman bencana alam seperti banjir dan tanah longsor di Kabupaten Aceh Tenggara. 4.2.1.2
Analisis Kecenderungan
Keterkaitan ketiga isu penggunaan lahan ini dibuktikan dengan menurunnya luasan lahan kawasan lindung akibat perubahan alih fungsi kawasan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL). Data yang merupakan hasil analisis spasial Peta Kawasan Hutan dan Tutupan Lahan tahun 2000 dan 20011 (Baplan/Kemenhut) memperlihatkan adanya perubahan alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain di Kabupaten Aceh Tenggara sejak tahun 2000. Perubahan alih fungsi hutan lindung ini sebagai salah satu dampak akibat tingginya tingkat kebergantungan penduduk akan kebutuhan pengembangan sektor pertanian. Tabel 12:
Perubahan Alih Fungsi Hutan Lindung Menjadi Areal Penggunaan Lain di Kabupaten Aceh Tenggara Perubahan Luasan Penggunaan Lahan di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha)
Kecamatan
Kawasan Lindung (Hutan Lindung dan Kawasan TNGL) 2000
2011
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan TNGL 2000
2011
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung 2000
2011
Lawe Alas
96.552
96.020
36
569
0
0
Babul Rahmah
76.419
75.648
1.741
2.499
425
436
Tanoh Alas
1.770
1.399
44
415
0
0
Lawe Sigala-gala
3.044
3.045
0
0
0
0
Babul Makmur
4.664
4.664
0
0
171
171
Semadam
1.984
1.984
0
0
0
0
Leuser
1.725
1.435
3
3
534
824
418
418
0
0
0
0
Bambel
66
Perubahan Luasan Penggunaan Lahan di Kabupaten Aceh Tenggara (Ha) Kawasan Lindung (Hutan Lindung dan Kawasan TNGL)
Kecamatan
2000
2011
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan TNGL 2000
2011
Area Penggunaan Lain (APL) yang Berada pada Kawasan Hutan Lindung 2000
2011
Bukit Tusam
1.877
1.877
0
0
14
14
Lawe Sumur
2.140
2.141
0
0
0
0
Babussalam
0
0
0
0
0
0
Lawe Bulan
2.114
2.113
0
0
0
0
Badar
6.389
6.390
0
0
488
488
126.245
124.222
4.915
6.937
0
0
4.982
4.982
0
0
46
46
21.033
20.711
613
925
1.120
1.129
351.35 6
7.352
11.134
2.798
3.108
347.049
Darul Hasanah Daleng Pokhisen Ketambe Total Sumber : Analisis GIS
Keterangan :
Luasan penggunaan lahan hutan yang dimaksud adalah perhitungan dari total luas hutan lahan kering primer, hutan lahan kering sekunder/ bekas tebangan dan hutan tanaman (sumber: Analisis GIS) Terdapat Area Penggunaan Lain (APL) yang berada pada kawasan TNGL dan Hutan Lindung, antara lain digunakan sebagai lahan terbuka, pertanian lahan kering, pertanian lahan kering campur semak/ kebun campur, savanna/padang rumput, sawah, semak belukar, perkebunan (sumber: Analisis GIS) Warna Merah menjelaskan bahwa terjadi penurunan luasan hutan dan TNGL yang digunakan menjadi APL di beberapa wilayah Warna Biru menjelaskan bahwa terdapat fungsi lahan sebagai areal penggunaan lain (APL) di kawasan hutan lindung dan TNGL) sejak Tahun 2000 dan hingga Tahun 2011 luasannya cenderung bertambah.
67
Berdasarkan data tutupan lahan tahun 2000 dan 2011, maka diperoleh gambaran sebagai berikut:
Gambar 22: Peta Perbandingan Tutupan Lahan Tahun 2000 Dengan Tahun 2011
Tabel 12 dan Gambar 22 menjelaskan bahwa Kabupaten Aceh Tenggara, seperti Kecamatan Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alos, Darul Hasnah dan Ketambe mengalami perubahan luasan lahan kawasan lindung menjadi area penggunaan lain (APL). Penurunan luasan lahan kawasan lindung tesebut diiringi dengan pertambahan luas APL dalam jangka waktu 10 tahun terakhir. Penurunan luasan wilayah kawasan lindung terjadi karena telah dialih fungsikan menjadi APL sejak atau sebelum tahun 2000. Data APL pada tahun 2011 dalam Tabel 12 dan Gambar 22 di atas menunjukan bahwa alih fungsi yang terjadi cenderung meningkat. Misalnya kasus pengalih fungsian lahan kawasan lindung di Kecamatan Darul Hasanah, Pada tahun 2000 APL di dalam kawasan hutan lindung sudah ada sebesar 4.915 Ha dan meningkat menjadi 6.937 Ha, sehingga
68
terjadi penurunan luasan Hutan lindung yang semula seluas 126.245 Ha pada Tahun 2000 menjadi menurun sampai 124.222 Ha pada Tahun 2011. Hal serupa terjadi juga di beberapa wilayah, seperti Kecamatan Ketambe, Lawe Alas, Babul Rahmah, Tanoh Alos dan Kecamatan Leuser. Dengan meningkatnya alih fungsi ini, maka penggunaan lahan dalam kawasan lindung semakin tidak sesuai dengan fungsi hutan lindung dan peruntukan-zonasi TNGL yang telah ditetapkan SK Menhut No.170 Tahun 2000. Area Penggunaan Lain (APL) yang mendominasi lahan perambahan hutan lindung dan TNGL ini digunakan sebagai lahan pertanian. Sebagaimana dilihat pada Tabel 13, pada tahun 2000 terdapat 1.588 Ha lahan pertanian kering di Kecamatan Babul Rahmah berada pada kawasan lindung dan bertambah luas sebesar 768 Ha di pada tahun 2011. Hal yang sama terjadi pada Kecamatan Darul Hasanah, terdapat 3.679 Ha pertanian lahan kering pada tahun 2000 dan meluas menjadi 5.044 Ha pada tahun 2011. Lihat Tabel 13. Tabel 13: Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) di Kawasan Lindung Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) Per Kecamatan
Kawasan Lindung (Ha) Hutan Lindung 2000
Taman Nasional
2011
Change
28
2000
2011
Total
Change
2000
2011
Change
(28)
-
-
28
(28)
28
-
28
-
28
Babul Makmur Pertanian lahan kering Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur
28
Sawah
59
59
-
-
59
59
-
Semak belukar
84
84
-
-
84
84
-
11
(11)
(757)
1.588
2.357
(768)
-
-
-
-
Babul Rahmah Pertanian lahan kering Savanna / Padang rumput Sawah Semak belukar
1.588
2.345
1
1
-
1
1
-
2
2
-
424
426
(2)
152
152
(0.02)
575
577
(2)
Badar
69
Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) Per Kecamatan Semak belukar
Kawasan Lindung (Ha) Hutan Lindung
Taman Nasional
2000
2011
Change
488
488
14
14
2000
2011
Total
Change
2000
2011
Change
-
-
488
488
-
-
-
14
14
-
-
517
517
-
1
1
-
1
4.693
(1.015)
3.679
4.693
(1.015)
351
(351)
-
351
(351)
Bukit Tusam Semak belukar Darul Hasanah Lahan terbuka
-
517
Perkebunan / Kebun
-
1
Pertanian lahan kering
-
3.679
Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur
517
Savanna / Padang rumput
-
412
412
-
412
412
-
Sawah
-
2
2
-
2
2
-
Semak belukar
-
304
962
(658)
304
962
(658)
Deleng Pokhisen Sawah
42
42
-
-
42
42
-
4
4
-
-
4
4
-
9
(9)
0.2
-
0
9
(9)
Perkebunan / Kebun
-
1
1
1
-
1
Permukiman / Lahan terbangun
-
27
(27)
-
27
(27)
Pertanian lahan kering
-
107
(81)
26
107
(81)
Sawah
-
-
-
-
-
Semak belukar Ketambe Lahan terbuka
Semak belukar
1.120
1.120
26
0.2
-
586
791
(206)
1.706
1.911
(206)
-
36
568
(532)
36
568
(532)
Lawe Alas Pertanian lahan kering
70
Penggunaan Tanah Area Penggunaan Lain (APL) Per Kecamatan
Kawasan Lindung (Ha) Hutan Lindung
Taman Nasional
2000
2011
Change
0.1
99
(98)
3
(3)
2000
2011
Total
Change
2000
2011
Change
-
0
99
(98)
0.1
(0.1)
-
3
(3)
3
-
353
353
0
-
184
372
(188)
(371)
44
415
(371)
Leuser Pertanian lahan kering Pertanian lahan kering campur semak/kebun campur Sawah
350
350
0
Semak belukar
184
372
(188)
3
Tanoh Alas Pertanian lahan kering
-
44
415
Sumber : Analisis GIS
Berdasarkan paparan di atas dan dari Gambar 23, selama 10 tahun terakhir terjadi kecenderungan berkurangnya luasan kawasan lindung, baik hutan lindung maupun Kawasan TNGL telah berubah menjadi APL. Hal tersebut telah menanggapi Isu Strategis 2 dan 3. Disamping itu, konversi ke lahan pertanian dapat menguntungkan apabila dilihat secara ekonomi dalam bentuk peningkatan pendapatan masyarakat maupun PDRB. Salah satu penyebab terjadinya konversi hutan lindung ke lahan pertanian adalah sempitnya lahan pertanian (Isu Strategis 1). Faktor pendorong yang merupakan ancaman keberlanjutan peruntukan lahan Kawasan TNGL dan hutan lindung di Kabupaten Aceh Tenggara seperti yang telah dipetakan oleh USAID IFACS (2011) antara lain adalah: 1. 2. 3. 4.
Terbatasnya Kawasan budidaya Meningkatnya jumlah penduduk diiringi dengan meningkatnya kebutuhan akan luas lahan pertanian Perubahan tutupan hutan akibat deforestasi; Status peruntukan dan zonasi kawasan lindung;
71
Sektor pertanian sebagai sektor utama pemberi kontribusi tertinggi pada PDRB Peningkatan Kebutuhan Lahan Pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara
Peningkatan laju pertumbuhan penduduk sebesar 1,2% per tahun
Sebagian besar penduduk bergantung pada sektor pertanian atau dengan kata lain, mayoritas bermatapencaharian sebagai petani
Alih fungsi Kawasan Lindung menjadi Area Penggunaan Lain (APL), salah satunya peruntukan lahan kawasan lindung menjadi pertanian
Dampak Positif
Sektor pertanian semakin meningkat, kondisi sosial dan ekonomi penduduk semakin lebih baik.
Kondisi kecenderungan 10 tahun terakhir : Peningkatan luasan sektor pertanian (pertanian lahan kering, sawah, perkebunan)
Gambar 23:
Terbatasnya lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara (RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032). Peruntukan lahan hutan lindung dan TNGL mendominasi wilayah Kabupaten Aceh Tenggara yaitu sebesar 82,64% dari total luas wilayahnya.
Dampak Negatif
Kondisi lingkungan hidup semakin memburuk karena terjadinya deforestasi akibat perubahan fungsi kawasan lindung menjadi APL. Munculnya ancaman bencana alam.
Ketidaksesuaian fungsi hutan lindung dan Peruntukan serta Zonasi TNGL dengan SK Menhut 170/2000 akan terus terjadi.
Kondisi kecenderungan 10 tahun terakhir: Peruntukan dan Zonasi lahan TNGL semakin berkurang Luasan tepi hutan lindung yang beralih fungsi menjadi APL semakin meluas Ancaman bencana alam yang tinggi akibat deforestasi
Kerangka Analisis Kecenderungan Isu Strategis Perubahan Penggunaan Lahan
72
4.2.1.3 Perkiraan Kecenderungan di Masa yang Akan Datang Berdasarkan hasil analisis kecenderungan yang telah dipaparkan, secara historis pengalihfungsian kawasan lindung yang menjadi APL peruntukan lahannya didominasi oleh lahan pertanian. Ini merupakan hal yang terjadi secara alamiah, karena pertumbuhan penduduk yang meningkat membutuhkan lahan pertanian yang lebih luas. Namun, kecenderungan lain yang tampaknya akan terjadi di masa yang akan datang adalah terjadinya alih fungsi kawasan lindung untuk perkebunan. Hal ini dapat dilihat dari usulan perubahan lahan kawasan lindung di RTRW yang peruntukannya didominasi untuk lahan perkebunan (Lihat Tabel 14). Kecenderungan alih fungsi untuk perkebunan pada umumnya lebih banyak disebabkan karena dorongan ekonomi, bukan lagi karena desakan pertumbuhan penduduk. Selama alih fungsi untuk perkebunan ini masih diolah oleh masyarakat lokal, kecenderungan ini tidak perlu dikhawatirkan. Namun, persoalan akan muncul jika alih fungsi itu didorong karena kebutuhan bisnis atau komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala besar. Tabel 14: No. 1
Usulan Perubahan Pola Ruang Kawasan Lindung (Hutan Lindung dan TNGL) di Kabupaten Aceh Tenggara Kecamatan
Lawe Sigala-Gala
SK Menhut 170 Hutan Lindung
Usulan Perubahan Pertanian Lahan Basah Perkebunan
2
Babul Makmur
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Basah
Luas (Ha) 0,25 615,83 6,61
Perkebunan
755,15
3
Semadam
Hutan Lindung
Perkebunan
154,68
4
Leuser
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Kering
2.886,8
Perkebunan
8.598,8
Kawasan Transmigrasi
195,29
TNGL
Perkebunan
305,28
5
Bambel
Hutan Lindung
Perkebunan
82,89
6
Bukit Tusam
Hutan Lindung
Perkebunan
471,08
7
Lawe Sumur
Hutan Lindung
Perkebunan
89,1
8
Badar
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Kering
11,48
73
No.
9
10
Kecamatan
Ketambe
Deleng Pokhkisen
SK Menhut 170
Usulan Perubahan
Luas (Ha)
Hutan Lindung
Hortikultura
146,48
Hutan Lindung
Perkebunan
698,23
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Basah
Hutan Lindung
Perkebunan
Hutan Lindung
Pertanian Lahan Kering
Hutan Lindung
Perkebunan
5,61 1.060,19 6,14 211,44
Jumlah
16.301,33
Total untuk lahan pertanian (lahan basah, lahan kering dan holtikultura)
3.063,37
Total lahan Hutan Lindung untuk perkebunan
12.737,39
Total lahan TNGL untuk perkebunan
305,28
Sumber : Rencana Pola Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
Berdasarkan tabel diatas, usulan untuk perkebunan sebesar 12.737,3 Ha dan 305,28 Ha pada kawasan TNGL merupakan usulan APL yang dominan berada pada kawasan hutan lindung tampaknya melebihi dari laju pertumbuhan penduduk dan kapasitas penduduk untuk mengolah lahan tersebut. Sehingga, jika hal ini terus menerus dibiarkan, maka dampak yang timbul dari sisi lingkungan antara lain:
Terjadinya degradasi ekosistem hutan terutama karena adanya perambahan hutan dan pengembangan wilayah. Daerah dataran rendahnya dengan cepat mengalami eksploitasi berlebihan karena pengambilan hasil kayu dan non-kayu.
