Werkplan Toezicht & Handhaving 2013

Werkplan

Toezicht & Handhaving 2013

Werkplan Toezicht & Handhaving 2013

1

Inhoud Inhoud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Uitvoering . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Evaluatie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Interbestuurlijk toezicht door Provincie en Inspectie instellingen Rijksoverheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Leeswijzer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Uitwerking Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 in Werkplan 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Kwaliteitseisen toezicht en handhaving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Visie uit Nota Integraal Handhavingsbeleid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Ontwikkelingen 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2 3 3 3 4 4 5 5 5 5

Bijlage 1 Relatie Werkplan met andere documenten en beleidscyclus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Bijlage 2 Productbladen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Taakveld bouwen / ruimtelijke ordening . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Taakveld milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Taakveld brandveiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Taakveld kinderopvang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Integraal toezicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Taakveld APV/ bijzondere wetten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Taakveld openbare orde en veiligheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Overige taken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

11 12 14 15 17 18 21 28 36

Bijlage 3 Invulling taken in 2012 en beoogde invulling in 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37


2

1 Inleiding Voor u ligt het Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 (hierna: het Werkplan). Het Werkplan volgt op en is een nadere uitwerking van de Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014. In het Werkplan wordt beschreven hoe de gemeente Almere invulling geeft aan haar toezicht- en handhavingtaken op het gebied van de fysieke leefomgeving. Daarbij kan gedacht worden aan de handhaving van milieuvoorschriften, regels voor het bouwen en het gebruik van bouwwerken, brandveilig gebruiken van bouwwerken, gebruik van het openbaar gebied, openbare orde en veiligheid, de gang van zaken op de weekmarkten (Marktverordening), de kwaliteitseisen bij de kinderopvang (Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen) en het verstrekken van alcohol door inrichtingen (Drank- en Horecawet). Het Werkplan 2013 staat in het bijzonder in het teken van de ontwikkeling richting het meer moderne handhaven, nieuwe taken door Stadstoezicht en de oprichting van de Omgevingsdienst Flevoland Gooi en Vechtstreek (OFGV). In 2013 zal aandacht zijn voor de verschuiving van meer traditionele handhaving naar een meer moderne manier van handhaven. We denken bijvoorbeeld aan communicatie als handhavingsmiddel, het gebruik van social media en het actiever betrekken van burgers en bedrijven in ons werk. Met het operationeel worden van de OFGV zal in eerste instantie vooral organisatorisch werk gemoeid zijn. Om te handhaven met effect is het van belang om aandacht te hebben voor de wijze waarop we handhaven en wanneer we dit doen. We richten ons steeds nadrukkelijker op het beheersen van risico’s en voorkomen van problemen die publieke belangen in het geding brengen. Dit is een wezenlijke verandering ten opzichte van de traditionele situatie waarin handhaving hoofdzakelijk gericht was op het reageren op overtredingen achteraf.

1.1 Uitvoering De uitvoering van de taken in dit Werkplan is nagenoeg geheel belegd bij de afdeling Vergunningen, Toezicht & Handhaving (hierna: VTH) en de OFGV. De toezicht- en handhavingtaken op het gebied van de bebouwde omgeving zijn ondergebracht bij het team Toezicht, Handhaving & Constructie. De toezicht- en handhavingtaken in de openbare ruimte zijn ondergebracht bij het team Stadstoezicht. Beide teams houden zich zowel bezig met toezicht als met handhaving. Binnen Stadstoezicht zijn de toezichthouders openbare ruimte bovendien aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Zij zijn niet alleen bevoegd om bestuursrechtelijke maatregelen te nemen, maar kunnen veelal ook strafrechtelijke sancties opleggen. De wijze waarop we samenwerken met andere partijen binnen en buiten de gemeente is bepalend voor ons werk. In 2013 zal aandacht worden gegeven aan het versterken van onze relaties, in de breedste zin van het woord. Dit uit zich in het versterken van de relatie met de burgers en bedrijven, maar ook in het onderzoeken van de mogelijkheden tot afstemming van ons (beleids)werk met ketenpartners en in het bijzonder met de OFGV.

1.2 Evaluatie We handhaven volgens de beleidscyclus zoals omschreven in het meerjaren handhavingsbeleid (zie ook Bijlage 1). Dit betekent dat in dit werkplan nadrukkelijk rekening is gehouden met ervaringen uit voorgaande jaren. Over 2012 zijn nog niet alle gegevens beschikbaar. Wel zijn de resultaten over het eerst half jaar van 2012 intern geanalyseerd en waar mogelijk verwerkt. De Evaluatie Toezicht & Handhaving 2012 op basis van alle gegevens uit 2012 kan verwacht worden in het eerste kwartaal van 2013. Naar aanleiding van de geëvalueerde gegevens is bijvoorbeeld besloten om zelfcontroleprojecten ten aanzien van brandveilig gebruik voort te zetten. Deze projecten hebben tot doel om het bewustzijn van gebruikers en eigenaren van gebouwen over brandveiligheid te vergroten. In het kader van dit project voeren bedrijven zelf basiscontroles uit. Hierbij krijgen ze ondersteuning vanuit de gemeente die standaard checklisten opstelt en verstrekt. Er wordt steekproefsgewijs toezicht op de kwaliteit van de controles uitgeoefend om na te gaan of het gewenste effect wordt bereikt.


3

1.3 Interbestuurlijk toezicht door Provincie en Inspectie instellingen Rijksoverheid De provincie Flevoland is belast met het interbestuurlijk toezicht op toezicht- en handhaving door de gemeente Almere. De Provincie heeft ons per brief op de hoogte gesteld van haar bevindingen over de Evaluatie 2011 en het Werkplan 2012. Ten aanzien van het Werkplan 2013 beveelt de Provincie aan om de financiële verantwoording – nu opgenomen in de begroting - van middelen die beschikbaar zijn voor handhaving, integraal op te nemen. In het kader van dit werkplan is het nog niet mogelijk gebleken dit te realiseren. In het kader van het Werkplan 2014 zal nader worden onderzocht of en hoe deze financiële component integraal onderdeel van het werkplan vorm kan krijgen. Andere partijen die van invloed zijn op de wijze waarop we toezicht houden zijn de inspectie instellingen die verbonden zijn aan de Rijksoverheid. In 2012 is vanuit de Rijksoverheid bijvoorbeeld speciale aandacht gevraagd voor de volgende onderwerpen, die sindsdien specifieker aandacht hebben gekregen in ons werk: • Veiligheid stalen (ophang)constructies in overdekte zwembaden; • Constructieve veiligheid Gevels en Glazen overkappingen; • Gemeentelijk toezicht op de brandveiligheid van zorginstellingen.

1.4 Leeswijzer In dit Werkplan wordt aangeven welke en hoeveel capaciteit komend jaar ingezet wordt op de activiteiten die toezicht & handhaving in 2013 uitvoeren. Naast bestuurlijke speerpunten, vindt prioritering plaats aan de hand van (landelijke) risicoanalyses. Ieder jaar wordt geëvalueerd in hoeverre geplande activiteiten ook daadwerkelijk zijn uitgevoerd en in hoeverre deze hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde beleidsdoelen. Aan de hand van vooraf geformuleerde indicatoren1 wordt inzichtelijk(er) of onze handhavingacties daadwerkelijk tot een beter naleefgedrag leiden en of onze inspanningen het gewenste effect hebben. Voor zover van belang voor het begrip van dit werkplan wordt opgemerkt dat het slechts marginaal op voorhand in te schatten is hoeveel capaciteit per taakveld nodig zal zijn. Om de dynamiek van de handhaving(praktijk) tot uitdrukking te brengen is het productblad ‘Onvoorzien’ opgenomen. De verschillende activiteiten zijn in productbladen opgenomen. De productbladen zijn onderverdeeld in acht taakvelden (zie Bijlage 2). De handhaving in Almere is integraal georganiseerd. Hiermee wordt bedoeld dat taken in samenhang worden uitgevoerd, terwijl de inzet in dit werkplan per onderwerp is gecategoriseerd. Dit heeft tot gevolg dat men bij het lezen van de in de productbladen opgenomen capaciteit enige marge in acht moet nemen.

1 D e indicatoren in het Werkplan 2013 zijn in het laatste kwartaal van 2012 geformuleerd . Ervaring leert evenwel dat deze in de praktijk soms minder of niet bruikbaar zijn. Indien in de loop van 2013 duidelijk wordt dat herformulering nodig is, dan vindt deze plaats in het kader van het Werkplan 2014.


4

2 U itwerking Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 in Werkplan 2013 2.1 Kwaliteitseisen toezicht en handhaving In het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de Regeling omgevingsrecht (Mor) staan de (minimale) kwaliteitseisen uitgewerkt waaraan een bestuursorgaan, dat belast is met de handhaving, moet voldoen. De kwaliteitseisen voor de handhaving uit het Bor en de Mor zijn slechts van toepassing op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de hieraan gerelateerde regelgeving. Om het integrale karakter van de handhaving in Almere te bewaken is er voor gekozen om deze kwaliteitseisen ook van toepassing te laten zijn op de handhavingtaken die uit de APV en de bijzondere wetten voortkomen.

