PEMERINTAH KABUPATEN GAYO LUES PROVINSI ACEH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN GAYO LUES TAHUN 2013 – 2O33 (QANUN No. 15 TAHUN 2013)
September 2014
KATA PENGANTAR Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten merupakan penjabaran dari RTRW provinsi, dan yang berisi tujuan, kebijakan, strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kota, dan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten. Undang-undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UUPPLH) memuat klausul mengenai Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) sebagai salah satu instrumen dalam perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Di dalam UUPPLH ini diamanatkan bahwa penyusunan KLHS merupakan hal yang wajib pada setiap penyusunan dokumen perencanaan, diantaranya dalam penyusunan RTRW. Petunjuk teknis pelaksanaannya saat ini salah satunya diatur melalui Peraturan Menteri Lingkungan Hidup (Permen LH) No. 09/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. Dengan dasar hukum yang demikian Pemerintah Kabupaten Gayo Lues menyelenggarakan penyusunan dokumen KLHS untuk RTRW Kabupaten Gayo Lues. Proses penyusunan dokumen KLHS ini dimulai sejak bulan Januari tahun 2013 dan pendokumentasian atau penyusunan laporan ini dilakukan pada bulan Agustus 2014. Penyusunan KLHS ini dimaksudkan tidak saja sebagai memenuhi prasyarat undang-undang tersebut diatas, melainkan juga sebagai salah satu bentuk periksa perbaikan proses penyusunan RTRW di Kabupaten Gayo Lues. Pemerintah Daerah Kabupaten Gayo Lues dalam kesempatan ini mengucapkan terima kasih, utamanya kepada kepada para pihak yang mendukung penyelenggaraan penyusunan KLHS ini diantaranya kepada USAID dengan Programnya Indonesia Forest and Climate Support (IFACS) dan Tim Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah (YIPD) serta pihak lainnya yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Blangkejeran,
September 2014
Tim KLHS Kabupaten Gayo Lues
Daftar Isi KATA PENGANTAR Daftar Isi Daftar Tabel
Daftar Singkatan BAB I PENDAHULUAN .........................................................................................................1 1.1.
Latar Belakang.............................................................................................................. 1
1.2.
Tujuan Pelaksanaan KLHS ....................................................................................... 3
1.3.
Pelaksana KLHS ........................................................................................................... 4
1.4.
Waktu Pelaksanaan KLHS ........................................................................................ 4
1.5.
Muatan KLHS ................................................................................................................ 5
1.6.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) ................................................. 5
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG ...........................................................................................................7 2.1
Profil Gayo Lues ........................................................................................................... 7
2.1.1
Letak Geografis............................................................................................................. 7
2.1.2
Topografi dan Morfologi Wilayah ......................................................................... 7
2.1.3
Geologi dan Jenis Tanah ........................................................................................... 9
2.1.4
Iklim dan Cuaca ............................................................................................................ 9
2.1.5
Pemerintahan ............................................................................................................. 10
2.1.6
Sosial dan Budaya ..................................................................................................... 10
2.2
Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW............................................................... 9
2.2.1
Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Gayo Lues. ...... 9
2.2.2
Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Gayo Lues. ...................... 12
2.2.3
Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW ...................... 19
2.2.4
Konsistensi Kebijakan Tata Ruang Provinsi dengan kebijakan Kabupaten. ................................................................................................................... 20
2.2.5
RTRW Kabupaten Gayo Lues dengan Wilayah Sekitar ............................... 22
BAB III PROSES DAN METODOLOGI ............................................................................ 24 3.1.
Persiapan Pelaksanaan KLHS ............................................................................... 24
3.2.
Identifikasi Pemangku Kepentingan.................................................................. 24
3.3.
Identifikasi Isu Strategis KLHS & Analisis Data Dasar ................................ 25
3.4.
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues ....................................... 26
3.5.
Integrasi Hasil KLHS ................................................................................................ 27
3.6.
Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu ................................................................. 28
3.6.1
Dokumentasi ............................................................................................................... 28
3.6.2
Penjaminan Mutu ...................................................................................................... 28
5.1.
Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ..................................................... 29
5.2.
Analisis Data Dasar (Baseline) ............................................................................. 29
5.2.1.
Isu Strategis: Terisolasinya Daerah dengan Aksesibilitas yang rendah............................................................................................................................ 30
5.2.2.
Isu strategis : Potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan longsor ........................................................................................................................... 32
5.2.3.
Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Hutan Menjadi Kawasan Budidaya ... 33
5.2.4.
Isu Strategis : Penyediaan Fasilitas Sanitasi Lingkungan Masih relatif Terbatas ........................................................................................................................ 36
5.2.5.
Isu strategis : Penurunan Luas Lahan Sawah ................................................. 37
5.3.
Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues ....................................... 39
BAB VI PENGKAJIAN PENGARUH ................................................................................. 42 6.1
Implikasi Rencana Tata Ruang Wilayah ........................................................... 42
6.1.1
Implikasi Rencana Struktur Ruang .................................................................... 42
6.1.2
Implikasi Rencana Pola Ruang ............................................................................. 55
6.1.3
Implikasi Rencana Penetapan Kawasan Strategis ........................................ 61
6.2
Rekomendasi............................................................................................................... 66
BAB VII STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH ............................................. 74
7.1.
Ringkasan Hasil Analisa Emisi ............................................................................. 75
7.2.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Gayo Lues .................. 76
BAB VIII KESIMPULAN, SARAN DAN TINDAK LANJUT ......................................... 78 8.1.
Kesimpulan .................................................................................................................. 78
8.2.
Tindak Lanjut .............................................................................................................. 79
Daftar Pustaka...................................................................................................................... 80 Daftar Lampiran .................................................................................................................. 81
Daftar Tabel Table 1. Pelaksanaan Tahapan Kegiatan KLHS ........................................................................................4 Table 2. Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012 – 2032 ........................ 11 Table 3. Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2013 - 2033 ........................................... 13 Table 4. Kondisi dan Status Jalan Tahun 2012 ...................................................................................... 30 Table 5. Luas Tutupan Lahan Gayo Lues 2000 - 2011 ....................................................................... 34 Table 6. Perubahan Tutupan Lahan 2000 – 2011................................................................................ 34 Table 7. Data Kepemilikan Jamban di Gayo Lues ................................................................................. 36 Table 8. Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ........................................................... 40 Table 9. Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur Ruang ............................ 67 Table 10. Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana Pola Ruang ................................................................................................................................................... 70 Table 11. Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten ................................................................................................... 72
Daftar Gambar Gambar 1. Peta Batas Administrasi Kabupaten Gayo Lues ................................................................8 Gambar 2.
Luas Kabupaten Gayo Lues Berdasarkan Morfologi Wilayah ....................................8
Gambar 3. Grafik Jumlah Penduduk Miskin Tahun 2006 - 2011 .....................................................8 Gambar 4. Kedudukan RTRW dalam Sistem Penataan Ruang ..........................................................9 Gambar 5. Peta Rencana Struktur Kabupaten Gayo Lues ................................................................ 17 Gambar 6. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Gayo Lues .......................................................... 18 Gambar 7. Jenis Permukaan Jalan di Gayo Lues Tahun 2012 ......................................................... 31 Gambar 8. Kondisi Jalan di Gayo Lues Tahun 2012 ........................................................................... 31 Gambar 9. Persentase Kepemilikan Jamban ......................................................................................... 37 Gambar 10. Luas Areal Pertanian Sawah Tahun 2004 – 2011.......................................................... 38 Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis ............................. 43 Gambar 12. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis...................................... 56 Gambar 13. Peta Identifikasi Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Terkait Isu Strategis ....................................................................................................................................... 62
Daftar Singkatan AMDAL
: Analisis Dampak Lingkungan
BKIA
: Balai Kesehatan Ibu dan Anak
BKPRD
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BKPRN
: Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
DED
: Detail Engineering Design
Ditjen
: Direktorat Jenderal
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
HP
: Hutan Produksi
HPH
: Hak Pengusahaan Hutan
HPT
: Hutan Produksi Terbatas
IFACS
: Indonesia Forest and Climate Support
KEL
: Kawasan Ekosistem Leuser
KLHS
: Kajian Lingkungan Hidup Strategis
KRP
: Kebijakan, Rencana, dan/atau Program
KSK
: Kawasan Strategis Kabupaten
LH
: Lingkungan Hidup
MCK
: Mandi Cuci Kakus
MSF
: Multi Stkaholder Forum
Permen
: Peraturan Menteri
PKL
: Pusat Kegiatan Lokal
PKLp
: Pusat Kegiatan Lokal Promosi
PLTA
: Pembangkit Listrik Tenaga Air
PNS
: Pegawai Negeri Sipil
Posyandu : Pos Pelayanan Terpadu PPK
: Pusat Pelayanan Kawasan
PTT
: Pegawai Tidak Tetap
Puskesmas: Pusat Kesehatan Masyarakat RDTR
: Rencana Detail Tata Ruang
RKP
: Rencana Kerja Pemerintah
RPJMD/K : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah/Kabupaten RPJPD/K : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah/Kabupaten RSUD
: Rumah Sakit Umum Daerah
RTRWK
: Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
RTRWP
: Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
SK
: Surat Keputusan
SKPD/K
: Satuan Kerja Perangkat Daerah/Kabupaten
SLHD
: Status Lingkungan Hidup Daerah
SPER
: Strategi Pembangunan Emisi Rendah
TNGL
: Taman Nasional Gunung Leuser
USAID
: United State Agency International Development
UUPPLH : Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup YIPD
: Yayasan Inovasi Pemerintahan Daerah
BAB I PENDAHULUAN 1.1.
Latar Belakang
Pembangunan dan lingkungan hidup adalah dua bidang yang saling berkaitan. Di satu sisi pembangunan dirasakan perlu untuk meningkatkan harkat hidup manusia. Tapi di sisi lain tidak jarang program dan proyek pembangunan tanpa disadari mengakibatkan rusaknya lingkungan. Bencana banjir, kekeringan, longsor dan kepunahan keanekaragaman hayati merupakan beberapa contoh dari kerusakan lingkungan yang dapat kita lihat saat ini. Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, menetapkan bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membuat Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Kerusakan sumber daya alam dan lingkungan hidup akan lebih efektif dicegah bila sejak proses formulasi Kebijakan, Rencana dan/atau Program (KRP) telah dipertimbangkan masalah lingkungan hidup dan ancaman terhadap keberlanjutannya. Pemerintah dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya, rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; serta kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan hidup. KLHS menurut Undang-Undang No. 32/2009 adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Peraturan Menteri Negera Lingkungan Hidup No. 09/2011 memberikan Pedoman Umum tentang KLHS, sedangkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67/2012 memberikan Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan atau Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah.
1
Secara prinsip KLHS adalah suatu self assessment untuk melihat sejauh mana KRP yang diusulkan oleh pemerintah dan/atau pemerintah daerah telah mempertimbangkan prinsip pembangunan berkelanjutan. Pada saat dilakukan KLHS ini, Materi Teknis maupun Rancangan Qanun untuk Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten telah dibuat, dan menunggu persetujuan DPRK, setelah sebelumnya mendapatkan rekomendasi Gubernur dan persetujuan substansi dari Menteri Pekerjaan Umum melalui Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN). Hasil KLHS mengkonfirmasi apakah Rancangan RTRW Kabupaten telah mempertimbangkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, antara lain dalam Rencana Struktur Ruang, Pola Ruang, dan Kawasan Strategis Kabupaten. Hasil KLHS berupa rekomendasi dan mitigasi bagi penyempurnaan muatan (KRP) RTRW yang disusun berdasarkan hasil analisis yang partisipatif. KLHS disusun mengikuti peraturan perundang-undangan yang berlaku, dan juga mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan Provinsi). Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten akan disajikan untuk konsultasi publik / pemangku kepentingan untuk disepakati. Peraturan perundang-undangan yang menjadi landasan dan dirujuk dalam penyusunan KLHS ini adalah sebagai berikut: a. b. c. d.
e. f. g.
h.
Undang Undang No. 32/2010 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Pemerintah No. 8/2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan
2
i. j. k.
l. m.
1.2.
Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 67 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan KLHS dalam Penyusunan dan Evaluasi Rencana Pembangunan Daerah. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 16/PRT/M/2009 tentang PedomanPenyusunanRTRW-Kabupaten Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 54/2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah No. 8 /2008 tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
Tujuan Pelaksanaan KLHS
Tujuan pelaksanaan KLHS ini adalah: 1. Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah
dipertimbangkan dalam muatan RTRWK Gayo Lues. 2. Meningkatkan kualitas RTRW sebagai upaya meminimalkan potensi pengaruh negatif dan/atau risiko pelaksanaannya terhadap kondisi lingkungan hidup. Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Menurut Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 terdapat tiga nilai penting dalam penyelenggaraan KLHS yang mencerminkan penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan yaitu keterkaitan, keseimbangan dan keadilan. Keterkaitan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan KRP yang mempertimbangkan keterkaitan antar sektor, antar wilayah, dan global-lokal. Nilai ini juga bermakna holistik dengan adanya keterkaitan analisis antar komponen fisik-kimia, biologi dan sosial ekonomi. Keseimbangan bermakna agar penyelenggaraan KLHS senantiasa dijiwai
3
keseimbangan antar kepentingan, seperti antara kepentingan sosial-ekonomi dengan kepentingan lingkungan hidup, kepentingan jangka pendek dan jangka panjang dan kepentingan pembangunan pusat dan daerah. Keadilan dimaksudkan agar penyelenggaraan KLHS menghasilkan KRP yang tidak mengakibatkan marjinalisasi sekelompok atau golongan tertentu masyarakat karena adanya pembatasan akses dan kontrol terhadap sumber daya alam, modal atau pengetahuan.
1.3.
Pelaksana KLHS
Proses-proses KLHS dilaksanakan oleh Tim KLHS yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten. Tim KLHS beranggotakan personil-personil dari Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) yang terkait dan anggota-anggota forum lintas pemangku kepentingan.
1.4.
Waktu Pelaksanaan KLHS
Jangka waktu pelaksanaan KLHS dimulai sejak bulan Januari 2013 yaitu tahap pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah hingga bulan Januari 2014 telah menyelesaikan penyusunan dan penyampaian rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program yang mengintegrasikan prinsip pembangunan berkelanjutan. Table 1. Pelaksanaan Tahapan Kegiatan KLHS No 1
2
Kegiatan
Pelaksanaan
Pengkajian pengaruh RTRW 1) Perancangan proses KLHS
17 Januari 2013
2) Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan
19 Januari 2013
3) Identifikasi isu strategis
16 – 17 April 2013
4) Pelingkupan isu strategis
28 Juni 2013
5) Analisis data dasar
29 Juni 2013
6) Identifikasi muatan RTRW
10 – 11 Oktober 2013
7) Telaah muatan RTRW
18 – 19 Desember 2013
Perumusan alternatif, mitigasi dan rekomendasi
18 – 19 Desember 2013
4
No
1.5.
Kegiatan
Pelaksanaan
3
Pendokumentasian
Januari - Maret 2014
4
Lokakarya Integrasi Hasil KLHS
21-22 Mei 2014
5
Konsultasi Publik Hasil KLHS
12 Juni 2014
Muatan KLHS
Dalam melakukan kajian pengaruh untuk menentukan implikasi dari program yang ada dalam RTRW, perlu ditentukan aspek menjadi pendasaran kajian. Dalam Pasal 16 UU 32/2009 disebutkan 6 aspek muatan yang dapat digunakan dalam melakukan kajian pengaruh yaitu 1) Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan; 2) Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 3) Kinerja layanan/jasa ekosistem; 4) Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam; 5) Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim dan 6) Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati. Dari enam aspek muatan tersebut, KLHS Kabupaten Gayo Lues menggunakan dua aspek sebagai pertimbangan utama yaitu 1) perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup; 2) kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan; dan 3) kinerja layanan/jasa ekosistem. Pengaruh muatan rencana tata ruang misalnya dikaji dampak dan risikonya dengan memperkirakan kemungkinan perubahan ekosistem yang terjadi jika program dilaksanakan. Untuk daya dukung misalnya, kajian memperhatikan kemampuan ekosistem di mana program direncanakan dengan mempertimbangkan kemampuan lingkungan mendukung kehidupan masyarakat lokal dan mahluk lain jika program dilaksanakan. Selain kedua aspek tersebut, kinerja layanan/jasa ekosistem dan ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati juga menjadi aspek yang diperhatikan dalam mengkaji pengaruh muatan RTRW mengingat keberadaan Taman Nasional Gunung Leuser yang menjadi salah satu wilayah dengan keanekaragaman hayati yang terbesar di dunia. 1.6.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER)
Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) atau Low Emission Development Strategies (LEDS) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan
5
target pembangunan. Tujuan dari strategi pembangunan emisi rendah ini adalah: 1) mengurangi emisi GRK melalui penyusunan kembali rencana tata ruang; 2) fokus pada pembangunan dan rencana pada area yang rusak dan karbon rendah; 3) menggunakan energi terbarukan untuk pertumbuhan ekonomi. Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Dengan adanya SPER, diharapkan dapat menjadi pertimbangan kemungkinan emisi GRK yang akan muncul dalam melaksanakan program perencanaan pembangunan yang termuat dalam RTRW dengan memperhatikan hasil yang termuat dalam dokumen KLHS ini.
6
BAB II PROFIL WILAYAH KAJIAN DAN LINGKUP PERENCANAAN TATA RUANG 2.1
Profil Gayo Lues
2.1.1 Letak Geografis Kabupaten Gayo Lues terletak pada posisi garis lintang 03º 40’26” - 04º 16’55” LU dan garis bujur 96º 43’ 24” - 97º 55’ 24” BT, dengan luas wilayah 5549,92 Km2 atau 10 % dari luas Provinsi Aceh secara keseluruhan. Secara administrasi Kabupaten Gayo Lues sesuai dengan Undang – Undang Nomor 4 Tahun 2002 tentang pembentukan Kabupaten Gayo Lues mempunyai batas-batas sebagai berikut:
Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Aceh Tengah dan Kabupaten Aceh Timur;
Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Aceh Tamiang dan Kabupaten Langkat Prov. Sumatera Utara;
Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Aceh Tenggara dan Kabupaten Aceh Barat Daya;
Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Aceh Barat Daya.
Daerah Gayo Lues mencakup 57 persen dari wilayah lama Aceh Tenggara yang terdiri dari 11 kecamatan, 25 kemukiman dan 144 desa/Kampung. Luas Gayo Lues adalah 5.719,58 km2. Kecamatan dengan wilayah terluas adalah Kecamatan Blangkejeren dengan luas 1139,88 km2 atau 19.92 % dari luas Gayo Lues sedangkan kecamatan dengan luas wilayah terkecil adalah Kecamatan Putri Betung dengan luas wilayah 139 km2 atau 2.43 % dari luas wilayah Kabupaten Gayo Lues (Gambar 1.) 2.1.2 Topografi dan Morfologi Wilayah Kabupaten Gayo Lues terletak pada ketinggan rata-rata 400 – 1.200 meter di atas permukaan laut. Ketinggian tempat paling dominan adalah pada ketinggian 1.500-2.000 dpl atau 29,21%, sedangkan luasan terkecil berada pada ketinggian > 3.000 yaitu 6.023 Ha atau sekitar 1,05%. Sedang berdasarkan dari kelerengannya, sebagian besar wilayah Kabupaten Gayo Lues memiliki kemiringan di atas 40%.