Terganggunya biodiversitas akibat perburuan ilegal yang menyebabkan banyak jenis hewan menuju kepunahan. Ancaman terhadap ekosistem hutan ini akan menimbulkan dampak lanjutan terhadap berbagai populasi flora dan fauna yang dilindungi di dalam kawasan ini. Saat ini sekitar 20% bagian Kawasan TNGL telah rusak, sebagian besar disebabkan oleh proses deforestasi dan konversi bekas areal penebangan menjadi perkebunan tanaman industri (van Beukering et al., 2003).
Terjadinya kerusakan di daerah hilir karena banjir dan sedimentasi dan aksesibilitas yang memburuk. Resiko atau dampak yang mungkin terjadi adalah tidak adanya memburuknya kualitas
74
lingkungan hidup, terjadinya bencana dan yang pada akhirnya menurunkan kualitas hidup masyarakat Aceh Tenggara dan sekitarnya. 4.2.1.4
Rangkuman
Kebutuhan dasar hidup yang semakin meningkat sebagai implikasi keterbukaan wilayah semakin menuntut pendapatan yang semakin tinggi sehingga akan semakin mengeksploitasi sumber-daya alam terutama tekanan terhadap hutan lindung dan hutan konservasi. Berikut rangkuman terkait isu perubahan penggunaan lahan di Kabupaten Aceh Tenggara:
Sektor pertanian merupakan sektor unggulan di Kabupaten Aceh Tenggara yang memberikan kontribusi tertinggi untuk PDRB. Peningkatan jumlah penduduk yang meningkat dari tahun ke tahun mendorong semakin meningkatnya pula kebutuhan penduduk akan lahan pertanian, karena sebagian besar penduduk bermatapencaharian sebagai petani.
Lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara terbatas, sehingga terjadinya pengeksploitasian sumber daya alam berupa perambahan kawasan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL).
Kondisi alih fungsi kawasan lindung menjadi APL memberikan dampak yang dilematis bagi Pemerintah daerah. Disatu pihak akan meningkan PDRB, di sisi lain jika hal ini terus berlangsung maka kondisi lingkungan akan semakin memburuk.
Perkiraan di masa datang berdasarkan usulan RTRW terkait alih fungsi kawasan lindung untuk perkebunan, kecenderungan yang terjadi adalah alih fungsi ini didorong karena kebutuhan bisnis atau komersial yang pada umumnya membutuhkan lahan dalam skala besar.
Perkiraan di masa datang apabila peruntukan dan zonasi TNGL serta pengendalian alih fungsi hutan lindung menjadi APL dilakukan, kecenderungan yang terjadi adalah degradasi ekosistem hutan, banyak jenis hewan menuju kepunahan dan terjadinya kerusakan di daerah hilir karena banjir dan sedimentasi dan aksesibilitas yang memburuk.
75
4.2.2 Isu Strategis 4: Potensi Bencana Alam Tinggi Kondisi topografi, geologi, dan curah hujan yang tinggi (rata-rata tahunan 2.443 mm dalam 10 tahun terkahir) menyebabkan daerah-daerah rawan bencana alam di Kabupaten Aceh Tenggara terancam mengalami bencana banjir dan tanah longsor. Kejadian banjir dan longsor ditemui hampir di seluruh kecamatan di Kabupaten Aceh Tenggara. Banjir Bandang pada tahun 2005 di Simpang Semadam, Kecamatan Leuser adalah bencana terbesar yang terjadi selama ini. Hampir setiap 10 hari terjadi bencana yang dipicu oleh curah hujan yang tinggi di tambah lagi dengan kondisi hutan yang sudah gundul yang membuat tanah labil yang menjadi pemicu tanah longsor dan banjir bandang. Kerusakan yang disebabkan oleh erosi permukaan dan erosi tebing sungai serta longsor terjadi pada beberapa lokasi terutama di alur Lawe Alas dan Lawe Mamas. Kondisi ini diperparah dengan kegiatan pemanfaatan hutan tak terkendali sehingga tutupan lahan menjadi semakin terbuka di daerah hulu. Kerusakan hutan pada Daerah Aliran Sungai (DAS) dibagian hulu sungai ini menimbulkan kerusakan alur sungai dibagian tengah dan hilir semakin lanjut terjadi. Sebagian besar sungai di Kabupaten Aceh Tenggara airnya mempunyai kadar bahan padatan yang tinggi, terlebih pada musim penghujan, sehingga material yang terbawa akan lebih membahayakan saat terjadi banjir. Secara regional dan nasional isu strategis ini semakin penting dan tetap akan strategis karena berdampak meluas di daerah hilirnya. Selain bencana banjir, terdapat pula daerah rawan longsor di Kabupaten Aceh Tenggara. Daerah rawan longsor ini dijumpai pada daerah dengan kemiringan lereng 40% ke atas, dengan tekstur tanah kasar, granit, peka terhadap erosi. Adapun lokasi-lokasi berpotensi bencana longsor di kawasan Kabupaten Aceh Tenggara ini meliputi: 1.
Kecamatan Ketambe meliputi Kute Lawe Sembekan, Lawe Beringin, Lawe Mengkudu, Lawe Penanggalan, Jambur Lak-Lak, Aunan Sepakat, Ketambe dan Rumah Bundar;
2.
Kecamatan Darul Hasanah meliputi Kute Gulo;
3.
Kecamatan Bambel meliputi Kute Cinta Damai;
4.
Kecamatan Bukit Tusam meliputi Kute Darussalam, Kerukunan, Empat Lima, Rikit Bur II, Rema, Pejuang, Lawe Dua dan Rikit Bur;
76
5.
Kecamatan Semadam meliputi Kute Semadam Asal dan Lawe Kingge Tebing Tinggi;
6.
Kecamatan Lawe Sigala-Gala meliputi Kute Lawe Kesumpat, Lawe Tua Gabungan, Lawe Sigala II, Lawe Sigala Timur, Suka Maju, Lawe Sigala Barat Jaya, Kuta Tengah dan Lawe Loning I;
7.
Kecamatan Babul Makmur meliputi Kute Tanoh Alas, Lawe Tawakh dan Kampung Bakti;
8.
Kecamatan Babul Rahmah meliputi Kute Dolog Nuli, Lumban Tua, Alur Bakhu dan Alur Baning;
9.
Kecamatan Lawe Alas meliputi Kute Lawe Kongker, Lawe Lubang Indah, Batu Hamparan, Pasir Nunggul, Lawe Kongker Hilir, Deleng Kukusen dan Prapat Batu Nunggul; dan
10. Kecamatan Leuser meliputi Kute Kute Punce Nali, Kute Hakhapen, Kute Gaye Sendah, Kute Naga Timbul, Kute Kompas, Kute Suka Dame, Kute Akhi Mejile, Kute Bunbun Indah, Kute Bun-bun Alas, Kute Sada Ate, Kute Lawe Serakut, Kute Sepakat, Tunas Muda dan Bukit Meriah. Di masa yang akan datang, diperkirakan ancaman bencana alam terutama banjir dan longsor cenderung meningkat terlebih dengan semakin terbukanya wilayah karena peningkatan alih fungsi kawasan hutan dan kawasan resapan air di daerah hulu, tanpa didukung upaya-upaya mengembalikan fungsi hutan melalui reboisasi dan upaya konservasi hutan lainnya. Kerusakan lain yang merupakan ancaman terhadap kelestarian kesuburan tanah dengan kemiringan curam dan sangat curam yang sering didapatkan pada lahan-lahan pertanian dan perkebunan yang berakibat meluasnya lahan kritis didaerah ini.Masyarakat yang paling terkena dampak dari bencana banjir adalah masyarakat yang berada di titik daerah rawan bencana (pinggiran sungai, lereng gunung, dataran rendah banjir). Mengacu pada penjelasan di atas dapat disampaikan ringkasan sebagai berikut: 1.
Apabila penerapan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara selama kurun waktu 20 tahun ke depan berlangsung tidak terkendali atau sangat berorientasi pada pemenuhan ekonomi semata maka situasi terburuk yang akan muncul adalah berlangsungnya dampak kumulatif terhadap ekosistem hutan TNGL dan berlanjut dengan punahnya secara bertahap fauna dan flora yang dilindungi.
77
2.
Apabila perkiraan di atas terjadi, maka pihak yang dirugikan adalah masyarakat Kabupaten Aceh Tenggara beserta masyarakat Provinsi Aceh Nanggroe Darussalam dan Bangsa Indonesi mengingat ketergantungan masyarakat sekitar pada TNGL atas ketersediaan air konsumsi, air pengairan, penjaga kesuburan tanah, pengendalian banjir, dan sebagainya.
4.2.3 Isu Strategis 5: Pelayanan Tempat Pengolahan Akhir (TPA) Sampah. Saat ini pelayanan pengelolaan sampah di Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan secara open dumping. Peraturan perundangan yaitu UU No. 18/2008 mengharuskan daerah untuk mengelola sampah dengan metode sanitary landfill. Namun Aceh Tenggara belum dapat memenuhi aturan ini. Kabupaten Aceh Tenggara memiliki 2 Tempat Pembuangan Sampah Akhir yaitu di Lumban Dolok (Kecamatan Badar) dan Lawe Sigala. Tempat pembuangan sampah di Lomban Dolok saat ini menjadi tidak layak karena cairan sampah (lindi) langsung mengalir ke Sungai atau Lawe Alas dan timbunan sampah yang terlalu tinggi terkadang membuat sampah longsor ke Lawe Alas. Sampah atau lindi yang jatuh ke sungai mencemari Sungai Alas. Sementara itu di TPA Lawe Sigala sering terjadi banjir dan jalan menuju lokasi TPA sangat sulit/rusak. Akibatnya, TPA Lawe Sigala jarang difungsikan. Pengumpulan sampah di Aceh Tenggara dilakukan dengan menggunakan armada pengangkutan sampah yang saat ini (Mei 2013) terdiri dari 9 mobil/truk sampah, 4 becak roda tiga, dan 6 gerobak sampah. Khusus untuk daerah perkotaan (Kutacane), armada ini mengumpulkan sampah dan mengantarnya setiap hari ke TPA setiap hari. Namun untuk kota kecamatan, pengumpulan sampah dilakukan setiap dua minggu sekali. Di lokasi yang jauh, diambil seminggu sekali. Aceh Tenggara juga belum memiliki TPS (Tempat Pembuangan Sementara). Pengumpulan sampah dilakukan secara langsung kepada rumah tangga atau tempat umum penghasil sampah melalui armada pengumpul sampah. Ini menyebabkan pengumpulan sampah menjadi cukup lama karena langsung mengumpulkan dari penghasil sampah. Dengan mempertimbangkan pertumbuhan jumlah penduduk, kebutuhan akan pengelolaan sampah terutama sarana dan prasarana termasuk kurangnya jumlah petugas kebersihan serta belum adanya sistem pengolahan sampah sendiri, akan menyebabkan terjadinya
78
penumpukan sampah di mana-mana. Selain itu, kesadaran masyarakat untuk membuang sampah pada tempatnya dan mengolah sampah masih sangat kurang. Resiko ini dapat dikurangi dengan meningkatkan sarana dan prasarana pengelolaan sampah, meningkatkan kesadaran masyarakat serta mengolah sampah pada sumbernya. Diperlukan adanya alternatif TPA selain TPA Lumban Dolok. 4.2.4 Isu Strategis 6: Belum Adanya Sanitasi di Kecamatan dan Perkotaan Saat ini belum ada sistem dan fasilitas sanitasi di Kabupaten Aceh Tenggara baik di perkotaan maupun di pedesaan. Masyarakat sendiri yang mengupayakan fasilitas sanitasi untuk keperluan masing-masing. Dengan demikian, kualitas dan dampaknya terhadap lingkungan sekitar maupun kesehatan tidak dapat diatur atau dikelola oleh Pemerintah Daerah.
79
BAB V PENGKAJIAN PENGARUH Pada bagian ini akan dipaparkan pengkajian pengaruh dari muatan RTRW yang dinilai memiliki dampak negative terhadap isu pembangunan berkelanjutan di Aceh Tenggara. Proses bahasannya akan diawali dengan identifikasi muatan dan kemudian dilanjutkan dengan kajian pengaruh muatan tersebut. Selain itu, pada bagian ini pula akan dipaparkan mengenai rencana muatan (saat ini belum masuk dalam RTRWK) yang dibahas oleh Tim KLHS agar dapat dimasukan dalam pembahasan evaluasi RTRWK mendatang.
5.1 Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara 5.1.1 Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Terhadap Isu Strategis Seperti yang telah dijelaskan pada Bab III, proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program dalam Matek RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis. Hasil penilaian cepat Tim KLHS dalam lokakarya yang diselenggarakan pada 4 Juni 2013 menghasilkan 18 program dari Rencana Pola Ruang serta 4 program dari Rencana Struktur Ruang memiliki potensi mempengaruhi isu strategis secara negative (Lampiran 5). Dalam lokakarya berikutnya, setelah melalui diskusi lebih lanjut dengan mempertimbangkan kemiripan antara program yang satu dengan yang lain, maka beberapa program kemudian digabung karena kurang lebih sama baik dalam hal karakteristik program, lokasi dan isu strategis yang dipengaruhi. Daftar program RTRW yang berpengaruh, yang akan ditelaah lebih lanjut menjadi 9 program dari Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang. Berikut adalah hasil dari diskusi Tim KLHS Setelah didiskusikan lebih lanjut dengan melihat kemiripan antara program yang satu dengan yang lain, maka beberapa program kemudian digabung karena kurang lebih sama baik dalam hal karakteristik program, lokasi dan isu strategis yang dipengaruhi. Beberapa program yang memiliki kemiripan kemudian
80
digabung sehingga daftar program RTRW yang berpengaruh menjadi 9 program dari Rencana Pola Ruang dan 3 program Rencana Struktur Ruang. Berikut ke-6 (enam) isu strategis pembangunan berkelanjutan dan lingkungan hidup yang akan dikaji keterkaitannya dengan program pola ruang serta program struktur ruang yang termuat dalam RTRW Kabupaten Aceh Tenggara (Tabel 15 dan Tabel 16): 1. Isu Strategis 1
: Ketersediaan lahan pertanian yang sempit
2. Isu Strategis 2 : Peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser 3. Isu Strategis 3 : Alih fungsi hutan lindung menjadi Areal Penggunaan Lain (APL) 4. Isu Strategis 4 : Potensi bencana alam tinggi 5. Isu Strategis 5 : Pelayanan Tempat Pengelolaan Sampah Akhir (TPA) 6. Isu Strategis 6 : Belum adanya sarana dan prasarana sanitasi di kecamatan/ wilayah perkotaan Tabel 15: Identifikasi Keterkaitan Program Struktur Ruang RTRW dengan Isu Strategis
No.
