KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

PEMERINTAH KABUPATEN SARMI PROVINSI PAPUA

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RENCANA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN SARMI 2013-‐2033

JUNI 2014

KATA PENGANTAR

Kajian Lingkungan Hidup Strategis Ranperda RTRWK Sarmi adalah kajian yang bersifat wajib untuk memastikan bahwa Ranperda RTRWK Sarmi menganut prinsip-‐ prinsip pembangunan berkelanjutan. KLHS ini diakukan bersamaan dengan proses penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi. Obyek yang dikaji dalam KLHS ini adalah Ranperda RTRWK Sarmi tahun 2013-‐2033 draf Juni 2013. Dokumen KLHS ini memuat metodologi, karaktersistik spesifik Sarmi, substansi kebijakan dan rencana penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi, analisis dampak kebijakan penataan ruang, rumusan penyempurnaan tata ruang, dan rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang Sarmi. Analisis dalam KLHS Ranperda RTRWK Sarmi ini dikendalai oleh berbagai keterbatasan sumberdaya, antara lain ketersediaan data, waktu, dan pembiayaan, sehingga ruang lingkup analisisnya difokuskan kepada aspek-‐aspek dan substansi prioritas. Harapannya, analisis dapat dilanjutkan seiring dengan makin tersedianya data dan informasi, perubahan situasi, dan perubahan kebijakan itu sendiri. Pada dasarnya dokumen KLHS adalah living document yang bersifat dinamis. Ucapan terima kasih kami sampaikan kepada seluruh pihak yang telah berkontribusi dalam penyusunan KLHS ini, yaitu: (1) Program USAID IFACS, (2) YIPD dan (3) seluruh pihak yang berpartisipasi dalam konsultasi publik yang tidak dapat kami sebutkan satu per satu.

Ketua Tim KLHS RTRWK Sarmi

i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................................................................ i DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ...................................................................................................................................................... v DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................................. vii 1 PENDAHULUAN .............................................................................................................................................. 1 1.1 Latar Belakang ....................................................................................................................................... 1 1.2 Tujuan ....................................................................................................................................................... 2 1.3 Sasaran ..................................................................................................................................................... 2 1.4 Manfaat KLHS Ranperda RTRWK Sarmi .................................................................................... 3 1.5 Dasar Hukum ......................................................................................................................................... 3 2 PROFIL KABUPATEN SARMI ................................................................................................................... 4 2.1 Kondisi Biofisik dan Sosial Ekonomi Budaya ........................................................................... 4 2.1.1 Topografi ............................................................................................................................................... 4 2.1.2 Geologi ................................................................................................................................................... 6 2.1.3 Jenis Tanah ........................................................................................................................................... 7 2.1.4 Hidrologi ............................................................................................................................................... 8 2.1.5 Iklim ........................................................................................................................................................ 9 2.1.6 Pantai dan Laut .................................................................................................................................. 9 2.1.7 Kawasan Hutan dan Penutupan Lahan ................................................................................. 10 2.1.8 Kawasan Rawan Bencana ........................................................................................................... 13 2.1.9 Tata Guna Lahan ............................................................................................................................. 14 2.1.10 Kewilayahan ..................................................................................................................................... 18 2.1.11 Kependudukan ................................................................................................................................ 19 2.1.12 Pendidikan ........................................................................................................................................ 21 2.1.13 Kesehatan .......................................................................................................................................... 22 2.1.14 Ketenagakerjaan ............................................................................................................................. 22 2.1.15 IPM Kabupaten Sarmi ................................................................................................................... 22 2.1.16 Perekonomian ................................................................................................................................. 23 2.1.17 Keuangan Daerah ........................................................................................................................... 24 2.1.18 Sistem Penghidupan Sarmi ........................................................................................................ 25 ii

2.1.19 Komunitas Adat Terpencil ......................................................................................................... 28 2.2 Ringkasan Rancangan Kebijakan Penataan Ruang ............................................................. 28 2.2.1 Latar dan Konsideran ................................................................................................................... 29 2.2.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ............................................................. 31 2.2.3 Rencana Struktur Ruang ............................................................................................................. 34 2.2.4 Rencana Pola Ruang ......................................................................................................................... 34 2.2.4 Penetapan Kawasan Strategis ................................................................................................... 34 2.2.5 Arahan Pemanfaatan Ruang ...................................................................................................... 35 2.2.6 Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang .................................................................. 35 3 PENYELENGGARAAN DAN HASIL KLHS .......................................................................................... 36 3.1 Pembangunan Berkelanjutan ...................................................................................................... 36 3.1.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................... 36 3.1.2 Perspektif Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi ........................................ 37 3.2 Proses dan Hasil ................................................................................................................................ 41 3.2.1 Kerangka Pendekatan dan Tahapan Pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi ................ 41 3.2.2 Kerangka kerja dan Tim KLHS .................................................................................................. 44 3.2.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan .................................................................................................................................. 45 3.2.4 Perumusan Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan ........................................ 46 3.2.5 Analisis Kecenderungan dan Faktor Pendorong Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan .................................................................................................................................. 49 3.2.6 Analisis Konsistensi Kebijakan Penataan Ruang .............................................................. 67 3.2.7 Analisis Dampak Rencana dan Program Penataan Ruang terhadap Isu Pembangunan Berkelanjutan ................................................................................................... 72 4 ARAHAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG ................................................................................. 78 4.1 Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang ............................................................................ 78 4.2 Arahan Penyempurnaan Tujuan dan Kebijakan Penataan Ruang ............................... 78 4.2.1 Tujuan Penataan Ruang ............................................................................................................... 78 4.2.2 Kebijakan Penataan Ruang ........................................................................................................ 79 4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang ............................................................ 80 4.4 Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang ..................................................................... 90 4.4.1 Mitigasi dan Alternatif ................................................................................................................. 90 4.4.2 Rencana Pola Ruang Optimal .................................................................................................... 95

iii

4.4.3 Dampak Rencana Pola Ruang Optimal terhadap Perubahan Iklim Global ............ 97 4.5 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis ................................................... 100 4.6 Arahan Penyempurnaan Indikasi Program ........................................................................ 102 4.7 Arahan Penyempurnaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang ..................................... 122 4.7.1 Ketentuan Tentang Zonasi ...................................................................................................... 123 4.7.2 Ketentuan Perizinan .................................................................................................................. 123 4.7.3 Arahan Ketentuan Insentif dan Disinsentif ...................................................................... 124 4.7.4 Arahan Ketentuan Sanksi ........................................................................................................ 124 4.8 Arahan Penyempurnaan Kelembagaan Penataan Ruang ............................................. 124 4.8.1 Organisasi ....................................................................................................................................... 124 4.8.2 Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) ............................................................................ 124 4.8.3 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang ............................ 126 5 PROSES DAN BENTUK INTEGRASI KLHS .................................................................................... 128 5.1. Posisi KLHS dan Ranperda RTRWK Sarmi .......................................................................... 128 5.2. Substansi Rekomendasi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi .............................................. 128 5.3. Integrasi rekomendasi KLHS ke Dokumen Ranperda RTRWK Sarmi ..................... 128 5.4. Pengawalan implementasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi ................................. 130 DAFTAR BACAAN ............................................................................................................................................ 131 SUMBER PETA DAN TABEL ........................................................................................................................ 132 DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................................................................... 135

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Tabel 2.2 Tabel 2.3 Tabel 2.4 Tabel 2.5 Tabel 2.6 Tabel 2.7 Tabel 2.8 Tabel 2.9 Tabel 2.10 Tabel 2.11 Tabel 2.12 Tabel 2.13 Tabel 2.14 Tabel 2.15 Tabel 2.16 Tabel 2.17 Tabel 2.18 Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Tabel 3.10 Tabel 3.11

Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK.782 menurut SK Menhut No. 782/2012 Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten Sarmi Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Status Pendidikan Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 Strategi dan Prioritas Kebijakan Ekonomi Kabupaten Sarmi yang Berdaya Tahan dan Berkelanjutan Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan

4 5 6 7 8 10 11 13 14 15 16 17 19 19 20 21 24 25 40 45 47 50 52 53 56 57 60 61 65 v

Tabel 3.12 Tabel 3.13 Tabel 3.14 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Tabel 4.8

Berkelanjutan Kabupaten Sarmi Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Pola Ruang Optimal Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi

71 75 75 80 81 82 91 97 100 101 103

vi

DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Gambar 2.2 Gambar 2.3 Gambar 2.4 Gambar 2.5 Gambar 2.6 Gambar 2.7 Gambar 2.8 Gambar 2.9 Gambar 2.10 Gambar 2.11 Gambar 2.12 Gambar 2.13 Gambar 2.14 Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 3.4 Gambar 3.5 Gambar 3.6 Gambar 3.7 Gambar 3.8 Gambar 3.9 Gambar 3.10 Gambar 3.11 Gambar 3.12 Gambar 4.1 Gambar 4.2 Gambar 5.1

Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi Peta Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi Peta Daerah Aliran Sungai Kabupaten Sarmi Peta Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi menurut SK Menhut No. 782/2012 Peta Tutupan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi Peta Deforestasi Periode tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Peta Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Sarmi Peta Kelas Skoring Kabupaten Sarmi Peta Sebaran Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi Peta Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Peta Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 Kerangka Pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan Potensi rawan banjir pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Potensi longsor tinggi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Potensi gempa bumi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran Hutan Mangrove dalam HPK dan APL (lingkaran orange) pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran Gambut > 2 meter pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Ekosistem Langka pada kawasan HP, HPK dan APL berdasarkan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Peta Deforestasi Periode tahun 2011-‐2031 di Kabupaten Sarmi Peta Lokasi Perijinan Pemanfaatan Ruang dalam Kawasan Hutan Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Sarmi dan Pola Ruang Provinsi Analisis Dampak Rencana dan Program Terhadap Setiap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Peta Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Hasil Rekomendasi KLHS Grafik total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Skema Peta jalan Integrasi KLHS RTRWK Sarmi

4 5 6 7 9 11 12 12 13 14 15 16 17 20 44 48 51 53 54 57 59 60 62 64 70 72 98 100 130

vii

1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sarmi ditetapkan sebagai sebuah kabupaten melalui UU No. 26 Tahun 2002 Tanggal 11 Desember 2002 tentang Pembentukan 14 Kabupaten Pemekaran di Provinsi Papua. Pada tahun 2007, terjadi perubahan wilayah Kabupaten Sarmi dengan ditetapkannya UU Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pembentukan Kabupaten Mamberamo Raya. Sebagai sebuah kabupaten baru, proses pembangunan Kabupaten Sarmi dilakukan bersamaan dengan penataan pemerintahan dan penataan ruang. Sarmi sebagai bagian dari Provinsi Papua mempunyai landasan hukum yang kuat secara normatif untuk mempercepat kegiatan-‐kegiatan pembangunan secara mandiri seperti dinyatakan dalam Undang-‐Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua (UU Otsus). Otonomi Khusus Papua pada dasarnya adalah pemberian kewenangan yang lebih luas untuk mengelola kekayaan alam di wilayah Provinsi Papua bagi sebesar-‐besarnya kemakmuran rakyat Papua dalam kerangka NKRI. Pasal 63 UU Otsus menyatakan bahwa pembangunan di Provinsi Papua dilakukan dengan berpedoman pada prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan, pelestarian lingkungan, manfaat, keadilan dengan memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah. Kewenangan untuk menetapkan dan menyelenggarakan penataan ruang Kabupaten Sarmi diperkuat oleh UU NO 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Pasal 11 ayat 2 UU Penataan Ruang menyatakan bahwa pemerintah kabupaten berwenang dalam melaksanakan penataan ruang wilayah kabupaten yang meliputi perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang. Tugas dan kewajiban pemerintah kabupaten untuk penyusunan dan penetapan RTRWK juga dinyatakan dalam PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota. Sampai saat ini, proses penyusunan RTRWK Sarmi masih berlangsung. RTRW Kabupaten Sarmi merupakan kebijakan spatial dan dijadikan acuan pembangunan pada jangka waktu 20 tahun. Penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi akan diikuti dengan penetapan dasar hukumnya yaitu berupa Peraturan Daerah Kabupaten. Mengacu pada Undang-‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH), penataan ruang kabupaten termasuk dalam tiga jenis KRP (Kebijakan, Rencana, Program) yang wajib menjalani Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS). KLHS adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam kebijakan, rencana, dan/atau program pembangunan suatu wilayah. Kewajiban penyelenggaraan KLHS juga tertera pada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 15 tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. Dalam PP ini telah diatur bahwa penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup melalui KLHS. 1

Dengan demikian, Pemerintah Kabupaten Sarmi mempunyai kewajiban untuk melakukan KLHS terhadap Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033. Dokumen ini merupakan hasil penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033. Sesuai dengan Pasal 15 ayat (3) UU No. 32 Tahun 2009, substansi KLHS meliputi: 1) pengkajian dampak kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; 2) perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan 3) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan, rencana, dan/atau program. Penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐ 2033 mengacu pada Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis. 1.2 Tujuan Tujuan penyelenggaraan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 adalah untuk: 1) memastikan bahwa prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan sudah digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda RTRWK Sarmi; 2) mengkaji potensi pengaruh kebijakan, rencana dan program yang tertuang didalam Ranperda RTRW Kabupaten Sarmi terhadap pembangunan berkelanjutan. 3) merumuskan pilihan mitigasi dampak dan/atau alternatif kebijakan, rencana, dan program. 1.3 Sasaran KLHS RTRWK diselenggarakan oleh Pemerintah Kabupaten Sarmi dalam rentang waktu Februari 2013-‐ Februari 2014. Obyek yang menjadi sasaran dari kegiatan KLHS adalah Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) yang tertuang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 edisi Juni 2013. Dengan demikian, KLHS ini dikategorikan sebagai KLHS yang momentumnya dilakukan bersamaan dengan penyusunannya KRP. Output dari kegiatan KLHS adalah: 1) pengaruh kebijakan penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 terhadap kondisi lingkungan hidup setempat, 2) rumusan penyempurnaan rencana tata ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐ 2033, dan 3) rekomendasi perbaikan kebijakan penataan ruang dan pengintegrasian hasil KLHS. Output dari KLHS ini akan berguna : 1) sebagai masukan penyempurnaan Ranperda itu sendiri, 2) sebagai instrumen perbaikan evaluasi dalam proses persetujuan Ranperda RTRWK Sarmi oleh Gubernur Provinsi Papua, 3) untuk meningkatkan legitimasi dan kepercayaan publik terhadap Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033, dan 4) sebagai media pembelajaran bersama antar para pelaku pembangunan tentang prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan integrasinya dalam penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 beserta implementasinya.

2

1.4 Manfaat KLHS Ranperda RTRWK Sarmi Penyelenggaraan KLHS RTRWK Sarmi bermanfaat untuk : 1) Memastikan bahwa dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) penataan ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi, telah menganut prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. 2) Memastikan KRP Penataan Ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi tidak melampaui kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan. 3) Memastikan KRP Penataan Ruang dalam Ranperda RTRWK Sarmi dapat diterapkan untuk mendukung pembangunan berkelanjutan bagi kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat 1.5 Dasar Hukum KLHS Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 dilandaskan dan merujuk pada peraturan perundangan sebagai berikut: 1)

Undang Undang Dasar 1945

2)

Undang Undang No. 41/1999 tentang Kehutanan

3)

Undang Undang No. 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua

4)

Undang Undang No. 26/2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi

5)

Undang Undang No. 7/2004 tentang Pengelolaan Sumberdaya Air

6)

Undang Undang No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah

7)

Undang Undang No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

8)

Undang Undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang

9)

Undang Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

10) Undang Undang No. 41/2009 tentang Lahan Pertanian Abadi 11) Undang Undang No. 31/2004 Jo Undang Undang No. 45/2009 tentang Perikanan 12) Undang Undang No. 4/2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara 13) Undang Undang No. 30/2007 tentang Energi 14) Peraturan Pemerintah No. 26/2008 tentang Penataan Ruang 15) Peraturan Pemerintah No. 44/2004 tentang Perencanaan Kehutanan 16) Peraturan Pemerintah No. 15/2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang 17) Peraturan Pemerintah No. 10/2010 tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan 18) Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang Pedoman Umum Kajian Lingkungan Hidup Strategis

3

2 PROFIL KABUPATEN SARMI

2.1 Kondisi Biofisik dan Sosial Ekonomi Budaya 2.1.1 Topografi Topografi wilayah Kabupaten Sarmi relatif beragam mulai dari daerah pesisir yang datar sampai dengan pegunungan dengan kemiringan lereng yang curam. Konfigurasi kemiringan dan ketinggian wilayah di Kabupaten Sarmi dapat dipetakan dengan menggunakan data DEM (Digital Elevation Model). Berdasarkan hasil perhitungan, diketahui bahwa sekitar 52.75% wilayah memiliki kondisi kelas lereng datar dengan kemiringan lereng antara 0-‐8%. Rincian komposisi dan sebaran kelas lereng wilayah Kabupaten Sarmi dapat dilihat pada Tabel 2.1 dan Gambar 2.1. Tabel 2.1 Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Kelas Lereng

Luas (Ha)

Persentase (%)

0-‐8%

951.281

52,75

8-‐15%

293.066 290.320

16,25 16,10

175.634

9,74

93.077

5,16

1.803.377

100,00

15-‐25% 25-‐40% >40% Total

Sumber: Hasil Analisis SRTM DEM (Digital Elevation Model) Resolusi 90m, CGIAR-‐CSI tahun 2008

Gambar 2.1 Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi 4

Hasil analisis untuk ketinggian wilayah memperlihatkan bahwa Kabupaten Sarmi didominasi oleh daerah dengan ketinggian ketinggian 100-‐500 m dpl yaitu 46,82% dari total luas wilayah Kabupaten Sarmi. Sebaran ketinggian >2000 mdpl terdapat di Distrik Tor Atas dan Sarmi Selatan. Komposisi dan sebaran ketinggian wilayah Sarmi disajikan pada Tabel 2.2 dan Gambar 2.2. Tabel 2.2 Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi Ketinggian (m) 0-‐50

Luas (Ha) 245.806

Persentase (%) 13,63

50-‐100

472.965

26,23

100-‐500 500-‐1000

844.310 153.814

46,82 8,53

1000-‐2000

85.026

4,71

1.456

0,08

1.803.376

100,00

>2000 Total

Sumber: Hasil Analisis SRTM DEM (Digital Elevation Model) Resolusi 90m, CGIAR-‐CSI tahun 2008

Konfigurasi topografi tersebut menggambarkan bahwa sebagian besar wilayah Sarmi merupakan kawasan yang perlu dilindungi, dan pada wilayah datar di daerah pesisir cukup rentan terhadap terjadinya banjir dan genangan air.

Gambar 2.2 Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi

5

2.1.2 Geologi Berdasarkan hasil pemetaan kondisi geologi, wilayah Kabupaten Sarmi memiliki berbagai jenis formasi batuan. Formasi Alluvium merupakan yang paling luas mencakup 27.37% dari luas Kabupaten Sarmi. Detil kondisi geologi di Kabupaten Sarmi disajikan dalam Tabel 2.3 dan Gambar 2.3. Tabel 2.3. Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Geologi Aluvium Batuan Gunung Api Jamur BatuanMafik Batu Gamping Dayang Batu Gamping Koral Endapan Lumpur Endapan Pantai Muda Formasi Auriimi Formasi Biri Formasi Buru Formasi Kukunduri Formasi Makats Formasi Unk Hancuran Tanah Longsor Terumbu Koral Terangkat Ultramafik Total

Luas (Ha) 493.553 3.342 299 63.301 19.737 193.090 59 74.290 186 36.120 13.896 40.080 533.321 2.574 320.765 8.765 1.803.377

Persentase (%) 27,37 0,19 0,02 3,51 1,09 10,71 0,00 4,12 0,01 2,00 0,77 2,22 29,57 0,14 17,79 0,49 100.00

Sumber: Pusat Penelitian dan Pengembangan Geologi -‐ Bandung, 1995

Gambar 2.3 Peta Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi 6

2.1.3 Jenis Tanah Jenis tanah yang teridentifikasi di wilayah Kabupaten Sarmi yaitu Inceptisol, Ultisol, Entisol, Histosol, dan Mollisol. Inceptisol merupakan jenis tanah yang cukup dominan pada wilayah Kabupaten Sarmi dengan sebaran mencapai 66,38% dari luas wilayah kabupaten. Tanah inceptisol menyebar dari kawasan pesisir di wilayah Pantai Timur dan Bonggo sampai dengan kawasan pegunungan di wilayah Tor Atas dan Apawer Hulu. Tanah inceptisol ini secara umum cocok untuk budidaya pertanian, dimana karakter tanah jenis ini kurang memiliki asam namun relatif produktif atau subur. Jenis tanah Ultisol merupakan jenis tanah yang peka terhadap erosi dan memiliki kesuburan tanah yang rendah, menempati proporsi luas sebesar 21,93% wilayah dari daerah Pantai Timur Barat sampai Tor Atas. Jenis tanah lain di wilayah Kabupaten Sarmi dengan proporsi sebaran yang relatif kecil disajikan dalam Tabel 2.4 dan Gambar 2.4. Tabel 2.4 Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi Jenis Tanah Entisols Histosols Inceptisols Mollisols Ultisols Tidak ada data Tubuh air Total

Luas (Ha)

Persentase (%) 146.150 30.612 1.124.084 313 479.648 2.472 20.098 1.803.377

8,43 1,91 66,38 0,02 21,93 0,15 1,18 100.00

Sumber: Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat, Departemen Pertanian, tahun 2000

7

Gambar 2.4 Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi 2.1.4 Hidrologi Sarmi memiliki potensi kandungan air permukaan yang cukup tinggi, berupa danau dan sungai. Danau besar yang terdapat di wilayah Kabupaten Sarmi, adalah Danau Bomberai seluas 133.500 m², Danau Piamfon seluas 2.384 m² dan Danau Teun seluas 4.568 m² (Dinas Pekerjaan Umum Provinsi Papua, 2012). Sementara itu, berdasarkan pada hasil analisis diketahui bahwa hanya 58,91% wilayah Kabupaten Sarmi mempunyai kandungan air tanah menengah dalam (produktif sedang?) dan tidak mempunyai air tanah (air tanah langka) mencapai 41,09% dari luasan Kabupaten Sarmi. Di Kabupaten Sarmi terdapat beberapa sungai besar yaitu Apawer, Iramuar, Muwar, Verkam, Verkam1a, Moaif, Bulianang, Verkam1, Bier, Unk, Biri, Wiru, Wiru1, Sermoif dan Tor. Semua sungai termasuk dalam Daerah Aliran Sungai (DAS) yang terbagi menjadi DAS Apauwer, Bier, Biri, Erpo, Grime, Kwanton, Mansubu, Mamberamo, Muwar, Orai, Sermo, Toarim, Tor, Verkam, Wiru dan Woske. Rincian pembagian DAS di Kabupaten Sarmi disajikan pada Tabel 2.5. Tabel 2.5 Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya Nama DAS DAS Apauwer DAS Bier DAS Biri DAS Erpo DAS Grime DAS Kwanton DAS Mansubu DAS Memberamo DAS Muwar DAS Orai DAS Sermo DAS Toarim DAS Tor DAS Verkame DAS Wiru DAS Woske Sungai Ganda Total

Luas (Ha) 260.893 74.854 193.040 17.920 3.960 22.777 4.691 634.310 75.477 39.182 19.460 15.714 200.175 70.709 115.167 42.829 12.219 1.803.377

Persentase (%) 14,47 4,15 10,70 0,99 0,22 1,26 0,26 35,17 4,19 2,17 1,08 0,87 11,10 3,92 6,39 2,37 0,68 100,00

Sumber: BPDAS-‐PS, Kementerian Kehutanan Tahun 2011

8

Gambar 2.5 Peta Daerah Aliran Sungai Kabupaten Sarmi 2.1.5 Iklim Secara umum dapat dikatakan bahwa musim kemarau di Kabupaten Sarmi terjadi di bulan Juni-‐September, dan musim hujan di bulan Desember-‐Maret, dengan masa peralihan pada bulan April-‐Mei dan bulan Oktober-‐November. Angin Muson Tenggara sangat mempengaruhi wilayah pantai di Kabupaten Sarmi yang dimulai dari bulan Mei hingga November. Sedangkan bulan Desember hingga November Kabupaten Sarmi dipengaruhi oleh angin Muson Barat Laut. Berdasarkan hasil analisis curah hujan rata-‐rata harian per tahun diperoleh 92,83% dari luasan Kabupaten Sarmi merupakan wilayah dengan karakteristik curah hujan sedang (20,7 – 27,7 mm). Kemudian sebesar 114.444 Ha termasuk ke dalam karakretistik curah hujan rendah (13,6 – 20,7 mm) yang tersebar di Distrik Pantai Timur Barat dan Bonggo Timur. 2.1.6 Pantai dan Laut Kawasan pesisir Kabupaten Sarmi termasuk dalam bagian dari kawasan pesisir utara wilayah Papua yang kondisinya cukup dipengaruhi oleh Angin Muson Tenggara yang terjadi pada bulan Juni – Agustus dan Angin Muson Barat Daya yang terjadi pada bulan Desember – Februari. Ditinjau dari kondisi kontur dasar laut dari garis pantai maka kondisi topografi pesisir Kabupaten Sarmi cenderung curam. Isodepth (garis khayal yang menghubungkan kedalaman perairan yang sama) yang terdapat di kawasan pesisir ini kurang dari 101 m yang ditemukan berjarak kurang lebih 200 meter 9

dari garis pantai baik pada daratan utama maupun pada beberapa pulau seperti Pulau Liki, Wakde, Yamna dan Podena. Isodepth 1.000 meter ditemukan berjarak kurang dari 10 mil laut dan kedalaman 1000 meter baru ditemui kurang dari 12 mil laut. Ditinjau dari kondisi pasang surut permukaan air laut diketahui bahwa kecepatan arus rata rata maksimal terjadi pada saat pasang yaitu sekitar 2,2 knot arah 2500 dan pada saat surut 0,9 knot arah 900. Arus permukaan di perairan utara Papua, pada musim angin muson barat laut umumnya bergerak menyusuri garis pantai arah barat menuju Timur Papua. Arus tersebut bergerak dengan kecepatan rata rata 38 cm per detik. Selain menimbulkan arus yang kuat, maka angin muson barat laut dapat pula menimbulkan gelombang yang sangat besar. Salinitas perairan yang terukur dari permukaan hingga kedalaman 1000 meter berkisar antara 33,30 – 35,95% dengan rata rata 34,63%. Lapisan salinitas maksimum berada pada kedalaman antara 100 – 200 meter. Densitas air laut tercatat berkisar antara 20,62 – 27,43 dengan rata rata 26,17. Kondisi ini menunjukkan bahwa karakter massa air pada perairan ini lebih hangat dan asin. 2.1.7 Kawasan Hutan dan Penutupan Lahan Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan/atau ditetapkan oleh Menteri Kehutanan dalam bentuk Surat Keputusan Menteri Kehutanan untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Fungsi kawasan hutan terbaru untuk Provinsi Papua ditetapkan berdasarkan SK. Menhut No. 782 tahun 2012. Namun demikian, ketetapan Kemenhut tersebut berbeda dengan penetapan Pola Ruang RTRWP Papua. Luas kawasan hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK.782 dan Pola Ruang RTRWP Papua sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 2.6 dan Gambar 2.6. Berdasarkan Tabel 2.6, kawasan hutan yang dialokasikan untuk hutan produksi konversi versi SK.782 berkurang secara signifikan pada pola ruang Provinsi Papua. Fungsi HPK tersebut banyak yang diubah fungsinya menjadi kawasan lindung setempat dan kawasan lindung bawahan. Kawasan lindung terdiri dari kawasan gambut, kawasan sempadan sungai, kawasan sempadan pantai, dan kawasan sempadan danau. Tabel 2.6 Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK Menhut No. 782/2012 Fungsi Kawasan Hutan Hutan Konservasi Hutan Lindung Hutan Produksi Hutan Produksi Terbatas Hutan Produksi Konversi Areal Penggunaan Lain Tubuh Air Jumlah

Luas (Ha) 495.962 212.784 297.726 458.769 210.340 107.986 19.811 1.803.377

Persentase (%) 27,50 11,80 16,51 25,44 11,66 5,99 1,10 100,00

Sumber: Peta Fungsi Kawasan Hutan (SK Menhut No. 782 Tahun 2012, Kementerian Kehutanan, 2012

10

Gambar 2.6 Peta Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi menurut SK Menhut No. 782/2012 Sementara itu, berdasarkan hasil analisis peta tutupan lahan Kabupaten Sarmi tahun 2011 dapat diketahui bahwa sekitar 82,23% atau 1.482.897 ha wilayah Kabupaten Sarmi memiliki tutupan lahan hutan lahan kering (hutan primer dan hutan sekunder) yang menyebar di hampir seluruh distrik. Tutupan lahan lainnya yaitu hutan rawa (hutan rawa primer dan hutan rawa sekunder) dengan luasan sebaran 257.954 ha atau 14,30%. Distribusi hutan rawa primer terdapat di Distrik Pantai Timur Barat, Bonggo Timur, Pantai Barat, Tor Atas dan Sarmi Kota. Rincian jenis tutupan lahan di wilayah Kabupaten Sarmi disajikan dalam Tabel 2.7 dan Gambar 2.7. Tabel 2.7 Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi Tutupan Lahan Hutan Lahan Kering Hutan Mangrove Hutan Rawa Rawa Savana Semak/Belukar Permukiman Pertanian Lahan Kering Tanah Terbuka Tubuh Air Total

Luas (ha) 1.482.897 3.437 257.954 1.881 394 17.788 3.215 15.670 329 19.812 1.803.377

Persentase (%) 82,23 0,19 14,30 0,10 0,02 0,99 0,18 0,87 0,02 1,10 100,00

Sumber: Analisis GIS KLHS dari Peta Tutupan Lahan Kementerian Kehutanan tahun 2011

11

Gambar 2.7 Peta Tutupan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi Tutupan hutan sebagai tolak ukur kondisi hutan terus berkurang sejalan dengan intervensi dan eksploitasi yang dilakukan oleh manusia. Berdasarkan hasil analisis interpretasi tutupan hutan tahun 2000-‐2011 terlihat bahwa luas tutupan hutan berkurang sekitar 16.420,18 ha. Sehingga dapat dikatakan, laju deforestasi selama kurun waktu 11 tahun mencapai 1.492 ha per tahun. Deforestasi tertinggi terjadi selama periode tahun 2003-‐2006 yang mencapai 10.367,71 ha. Luas deforestasi menurun secara signifikan pada periode tahun 2006-‐2009 dan 2009-‐2011 berturut-‐ turut mencapai 5.513 ha dan 102 ha (lihat Tabel 2.8). Sebagian besar deforestasi terjadi di sepanjang kawasan pantai Sarmi. Sebaran deforestasi di Kabupaten Sarmi dapat dilihat pada. Gambar 2.8.