7
Gambar 1. Peta Batas Administrasi Kabupaten Gayo Lues
Gambar 2. Luas Kabupaten Gayo Lues Berdasarkan Morfologi Wilayah
8
Luas wilayah yang memiliki kelerengan di atas 40% meliputi 43,93% dari wilayah kabupaten atau seluas 251.240 Ha. Sedang wilayah yanag memiliki lahan dengan kelerengan di bawah 15% hanya meliputi 15,95% (Gambar 2 di atas). Kondisi ini membawa konsekuensi besarnya luas wilayah Kabupaten Gayo Lues yang dapat dikembangkan sebagai kawasan budidaya relatif terbatas. 2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah Wilayah Kabupaten Gayo Lues tersusun dari berbagai jenis formasi batuan. Susunan batuan di sebelah tengan dan utara terdiri dari Farmasi Batu Gamping. Sedangkan susunan Batu Ganit letaknya menyebar. Susunan yang mendominasi adalah Formasi Rampong. Pada bagian selatan tersusun oleh Formasi Alas, dan Formasi Leuser. Jenis tanah yang terdapat di Kabupaten Gayo Lues terdiri dari tanah alluvial hidromof, hidromof kelabu, podsolik merah kuning, latosol dan podsolik coklat. Di lahan-lahan yang dijadikan persawahan didominasi oleh jenis tanah alluvial hidromof dan hidromof kelabu, sedangkan pada daerah pergunungan jenis tanah pada umumnya adalah latosol, podsolik merah kuning dan kambisol. Jenis tanah podsolik merah kuning adalah jenis tanah yang paling dominan di Kabupaten Gayo Lues yaitu mencapai 401.242 hektar atau 70,15 % dari luas wilayah Kabupaten Gayo Lues, sedangkan hidromof kelabu adalah yang terkecil luasannya yaitu 6.760 hektar atau 1,18 %. 2.1.4 Iklim dan Cuaca Wilayah Kabupaten Gayo Lues termasuk type iklim Muson, dengan klasifikasi menurut Mohr, Schmidt dan Ferguson termasuk Iklim B (basah). Iklim Kabupaten Gayo Lues lebih basah jika dibandingkan dengan bagian utara Provinsi Aceh. Hal ini akibat pengaruh letak Kabupaten Gayo Lues di daerah medium sampai tinggi, dimana daerah ini mempunyai curah hujan yang tinggi (rata > 3.500 mm per tahun). Rata-rata suhu udara bulanan di Kabupaten Gayo Lues adalah 27o C. Bulan terpanas terjadi pada Bulan Maret – Mei yaitu berkisar 30o C, sedangkan Bulan September – Desember merupakan bulan-bulan dengan suhu terendah yaitu sekitar 25o C. Kelembaban udara di Kabupaten Gayo Lues cukup tinggi yaitu berkisar 84 – 89%. Pada tahun 2009 rata-rata curah hujan tahunan di kabupaten ini berkisar 182,6 mm/bulan, dengan rata-rata hari hujan 14 hari per bulan. Pada Bulan Maret mempunyai curah hujan bulanan mencapai puncak yaitu dengan curah hujan tertinggi 447,5 mm/bulan dengan jumlah hari hujan 24 hari/bulan. Sedangkan
9
curah hujan paling rendah terjadi pada Bulan Juli dengan rata-rata curah hujan 43,5 mm/bulan dengan jumlah hari hujan 6 hari/bulan. 2.1.5 Pemerintahan Sistem pemerintahan yang berlaku di Gayo Lues sama seperti wilayah lainnya di Provinsi Aceh yakni menganut 2 (dua) sistem pemerintahan yaitu sistem Pemerintahan Lokal (Aceh) dan Sistem Pemerintahan Nasional (Indonesia). Berdasarkan penjenjangannya, perbedaan adalah adanya Pemerintahan Mukim di antara kecamatan dan Kampung. Kabupaten Gayo Lues membawahi 11 Kecamatan yaitu sebagai berikut: 7. Pining 1. Kuta Panjang 8. Rikib Gaib 2. Blang Jerango 9. Pantan Cuaca 3. Blangkejeren 10. Terangun 4. Putri Betung 11. Tripe Jaya 5. Dabun Gelang 6. Blang Pegayon Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan yang terdiri atas beberapa kemukiman dan dibagi atas beberapa Mukim. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa Kampung yang mempunyai batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh Imeum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah Camat. Mukim dibagi atas kelurahan dan Kampung. Kelurahan dibentuk di wilayah kecamatan dengan Qanun Kabupaten/Kota yang dipimpin oleh Lurah yang dalam pelaksanaan tugasnya memperoleh pelimpahan dari Bupati/Walikota. Kelurahan di Provinsi Aceh dihapus secara bertahap menjadi Kampung atau nama lain atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah Mukim dan dipimpin oleh Keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri. Pada saat ini Kabupaten Gayo Lues yang terdiri atas 11 kecamatan dan 144 desa atau Kampung dipimpin oleh Bupati terpilih untuk periode tahun 2012 s/d 2017 yaitu Ibnu Hasyim S.sos MM dan Adam SE, MAP sebagai Wakil Bupati. 2.1.6 Sosial dan Budaya Perkembangan penduduk Kabupaten Gayo Lues dalam kurun waktu delapan tahun terakhir memperlihatkan angka yang terus meningkat. Pada Tahun 2004, penduduk di kabupaten ini adalah sebesar 69.146 jiwa. Jumlah ini terus
10
meningkat secara signifikan menjadi 72045 jiwa pada Tahun 2005 dan seterusnya. Pada Tahun 2011, jumlah penduduk Kabupaten Gayo Lues diperkirakan telah mencapai 81.382 jiwa. Jumlah penduduk terbesar berada di Kecamatan Blangkejeren yang merupakan Ibukota Kabupaten Gayo Lues sebanyak 24.994 jiwa atau 30,71 %. Sedangkan jumlah penduduk terkecil berada di Kecamatan Pantan Cuaca sebanyak 3.561 jiwa atau 4,38 %. Kemiskinan di Kabupaten Gayo Lues diindentifikasikan sebagai kemiskinan struktural yakni kemiskinan yang disebabkan oleh kurang kondusifnya lingkungan dan daya dukungan lingkungan terhadap peningkatan ekonomi masyarakat. Faktor tersebut antara lain terbatasnya lahan pertanian yang subur, sarana dan prasaran transportasi serta berbagai perilaku miskin, konsumtif, serta kurangnya pembentukan modal lainnya sehingga jumlah penduduk miskin di Kabupaten Gayo Lues sangat besar. Angka kemiskinan di Kabupaten Gayo Lues pada tahun 2006 tercatat 17.886 orang dari jumlah penduduk 73.003 orang atau 24,5 %. Jumlah penduduk miskin terlihat menurun dari tahun 2006-2011 di Kabupaten Gayo Lues. Tahun 2011 jumlah penduduk miskin sebanyak 15.544 orang dari jumlah penduduk 81.382 orang atau 19,1 % dari total jumlah penduduk.
Gambar 3. Grafik Jumlah Penduduk Miskin Tahun 2006 - 2011
Tingkat kesejahteran masyarakat Kabupaten Gayo Lues merupakan indikator keberhasilan pembangunan yang paling sulit diukur, indikator tersebut antara lain kondisi rumah dan fasilitas penerangan, jenis lantai, penggunaan alat
8
komunikasi dan informasi, tingkat pendapatan, jumlah konsumsi protein dan lain – lain. Kesejahteraan masyarakat Kabupaten Gayo Lues dapat dilihat pada jenis rumah dan atap yang digunakan, penggunaan WC serta sumber air minum yang digunakan serta jenis penerangan yang digunakan.
2.2
Tinjauan Singkat Materi Teknis RTRW
2.2.1 Kedudukan dan Proses Penyusunan RTRW Kabupaten Gayo Lues. Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gayo Lues 2013 – 2033 dimulai sejak tahun 2010, dilakukan untuk memenuhi amanat UndangUndang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4725) dan Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833). Dalam rangka pelaksanaan KLHS RTRW Kabupaten Gayo Lues perlu dipahami kedudukan RTRW Kabupaten Gayo Lues dalam sistem penataan ruang dan sistem perencanaan pembangunan nasional dan wilayah. Dalam rangka memberikan pemahaman yang komprehensif terhadap kedudukan RTRW kabupaten bagi pemangku kepentingan, kedudukan RTRW kabupaten digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4. Kedudukan RTRW dalam Sistem Penataan Ruang
9
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 mengamanatkan untuk menetapkan RTRW Kabupaten melalui Peraturan Daerah, atau di wilayah Provinsi Aceh lebih dikenal dengan istilah Qanun. Proses untuk menetapkan RTRW Kabupaten melalui Qanun telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan, yaitu:
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11 Tahun 2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota beserta Rencana Rincinya
Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut di atas, maka secara umum tahapan dalam proses penetapan Qanun tentang RTRW Kabupaten Gayo Lues meliputi tahapan sebagai berikut:
Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kabupaten Gayo Lues; Tahap Penyusunan Rancangan Qanun tentang RTRW Kabupaten Gayo Lues; Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh; Tahap Persetujuan Substansi; Tahap Kesepakatan antara Bupati/Walikota dengan DPRD; Tahap Evaluasi Rancangan Qanun oleh Gubernur; dan Tahap Penetapan Qanun
Sesuai dengan tahapan penetapan Qanun tersebut, saat ini RTRW Kabupaten Gayo Lues telah sampai pada tahap pembahasan materi RTRW Kabupaten Gayo Lues dengan DPRD Kabupaten Gayo Lues untuk mendapat kesepakatan antara pihak eksekutif (Bupati) dengan pihak legislatif (DPRD). Adapun uraian proses yang telah dilakukan dalam penetapan Qanun sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku disarikan pada Tabel 2.4. Ditinjau dari tahapan proses penetapan Qanun RTRW Kabupaten Gayo Lues, dari mulai penyusunan materi teknis hingga proses persetujuan substansi, terdapat jeda
10
waktu yang cukup panjang dari sejak disusunnya Materi Teknis RTRW Kabupaten Gayo Lues serta Rancangan Qanun-nya hingga ke tahap pemberian Rekomendasi Gubernur Aceh terhadap substansi RTRW Kabupaten Gayo Lues. Hal ini disebabkan pada tahun 2011 Gubernur Aceh tidak memberikan Rekomendasi bagi semua RTRW Kabupaten/Kota yang ada di wilayah Provinsi Aceh terkait dengan belum selesainya kesepakatan luasan kawasan hutan. Table 2. Proses Penetapan Qanun RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012 – 2032 No.
Tahapan
Keterangan
1.
Tahap Penyusunan Materi Teknis RTRW Kab. Gayo Lues
disusun pada tahun anggaran 2010
2.
Tahap Penyusunan Rancangan Qanun
disusun pada tahun 2011
3.
Tahap Rekomendasi Gubernur Aceh
rekomendasi Gubernur Aceh telah ditetapkan berdasarkan surat keputusan Nomor 650/13221 tanggal 23 Mei 2012
4.
Tahap Persetujuan Substansi dari Menteri Pekerjaan Umum
Pembahasan di BKPRN telah dilakukan pada tanggal 11 Juli 2012
Dibantu oleh pihak ketiga (konsultan)
Persetujuan substansi telah diperoleh berdasarkan SK Menteri Pekerjaan Umum Nomor H.K. 01 03-Dr/447 Tanggal 23 Oktober 2012 5.
Tahap Kesepakatan antara Bupati dengan DPRD
Saat ini sedang dalam tahap menunggu jadwal pembahasan dengan DPRD Kab. Gayo Lues. RanQanun sudah diajukan oleh Bupati Kab. Gayo Lues kepada DPRD Kab. Gayo Lues untuk segera dibahas guna mendapatkan kesepakatan terhadap substansi RTRWK Gayo Lues.
6.
Tahap Evaluasi Ranqanun oleh Gubernur Aceh
24 Desember 2013
7.
Penetapan Qanun
Qanun No 15 tahun 2013, dicatat pada lembaran daerah nomor 67 tahun 2013, ditandatangani pada tanggal 25 Januari 2014
11
2.2.2 Iktisar Materi Rencana Tata Ruang Kabupaten Gayo Lues. Rancangan Qanun RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012 – 2032 terdiri dari 16 Bab dan 64 pasal. Secara umum Rancangan Wanun RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012-2032 berisi: Bab I Ketentuan Umum Bab II Azas Penataan Ruang Kabupaten Bab III Fungsi dan Kedudukan RTRW Kabupaten Bab IV Ruang Lingkup Penataan Ruang Kabupaten Bab V Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Bab VI Rencana Struktur Ruang Bab VII Rencana Pola Ruang Bab VIII Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Bab IX Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Bab X Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Kabupaten Bab XI Kelembagaan Bab XII Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat Bab XIII Ketentuan Pidana Bab XIV Ketentuan Lain-lain Bab XV Ketentuan Peralihan Bab XVI Ketentuan Penutup Sesuai dengan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007, secara umum muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues terdiri dari: 1) Tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Gayo Lues 2) Rencana struktur ruang Kabupaten Gayo Lues 3) Rencana pola ruang Kabupaten Gayo Lues 4) Penetapan kawasan strategis kabupaten 5) Arahan pemanfaatan ruang Kabupaten Gayo Lues 6) Ketentuan umum pengendaliaan pemanfaatan ruang Kabupaten Gayo Lues. Tabel 3 menguraikan keenam muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues berdasarkan RanQanun Kabupaten Gayo Lues tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gayo Lues. Sementara itu, Gambar 5 dan Gambar 6 masing-masing menunjukkan Rencana Struktur dan Pola Ruang Kabupaten Gayo Lues.
12
Table 3. Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2013 - 2033 No
Komponen Muatan RTRWK
1.
Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012-2032
a. Tujuan Penataan Ruang
mewujudkan Kabupaten Gayo Lues sebagai simpul pertumbuhan ekonomi wilayah di Bagian Hulu Aceh melalui pengembangan agrobisnis, agroforestry dan ekowisata
b. Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Tujuan penataan ruang Kab. Gayo Lues diterjemahkan dalam 12 kebijakan dan 53 strategi penataan ruang. Masing-masing kebijakan diterjemahkan dalam strategi penataan ruang. Kebijakan penataan ruang tersebut adalah:
pengembangan sarana dan prasarana wilayah yang berkualitas untuk mendukung agrobisnis, ekowisata, permukiman berimbang, pendidikan, kesehatan yang berbasis konservasi dan mitigasi bencana diuraikan dalam 7 strategi; pemantapan dan pelestarian fungsi kawasan lindung diuraikan dalam 4 strategi; pengelolaan hutan berkesinambungan dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat diuraikan dalam 5 strategi; pengembangan pertanian tanaman pangan diuraikan dalam 3 strategi; pengembangan perkebunan diuraikan dalam 5 strategi; pengembangan peternakan diuraikan dalam 4 strategi; pengembangan perikanan air tawar diuraikan dalam 4 strategi; pengembangan sektor industri dan jasa diuraikan dalam 5 strategi; pengembangan wisata potensial yang ramah lingkungan dan ramah budaya lokal diuraikan dalam 4 strategi; pemanfaatan sumber daya mineral dengan komitmen menjaga kelestarian lingkungan diuraikan dalam 4 strategi; pengembangan pemukiman dengan memperhatikan daya dukung, daya tampung dan kebencanaan diuraikan dalam 4 strategi; peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara diuraikan dalam 4
13
No
Komponen Muatan RTRWK
2.
Rencana Struktur Ruang (Gambar5) a. Sistem Pusat Kegiatan
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012-2032 strategi.
Penetapan pusat-pusat kegiatan di:
b. Sistem Jaringan Prasarana Utama (Transportasi)
Terdiri dari:
c. Sistem Jaringan Prasarana Pendukung
Jaringan transportasi darat, meliputi: Penetapan jaringan jalan (jalan kolektor primer, jalan lokal primer, dan rencana pembangunan jalan baru; Penetapan terminal B dan C. Jaringan transportasi udara, berupa penetapan bandara Bukit Senubung sebagai bandara pengumpan
Meliputi:
3.
PKL Blankejeren PKLp Terangun dan Pining PPK Kuta Panjang, Ampakolak, Buntui Gemunyang, CintaMau, Badak Bur Jempe, Gumpang, Kenyaran, Rerebe PPL Pantan Antara, Air Jernih, Sangir, Pintu Rime Gayo, Goh Lemi, Pasir Antara, Marpunge
rencana jaringan listrik pengembangan PLTA Lesten, pemeliharaan 19 PLTMH, serta pengembangan energi panas bumi; rencana jaringan telekomunikasi; rencana sumber air bersih pengelolaan 5 WS, 2 DI Provinsi dan 63 DI Kabupaten, serta pengelolaan sumber air baku untuk air bersih. rencana prasarana lainnya
Rencana Pola Ruang (Gambar 6)
14
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012-2032
a. Kawasan Lindung
Meliputi penetapan:
b. Kawasan Budidaya
Hutan lindung, seluas 188.348,49 Ha; Kawasan perlindungan setempat, meliputi sempadan sungai dan kawasan sekitar danua; Kawasan suaka alam, pelestarian alam dan cagar budaya berupa Taman Nasional Gunung Leuseur seluas 203.538,20 Ha serta sejumlah cagar budaya; Kawasan bencana alam, berupa kawasan rawan longsor dan rawan banjir; Kawasan lindung geologi, berupa kawasan lindung kars serta kawasan rawan longsor.
Meliputi rencana pengembangan untuk:
Hutan produksi, yang meliputi: o Hutan produksi tetap seluas .30.645,37 Ha; o Hutan produksi terbatas seluas 22.719,22 Ha; Kawasan peruntukan pertanian, yang terdiri dari: o Pertanian lahan basah seluas 7.886,28 Ha; o Pertanian hortikultura seluas 4.039,40 Ha; o Perkebunan seluas 75.981,07 Ha; o Peteranakan seluas 3.800,90 Ha. Kawasan peruntukan perikanan, terutama perikanan air tawar, baik perikanan tangkap, budidaya perikanan, maupun pengembangan prasarana untuk perikanan; Kawasan peruntukan pariwisata, meliputi penetapan wisata alam sebanyak 11 lokasi, wisata budaya sebanyak 3 lokasi, dan wisata minat khusus sebanyak 3 lokasi; Kawasan peruntukan industri, yang dikhususkan untuk industri menengah di 3 kecamatan; Kawasan peruntukan pertambangan, berupa arahan potensi pertambangan mineral logam, mineral non-logam, serta potensi pasir batu/sirtu; Kawasan peruntukan permukiman, meliputi: o Permukiman perkotaan seluas 1.755,71 Ha; o Permukiman perdesan seluas 6.046,02 Ha.
15
No
Komponen Muatan RTRWK
Ikhtisar Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues 2012-2032 Kawasan peruntukan khusus, meliputi: o Kawasan hankam; o Kawasan transmigrasi seluas 6.456,88 Ha dan tersebar di 6 lokasi; dan o Kawasan adat terpendil seluas 4,84 Ha dan tersebar di 2 lokasi.
4.
Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten
Menetapkan 4 KSK, yaitu:
5.
Arahan Pemanfaatan Ruang
KSK Blangkejeren; KSK Terangun; KSK Pining; KSK Agropolitan Pantan Cuaca
Menetapkan indikasi program pemanfataan ruang dalam rangka perwujudan rencana struktur dan pola ruang. Indikasi program ditetapkan dalam bentuk matriks indikasi program pemanfaatan ruang yang memuat uraian mengenai program, sumber pendanaan, instansi pelaksana, serta waktu dan tahapan pelaksanaan program.
6.
Ketentuan Umum Pengendalian Pemanfaatan Ruang
Meliputi:
ketentuan umum peraturan zonasi; ketentuan perizinan; ketentuan pemberian insentif dan disinsentif; sereta arahan pengenaan sanksi
Sumber: RTRW Kabupaten Gayo Lues 2013-2033
16
Gambar 5. Peta Rencana Struktur Kabupaten Gayo Lues
17
Gambar 6. Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Gayo Lues
18
2.2.3 Kajian Konsistensi Tujuan, Kebijakan, dan Strategi RTRW Dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dinyatakan bahwa dalam rangka pemanfaatan ruang dilakukan : (a) perumusan kebijakan strategis operasionalisasi rencana tata ruang, (b) perumusan program sektoral dan kewilayahan dalam rangka perwujudan struktur ruang dan pola ruang; dan pelaksanaan pembangunan sektoral dan pengembangan wilayah sesuai dengan program pemanfaatan ruang. Baik di dalam Laporan Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gayo Lues maupun di dalam Bab V Pasal 7 sampai dengan Pasal 9 draft Rancangan Qanun Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gayo Lues dirumuskan tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang Kabupaten Gayo Lues. Berdasarkan telaahan (content analysis) yang dilakukan untuk mengetahui konsistensi materi, dapat disampaikan beberapa hal penting, antara lain: 1) Berdasarkan tujuan penataan ruang, sektor unggulan di Kabupaten Gayo Lues adalah agrobisnis, agroforestry, dan ekowisata. Dengan demikian pengembangan kawasan perlu diarahkan kepada tiga sektor utama tersebut, yaitu pertanian, kehutanan, dan pariwisata dengan didukung sektor lainnya. Meskipun tidak dijelaskan subsektor pertanian yang menjadi unggulan, namun ditinjau dari rencana pola ruang, maka sektor perkebunan menjadi dominasi sektor yang akan dikembangkan. 2) Meskipun dalam tujuan penataan ruang disebutkan tiga sektor unggulan yang menjadi prioritas pengembangan, yaitu pertanian, kehutanan, dan ekowisata, namun kebijakan penataan ruang yang ditetapkan kurang memfokuskan pada prioritas pengembangan kepada tiga sektor tersebut. Hal ini terlihat dari pengembangan 12 kebijakan penataan ruang yang pada dasarnya mengacu pada seluruh sektor yang akan dikembangkan, baik pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, pertambangan, permukiman, dan lain sebagainya tanpa mengkaitkan secara detail dengan ketiga sektor unggulan. Dengan demikian, kebijakan penataan ruang tampak tidak terlalu fokus terhadap perwujudan agrobisnis, agroforestry, dan ekowisata yang diharapkan. Semestinya, kebijakan penataan ruang untuk sektor lainnya diarahkan untuk mendukung terwujudnya agrobisnis, agroforestry, dan ekowisata sebagaimana ditetapkan dalam tujuan penataan ruang. 3) Salah satu kebijakan penataan ruang yang ditetapkan adalah kebijakan pengembangan pertanian tanaman pangan, dimana salah satu strateginya
19
adalah menetapkan fungsi lahan pangan pertanian berkelanjutan. Namun demikian, di dalam rencana pola ruang yang ditetapkan tidak terdapat penetapan lahan pangan pertanian berkelanjutan. Hal ini menunjukkan ketidakkonsisttenan antara strategi pengembangan yang ditetapkan dengan perwujudan kebijakan dan strategi penataan ruang tersebut dalam rencana pola ruangnya. 4) Berdasarkan tujuan penataan ruang, dimana salah satu sektor unggulan adalah agroforestry, strategi penataan ruang dalam mewujudkan kebijakan pengelolaan hutan berkesinambungan telah menetapkan salah satu strategi untuk mengembangkan kawasan agroforestry. Namun demikian, di dalam perwujudan kebijakan dan strategi tersebut di dalam pola ruang, tidak terdapat penetapan kawasan untuk agroforestry. Dengan demikian, kebijakan dan strategi pengembangan agroforestry akan sulit terwujud. 5) Kebijakan dan strategi terkait pengembangan industri belum menunjukkan arah yang jelas untuk mendukung agrobisnis dan agroforestry. Kebijakan dan strategi pengembangan industri hanya mengarahkan pengembangan potensi industri komoditas unggulan. Semestinya kebijakan pengembangan industri diarahkan untuk mendukung sektor pertanian dan kehutanan dalam rangka mewujudkan agrobisnis dan agroforestry sebagaimana ditetapkan dalam tujuan penataan ruang. 6) Salah satu kebijakan penataan ruang yang ditetapkan adalah peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara. Selain tidak terkait dengan tujuan penataan ruang, strategi untuk peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara tersebut kurang tepat, mengingat tidak terdapat kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan pertahanan dan keamanan, kecuali untuk kegiatan perkantoran untuk militer dan kepolisian. 2.2.4 Konsistensi Kebijakan Tata Ruang Provinsi dengan kebijakan Kabupaten. Di dalam Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang dikemukakan bahwa perumusan konsepsi rencana tata ruang wilayah kabupaten paling sedikit harus mengacu pada rencana tata ruang wilayah provinsi dan atau memahami implikasi kebijakan dan strategi penataan ruang Provinsi terhadap kabupaten.