Program yang berpengaruh
Isu Strategis LH yang terpengaruh (Isu ke-) 1
1
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1 (Jalan Nasional)
2
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten)
x
2
3
x
x
4
5
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
6 Batas jalan Gayo LuesKutacane melintasi hutan lindung dan zona TNGL
Perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4 (Jalan Kabupaten) menyebabkan makin meyempitnya lahan pertanian, terbukanya ruang pemukiman baru.
1. Sp. Semadam - Lawe Dua - Lawe Sumur Lawe Sagu - Beriring Naru - Lawe Mengkudu (lintas timur). 2. Sp. Lawe Penanggalan - Sp 4 Tanjung - Datuk Mbarung Sedane Salim Pipit Perdomuan (lintas
81
barat) 3. Jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak di Kecamatan Babul Makmur 3
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbraung Sedane – Lumban tua - Alas)
x
x
x
Peningkatan atau pemantapan jalan melintasi hutan lindung dan zona TNGL meningkatkan resiko Bencana di jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas
Mbarung Sendane sampai Lumban Tua - Alas
Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013
Tabel 16: Identifikasi Keterkaitan Program Pola Ruang RTRW dengan Isu Strategis
No.
Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6 1.
Penetapan kawasan hutan lindung1
x
x
Penetapan kawasan hutan lindung, intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan lindung serta pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung akan menyebabkan terhambatnya Alih Fungsi Hutan Lindung yang sudah terjadi yang terpaksa dilakukan masyarakat demi kelangsungan hidup terjadi di semua kecamatan yang berbatasan dengan Hutan Lindung.
Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe
x
x
Kegiatan rehabilitasi dan reboisasi hutan menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali
Leuser, Bakbul Makmur, L Sigalagala Semadang, Bukit Tusam, L Sumur, L Bulan, Deleng Pokhisen, Badar, Ketambe
Pemantauan dan pengendalian kawasan hutan lindung Pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung 2
Pengembalian fungsi lindung dengan rehabilitasi dan reboisasi
82
No.
Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6 Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya
3
Penegakan aturan garis sempadan sungai
Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya dalam kawasan hutan lindung akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung dan dapat menyebabkan hilangnya properti hasil alih fungsi menjadi areal tutupan hutan kembali. x
x
Kegiatan penegakan aturan garis sepadan sungai menyebabkan hilangnya properti yang hasil alih fungsi menjadi areal sempadan sungai
Pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai.
Pengelolaan, pemeliharaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai akan mengakibatkan pemanfaatan lahan pertanian sulit dilakukan di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung.
Pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai.
Jika pengawasan pemanfaatan ruang kawasan sempadan sungai dilakukan dengan intensif maka akan menghambat alih fungsi lahan dan memperkecil peluang perluasan lahan pertanian/ekstensifikasi lahan pertanian di semua kawasan sungai yang berada di dalam kawasan hutan lindung
Pemukiman sepanjang sempadan sungai Lawe Bulan
83
No.
Program yang Berpengaruh
Isu Strategis LH yang Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
Penetapan delineasi kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.
Ds. Simpur Jaya dan beberapa desa di Kec. Ketambe; Kec.Babul Rahmah; Kec. Darul Hasanah; Kec. Leuser; Ds. Kuta Batu dan beberapa desa di Kec. Lawe Alas; Kec. Babul Makmur.
1 2 3 4 5 6 4
Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional
x x x
Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya
5
Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya
6
Perlindungan dan peningkatan kualitas kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian. x x x
Pemeliharaan dan pengelolaan kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya diperlukan bagi lahan dalam kawasan TNGL yang sudah terlanjur dibuka oleh masyarakat karena sempitnya lahan pertanian.
Ds. Ketambe (Hutan Wisata Lawe Gurah), Kec. Ketambe; Lawe Mamas (minihydro), Kec. Darul Hasanah
Pengembangan agroindustri Darul Hasanah
x
Pengembangan agro industri akan membutuhkan lahanlahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN
Darul Hasanah
7
Peningkatan produksi komoditas (kakao, karet, sawit)
x
Peningkatan produksi komoditas akan membutuhkan lahan-lahan baru yang secara tdk langsung dibutuhkan lahan di zona TN
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe SigalaGala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
8
Pengembangan lahan hortikultura
x x x
Pengembangan lahan hortikultura akan membutuhkan lahan baru yang akan mengancam Hutan
Badar dan Darul Hasanah
84
Program yang Berpengaruh
No.
Isu Strategis LH yang Terpengaruh (Isu Ke-)
Pernyataan terkait dengan Isu Strategis
Lokasi
1 2 3 4 5 6 Lindung dan TNGL di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah
9
Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan
x x x
Pembangunan infrastruktur baru akan mengarah ke kawasan perkebunan masyarakat yang berbatasan langsung dengan TNGL dan Hutan Lindung. Jika fasilitas jalan telah ada, maka peluang perluasan/pembukaan lahan di TNGL dan Hutan Lindung akan semakin besar.
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe SigalaGala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
10
Pengembangan perkebunan rakyat mandiri
x x x
Pengembangan perkebunan rakyat mandiri diperkirakan mengarah ke dalam kawasan TNGL dan Hutan Lindung.
Lawe Alas , Babul Rahmah, Tanoh Alas, Lawe SigalaGala, Babul Makmur, Semadam, Leuser, Bambel, Bukit Tusam, Lawe Sumur, Babussalam, Badar, Darul Hasanah, Ketambe dan Deleng Pokhkisen
Sumber : Hasil Kajian Tim KLHS, 2013
Catatan: Maksudnya adalah kegiatan dalam bentuk penegasan tapal batas sesuai dengan peraturan. 1
Hasil dari identifikasi program tersebut menjadi dasar dari langkah berikutnya yaitu kajian atau telaah pengaruh yang akan dijelaskan lebih rinci pada BAB IV. Lingkup identifikasi muatan RTRW untuk memahami keterkaitan rencana tata ruang (struktur dan pola ruang) dan program-program perwujudan ruang dengan isu strategis KLHS mencakup pertanyaan seperti: 1.
Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan kejadian seperti banjir, longsor dan kekeringan ?
85
2.
Apakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya kerusakan dan pencemaran lingkungan ?
3.
Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan sulitnya dipenuhi kebutuhan masyarakat akan sumber daya alam yang mendasar seperti bahan pangan dan air bersih?
4.
Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan gangguan terhadap ekosistem yang berfungsi lindung ?
5.
Adakah muatan RTRW yang berpotensi menyebabkan terjadinya gangguan terhadap kehidupan makhluk hidup lain dan keseimbangannya dengan kehidupan manusia?
5.1.2 Pengkajian Pengaruh Muatan RTRW Pada Bab III telah dijelaskan bahwa proses penyusunan Rencana Tata Ruang Kabupaten Aceh Tenggara sudah memperhatikan arahan penataan ruang kabupaten sebagaimana dimuat di dalam Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang, terutama konsistensi rumusan tujuan penataan ruang dengan rumusan kebijakan penataan ruang dan konsistensi antara makna kebijakan tata ruang dengan muatan rencana tata ruang yang mencakup rencana struktur ruang, pola ruang dan usul pengembangan kawasan strategis kabupaten. Tata letak Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian terdiri dari Kawasan Ekosistem Leuser dan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) sangat mempengaruhi keberlanjutan pembangunan wilayah ini. Sehubungan dengan itu,konsistensi kebijakan tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dengan rencana tata ruang tercermin pada keberpihakan kebijakan dan rencana tata ruang terhadap perlindungan dan pengelolaan Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL. Dalam bagian ini akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi rencana tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan implikasi program perwujudan ruang.Implikasi rencana tata ruang dimaksud, selain dikaitkan dengan isu strategis KLHS, juga potensi implikasinya terhadap Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL sebagai sistem penopang kehidupan yang sangat penting bagi kabupaten di sekitarnya. Beberapa jasa lingkungan yang nyata seperti sebagai pencegah banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian, industri, kebutuhan sehari-hari masyarakat dan keindahan alam (dapat dikembangkan untuk pariwisata). Selain itu, Ekosistem Leuser juga memiliki
86
fungsi penting dalam pengaturan iklim lokal yang berkontribusi pada pencegahan pemasan global, karena diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon terkandung di hutan ini. Sebelum kajian pengaruh dari masing-masing program yang telah diidentifikasi berpengaruh terhadap isu strategis seperti yang sudah dibahas dalam Bab III, berikut adalah rangkuman dari implikasi rencana tata ruang di Kabupaten Aceh Tenggara : 1.
Implikasi Rencana Struktur Tata Ruang Pada Bab II telah dijelaskan hasil identifikasi muatan program perwujudan ruang, mencakup sistem pusat kegiatan dan sistem jaringan prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Implikasi penetapan Pusat Kegiatan Lokal (PKL) yakni Kota Kutacane yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten dan Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa kute/desa pada dasarnya tidak menimbulkan degradasi lingkungan yang menghawatirkan. Di dalam dokumen Materi Teknis RTRW Provinsi Aceh telah dinyatakan bahwa kota Kutacane sebagai Pusat Kegiatan Lokal Kabupaten Aceh Tenggara dikembangkan sebagai kota kecil. Untuk membantu pelayanan wilayah perdesaan kabupaten sebagian fungsi ibu kota kabupaten diarahkan ke beberapa Pusat Pelayanan Kawasan (PPK). Untuk keperluan tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan mengembangkan 5 PPK dalam satu kesatuan sistem jejaring, yakni: 1) PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe Sigala-gala; 2) PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; 3) PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; 4) PPK Purwodadi di Kecamatan Badar; dan 5) PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe. Lima PPK ini sudah berwujud kawasan terbangun (developed area), hanya saja perlu didukung dengan prasarana kota, terutama peningkatan jejaring prasarana pergerakan, prasarana drainase dan prasarana sanitasi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa program pengembangan pusat pelayanan ini akan sangat bermanfaat bagi penduduk Kabupaten Aceh Tenggara, sedangkan mitigasi dan penanggulangan dampak negatif akibat pengembangannya dapat
87
dikendalikan melalui pembangunan prasarana kota dan fasilitas umum sebagaimana sudah dicantumkan pada lampiran RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. 2.
Implikasi Rencana Pola Ruang Menindaklanjuti kebijakan dan strategi penataan ruang serta mengacu ke pedoman penyusunan rencana tata ruang kabupaten, Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana pola ruang fungsional, yang mencakup kawasan lindung dan kawasan budi daya sesuai dengan nomenklatur peruntukan yang baku. Sebagaimana dikemukakan di dalam laporan perencanaan tata ruang, bahwa pembangunan wilayah Kabupaten Aceh Tenggara ke masa yang akan datang merupakan pengembangan lanjutan dari keadaan yang telah berlangsung selama ini, bukan membangun kotakota baru. Pola ruang yang direncanakan diharapkan sinergi dengan sistem pusat yang direncanakan dan pada tingkat selanjutnya meningkatkan kegiatan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Terkait dengan rencana pola ruang sebagaimana banyak didiskusikan sejak awal pelaksanaan KLHS ini, yakni pengembangan peruntukan permukiman perdesaan, terutama enklave permukiman perdesaan yang terbangun dan atau melebar ke kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) dan Kawasan Hutan Lindung. Implikasi perluasan pola ruang ini akan mendorong berlangsungnya degradasi kawasan Taman Nasional dan Kawasan Lindung. Sehubungan dengan itu sangat perlu dicari bentuk-bentuk mitigasi dampak permukiman di kawasan hutan ini.
3.
Implikasi Rencana Pengembangan Kawasan Strategis Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara menetapkan Ekosistem Leuser yang meliputi Kecamatan Babul Rahmah, Lawe Alas, Tanoh Alas, Darul Hasanah dan Ketambe sebagai lokasi kawasan strategis, yakni kawasan yang penataan ruangnya diprioritaskan, karena memiliki pengaruh sangat penting dalam proses pengembangan ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan. Kawasan strategis dimaksud adalah:
88
Kawasan strategis berdasarkan Pertumbuhan Ekonomi, yakni:
Sudut
Kepentingan
-
Kawasan Strategis Perkotaan pengembangan ekonomi;
Kutacane
untuk
-
Kawasan Strategis Agropolitan desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah untuk komoditi utama kakao dan buah-buahan;
-
Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa Lawe Pangkat Kecamatan Deleng Pokhkisen dan
-
Kawasan Strategis Minapolitan perikanan darat desa Kutambaru Kecamatan Lawe Bulan.
Kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya serta daya dukung lingkungan, yakni Kawasan Strategis Wisata Alam Ketambe di Kecamatan Ketambe.
Sebagaimana dinyatakan di dalam pertimbangan penetapan kawasan strategis, pertimbangan penetapan kawasan strategis adalah pemilihan kawasan yang akan mendapat prioritas penataan ruang karena kawasan tersebut memiliki pengaruh penting terhadap ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan hidup wilayah kabupaten. Apabila diperhatikan tata letak dan kondisi lingkungan sekitar lokasi-lokasi kawasan strategis dimaksud dapat dikatakan bahwa dampak negatif akibat pengembangan kawasan-kawasan tersebut relatif dapat ditekan, selama pemanfaatan ruang di dalam kawasankawasan tersebut dikembangkan oleh komunitas masyarakat setempat, bukan oleh pemodal baru yang datang dari luar kecamatan. Dengan kata lain, perlu ditegaskan kembali bahwa pengembangan kawasan-kawasan ini sebagai kawasan strategis kabupaten Aceh Tenggara harus menjamin peningkatan nilai tambah tata guna lahan akibat prioritas penataan ruang harus diutamakan bagi penduduk setempat, bukan dalam rangka difersifikasi usaha para pemodal yang datang dari luar kecamatan. 5.1.3 Implikasi dan Mitigasi Program Prioritas Perwujudan Ruang Program indikatif yang memiliki hubungan fungsional, baik dengan isu strategis maupun kualitas lingkungan hidup adalah: 1) program perwujudan struktur
89
ruang; dan 2) program perwujudan pola ruang sesuai peruntukan yang direncanakan. Implikasi tersebut dijelaskan pada bagian selanjutnya. 5.1.3.1 Implikasi dan Mitigasi Program Struktur Ruang Tim KLHS RTRW Aceh Tenggara telah melakukan telaah tentang lingkup rencana prasarana wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, terutama: 1) rencana prasarana jalan (arteri primer, arteri sekunder, kolektor primer, kolektor sekunder dan jalan lokal); 2) prasarana energi listrik; 3) jaringan telekomunikasi; dan 4) infrastruktur perkotaan. Berdasarkan telaah yang dilakukan terhadap hampir 100 komponen program prasarana wilayah yang dominan berupa usul program peningkatan, pemantapan jalan lokal, kolektor sekunder dan kolektor primer dan arteri sekunder akan mendorong peningkatan aktifitas ekonomi masyarakat dan relative tidak menimbulkan kerusakan lingkungan, karena koridor badan jalan sudah terwujud. Implikasi program pembangunan yang potensial menimbulkan masalah lingkungan adalah: 1) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor Primer K1, jalan nasional; 2) peningkatan atau pemantapan jalan kolektor primer K4/Jalan Kabupaten; dan 3) peningkatan atau pemantapan jalan lokal primer (Jalan Kabupaten). Penjelasan tentang implikasi program dimaksud diuraikan pada bagian berikut. 1.
