Jaarverslag Toezicht en Handhaving Breda 2013

Jaarverslag Toezicht en Handhaving Breda 2013


2

Inhoudsopgave

>

1 Inleiding.............................................................................................................................. 5

2 Uitvoering Algemeen........................................................................................................ 7

3 Doeleinden 2013................................................................................................................ 9

1 Openbare orde en veiligheid............................................................................................... 10

2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)............................................................. 12

3 Openbare ruimte en leefbaarheid........................................................................................ 13

4 Sociale zekerheid................................................................................................................ 16

5 Milieu (Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant)........................................................... 17

4 Ontwikkelingen in 2013.................................................................................................. 23

5 Processen in 2013............................................................................................................. 29

0014_14 Jaarverslag Toezicht en Handhaving 2013_V3


3


4

1

Inleiding

Voor u ligt het jaarverslag over het programma Toezicht en handhaving Breda 2013 (hierna programma 2013). De gemeente ziet toe en handhaaft op diverse landelijke en plaatselijke weten regelgeving. Te denken valt bijvoorbeeld aan plaatselijke verordeningen, zoals de Algemene plaatselijke verordening, parkeerverordening en drank- en horecaverordening, maar ook aan landelijke regelgeving zoals Bouwbesluit en Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo). De uitvoering van de activiteiten vindt plaats binnen de kaders zoals eerder aangegeven in het programma 2013 en sinds 1 juli 2013 binnen de kaders zoals opgenomen in de Meerjarennota Toezicht & Handhaving Breda 2013-2015. In dit jaarverslag wordt aangegeven welke activiteiten de Gemeente Breda in 2013 feitelijk heeft verricht op het gebied van toezicht en handhaving en of en in hoeverre de in het programma 2013 genoemde doelen zijn bereikt. Conclusie is dat de doelen nagenoeg allemaal zijn bereikt. In een beperkt aantal gevallen zijn de doelen gedurende 2013 wel bijgesteld, vooral omdat in de loop van 2013 bleek dat de eind 2012 opgestelde kengetallen niet strookten met de realiteit of dat door voortschrijdend inzicht op andere beleidsterreinen toezicht en handhaving alsnog niet of anders moest worden ingezet. In dit jaarverslag wordt ook aangegeven waar en hoe deze bijsturing heeft plaatsgevonden.


5


6

Uitvoering algemeen

2

Het programma 2013 was het eerste toezichts- en handhavingsprogramma “nieuwe stijl”. Dit bleek niet alleen uit de naam (programma Toezicht en handhaving in plaats van toezichtsprogramma), maar vooral ook uit de opbouw. Het programma 2013 werd opgesteld door en opgebouwd vanuit de in maart 2012 gestarte afdeling Toezicht en Handhaving, terwijl het programma voorheen werd opgebouwd vanuit diverse afdelingen. Iedere afdeling keek naar zijn eigen taken en beschikbare capaciteit en stelde vanuit die randvoorwaarden prioriteiten vast. In het programma 2013 werden voor het eerst alle toezichts- en handhavingstaken van de gemeente, na overleg met betrokken afdelingen en portefeuillehouders, bij elkaar gezet en vervolgens als geheel geprioriteerd. Net als in het verleden werden ook in dit programma de te bereiken doelstellingen per taakveld uiteengezet, maar nieuw was dat er naast een algemene doelomschrijving ook werd gekwantificeerd hoeveel controles, onderzoeken en/of acties per taakveld zouden worden uitgevoerd. Het programma 2013 was daarmee het eerste toezicht- en handhavingsprogramma van Breda dat echt integraal werd opgezet en was hiermee de basis voor de verdere professionalisering en optimalisering van toezicht en handhaving. Gedurende 2013 bleek ook dat er verbeterpunten en aanbevelingen waren voor 2014. Deze verbeterpunten zijn al verwerkt in het programma Toezicht en handhaving 2014 en worden (of zijn) verwerkt in de bedrijfsvoering in 2014. In het programma 2013 werden doelen gesteld, gebaseerd op de op 1 januari 2013 beschikbare formatie. Van deze formatie, 69 fte (excl. de fte die over is gegaan naar de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant), was in 2013 18.144 uur beschikbaar voor Wabo-activiteiten. Om te borgen dat de doelen ook zouden worden bereikt is in 2013 door middel van informatie uit de diverse geautomatiseerde systemen de voortgang van de uit te voeren activiteiten gevolgd. Als de gestelde doelen zijn bereikt, zal dit immers over het algemeen ook bijdragen aan een beter naleefgedrag. In de loop van 2013 is hiervoor een (digitale) monitorkalender opgesteld, waarin voor het eerst ook kengetallen per activiteit waren opgenomen. Vanaf de zomer van 2013 is via deze monitorkalender maandelijks per activiteit de voortgang van het programma 2013 gevolgd. Hierdoor bleek dat een aantal activiteiten achterliep op de planning, maar ook dat op andere taakvelden bij ongewijzigd beleid meer activiteiten zouden worden uitgevoerd dan was gepland. De redenen hiervoor waren divers. Zo bleek bijvoorbeeld dat bepaalde situaties zich niet hebben voorgedaan (waardoor er bijvoorbeeld minder Bibob-onderzoeken nodig waren dan verwacht) of dat de consequenties van acties anders waren dan verwacht (zoals bijvoorbeeld dat door het toezicht op kamerverhuur extra onderzoeken naar woningsplitsing nodig waren). Gevolg was dat in de laatste maanden van 2013 op taakvelden waar de doelen al waren bereikt, toezicht en handhaving werd aangepast zodat vrijkomende capaciteit kon worden ingezet op taakvelden waar de planning niet gehaald dreigde te worden, maar waar het bereiken van het doel bestuurlijk gezien nog steeds wenselijk was. Bijsturing vond plaats na overleg met de verantwoordelijk portefeuillehouder en/of de coördinerend portefeuillehouder toezicht en handhaving. Door deze bijsturing zijn nagenoeg alle doelen bereikt. In het hoofdstuk Doelen wordt hier nader op ingegaan. In dit jaarverslag wordt in principe alleen ingegaan op die punten die ook in het programma 2013 werden aangegeven. Hierop gelden twee uitzonderingen. Allereerst werd er bij het opstellen van het programma 2013 vanuit gegaan dat de meeste toezicht- en handhavingsactiviteiten op het gebied van milieu op 1 januari 2013 zouden overgaan naar de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: Omgevingsdienst).


7

Aangezien op het moment van opstellen van het programma 2013 er nog geen dienstverleningsovereenkomst of werkplan beschikbaar was werd toen niets vermeld over deze toezicht- en handhavingsactiviteiten. In dit jaarverslag zal wel worden ingegaan op de resultaten van de werkzaamheden van de Omgevingsdienst voor Breda (voor zover deze op het moment van schrijven van het jaarverslag bekend waren). Ten tweede werd in het programma 2013 geen melding gedaan over het te verwachten aantal agressiemeldingen. De hoop was uiteraard dat dit aantal zou dalen ten opzichte van 2012. Helaas is dit niet gebeurd. In 2013 kregen medewerkers van Toezicht en Handhaving, en vooral van het team Wijkveiligheid en Parkeren (W&P), steeds meer te maken met agressie. Uiteindelijk heeft dit geleid tot 40 agressiemeldingen in 2013 (tegenover 12 in 2012) en 11 aangiftes bij de politie (tegenover 5 in 2012). In de praktijk zal het lastig blijven om agressief gedrag van derden te voorkomen, maar het voorgaande heeft er wel toe geleid dat voor 2014 een aantal maatregelen in gang zijn gezet. Zo zullen de medewerkers van Wijkveiligheid en Parkeren opnieuw de opleiding RTGB (Regeling toetsing geweldsbeheersing BOA’s) gaan volgen om de weerbaarheid van medewerkers tegen dit gedrag te vergroten. Ook zal extra aandacht worden besteed aan vaardigheden van de medewerkers om pro-actief signalen van agressie te herkennen, zodat agressief gedrag beter kan worden voorkomen. Tenslotte wordt in de loop van dit jaar een themabijeenkomst georganiseerd met de politie over het onderwerp “uitvoering veilige publieke taak”.


8

Doeleinden 2013

3

De gemeente houdt zoals eerder gezegd toezicht en handhaaft op diverse taakvelden. Het doel dat toezicht en handhaving dient, is afhankelijk van het onderwerp. In dit hoofdstuk wordt kort aangegeven wat het te bereiken doel was van toezicht en handhaving bij de verschillende taakvelden en wat daadwerkelijk is bereikt. Het in het programma 2013 opgenomen schema is in dit jaarverslag op nagenoeg dezelfde wijze opgenomen, met als belangrijkste wijziging dat de resultaten voor 2013, met eventuele toelichting, eveneens zijn weergegeven. Ook de resultaten van de hierna genoemde 5 speerpunten zijn opgenomen in het schema. De taakvelden zijn verdeeld over 5 onderdelen: 1. Openbare orde en veiligheid; 2. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); 3. Openbare ruimte en leefbaarheid; 4. Sociale zekerheid 5. Wabo-activiteiten (milieu) die worden uitgevoerd door de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (Omgevingsdienst). In het programma 2013 werden taakvelden uit de onderdelen 1 t/m 4 zoveel mogelijk geclusterd. Zo waren er bijvoorbeeld meerdere taakvelden die betrekking hadden op het onderdeel horeca, maar werd horeca maar één keer opgenomen. Daarnaast waren voor 2013 de volgende 5 onderwerpen als speerpunt aangemerkt: • Vrijplaatsen (ook wel handhavingsknelpunten genoemd); • Onrechtmatige bewoning; • Wijkgericht Toezicht; • Professionalisering cameratoezicht; • Gewijzigde Drank- en horecawet Taakveld 5, de Wabo-activiteiten van de Omgevingsdienst, was zoals eerder is aangegeven niet opgenomen in het programma 2013, aangezien op het moment van schrijven de Omgevingsdienst nog in oprichting was en er onvoldoende informatie beschikbaar was. Daarom is ervoor gekozen om de resultaten van de Omgevingdienst weer te geven op de wijze waarop ook het programma Toezicht en handhaving 2014 werd opgebouwd (en dat ook voor de komende jaren als uitgangspunt zal dienen) en niet volgens het schema zoals dat in 2012 werd opgesteld.