12

Gambar 2.8 Peta Deforestasi Periode tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Tabel 2.8 Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Kategori Deforestasi Hutan Non Hutan Perairan Total

2000-‐2003 482,5 1.753.842,3 22.699,6 19.986,5 1.797.010,9

Luas (Ha) 2003-‐2006 2006-‐2009 10.367,71 5.513,96 1.743.474,6 1.737.960,7 23.182,1 33.549,8 19.986,5 19.986,5 1.797.010,9 1.797.010,9

2009-‐2011 102,78 1.737.885,6 39.035,5 19.986,5 1.797.010,9

Total 16.420,18

Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013

2.1.8 Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Sarmi merupakan wilayah rawan bencana alam diantaranya: banjir, longsor, gempa, dan tsunami. Sekitar 33,61% dari luasan Kabupaten Sarmi berpotensi rawan banjir. Wilayah tersebut didominasi pada wilayah pesisir pantai dan bagian selatan Distrik Pantai Timur Barat. Longsor berpotensi terjadi di hampir seluruh wilayah, kecuali Distrik Pantai Timur dan Distrik Sarmi. Distrik Apawer Hulu merupakan daerah terluas dengan kawasan sangat rawan longsor seluas 57.760,01 ha sedangkan daerah dengan luas rawan bencana terkecil adalah Distrik Sarmi Kota. Kawasan rawan Tsunami, meliputi wilayah Distrik Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Timur, Sarmi Kota dan Pantai Barat. Sementara itu, hampir seluruh Kawasan di Kabupaten Sarmi memiliki potensi terkena gempa bumi. Gambar 2.9 Peta Kawasan Rawan Bencana Kabupaten Sarmi 13

2.1.9 Tata Guna Lahan a.

Tata Guna Lahan berdasarkan Kemampuan Lahan

Kemampuan lahan didekati dengan penentuan kawasan lindung dan budidaya berdasarkan kendala lahan. Metode yang digunakan adalah menggunakan kriteria hutan lindung menurut SK Menteri Pertanian No. 837/Kpts/Um/11/1980 dan PP No. 44/2004 dan kriteria kawasan lindung mengacu pada PP No. 26 Tahun 2008. Berdasarkan nilai skoring lahannya, hampir sebagian besar Kabupaten Sarmi (53,46% dari luasannya) merupakan hutan lindung (skor kemampuan lahannya 175 atau lebih). Hutan produksi (skor kemampuan lahannya kurang dari 125) seluas 639.516 Ha sedangkan hutan produksi terbatas seluas 199.701 Ha. Tabel 2.9 Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten Sarmi Kelas Skoring < 125 125 – 174 ≥ 175

Klasifikasi Fungsi

Luas (Ha)

Persentase (%)

Hutan Produksi

639.516

35,46

Hutan Produksi Terbatas Hutan Lindung

199.701 964.159

11,07 53,46

1.803.377

100,00

Total Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013

Gambar 2.10 Peta Kelas Skoring Kabupaten Sarmi

14

Berdasarkan peta regional ecosystem yang disusun Conservation International dan CSIRO, di Kabupaten Sarmi terdapat 41 tipe ekosistem, dimana 32 tipe (78%) diantaranya termasuk ekosistem langka dengan luasan mencapai 22,07% dari luas total wilayah kabupaten. Dari total 32 tipe ekosistem langka yang berada di Sarmi, 26 tipe ekosistem diantaranya berada di dalam fungsi kawasan hutan HP, HPK dan APL versi SK.782 dan RTRWP Papua dengan luas masing-‐masing mencapai 106,088.25 ha dan 86,711.13 ha. Sedangkan menurut fungsi kawasan versi RTRWK Sarmi, sebanyak 27 tipe ekosistem berada dalam fungsi HP, HPK dan APL dengan luas kurang lebih mencapai 87,647.13 ha. Lihat Tabel 2.10 dan Gambar 2.11. Tabel 2.10 Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi

Kriteria Di Kabupaten Sarmi Di Kawasan HP, HPK dan APL pada SK.782 Di Kawasan HP, HPK dan APL pada Pola Ruang RTRWP Papua Di Kawasan HP, HPK dan APL pada RTRWK Sarmi

Jumlah Tipe Ekosistem Langka 32 26 26

Luas Wilayah yang ditempati (Ha) 351.994,31 106.088,25 86.711,13

27

87.647,13

Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Kab. Sarmi, 2013

Gambar 2.11 Peta Sebaran Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi Hasil analisis tata guna lahan menunjukkan luas daerah yang sesuai untuk kawasan lindung di Kabupaten Sarmi adalah sekitar 1.667.639 Ha atau 79,03% dari

15

luasan Kabupaten Sarmi sedangkan luas daerah yang cocok diperuntukan sebagai kawasan budidaya sekitar 378.223 Ha. Lihat Tabel 2.11 dan Gambar 2.12. Tabel 2.11 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Tata Guna Lahan Kawasan Budidaya Kawasan Lindung Total

Sumber: hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013

Luas (Ha) 378.223 1.425.103 1.803.326

Persentase (%) 20,97 79,03 100.00

Gambar 2.12 Peta Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi b. Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuaian Lahan Analisis tata guna lahan juga didasarkan kepada kesesuaian lahan menggunakan peta landsystem, dengan ukuran pendekatan areal-‐areal yang rentan terhadap gangguan budidaya intensif dimasukan ke dalam kategori kawasan lindung. Pada kawasan budidaya dilakukan analisis kesesuaian lahan terhadap komoditas budidaya, menggunakan data yang tersedia dari Peta Landsystem Papua.

16

Tabel 2.12 Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi Kesesuaian Kawasan Lindung Kawasan Budidaya Kawasan Budidaya Air Payau Pekarangan (Bersyarat) Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Kelapa Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Kelapa (Bersyarat) Pekarangan (Bersyarat); Air Payau; Sagu; Sawah Pekarangan (Bersyarat); Karet (Bersyarat); Sawit (Bersyarat); Kelapa (Bersyarat) Pekarangan (Bersyarat); Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa; Sagu; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah Pekarangan (Bersyarat); Sagu; Sawah Pekarangan; Air Payau; Karet; Sawit; Kelapa Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Air Payau; Karet; Kelapa Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Air Payau; Karet; Sawit; Kelapa; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa Pekarangan; Pertanian Lahan Kering; Karet; Sawit; Kelapa; Sawah; Pertanian Lahan Basah Kecuali Sawah Tidak ada Data Total Sumber: hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013

1.424.701 340.473 58.969 575 1.199 625 58.672

Persentase (%) 79,04 18,89 3,27 0,03 0,07 0,03 3,25

25.096

1,39

3.458

0,19

1.221 550 449

0,07 0,03 0,02

95.531

5,30

75.517

4,19

18.611

1,03

37.368 1.802.541

2,07 100,00

Luas (Ha)

Gambar 2.13 Peta Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi

17

2.1.10 Kewilayahan Kabupaten Sarmi merupakan hasil pemekaran dari wilayah administrasi Kabupaten Jayapura berdasar pada Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2002. Undang-‐ undang tersebut menyatakan bahwa wilayah administratif Kabupaten Sarmi terdiri dari Distrik Mamberamo Hilir, Distrik Mamberamo Tengah, Distrik Mamberamo Hulu, Distrik Pantai Barat, Distrik Sarmi, Distrik Tor Atas, Distrik Pantai Timur dan Distrik Bonggo. Pada tahun 2005, berdasarkan Perda Kabupaten Sarmi Nomor 4 Tahun 2005 terjadi pemekaran distrik sehingga jumlah distrik menjadi sebanyak 11 distrik. Tiga distrik baru tersebut yaitu Distrik Mamberamo Tengah Timur, Distrik Apawer Hulu dan Distrik Roufer. Selanjutnya pada tahun 2006, berdasarkan Perda No.5 Tahun 2006 dibentuk empat distrik baru lagi, yaitu : Distrik Sarmi Timur, Sarmi Selatan, Pantai Timur Barat dan Bonggo Timur sehingga seluruhnya berjumlah 15 Distrik. Pada tahun 2007 muncul aspirasi masyarakat untuk memekarkan wilayah Sarmi menjadi dua kabuaten. Pemekaran dilakukan untuk mempercepat perkembangan dan kemajuan Provinsi Papua pada umumnya dan Kabupaten Sarmi pada khususnya terutama dalam hal peningkatan pelayanan di bidang pemerintahan, pembangunan dan kemasyarakatan, serta memberikan kemampuan dalam pemanfaatan potensi daerah. Berdasar pada Undang-‐undang Nomor 17 Tahun 2007 wilayah Distrik Mamberamo Hilir, Distrik Mamberamo Tengah, Distrik Mamberamo Hulu dan Distrik Roufer dipisahkan dari administrasi Kabupaten Sarmi menjadi wilayah administrasi baru yaitu Kabupaten Mamberamo Raya. Setelah pemekaran tahun 2007, wilayah administrasi Kabupaten Sarmi terbagi menjadi 10 distrik, 84 kampung serta 2 kelurahan dengan luas wilayah sekitar 17.740 km2. Secara geografis, Kabupaten Sarmi terletak diantara 138°05-‐140°30 Bujur Timur dan 1°35-‐3°35 Lintang Selatan. Secara administrasi kewilayahan, Kabupaten Sarmi sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Jayapura, Samudera Pasifik di sebelah utara, Kabupaten Memberamo Raya di sebelah Barat serta Kabupaten Memberamo Raya dan Kabupaten Tolikara di sebelah selatan. Kabupaten Sarmi juga memiliki beberapa gugusan pulau kecil. Pulau Liki merupakan salah satu pulau terbesar di Kabupaten Sarmi. Pada awal tahun 2013 terjadi lagi proses pemekaran distrik, dari semula 10 menjadi 19 distrik. Kesembilan distrik baru adalah: Bonggo Barat, Muara Tor, Ismari, Apawer Hilir, Verkamp, Airoran, Sungai Biri, Sobey, dan Fee’en. Namun demikian pemekaran distrik ini belum ditetapkan secara definitif dalam Ranperda. Sehingga basis data masih menggunakan perwilayahan 10 distrik. Perlu juga disampaikan bahwa sampai saat ini, Pemerintah Kabupaten Sarmi belum menetapkan batas antar distrik dan antar kampung secara definitif. 18

Tabel 2.13 Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Distrik

Banyak Kampung

Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur Jumlah

16 7 8 7 10 10 6 5 11 6 86

Luas Wilayah (km²) 275,5 471,0 4.499,0 3.139,0 770,0 321,1 519,0 673,2 4.020,0 863,0 18.231,19

Persentase ( % ) 9,87 2,66 25,36 17,69 4,34 6,79 2,93 2,84 22,66 4,86 100

Sumber: BPS Kabupaten Sarmi, 2012

2.1.11 Kependudukan Berdasarkan Kabupaten Sarmi dalam angka tahun 2012, jumlah penduduk tercatat sebanyak 34,305 jiwa yang terdiri dari 18,721 jiwa penduduk laki-‐laki dan 15,584 jiwa penduduk perempuan. Artinya bahwa pada setiap 120 jiwa penduduk laki-‐ laki terdapat 100 jiwa penduduk perempuan. Penduduk terbanyak terdapat di Distrik Sarmi yakni 12,099 jiwa atau 35.27% dari total jumlah penduduk Kabupaten Sarmi, sedangkan penduduk yang paling sedikit berada di Distrik Apawer Hulu dengan jumlah 1,521 jiwa dari total jumlah penduduk di Kabupaten Sarmi. Data jumlah penduduk dan keluarga tiap distrik di Kabupaten Sarmi selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 2.14. Tabel 2.14 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

DISTRIK Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur TOTAL

PENDUDUK (JIWA) RUMAH TANGGA LAKI-‐LAKI PEREMPUAN JUMLAH 1,243 1,097 2,340 512 6,737 5,362 12,099 2,514 949 835 1,784 327 1,190 1,028 2,218 520 2 ,250 1 ,789 4,039 905 781 740 1,521 367 873 746 1,619 388 1,037 835 1,872 381 2,069 1,783 3,852 840 1 ,592 1 ,369 2,961 673 7.427 18.721 15.584 34.305


Kepadatan penduduk Sarmi pada tahun 2011 adalah 1.93 jiwa/km2 yang artinya dalam wilayah seluas 1 kilometer persegi hanya dihuni oleh 2 jiwa penduduk. Distrik 19

dengan kepadatan penduduk paling tinggi adalah Distrik Sarmi dengan kepadatan sebesar 26 jiwa/km2, sementara itu distrik lain memiliki kepadatan penduduk kurang dari 6 jiwa/km2. Kondisi kepadatan penduduk yang relatif rendah dapat dijumpai pada Distrik Pantai Timur Barat, Distrik Pantai Timur, Distrik Tor Atas, Distrik Pantai Barat serta Distrik Apawer Hulu. Lebih jelasnya terkait dengan kepadatan penduduk tiap distrik di Kabupaten Sarmi pada tahun 2011 dapat dilihat pada Tabel 2.15. Tabel 2.15 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Distrik Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur Jumlah

Luas (km²) Penduduk 275.50 2.340 471 12.099 4.499 1.784 3.139 2.218 770 4.039 321.10 1.521 519 1.619 673.20 1.872 4.020 3.852 863 2.961 18.231,9 34.305

Kepadatan orang/ km² 1,34 25,69 0,40 0,71 5,25 1,26 3,12 3,71 0,96 3,43 1,93


Gambar 2.14 Peta Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011

20

2.1.12 Pendidikan Berdasarkan tingkat pendidikan di Kabupaten Sarmi, diketahui sebanyak 22,02% dari penduduk tidak mengenyam pendidikan dan juga 36,67% belum tamat SD. Sedangkan penduduk yang mengenyam pendidikan SD sebanyak 16,48% dan SLTP sebanyak 10,79%. Selanjutnya untuk penduduk yang sudah mengenyam pendidikan mulai dari tingkat sekolah menengah diketahui sebanyak 11,63%, Diploma I/II/III sebanyak 0,95%, dan Diploma IV/S1/S2/S3 sebanyak 1,46%. Kondisi Pendidikan di Kabupaten Sarmi dapat dilihat dalam Tabel 2.16. Angka partisipasi sekolah tertinggi terjadi pada umur 7-‐12 tahun yang mencapai 90,23%. Angka partisipasi terus menurun dengan bertambahnya umur. Pada kelompok umur 13-‐15 tahun mencapai 76,65%, sedangkan kelompok umur 16-‐18 tahun 50,19%. Meski demikian, kemampuan membaca dan menulis penduduk usia 15 tahun ke atas di Kabupaten Sarmi lebih tinggi bila dibanding dengan rata-‐rata Provinsi Papua yang hanya mencapai 75,81%. Pada 2011 penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis mencapai 87,67%. Hingga tahun 2011, jumlah sekolah di Kabupaten sarmi yang terdaftar pada Departemen Pendidikan Nasional tercatat sebanyak 76 sekolah. Terdiri dari sekolah TK sebanyak 3 sekolah, SD 55 sekolah, SMP 14 sekolah, SMA 3 sekolah, dan SMK 1 sekolah. Rasio murid terhadap guru pada tingkat Sekolah dasar (SD) negeri sebanyak 20,79. Artinya, untuk seorang guru SD mengajar sekitar 21 siswa, sedangkan rasio murid terhadap guru pada tingkat SMP sebanyak 5,17. Tabel 2.16 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Status Pendidikan No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10

Distrik Pantai Barat Sarmi Tor Atas Pantai Timur Bonggo Apawer Hulu Sarmi Timur Sarmi Selatan Pantai Timur Barat Bonggo Timur Jumlah

Tidak/ Belum Pernah Sekolah 865 2.086 700 368 899 1.229 406 720 1.661 577 9.311

Tidak/ Belum Tamat SD 1.432 3.822 1.160 840 1.906 1.286 760 996 2.073 1.228 15.503

SD 695 1.484 412 528 806 202 401 327 825 580 6.260

SMP 67 749 70 95 224 95 -‐ -‐ 248 214 1762

SMA/ SMK -‐ 817 -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ -‐ 189 1.006

DIV/ D I-‐ S1/S2 D III /S3 14 251 10 6 33 2 13 25 19 30 403

9 441 15 1 25 1 2 80 14 28 616


21

2.1.13 Kesehatan Angka Harapan Hidup (AHH) adalah perkiraan banyak tahun yang dapat ditempuh oleh seseorang selama hidup (secara rata-‐rata). Berdasarkan pengolahan dari data Susenas 2011, AHH Kabupaten Sarmi adalah 66.46 tahun. Artinya, rata-‐rata tahun hidup yang akan dijalani oleh penduduk Kabupaten Sarmi dari lahir sampai meninggal dunia sekitar 66 tahun, termasuk kategori sedang. AHH Kabupaten Sarmi berada di peringkat tertinggi ke 20 dari 29 kabupaten/kota di Provinsi Papua. Fasilitas kesehatan di Kabupaten Sarmi tahun 2011 tercatat sebanyak 7 puskesmas, 28 puskesmas pembantu, 32 puskesmas keliling, dan 3 polindes. Sedangkan jumlah tenaga kesehatan yang terdapat di Kabupaten Sarmi pada tahun 2011 tercatat sebanyak 18 dokter umum dan tiga dokter gigi, 81 perawat, 31 bidan, 8 apoteker, dan 45 tenaga non medis. 2.1.14 Ketenagakerjaan Data hasil survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) Agustus 2011 menunjukan hampir tiga perempat penduduk usia kerja di Kabupaten Sarmi adalah penduduk bekerja (73,35%). Dari sisi produktivitas tenaga kerja hal ini cukup bagus karena dengan banyaknya tenaga kerja diharapkan produktivitas tinggi dapat tercapai. Kondisi ini didukung dengan persentase pengangguran yang hanya sekitar 2.54%. Penduduk yang aktif secara ekonomi (penduduk yang termasuk angkatan kerja) di Kabupaten sarmi sebesar 76,48%. Sedangkan yang tidak aktif secara ekonomi, yaitu penduduk dengan kegiatan utama sekolah, mengurus rumah tangga atau lainnya sebesar 23,52%. Dilihat dari sisi gender, perempuan belum seimbang dengan laki-‐laki yaitu masing-‐masing sebesar 65,25% dan 85,79%, hai ini mengindikasikan bahwa masih sangat kurangnya partisipasi perempuan dalam kegiatan ekonomi. Dilihat dari lapangan usaha, pertanian merupakan lapangan kerja yang menyerap tenaga kerja paling banyak, mencapai 10.490 orang (79,77%). Penyerapan tenaga kerja di sektor lain yaitu industri dan jasa masih sangat sedikit, masing-‐masing 255 orang (1,94%) dan 2.405 orang (18,29%). Tingginya penduduk yang bekerja di sektor pertanian mengharuskan pemerintah untuk memberi perhatian lebih pada sektor ini sehingga pertanian yang ada di Sarmi dapat berkembang dan berhasil maju. Perlu diingat bahwa yang termasuk dalam sektor ini adalah subsektor kehutanan, pertanian tanaman pangan, pertanian tanaman perkebunan, peternakan, dan perikanan. 2.1.15 IPM Kabupaten Sarmi Kinerja pembangunan manusia Kabupaten Sarmi tercermin pada angka IPM 2011 yang mencapai angka 67,15. Pencapaian angka IPM tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan keadaan tahun sebelumnya sebesar 66,84. Dengan pencapaian 22

IPM 67,15, maka Kabupaten Sarmi masuk dalam kategori kinerja pembangunan manusia “menengah atas” dengan angka pencapaian IPM antara 66,0 sampai 79,9. Dibanding dengan IPM Provinsi Papua, pencapaian IPM Kabupaten Sarmi dari 2004 sampai sekarang selalu di atas angka Provinsi. 2.1.16 Perekonomian Perekonomian Kabupaten Sarmi dapat diindikasikan dari laju pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB Kabupaten Sarmi terus meningkat sejak tahun 2007 hingga tahun 2011. PDRB Kabupaten Sarmi atas dasar harga berlaku pada tahun 2011 mencapai 853,38 miliar rupiah. Jika dibandingkan dengan tahun 2007, PDRB atas dasar harga berlaku tahun 2011 mengalami peningkatan 448,43 miliar rupiah atau 110,74%. Berdasarkan harga konstan 2000, nilai PDRB Kabupaten Sarmi sejak tahun 2007 hingga tahun 2011 juga terus mengalami peningkatan. PDRB Kabupaten Sarmi atas dasar harga konstan tahun 2011 mencapai 266,15 miliar rupiah, mengalami peningkatan 81,66 miliar rupiah atau 44,26% dibandingkan tahun 2007. Peningkatan nilai dan pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan lebih rendah dibanding nilai PDRB atas dasar harga berlaku. Hal ini dikarenakan perubahan harga yang cukup signifikan di kabupaten ini dari tahun ke tahun sehingga mempengaruhi peningkatan nilai PDRB atas dasar harga berlaku tersebut. Hingga tahun 2011, sektor pertanian merupakan kontributor terbesar terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi. Walaupun demikian, peranan sektor pertanian terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi dalam lima tahun terakhir ini terus mengalami penurunan yang cukup signifikan. Pada tahun 2007, sektor pertanian merupakan kontribusi sebesar 56,63% terhadap PDRB Kabupaten Sarmi, sedangkan pada tahun 2011, kontribusi sektor pertanian menurun menjadi 42,57% terhadap pembentukan nilai PDRB Kabupaten Sarmi. Penurunan kontribusi sektor pertanian dipengaruhi oleh peningkatan nilai tambah yang terjadi pada sektor-‐sektor lainnya secara khusus sektor bangunan. Fenomena wajar dialami pada kabupaten pemekaran baru yang banyak melakukan kegiatan konstruksi fisik berupa perkantoran, perumahan, jalan, dan lain sebagainya yang diperlukan dalam mendukung percepatan proses pembangunan daerah. Pada tahun 2007 sektor bangunan memiliki konstribusi 12,96%, kemudian meningkat pada tahun 2011 menjadi 24,37%. Kondisi ini membuat sektor bangunan sejak tahun 2007 menjadi kontributor tertinggi kedua setelah sektor pertanian. Rata-‐rata pertumbuhan ekonomi dari tahun 2007 hingga tahun 2011 sebesar 8,98%. Jika dilihat menurut masing-‐masing sektor, sektor keuangan, persewaan, dan 23

jasa perusahaan pada tahun 2011 merupakan sektor yang memiliki pertumbuhan ekonomi terbesar yakni 22,11%. Pertumbuhan ekonomi terbesar kedua yakni sektor jasa-‐jasa dimana mencapai pertumbuhan 18,39%. Disusul oleh sektor bangunan serta sektor pengangkutan dan komunikasi dimana masing-‐masing memiliki pertumbuhan ekonomi 15,89% dan 13,02%. Untuk sektor lainnya memiliki pertumbuhan ekonomi kurang dari 10%. Sektor yang memiliki pertumbuhan ekonomi terendah pada tahun 2011 yaitu sektor pertanian dengan pertumbuhan hanya 2,94%. Sejalan dengan meningkatnya nilai PDRB Kabupaten Sarmi, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi juga meningkat. Tahun 2011, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi telah mencapai 24,52 juta rupiah, meningkat 12,42% dari tahun sebelumnya. Jika dibandingkan dengan tahun 2007, PDRB perkapita Kabupaten Sarmi mengalami peningkatan sebesar 70,63%. 2.1.17 Keuangan Daerah Pendapatan daerah pemerintah Kabupaten Sarmi selama tahun 2010 sebesar Rp 644.347.309.063, yang terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) sebesar Rp 11.884.351.520, pendapatan transfer sebesar Rp 614.245.021.174, dan lain-‐lain. Pendapatan daerah yang sah sebesar Rp 18.217.936.369. Anggaran yang digunakan untuk belanja daerah dan transfer sebesar Rp 594.296.619.599. Anggaran untuk belanja sebesar RP 589.019.618.599 dan anggaran yang digunakan untuk transfer sebesar Rp 5.277.000.000. Detil informasi keuangan Kabupaten Sarmi tahun 2010 tersaji pada Tabel 2.17 dan Tabel 2.18. Tabel 2.17 Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 Jenis Penerimaan 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)

2010 11.884.351.520

Hasil Pajak Daerah

289.988.527

Hasil Retribusi Daerah

161.688.500

Hasil Pengeluaran Kekayaan Daerah yang Dipisahkan Lain-‐lain PAD yang sah

0 11.432.674.493

2. Pendapatan Transfer

614.245.021.174

Transfer Pemerintah Pusat-‐Dana Perimbangan

488.326.332.442

Dana Bagi Hasil Pajak

12.117.961.312

Bagi Hasil Bukan Pajak (sumber Daya Alam)

36.891.461.130

Dana Alokasi Umum

407.210.610.000

Dana Alokasi Khusus

32.106.300.000

Transfer Pemerintah Pusat Lainnya

125.918.688.732

Dana Otonomi Khusus

62.273.126.000

Dana Penyesuaian

63.645.562.732

3. Lain-‐lain Pendapatan Daerah yang Sah Pendapatan Hibah

18.217.936.639 0

24

Pendapatan Dana Darurat

0

Pendapatan Lainnya

18.217.936.639 Jumlah

644.347.309.063

Tabel 2.18 Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 Jenis Pengeluaran

2010

1. Belanja Operasi

301.133.136.423

Belanja Pegawai

84.760.706.652

Belanja Barang

195.363.788.221

Belanja Hibah Belanja bantuan Sosial

6.650.000.000 14.358.641.550

Belanja Bunga

0

Belanja Subsidi

0

2. Belanja Modal Belanja Tanah

287.886.482.176 10.737.723.072

Belanja Peralatan dan Mesin

32.314.044.880

Belanja Gedung dan Bangunan

38.969.973.522

Belanja Jalan. Irigasi. dan Jaringan Belanja Aset Tetap lainnya

204.913.665.702 951.075.000

Belanja Aset Lainnya

0

3. Belanja Tidak Terduga

0

4. Transfer

5.277.000.000

Bagi Hasil Pajak Ke Kabupaten/Kota

0

Bagi Hasil Bukan Pajak (SDA) Ke Kabupaten/Kota

0

Bagi Hasil Pendapatan Lainnya ke Kabupaten/Kota Jumlah

5.277.000.000 594.296.618.599

2.1.18 Sistem Penghidupan Sarmi C. Van Vollen Houven, antropolog berkebangsaan Belanda, dicatat sebagai orang yang pertama kali memberi nama Sarmi untuk wilayah yang sekarang dikenal dengan Kabupaten Sarmi. Sarmi merupakan nama singkatan yang diambil dari huruf pertama nama lima suku besar yang mendiami wilayah Kabupaten Sarmi yaitu, Suku Sobey, Armati, Rumbuai, Manirem, dan suku Isirawa (SARMI). Suku Sobey merupakan suku yang mendiami wilayah Timur Pantai Barat kearah Timur mulai dari Kampung Masab di wilayah Pantai Barat, Kepulauan Kumamba (Pulau Liki, Pulau Tengah dan Pulau Armo), Pulau Sarmi (Kasirem), sampai ke Pulau Wakde, Masimasi, Yamna, Anus dan Podena. Suku Armati merupakan suku yang tersebar dari Gunung Munukaina, Aurimi, Airoran, Kapesu dan wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) Sungai Mamberamo, dan Tor Atas sebelah Barat meliputi Bora-‐bora, 25

Segafor, Segar Mebo, dan Safron. Suku Rumbuay tersebar di wilayah di Distrik Sarmi bagian Timur berbatasan dengan Tor Atas meliputi Ansudu, Bonggo, Taronta, Tarwasi, Mawesweres, Mawesday, dan Kaptiau. Suku Marinem tersebar wilayah di Distrik Sarmi bagian Selatan meliputi Holmafen, Sewan, Keder, dan Tor Atas bagian Timur yang berbahasa Berik dan Kwesten. Suku Isiwara tersebar di Kabupaten Sarmi Bagian Barat yang meliputi wilayah Kafasia, di Distrik Pantai Barat sampai Kampung Mararena. Selain kelima suku besar ini masih ada lagi berbagai suku kecil lainnya yang merupakan sub suku dari kelima suku besar ini. Setelah diidentifikasi berdasarkan bahasa yang digunakan, maka sekurang-‐kurangnya di Kabupaten Sarmi ada sekitar 87 bahasa. Artinya, terdapat 87 suku dan sub suku dengan bahasanya masing-‐masing yang mendiami wilayah Kabupaten Sarmi. Mengacu pada peta kebudayaan Papua (Silzer dan Clouse, 1999), terdapat 32 kebudayaan di dalam wilayah Kabupaten Sarmi yaitu Kebudayaan Anus, Airoran, Bagusa, Bauzi, Barik, Betaf, Bonerif, Bonggo, Burmeso, Dabe, Dabra, Foya, Isirawa, Itik, Kaptiaw, Kauwerawek, Keder, Kwerba, Kwesten, Liki, Maremgi, Masi-‐masi, Mawes, Podena, Samarokena, Sobei, Tarfia, Warembori, Wakde, Wares, Yamna, dan Warsun. Berdasarkan data pendataan kampung 2009, tercatat keberadaan 86 kampung di Kabupaten Sarmi. 49 kampung di kawasan pesisir dan 37 kampung di pedalaman. Jika dikaitkan dengan kawasan hutan, hanya 8 kampung yang berada di luar kawasan hutan, 33 kampung di sekitar kawasan hutan, dan 45 kampung di dalam kawasan hutan. Masyarakat Kabupaten Sarmi yang multietnik memiliki beragam mata pencaharian, bagi masyarakat yang berdomisili di daerah-‐daerah yang mudah dijangkau dengan transportasi selain PNS, POLRI, dan TNI, mereka juga memiliki beragam mata pencaharian seperti bertani, nelayan, ternak, berburu, pemborong/tukang bangunan, pengusaha/kontraktor, pedagang dan pelayan jasa, namun bagi masyarakat yang berdomisili di daerah-‐daerah pedalaman/terpencil sebagian besar mereka menggantungkan hidup mereka dari bertani, berburu dan meramu. Hutan menyediakan berbagai kebutuhan hidup mereka, salah satunya adalah berbagai jenis pohon sagu yang menjadi makanan pokok bagi sebagian besar masyarakat di wilayah Kabupaten SARMI. Berbagai jenis pohon sagu ini tumbuh subur di hampir semua wilayah. Pengembangan komoditas pertanian, seperti padi, palawija, dan sayuran, masih dalam skala kecil untuk kebutuhan keluarga sendiri. Lahan yang sudah diolah dan menghasilkan tanaman bahan pangan terdapat di Distrik Bonggo. Hanya di distrik ini padi sudah dapat dituai hasilnya. Demikian juga produksi palawija sebagian besar dihasilkan di Bonggo. Komoditas yang menembus pasar luar daerah adalah biji kakao dan kelapa dalam bentuk kopra. Sementara hasil ternak petani, terutama sapi dan babi, di samping kebutuhan lokal juga diminati pasar Jayapura. 26

Laut yang bersinggungan dengan enam distrik di Sarmi juga menyimpan kekayaan tersendiri. Sayangnya, ikan-‐ikan disana masih sering dicuri oleh nelayan-‐ nelayan asing yang mempunyai peralatan modern, sedangkan nelayan-‐nelayan lokal masih mengandalkan peralatan tradisional. Orang asing yang pertama-‐tama masuk ke daerah pedalaman Sarmi, sejak masa sebelum pecah Perang Dunia Kedua adalah orang Indonesia dari Sulawesi dan Maluku yang datang disana sebagai pemburu-‐pemburu burung cenderawasih yang indah. Pengaruh terhadap kebudayaan penduduk Sarmi yang dibawa oleh tukang-‐tukang burung itu adalah pemakaian alat-‐alat dan barang-‐barang import seperti, kapak-‐kapak, pisau, dan alat-‐alat mancing dari besi, lampu-‐lampu minyak, makanan kaleng, beras, tembakau lempeng dan pakaian-‐pakaian tekstil. Bersama dengan itu masuk juga bahasa Indonesia (Melayu) ke pedalaman Sarmi. Sesudah Perang Dunia Ke-‐II, Sarmi menjadi suatu kota pusat pemerintahan jajahan dan juga merupakan pelabuhan kecil pintu gerbang masuknya berbagai macam barang-‐barang import, bahwa Sarmi merupakan salah satu wilayah onderafdeling di bawah Afdeling Hollandia yang dibentuk akhir tahun 1961. Sarmi juga kemudian dalam tata Pemerintahan Indonesia yang ketika itu menggunakan “Kesatuan Pemerintahan Setempat” (KPS) merupakan salah satu KPS dari 23 KPS di Papua. Semasa sebelum Perang Dunia Kedua wilayah Sarmi telah menjadi wilayah perkebunan (onderneming) yang dikelola oleh berbagai Maskapai perkebunan. Maskapai tersebut antara lain dikelola oleh orang-‐orang dari Jepang, China, Jerman, dan Belanda sendiri. Daerah-‐daerah yang terkenal ketika itu adalah : 1) Fumou di daerah dekat Sarmi Kota sekarang, sejak tahun 1930-‐an telah digalakkan perkebunan Yute (Kapok); 2) Di daerah Pulau Wakde, Masi-‐masi, Yamna dan Anus podena dan di Keder diusahakan kopra; 3) di daerah Bagaiserwar, Sawar, dan Waskei sejak tahun 1950 telah diusahakan perkebunan Kakao. Dengan demikian, perdagangan ketika itu bukan lagi antar Pulau-‐pulau di sekitar Sarmi saja, atau di Papua saja. Akan tetapi, jalinan perdagangan seperti, perdagangan kopra, kulit bialola, teripang, kulit buaya, damar, coklat, dibawa ke Singapura, Jerman dan Belanda. Daerah ini juga dari letak geografisnya sangat strategis dalam rangka pertahanan perang. Ini terbukti dari penggunaan daerah ini menjadi basis pertahanan Jepang dalam Perang Dunia Kedua. Beberapa pangkalan udara penting sepeti lapangan terbang Wakde. Sejarah pembangunan di berbagai bidang seperti pendidikan, ekonomi, perkebunan, pemerintahan juga tidak kalah pentingnya dalam membentuk kondisi sosial-‐ekonomi Sarmi saat ini.