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan Nasional Jalan kolektor Primer K1/Jalan Nasional ini merupakan jalan lama yang akan ditingkatkan kapasitasnya. Trase jalan Kutacane – Gayo Lues ini melintasi hutan lindung dan zona Taman Nasional Gunung Leuser pada Kecamatan Ketambe dan Darul Hasanah. Jalan nasional dengan panjang jalan 41,53 Km ini tepat berada pada kawasan lindung TNGL. Sebagian besar kawasan TNGL yang dilalui jalan nasional ini telah beralih fungsi menjadi APL berupa lahan pertanian (pertanian lahan kering dan sawah) dan semak belukar. Lihat Gambar 24 dan Gambar 25.
90
Gambar 24: Kegiatan Peningkatan Jalan Nasional Kutacane-Gayo Lues Sumber : Hasil Survey diKab. Aceh Tenggara 2013
Gambar 25: Peta Jaringan Jalan Nasional di Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Citra Satelit melalui Software ArcGIS, 2011 Berdasarkan kondisi tersebut, apabila ternyata pelebaran badan jalan dan peningkatan kualitas perkerasan jalan ini berlanjut ke pemanfaatan lahan sisi jalan untuk permukiman, maka program ini potensial menimbulkan gangguan terhadap ekosistem hutan lindung dan TNGL akibat berkurangnya lahan konservasi. Hal tersebut dikarenakan jalan nasional Kutacane-Gayo Lues ini sudah ada di TNGL, dan sekitar jalan sudah ada semak belukar. Maka apabila ditingkatkan, akan “mengundang” perluasan APL di wilayah TNGL. Maka yang perlu diusulkan dalam program mitigasi dampak peningkatan jalan kolektor nasional ini, baik program pencegahan yang bersifat fisik maupun non- fisik. Program mitigasi antara lain : 1.
Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
91
2. 2.
Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan pemanfaatan ruang di sisi badan jalan
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan Kabupaten. Ruas jalan kabupaten yang akan mendapat program peningkatan antara lain adalah : 1)
Ruas jalan Simpang Semadam – Lawe Dua – Lawe Sumur – Lawe Sagu – Beriring Naru; Lawe Mengkudu (lintas Timur). Jalan lintas timur dengan panjang jalan 23,5 Km ini kondisi fisiknya melalui wilayah budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh Tenggara. Wilayah yang dilalui jalan lintas timur ini antara lain Kecamatan Bukit Tusam, Bambel, Lawe Sumur, Lawe Alas, Lawe Bulan, Babussalam, Daleng Pokhisen, Darul Hasanah dan Kecamatan Badar.
2)
Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan (lintas barat). Jalan lintas barat dengan panjang jalan 54,24 Km ini kondisi fisiknya selain melalui wilayah budidaya atau perkotaan dari Kabupaten Aceh Tenggara, juga bersisian dengan kawasan lindung (bagian timur bersisian dengan kawasan TNGL yang berubah menjadi lahan pertanian di Kecamatan Darul Hasanah; dan bagian barat bersisian dengan hutan lindung yang telah berubah menjadi semak belukar di Kecamatan Badar dan Ketambe). Wilayah yang dilalui jalan lintas timur ini antara lain Kecamatan Lawe Sigala-gala, Semadam, Bukit Tusam, Bambel, Babussalam, Badar dan Ketambe.
3)
Ruas jalan Kute Bakti – Dusun Pak-Pak. Panjang jalan ini adalah 4,75 Km, dengan kondisi fisiknya melalui wilayah kawasan hutan lindung yang berada pada Kecamatan Babul Makmur. Jalan kolektor primer di Kecamatan Babul Makmur ini tepat berada di dalam kawasan hutan lindung. Sepanjang 4,27 Km jalan ini berada pada Kawasan Hutan Lindung. Apabila terdapat rencana peningkatan atau pemantapan jalan, fungsi wilayah sekitar jalan ini dapat bergeser dari kawasan lindung menjadi area peruntukan lain (APL).
Untuk lebih jelasnya terkait jaringan jalan kabupaten, baik jalan lintas timur dan lintas barat ini dapat dilihat pada Gambar 27 dan Gambar 28.
92
(a) Jalan Kabupaten Lintas Barat Kabupaten Lintas Timur Gambar 26:
(b) Jalan
Peta Jaringan Jalan Kabupaten Lintas Barat dan Lintas Timur di Kabupaten Aceh Tenggara
Peningkatan lebar badan jalan akan mendorong alih fungsi lahan di sisi jalan, termasuk lahan pertanian yang dari tahun ke tahun luasnya mengalami penyusutan. Selain itu, adanya pembukaan jalan berpotensi terbukanya ruang permukiman baru yang akan semakin mengurangi lahan pertanian. Terlebih untuk jalan kolektor primer Kute Bakti – Dusun Pak-pak yang terdapat pada kawasan lindung di Kecamatan Babul Makmur, apabila rencana peningkatan dan pemantapan ruas jalan ini dilaksanakan maka APL yang mungkin ada bukan hanya pertanian, semak belukar dan sawah, namun potensi besar akan terbukanya permukiman baru di area ini. Namun menurut kondisi eksisting saat ini, program peningkatan jaringan jalan Kute Bakti - Dusun Pak-pak ini diurungkan keberlanjutannya. Sehingga kondisi eksisting saat ini jalan Kute Bakti – Dusun Pak-pak ini sudah ada sekitar 700 meter.
93
Gambar 27: Peta Jaringan Jalan Kolektor Primer Kute Bakti – Dusun Pak-Pak di Kecamatan Babul Makmur Untuk mencegah perubahan fungsi lahan pertanian ke penggunaan hunian dan kegiatan usaha ekonomi, perlu diintegrasikan beberapa program, antara lain: 1) pembinaan pemanfaatan ruang dan penegakan hukum; 2) pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang; dan 3) penyediaan lokasi tempat usaha ekonomi lokal. Untuk mencegah dampak pembangunan terhadap lingkungan dapat diusulkan program mitigasi dampak peningkatan jalan kolektor kabupaten ini, baik program pencegahan yang bersifat fisik maupun non fisik. Program mitigasi adalah dengan dilakukannya Pengendalian pemanfaatan ruang di sepanjang sisi badan jalan. Pengendalian pemanfaatan ruang di sepanjang sisi badan jalan ini dapat dilakukan dengan: 1. 2.
Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun; Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan.
94
3. 4.
3.
Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten; Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan (Mitigasi ini khusus untuk jalan kabupaten lintas barat, karena terdapat spot jalan yang bersisian dengan kawasan lindung yang berada di Kecamatan Darul Hasanah, Ketambe dan Badar).
Peningkatan Kualitas Jalan Lokal Primer Peningkatan kualitas jalan lokal baik pelebaran dan atau perkerasan jalan terutama pada jalan Mbarung Sendane sampai dengan Lumban Tua- Alas, selain akan memberi manfaat sebagai prasarana jalan untuk mendukung kegiatan ekonomi, juga potensial menimbulkan dampak alih fungsi lahan, dan berlanjut ke gangguan-ganguan terhadap ekosistem TNGL dan hutan lindung dan peningkatan intensitas bencana alam, (longsor dan banjir bandang). Secara fisik, jaringan jalan lokal ini berada pada kawasan TNGL Kecamatan Darul Hasanah ini memiliki panjang jalan 23,54 Km secara eksisting dan direncanakan menjadi 13,58 Km (Lihat Gambar 29). Berdasarkan kondisi tersebut, apabila peningkatan jalan lokal ini dilakukan akan terjadi dampak sistemik, antara lain :
Dengan panjang jalan 23,54 km dan tenaga Balai Besar TNGL yang terbatas, maka dalam pengawasan kegiatan di sekitar jalan ini akan sulit dilakukan
“Mengundang” terbukanya akses lain menuju jalan lokal ini, karena adanya lahan pertanian lahan kering dan permukiman yang berbatasan langsung dengan kawasan TNGL
95
Gambar 28: Peta Jaringan Jalan Lokal Mbraung Sedane – Lumban Tua – Alas di Kabupaten Aceh Tenggara Dengan demikian, maka program ini sangat potensial menimbulkan gangguan terhadap ekosistem TNGL akibat semakin berkurangnya lahan konservasi, padahal kondisi eksisting menggambarkan bahwa sisi timur dari jalan lokal ini telah beralih fungsi menjadi pertanian lahan kering. Selain itu, peningkatan kualitas jalan lokal berada pada kawasan TNGL ini sekaligus menjadi akses angkutan hasil hutan illegal atau pencurian hasil hutan. Untuk mencegah kerusakan ekosistem TNGL akibat peningkatan kapasitas jalan lokal ini, maka mitigasinya antara lain: 1.
Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai;
2.
a. Mempersiapkan rancangan/desain mempertimbangkan risiko bencana,
3.
badan
jalan
yang
b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDAL mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan
untuk
Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan :
96
a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan 5.1.3.2 Implikasi dan Mitigasi Program Pola Ruang Program perwujudan pola ruang sesuai rencana peruntukan ruang, selain memberi manfaat sosial dan ekonomi juga potensial menimbulkan masalah keberlanjutan lingkungan hidup. Tim KLHS sudah melakukan identifikasi program-program perwujudan peruntukan ruang. Kini dicoba menelaah implikasi penerapan program sesuai peruntukan yang dimuat di dalam RTRW Kabupaten Aceh Tenggara. Hal itu dijelaskan sebagai berikut: 1.
Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung
Serta
Pengawasan
Program ini terdiri dari: 1) Program penetapan kawasan hutan lindung; 2) Program pemanfaatan dan pengendalian kawasan hutan lindung; dan 3) Program pengawasan pemanfaatan ruang dalam kawasan hutan lindung. Pengertian penetapan kawasan hutan lindung yang diimaksud adalah penetapan tapal batas hutan lindung yang mengacu ke peraturan yang telah ditetapkan. Dalam kurun waktu 10 tahun terakhir, terjadi pergeseran fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain (APL) seperti yang terlihat pada Gambar 29 dan Gambar 30.
97
(b). Luasan APL di Kawasan Lindung (a). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Tahun 2011 2000 Gambar 29: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Utara Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011
(a). Luasan APL di Kawasan Lindung (b). Luasan APL di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Tahun 2000 Tahun 2011 Gambar 30: Luasan Areal Penggunaan Lain di Kawasan Lindung Kabupaten Aceh Tenggara Bagian Selatan Sejak Tahun 2000 Hingga Tahun 2011
98
Peruntukan lahan ditepi hutan lindung berdasarkan Gambar 30 dan Gambar 31 memperlihatkan bahwa sebagian besar adalah lahan pertanian. Berdasarkan topografi wilayah, wilayah tepi hutan lindung baik di bagian utara dan selatan Kabupaten Aceh Tenggara termasuk landai (200-400 mdpl dan 400-800 mdpl). Kondisi topografi tersebut sama halnya dengan kondisi topografi wilayah tepi TNGL yang saat ini telah dirambah menjadi lahan pertanian. Melihat terjadinya kecenderungan perambahan kawasan lindung di TNGL karena salah satu faktornya adalah topografi yang landai, maka perambahan lahan hutan lindung menjadi lahan pertanian mungkin terjadi. Hal tersebut dibuktikan dengan perambahan lahan kawasan lindung TNGL yang selama 10 tahun terakhir semakin meluas (Lihat Gambar 29 dan Gambar 30). Untuk itu implikasi dari program penetapan kawasan hutan lindung yaitu dengan menegakkan tapal batas, di satu sisi sangat bermanfaat bagi keberlanjutan hutan lindung, tetapi di sisi lain menimbulkan masalah ekonomi rumah tangga bagi penduduk yang sudah bermukim dan mencari nafkah di sekitar tapal batas. Dari sudut ekonomi dan sosial penduduk, jika penetapan kawasan hutan lindung ditegakan sesuai SK atau peraturan yang berlaku, maka lahan yang sudah digarap penduduk di dalam hutan lindung menjadi masalah. Penetapan kawasan hutan lindung juga menimbulkan masalah legalitas yaitu status lahan dalam kawasan hutan lindung yang telah digarap oleh masyarakat setempat. Dari penjelasan di atas, maka implikasi dari pelaksanaan program penepatan, pemanfaatan dan pengendalian serta pengawasan pemanfaatan ruang kawasan hutan lindung dapat diindikasikan sebagai berikut: 1. Ekonomi dan Sosial: a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian akan semakin terbatas. b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada berkurangnya pendapatan masyarakat, yang pada akhirnya akan menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait dengan masyarakat.
99
2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar, menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan SK menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap oleh masyarakat menjadi ilegal 3. Lingkungan: jika program ini dilaksanakan, kualitas hutan lindung diharapkan akan semakin membaik.
Gambar 31:
Lokasi Deforestasi di Kaki Perbukitan TNGL yang Dimanfaatkan Sebagai Kebun Jagung dan Sayur Mayur.
Walaupun program ini tergolong penting dan menimbulkan dampak positif terhadap TNGL dan Hutan Lindung, perlu dilakukan upaya mitigasi penetapan hutan lindung terhadap masyarakat desa dan petani, antara lain: 1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung; b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk merawat kawasan tepi hutan. 2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu. c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani dan pinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung. d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.
100
3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan 4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan sekitar batas kawasan Hutan Lindung 5. a. Penegakan hukum b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan 2.