20
Berdasarkan telaah konsistensi arahan kebijakan tingkat provinsi dengan rumusan kebijakan penataan ruang Kabupaten Gayo Lues dapat disampaikan beberapa hal penting, antara lain: 1) Secara umum arah kebijakan penataan ruang Kabupaten Gayo Lues sebagaimana ditetapkan dalam tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang Kabupaten Gayo Lues tidak bertentangan dengan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang Provinsi Aceh sebagaimana ditetapkan dalam RanQanun RTRW Provinsi Aceh. Kebijakan terkait upaya untuk keberlanjutan pembangunan diarahkan melalui kebijakan pengembangan kawasan budidaya dengan memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan serta kebijakan untuk perlindungan dan pelestarian lingkungan. Kebijakan Kabupaten Gayo Lues terkait pemantapan dan pelestarian fungsi kawasan lindung dipandang telah searah dengan kebijakan Provinsi Aceh terkait peningkatan kualitas kawasan lindung yang telah menurun fungsi perlindungannya serta kebijakan pemeliharaan dan perwujudan kelestarian lingkungan hidup. 2) Terkait dengan perwujudan kebijakan struktur ruang, terdapat perbedaan penetapan rencana jaringan jalan dalam RTRWP Aceh dan RTRWK Gayo Lues. Di dalam RTRWP Aceh, jaringan jalan yang menghubungkan Takengon – Blangkejeren – Kutacane hingga batas Provinsi Sumatera Utara ditetapkan sebagai jalan arteri primer yang merupakan jaringan jalan lintas Tengah. Namun demikian, dalam RTRWK Gayo Lues jaringan jalan tersebut ditetapkan sebagai jalan kolektor primer. Ketidaksinkronnan ini akan mempengaruhi kriteria teknis dalam pengembangan jaringan jalan tersebut. 3) Terkait dengan perwujudan kebijakan pola ruang, terdapat perbedaan penetapan luas kawasan lindung dan kawasan hutan dalam RTRWP Aceh dan RTRWK Gayo Lues. Beberapa perbedaan tersebut antara lain adalah: a. Penetapan hutan lindung RTRWP Aceh menetapkan hutan lindung di Kabupaten Gayo Lues sebesar 179.742,00 Ha, sementara RTRWK Gayo Lues menetapkan hutan lindung seluas 188.348,49 Ha. b. Penetapan kawasan TNGL RTRWP Aceh menetapkan kawasan TNGL yang berada di Kabupaten Gayo Lues sebesar 238.794,00 Ha, sementara RTRWK Gayo Lues menetapkan kawasan TNGL sebesar 203.538,20 Ha. c. Penetapan kawasan Hutan Produksi, meliputi:
21
i. Hutan Produksi Tetap RTRWP Aceh menetapan kawasan hutan produksi tetap di Kabupaten Gayo Lues sebesar 26.144,00Ha, sementara RTRWK Gayo Lues menetapkan luas hutan produksi tetap sebesar 30.645,37 Ha; ii. Hutan Produksi Terbatas RTRWP Aceh menetapkan kawasan hutan produksi terbatas (HPT) di Kabupaten Gayo Lues sebesar 31.418,00 Ha, sementara RTRWK Gayo Lues menetapan luas hunta produksi terbatas sebsar 22.719,22 Ha; iii. Hutan Produksi yang dapat dikonversi RTRWP Aceh menetapan kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Gayo Lues sebesar 10.614,00 Ha, sementara RTRWK Gayo Lues tidak menetapkan kawasan hutan produksi yang dapat dikonversi. Perbedaan luasan penetapan kawasan hutan tersebut diatas perlu dikaji lebih lanjut. Hal ini dapat disebabkan oleh perbedaan skala peta yang digunakan maupun perbedaan delineasi kawasan hutan. Penetapan kawasan hutan, baik hutan konservasi, hutan lindung maupun hutan produksi mengacu pada ketetapan Menteri Kehutanan. Perubahan fungsi dan status hutan dapat diajukan dengan mengikuti peraturan perundang-undangan. Oleh karenanya, sebelum ada ketetapan terkait perubahan fungsi dan status hutan, maka penetapan kawasan hutan harus mengacu pada ketetapan Menteri Kehutanan. Namun demikian, permasalahan mendasar yang sering menjadi kendala adalah kawasan hutan yang ditetapkan Menteri Kehutanan seringkali masih bersifat penunjukan, sehingga tata batas kawasan hutan relatif belum jelas. Hal ini mengakibatkan ketidak jelasan delineasi kawasan hutan yang pasti sehingga mengakibatkan perbedaan delineasi dan luasan di masing-masing wilayah. Ketidakjelasan delineasi kawasan hutan juga menjadi salah satu menyebab alih fungsi lahan di kawasan hutan menjadi kawasan budidaya lainnya. 2.2.5 RTRW Kabupaten Gayo Lues dengan Wilayah Sekitar Peraturan Pemerintah nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang mengamanatkan teknik analisis keterkaitan antar wilayah kabupaten, dalam hal ini rencana tata ruang di kawasan perbatasan kabupaten. Berdasarkan telaah yang dilakukan dapat dijelaskan beberapa hal penting terkait dengan rencana tata ruang wilayah Kabupaten Aceh Tenggara sebagai berikut:
22
1) Kabupaten Aceh Tenggara berada di bagian Selatan Kabupaten Gayo Lues. Kedua wilayah kabupaten dihubungkan dengan jaringan jalan lintas Tengah yang menghubungkan Provinsi Aceh mulai dari Seulimun – Jantho – Takengon – Blangkejeren – Kutacane hingga ke batas Provinsi Sumatera Utara. Kawasan perbatasan kedua kabupaten pada umumnya merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur, kecuali sebagian kecil wilayah APL (area penggunaan lain) yang berada di sisi jaringan jalan lintas Tengah di bagian perbatasan. 2) Ditinjau tujuan penataan ruang masing-masing kabupaten, baik Kabupaten Gayo Lues maupun Kabupaten Aceh Tenggara menetapkan sektor berbasis pertanian (agro) sebagai sektor unggulan. Perbedaannya hanya pada penekanan lebih lanjut, dimana Kabupaten Gayo Lues menekankan pada agrobisnis dan agroforestry, sementara Kabupaten Aceh Tenggara menekankan pada agroekonomi. 3) Namun ditinjau dari rencana pola ruang yang ditetapkan, Kabupaten Gayo Lues lebih memfokuskan wilayahnya untuk pengembangan perkebunan, sedang Kabupaten Aceh Tenggara relatif lebih variatif, dimana kawasan pertanian tanaman pangan, baik lahan basah maupun lahan kering lebih mendominasi dibanding peruntukan untuk kawasan perkebunan. 4) Terkait kebijakan pelestarikan kawasan lindung, kedua kabupaten samasama berkomitmen menetapkan kebijakan untuk pelestarian kawasan lindung, mengingat sebagian besar wilayah kedua kabupaten merupakan kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur dan kawasan hutan lindung. Hal ini tercermin dari kebijakan penataan ruang terkait pelestarian kawasan lindung di kedua kabupaten. 5) Terkait rencana pola ruang, khususnya di kawasan perbatasan, kedua kabupaten sama-sama menetapkan Kawasan Taman Nasional Gunung Leuseur serta kawasan perkebunan pada kantong kecil di sekitar jaringan jalan lintas Tengah Provinsi Aceh. Namun demikian, khusus untuk Kabupaten Gayo Lues, di kawasan perkebunan ditetapkan juga potensi untuk pengembangan kawasan pertambangan. 6) Terkait juga dengan rencana pola ruang, Kabupaten Gayo Lues menetapkan kawasan potensi pertambangan yang cukup luas, sedang Kabupaten Aceh Tenggara cenderung membatasi kegiatan pertambangan dalam rangka menjaga kelestarian lingkungannya.
23
BAB III PROSES DAN METODOLOGI 3.1. Persiapan Pelaksanaan KLHS Persiapan pelaksanaan KLHS, dilakukan dengan mengadakan pertemuan yang dihadiri beberapa SKPD terkait, perwakilan masyarakat dan pihak lain yang mendukung kegiatan penyusunan KLHS. Pertemuan ini dilakukan pada tanggal 17 Januari 2013. Pertemuan tanggal 17 Januari 2013 ini membicarakan beberapa hal penting yang, yaitu : 1.
Tentang status persetujuan substansi RTRW Kabupaten Gayo Lues sebagaimana diatur di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan peraturan Daerah tentang RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota Beserta Rencana Rincinya.
2.
Perbincangan tentang pemangku lintas kepentingan (multi-stakeholder forum) yang selama ini menjadi mitra Pemerintah Kabupaten Gayo Lues.
3.
Pembahasan rencana kerja, peran dan tanggung jawab para pihak yang akan berpartisipasi di dalam proses KLHS.
4.
Rencana pendokumentasian rangkaian kegiatan KLHS dan akses publik dalam proses KLHS.
5.
Pengumpulan data dan informasi awal yang diperkirakan dibutuhkan pada saat menyusun KLHS, diantaranya Draft Ranqanun RTRW, Materi Teknis RTRW, Gayo Lues Dalam Angka, dan lain sebagainya.
3.2. Identifikasi Pemangku Kepentingan Salah satu prinsip KLHS adalah “partisipatif”, dimana menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP). Identifikasi dan Pelibatan pemangku kepentingan pada proses penyusunan KLHS, diawali dengan pembentukan Tim KLHS Kabupaten (Lampiran 1) yang juga melibatkan perwakilan masyarakat, kemudian pada setiap lokakarya yang diadakan selama proses penyusunan KLHS dilibatkan
24
perwakilan masyarakat. Pemilihan peserta lokakarya merupakan peran dari Bappeda Kabupaten selaku penanggung jawab kegiatan. Sementara itu masukan untuk pemilihan peserta diberikan oleh para pihak yang mendukung kegiatan ini.
3.3. Identifikasi Isu Strategis KLHS & Analisis Data Dasar Identifikasi dan Pelingkupan Isu Strategis dilakukan dalam sebuah lokakarya yang melibatkan pemangku kepentingan. Tim Kerja KLHS mempelajari materi teknis RTRW Kabupaten Gayo Lues (Matek RTRW) untuk keperluan penyusunan pra pelingkupan. Hasil pra pelingkupan (lampiran 2) digunakan oleh Tim Kerja KLHS dan Pemangku Lintas Kepentingan sebagai bahan diskusi lebih lanjut. Diskusi dengan metode brainstorming dilakukan untuk mengkonfirmasi hasil pra-pelingkupan dan menggali isu-isu lain yang belum tercantum pada hasil prapelingkupan tersebut. Aplikasi metaplan menjadi alat bantu dalam proses diskusi ini. Hasil diskusi identifikasi isu strategis ini kemudian menjadi bahan bagi proses pelingkupan. Proses pelingkupan isu strategis yang dilakukan adalah sebagai berikut: 1) Memeriksa duplikasi – hal ini dilakukan sebagai satu langkah awal sebelum memeriksa isu-isu ini menggunakan kriteria strategis. 2) Memeriksa menggunakan kriteria strategis yaitu : 1) bersifat lintas sektor, 2) bersifat lintas wilayah, 3) potensi dampak kumulatif & efek ganda; 4) berdampak negatif jangka panjang jika tidak diselesaikan. Proses ini dilakukan menggunakan tabel. Syarat isu yang dinilai strategis adalah bila memenuhi ke 4 kriteria tersebut. 3) Memilih isu yang memiliki dimensi keruangan untuk dianalisis lebih jauh Setelah proses pelingkupan, dilanjutkan dengan analisis data dasar terhadap setiap isu strategis yang diperoleh. Analisis data baseline adalah proses pembuktian dengan mengumpulkan data dan informasi yang mendukung dan merupakan proses verifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan hasil proses pelingkupan sebelumnya. Data dan informasi yang dikumpulkan termasuk didalamnya data primer dari SKPD atau menurut catatan masyarakat, data sekunder yang berupa data yang telah disajikan dalam bentuk publikasi atau laporan, dan data empiris stakeholders secara kualitatif. Metode yang digunakan pada proses analisis data dasar adalah analisis kecenderungan terhadap parameter dan indikator yang terkait dengan tiap isu strategis.
25
Analisis data dasar untuk setiap isu startegis memuat deskripsi sebagai berikut: 1) Gambaran Isu Strategis, dimaksudkan untuk menjelaskan kondisi/fakta dan masalah isu dimaksud; lokasi isu strategis, faktor penyebab isu yang terkait dan implikasi masalah dimaksud. 2) Analisis Kecenderungan, dimaksudkan untuk menjelaskan proses yang muncul dan berkembangnya masalah yang dimaksud semenjak 5 tahun yang lalu di masing-masing lokasi, kelompok masyarakat yang mengalami kerugian akibat masalah dimaksud; apakah masalah dimaksud sudah mencapai titik kritis; mengapa masalah ini cenderung meningkat, apakah karena pembiaran? 3) Perkiraan kecenderungan pada masa yang akan datang, dimaksudkan untuk menjelaskan prakiraan 5 tahun yang akan datang apabila masalah tersebut tidak ditangani; bagaimana akumulasi kerugian (finansial dan lingkungan hidup), kelompok masyarakat yang mengalami kerugian; apakah memang masalah dimaksud tidak dapat dicegah dan/atau ditanggulangi dan/atau dipulihkan?. 4) Rangkuman atau kesimpulan hasil analisis kecenderungan 5) Analisis kecenderungan didukung dengan data tabuler, grafik, peta, grafik dsb. Pada proses selanjutnya, dilakkukan konsultasi publik untuk memperoleh tanggapan dan masukan daari publik yang lebih luas terkait dengan isu-isu strategis ini.
3.4. Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program dalam materi teknis RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis. Matriks muatan RTRW ini dapat dilihat pada Tabel 8. Secara umum muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang dikaji meliputi: 1) Rencana Struktur Ruang, yang terdiri atas:
Rencana pusat-pusat pelayanan/kegiatan yang berisi penetapan pusat-pusat kegiatan/pelayanan secara berhirarki;
26
Rencana sistem jaringan prasarana utama, yang berisi rencana sistem jaringan transportasi, meliputi sistem transportasi darat dan sistem transportasi udara;
Rencana sistem jaringan prasarana lainnya, yang berisi rencana sistem jaringan energi/kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem sumberdaya air, dan sistem prasarana lainnya; 2) Rencana Pola Ruang, yang merupakan alokasi distribusi ruang bagi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya. 3) Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK), yang berisi penetapan 4 (empat) KSK yang ditetapkan berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Matrik hasil identifikasi muatan RTRW yang terkait dengan isu strategis digunakan untuk mengkaji pengaruh/implikasi setiap muatan RTRW terhadap setiap isu strategis pembangunan berkelanjutan yang terkait seperti diuraikan di atas. Identifikasi muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang diprediksi memberikan implikasi terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan dilakukan oleh Tim KLHS dengan menginventarisir seluruh muatan rencana tata ruang yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues, terutama rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten. Pada tahap berikutnya dilakukan perkiraan implikasi dan/atau potensi dampak dari penetapan rencana tata ruang tersebut terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan yang telah diidentifikasi. Berdasarkan hasil diskusi, Tim KLHS menetapkan 8 (delapan) muatan rencana struktur ruang, 4 (empat) muatan rencana pola ruang, dan 3 (tiga) muatan rencana kawasan strategis kabupaten yang diidentifikasikan memberikan implikasi terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan.
3.5. Integrasi Hasil KLHS Hasil KLHS berupa rekomendasi mitigasi dan/atau rekomendasi alternatif menjadi masukan pada draft RTRW Kabupaten Gayo Lues utamanya melengkapi atau menyempurnakan indikasi program pada materi teknis RTRW tersebut.
27
3.6. Dokumentasi Dan Penjaminan Mutu 3.6.1 Dokumentasi Permen Lingkungan Hidup No. 09/2011 menyebutkan mengenai dokumentasi proses KLHS. Proses-proses KLHS perlu didokumentasikan, dengan tujuan membuka akses bagi publik untuk menilai dan menanggapi khususnya dari sisi substansi. Tim KLHS Kabupaten melakukan dokumentasi pada proses penyusunan KLHS, dokumentasi ini berupa berita acara dan catatan hasil lokakarya/konsultasi publik. Selanjutnya sebuah laporan KLHS sebagai hasil akhir dari proses penyusunan KLHS dipersiapkan. Karena keterbatasan sumberdaya, dokumentasi ini belum dipublikasikan secara luas. Bagi masyarakat yang memerlukan dokumentasi ini dapat menghubungi pihak Bappeda Kabupaten. 3.6.2 Penjaminan Mutu Penjaminan mutu KLHS sebagaimana dimuat dalam Permen LH No. 09/2011 adalah sebuah upaya untuk memastikan bahwa proses KLHS sudah dilaksanakan sesuai dengan mekanisme atau tahapannya, termasuk substansi hasil KLHS telah direkomendasikan. Pelaksanaan penjaminan mutu menjadi tanggung jawab pembuat kebijakan, rencana, dan/atau program itu sendiri. Publik dan pihak lain yang berkepentingan dapat melakukan penilaian mutu KLHS. Dalam proses penyusunan KLHS ini, Tim KLHS menggunakan Permen LH 09/2011 sebagai panduan untuk memeriksa penjaminan mutu penyusunan KLHS. Secara umum hal yang diperhatikan dalam memastikan mutu pelaksanaan KLHS antara lain: 1. kejelasan tujuan kebijakan, rencana dan/atau program; 2. kejelasan perumusan isu strategis pembangunan berkelanjutan; 3. keterkaitan antara kebijakan, rencana, dan/atau program dengan isu strategis; 4. kejelasan rumusan alternatif penyempurnaan dan rekomendasi; 5. kelengkapan dokumentasi; dan 6. terlaksananya seluruh proses KLHS.
28
BAB V ISU STRATEGIS, ANALISIS DATA DASAR dan MUATAN RTRW 5.1. Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Isu strategis yang dihasilkan dari proses pelingkupan untuk Kabupaten Gayo Lues adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5.
Terisolasinya daerah dengan aksesibilitas yang rendah Potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan longsor Alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya Penyediaan fasilitas sanitasi lingkungan masih relatif terbatas Penurunan produktifitas pertanian
Konsultasi publik dilakukan untuk memperoleh tanggapan dan masukan dari publik yang lebih luas terkait dengan isu-isu strategis ini. Konsultasi publik tersebut dilakukan pada tanggal 12 Juni 2014, dan berdasarkan konfirmasi dan masukan dari publik, daftar isu strategis tersebut direvisi utamanya pada isu yang kelima. Daftar Isu strategis hasil dari konsultasi publik adalah sebagai berikut: 1. 2. 3. 4. 5.