2.2 Visie uit Nota Integraal Handhavingsbeleid Met de Nota Integraal Handhavingsbeleid 2012-2014 heeft het college de volgende visie op handhaving in Almere vastgelegd: “De naleving van wet- en regelgeving is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, burgers en bedrijven. De regels die zijn gesteld om het gebruik van de leefomgeving te ordenen en de kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid van de bebouwde en onbebouwde ruimte te beschermen, moeten daadwerkelijk worden nageleefd. In heel veel gevallen worden de regels nageleefd. In het geval dit niet gebeurt, zal de gemeente burgers en bedrijven hierop aanspreken.” Deze bestuurlijke visie is in het handhavingsbeleid vertaald in tien concrete uitgangspunten van het beleid. De kern van deze uitgangspunten is: 1. De gemeente heeft een regiefunctie in de handhaving. Ze stimuleert de eigen verantwoordelijkheid; 2. Het gemeentelijk toezicht wordt waar mogelijk integraal, risicogericht, helder en transparant uitgevoerd; 3. Het voorkomen van overtredingen verdient prioriteit (preventie); 4. De handhaving kent een innovatief karakter. Aanvullend zijn in het meerjaren handhavingsbeleid de volgende beleidsdoelstellingen opgenomen: • Naar aanleiding van de evaluatie van het voorgaande meerjaren handhavingsbeleid, bestaat de ambitie om de resultaten van uitgevoerde controles te registreren, toezicht te houden volgens vaste werkprocessen, werkplannen aan te laten sluiten op de mogelijkheid tot registratie hiervan in administratiesystemen en beleid te voeren volgens de dubbele regelkring; • Op basis van het Actieprogramma Veiligheid 2010-2014 bestaat de ambitie om nadrukkelijk te werken aan de subjectieve veiligheid en participerend veiligheidsbeleid. Deze actiepunten komen in 2013 bijvoorbeeld tot uiting in het doorontwikkelen van registratieproducten (zoals SBA) en in de uitvoering van nieuwe veiligheidsthema’s (zoals versterking aanpak bestuurlijke handhaving, inzet jeugdboa’s). Zie in dit verband ook de volgende paragraaf, waarin een toelichting is gegeven op de belangrijkste (door)ontwikkelingen in 2013.

2.3 Ontwikkelingen 2013 Het Werkplan 2013 is gericht op activiteiten, waarop capaciteit wordt ingezet. De praktische werkelijkheid van toezicht en handhaving is echter anders. Om gemeentebrede doelstellingen te bereiken is het van belang om toezicht te houden en regels te handhaven op plaatsen waar dit nodig is. In dit licht zou informatiegestuurde handhaving moeten gaan over mate waarin toezicht en handhaving effect hebben. Het gaat dan bijvoorbeeld om de vraag over het verschil tussen wel en niet handhaven: Hoe worden regels nageleefd wanneer we toezicht houden in vergelijking met de situatie waarin we minder of geen toezicht houden? Welke publieke belangen zijn er in het geding? Wat dragen we uit aan de inwoners en bedrijven in Almere? Hoe gaan we om met buurtinitiatieven? Hoe gaan we om met beeldvorming hierover, beïnvloed door de (lokale) media? Hieruit volgt dat we een groot aantal aspecten voor ogen (moeten) houden, als we kijken naar het ideaalbeeld van toezicht op en handhaving van regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Aan deze aspecten zullen we niet allemaal invulling kunnen geven binnen de huidige beleidsperiode, laat staan in 2013. Er zullen daarom keuzes moeten worden gemaakt. Een aantal activiteiten die in 2012 wel expliciet in de productbladen


5

opgenomen waren, is in 2013 niet meer in de productbladen opgenomen. De reden hiervoor kan liggen in een prioriteitsverschuiving, voorkomend uit het effect van handhaving. Een andere reden kan zijn dat de activiteiten in 2013, al dan niet impliciet, ondergebracht zijn in een ander productblad (het toezicht op bouwen sloopactiviteiten is bijvoorbeeld samengevoegd). In 2013 geven we prioriteit aan de volgende aspecten: I. Communicatie als handhavinginstrument Bij de planning, uitvoering en evaluatie van handhavingsbeleid is communicatie te allen tijde essentieel. Door heldere communicatie is betere afstemming en samenwerking mogelijk. Het gaat daarbij niet alleen om de communicatie tussen professionele partijen onderling maar ook om de communicatie tussen overheid en burger. Alleen in de situatie dat er daadwerkelijk verbinding wordt gemaakt tussen overheid en burger, is optimalisering van de effecten van onze handhavingactiviteiten mogelijk. Door wederzijdse betrokkenheid en begrip kan ons handhavinginstrumentarium steeds efficiënter en effectiever ingezet worden. Ook voelt de burger zich steeds meer (mede)verantwoordelijk voor de eigen fysieke leefomgeving. Een praktisch voorbeeld van een initiatief waarbij bewoners zelf verantwoordelijkheid hebben genomen is de aanpak van overlast door hondenpoep. Bewoners ervaren overlast door hondenpoep en nemen zelf het voortouw bij de aanpak hiervan. Een situatie waarbij burgers zelf de mouwen opstropen is geheel in lijn met Almere Principles die de kapstok van ons beleid zijn. Communicatie is zowel intern als extern een essentieel onderdeel van handhaving. Door de ontwikkeling van nieuwe vormen van communicatie kan steeds effectiever en efficiënter gehandeld worden. Doordat steeds meer informatie (online) beschikbaar en toegankelijk is, kan vooraf beter dan voorheen in kaart worden gebracht welke situatie aan de orde is en welke handhavingmiddelen het beste ingezet kunnen worden. Deze informatie gestuurde handhaving wordt steeds belangrijker. Het aan de voorkant informeren is gericht op het bewerkstellingen van het zoveel mogelijk voorkomen van overtredingen. Te denken valt aan het aankondigen van themagerichte controles via social media bij de handhaving van parkeerexcessen (bijvoorbeeld aankondiging handhavingacties via Twitter). Ook het actief informeren van hondenbezitters over onze hondenuitlaatkaart (zie QR-code) kan bijdragen aan een beter naleefgedrag. Link naar hondenkaarten

iPhone Almere app

Android Almere app

De gemeente organiseert periodiek overkoepelende thema-avonden met burgers. De thema-avonden vormen een platvorm voor verschillende onderwerpen en discussies en bieden een podium voor zowel bestaande als nieuwe burgerinitiatieven. Buurtbewoners komen (per stadsdeel) met elkaar in contact en wisselen informatie uit. Aan het einde van de avond kan een speed-date met de burgemeester of de aanwezige wethouder worden aangevraagd. Tijdens zo’n individueel gesprek kunnen meer specifieke onderwerpen aan bod komen. In 2012 is het thema ‘Overlast’ aan de orde geweest. De thema-avonden hebben bijvoorbeeld geleid tot hernieuwde inzichten en bewustwording over de afvalproblematiek, overlast door hondenpoep en overlast in het algemeen. Welk thema in 2013 aan de orde komt, was bij de afronding van dit werkplan nog niet bekend. II. Professionalisering van toezicht en handhaving We zijn ons bewust van een veranderende taak van de overheid. Beleid wordt steeds meer in samenwerking met andere partijen binnen en buiten de gemeente gemaakt en uitgevoerd. Overheid en burgers zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor verschillende onderwerpen. Dit kunnen we illustreren op basis van het thema veiligheid. Veiligheid is traditioneel gezien een kerntaak van de overheid. Door deregulering zal echter steeds meer zelfregulering door burgers en bedrijven plaats vinden. Deze ontwikkeling naar steeds meer eigen


6

verantwoordelijkheid is op zichzelf zeer wenselijk. Tegelijkertijd moet voorkomen worden dat er een spanningsveld ontstaat tussen eigen toezicht door burgers en bedrijven en de verantwoordelijkheid van de overheid. Voor de overheid is hierbij een belangrijke regiefunctie weggelegd. In 2012 zijn en in 2013 worden weer nieuwe stappen genomen in de professionalisering van toezicht en handhaving richting het niveau dat we in 2014 willen bereiken. Er zijn voorbereidingen getroffen ten aanzien van informatiegestuurde handhaving in het stadstoezicht, zelfcontroles ten aanzien van de brandveiligheid van gebouwen en milieutoezicht in samenwerking met de regionale omgevingsdienst. In bredere zin wordt steeds meer de samenwerking gezocht met partners binnen en buiten de gemeente. In dit kader zal de mogelijkheid tot samenwerking in gebiedsgerichte projecten van bijvoorbeeld het Programmabureau Stad (PBS) in 2013 nader worden onderzocht. III. Doelstellingen gericht op effect In het Werkplan Toezicht & Handhaving 2013 starten we met het herformuleren van de doelstellingen uit de productbladen. Reden hiervan is dat eerdere doelstellingen zodanig geformuleerd waren dat effecten van activiteiten onvoldoende gemeten konden worden, terwijl de werkelijke kwaliteit van toezicht en handhaving juist wordt bepaald door het effect dat ermee bereikt is. In het Werkplan 2013 zijn de doelstellingen van toezicht op de bebouwde omgeving aangepast. In 2013 wordt gewerkt aan informatiegestuurde handhaving in het Stadstoezicht. In het kader van die ontwikkelingen worden de doelstellingen voor de taken van Stadstoezicht medio 2013 nader beschouwd. Dit wordt zichtbaar in het Werkplan 2014. IV. Aandacht voor transparantie en het integrale karakter van handhaving Vanuit de beleidskant van VTH zoeken we naar mogelijkheden om samen met het team Stadstoezicht en het team Toezicht, Handhaving en Constructie nadrukkelijker aandacht te geven aan transparantie binnen de handhaving. Het integrale karakter dat handhaving heeft en de resultaten die we bereiken willen we op een objectieve manier uitdragen. Dit is in lijn met de gedachte dat handhaving zich meer moet richten op het voorkomen van overtredingen, zodat handhaving achteraf minder vaak noodzakelijk is. Uit het oogpunt van transparantie, heeft het meerwaarde om in 2013 actiever aandacht te geven aan evaluatierapporten over themacontroles die in het kader van toezicht en handhaving worden gehouden. Hier kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een themarapportage naar aanleiding van de controles op brandveilig gebruik in het stadscentrum of over de controles ten aanzien van de kwaliteit van kinderopvang. V. Drank- en Horecawetgeving Per 1 januari 2013 treedt de nieuwe Drank- en Horecawet in werking. Vanaf dan worden de wettelijke toezichtstaken overgedragen door de Voedsel en Warenautoriteit aan de gemeente. Daarnaast krijgt de gemeente meer mogelijkheden om overmatig alcoholgebruik onder jongeren aan te pakken. De burgemeester is vanaf 1 januari 2013 het bevoegde bestuursorgaan. 2013 is het jaar waarin de koers bepaald wordt voor toezicht op en handhaving van de regels uit de Drank- en Horecawet. Het jaar zal in het teken staan van informatieverstrekking aan horecaondernemers, supermarkten en slijterijen. Het jaar staat tegelijkertijd in het teken van opleiding van toezichthouders. De toezichthouders (bebouwde omgeving) dienen bijvoorbeeld te worden opgeleid tot Buitengewoon Opsporingsambtenaar (domein 1) en de toezichthouders Drank- en Horecawet moeten zich de taken in praktijk ook eigen gaan maken. In dit oriëntatiejaar leggen we een solide basis voor het beleid en kwaliteitsysteem van handhaving ten aanzien van de Drank- en Horecawet. VI. Hotspots OOV Veiligheid is één van de speerpunten van het college. In het Actieprogramma Veiligheid 2010-2014 zijn speerpunten opgenomen, die ertoe moeten bijdragen dat Almeerders veilig kunnen wonen, werken en leven. Met toezicht streven we naar minder overlast, minder vandalisme, minder geweld en minder jeugdoverlast. Preventie en repressie gaan daarbij hand in hand. Gerichte inzet van handhavers in de openbare ruimte is hierbij essentieel.