9

1 Openbare Orde en Veiligheid TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Vuurwerk

Toezien op het verbod tot

*In de periode 1 t/m 26

*In 2013 hebben er op 15 dagdelen controles

Ja

vervroegd afsteken vuurwerk

december wordt gereageerd

plaatsgevonden op het afsteken van vuurwerk

gedurende de jaarwisseling.

op klachten. In de periode van

buiten de daarvoor toegestane tijden.

27-31 december wordt intensiever gecontroleerd en wordt het meegenomen bij de reguliere controles. *Geven van voorlichting en

*Vier jongeren zijn doorverwezen naar Halt.

bij heterdaad repressief. Doorverwijzing jongeren naar Halt. *Twee bikers worden in het

Twee bikers zijn gestationeerd geweest in het

Westeinde van 27 december

Westeinde om toezicht te houden, vooral met

t/m 3 januari gedetacheerd bij

betrekking tot vreugdevuren.

de politie van 13:45 tot 22:15 uur vooral met betrekking tot de vreugdevuren. Drugs

Voorkomen verstoring of bedreiging

Controlebezoeken bij (niet-)

*Er zijn 23 handhavingszaken aan de orde geweest

openbare orde en woon- en

woningen; controle op

bij niet-woningen en 57 bij woningen.

leefklimaat

eventuele overlast drugs via

Er is extra inzet gepleegd, welke mogelijk was door

wijkgericht toezicht.

vrijkomende capaciteit als gevolg van minder

Ja

handhavingszaken dan begroot bij exploitatievergunningen. Vrijplaatsen

Verdere normalisatie van bepaalde

*20 hennepacties via

*In totaal zijn er in het voormalige politiedistrict

(speerpunt)

groepen, normaliseren

strafrechtelijke ruimingen;

Breda 29 actiedagen geweest, gevolgd door een

ook wel handha-

bereikbaarheid no-go-areas,

*minimaal 10 integrale acties

hoop "losse" ruimdagen. In totaal 131 panden

vingsknelpunt

aanpak criminaliteit, verbetering

gericht op vrijplaatsen, in

geruimd (waarvan 88 in Breda) waarbij 215

genoemd

openbare orde en veiligheid,

samenwerking met externe

verdachten zijn aangehouden.

signaalwerking naar andere

partners, aanpak criminele

In totaal zijn er 31.848 planten, 15.605 stekken en

soortgelijke groepen in Breda.

samenwerkingsver-banden.

210 kilo hennep aangetroffen. Er is voor

Ja

€ 1.602.098 aan wederrechtelijk verkregen voordeel vastgesteld. Enexis heeft voor € 447.939 euro aan diefstal stroom vastgesteld. *extra aandacht voor

*Er hebben 8 integrale acties (2 horeca-acties, 1 op

afronden normalisatie-proces

Hazeldonk en 5 gericht op panden) plaatsgevonden,

bij woonwagen- en

waarbij ongeveer 124 panden zijn bezocht. In 2013

kermisexploitanten-locaties.

is de aandacht meer gericht op dieper gewortelde

Deze nazorg vindt zo nodig

handhavingsknelpunten welke meer voorbereiding

plaats door bevraging van

vergen. Deze casussen zijn bij het RIEC ingebracht

in- en externe partijen.

welke nog in behandeling zijn en doorlooptijd vragen. In 2013 waren minder acties dan in voorgaande jaren, omdat er toen ook zogenaamde “nul-metingen” waren. In 2013 is ook aandacht geweest voor het afronden van het normalisatie-proces. Het streven is om dit proces in 2014 af te ronden.

Exploitatie

Voorkomen van verstoring of

vergunning

22 handhavingszaken

*Slechts 5 handhavingszaken, aangezien er niet

Ja (na

bedreiging van woon- en

meer handhavingszaken waren. Vrijkomende

bijstelling)

leefklimaat

capaciteit is ingezet voor controles op drugs.


10

TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Wet Bibob

Voorkomen dat overheid onbewust

In afstemming met de

Is in samenspraak met Kabinet en V&V bekeken.

Ja

criminele activiteiten of

afdelingen Kabinet en Vergun-

Bleek uiteindelijk in 6 gevallen het geval te zijn. Alle

samenwerkingsverbanden

ningverlening en

feitelijke zaken zijn opgepakt.

faciliteert, zowel bij horeca als bij

Voorzieningen (V&V) zal per

omgevingsvergunningen op het

geval worden bekeken of

gebied van bouwen en wonen.

toezicht en/of handhaving nodig is. Dit betreft naar verwachting 5 à 6 zaken.

Horeca, incl.

*Controle op het schenken aan

drank- en

minderjarigen;

45 handhavingszaken

Ja

in samenwerking met weekendpoule NVWA. Dit

horecawet. (Speerpunt)

*7 acties in kader van schenken aan minderjarigen, heeft geleid tot 75 uitgaande brieven; slechts in een

*Het voorkomen van overlast en

enkel geval is een overtreding vastgesteld.

verstoring van de openbare orde als

*6 acties gericht op sluitingstijden. Dit heeft geleid

gevolg van het overtreden van

tot 7 handhavingsbrieven.

sluitingstijden; *Controle op niet naleven van

*5 acties gericht op portiers, 3 acties gericht op

vergunningvoorschriften

sluitingstijden broodjeszaken en 8 acties gericht op

(waaronder controles op portiers,

controle vergunning (incl. schijnbeheer).

leiding en schijnbeheer) en het

Dit heeft geleid tot 9 handhavingszaken.

bereiken van verantwoorde alcoholverstrekking; *Voorkomen dat onveilige situaties ontstaan, zowel voor bezoekers als voor de omgeving. Evenement

Beschermen openbare orde en

Controles tijdens (de opbouw

Van de circa 65 evenementen die jaarlijks in Breda

veiligheid, voorkomen van onveilige

van) grote evenementen. Naar

plaatsvinden zijn er 15 waarbij toezicht verlangd

situaties en beperken van overlast

verwachting ongeveer 15

wordt tijdens het evenement. Deze toezichthou-

naar de omgeving

maal per jaar.

dende taken zijn uitgevoerd. Daarnaast is bij circa

Ja

40 evenementen (waaronder de genoemde 15) preventief toezicht gehouden op de opbouw van podia e.d. Wijkveilig-

Handhaving openbare orde en

5 x per week zijn Boa’s (incl.

Door de medewerkers is inzet gedaan op de

heid

verbetering veiligheidsgevoelens op

bikers) actief om sociaal

wijkveiligheid. Steeds meer worden controleronden

(Speerpunt)

straat. Nevendoel is vergroting

hinderlijk gedrag en

integraal opgepakt . Doel is om vooral overlast te

sociale cohesie en leefbaarheid en

overtredingen weten

voorkomen door zichtbaar aanwezig te zijn in de

verbetering straatbeeld.

gedragsnormen te voorkomen

wijken, mensen aan te spreken op ontoelaatbaar

en/of te corrigeren.

gedrag en te waarschuwen. Indien nodig wordt er

ook verbaliserend opgetreden. Een aantal resultaten (proces-verbalen): Niet tonen ID/valse naam e.d

11 stuks

Ophouden in portiek

40 stuks

Overlast op de openbare weg

6 stuks

Prostitutie Wildplassen Prostitutie

6 stuks

Alcohol nuttigen op de openbare weg

3 stuks

34 stuks

5 handhavingszaken

Er hebben 9 handhavingszaken plaatsgevonden.

Ja

Terugdringen overlast door

BOA’s zijn dagelijks aanwezig

Het gebied is dagelijks integraal meegenomen in de

Ja

verslaafden, zwervers, dealers,

in het gebied

reguliere controleronden.

Bescherming woon- en leefklimaat, verbetering omstandigheden prostituees, tegengaan illegaliteit en mensenhandel.

Project VaSt

enzovoorts in en rondom Station en Valkenberg.


11

2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Slopen

*Beperking risico’s en overlast voor

*Inhoudelijke behandeling

Er zijn 327 sloopmeldingen behandeld, waarbij er in

Ja

omgeving

van 150 sloopmeldingen en

276 gevallen sprake was van asbest en in 1 geval

*Beperken volksgezondheidsrisico’s

32 zaken voor illegale sloop.

van slopen bij een rijksmonument. In 4 gevallen was

(asbest)

Prioriteit ligt bij asbest

er sprake van illegale sloop. Er zijn meer sloopmeldingen afgehandeld dan begroot. Bij deze sloopmeldingen moest echter toch een ontvankelijkheidstoets plaatsvinden, omdat de sloper anders geen ontvangstbewijs kon krijgen. Deze is nodig omdat de sloper anders illegaal bezig is en bij controle door de Inspectie SZW zijn certificaat kan kwijtraken.

Bouwen

*Bevorderen naleven bouwregelge-

*Er worden ca 400

*Er zijn in 642 gevallen bouwwerken begeleid. Dit

ving, zodat kwaliteit van de (on)

bouwwerken en verbouw van

getal is een stuk hoger dan begroot, hoewel er in

bebouwde ruimte wordt beschermd

monumenten begeleid.

2013 geen bijzondere omstandigheden waren.

(en eventueel verbeterd), waarbij

Accent ligt op constructieve

Conclusie was dus dat het kengetal voor 2013 te

het einddoel is dat er wordt

veiligheid tijdens de

laag was ingeschat.

voldaan aan de minimale eisen ten

uitvoering en het (brand)veilig

aanzien van veiligheid,

en gezond gebruik bij en na

leefbaarheid, duurzaamheid,

voltooiing van een bouwwerk.

Ja

brandveiligheid en ruimtelijke inrichting

*120 acties tegen illegale

*Er waren 124 acties tegen illegale bouwactiviteiten.

bouwactiviteiten *Door de veiligheidsregio / brandweer zijn * 5 bezoeken aan

5 verzorgingshuizen bezocht

verzorgingstehuizen *In overleg met de verantwoordelijk portefeuillehouder * 2 carnavalsbouwplaatsen

zijn geen carnavalsbouwplaatsen bezocht. Bestemmingsplannen zijn/worden eerst aangepast.