Terisolasinya daerah dengan aksesibilitas yang rendah Potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan longsor Alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya Penyediaan fasilitas sanitasi lingkungan masih relatif terbatas Penurunan luas lahan sawah
5.2. Analisis Data Dasar (Baseline) Analisis data baseline adalah proses selanjutnya untuk data dan informasi yang mendukung dan merupakan proses verifikasi isu-isu strategis pembangunan berkelanjutan hasil proses pelingkupan sebelumnya. Data dan informasi yang dikumpulkan termasuk didalamnya data primer dari SKPD atau menurut catatan masyarakat, data sekunder yang berupa data yang telah disajikan dalam bentuk publikasi atau laporan, dan data empiris stakeholders secara kualitatif. Hasil analisis data dasar untuk tiap isu strategis tersebut diatas adalah sebagai berikut:
29
5.2.1. Isu Strategis: Terisolasinya Daerah dengan Aksesibilitas yang rendah Gayo Lues mempunyai topografi yang sebagian besar berbukit dan bergunung dengan lereng yang terjal serta berada di tengah-tengah propinsi Aceh yang hanya bisa ditempuh melalui Kutacane dari arah selatan (Provinsi Sumatera Utara) dan Takengon dari arah Utara di Propinsi Aceh. Kedua akses tersebut berupa jalan propinsi yang sebagian besar berkualitas buruk karena terkena longsor dan gerusan aliran permukaan akibat berada pada tebing-tebing perbukitan atau pegunungan. Sebelum menuju Blangkejeren Ibukota Gayo Lues, tidak banyak melintasi desa atau kecamatan yang juga tidak ramai. Dengan kondisi yang demikian (Tabel 4) , maka sarana transportasi menjadi terbatas karena kendaraan bermotor harus dalam kondisi prima. Dengan kondisi alam yang bergunung dan berbukit serta topografi yang terjal disamping drainase jalan yang tidak memadai maka kualitas jalan atau akses semakin memburuk karena jalan cepat rusak oleh timbunan longsoran dan gerusan aliran permukaan, terlebih tutupan lahan di atasnya (hulu) semakin dirambah penduduk. Lebih jauh, kendaraan besar kecuali bergardan ganda dan ber-chasis tinggi semakin sulit menembuh Blangkejeren. Table 4. Kondisi dan Status Jalan Tahun 2012 Deskripsi Kondisi Permukaan Jalan
Kondisi Jalan
Kondisi Jalan
Status Jalan Jalan Negara (Km)
Jalan Provinsi (Km)
Jalan Kabupaten (Km)
Aspal
142
80,61
218,58
Kerikil
-
50,9
140,32
Tanah
-
13,9
258,82
Tidak Rinci
-
-
153,70
Jumlah
142
145,41
771,42
Baik
102
80,61
417,80
Sedang
40
50,9
154,78
Rusak
-
13,9
34,61
Rusak Berat
-
-
11,30
Tidak Rinci
-
-
153,70
Jumlah
142
145,41
772,19
Sumber: Gayo Lues Dalam Angka Tahun 2013
30
Total panjang jalan di Kabupaten Gayo Lues sebesar 1059,85 km, terdiri dari 142 km jalan negara; 145,41 jalan provinsi; dan 772,19 km jalan kabupaten. Berdasarkan data Kab. Gayo Lues Dalam Angka 2013, seluruh jalan negara merupakan jalan aspal; sedang jalan provinsi yang beraspal baru mencapai 80,61 km dan sisanya berupa jalan kerikil dan jalan tanah. Sedang jalan kabupaten terdiri dari 218,58 km jalan aspal; jalan kerikil sepanjang 140,32 km; jalan tanah sepanjang 258,82 km; dan sisanya 153,70 km belum dirinci. Aspal
Kerikil
Tanah
20%
34%
Tidak Dirinci
28%
18%
Gambar 7. Jenis Permukaan Jalan di Gayo Lues Tahun 2012
Dari panjang jalan sebesar 1059,85 km tersebut sebanyak 54% dalam kondisi baik. Sisanya sebesar 20% dalam kondisi sedang dan 5% rusak, serta 21% dalam kondisi rusak berat. Sebagian jalan rusak dan rusak berat merupakan jalan provinsi dan jalan kabupaten. Dari 145,41 km jalan provinsi, sebanyak 13,9 km dalam kondisi rusak dan 50,9 km dalam kondisi sedang. Sedangkan dari 772,19 km jalan kabupaten, sebanyak 417,80 km dalam kondisi baik, 154,78 km dalam kondisi sedang, 34,61 km dalam kondisi rusak dan 11,30 km rusak berat.
20%
5% 20% 21%
54% 1% Ba i k
S e d a n g
R u s a k
Rusak Berat
Tidak Dirinci*
Gambar 8. Kondisi Jalan di Gayo Lues Tahun 2012
31
Akibat yang dirasakan masyarakat dengan kondisi yang demikian, diantaranya kesulitas dalam akses pada pusat pemerintahan, pusat kesehatan, pendidikan, dan akses pada pengembangan ekonomi. Bila hal ini berlarut, akan berdampak pada meningkatnya angka kemiskinan, dan menurunkan angka indikator pembangunan lainnya. Aksesibiltas yang sulit tersebut dijumpai dibeberapa kecamatan di Gayo lues dikecamatan Pining dan Terangun, sedangkan Daerah Rawan Longsor terjadi dikecamatan Pining, Pantan Cuaca dan Putri Betung. 5.2.2. Isu strategis : Potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan longsor Kondisi topografi, geologi, dan curah hujan yang tinggi serta berdasarkan jumlah kejadian banjir dan longsor menyebabkan kerawanan dan ancaman bencana alam terutama banjir di daerah pelembahan dan hilir DAS dan longsor di tebingtebing jalan utama propinsi/ kabupaten. Kondisi tersebut sangat didukung oleh curah hujan yang tinggi (tahunan > 3000 mm), dan akan diperbesar apabila tutupan lahan terutama hutan di daerah hulunya semakin terbuka. Secara regional maupun nasional isu strategis ini semakin penting dan tetap akan strategis karena berdampak meluas di daerah hilirnya. Pada tahun 2009 tercatat sebanyak 61 kejadian banjir dan 13 kejadian longsor di Kabupaten Gayo Lues (Dinas BPBD Gayo Lues). Bencana Longsor dan gerakan tanah serta batuan sering terjadi terutama pada ruas-ruas jalan yang menghubungkan beberapa kota lain, seperti jalan menuju ke kabupaten Aceh Tenggara, ke Aceh Timur, ke Kabupaten Aceh Tengah, ke Kabupaten Aceh Barat Daya. Berdasarkan dokumen SLHD Kabupaten Gayo Lues 2012, teramati beberapa titik-titik longsor dengan kondisi yang sangat parah sehingga terputusnya jalur transportasi, terutama di Kecamatan Blangkejeren, Kuta Panjang, Blang Jerango, Rikit Gaib, Terangun, Pining, Dabun Gelang, Blang Pegayon, Pantan Cuaca, Tripe Jaya dan Putri Betung, yang menghubungkan Blangkejeren sebagai ibu kota Kabupaten Gayo Lues dengan kecamatan lain. Factor pendorong bencana banjir dan longsor ini diantaranya:
Berdasarkan topografi dan morfologi wilayahnya, sebagian besar wilayah Gayo Lues memiliki kemiringan di atas 40%. Wilayah Gayo Lues yang
32
berada pada lahan dengan kemiringan dibawah 15% hanya sekitar 15,95% saja
Curah hujan yang relative tinggi (rata-rata > 3.500 mm per tahun)
Drainase yang buruk atau bahkan ada yang tidak memiliki drainase
Pada daerah lereng, tidak ada proteksi talud/lereng
Ada indikasi penebangan pohon di sekitar hulu sungai, misalnya di hulu Sungai tripe di Kecamatan Kuta Panjang, dan daerah daerah hulu sungai lainnya.
Ancaman bencana alam terutama banjir dan longsor diperkirakan memiliki kecenderung meningkat utamanya yang disebabkan kegiatan manusia yaitu penebangan pohon dan atau alih fungsi lahan dari hutan menjadi kebun atau pertanian lahan kering. 5.2.3. Isu strategis : Alih Fungsi Lahan Hutan Menjadi Kawasan Budidaya Semenjak Gayo Lues menjadi kabupaten tersendiri (pemekaran daerah) maka telah terjadi penurunan luas lahan pertanian, terutama lahan tegalan/kebun/ladang dan sawah karena peningkatan luas lahan permukiman sehingga lahan pertanian terbatas dan konsekuensinya masyarakat membuka hutan untuk menjadi lahan budidaya, dan masyarakat dan pemerintah membuka lahan pertanian untuk fasilitas sarana dan prasarana sekalipun tetap di kawasan budidaya. Tabel 5 dibawah ini memperlihatkan perubahan luas tutupan lahan di Gayo Lues dari tahun 2000 – 2011. Dari tabel tersebut diketahui bahwa terjadi peningkatan yang signifikan sekitar 100% pada pertanian lahan kering campur dalam kurun waktu 10 tahun. Rincian Luas Perubahan Penggunaan dan Penutupan Lahan di Kabupaten Gayo Lues Tahun 2000 – 2011 (ha) yang dapat dilihat pada Tabel 6.
33
Table 5. Luas Tutupan Lahan Gayo Lues 2000 - 2011
Sumber: Baplan, Kemenhut, 2011 Table 6. Perubahan Tutupan Lahan 2000 – 2011
Sumber: Baplan, Kemenhut, 2011
Pada tabel diatas secara jelas terlihat bagaimana perubahan lahan terjadi sejak tahun 2000 - 2011, setidaknya terdapat 3 perubahan lahan yang signifikan yaitu perubahan pada hutan lahan kering sekunder, pertanian lahan kering campur dan semak belukar.
Hutan lahan kering sekunder berkurang luasannya dari 293.106 ha menjadi 277.881 ha. Perubahannya menjadi pertanian lahan kering campur dan semak belukar.
34
Pertanian lahan kering campur bertambah luasanya lebih dari 100% yaitu dari 11.197 ha menjadi 22.493 ha Semak belukar bertambah luasanya sekitar 0,6% yaitu dari 51.862 ha menjadi 55.718 ha.
Peningkatan alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya juga ditandai dengan peningkatan lahan kritis yang terjadi di Kabupaten Gayo Lues. Lahan kritis yang dimaksudkan disini adalah lahan yang terbuka dengan tingkat kesuburan yang sangat rendah, sehingga tidak dapat digunakan sebagai lahan pertanian. Di kabupaten Gayo Lues. lahan kritis terjadi karena erosi tanah yang biasanya terjadi di daerah dataran tinggi, pegunungan dan daerah yang miring. Lahan kritis juga terjadi karena pengelolaan tanah yang kurang memperhatikan aspek kelestarian lingkungan. Berdasarkan data dari Dinas Pertanian Kabupaten Gayo Lues (Kab. Gayo Lues Dalam Angka 2010), luas lahan di kawasan hutan yang dikategorikan sebagai lahan kritis dan sangat kritis mencapai 37.647,54 Ha (6,59%). Sedang lahan di kawasan hutan yang berpotensial kritis mencapai 292.862,89 Ha (51,20%). Lahan di kawasan hutan yang dikategorikan tidak kritis hanya sebesar 68.571,92 Ha (11,95%). Untuk kawasan non hutan, yang dikategorikan sebagai lahan kritis seluas 26.726,82 Ha (4,67%) dan yang dikategorikan sebagai lahan tidak kritis sebesar 37.936,86 Ha (6,63%). Memperhatikan hal tersebut diatas, dapat dicermati bahwa faktor pendorong terjadinya alih fungsi kawasan hutan diantaranya: Kurangnya lahan pertanian di kawasan budidaya Pola berkebun masyarakat Gayo Lues yang sebagian masih berkebun dengan berpindah. Gayo Lues terkenal dengan kualitas sereh wanginya yang bagus. Masyarakat melakukan pengolahan sereh wangi dengan cara tradisional yang mana pada proses penyulingannya menggunakan bahan bakar kayu pinus. Hal ini ditengarai juga menjadi pendorong perambahan dan alih fungsi lahan hutan. Masyarakat tidak mengetahui batas jelas dari hutan lindung dan TNGL Alih fungsi lahan hutan menjadi lahan budidaya cenderung akan berlanjut dan bertambah luas dengan semakin terbukanya dan berkembangnya wilayah kabupaten Gayo Lues. Diperkirakan dengan menggunakan permodelan sederhana yang didasarkan pada pola perubahan lahan pada sepuluh tahun
35
terakhir, maka pada tahun 2020 diperkirakan hutan lahan kerng sekunder akan berkurang seluas 11.079 Ha dibandingkan tahun 2011 (279.565 Ha) dan pada tahun 2030 diperkirakan hutan lahan kering sekunder akan terus berkurang seluas 23.389 Ha dibanding tahun 2011. 5.2.4. Isu Strategis : Penyediaan Fasilitas Sanitasi Lingkungan Masih relatif Terbatas Fasilitas sanitasi lingkungan yang relatif masih terbatas di kabupaten Gayo Lues utamanya berupa fasilitas MCK perumahan yang kurang. Data dari Dinas Kesehatan dan Lingkungan di Gayo Lues, menyebutkan bahwa 70% masyarakat di Gayo Lues masih memanfaatkan sungai sebagai MCK, sebagaimana terlihat pada Gambar 9. Hal lainnya, kualitas pelayanan kesehatan belum optimal disebabkan kurang dan masih belum meratanya tenaga kesehatan, penyebaran sarana dan prasarana kesehatan dibandingkan dengan jumlah penduduk sebesar 81.382 jiwa ditambah lagi dengan rendahnya kualitas dan mutu kesehatan, hingga saat ini Kabupaten Gayo Lues telah memiliki 1 Rumah Sakit Umum Daerah, ditambah dengan 12 Puskesmas, 34 Puskesmas pembantu, 144 Posyandu, 9 Puskesmas keliling dan belum ada sarana Balai Kesehatan Ibu dan Anak (BKIA). Sedangkan jumlah tenaga kesehatan juga masih belum memadai, Jumlah tenaga medis yang tersedia saat ini adalah 21 orang Dokter umum (artinya setiap satu tenaga dokter umum menangani 3.788 jiwa), 5 tenaga dokter spesialis (artinya setiap satu orang dokter spesialis menangani 15.912 jiwa ), 2 orang tenaga dokter gigi, 140 perawat kesehatan, 117 tenaga bidan PNS, 63 tenaga bidan PTT dan 36 orang tenaga kesehatan lainnya ( tenaga kesmas, tenaga sanitasi, tenaga analisis lab dan tenaga gizi) (Sumber : Gayo Lues Dalam Angka 2012). Table 7. Data Kepemilikan Jamban di Gayo Lues
Jumlah Rumah Tangga Nama Kecamatan
Jamban Sendiri
Jamban Bersama/Umum
Tidak Ada
Kuta Panjang
66
395
144
Blang Jerango
21
179
452
Blangkejeren
75
107
1293
Putri Betung
6
170
1027
36
Dabun Gelang
8
159
290
Blang Pegayon
8
213
256
Pining
7
14
731
Rikib Gaib
21
289
144
Pantan Cuaca
29
210
244
Terangun
16
296
773
Tripe Jaya
7
196
312
264
2228
5666
Jumlah Sumber: Bappeda Gayo Lues 2012
Gambar 9. Persentase Kepemilikan Jamban
Faktor yang menyebabkan keterbatasan sanitasi lingkungan adalah pendapatan masyarakatan secara umum masih rendah dan anggaran pemerintah kabupaten Gayo Lues yang juga terbatas karena lebih berasal dari pemerintah pusat dan sedikit dari PAD. Keterbatasan sanitasi lingkungan temui di seluruh kecamatan di Gayo Lues. Pada masa yang akan datang, pemerintah mengalokasikan sejumlah anggaran untuk pembangunan sanitasi dan sosialisasi hidup sehat bagi masyarakat, sehingga diharapkan bertambah jumlah kepemilikan jamban dan sanitasi menjadi lebih baik. 5.2.5. Isu strategis : Penurunan Luas Lahan Sawah Luas lahan persawahan di Kabupaten Gayo Lues tahun 2011 sebesar 8.380,46 Ha yang kebanyakan adalah sawah berpengairan sederhana sekitar 5.889 Ha, sawah beririgasi setengah teknis 1.992 Ha dan sawah tadah hujan seluas 565 Ha. Luas
37
lahan persawahan di Gayo Lues dalam 6 - 7 tahun terakhir mengalami penurunan luas, sebagai mana terlihat pada Gambar 10 berikut ini:
Gambar 10. Luas Areal Pertanian Sawah Tahun 2004 – 2011
Data Dinas Pertanian mencatat luas sawah menurun dari 8.584,1 Ha pada tahun 2008 menjadi 8.404,86 Ha pada tahun 2009, dan kembali menurun di tahun 2011 dengan luas lahan sawah sebesar 8.380,46 Ha. Artinya dalam kurun waktu empat tahun terjadi penurunan luas lahan sawah sebesar 203,63 Ha. Seiring dengan penurunan luas lahan sawah, demikian pula halnya dengan kontribusi pertanian pada PDRB Gayo Lues. PDRB sektor pertanian Gayo Lues pada tahun 2005 mencapai 61% dan menurun menjadi 58,73% pada tahun 2008. Selain itu laju pertumbuhan sektor ini juga terus menurun dari 3,64% pada tahun 2005-2006 menjadi 2.32% pada tahun 2007-2008. Faktor pendorong yang menyebabkan produktifitas pertanian menurun diantaranya sebagai berikut:
kemampuan pasokan air irigasi yang kurang karena jaringan irigasi yang terbatas pertambahan jumlah penduduk menyebabkan alih fungsi lahan pertanian menjadi permukiman dan peternakan pupuk non subsidi yang mahal menyebabkan penduduk mengubah lahannya menjadi peruntukan lain
38
Pembangunan kantor milik pemerintah Pembangunan jalan baru Berubahnya lahan basah menjadi lahan kering, hal ini dapat terjadi karena air irigasi tidak memcukupi lagi atau memang sengaja dikonversi atas pertimbangan ekonomi yang lebih menguntungkan Tanah yang kosong tandus, gersang dan tidak subur Lahan tidur belum dimanfaatkan seoptimal mungkin Kurangnya akses jalan menuju lahan yang produktif
5.3. Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues Identifikasi muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues dilakukan Tim Kerja KLHS RTRW beserta pemangku kepentingan pada tanggal 28-29 Juni 2013 di Kota Bangkejeren, tepatnya di ruang rapat kantor Bappeda Kabupaten Gayo lues. Proses identifikasi muatan RTRW dimulai dengan mengidentifikasi program dalam materi teknis RTRW yang terkait dengan isu strategis. Keterkaitan dinilai berdasarkan dampak dari program tersebut terhadap setiap isu strategis, apakah bersifat positif, netral atau negatif. Program yang akan ditelaah lebih lanjut adalah program yang berdampak negatif pada isu strategis. Matriks muatan RTRW ini dapat dilihat pada tabel 8. Secara umum muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang dikaji meliputi: 1) Rencana Struktur Ruang, yang terdiri atas:
Rencana pusat-pusat pelayanan/kegiatan yang berisi penetapan pusat-pusat kegiatan/pelayanan secara berhirarki;
Rencana sistem jaringan prasarana utama, yang berisi rencana sistem jaringan transportasi, meliputi sistem transportasi darat dan sistem transportasi udara;
Rencana sistem jaringan prasarana lainnya, yang berisi rencana sistem jaringan energi/kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem sumberdaya air, dan sistem prasarana lainnya; 2) Rencana Pola Ruang, yang merupakan alokasi distribusi ruang bagi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya.
39
3) Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK), yang berisi penetapan 4 (empat) KSK yang ditetapkan berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Matrik hasil identifikasi muatan RTRW yang terkait dengan isu strategis digunakan untuk mengkaji pengaruh/implikasi setiap muatan RTRW terhadap setiap isu strategis pembangunan berkelanjutan yang terkait seperti diuraikan di atas. Identifikasi muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang diprediksi memberikan implikasi terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan dilakukan oleh Tim KLHS dengan menginventarisir seluruh muatan rencana tata ruang yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues, terutama rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten. Pada tahap berikutnya dilakukan perkiraan implikasi dan/atau potensi dampak dari penetapan rencana tata ruang tersebut terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan yang telah diidentifikasi. Berdasarkan hasil diskusi, Tim KLHS menetapkan 8 (delapan) muatan rencana struktur ruang, 4 (empat) muatan rencana pola ruang, dan 3 (tiga) muatan rencana kawasan strategis kabupaten yang diidentifikasikan memberikan implikasi terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan sebagaimana terangkum pada Tabel 8 di bawah ini. Table 8. Rangkuman Identifikasi Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues yang Terkait Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan No.
Muatan RTRWK
A.
Rencana Struktur Ruang
1.
Pengembangan PKL Blangkejeren
2.
Pengembangan PKLp Pining
3.
Pengembangan PPK di Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang
4.
Rencana pembangunan jalan Kolektor Primer (K3) yang menghubungkan ruas Pining – Lesten – batas Pulo Tiga (Kab. Aceh Tamian)
5.
Pembangunan PLTA Lesten sebesar 80 MW
B.
Rencana Pola Ruang
1.
Kawasan peruntukan perkebunan rakyat
2.
Kawasan peruntukan pertambangan pasir dan batu
Isu Strategis 1
2
3
4
5
40
No.