7

De veiligheidsaanpak staat in het teken van herkenbaar en snel optreden tegen criminaliteit en overlast. Op deze manier moet de veiligheidsbeleving van onze inwoners verbeteren. In 2013 is het plan om extra toezicht te houden op wijken en buurten. De bedoeling hiervan is dat boa’s met behulp van de bestuurlijke strafbeschikking zichtbaar werken aan de aanpak van “hotspots”. Dat zijn plekken waar bewoners veel overlast ondervinden van bijvoorbeeld vandalisme, rommel of jeugdoverlast. Daarbij is het ook belangrijk dat de boa’s goed samenwerken met collega’s van andere afdelingen en ketenpartners zoals politie en woningbouwverenigingen en zorgen voor een goede opvolging van zaken die of door hen of door de centrale van ons cameratoezicht worden gesignaleerd. Het toezicht in de openbare ruimte kent in dit kader (OOV) twee vormen van toezicht: het reguliere toezicht op openbare orde en veiligheid en het toezicht op hotspots, in de vorm van een ‘vliegende brigade’ die gericht ingezet wordt op plekken waar dit nodig is een bepaalde periode. In dit verband ligt de prioriteit op zaken die uit het oogpunt van veiligheid de meeste impact hebben op inwoners van Almere. VII. Aanpak woonoverlast & Jeugdoverlast Twee specifieke thema’s waar in 2013 aandacht wordt gegeven zijn ‘Bestuurlijke aanpak woonoverlast’ en ‘Jeugdoverlast’. De versterking van de bestuurlijke aanpak van woonoverlast is in beginsel tijdelijk van aard en is gericht op het versterken van bestaande aanpak. Jeugdoverlast is een nieuw thema binnen Stadstoezicht, dat voortkomt uit het werk dat in 2012 door straatcoaches werd uitgevoerd. Ten aanzien van de toezichtstaken die het team Stadstoezicht uitvoert in de openbare ruimte wordt tot slot opgemerkt dat toezicht alleen mogelijk is wanneer een centrale meldkamer bemand wordt. De uren die besteed worden aan deze taak zijn niet gespecificeerd in de productbladen, maar maken hier wel integraal onderdeel van uit. VIII. Toezicht en handhaving in het kader van de huisvestingsverordening Het college van B en W heeft besloten dat de Huisvestingsverordening Almere 2012 per 1 januari 2013 in werking treedt, voor wat betreft het onderdeel urgentieregeling. Dit besluit kan pas in werking treden als de gemeenteraad heeft ingestemd met een aanpassing van de Verordening Bezwaarschriftencommissie (zodat de externe bezwaarschriftencommissie bezwaren betreffende de nieuwe urgentieregeling in behandeling kan nemen) en de wethouder en de corporatiebestuurders een aanhangsel bij het Convenant Woonruimteverdeling uit 2007 hebben ondertekend, waarin staat dat de huidige urgentieregeling vervalt (zie www.almere.nl). In 2013 zal VTH de toezicht- en handhavingstaken gaan uitvoeren die voortkomen uit de huisvestingsverordening. Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en capaciteit zal plaatsvinden, nadat de huisvestingsverordening van kracht is. In dit Werkplan is een productblad opgenomen waarin de te verwachten inhoud van de taak is weergegeven, onder voorbehoud van de nader van kracht te worden verordening. IX. Politiekeurmerk veilig wonen In 2013 zal VTH de taken gaan uitvoeren ten aanzien van het Politiekeurmerk veilig wonen, voor zover die in 2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd. Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en capaciteit zal in het begin van 2013 plaatsvinden. X. Handhaving tuinvergrotingen Ten aanzien van het product tuinvergrotingen wordt een raadsvoorstel voorbereid, waarin wordt voorgesteld om de aanpak van illegale tuinvergrotingen te versterken. Ten tijde van het opstellen van dit werkplan is nog geen raadsbesluit over dit project genomen. Daarom zal de inzet op dit onderwerp in 2013 nader worden uitgewerkt. XI. Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek De provincies Flevoland en Noord-Holland, en de gemeenten uit Flevoland en Gooi en Vechtstreek hebben op maandag 11 juni 2012 de Omgevingsdienst Flevoland & Gooi en Vechtstreek (OFGV) opgericht. Deze dienst gaat per 1 januari 2013 voor bovenstaande organisaties de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving op het gebied van milieu verzorgen. De oprichting van de Omgevingdienst volgt uit een ‘package deal’ (2009) tussen het (toenmalige) Kabinet, het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG). Op dit moment is overal in Nederland sprake van de voorbereiding van vergelijkbare uitvoeringsdiensten.


8

De komende maanden wordt hard gewerkt om de organisatie van de OFGV op te zetten (nieuwe wijze van werken, werkafspraken). In totaal zullen er ongeveer 150 mensen werkzaam zijn bij de OFGV die in Lelystad wordt gevestigd in hetzelfde pand als de provincie Flevoland. Voor onze toezicht en handhaving betekent dit specifiek dat er met de overdracht 2 fte overgaan. Alle milieutaken worden overgedragen, behalve toezicht- en handhavingstaken van categorie 1 en 2 inrichtingen. De praktijk zal moeten uitwijzen hoe omvangrijk de taak is die bij de gemeente achterblijft, mede omdat de verzoeken tot handhaving bij de gemeente zullen worden gemeld en meestal betrekking hebben op categorie 1 en 2 inrichtingen. Het formuleren van beleid ten aanzien van de taken die naar de OFGV overgaan, blijft ook onderdeel van onze eigen werkzaamheden. Hierbij zal uiteraard nauw samengewerkt worden met de OFGV. De oprichting van een nieuwe organisatie, met daarin de bundeling van kennis en ervaring die nu verspreid is, moet de efficiency verbeteren en meer mogelijkheden scheppen om in een omgeving die steeds meer specifieke kennis en ervaring vraagt de benodigde kwaliteit te blijven leveren. De bundeling zal een positief effect hebben op het milieu, maar ook op de integrale dienstverlening aan bedrijven. In 2013 geeft de OFGV uitvoering aan het toezicht en de handhaving op het gebied van de milieucategorieën 3 en 4 in de gemeente Almere. Voorheen werd dit door de gemeente zelf uitgevoerd. Nu dit belegd is bij de OFGV zullen bedrijven slechts 1 aanspreekpunt hebben op het gebied van milieu. De taken van de OFGV zijn als een afzonderlijk productblad opgenomen. Toezicht- en handhavingtaken van de bedrijven die onder het Besluit Risico’s Zware Ongevallen vallen, zullen overigens door de Regionale Uitvoeringsdienst Noordzeekanaalgebied worden uitgevoerd.


9

Bijlage 1

Relatie Werkplan met andere documenten en beleidscyclus De basis voor de beleidscyclus die in het kader van handhaving wordt doorlopen is vastgelegd in het Besluit Omgevingsrecht (Bor) en de Ministeriële Regeling Omgevingsrecht (Mor). Deze cyclus is gebaseerd op de zogenoemde Big eight en is in de onderstaande figuur weergegeven.

Meerjaren handhavingsbeleid

Werkplan T&H

Het Werkplan geeft een overzicht van de toezicht- en handhavingactiviteiten die de Afdeling Vergunningen, Toezicht & Handhaving van Gemeente Almere uitvoert en staat niet op zichzelf. In de bovenstaande afbeelding is te zien dat de beleidscyclus (de bovenste regelkring) en de uitvoeringscyclus (de onderste regelkring) samen bepalend zijn voor handhaving (zie ook de Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014). Het Werkplan bevindt zich in de onderste regelkring en wordt jaarlijks uitgewerkt.