Werk-

Voorkomen verkeersonveiligheid en

Preventieve controles op

Er zijn 79 werkterreinen bezocht. Van deze

terreinen

schade openbare ruimte, en

illegale werkterreinen.

werkterreinen waren er 4 aanwezig zonder

waarborgen bereikbaarheid

Steekproefsgewijs controle op

vergunning; deze zijn achteraf gelegaliseerd. In 36

vergunde werkterreinen.

gevallen werd niet voldaan aan voorschriften uit de

Ja

vergunning. De situaties werden daarna hersteld zodat alsnog aan de vergunningvoorschriften werd voldaan. Bomen

Instandhouden bomenbestand en

Steekproefgewijs via door

Het antwoordkaartsysteem is niet ingevoerd. In

voorkomen van gevaar en hinder

vergunningaanvrager

2014 wordt gemeentebreed bekeken of de huidige

toegezonden antwoordkaarten.

aanpak ter bescherming van het bomenbestand moet worden aangepast. Indien daar meer duidelijkheid over is zal worden bekeken of het systeem past binnen die aanpak en alsnog moet worden ingevoerd. Handhaving vond in 2013 dus plaats op dezelfde wijze als voorheen (alleen actie na klachten). In 2013 hebben zich 2 handhavingszaken voorgedaan. Deze zijn ook in 2013 afgehandeld.


12

Nee

3 Openbare ruimte en leefbaarheid TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

RVV/

Voorkomen onveilige situaties,

Hierop toezien tijdens

Hieronder vallen diverse zaken. Een aantal feiten:

Ja

Verkeer

tegengaan parkeerexcessen en

reguliere parkeercontroles

*Er is in 66 gevallen toegezien op aanhangwagens

hinder, beschermen uiterlijk aanzien

(oog- en oorfunctie). Bij

en in 19 gevallen op wrakken. Dit heeft ertoe geleid

omgeving

heterdaad wordt repressief

dat bij wrakken in 14 gevallen een waarschuwing is

opgetreden. Manier waarop.

gegeven, dat in 5 gevallen aanhangwagens en in

is afhankelijk van de

7 gevallen wrakken zijn afgevoerd.

betreffende overtreding.

*in 49 gevallen is een bestuurlijke strafbeschikking gegeven voor fietsen in het voetgangersdomein. *in 76 gevallen zijn voertuigen weggesleept.

Onrechtmatige

*Voorkomen dat kwetsbare

1. 20 integrale acties, in

Ad 1.

Ja

bewoning

mensen worden uitgebuit en

samenwerking met externe

Na overleg met de andere overheidspartners zijn er

(na bijstelling)

(speerpunt)

worden gehuisvest in (brandonvei-

partners ongeveer

18 acties gehouden en is het aantal bijgesteld.

lige) of niet voor bewoning geschik-

140 adressen.

Gedurende deze acties zijn 126 adressen bezocht,

te plaatsen.

dit heeft geleid tot diverse vervolgacties van de

*Voorkomen van overlast naar de

diverse overheidspartners. Dit betreft in de periode

omgeving

tot 1 januari 2014 ondermeer: *van de 75 onderzochte adressen waar bewoners een uitkering ontvangen, is in 7 gevallen door de gemeente de uitkering beëindigd, is deze in 3 gevallen gewijzigd en zijn er nog 7 in onderzoek. *van alle onderzochte adressen vindt in 21 gevallen nog vervolgonderzoek plaats door de gemeente (op het gebied van bouw regelgeving) en in 43 gevallen volgen mogelijk vervolgacties door de Belastingdienst. In minimaal 22 gevallen is door woningcorporaties actie ondernomen. 2. Thema- en projectgericht

Ad 2.

werken zoals kamerverhuur in

In de vier genoemde wijken zijn 784 adressen

Belcrum, Tuinzigt, Brabantpark

bezocht. De verwachting was dat er in 15 gevallen

en Doornbos/Linie.

illegale kamerverhuur zou zijn, deze verwachting moest worden bijgesteld. Enkele resultaten: *bij 236 adressen was geen kamerverhuur *bij 210 adressen was wel kamerverhuur, maar was niets aan de hand. *eigenaren van154 adressen moeten een melding doen in het kader van het. gebruiksbesluit; daarnaast was in 8 gevallen wel al melding gedaan maar veiligheidsregio / brandweer bezoekt die adressen nog. *bij 82 adressen is sprake van woningsplitsing zonder vergunning. *de bewoners van 39 adressen handelen mogelijk in strijd met het bestemmingsplan. De laatste twee categorieën worden in het eerste kwartaal van 2014 verder opgepakt.

Afvalstoffen

Verbetering afvalscheidingsgedrag

*Gerichte inzet op controle

*Er waren 1.506 meldingen en in 79 gevallen heeft

en voorkomen/verminderen illegale

van illegaal gestort afval en

dit geleid tot een bestuurlijke strafbeschikking.

stort, zwerfafval en verkeerd

aanbiedgedrag.

aanbiedgedrag.

*Dagelijks in werkgebied van toezichthouders openbare ruimte door deze toezichthouders. Daarnaast (ook) dagelijks inzet van 3 medewerkers in rest van Breda.


13

Ja

TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Markten,

*Voorkomen onveilige situaties.

*Op elke marktdag en

*Twee marktmeesters houden toezicht op de

Ja

Kermissen,

*Garanderen bereikbaarheid en

kermisdag en ongeveer twee

markten en de havens.

Haven

voorkomen van vervuiling.

maal per week bij de haven. *Aanspreken van verantwoordelijken op eigen verantwoordelijkheid. *Tijdens de opbouw van de

*Tijdens de opbouw van de kermis is er een

kermis wordt door het team

medewerker van het team W&P aanwezig om de

Wijkveiligheid en Parkeren

juiste plaatsen aan te wijzen en te zorgen dat er een

(W&P) een extra medewerker

veilige opstelling wordt gerealiseerd.

ingezet en ook is tijdens de

Parkeren

kermis tussen 19.00 en 00.00

*Het extra toezicht op de kermis tussen 19.00 uur

uur extra toezicht.

en 00.00 uur is uitgevoerd.

Parkeren in aangewezen gebieden

Door iedere dag aanwezig te

*De betalingsbereidheid was 91%

reguleren, zodat voldoende

zijn in het gereguleerde

*Er zijn 12.889 naheffingsaanslagen opgelegd

doorstroming plaatsvindt. Doel is

gebied gedrag beïnvloeden en

(parkeren zonder te betalen), met een waarde (na

90% betalingsbereidheid

waar nodig bekeurend

414 sepots) van € 723.550,-.

optreden.

*Er zijn 11.318 “Mulders” opgelegd (boetes

Ja

wegens verkeerd parkeren). Hiervoor zal van het Rijk via de zogenaamde PV-vergoeding een tegemoetkoming van € 219,650 worden ontvangen. Galderse meren

Borging aan – en afvoerroute van

Vanaf een temperatuur van

Op 28 dagen zijn er controles uitgevoerd bij de

hulpdiensten; beperken overlast

21 graden wordt er van 1 mei

Galderse meren.

voor gasten en omwonenden

tot 1 september toezicht

Hierbij is toezicht gehouden op parkeerdruk,

gehouden op parkeerdruk en

parkeeroverlast en toezien op het honden- en

toezien op honden- en

paardenverbod op het strand.

Ja

paardenverbod op strand. Fietsen ruimen

*Voorkomen (verkeers-) onveilige

Binnen het Parkeerbedrijf is

Bij het Station zijn in 2013 1394 fietsen verwijderd,

situaties doordat doorgang (voor

een persoon structureel belast

20 meldingen afgehandeld en een 10-tal

hulpdiensten) wordt belemmerd.

met toezicht en handhaving

fietsruimacties gecoördineerd.

*Voorkomen hinder, overlast en

op verkeerd gestalde fietsen.

In de omgeving van het NAC-station zijn 150 fietsen

aantasting uiterlijk aanzien.

Er vinden verder structurele

verwijderd.

fietsenruimacties bij het

In de binnenstad zijn 48 meldingen afgehandeld en

Station, het NAC-stadion en

554 fietsen verwijderd.

in de binnenstad plaats.

Buiten de hiervoor genoemde gebieden zijn 239

Ja

meldingen afgehandeld en 30 fietswrakken verwijderd. Woning-

Voorkomen overlast en bedreiging

Controles na klachten

Dit onderdeel is opgepakt samen met woningklach-

vervuiling

volksgezondheid van bewoners en

omwonenden. Op basis van

ten, achterstallig onderhoud, brandveiligheid en

omgeving.

ervaringen in het verleden

strijdigheden met bouwbesluit. In totaal zijn er 24

wordt uitgegaan van 3 klachten.

controles geweest.

Roeibootjes

Voorkomen wildgroei aan bootjes

2 handhavingsacties.

Bij twee acties zijn in de Wilhelminasingel, de

(illegaal)

en drijvende objecten in de singels

Geconstateerde overtredingen

Oranjesingel, de Academiesingel en in de Marksingel

worden gehandhaafd en

circa 250 ligplaatsen gecontroleerd. 7 bootjes zijn

bootjes worden verwijderd.

gestickerd aangezien ze daar illegaal lagen. Hiervan

Indien nodig worden de

zijn er 5 door de eigenaar binnen de gestelde

kosten op de overtreder

termijn verwijderd. De overige 2 zijn door de

verhaald.

gemeente verwijderd. Aangezien de eigenaren van

Ja

Ja

deze 2 boten niet bekend waren konden de kosten niet verhaald worden. Honden

*Voorkomen dat honden loslopen

Naast 3 gespecialiseerde

Er waren 671 meldingen en er zijn 180 bestuurlijke

of poepen op de openbare weg

toezichthouders worden ook

strafbeschikkingen uitgeschreven. Daarnaast is in

*Voorkomen dat (gevaarlijke)

de andere Boa’s selectief en

11 gevallen bestuurlijk aangeschreven.

honden mensen of dieren bijten of

gericht op dit gebied ingezet.

anderszins schade veroorzaken

Dit gebeurt dagelijks, op

Tijdens integrale controles zijn naast de hierboven

*Voorlichting geven aan burgers.

koopzondagen en op

genoemde aantallen door de andere Boa’s ook nog

wisselende avonden.