Muatan RTRWK
Isu Strategis 1
2
3
4
5
3.
Kawasan peruntukan permukiman perkotaan
C.
Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten
1.
Penetapan KSK Blangkejeren
2.
Penetapan KSK Terangun
3.
Penetapan KSK Pining
Sumber: Hasil kajian Tim KLHS, 2013
Keterangan Isu Strategis: Isu 1 = Aksesibilitas relatif masih rendah Isu 2 = Potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan longsor Isu 3 = Alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya Isu 4 = Penyediaan fasilitas sanitasi lingkungan relatif masih terbatas Isu 5 = Penurunan produksi pertanian
Kajian atau telaah dampak untuk tiap muatan sebagaimana pada tabel diatas akan dibahas pada bagian selanjutnya. Tabel ringkasan Muatan RTRW yang disertai dengan pernyataan dampak terhadap isu strategis dapat dilihat pada lampiran.
41
BAB VI PENGKAJIAN PENGARUH Pada bagian berikut akan dijelaskan secara berjenjang (tiering) implikasi rencana tata ruang (rencana struktur ruang dan rencana pola ruang) dan implikasi program perwujudan ruang. Implikasi rencana tata ruang dimaksud, utamanya dikaitkan dengan isu strategis KLHS, dimana dalam telaahnya juga membahas potensi implikasi terhadap Kawasan Ekosistem Leuser dan TNGL sebagai sistem penopang kehidupan yang sangat penting bagi Kabupaten Gayo Lues. Beberapa jasa lingkungan yang nyata seperti sebagai pencegah banjir dan erosi, penyuplai air untuk pertanian, industri, kebutuhan sehari-hari masyarakat dan keindahan alam (dapat dikembangakan untuk pariwisata). Selain itu, Ekosistem Leuser juga memiliki fungsi penting dalam pengaturan iklim lokal yang berkontribusi pada pencegahan pemasan global, karena diperkirakan sekitar 1,5 milyar ton karbon terkandung di hutan ini. 6.1
Implikasi Rencana Tata Ruang Wilayah
6.1.1 Implikasi Rencana Struktur Ruang Rencana Struktur Ruang Gayo Lues terdiri dari tiga bagian yaitu 1) sistem pusat kegiatan, 2) sistem jaringan prasarana utama, dan 3) sistem jaringan prasarana pendukung. Hasil identifikasi muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis untuk Rencana Struktur Ruang, mencatat bahwa terdapat lima rencana dari tiga bagian rencana struktur ruang tersebut yang dinilai memiliki potensi dampak negatif. Daftar muatan rencana struktur ruang tersebut adalah sebagai berikut: 1) Pengembangan PKL Blangkejeren 2) Pengembangan PKLp Pining 3) Pengembangan PPK di Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang 4) Rencana pembangunan jalan Kolektor Primer (K3) yang menghubungkan ruas Pining – Lesten – batas Pulo Tiga (Kab. Aceh Tamiang) 5) Pembangunan PLTA Lesten sebesar 80 MW
42
Gambaran lokasi dari muatan rencana struktur ruang tersebut diatas dapat dilhat pada Gambar 11 berikut ini:
Gambar 11. Peta Identifikasi Rencana Struktur Ruang Terkait Isu Strategis
6.1.1.1 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKL Blangkejeren Blangkejeren merupakan ibukota Kabupaten Gayo Lues. Luas kecamatan Blangkejeren sebesar 15.874 ha. Sebagai ibukota kabupaten, Blangkejeren ditetapkan dalam RTRW Provinsi Aceh sebagai PKL (Pusat Kegiatan Lokal). Dengan demikian, di masa depan Blangkejerenn dikembangkan sebagai kawasan perkotaan yang melayani seluruh kabupaten serta dilengkapi dengan fasilitas wilayah, seperti rumah sakit, fasilitas perdagangan skala regional, terminal minimal tipe C, fasilitas pendidikan tinggi, dan lain sebagainya. Rencana pengembangan kawasan perkotaan Blangkejeren memberikan implikasi terhadap meningkatnya luas kawasan terbangun (built-up area) untuk pemenuhan kebutuhan perumahan penduduk beserta fasilitas wilayah dan
43
infrastrukturnya. Hal ini sejalan dengan karakteristik kawasan perkotaan yang didominasi oleh kegiatan non-pertanian. Saat ini tutupan lahan di kawasan perkotaan Blankejeren didominasi oleh permukiman, sawah, pertanian lahan kering, perkebunan, dan semak belukar. Saat ini kawasan perkotaan Blangkejeren sudah menunjukkan ciri-ciri perkotaan yang ditunjukkan dengan luas kawasan terbangun dan kegiatan non-pertanian yang cukup luas dilengkapi dengan fasilitas perkotaan dan infrastruktur wilayahnya. Peningkatan fasilitas perkotaan untuk mewujudkan Blangkejeren sebagai PKL akan meningkatkan kawasan yang akan terbangun. Peningkatan luas kawasan terbangun diprediksi akan berimplikasi terhadap isu strategis penurunan produksi pertanian, terutama pertanian tanaman pangan. Pengembangan kawasan perkotaan akan meningkatkan kawasan terbangun oleh kegiatan non-pertanian dan mengalih fungsi lahan sawah yang saat ini masih terdapat di kawasan perkotaan Blangkejeren, sehingga kebijakan pengembangan Blangkejeren sebagai PKL diprediksi berpotensi mengakibatkan penurunan lahan sawah, terutama pada kawasan yang dikembangkan sebagai kawasan perkotaan dan menyebabkan penurunan produksi pertanian tanaman pangan. Rencana pengembangan PKL harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung kecamatan Blangkejeren. Dengan asumsi kebutuhan lahan per orang 40 m2 untuk tempat tinggal dan berbagai kebutuhan lainya, jumlah dan pertumbuhan penduduk sebesar 25.000 dan 2 % per tahun, maka kebutuhan lahan 20 tahun mendatang sekitar adalah 175 ha. Untuk mengurangi implikasi terhadap penurunan produksi pertanian (tanaman pangan) akibat alih fungsi lahan sawah oleh kawasan terbangun, maka mitigasi pengembangan kawasan perkotaan Blangkejeren sebagai Pusat Kegiatan Lokal (PKL) adalah sebagai berikut: 1). Penyiapan lahan pertanian (sawah) pengganti yang dikembangkan di kawasan lain sesuai dengan arahan rencana pola ruang Terkait dengan rencana pengembangan kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan lahan basah, terdapat lebih kurang 7.800 Ha lahan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues sebagai kawasan peruntukan lahan pertanian lahan basah. Tambahan luas dari lahan yang sudah ada saat ini lebih kurang 1.400 Ha. Dengan demikian, diharapkan
44
produksi pertanian tanaman pangan tetap dapat terpenuhi untuk pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues. Dengan demikian, meskipun lahan sawah yang terdapat di kawasan perkotaan Blangkejeren harus beralih fungsi menjadi kawasan terbangun, pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues tetap dapat terpenuhi. 2). Pengembangan kawasan perkotaan Blangkejeren yang efisien. Berdasarkan perhitungan kasar kebutuhan lahan perkotaan untuk memenuhi pertumbuhan penduduk dan aktivitasnya 20 tahun ke depan, lahan perkotaan yang tersedia saat ini relatif cukup besar dan melebihi kebutuhan bagi jumlah penduduk Kota Blangkejeren 20 tahun ke depan. Penduduk di kecamatan Blangkejeren yakni 24.994 jiwa (Gayo Lues dalam Angka 2012) dengan luas wilayah seluas 158,74 km2. Rencana rinci kawasan perkotaan Blangkejeren perlu segera disiapkan untuk mengembangkan Blangkejeren sebagai PKL. Di dalam penyusunan rencana rinci tersebut perlu dilakukan delineasi kawasan perkotaan yang akan dikembangkan. Untuk mengurangi potensi alih fungsi lahan sawah menjadi kawasan terbangun yang tidak terkendali, maka delineasi kawasan perkotaan perlu dilakukan secara terbatas menyesuaikan dengan proyeksi kebutuhan lahan 20 tahun ke depan. Dengan demikian pembangunan kawasan perkotaan Blangkejeren diarahkan pada pembangunan kawasan yang efisien. 6.1.1.2 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PKLp Pining Dalam rangka meningkatkan pemerataan pelayanan di seluruh bagian wilayah Kabupaten Gayo Lues, Pining akan dikembangkan sebagai PKLp, yaitu PPK yang dikembangkan agar dapat dipromosikan untuk dapat ditetapkan sebagai PKL. Oleh karenanya arah pengembangan Pining diarahkan sebagai kawasan perkotaan. Lokasi pengembangan PKLp Pining adalah di Desa Pasir Putih yang terletak di dekat kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan hutan produksi. Tutupan lahan di Pining terdiri dari hutan lahan kering sekunder , padang rumput dan area permukiman yang sempit dan berada pada daerah yang berbukit dan bergunung dengan mayoritas kelerengan terjal (> 45% bahkan 100%) dan datarannya sempit.
45
Pengembangan Pining sebagai kawasan perkotaan agar dapat dipromosikan sebagai PKL diprediksi memberikan implikasi terhadap beberapa isu strategis pembangunan berkelanjutan, yaitu: (1) Penurunan luas lahan sawah; (2) potensi ancaman bencana alam, terutama banjir dan tanah longsor; serta (3) potensi terjadinya alih fungsi lahan hutan. Terikait dengan isu strategis penurunan produksi pertanian, pengembangan kawasan Pining sebagai PKLp berupa kawasan perkotaan akan berimplikasi pada meningkatnya luas kawasan terbangun untuk pemenuhan kebutuhan penduduk perkotaan beserta fasilitas dan infrastrukturnya. Kebutuhan untuk kawasan terbangun tersebut dapat mengalih fungsi lahan sawah yang saat ini terdapat di kawasan Pining. Alih fungsi lahan sawah dapat berimplikasi terhadap menurunnya produksi pertanian, khususnya tanaman pangan, sehingga mengakibatkan ketergantungan terhadap kawasan lain untuk pemenuhan pangan. Terkait dengan isu potensi ancaman bencana alam, kawasan Pining berlokasi di daerah yang sempit di tepi sungai Air Putih dan dikelilingi oleh perbukitan dengan kelerengan yang terjal. Pengembangan Pining sebagai kawasan perkotaan akan mendorong meluasnya kawasan terbangun untuk memenuhi kebutuhan lahan bagi penyediaan fasilitas perkotaan dan infrastrukturnya. Pengembangan kawasan perkotaan tersebut apabila tidak dikendalikan dan dibatasi dapat mengalih fungsi lahan-lahan pada kawasan dengan kelerengan tinggi. Pengembangan kawasan pada kawasan dengan kelerengan tinggi dapat berpotensi meningkatkan ancaman bencana tanah longsor dan banjir di daerah hilirnya. Terkait dengan isu strategis alih fungsi lahan hutan, jika pengembangan kawasan perkotaan tidak dilakukan dengan pengendalian dan pengawasan yang ketat, maka pengembangan intensif kawasan terbangun dapat mengalih fungsi kawasan hutan yang ada di sekitar kawasan yang direncanakan sebagai PKLp. Saat ini tutupan lahan di kawasan Pining umumnya berupa hutan lahan kering sekunder, padang rumput, dan area permukiman yang sempit. Di sekitar kawasan Pining direncanakan sebagai kawasan hutan produksi. Alih fungsi lahan hutan juga dapat berimplikasi terhadap meningkatnya ancaman bahaya longsor dan banjir di daerah hilirnya. Untuk itu pengembang kawasan Pining sebagai PKLp harus memperhatikan kinerja layanan/jasa ekosistem terutama layanan dari manfaat yang didapat dari pengaturan ekosistem, seperti pengaturan
46
tentang pengendalian banjir, erosi, dan dampak perubahan iklim. Tentunya, fungsi hidrologis kawasan hutan akan terganggu dengan bergantinya hutan menjadi kawasan terbangun yang akan meningkatkan koefisien aliran permukaan (runoff) dan debit puncak (banjir). Untuk meminimalisasi implikasi terhadap isu-isu strategis sebagaimana yang dijelaskan diatas, maka diusulakan beberapa mitigasi pengembangan yang perlu dilakukan sebagai berikut: 1) Mitigasi terhadap peningkatan potensi bahaya banjir dan longsor: Peningkatan upaya reboisasi terhadap lahan-lahan yang sudah terbuka (terutama di kawasan perbukitan untuk mengurangi risiko longsor dan banjir di daerah Pining) dan lahan kritis di kawasan bantaran sungai dan kawasan perbukitan; Pengembangan agroforestry pada lahan-lahan kritis, terutama di daerah dengan kelerengan tinggi; diupayakan tanaman atau pohon yang mempunyai nilai ekonomi tapi juga berfungsi untuk perlindungan terhadap fungsi tanah dan hidrologi (erosi dan banjir) Tidak mengembangkan kawasan perkotaan pada daerah yang tingkat kerentanan gerakan tanahnya tinggi; Pencegahan pembangunan permukiman di lereng perbukitan; Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya; Membangun penahan tebing atau turap di daerah yang rawan atau berpotensi longsor; Pengembangan sistem drainase pada kawasan terbangun yang akan dikembangkan untuk mencegah ancaman banjir; Reboisasi kawasan bantaran sungai serta penetapan dan pengendalian ketat kawasan sempadan sungai; Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan dengan mengadaptasi kearifan lokal. 2) Mitigasi terhadap potensi alih fungsi lahan hutan:
Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya - Pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya terutama kawasan terbangun perlu dilakukan secara ketat dan reguler. Dalam rangka
47
pengawasan dan pengendalian tersebut diperlukan upaya peningkatan institusi pengendalian pemanfaatan ruang serta kapasitas aparat pengendali pemanfaatan ruang agar penegakan hukum terhadap pelanggaran pemanfaatan ruang (alih fungsi lahan hutan) dapat dilakukan secara efektif.
Pengembangan agroforestry
Pengembangan kawasan perkotaan yang terbatas dan efisien Berdasarkan perhitungan kebutuhan lahan untuk pertambahan penduduk dan aktivitasnya 20 tahun ke depan, luas lahan perkotaan yang dibutuhkan tidak terlampau besar. Untuk menghindari pengembangan kawasan terbangun ke arah kawasan hutan produksi, maka pada saat penyusunan rencana rinci kawasan perkotaan Pining perlu dilakukan delineasi kawaasan perkotaan yang terbatas serta mengembangkan strategi pengembangan kota yang efisien. Dengan demikian potensi pengembangan kawasan terbangun ke arah hutan produksi dapat dibatasi.
Pengembangan kawasan penyangga berupa kawasan budidaya dengan intensitas rendah antara kawasan hutan produksi dengan kawasan perkotaan - Pengembangan kawasan budidaya dengan intensitas rendah tersebut untuk menghindari pengembangan kawasan terbangun untuk pengembangan kawasan perkotaan ke arah kawasan hutan produksi. Contoh pengembangan kawasan budidaya intensitas rendah adalah perkebunan rakyat, pertanian tanaman pangan, peternakan, dan lain sebagainya.
Perlu kejelasan terhadap batas hutan lindung, sehingga tidak terjadi pengalihfungsian lahan hutan lindung menjadi kawasan budidaya dan masyarakat pun mengetahui lahan mana yang bisa dan tidak bisa di manfaatkan untuk kegiatan pertanian.
Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan dengan mengadaptasi kearifan lokal. Menggunakan kayu kaliandra sebagai alternatif bahan bakar penyulingan sereh wangi. Jenis kaliandra yang cocok untuk kayu bakar adalah Calliandra calothyrsus. Calliandra calothyrsus merupakan jenis pohon serba guna yang populer karena mudah ditanam, cepat tumbuh dan bertunas kembali setelah dipangkas berulang kali. Di berbagai
48
tempat di Indonesia, pohon ini ditanam untuk kayu bakar dan hijauan ternak, konservasi dan perbaikan kualitas tanah, serta sebagai pohon peneduh bagi jenis tumbuhan lainnya. 3) Mitigasi terhadap penurunan produksi pertanian:
Pengembangan kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah (sawah) untuk menggantikan lahan sawah pada kawasan perkotaan yang akan dikembangkan. Terkait dengan rencana pengembangan kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan lahan basah, terdapat lebih kurang 7.800 Ha lahan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues sebagai kawasan peruntukan lahan pertanian lahan basah. Luas lahan ini bertambah sekitar 1.400 Ha dari lahan yang sudah ada saat ini. Dengan demikian, diharapkan produksi pertanian tanaman pangan tetap dapat terpenuhi untuk pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues.
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan agar produksi pertanian tanaman pangan tetap terjaga. Pengembangan intensifikasi dilakukan dengan pengembangan teknologi pertanian;
Penetapan pembatasan delineasi kawasan perkotaan pada rencana rinci pengembangan kawasan perkotaan Pining untuk menghindari terlampau luasnya kawasan terbangun yang akan berkembang;
Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan dengan mengadaptasi kearifan lokal.
6.1.1.3 Implikasi dan Mitigasi Pengembangan PPK di Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang Dalam sistem pusat pelayanan, terdapat 8 (delapan) PPK yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues, yaitu PPK Kuta Panjang, PPK Ampakolak, PPK Buntul Gemunyang, PPK Cinta Maju, PPK Badak Bur Jumpe, PPK Penyaran, dan PPK Rerebe. Penetapan PPK dimaksudkan untuk memberikan pelayanan pada skala kecamatan atau beberapa desa secara merata ke seluruh bagian wilayah Kabupaten Gayo Lues. Berdasarkan hasil kajian dan diskusi, Tim KLHS mengidentifikasi terdapat 4 (empat) rencana pengembangan PPK yang dipandang dapat memberikan
49
implikasi terhadap terhadap isu strategis pembangunan berkelanjutan, yaitu penurunan produksi pertanian. Hal ini disebabkan tutupan lahan saat ini di kawasan yang ditetapkan sebagai PPK tersebut terdapat cukup banyak lahan persawahan. Kondisi saat ini telah berkembang kawasan terbangun, terutama untuk kawasan permukiman penduduk dan sejumlah fasilitas sosial pada kawasan yang ditetpkan sebagai PPK. Pengembangan kawasan sebagai pusat pelayanan kawasan akan mendorong bertambahnya kebutuhan lahan terbangun untuk permukiman penduduk dan fasilitas pelayanan beserta infrastrukturnya. Pengembangan kawasan terbangun tersebut dapat mendorong alih fungsi lahan sawah yang ada saat ini menjadi kawasan terbangun. Alih fungsi lahan persawahan menjadi kawasan terbangun jika tidak dibarengi dengan menggantian lahan persawahan pada lokasi lain dan upaya intensifikasi akan mengakibatkan penurunan produksi pertanian, terutama tanaman pangan. Untuk menghindari penurunan lahan sawah dan penurunan produktifitas tanaman pangan dalam rangka memenuhi kebutuhan pangan penduduk, maka beberapa usulan tindakan mitigasi/alternatif dalam pengembangan PPK di Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang adalah sebagai berikut:
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan - Intensifikasi pertanian perlu dilakukan untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan. Dengan demikian, meskipun lahan sawah berkurang karena beralih fungsi menjadi kawasan terbangun, namun produksi pertanian tanaman pangan diharapkan tetap dapat terjaga untuk menjamin ketahanan pangan lokal.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan. Pencetakan lahan sawah baru dikembangkan di kawasan lain di sekitar pusat pelayanan yang dikembangkan dan disesuaikan dengan arahan rencana pola ruang yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues. Pencetakan lahan sawah baru ini dimaksudkan untuk mempertahankan produksi pertanian tanaman pangan agar dapat memenuhi kebutuhan pangan lokal;
Penetapan regulasi (melalui penetapan qanun) terkait penetapan lahan pertanian berkelanjutan untuk mencegah lahan pertanian tanaman pangan yang produktif (terutama yang dilengkapi dengan infrastruktur irigasi) beralih fungsi menjadi kawasan budidaya lainnya. Sejumlah lahan
50
sawah, terutama yang beririgasi perlu dipertahankan untuk menjamin ketahanan pangan setempat. Oleh karenya perlu ditetapkan lahan-lahan sawah yang tidak boleh dialih fungsikan menjadi kawasan budidaya lainnya. Penetapan lahan pertanian berkelanjutan tersebut perlu ditetapkan melalui Qanun agar berkekuatan hukum dan mengikat bagi pemerintah dan masyarakat.
Penetapan delineasi kawasan terbangun pada saat penyusunan Rencana Rinci (RDTR) pusat pelayanan, dengan tujuan membatasi kawasan terbangun yang akan dikembangkan sebagai PPK untuk membatasi alih fungsi lahan sawah. Pengembangan kawasan terbangun untuk mewujudkan kawasan Ampakolak, Cinta Maju, Kuta Panjang, dan Buntu Gemuyang menjadi PPK perlu dilakukan dengan menyesuaikan dengan proyeksi kebutuhan 20 tahun ke depan. Agar pembangunan kawasan terbangun dapat terkendali, maka perlu dilakukan delineasi kawasan pusat pelayanan yang dapat dibangun. Delineasi tersebut dilakukan pada saat penyusunan rencana rinci.