Nota Integraal Handhavingsbeleid Gemeente Almere 2012-2014


10

Bijlage 2

Productbladen Taakveld

Productblad

1

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden

Bouw / ruimtelijke ordening

Periodieke controles op bestemmingsplan bedrijventerreinen 2

Milieu

Controles milieu (uitvoering door OFGV)

3

Brandveiligheid

Periodieke controles brandveilig gebruik Project brandveiligheid stadscentrum

4

Kinderopvang

Kinderopvang (kindercentra)

5

Integraal toezicht

Project integrale horecaconctoles Handhaving Drank- en Horecawet Controle tijdens evenementen

6

APV / Bijzondere wettten

Marktbeheer (inclusief toezicht) Handhaving afvalstoffen Handhaving hondenregels Handhaving parkeerexcessen Handhaving parkeren (fiscalisering) Handhaving Wegenverkeerswet Handhaving APV “overig” Handhaving in het kader van Huisvestingsverordening Almere 2012 Handhaving tuinvergrotingen

7

Openbare orde en veiligheid

OOV-taken bebouwde omgeving OOV-taken openbare ruimte Politie Keurmerk Veilig Wonen Handhaving zeden en toezicht en handhaving op seksbedrijven Bestuursrechterlijke aanpak hennepteelt Projectbureau bestuurlijke aanpak Cameratoezicht Project handhaving overlastgevend gedrag Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal (OOV-hotspots) Handhaving jeugdoverlast

8

Overige taken

Behandelen meldingen / handhavingverzoeken Handhaving onvoorzien


11

1. Taakveld bouwen / ruimtelijke ordening Toelichting taak

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden De gemeente houdt toezicht op het bouwen van bouwwerken, waarvoor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen is verleend. Ook houdt de gemeente toezicht op sloopwerkzaamheden waarvoor een sloopmelding is ingediend. In het Bouwbesluit 2012 zijn de technische eisen vastgelegd die van toepassing zijn op het bouwen van bouwwerken en slopen van (onderdelen) van bouwwerken. Deze eisen worden in het kader van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen of voor een sloopmelding getoetst door het team Vergunningen. Tijdens de realisatiefase en de sloopfase van een bouwwerk wordt er door het team Toezicht, Handhaving & Constructie op toegezien dat bouwen/of sloopwerkzaamheden worden uitgevoerd in overeenstemming met de verleende vergunning of melding. Het toezicht op de bouwwerkzaamheden gebeurd op basis van het Toezichtprotocol zoals dat in de gemeente Almere is ingevoerd. Voor het in particulier opdrachtgeverschap bouwen van woningen zijn, als gevolg van de Vierde tranche van de Crisis- en herstelwet een aantal voorschriften uit het Bouwbesluit 2012 niet van toepassing. De controle op sloopwerkzaamheden beperkt zich in veel gevallen tot een controle van het sloopveiligheidsplan en overige gestelde voorwaarden. Waar nodig wordt volledig toezicht gehouden op de sloopwerkzaamheden. Het toezicht op werkzaamheden gericht op het verwijderen van asbest, is per 1 januari 2013 gedeeltelijk overgedragen aan de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi- en Vechtstreek.

Concernproduct

822 Overige Volkshuisvesting (EA)

Wettelijk kader

Woningwet, Bouwbesluit 20122, Bouwverordening, Welstandsnota, Wet milieubeheer, Wet ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen.

Omvang taak

Op alle in uitvoering zijnde omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen en alle sloopmeldingen wordt toezicht gehouden.

Gebied:

Geheel Almere.

Capaciteit

8,2 fte (+0,75 fte juridische ondersteuning)

Doelstelling

Door toezicht te houden bevorderen dat bouwen sloopwerkzaamheden leiden tot bouwwerken die voldoende veilig, gezond, bruikbaar en energiezuinig zijn, met in achtneming van de wettelijke taak die de gemeente heeft. Daarnaast wordt door toezicht te houden tijdens de bouwen sloopwerkzaamheden een veilige situatie gecreëerd voor gebruikers van het openbaar gebied rondom de werkzaamheden.

Indicatoren

Bevindingen toezichthouders Aantal verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit bouw Aantal sloopmeldingen Aantal gestarte en afgesloten dossiers

Toezichtstrategie

Controle op basis van integraal toezichtprotocol. Afwijking hiervan is, indien gemotiveerd, toegestaan. Sloopactiviteiten worden onderworpen aan een papieren controle. Indien noodzakelijk wordt een controle in het werk gehouden.

Sanctiestrategie

Twee stappenstrategie.

2 O p 25 oktober 2012 is de Vierde Tranche van de Crisis en herstelwet in werking getreden. Gevolg hiervan is dat (onderdelen van) de eisen voor nieuwbouw uit het Bouwbesluit 2012 (bij wijze van experiment voor een periode van vijf jaar) niet van toepassing zijn bij grondgebonden particulier opdrachtgeverschap. Wel zal nog steeds voldaan moeten worden aan de minimumeisen van bestaande bouw. Met dit besluit verschuift de verantwoordelijkheid van overheid naar particuliere burger, hetgeen volledig in lijn is met onze Almere Principles. Vooralsnog heeft de Vierde Tranche voornamelijk gevolgen voor de verlening van omgevingsvergunningen voor bouwen.


12

Toelichting taak

Periodieke controle op bestemmingsplan bedrijventerreinen Deze taak omvat het optreden tegen gebruik van gebouwen in Almere in strijd met het bestemmingsplan. In de praktijk zijn deze zaken ingewikkeld en tijdrovend. In 2013 wordt daarom prioriteit gegeven aan het signaleren van strijdig gebruik, het reageren op klachten en meldingen en het zoeken naar nieuwe methoden die gericht zijn op preventie en repressie. Zo zal nader bekeken worden in hoeverre samenwerking tussen VTH en Economische Zaken positief effect heeft.

Concernproduct

822 Overige Volkshuisvesting (EA)

Wettelijk kader

Wet ruimtelijke ordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen

Omvang taak

Alle bedrijventerreinen in Almere.

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

0,5 fte (+0,25 fte juridische ondersteuning)

Doelstellingen

Bevorderen dat bedrijventerreinen worden gebruikt volgens de regels uit het bestemmingsplan dat hierop van toepassing is.

Indicatoren

Aantal controles / aantal bestuursrechtelijk handhavingzaken.

Toezichtstrategie

De prioriteit van de werkzaamheden voor dit productblad ligt bij het reageren naar aanleiding van signalen door andere disciplines.

Sanctiestrategie


Signaaltoezicht

De bouwhandhaver oefent signaaltoezicht uit voor de overige taakvelden.


13

2. Taakveld milieu Toelichting taak

Controles milieu (uitvoering door OFGV) Per 1 januari 2013 draagt gemeente Almere de uitvoering van haar milieutaken over aan de Omgevingsdienst Flevoland, Gooi- en Vechtstreek (OFGV). De OFGV zal de taken in 2013 uitvoeren binnen de kaders van het beleid van gemeente Almere. Daarom is in dit Werkplan een productblad opgenomen, waarin de milieutaken die de OFGV uitvoert, zijn toegelicht. Toezicht- en handhavingsactiviteiten met betrekking tot Brzo-bedrijven, zullen overigens door de Regionale Uitvoeringsdienst Noordzeekanaalgebied worden uitgevoerd. De taak die voortvloeit uit dit productblad omvat het periodiek controleren van cat. 3 en 4 inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer. Ook de controles op vuurwerkinrichtingen, alsmede het toezicht op overige eisen omtrent externe veiligheid (Bevi/Revi) bij cat. 3 en 4 inrichtingen vallen hieronder. Het toezicht op en de handhaving van regels ten aanzien van het slopen van asbest valt ook grotendeels onder het takenpakket van de OFGV. Binnen de gemeente Almere vindt vanwege de vele bouwprojecten veel grondverzet plaats. Om te voorkomen dat verontreinigde grond in Almere toegepast wordt, zullen handhavers openbare ruimte grondtransporten controleren die de stad binnenkomen. Op deze manier wordt getracht inzicht te krijgen of en zo ja hoe vaak illegale praktijken plaatsvinden met betrekking tot het transporteren van verontreinigde grond. De rol van gemeente Almere is hierbij ondersteunend aan de Provincie Flevoland en OFGV.

Concernproduct

723 Milieubeheer (EA)

Wettelijk kader

Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, Artikel 8:40 Wm AMvB’s, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Asbestverwijderingsbesluit, Wet bodembescherming, Besluit bodemkwaliteit, Brzo.

Omvang taak

In totaal zijn er circa 180 milieu-inrichtingen die vallen onder de genoemde categorie 3 en 4. In overleg met de OFGV zal worden nagegaan welke taakomvang realistisch is in het opstartjaar 2013 en daarna. Hierbij geldt als uitgangspunt dat categorie 3 inrichtingen één maal per twee jaar worden gecontroleerd en categorie 4 inrichtingen jaarlijks worden gecontroleerd en 1 Brzo-inrichting.

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

Capaciteit OFGV: 2 fte Capaciteit gemeente (accounthouder) 0,5 fte (voor geheel VTH) Capaciteit ondersteuning grondstromen door team Stadstoezicht: 0,15 fte.

Doelstellingen

Het bevorderen van het op milieuverantwoord gebruik van inrichtingen. Ontmoedigen van illegaal grondtransport.

Indicatoren

Aantal controles/ hercontroles

Toezichtstrategie

Wordt nader bepaald.

Sanctiestrategie

Milieu: Twee stappenstrategie/optreden conform Gemeenschappelijk kader. Grondstromen: Twee stappenstrategie.

Signaaltoezicht

De handhavers milieu voeren signaaltoezicht uit voor de aspecten bouwen, brandveiligheid. Indien sprake is van indirecte lozingen3, voert het Waterschap deze controles uit.

3 Bij inrichtingen die voorheen onder de vergunningsplicht op grond van de Wet verontreiniging Oppervlaktewateren vielen.