160 bestuurlijke strafbeschikkingen uitgeschreven voor loslopende honden, hondenpoep enz.


14

Ja

TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Strijdig gebruik

*Naleving Wet ruimtelijke ordening

*100 handhavingszaken,

Er hebben in totaal 99 handhavingszaken

Ja

bestemmings-

*Voorkomen overlast

waarvan 10 betrekking

plaatsgevonden.

(na bijstelling)

hebbend op paracommercia-

Doordat er geen beleid was voor paracommercia-

lisme

lisme konden slechts 5 zaken worden opgepakt en

* 5 zaken doordat door

moest het doel worden bijgesteld. Hierdoor konden

illegaal gebruik gemeente-

wel meer zaken met betrekking tot illegaal gebruik

grond strijd met bestem-

gemeentegrond worden opgepakt (in totaal 11).

plan

mingsplan ontstaat. Standplaatsen

*Voorkomen van overlast en hinder.

Niet actief, alleen controles op

Naar aanleiding van klachten zijn op twee locaties

*Beschermen uiterlijk aanzien.

verzoek derden.

standplaatshouders aangesproken op het ontbreken

Ja

van een vergunning c.q. het verkopen buiten de toegestane tijden. De illegale situatie werd daarmee beëindigd. Terrassen

Garanderen doorrijroute brandweer

Tijdens het seizoen worden

*Er zijn 8 acties uitgevoerd waarna aan

*Voorkomen rechtsongelijkheid,

steekproefsgewijs op

21 exploitanten een waarschuwingsbrief is

omdat de ene exploitant wel

wisselende dagen en

gezonden. In het seizoen 2014 zal worden

investeert om zich aan de regels te

tijdstippen alsmede naar

gecontroleerd of de exploitanten zich na deze

houden en de andere niet.

aanleiding van klachten

waarschuwing, aan de regels houden.

Ja

controles gehouden. Indien noodzakelijk zal bestuursrechtelijk worden gehandhaafd. Uitstallingen /

Voorkomen overlast en hinder en

Bij het aantreffen onmiddellijk

Tijdens integrale controles zijn op meerdere locaties

reclame

beschermen uiterlijk aanzien.

handelen en de overlast

ondernemers aangesproken vanwege overlastge-

opheffen.

vende uitstallingen c.q. reclameborden. De illegale

Ja

situaties werden daarna beëindigd. Woonboten

Beschermen uiterlijk aanzien en

Handhavingstraject is in 2012

Dit traject is niet vervolgd. Dit door bestuurlijke

Ja

voorkomen overlast naar de

opgestart en wordt in 2013

bijstelling . Bewoners hebben de gelegenheid

(na bijstelling)

omgeving.

vervolgd. Indien niet wordt

gekregen om te legaliseren. Begin 2014 zijn de

meegewerkt aan

gevraagde vergunningen verleend en na 1 april

legaliseringsvoorstel zal de

2014 zullen, afhankelijk van de vergunning,

handhaving worden

vergunde bouwwerken worden gebouwd en

voortgezet. Daarnaast vindt

bestaande bouwwerken worden gesloopt. Op deze

jaarlijks een controle plaats.

activiteiten zal in 2014 toezicht worden gehouden.

Activiteiten niet

Controle op strijdig gebruik

Enkel optreden na verzoek

Was achteraf gezien geen aparte activiteit, maar

zijnde

bestemmingsplan en veiligheid.

derden. Gebaseerd op

onderdeel van andere activiteiten zoals strijdig

ervaringen uit het verleden is

gebruik bestemmingsplan en woningvervuiling.

evenementen Winkeltijden

Ja

dat 8 tot 12 keer per jaar.

Zie daar voor de resultaten.

Voorkomen dat winkels

Hierop wordt tijdens reguliere

Er zijn geen onregelmatigheden geconstateerd.

Ja

winkeltijden overtreden en daarmee

tijden dagelijks toegezien. Bij

een risico vormen voor de openbare

het aantreffen wordt

orde.

onmiddellijk gehandeld en

Ja

indien nodig bestuursdwang opgelegd en/of geverbaliseerd. Gevonden en

Het innemen van gevonden

Gevonden voorwerpen

In 2013 bleek dat het efficiënter was het hele proces

verloren

voorwerpen en het teruggeven van

kunnen van ma t/m za

weg te leggen bij één organisatieonderdeel. Vanaf

voorwerpen

deze voorwerpen aan de

dagelijks en op koopzonda-

2014 is daarom ook de intake van gevonden

rechtmatige eigenaar

gen worden ingeleverd bij het

voorwerpen overgegaan naar de Ateagroep. In 2013

team Wijkveiligheid &Parkeren

zijn 2126 gevonden voorwerpen aangegeven.

die het vervolgens registreert.

Hiervan:

Verloren voorwerpen kunnen

-zijn er 962 voorwerpen aan de eigenaar

worden opgehaald bij de Atea

teruggeven.

groep.

-zijn er 698 voorwerpen tot 1 dec 2013 vernietigd. De overige voorwerpen zijn nog in beheer, zijn aan een maatschappelijk doel gegeven of worden verkocht via Vindingrijk.


15

4 Sociale zekerheid TAAKVELD

DOEL

HOE TE BEREIKEN?

BEREIKTE RESULTATEN

DOEL BEREIKT

Fraude-

*Nalevingsbereidheid vergroten en

*2.880 aanvragen aan de

Er zijn 2.968 aanvragen door handhaving aan de

Ja

bestrijding

mistanden aan de kaak stellen.

poort onderzoeken op

poort onderzocht. In 953 bleken extra werkzaamhe-

(muv Boete-

*Zorgen dat alleen mensen die er

onrechtmatigheid.

den nodig zoals een huisbezoek. Uiteindelijk leidde

Zaken)

recht op hebben een uitkering

Verwachting is dat er in 400

dit in 143 gevallen tot voorstellen voor afwijzing, in

krijgen/houden.

gevallen een voorstel komt

61 gevallen tot een buitenbehandelstelling en in 76

om de aanvraag af te wijzen /

gevallen tot intrekking door de aanvrager. Dit aantal

in te trekken / buiten

is lager dan verwacht. Onduidelijk is of dit komt

behandeling te stellen.

doordat aanvragers zich meer houden aan de regels of doordat bekend is dat de screening aan de poort is geïntensiveerd .

*Bij groep uitkeringsgerech-

*Er zijn 297 onderzoeken gedaan. In 138 gevallen

tigden zullen 306

(46%) is fraude vastgesteld. De ten onrechte

fraudeonderzoeken worden

verstrekte bijstand is hoger; er kan € 673.882

gedaan. Verwachting is dat in

teruggevorderd worden. Het aantal onderzoeken is

45% van de gevallen fraude

minder dan begroot, maar in plaats daarvan zijn er

vastgesteld zal worden.

170 poortonderzoeken meer gedaan dan begroot.

Hierdoor zal € 460.000 aan

*Er zijn voor de regio 69 onderzoeken afgewerkt,

ten onrechte verstrekte

hetgeen de verwachtte € 400.000,- oplevert.

uitkeringen worden teruggevorderd.

*Er zijn 117 waarschuwingen, 120 maatregelen en 17 boetes opgelegd. Dit is minder dan de

* Waarschijnlijk 500 Kinderopvang

verwachtte 500. De verklaring staat in hoofdstuk 3

boetezaken

bij Fraudewet.

*Toezien of houder kinderopvang

GGD onderzoekt 400

Er zijn in Breda geen 400 kindercentra (meer). De

Ja

of gastouderbureau voldoet aan

kindercentra en geeft advies

GGD heeft in 2013 wel alle kindercentra bezocht,

(na bijstelling)

één of meer landelijk vastgestelde

aan gemeente. Gemeente

wat heeft geleid tot 288 onderzoeksrapporten. Deze

kwaliteitsvoorwaarden.

beoordeelt aan de hand van

hebben geleid tot 30 handhavingszaken.

*Bijhouden register

advies of sanctie noodzakelijks is. De uitkomst wordt gecommuniceerd.


16

5 Milieu (Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant) 2013 was voor het taakveld milieu een gesplitst jaar wat betreft de uitvoering van de VTH taken (Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving). De oprichting van de Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant (hierna: omgevingsdienst) was op 1 juni 2013 een feit, in plaats van de oorspronkelijke datum van 1 januari 2013. In de eerste vijf maanden van 2013 hebben de milieumedewerkers conform het opgestelde werkprogramma 2013 (gebaseerd op het voorgestelde level playing field van de Omgevingsdienst) hun taken op het gebied van toezicht en handhaving uitgevoerd. In afwachting van de oprichting van de Omgevingsdienst zijn er in deze periode ook een aantal bijeenkomsten en teambuildingsmomenten geweest om de medewerkers voor te bereiden op de nieuwe organisatie. Vanaf 1 juni 2013 zijn de milieutaken op het gebied van VTH in opdracht van Breda door de Omgevingsdienst uitgevoerd. De oprichting van de Omgevingsdienst heeft personele consequenties gehad vanwege “man/ vrouw volgt taak”. Dat betekende dat in de tweede helft van 2013 door de Omgevingsdienst veel is gedaan om de medewerkers qua ervaring en opleiding op een juiste functie geplaatst te krijgen. Dit heeft tot gevolg gehad dat er in die periode minder regulier werk kon worden uitgevoerd. Ook Breda heeft moeten wennen aan de nieuwe “dubbele rol” van eigenaar en opdrachtgever van de Omgevingsdienst. In het Programma van 2013 was zoals eerder aangegeven het taakveld milieu niet opgenomen vanwege de overgang naar de Omgevingsdienst. In de loop van 2013 zijn er alsnog afspraken gemaakt over de uitvoering van het programma. Hierna volgt een opsomming van de producten en projecten en de behaalde resultaten die gedeeltelijk door de milieumedewerkers van Breda en gedeeltelijk in opdracht van Breda door medewerkers van de Omgevingsdienst zijn uitgevoerd. Vanwege het feit dat er nog geen uniforme monitoring door de Omgevingsdienst mogelijk was komen de meeste gegevens nog uit de geautomatiseerde systemen van Breda. Deze systemen worden als verzoektaak van Breda door de Omgevingsdienst geregistreerd.