Pengembalian Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi Kegiatan ini terkait dengan program: 1) Pengembalian fungsi lindung dengan rehabilitasi dan reboisasi; 2) Perlindungan kawasan serta peningkatan kualitasnya. Sebagaimana dikemukakan pada program sebelumnya, isu yang sangat prioritas ditangani adalah isu alih fungsi guna lahan kawasan lindung yang cenderung meluas. Kegiatan pemantauan dan pengawasan pemanfaatan ruang serta delineasi zone-zone Hutan Lindung dan TNGL untuk mendukung perlindungan kawasan dengan fungsi lindung melalui kegiatan rehabilitasi dan reboisasi akan menimbulkan implikasi terhadap berkurangnya lahan yang sudah beralih fungsi dan menjadi lahan pertanian yang telah digarap masyarakat serta sempitnya persediaan lahan pertanian. Di dalam diskusi pembahasan kajian pengaruh program terungkap bahwa dengan intensifnya pemantauan dan pengendalian hutan akan ditindaklanjuti dengan penertiban pemanfaatan lahan pertanian akibat alih fungsi yang dilakukan penduduk desa demi kelangsungan hidup di semua kacamatan yang berbatasan dengan hutan lindung. Jika kegiatan penertiban terjadi, penduduk desa akan kehilangan tempat tinggal dan mata pencaharian. Dengan demikian, tidak menutup kemungkinan akan terjadi konflik sosial antara masyarakat yang terkena dampak pelaksanaan program ini dengan pemangku kepentingan terkait. Sementara itu, untuk menekan implikasi program rehabilitasi dan reboisasi hutan baik di kawasan TNGL maupun hutan lindung, perlu dipertimbangkan beberapa program mitigasi, yaitu: 1. Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan kawasan hutan. 2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara
101
3. Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung menghasilkan/MPTS) (Komoditas: karet, kemiri, kakao). 3.
dan
Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai Selaras dengan keadaan topografi Kabupaten Aceh Tenggara yang sebagian besar berbukit dan bergunung, mengakibatkan banyak sungai di wilayah ini mempunyai aliran air yang cukup deras. Hidrologi di Kabupaten Aceh Tenggara dicirikan oleh sungai panjang, yaitu Sungai Lawe Alas dan anakanak sungai (ratusan jumlahnya) yang berhulu dari banyak kaki gunung, diantaranya kaki Gunung Leuser, Gunung Kemiri dan Gunung Bendahara. Tipe iklim dan kondisi topografi dataran tinggi ini mendukung kawasan dataran tinggi ini sebagai kawasan pemusatan curah hujan. Morfologi rangkaian perbukitan mendorong terbentuknya kantor-kantong air/ embung air dan alur-alur alami sungai kecil yang hampir seluruhnya bermuara ke Lawe Alas. Umumnya anak-anak sungai tersebut selalu berair sepanjang tahun. Sungai Lawe Alas yang mengalir di daerah datar dan menjadi muara sungai-sungai kecil dari dua sisi membentuk pola aliran “braided river”. Dataran banjir sungai ini kering pada musim kemarau tergenang pada musim hujan. Dataran banjir anak-anak sungai dan sungai Lawe Alas ini dimanfaatkan penduduk sebagai lahan pertanian.
Gambar 32: Lokasi Pertanian di Dalam Garis Sempadan Sungai
102
Gambar 33: Dataran Banjir Sungai Lawe Alas dimanfaatkan Penduduk Sebagai Lahan Pertanian
Daftar sungai yang mengalir di Kabupaten Aceh Tenggara di jelaskan lebih rinci pada Tabel 17 dan Gambar 34. Tabel 17: Lokasi Sungai-sungai di Kabupaten Aceh Tenggara Menurut Desa dan Kecamatan NO.
ALIRAN SUNGAI
DESA
KECAMATAN
1.
Lawe Harum
Deleng Mekage
Badar
2.
Lawe Harum
Tanah Merah Kandang Belang Kutam Baru
Lawe Bulan
3.
Lawe Kisam
Kisam
Lawe Bulan dan Bambel
4.
Lawe Kinga
Tenebak Juhar
Babussalam
5.
Lawe Dua
Bambel
6.
Lawe Ikat
7.
Lawe Kersik
8.
Lawe Kampung Baru
Rikit Bur Lawe Dua Cinta Damai
Rikit Bur Rema
Lawe Tanduk
Bambel Bambel Semadam
Simpang Kebun Sere Kampong Baru Pasar Kuntung Titi Pasir
103
NO.
ALIRAN SUNGAI
9.
Lawe Kampung Baru
10.
Lawe Kampung Baru
11.
Lawe Tua
12.
Lawe Sigala
13.
Lawe Loning
14.
Lawe Desky
15.
Lawe Perbunga
16.
17. 18.
DESA
Lawe Sigara-gara
Lawe Lawe Lawe Pakam
Lawe Beringin Gayo
Semadam
Suka Makmur Simpang Semadam Semadam Awal Semadam Asal Bukit Merdeka
Semadam
Lawe Kesumpat
Darul Aman Lawe Tua
KECAMATAN
Lawe Sigala II
Lawe Sigala Lawe Sigala
Lawe Sigala Timur Lawe Sigala Barat Kuta Tengah Lawe Loning I
Lawe Sigala
Lawe Loning Aman Kedataran I Tanah baru Lawe Desky Aceh Tenggara
Babul Makmur
Lawe Desky Sabas Lawe Perbunga
Babul Makmur
Naga Timbul I Naga Timbul II Kampong Bakti Kampung Bakti I
Babul Makmur
Sejahtera II Sejahtera III Bakti II
Babul Makmur
Pardamean Lau Pakam
Babul Makmur
Pardamean Sumber : RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032
104
Gambar 34: Jaringan dan Wilayah Rawan Bencana di Kabupaten Aceh Tenggara
Program penegakan aturan garis sempadan sungai, meliputi kegiatan pengelolaan, pemeliharaaan, pelestarian, rehabilitasi kawasan sempadan sungai, baik di bagian wilayah kota Kutacane maupun di dalam kawasan hutan lindung akan menimbulkan dampak bagi para petani yang memiliki lahan di sepanjang sempadan sungai. Selain itu program ini juga akan berpengaruh pada penduduk yang bermukim di sepanjang garis sempadan sungai. Larangan penggunaan lahan pertanian akan menimbulkan dampak lanjutan konflik sosial dan kepentingan. Program penegakan aturan garis sempadan sungai merupakan upaya pencegahan bencana dan sekaligus revitalisasi alur sungai. Sebagai alternatif dari program ini adalah menjadikan Jalur hijau sebagai kawasan wisata. Tetapi walaupun demikian, perlu dilakukan upaya mitigasi pada lokasi-lokasi lahan yang sudah sempat didayagunakan masyarakat, baik sebagai permukiman (di bagian wilayah perkotaan) dan kegiatan pertanian. Upaya mitigasi dimaksud adalah:
105
1. Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku 2. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara 3. Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu batu)
4.
4. Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS) 5. Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi Penataan pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam, Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, lawesumur, lawebulan dan Ketambe Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan TNGL. Program ini terdiri dari: 1) Penetapan delineasi Kawasan Taman Nasional; 2) Perlindungan dan peningkatan kualitas Kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya; dan 3) Pemeliharaan dan pengelolaan Kawasan Taman Nasional dan Cagar Budaya. Akar masalah tapal batas ini adalah perbedaan sudut pandang dan pemahaman tentang tapal batas baik dari sisi Balai Besar TNGL (bbtngl), Pemerintah Daerah dan Masayarakat karena terbatasnya jumlah pilar atau patok pada garis batas hutan, terutama pada areal-areal yang kini ditinggalkan oleh perusahaan yang sebelumnya mempunyai rencana membuka perkebunan demi peningkatan pendapatan penduduk, tetapi setelah kayu ditebang rencana pematangan lahan untuk perkebunan tidak dilaksanakan. Jika terjadi penegasan delienasi, perlindungan dan peningkatan kualitas TNGL akan menyebabkan berkurangnya lahan pertanian yang sudah pernah digarap di dalam kawasan TNGL, maka dampak yang terjadi dapat diindikasikan sebagai berikut: 1. Ekonomi dan Sosial: a. Lahan yang telah digarap oleh masyarakat perlu dikembalikan sebagai fungsi kawasan hutan lindung. Akibatnya lahan pertanian akan semakin terbatas.
106
b. Pengembalian lahan tersebut akan berdampak pada berkurangnya pendapatan masyarakat yang pada akhirnya akan menimbulkan konflik sosial dan kepentingan pihak terkait dengan masyarakat. 2. Status Lahan: Seperti yang telah dijelaskan pada analisis data dasar, menunjukan bahwa alih fungsi lahan hutan sebenarnya telah terjadi sebelum Tahun 2000 atau sebelum SK Menhut disah kan. Penetapan SK Menhut akan menyebabkan status dari lahan yang telah digarap oleh masyarakat menjadi illegal. 3. Lingkungan: Terjadi perusakan kawasan hutan karena adanya pemukiman, dan diperkirakan dapat meluas jika tidak ada penanganan (misalnya Desa Simpur Jaya) Untuk mencegah dampak program pemeliharaan dan pengelolaan sarana dan prasarana TNGL terhadap masyarakat desa dan petani, perlu dipertimbangkan beberapa program mitigasi, antara lain: 1. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL dalam Pantauan Peran Pemerintah Daerah, termasuk didalamnya beberapa upaya: a. Kejelasan tapal batas TNGL b. Sosialisasi batas TNGL c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama e. Penegakan hukum bagi perambahan baru 2. Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL 3. Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam kerangka memperkuat ekonomi, melalui: a. Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi pertanian dan optimalisasi lahan pertanian b. Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu c. Pelibatan masyarakat dalam ekoturisme TNGL
107
d. Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah (bila memungkinkan tanpa bunga) sebagai modal usaha dalam upaya intensifikasi pertanian e. Penciptaan lapangan kerja non pertanian 4. Penegakan hukum bagi perambahan baru 5. Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasi-lokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan Lindung 5.
Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah Program pengembangan agroindustri di Kecamatan Darul Hasanah sebagai upaya peningkatan produktifitas komoditi pertanian perlu ditangani dengan hati-hati dan cerdas. Terbatasnya lahan untuk pengembangan agroindustri potensial memanfaatkan lahan baru di area TNGL dan Hutan Lindung. Selain itu, kurangnya dukungan teknologi pertanian maka kegiatan iniakan berorientasi pada ekstensifikasi yang berpencar sehingga menimbulkan masalah lingkungan. Dengan demikan di satu sisi kegiatan ekonomi perdesaan bisa berlangsung, tetapi fauna dan flora hutan lindung dan TNGL akan terganggu. Mitigasi yang perlu dipertimbangkan adalah: 1. Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia dengan: a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produkproduk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri. c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung pembangunan kawasan strategis. 2. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa
108
bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya. 6.
Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit) Lingkungan fisik alami dataran tinggi Aceh Tenggara sangat cocok untuk pengembangan komoditas kakao, kelapa sawit dan Karet, tetapi walaupun demikian, untuk memperoleh hasil yang optimal perlu dilakukan evaluasi kemampuan dan kesesuaian lahan untuk masing-masing jenis tanaman tahunan tersebut. RTRW Kabupaten Aceh Tenggara memuat indikasi program peningkatan produksi komoditas. Berdasarkan catatan yang ada diketahui bahwa 16 kecamatan di Kabupaten Aceh Tenggara setiap tahun menghasilkan 8.000 ton kakao. Peningkatan produktifitas tanaman tahunan mencakup 2 pendekatan, yakni pendekatan ekstensifikasi dan pendekatan intensifikasi. Karena demikian sempitnya ketersediaan lahan pertanian di Kabupaten Aceh Tenggara, maka pendekatan ekstensifikasi akan menimbulkan masalah alih fungsi lahan pertanian yang sudah ada dan alih fungsi tutupan lahan di tepi TNGL dan Hutan Lindung. Peningkatan produksi komoditas pertanian tahunan merupakan operasionalisasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara. Tahun 2013 pemerintah daerah menyiapkan 1,2 miliar benih kakao yang akan dibagikan kepada masyarakat. Benih itu untuk ditanami di lahan, baik di kebun maupun di pekarangan rumah masing-masing. Untuk meningkatkan produksi, pemerintah daerah mengupayakan peran aktif petugas lapangan perkebunan untuk terus membina masyarakat, termasuk mencari solusi dari serangan hama, seperti tupai dengan cara-cara sederhana dan ramah lingkungan. Upaya lain, pemerintah juga sedang meningkatkan sosialisasi sistem fermentasi biji cokelat. Selama ini setelah menjemur biji cokelat, masyarakat langsung menjual. Namun, jika tidak dikelola dengan baik pembagian benih kakao ini dapat menimbulkan persepsi yang salah bahwa PemKab mendorong masyarakat untuk melakukan alih fungsi kawasan lindung demi menanam bibit tersebut.
109
Gambar 35: Komoditas Perkebunan yang Dapat Dikembangkan di Kabupaten Aceh Tenggara Sumber : Hasil Survey di Kabupaten Aceh Tenggara, 2013
Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa upaya mitigasi peningkatan produksi pertanian tahunan yang terkait dengan isu sempitnya lahan pertanian dan alih fungsi TNGL dapat dilakukan dengan cara : 1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia. 2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi 3. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentra-sentra produksi hasil pertanian 7.
Pengembangan lahan hortikultura Badar dan Darul Hasanah. Program ini di kembangkan di 2 kecamatan yaitu Badar dan Darul Hasanah. Pertanian hortikulturpada umumnya membudidayakan tanaman sayuran, buah-buahan, bunga-bungaan, dan tanaman hias. Pada umumnya, isi kebun di Indonesia adalah berupa tanaman buah-buahan, tanaman sayuran, tanaman hias, tanaman bumbu masak, tanaman obat-obatan, dan tanaman penghasil rempah-rempah. Sebagaimana jenis kegiatan pertanian tanaman tahunan, tanaman hortikultur juga memerlukan lahan yang luas. Berkaitan dengan itu, peruntukan pertanian hortikultura ditetapkan di: 1) Kecamatan Badar seluas 389,30 Ha, meliputi Kute Lawe Sekerah, Peranginan dan Batu
110
Mberong; 2) Kecamatan Darul Hasanah seluas 303,88 Ha, meliputi Kute Istiqomah, Terutung Kute, Kuta Ujung, Mamas Indah, Mamas Baru, Tanjung Baru, Kute Lawe Pinis dan Seri Muda; dan 3) Kecamatan Deleng Pokhkisen seluas 0,02 Ha, meliputi Kute Lawe Harum. Mengacu ke tata letak kecamatan diketahui bahwa lokasi kecamatan Darul Hasanah bersisian dengan TNGL dan Kecamatan Badar bersisian dengan TNGL dan Hutan Lindung. Menurut keterangan penduduk desa di kecamatan Darul Hasanah, masyarakat sebenarnya banyak memanfaatkan lahan terlantar yang terletak di sekitar tapal batas TNGL yang sudah dirambah oleh pihak lain sebelumnya. Namun apabila tidak dikendalikan, maka pengembangan lahan holtikultura diperkirakan akan mengambil lahan baru dari Hutan Lindung dan TNGL dan bisa berakibat pada perubahan fungsi dan peruntukan hutan. Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara sudah menetapkan rencana pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten Agropolitan di Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah dengan komoditi utama kakao dan buahbuahan. Terkait dengan rencana pengembangan kawasan strategis tersebut, perlu upaya Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara untuk melakukan penatagunaan lahan pertanian, terutama lahan kebun campuran hortikultur. Kalau penyediaan lahan pertanian tidak dilakukan maka program pengembangan pertanian secara acak akan menimbulkan implikasi terhadap lahan di dalam TNGL dan Hutan Lindung. Beberapa lokasi bekas tebangan hutan areal TNGL di Kecamatan Darul Khasanah dimanfaatkan oleh penduduk sebagai kebun campuran. Untuk mencegah perluasan degradasi lahan hutan TNGL dan Hutan Lindung, pengembangan holtikultura juga dapat dilakukan dengan intensifikasi yang dimungkinkan dengan keberadaan teknologi dan sarana produksi yang memadai. Namun untuk saat ini, teknologi dan sarana produksi untuk pengembangan holtikultura di Kabupaten Aceh Tenggara masih minim. Maka mitigasi yang dapat dilakukan adalah: 1. Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia.