14

3. Taakveld brandveiligheid Toelichting taak

Periodieke controles brandveilig gebruik De periodieke controles brandveilig gebruik hebben primair tot doel om te bevorderen dat de regels ten aanzien van een brandveilig gebruik worden nageleefd. Deze regels zijn opgenomen in het Bouwbesluit 2012 en zijn bedoeld om het aantal slachtoffers als gevolg van brand te minimaliseren. In het kader van dit productblad bestaat er een onderscheid in drie aspecten van handhaving: (1) Periodieke controles brandveilig gebruik, (2) Regie op zelfcontroleprojecten en (3) Project STOOM. Aan het begin van 2013 zullen 100 controles worden ingepland bij bedrijven die omgevingsvergunningplichtig zijn voor de activiteit gebruik (streefcijfer).Aanvullend krijgt het zelfcontroleproject dat in 2012 is gestart een vervolg. Dit houdt in dat een aantal zorginstellingen, kinderdagverblijven en scholen zelf basiscontroles uitvoeren m.b.t. het brandveilig gebruik. Ze rapporteren hierover aan de gemeente, die een schriftelijke controle hierop uitvoert. Een klein percentage van deze gebouwen wordt periodiek diepgaander gecontroleerd door de gemeente. Het uitgangspunt voor dit project is, dat eerst gewaarborgd wordt dat de lopende zelfcontroleprojecten op een voldoende hoog niveau worden uitgevoerd. In tweede instantie zullen er zorginstellingen worden benaderd om mee te werken aan de zelfcontrolemethodiek. Overige partijen zullen in 2013 niet actief worden benaderd. Het project STOOM is gericht op het terugdringen van het aantal ongewenste en onechte meldingen van brandmeldinstallaties die verbonden zijn met de Regionale Alarmcentrale van Brandweer Flevoland. In het kader wordt aangesloten bij het beleid van de Brandweer Flevoland, voor zover dit niet in strijd is met het gemeentelijk beleid.

Concernproduct

120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ)

Wettelijk kader

Woningwet, Bouwverordening, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, Bouwbesluit 2012.

Omvang taak

Geplande controles bij omgevingsvergunningplichtige gebouwen: 100 Zelfcontroles: beheer van zelfcontroles die door 6 partijen worden uitgevoerd. Project STOOM: aanpak van 30 gevallen met de meeste overschrijdingen.

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

Geplande controles bij omgevingsvergunningplichtige gebouwen: 1,5 fte Zelfcontroles: 0,5 fte Project STOOM: 0,5 fte (+ 0,25 fte juridische ondersteuning)

Doelstellingen

Het aantal slachtoffers als gevolg van brand minimaliseren, door te bevorderen dat de regels uit het Bouwbesluit 2012 - ten aanzien van een brandveilig gebruik - worden nageleefd. Daarnaast wordt het aantal keer dat de brandweer nodeloos moet uitrukken, teruggedrongen.

Indicatoren

Aantal controles / aantal bestuursrechtelijke trajecten

Toezichtstrategie

Controles worden in het algemeen vooraf aangekondigd. Zie verder Toelichting taak.

Sanctiestrategie

Algemeen: Twee stappenstrategie Zelfcontroles: Drie stappenstrategie Project STOOM: Voorlichting en Twee stappenstrategie

Signaaltoezicht

De handhavers brandveiligheid oefenen signaaltoezicht uit voor de aspecten milieu en bouw.


15

Toelichting taak

Project Brandveiligheid Stadscentrum In 2010 is een verzoek gedaan om in het kader van een KVO4-project, het stadscentrum te controleren op brandveiligheid. Er worden minimaal 200 winkels gecontroleerd, inclusief eventuele gezamenlijke verblijfsruimtes en vluchtwegen in het nieuwe stadscentrum. Ook brandonveilige situaties in de openbare ruimte worden in dit project meegenomen en aangepakt waar dat nodig is (aanrijdroutes, brandkranen, terrassen i.r.t. vluchtwegen, etc.). Dit project kan de opmaat zijn voor het instellen van een gebiedshandhaver voor het stadscentrum

Concernproduct

120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ)

Wettelijk kader

Woningwet, Bouwverordening, Bouwbesluit 2012 , Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

Omvang taak

Gehele stadscentrum. Met beschikbare middelen kunnen maximaal 200 locaties worden gecontroleerd.

Gebied

Centrum Almere Stad.

Capaciteit

0,25 fte (+ 0,25 fte juridische ondersteuning)

Doelstellingen

Het creëren van meer bewustzijn bij eigenaars en gebruikers van winkels over het brandveilig gebruik, met het onderliggende doel: het verhogen van naleefgedrag en het voorkomen van slachtoffers als gevolg van brand.

Indicatoren

Bevindingen toezichthouders Aantal controles Aantal geconstateerde overtredingen, per beoordelingscategorie5 en in vergelijking met eerdere jaren Aantal bestuursrechtelijke trajecten

Toezichtstrategie

Locaties worden onaangekondigd bezocht en gecontroleerd op basis van een checklist.

Sanctiestrategie


Signaaltoezicht

De handhavers brandveiligheid oefenen signaaltoezicht uit voor de overige taakvelden.

4 Keurmerk Veilig Ondernemen. Het keurmerk staat symbool voor de samenwerking tussen de ondernemers, politie, gemeente en andere partners 5 Er bestaat onderscheid in regels die betrekking hebben op het veilig vluchten, beheersing van brand en brandgevaar van inrichtingselementen. Samen geven deze indicatoren een beeld van de mate waarin het project bijdraagt aan het veilig(er) kunnen winkelen in Almere.


16

4. Taakveld kinderopvang Toelichting taak

Kinderopvang (kindercentra) De rijksoverheid stelt kwaliteitseisen aan kindercentra, gastouders en gastouderbureaus. Deze volgen uit de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. De kwaliteitseisen hebben betrekking op onder andere ouderinspraak, opgeleid personeel, veiligheid en gezondheid, accommodatie en inrichting, groepsgrootte en beroepskracht-kind-ratio, pedagogisch beleid, pedagogische praktijk en klachten. Het college van B&W heeft de wettelijke taak toe te zien en waar nodig te handhaven opdat deze kwaliteitseisen daadwerkelijk doorgevoerd zijn of worden door de kindercentra. De GGD is door B&W als toezichthouder aangewezen. Toezicht en handhaving bij kindercentra heeft betrekking op kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen (met en zonder vroeg- en voorschoolse educatie), gastouderbureaus en gastouders. Bij het toepassen van bestuursrechtelijke sancties wordt steeds vaker ondersteuning geboden door de handhavers van de gemeente, zeker als het gaat om het toepassen van bestuursdwang. Dit staat los van de juridische ondersteuning. Verwacht wordt dat het aantal bestuursrechtelijke trajecten zal toenemen omdat steeds strenger en consequenter wordt gehandhaafd.

Concernproduct

Programma 5 Jeugd, product 650: Kinderdagopvang

Wettelijk kader

Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen Besluit registers kinderopvang en peuterspeelzaalwerk

Omvang taak

Alle in het LRKP geregistreerde locaties. Er zijn 370 locaties in de groep kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen en gastouderbureaus die jaarlijks dienen te worden geïnspecteerd. Daarnaast zal steekproefsgewijs toezicht worden gehouden bij 5% van de groep van 466 gastouders (peildatum november 2012).

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

1 fte juridische ondersteuning inclusief het beoordelen van de GGD rapportages 0,25 fte Handhavingondersteuning

Doelstellingen

Kwaliteitseisen en veiligheid kinderopvang bevorderen en waarborgen.

Indicatoren


Toezichtstrategie

Toezicht vindt middels de inspecties plaats van de GGD. De inspecteur stelt, na hoor en wederhoor, een definitief rapport op van de inspectie en stelt deze ter beschikking aan de gemeente en het kindcentrum. Op basis van de beschouwing en advisering van de GGDinspecteur, neemt Team Handhaving van de afdeling VTH het rapport in behandeling. Als er tekortkomingen zijn geconstateerd wordt op basis van het advies en het landelijke afwegingsmodel de sanctiestrategie bepaald.

Sanctiestrategie

Strategie kinderopvanglocaties

Signaaltoezicht

De GGD-inspecteurs zullen bij een ‘slechte indruk’ tevens onderwerpen als een twijfelachtige brandveiligheid signaleren. Dit is nog geen vastgelegde afspraak, maar een signaalfunctie in ontwikkeling.


17

5. Integraal toezicht Toelichting taak

Project Integrale horecacontroles Deze taak betreft het integraal controleren van horecagelegenheden (onder andere cafés, restaurants, hotels, sportkantines) op naleving van wet- en regelgeving op het gebied van onder meer milieu, bouwen, brandveiligheid en Algemene plaatselijke verordening, de Wet op de Kansspelen en de Drank- en horecawet. Aan de controles wordt deelgenomen door de handhavers milieu, brandveiligheid. Ketenpartners zijn de politie en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit). Indien noodzakelijk vindt er tevens overleg plaats met de Veiligheidsmanager van het gebied. Waar mogelijk worden de taken die uit dit productblad voortvloeien in samenhang uitgevoerd met de controles in het kader van de Drank- en Horecawet.

Concernproduct

120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ) 310 Handel en Ambacht (BS) 723 Milieubeheer (EA) 140 Openbare orde en veiligheid (AJ) 822 Overige volkshuisvesting (EA)

Wettelijk kader

Woningwet, Bouwbesluit 2012, Wet ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, APV, ASV, Wet op de Kansspelen, Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen de Wet op de Kansspelen en de Drank- en horecawet.