6.1.1.4 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan Ruas Jalan Pining – Lesten – Batas Pulo Tiga (Kab. Aceh Tamiang) sepanjang lebih kurang 26,53 km Dalam rangka meningkatkan aksesibilitas Kabupaten Gayo Lues ke arah Timur, terutama ke arah Kabupaten Aceh Tamiang, maka disiapkan rencana pengembangan ruas jalan yang menghubungkan Pining – Lesten – hingga batas Pulo Tiga di Kabupaten Aceh Taming dengan fungsi sebagai jalan kolektor primer (K3). Pengembangan jalan ini untuk mengatasi keterbatasan aksesibilitas penduduk Kabupaten Gayo Lues, terutama ke arah Timur. Melalui pengembangan jaringan jalan baru diharapkan aksesibilitas meningkat dan pertumbuhan ekonomi dapat berjalan lebih baik. Panjang jalan yang menghubungkan Pining – Lesten – hingga batas Pulo Tiga direncanakan sepanjang 26,53 km. Saat ini telah ada jalan yang menghubungkan Pining – Lesten hingga batas Pulo Tiga, namun masih dalam kondisi perkerasan dan belum dilapisi oleh aspalt. Trase jalan direncanakan mengikuti jalan eksisting yang sudah ada dan direncanakan ditingkatkan kualitas dan fungsi jalannya.
51
Trase jalan ruas Pining – Lesten – batas Pulo Tiga melintasi kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan hutan produksi (HP) dan hutan produksi terbatas (HPT). Pengembangan ruas jalan tersebut diperkirakan dapat memberikan implikasi terhadap isu strategis alih fungsi lahan hutan. Pengembangan jaringan jalan yang melintasi kawasan hutan dapat berpotensi mendorong berkembangnya kegiatan budidaya di sekitar jaringan jalan yang dibangun untuk kawasan budidaya apabila tidak dilakukan pengawasan dan pengendalian yang efektif. Pengembangan kawasan budidaya di kawasan hutan mengalih fungsi kawasan hutan yang ada. Trase jalan ruas Pining – Lesten – batas Pulo Tiga juga berada pada kawasan perbukitan dengan tingkat kelerengan yang cukup tinggi. Pembangunan jalan pada kawasan dengan tingkat kelerengan yang cukup tinggi dapat berpotensi meningkatkan ancaman longsor dan banjir akibat pembukaan lahan untuk pembangunan jalan maupun pengembangan kawasan budidaya lainnya di sekitar jaringan jalan yang dibangun. Pengembangan jaringan jalan yang menghubungkan Pining – Lestten hingga Pulo Tiga dipandang sangat penting untuk meningkatkan aksesibilitas penduduk ke arah Timur. Peningkatan aksesibilitas diharapkan dapat meningkatkan perekonomian wilayah dan juga peningkatan kesejahteraan penduduk. Oleh karenanya, pembangunan jaringan jalan baru tersebut tetap perlu dilakukan dengan mempertimbangkan beberapa upaya mitigasi agar implikasi terhadap isu strategis dapat diminimalisasi. Usulan upaya mitigasi terkait pembangunan ruas jalan Pining – Lesten – Pulo Tiga adalah sebagai berikut: 1)
Mitigasi terhadap potensi meningkatnya alih fungsi (pembukaan) lahan hutan untuk kegiatan budidaya lainnya, sebagai berikut: Upaya peningkatan reboisasi di kawasan hutan yang kritis. Reboisasi dapat menurunkan luas lahan yang terbuka sehingga meningkatkan kemampuan lahan untuk menyerap air; Peningkatan pengawasan aparat pemerintah daerah terkait tugas pengawasan dan pengendalian pemanfaatan lahan di sekitar jaringan jalan baru. Peningkatan pengawasan ini perlu dilakukan melalui pembentukan Satker Gabungan yang terdiri dari beberapa SKPD terkait (termasuk TNI dan Polri) yang ditetapkan melalui SK Bupati untuk melaksanakan tugas pengawasan dan
52
2)
pengendalian pemanfaatan ruang di sekitar jaringan jalan baru yang akan dibangun; Peningkatan kapasitas institusi yang memiliki fungsi dan kewenangan dalam pengendalian pemanfaatan ruang di sekitar jaringan jalan; Pemberian disinsentif bagi pembatasan pengembangan lahan di sekitar jaringan lahan melalui mekanisme perizinan pemanfaatan lahan secara ketat; Peningkatan kegiatan sosialisasi kepada masyarakat terhadap pelarangan alih fungsi lahan hutan untuk kegiatan budidaya lainnya serta peraturan perundang-undangan terkait pemanfaatan ruang di kawasan bersangkutan;
Mitigasi terhadap peningkatan ancaman bencana banjir dan tanah longsor akibat pembukaan lahan untuk pembangunan jaringan jalan baru maupun berkembangnya kawasan budidaya di sekitar jaringan jalan, adalah sebagai berikut: Penyusunan dokumen rancangan DED jaringan jalan harus sesuai dengan standar yang ditetapkan Ditjen Bina Marga, termasuk sistem drainase jalan untuk mencegah peningkatan bahaya banjir; Penyiapan dokumen lingkungan yang lengkap terkait pembangunan jaringan jalan baru. Penyiapan dokumen lingkungan ini dimaksudkan untuk memastikan dampak pembangunan jalan baru tersebut terhadap lingkungan di sekitarnya serta memastikan pengurangan dampak yang dapat ditimbulkan melalui pengelolaan lingkungan yang efektif; Perencanaan DED jalan perlu didahului oleh kelayakan studi termasuk studi kelayakan teknis yang mencakup studi topografi, hidrologi, geologi, mekanika tanah, perkiraan bangkitan lalu lintas, dan lain sebagainya. Dengan demikian dalam perencanaan DED dapat pula meliputi rencana perancangan mitigasi terhadap kerusakan jalan akibat arus air dan longsor.
53
6.1.1.5 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan PLTA Lesten di Desa Lesten, Kecamatan Pining dengan Kapasitas sebesar 80 MW Rencana PLTA Lesten berlokasi di Desa Lesten, Kecamatan Pining. Rencana pembangunan PLTA tersebut didasarkan pada potensi sumerdaya air Kabupaten Gayo Lues yang cukup tinggi dan belum termanfaatkan secara optimal. Pengembangan PLTA direncanakan untuk menghasilkan energi listrik yang dapat dijual untuk memenuhi kebutuhan listrik daerah lainnya sehingga dapat menjadi salah satu sumber PAD Kabupaten Gayo Lues. Lokasi rencana pengembangan PLTA adalah di daerah Lesten yang berada pada kawasan hutan produksi. Pengembangan PLTA akan mengalih fungsi lahan di sekitar lokasi pembangunan PLTA serta menggenangi sejumlah kawasan di bawahnya. Saat ini kawasan yang berpotensi tergenangi oleh PLTA adalah kawasan permukiman, pertanian, perkebunan, dan kawasan hutan. Sedang berdasarkan rencana pola ruang RTRW Kabupaten Gayo Lues, kawasan yang akan tergenang direnanakan sebagai kawasan permukiman, perkebunan, dan hutan produksi. Dengan demikian, pelaksanaan pembangunan PLTA akan mengalih fungsi sejumlah lahan hutan produksi yang tergenang serta sejumlah kawasan budidaya lainnya. Pemanfaatan secara optimal potensi sumberdaya air yang dimiliki oleh Kabupaten Gayo Lues dipandang penting untuk meningkatkan perkenomian wilayah tanpa mengabaikan kelestarian lingkungan. Oleh karenanya apabila pelaksanaan pembangunan PLTA tersebut dilakukan, maka beberapa upaya mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Penyiapan dokumen lingkungan (AMDAL) yang baik sebelum pelaksanaan pembangunan PLTA. Penyiapan dokumen lingkungan diperlukan untuk memberikan masukan bagi penyusunan disain rinci teknis pembangunan PLTA, penyusunan rencana pengelolaan lingkungan yang efektif, serta memberikan masukan bagi masyarakat terkait dampak yang dapat ditimbulkan dari pembangunan PLTA; Penyiapan dokumen studi kelayakan yang mengkaji kelayakan pembangunan PLTA dari aspek fisik (teknis), ekonomi, dan sosial budaya. Dokumen studi kelayakan diperlukan untuk memastikan bahwa pembangunan PLTA Lesten memberi keuntungan secara ekonomi dan sosial budaya serta layak dari sudut aspek fisik (teknis);
54
Penyiapan alokasi bagi relokasi kawasan permukiman penduduk beserta penghidupannya (lahan sawah, perkebunan, dsb) pada kawasan lainnya yang berpotensi tergenang oleh pembangunan PLTA. Relokasi kawasan harus dilakukan pada kawasan yang sesuai dengan arahan dalam rencana pola ruang;
6.1.2 Implikasi Rencana Pola Ruang Rencana Pola Ruang Gayo Lues terdiri dari tiga bagian yaitu 1) kawasan lindung, 2) kawasan budidaya, dan 3) pola ruang laut. Hasil identifikasi muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis untuk Rencana Pola Ruang, mencatat bahwa terdapat tiga rencana yang terkait dengan kawasan budidaya dinilai memiliki potensi dampak negatif. Daftar muatan rencana pola ruang tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kawasan peruntukan perkebunan rakyat 2) Kawasan peruntukan pertambangan pasir dan batu 3) Kawasan peruntukan permukiman perkotaan Gambaran lokasi muatan rencana pola ruang dapat dilihat pada Gambar 12 berikut ini :
55
Gambar 12. Peta Identifikasi Rencana Pola Ruang Terkait Isu Strategis
6.1.2.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Perkebunan Rakyat Rencana pengembangan kawasan untuk perkebunan rakyat meliputi sebagian besar kawasan yang ditetapkan sebagai kawasan budidaya dan tersebar di seluruh kecamatan. Rencana peruntukan kawasan perkebunan rakyat meliputi luas total 75.981,07 Ha, tersebar di: 1) Kec. Tripe Jaya, (+ 9.932,38 Ha) Desa Perlak, Pantan Kela, Paya Kumer, Buntul Musara, Rerebe, Kuala Jernih, Setul, Pulo Gelime, Pasir, dan Uyem Beriring; 2) Kec. Terangun, (+ 16.109,88 Ha) Desa Rime Raya, Pantan Lues, Makmur Jaya, Telaga Jernih, Padang, Gewat, Reje Kudung, Terangun, Jabo, Rempelam Pinang, Rumpi, Garut, Blangkuncir, Kute Sange, Gawar Belangi, Soyo, Blang Kala, Bukut, Kute Reje, Berhut, Lestari, Terling, Melelang Jaya, dan Tongra;
56
3) Kec. Rikit Gaib, (+ 7.681,45 Ha) Desa Lukup Baru, Pinang Rugub, Penomon Jaya, Tungel Baru, Tungel, Rempelam, Cane Uken, Cane Toa, Padang Pasir, dan Kuning; 4) Kec. Putri Betung, (+ 2.877,38 Ha) Desa Uning Pune, Gumpang Lempuh, Gumpang Pekan, Marpunge Pintu Gayo, Marpunge, Jeret Onom, dan Kute Lengat Sepakat; 5) Kec. Pining, (+ 7.251,35 Ha) Desa Gajah, Urin, Pepelah, Ekan, Pintu Rime, Pertik, Pining, Pasir Putih, dan Lesten; 6) Kec. Pantan Cuaca, (+ 9.801,63 Ha) Desa Tetinggi, Remukut, Uning Kurnia, Seneren, Pantan Cuaca, dan Cane Baru;, 7) Kec. Kuta Panjang, (+ 731,62 Ha) di Desa Kong Palu; 8) Kec. Dabun Gelang, (+ 6.369,50 Ha) Desa Blangtemung, Uning Gelung, Badak, Uning Sepakat, Kendawi; 9) Kec. Blangpegayon, (+ 1.040,68 Ha) di Desa Tetinggi; 10)Kec. Blangkejeren, (+ 4.627,36 Ha) Desa Agusen, Palok, Cempa, Bacang; dan 11)Kec. Blangjerango, (+ 9.550,84 Ha) Desa Penosan seakat, Peparik Gaib, Tingkem, Akul, Sekuelen, Ketukah; Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat yang berbatasan dengan kawasan hutan lindung diidentifikasi dapat memberikan implikasi terhadap isu strategis alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya jika tidak dilakukan pengawasan dan pengendalian yang efektif serta belum jelasnya tata batas kawasan hutan lindung. Rencana pengembangan kawasan untuk perkebunan rakyat yang berpotensi mengalih fungsi lahan hutan oleh karena lokasinya yang berbatasan dengan lahan hutan lindung tersebar di Kecamatan Blangkejeren, Rikit Gaib, Pantan Cuaca, Kuta Panjang, Blang Pegayon, Blang Jerango, Terangun, dan Dabun Gelang, terutama pada kawasan-kawasan perkebunan yang berada pada desadesa yang berada di daerah hutan lindung. Selain itu berdasarkan informasi daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT) diketahui bahwa utamanya di Kecamatan Terangun merupakan area dengan NKT 1 khususnya daerah habitat Gajah. Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan rakyat, terutama yang berbatasan dengan kawasan hutan lindung dapat mendorong alih fungsi lahan kawasan hutan. Untuk mengurangi implikasi terhadap alih fungsi lahan hutan
57
yang dapat ditimbulkan akibat pengembangan kawasan perkebunan rakyat, maka beberapa tindakan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Peningkatan sosialisasi kepada masyarakat setempat terkait peraturan perundang-undangan berkenaan dengan pemanfaatan kawasan hutan serta penetapan tata batas kawasan hutan yang jelas; Penyusunan tata batas dan pemetaan kawasan hutan yang jelas untuk memastikan batas kawasan hutan yang lebih akurat; Penyediaan papan informasi yang jelas dan informatif terkait batas kawasan hutan; Penguatan kapasitas institusi yang memiliki tugas dan kewenangan dalam pengendalian pemanfaatan ruang kawasan hutan melalui pembentukan Satker Gabungan beberapa SKPD (termasuk TNI dan Polri) yang ditetapkan dengan SK Bupati; Pengembangan kawasan penyangga antara kawasan lindung dengan kawasan perkebunan untuk mencegah alih fungsi lahan kawasan hutan untuk kegiatan budidaya perkebunan.
Khusus untuk kawasan yang bersinggungan dengan area NKT 1 yaitu Kecamatan Terangun, terdapat dua alternatif yaitu: (1) (2)
Mengusulkan area ini sebagai bagian dari area konservasi. Dengan demikian nilai konservasi tinggi dari area ini akan terjaga. Tetap mengembangkan kawasan ini sesuai dengan peruntukan sebagai perkebunan rakyat/pertanian lahan kering , maka diperlukan mitigasi : Agar dilakukan survey home ring gajah, kemudian dibuat koridor daerah jelajah gajah Hindari pengembangan perkebunan/pertanian lahan kering pada area jelajah gajah, biarkan area tersebut tetap dengan tegakan alami.
6.1.2.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Pertambangan Pasir dan Batu Potensi pasir batu (sirtu) di Kabupaten Gayo Lues tersebar di 6 (enam) kecamatan, yaitu Kecamatan Blangkejeren (Desa Badak, Sentang, Sepang, Leme, dan Porang); Kecamatan Tripejaya (Desa Pasir); Kecamatan Rikit Gaib (Desa
58
Kuning dan Ampakolak); Kecamatan Pining (Desa Pining, Pintu Rime, dan Uring); Kecamatan Terangun (Desa Soyo); dan Kecamatan Blangjerango (Desa Ketukah). Kegiatan pembangunan pertambangan pasir batu dialokasikan pada kawasan yang memiliki potensi pasir batu sebagaimana disebutkan di atas. Pengambilan pasit batu (sirtu) di Kabupaten Gayo Lues biasanya dilakukan dengan menggali pasir di sungai-sungai. Penambangan dilakukan baik oleh perusahaan maupun masyarakat perorangan. Penambangan pasir batu (sirtu) yang dilakukan oleh masyarakat perorangan umumnya dilakukan dengan kurang memperhatikan kelestarian lingkungan, sehingga dapat mengakibatkan meningkatkan potensi ancaman bencana alam terutama longsor tebing sungai. Oleh karenanya rencana pengembangan pasir batu (sirtu) yang dilakukan dengan tidak memperhatikan daya dukung lingkungan dapat mengakibatkan dampak terhadap isi strategis potensi ancaman bencana alam, terutama longsor. Pengembangan kawasan peruntukan pertambangan pasir batu dapat memberikan implikasi terhadap peningkatan ancaman bencana longsor tebing sungai. Beberapa usulan mitigasi yang diperlukan untuk mengurangi implikasi pengembangan tersebut adalah:
Pengendalian secara ketat kegiatan penambangan pasir dan batu yang dilakukan oleh masyarakat. Pengendalian dilakukan melalui penegakan hukum (law enforcement) terhadap pelanggaran kegiatan penambangan yang tidak ramah lingkungan dan tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku; Normalisasi sungai untuk mencegah erosi tepi sungai akibat kegiatan penambangan pasir/batu; Penyediaan dokumen lingkungan untuk setiap kegiatan penambangan; Peningkatan sosialisasi kepada masyarakat berkenaan dengan tata cara penambangan yang ramah lingkungan serta lokasi penggalian yang diperbolehkan sesuai dengan penetapan RTRWK.
6.1.2.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Kawasan Peruntukan Permukiman Perkotaan Rencana pengembangan permukiman perkotaan di Kabupaten Gayo Lues diarahkan di 5 (lima) kawasan dengan luas total 1.755,71 Ha, yaitu:
59
1) Kawasan Permukiman Perkotaan Blangkejeren seluas 1.169,99 Ha meliputi Desa Blangkejeren, Penampaan, Raklunung. Lempuh, Kutelintang, Durin, Bacang, Kampung Jawa, Bukit, Bustanussalam, Penggalangan, Porang, Gele, Sere, Cempa, Palok, Agusen, Leme, Sentang, Penampaan Uken, dan Sepang; 2) Kawasan Permukiman Perkotaan Kuta Panjang Seluas 83,61 Ha yaitu Desa Kuta Panjang, Rikit Dekat, Tampeng, Rema; 3) Kawasan Permukiman Perkotaan Blangpegayon seluas 356,02 Ha meliputi Desa Blangpegayon, Cinta Maju, Tetinggi, Rak Lintang, Umelah, Akang Siwah, Anak Reje, Porang Ayu, Kute Bukit, Kong, Gantung Gelune, Blangbengkik, Bener Baru; 4) Kawasan Permukiman Perkotaan Terangun seluas 117,19 Ha meliputi Desa Terangun, Reje Pudung, Rempelam Pinang; 5) Kawasan Permukiman Perkotaan Pining seluas 28,90 Ha meliputi Desa Pining, Pertik, Pintu Rime; Permukiman perkotaan dicirikan oleh kegiatan budidaya non-pertanian, sehingga kawasan terbangun relatif lebih intensif. Pengembangan kawasan perkotaan dapat berimplikasi pada penurunan kawasan pertanian, termasuk lahan sawah untuk kegiatan budidaya terbangun. Penurunan lahan sawah yang disebabkan alih fungsi lahan menjadi kawasan terbangun mengakibatkan menurunnya produksi pertanian tanaman pangan. Oleh karenanya, rencana pengembangan permukiman perkotaan terkait dengan isu strategis penurunan produksi pertanian, khususnya pertanian tanaman pangan. Rencana pengembangan kawasan peruntukan permukiman perkotaan membutuhkan lahan untuk pengembangan kawasan perkotaan. Kebutuhan lahan tersebut dapat berimplikasi terhadap alih fungsi lahan sawah untuk kawasan terbangun sehingga mengakibatkan penurunan produksi pertanian. Untuk mengurangi implikasi terhadap isu penurunan produksi pertanian tanaman pangan, maka beberapa usulan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan - Intensifikasi pertanian perlu dilakukan untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan. Dengan demikian, meskipun lahan sawah berkurang karena beralih fungsi menjadi kawasan terbangun, namun produksi pertanian
60
tanaman pangan diharapkan tetap dapat terjaga untuk menjamin ketahanan pangan lokal.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan. Pencetakan lahan sawah baru dikembangkan di kawasan perdesaan di sekitar pusat pelayanan yang dikembangkan dan disesuaikan dengan arahan rencana pola ruang yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues. Pencetakan lahan sawah baru ini dimaksudkan untuk mempertahankan produksi pertanian tanaman pangan agar dapat memenuhi kebutuhan pangan lokal;
Penetapan regulasi (melalui penetapan qanun) terkait penetapan lahan pertanian berkelanjutan untuk mencegah lahan pertanian tanaman pangan yang produktif (terutama yang dilengkapi dengan infrastruktur irigasi) beralih fungsi menjadi kawasan budidaya lainnya. Sejumlah lahan sawah, terutama yang beririgasi perlu dipertahankan untuk menjamin ketahanan pangan setempat. Oleh karenya perlu ditetapkan lahan-lahan sawah yang tidak boleh dialih fungsikan menjadi kawasan budidaya lainnya. Penetapan lahan pertanian berkelanjutan tersebut perlu ditetapkan melalui Qanun agar berkekuatan hukum dan mengikat bagi pemerintah dan masyarakat.