111
2. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi.
Gambar 36: Lahan Kebun Camburan Penduduk di Desa Piku Kecamatan Darul Hasanah
8.
Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan Infrastruktur pendukung perkebunan mencakup sarana dan prasarana, terutama prasarana jalan dan jembatan, bangunan penyedia air irigasi (dam, sumur pompa), saluran irigasi dan drainase serta bangunan sarana pengumpul produk. Tetapi yang menjadi fokus dalam pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan ini adalah adanya jalan menuju sentra produksi. Lingkup pengembangan infrastruktur ini terdapatnya jalan yang menghubungkan kawasan penghasil dengan lokasi Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) yakni kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan, yaitu: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
PPK Kuta Tengah di Kecamatan Lawe Sigala-gala; PPK Simpang Semadam di Kecamatan Semadam; PPK Kuta Lang-Lang di Kecamatan Bambel; PPK Purwodadi di Kecamatan Badar; PPK Lawe Beringin di Kecamatan Ketambe, dan KSK Agropolitan di Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanahuntuk komoditi utama kakao dan buah-buahan;
Lokasi pengembangan infrastruktur pendukung perkebunan dapat dilihat pada Gambar 38.
112
Gambar 37: Lokasi Pembangunan Infrastruktur Perkebunan di Kabupaten Aceh Tenggara
Pembangunan infrastruktur jalan, baik di kecamatan Badar dan Darul Khasanah serta kecamatan-kecamatan yang memiliki potensi pertanian dan perkebunan harus dijamin tidak menimbulkan dampak terhadap keberadaan TNGL dan Hutan Lindung. Berkurangnya kawasan konservasi dapat berpotensi menimbulkan bencana alam seperti banjir dan longsor. Upaya mitigasi yang dapat diusulkan adalah pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trase jalan yang baru dan tidak diperkeras diharapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman 9.
Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri Program pengembangan perkebunan rakyat “mandiri” adalah salah satu “program non fisik” Pemerintah Kabupaten untuk menerapkan konsep “Pertanian Mandiri”. Sebagaimana dinyatakan di dalam berbagai mass media sektor pertanian di Indonesia masih sangat memprihatinkan. Tantangan yang dihadapi adalah dalam penyediaan pangan, peningkatan ekspor, dan peningkatan devisa Negara telah menjadi suatu bidang yang selayaknya perlu diperhatikan oleh pemerhati dan praktisi yang bergerak dalam dunia pertanian. Pertanian harus dibangkitkan dari berbagai aspek
113
yang meliputi aspek kualitas, kuantitas, dan kontinuitas produksi yang memenuhi syarat-syarat global dalam kaitannya dengan perdagangan bebas dunia.Dengan demikian beberapa faktor yang sangat berperan penting adalah penguasaan dan pemilikan lahan sebagai faktor produksi, realitas keadaan sosial petani, dan pemerataan pembangunan. Dapat dikatakan bahwa program pengembangan perkebunan mandiri ini dapat didayagunakan untuk mencari solusi isu strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara, yakni isu potensi alih fungsi lahan TNGL dan Hutan Lindung, isu sempitnya ketersediaan lahan pertanian, isu penegasan tapal batas TNGL dan isu potensi bencana alam. Dalam kaitan penguasaan dan pemilikan lahan perkebunan, maka komponen-komponen program pengembangan perkebunan mandiri dapat difokuskan untuk tidak merambah TNGL dan atau Hutan Lindung, bahkan turut berperan merawat kantung-kantung yang kini mengalami deforestrasi. Dikaitkan dengan pelaksanaan program pembangunan infrastruktur perkebunan dan peningkatan kualitas kebun bibit, maka dapat dilakukan peningkatan intensitas lahan perkebunan rakyat sesuai dengan pertimbangan kemampuan dan kesesuaian lahan. Dengan demikian dapat ditegaskan bahwa dalam rangka implementasi program perkebunan rakyat mandiri, tidak relevan mengusulkan program mitigasi, tetapi lebih kepada usul program optimasi. Program optimasi dimaksud adalah: 1. Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL. 2. Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat; 3. Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL; 4. Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan; 5. Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemda dan pengelola TNGL, termasuk didalamnya beberapa upaya: a. Kejelasan tapal batas TNGL
114
b. Sosialisasi batas TNGL c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama e. Penegakan hukum bagi perambahan baru 5.1.4 Rekomendasi Secara umum program struktur ruang dan program pola ruang di Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan secara seksama. Program tata ruang, baik struktur ruang dan pola ruang kabupaten dipandang berpotensi memberikan implikasi terhadap isu strategis secara signifikan. Namun, program tersebut akan memberikan multiplier effect, sehingga implikasi terhadap isu strategis yang dapat timbul dari pelaksanaan sejumlah program tata ruang tersebut dapat di dukung melalui sejumlah tindakan mitigasi. Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan bagi pelaksanaan program tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Berikut tabel yang menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara agar pembangunan tetap dapat berjalan secara berkelanjutan: Tabel 18: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Struktur Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara No
Program RTRW
1.
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/ Jalan Nasional
Mitigasi 1.
Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL, Dinas Kehutanan Dinas PU dan dinas terkait lainnya Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
2.
Perlu adanya qanun atau peraturan yang mengatur mengenai larangan pemanfaatan
Rekomendasi Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K1/Jalan Nasional di perbatasan Aceh Tenggara dengan Gayo Lues yang berada dalam kawasan TNGL harus disertai dengan pemenuhan ketentuan
115
No
2
Program RTRW
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/ Jalan Kabupaten
Mitigasi
1.
2.
3.
4.
3
Peningkatan atau Pemantapan Jalan Lokal Primer (Jalan Mbarung SendaneLumban Tua-Alas)
ruang di sisi badan jalan
pinjam pakai kawasan hutan serta ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun.
Memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan dibangun; Pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan dan ruang pengawasan jalan. Peningkatan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor Primer/ Jalan Kabupaten; Peningkatan intensitas dan kualitas pengawasan pemanfaatan ruang oleh Pengelola TNGL dan Dinas Kehutanan Kabupaten Aceh Tenggara. Lingkup pengawasan dimaksud meliputi pemantauan, evaluasi dan pelaporan.
Program peningkatan atau pemantapan Jalan Kolektor Primer K4/Jalan Kabupaten harus memenuhi ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi pemanfaatan ruang sisi jalan kolektor dan pemasangan papan pengumuman tentang larangan pemanfaatan ruang milik jalan. Untuk jalan di lintas barat (Ruas jalan SImpang Lawe Penanggalan – Simpang 4 Tanjung – Datuk Mbarung Sedane – Salim Pipit – Perdomuan), pengawasan pemanfaatan ruang oleh pengelola TNGL perlu ditingkatan intensitas dan kualitasnya karena berada di dalam areal TNGL.
1.
Peningkatan jalan dilakukan sesuai prosedur untuk pinjam pakai; 2. a. Mempersiapkan rancangan/desain badan jalan yangmempertimbangkan risiko bencana, b. Melakukan penyusunan UKL/UPL ataupun AMDALuntuk mendukung pertimbangan proses pinjam pakai lahan
3.
Rekomendasi
Meningkatkan pengamanan kawasan dilakukan dengan: a. Pembinaan untuk meningkatkan peran masyarakat dalam mengawasi/ memantau kesesuaian rencana tata
Program peningkatan atau pemantapan Jalan Lokal Primer Primer K4 ruas Jalan Mbarung Sendane Lumban Tua – Alas harus sesuai prosedur untuk pinjam pakai, ketentuan AMDAL/UKL-UPL sesuai besaran rencana jalan yang akan ditingkatkan dan mempertimbangkan risiko bencana. Selain itu diperlukan peranserta masyarakat untuk turut mengawasi kesesuaian
116
No
Program RTRW
Mitigasi ruang dengan pemanfaatan ruang b. Membangun sarana-sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan
Rekomendasi rencana tata ruang dengan pemanfaatan ruang serta perlunya dibangun sarana pengawasan lalu lintas angkutan hasil hutan.
Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013
Tabel 19: Rekomendasi Mitigasi Terhadap Pelaksanaan Muatan Program Pola Ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara No.
Program RTRW
1.
Penetapan, Pemanfaatan dan Pengendalian Serta Pengawasan Pemanfaatan Ruang Kawasan Hutan Lindung
Mitigasi 1. a. Program sosialisasi tapal batas kepada komunitas masyarakat di kantungkantung perbatasan Hutan Lindung; b. Program peningkatan peranserta masyarakat untuk berperanserta merawat kawasan tepi hutan. 2. a. Menciptakan lapangan kerja baru terutama non pertanian b.Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu. c. Intensifikasi dan optimalisasi lahan yang sudah ada, dalam bentuk pembinaan keterampilan teknik pertanian bagi petani danpinjaman modal usahadi kantung-kantung perbatasan Hutan Lindung. d. Program kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasilokasi perdesaan disepanjangperbatasan Hutan Lindung.
Rekomendasi Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat hutan lindung. Pemanfaatan ruang kawasan hutan lindung diarahkan pada kegiatan yang memanfaatkan hasil hutan non kayu dan intensifikasi lahan dengan dasar izin usaha pemanfaatan hutan yang diajukan oleh masyarakatsesuai aturan yang berlaku serta bersama masyarakat merevitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan.
3. Penyederhanaan izin usaha pemanfaatan hutan 4. Pemerintah Kabupaten Perlu memfasilitasi penyusunan qanun desa tentang peran serta perlindungan dan pengelolaan lingkungan sekitar batas kawasan Hutan Lindung 5. a. Penegakan hukum b. Revitalisasi hukum adat tentang pemanfaatan hutan 2
Pengembalian
1.
Partisipasi masyarakat dalam upaya pengamanan dan perlindungan kawasan
Sosialisasi bagi masyarakat mengenai batas dan manfaat
117
No.
Program RTRW Fungsi Lindung Melalui Rehabilitasi dan Reboisasi
Mitigasi 2.
3.
3
Penegakan Aturan Garis Sempadan Sungai
1. 2.
3. 4.
5. 6.
4
Pemeliharaan dan Pengelolaan Kawasan TNGL
Rekomendasi
hutan. Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara Menanam tanaman yang multi fungsi (lindung dan menghasilkan/MPTS). (Komoditas: karet, kemiri, kakao)
hutan lindung dan mengembangkan program Kebun Bibit Rakyat (KBR) bagi masyarakat bersama instansi-instansi terkait. Bibit yang dihasilkan melalui program KBR bisa digunakan untuk merehabilitasi hutan termasuk kegiatan hutan rakyat dan lahan kritis. Selain itu, bibit tersebut juga bisa digunakan untuk penghijauan pada lingkungan, fasilitas umum serta ruang terbuka hijau.
Penetapan batas palung dan bibir sungai dan menarik garis sempadan sungai sesuai aturan yang berlaku Pengembangan Kebun Bibit Rakyat (KBR) melalui kerjasama Dinas Perkebunan dan Kehutanan dengan BP DAS Sumatera Utara Penghijauan untuk penguatan tebing sungai (seperti tanaman bambu batu) Penegakan hukum untuk permukiman dan kegiatan Galian C di sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS) Bantuan sosial dari pemerintah dalam rangka relokasi Penataan pemukiman yang ada di sempadan sungai di Kec.Babussalam, Bambel, Babul Rahmah, Babul Makmur, Semadam, Lawe Sumur, Lawe Bulan dan Ketambe
Penghijauan/penanaman wilayah sempadan dan tebing sungai dengan memanfaatkan hasil dari Program KBR bersama instansi-instansi terkait, serta penataan dan penegakan hukum bagi kegiatan-kegiatan yang berada di badan sungai dan sempadan sungai berupa sanksi ataupun relokasi permukiman.
1) Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL dalam Pantauan Peran Pemerintah Daerah, termasuk di dalamnya beberapa upaya: a) Kejelasan tapal batas TNGL b) Sosialisasi batas TNGL
Menciptakan kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL agar tercipta harmoni dalam pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL dengan masyarakat dan pemda, serta diperkuat dengan upaya-upaya pembinaan dan pendampingan masyarakat yang tinggal di sekitar
118
No.
Program RTRW
Mitigasi c) Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat
Rekomendasi kawasan TNGL.
d) Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama e) Penegakan hukum bagi perambahan baru 2) Memperjelas dan melakukan sosialisasi tapal batas TNGL 3) Pembinaan masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan TNGL dalam kerangka memperkuat ekonomi, melalui: a) Pelatihan dan pendampingan terkait dengan intensifikasi pertanian dan optimalisasi lahan pertanian b) Pengembangan dan pemanfaatan hasil hutan non kayu c) Pelibatan masyarakat dalam ekowisata TNGL d) Pemberian insentif berupa kredit berbunga rendah sebagai modal usaha dalam upaya intensifikasi pertanian e) Penciptaan lapangan kerja non pertanian 4) Penegakan hukum bagi perambahan baru 5) Melakukan kajian peluang menerapkan Nilai Konservasi Tinggi tipe 5 di lokasilokasi perdesaan disepanjang perbatasan TNGL dan Hutan Lindung 5
Pengembangan Agroindustri Darul Hasanah
1.
Menyesuaikan pengembangan agroindustri sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia dengan: a. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis b. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil
Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis Desa Tanjung Lama Kecamatan Darul Hasanah yang akan memuat rincian peruntukan dan intensitas ruang, infrastruktur kawasan dan Rumusan Teknis Pengaturan Zoning (TPZ) Pusat Kawasan Strategis.
119
No.
Program RTRW
Mitigasi
2.
6
Peningkatan Produksi Komoditas (Kakao, Karet, dan Kelapa Sawit)
1.
2.
3.
7
Pengembangan Lahan Hortikultura (Badar dan Darul Hasanah)
1.
2.