17

Milieuklachten en horecaklachten geluid Product

Dit product bestaat uit:

omschrijving

·

Afhandeling van milieuklachten (geur,geluid,licht)

·

Afhandeling van geluidsklachten van horecabedrijven (incl. horeca bij sportaccomodaties)

·

Afhandelen door middel van dwangsommen en zo nodig bestuursdwang

Doel

Wegnemen overlast veroorzaakt door bedrijven door toezicht en handhaving wanneer overtredingen van de geldende voorschriften

(outcome)

Activiteitenbesluit Milieubeheer worden geconstateerd. Het beoogde resultaat was:

Resultaat

De inzetbaarheid van een 24/7 horecaklachtenlijn voor horeca (geluid) op basis van een wekelijks op te stellen urgentielijst. Controles worden

(output)

uitgevoerd voor zover deze betrekking hebben op horeca inrichtingen. Handhaving op overtredingen vindt plaats conform de handhavingstrategie Milieu. De definitie voor Bedrijfcontact voor milieu is: Bedrijfscontacten door middel van telefonisch of persoonlijk contact of correspondentie met een bedrijf. In 2013 is het volgende geconstateerd: In 2013 zijn er 370 (313 was de prognose) klachten geregistreerd. Het aantal klachten over geluidsoverlast in de horeca is flink verminderd: in 2012 waren dit er 292 en in 2013 zijn dit er 206. De intensiteit van klachten over eenzelfde locatie is ook sterk verminderd. 25 bedrijven werden meermaals bezocht vanwege geluidsoverlast, in 2012 waren dit er nog 68. Maar die 25 bedrijven werden in totaal wel 117 maal bezocht. We hebben te maken met een flink aantal notoire overtreders waar we ook meerdere dwangsommen hebben opgelegd. Bij twee horeca-inrichtingen loopt nog een gerechtelijke procedure. Daarvan is één bedrijf inmiddels gestopt vanwege de onmogelijkheid om op die locatie een nachtzaak te exploiteren. De overige klachten zoals op het gebied van geurhinder en lichthinder namen flink toe van slechts 40 klachten in 2012 naar 164 in 2013. Oorzaak hiervan is dat de Omgevingsdienst een algemene klachtenintake heeft, die alle klachten in ontvangst neemt en allemaal registreert. Dit is intensiever dan de werkwijze destijds in Breda waar de klachten direct doorverwezen werden indien die niet te relateren waren aan inrichtingen. Inschatting is dat minstens 65 klachten niet direct voor de Omgevingsdienst waren (klachten over buren en evenementen). Deze klachten werden bij het in behandeling nemen terugverwezen naar de klachtenintake van Breda.

Milieutoezicht Product-

Het product toezicht betreft preventieve controles en hercontroles bij inrichtingen volgens de Wet Milieubeheer bij type B, C en D inrichtingen.

omschrijving Dit product bestaat uit: ·

toezicht B1 meldingsplichtige bedrijven

·

toezicht B2 meldingsplichtig BARIM bedrijven

·

toezicht C1 vergunningsplichtige bedrijven (niet zijnde C2, D1 en D2)

·

toezicht C2 RIS inrichtingen (meldingsplichtig en vergunningsplichtig bedrijven)

·

toezicht D1 IPPC bedrijven (ook agrarisch)

·

toezicht D2 BRZO bedrijven

BARIM= Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer IPPC = Integrated Pollution Prevention and Control richtlijn BRZO= Besluit Risico’s Zware Ongevallen RIS= Risico Informatie Systeem Doel

Het beheersen van het milieurisico veroorzaakt door de bedrijfsvoering van agrarische bedrijven door

(outcome)

toezicht en handhaving wanneer overtredingen worden geconstateerd zodat deze worden hersteld naar een acceptabel niveau.


18

Milieutoezicht Resultaat

Het beoogde resultaat was:

(output)

Dat controles worden uitgevoerd voor zover deze betrekking hebben op de categorie B1, B2, C1, C2, D1en D2 bedrijven. Handhaving op overtredingen vindt plaats conform de handhavingstrategie en voor de BRZO conform de landelijke Handhavingstrategie BRZO 1999. Speerpunten voor 2013 waren: ·

B1: 110 Houtbewerkingsbedrijven, bouwbedrijven en goederenvervoerbedrijven

·

B2 93 Tuinbouw bedrijven

·

C1 88 Agrarische bedrijven

·

C2 47 Propaantanks en tankstations en 17 vuurwerkverkoopbedrijven

·

Verder controle van alle D1 en D2 bedrijven (totaal 7)

In 2013 is het volgende gerealiseerd: Er zijn 510 bedrijven bezocht (291 vanaf 1 juni 2013) waarbij 45 hercontroles noodzakelijk waren en nog eens 9 tweede hercontroles en 1 derde hercontrole. Verder zijn er 21 onaangekondigde controles uitgevoerd (niet vooraf geprogrammeerd) en 15 voorgeschreven onderzoeken beoordeeld. De planning aan het begin van het jaar was dat er 597 bedrijven bezocht zouden worden. Bij de planning is destijds uitgegaan van een voorgesteld level playingfield waarbij getracht is om aan verschillende categorie inrichtingen (A t/m D2) een urennorm te hangen. Als zijnde de tijd die nodig is om de controles aan de hand van wet en regelgeving uit te kunnen voeren. Het level playingfield is echter nog niet officieel vastgesteld en het heeft nog fine-tuning nodig. Daarnaast is ook de overgang naar de Omgevingsdienst een reden dat daar veel tijd besteed is aan plaatsing en opleiding van de medewerkers waardoor een tekort aan productieve uren is ontstaan. Uiteindelijk zijn er van de 597 66 bedrijven niet bezocht in 2013. In de eerste vijf maanden (voor de oprichting van de OMGEVINGSDIENST) zijn er 30 bedrijven te weinig gecontroleerd en na 1 juni zijn er 36 bedrijven te weinig bezocht. De planning is hierdoor voor 89% uitgevoerd. Naleefgedrag Vanwege de overgang naar de Omgevingsdienst en het feit dat de wijze van monitoring en rapportage nog niet vastgesteld zijn valt er nog weinig te zeggen over de wat de controles nu feitelijk hebben opgeleverd aan naleefgedrag. Voor 2014 wordt er gewerkt aan één uniforme monitoringsrapportage van het programma 2014 die per kwartaal zal worden aangeboden. Het format zal te zijner tijd ter besluitvorming aan het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst worden aangeboden. Toezicht en handhaving opslag vuurwerk: Alle bedrijven, waar de Gemeente Breda toezichthouder is, zijn in december 2013 nogmaals door middel van een brief geïnformeerd over de belangrijkste wijzigingen in het Vuurwerkbesluit en Activiteitenbesluit van 2012 en over het feit dat er geen verkoop mocht plaats vinden op zondag 29 december. Naar aanleiding van de wijzigingen zijn er in 2013 vier meldingen in het kader van het Vuurwerkbesluit en Activiteitenbesluit behandeld. Tevens zijn daarbij een drietal Uitgangspuntendocumenten (hier worden de uitgangspunten voor de opslag- en verkoop van vuurwerk in vastgelegd) beoordeeld. De bedrijven waar de gemeente bevoegd gezag is, zijn allen minstens tweemaal gecontroleerd. Eenmaal ruim voordat de vuurwerkverkoopperiode begint zodat zij de tijd hebben om de zaken in orde te brengen. Bij een aantal bedrijven moesten nog wat kleinere acties ondernomen worden om aan het Activiteitenbesluit en Vuurwerkbesluit te voldoen. Tijdens de verkoopperiode bleek geen enkel bedrijf meer in overtreding te zijn. Vergunningverlening en afhandelingen meldingen: In 2013 zijn 18 Wabo-vergunningen aangevraagd op het onderdeel milieu. Het betrof 13 beschikkingen voor MKB / Industrie en 5 beschikkingen voor agrarische bedrijven. De meeste bedrijven vallen niet onder het vergunningenregime maar kunnen volstaan met een melding in het kader van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Barim). 124 bedrijven hebben een dergelijke melding ingediend. De bedrijven die een melding voor oprichting hebben gedaan worden opgenomen in het Bredase bedrijvenbestand en worden in het vervolg meegenomen in de toezichtcontroles. De meldingen voor wijzigingen worden eveneens gemuteerd in het bedrijvenbestand. Ondersteuning ruimtelijke projecten In 2013 is er zo’n 700 uur besteed aan de ondersteuning van ruimtelijke projecten, zoals het opstellen van nieuwe bestemmingsplannen met bijbehorende Milieueffectrapportages en passende beoordelingen in relatie tot de Natuurbeschermingswet. Ook voor projecten van kleinere omvang en voor duurzaam ondernemen is milieuadvies gegeven.


19

Milieuhandhaving Product-

Het product handhaving betreft de volgende taken en procedures:

omschrijving

· Repressieve handhaving: afhandelen van het volledige traject bestuursrechtelijke handhaving. Zoals het opstellen van een (concept)handhavingsbesluit en het ten uitvoer brengen van bestuursdwang en een last onder dwangsom. · Opstellen voornemen en beschikking afwijzen verzoek om handhaving of het opstellen van een voornemen opleggen last onder dwangsom/bestuursdwang. · Ondersteuning bij het uitvoeren van bezwaarschriftenprocedures, hoger beroepprocedures en verzoeken voorlopige voorziening in het kader van vergunningen handhavingsprocedures. ·

Doel

Deelname BIT (= Bredaas Integraal toezichtteam).

Ongewenste milieusituatie opsporen en bestraffen door controle op de naleving van de milieuregels.