27

2.1.19 Komunitas Adat Terpencil Dinas Sosial dan Tenaga Kerja Kabupaten Sarmi mengidentifikasi keberadaan 12 Komunitas Adat Terpencil (KAT). Keduabelas KAT tersebut berada di Kampung Pina, Kampung Maniwa, Kampung Kwawitiania, Kampung Murara, Kampung Tamaja, Kampung Sasawa Pece, Kampung Syoremania (Distrik Apawer Hulu), Kampung Samorkena, Kampung Siantoa, Kampung Maseb (Distrik Pantai Barat), Dusun Segar Mebor, dan Dusun Segar Tor Kampung Waf (Distrik Tor Atas). Penciri utama KAT adalah keterbatasan infrastruktur penghubung dengan komunitas lainnya, sehingga komunikasi dan relasi dengan komunitas lain terbatas. Sebagai ilustrasi kondisi KAT, berikut catatan mengenai kondisi Kampung Pina. Kampung Pina yang terletak di sebelah utara Distrik Apawer Hulu ± 30 km dari Ibukota Distrik. Luas perkampungan sekitar 2 km2 yang digunakan untuk permukiman, dan tempat berburu dan meramu. Kampung Pina dikelilingi rawa-‐rawa hanya sedikit wilayah yang memiliki tanah kering. Transportasi yang digunakan untuk mencapai lokasi Kampung Pina yakni menggunakan perahu motor atau rakit menyusuri sungai Apawer serta menggunakan jalan setapak yang dibuat oleh masyarakat yang menghubungkan antara Ibukota Distrik dan kampung lainnya dengan Kampung Pina. Kampung Pina dihuni oleh 16 KK, dengan jumlah 60 jiwa yang terdiri dari laki-‐ laki sebanyak 34 jiwa dan perempuan sebanyak 26 jiwa. Agama yang dianut oleh masyarakat di Kampung Pina seluruhnya beragama Kristen Protestan, sebelum mereka mengenal agama kepercayaan yang mereka anut yaitu kepercayaan animisme yaitu percaya terhadap benda-‐benda gaib yang dianggapnya dapat mendatangkan kebahagiaan, kemakmuran, dan lain sebagainya. Walaupun sudah ada ajaran agama namun sampai sekarang masih banyak warga Kampung Pina yang memegang atau menganut ajaran-‐ajaran tersebut. Masyarakat Kampung Pina sebagian besar berburu dan meramu dengan peralatan yang tergolong sederhana dan bersifat subsistensi, artinya hanya semata-‐ mata untuk kebutuhan hidup sehari-‐hari. Fasilitas umum yang berada di Kampung Pina belum ada sama sekali, ini dikarenakan kondisi lingkungan dan geografisnya yang agak sulit untuk dijangkau sehingga pelayanan pemerintah sedikit mengalami kendala. Sarana pendidikan di Kampung Pina belum ada sehingga banyak anak usia sekolah yang belum mendapatkan pendidikan yang baik. Apabila mereka ingin bersekolah maka mereka harus ke Ibukota Distrik Apawer Hulu atau ke kampung Airoran. 2.2 Ringkasan Rancangan Kebijakan Penataan Ruang Penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi diselenggarakan oleh Bappeda Kabupaten Sarmi sejak tahun 2009. Proses penyusunan dilakukan dengan melibatkan 28

para pihak terkait seperti SKPD, Perguruan Tinggi, LSM dan masyarakat. Proses partisipatifnya diselenggarakan dalam bentuk konsultasi publik di tingkat kabupaten. Sebagai catatan, hingga saat ini, belum terbentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Kabupaten Sarmi. Ranperda RTRWK Sarmi telah mendapatkan persetujuan substansi dari Kementrian Pekerjaan Umum. Proses selanjutnya adalah mendapatkan persetujuan dari DPRD Sarmi untuk mendapatkan persetujuan dari Provinsi Papua, sebelum ditetapkan menjadi Ranperda. Beberapa catatan penting terkait proses penyusunan Ranperda RTRWK Sarmi adalah sebagai berikut: •

• •

• •

•

•

•

Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Sarmi tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Sarmi telah dikonsultasikan dan dibahas oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Provinsi Papua pada tanggal 22 Maret 2010. Ranperda tentang RTRW Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032 dibahas kembali oleh BKPRD Provinsi Papua pada tanggal 19 Agustus 2011. Pada tanggal 15 bulan November tahun 2011 bertempat di Ruang Serbaguna Bappeda, telah dilaksanakan Konsultasi Publik Ranperda tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sarmi yang dihadiri oleh Tokoh masyarakat, Tim BKPRD Kabupaten, Pemerintah Daerah Kabupaten, Kepala Distrik, dan LSM. Bupati Sarmi mengajukan Permohonan Persetujuan Substansi atas RTRW Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032 kepada Kementrian PU tanggal 30 Maret 2012 Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Sarmi tentang RTRW Kabupaten Sarmi telah mendapatkan rekomendasi Gubernur Papua, sesuai dengan surat rekomendasi Nomor 136/1276/SET tanggal 5 April 2012. Rancangan Peraruran Daerah Kabupaten Sarmi tentang RTRW Kabupaten Sarmi telah dibahas dalam forum koordinasi kelompok kerja teknis Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional beserta pemerintah daerah pada tanggal 16 April 2012. Persetujuan Substansi Kementrian atas Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) Kabupaten Sarmi tentang Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Sarmi Tahun 2012-‐2032, tanggal 23 Agustus 2012. Konsultasi Ranperda RTRWK Sarmi kepada BKPRD Provinsi pada bulan Juli 2013.

2.2.1 Latar dan Konsideran Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033 akan menjadi Ranperda Tata Ruang pertama bagi Kabupaten Sarmi. RTRWK akan menjadi landasan arah pembangunan dalam konteks keruangan Kabupaten Sarmi dalam 20 tahun mendatang, dan merupakan bagian dari upaya penataan ruang Nasional maupun penataan ruang provinsi. Keberadaan RTRW Kabupaten Sarmi ini diharapkan mampu menjadi sebuah instrumen dalam upaya-‐upaya: 1) mewujudkan keterpaduan kebijakan dan program pembangunan wilayah; 2) mewujudkan keserasian pembangunan Kabupaten Sarmi dengan wilayah sekitarnya dalam lingkup wilayah Provinsi Papua; dan 3) menjamin terwujudnya upaya penataan ruang wilayah Sarmi yang terpadu dan berkelanjutan.

29

Ranperda RTRWK Sarmi terdiri dari 14 bab dan 69 pasal. Masing-‐masing bab berisikan tema pengaturan tertentu dengan rincian sebagai berikut: 1) Bab I Ketentuan Umum Pasal 1; 2) Bab II Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Pasal 2 s.d. Pasal 4, 3) Bab III Rencana Struktur Ruang Pasal 5 s.d. Pasal 17, 4) Bab IV Rencana Pola Ruang Pasal 18 s.d. Pasal 35, 5) Bab V Penetapan Kawasan Strategis Pasal 36 s.d. Pasal 40, 6) Bab VI Arahan Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 41 dan Pasal 42, 7) Bab VII Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Pasal 43 s.d. Pasal 52, 8) Bab VIII Ketentuan Pidana Pasal 53, 9) Bab IX Penyidikan Pasal 54, 10) Bab X Kelembagaan Pasal 55, 11) Bab XI Hak, Kewajiban, dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Pasal 56 s.d. Pasal 65, 12) Bab XII Ketentuan Lain-‐lain Pasal 66, 13) Bab XIII Ketentuan Peralihan Pasal 67 dan Pasal 68, dan Bab XIV Ketentuan Penutup Pasal 69. Beberapa konsiderans yang digunakan dalam Ranperdasi RTRWP Papua antara lain: (1) Pasal 18 ayat (6) Undang-‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 perubahan kedua. (2) UU No 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-‐Pokok Agraria. (3) UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. (4) UU No 21 Tahun 2011 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua sebagaimana telah diubah dengan UU No 35 Tahun 2008 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti UU No 1 Tahun 2008 tentang Perubahan UU No 21 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua. (5) Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni, Dan Kabupaten Teluk Wondama Di Provinsi Papua. (6) Undang-‐Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. (7) UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan UU No 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. (8) Undang-‐undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. (9) Undang-‐undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. (10) Undang-‐undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. (11) Undang-‐undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. (12) Undang-‐undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-‐undangan. (13) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. (14) Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang. (15) Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat Dalam Penataan Ruang.

30

2.2.2 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal. Kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi terdiri atas: 1)

2) 3) 4)

5) 6) 7) 8)

Pengembangan peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan; Pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah; Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan; Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam; Pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup ; Pengembangan sumber daya alam terutama sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan ; Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara; dan Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional.

Delapan kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi tersebut akan diterapkan dengan strategi sebagai berikut: 1)

2)

Strategi peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang (hirarki) sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan terdiri atas: a. meningkatkan dan memantapkan peran pusat-‐pusat kegiatan yang sudah berkembang, dan mengembangkan pusat-‐pusat kegiatan baru yang melayani wilayah belakang; b. meningkatkan dan memantapkan sistem permukiman eksistensi perkotaan dan perkampungan sebagai representasi keberadaan masyarakat; dan c. meningkatkan aksesibilitas antara pusat pelayanan melalui pengembangan infrastruktur. Strategi pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah terdiri atas: a. mengembangkan sistem pusat permukiman perkampungan melalui penetapan Pusat Pelayanan Lingkungan ; 31

b. mengembangkan pusat permukiman perkampungan dengan pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. c. meningkatkan aksesibilitas antara kawasan perkampungan dan pusat pertumbuhan wilayah; dan d. mengembangkan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi, pendidikan dan kesehatan. 3)

4)

Strategi peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan terdiri atas: a. meningkatkan kulitas jaringan prasarana dan mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat (termasuk transportasi sungai), laut, dan udara dengan skala prioritas terkait dengan daya dukung lingkungan; b. mengembangkan sarana dan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi melalui pengembangan sistem jaringan seluler; c. Meningkatkan jaringan prasarana energi dengan memanfaatkan energi terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga listrik; d. Memanfaatkan potensi air permukaan yang cukup besar di wilayah Kabupaten sebagai sumber air baku untuk memenuhi kebutuhan air minum dan irigasi; e. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman di kawasan perkotaan melalui pengembangan sistem prasarana pengelolaan lingkungan; dan f. Meningkatkan dan mengembangkan kualitas pengelolaan persampahan dan limbah. Strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: a. menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 50% (lima puluh persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 80% (delapan puluh persen) dari seluruh wilayah; b. menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistem dan keunikan bentang alamnya beberdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan; c. melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya; d. mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; e. mengelola kawasan rawan bencana dan kawasan ekosistem rentan sebagai upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan; f. mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; dan g. mencegah dan atau membatasi pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung

32

5)

6)

kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan Orang Asli Papua dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut; dan h. Menetapkan dan mengakomodasi kawasan suaka Margastawa Mamberamo – Foja menjadi Taman Nasional. Strategi pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup terdiri atas: a. mengendalikan pemanfaatan sumberdaya alam dengan nilai dan norma kearifan lokal serta prinsip berkelanjutan untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan; b. mengelola sumberdaya alam secara efisien dan berkeadilan dengan cara mendistribusikan nilai manfaat yang diperoleh antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi; c. mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi kedalam pengganti yang dapat pulih; dan d. mengelola sumber daya alam yang terbarukan pada batas hasil lestari untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya. Strategi peningkatan peran dan fungsi Kabupaten terutama pada sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan terdiri dari: a.

Pengembangan komoditas unggulan perkebunan yang berdaya saing;

b.

penetapan kawasan pertanian yang berkelanjutan;

c.

penetapan kawasan agropolitan dan kawasan perikanan;

d.

penetapan kawasan spesifik terumbu karang sebagai daerah tangkapan ikan dengan cara tradsional;

e.

pengembangan potensi sumberdaya alam, sejarah, dan religi sebagai tujuan wisata; dan

f. pengembangan eksploitasi pertambangan dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan. 7)

Strategi peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara meliputi: a. Mendukung penetapan Kawasan Strategis Nasional dengan fungsi khusus pertahanan dan keamanan negara; b. menyusun perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang dengan memperhatikan kepentingan pertahanan keamanan; c. mengembangkan kegiatan budidaya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan strategis nasional pertahanan dan keamanan negara; d. mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budidaya tidak terbangun di sekitar kawasan strategis nasional sebagai zona penyangga yang memisahkan kawasan strategis nasional dengan kawasan budidaya terbangun; dan e. turut serta menjaga dan memelihara aset-‐aset pertahanan dan keamanan Negara dan daerah, terutama pada Pulau Liki yang merupakan Pulau Kecil Terluar yang berbatasan langsung dengan Negara tetangga. 33

8)

Strategi pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional meliputi: a. Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan budidaya unggulan sebagai pengerak utama pengembangan wilayah; b. menetapkan kawasan strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi; c. mendorong perkembangan kawasan strategis Kabupaten dari sudut kepentingan ekonomi melalui pemberian insentif dan pengenaan disinsentif pada kawasan tersebut; d. menciptakan iklim investasi yang kondusif; e. mengintensifkan promosi peluang investasi; dan f. Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi

2.2.3 Rencana Struktur Ruang Rencana struktur ruang wilayah Sarmi digambarkan dalam peta dengan tingkat ketelitian 1:50.000 terdiri dari: 1) Rencana pusat-‐pusat kegiatan, 2) Sistem jaringan prasarana utama, dan 3) Sistem jaringan prasarana lainnya. Rencana sistem pusat kegiatan terdiri dari rencana sistem perkotaan, dan rencana sistem perkampungan. Sistem perkampungan akan dikembangkan secara sinergis dengan sistem perkotaan, dengan mengembangkan sarana sosial ekonomi sesuai peran dan fungsinya. Sistem jaringan prasarana utama yang ada di Kabupaten Sarmi akan tersusun oleh sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut dan sistem jaringan transportasi udara. Sedangkan sistem jaringan prasarana lainnya berupa sistem jaringan energi, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, dan sistem prasarana pengelolaan lingkungan. 2.2.4 Rencana Pola Ruang Rencana pola ruang wilayah Kabupaten Sarmi digambarkan pada peta dengan tingkat ketelitian 1:50.000 terbagi menjadi Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Kawasan Lindung terdiri dari: Kawasan hutan lindung, Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya, Kawasan perlindungan setempat, Kawasan Suaka Cagar Alam, Kawasan rawan bencana alam, Kawasan lindung geologi dan Kawasan lindung lainnya. Sedangkan Kawasan Budidaya terbagi untuk berbagai kegiatan yaitu: hutan produksi, pertanian, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata, permukiman, dan kawasan peruntukan lainnya. 2.2.4 Penetapan Kawasan Strategis Rencana kawasan strategis yang ditetapkan keberadaannya di Sarmi digambarkan pada peta dengan tingkat ketelitian 1:50.000. Sesuai dengan tingkat kepentingan dan otoritas penetapannya, kawasan strategis terdiri atas: kawasan strategis nasional, kawasan strategis provinsi, dan kawasan strategis kabupaten.

34

Kawasan strategis nasional sebagaimana dimaksud pada merupakan kawasan yang diprioritaskan penataan ruangnya mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup nasional. Kawasan Strategis Nasional yang ada di Sarmi adalah Pulau Liki yang merupakan kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara. Sedangkan kawasan strategis provinsi dan kabupaten ditetapkan dengan prioritas kepentingan provinsi dan kabupaten dari segi kepentingan ekonomi, dan kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup. 2.2.5 Arahan Pemanfaatan Ruang Pemanfaatan ruang diarahkan berdasar pada struktur ruang dan pola ruang wilayah, serta memperhatikan keberadaan hak ulayat dan atau masyarakat adat. Pemanfaatan ruang wilayah dilaksanakan melalui penyusunan dan pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta perkiraan pendanaannya. Program pemanfaatan ruang akan disusun berdasarkan indikasi program utama lima tahunan. 2.2.6 Ketentuan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan dalam pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah Kabupaten. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas: 1) ketentuan umum peraturan zonasi, 2) ketentuan perizinan, 3) ketentuan insentif dan disinsentif, dan 4) arahan sanksi.

35

3 PENYELENGGARAAN DAN HASIL KLHS 3.1 Pembangunan Berkelanjutan 3.1.1 Konsep Pembangunan Berkelanjutan Istilah “pembangunan berkelanjutan” dipopulerkan oleh the World Commission on Environment and Development (WCED) dalam laporan berjudul Our Common Future pada tahun 1987. Tujuan dari the World Commission adalah untuk menemukan cara praktis untuk menjawab problem lingkungan dan pembangunan dunia. Terdapat beberapa pengertian pembangunan berkelanjutan saat sekarang ini. Terlepas dari varian pengertian dan perdebatan yang ada, pembangunan berkelanjutan pada dasarnya merupakan pembangunan yang memenuhi kebutuhan generasi sekarang tanpa harus mengorbankan kebutuhan generasi yang akan datang. Pembangunan berkelanjutan diturunkan dari sebuah pengertian mendasar bahwa sistem ekonomi dan sosial merupakan bagian dari kesatuan sistem alam. Keberlanjutan diletakkan dalam keseimbangan dan keserasian dimensi sosial dan ekonomi dalam semesta hukum alam. Pembangunan berkelanjutan bukan sebuah kerangka kompromi trikotomis antar dimensi ekonomi, sosial, dan lingkungan alam, yang seringkali berimplikasi trade off terhadap pilihan-‐pilihan pembangunan. Subsistem sosial dan ekonomi merupakan bagian dari keseluruhan sistem alam. Pembangunan berkelanjutan dikerangkakan sebagai pembangunan yang didukung oleh sumberdaya alam sebagai modal utama pembangunan untuk mencapai tujuan utama meningkatkan kualitas hidup melalui pengembangan sistem ekonomi, penggunaan teknologi dan infrastruktur. Kondisi ideal pembangunan berkelanjutan dicirikan oleh tingkat konsumsi, limbah, dan jumlah penduduk yang tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkung-‐annya, baik dimasa kini maupun dimasa yang akan datang. Pembangunan berkelanjutan memperhatikan keadilan antar kelompok masyarakat dan antar generasi. Pemenuhan kebutuhan generasi saat sekarang meliputi cakupan masyarakat luas dan melewati lintas batas wilayah dengan memperhatikan kebutuhan generasi selanjutnya. Strange and Bayley (2008) menyampaikan, pembangunan berkelanjutan adalah tentang integrasi: membangun dengan cara yang menguntungkan seluas mungkin kisaran sektor, lintas batas dan bahkan lintas generasi. Keputusan harus memperhatikan dampak potensial pada masyarakat, lingkungan dan ekonomi, sementara tetap mengingat bahwa aksi kita akan menimbulkan dampak di tempat lain dan di masa yang akan datang. Kaidah-‐kaidah yang harus diperhatikan dalam pembangunan berkelanjutan antara lain : a.

Syarat keharusan minimum. Constanza dan Daly (1991) menyarankan ‘’syarat keharusan minimum’’ yang dinyatakan dalam konservasi sumberdaya alam. Hal ini menyangkut kaidah ekstraksi sumberdaya alam, yaitu : 36

• Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang dapat pulih dibatasi hingga pada level hasil lestari, • Pemanfaatan/konsumsi terhadap sumberdaya alam yang tidak dapat pulih dilakukan dengan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi sumberdaya alam tersebut kedalam pengganti yang dapat pulih. b.

Pembangunan berkelanjutan merupakan proses yang reversibel dan berangkat dari kemampuan dan sumberdaya yang ada.

c.

Pembangunan berkelanjutan haruslah merupakan proses yang efisien dan berkeadilan. • Proses yang efisien ditunjukan oleh nisbah antara nilai manfaat yang diperoleh dengan nilai korbanan. • Proses yang berkeadilan dimaksudkan menyangkut distribusi manfaat/kemakmuran antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi.

d.

Pembangunan berkelanjutan menganut azas kehati-‐hatian. Azas tersebut terkait dengan pemanfaatan sumberdaya alam hayati. Pengelolaan konservasi sumberdaya alam hayati harus dilakukan sebagai upaya untuk memastikan manfaat yang dapat dipetik saat ini dan kemudian pada generasi mendatang.

e.

Pembangunan berkelanjutan dapat terjadi bila bequest motive operasional. Pembangunan berkelanjutan harus menjamin keputusan yang dibuat saat ini memberi perlakuan yang adil terhadap generasi yang akan datang (Howart, 1997). Setiap generasi tidak membuat beban bagi generasi berikutnya, beban bagi generasi yang akan datang tersebut juga dirasakan sebagai bebannya sendiri.

3.1.2 Perspektif Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi Pembangunan berkelanjutan bagi Kabupaten Sarmi bukanlah bersifat pilihan, melainkan sebuah mandat, sebagaimana amanah dari UUD 45 Pasal 33, Ayat (4) amendemen dan Pasal 63, UU Otsus Papua 21/2001. Selain itu, penerapan prinsip pembangunan berkelanjutan adalah kebutuhan Sarmi dalam seluruh aspek pembangunan untuk mencapai kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat secara berkeadilan dan berkelanjutan dari generasi ke generasi. Sehingga prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan wajib diintegrasikan sebagai perspektif pembangunan di Kabupaten Sarmi. Untuk jangka waktu lima tahun ke depan, tingkat pertumbuhan ekonomi Kabupaten Sarmi diperkirakan tetap tinggi, terlebih bila pembangunan infrastruktur jalan dengan jembatannya yang menghubungkan Kota Sarmi dan Kota Sentani telah rampung. Disamping itu, Kabupaten Sarmi sangat potensial untuk dipilih sebagai lokasi pelabuhan laut besar yang membuka akses ke Propinsi Papua bagian Barat, yakni Kabupaten Tolikara, Kabupaten Jayawijaya, Kabupaten Puncak Jaya, dan Kabupaten Yahukimo. Namun, satu prinsip yang harus dipegang teguh adalah bahwa membangun Kabupaten Sarmi bukanlah sekedar untuk menghasilkan data statistik perekonomian yang menawan tetapi harus mampu memberi kepastian bahwa penduduk Sarmilah yang berada di balik angka statistik yang menawan tersebut. Persoalannya adalah 37

bagaimana memastikan agar penduduk Kabupaten Sarmi menjadi subyek pembangunan yang menghasilkan data statistik ekonomi yang mengesankan tersebut. Salah satu faktor yang menjadi hambatan bagi pengembangan ekonomi Kabupaten Sarmi adalah sumberdaya manusianya, baik dalam kuantitas maupun kualitasnya. Jumlah penduduk Kabupaten Sarmi adalah 34.861 orang; sekitar 26,71% tidak pernah terdaftar di sekolah dan 44,47% tidak lulus sekolah dasar. Dalam dialog dengan Bupati terungkap bahwa banyak guru yang meninggalkan tempat tugasnya. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia ini merupakan kunci bagi pembangunan ekonomi jangka panjang. Faktor lain yang juga sangat menentukan perkembangan ekonomi Kabupaten Sarmi adalah energi. Listrik sangat tidak memadai dan bahan bakar minyak sering mengalami kelangkaan. Solusi bagi kekurangan listrik adalah mendayagunakan potensi mikrohidro yang cukup banyak dijumpai di Kabupaten Sarmi. Stasiun pengisian bahan bakar hanya ada satu buah yang tidak beroperasi terus menerus. Stasiun buka hanya beberapa saat ketika pasokan minyak datang. Pada saat seperti itu, antrian kendaraan yang hendak mengisi bahan bakar sudah sangat panjang dan pada hari itu juga persediaan minyak habis terjual. Pengembangan biofuel sebagai upaya untuk mengurangi ketergantungan pada pasokan sumber energi dari luar dan sekaligus untuk mengembangkan ekonomi lokal perlu dipertimbangkan dengan lebih serius. Beberapa langkah yang perlu dilakukan untuk meningkatkan peluang akan tercapainya pembangunan berkelanjutan yang memberi manfaat bagi masyarakat lokal adalah sebagai berikut: a.

b.

c.

d.

Meningkatkan kualitas sumberdaya masyarakat setempat melalui pendidikan dan latihan. Tingkat pendidikan masyarakat yang terlalu rendah perlu segera ditingkatkan. Perlu ada penjajagan kemungkinan mendayagunakan tenaga anggota Tentara Nasional Indonesia untuk mengajar di Sekolah Dasar di daerah yang terpencil. Tentu saja personil TNI tersebut perlu mendapat pembekalan tentang teknik belajar mengajar. Mengawal RTRWK yang telah disepakati agar tetap ditaati sehingga ruang ekonomi yang disediakan bagi masyarakat lokal dapat tetap terjaga. Ekonomi berbasis lahan sebaiknya diserahkan kepada usaha skala kecil, terutama yang dijalankan oleh masyarakat lokal, karena pilihan yang dimilikinya tidak banyak. Meningkatkan kemampuan masyarakat lokal untuk melakukan pengelolaan pertanian dan perkebunan secara lebih intensif. Dengan sumberdaya lahan yang tersedia cukup banyak, potensi pengembangan sektor primer masih sangat besar. Perlu dipikirkan untuk mengirimkan beberapa anggota masyarakat lokal yang telah cukup berhasil dalam mengelola pertanian dan perkebunan untuk melakukan studi banding di daerah lain di Indonesia. Memperbaiki jembatan yang berada di sepanjang jalan penghubung Kota Sarmi dan Kota Sentani untuk mengurangi waktu tempuh. Meskipun ada kerusakan di beberapa tempat, secara umum jalan penghubung yang ada sudah cukup baik. 38

e.

f.

g.

Tetapi hampir semua jembatan dalam kondisi rusak. Jika kerusakan jembatan telah teratasi, maka waktu tempuh antara Kota Sarmi dan Kota Sentani diperkirakan dapat ditekan menjadi hanya empat jam dari waktu tempuh saat ini yang mencapai delapan jam. Meningkatkan pengolahan bahan mentah yang dihasilkan oleh Kabupaten Sarmi menjadi barang jadi atau setengah jadi, seperti produk perikanan dan hasil hutan. Teknologi pengolahan yang dipilih sebaiknya teknologi yang sesuai untuk usaha skala kecil dan menengah. Meningkatkan pasokan listrik dengan mendayagunakan potensi sumberdaya air – mikrohidro -‐ yang sangat potensial di Kabupaten Sarmi. Pasokan listrik ini akan mendukung pembangunan industri pengolahan. Mengurangi ketergantungan pada sumber bahan bakar dari luar daerah dengan cara mengembangkan bioenergi. Akibat pasokan bahan bakar minyak yang sangat terbatas dan sering tidak pasti, maka harga bahan bakar yang harus ditanggung oleh masyarakat sebenarnya lebih tinggi dari harga resmi yang ditetapkan pemerintah. Dengan semakin langkanya bahan bakar minyak fosil maka harga bahan bakar minyak akan semakin tinggi, sehingga Kabupaten Sarmi sebaiknya mulai mempersiapkan diri mengembangkan bahan bakar alternatif yang bersifat terpulihkan dan dapat diproduksi di Kabupaten Sarmi sendiri.

Sebagai bagian dari Provinsi Papua, maka sistem ekonomi Kabupaten Sarmi dapat disebut berkelanjutan bila setiap individu dalam komunitas memperoleh kebutuhan hidup yang memungkinkan seluruh individu mencapai kualitas hidup setinggi mungkin, tanpa melampaui batas maksimal yang telah disepakati, secara: § Mandiri : kecukupan perlu dicapai dengan sumberdaya alam dari kawasan yang terdekat. Semakin rendah kebutuhan impor material dari luar maka semakin bertahan suatu sistem ekonomi. §

Merata : setiap individu dalam komunitas memiliki akses yang sama terhadap kebutuhan hidup tanpa tergantung pada kepemilikan uang dan lokasi tempat tinggal.

§

Berkelanjutan : sistem ekonomi perlu menjamin stok sumberdaya alam dan kualitas alam tidak menurun dalam waktu ratusan tahun mendatang.

Strategi pembangunan ekonomi dengan prioritas memacu pertumbuhan ekonomi sampai ke level tertentu dan berharap akan terjadi pemerataan melalui fenomena tetesan ke bawah (trickle down effect) terbukti tidak bekerja secara efektif. Disparitas dan kesenjangan ekonomi justru tidak kunjung menurun. Maka dari itu saatnya melakukan pendekatan dan strategi yang lain, yaitu prioritas pembangunan difokuskan kepada penguatan ekonomi lokal dari kampung ke kampung sehingga terjadi fenomena mendorong ke atas (push up), yang secara agregat akan meningkatkan perekonomian nasional yang ditopang oleh ekonomi lokal yang merata, berdaya tahan, dan berkelanjutan.

39

Strategi untuk mengembangkan model ekonomi Kabupaten Sarmi yang seperti demikian adalah : 1) Meningkatkan kemampuan masyarakat mengorganisir diri untuk memenuhi kebutuhan hidup secara mandiri. 2) Meningkatkan kemampuan inovasi untuk memenuhi kebutuhan hidup skala kampung. 3) Menjamin akses masyarakat terhadap tanah dan sumberdaya lokal. 4) Meningkatkan keberlanjutan kecukupan material di kampung dan mengurangi kebutuhan akan impor 5) Memperkuat kemampuan rakyat Kabupaten Sarmi untuk memproduksi pangan sendiri. 6) Memberi prioritas kepada investasi skala kecil & nilai tambah berbasis kampung dan potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM). Memberi prioritas kepada infrastruktur kampung yang mampu dimanfaatkan dan dipelihara secara swadaya lokal. Ada beberapa prioritas kebijakan yang diperlukan dan prioritas kebijakan tersebut dikelompokkan ke dalam tujuh strategi (Tabel 3.1). Tabel 3.1. Strategi dan Prioritas Kebijakan Ekonomi Kabupaten Sarmi yang Berdaya Tahan dan Berkelanjutan No. Strategi 1 Kemampuan untuk mengorganisir diri § untuk memenuhi kebutuhan hidup § secara mandiri. § 2

3 4

5

Prioritas kebijakan Penguatan kelembagaan kampung Pengembangan kemampuan masyarakat untuk bekerjasama Penguatan kemampuan pemerintah untuk memfasilitasi kemandirian kampung Meningkatkan kemampuan inovasi § Memberi prioritas kepada pembangunan untuk memenuhi kebutuhan hidup manusia dibanding pembangunan fisik skala kampung. § Sekolah dan sarana kesehatan skala kampung § Crash Program Guru-‐guru dan tenaga kesehatan Lokal § Pengobatan dengan kearifan lokal yang berpadu dengan sains Menjamin akses masyarakat terhadap § Pengakuan dan integrasi tata guna lahan tanah dan sumberdaya lokal masyarakat adat di dalam Tata Ruang Wilayah. § Mengendalikan investasi sekala besar. Meningkatkan keberlanjutan Memperbanyak kegiatan peningkatan kapasitas kecukupan material di kampung dan masyarakat untuk mengelola (merawat, memanen mengurangi kebutuhan akan impor dan mengolah) keanekaragaman hayati lokal secara berkelanjutan. Memperkuat kemampuan rakyat § Memperkuat kemampuan rakyat Kabupaten Kabupaten Sarmi untuk memproduksi Sarmi untuk memproduksi pupuk organis pangan sendiri. secara swadaya. § Mengurangi ketergantungan pada pupuk kimia. § Meningkatkan daya tarik sektor pertanian. § Menciptakan lapangan kerja di kampung untuk memproduksi pangan. 40

No. Strategi 6 Memberi prioritas kepada investasi skala kecil dan nilai tambah berbasis kampung & potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM).

§ §

§ 7

Memberi prioritas kepada infrastruktur kampung yang mampu dimanfaatkan dan dipelihara secara swadaya lokal.

§ § § §

Prioritas kebijakan Membatasi ekonomi konsumtif berdasarkan ekstraksi SDA tak terbarukan. Dana ditabung dan diinvestasikan kembali kepada SDM, ekonomi produktif dan keberlangsungan SDA di Kabupaten Sarmi sendiri. Inovasi model bisnis dengan tetap mempertahankan tradisi lokal. Infrastruktur energi tersebar & terbarukan (tenaga air, biomasa & biogas). Bangunan berbahan baku lokal (sekola, rumah sehat) Menggunakan teknologi baru tepat guna. Sebanyak mungkin menggunakan infrastruktur alam (sungai, laut).