Omvang taak

Bij benadering telt Almere 350 horecagelegenheden. In 2013 zullen 75 integrale horecacontroles worden uitgevoerd binnen deze taakomvang (streefcijfer).

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit


Doelstellingen

Door middel van toezicht de kwaliteit van horeca bevorderen, op het gebied van milieu, brandveiligheid, bouwen en regels uit de APV.

Indicatoren

Bevindingen toezichthouder en uitkomst periodieke evaluatie van gegevens; Inhoud klachten en meldingen Aantal controles Aantal geconstateerde overtredingen Soorten geconstateerde overtredingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten

Toezichtstrategie

Twee stappenstrategie + het proactief versturen van informatie. Bij het selecteren van de in 2013 te controleren horecagelegenheden ligt de prioriteit bij nieuwe horecaondernemingen en horecaondernemingen waar in 2012 geen toezicht is gehouden.

Sanctiestrategie

Afhankelijk van de overtreding: proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning.

Signaaltoezicht

De controles worden uitgevoerd door twee tot drie handhavers, elk vanuit een andere discipline. Met behulp van checklisten wordt signaaltoezicht uitgeoefend. Bij geconstateerde overtredingen zal een vakspecialist de zaak inhoudelijk oppakken.


18

Toelichting taak

Handhaving Drank- en Horecawet Op 1 januari 2013 treedt een gewijzigde versie van de Drank- en Horecawet in werking. Met deze vernieuwde Drank- en Horecawet wil de Rijksoverheid Alcoholgebruik onder jongeren terugdringen en alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken. De controletaken die voortvloeien uit de Drank- en Horecawet (DHW) worden met ingang van 1 januari 2013 overgedragen van de Voedsel- en Warenautoriteit naar gemeenten. De gemeente is vanaf dan belast met het toezicht op de eisen die in de DHW zijn opgenomen ten aanzien van alcoholverstrekkers, maar ook aan het in bezit hebben van alcohol in de openbare ruimte. Alcoholbezit is namelijk verboden voor personen jonger dan 16. Voor zwaar alcoholhoudende dranken ligt deze leeftijdsgrens op 18 jaar. Het ontwikkelen en het uitvoeren van dranken horecabeleid is maatwerk. De lokale problematiek en de ambities die een gemeente heeft zijn, aanvullend op de minimale wettelijke taak die een gemeente heeft, bepalend voor het beleid. Om dit maatwerk optimaal te kunnen leveren, rekening houdend met de mogelijkheid tot financiering van de taken waarmee gemeente Almere belast is, wordt het jaar 2013 een pilotjaar waarin de ambities en lokale problematiek in kaart worden gebracht. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de kennis en ervaring van de Voedsel en Warenautoriteit. Beleidsmatig zal aanvullend prioriteit worden gegeven aan het opstellen van regels voor paracommerciële verordeningen. Er is een overlap met het product Integrale Horeca Controles. Toch is er voor gekozen om op dit moment de Implementatie Handhaving Drank- en Horecawetgeving te zien als een apart product omdat met name de leeftijdscontroles totaal buiten de scope van de Integrale Horeca Controles vallen. Daar waar mogelijk zal uit oogpunt van efficiency gecombineerd worden opgetreden.

Concernproduct

310 Handel en Ambacht (AJ)

Wettelijk kader

Drank- en Horecawet, Drank- en Horecaverordening 2002. In 2013 zullen lokale regels uit bijvoorbeeld de Drank- en Horecaverordening en APV nader worden uitgewerkt / aangepast.

Omvang taak

Nader te bepalen in 2013.

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

1 fte (verdeling inzet handhaving en juridische ondersteuning nader bepalen).

Doelstellingen

Alcoholgebruik onder jongeren terugdringen en alcoholgerelateerde verstoring van de openbare orde aanpakken.

Indicatoren

Bevindingen toezichthouders Aantal controles Aantal geconstateerde overtredingen Aantal opgelegde sancties

Toezichtstrategie

Hotspot controles vinden voornamelijk plaats buiten kantoortijden en hoofdzakelijk ‘s nacht en in het weekend. Deze controles worden altijd in duo’s uitgevoerd. Basis controles zoveel mogelijk combineren met de Integrale Horeca Controles.

Sanctiestrategie

Twee stappenstrategie / Nader te bepalen in 2013.


19

Toelichting taak

Controle tijdens evenementen In Almere vinden jaarlijks grote, middelgrote en kleine evenementen plaats. Het toezicht tijdens de evenementen vindt plaats vanuit verschillende handhavingdisciplines (brandveiligheid, APV, milieu) plaats. Tijdens de (opbouwfase van) evenementen controleert het team Toezicht, Handhaving & Constructie op constructieve veiligheid en op brandveiligheid. Aanvullend voert het team Stadstoezicht controles uit ten aanzien van de openbare orde en veiligheid tijdens evenementen. Waar mogelijk wordt integraal samengewerkt. Tijdens evenementen zijn de organisator en politie in de eerste plaats belast met het bewaken van de openbare orde en veiligheid. Voor een aantal specifieke thema’s, zoals Koninginnedag, sinterklaas en kleinschalige evenementen waar men kookt, bakt en braad, oefent het team Stadstoezicht echter ook toezicht uit. Onderwerpen waar in dit kader op gecontroleerd wordt zijn bijvoorbeeld het naleven van vergunningvoorschriften en het schoon achterlaten van een terrein.

Concernproduct

120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ) 140 Openbare orde en veiligheid (AJ) 560 Openbaar groen en openluchtrecreatie (EA) 721 Milieubeheer (EA)

Wettelijk kader

APV, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

Omvang taak

In de regel zijn er 20 grote evenementen waarop wordt toegezien door het toezicht. Bij kleinschalige(r) evenementen wordt per evenement beschouwd of toezicht noodzakelijk is.

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

Toezicht: 0,75 fte Handhaving: 0,25 fte Stadstoezicht: onderdeel van andere productbladen.

Doelstellingen

Door middel van toezicht bevorderen dat evenementen in Almere veilig kunnen worden bezocht.

Indicatoren

Aantal verstrekte evenementenvergunningen Bevindingen toezichthouders

Toezichtstrategie


Sanctiestrategie

Afhankelijk van overtreding: constateringbrief, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning.


20

6. Taakveld APV/ bijzondere wetten Toelichting Taak

Marktbeheer (inclusief toezicht) In Almere worden wekelijks vier warenmarkten georganiseerd. Op woensdag en zaterdag is de markt in Almere Stadshart, op donderdag in Almere Buiten en op vrijdag in Almere Haven. De marktmeesters zien toe op een goed verloop van de markt en op naleving van de regels uit de Marktverordening en het Marktreglement. Het college heeft de nieuwe Marktverordening 2012 en het nieuwe Marktreglement 2012 vastgesteld. Samen met de Centrale Vereniging Ambulante handel en de Almeerse marktcommissie (vertegenwoordiging van de marktkooplieden) zijn nieuwe regels voor de markten in Almere opgesteld. De nieuwe Marktverordening 2012 kent minder regels. Veel praktische zaken zijn nu daarnaast opgenomen in het nieuwe Marktreglement 2012, zodat er sneller gehandeld kan worden. Ook zijn er wijzigingen aangebracht in het toewijzingsbeleid met als doel het aanbod te verbreden en aantrekkelijker te maken. Tevens wordt in overleg met de marktcommissie de markt in Almere Buiten uitgebreid.

Concernproduct

310 Handel en ambacht (BS)

Wettelijk kader

Marktverordening 2012 en Marktreglement 2012.

Omvang taak

Beheer van en toezicht op de vier wekelijkse warenmarkten

Gebied

Almere Stad Almere Buiten Almere Haven

Capaciteit

2,5 fte (inclusief 0,5 fte coördinatie marktbeheer)

Doelstellingen

Bevorderen van het naleefgedrag van regels uit de Marktverordening en het Marktreglement.

Indicatoren

Vaststellen en implementeren nieuwe marktverordening

Toezichtstrategie

Op elke warenmarkt vindt toezicht plaats.

Sanctiestrategie

Dit is afhankelijk van de overtreding. Sanctiemiddelen zijn: waarschuwing, intrekking of schorsing vaste standplaatsvergunning, uitsluiting dagplaatshouder of onmiddellijke verwijdering vergunninghouder. Zie ook artikel 4 en 5 van het Marktreglement Almere 2012.


21

Toelichting taak

Handhaving afvalstoffen Deze taak betreft het houden van toezicht op naleving van de bepalingen uit de Afvalstoffenverordening. Het gaat hier onder meer om dumpingen, het veroorzaken van zwerfafval, afvaltoerisme en het onjuist aanbieden van grofvuil, huisvuil en bedrijfsvuil. Signalen uit de stadsdelen (van onder andere wijkregisseurs, gebiedsmanagers) en de herkomst van meldingen/ handhavingverzoeken zullen voor een belangrijk deel bepalen op welke locaties en op welke wijze de handhavers openbare ruimte ingezet zullen worden. Indien in een stadsdeel veel problematiek is, zal het toezicht en de handhaving in het gebied geïntensiveerd worden. Van de zichtbare aanwezigheid van de handhavers in het gebied gaat een preventieve werking uit. In het Stadshart zal cameratoezicht ondersteuning bieden bij het signaleren van overtredingen op dit gebied. Geconstateerde overtredingen worden via de meldkamer van Cameratoezicht doorgegeven aan de handhavers op straat.

Concernproduct

721 Milieubeheer (EA)

Wettelijk kader

Afvalstoffenverordening

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit; Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken.

Gebied

Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel) Cameratoezicht in het Stadshart en het centrum van Almere Buiten Projectmatige aanpak in stadsdelen/ wijken (signaalgestuurd)

Capaciteit

Regulier: 4,00 fte.6

Doelstellingen

Ontmoedigen van afvaldumpingen, in elke vorm, en het onjuist aanbieden van afval.