Rekomendasi
pertanian di dalam kawasan agroindustri. c. Menerapkan ketentuan AMDAL Kawasan untuk mendukung pembangunan kawasan strategis. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya. Melakukan intensifikasi budidaya lahan perkebunan (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) atau ekstensifikasi pada lahan APL agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia. Pengintegrasian konsep cluster industri pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi. Pemetaan potensi jenis tanaman dan kesesuaian tanah di seluruh Kabupaten Aceh Tenggara sehingga terbentuk sentrasentra produksi hasil pertanian
Pemetaan potensi komoditi di seluruh wilayah Aceh Tenggara, hal ini mempermudah program pembinaan bagi masyarakat petani dan berkebun dalam kerangka program intensifikasi pertanian dan perkebunan
Melakukan intensifikasi budidaya lahan hortikultura (seperti program peningkatan kapasitas bertani masyarakat terutama petani muda, bantuan teknologi, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani tanpa bunga) agar produksi komoditas dapat ditingkatkan baik jumlah maupun mutunya sesuai dengan daya dukung lahan yang ada/tersedia. Pengintegrasian konsep cluster industri
Intensifikasi lahan pertanian, termasuk di dalamnya budidaya lahan hortikultura dan program pendukung bagi petani seperti bantuan teknologi pertanian, penyediaan bibit unggul dan pupuk yang bermutu serta kemudahan mendapatkan kredit usaha tani.
120
No.
Program RTRW
Mitigasi
Rekomendasi
pengolahan produk-produk hasil pertanian di dalam kawasan agroindustri, termasuk peningkatan sarana produksi. 8
Pembangunan Infrastruktur Pendukung Perkebunan (jalan sentra produksi)
Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman
Pembangunan infrastruktur jalan ke sentra produksi tidak dengan trace jalan yang baru dan tidak diperkeras dengan harapkan tidak mendorong ekstensifikasi perkebunan dan permukiman
9
Pengembangan Perkebunan Rakyat Mandiri
1.
Program pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan Tanah/Lahan (P4T) kawasan perbatasan TNGL dan Hutan Lindung yang sudah dan belum disetujui sebagai areal APL.
2.
Intensifikasi berupa integrasi ternak dan perkebunan, serta optimalisasi lahan dengan komoditi yang tepat; Ekstensifikasi hanya dilakukan pada APL; Program penangkalan isu negatif bahwa petani merusak hutan; Kerjasama atau kolaborasi dengan Balai Besar TNGL dalam kerangka pemeliharaan dan pengelolaan kawasan TNGL agar tercipta harmoni antara masyarakat, Pemerintah Daerah dan pengelola TNGL, termasuk di dalamnya beberapa upaya: a. Kejelasan tapal batas TNGL b. Sosialisasi batas TNGL c. Upaya rehabilitasi lahan rusak bersama yang saling menguntungkan antara TNGL dan masyarakat d. Upaya pencegahan perambahan hutan yang disepakati bersama e. Penegakan hukum bagi perambahan baru
Pendataan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah/lahan (P4T) kawasan perbatan TNGL dan hutan lindung baik yang sudah dan belum disetujui sebagai area APL, hal ini menjadi dasar bagi program intervensi berupa pembinaan dan pendampingan masyarakat pada kawasan ini.
3. 4. 5.
Sumber : Hasil Analisa Tim KLHS, 2013
121
5.2 Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) Langkat Dalam rangka pengambilan keputusan (oleh Ka BAPPEDA Kabupaten Aceh Tenggara) atas rumusan mitigasi hasil KLHS yang diintegrasikan ke dalam/ addendum KRP RTRW Kabupaten Aceh Tenggara, diselenggarakan konsinyering pembahasan hasil KLHS pada tanggal 24 sd 26 Juni 2014 di Medan. Tidak dapat dipungkiri, terkait dengan isu strategis KLHS, para peserta workshop pengambilan keputusan tersebut sangat prihatin dan juga menghawatirkan keberlanjutan lingkungan Taman Nasional Gunung Leuser (TNGL) yang luasnya 1.094.692 hektar, yang sudah ditetapkan tahun 1981 sebagai cagar alam, tahun 1984 ditetapkan sebagai ASEAN Heritage Park dan tahun 2004 ditetapkan sebagai situs warisan dunia, Tropical Rainforest Heritage of Sumatra. Para peserta workshop sangat memahami faktor-faktor penyebab dan akibat yang terkait dengan deforestrasi TNGL dan Hutan Lindung, sebagaimana dimuat di dalam berbagai laporan penelitian dan media. Semua pihak harus sepakat dan berbuat melakukan pencegahan dan penanggulangan dampak berbagai kegiatan (ekonomi) terhadap kerusakan ekosistem hutan ini. Akumulasi dampak kerusakan ekosistem tersebut adalah punahnya flora dan fauna yang dilindungi, antara lain rafflessia, tumbuhan karnifora (kantong semar) dan lebih dari 130 jenis mamalia, di antaranya orangutan sumatera (Pongo pygmaeus abelii), sarudung (Hylobates lar), siamang (Hylobates syndactilus), monyet ekor panjang (Macaca fascicularis), beruk (Macaca nemestriana), kedih (Presbytis thomasi) dan berbagai spesies lainnya. Berkaitan dengan isu strategis dan isu punahnya fauna flora TNGL dan Hutan Lindung tersebut, peserta mengungkapkan pokok-pokok pikiran yang belum terungkap di dalam rangkaian diskusi Tim KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara selama ini. Dalam sessi pembahasan pengaruh program-program perwujudan ruang terhadap isu strategis, yakni (1) ketersediaan lahan pertanian yang sempit, (2) peruntukan dan zonasi pemanfaatan Taman Nasional Gunung Leuser dan (3) alih fungsi hutan lindung menjadi areal penggunaan lain terungkap gagasan/pemikiran pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara, sebagaimana diungkapkan Kepala Bappeda dan Kepala Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Aceh Tenggara, yakni : (a) menjamin terlaksananya intensiifikasi teknologi pertanian untuk meningkatkan produktifitas pertanian/perkebunan, (b) menjamin terbangunnya kawasan industri pengolahan hasil
122
pertanian/perkebunan pada lokasi yang sudah dinyatakan di dalam RTRWK dan (c) terbangunnya jalan lintas Kabupaten Aceh Tenggara dengan daerah Sumatera Utara. Menyimak penjelasan Ka Dinas PU dan Ka Bappeda, ternyata selama proses perencanaan RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan penyusunan RPJM Kabupaten Aceh Tenggara para pemangku kepentingan Kabupaten Aceh Tenggara bersamasama mengembangkan pemikiran tentang pengembangan lokasi-lokasi tertentu di Kabupaten Aceh Tenggara sebagai kawasan industri hasil pertanian/perkebunan untuk menampung dan mengolah hasil pertanian/perkebunan rakyat yang secara bertahap menerapkan teknologi pertanian/perkebunan yang intensif. Pemikiran di atas saat ini belum diakomodasi ke dalam perencanaan tata ruang Kabupaten Tenggara tahun 2012-2032, namun demikian wacana pembangunannya sudah dibahas pada beberapa pertemuan daerah utamanya dihubungkan dengan peluang Aceh Tenggara menjadi sentra ekonomi. Rencana pembangunan jalan nasional tersebut mendapat tanggapan positif dari berbagai kalangan pemangku kepentingan di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Media online, Media Bisnis edisi Senin, 24 Mar 2014 08:09 WIB memuat berita dengan judul : Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi. Isi berita yang ditulis oleh Hidayat, disederhanakan sebagai berikut: Kabupaten Aceh Tenggara (Agara) letaknya bisa menjadi strategis sebagai jalur lintas antar daerah lain, apabila didukung dengan infrastruktur jalan yang memadai dengan menghubungkan berbagai daerah. Jika demikian maka tidak tertutup kemungkinan Agara akan bisa menjadi sentra ekonomi seperti Medan (Sumut). Salah satu jalan yang dimaksud untuk menjadi lintas perekonomian bagi masyarakat maupun daerah lain ialah jalan terowongan Kutacane - Langkat yang langsung menghubungkan kabupaten Agara dengan Provinsi Sumut, sehingga dengan dibukanya dua jalur itu peluang Agara menjadi sentra ekonomi terbuka lebar. Ketua HKTI Agara Ir M Sragafa MSi kepada Medan Bisnis di Kutacane, baru-baru ini mengungkapkan keyakinannya itu. "Ya, tentu kita sangat berharap Agara menjadi sentra ekonomi, namun harus ada jalan lintas sebagai penghubung ke daerah yang ekonominya maju pesat seperti daerah Sumut sebagai
123
pembanding," ujarnya. Pentingnya jalan Kutacane – Langkat ini karena sebagai jalan alternatif yang mendukung jalan lintas daerah lain. Apabila jalan ini jadi dibangun Pemerintah Aceh, maka jarak tempuh ke Medan hanya tinggal 10 kilometer. "Dengan jarak tempuh yang pendek inilah, produksi pertanian maupun kerajinan daerah kita bisa dipasarkana langsung ke sana dengan biaya angkut yang kecil, sehingga banyak masyarakat sebagai pedagang bisa meraup untung. Begitu juga dengan daerah lain, jika mereka ingin memasarkan hasil pertanian maupun kerajinannya ke Agara, tentu jaraknya sudah dekat," kata Sragafa. Untuk itu, dia sangat mengharapkan dua jalan lintas yang digadang-gadang pemerintah akan segera dibangun segera terwujud. Di tempat terpisah Bupati Agara H Hasanuddin B MM saat dikonfirmasi Medan Bisnis mengatakan, soal pembangunan jalan itu pasti akan dimasukkan dalam master plan, dan rancangan untuk jalan terowong Kutacane Langkat sendiri dibuat Bappeda Agara. "Ya, saya sudah perintahkan Kepala Bappeda Agara, untuk tahun 2015 mendatang memasukkan program penelitian terkait pembangunan jalan terowong Kulang," kata Sanu.
124
Gambar 38: Rencana Ruas Jalan Kutacane – Bohorok (Langkat)
5.2.1 Pembahasan Singkat KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat Gagasan rencana jalan tembus/Jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat turut menjadi salah satu bahasan pada lokakarya integrasi hasil KLHS pada tanggal 23-25 Juni 2014 di Medan. Pada lokakarya ini, dipaparkan gagasan ini, latar belakang dan alternatif dan keinginan kuat untuk memasukan gagasan ini pada proses evaluasi RTRW pertama sekitar tahun 2017. Pembahasan potensi dampak negative dari gagasan pembangunan trase jalan arteri primer/ jalan Nasional Lawe Kinga – Bohorok (Kutacane – Langkat), antara lain: risiko kerusakan lingkungan sepanjang sisi trase jalan, terutama lingkungan hayati, hal ini disebabkan oleh pembangunan fisik jalan tersebut dan potensi meluasnya penggunaan area kanan kiri jalan yang merupakan hutan lindung menjadi area penggunaan lain.; Namun demikian gagasan ini diyakini memiliki dampak positif yaitu (a) meningkatkan intensitas hubungan ekonomi
125
Kabupaten Aceh Tengara dengan Sumatera Utara dan (b) penghematan biaya perjalanan ke Sumatera Utara. Untuk mengoptimalkan program pembangunan jalan tembus/terowongan dimaksud, perlu dipertimbangkan beberapa hal, antara lain: (a) melakukan rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan Masterplan, (b) melakukan kajian risiko lingkungan, (c) melakukan diskusi pakar dalam rangka persiapan kajian Masterplan. Untuk mendapat gambaran yang lebih luas tentang keterkaitan beberapa program perwujudan ruang kabupaten Aceh Tenggara dengan potensi Aceh Tenggara sebagai sentra ekonomi regional, disajikan hasil telaah implikasi program dan mitigasi, yang disajikan pada tabel di bawah. Tabel 20. No. 1.
2.
Telaah Pengaruh Program PPL, Jalan tembus Kutacane Langkat dan Pengembangan Kawasan Strategis
Program Perwujudan Ruang Mengembangkan PKL, PPK dan PPL sebagai pusat kegiatan industri pengolahan dan industri jasa hasil perkebunan kakao, karet, dan kelapa sawit Mengembangkan PKL dan PPK sebagai pusat penelitian dan pusat pengembangan perkebunan
3.
Jalan kolektor primer K1/ Jalan nasional ruas Kutacane – Batas Provinsi Sumatera Utara sepanjang 29,98 Km.
Implikasi Pelaksanaan Program Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan Membuka kesempatan kerja dan berusaha Mengurangi volume lalu lintas ke Sumatera Utara Mendorong peningkatan kualitas perkebunan Menambah Pendapatan Asli Daerah (PAD) Meningkatkan kualitas penelitian dan pembinaan kepada masyarakat Meningkatkan nilai tambah hasil perkebunan Meningkatkan kapasitas masyarakat perkebunan
Menimbulkan kerusakan lokal lintas sekitar trase rencana jalan Meningkatkan intensitas hubungan ekonomi dengan Sumatera Utara Penghematan biaya perjalanan ke Sumatera Utara
Mitigasi/ Alternatif Menyusun Masterplan Induk dan Masterplan tiap lokasi Mengintegrasikan Masterplan ke dalam RPJMD dan Renstra SKPD Meningkatkan kapasitas masyarakat Meningkatkan promosi penanaman modal Melakukan kajian dengan melibatkan pemangku kepentingan perkebunan termasuk Perguruan Tinggi. Menjamin sinergi hubungan kerja dengan SKPD Kabupaten Aceh Tenggara dan pemangku kepentingan perkebunan Melakukan rangkaian kajian ilmiah untuk mendukung penyusunan studi kelayakan dan Masterplan Melakukan kajian risiko lingkungan Melakukan diskusi pakar dalam rangka persiapan kajian Masterplan.
126
No. 4.