3.2 Proses dan Hasil 3.2.1 Kerangka Pendekatan dan Tahapan Pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi KLHS dibangun melalui pendekatan pengambilan keputusan berdasarkan masukan berbagai kepentingan. Makna pendekatan tersebut adalah bahwa penyelenggaraan KLHS tidak ditujukan untuk menolak atau sekedar mengkritisi kebijakan, rencana dan/atau program, melainkan untuk meningkatkan kualitas proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program, khususnya dari perspektif pembangunan berkelanjutan. Dalam kerangka pendekatan ini, 6 (enam) prinsip yang melandasi penyelenggaraan KLHS adalah: • Penilaian Diri (Self Assessment). Makna prinsip ini adalah sikap dan kesadaran yang muncul dari diri pemangku kepentingan yang terlibat dalam proses penyusunan dan/atau evaluasi kebijakan, rencana, dan/atau program agar lebih memperhatikan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan mempertimbangkan prinsip-‐ prinsip tersebut dalam setiap keputusannya. Prinsip ini berasumsi bahwa setiap pengambil keputusan mempunyai tingkat kesadaran dan kepedulian atas lingkungan. KLHS menjadi media atau katalis agar kesadaran dan kepedulian tersebut terefleksikan dalam proses dan terformulasikan dalam produk pengambilan keputusan untuk setiap kebijakan, rencana, dan/atau program. • Penyempurnaan Kebijakan, Rencana, dan/atau Program. Prinsip ini menekankan pada upaya penyempurnaan pengambilan keputusan suatu kebijakan, rencana, dan/atau program. Berdasarkan prinsip ini, KLHS tidak dimaksudkan untuk menghambat proses perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program. Prinsip ini berasumsi bahwa perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program di Indonesia selama ini belum mempertimbangkan pembangunan berkelanjutan secara optimal. • Peningkatan Kapasitas dan Pembelajaran Sosial. Prinsip ini menekankan bahwa integrasi KLHS dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program menjadi 41

media untuk belajar bersama khususnya tentang isu-‐isu pembangunan berkelanjutan, baik bagi masyarakat umum maupun para birokrat dan pengambil keputusan. Dengan prinsip ini, pelaksanaan KLHS memungkinkan seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam perencanaan kebijakan, rencana, dan/atau program untuk meningkatkan kapasitasnya mengapresiasi lingkungan hidup dalam keputusannya. Melalui KLHS diharapkan masyarakat, birokrat, dan pengambil keputusan lebih cerdas dan kritis dalam menentukan keputusan pembangunan agar berkelanjutan. • Memberi Pengaruh pada Pengambilan Keputusan. Prinsip ini menekankan bahwa KLHS memberikan pengaruh positif pada pengambilan keputusan. Dengan prinsip ini, KLHS akan mempunyai makna apabila pada akhirnya dapat mempengaruhi pengambilan keputusan, khususnya untuk memilih atau menetapkan kebijakan, rencana, dan/atau program yang lebih menjamin pembangunan yang berkelanjutan. • Akuntabel. Prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus diselenggarakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan kepada publik. Prinsip akuntabel KLHS sejalan dengan prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). KLHS tidak ditujukan untuk menjawab tuntutan para pihak. Dengan prinsip ini pelaksanaan KLHS dapat lebih menjamin akuntabilitas perumusan kebijakan, rencana, dan/atau program bagi seluruh pihak. • Partisipatif. Sejalan dengan amanat Undang-‐Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, prinsip ini menekankan bahwa KLHS harus dilakukan secara terbuka dan melibatkan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait dengan kebijakan, rencana, dan/atau program. Dengan prinsip ini diharapkan proses dan produk kebijakan, rencana, dan/atau program semakin mendapatkan legitimasi atau kepercayaan publik. Esensi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi adalah memastikan bahwa prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan telah dianut dalam muatan Ranperda RTRWK Sarmi. Permen KLH No. 9/2011 mengatur bahwa KLHS menganut 3 (tiga) nilai penting, yakni : • Keseimbangan (equilibrium) : diartikan sebagai keseimbangan antara aspek ekonomi, sosial budaya, dan ekologi/lingkungan; keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi dan pemerataan kesejahteraan masyarakat, keseimbangan antara perubahan sosial dan pengembangan kapasitas adaptasi masyarakat. • Keterkaitan (interdependency) : keterkaitan antara KRP Penataan Ruang dengan rencana pembangunan; keterkaitan dengan kebijakan pemerintah pusat dan provinsi; keterkaitan dengan regulasi yang berlaku; keterkaitan dengan isu-‐isu penting pembangunan berkelanjutan yang harus dijawab. • Keadilan (justice) : keadilan antar generasi; keadilan antar kelompok masyarakat; perlindungan perikehidupan kelompok masyarakat yang rentan. KLHS Ranperda RTRWK Sarmi pada dasarnya adalah proses untuk menelaah dan memastikan apakah Kebijakan, Rencana, dan Program (KRP) yang tertuang dalam 42

RTRWK tersebut menjawab isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan yang ada di wilayah Kabupaten Sarmi. Tahapan pelaksanaan KLHS RTRWK Sarmi sebagai berikut: • Persiapan pelaksanaan KLHS dengan kegiatan: pembentukan Tim Pokja KLHS Sarmi, menyusun Kerangka Acuan Kerja KLHS, dan pengumpulan data. • Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk memastikan para pihak yang harus terlibat dalam proses-‐proses pelaksanaan KLHS • Identifikasi isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan. Isu strategis pembangunan berkelanjutan didefinisikan sebagai hal-‐hal yang menghambat atau bertentangan dengan penerapan prinsip-‐prinsip dan pencapaian tujuan pembangunan berkelanjutan. Isu strategis pembangunan berkelanjutan diangkat dari sintesis gap-‐gap yang diidentifikasi melalui 3 (tiga) pendekatan, yaitu : (1) eksplorasi fakta dan persepsi tentang permasalahan tata ruang, (2) penerapan kriteria dan indikator Tata Guna Lahan (TGL), dan (3) analisis isu global, kebijakan, dan regulasi. • Analisis kecenderungan dari isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan, sebagai dasar penyusunan arahan umum kebijakan penataan ruang. Arahan umum ini nantinya digunakan untuk menera tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang. • Analisis dampak rencana dan program penataan ruang Ranperda RTRWK terhadap masing-‐masing isu strategis pembangunan berkelanjutan. Hasil analisis dampak ini digunakan sebagai dasar penyusunan rekomendasi perbaikan rencana dan program yang dapat berupa: alternative rencana dan program penataan ruang, dan/atau mitigasi pengendalian dampak dari rencana dan program. • Identifikasi KRP (Ranperda RTRWK) untuk mengetahui dan menentukan muatan dan substansi Ranperda RTRWK yang perlu ditelaah pengaruhnya terhadap lingkungan hidup dan diberi muatan pertimbangan aspek pembangunan berkelanjutan. • Telaah pengaruh kebijakan, rencana, dan/atau program (KRP) terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah untuk mengetahui kemungkinan dampak Ranperda RTRWK terhadap isu pembangunan berkelanjutan yang teridentifikasi. • Perumusan Mitigasi dan/atau Alternatif Penyempurnaan Ranperda RTRWK untuk mengembangkan berbagai alternatif perbaikan muatan Ranperda RTRWK dan memastikan adopsi prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. Perumusan alternative dilakukan berdasarkan hasil kajian potensial dampak negatif terhadap kondisi lingkungan hidup. • Rekomendasi penyempurnaan Ranperda RTRWK untuk mengusulkan perbaikan muatan Ranperda RTRWK berdasarkan hasil perumusan alternatif penyempurnaannya. Rekomendasi perbaikan Ranperda RTRWK dapat berupa: 1) perbaikan rumusan kebijakan, 2) perbaikan muatan rencana; dan 3) perbaikan muatan indikasi program. • Integrasi Hasil KLHS ke dalam Ranperda RTRWK. Hasil KLHS dalam bentuk rekomendasi penyempurnan kebijakan, rencana dan program penataan ruang

43

diintegrasikan ke dalam substansi Ranperda RTRWK Sarmi sehingga Ranperda RTRWK Sarmi telah menganut prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. Keseluruhan rekomendasi perbaikan KRP Ranperda RTRWK Sarmi kemudian diintegrasikan ke dalam dokumen Ranperda RTRWK Sarmi. Kerangka pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi secara skematis disajikan dalam diagram alir seperti pada Gambar 3.1 berikut:

Kerangka P endekatan KLHS RTRW

PRINSIP PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN (PB)

Fakta & Persepsi Terhadap Masalah Tata Ruang

Kriteria Tata Guna Lahan

ANALISIS GAP PB

Analisis Konsistensi

Analisis Kecenderungan Isu Strategis PB

Isu Strategis PB dan Faktor Pendorongnya

RP RTRW Analisis Dampak Rencana & Program REKOMENDASI

Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang (Tujuan, Kebijakan, Strategi)

Isu Global, Kebijakan, dan Regulasi

Alternatif Perbaikan KRP Penataan Ruang

MITIGASI Arahan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

INTEGRASI KLHS KEDALAM D OKUMEN RTRWK SDC PROSES LEGISLASI IMPLEMENTASI Apakah KRP dalam RTRW menjawab isu strategis pembangunan b erkelanjutan? Gambar 3.1 Kerangka Pendekatan KLHS Ranperda RTRWK Sarmi

3.2.2 Kerangka kerja dan Tim KLHS Mengacu pada Pasal 15 Ayat (2) UU No. 32 Tahun 2009 tentang PPLH, KLHS Ranperda RTRWK Sarmi bersifat wajib. Penyelenggaraan KLHS RTRWK Kabupaten 44

Sarmi didukung oleh program IFACS USAID dalam bentuk asistensi teknis. Persiapan merupakan tahap pertama pada proses pelaksanaan KLHS RTRWK. Pada tahap ini dilakukan empat kegiatan yaitu: 1) pemberitahuan atau sosialisasi kepada para pihak berkepentingan di Sarmi tentang rencana pelaksanaan KLHS RTRWK, 2) sosialisasi mengenai KLHS RTRWK dan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan, 3) pembentukan Tim KLHS Sarmi, dan 4) penyusunan rencana kerja pelaksanaan KLHS. Pembentukan Tim Pelaksana KLHS Sarmi dilakukan pada 19 Februari 2013. Tim KLHS merupakan tim kerja yang akan menjadi pelaku KLHS dan beranggotakan staf Bappeda dan perwakilan staf SKPD-‐SKPD yang penting untuk menjadi anggota tim. Personal yang dipilih menjadi Tim KLHS akan mewakili instansinya, dengan kriteria: 1) mempunyai kemampuan teknis dan menguasai data, dan 2) menjadi anggota Multi Stakeholder Forum (MSF). Tim KLHS ditetapkan melalui Surat Keputusan Bupati Sarmi. Susunan dan komposisi Tim KLHS Sarmi dapat dilihat pada lampiran 1. 3.2.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan dan Daftar Panjang Isu Pembangunan Berkelanjutan Identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dilakukan oleh tim penyusun KLHS dengan cara pemetaan pemangku kepentingan. Identifikasi difokuskan pada pemangku kepentingan yang tidak saja berpengaruh, tetapi juga mempunyai tingkat kepentingan yang tinggi terhadap kebijakan, rencana, dan/atau program yang akan dirumuskan serta peduli terhadap lingkungan hidup. Berdasarkan hasil diskusi, teridentifikasi terdapat lima kategori kepentingan, yaitu : (1) Pembuat keputusan, (2) Penyusun Ranperda RTRWK Sarmi, (3) Pelaksana kebijakan di kabupaten dan provinsi, (4) Masyarakat yang memiliki informasi/keahlian (perorangan/tokoh/kelompok) , dan (5) Masyarakat yang terkena dampak kebijakan. Hasil identifikasi pemangku kepentingan, dalam diskusi kelompok terarah Tim KLHS, disajikan dalam Tabel 3.2. Tabel 3.2. Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi Kategori Pembuat Keputusan Memberi pengaruh Penyusun Kebijakan Pengguna kebijakan

Pemangku Kepentingan Keterangan Bupati Berperan dalam penetapan kebijakan penataan ruang. DPRD, PEMERINTAH Secara legal kelompok ini mempunyai PROVINSI DAN pengaruh yang cukup kuat untuk PIMPINAN SKPD mengarahkan pembuat keputusan. KABUPATEN SARMI Bappeda merupakan pihak yang paling Dominan peranannya dalam mengarahkan kebijakan Pemerintah Pusat, Sebagai pengguna kebijakan, kelompok ini Provinsi,SKPD Kabupaten, perlu memahami latar, tujuan dan kepala distrik, dan kepala ketetapan kebijakan beserta implikasi-‐nya. kampung, pihak swasta Selain itu, para pihak di kelompok ini dan para pihak terkait sangat memahami situasi dan persoalan lainnya. serta data dan informasi yang sangat 45

Kategori

Pemangku Kepentingan

Kelompok terdampak

Seluruh masyarakat dari berbagai profesi.

Masyarakat yang memiliki informasi

Perguruan Tinggi, pakar, tokoh masyarakat, lembaga donor, dan LSM

Keterangan diperlukan dalam penyusunan kebijakan kelompok ini perlu mendapat pemahaman mengenai latar, tujuan, ketetapan kebijakan beserta implikasi-‐nya. Kelompok ini relatif independen, namun secara substansi dapat memberi pengaruh yang cukup penting.

3.2.4 Perumusan Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan a.

Perumusan

Perumusan isu dilakukan oleh Tim KLHS Sarmi bersama dengan Tim Pendamping Ahli melalui serangkaian proses diskusi kelompok terarah. Proses dimulai dengan penyamaan pemahaman mengenai prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan dan dilanjutkan dengan eksplorasi karakteristik Sarmi, gagasan mengenai masa depan, kepentingan para pihak, dan persoalan-‐persoalan kekinian yang dihadapi. Isu strategis pembangunan berkelanjutan diartikan sebagai kecenderungan-‐kecenderungan yang diperkirakan akan menjadi hambatan dari penerapan prinsip dan pencapaian tujuan pembangunan berkelanjutan. Perumusan isu pembangunan berkelanjutan dapat dilakukan melalui 5 (lima) tahap sebagai berikut: • penghimpunan isu pembangunan berkelanjutan berdasarkan masukan dan kesepakatan pemangku kepentingan; • pengelompokan isu pembangunan berkelanjutan; • konfirmasi isu pembangunan berkelanjutan dengan memanfaatkan data dan informasi yang dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah; • analisis isu tertentu yang dianggap penting atau masih diperdebatkan; dan • penetapan isu pembangunan berkelanjutan yang akan dijadikan dasar bagi kajian pengaruh Perda RTRWK. Ada tiga pendekatan yang digunakan dalam menghimpun isu-‐isu pembangunan berkelanjutan : 1) Fakta dan persepsi masyarakat tentang masalah tata ruang. Isu strategis pembangunan berkelanjutan yang dibangkitkan dari fakta dan persepsi tentang permasalahan tata ruang di Kabupaten Sarmi dikumpulkan secara partisipatif melibatkan kelompok masyarakat dan pemangku kepentingan. Hasil eksplorasi isu pembangunan berkelanjutan melalui pendekatan ini adalah sebagai berikut : • Rendahnya tingkat pemanfaatan potensi ekonomi Sarmi sebagai pintu gerbang Papua Utara, baik untuk perdagangan dan wisata. • Terancamnya sistem penghidupan masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan. • Kapasitas masyarakat dalam menghadapi cepatnya perubahan sosial. • Derasnya keinginan masyarakat untuk melakukan pemekaran wilayah administrasi, sebagai cara untuk memajukan daerah.

46

• Kerentanan wilayah dari bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut dan rob. • Terancamnya kelestarian ekosistem penting dan rentan dan langka. • Terancamnya hak/akses masyarakat adat dalam pemanfaatan sumberdaya ruang oleh adanya investasi ekonomi skala besar. • Kerusakan lingkungan akibat pemanfaatan sumberdaya alam. • Lemahnya kontrol masyarakat dalam pengendalian perijinan pemanfaatan ruang. • Keselarasan kebijakan pembangunan nasional, provinsi, dan kabupaten Sarmi. • Peningkatan deforestasi dan emisi gas rumah kaca 2) Pendekatan Isu global, kebijakan, dan regulasi. Isu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi dapat ditelusuri dari: (1) Isu Global : emisi GRK dan pemanasan global, (2) Kebijakan Pemerintah Pusat; (3) Kebijakan Pemerintah Provinsi : Visi Pembangunan Prov Papua, RAD GRK; (4) Regulasi : Pola Ruang RTRWP/N, Struktur Ruang RTRWP, RTRWK. Pengumpulan isu pembangunan berkelanjutan dengan pendekatan ini, sebagai berikut: • Peningkatan deforestasi dan emisi gas rumah kaca • Kerusakan lingkungan akibat pembangunan dan pemanfaatan sumberdaya alam. • Terancamnya kelestarian ekosistem penting dan rentan dan langka. • Terancamnya sistem penghidupan masyarakat lokal/komunitas adat oleh investasi skala besar. • Terancamnya hak/akses masyarakat adat dalam pemanfaatan sumberdaya ruang oleh adanya investasi ekonomi skala besar. • Kebijakan percepatan pembangunan Papua berorientasi kepada peningkatan pertumbuhan ekonomi nasional melalui investasi di daerah. • Lemahnya kontrol masyarakat dalam pengendalian perijinan pemanfaatan ruang. 3) Pendekatan Pola Ruang menurut Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan (TGL). Penerapan kriteria dan indikator TGL ditujukan untuk mendapatkan pola ruang yang seimbang ekologis dan tidak melewati batas daya dukung dan daya tampung lingkungannya. Kriteria dan indikator tata guna lahan pada dasarnya adalah penerapan salah satu prinsip pembangunan berkelanjutan, yaitu prinsip keseimbangan, khusus untuk aspek biofisik. Penerapan kriteria dan indikator TGL menghasilkan pola ruang ideal sesuai dengan kemampuan dan kesesuaian lahannya. Sebaran spasial kawasan lindung dan kawasan budidaya menurut kriteria dan indikator tata guna lahan (pola ruang TGL) dapat dilihat pada Gambar 3.2, sedangkan rincian luasannya disajikan pada Tabel 3.3. Tabel 3.3 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan Tata Guna Lahan Kawasan Budidaya Kawasan Lindung Total

Luas (Ha) 378.223 1.425.103 1.803.326

Persentase (%) 20,97 79,03 100.00

47

Dari Tabel 3.2 diatas, sebagian besar (79,03%) kawasan Kabupaten Sarmi termasuk kategori kawasan lindung, dan yang sesuai untuk budidaya hanya 20,97%. Isu penting yang bisa diangkat dari kondisi ini adalah : • Kecukupan ruang untuk budidaya • Pertumbuhan ekonomi daerah • Tingkat perlindungan bagi perikehidupan masyarakat lokal.

Gambar 3.2 Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Lahan b.

Resume Isu strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi

Dari ketiga pendekatan diatas dapat dirangkum isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan sebagai berikut : 1) Biofisik a. Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut, rob, dan abrasi b. Kerusakan lingkungan dan terancamnya kelestarian ekosistem penting dan langka c. Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca 2) Sosial Budaya d. Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan system penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan e.

Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil terhadap laju perubahan sosial 48

3) Ekonomi

f.

Rendahnya pembangunan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat karena kurang memadainya infrastruktur dan kapasitas sumberdaya manusia.

3.2.5 Analisis Kecenderungan dan Faktor Pendorong Isu-‐Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan a.

Kecenderungan Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan

1) Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam Bencana yang cukup signifikan terkait dengan sistem hidrologi adalah banjir dan longsor. Banjir dapat terjadi akibat faktor alam seperti curah hujan yang tinggi dan lama, lokasi banjir berada pada topografi yang relatif datar dan dataran banjir yang luas, keadaan struktur tanah atau batuan yang lambat meresapkan air, dan kapasitas sungai yang tidak dapat menampung dan mengalirkan air ke laut. Di samping itu, faktor manusia juga berperan menyebabkan banjir, di antaranya bertambahnya penduduk sehingga menempati daerah bantaran sungai dan dataran banjir alamiah sehingga mengurangi kantong-‐kantong air dan daerah parkir banjir, dan hilang atau berkurangnya daerah resapan akibat perubahan fungsi lahan untuk berbagai keperluan. Sedangkan longsor dapat terjadi pada wilayah yang memiliki topografi miring hingga curam dengan material penutup yang cukup tebal, serta kondisi air tanah yang relatif dangkal. Selain itu, faktor geologi juga dapat menimbulkan longsor seperti kontak batuan yang kedap sehingga menjadi bidang gelincir, kondisi fisik batuan yang mengandung banyak kekar, serta kondisi kegempaan. Longsor juga dapat terjadi akibat faktor pemicu yang berasal dari curah hujan, getaran dan gangguan lingkungan seperti penggunaan lahan. Kajian ini akan fokus pada kedua jenis bencana tersebut. Perhitungan dan analisis dampak dilakukan pada kawasan HPK dan APL pada pola ruang RTRWK Sarmi, dengan asumsi bahwa kawasan HPK dan APL merupakan kawasan yang berpotensi untuk dialihfungsikan sebagai kawasan permukiman dan perkebunan di masa mendatang. Sedangkan kawasan lainnya seperti hutan lindung, kawasan konservasi, hutan produksi tidak memiliki dampak yang signifikan karena pada kawasan tersebut secara legal tidak diperkenankan untuk dikonversi. Untuk mengetahui dampak pola ruang terhadap wilayah bencana, dilakukan analisis melalui pertampalan (overlay) peta risiko banjir (rawan banjir) dan longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan peta kawasan HPK, permukiman dan perkebunan dari RTRWK Sarmi. Potensi banjir ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas tutupan lahan penyangganya, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi banjir. Luasan potensi banjir tinggi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.4. Tabel 3.4 Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi 49

No A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B 1 2 3 4 5 6 7 8 C

Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Rawa Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa Kawasan Budidaya Kawasan Hutan Produksi Konversi Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Hutan Produksi Tetap Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan Kawasan Peruntukan Permukiman Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian Blank Total

Rawan Banjir 251.312,66 953,90 46.713,59 34.190,53 4.133,26 714,75 1.849,18 15.419,56 130,73 147.207,16 354.714,08 15.387,58 154.709,74 52.085,99 7,60 51.593,99 33.807,75 4.540,01 42.581,43 0,73 606.027,47

Persentase (%) 41,47 0,16 7,71 5,64 0,68 0,12 0,31 2,54 0,02 24,29 58,53 2,54 25,53 8,59 0,00 8,51 5,58 0,75 7,03 0,00 100,00

Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013

Dari Tabel 3.4 di atas, luas potensi rawan banjir seluas kurang lebih 606.027 ha, dimana 55,48% berada di kawasan HK, HL dan HPT. Pada kawasan HPK, permukiman, pertanian dan perkebunan sebanyak 23,66%. Tentunya, pengembangan permukiman, pertanian, perkebunan dan pembangunan lain di daerah rawan banjir perlu direncanakan dengan baik meliputi juga perencanaan mitigasi dan adaptasi bencana dari masyarakat di Kabupaten Sarmi. Sebaran potensi tinggi rawan banjir sebagian besar di sepanjang pantai, termasuk di Kecamatan Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Timur, Sarmi Kota, Sarmi Selatan dan Pantai Barat. Potensi tinggi rawan banjir di HPK terdapat di Sarmi Selatan, Sarmi Timur, Tor Atas, Bonggo, Bonggo Timur dan Pantai Barat, sedangkan di kawasan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) terdapat hampir diseluruh distrik di pesisir pantai namun terpusat di Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur Barat dan Pantai Timur. Sebaran potensi banjir di HP, HPK dan APL dapat dilihat pada Gambar 3.3.

50

Gambar 3.3 Potensi rawan banjir pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Potensi longsor ditentukan oleh faktor intensitas curah hujan, kondisi kualitas tutupan lahan, karakteristik tanah dan geologi, serta fisiografi lapangan. Dalam konteks pola ruang, faktor yang dikelola adalah kondisi tutupan lahan. Pola ruang yang memaksimalkan kondisi kualitas tutupan akan mengurangi dampaknya terhadap potensi longsor. Luasan potensi banjir tinggi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.5

51

Tabel 3.5 Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi No A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B 1 2 3 4 5 6 7 8

Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Rawa Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa Kawasan Budidaya Kawasan Hutan Produksi Konversi Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Hutan Produksi Tetap Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan Kawasan Peruntukan Permukiman Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian Total

Longsor Tinggi 39.759 -‐ 575 25.618 537 4 -‐ 5.593 346 7.086 152.183 13.280 102.605 28.352 -‐ -‐ 1.937 -‐ 6.009 191.942

Persentase (%) 20,71 -‐ 0,30 13,35 0,28 0,00 -‐ 2,91 0,18 3,69 79,29 6,92 53,46 14,77 -‐ -‐ 1,01 -‐ 3,13 100,00


Potensi longsor dengan kerawanan tinggi mencapai luasan 191.942 ha, dimana sekitar 71,00% berada pada kawasan HK, HL dan HPT pada pola ruang RTRWK Sarmi. Potensi longsor pada kawasan HPK dan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) mencapai 11,00 %. Adapun yang memerlukan kewaspadaan dan antisipasi lebih adalah potensi longsor di kawasan HPK mencapai luasan 13.280 ha, atau mencapai 6,92 % dari total luas wilayah kerawanan longsor tinggi. Sebaran potensi tinggi rawan longsor di Kecamatan Bonggo Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Selatan, Pantai Barat dan Apawer Hulu. Potensi tinggi rawan longsor di HPK terkonsentrasi di Bonggo Timur, Pantai Barat dan Apawer Hulu, sedangkan di kawasan APL (permukiman, perkebunan dan pertanian) terpusat di Sarmi Selatan. Sebaran potensi banjir di HP, HPK dan APL dapat dilihat pada Gambar 3.4.

52

Gambar 3.4 Potensi longsor tinggi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sarmi merupakan salah satu daerah di Papua yang paling sering mengalami gempa, selain Nabire, Jayapura dan Biak. Berdasarkan peta gempa bumi Badan Geologi (2006), wilayah Sarmi tercatat mengalami gempa dengan kekuatan kurang dari 5 skala richter (SR) dan lebih besar dari 5 SR. Total luas wilayah Kabupaten Sarmi yang berada di zona gempa bumi < 5 SR mencapai 1.141.624 ha, sedangkan wilayah yang masuk zona gempa bumi > 5 SR mencapai 655.080 ha. Luasan potensi gempa bumi berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.6 berikut. Tabel 3.6 Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Rencana Pola Ruang RTRWK Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Hutan Produksi Konversi Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Hutan Produksi Tetap Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan Kawasan Peruntukan Permukiman Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian Kawasan Rawa

< 5 SR 794,47 46.072,32 142.123,06 22.753,03 291.498,90 173.736,22 5,16 25.388,90 26.842,15 4.454,96 44.841,02 6.018,44

Gempa Bumi (Ha) % > 5 SR 0,07 4,04 12,45 1,99 25,53 15,22 0,00 2,22 2,35 0,39 3,93 0,53

153,23 2.527,27 81.329,65 45.190,01 170.451,26 120.142,11 0,00 26.602,06 18.928,75 515,05 17.084,41 1.111,03

% 0,02 0,39 12,42 6,90 26,02 18,34 0,00 4,06 2,89 0,08 2,61 0,17 53

No. 13 14 15 16 17

Rencana Pola Ruang RTRWK Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa Total

< 5 SR 491,35 1.666,82 21.380,76 495,22 333.061,78 1.141.624,56

Gempa Bumi (Ha) % > 5 SR 0,04 0,15 1,87 0,04 29,17 100,00

%

224,14 0,03 183,06 0,03 9.585,58 1,46 0,00 0,00 161.052,57 24,59 655.080,18 100,00

Sumber: Hasil analisis tim GIS KLHS Sarmi, 2013

Resiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Potensi resiko gempa bumi tinggi jika terjadi di daerah dengan penduduk dan infrastruktur yang padat. Dalam konteks pola ruang RTRWK Sarmi, daerah dengan jumlah penduduk yang tinggi beserta infrastrukturnya direpresentasikan oleh alokasi ruang untuk permukiman pedesaan dan perkotaan. Untuk mengurangi kerugian material dan korban jiwa jika gempa bumi terjadi, rencana pengembangan permukiman sebaiknya dihindari dilakukan di daerah rawan gempa bumi tinggi.

Gambar 3.5 Potensi gempa bumi pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Berdasarkan hasil analisis di atas, sebagian besar rencana permukiman pedesaan dan perkotaan akan dilakukan di daerah rawan gempa < 5 SR. Ditinjau dari sisi resiko gempa bumi, rencana pola ruang RTRWK Sarmi telah menggambarkan upaya meminimalkan resiko tersebut. Walau demikian, mengingat bencana gempa bumi ini 54

sulit untuk diprediksi, maka perlu disiapkan sistem cepat tanggap dan manajemen penanggulangan bencana yang baik. Sebaliknya, rencana permukiman dan pertanian di daerah rawan gempa bumi dengan kekuatan lebih dari 5 SR, perlu ditinjau kembali walaupun luasannya tidak terlalu signifikan yaitu 18.928 ha (2,89%) untuk permukiman dan 17.084 ha (2,61%) untuk pertanian. Apabila pengembangan permukiman di daerah kerawanan tinggi gempa bumi telah dilaksanakan, maka perlu upaya penanggulangan bencana yang tidak hanya fokus pada mitigasi ancaman saja, tetapi juga bagaimana upaya peningkatan kapasitas masyarakat dalam menghadapi bencana. Berdasarkan Gambar 3.5 di atas, alokasi pelabuhan, perkebunan, permukiman, pertambangan dan pertanian yang berada di wilayah rawan gempa bumi berkekuatan < 5 skala richter (SR) tersebar di Distrik Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur, Pantai Timur Barat, Sarmi Selatan dan beberapa spot di Distrik Pantai Barat, Apawer Hulu dan Sarmi Kota. Sedangkan rencana pelabuhan, perkebunan, permukiman, pertambangan dan pertanian yang berada di wilayah rawan gempa bumi berkekuatan > 5 skala richter berada di Bonggo Timur, Bonggo, Pantai Timur Barat, Tor Atas dan Sarmi Timur. Khusus untuk permukiman yang berada di pesisir pantai Sarmi, selain gempa bumi, wilayah ini juga memiliki potensi tinggi untuk bencana tsunami dan banjir. 2) Kerusakan lingkungan dan terancamnya ekosistem penting dan langka a. Ekosistem Mangrove dan Gambut Kondisi ekosistem di suatu wilayah penting untuk diketahui terutama jika suatu wilayah ingin menerapkan sebuah pola ruang yang efektif dan efisien untuk mencapai pembangunan berkelanjutan yang berprinsip pada nilai-‐nilai konservasi lingkungan. Dengan pemetaan ekosistem dapat diperoleh pola-‐pola sebaran spesies pada suatu lanskap yang dapat berguna sebagai dasar untuk menentukan suatu kondisi ekosistem serta jasa-‐jasanya yang dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan untuk prikehidupan masyarakat lokal maupun global. Penataan ruang perlu memperhatikan hal ini dalam proses penyusunan atau penetapan pola dan struktur ruangnya agar fungsi dan jasa ekosistem tersebut dapat dimanfaatkan secara lestari sesuai dengan kondisi dan karakteristiknya. Ekosistem penting merupakan ekosistem yang memiliki nilai esensial bagi masyarakat dan berperan kuat dalam mengatur keseimbangan bentang alam. Sedangkan ekosistem rentan adalah ekosistem yang kestabilan/keseimbangannya sangat rapuh oleh gangguan dan bersifat tidak dapat balik (irreversible). Di Kabupaten Sarmi, ekosistem mangrove dan gambut merupakan ekosistem penting dan rentan. Seperti yang dijelaskan pada Bab Kondisi Umum, hutan mangrove banyak ditemukan sepanjang pesisir utara Sarmi dan pulau-‐pulau kecil di sekitarnya. Hutan mangrove di sepanjang pantai Sarmi kondisinya bervariasi dari kondisi baik dan sudah rusak terutama hutan mangrove di dekat permukiman. Hutan mangrove yang relative masih cukup baik ada di beberapa pulau kecil seperti Pulau Yamna, Pulau Masi-‐masi

55

dan lainnya. Luas dan sebaran hutan mangrove berdasarkan pola ruang RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.7. Tabel 3.7 Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi No A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B 1 2 3 4 5 6 7 8 C

Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Rawa Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa Kawasan Budidaya Kawasan Hutan Produksi Konversi Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Hutan Produksi Tetap Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan Kawasan Peruntukan Permukiman Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian Blank Total

Mangrove 2.211 760 1.105 -‐ 3 0 0 44 -‐ 299 1.014 -‐ -‐ -‐ -‐ 847 98 -‐ 68 1 3.226

Persentase (%) 68,55 23,55 34,26 -‐ 0,09 0,00 0,01 1,36 -‐ 9,28 31,44 -‐ -‐ -‐ -‐ 26,27 3,04 -‐ 2,12 0,02 100,00


Berdasarkan Tabel 3.7 di atas, 31,00% hutan mangrove masuk kawasan APL (perkebunan, pertanian dan permukiman). Sekitar 1059 ha sekitar 32,83% dari total luas hutan mangrove yang berada di kawasan konservasi dan kawasan lindung mangrove. Berdasarkan Gambar 3.6, lokasi hutan mangrove di dalam kawasan HPK dan APL dari pola ruang RTRWK Sarmi berada di Kecamatan Bonggo Timur dan Bonggo. Kondisi ini tentunya memberikan gambaran bahwa hutan mangrove yang merupakan ekosistem penting terancam keberadaannya karena dialokasikan untuk dikonversi menjadi peruntukan bukan kehutanan. Perlu dipertimbangkan untuk mengalokasikan hutan mangrove yang tersisa ke dalam kawasan lindung mengingat ekosistem ini memiliki peranan yang penting dalam perlindungan pantai dan juga perikanan.