Indicatoren7

Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen/ handhavingverzoeken in MRS Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Doorlooptijden tot doorzetten naar Stadsreiniging Aantal geconstateerde overtredingen Aantal geïdentificeerde overtreders Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal keren kostenverhaal na bestuursdwang

Toezichtstrategie

Handhaving vindt naast reguliere controles plaats door thematische aanpak: Snoeproutes en zwerfafval Task force dumpingen

Sanctiestrategie

Dit is afhankelijk van de overtreding. Sanctiemiddelen zijn: waarschuwing, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang

6 Bij grote overlast in bepaalde gebieden/ wijken zal tijdelijk extra capaciteit ingezet worden. In dat geval maakt het team stadstoezicht nadere afspraken over de hiervoor in te zetten middelen en prioriteiten met Stadsreiniging. 7 Deze indicatoren worden per stadsdeel geregistreerd. Hierdoor wordt het mogelijk om per stadsdeel te kunnen sturen.


22

Toelichting taak

Handhaving hondenregels Deze taak betreft het houden van toezicht op de regels over honden. Het gaat hier over het aanlijngebod, aanwezigheid honden op verboden plaatsen en hondenverontreiniging. Het toezicht zal vooral plaatsvinden door surveillances in de stadsdelen uit te voeren. Een deel van de surveillances zal in de ochtenduren plaatsvinden, omdat veel mensen dan hun hond uitlaten. Het accent ligt hierbij op de aanwezigheid van honden op verboden plaatsen, zoals kinderspeelplaatsen, recreatiegebieden, winkelcentra.

Concernproduct

723 milieubeheer (EA)

Wettelijk kader

Algemeen plaatselijke verordening, Hondenkaart

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit. Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken

Gebied

Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel) Cameratoezicht in het Stadshart

Capaciteit

0,50 fte

Doelstellingen

In 100% van de heterdaad geconstateerde overtredingen wordt opgetreden (waarschuwing, proces verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom); Themagerichte aanpak in seizoen voor stranden en speelplaatsen; Meldingen worden geregistreerd en opgenomen in thema’s of bij de hotspots.

Indicatoren

In april t/m augustus elke werkdag een strand bezocht met registratie van controle en resultaat In april t/m augustus 2x thematische aanpak speelplaatsen met registratie van controle en resultaat Speelplaatsen meegenomen in surveillance

Preventiestrategie

Bij de uitvoering van deze taak zal de gemeente actief het instrument communicatie inzetten om het gewenste naleefgedrag bij de Almeerse burgers te bereiken. Daarvoor wordt aangesloten bij de APV-kalender.

Toezichtstrategie

Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken.

Sanctiestrategie

Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom.


23

Toelichting taak

Handhaving parkeerexcessen8 Deze taak betreft het houden van toezicht op parkeerexcessen. Het gaat hier onder meer om langdurig gestalde caravans en aanhangwagens, het te koop aanbieden van voertuigen, autoen fietswrakken en het parkeren in groenvoorzieningen.

Concernproduct

140 Openbare orde en veiligheid (AJ)

Wettelijk kader

Algemeen plaatselijke verordening, RVV

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit. Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken.

Gebied

Surveillances per stadsdeel / projectmatige aanpak caravans in augustus/ september Cameratoezicht in het Stadshart

Capaciteit

0,50 fte

Doelstellingen

95% van alle meldingen wordt uiterlijk de volgende werkdag uitgezet. Bij vaststelling van de identiteit van de overtreder wordt bestuurlijke strafbeschikking opgelegd of wordt procedure tot opleggen herstelsanctie in gang gezet (vooraankondiging, bestuursdwang, dwangsom).

Indicatoren9

Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen/ handhavingverzoeken in MRS Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Termijn per melding waarbinnen onderzoek gestart Aantal geïdentificeerde overtreders Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal keren kostenverhaal

Preventiestrategie

Bij de uitvoering van deze taak zal de gemeente actief het instrument communicatie inzetten om het gewenste naleefgedrag bij de Almeerse burgers te bereiken.

Toezichtstrategie

Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken/ waarnemingen cameratoezicht. Thematische aanpak caravans in augustus/ september.

Sanctiestrategie

Afhankelijk van overtreding: waarschuwing, proces-verbaal, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang

8 Om fiscale redenen zijn dit jaar twee afzonderlijke productbladen opgenomen: één in verband met parkeerexcessen en één in verband met parkeren. 9 Deze indicatoren worden per stadsdeel geregistreerd. Hierdoor wordt het mogelijk om per stadsdeel te kunnen sturen.


24

Toelichting taak

Handhaving parkeren (fiscalisering) 10 Deze taak betreft het houden van toezicht op betaald parkeren (fiscaliseren)

Concernproduct


Wettelijk kader

Algemeen plaatselijke verordening, RVV

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit. Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken.

Gebied

Surveillances per stadsdeel/ projectmatige aanpak. Cameratoezicht in het Stadshart.

Capaciteit

13,3 fte (16.000 uur)

Doelstellingen

Nader uit te werken (begin 2013).

Indicatoren

Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Termijn per melding waarbinnen onderzoek gestart Aantal geïdentificeerde overtreders Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal keren kostenverhaal Betalingsbereidheid

Preventiestrategie


Toezichtstrategie

Gerichte controles op naleving

Sanctiestrategie

Afhankelijk van overtreding: waarschuwing, proces-verbaal,

11

10 Om fiscale redenen zijn dit jaar twee afzonderlijke productbladen opgenomen: één in verband met parkeerexcessen en één in verband met parkeren. 11 Deze indicatoren worden per stadsdeel geregistreerd. Hierdoor wordt het mogelijk om per stadsdeel te kunnen sturen.


25

Toelichting taak

Handhaving Wegenverkeerswet Deze taak betreft onder meer het optreden en handhaven van het verbod om te fietsen of op een bromfiets te rijden in een voetgangersgebied. Ook het optreden in strijd met het verbod om voertuigen te parkeren of te laten stilstaan, onder deze taak.

Concernproduct


Wettelijk kader

APV

Omvang taak

Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit.

Gebied

Geheel Almere

Capaciteit

0,75 fte

Doelstellingen

Optreden tegen excessen: Tegen alle geconstateerde overtredingen, de Mulderfeiten, wordt opgetreden; Van alle geconstateerde overtredingen op het gebied van Mulderfeiten wordt de afhandeling geregistreerd. Het kan dan gaan om een waarschuwing of Muldertransactie; Tijdens de openingstijden van Stadstoezicht wordt 95% van de doorgezette meldingen opgevolgd.

Indicatoren

Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen-verbaal Thematische toezicht en handhaving in stadsdelen uitgevoerd

Preventiestrategie


Toezichtstrategie

Inzet op basis van signalen, thema aanpak en reguliere surveillance

Sanctiestrategie

Twee stappenstrategie (Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking).

Toelichting taak

Handhaving APV “overig” Deze taak betreft het houden van toezicht op ligplaatsen en op illegale reclame-uitingen op, aan of boven openbare plaatsen. Het gaat hier onder meer om wildplakken (buiten de gemeentelijke plakplaatsen) en illegale handelsreclame (driehoeksborden/ tijdelijke aankondigingborden/ spandoeken). Ook valt onder deze taak het toezicht op illegaal of verkeerd geplaatste uitstallingen en objecten op de openbare weg, zoals hoogwerkers etc.

Concernproduct


Wettelijk kader

O.a. APV, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Handboek Ruimtelijke Kwaliteit, Notitie ‘Tijdelijke aankondigingborden’.

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit.

Gebied

Reguliere aanpak in geheel Almere (surveillances per stadsdeel). Bijzondere aandacht zal worden besteed aan het Stadshart.

Capaciteit

0,60 fte

Doelstellingen

Gebiedsgerichte (stadsdeel)en thematische aanpak; Bij meldingen, handhavingverzoeken en ambtshalve geconstateerde excessen wordt in 95% van de overtredingen binnen twee werkdagen doorgezet.

Indicatoren

Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) Thematische toezicht en handhaving in stadsdelen uitgevoerd

Toezichtstrategie

Surveillance in winkelgebieden met specifieke aandachtspunten

Sanctiestrategie

Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang


26

Toelichting taak

Handhaving ihkv Huisvestingsverordening Almere 2012 In 2013 zal VTH de toezicht- en handhavingstaken gaan uitvoeren die voortkomen uit de huisvestingsverordening. Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en capaciteit zal plaatsvinden, nadat de huisvestingsverordening onherroepelijk van kracht is.

Concernproduct

-

Wettelijk kader

-

Omvang taak

Implementatie werkzaamheden binnen VTH.

Capaciteit

Vooralsnog wordt uitgegaan van een inzet van 1 fte.

Doelstellingen

De nieuwe regels moeten er voor zorgen dat woningen worden toegewezen op basis van inkomen, passendheid en urgentie. Sociale (huur)woningen komen dan weer terecht bij personen/gezinnen die ze nodig hebben.