(outcome) Resultaat

De verwachting was dat we tenminste 20 bezwaarschriften, 10 beroepschriften en 5 hoger beroepschriften en 12 voornemens en

(output)

beschikkingen last onder dwangsom/bestuursdwang ter afhandeling zouden krijgen. Totaal aantal beschikbare uren was 2255. In 2013 is het volgende gerealiseerd: ·

4 waarschuwingsbrieven overtreding geluidsnormen

·

6 voornemens last onder dwangsom

·

2 beschikkingen last onder dwangsom

·

3 beschikkingen bestuursdwang

·

19 verbeuringen van dwangsommen

·

7 bezwaarschriften behandeld

·

1 verzoek om handhaving

·

4 beroepszaken bij de rechtbank behandeld

·

2 hoger beroepszaken bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State behandeld

Bovenstaande cijfers hebben betrekking op 14 geluidsovertredingen bij horeca-inrichtingen en 8 overtredingen bij overige inrichtingen. Conclusie: Er zijn beduidend minder bezwaar- en beroepszaken geweest in 2013. Er was al geconstateerd bij het onderwerp “klachten” dat er minder geluidsklachten zijn ontvangen. Dat heeft gevolg gehad voor het aantal overtredingen en verder hebben we kunnen constateren dat de klachtenafhandeling door de twee klachtenteams bij de Omgevingsdienst zeer professioneel is. Met name de controle en de consequente juridische afhandeling heeft invloed op overtreders. Het naleefgedrag is daardoor beter geworden.


20

Bodem Product

Het product Bodem heeft betrekking op de uitvoering van de Wet bodembescherming (Wbb), het besluit uniforme saneringen (BUS) en het

omschrijving

Besluit bodemkwaliteit (Bbk).

Doel

Een bodem die geschikt is voor de gebruiksfunctie die de bodem heeft of gaat krijgen door toezicht en handhaving wanneer overtredingen

(outcome)

worden geconstateerd, zodat deze worden hersteld naar een acceptabel niveau.

Resultaat

Het beoogde resultaat voor bodemtoezicht was:

(output) Controles Wbb: ·

toezicht op 8 bodemsaneringen

·

toezicht op 21 zorgplichtsaneringen

·

toezicht op 9 tanksaneringen

·

toezicht op 13 beheersmaatregelen

Controles Bbk: ·

19 steekproefcontroles

·

40 controles op meldingen

In 2013 is het volgende gerealiseerd: Er zijn 19 (30 in 2012) aanvragen in het kader van de Wet bodembescherming behandeld: ·

3 beschikkingen nader onderzoek en/of saneringsplan

·

5 beschikkingen saneringsverslagen

·

1 afhandeling nazorgplan

·

2 afhandelingen wijziging saneringsplan

·

5 afhandelingen saneringsverslagen niet ernstig

·

3 afhandelingen saneringsverslagen zorgplicht

Verder zijn er 82 (102 in 2012) meldingen en 190 (184 in 2012) toetsen in het kader van de Wbb en Bbk ontvangen en gecontroleerd: ·

5 meldingen BUS

·

3 meldingen plan van aanpak zorgplicht

·

74 meldingen Bbk

·

190 bodemtoetsen bij Wabo-aanvragen

Controles Wbb: ·

toezicht op 8 bodemsaneringen

·

toezicht op 22 zorgplichtsaneringen

·

toezicht op 12 tanksaneringen

·

toezicht op 3 beheersmaatregelen

Controles Bbk: ·

40 administratieve controles op meldingen

·

24 veldcontroles

Verder zijn er 5 handhavingsacties geweest naar aanleiding van dit toezicht en zijn de overtredingen beëindigd. Daarnaast zijn er 3 klachten op gebied van bodem naar tevredenheid afgehandeld en was handhaving niet meer noodzakelijk. Ook zijn er nog diverse bodemadviezen verstrekt op het gebied van stortplaatsen en grondwateronttrekkingen. Conclusie: Wat betreft de ontvangen aanvragen en meldingen zijn er 11 Wbb aanvragen en 26 Bbk meldingen minder ontvangen. Dit is te verklaren vanwege teruglopende ontwikkelingen dus minder bodemsaneringen en het feit dat Rasenberg gestopt is met zijn grondbank waardoor er aanzienlijk minder meldingen zijn ontvangen. Wat betreft het toezicht kan worden geconstateerd dat er in slechts 10 gevallen minder toezicht is geweest en wel op de beheermaatregelen bij saneringen en dat er 6 steekproeven minder zijn genomen dan gepland. Dit wordt toegeschreven aan het feit dat de Omgevingsdienst de nieuwe organisatie vanaf nul moest opstarten en daarom is dit helemaal niet zo’n slecht resultaat voor het bodemtakenveld.


21


22

Ontwikkelingen in 2013

4

Naast de in eerder genoemde doelen en speerpunten waren er ook andere ontwikkelingen die van invloed waren op toezicht en handhaving in 2013. In het programma 2013 werd een aantal ontwikkelingen specifiek genoemd. Hieronder wordt van die ontwikkelingen aangegeven wat voor gevolgen deze hebben gehad. Samen Sterk in het buitengebied In 2008 is het concept van “Samen Sterk in het Buitengebied” ontwikkeld en vervolgens uitgevoerd in de regio Brabant-Zuid-Oost. Op 1 februari 2012 is het project als pilot uitgerold in de regio Midden- en West-Brabant. In 2013 nam Breda deel aan deze pilot, maar het project heeft, ondanks nadere afspraken in de zomer van 2013, weinig meerwaarde voor Breda aangetoond. Zo werd op Bredaas grondgebied af ten toe afval aangetroffen en zijn er algemene surveillances gehouden in het buitengebied, in samenwerking met Staatsbosbeheer, Brabants landschap en Waterschap Brabantse Delta. Eind 2013 werd de gemeente door de Omgevingsdienst (als uitvoerder van het project) verzocht om ook de komende 3 jaar deel te nemen. Gelet op de kosten (€ 7.500,-- per jaar) en de minimale resultaten voor de gemeente Breda is in overleg met de verantwoordelijk portefeuillehouder besloten om (nog) niet deel te nemen. Wel werd de Omgevingsdienst meegedeeld dat hernieuwde deelname van Breda in de toekomst niet werd uitgesloten, maar dat er dan wel betere en meer afrekenbare prestatieafspraken zouden moeten worden gemaakt. Project Weerijs-Zuid In november 2010 stelden Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant het inrichtingsplan Weerijs-Zuid vast. Het gebied Weerijs-Zuid ligt vooral in het buitengebied van Zundert, maar omvat ook delen van het buitengebied van Etten-Leur en Breda. Tegen dit plan werd door verschillende personen beroep ingesteld bij de Raad van State, die het plan op diverse punten heeft vernietigd. Ook tegen het herziende inrichtingsplan werd beroep ingesteld, maar de Raad van State heeft de beroepen op 6 november 2013 ongegrond verklaard. Nu het inrichtingsplan onherroepelijk is, heeft Gedeputeerde Staten op 25 november 2013 een ruilplan vastgesteld, waartegen tot medio januari 2014 beroep mogelijk was. De provincie had in 2013 twee personen van de Omgevingsdienst aangewezen om enkele uren per maand in het gebied toezicht te houden en ook Breda had deze twee personen aangewezen. Dit heeft voor Breda geresulteerd in enkele meldingen van illegaal gestort afval waaronder gronddepot en mestopslag, welke zijn afgehandeld en/of in behandeling zijn bij Afvalservice en de Omgevingsdienst. In 2013 is de overige inzet van de gemeente Breda voor wat betreft toezicht en handhaving miniem geweest en de conclusie was eind 2013 daarom dat dit project niet apart meer zou worden opgenomen in het programma Toezicht en handhaving 2014. Indien inzet in 2014 toch nodig is, zullen deze taken worden opgepakt via de “reguliere” inzet van toezicht en handhaving. Wet Bibob De wet Bibob (2003) is bedoeld om bestuursorganen te helpen bij het beschermen van hun integriteit. Hiermee kunnen aangewezen vergunningen, subsidies en aanbestedingen geweigerd worden c.q. ingetrokken of opgezegd als na onderzoek gebleken is dat de aanvrager zich met criminele activiteiten heeft bezig gehouden of bezig houdt of indien er crimineel verdiende gelden betrokken zijn. In 2013 is het bestaande Bibob beleid geëvalueerd. De werkwijze, de resultaten en de ervaringen van externe partijen zoals Openbaar Ministerie, politie en Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Breda zijn hierin meegewogen. Bibob werd bij horeca aanvragen slechts ingezet