56

Gambar 3.6 Sebaran Hutan Mangrove dalam HPK dan APL (lingkaran orange) pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi

Selain kajian dampak pola ruang pada RTRW Kabupaten Sarmi terhadap ekosistem mangrove, juga perlu dipertimbangkan dampak terhadap wilayah gambut. Karena selain menyebabkan kerusakan lingkungan gambut dan pelepasan emisi karbon, pola ruang yang berpotensi merubah wilayah gambut akan membutuhkan biaya yang besar untuk pembukaan dan normalisasi lahan. Luas dan proporsi gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter dapat dilihat pada Tabel 3.8. Tabel 3.8 Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi No A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 B 1

Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Rawa Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa Kawasan Budidaya Kawasan Hutan Produksi Konversi

Gambut > 2 m 17.356

2.309 4.343 2 10.703 4.826

Persentase (%) 78,25 -‐ 10,41 19,58 -‐ -‐ -‐ 0,01 -‐ 48,25 21,75 -‐ 57

No 2 3 4 5 6 7 8

Rencana Pola Ruang Kawasan Hutan Produksi Terbatas Kawasan Hutan Produksi Tetap Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan Kawasan Peruntukan Permukiman Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian Total

Gambut > 2 m 2.238 2.586 2 22.182

Persentase (%) 10,09 11,66 -‐ -‐ -‐ -‐ 0,01 100,00


Berdasarkan tabel di atas, dari total luas gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter di Kabupaten Sarmi mencapai 43.175 ha, hampir 70% diantaranya berada di dalam kawasan hutan lindung (HL) dan hutan konservasi (HK) pada pola ruang RTRWK Sarmi. Sisanya sekitar 30% dari luas total gambut tersebut berada di dalam kawasan hutan produksi (HP) dan hutan produksi terbatas (HPT). Sehingga, ekosistem gambut sudah cukup terlindungi dengan baik oleh pola ruang RTRWK Sarmi. Namun demikian, tetap perlu dilakukan upaya mempertahankan ekosistem gambut wilayah ini mengingat pembangunan yang pesat akan berdampak negatif terhadap kelestarian gambut. Dilihat pada Gambar 3.7, ekosistem gambut dengan kedalaman lebih dari 2 meter dominan berada di wilayah sepanjang Sungai Mamberamo, di Kecamatan Pantai Timur Barat. Beberapa blok gambut yang tidak terlalu luas ditemukan di Kecamatan Tor Atas. Dampak terhadap keterwakilan ekosistem mangrove dan gambut memberikan penjelasan tentang kondisi pengawetan sumberdaya hayati beserta ekosistemnya. Pemanfaatan ruang harus secara jelas mendefinisikan adanya pengelolaan terhadap sumberdaya hayati beserta ekosistemnya.

58

Gambar 3.7 Sebaran Gambut > 2 meter pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi b. Ekosistem Langka Kekayaan keanekaragaman hayati yang bernilai penting bagi kehidupan manusia di tingkat global cukup banyak terdapat di Papua. Namun beberapa diantaranya terancam punah atau menjadi langka akibat dari berbagai aktivitas manusia seperti penebangan hutan secara illegal, maupun pembukaan lahan hutan untuk keperluan perluasan perkebunan dan permukiman. Untuk melindungi warisan alam dan kekayaan yang sangat bernilai ini, maka perencanaan pola ruang dalam RTRW perlu mengakomodasi pelestariannya. Kajian untuk mengidentifikasi sejauh mana pola ruang RTRWK Sarmi telah mengakomodasi pelestarian ekosistem langka dilakukan dengan menggunakan data regional ecosystem representative yang telah diuraikan diatas. Kriteria dan asumsi yang digunakan untuk menentukan kelangkaan suatu ekosistem adalah sebagai berikut: 1. Suatu ekosistem dikategorikan langka jika luas sebuah regional ekosistem tersebut ≤ 0,5% dari luas total seluruh regional ekosistem di Papua. 2. Kawasan HPK, APL dan HP merupakan kawasan yang secara legal dapat dikonversi atau dapat dialihfungsikan menjadi wilayah non-‐hutan sehingga prioritas pengelolaan pada kawasan in perlu dilakukan jika didalamnya terdapat ekosistem langka. Sebaran ekosistem langka di Kabupaten Sarmi berdasarkan fungsi kawasan HP, HPK dan APL sesuai SK.782, Pola ruang RTRWP Papua, dan usulan RTRWK Sarmi dapat dilihat pada Tabel 3.9 Dari total 34 tipe ekosistem langka yang berada di Sarmi, 27 tipe ekosistem diantaranya berada di dalam fungsi kawasan hutan HP, HPK dan APL versi SK.782 dan RTRWK Sarmi dengan luas masing-‐masing mencapai 117.786,13 ha dan 91.639,84 ha. Sedangkan menurut fungsi kawasan versi RTRW Provinsi Papua, sebanyak 31 tipe ekosistem berada dalam fungsi HP, HPK dan APL dengan luas kurang lebih mencapai 130.063,61 ha. Tabel 3.9 Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi

Kriteria Di Kabupaten Sarmi Di Kawasan HP, HPK dan APL pada SK.782 Di Kawasan HP, HPK dan APL pada Pola Ruang RTRWP Papua Di Kawasan HP, HPK dan APL pada RTRWK Sarmi

Jumlah Tipe Ekosistem Langka 34 27

Luas Wilayah yang ditempati (Ha) 374.554,85 111.786,13

31

130.063,61

27

91.639,84

Sumber: Hasil Analisis GIS Tim KLHS Kab. Sarmi, 2013.

59

Gambar 3.8 Ekosistem Langka pada kawasan HP, HPK dan APL berdasarkan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Berdasarkan Gambar 3.8 di atas, sebaran ekosistem langka di HPK berada di Distrik Bonggo, Pantai Barat, Pantai Timur Barat dan Apawer Hulu. Sedangkan ekosistem langka di APL (pelabuhan, perkebunan, pertambangan, permukiman dan pertanian) tersebar di seluruh distrik sepanjang Bonggo Timur sampai Pantai Barat. 3) Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca Salah satu cara untuk mengetahui dampak rencana pola ruang RTRWK yaitu dampak terhadap proyeksi deforestasi di masa depan. Modeling perubahan hutan dilakukan dengan mengunakan tool Land Change Modeler (LCM) dalam software IDRISI. LCM merupakan perangkat lunak yang memungkinkan kita untuk mengukur dan menganalisis dampak suatu proyek atau pembangunan terhadap habitat dan keanekaragaman hayati. LCM mampu memodelkan dan memprediksi kondisi lingkungan berdasarkan skenario pembangunan masa depan dengan integrasi variable-‐ variabel perubahan seperti infrastruktur, zonasi dan peraturan. Dengan LCM, dalam KLHS ini dilakukan modeling perubahan hutan alami untuk 20 tahun ke depan (tahun 2031). Data histori penutupan hutan yang dijadikan baseline yaitu penutupan hutan tahun 2000 dan 2011 dari Kementerian Kehutanan. Klasifikasi yang digunakan dalam modeling terdiri dari kelas hutan, bukan hutan, tubuh air, awan. Oleh karena itu klasifikasi dari data penutupan lahan Badan Planologi Kementerian Kehutanan disederhanakan kedalam 4 kelas tersebut. Modeling dilakukan menggunakan 7 variabel yaitu: ketinggian, kelerengan, jarak terhadap sungai, jarak terhadap jalan, jarak

60

terhadap non hutan 2011, jarak terhadap kampung (villages), dan jarak terhadap rencana rel kereta api. Kebijakan pola ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi yang berimplikasi kepada deforestasi dapat dijelaskan melalui perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan Dampak kebijakan penataan ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi terhadap deforestasi di masa dating secara keseluruhan dalam periode 2011 – 2031 diperkirakan mencapai 44.175 ha (2,77% dari total luas wilayah kabupaten), lihat Tabel 3.10 dan Gambar 3.9. Tabel 3.10 Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Fungsi/Peruntukan Kawasan Hutan Lindung Hutan Produksi Hutan Produksi Konversi Hutan Produksi Terbatas Kawasan Lindung Mangrove Kawasan Suaka Alam Permukiman Perdesaan Permukiman Perkotaan Perairan Darat Perkebunan Perkebunan Sawit Pertanian Lahan Kering Peruntukkan Khusus Rawa Peruntukkan Khusus Savanna Total

Proyeksi Deforestasi 2011-‐2031 Ha % 347,88 0,79 1.455,02 3,29 13.565,81 30,71 1.241,37 2,81 0,00 0,00 3.458,12 7,83 163,26 0,37 0,00 0,00 165,65 0,37 22.091,30 50,01 1.495,01 3,38 174,09 0,39 2,92 0,01 15,20 0,03 44.175,63 100,00

Berdasarkan tabel di atas, sebagian besar area yang diproyeksikan terdeforestasi di tahun 2031 terjadi di fungsi pola ruang hutan produksi konversi (HPK) mencapai 13.565 ha (30,71% dari total deforestasi) dan perkebunan mencapai 22.091 ha (50,01% dari total deforestasi). Ini artinya bahwa fungsi pola ruang HPK dan Perkebunan dari RTRW Kabupaten Sarmi akan berkontribusi lebih dari 80% dari total luas deforestasi selama periode 2011-‐2031. Selain itu, deforestasi juga diperkirakan akan terjadi di kawasan konservasi yang mencapai 3.458 ha (7,83% dari total deforestasi). Secara hukum, kawasan hutan produksi konversi (HPK) dan areal penggunaan lain (APL) dapat dikonversi menjadi wilayah non-‐hutan untuk keperluan permukiman atau perkebunan atau pemanfaatan lahan lainnya. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan HPK dan APL ini. Jika alih fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan di kawasan HPK dan APL terjadi, maka hal ini yang disebut sebagai degradasi dan deforestasi hutan yang terencana. Dengan demikian, jika RTRWK Sarmi tidak

61

mengalami perubahan peruntukan kawasan khusunya untuk fungsi HPK dan APL, maka prediksi deforestasi yang diperkirakan akan menjadi kenyataan.

Gambar 3.9 Peta Deforestasi Periode tahun 2011-‐2031 di Kabupaten Sarmi

Berdasarkan Gambar 3.9, terlihat proyeksi deforestasi sebagian besar akan terjadi di daerah pesisir pantai Sarmi mulai dari pantai barat sampai pantai timur. Indikasi lokasi terjadinya deforestasi di masa depan berada di Bonggo, Betaf, Sawar sampai Arbais. Deforestasi juga diprediksi terjadi di sekitar Sungai Mamberamo. Peningkatan deforestasi yang terjadi di sepanjang pantai tentunya akan meningkatkan resiko bencana alam mengingat wilayah Sarmi termasuk daerah yang memiliki resiko tinggi bencana alam tsunami dan pasang air laut. Dengan demikian maka perubahan fungsi kawasan hutan dalam kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWK Sarmi perlu dilakukan untuk memberikan peluang untuk terjadinya perbaikan atau pengurangan dampak negatif terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan. Selain itu perlu komitmen dari pemerintah daerah atas jenis dan kualitas tindakan pemanfaatan ruang yang dilakukan. Pengaturan dan pengawasan pengembangan daerah pesisir juga perlu diperketat untuk meminimalkan dampak dari kehilangan ekosistem hutan. 4) Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan Kabupaten Sarmi terdiri atas 5 suku besar yaitu, Suku Sobey, Armati, Rumbuai, Manirem dan suku Isirawa (SARMI) yang tersebar di seluruh wilayah Sarmi. Bagi masyarakat yang hidup dekat dengan pusat kegiatan ekonomi, mata pencaharian modern seperti PNS, TNI, karyawan, pedagang, pelayan jasa dsb. Diluar kelompok 62

tersebut, masih banyak masyarakat yang mata pencahariannya menggantungkan hidup dengan memanfaatkan hasil alam dengan berburu dan meramu. Kelompok masyarakat tersebut berada di sebagian besar wilayah Sarmi. Keberadaan ijin pemanfaatan ruang skala besar acap kali berbenturan dengan perlindungan atas hak-‐hak masyarakat adat atas lahan dan sumberdaya alamnya. Wilayah Sarmi didominasi dengan perijinan IUPHHK – HA yang tersebar di wilayah masyarakat adat seperti distrik Pantai Barat, Sarmi, Tor Atas, Apawer Hulu, Pantai Timur hingga Bonggo. Selain IUPHHK – HA, daerah pesisir distrik Pantai Barat, Sarmi, Pantai Timur hingga Bonggo telah dicanangkan juga untuk operasi pertambangan. Pada hutan sagu yang menjadi kebutuhan pangan masyarakat lokal juga dimungkinkan diterbitkannya Ijin Usaha Pemanfaatan Bukan Kayu (IUPHHK) Sagu, yang dapat berpotensi konflik dengan masyarakat lokal dalam memenuhi kebutuhan dasar/pangan. Perubahan status kawasan hutan menjadi APL juga berpeluang menghilangkan hak komunal masyarakat adat atas lahan dan sumberdaya alamnya. Keberadaan masyarakat lokal di kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi juga berpotensi konflik yang memerlukan pengaturan untuk menyelaraskan fungsi lindung/konservasi dengan kehidupan masyarakat lokalnya. Kawasan Areal Penggunaan Lain (APL) yang penetapan ijin pemanfaatannya menjadi kewenangan daerah juga menjadi potensi termarjinalisasikannya hak-‐hak masyarakat lokal/adat. Potensi konflik ini diperkuat dengan adanya aturan tentang pelepasan (konversi) kawasan hutan menjadi bukan kawasan hutan (APL) secara parsial untuk kebutuhan non kehutanan, yang biasanya untuk melayani permohonan ijin skala besar di bidang perkebunan.

63

Gambar 3.10 Peta Lokasi Perijinan Pemanfaatan Ruang dalam Kawasan Hutan 5) Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terhadap laju perubahan sosial Isu strategis pembangunan berkelanjutan ini dipicu oleh keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar dan migrasi penduduk sebagai dampak dari kegiatan pembangunan ekonomi/investasi. Indikasi lokasi dari isu strategis ini antara lain adalah kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar, kawasan APL, kawasan perkotaan, dan kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi. Kehidupan masyarakat lokal yang masih dominan berburu dan meramu dan tingkat ketrampilan budidaya yang belum berkembang, serta kualifikasi kebutuhan sumberdaya manusia untuk pembangunan ekonomi menyebabkan terjadinya proses marjinalisasi akses masyarakat dalam mengikuti arus perubahan yang diakibatkan oleh proses pembangunan ekonomi itu sendiri. Sementara itu, kebutuhan pembangunan yang tidak bisa ditahan akhirnya dimanfaatkan oleh para pendatang/migran. Berdasarkan tingkat pendidikan di Kabupaten Sarmi, dari penduduk Kabupaten Sarmi sebanyak 34.305 jiwa (2012) diketahui sebanyak 22,02% dari penduduk tidak mengenyam pendidikan dan juga 36,67% belum tamat SD. Sedangkan penduduk yang mengenyam pendidikan jenjang pendidikan sekolah dasar (SD) sebanyak 16,48% dan SLTP sebanyak 10,79%. Berdasarkan sistem pendidikan nasional diketahui bahwa jumlah penduduk yang mengenyam pendidikan hingga pendidikan dasar 9 tahun sebesar 27,27%. Selanjutnya untuk penduduk yang sudah mengenyam pendidikan

64

mulai dari tingkat sekolah menengah diketahui sebanyak 11,63%, Diploma I/II/III sebanyak 0,95%, dan Diploma IV/S1/S2/S3 sebanyak 1,46%. 6) Kurang memadainya infrastruktur dan sumberdaya manusia untuk pembangunan perekonomian Pusat-‐pusat pertumbuhan ekonomi wilayah masih terpusat di sekitar ibukota Kabupeten Sarmi, dan diikuti oleh distrik-‐distrik yang berada di sepanjang pesisir pantau utara Sarmi menuju arah Jayapura. Aksesibilitas yang menghubungkan Sarmi dengan ibukota Provinsi Jayapura dapat ditempuh melalui jalan darat dan udara. Jalan darat dengan kondisi belum semuanya beraspal dengan puluhan jembatan yang rawan putus. Waktu tempuh Sarmi – Jayapura dengan kendaraan mobil mencapai 9 – 10 jam. Di Sarmi terdapat bandara yang hanya bisa didarati pesawat kecil. Perjalanan melalui udara dari Jayapura ke Sarmi dapat melalui udara dengan pesawat kecil ditempuh dalam waktu sekitar 1 jam. Kondisi infrastruktur akses seperti di atas, sangat tidak memadai intuk mendukung kebutuhan percepatan pembangunan ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat, apalagi jika menginginkan Kabupaten Sarmi menjadi alternative pintu gerbang Papua bagian utara. Kualifikasi sumberdaya manusia untuk percepatan pembangunan ekonomi Kabupaten Sarmi juga perlu ditunjang oleh kualifikasi sumberdaya manusia yang memadai. Untuk melayani kebutuhan percepatan pembangunan ekonomi, Kabupaten Sarmi saat ini masih sangat tergantung sumberdaya manusia dari luar Sarmi/Papua. b. Analisis Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Terhadap keberadaan isu strategis pembangunan berkelanjutan dilakukan identifikasi faktor pendorong dan indikasi lokasi wilayah terdampaknya. Hasil analisis faktor pendorong isu strategis pembangunan berkelanjutan disajikan pada Tabel 3.11. Tabel 3.11. Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi No 1.

Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut dan rob

Faktor Pendorong § Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan § Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan) § Pengembangan infrastruktur

Indikasi lokasi terdampak § Kawasan pantai dan mangrove § Kawasan rawa dan gambut § Kawasan berlereng > 40 % § Kawasan skor > 175 § Kawasan ketinggian > 2000 m dpl § Kawasan rawan 65

No

Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan

Faktor Pendorong

2.

Kerusakan lingkungan dan terancamnya kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka

§ Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan § Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan) § Pengembangan infrastruktur § Perubahan penggunaan lahan (land use) hutan menjadi non hutan § Pemanfaatan ruang untuk budidaya non alami (permukiman, industri, pertambangan) § Pengembangan infrastruktur § Keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar § Migrasi penduduk

3.

Peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca

4.

Terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/ komunitas adat terpencil oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan

5.

Kesenjangan kapasitas adaptasi masyarakat lokal/komunitas adat terpencil terhadap laju perubahan sosial

§ Keberadaan perijinan pemanfaatan ruang skala besar § Migrasi penduduk

6.

Rendahnya pembangunan perekonomian untuk kesejahteraan masyarakat karena kurang memadainya infrastruktur dan sumberdaya manusia

§ Akselerasi pembangunan infrstruktur § Rendahnya tingkat pendidikan § Rendahnya tingkat keragaman modus penghidupan masyarakat

Indikasi lokasi terdampak bencana § Hutan mangrove § Lahan rawa dan gambut § Kawasan ekosistem langka

§ Kawasan berpenutupan hutan disekitar jalan, permukiman/kamp ung § Lahan gambut § Lahan mangrove § Kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar § Kawasan APL § Kawasan perkotaan § Kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi § Kawasan yang dibebani ijin pemanfaatan ruang skala besar § Kawasan APL § Kawasan perkotaan § Kawasan pembangunan ekonomi dengan teknologi tinggi § Zona sepanjang pantai utara Sarmi § Kawasan yang dibebani perijinan pemanfaatan ruang skala besar

66

3.2.6 Analisis Konsistensi Kebijakan Penataan Ruang Analisis konsistensi kebijakan penataan ruang diarahkan untuk menelaah substansi KRP RTRWK dengan : 1) analisis isi Ranperda RTRWK, dan 2) RTRW Provinsi Papua. a.

Analisis Isi Ranperda RTRWK Sarmi

Muatan kebijakan penataan Kabupaten Sarmi yang dianalisis merupakan naskah Ranperda RTRWK Sarmi edisi Juli 2013. Naskah tersebut merupakan hasil perbaikan naskah sebelumnya ditetapkan sebagai obyek KLHS, edisi Februari 2013. Proses perbaikan naskah Ranperda RTRWK Sarmi dilakukan bersamaan dengan proses KLHS. Beberapa hal baru yang muatan substansi naskah Ranperda RTRWK Sarmi edisi Juli 2013 sebagai berikut: 1)

2)

Pada bagian konsideran ditambahkan: • Undang-‐Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-‐Pokok Agraria • Undang-‐undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara • Undang-‐undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup • Undang-‐undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Pada bagian ketentuan umum ditambahkan item-‐item antara lain: • Pembangunan berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. • Kajian lingkungan hidup strategis yang selanjutnya disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. • Kearifan lokal adalah nilai-‐nilai luhur yang berlaku dalam tata kehidupan masyarakat tertentu untuk antara lain melindungi dan mengelola lingkungan hidup secara lestari. • Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu. • Masyarakat Adat adalah warga masyarakat asli Papua yang hidup dalam wilayah tertentu dan terikat serta tunduk kepada adat tertentu pula dengan rasa solidaritas yang tinggi di antarapara anggotanya. • Masyarakat hukum adat adalah warga masyarakat asli Papua yang berasal dari klan dan wilayah tertentu serta terikat dan tunduk kepada hukum adat tertentu dengan rasa solidaritas yang tinggi di antara para anggotanya. 67

3)

4)

5)

• Hukum Adat adalah aturan atau norma tidak tertulis yang hidup dalam masyarakat hukum adat, mengatur, mengikat dan dipertahankan, serta mempunyai sanksi. • Hak Ulayat adalah hak persekutuan masyarakat hukum adat pada wilayah tertentu atas suatu wilayah yang merupakan lingkungan hidup para warganya, yang meliputi hak untuk memanfaatkan tanah, hutan, dan air serta isinya. • Orang Asli Papua adalah orang yang berasal dari rumpun sub-‐ras Melanesia yang terdiri atas suku-‐suku asli di Provinsi Papua dan/atau orang yang diterima dan diakui sebagai orangasli Papua oleh masyarakat adat Papua. Perumusan ulang tujuan penataan ruang dengan menambahkan frasa “dengan memperhatikan kearifan lokal” pada akhir kalimat. Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal. Perumusan ulang dua butir kebijakan penataan ruang, yaitu: • pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam; dan • pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup. Perumusan ulang strategi pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup serta pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup meliputi: • menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 50% (lima puluh persen) dari seluruh wilayah, dan kawasan hutan minimal seluas 80% (delapan puluh persen) dari seluruh wilayah; • menetapkan dan memantapkan fungsi kawasan lindung di ruang darat dan ruang laut, sesuai dengan kondisi ekosistem dan keunikan bentang alamnya beberdasarkan prinsip keberlanjutan lingkungan; • melindungi kemampuan lingkungan hidup dari tekanan perubahan dan/atau dampak negatif yang ditimbulkan oleh suatu kegiatan agar tetap mampu mendukung perikehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya; • mengelola kawasan bernilai penting bagi keanekaragaman hayati; • mengelola kawasan rawan bencana dan kawasan ekosistem rentan sebagai upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan; • mengembalikan dan meningkatkan fungsi kawasan lindung yang telah menurun akibat pengembangan kegiatan budidaya, dalam rangka mewujudkan dan memelihara keseimbangan ekosistem wilayah; dan • mencegah dan atau membatasi pemanfaatan ruang di kawasan lindung dan kawasan strategis kabupaten yang berpotensi mengurangi fungsi lindung kawasan, kecuali mengakomodasi keberadaan Orang Asli Papua dan aktivitasnya yang secara historis telah ada pada kawasan tersebut.

68

6)

Perumusan ulang strategi pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, terdiri atas: • mengendalikan pemanfaatan sumberdaya alam dengan nilai dan norma kearifan lokal serta prinsip berkelanjutan untuk menjamin kepentingan generasi masa kini dan generasi masa depan; • mengelola sumberdaya alam secara efisien dan berkeadilan dengan cara mendistribusikan nilai manfaat yang diperoleh antar kelompok masyarakat, antar wilayah, dan antar generasi; • mengelola sumber daya alam tak terbarukan untuk menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan menginvestasikan kembali hasil dari eksploitasi kedalam pengganti yang dapat pulih; dan • mengelola sumber daya alam yang terbarukan pada batas hasil lestari untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya 7) Menambahkan butir “rencana sistem perkampungan” sebagai bagian dari rencana sistem pusat kegiatan. Semula hanya diatur rencana sistem perkotaan. 8) Menambahkan kawasan strategis kabupaten dengan kawasan rawan bencana sepanjang pantai kabupaten Sarmi. 9) Menambahkan ketentuan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten dengan “memperhatikan hak ulayat dan/atau masyarakat adat pada lokasi pemanfaatan ruang yang bersangkutan”. 10) Menambahkan ketentuan insentif yang diberikan untuk kegiatan pemanfaatan ruang yang mendukung pengembangan kawasan lindung. 11) Meambahkan ketentuan disinsentif terhadap kegiatan pemanfaatan ruang yang menghambat pengembangan kawasan lindung. Penambahan muatan-‐muatan baru pada hasil perbaikan naskah Ranperda RTRWK Sarmi menandakan bahwa Ranperda tersebut: sudah menggunakan perspektif pembangunan berkelanjutan dan cukup konsisten dengan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan; • sudah mengakomodir sebagian besar isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan yang eksis di kabupaten yang bersangkutan; • sudah dapat mengakomodir kebutuhan dasar Papua dan menyediakan ruang keberlanjutan sistem penghidupan komunitas adat; dan • sudah memberi perlindungan terhadap kekayaan hayati dan ekosistem b. Konsistensi dengan RTRWP Papua •

Analisis ini ditujukan untuk melihat perbedaan atau gap antara rancangan pola ruang RTRWK Sarmi dengan arahan pola ruang RTRWP Papua di wilayah Sarmi. Hasil analisis (Gambar 3.11 dan Tabel 3.12) menunjukan terdapat perbedaan sebagai berikut • •

Kawasan Peruntukan Pertanian 59.504,60 di kawasan hutan produksi provinsi Kawasan Peruntukan Permukiman 117,58 ha di kawasan hutan lindung provinsi 69

•

Kawasan Hutan Lindung 826,73 ha di kawasan hutan produksi provinsi

Gambar 3.11 Peta Rencana Pola Ruang Kabupaten Sarmi dan Pola Ruang Provinsi

70

Tabel 3.12 Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi RENCANA POLA RUANG KABUPATEN

Kawasan Hutan Lindung

Kawasan Hutan Produksi

Kawasan Perlindungan Bawahannya

Kawasan Perlindunga n Setempat

Kawasan Bakau/Mangrove

Kawasan Hutan Lindung

223.571

0,00

48.776 0,4

826,7

Kawasan Hutan Produksi Konversi

68.232

Kawasan Peruntukan Pertanian

KSA/KPA

Grand Total

0,00

Kawasan Peruntukan Perkebunan

Kawasan Peruntukan Permukiman

48.776

116

224.514

0,00

463.519

68.232

0,00

295.050

Kawasan Peruntukan Pelabuhan

953,9

0,00

Kawasan Hutan Produksi Tetap

463.519

0,00

0,00

295.050

7,6

7,6

52.276 117,58

0,01

0,00

52.276

0,00

45.865

Kawasan Peruntukan Pertambangan

45.982

4.991

Kawasan Peruntukan Pertanian

Kawasan Rawa

59.504,6

Kawasan Sempadan Danau

Kawasan Sempadan Pantai

0,00

Kawasan Sempadan Sungai

Kawasan Suaka Alam

Kawasan Suaka Margasatwa

0,00

Grand Total Sumber:


953,9

Kawasan Bergambut

Kawasan Hutan Produksi Terbatas

POLA RUANG PROVINSI Kawasan Kawasan Peruntukan Peruntukan Perkebunan Permukiman

223.689 Hasil

0,00

887.132 48.776 analisis

4.991

7.163

719 1.946

31.145

0,00 41.934 Tim

2.635

62.139,9

7.163

719

52.276

1.946 0,00

31.145

496

496

495.466

495.466

45.981 GIS

4.991

495.962

1.803.376 2013

2.635 KLHS,

71

3.2.7 Analisis Dampak Rencana dan Program Penataan Ruang terhadap Isu Pembangunan Berkelanjutan Isu strategis pembangunan berkelanjutan diperlukan sebagai variabel penera dalam analisis dampak dari rencana dan program penataan ruang. Setiap kebijakan, rencana dan program yang dievaluasi akan memberikan tiga kemungkinan dampak/kecenderungan, yaitu : berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Perhatian difokuskan kepada rencana dan program penataan ruang yang memberikan dampak negatif penting. Analisis dilakukan dengan tahapan sebagai berikut (lihat Gambar 3.12): •

•

Identifikasi semua KRP yang terdapat pada Ranperda RTRWK Sarmi. Setiap pasal kemudian dikaitkan dengan 6 isu pembangunan strategis untuk wilayah Sarmi. Masing-‐masing pasal diberi penilaian (+) jika KRP tersebut berdampak positif, (-‐) jika KRP tersebut berdampak negatif, dan (0) jika KRP tersebut tidak berhubungan dengan isu. Hasilnya dapat dilihat pada Lampiran 2. Hasil identifikasi pada tabel di Lampiran 2, kemudian dipilih semua pasal KRP yang bernilai negatif (minimal mempunyai satu (-‐) negatif), dan dilanjutkan dengan memilih KRP terkait Rencana Struktur dan Pola Ruang dari Perda RTRW (yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan/atau alternatif dari pasal terkait.

Rencana dan Program

Dampak Terhadap Isu Pembangunan Berkelanjutan

Rincian

Isu 1 Isu 2 Isu 3 Stuktur Ruang

SR-‐1

SR-‐2

SR-‐k

Pola Ruang

PR-‐1

PR-‐2

Isu 4

DAMPAK

Isu 5

Isu 6

PR-‐k

REKOMENDASI

Kawasan Strategis

KS-‐1

KS-‐2

KS-‐k

Indikasi Program

dst

-‐

0

+

MITIGASI

ALTERNATIF

Gambar 3.12 Analisis Dampak Rencana dan Program Terhadap Setiap Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan 72

Rekomendasi perbaikan rencana dan program penataan ruang diberikan kepada yang memberikan dampak negatif. Rekomendasi perbaikan dimaksud dapat berupa : 1) Alternatif Rencana dan program, berupa : §

Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi dari rencana dan program penataan ruang.

§

Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas rencana dan program penataan ruang.