Penetapan delineasi kawasan perkotaan yang terbatas dan efisien sesuai dengan kebutuhan perkembangan di masa depan. Penetapan delineasi kawasan permukiman perkotaan tersebut dapat ditetapkan saat penyusunan rencana rinci tata ruang.
Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan permukiman perkotaan seiring dengan penyusunan RDTR yang didasarkan pada pembatasan pengembangan kawasan permukiman perkotaan yang menyebar
6.1.3 Implikasi Rencana Penetapan Kawasan Strategis Rencana Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten (KSK) di Gayo Lues meliputi empat KSK yaitu 1) KSK Blangkejeren; 2) KSK Terangun; 3) KSK Pining; dan 4) KSK Agropolitan Pantan Cuaca. Hasil identifikasi muatan RTRW yang memiliki potensi dampak negatif terhadap isu strategis untuk Rencana Penetapan Kawasan Strategis mencatat bahwa terdapat 3 rencana penetapan yang dinilai memiliki dampak negatif terhadap isu strategis, yaitu:
61
1) Penetapan KSK Blangkejeren 2) Penetapan KSK Terangun 3) Penetapan KSK Pining Dikembangkannya kawasan Blangkejeren, Terangun, dan Pining sebagai kawasan perkotaan yang bercirikan kegiatan non-pertanian mendorong alih fungsi lahan pertanian (termasuk lahan sawah) menjadi lahan budidaya terbangun (nonpertanian). Jika tidak terdapat penggantian lahan pertanian pada lokasi lain maupun upaya intensifikasi, maka penurunan lahan pertanian oleh kegiatan budidaya terbangun tersebut dapat mengakibatkan penurunan produksi pertanian, termasuk pertanian tanaman pangan. Gambaran lokasi muatan rencana penetapan kawasan strategis dapat dilihat pada Gambar 13 berikut ini:
Gambar 13. Peta Identifikasi Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Terkait Isu Strategis
62
6.1.3.1 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan KSK Blangkejeren Rencana pengembangan KSK Blangkejeren yang merupakan kawasan perkotaan membutuhkan lahan untuk pengembangan kawasan terbangun. Hal ini dapat berimplikasi terhadap alih fungsi lahan sawah yang saat ini ada di kawasan perkotaan Blangkejeren yang dapat mengakibatkan penurunan produksi pertanian tanaman pangan. Untuk meminimalisasi penurunan luas lahan sawah dan produksi pertanian tanaman pangan, maka usulan mitigasi yang perlu dilakukan adalah:
Penyiapan lahan pertanian (sawah) pengganti yang dikembangkan di kawasan lain sesuai dengan arahan rencana pola ruang; Terkait dengan rencana pengembangan kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan lahan basah, terdapat lebih kurang 7.800 Ha lahan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues sebagai kawasan peruntukan lahan pertanian lahan basah. Ditinjau dari luasannya, terdapat lebih kurang 1.400 Ha lahan tambahan dibandingkan luas total lahan sawah yang saat ini telah dikembangkan di Kabupaten Gayo Lues. Dengan demikian, diharapkan produksi pertanian tanaman pangan tetap dapat terpenuhi untuk pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues. Dengan demikian, meskipun lahan sawah yang terdapat di kawasan perkotaan Blangkejeren harus beralih fungsi menjadi kawasan terbangun, pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues tetap dapat terpenuhi oleh karena penurunan produksi pertanian diupayakan tidak terjadi melalui pencetakan lahan sawah baru.
Pengembangan kawasan perkotaan Blangkejeren yang efisien. Berdasarkan perhitungan kasar kebutuhan lahan perkotaan untuk memenuhi pertumbuhan penduduk dan aktivitasnya 20 tahun ke depan, lahan perkotaan yang tersedia saat ini relatif cukup besar dan melebihi kebutuhan bagi jumlah penduduk Kota Blangkejeren 20 tahun ke depan. Rencana rinci kawasan perkotaan Blangkejeren perlu segera disiapkan untuk mengembangkan Blangkejeren sebagai PKL. Di dalam penyusunan rencana rinci tersebut perlu dilakukan delineasi kawasan perkotaan yang akan dikembangkan. Untuk mengurangi potensi alih fungsi lahan sawah mnjadi kawasan terbangun yang tidak terkendali,
63
maka delineasi kawasan perkotaan perlu dilakukan secara terbatas menyesuaikan dengan proyeksi kebutuhan lahan 20 tahun ke depan. Dengan demikian pembangunan kawasan perkotaan Blangkejeren diarahkan lebih bersifat efisien dibandingkan menyebar. 6.1.3.2 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan KSK Terangun Rencana pengembangan KSK Terangun yang merupakan kawasan perkotaan membutuhkan lahan untuk pengembangan kawasan terbangun. Hal ini dapat berimplikasi terhadap alih fungsi lahan sawah yang saat ini ada di kawasan perkotaan Blangkejeren yang dapat mengakibatkan penurunan produksi pertanian tanaman pangan. Untuk meminimalisasi penurunanan luas lahan sawah dan produksi pertanian tanaman pangan, maka usulan mitigasi/alternatif yang perlu dilakukan adalah:
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan - Intensifikasi pertanian perlu dilakukan untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan. Dengan demikian, meskipun lahan sawah berkurang karena beralih fungsi menjadi kawasan terbangun, namun produksi pertanian tanaman pangan diharapkan tetap dapat terjaga untuk menjamin ketahanan pangan lokal.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan. Pencetakan lahan sawah baru dikembangkan di kawasan perdesaan di sekitar pusat pelayanan yang dikembangkan dan disesuaikan dengan arahan rencana pola ruang yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues. Pencetakan lahan sawah baru ini dimaksudkan untuk mempertahankan produksi pertanian tanaman pangan agar dapat memenuhi kebutuhan pangan lokal;
Penetapan regulasi (melalui penetapan qanun) terkait penetapan lahan pertanian berkelanjutan untuk mencegah lahan pertanian tanaman pangan yang produktif (terutama yang dilengkapi dengan infrastruktur irigasi) beralih fungsi menjadi kawasan budidaya lainnya. Sejumlah lahan sawah, terutama yang beririgasi perlu dipertahankan untuk menjamin ketahanan pangan setempat. Oleh karenya perlu ditetapkan lahan-lahan sawah yang tidak boleh dialih fungsikan menjadi kawasan budidaya lainnya. Penetapan lahan pertanian berkelanjutan tersebut
64
perlu ditetapkan melalui Qanun agar berkekuatan hukum dan mengikat bagi pemerintah dan masyarakat.
Penetapan delineasi kawasan perkotaan yang terbatas dan lebih efisien sesuai dengan kebutuhan perkembangan di masa depan. Penetapan delineasi kawasan permukiman perkotaan tersebut dapat ditetapkan saat penyusunan rencana rinci tata ruang.
Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan permukiman perkotaan seiring dengan penyusunan RDTR yang didasarkan pada pembatasan pengembangan kawasan permukiman perkotaan yang menyebar.
6.1.3.3 Implikasi dan Mitigasi Rencana Pengembangan KSK Pining Rencana pengembangan KSK Pining yang merupakan kawasan perkotaan membutuhkan lahan untuk pengembangan kawasan terbangun. Pengembangan kawasan perkotaan Pining yang lokasinya dikelilingi oleh kawasan hutan produksi serta berada di kaki lereng perbukitan dapat berimplikasi terhadap isu alih fungsi lahan kawasan hutan untuk kegiatan budidaya lainnya serta meningkatnya ancaman bencana banjir/longsor. Untuk meminimalisasi implikasi terhadap peningkatan potensi bahaya banjir dan longsor, maka usulan mitigasi pengembangan yang perlu dilakukan adalah:
Peningkatan upaya reboisasi terhadap lahan-lahan yang sudah terbuka, terutama di kawasan perbukitan untuk mengurangi risiko longsor dan banjir di daerah Pining; Penghijauan pada lahan-lahan kritis, terutama di daerah dengan kelerengan tinggi; Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya; Pencegahan pembangunan permukiman di lereng perbukitan, terutama untuk mencegah ancaman longsor; Pengembangan sistem drainase pada kawasan terbangun yang akan dikembangkan untuk mencegah ancaman banjir; Reboisasi kawasan bantaran sungai serta penetapan dan pengendalian ketat kawasan sempadan sungai; Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan dengan mengadaptasi kearifan lokal.
65
Untuk meminimalisasi implikasi terhadap potensi alih fungsi lahan hutan, maka usulan mitigasi/alternatif pengembangan yang perlu dilakukan adalah:
6.2
Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya - Pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya terutama kawasan terbangun perlu dilakukan secara ketat dan reguler. Dalam rangka pengawasan dan pengendalian tersebut diperlukan upaya peningkatan institusi pengendalian pemanfaatan ruang serta kapasitas aparat pengendali pemanfaatan ruang agar penegakan hukum terhadap pelanggaran pemanfaatan ruang (alih fungsi lahan hutan) dapat dilakukan secara efektif.
Pengembangan kawasan perkotaan yang terbatas dan efisien. Berdasarkan perhitungan kebutuhan lahan untuk pertambahan penduduk dan aktivitasnya 20 tahun ke depan, luas lahan perkotaan yang dibutuhkan tidak terlampau besar. Untuk menghindari pengembangan kawasan terbangun ke arah kawasan hutan produksi, maka pada saat penyusunan rencana rinci kawasan perkotaan Pining perlu dilakukan delineasi kawaasan perkotaan yang terbatas serta mengembangkan strategi pengembangan kota yang efisien. Dengan demikian potensi pengembangan kawasan terbangun ke arah hutan produksi dapat dibatasi.
Pengembangan kawasan penyangga berupa kawasan budidaya dengan intensitas rendah antara kawasan hutan produksi dengan kawasan perkotaan. Pengembangan kawasan budidaya dengan intensitas rendah tersebut untuk menghindari pengembangan kawasan terbangun untuk pengembangan kawasan perkotaan ke arah kawasan hutan produksi. Contoh pengembangan kawasan budidaya intensitas rendah adalah perkebunan rakyat, pertanian tanaman pangan, peternakan, dan lain sebagainya.
Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan dengan mengadaptasi kearifan lokal.
Rekomendasi
Secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Gayo Lues telah dilakukan secara
66
seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian dari rencana tata ruang, dipandang memiliki potensi yang memberikan implikasi terhadap isu strategis. Oleh karenanya implikasi terhadap isu strategis yang dapat mungkin timbul dari pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat diminimalisasi melalui sejumlah tindakan mitigasi. Rencana tindakan mitigasi yanag direkomendasikan bagi pelaksanaan rencana tata ruang Kabupaten Gayo Lues dilakukan berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin berlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Gayo Lues. Tabel berikut menguraikan rekomendasi mitigasi/alternatif terhadap pelaksanaan muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues agar pembangunan tetap dapat berjalan secara berkelanjutan. Table 9. Rekomendasi Mitigasi Terhadap Muatan Rencana Struktur Ruang No.
Usulan Mitigasi
1.
Rencana Pengembangan PKL Blangkejeren
1.1
Isu Strategis: Penurunan produksi pertanian
a.
Penyiapan lahan sawah baru di kawasan lain (kawasan perdesaan) sesuai arahan RTRWK.
b.
Pengembangan kawasan perkotaan efisien melalui arahan delineasi kawasan perkotaan dalam penyusunan Rencana Rinci kawasan perkotaan Blangkejeren
Rekomendasi Mitigasi
Pengembangan kawasan perkotaan yang efisien melalui arahan delineasi kawasan perkotaan. Penetapan delineasi dilakukan saat penyusunan rencana rinci kawasan perkotaan Blangkejeren. Pengembangan kawasan perkotaan ini dibarengi pula dengan penyiapan lahan sawah pengganti di kawasan perdesaan.
2.
Rencana Pengembangan PKLp Pining
2.1
Isu Strategis: Peningkatan potensi ancaman bencana (banjir dan longsor)
a.
Peningkatan upaya reboisasi terhadap lahanlahan yang sudah terbuka dan lahan kritis di kawasan bantaran sungai dan kawasan perbukitan
Upaya mitigasi untuk mengurangi potensi ancaman banjir dan longsor perlu dilakukan secara menyeluruh, meliputi upaya reboisasi dan penghijauan kawasan yang telah terbuka maupun
67
No.
Usulan Mitigasi
b.
Pengembangan agroforestry
c.
Peningkatan pengawasan dan pengendalian
d.
Tidak mengembangkan kawasan perkotaan pada daerah yang tingkat kerentanan gerakan tanahnya tinggi
e.
Pencegahan pembangunan permukiman di lereng perbukitan
f.
Pengembangan sistem drainase
g.
Reboisasi kawasan bantaran sungai
h.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan kawasan
2.2
Upaya pengelolan kawasan juga perlu dilakukan melalui peningkatan pengawasan dan pengendalian pengembangan kawasan budidaya serta pelibatan peran masyarakat melalui pengembangan kearifan lokal.
Isu Strategis: Alih fungsi kawasan hutan menjadi kawasan budidaya
a.
Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya
b.
Pengembangan kawasan perkotaan yang terbatas dan efisien melalui penyusunan rencana rinci
c.
Pengembangan kawasan penyangga berupa kawasan budidaya dengan intensitas rendah antara kawasan hutan produksi dengan kawasan perkotaan.
d.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan kawasan
e.
Pengembangan agroforestry
2.3
Rekomendasi Mitigasi kritis serta pengembangan sistem drainase dalam pengembangan kawasan perkotaan yang baik.
Upaya mitigasi untuk mencegah alih fungsi lahan hutan dilakukan dengan mengembangkan kawasan perkotaan yang terbatas sesuai proyeksi kebutuhan 20 tahun mendatang yang dilakukan melalui delineasi kawasan pada penyusunan rencana rinci dengan pertimbangan keseimbangan lingkungan, sosial dan ekonomi. Penyusunan rencana rinci juga perlu dilakukan dengan pengembangan kawasan penyangga antara kawasan perkotaan dengan kawasan hutan produksi. Dalam pengelolaan kawasan, upaya pengawasan dan pengendalian perlu diditingkatkan serta melibatkan peran serta masyarakat.
Isu Strategis: Penurunan Produksi Pertanian
a.
Pengembangan kawasan pertanian tanaman pangan lahan basah (sawah) untuk menggantikan lahan sawah pada kawasan perkotaan yang akan dikembangkan
b.
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan
Rencana pengembangan kawasan Pining sebagai PKLp perlu dilakukan melalui pembatasan kawasan terbangun dalam rencana rinci kawasan Pining serta upaya mempertahankan produksi pertanian melalui intensifikasi pertanian serta pencetakan sawah baru di kawasan perdesaan di sekitarnya.
68
No.
Usulan Mitigasi
c.
Penetapan pembatasan delineasi kawasan perkotaan pada rencana rinci
d.
Peningkatan pelibatan (peran serta) masyarakat dalam pengelolaan kawasan
3.
Rencana Pengembangan PPK di Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang
3.1
Rekomendasi Mitigasi Dalam pelaksanaan pembangunannya, peran serta masyarakat perlu dilibatkan.
Isu Strategis: Penurunan Produksi Pertanian
a.
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan
b.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan
c.
Penetapan regulasi (melalui penetapan qanun) terkait penetapan lahan pangan berkelanjutan
d.
Penetapan delineasi kawasan terbangun yang terbatas pada saat penyusunan Rencana Rinci (RDTR) pusat pelayanan
4.
Rencana Pengembangan Jaringan Jalan Ruas Pining – Lesten – Pulo Tiga (Kab. Aceh Tamiang)
4.1
Isu Strategis: Potensi ancaman bencana banjir dan longsor
a.
Penyusunan dokumen DED sesuai standar Bina Marga
b,
Penyiapan dokumen lingkungan yang lengkap
c.
Penyusunan dokumen kelayakan teknis mencakup kajian topografi, hidrologi, geologi, mekanika tanah, perkiraan bangkitan lalu lintas, dsb.
4.2
Pengembangan Kuta Panjang, Ampakolak, Cinta Maju, dan Buntu Gemuyang perlu dilakukan dengan pengembangan kawasan secara terbatas melalui delineasi kawasan sesuai proyeksi kebutuhan 20 tahun ke depan dalam rencana rinci serta upaya mempertahankan produksi pertanian melalui intensifikasi pertanian, pencetakan lahan sawah baru di kawasan perdesaan, serta penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Untuk meminimalisasi peningkatan ancaman banjir dan longsor, maka pembangunan jaringan jalan pada ruas Pining-Lesten-Pulo Tiga perlu didahului dengan dokumen kelayakan teknis (termasuk rancangan DED) serta dokumen lingkungan yang baik dan sesuai standar.
Isu Strategis: Alih fungsi kawasan hutan
a.
Reboisasi kawasan hutan yang kritis
b.
Peningkatan pengawasan oleh aparat melalui pembentukan Satker Gabungan
c.
Peningkatan kapasitas institusi pengendalian
Upaya untuk mengatasi potensi alih fungsi kawasan hutan akibat pembangunan jalan pada ruas Pining – Lesten – Pulo Tiga dilakukan melalui peningkatan pengawasan dan pengendalian
69
No.
Usulan Mitigasi pemanfaatan ruang
Rekomendasi Mitigasi pembangunan di sekitar jaringan jalan yang akan dibangun melalui peningkatan kapasitas institusi maupun pembentukan Satker Gabungan yang dibentuk melalui SK Bupati.
d.
Pemberian disinsentif melalui mekanisme perizinan pemanfaatan ruang yang ketat
e.
Peningkatan sosialisasi kepada masyarakat
5
Pembangunan PLTA Lesten berkapasitas 80 MW
5.1
Isu Strategis: Alih fungsi kawasan hutan
a.
Penyiapan dokumen lingkungan (AMDAL)
b.
Penyiapan dokumen studi kelayakan (teknis, ekonomi, dan sosial)
c.
Penyiapan alokasi bagi relokasi kawasan permukiman penduduk yang akan tergenang beserta penghidupannya pada
Dalam proses pengendalian tersebut dikembangkan mekanisme perizinan dan penegakan hukum yang jelas serta sosialisasi pada masyarakat terkait larangan pengembangan kawasan terbangun di kanan kiri jalan.
Untuk meminimalisasi alih fungsi kawasan hutan dan dampak lainnya, maka pembanagunan PLTA Lesten perlu dilakukan dengan terlebih dahulu menyiapkan dokumen studi kelayakan dan AMDAL serta penyiapan relokasi bagi permukiman penduduk yang akan tergenang.
Table 10. Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Rencana Pola Ruang No.
Usulan Mitigasi
Rekomendasi Mitigasi
1.
Rencana Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat
1.1
Isu Strategis: Alih Fungsi Kawasan Hutan
a.
Peningkatan sosialisasi kepada masyarakat terkait peraturan perundang-undangan dan penetapan tata batas kawasan hutan
b.
Penyusunan tata batas dan pemetaan kawasan hutan
c.
Penyediaan papan informasi yang jelas dan informatif terkait batas kawasan hutan
d.
Pengawasan kapasitas institusi pengendalian pemanfaatan ruang melalui pembentukan Satker Gabungan
e.
Pengembangan kawasan penyangga
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat, terutama pada kawasan yang berbatasan dengan kawasan hutan lindung perlu dilakukan dengan meningkatkan upaya pengendalian melalui kegiatan sosialisasi, penyediaan papan informasi, serta peningkatan kapasitas institusi. Dalam rangka mencegah perambahan kawasan hutan lindung oleh kegiatan perkebunan rakyat, maka penetapan tata batas hutan yang jelas perlu dilakukan dibarengi dengan peyediaan papan informasi terkait tata batas tersebut serta pengembangan kawasan penyangga antara kawasan perkebunan rakyat dengan kawasan hutan lindung.
70
No.
f
Usulan Mitigasi
Alternatif khususnya untuk rencana pengembangan kawasan perkebunan di Kecamatan Terangun:
Rekomendasi Mitigasi
Rekomendasi – khusus untuk pengembangan kawasan perkebunan di Kecamatan Terangun diusulkan sebagai bagian dari area konservasi.
(1) Mengusulkan area ini sebagai bagian dari area konservasi. Dengan demikian nilai konservasi tinggi dari area ini akan terjaga. (2) Tetap mengembangkan kawasan ini sesuai dengan peruntukan sebagai perkebunan rakyat/pertanian lahan kering, maka diperlukan mitigasi: Agar dilakukan survey home ring gajah, kemudian dibuat koridor daerah jelajah gajah Hindari pengembangan perkebunan/pertanian lahan kering pada area jelajah gajah, biarkan area tersebut tetap dengan tegakan alami 2.
Rencana Pengembangan Kawasan Peruntukan Pertambangan Pasir dan Batu
2.1
Isu Strategis: Peningkatan potensi ancaman longsor (pada tebing sungai)
a.
Pengendalian (penegakan hukum) penambangan pasir & batu yang tidak ramah lingkungan secara ketat
b.