23

indien de aanvraag zag op het uitgaansgebied van Breda. In 2013 zijn er 22 horeca- en exploitatie (droge horeca/prostitutie/grow- en smartshops) bibobonderzoeken uitgevoerd. Zes daarvan zijn voorgelegd aan het Landelijk Bureau Bibob. Belangrijke bevinding is dat een integriteitsrisico niet in een gebied schuilt, dit wordt bevestigd in de resultaten van de afgelopen jaren. Bestaand beleid is ingetrokken en er is nieuw beleid vastgesteld op basis van risico indicatoren. Tevens zijn diverse gemeentelijke beleidslijnen samengevat in de ‘Bibob-beleidslijn Horeca- en exploitatievergunningen 2013’. Het bestaande beleid is sinds 1 november 2013 van kracht. Per 1 januari 2013 is in B5 verband de uitbreiding van toepassing van Bibob naar Wabo aanvragen (Bouwen en wonen) gerealiseerd. In 2013 zijn 15 Wabo aanvragen met Bibob onderzocht. Per 1 juli 2013 is Bibob beleid van kracht geworden voor subsidieaanvragen. De toepassing van de Wet Bibob is daarmee voor de organisatie van de Gemeente Breda een concernbrede opgave geworden. De advies- en coördinatiefunctie heeft vorm gekregen op concernniveau (i.c. bij het Kabinet van de burgemeester). De subsidieaanvragen in 2013 hebben niet geleid tot Bibob onderzoek. In totaal hebben in 2013 22 Bibob onderzoeken gelopen naar horeca- en aanverwante bedrijven. Hiervan heeft het onderzoek in vier gevallen niet geleid tot een vergunning. Twee onderzoeken zijn nog gaande. Tevens kwamen 15 Wabo in aanmerking voor Bibobonderzoek. Acht aanvragen zijn verleend, vijf aanvragen hebben niet tot onderzoek geleid, een aanvraag werd ingetrokken en een onderzoek loopt nog. Een beperkt deel van deze onderzoeken is uitgevoerd door de afdeling Toezicht en Handhaving, het overige deel door de afdeling Vergunningen en Voorzieningen. In 2013 is bijzondere aandacht besteed aan training van Bibob onderzoekers. Zo werd nader ingegaan op beoordeling van financiële administraties door een forensisch accountant, werd maandelijks een casusoverleg gehouden, werd een dagdeel basistraining georganiseerd en heeft het RIEC de wetswijzing uiteengezet. In het eerste kwartaal van 2014 zal in B5 verband Bibobbeleid voor milieuaanvragen worden ontwikkeld. Daarnaast worden in 2014 de behoefte en de mogelijkheden verkend voor de toepassing van Bibob bij aanbestedingen en privaatrechtelijke transacties door de gemeente. Fraudewet Op 1 januari 2013 is de wet “Aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (Fraudewet)” in werking getreden. De nieuwe wet ziet toe op een strengere aanpak van fraude, zwaardere sancties en minder beleidsvrijheid voor gemeenten. Zo geldt bij verwijtbare vorderingen vanaf 1 januari 2013 voor gemeenten de plicht een bestuurlijke boete op te leggen van 100% van het netto benadelingsbedrag (naast terugvordering van het genoten voordeel). Alleen bij uitzonderlijk dringende redenen kan daarvan worden afgezien. De bestuurlijke boete geldt overigens alleen als er sprake is van schending van de informatieplicht; bij andere typen overtredingen of gedragingen blijft een maatregel mogelijk. Is sprake van recidive dan moet een verhoogde boete worden opgelegd van 150% van het netto benadelingsbedrag. In het hoofdstuk ‘doeleinden’ zijn de gevolgen van deze wetswijziging opgenomen. De gemeenteraad heeft in 2013 regels opgesteld over de bevoegdheid de beslagvrije voet tijdelijk buiten werking te stellen bij verrekening van de bestuurlijke boete bij een herhaaldelijke schending van de inlichtingenplicht.


24

Binnen de Gemeente Breda is de uitvoering van de boete voorstellen ondergebracht bij de afdeling Administratie & Basisregistraties. Bij het schrijven van het programma Toezicht en handhaving eind 2012 werd verwacht dat er 500 boetes konden worden opgelegd; deze verwachting is echter niet uitgekomen. In 2013 waren er “slechts”328 geregistreerde fraudevorderingen. Hiervoor zijn verschillende redenen. Allereerst kon niet gelijk worden gestart met het opleggen van boetes. De beleidsregels traden later dan verwacht in werking, daarnaast heeft het tot september geduurd voordat er formatie (0,5 van de benodigde 1,71 Fte) aanwezig was. Tevens was voor fraudegevallen uit 2012 een overgangsrecht van kracht waarbij maatregelen zijn opgelegd als de fraude voor 2013 was gestart, in totaal zijn er in 2013 120 maatregelen opgelegd. Een maatregel wordt over het algemeen verrekend met de uitkering (inhouding op de uitkering). Deze maatregelen gelden niet als boetevorderingen en worden niet als zodanig in het frauderegister opgenomen. Ten slotte is in het begin de nadruk gelegd op het geven van waarschuwingen in plaats van op het opleggen van boetes. Dit is gebeurd bij fraudegevallen waarbij er geen sprake is van een benadeeld bedrag, de zogenaamde “nul-fraude”. in 2013 zijn in totaal 117 waarschuwingen opgelegd. Een waarschuwing is wel onderdeel van de wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid. De maatregel wordt echter niet geregistreerd als fraudevordering. In september 2013 zijn de eerste boetes opgelegd conform de nieuwe wetgeving; in totaal zijn er tot 1 januari 2014 17 boetes opgelegd. Ten slotte staat een gedeelte van de fraudevorderingen nog open als werkvoorraad. Deze moeten nog in 2014 verwerkt worden. In maart 2014 zal formatie beschikbaar komen om boetezaken af te handelen. Er zal dan een inhaalslag gemaakt worden om de boetes van 2013 alsnog op te leggen. Het totale boetebedrag over 2013 was € 3.614,57, dit bedrag is relatief laag omdat alleen boetes beneden de € 340,- zijn opgelegd. De keuze om alleen de boetes onder de € 340,op te leggen is gemaakt in verband met personele capaciteit. Voor boetes onder de € 340,- hoeft namelijk geen hoorzitting gepland te worden. Dit scheelt 1,5 uur per dossier. Wet huisbezoeken Op 1 januari 2013 is de “Wet houdende een regeling in de sociale zekerheid van de rechtsgevolgen van het niet aantonen van de leefsituatie na het aanbod van een huisbezoek” (wet huisbezoeken) in werking getreden. Met deze wet is het per 1 januari 2013 mogelijk om klanten de verplichting op te leggen om mee te werken aan een huisbezoek zonder dat er gerede twijfel bestaat. Er dient wel omschreven te worden waarom een huisbezoek wordt afgelegd, om elke schijn van willekeur te vermijden. De nieuwe wet betekende een aanscherping van bestaande regelgeving. Huisbezoek en het daaraan verbinden van consequenties (doordat bijvoorbeeld bezoek geweigerd wordt) kon tot 1 januari immers alleen als er gerede twijfel bestaat aan het recht op uitkering. Als het huisbezoek echter wordt geweigerd en er ook geen andere mogelijkheid is om ontbrekende informatie te vergaren, heeft weigering van een huisbezoek voortaan wel consequenties voor de uitkering. Deze nieuwe wet heeft voor de Gemeente Breda niet geleid tot meer huisbezoeken, wel is de werkinstructie aangepast. Op het terrein van de poortwerkzaamheden zijn in 2013 totaal 953 processen geregistreerd. Het overgrote deel daarvan zijn processen die zijn aangemaakt naar aanleiding van huisbezoeken. Gesteld kan worden dat naar schatting in 900 van die gevallen huisbezoeken zijn afgelegd. Daarnaast zijn er ook aan de hand van de fraudedossiers een aantal huisbezoeken ingesteld. Er waren 297 fraudedossiers ten behoeve van de gemeente Breda (waarvan 59 thema-onderzoeken, 90 Kort Administratieve onderzoeken (KAO), 23 tussen-onderzoeken en 125 regulier onderzoeken). Het merendeel van de thema’s, een deel van de KAO’s en een deel van de reguliere onderzoeken resulteerden in ongeveer 100 huisbezoeken. Het totaal aantal huisbezoeken bedroeg in 2013 dus om en nabij de 1000.


25

Meerjaren(beleids)plan Toezicht en handhaving De Gemeente Breda stelt al meerdere jaren jaarverslagen en jaarprogramma’s vast. In deze documenten werden ook beleidsuitgangspunten en handhavingsstrategieën opgenomen. Deze documenten, aangevuld met enkele andere nota’s en plannen, vormden het beleid op het gebied van toezicht en handhaving. Bij besluit van 26 juli 2011 heeft het college van burgemeester en wethouders besloten dat de afdeling Toezicht en handhaving een meer integraal meerjaren(beleids)plan toezicht en handhaving moest opstellen. Dit is gerealiseerd. Op 11 juni 2013 heeft het college de Meerjarennota Toezicht en handhaving Breda 2013-2015 vastgesteld. Ook de raadscommissie Bestuur kon zich op 25 juni 2013 vinden in deze nota. De nota bestaat uit een samenvatting van bestaande documenten, aangevuld met een vertaling van de huidige toezicht- en handhavingspraktijk, en heeft in beginsel betrekking op nagenoeg alle bestuursrechtelijke toezichts- en handhavingsactiviteiten van het college. De nota had geen beleidswijziging tot gevolg. Bij de vaststelling van de meerjarennota is eveneens besloten dat in de eerste helft van 2015 een nieuwe meerjarennota aan het gemeentebestuur zou worden aangeboden, mede gebaseerd op het coalitieakkoord 2014-2018. Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (“Prostitutiewet”) De Eerste Kamer heeft op 9 juli 2013 de motie-Strik c.s. aangenomen, die de regering verzoekt door middel van een novelle twee onderdelen uit de Prostitutiewet te halen: de registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht voor klanten (dat wil zeggen dat zij moeten controleren of ze te doen hebben met een geregistreerde prostituee). In afwachting van de novelle is de Prostitutiewet als geheel aangehouden en komt deze pas weer in behandeling als de novelle is geagendeerd. Een tweede motie over het betrekken van zelforganisaties van prostituees werd aangehouden in afwachting van de novelle. Op 6 december 2013 heeft Minister Opstelten de ontwerp Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), dat de vergunningplicht verder uitwerkt, ter kennisname voorgelegd aan de Eerste Kamer. Op 20 december 2013 heeft de Eerste Kamer de minister laten weten deze AMvB niet in behandeling te nemen totdat de (nog te verschijnen) novelle op de agenda van de Eerste kamer zou worden gezet. Er waren voor 2013 dus geen consequenties voor het gemeentelijk toezicht en/of de handhaving. Omgevingswet- en regelgeving Op 15 december 2011 heeft de toenmalige minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, de heer Donner, de Tweede Kamer geïnformeerd over het voornemen om de bouwregelgeving te vernieuwen door drie aanpassingen: het verminderen en vereenvoudigen van bestaande regels (door middel van het nieuwe Bouwbesluit 2012), het terugleggen van verantwoordelijkheden voor de naleving van die bouwschriften bij private partijen (naar aanleiding van de Commissie Dekker) en verdere herijking van de verantwoordelijkheden tussen overheid en private partijen (inclusief aansprakelijkheid). In dit traject zijn in 2013 landelijk gezien diverse stappen gezet, maar dit heeft in 2013 niet geleid tot aanpassing van de wijze waarop in Breda toezicht en handhaving is uitgevoerd. De verwachting is dat begin 2014 een wetsvoorstel naar de Tweede Kamer zal worden gezonden en dat dit voorstel in 2015 in werking zal treden. Bij het opstellen van het Programma toezicht en handhaving 2014 is met de komende ontwikkelingen al wel rekening gehouden. Dit door het takenpakket van de betrokken toezichthouders en handhavers waar mogelijk verder te verbreden, zodat zij, bij wegvallen van deze taken, makkelijk kunnen worden ingezet op andere gebieden.