§

Mengubah muatan rencana dan program penataan ruang

2) Mitigasi : memberikan arahan atau rambu-‐rambu mitigasi terkait dengan rencana dan program yang diperkirakan akan menimbulkan dampak negatif bagi lingkungan hidup atau bertentangan dengan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan. a. Analisis Dampak Rencana Struktur Ruang Rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi berisi kebijakan mengenai penentuan pusat-‐pusat kegiatan, dan program-‐program terkait sistem jaringan utama dan sistem jaringan lainnya. Rencana struktur ruang yang dicanangkan oleh pemerintah Kabupaten Sarmi berimplikasi terhadap pemanfaatan ruang. Agar kelestarian manfaat ruang secara ekologi, ekonomi dan sosial budaya bisa tetap dirasakan, dalam proses pemanfaatan ruang tersebut perlu dipertimbangkan karakteristik-‐karakteristik lokus yang menjadi fokus pengembangan struktur ruang. Struktur ruang penting yang direncanakan dalam Raperda RTRWK Sarmi yang diperkirakan menimbulkan dampak negatif signifikan terhadap lingkungan hidup adalah : • pembangunan jalan dan jalan kereta api menyusur sepanjang pantai utara Sarmi, sebagian tumpang tindih dengan kawasan hutan pantai dan mangrove. • pembangunan pelabuhan nasional, bandara utama, yang posisinya di tepi pantai • pembangunan sistem jaringan energi, sistem jaringan telekomunikasi, serta pusat-‐ pusat kegiatan yang juga berpotensi menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan hidup. Isu strategis pembangunan berkelanjutan yang diangkat dari gap struktur ruang Raperda RTRWK Sarmi meliputi isu biofisik yaitu meningkatnya resiko dan cakupan wilayah bencana alam, seperti gempa, tsunami, banjir, intrusi air laut, rob dan abrasi; kerusakan lingkungan dan terancamnya kelestarian ekosistem penting, rentan dan 73

langka; dan peningkatan laju deforestasi dan emisi gas rumah kaca. Isu lainnya yaitu menyangkut sosial budaya dimana terancamnya hak/akses dalam pemanfaatan sumberdaya ruang dan sistem penghidupan bagi masyarakat lokal/komunitas adat oleh dinamika perubahan ekonomi global dan keterbukaan; serta termarjinalkannya masyarakat lokal/komunitas adat karena lemahnya kapasitas adaptasi masyarakat lokal terhadap perubahan sosial. Analisis dampak kebijakan struktur ruang Kabupaten Sarmi berdasarkan isu-‐isu penting di atas menjadi penting karena keberadaan infrastruktur Kabupaten Sarmi yang terdapat pada pesisir pantai sehingga diperlukan upaya mitigasi dan/atau alternatif terutama memperhatikan keadaan wilayah pesisir pantai dan pulau-‐pulau kecil yang menjadi salah satu pusat-‐pusat kegiatan Kabupaten Sarmi. Selain memperhatikan keadaan biofisik yang berhubungan dengan kerusakan ekosistem, upaya pembangunan infrastruktur dari dalam kampung b. Analisis Dampak Rencana Pola Ruang Secara garis besar, kebijakan pola ruang merupakan instrumen untuk membagi wilayah kabupaten menjadi kawasan yang bisa digunakan untuk kegiatan budidaya dan kawasan yang harus dipertahankan karena memiliki fungsi lindung untuk ekosistem. Kawasan budidaya terdiri atas kawasan peruntukan hutan produksi, pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, pertambangan, industri, pariwisata dan permukiman. Analisis dampak (gap) terhadap pola ruang dilakukan dengan penerapan kriteria tata guna lahan (TGL) ke dalam peta wilayah kabupaten Sarmi menghasilkan peta pola ruang yang diistilahkan dengan pola ruang TGL. Pola ruang TGL ini dianggap pola ruang ideal dari aspek biofisik. Pola ruang TGL ini digunakan untuk menera kesesuaian pola ruang Raperda RTRWK Sarmi, utamanya terhadap kesesuaian kawasan lindung. Berdasarkan data yang tersedia, kawasan lindung TGL didasarkan pada kriteria : (a) skor kawasan > 175, (b) lereng > 40%, (c) ketinggian > 2.000 m dpl, (d) tanah sangat peka erosi dan lereng > 15%, (e) kawasan yang beresiko tinggi terhadap bahaya longsor, (f) kawasan gambut dengan kedalaman > 2 m, (g) kawasan ekosistem langka, (h) kawasan ekosistem penting dan rentan (mangrove), (i) kawasan Hutan Lindung dan Hutan Konservasi (KSA/KPA) menurut SK Menteri Kehutanan No. 782/Kpts-‐ II/UM/2012. Gap pola ruang RTRWK dengan pola ruang TGL diidentifikasi berdasarkan keberadaan kawasan lindung TGL diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Hasil identifikasi gap pola ruang TGL dan pola ruang Raperda RTRWK Sarmi disajikan pada Tabel 3.13 dan Tabel 3.14. 74

Tabel 3.13 Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi No.

Kawasan Lindung menurut TGL

Luas (Ha)

1 SK 782_KSA/KPA 495.962 2 SK 782_HL 212.775 3 Skor Kawasan > 175 964.088 4 Lereng > 40% 92.982 5 Ketinggian > 2000 m dpl 1,493 6 Tanah sangat peka erosi dan lereng > 15% 551.169 7 Resiko bahaya longsor tinggi 191.933 8 Gambut > 2 m 22.182 9 Ekosistem langka 374.650 10 Ekosistem penting dan rentan : Mangrove 3.435 Keterangan : luas tidak bersifat aditif karena ada overlap

Diluar KL Raperda RTRWK Sarmi (Gap) Ha % -‐ 0,0% -‐ 0,0% 444.787 46,1% 6.410 6,9% -‐ 0,0% 177.429 32,2% 152.173 79,3% 4.826 21,8% 128.220 34,2% 1.076 31,3%

Tabel 3.14 Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi

Tata Guna Lahan (TGL) Rencana Pola Ruang RTRWK

Kawasan Lindung Ha

KAWASAN LINDUNG Kawasan Bakau/Mangrove Kawasan Bergambut Kawasan Hutan Lindung Kawasan Rawa Kawasan Sempadan Danau Kawasan Sempadan Pantai Kawasan Sempadan Sungai Kawasan Suaka Alam Kawasan Suaka Margasatwa KAWASAN BUDIDAYA

%

Kawasan Tidak Ada Budidaya Data (Ha)

770.991

54,1

37.263

953 19.094 224.162 3.994 631 1.611 24.602 496 495.449 653.716

0,1 1 1,3 29.654 15,7 11 0,3 3.165 0,0 85 0,1 55 1,7 4.293 0,0 34,8 0 45,9 303.209

2.511

Total (Ha) 810.765

0 34.857

954 48.760 224.465 7.159 716 1.665 31.102 496 495.449 991.781

11 292 0 2.208

Kawasan Hutan Produksi Konversi

55.595

3,9

6.297

6.313

68.205

Kawasan Hutan Produksi Terbatas

324.462

22,8

132.154

6.890

463.505

Kawasan Hutan Produksi Tetap

203.629

14,3

73.286

18.125

295.041

154

7 52.276

3.115

45.639

260

4.991 62.117

Kawasan Peruntukan Pelabuhan Kawasan Peruntukan Perkebunan

7 22.535

0,0 1,6 29.588

Kawasan Peruntukan Permukiman

21.779

1,5

20.745

Kawasan Peruntukan Pertambangan Kawasan Peruntukan Pertanian

2.526 23.183

0,2 1,6

2.465 38.675

Total

1.424.707 100,0%

340.472

340.472 1.802.546 75

Luas wilayah daratan Kabupaten Sarmi seluas 1.802.546 ha, berdasarkan kriteria tata guna lahan (TGL) sekitar 1.424.707 ha (79,63%) termasuk dalam kategori kawasan lindung. Sekitar 55.8% kawasan lindung TGL berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK, atau dalam analisis ini disebut sebagai GAP. Gap pola ruang RTRWK dengan pola ruang TGL diidentifikasi berdasarkan keberadaan kawasan lindung TGL diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Rincian gap ini disebut sebagai daftar panjang isu pembangunan berkelanjutan. Adapun rincian Gap tersebut adalah sebagai berikut : • • • • • • •

Kawasan dengan skor kawasan > 175 seluas 444.787 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan dengan lereng > 40% seluas 6.410 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan dengan tanah sangat peka erosi dan lereng > 15% seluas 177.429 ha yang berada di luar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan yang beresiko tinggi terhadap bahaya longsor seluas 152.173 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan gambut dengan kedalaman > 2 m seluas 4.826 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan ekosistem langka seluas 128.220 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK. Kawasan ekosistem penting dan rentan (mangrove) seluas 1.076 ha yang berada diluar kawasan lindung Raperda RTRWK.

c. Analisis Dampak Rencana Kawasan Strategis Kawasan strategis di wilayah Kabupaten Sarmi terdiri atas Kawasan Strategis Nasional, Kawasan Strategis Provinsi dan Kawasan Strategis Kabupaten. Hanya terdapat satu Kawasan Strategis Nasional yang ditunjuk di Kabupaten Sarmi, yaitu Pulau Liki sebagai kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan negara. Atas nama keamanan negara, pada masa mendatang akan dibangun infrastruktur pertahanan nasional. Perlu dicatat bahwa status fungsi kawasan Pulau Liki adalah kawasan lindung. Dalam konteks isu strategis, kawasan strategis kepentingan ekonomi perlu mendapat perhatian. Terdapat satu Kawasan Strategis Provinsi yang ada di Kabupaten Sarmi yang perlu mendapat perhatian, yaitu kawasan strategis dari sudut kepentingan ekonomi yaitu Kawasan Mamberamo-‐Sarmi. Demikian juga untuk Kawasan Strategis Kabupaten yang memiliki nilai strategis di bidang ekonomi terdiri dari: 1) kawasan pengembangan agropolitan Bonggo, 2) kawasan pengembangan ekonomi Sarmi, dan 3) kawasan pengembangan ekonomi Betaf;

76

Secara sosial budaya, pengembangan kawasan strategis untuk keperluan ekonomi akan menjadi faktor pemicu proses perubahan sosial yang terjadi pada masyarakat. Peredaran uang melalui aktivitas ekonomi pasar didukung dengan akses informasi yang semakin mudah memberikan peluang pemanfaatan ruang yang lebih besar kepada pihak yang mempunyai kapital dan mampu mengakses informasi. Hal tersebut menyebabkan masyarakat lokal yang memiliki kapasitas rendah dan daya adaptasi terhadap perubahan sosial rendah akan termarjinalkan dari daerahnya sendiri. Dalam banyak fenomena, pemanfaatan ruang yang mampu memberikan keuntungan secara ekonomi lebih banyak dikuasai oleh pendatang dibanding masyarakat asli Sarmi sendiri. d. Analisis dampak Indikasi Program Penataan Ruang Indikasi program merupakan wujud rencana kegiatan dari rancangan struktur dan pola ruang dalam jangka waktu 20 tahun. Dengan demikian, kecenderungan dampak indikasi program hampir serupa dengan dampak indikasi yang telah dianalisis pada struktur dan pola ruang RTRWK. Perbedaan terletak pada bentuk indikasi program lebih rinci mengenai lokasi, waktu, dan fasilitasi pembiayaannya. Isu strategis yang terkena dampak dari indikasi program sebagian besar adalah isu biofisik dan sosial budaya. Program-‐program yang cenderung berdampak pada isu strategis pembangunan adalah program-‐program yang mensyaratkan penggunaan ruang dan dikhawatirkan mengganggu stabilitas kondisi sosial budaya masyarakat akibat perubahan sosial yang akan terjadi dengan cepat seiring pemanfaatan ruang tersebut. Indikasi program RTRW Kabupaten Sarmi dibagi ke dalam bagian perwujudan pusat kegiatan (struktur ruang), pola ruang, dan kawasan strategis. Pada bagian struktur ruang, indikasi program yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis adalah program mengenai sistem perkotaan, jaringan jalan, transportasi, dan pengembangan dan optimalisasi sistem jaringan energi dan kelistrikan. Pada bagian pola ruang, indikasi program yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis adalah program mengenai kawasan budidaya untuk hutan produksi, pertanian, perkebunan, perikanan, peternakan, industri, pertambangan, dan kawasan wisata. Selain itu kawasan strategis yang cenderung memberikan dampak bagi isu strategis yaitu kawasan strategis dari sudut pandang ekonomi, agropolitan, dan fungsi & daya dukung lingkungan Hasil analisis kecenderungan dampak indikasi program dapat dilihat pada Lampiran 3.

77

4 ARAHAN PENYEMPURNAAN TATA RUANG 4.1 Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Arahan umum kebijakan penataan ruang merupakan landasan sekaligus pengarah dalam pencapaian tujuan penataan ruang Kabupaten Sarmi. Arahan umum kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi dirumuskan dengan mempertimbangkan tiga hal yaitu: 1) isu strategis pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi, 2) tujuan penataan ruang nasional yang tercantum pada pasal 7 ayat 1 UU No. 26 tahun 2007 bahwa: “Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-‐besar kemakmuran rakyat”, dan 3) tujuan penataan ruang Provinsi Papua “mewujudkan tata ruang lestari, aman, nyaman dan produktif untuk menjamin kualitas hidup masyarakat dengan memperhatikan kearifan lokal dan karakteristik ekosistem Papua”. Berdasarkan ketiga pertimbangan tersebut, rumusan arahan umum kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi sebagai berikut: 1) Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat 2) Penataan ruang memberikan perlindungan masyarakat terhadap bencana alam 3) Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting dan langka 4) Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca 5) Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat. 4.2 Arahan Penyempurnaan Tujuan dan Kebijakan Penataan Ruang 4.2.1 Tujuan Penataan Ruang Penataan ruang Kabupaten Sarmi bertujuan untuk “mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri melalui pemanfaatan sumberdaya alam yang aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal”. Analisis keselarasan dan keterkaitan tujuan penataan ruang terhadap arahan umum kebijakan penataan ruang dapat dilihat pada Tabel 4.1. Merujuk pada hasil analisis pada Tabel 4.1, arahan perbaikan pada rumusan tujuan adalah: a. arahan umum kebijakan penataan ruang sudah terakomodir secara implisit atau eksplisit dalam rumusan tujuan penataan ruang Ranperda RTRWK Sarmi.

78

b. kejelasan pengertian tentang substansi tujuan dapat disajikan dalam bagian penjelasan Perda Tabel 4.1 Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Arahan Umum

Relevansi Substansi Tujuan

1. Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat. 2. Penataan ruang memberikan perlindungan masyarakat terhadap bencana alam 3. Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka. 4. Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca 5. Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.

Secara implisit terdapat dalam frase “mandiri” dan “berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal” Tertulis secara eksplisit dalam frasa “Mewujudkan Kabupaten Sarmi yang aman dan nyaman” Tertuang secara implisit dalam frasa “pemanfaatan sumberdaya alam berkelanjutan” Tertuang secara implisit dalam frasa “pemanfaatan sumberdaya alam secara produktif dan berkelanjutan” Secara implisit tertuaang dalam frasa “Mewujudkan Kabupaten Sarmi yang mandiri dan berkelanjutan dengan memperhatikan kearifan lokal”

4.2.2 Kebijakan Penataan Ruang Kebijakan penataan ruang Kabupaten Sarmi adalah: a. Pengembangan peningkatan peran dan fungsi kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan permukiman penduduk, kegiatan sosial, kegiatan pelayanan pemerintahan dan simpul kegiatan transportasi yang berkembang secara berimbang dan berjenjang sesuai daya dukung dan daya tampung lingkungan. b. Pengembangan kawasan perkampungan berdasarkan potensi lokal yang didukung oleh sistem jaringan sarana dan prasarana wilayah c. Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, sumber daya air, serta prasarana dan sarana yang terpadu dan merata di seluruh kawasan d. Pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup untuk mempertahankan dan meningkatkan keseimbangan ekosistem, melestarikan keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan kawasan, dan melestarikan keunikan bentang alam e. pengembangan kegiatan budidaya berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan serta memperhatikan kearifan lokal agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup 79

f. pengembangan sumber daya alam terutama sektor perkebunan, pertanian, perikanan, pariwisata dan pertambangan g. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan Negara h. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian nasional Analisis keselarasan dan keterkaitan tujuan penataan ruang terhadap arahan umum kebijakan penataan ruang dapat dilihat pada Tabel 4.2. Tabel 4.2 Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Arahan Umum 1. Penataan ruang memberikan perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat, khususnya masyarakat adat. 2. Penataan ruang memberikan perlindungan masyarakat terhadap bencana alam 3. Penataan ruang memperhatikan kelestarian ekosistem penting, rentan dan langka. 4. Penataan ruang mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca 5. Penataan ruang memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.

Relevansi Substansi Kebijakan Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir b dan c Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir a, d dan e Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir d Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir d, e dan h Secara implisit terdapat dalam kebijakan butir e, f dan h

Merujuk pada hasil analisis pada Tabel 4.2, arahan perbaikan pada rumusan kebijakan butir f dan h perlu ditambahkan frasa “berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan memperhatikan kearifan lokal”. 4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan rencana struktur ruang dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana struktur ruang yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.3.

80

Tabel 4.3 Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi No. Rencana Struktur Ruang Prioritas 1

2

Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif Rencana sistem Pengembangan infrastruktur kota dan 1) Infrastruktur yang perkotaan (PKW, distrik harus memperhatikan: melalui Kawasan PKL, dan PPK) dan 1) Memerlukan informasi dasar Konservasi, Kawasan perkampungan terkait kesesuaian lahan dan Lindung, Kawasan informasi sosial budaya Ekosistem Rentan, masyarakat, kemudian memilih dan kawasan lokasi yang sesuai untuk bertopografi berat peruntukan yang diinginkan perlu kajian 2) Menghindari pembangunan mendalam terkait infrastruktur di lokasi-‐lokasi kelayakan teknis, rawan bencana dan ekosistem lingkungan, sosial penting budaya dan ekonomi 3) Memperhatikan kepastian akses 2) Jika lokasi tidak masyarakat lokal terhadap sesuai, dialihkan ke sumber daya lokasi yang lebih 4) Memastikan masyarakat lokal sesuai memperoleh manfaat dari 3) Penundaan pembangunan infrastruktur pembangunan jika 5) Memerlukan program untuk sarana pendukung mengantisipasi kecepatan lainnya belum perubahan sosial ekonomi. terbangun. Pusat Pelayanan Pengembangan infrastruktur distrik Lingkungan (PPL) harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Pada wilayah pesisir dan pulau-‐ pulau kecil harus memperhatikan kemampuan sistem tata air setempat dan penggunaan teknologi yang ramah lingkungan 4) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 5) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 6) Memerlukan program untuk 81

No. Rencana Struktur Ruang Prioritas

3

Sistem Jaringan Transportasi Darat

4

Jaringan Prasarana Lalu lintas (Terminal) Jaringan Layanan Lalu Lintas dan Jalur Kereta Api

5

Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Pengembangan jaringan jalan harus 1) Infrastruktur yang memperhatikan: melalui Kawasan 1) Memerlukan informasi dasar Konservasi, Kawasan terkait kesesuaian lahan dan Lindung, Kawasan informasi sosial budaya Ekosistem Rentan, masyarakat, kemudian memilih dan kawasan lokasi yang sesuai untuk bertopografi berat peruntukan yang diinginkan. perlu kajian 2) Menghindari pembangunan mendalam terkait infrastruktur di lokasi-‐lokasi kelayakan teknis, rawan bencana dan ekosistem lingkungan, sosial penting budaya dan ekonomi 3) Memerlukan drainase yang baik 2) Jika lokasi tidak untuk infrastruktur jaringan jalan sesuai, dialihkan ke 4) Pembangunan jalan diutamakan lokasi yang lebih untuk memperkuat infrastruktur sesuai dalam kampung 3) Penundaan 5) Memperhatikan kepastian akses pembangunan jika masyarakat lokal terhadap sarana pendukung sumber daya lainnya belum 6) Memastikan masyarakat lokal terbangun. memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di lokasi terminal Pengembangan jaringan layanan lalu 1) Infrastruktur yang lintas dan jalur kereta api harus melalui Kawasan memperhatikan: Konservasi, Kawasan 1) Memerlukan informasi dasar Lindung, Kawasan terkait kesesuaian lahan dan Ekosistem Rentan, informasi sosial budaya dan kawasan masyarakat, kemudian memilih bertopografi berat lokasi yang sesuai untuk perlu kajian peruntukan yang diinginkan. mendalam terkait 2) Menghindari pembangunan kelayakan teknis, infrastruktur di lokasi-‐lokasi lingkungan, sosial rawan bencana dan ekosistem budaya dan ekonomi penting 2) Jika lokasi tidak 3) Memerlukan drainase yang baik sesuai, dialihkan ke untuk infrastruktur jaringan jalan lokasi yang lebih yang melewati wilayah gambut sesuai dan rawa 3) Penundaan 4) Pembangunan jalan diutamakan pembangunan jika untuk memperkuat infrastruktur sarana pendukung dalam kampung lainnya belum 82

No. Rencana Struktur Ruang Prioritas

6

Pelabuhan Samanente di Distrik Tor Atas, Aurimi di Distrik Apawer Hulu, dan Kapeso di Distrik Pantai Barat

7

Jalur transportasi Sungai

8

Jaringan transportasi

Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif 5) Memperhatikan kepastian akses terbangun. masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa 4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Pengembangan jalur transportasi sungai harus memperhatikan: 1) Memerlukan pengelolaan drainase dan limbah yang baik 2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 3) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Pengembangan pelabuhan sebagai prasara transportasi penyeberangan 83

No. Rencana Struktur Ruang Prioritas penyeberangan

9

Pelabuhan pengumpul dan pengumpan

Rekomendasi KLHS Mitigasi harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Perlindungan wilayah pesisir pantai 4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa 4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan

Alternatif

84

No. Rencana Struktur Ruang Prioritas 10

Bandar Udara Mararena di Distrik Sarmi

11

Bandar Udara Takar dan Aurimi

12

Sistem Jaringan Energi

13

Sistem Jaringan Telekomunikasi

Rekomendasi KLHS Mitigasi Alternatif perubahan sosial ekonomi. Pengembangan bandara Mararena untuk pendaratan pesawat besar perlu kajian lokasi 1. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 3. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial Mengupayakan pengembangan pembangkit listrik yang tidak menggunakan bahan bakar dari sumberdaya alam tak terbarukan. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial

Penerapan rencana struktur ruang perlu disadari banyak sedikitnya akan mengubah bentang ekosistem secara biofisik yang kemudian berimplikasi terhadap kondisi sosial ekonomi masyarakat yang ada di dalamnya. Rencana struktur ruang yang dituangkan pemerintah Kabupaten Sarmi dalam Ranperda tentang RTRW Kabupaten Sarmi terdiri atas pusat-‐pusat kegiatan, sistem jaringan prasarana utama dan sistem jaringan prasarana lainnya. Pusat-‐pusat kegiatan di Sarmi terbilang lengkap mulai dari, Pusat Kegiatan Wilayah, Pusat Kegiatan Lokal, Pusat Pengembangan Kawasan, Pusat Pengembangan Lokal hingga Pusat Pelayanan Lingkungan yang titiknya terdapat di Pulau Liki, Aurimi, dan Nengke. Sarmi Kota di Distrik Sarmi ditunjuk sebagai Pusat Kegiatan Wilayah yang ada di Kabupaten Sarmi. PKW adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau beberapa kabupaten/kota. Sesuai dengan analisis dampak kebijakan yang dilihat dari segi biofisik, sosial budaya dan ekonomi, penetapan Sarmi Kota sebagai PKW akan menghasilkan beberapa dampak dari ketiga sisi tersebut. Oleh karena itu, mitigasi diperlukan agar dampak yang timbul tidak memberikan pengaruh negatif yang signifikan terhadap ekosistem maupun masyarakatnya. Kawasan PKW secara spasial berhimpit dengan kawasan yang sesuai untuk kawasan lindung menurut 85

analisis TGL, kawasan pertambangan, kawasan permukiman, dan kawasan pelabuhan. Mitigasi yang diperlukan adalah sebagai berikut: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Secara khusus, PKW yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, alternatif yang bisa ditempuh yaitu infrastruktur yang melalui kawasan konservasi, kawasan lindung, kawasan ekosistem rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi, jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai dan penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun. Pusat Kegiatan Lokal serupa dengan Pusat Kegiatan Wilayah, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PKL ditargetkan menjadi simpul pembangunan yang melayani beberapa kabupaten atau beberapa kecamatan serupa dengan pusat kegiatan wilayah. Penentuan lokasi PKL di Kabupaten Sarmi terdapat di Armopa Distrik Bonggo dan Petam Distrik Sarmi Selatan. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan lahan basah yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. PKL yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berhimpit dengan kawasan lahan basah, pengelolaan drainase dan pengelolaan pesisir pantai menjadi titik penting agar pembangunan dapat meminimalisir kerusakan pada lingkungan. 86

Pusat Pelayanan Kawasan serupa dengan PKW dan PKL, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PPK adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau beberapa desa. Penentuan lokasi PPK di Kabupaten Sarmi terdapat di Nengke Distrik Pantai Timur Barat, Betaf Distrik Pantai Timur, Holmafen Distrik Sarmi Timur, Wapoania Distrik Sarmi Selatan, Samanente Distrik Tor Atas, Arbais Distrik Pantai Barat, dan Aurimi Distrik Apawer Hulu. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan lahan basah (Gambut) yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐ hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. PPK yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berhimpit dengan kawasan lahan basah, pengelolaan drainase dan pengelolaan pesisir pantai menjadi titik penting agar pembangunan dapat meminimalisir kerusakan pada lingkungan. Pusat Pelayanan Lingkungan serupa dengan PKW, PPK dan PKL, yang membedakan adalah cakupan wilayah pelayanannya. PPL adalah pusat permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa. Penentuan lokasi PPL di Kabupaten Sarmi terdapat di Pulau Liki di Distrik Sarmi, Nengke Distrik Pantai Timur, dan Aurimi Distrik Apawer Hulu. Secara spasial, lokasi tersebut berada pada kawasan pesisir dan pulau-‐pulau kecil yang memungkinkan terjadinya kerusakan lingkungan bila tidak dikelola dengan sangat hati-‐hati. Oleh karena itu, diperlukan mitigasi untuk mencegah dampak negatif pembangunan terhadap kondisi ekosistem dan kehidupan masyarakat lokal. Mitigasi yang dinilai perlu antara lain: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 87

5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. PPL yang berhimpitan dengan kawasan pertambangan upaya mitigasi lainnya yaitu menerapkan best practice mining dan pengelolaan limbah dan reklamasi lahan bekas tambang. Sedangkan yang berada di wilayah pesisir dan pulau-‐pulau kecil, pengelolaan sesuai dengan UU No. 27 tahun 2007, yaitu memperhatikan persyaratan pengelolaan lingkungan, kemampuan sistem tata air setempat, menggunakan teknologi yang ramah lingkungan, dan mengalokasikan ruang dan akses masyarakat dalam pemanfaatan wilayah pesisir dan pulau-‐pulau kecil yang mempunyai fungsi sosial dan ekonomi. Rencana sistem jaringan prasarana utama terdiri atas sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut, sistem jaringan transportasi udara dan sistem jaringan perkeretaapian. Pembangunan infrastruktur untuk merealisasikan fungsi keempat sistem tersebut memunculkan peluang terjadinya kerusakan ekosistem dan pengaruh terhadap kehidupan masyarakat lokal. Pembangunan jaringan jalan umum baik itu jaringan jalan kolektor maupun lokal secara biofisik akan mengubah bentang alam. Dampak yang ditimbulkan terhadap ekosistem dapat beragam, begitu pula halnya terhadap masyarakat yang berada di kawasan terbangun tersebut. Untuk itu, beberapa mitigasi yang bisa dilakukan dalam rangka meminimalkan dampak yang terjadi adalah memperhatikan hal-‐hal berikut: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur jaringan jalan 4) Jika berada pada kawasan rawa gambut atau mangrove, memperhatikan perlindungan wilayah pesisir 5) Pembangunan jalan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung 6) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 7) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 8) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Jika upaya mitigasi belum terpenuhi maka alternatif yang bisa dilakukan yaitu infrastruktur yang melalui kawasan konservasi, kawasan lindung, kawasan ekosistem rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi, jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai, dan penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun. Jalur kereta api serupa dengan jaringan jalan darat, baik upaya 88

mitigasi maupun alternatifnya. Rencana jalur kereta api yang akan dibangun berada di pesisir pantai, sehingga penitikberatan pada kajian lingkungan perlu diperhatikan agar dapat meminimalisir kerusakan lingkungan dan bahaya terhadap bencana alam seperti banjir dan longsor. Untuk pembangunan jaringan prasarana lalu lintas, perlu memperhatikan pengelolaan limbah dan drainase agar kerusakan lingkungan dapat diminimalisir. Jaringan layanan lalu lintas sebagai akses penghubung antar wilayah akan menimbulkan pengaruh terhadap kondisi sosial masyarakat. Oleh karena itu pemerintah perlu membuat program yang mampu mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di sepanjang jalur layanan lalu lintas. Demikian halnya dengan rencana jaringan sungai dan penyebrangan. Pembangunan pelabuhan di beberapa titik yang termasuk kawasan sesuai untuk kawasan lindung akan menimbulkan kerusakan lingkungan, dan pengaruh pembangunan akan memberikan dampak bagi masyarakat lokal yang ruang penghidupannya berada pada kawasan tersebut. Sehingga, mitigasi yang diperlukan dalam realisasi rencana ini adalah memperhatikan: 1) Memerlukan pengelolaan drainase dan limbah yang baik 2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 3) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Rencana sistem jaringan transportasi laut terdiri atas tatanan kepelabuhan dan alur pelayaran. Tatanan kepelabuhan baik pelabuhan pengumpul maupun pengumpan, mitigasi yang diperlukan dalam realisasi rencana ini yaitu memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memerlukan drainase yang baik untuk infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa 4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampong 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.

89

Sistem jaringan transportasi udara ditujukan untuk mendukung akses ke daerah-‐ daerah pedalaman yang masih sulit dijangkau dengan sistem jaringan transportasi lain. Untuk meminimalkan dampak pembangunan, maka perlu memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 3) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial Pengembangan bandara Mararena di Distrik Sarmi untuk pendaratan pesawat besar perlu dilakukan kajian lokasi, karena posisi bandara yang berada di pesisir pantai sangat rentan untuk mengalami bencana seperti banjir. Sehingga hal tersebut dijadikan salah satu rekomendasi alternatif yang bisa dilakukan oleh Pemerintah Daerah. Sistem jaringan prasarana lainnya terdiri atas sistem jaringan energi, dan sistem jaringan telekomunikasi. Dalam rencana sistem jaringan energi, terdapat rencana pembangunan pembangkit listrik yang masih menggunakan tenaga diesel (PLTD). Untuk program tersebut, perlu alternatif pengembangan pembangkit listrik menggunakan sumber energi terbarukan. Sedangkan jaringan telekomunikasi, pemerintah perlu menyadari implikasi dari pengembangan komunikasi, informasi dan media massa yang saat ini cukup pesat sehingga dapat berdampak terhadap kondisi sosial masyarakat. Untuk program tersebut, perlu mitigasi program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial. 4.4 Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang 4.4.1 Mitigasi dan Alternatif Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan rencana pola ruang dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana pola ruang yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana struktur ruang Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.4. Tabel 4.4. Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi No. 1.

Rekomendasi KLHS

Rencana Pola Ruang Prioritas Kawasan Lindung

Mitigasi

ALternatif § Merubah kawasan Hutan Produksi Terbatas yang sesuai untuk kawasan lindung, atau § Merubah target KL menjadi 40 % 90

No. 2

3

4

5

6

Rencana Pola Ruang Prioritas

Rekomendasi KLHS

Mitigasi ALternatif 1. Aturan zonasi tentang akses pemanfaatan ruang masyarakat adat di KSA dan HL 2. Aturan zonasi tentang pembanguan jalan dalam KSA dan HL Kawasan 1) Investasi skala besar dalam Peruntukan Hutan pemanfaatan SDA disesuaikan Produksi dengan kapasitas masyarakat lokal untuk berperan serta dan tetap memperhatikan hak akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang 2) Menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan sumber daya ruang 3) Pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan acountable Kawasan Hutan Mengusulkan perubahan produksi dapat kawasan HPK di Pantai dikonversi Timur Barat menjadi HPT sesuai Pola Ruang RTRWK Kawasan 1. Menyusun delineasi Mengurangi luas Peruntukan mikro/rencana detil kawasan kawasan peruntukan Perkebunan peruntukan perkebunan dengan perkebunan pada lahan memperhatikan kesesuaian lahan rawa, mangrove di 2. Penerapan teknologi budidaya Bonggo Timur perkebunan yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh dan/atau pengelolaan drainase. 3. Penyiapan ruang dan SDM lokal untuk berperan dalam bidang perkebunan Kawasan 1) Memerlukan informasi dasar Perlu tambahan alokasi peruntukan terkait kesesuaian lahan dan kawasan peruntukan pertanian informasi sosial budaya pertanian di Distrik masyarakat, kemudian memilih Apawer Hulu lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya 3) Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro 4) Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh KSA dan HL

91

No.

Rencana Pola Ruang Prioritas

7

Kawasan peruntukan perikanan

8


9

Kawasan Peruntukan Industri

Rekomendasi KLHS Mitigasi 5) Pengelolaan drainase lahan secara terpadu 6) Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari 7) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam 1. Menerapkan best practice management 2. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 1. Memerlukan kajian kelayakan terkait (sosial budaya masyarakat, ekologi dan hukum) pemanfaatan pertambangan kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2. Jika layak, menerapkan best practise mining management 3. Pengelolaan limbah, drainase, dan reklamasi lahan bekas tambang 4. Memerlukan perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam 5. Memerlukan program penguatan kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam untuk menghindari ketergantungan dari kompensasi operasi pertambangan 6. Menerapkan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA. Pengembangan kawasan industri harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 3) Mengatur drainase industri agar tidak menimbulkan limbah. 4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan

ALternatif

1) Pengembangan kawasan pertambangan yang berhimpit Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi. 2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai.

92

No. 10

Rekomendasi KLHS

Rencana Pola Ruang Prioritas Kawasan Peruntukan Pariwisata

1) 2) 3)

11

Kawasan peruntukan permukiman

1)

2)

3) 4) 5) 6)

Mitigasi perubahan sosial ekonomi. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial Penjaminan partisipasi masyarakat lokal dalam pengelolaan wisata. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting Perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir Pengelolaan limbah dan drainase Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.

ALternatif

1) Infrastruktur yang melalui Kawasan Konservasi, Kawasan Lindung, Kawasan Ekosistem Rentan, dan kawasan bertopografi berat perlu kajian mendalam terkait kelayakan teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi. 2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai 3) Penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun.