Normalisasi sungai untuk mencegah erosi tepi sungai
c.
Penyiapan dokumen lingkungan untuk setiap kegiatan penambangan
d.
Peningkatan sosialisasi terkait tata cara penambangan yang ramah lingkungan serta kawasan yang diperbolehkan untuk kegiatan penambangan pasir dan batu
3.
Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Perkotaan
3.1
Isu Strategis: Penurunan Produksi Pertanian
a.
Pengembangan intensifikasi pertanian
b.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai
Pengembangan kawasan pertambangan pasir dan batu perlu dilakukan dengan pengawasan ketat, sosialisasi, dan dukungan dokumen lingkungan yang baik.
Pengembangan kawasan permukiman perkotaan perlu dilakukan dengan membatasi kawasan
71
No.
Usulan Mitigasi pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan
Rekomendasi Mitigasi terbangun melalui penyiapan rencana rinci dan peraturan zonasi.
c.
Penetapan regulasi (qanun) penetapan lahan pertanian tanaman pangan berkelanjutan
d.
Penetapan delineasi kawasan permukiman perkotaan yang terbatas
Dalam rangka mempertahankan produksi pertanian, upaya ini perlu dilakukan melalui intensifikasi pertanian, pencetakan lahan sawah baru, serta penetapan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
e.
Pengembangan peraturan zonasi untuk kawasan peruntukan permukiman perkotaan
Table 11. Rekomendasi Mitigasi terhadap Pelaksanaan Muatan Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten No.
Usulan Mitigasi
1.
Rencana Pengembangan KSK Blangkejeren
1.1
Isu Strategis: Penurunan Produksi Pertanian
a.
Penyiapan lahan sawah baru di kawasan lain (kawasan perdesaan) sesuai arahan RTRWK.
b.
Pengembangan kawasan perkotaan yang efisien melalui arahan delineasi kawasan perkotaan dalam penyusunan Rencana Rinci kawasan perkotaan Blangkejeren
Rekomendasi Mitigasi
Pengembangan KSK Blangkejeren perlu dilakukan melalui pendekatan pengembangan kawasan perkotaan yang lebih efisien melalui arahan delineasi kawasan perkotaan. Penetapan delineasi dilakukan saat penysunan rencana rinci kawasan perkotaan Blangkejeren. Pengembangan kawasan perkotaan ini dibarengi pula dengan penyiapan lahan sawah pengganti di kawasan perdesaan.
2.
Rencana Pengembangan KSK Terangun
2.1
Isu Strategis: Penurunan Produksi Pertanian
a.
Pengembangan intensifikasi pertanian untuk meningkatkan produktivitas pertanian tanaman pangan
b.
Pencetakan lahan sawah baru sebagai pengganti lahan sawah yang berada di pusat kawasan
c.
Penetapan regulasi (melalui penetapan qanun) terkait penetapan lahan pangan berkelanjutan
Pengembangan kawasan Terangun sebagai KSK perlu dikembangkan melalui pendekatan pengembangan kawasan perkotaan yang lebih efisien melalui delineasi kawasan perkotaan yang terbatas sesuai proyeksi kebutuhan 20 tahun mendatang yang ditetapkan dalam rencana rinci RTR KSK Terangun. Untuk menjamin tetap terpenuhinya produksi
72
No.
Usulan Mitigasi
d.
Penetapan delineasi kawasan terbangun yang terbatas pada saat penyusunan Rencana Rinci (RDTR) pusat pelayanan
3.
Rencana Pengembangan KSK Pining
3.1
Isu Strategis: Peningkatan Potensi Ancaman Bencana Banjir dan Longsor
a.
Reboisasi terbuka
b.
Penghijauan pada lahan kritis
c.
Peningkatan pengawasan dan pengendalian
d.
Pencegahan pembangunan permukiman di lereng perbukitan
pada
lahan-lahan
yang
sudah
e.
Pengembangan sistem drainase
f.
Reboisasi kawasan bantaran sungai
g.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan kawasan
3.2
Rekomendasi Mitigasi pertanian, maka pengembangan kawasan Terangun perlu pula diimbangi dengan upaya intensifikasi pertanian, pencetakan lahan baru di kawasan perdesaan di sekitarnya serta penetapan kawasan lahan pertanian pangan berkelanjutan.
Upaya mitigasi untuk mengurangi potensi ancaman banjir dan longsor perlu dilakukan secara menyeluruh, meliputi upaya reboisasi dan penghijauan kawasan yang telah terbuka maupun kritis serta pengembangan sistem drainase dalam pengembangan kawasan perkotaan yang baik. Upaya pengelolan kawasan juga perlu dilakukan melalui peningkatan pengawasan dan pengendalian pengembangan kawasan budidaya serta pelibatan peran masyarakat melalui pengembangan kearifan lokal.
Isu Strategis: Alih Fungsi Kawasan Hutan
a.
Pencegahan perambahan hutan melalui peningkatan upaya pengawasan dan pengendalian pengembangan kegiatan budidaya
b.
Pengembangan kawasan perkotaan yang terbatas dan lebih efisien melalui penyusunan rencana rinci
c.
Pengembangan kawasan penyangga berupa kawasan budidaya dengan intensitas rendah antara kawasan hutan produksi dengan kawasan perkotaan.
d.
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pengelolaan kawasan
Upaya mitigasi untuk mencegah alih fungsi lahan hutan dilakukan dengan mengembangkan kawasan perkotaan yang terbatas sesuai proyeksi kebutuhan 20 tahun mendatang yang dilakukan melalui delineasi kawasan pada penyusunan rencana rinci dengan pertimbangan keseimbangan lingkungan, sosial dan ekonomi. Penyusunan rencana rinci juga perlu dilakukan dengan pengembangan kawasan penyangga antara kawasan perkotaan dengan kawasan hutan produksi. Dalam pengelolaan kawasan, upaya pengawasan dan pengendalian perlu diditingkatkan serta melibatkan peran serta masyarakat.
73
BAB VII STRATEGI PEMBANGUNAN EMISI RENDAH Strategi Pembangunan Emisi Rendah (SPER) merupakan kerangka strategis yang menggambarkan aksi konkret, kebijakan, program dan rencana implementasi untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, perbaikan pengelolaan lingkungan dan pemenuhan target pembangunan. Pada KLHS RTRW Kabupaten Gayo Lues ini, Tim KLHS juga melakukan analisa emisi pada rencana pola ruang RTRW. Hal ini dimaksudkan memberikan dukungan pada upaya-upaya mitigasi yang disusun atau dihasilkan dari proses KLHS ini. Sehingga dengan demikian KLHS ini sudah mengintegrasikan pertimbangan emisi didalamnya. Pendekatan dan tahapan yang dilakukan dalam penyusunan SPER ini adalah sebagai berikut:
Mengetahui kondisi yang berlaku saat ini pada tiap kabupaten. Hal ini dilakukan dengan mempelajari profil daerah. Melakukan analisis tutupan lahan Menghitung emisi exisiting sebagai baseline (business as usual) menggunakan metode historical based melalui tutupan lahan sejak tahun 2000 – 2011. Menghitung perubahan emisi menggunakan metode forward looking non parametric, yaitu metode untuk memprediksi emisi berdasarkan scenario yang didasarkan pada rencana tata ruang wilayah setempat Identifikasi aksi mitigasi penyusunan strategi
Pendekatan dan metode yang disebutkan diatas, memiliki catatan sebagai berikut: Penghitungan proyeksi emisi GRK di masa yang akan datang dapat dilakukan dengan 2 cara yaitu: 1) ekstrapolasi berdasarkan perubahan emisi di masa lalu; 2) perubahan emisi sebagai dampak dari implementasi RTRW. Namun untuk cara kedua sebenarnya diperlukan data yang lebih detail terkait dengan proyeksi tutupan lahan di tahun 2032 yang memperhitungkan rencana pola ruang. Laporan lengkap mengenai penghitungan emisi pada tiap tahapan yang disebutkan diatas dimuat pada lampiran. Pada bagian ini akan dimuat hasil emisi dan analisanya serta strategi dan aksi untuk mencapai pembangunan rendah emisi.
74
7.1.
Ringkasan Hasil Analisa Emisi
Kabupaten Gayo lues sebagian besar atau 78% wilayahnya memiliki tutupan lahan hutan, untuk itu kegiatan yang berpotensi menimbulkan emisi adalah kegiatan manusia yang menimbulkan perubahan penggunaan lahan hutan menjadi bukan hutan (deforestasi ataupun degradasi hutan). Berdasarkan hasil pelingkupan oleh beberapa pemangku lintas kepentingan (stakeholders) maka emisi Gas Rumah Kaca (GRK) yang dihitung adalah Emisi GRK berasal dari kegiatan manusia dalam bidang Land Use, Land Use Change and Forestry (LULUCF). Selama kurun waktu kurang lebih sepuluh tahun terakhir, penurunan tutupan lahan hutan sebagian besar (11.317 ha) berubah menjadi pertanian lahan kering campur dan 3.995 ha berubah menjadi semak belukar. Ada pula semak belukar yang berubah menjadi hutan lahan kering sekunder sebesar 138 ha. Berikut ini ringkasan perhitungan emisi di Gayo Lues: 1. Dari hasil perhitungan emisi CO2e, di Kabupaten Gayo Lues dari tahun 2000 sampai dengan tahun 2011 dihasilkan emisi total sebesar 8.793.491 ton. Emisi sekuestrasi sebesar –145.613 ton. Luas Kabupaten Gayo Lues sebesar 549.385 ha, sehingga emisi yang menyebabkan gas rumah kaca sebesar 16 ton/ha, atau 1,48 ton/ha/tahun dalam kurun waktu 11 tahun. Emisi CO2e ini diakibatkan oleh perubahan penggunaan lahan dari hutan menjadi belukar, tanah terbuka, dan pertanian lahan kering sebagian besar terdapat di Kecamatan Tripe Jaya seluas 43712 ha. 2. Berdasarkan hasil perhitungan emisi ini, kemudian dilakukan pendugaan emisi hingga tahun 2030 berdasarkan scenario Business as Ussual dan hasilnya adalah sekuestrasi sebesar -23.6 ton/ha. 3. Perhitungan emisi berdasarkan rencana pola ruang RTRWK di Kabupaten Gayo Lues diharapkan mampu menurunkan emisi CO2e dari baseline yang sudah ditetapkan sebelumnya (16 ton/ha). Hasil analisis penurunan emisi CO2e terhadap pemanfaatan ruang sampai dengan tahun 2032 di Kabupaten Gayo Lues menyatakan bahwa rencana pemanfaatan ruang tahun 2012 - 2032 mampu mensekuestrasi emisi CO2e sebesar -100.9 ton/ha, hasil ini bernilai positif dari pendugaan emisi CO2e berdasarkan baseline yang ditetapkan yaitu sebesar -23.6 ton/ha. 4. Pemanfaatan ruang pada RTRW Kabupaten Gayo Lues, memberikan sekuestrasi emisi melalui ruang untuk hutan lindung dan taman nasional,
75
serta pemanfaatan semak belukar dan padang rumput sebagai area untuk pengembangan perkebunan rakyat. 5. Memahami implementasi dari suatu rencana yang seringkali terjadi penyimpangan, yang bisa saja terjadi karena beberapa hal diantaranya pengawasan dan penegakan hukum yang kurang memadai, pola berkebun masyarakat yang sulit berubah, atau hal lainnya terkait dengan lahan hutan, maka dilakukan pendugaan suatu kondisi dimana terjadi penyimpangan pada implementasi RTRW ini. Pendugaan penyimpangan diperkirakan berdasarkan kondisi tutupan lahan di tahun 2011 dimana diduga akan terjadi semakin meluasnya daerah yang terbuka di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi, dan Hutan produksi terbatas (perubahan tutupan lahan). Pendugaan Emisi CO2e dilakukan dengan menghitung luasan area semak belukar dan tanah kosong di kawasan sepanjang kanan kiri jalan di Taman Nasional Gunung Leuser, Hutan Lindung dan dan Hutan produksi (dan diproyeksikan dalam 20 tahun ke depan), sedangkan untuk kawasan lain pemanfaatan ruang sesuai dengan RTRWK. Hasil pendugaan emisi untuk kondisi semacam ini adalah bahwa pada dua puluh tahun ke depan bila kondisi penyimpangan seperti ini yang terjadi maka Kabupaten Gayo Lues hanya akan mampu mensekuestrasi emisi sebesar 69,51 ton/ha. Angka sekuestrasi emisi ini lebih rendah dari sekuestrasi emisi berdasarkan rencana pemanfaatan ruang. Namun walaupun demikian yang perlu mendapat perhatian adalah dugaan berkurangnya jumlah luasan hutan kering sekunder seluas 23.389 Ha yang diperkirakan akan berubah menjadi pertanian lahan kering. 7.2.
Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Gayo Lues
Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis emisi di Kabupaten Gayo Lues, dapat diketahui bahwa rencana pola ruang dari RTRWK Gayo Lues bila dilaksanakan dengan baik, memenuhi seluruh rencana yang dibuat dan tidak ada penyimpangan yang terjadi maka Kabupaten Gayo Lues dalam 20 tahun ke depan akan mampu melakukan sekuestrasi emisi sebesar -100.9 ton/ha. Untuk itu terdapat beberapa strategi yang menjadi masukan bagi KLHS yaitu: 1. Mengembangkan kawasan perkotaan yang efisien melalui arahan deliniasi kawasan perkotaan. Strategi ini menjadi penting untuk menghindari pembukaan lahan berlebihan yang kemudian akan berdampak tidak saja
76
pada emisi yang meningkat tetapi juga pada berbagai isu strategis pembangunan berkelanjutan. 2. Melakukan reboisasi dan penghijauan untuk lahan kritis dan terbuka di kawasan hutan dan non hutan. Data tutupan lahan tahun 2000 – 2011 memperlihatkan bahwa, dalam kurun waktu sekitar 10 tahun, di Gayo Lues hutan kering sekunder mengalami penurunan luas sekitar 15.356 Ha. Perubahan ini sebagian besar menjadi pertanian lahan kering campur yaitu seluas 11.317 Ha, sebagian lainnya menjadi semak belukar seluas 3.995 Ha dan sisanya menjadi lahan terbuka. Jumlah luasan ini merupakan jumlah luasan yang cukup signifikan. Apalagi bila dilakukan perhitungan proyeksi dengan pola yang sama hingga 20 tahun yang akan datang, maka penurunan luasan area hutan kering sekunder akan bertambah luas menjadi sekitar 23.389 Ha. 3. Mengembangkan intensifikasi pertanian. Dengan luas kawasan budidaya diluar hutan produksi yang hanya sekitar 21,2% maka pilihan intensifikasi pertanian menjadi alternatif tunggal. Intensifikasi pertanian yang didukung oleh teknologi pertanian yang tepat. 4. Pencetakan sawah baru dengan memperhatikan arahan RTRW untuk mempertahankan produksi pertanian dan tanaman pangan. Terkait dengan rencana pengembangan kawasan peruntukan pertanian tanaman pangan lahan basah, terdapat lebih kurang 7.800 Ha lahan yang ditetapkan dalam RTRW Kabupaten Gayo Lues sebagai kawasan peruntukan lahan pertanian lahan basah. Tambahan luas dari lahan yang sudah ada saat ini lebih kurang 1.400 Ha. Dengan demikian, diharapkan produksi pertanian tanaman pangan tetap dapat terpenuhi untuk pemenuhan kebutuhan pangan penduduk Kabupaten Gayo Lues 5. Peningkatan pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum dalam implementasi RTRW. Hal ini diperlukan untuk mengurangi alih fungsi lahan hutan menjadi lahan budidaya, mengurangi bencana banjir dan longsor, serta mempertahankan tutupan lahan untuk menjaga kemampuan sekuestrasi emisi yang ada.
77
BAB VIII KESIMPULAN, SARAN dan TINDAK LANJUT 8.1. Kesimpulan Berdasarkan hasil kajian yang dipaparkan pada bab V dan VI dapat disimpulkan bahwa secara umum rencana struktur ruang, rencana pola ruang, dan penetapan kawasan strategis kabupaten di Kabupaten Gayo Lues telah dilakukan secara seksama. Namun demikian, dalam telaah dampak yang dilakukan melalui KLHS, ditemukan bahwa sebagian kecil dari rencana tata ruang, yang dinilai memiliki potensi memberikan implikasi terhadap isu strategis, walaupun tidak secara signifikan. Oleh karenanya implikasi terhadap isu strategis yang mungkin timbul dari pelaksanaan sejumlah rencana tata ruang tersebut dapat diminimalisasi melalui sejumlah tindakan mitigasi. Isu strategis yang diidentifikasi dan dilakukan analisis terhadapnya didalam kajian ini adalah terisolasinya daerah dengan aksesibilitas yang rendah, potensi bencana alam terutama banjir dan longsor, alih fungsi lahan hutan menjadi kawasan budidaya, fasilitas sanitasi lingkungan yang terbatas, dan penurunan luas lahan sawah. Sementara itu muatan RTRW yang dinilai memiliki dampak pengaruh terhadap isu strategis tersebut adalah rencana pengembangan PKL Blangkejeren, pengembangan PKLp Pining, pengembangan jaringan jalan ruas yang menghubungkan Pining – Lesten – Pulo Tiga, pembangunan PLTA Lesten, rencana pengembangan kawasan perkebunan rakyat, rencana pengembangan kawasan peruntukan pertambangan pasir dan batu, dan rencana pengembangan kawasan permukiman perkotaan. Sejumlah rangkaian mitigasi telah disusun dan direkomendasikan untuk setiap rencana tersebut diatas. Rencana tindakan mitigasi yang direkomendasikan tersebut disusun berdasarkan pertimbangan prinsip pembangunan berkelanjutan agar pembangunan yang dilakukan dapat tetap menjamin keberlangsungan kehidupan di masa datang. Pertimbangan yang digunakan adalah prinsip keseimbangan antara kepentingan lingkungan, ekonomi, dan sosial; prinsip keterkaitan antar-sektor dan antar-wilayah; serta prinsip keadilan untuk memberikan akses bagi masyarakat terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah Kabupaten Gayo Lues.
78
Rangkaian rekomendasi yang dipaparkan dalam laporan ini, sebagian merupakan rangkaian tindak teknis yang perlu dan harus dilakukan untuk memperkecil dampak yang diprediksi akan memperburuk isu strategis yang ada saat ini, sebagian lainnya perlu dan harus diwujudkan dalam bentuk dukungan kebijakan untuk menciptakan kondisi yang kondusif.
8.2. Tindak Lanjut Sebagaimana yang telah disampaikan pada bagian pendahuluan laporan ini, KLHS bertujuan untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan. Bagi Pemerintah Kabupaten Gayo Lues, proses penyelenggaraan KLHS ini masih jauh dari sempurna, dan sebagai bagian dari proses perbaikan penyusunan perencanaan daerah, maka Pemerintah Kabupaten Gayo Lues akan memeriksa, memperhatikan dan menyempurnakan dari sisi mekanisme penyelenggaraan KLHS, juga dari sisi pendukung substansi seperti pemutakhiran data dan informasi. Selain daripada itu, kami sangat menghargai masukan perbaikan yang membangun untuk penyempurnakan dokumen serupa di masa akan datang.
79
Daftar Pustaka Gayo Lues dalam Angka Tahun 2013, 2012, 2011, 2010, 2009, 2008 Murtilaksono, Kukuh; Siregar, ES; Sutarta, W.; Darmosarkoro, Hidayat 2009. Upaya Peningkatan Produksi Kelapa Sawit melalui Penerapan Teknik KOnservasi Tanah dan Air. Jurnal Tanah Tropika 14 (2) : 135-142 Rauf, A. 2011. Kajian Sistem dan Optimasi Penggunaan Lahan Agroforestry di Kawasan Penyangga Taman Nasional gunung Leuser. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor Status Lingkungan Hidup Daerah Kabupaten Gayo Lues Tahun 2012 Yuwono, S.B. 2011. Pengembangan Sumberdaya Air Berkelanjutan DAS Way Betung Kota Bandarlampung. Disertasi Sekolah Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor
80
Daftar Lampiran Lampiran 1 :
Surat Keputusan Bupati Gayo Lues Nomor 050/581/ 2013 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA PL) Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 2 :
Tabel Pelingkupan Isu-isu Strategis dari Hasil Pra-Pelingkupan terkait RTRW Kabupaten Gayo Lues.
Lampiran 3 :
Berita Acara Daftar Isu Strategis KLHS Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 4 :
Tabel Telaah Dampak Muatan RTRW Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 5 :
Berita Acara Pemaparan dan Penyampaian Hasil KLHS RTRW Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 6 :
Berita Acara Konsultasi Publik Hasil KLHS Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 7 :
Ringkasan Dokumentasi Pelaksanaan KLHS Kabupaten Gayo Lues
Lampiran 8 :
Laporan Strategi Pembangunan Emisi Rendah Kabupaten Gayo Lues
81
Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Gayo Lues Nomor 050/581/ 2013 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA PL) Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Kabupaten Gayo Lues