26

Voor wat betreft milieu is vanaf 1 januari 2013 een wijziging van het Activiteitenbesluit in werking getreden, waardoor nu ook diverse agrarische besluiten onder het activiteitenbesluit vallen. Het accent is hiermee in 2013 verschoven van vergunningverlening naar toezicht en handhaving. Deze taken zijn in 2013 overgegaan naar de Omgevingsdienst. Op termijn zal de meeste weten regelgeving voor de fysieke leefomgeving overigens opgaan in de Omgevingswet. Het wetsvoorstel Omgevingswet is in de zomer van 2013 voor advies bij de Afdeling advisering van de Raad van State aanhangig gemaakt. De verwachting is dat het wetsvoorstel in 2014 aan de Tweede Kamer zal worden aangeboden. Aangezien er ook diverse Algemene maatregelen van bestuur moeten worden opgesteld, wordt inwerkingtreding van deze Omgevingswet pas over enkele jaren verwacht. Wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen Op 1 juli 2013 is het Wijzigingsbesluit bodemenergiesystemen in werking getreden. Dit besluit, dat een aantal bestaande besluiten heeft gewijzigd, bepaalt de regels met betrekking tot het installeren en in werking hebben van bodemenergiesystemen. Het besluit ziet toe op zowel open (warmte-koude opslagsystemen die grondwatersystemen reguleren) als op gesloten (via een gesloten buizenstelsel in de ondergrond) bodemenergiesystemen. Zoals bepaald in het programma Toezicht en handhaving 2013 was hierop in 2013 geen toezicht, maar is het wel opgenomen in het Programma Toezicht en handhaving 2014. Financiële situatie Door de financiële positie van de gemeente werd het programma 2013 opgesteld op basis van 4,2 fte minder dan in de jaren voorheen. Gevolg was dat door vaststelling van het programma 2013 eveneens werd besloten dat toezicht en handhaving waar mogelijk anders (efficiënter) zou worden ingezet en dat op bepaalde taakvelden niet of nauwelijks meer geprogrammeerd toezicht en handhaving zou plaatsvinden (zoals in- en uitritten, kabels en leidingen, speelautomaten). In het programma 2013 werd ook aangegeven dat er een structureel tekort was ontstaan van € 160.000,- aangezien de sloopvergunning in 2012 landelijk werd vervangen door een meldingsplicht. Dit impliceerde dat er geen leges meer kon worden gevraagd voor toezicht op sloopwerkzaamheden. Dit structurele tekort is meegenomen in de voorstellen voor een sluitende begroting voor 2013.


27


28

Processen en kwaliteitseisen in 2013

5

Naar aanleiding van de ervaringen uit 2013 zijn er ambtelijk aanbevelingen gedaan om werkprocessen te verbeteren. Deze aanbevelingen hebben voor een deel hun plaats gevonden door opname in het Programma Toezicht en handhaving 2014. Een voorbeeld hiervan is het bijstellen van de kengetallen die eind 2012 ontwikkeld waren. Deze bijgestelde kengetallen zijn de basis voor de doelen uit het Programma Toezicht en handhaving 2014. De meeste aanbevelingen waren meer bedrijfsmatig van aard. Zo waren de ervaringen met de monitorkalender in 2013 goed, maar conclusie was ook dat het wenselijk was deze voor 2014 verder te optimaliseren. In januari/februari 2014 is daarom een gecombineerde plannings- en monitorkalender opgesteld, die vervolgens voor de rest van 2014 de basis zal vormen voor de monitoring. De bijgestelde kengetallen zijn meegenomen in de afstemminggesprekken met de medewerkers, waarin maatwerkafspraken zijn gemaakt over welke nieuwe taken zij gaan uitvoeren en of daar eventueel extra opleidingen voor nodig zijn. Deze opleidingen zijn net als in voorgaande jaren opgenomen in het gemeentebrede opleidingsplan. De gemeente, en dus ook de afdeling Toezicht en handhaving, streeft ernaar dat medewerkers, naast hun specialisme, op andere onderdelen voldoende generalistische kennis vergaren om een bredere en meer integrale inzet mogelijk te maken. Bovendien ondersteunt dit het beleid van de gemeente dat toezichthoudende of handhavende ambtenaren geen langdurige band moeten opbouwen met een onderneming of een burger. Dat kan gebeuren als altijd dezelfde ambtenaar contact heeft over hetzelfde onderwerp met dezelfde onderneming of burger. Bij de afdeling Toezicht en handhaving is de verbreding zo ingevuld dat gemiddeld elke medewerker 20% van de tijd andere taken is gaan doen, naast de taak waarin hij of zij is gespecialiseerd. Werkprocessen algemeen Door de concentratie van alle toezicht- en handhavingstaken in één afdeling Toezicht en handhaving moesten bestaande werkprocessen worden aangepast. In 2013 is hier een verbeterslag in gemaakt en is een aantal werkprocessen beschreven, waaronder een procedure om de actualiteit van de werkinstructies te bewaken. In 2013 bleek echter dat er meer capaciteit nodig was dan verwacht om de hiervoor genoemde monitorkalender, inclusief kengetallen, op te stellen. Omdat aan dit monitorsysteem meer prioriteit werd gegeven dan aan beschrijving van de werkprocessen, is het aantal beschreven werkprocessen achtergebleven bij de verwachting. Eind 2013 werd daarom de conclusie getrokken dat in 2014 tijdelijk extra capaciteit moest worden ingezet om de beschrijvingen van de werkprocessen een extra impuls te geven. Dit heeft ertoe geleid dat sinds begin 2014 een extra medewerker voor minimaal 6 maanden fulltime is belast met het in beeld brengen van meerdere werkprocessen en dat ook medewerkers van het Bedrijfsbureau van de directie Dienstverlening een aantal werkprocessen gaan beschrijven. Tenslotte zijn begin 2014 twee stagiairs aangetrokken die als onderdeel van hun afstudeeropdracht eveneens een aantal werkprocessen zullen beschrijven. Voor alle werkprocessen geldt dat deze, alvorens te worden vastgesteld, zullen worden getoetst aan de zogenaamde “Lean-methodiek”. Via deze methodiek zal worden getoetst of het beschreven werkproces geen overbodige stappen bevat. Indien een werkproces “lean” is gemaakt, zullen ze worden geïmplementeerd en digitaal worden opgeslagen (Sharepoint), waarna alle medewerkers van Toezicht en handhaving toegang hebben tot de werkprocessen.


29

Zelfevaluatietool VT&H criteria: werkprocessen en verbeterplan Al jarenlang is er landelijk discussie over de kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VT&H). In 2009 hebben Rijk, IPO en VNG daarom afspraken gemaakt over kwaliteitscriteria voor de uitvoering van taken op het gebied van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De kwaliteitscriteria hebben zowel betrekking op de kwaliteit van de organisatie als de kwaliteit van de medewerkers. Deze kwaliteitscriteria zijn op zich nu nog niet verplicht. Wel is een wetsvoorstel VTH-taken in voorbereiding, een wijziging van de Wabo, waardoor kwaliteitscriteria vanaf waarschijnlijk 1 januari 2015 wettelijk verplicht worden. In 2013 is provinciebreed bekeken in hoeverre de Noord-Brabantse gemeenten, omgevingsdiensten en waterschappen en de provincie zelf al voldoen aan de kwaliteitscriteria. Om dit te meten, werd door alle betrokken overheden gebruik gemaakt van de landelijk ontwikkelde zelfevaluatietool. Ook Breda heeft deze zelfevaluatietool vorig jaar ingevuld. Hieruit bleek dat een aantal werkprocessen nog niet voldoet, zowel op het gebied van vergunningen als op het gebied van toezicht en handhaving. Op 31 oktober 2013 heeft het college van burgemeester en wethouders daarom een verbeterplan vastgesteld. Hierin is ondermeer vastgelegd dat deze werkprocessen uiterlijk mei 2014 zullen zijn aangepast/opgesteld conform de kwaliteitscriteria. Naast de werkprocessen, zoals opgenomen in het verbeterplan, bleek binnen de afdelingen Vergunningen & Voorzieningen en Toezicht & Handhaving eind 2013 behoefte te bestaan om de zelfevaluatietool nog eens door te nemen, maar dan met een andere blik. Niet alleen om te kijken of de Gemeente Breda formeel voldoet aan de criteria, maar ook of dat naar verwachting de komende jaren nog zo zal zijn, waarmee ook zoveel mogelijk rekening gehouden wordt met toekomstige ontwikkelingen zoals de dualisering van het bouwtoezicht. Conclusie was dat in 2014 hiervoor een apart traject moest worden ingezet, naast (en parallel aan) het traject waarin het verbeterplan zou worden uitgewerkt. Dit traject is eind januari 2014 gestart en zal naar verwachting een doorlooptijd hebben tot de zomer van 2014. Er zal worden gekeken naar zowel de kritieke massa (zoals aantal medewerkers en benodigde opleidingen) als naar bestaande werkprocessen. Op 29 november 2012 hebben medewerkers van de provincie Noord-Brabant een reality check in Breda gehouden, waarvan de resultaten op 20 februari 2013 aan de gemeenteraad en het college kenbaar zijn gemaakt. Hieruit bleek ondermeer dat een aantal werkinstructies moest worden bijgesteld. Zoals aangegeven in de brief van het college van burgemeester en wethouders van 11 maart 2013 aan Gedeputeerde Staten van de provincie Noord-Brabant zullen deze werkinstructies, die veelal raakvlakken hebben met de in de VT&H-criteria opgenomen werkinstructies, meegenomen worden bij de uitwerking van het hiervoor genoemde verbeterplan.


30

Jaarverslag Toezicht en Handhaving Breda 2013

Recommend Documents