Analisis dampak dalam kawasan pola ruang banyak menitikberatkan pada rencana kawasan budidaya. Kawasan lindung dalam RWRTK dicantumkan untuk menetapkan pengelolaan kawasan berfungsi lindung dengan mempertahankan luas minimal 50%, karena belum sesuai dengan target yang ditentukan sehingga upaya alternatif yang bisa ditempuh diantaranya merubah kawasan Hutan Produksi Terbatas yang sesuai untuk kawasan lindung atau merubah target kawasan lindung menjadi 40 %. Sedangkan mengenai kawasan HL dan KSA, mitigasi yang direkomendasikan diantaranya menyusun aturan zonasi tentang akses pemanfaatan ruang masyarakat adat di KSA dan HL dan aturan zonasi tentang pembanguan jalan dalam KSA dan HL Kawasan budidaya sendiri terdiri atas kawasan peruntukan hutan produksi, kawasan peruntukan pertanian, kawasan peruntukan perkebunan, kawasan peruntukan peternakan, kawasan peruntukan perikanan, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan industri, kawasan peuntukan pariwisata, dan kawasan peruntukan permukiman. Analisis dampak kebijakan pola ruang tersebut 93

kemudian ditentukan mitigasi-‐mitigasi atau alternatif yang perlu dijalankan pemerintah untuk meminimalisir dampak yang mungkin timbul sebagai akibat pembangunan. Untuk kawasan peruntukan hutan produksi, pemerintah perlu memperhatikan investasi skala besar dalam pemanfaatan SDA yang sesuai dengan kapasitas masyarakat lokal dengan tetap memperhatikan hak akses masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang. Sehingga masyarakat lokal tetap memiliki peran serta dalam pemanfaatan sumber daya hutan yang telah menjadi ruang penghidupan mereka. Pemerintah perlu menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan sumber daya ruang. Kemudian, diperlukan pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan accountable. Sedangkan untuk HPT, ketidaksesuaian lahan bisa direkomendasikan untuk alternatif perubahan kawasan HPK di Pantai Timur Barat menjadi HPT sesuai Pola Ruang RTRWK. Untuk kawasan peruntukan pertanian, diperlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Selain itu penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh dan pengelolaan drainase sacra terpadu juga diperlukan. Kemudian perlu mengalokasikan zona pembelajaran berbudidaya untuk masyarakat lokal. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, maka alternatif yang bisa ditempuh adalah mencari lokasi lain yang sesuai untuk peruntukan pertanian dengan luasan yang sama atau tetap di lokasi yang direncanakan tetapi berimplikasi terhadap pengurangan luasan area yang bisa atau sesuai digunakan untuk berbudidaya. Seperti perlunya tambahan alokasi kawasan peruntukan pertanian di Distrik Apawer Hulu. Untuk kawasan peruntukan perkebunan, diperlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan dan kesesuaian jenis tanaman yang dibudidayakan. Kemudian perlu mengalokasikan zona pembelajaran berbudidaya untuk masyarakat lokal dan peruntukan perkebunan untuk skala mikro. Jika mitigasi tidak bisa terpenuhi, maka alternatif yang bisa ditempuh adalah mencari lokasi lain yang sesuai untuk peruntukan perkebunan dengan luasan yang sama atau tetap di lokasi yang direncanakan tetapi berimplikasi terhadap pengurangan luasan area yang bisa atau sesuai digunakan untuk berbudidaya. Seperti mengurangi luas kawasan peruntukan perkebunan pada lahan rawa dan mangrove di Distrik Bonggo Timur. Untuk kawasan peruntukan perikanan, perlu menerapkan best practice management dan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal dalam budidaya perikanan. Untuk kawasan peruntukan pertambangan, perlu melakukan kajian kelayakan terkait (sosial budaya masyarakat, ekologi, dan hokum) pemanfaatan pertambangan kemudian memilih lokasi yang sesuai. Selain itu, perlu menerapkan best practice management pertambangan, drainase, dan pengelolaan kegiatan reklamasi. Sebagai antisipasi perubahan sosial, pemerintah memerlukan program peningkatan kapasitas 94

masyarakat lokal dan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA dan diperlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal. Untuk kawasan peruntukan industri, perlu diperhatikan terkait kesesuaian lokasi dan meminimumkan kerusakan ekosistem alam. Pengolahan limbah hasil kegiatan industri dan drainase juga perlu mendapat perhatian. Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam aktivitas ekonomi industri, pemerintah perlu mencanangkan program peningkatan partisipasi masyarakat dan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial sebagai akibat dari aktivitas industri. Untuk kawasan peruntukan pariwisata, pemerintah memerlukan program yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas masyarakat lokal dan antisipasi kecepatan perubahan sosial. Harus ada jaminan bahwa masyarakat lokal dapat berpartisipasi dalam pengelolaan wisata yang memanfaatkan sumber daya ruang mereka. Untuk kawasan peruntukan permukiman, perlu memperhatikan kesesuaian lokasi dan meminimumkan kerusakan ekosistem alam dengan mencari informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat. Pengelolaan limbah rumah tangga dan drainase yang baik diperlukan untuk meminimumkan pencemaran lingkungan. Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting serta perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir. Pembangunan permukiman memerlukan juga peningkatan kapasitas masyarakat lokal sebagai antisipasi kecepatan perubahan sosial yang timbul. Jika upaya mitigasi tidak dapat terpenuhi, upaya alternatif bisa ditempuh jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai atau penundaan pembangunan jika sarana pendukung lainnya belum terbangun. 4.4.2 Rencana Pola Ruang Optimal KLHS terhadap Perda RTRWK Sarmi antara lain memberikan rekomendasi berupa mitigasi untuk mengendalikan dampak rencana tata ruang dan/atau alternatif perubahan/perbaikan tata ruang. Rekomendasi KLHS untuk perbaikan tata ruang dalam konteks rencana pola ruang adalah seperti pada Tabel 4.5. Pada tabel tersebut pola ruang yang mengalami perubahan ditandai dengan warna kuning. Secara umum perbedaan antara pola ruang RTRWK dan rekomendasi KLHS tidak terlalu signifikan. Prosentase kawasan lindung RTRWK dan rekomendasi KLHS hanya berbeda 0,3 %. Dalam rekomendasi KLHS, rencana pola ruang Kabupaten Sarmi mengalokasikan kawasan lindung sebesar 45,3 % luas wilayah. Hal ini menggambarkan bahwa tata ruang periode 2011 – 2031 cukup konservatif dan mendukung implementasi LEDS. Strategi penataan ruang ini dirancang untuk mengakomodir konsep kehati-‐hatian dan kesiapan sumberdaya manusia untuk pembangunan yang bertumpu kepada pemanfaatan sumberdaya lokal sesuai dengan perkembangan kapasitas masyarakat dengan kearifan lokalnya. 95

Tabel 4.5 Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Pola Ruang optimal Ranperda RTRWK Pola ruang Optimal No Rencana Pola Ruang Luas (ha) (%) Luas (ha) (%) A Kawasan Lindung 811,178 44.98 817,253 45.32 1 Kawasan Bakau/Mangrove 954 0.05 2,030 0.11 2 Kawasan Bergambut 3 Kawasan Hutan Lindung

48,776 224,514

2.70 12.45

53,601 224,514

2.97 12.45

7,163

0.40

7,336

0.41

5 Kawasan Sempadan Danau

719

0.04

719

0.04

6 Kawasan Sempadan Pantai 7 Kawasan Sempadan Sungai

1,946 31,145

0.11 1.73

1,946 31,145

0.11 1.73

496

0.03

496

0.03

9 Kawasan Suaka Margasatwa B Kawasan Budidaya 1 Kawasan Hutan Produksi Konversi

495,466 992,199 68,232

27.47 55.02 3.78

495,466 986,124 65,338

27.47 54.68 3.62

2 Kawasan Hutan Produksi Terbatas 3 Kawasan Hutan Produksi Tetap

463,519 295,051

25.70 16.36

461,183 292,461

25.57 16.22

8

0.00

8

0.00

52,276 45,982

2.90 2.55

51,396 45,860

2.85 2.54

4,991

0.28

4,991

0.28

62,140

3.45

64,887

3.60

100.00 1,803,377

100.00

4 Kawasan Rawa

8 Kawasan Suaka Alam

4 Kawasan Peruntukan Pelabuhan 5 Kawasan Peruntukan Perkebunan 6 Kawasan Peruntukan Permukiman 7 Kawasan Peruntukan Pertambangan 8 Kawasan Peruntukan Pertanian

Total

1,803,377

96

Gambar 4.1. Peta Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Hasil Rekomendasi KLHS Pola ruang yang mengalami perubahan signifikan adalah perubahan luas dan lokasi kawasan peruntukan pertanian di Distrik Sarmi Barat Jauh, dimana sebagian dijadikan Hutan Produksi Terbatas. Selain itu, seluruh kawasan hutan mangrove sepanjang pantai selatan Sarmi ditetapkan sebagai kawasan lindung, beberapa diantaranya semula Hutan Produksi Terbatas dan APL. 4.4.3 Dampak Rencana Pola Ruang Optimal terhadap Perubahan Iklim Global Bukti ilmiah yang kuat telah menunjukkan bahwa sejak revolusi industri, pembakaran bahan bakar fosil dan perusakan hutan-‐hutan telah menyebabkan konsentrasi gas-‐gas rumah kaca yang terperangkap di atmosfer meningkat dalam jumlah yang signifikan dengan kecepatan dan jumlah yang sangat besar dibandingkan dengan fluktuasi alamiah (IPCC, 2007c). Jika konsentrasi gas-‐gas rumah kaca di atmosfer terus meningkat, maka temperatur rata-‐rata di permukaan bumi akan naik sekitar 1,80 oC sampai 40 oC diatas ketinggian 2.000 meter pada akhir abad ini (IPCC, 2007c). Hal ini yang dinamakan pemanasan global. Pemanasan global disebabkan oleh tertahannya energi matahari akibat akumulasi gas rumah kaca. Gas rumah kaca merupakan gas-‐gas yang terdapat di atmosfer yang menyebabkan efek rumah kaca. Gas-‐gas tersebut sebenarnya muncul secara alami di lingkungan, tetapi juga dapat ditimbulkan akibat aktivitas manusia. Gas rumah kaca antara lain terdiri dari uap air, karbondioksida, metana, dan nitrogen oksida. Gas rumah kaca yang terbanyak adalah uap air yang mencapai atmosfer akibat penguapan air dari laut, danau, dan sungai. Karbondioksida merupakan gas rumah kaca 97

terbanyak kedua yang timbul baik dari proses alami serta dari pembakaran material organik dan bahan bakar fosil. Emisi karbodioksida juga paling banyak disebabkan oleh konversi hutan tropis menjadi perkebunan dan peruntukkan bukan kehutanan dan juga kebakaran hutan. Dalam pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi telah ditentukan lokasi dan luas dari masing-‐masing jenis kawasan hutan yang terdiri dari kawasan lindung dan kawasan budidaya. Kawasan budidaya terdiri dari hutan produksi (HPT, HP, HPK), kawasan peruntukan pelabuhan, kawasan peruntukan permukiman, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan perkebunan, dan kawasan peruntukan pertanian. Secara hukum, areal hutan yang berada di kawasan budidaya dapat dikonversi menjadi wilayah non-‐hutan. Di lapangan banyak ditemui tutupan lahan hutan primer maupun hutan sekunder yang terdapat pada kawasan budidaya. Jika alih fungsi lahan dari hutan primer atau hutan sekunder menjadi non hutan tersebut terjadi, maka hal ini akan meningkatkan emisi karbondioksida ke atmosfer. Untuk merencanakan pembangunan wilayah maupun pembangunan ekonomi yang rendah karbon, kajian mengenai potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer akibat alih fungsi lahan di kawasan budidaya menjadi penting untuk dilakukan sebagai dasar perencanaan. Dalam perhitungan dan analisis potensi emisi karbon yang dilepas ke atmosfer berdasarkan pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi, terdapat beberapa asumsi dan pembatasan (boundaries) sebagai berikut: 1) Hitungan dan analisis dilakukan pada kawasan budidaya hanya HPK, kawasan peruntukan pelabuhan, kawasan peruntukan permukiman, kawasan peruntukan pertambangan, kawasan peruntukan perkebunan, dan kawasan peruntukan pertanian karena berpotensi untuk dialih fungsikan. Sedangkan untuk HP dan HPT tidak dimasukan dalam perhitungan karena lebih banyak dialokasikan untuk kegiatan perusahaan HPH dengan prinsip selektif logging. 2) Hitungan dan analisis dilakukan pada tutupan hutan primer dan sekunder saja baik tipe hutan lahan kering, hutan rawa dan hutan mangrove. 3) Perhitungan dilakukan untuk mengetahui potensi emisi berdasarkan pola ruang RTRWK dan dibandingkan dengan potensi emisi berdasarkan pola ruang optimal. Berdasarkan hasil perhitungan dan analisis, potensi emisi karbondioksida yang dihasilkan versi pola ruang RTRWK dan versi Pola Ruang Optimal hampir berimbang untuk tipe hutan lahan kering dan hutan rawa. Perbedaan yang nyata terjadi pada tipe hutan mangrove dimana pola ruang RTRWK menyumbangkan emisi karbondioksida lebih tinggi dibandingkan Pola Ruang Optimal. Hutan mangrove primer yang akan dikonversi menyumbangkan emisi karbondioksida kurang lebih 16.502 ton CO2 (versi RTRWK) dan 320 ton CO2 (versi Pola Ruang Optimal). Demikian juga hutan mangrove sekunder yang direncanakan dikonversi berpotensi emisi sebesar 459.174 ton CO2 (versi RTRWK) dan tidak ada emisi untuk versi Pola Ruang Optimal. Sebagian besar emisi berasal dari konversi hutan yang dialihfungsikan menjadi HPK, perkebunan dan pertanian. Secara keseluruhan, Pola Ruang Optimal akan mampu menurunkan emisi 98

karbondioksida kurang lebih mencapai 477.053 ton CO2 dibandingkan dengan usulan pola ruang dari RTRW Kabupaten Sarmi. Sehingga dapat disimpulkan bahwa pola ruang RTRW Kabupaten Sarmi perlu dipertimbangkan untuk diperbaiki agar kontribusinya terhadap emisi karbondioksida dapat ditekan. Hasil perhitungan dan analisis emisi karbondioksida secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 4.6 dan Gambar 4.2. Tabel 4.6 Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Tutupan Hutan Hutan Lahan Kering Primer Hutan Lahan Kering Sekunder Hutan Rawa Primer Hutan Rawa Sekunder Hutan Mangrove Primer Hutan Mangrove Sekunder Total

Total Emisi CO2 Total Emisi CO2 berdasarkan Pola berdasarkan Pola Ruang RTRWK (ton Ruang Optimal (ton CO2) CO2) 68.137.067 68.137.067 32.622.674 32.622.654 23.964.537 23.962.853 2.921.904 2.921.910 16.502 320 459.174 -‐ 128.121.858 127.644.804

Δ Emisi (ton CO2) (0) 20 1.684 (6) 16.182 459.174 477.054

Sumber: Hasil analisis Tim GIS KLHS, 2013

80000000.00 70000000.00 60000000.00 50000000.00 40000000.00 30000000.00 20000000.00 10000000.00 0.00 Hutan Lahan Hutan Lahan Hutan Rawa Kering Primer Kering Sekunder Primer

Hutan Rawa Hutan Mangrove Hutan Mangrove Sekunder Primer Sekunder

Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang RTRWK (ton CO2) Total Emisi CO2 berdasarkan Pola Ruang OpNmal (ton CO2)

Gambar 4.2. Grafik total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi

99

4.5 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan rencana kawasan strategis dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 2 kemudian dipilih semua pasal rencana kawasan strategis yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari pasal terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada rencana kawasan strategis Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.7. Tabel 4.7 Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi Rencana Rekomendasi KLHS No Kawasan Mitigasi Alternatif Strategis 1 Kawasan 1) Pengembangan strategis dari yang melalui sudut Kawasan kepentingan Konservasi (Distrik ekonomi yaitu Apawer Hulu) perlu Kawasan kajian mendalam Mamberamo-‐ terkait kelayakan Sarmi teknis, lingkungan, sosial budaya dan ekonomi 2) Jika lokasi tidak sesuai, dialihkan ke lokasi yang lebih sesuai. 2 Kawasan 1. Memerlukan informasi dasar Jika lokasi yang pengembangan terkait kesesuaian lahan dan ditentukan tidak sesuai agropolitan informasi sosial budaya maka : Bonggo masyarakat, kemudian memilih 1) Perlu lokasi yang sesuai untuk memindahkan peruntukan yang diinginkan lokasi pada lokasi 2. Menghindari pembangunan yang lebih sesuai infrastruktur di lokasi-‐lokasi 2) Lokasinya tetap rawan bencana dan ekosistem tetapi target penting luasan disesuaikan 3. Memerlukan program dengan kawasan peningkatan kapasitas yang sesuai masyarakat lokal peruntukannya. 4. Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan 100

No

3

Rencana Kawasan Strategis Kawasan pengembangan ekonomi Bonggo, dan Betaf

Rekomendasi KLHS Mitigasi 1)

2)

3) 4) 5) 6) 4

Kawasan yang 1. memiliki nilai strategis fungsi dan daya dukung 2. lingkungan yaitu kawasan rawan bencana sepanjang pantai Kabupaten Sarmi

Alternatif

perubahan sosial dan ekonomi. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memerlukan drainase yang baik untuk wilayah yang berhimpit wilayah gambut Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial

Kawasan strategis di Kabupaten Sarmi terdiri dari Kawasan Strategis Nasional dari sudut pandang pertahanan dan keamanan yaitu Pulau Liki, Kawasan Strategi Provinsi yang memiliki nilai strategis ekonomi dan daya dukung lingkungan serta Kawasan Strategis Kabupaten yang memiliki nilai strategis dari sudut pandang ekonomi dan agropolitan bonggo. Kawasan strategis provinsi maupun kabupaten pada dasarnya jika berhimpitan dengan kawasan konservasi, hutan lindung, kawasan ekosistem rentan atau kawasan bertopografi berat upaya mitigasi yang dapat dilakukan yaitu

101

1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Perlu persyaratan disain konstruksi bangunan terkait rawan banjir 4) Pengelolaan limbah dan drainase 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 6) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Sedangkan jika berhimpit dengan kawasan budidaya upaya mitigasi dengan menerapkan best practice budidaya sehingga tidak menimbukan kerusakan lingkungan yang semakin meningkat. Untuk kawasan strategis kabupaten yaitu kawasan agropolitan di Distrik Bonggo memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukannya. Program peningkatan kapasitas masyarakat lokal juga diperlukan untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial yang mungkin terjadi. Sebagai alternatif jika lokasi yang direncanakan tidak sesuai maka perlu mencari lokasi baru yang sesuai dengan luasan yang sama dengan rencana awal. Selain itu, bisa juga lokasinya tetap tetapi berimplikasi terhadap berkurangnya luasan yang bisa dimanfaatkan. Untuk kawasan cepat tumbuh ekonomi di Betaf dan Sarmi, selain memerlukan informasi dasar untuk kesesuaian lahan, meminimumkan tingkat resiko bencana alam juga perlu diperhatikan lebih terutama wilayah potensi banjir dan tsunami. Perubahan sosial akibat percepatan pembangunan memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal dalam beradaptasi. Pemerintah juga perlu menjamin partisipasi masyarakat lokal dalam kawasan cepat tumbuh ekonomi. 4.6 Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Sebagaimana telah disampaikan pada sub-‐bab 3.2.6, arahan penyempurnaan indikasi program dilakukan dengan memberi penilaian pada setiap butir rencana, yaitu: berdampak negatif (-‐), berdampak positif (+), dan netral atau tidak berdampak (0). Hasil identifikasi pada Lampiran 3 kemudian dipilih semua item indikasi program yang bernilai (-‐) negatif), dan membuat mitigasi dan atau alternatif dari program terkait. Hasil analisis mitigasi dan atau alternatif pada indikasi program Kabupaten Sarmi tertulis pada Tabel 4.8. Tabel 4.8. Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi No. 1

Indikasi Program Prioritas PERWUJUDAN PUSAT KEGIATAN A Perwujudan Pusat Kegiatan 1 Percepatan Pengembangan Kota-‐kota Utama

Rekomendasi Mitigasi Alternatif Pengembangan 1) Infrastruktur infrastruktur kota dan yang melalui 102

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif distrik harus Kawasan memperhatikan: Konservasi, 1) Memerlukan Kawasan informasi dasar Lindung, Pengembangan/Peningka a terkait k esesuaian Kawasan tan Fungsi kota lahan dan Ekosistem informasi sosial Rentan, dan budaya kawasan masyarakat, bertopografi kemudian memilih berat perlu lokasi yang sesuai kajian untuk peruntukan mendalam yang d iinginkan terkait b Pengembangan kota baru 2) Menghindari kelayakan pembangunan teknis, infrastruktur di lingkungan, lokasi-‐lokasi sosial rawan bencana budaya dan dan ekosistem ekonomi penting 2) Jika lokasi Revitalisasi kota-‐kota 3) Memperhatikan tidak sesuai, c yang sudah ada kepastian akses dialihkan ke masyarakat lokal lokasi yang terhadap sumber lebih sesuai daya 3) Penundaan 4) Memastikan pembanguna masyarakat lokal n jika sarana memperoleh pendukung manfaat dari lainnya pembangunan belum Pengembangan Kawasan infrastruktur terbangun. d olahraga 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Program Pengembangan Pengembangan Pusat Pelayanan Kawasan infrastruktur kota dan distrik harus memperhatikan: 1) Memerlukan Pembangunan Sarana a informasi dasar Pendidikan terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial b Pengembangan sarana

Indikasi Program Prioritas

2

103

No.

Indikasi Program Prioritas dan prasarana pelayanan sosial

c

Pengembangan sarana dan prasarana Pemerintahan

2)

3)

d

Pembangunan sarana dan prasarana perdagangan 4)

e

Pengembangan sarana dan prasarana kesehatan

B

Perwujudan Sistem Prasarana Utama

1

Perwujudan Sistem Transportasi

1 2

3

5)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.

Pengembangan sistem 1) Infrastruktur transportasi harus yang melalui memperhatikan: Kawasan 1) Memerlukan Konservasi, Pembangunan/Pemelihar informasi dasar Kawasan aan Ruas Jalan Jayapura -‐ terkait Lindung, Sarmi kesesuaian lahan Kawasan Pembangunan/Pemelihar dan i nformasi Ekosistem aan Ruas Jalan Sarmi sosial budaya Rentan, dan Mamberamo Raya masyarakat, kawasan Jaringan jalan kolektor kemudian bertopografi sekunder (k3), status memilih lokasi berat perlu jalan jalan kabupaten, yang sesuai untuk kajian ruas jalan Sarmi Kota – peruntukan yang mendalam Kota Baru Petam – Sarmi 104

No.


4

5

6

7

8 9 10 11 12

Timur – Tor Atas– Kab. Mamberamo Raya 2) Pengembangan jaringan jalan Kota Baru Petam – Munukania – Aurimi – Sasawapece – Waim Pengembangan jaringan jalan Munikania – Wamariri – Sasawapece 3) Pengembangan jaringan jalan Kota Baru Petam – Wapoania – Nisro – Martewar Pengembangan jaringan 4) jalan Bagaiserwar II – Sewan – Kota Baru Petam Pengembangan jaringan jalan Togonfo – Bodeng – Takar 5) Pengembangan jaringan jalan Bodeng – Betaf Pembangunan Terminal Type B Sarmi Pembangunan Terminal 6) Type C Pengembangan dan Pembangunan Pelabuhan Sungai 7)

13

Pengembangan dan Pembangunan pelabuhan penyebrangan

Rekomendasi Mitigasi Alternatif diinginkan. terkait Menghindari kelayakan pembangunan teknis, infrastruktur di lingkungan, lokasi-‐lokasi sosial rawan bencana budaya dan dan ekosistem ekonomi penting 2) Jika lokasi Memerlukan tidak sesuai, drainase yang baik dialihkan ke untuk lokasi yang infrastruktur lebih sesuai jaringan jalan 3) Penundaan Pembangunan pembanguna jalan dan n jika sarana pelabuhan pendukung diutamakan untuk lainnya memperkuat belum infrastruktur terbangun. dalam kampung Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi.

105

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif Pengembangan pelabuhan harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian Perwujudan Sistem lahan dan Prasarana Perhubungan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Memerlukan Pengembangan dan drainase yang baik 1 Pembangunan Pelabuhan untuk Pengumpul Sarmi infrastruktur pelabuhan di wilayah gambut dan rawa 4) Pembangunan pelabuhan diutamakan untuk memperkuat infrastruktur dalam kampung 5) Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Pengembangan dan 6) Memastikan 2 Pembangunan Pelabuhan masyarakat lokal Pengumpan memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 7) Memerlukan program untuk


2

106

No.


C

3

Pengembangan dan Pembangunan Bandar Udara Pengumpan

Perwujudan Sistem Prasarana Lainnya Perwujudan Sistem a Prasarana Energi

1

b 1

Rekomendasi Mitigasi Alternatif mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. 1) Memerlukan Pengembangan informasi dasar bandara terkait kesesuaian Mararena untuk lahan dan pendaratan informasi sosial pesawat besar budaya perlu kajian masyarakat, lokasi kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 3) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial

Mengupayakan pengembangan pembangkit listrik yang tidak menggunakan bahan bakar dari sumberdaya alam tak terbarukan.

Pengembangan PLTD

Perwujudan Sistem Prasarana Telekomunikasi Pembangunan dan Pengembangan jaringan kabel di Kawasan

Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial di lokasi

107

No.

2


2

Rekomendasi Mitigasi Alternatif

Perkotaan Pembangunan Touwer Perhubungan Udara Perwujudan Sistem Prasarana Pendukung

Pengembangan prasarana pendukung harus Pembangunan Fasilitas memperhatikan: 1 Pendidikan SD 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian Pembangunan Fasilitas 2 lahan dan Pendidikan SLTP informasi sosial budaya Pembangunan Fasilitas masyarakat, 3 Pendidikan SMU kemudian memilih lokasi yang sesuai Pembangunan dan untuk peruntukan pengembangan fasilitas yang diinginkan 4 Perguruan Tinggi di 2) Menghindari Kabupaten Sarmi dan pembangunan Luar infrastruktur di Pembangunan dan lokasi-‐lokasi 5 Pengembangan RSUD rawan bencana Type C dan ekosistem Pembangunan dan penting 6 Peningkatan PUSKESMAS 3) Memperhatikan Rawat Inap kepastian akses masyarakat lokal Pembangunan 7 terhadap sumber PUSKESMAS daya Pembangunan 4) Memastikan 8 PUSKESMAS Pembantu masyarakat lokal (Pustu) memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5) Memerlukan Pembangunan Kawasan 9 program untuk Olahraga mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi PERWUJUDAN POLA RUANGAN KABUPATEN 1 Perwujudan Kawasan Budi Daya Perwujudan Kawasan 1) Investasi skala a Hutan Produksi besar dalam c

108

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif pemanfaatan SDA disesuaikan dengan kapasitas masyarakat lokal Penetapan Kawasan dan untuk berperan strategis penanganan serta dan tetap Kawasan Hutan Produksi memperhatikan Berdasarkan Kesesuaian hak akses Lahannya masyarakat lokal terhadap sumber daya ruang 2) Menyiapkan kapasitas masyarakat lokal untuk beradaptasi dan berperan dalam pemanfaatan Penetapan Kawasan sumber daya Tebang Hutan Tebang ruang Pilih 3) Pengendalian sistem perizinan pemanfaatan ruang yang transparan dan acountable Perwujudan Kawasan Pertanian 1) Memerlukan Jika tidak sesuai informasi dasar untuk terkait kesesuaian pengembangan lahan dan sawah, maka : informasi sosial 1. Perlu dicari Penyiapan Lahan Sawah budaya lokasi lain untuk mendukung masyarakat, yang sesuai Program Pangan kemudian memilih dengan Nasional lokasi yang sesuai luasan yang untuk peruntukan sama yang diinginkan 2. Lokasinya 2) Mengalokasikan tetap, tetapi luasan zona untuk dikurangi pembelajaran masyarakat lokal sesuai untuk dengan luas Pengembangan sawah area yang berbudidaya irigasi teknis 3) Mengalokasikan cocok kawasan


1

2

b

1

2

109

No.


4)

5)

6)

1)

3

Pengaturan debit air pada irigasi teknis untuk kelebihan dan kekurangan air

2)

4

Pengembangan jaringan irigasi di tingkat usaha tani dan jaringan perdesaan

3)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif peruntukan perkebunan untuk skala mikro Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya. 110

No.

Indikasi Program Prioritas 1)

5

Pengembangan kawasan pertanian Tanaman Pangan

2)

3)

4)

6

Pengembangan kawasan pertanian Holtikultura 5)

6)

7

Pengembangan strategi pemasaran produk unggulan

1)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif Memerlukan Jika tidak sesuai, informasi dasar maka : terkait kesesuaian 1) Perlu dicari lahan dan lokasi lain informasi sosial yang sesuai budaya dengan masyarakat, luasan yang kemudian memilih sama lokasi yang sesuai 2) Lokasinya untuk peruntukan tetap, tetapi yang diinginkan luasan Mengalokasikan dikurangi zona untuk sesuai pembelajaran dengan luas masyarakat lokal area yang untuk cocok berbudidaya Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial 111

No.


2)

3)

1)

8

Pengembangan komuditas unggulan

2)

9

Peningkatan mutu produksi pertanian Berkelanjutan

3)

4)

10

Peningkatan ekstensifikasi Pertanian 5)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya. Memerlukan Jika tidak sesuai, informasi dasar maka : terkait kesesuaian 1) Perlu dicari lahan dan lokasi lain informasi sosial yang sesuai budaya dengan masyarakat, luasan yang kemudian memilih sama lokasi yang sesuai 2) Lokasinya untuk peruntukan tetap, tetapi yang diinginkan luasan Mengalokasikan dikurangi sesuai zona untuk pembelajaran dengan luas masyarakat lokal area yang cocok untuk berbudidaya Mengalokasikan kawasan peruntukan perkebunan untuk skala mikro Penerapan teknologi budidaya pertanian yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh Pemerintah harus 112

No.


6)

c

Perwujudan Peruntukan Kawasan Perkebunan

1)

2)

1

Intensifikasi dan ekstensifikasi perkebunan

3)

4)

5)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan pengusahaan pertanian dikelola secara lestari Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam Memerlukan Jika tidak sesuai informasi dasar untuk terkait kesesuaian pengembangan lahan dan perkebunan, informasi sosial maka : budaya 1. Perlu dicari masyarakat, lokasi lain kemudian memilih yang sesuai lokasi yang sesuai dengan untuk peruntukan luasan yang yang diinginkan sama Mengalokasikan 2. Lokasinya zona untuk tetap, tetapi pembelajaran luasan masyarakat lokal dikurangi untuk sesuai berbudidaya dengan luas Mengalokasikan area yang kawasan cocok untuk peruntukan dikembangk perkebunan untuk an skala mikro Penerapan teknologi budidaya perkebunan yang sesuai dengan kondisi tempat tumbuh Pemerintah harus memiliki mekanisme kontrol untuk memastikan 113

No.


2

d

1

2

Rekomendasi Mitigasi Alternatif pengusahaan pertanian dikelola secara lestari 6) Perlindungan atas hak masyarakat adat dalam pemanfaatan sumber daya alam

1) Memastikan akses masyarakat lokal terhadap sumber daya alam Peningkatan Ketrampilan 2) Mengalokasikan perkebunan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya. Perwujudan Peruntukan Kawasan Peternakan Intensifikasi dan 1. Memerlukan kemitraan dalam informasi dasar kegiatan peternakan terkait kesesuaian unggas lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2. Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya Peningkatan ketrampilan 1) Memastikan akses peternakan masyarakat lokal terhadap sumber daya alam 2) Mengalokasikan zona untuk 114

No.


3

Pengembangan industri pengolah hasil peternakan unggas

4

Pengembangan peternakan besar

1.

2.

3.

4.

5

Pengembangan Industri Bio Gas

6

Pengembangan sarana dan prasarana kesehatan hewan

1)

2)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal untuk berbudidaya Pengelolaan limbah dan drainase Mengalokasikan kawasan peruntukan peternakan untuk skala mikro Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan Mengalokasikan zona untuk pembelajaran masyarakat lokal 115

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif


e

1

2

3

4

5

Perwujudan Peruntukan Kawasan Perikanan

1) Menerapkan best practise Intensifikasi dan management kemitraan dalam 2) Memerlukan program kegiatan budidaya perikanan peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program Peningkatan ketrampilan peningkatan kapasitas budidaya perikanan masyarakat lokal 1. Menerapkan best practise management 2. Memerlukan Pengembangan industri program pengolah hasil kegiatan peningkatan budidaya dan kapasitas penangkapan di perairan masyarakat lokal umum 3. Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial 1. Memerlukan program peningkatan Pengembangan sarana kapasitas dan prasarana informasi masyarakat lokal teknologi budidaya 2. Memerlukan perikanan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial 1. Menerapkan best practise management Penetapan kawasan 2. Memerlukan perikanan tangkap ( program Perairan Umum ) peningkatan kapasitas masyarakat lokal 3. Memerlukan

116

No.