Program Perwujudan Ruang Pengembangan Kawasan Atrategis Kabupaten:
a. KSK Kutacane b. KSK Babul Makmur (25,49 Ha) c. KSK Agropolitan Darul Hasanah b. d. KSK Minapolitan Kute Kumbaru
Implikasi Pelaksanaan Program Mengoptimalkan pemanfaatan ruang kawasan Meningkatkan intensitas kegiatan ekonomi, terutama aktivitas pertanian, perkebunan dan perikanan Mendorong intensifikasi pertanian, perkebunan dan perikanan melalui pendayagunaan IPTEK Membuka peluang kerja dan berusaha Meningkatkan interaksi ekonomi Kabupaten Aceh Tenggara dengan wilayah sekitar Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten
Mitigasi/ Alternatif Menyusun RRTR KSK dan RDTR Pusat Kegiatan Lingkungan Kutacane Melakukan KLHS RRTR KSK/ KLHS RDTR Mengintegrasikan rencana dan program infrastruktur KSK ke dalam RPJMD & Renstra Melibatkan pemangku kepentingan dalam penyusunan RRTR/RDTR dan KLHS
Sumber: Hasil Analisa 2014
5.2.2 Rekomendasi KLHS untuk Gagasan Rencana Jalan Tembus/Jalan Lintas Lawe Kinga (Kutacane) - Langkat Pembahasan gagaran rencana jalan tembus/jalan lintas Lawe Kinga (Kutacane) – Langkat pada lokakarya integrasi hasil KLHS tersebut diatas, didiskusikan pula mengenai rekomendasi KLHS terhadap gagasan ini, dan berikut ini rekomendasi yang dapat disampaikan mengenai gagasan ini : (1)
(2)
(3)
Rekomendasi agar mengintegrasikan trase jalan tembus Kutacane – Langkat (Kulang) dalam proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Rekomendasi menyusun atau melakukan studi tematik terkait dengan rencana baru yaitu pembangunan jalan nasional dalam bentuk jalan tembus yang menghubungkan Kutacane – Langkat (Kulang) Sumatera Utara sebagian dari studi kelayakan pembangunan trase jalan tersebut Rekomendasi untuk menyusun kerangka kerja terpadu Pemerintah Pusat dengan Pemerintah Daerah di bidang penyelamatan ekosistem TNGL dengan mewujudkan jalan tembus/ jalan terowongan Kutacane – Langkat (Kulang) Sumatera Utara
127
(4) (5)
Rekomendasi agar menyusun Road Map Kabupaten Aceh Tenggara sebagai sentra ekonomi industri hasil pertanian Rekomendasi agar menyusun kerangka kerja kolaboratif komperhensif antara Pemda, DPRK dan Balai Besar TNGL dalam rangka pelestarian TNGL
128
BAB VI STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH (SPER) Strategi Pembangunan Emisi Rendah(SPER) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi pada rencana pola ruang RTRW. Hal ini dimaksudkan memberikan dukungan pada upaya-upaya mitigasi yang disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini. Sehingga dengan demikian KLHS ini sudah mengintegrasikan pertimbangan emisi didalamnya. Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah sebagai berikut:
Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini dilakukan dengan mempelajari profil daerah. Melakukan analisis tutupan lahan Menghitung emisi exisiting sebagai baseline (business as usual) menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak tahun 2000 – 2011. Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking non parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan scenario yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat Identifikasi aksi mitigasi penyusunan strategi
Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Namun untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait dengan proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan rencana pola ruang. Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil emisi dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan rendah emisi.
129
7.1 Ringkasan Hasil Analisa Emisi Kabupaten Aceh Tenggara sebagian besar atau 82,64% wilayahnya memiliki tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi menimbulkan emisi adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan penggunaan lahan hutan menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi hutan). Berdasarkan hasil pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas kepentingan (stakeholders) maka emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung adalah Emisi GRK berasal dari kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF). Selama kurun waktu kurang lebih sepuluh tahun terakhir, penurunan tutupan lahan hutan sebagian besar (5.134,41 ha) berubah menjadi semak belukar seluas 1.530 Ha, pertanian lahan kering seluas 2.872 Ha dan 732 ha berubah menjadi pertanian lahan kering campur. Ada pula hutan tanaman yang berubah menjadi semak belukar seluas 16 Ha dan berubah menjadi lahan terbuka seluas 278 Ha. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Aceh Tenggara: 1. Perubahan tutupan lahan yang terjadi di Aceh Tenggara dalam kurun waktu 9 tahun terakhir (tahun 2000 – 2009) memperlihatkan atau menghasilkan emisi sebesar 4,43 ton/Ha atau 0,49 ton/ha/tahun dalam kurun waktu 9 tahun. Emisi ini diakibatkan oleh perubahan penggunaan lahan dari hutan menjadi belukar, tanah terbuka, dan pertanian lahan kering sebagian terjadi di Darul Hasanah, Lawe Alas, Ketambe, Badar dan lainnya. 2. Perhitungan Baseline emisi CO2e Kabupaten Aceh Tenggara berdasarkan Data Tutupan Lahan Tahun 2000-2009, diprediksi pada tahun 2032, emisi di Aceh Tenggara dengan pola perubahan tutupan lahan yang sama dengan 9 tahun terakhir adalah 20,67 CO2e (ton/ha). 3. Perhitungan pendugaan emisi berdasarkan data pelaksanaan pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2012-2032 adalah sebesar -81,07 CO2e yang menandakan apabila pelaksanaan pemanfaatan ruang RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dilakukan seutuhnya, maka akan ada penyerapan emisi sebesar -81,07 CO2e (ton/ha). Pendugaan emisi ini bernilai positif, karena perhitungan bahwa ada beberapa area pada kawasan hutan lindung yang pada tutupan lahan 2009 telah terbuka menjadi pertanian lahan kering dan semak belukar kemudian pada rencana pola ruang RTRWK direncanakan dikembalikan
130
menjadi hutan sekunder. Contohnya area di Kecamatan Darul Hasanah, Ketambe, Lawe Alas, dan lainnya. Hal lainnya ada enclave di dalam (tengah) hutan lindung yang selama 9 tahun terakhir berupa savanna dan semak belukar, kemudian pada RTRWK direncanakan dikembalikan menjadi hutan sekunder. 4. Catatan rencana pola ruang RTRWK yang dapat diperhatikan ini agar sekuestrasi emisi sebesar -81,07 CO2e yang disampaikan sebelumnya dari pola ruang RTRW ini dapat tercapai adalah bahwa dalam 20 tahun ke depan Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan bekerja keras: 1) melakukan reboisasi daerah-daerah pada hutan lindung dan TNGL yang saat ini sudah terbuka baik menjadi pertanian lahan kering ataupun berupa semak belukar, mengembalikan kondisi tersebut menjadi hutan kering sekunder; 2) tidak ada lagi perambahan atau pemanfaatan lahan hutan (lindung & TNGL) menjadi lahan budidaya (diluar peruntukannya); dan 3) implementasi seluruh rencana baik struktur ruang dan pola ruang dilakukan sesuai dengan arahan RTRW dan mitigasi yang disarankan pada KLHS. 5. Memahami implementasi dari suatu rencana yang seringkali terjadi penyimpangan, yang bisa saja terjadi karena beberapa hal diantaranya pengawasan dan penegakan hukum yang lemah, pola berkebun masyarakat yang sulit berubah, atau adanya kepentingan dari elit pimpinan daerah bahkan masyarakat atau hal lainnya terkait dengan lahan hutan, maka diperkirakan atau dilakukan pendugaan bagaimana penyimpangan kemungkinan akan terjadi pada implementasi RTRW ini. Pendugaan penyimpangan diperkirakan berdasarkan kondisi tutupan lahan di tahun 2009 dimana diduga akan terjadi semakin meluasnya daerah yang terbuka di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi, dan Hutan produksi terbatas. Pendugaan Emisi CO2e dilakukan dengan menghitung luasan area semak belukar dan tanah kosong di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi (dan diproyeksikan dalam 20 tahun ke depan), sedangkan untuk kawasan lain pemanfaatan ruang sesuai dengan RTRWK. Hasil pendugaan emisi untuk kondisi semacam ini adalah bahwa dua puluh tahun ke depan bila kondisi penyimpangan seperti ini yang terjadi maka Kabupaten Aceh Tenggara hanya akan mampu
131
mensekuestrasi emisi sebesar -48,65 ton/ha. Namun walaupun demikian yang perlu mendapat perhatian adalah berkurangnya jumlah luasan hutan kering sekunder yang diperkirakan berkurang seluas 10.270 Ha yang diperkirakan akan berubah menjadi pertanian lahan kering dan lahan kering campur.
7.2 Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Aceh Tenggara Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Aceh Tenggara, dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Aceh Tenggara bila dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak ada penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Aceh tenggara dalam 20 tahun ke depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -81,07 ton/ha. Untuk itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi KLHS yaitu : 1. Peningkatan atau pemantapan jalan yang memperhatikan peruntukan pemanfaatan ruang kawasan lindung; 2. Penetapan, pemeliharaan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan pemanfaatan ruang kawasan lindung yang melibatkan masyarakat dan memberi peluang pengembangan alternatif mata pencaharian; 3. Pengembangan agroindustri yang berwawasan lingkungan; 4. Peningkatan produksi komoditas unggulan (Kakao, Karet dan Kelapa Sawit) melalui intensifikasi dan ekstensifikasi pada lahan Areal Penggunaan Lain; 5. Pengembangan lahan hortikultura dengan intensifikasi dan penggunaan teknologi; 6. Pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan yang memperhatikan pemanfaatan ruang di kawasan lindung serta dampak lingkungannya; 7. Peningkatan peran serta masyarakat dalam memanfaatkan dan memelihara kawasan lindung melalui pengembangan perkebunan rakyat mandiri.
132
BAB VII KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT 7.1.
Kesimpulan
Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada Bab III dan IV dapat disimpulkan bahwa secara umum rencanas truktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Aceh Tenggara telah dilakukan secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS, ditemukan adanya dampak atau pengaruh dari sebagian rencana tata ruang yang berpotensi mempengaruhi isu strategis. Hasil identifikasi isu strategis lingkungan hidup dalam KLHS menunjukkan bahwa perubahan penggunaan lahan merupakan persoalan terpenting di Aceh Tenggara. Hal ini terlihat dari identifikasi isu strategis di mana 4 dari 6 isu strategis ternyata terkait dengan persoalan perubahan penggunaan lahan. Keempat isu tersebut adalah sempit atau terbatasnya lahan pertanian, zonasi dan peruntukan Taman Nasional Gunung Leuser, alih fungsi hutan menjadi Areal Penggunaan Lain (APL) serta tingginya potensi bencana alam. Kedua isu lainnya tidak terlalu banyak dibahas dalam laporan KLHS ini. Dari hasil identifikasi isu strategis tersebut, proses review terhadap RTRW menemukan sejumlah muatan berupa program baik dari struktur ruang, pola ruang maupun kawasan strategis yang dapat berpengaruh secara negatif terhadap isu strategis dalam pengertian memperburuk atau menambah kerusakan yang mungkin terjadi. Ada beberapa program yang secara langsung akan berpengaruh atas meluasnya APL di kawasan lindung seperti usulan peningkatan lahan, pembukaan jalan, pembangunan infrastruktur pendukung perkebunan. Beberapa program lain yang tidak secara langsung di lakukan di kawasan lindung juga perlu dicermati dapat membuka kesempatan alih fungsi dalam beberapa tahun mendatang jika tidak dilakukan pengendalian. Untuk meminimalisasi dampak dari program tata ruang tersebut, hasil kajian ini mengusulkan tindakan mitigasi atas setiap program yang dinilai memiliki implikasi jika diimplementasikan. Rencana tindakan mitigasi yang kemudian direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana tata ruang Kabupaten Aceh Tenggara disusun berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan
133
adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumber daya alam di wilayah Kabupaten Aceh Tenggara. Seperti halnya isu strategis yang terfokus pada isu perubahan penggunaan lahan terutama alih fungsi kawasan lindung, mitigasi yang direkomendasikan berupaya mengurangi dampak dari alih fungsi tersebut. Upaya pengurangan dampak antara lain dilakukan melalui penegakan hukum atas perambahan yang baru di dalam kawasan lindung namun tidak ditujukan atas lahan yang terbukti sudah lama didiami oleh masyarakat. Sebaliknya, masyarakat yang berdiam di wilayah yang berbatasan dengan TNGL dan/ atau Hutan Lindung perlu dilibatkan untuk mencegah kerusakan hutan yang lebih jauh melalui program yang dapat memberikan alternatif sumber mata pencaharian dan penanaman kembali areal kritis dengan tanaman pohon keras. Upaya menjaga dan memelihara kawasan lindung tidak dapat hanya diserahkan kepada Balai Besar TNGL dengan kapasitasnya yang terbatas. Keterlibatan masyarakat dalam menjaga dan memelihara hutan harus terus ditingkatkan. Hal lainnya terkait dengan rencana pembangunan ruas jalan yang menghubungkan Lawe Kinga Kutacane – Bohorok di Kabupaten Langkat Sumatera Utara, direkomendasikan agar rencana jalan ini masuk dalam pembahasan proses peninjauan pertama RTRW Kabupaten Aceh Tenggara dan agar dilakukan studi tematik terkait dengan rencana tersebut.
7.2.
Tindak Lanjut
Sebagaimana telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini, KLHS bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara, proses penyelenggaraan KLHS ini masih jauh dari sempurna, dan sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan perencanaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten Aceh Tenggara akan memeriksa, memperhatikan dan menyempurnakan dari sisi mekanisme penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi pendukung substansi seperti pemutakhiran data dan informasi. Selain dari pada itu, kami sangat menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk penyempurnaan dokumen serupa di masa akan datang.
134
Daftar Pustaka [BBTNGL] Balai Besar Taman Nasional Gunung Leuser. 2010. Rencana pengelolaan TNGL 2010-2029. BBTNGL: Medan. Dairiana A. 2011. Kajian konflik lahan di kawasan Taman Nasional Gunung Leuser (Studi kasus Desa Lawe Mamas dan Desa Jambur Lak-lak STPN wilayah Iv Badar Bptn Wilayah Ii Kutacane, Aceh Aenggara). Departemen Manajemen Hutan. Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor. Jika Didukung Infrastruktur, Agara Bisa Jadi Sentra Ekonomi, Media Bisnis 24 Maret 2014 Kabupaten Aceh Tenggara Dalam Angka 2010 dan 2012. Materi Teknis Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Tenggara, 2012 – 2032. SLHD Kabupaten Aceh Tenggara, 2011. Sugandhy, Aca dan Rustam Hakim, 2007, Prinsip Dasar Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan Berwawasan Lingkungan , Cetakan I, Bumi Aksara, Jakarta. UNDP, Global Sustainable Development Brierf, 2013. Utomo, Tri Widodo W., tanpa tahun, Keseimbangan Kepentingan Ekonomis dan Ekologis dalam Menunjang Kebijakan Pembanguna Berkelanjutan, Universitas Padjadjaran, Bandung. Makalah. van Beukering PJH, Cesar HSJ, Janssen MA. 203. Analysis Economic valuation of the Leuser National Park on Sumatra, Indonesia. Ecological Economics 44: 43-/62.
135
Daftar Lampiran Lampiran 1:
Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013
Lampiran 2:
Daftar Panjang Isu Strategis
Lampiran 3:
Berita Acara Daftar Pendek Pelingkupan Isu Strategis KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 4:
Penyajian Isu Strategis RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 5:
Matriks Identifikasi Muatan Program RTRW
Lampiran 6:
Pengaruh Rencana Pembangunan dan Pengembangan Jalan Kolekstor Primer K1/Jalan Nasional Kutacane - Langkat/Batas Sumatera Utara (KULANG)
Lampiran 7:
Berita Acara Pembahasan Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 8:
Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS RTRW Kabupaten Aceh Tenggara
Lampiran 9:
Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah di Kabupaten Aceh Tenggara
Integrasi
KLHS
pada
RTRW
136
Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Aceh Tenggara Nomor 136/ 2013 Tentang Penunjukan Tim Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Aceh Tenggara Tahun 2013