1.

6

Pengembangan sarana dan prasarana penangkapan Ikan 2.

7

Penyediaan sarana dan prasarana pengawasan sumber daya ikan 1)

f

Perwujudan Kawasan Peruntukan Pertambangan

1

Inventarisasi Bahan Mineral Bukan logam dan Batuan

2

3

Survey Lokasi Penambangan Bahan Mineral Bukan Logam dan batuan Pemetaan Hidrogeologi

2)

3)

4

Inventarisai daerah tangkapan air dan sumber-‐sumber air 4)

5

Inventarisai air tanah dan pemanfaatannya

6

Identifikasi Potensi Tambang

Rekomendasi Mitigasi Alternatif program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial Memerlukan 1) Pengembanga n kawasan kajian kelayakan pertambanga terkait (sosial n yang budaya berhimpit masyarakat, Kawasan ekologi dan Konservasi, hukum) Kawasan Lindung, pemanfaatan Kawasan pertambangan Ekosistem kemudian memilih Rentan, dan lokasi yang sesuai kawasan untuk peruntukan bertopografi yang diinginkan berat perlu Jika sesuai, kajian menerapkan best mendalam practise mining terkait management kelayakan Pengelolaan teknis, limbah, drainase, lingkungan, dan reklamasi sosial budaya lahan bekas dan ekonomi. tambang 2) Jika lokasi Memerlukan tidak sesuai, perlindungan atas dialihkan ke hak masyarakat lokasi yang adat dalam lebih sesuai. pemanfaatan sumber daya alam

117

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif 5) Memerlukan Penetapan kawasan program pertambangan yang penguatan dapat di eksplorasi kapasitas masyarakat dalam pengelolaan sumber daya alam untuk menghindari ketergantungan Identifikasi potensi dari kompensasi bahan galian logam dan operasi vital pertambangan 6) Menerapkan program bagi hasil yang adil bagi masyarakat lokal pemilik SDA. Perwujudan Kawasan Pengembangan Peruntukan Industri kawasan industri harus memperhatikan: 1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan Pengembangan Kawasan 2) Memperhatikan Industri kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 3) Mengatur drainase industri agar tidak menimbulkan limbah. 4) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan


7

8

g

1

118

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif perubahan sosial ekonomi.


h

Perwujudan Kawasan Peruntukan Permukiman Perkampungan

2)

1

Pengembangan perumahan masyarakat Perkampungan 3) 4)

5)

I

Perwujudan Penyedaiaan Sarana dan Prasarana Permukiman Rakyat

1)

1) Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan informasi sosial budaya masyarakat, kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting Pengelolaan limbah dan drainase Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Memerlukan informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan 119

No.

Rekomendasi Mitigasi Alternatif informasi sosial budaya Penyediaan sarana dan masyarakat, prasarana permukiman 1 kemudian memilih kota yang layak lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan. 2) Menghindari pembangunan infrastruktur di lokasi-‐lokasi rawan bencana dan ekosistem penting 3) Pengelolaan limbah dan Pengembangan fasilitas drainase 2 ruang publik dan ruang 4) Memperhatikan terbuka hijau kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Perwujudan Kawasan Strategis Sudut Kepentingan a. Perwujudan Kawasan dari 1) Memerlukan sudut Pandang Ekonomi informasi dasar terkait kesesuaian lahan dan Penyediaan atau informasi sosial peningkatan budaya 1 infrastruktur kawasan masyarakat, cepat tumbuh kemudian memilih lokasi yang sesuai untuk peruntukan yang diinginkan 2) Menghindari pembangunan Pengalokasian fungsi-‐ 2 infrastruktur di fungsi ekonomi produktif lokasi-‐lokasi rawan bencana Indikasi Program Prioritas

C

120

No.


3)

3

Pengembangan kegiatan agro bisnis 4)

5)

4

Peningkatan Produktifitas Pertanian 6)

b. Perwujudan Kawasan Agropolitan

1

2

Pengembangan pusat perekonomian yang terkait dengan potensi daerah yang ada di sekitarnya

Penyediaan jaringan utilitas dan insfrastruktur kota

1)

2)

3)

Rekomendasi Mitigasi Alternatif dan ekosistem penting Memperhatikan kepastian akses masyarakat lokal terhadap sumber daya Memerlukan drainase yang baik untuk wilayah yang berhimpit wilayah gambut Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial ekonomi. Memerlukan Jika lokasi yang informasi dasar ditentukan tidak terkait kesesuaian sesuai maka : lahan dan 1) Perlu informasi sosial memindahk budaya an lokasi masyarakat, pada lokasi kemudian memilih yang lebih lokasi yang sesuai sesuai untuk peruntukan 2) Lokasinya yang diinginkan tetap tetapi Menghindari target pembangunan luasan infrastruktur di disesuaikan lokasi-‐lokasi dengan rawan bencana kawasan dan ekosistem yang sesuai penting peruntukan Memerlukan nya. program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 121

No.


c. Perwujudan Kawasan Strategis Sudut Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup Pengembangan pusat perekonomian yang terkait dengan potensi 1 daerah yang ada disekitarnya Penyediaan jaringan 2 utilitas dan infrastruktur kota

Rekomendasi Mitigasi Alternatif 4) Memastikan masyarakat lokal memperoleh manfaat dari pembangunan infrastruktur 5) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial dan ekonomi.

1) Memerlukan program peningkatan kapasitas masyarakat lokal 2) Memerlukan program untuk mengantisipasi kecepatan perubahan sosial

4.7 Arahan Penyempurnaan Pengendalian Pemanfaatan Ruang Pengendalian pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang. Tertib tata ruang harus diberlakukan setara kepada semua pihak yang memanfaatkan ruang. Dalam konteks pemanfaatan ruang Kabupaten Sarmi, upaya pengendalian pemanfaatan ruang tidak cukup hanya dilakukan dengan penetapan regulasi peraturan daerah. Memperhatikan kekhasan dan keunikan Sarmi maka kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang perlu mengedepankan tiga pendekatan, yaitu: 1) Pengembangan pengaturan atau regulasi daerah yang memberikan kepastian terhadap berjalannya tertib tata ruang. Pengaturan tersebut mencakup muatan-‐ muatan terkait zonasi, insentif dan disinsentif, pemantauan, evaluasi, serta pengenaan sanksi terhadap pelanggaran tertib tata ruang yang terjadi. 2) Pengembangan mekanisme kontrol terhadap pencapaian tertib tata ruang yang melibatkan partisipasi aktif masyarakat hukum adat.

122

3) Penyiapan enabling condition di tingkat masyarakat hukum adat. Pendekatan ini merupakan titik penting bagi upaya pencapaian tertib tata ruang. Masyarakat hukum adat mempunyai kewajiban yang terikat secara legal untuk mematuhi tertib tata ruang, dan pada sisi lain memiliki hak untuk teribat secara aktif melakukan kontrol terhadap proses-‐proses tertib tata ruang. 4.7.1 Ketentuan Tentang Zonasi Ketentuan Umum Peraturan Zonasi berdasarkan UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang adalah “ketentuan yang mengatur tentang pemanfaatan setiap pola ruang yang sudah ditetapkan di dalam rencana pola ruang”. Arahan ketentuan zonasi dikembangkan sebagai acuan dalam penyusunan peraturan zonasi. Peraturan zonasi pada prinsipnya merupakan ketentuan yang mengatur tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya. Pada penataan ruang wilayah Sarmi, arahan ketentuan zonasi dikembangkan untuk memberikan acuan operasional mewujudkan rencana struktur ruang dan rencana pola ruang sesuai dengan RTRWK Sarmi, dengan memperhatikan isu-‐isu strategis pembangunan berkelanjutan. Secara umum, arahan ketentuan zonasi melingkupi ketentuan zonasi untuk struktur ruang dan ketentuan zonasi untuk pola ruang. Selain persyaratan operasionalisasi untuk mewujudkan struktur dan pola ruang, ketentuan zonasi merupakan upaya untuk meminimalkan dampak negatif eksternalitas terhadap kondisi lingkungan fisik ataupun sosial budaya dan ekonomi masyarakat lokal pada area terdampak. Oleh karena itu, rekomendasi mitigasi dampak menjadi dasar bagi penyusunan ketentuan zonasi. 4.7.2 Ketentuan Perizinan Arahan Ketentuan perijinan merupakan acuan bagi pemerintah Kabupaten Sarmi dalam mengembangkan peraturan atau prosedur pemberian ijin pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana struktur ruang dan rencana pola ruangnya. Pada sisi yang sama, perijinan merupakan sebagai instrumen untuk memastikan pencapaian tujuan penataan ruang yang harus selaras dengan arahan umum kebijakan penataan ruang. Pengembangan peraturan perijinan pemanfaatan ruang wilayah Sarmi harus mempertimbangkan beberapa substansi penting seperti: •

Kesesuaian dengan struktur ruang dan pola ruang

•

Perlindungan terhadap hak-‐hak dan sistem penghidupan masyarakat lokal

•

perlindungan terhadap kawasan ekosistem rentan, penting, langka

•

mendukung pembangunan ekonomi rendah emisi gas rumah kaca.

•

memfasilitasi pemanfaatan sumberdaya alam dan jasa untuk mendukung pertumbuhan ekonomi secara berkelanjutan untuk kesejahteraan masyarakat.

123

•

mendukung penciptaan nilai tambah dari pemanfaatan sumber daya alam tak terbarukan

•

melibatkan peran masyarakat pemegang hak ulayat adat

4.7.3 Arahan Ketentuan Insentif dan Disinsentif Pelaksanaan mekanisme insentif dan disinsentif ini pada hakekatnya tidak boleh mengurangi hak masyarakat sebagai warga negara karena masyarakat memiliki martabat dan hak yang sama untuk memperoleh dan mempertahankan hidupnya. Selaras dengan amanat Undang-‐undang No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang bahwa arah ketentuan insentif dan disinsentif ditetakan dengan menghormati hak penduduk sebagai warga negara. Ketentuan insentif adalah pengaturan yang bertujuan memberikan rangsangan terhadap kegiatan yang seiring dengan tujuan rencana tata ruang. Bentuk insentif dapat berupa: 1) pemberian kompensasi atau imbalan, atau melalui pengadaan sarana dan prasarana seperti jalan, listrik, air minum, telepon, dan sebagainya untuk melayani pengembangan kawasan sesuai dengan rencana tata ruang. Ketentuan disinsentif pemanfaatan ruang bertujuan untuk membatasi pertumbuhan atau mencegah kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang. Bentuk disinsentif dilaksanakan antara lain melalui penolakan pemberian perizinan pembangunan, dan pembatasan pengadaan sarana dan prasarana. 4.7.4 Arahan Ketentuan Sanksi Arahan ketentuan sanksi merupakan instrumen hilir dari sistem pengendalian pemanfaatan ruang. Bentuk dan mekanisme pemberian sanksi akan terkait dengan pengaturan zonasi dan perijinan. 4.8 Arahan Penyempurnaan Kelembagaan Penataan Ruang Kelembagaan penataan ruang secara prinsipnya meliputi 2 hal, yakni mekanisme-‐mekanisme yang dibangun untuk mewujudkan penataan ruang (rule of the game) dan aktor pelaku dalam mekanisme tersebut (player). Pada prinsipnya penyiapan kelembagaan penataan ruang ditujukan untuk penguatan pengembangan tiga fungsi utama, yakni: 1) pelaksanaan penataan ruang, 2) sistem informasi penataan ruang, dan 3) koordinasi dan sinkronisasi. 4.8.1 Organisasi Sebagai bagian dari kelembagaan penataan ruang, Kabupaten Sarmi perlu membentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD). 4.8.2 Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) a.

Pengertian Sistem Informasi

124

Sistem informasi (SI) adalah suatu kesatuan tatanan yang terdiri atas organisasi, manajemen, teknologi, himpunan data, dan sumber daya manusia yang mampu menghasilkan dan menyampaikan informasi secara cepat, tepat, lengkap dan akurat untuk mendukung berbagai upaya dalam mewujudkan sasaran yang dikehendaki. Sistem informasi telah berkembang seiring dengan perkembangan teknologi informasi yang bgitu cepat, serta mempunyai peran yang besar dalam kegiatan perekonomian dan strategi penyelenggaraan pembangunan. Keberadaan sistem informasi selama ini dapat mendukung peningkatan efisiensi, efektivitas dan produktivitas organisasi pemerintah dan dunia usaha, serta mendorong terwujudnya masyarakat yang maju dan sejahtera. Sistem informasi sangat dibutuhkan dan merupakan kebutuhan pokok dalam rangka peningkatan kualitas penataan ruang, yang dalam rangka itu perlu dilakukan perluasan cakupan sistem informasi yang telah ada pada berbagai instansi saat ini menjadi suatu sistim yang terpadu yang menghimpun informasi mengenai ruang wilayah daratan, ruang wilayah lautan dan ruang udara beserta potensi sumberdaya yang terkandung didalamnya. Dengan demikian, upaya untuk semakin memantapkan dan mengembangan manajemen sistem informasi dalam pembangunan daerah menjadi hal yang sangat mendesak untuk diwujudkan. b.

Pengembangan Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) di Kabupaten

Ketersediaan data dan informasi, khususnya yang berbasis geografis yang memadai sangat diperlukan dalam penataan ruang, agar usaha optimasi pemanfaatan ruang wilayah dapat dicapai. Data dan informasi geografis yang diperlukan dalam tahap perencanaan tata ruang wilayah adalah data dan informasi geografis yang beraspek sumber daya alam sebagai faktor penunjang dan unsur-‐unsur pembatas lingkungan fisik sebagai faktor kendala. Berbagai data geografis yang beraspek sumber daya alam dan unsur pembatas di atas ditampilkan ke dalam peta-‐peta tematik atau peta kompilasi yang mudah dibaca dan dimengerti oleh para perencana ruang wilayah. Dengan mempertimbangkan relatif beragamnya jenis data pokok dan kompleksnya pengelolaan basis data bagi pembangunan daerah, dalam rangka lebih meningkatkan dayaguna dari basis data dan informasi pembangunan daerah yang dibutuhkan dalam rangka menyusun suatu masukan bagi penentu kebijakan (policy inputs) di tingkat daerah, maka diperlukan suatu upaya penterpaduan berbagai data dan informasi yang beragam dan tersebar tersebut ke dalam suatu basis data pembangunan daerah yang terpadu. Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) merupakan sistem pengelolaan data spasial dan non spasial yang terorganisasi, terstandarisasi, dan dapat diakses semua pihak dalam mendukung perencanaan ruang wilayah. Simtaru diharapkan dapat mempromosikan transparansi dalam perencanaan dan pemanfaatan ruang serta dapat 125

mendorong proses partisipasi para pihak. Mengingat pentingnya peranan dan manfaat Simtaru bagi keperluan pembangunan di daerah, maka sistem ini perlu dikembangkan ditingkat kabupaten sebagai bagian integral dari Simtaru Provinsi, serta termasuk sebagai salah satu komponen integral dari Infrastruktur Data Spasial Nasional (IDSN). Beberapa aspek penting yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Sistem Informasi Tata Ruang (Simtaru) antara lain: •

Aspek Kelembagaan/legalitas. Simtaru dapat dibentuk sebagai suatu lembaga struktural yang secara struktural melekat dalam struktur Bappeda atau secara fungsional terpisah sebagai institusi tersendiri di luar Bappeda. Oleh karena ditingkat provinsi, Simtaru dikelola oleh Bappeda, maka pilihan sementara ditingkat kabupaten pun, Simtaru dikelola di Bappeda.

•

Aspek integrasi eksternal. Selain dari berbagai data yang dikelola dalam lingkup Bappeda di atas, terdapat pula data pokok lainnya yang juga dikembangkan di daerah melalui instansi/Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) lainnya. Oleh karena itu penting untuk dilakukan upaya sinkronisasi dan penyeragaman data dan informasi tersebut agar proses pengambilan keputusan terkait perencanaan ruang bersumber data yang konsisten dan akurat.

•

Aspek sumberdaya manusia. Pengelolaan Simtaru dapat berjalan dengan baik jika diukung oleh ketersediaan staf yang memiliki kapasitas dan pemahaman yang baik tentang sistem informasi, khususnya Sistem Informasi Geografis (SIG). Bappeda Kabupaten harus memilih dan menempatkan beberapa staf tersebut dengan tugas pokok dan fungsi yang jelas dan bertanggung jawab mengelola Simtaru sebagai bagian dari pekerjaan hariannya. Jika tidak ada staf yang memiliki kemampuan SIG, maka Bappeda perlu investasi untuk meningkatkan kapasitas staf tersebut melalui pelatihan-‐pelatihan terkait SIG, pengelolaan database, dan sistem aplikasi komputer lainnya.

4.8.3 Hak, Kewajiban dan Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang Kebijakan penataan ruang wilayah tergolong pada kebijakan publik karena mempengaruhi publik baik secara langsung maupun tidak langsung. Dengan demikian, keterlibatan publik dalam kegiatan yang terkait dengan kebijakan publik akan sangat penting, agar kebijakan yang diambil sesuai dengan aspirasi masyarakat, dilaksanakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya diawasi oleh masyarakat. Peran masyarakat merupakan hal yang sangat penting dalam penataan ruang karena pada akhirnya hasil penataan ruang adalah untuk kepentingan seluruh lapisan masyarakat serta untuk tercapainya tujuan penataan ruang. Prinsip dasar dalam merumuskan hak, kewajiban, dan peran masyarakat dalam penataan ruang, adalah sebagai berikut :

126

• • • • •

Menempatkan masyarakat sebagai pelaku yang sangat menentukan dalam proses pemanfaatan ruang; Memposisikan pemerintah sebagai fasilitator dalam proses pemanfaatan ruang; Menghormati hak yang dimiliki masyarakat serta menghargai kearifan lokal dan keberagaman sosial budayanya; Menjunjung tinggi keterbukaan dengan semangat tetap menegakkan etika; Memperhatikan perkembangan teknologi dan bersikap profesional.

127

5 PROSES DAN BENTUK INTEGRASI KLHS

5.1.

Posisi KLHS dan Ranperda RTRWK Sarmi

Penyelenggaraan KLHS RTRWK Sarmi dilakukan bersamaan dengan proses penyusunan Ranperda RTRWK. Analisis KLHS dilakukan dengan obyek berupa Draf Ranperda RTRWK per bulan Juli 2013. Tahap terakhir dari penyelenggaraan KLHS adalah perumusan rekomendasi dan proses integrasi rekomendasi KLHS. Integrasi rekomendasi KLHS tidak hanya sebatas memperbaiki dokumen RTRWK Papua, tetapi juga menyangkut pengawalan implementasi KLHS dalam penyusunan regulasi dan perencanaan pembangunan di level kabupaten. 5.2.

Substansi Rekomendasi KLHS Ranperda RTRWK Sarmi

Rekomendasi KLHS untuk perbaikan KRP RPJMD dihasilkan dari proses analisis dan sintesis dengan menggunakan instrumen: (1) Arahan umum tentang kebijakan penataan ruang Sarmi, yang merupakan formulasi perspektif pembangunan berkelanjutan Kabupaten Sarmi, (2) Alternatif dan/atau mitigasi terhadap program yang berdampak negatif atau melebihi daya dukung/daya tampung. Substansi rekomendasi KLHS ke dalam dokumen Ranperda RTRWK Sarmi terdiri dari dua bagian, yaitu: 1) rekomendasi perbaikan tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang, 2) rekomendasi perbaikan rencana struktur ruang, 3) rekomendasi perbaikan rencana pola ruang, 4) perbaikan rencana kawasan strategis, 5) perbaikan arahan pemanfaatan ruang, dan 6) perbaikan arahan pengendalian pemanfaatan ruang. 5.3.

Integrasi rekomendasi KLHS ke Dokumen Ranperda RTRWK Sarmi

Integrasi KLHS RTRWK secara teknis merupakan penyempurnaan dokumen Ranperda RTRWK Sarmi 2013-‐2033, yang mencakup: 1) perbaikan yang bersifat tekstual terhadap narasi KRP, 2) perbaikan yang bersifat spasial terhadap rencana tata ruang. Sehingga perbaikan Ranperda RTRWK Sarmi meliputi : a. b. c. d. e. f.

Perbaikan narasi tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang. Perbaikan narasi dan spasial rencana struktur ruang Perbaikan narasi dan spasial rencana pola ruang Perbaikan narasi dan spasial rencana kawasan strategis Perbaikan narasi arahan pemanfaatan ruang Perbaikan narasi arahan pengendalian pemanfaatan ruang

Substansi mitigasi rencana dan program yang berdampak negatif akan diakomodasikan pada : a. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang pada bagian ketentuan zonasi 128

b.

Arahan pemanfaatan ruang sebagai indikasi program tambahan.

REKOMENDASI KLHS RTRW

ARAHAN UMUM KEBIJAKAN PENATAAN RUANG

•

ALTERNATIF PERBAIKAN RENCANA DAN PROGRAM PENATAAN RUANG

Memperbaiki Tujuan, Kebijakan, dan Strategi Penataan Ruang

•

•

Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan muatan RTRW Menunda, memperbaiki urutan, atau nengubah prioritas muatan RTRW Mengubah muatan RTRW

TUJUAN, KEBIJAKAN, STRATEGI PENATAAN RUANG

STRUKTUR RUANG, POLA RUANG, KAWASAN STRATEGIS, ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

MITIGASI

Memberikan arahan atau rambu-‐rambu mitigasi terkait dengan muatan RTRW yang diperkirakan akan m enimbulkan dampak negative bagi lingkungan hidup atau bertentangan dengan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG Arahan zonasi, perijinan, sanksi, peran m asyarakat, simtaru, dll

SINKRONISASI, KONSISTENSI, LEGAL DRAFTING

Gambar 5.1. Skema Peta jalan Integrasi KLHS ke Dokumen RTRWK Sarmi Proses pengintegrasian rekomendasi KLHS RTRWK dilakukan melalui proses lokakarya antara Tim KLHS dengan Tim Penyusun RTRWK dan Tim Asistensi pada Bulan Desember 2013. Integrasi KLHS RTRWK secara teknis merupakan revisi RTRWK Sarmi yang mencakup: 1) modifikasi muatan KRP agar perspektif pembangunan berkelanjutan menjadi jiwa rencana pembangunan, 2) penyempurnaan narasi muatan KRP sebagai implikasi atas adopsi dan adaptasi perspektif pembangunan berkelanjutan, dan 3) review terhadap aspek legal. Hasil integrasi RPJMD Sarmi dapat dilihat pada lampiran 4. 129

5.4.

Pengawalan implementasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi

Untuk memastikan perspektif pembangunan berkelanjutan dianut secara terintegrasi diseluruh lini penyusunan dan implementasi rencana penataan ruang dan rencana pembangunan di Sarmi, diperlukan proses pengawalan integrasi rekomendasi KLHS yang meliputi tahapan sebagai berikut : a.

b. c.

d.

e.

Integrasi rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi ke dokumen Ranperda RPJMD Sarmi untuk memastikan seluruh rencana pembangunan diselenggarakan pada ruang yang tepat, dan memastikan bahwa indikasi program prioritas penataan ruang diakomodir dalam RPJM sehingga memiliki kepastian alokasi anggaran. Bersama-‐sama dengan KLHS RPJMD, digunakan sebagai acuan Bappeda dalam menyusun Renstra Bappeda Kabupaten Sarmi. Bappeda Kabupaten Sarmi menjalankan fungsi koordinasi dan/atau pendampingan dalam penyelarasan rencana pembangunan di Kabupaten Sarmi (RPJMD, Renstra dan Renja SKPD). Kabupaten Sarmi segera membentuk Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) dan KLHS RTRWK Sarmi digunakan sebagai acuan dalam koordinasi dan evaluasi implementasi tata ruang di Kabupaten Sarmi. Rekomendasi KLHS menjadi acuan penyusunan regulasi terkait pengendalian tata ruang dan pembangunan.

Dengan cakupan integrasi seperti diatas, diharapkan penataan ruang dan pembangunan di seluruh Kabupaten Sarmi konvergen menuju penerapan prinsip-‐ prinsip pembangunan berkelanjutan. Prasyarat bagi pengarusutamaan prinsip-‐prinsip pembangunan berkelanjutan ini adalah secara paralel melakukan upaya penguatan kapasitas dan kapabilitas kelembagaan pemerintahan, terutama kelembagaan Bappeda dan BKPRD sebagai insitusi koordinasi perencanaan dan pengendalian penataan ruang dan pembangunan di Kabupaten sarmi. Secara administratif, dokumen KLHS RTRWK bukanlah produk hukum, namun penting diposisikan sebagai dokumen kelengkapan yang tidak terpisahkan dari produk hukum Perda RTRWK nya. Dokumen Perda RTRWK yang telah terintegrasi KLHS berwujud pasal-‐pasal yang singkat, sehingga untuk memaknainya seringkali perlu ditarik benang merah ke dokumen KLHS yang secara lebih rinci menjelaskan kerangka pikir dan argumentasi yang mendukung pasal-‐pasal dalam Perda RTRWK. Keberadaan arahan umum KLHS tentang kebijakan pembangunan berkelanjutan dapat digunakan sebagai instrumen penyelarasan perencanaan pembangunan di Kabupaten Sarmi. 130

DAFTAR BACAAN [BPS Kab. Sarmi]. 2012. Sarmi dalam Angka tahun 2012. Sarmi : Badan Pusat Statistik Kabupaten Sarmi. Constanza dan Daly (1991). Ecological Economics. The Sciences and Management of Sustainability. Columbia University Press, New York. pp. 319-‐330. Howarth RB. 1997. Sustainability as Opportunity. J Land Economics. 73 (4): 569-‐579. United States of America: The Board of Regents of The University of Wisconsin System. IPCC. 2007c. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the IPCC. Cambridge: Cambridge University Press. Silzer and Heikkinen-‐Clouse 1991. Index of Irian Jaya Languages. Second Edition. A Special Publocation of Irian. Buletin of Irian. Jayapura: SIL. Strange, Tracey & Bayley, Anne, 2008. Sustainable Development: Linking Economy, Society, Environment, OECD. [WCED] The World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future. Oxford: Oxford University Press.

131

SUMBER PETA DAN TABEL Nama Peta/Tabel Peta Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Peta Kelas Ketinggian Kabupaten Sarmi Peta Struktur Geologi Kabupaten Sarmi

Peta Sebaran Jenis Tanah Kabupaten Sarmi

Peta Curah Hujan Kabupaten Sarmi

Peta Kondisi Air Tanah Kabupaten Sarmi

Peta Pembagian Wilayah DAS Kabupaten Sarmi

Peta Kondisi Kedalaman Perairan Kabupaten Sarmi Peta Tutupan Hutan dan Lahan Tahun 2011 Kabupaten Sarmi Peta Fungsi Kawasan Hutan dan Konservasi Perairan di Kabupaten Papua Peta Lahan Basah Kabupaten Sarmi

Peta Skoring Kawasan di Kabupaten Sarmi Peta Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuaian lahan Kabupaten Sarmi Peta Tata guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Peta Sebaran Kampung dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi

Peta Tingkat Kerawanan Banjir Kabupaten Sarmi

Peta Tingkat Kerawanan Longsor Kabupaten Sarmi

Sumber Hasil Analisis Hasil Analisis Pusat Lingkungan Geologi, Bandung 1989-‐1995 Pusat Penelitian Tanah dan Agroklimat, Departemen Pertanian, tahun 2000 Departemen Pekerjaan Umum, Jayapura, 2005 BPDAS – PS Kementerian Kehutanan Tahun 2011 BPDAS – PS Kementerian Kehutanan Tahun 2011 RTRWP Papua Kementerian Kehutanan, 2012 a) RTRWP Papua b) SK 782 2012 a) Kementerian Kehutanan, 2012 b) Diekstrak dari peta Regional Physical Planning Programme Transmigratio, Bakosurtanal, 1990 Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis a) Badan Informasi Geospatial, 2012 b) BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), 2010 Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB), 2010 132

Nama Peta/Tabel Peta Sebaran Ekosistem Langka di Kabupaten Sarmi

Sumber Diekstrak dari peta ekosistem regional yang disusun oleh Conservation International dan CSIRO, 2007 Peta Rencana Pola Ruang RTRWK Sarmi Ranperda RTRWK Kab. Sarmi, Bappeda Kab. Sarmi, 2013 Peta Rencana Pola Ruang RTRWP Papua RTRW Provinsi Papua Bappeda Provinsi Papua, 2013 Peta Rencana Struktur Ruang RTRWK Sarmi Ranperda RTRWK Kab. Sarmi, Bappeda Kab. Sarmi, 2013 Peta Perijinan Pemanfaatan Kawasan di Kabupaten Sarmi Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan, 2012 Pola Ruang Optimal Rekomendasi KLHS Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Peta Perubahan Hutan tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kelas Lereng Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kelas Ketinggian Tempat Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Hasil Analisis Kondisi Geologi Kabupaten Sarmi Komposisi Jenis Tanah di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Daerah Aliran Sungai (DAS) dan luasannya Hasil Analisis Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Sarmi berdasarkan SK.782 Hasil Analisis menurut SK Menhut No. 782/2012 Luas Tutupan Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Luas Deforestasi tahun 2000-‐2011 di Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Kondisi Fungsi Kawasan Hutan berdasarkan Skoring Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Keberadaan Ekosistem Langka Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Kesesuaian Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kemampuan Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Analisis Tata Guna Lahan Berdasarkan Kesesuian Lahan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Luas Wilayah Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Jumlah Kampung BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Kepadatan Penduduk Kabupaten Sarmi Tahun 2011 BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Banyaknya Penduduk Kabupaten Sarmi menurut Distrik dan Status BPS Kabupaten Sarmi, Pendidikan 2012 Realisasi Penerimaan Daerah Otonom Kabupaten Sarmi, 2010 BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Realisasi Pengeluaran Pemda Kabupaten Sarmi. 2010 BPS Kabupaten Sarmi, 2012 Para Pemangku Kepentingan Kabupaten Sarmi Hasil Analisis Pola Ruang Kabupaten Sarmi Berdasarkan Kriteria dan Indikator Tata Guna Hasil Analisis Lahan 133

Nama Peta/Tabel Hasil Identifikasi Faktor Pendorong Isu Strategis Pembangunan Berkelanjutan Kabupaten Sarmi Luas Potensi Rawan Banjir menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Luas Potensi Longsor dengan tingkat kerawanan tinggi menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Luas Potensi Gempa Bumi dengan kekuatan menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran dan luas hutan mangrove menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Sebaran dan luas gambut kedalaman > 2 m menurut Fungsi dan Peruntukan Kawasan pada Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas Wilayahnya berdasarkan SK.782, RTRWP Papua dan usulan RTRWK di Kabupaten Sarmi Proyeksi Deforestasi pada Berbagai Peruntukan dan Fungsi Kawasan Hutan pada Pola Ruang dalam Raperda RTRWK Sarmi Matriks Gap RTRW Kabupaten Sarmi dan RTRW Provinsi Rincian Gap Kawasan Lindung untuk Setiap Kriteria TGL Dengan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Rekapitulasi Gap Kawasan Lindung TGL dan Pola Ruang Raperda RTRWK Sarmi Analisis Relevansi Tujuan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Analisis Relevansi Kebijakan Terhadap Arahan Umum Kebijakan Penataan Ruang Arahan Penyempurnaan Rencana Struktur Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Arahan Penyempurnaan Rencana Pola Ruang Ranperda RTRWK Sarmi Pola Ruang Perda RTRWK Sarmi dan Rekomendasi Perbaikannya Total emisi karbondioksida (CO2) setiap tipe hutan berdasarkan versi Pola Ruang RTRWK dan Pola Ruang Optimal Kabupaten Sarmi Arahan Penyempurnaan Rencana Kawasan Strategis Ranperda RTRWK Sarmi Arahan Penyempurnaan Indikasi Program Ranperda RTRWK Sarmi

Sumber Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis Hasil Analisis

134

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Keputusan Bupati Sarmi Nomor 29 Tahun 2013 tentang Pembentukan Pokja KLHS Lampiran 2. Tabel Analisis Dampak KRP terhadap Penataan Ruang RTRWK Sarmi Lampiran 3. Tabel Analisis Kecenderungan Dampak Indikasi Program RTRWK Sarmi Lampiran 4. Integrasi Rekomendasi KLHS RTRWK Sarmi

135

KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS

Recommend Documents