Indicatoren

-

Toezichtstrategie

-

Sanctiestrategie

-


27

7. Taakveld openbare orde en veiligheid OOV-taken bebouwde omgeving Toelichting Taak

Dit productblad moet in samenhang worden gelezen met de productbladen die betrekking hebben op de bestuurlijke aanpak van overlast. Omdat er in 2013 tijdelijke middelen beschikbaar zijn bestaat er in dit projectplan een apart productblad “projectbureau bestuurlijke aanpak”. De OOV-taken bebouwde omgeving omvatten: • het integraal controleren van de drie in Almere aanwezige coffeeshops en twee growshops op naleving van de wet- en regelgeving op het gebied van onder meer softdrugs, milieu, bouw, brandveiligheid en Algemene Plaatselijke Verordening. De coffeeshops in Almere worden in 2013 onaangekondigd gecontroleerd. Deze controles worden uitgevoerd door een handhaver milieu/ bijzondere wetten, de politie en de belastingsdienst. Cameratoezicht biedt zo mogelijk ondersteuning. De growshops worden eveneens onaangekondigd gecontroleerd. • Controles Woonwagenstandplaats. Het woonwagenkamp op de Diepzuigerstraat wordt minimaal zes keer per jaar gecontroleerd. • Meldingen op het gebied van OOV, zoals: - O verlastsituaties met openbaar orde aspect.(ondersteunend aan de taken die voortvloeien uit de Drank- en Horecawet); - Illegale kamerverhuur / woonoverlast. Bij illegale kamerverhuur wordt waar nodig samengewerkt met de sociale recherche. Problematiek die bij illegale kamerverhuur veelal speelt ziet op OOV- en niet-OOV-taken, zoals strijdigheid met het bestemmingsplan, mensenhandel, hennepteelt, brandveiligheid en uitkeringsfraude. Genoemde meldingen zijn niet uitputtend. Het gaat hier namelijk veelal om ad hoc zaken op het gebied van APV en bijzondere wetten gerelateerd aan de bebouwde omgeving.

Concernproduct


Wettelijk kader

O.a. Opiumwet, Coffeeshopbeleid 2010/ handhavingarrangement 2008,12 gedoogbeschikking, APV, Drank- en horecawet/ dranken horecaverordening, Woningwet, Bouwbesluit, Bouwverordening, Wet milieubeheer, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen.

Omvang taak

Controles drie coffeeshops Controles twee growshops Controles Woonwagenstandplaats: Zes keer per jaar OOV gerelateerd: Aantal verwacht: 40

Gebied

Geheel Almere

Capaciteit


Doelstellingen

Bij overtredingen van de voorschriften in de gedoogbeschikking van coffeeshops wordt altijd opgetreden volgens het Handhavingarrangement Alle meldingen en handhavingsverzoeken worden binnen twee weken na ontvangst beoordeeld op gegrondheid De geconstateerde overtredingen zijn in 80% van de gevallen na hercontrole opgeheven

Indicatoren


Toezichtstrategie

Twee stappenstrategie

Sanctiestrategie

Bij overtredingen van de voorschriften in de gedoogbeschikking wordt opgetreden volgens het Handhavingarrangement (zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk). Bij overtredingen van overige wet- en regelgeving: constateringbrief, dwangsom, bestuursdwang, intrekken vergunning.

12 Verwacht wordt dat er in het begin van 2013 nieuw coffeeshopbeleid wordt vastgesteld. Dit coffeshopbeleid zal het Coffeeshopbeleid 2010 gaan vervangen.


28

Toelichting taak

OOV-taken openbare ruimte Het toezicht in de openbare ruimte kent in dit kader (OOV) twee vormen van toezicht: het reguliere toezicht op openbare orde en veiligheid en het toezicht op hotspots, in de vorm van een ‘vliegende brigade’ die gericht ingezet wordt op plekken waar dit nodig is een bepaalde periode. In dit verband ligt de prioriteit op zaken die uit het oogpunt van veiligheid de meeste impact hebben op inwoners van Almere. Dit productblad heeft betrekking op het reguliere toezicht op openbare orde en veiligheid in de openbare ruimte. Hier kan bijvoorbeeld gedacht worden aan aan toezicht en handhaving in wijken en buurten op overlast in algemene zin.

Concernproduct


Wettelijk kader

APV en Afvalstoffenverordening

Omvang taak

Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit

Capaciteit

Nader te bepalen in het kader van aanbesteding Stadstoezicht.

Doelstellingen

De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving van de inwoners van Almere.

Indicatoren

Bevindingen veiligheids- en gebiedsmanagers Aantal binnengekomen en afgehandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) Aantal thematische toezicht- en handhaving acties

Toezichtstrategie

Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken/ registratie cameratoezicht / Stafgroep Integrale Veiligheid. Communicatie en de terugkoppeling van bevindingen zijn belangrijke onderdelen van het toezicht.

Sanctiestrategie

Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking, dwangsom, bestuursdwang.

Toelichting taak

Politie Keurmerk Veilig Wonen Gemeenten zijn de regisseurs van het veiligheidsbeleid en vanuit die rol verantwoordelijk voor een goede beleidsvoering. Het Politiekeurmerk Veilig Wonen is een veiligheidsinstrument, dat bijdraagt aan de sociale veiligheid (leefbaarheid) en preventief werkt tegen criminaliteit. Het keurmerk omvat een pakket aan eisen waarmee de kans op overlast, vandalisme, inbraak en andere misdrijven worden beperkt. In 2013 zullen de taken die in 2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd worden overgedragen aan VTH. Dit productblad zal in 2013 nader worden uitgewerkt.

Concernproduct

-

Wettelijk kader

-

Omvang taak

-

Gebied

Geheel Almere.

Capaciteit

-

Doelstellingen

Terugdringen aantal woninginbraken, verhogen veiligheidsniveau.

Indicatoren

-

Toezichtstrategie

-

Sanctiestrategie

-


29

Toelichting taak

Handhaving zeden en toezicht en handhaving op seksbedrijven Net als in voorgaande jaren treedt de gemeente ook in 2013 streng op tegen sekstoerisme op de Almeerse stranden (Zilverstrand en Almeerderzand) en de omgeving van de stranden. Hiermee wil de gemeente voorkomen dat bezoekers van de stranden ongevraagd geconfronteerd worden met seksuele handelingen of op een ongewenste manier worden aangesproken. Handhavers van Stadstoezicht zullen in 2013 in het gebied surveilleren. Overtreders van de regels worden niet vooraf gewaarschuwd, maar krijgen direct een bestuurlijke strafbeschikking opgelegd. Meldingen prostitutie, sexfeesten, escortbureaus, worden in samenhang met het productblad OOV-taken bebouwde omgeving uitgevoerd. Die taak wordt overigens voor het grootste gedeelte uitgevoerd door de politie.

Concernproduct


Wettelijk kader

APV

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit.

Gebied

Regelmatige surveillances op Almeerse stranden en de dijk in Almere Poort.

Capaciteit

Stadstoezicht: 0,25 fte (+ 0,5 fte juridische ondersteuning) Bebouwde omgeving: Zie productblad OOV-taken bebouwde omgeving.

Doelstellingen

Thematische aanpak Almeerderstrand en Zilverstrand en als gevolg daarvan overlast beperken

Indicatoren

Aantal signalen van overlast Aantal geconstateerde overtredingen Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen

Toezichtstrategie

Surveillances overdag en in het weekend.

Sanctiestrategie

Oplegging bestuurlijke strafbeschikking, zonder waarschuwing.

Toelichting taak

Bestuursrechtelijke aanpak hennepteelt In 2011 is het Convenant ‘Georganiseerde aanpak van de hennepteelt in de stad Almere’ vervangen door een regionaal hennepprotocol. In dit protocol hebben de gemeenten van Flevoland, de politie Flevoland, het Openbaar Ministerie, verschillende woningcorporaties, de elektriciteits- en gasnetwerkbeheerders uit de regio en diverse makelaars afspraken gemaakt over de integrale aanpak van hennepkwekerijen, In 2013 zal, in lijn van het eerder genoemde convenant, uitvoering worden gegeven aan het protocol.

Concernproduct


Wettelijk kader

Artikel 3 en 13b Opiumwet, Damoclesbeleid

Omvang taak

Verwacht aantal: 50

Capaciteit

0,75 fte

Doelstellingen

Bij geconstateerde overtredingen wordt handhavend opgetreden.

Indicatoren

Aantal opgelegde preventieve lasten + aantal gesloten panden.

Toezichtstrategie

Zie toelichting taak en sanctiestrategie.

Sanctiestrategie

Het bestuursrechtelijk optreden is vastgelegd in het Damoclesbeleid, waarin onder meer het volgende is bepaald: Bewoonde panden bij eerste overtreding: opleggen van een preventieve last onder dwangsom van € 50.000,00 Bij niet bewoonde panden bij eerste overtreding: Sluiting voor de duur van drie maanden. Wanneer uit onderzoek (door VTH uitgevoerd) blijkt dat de eigenaar niets te verwijten valt wordt gemotiveerd afgeweken van het Damoclesbeleid. Eigenaar dient dan wel met plan van aanpak te komen om herhaling zoveel mogelijk te voorkomen.


30

Toelichting taak

Projectbureau bestuurlijke aanpak Deze taak is (nagenoeg) gelijk aan de taak die omschreven is in het productblad “Bestuursrechtelijke aanpak hennepteelt”. Om de beperkte mankracht bij handhaving (vooralsnog tijdelijk) op te vangen, heeft de raad op 15 november 2012 € 0,25 miljoen uitgetrokken voor de versterking van de bestuurlijke aanpak van overlast. De reden hiervoor is de volgende: Terugkijkend op de laatste jaren zien we als gemeente een aantal ontwikkelingen op het terrein van Openbare Orde en Veiligheid (OOV) in de bebouwde omgeving: • Het aanbod van werk op het terrein van de bestuurlijke aanpak neemt toe. Werk geneert werk, zo blijkt. Het oprollen van een hennepkwekerij is bijvoorbeeld één, maar ook de juridische afhandeling van de bestuursrechtelijke aanvraag vraagt tijd en capaciteit. Ook zien we dat door de bekendheid van de bestuurlijke aanpak signalen van woonoverlast of georganiseerde criminaliteit eerder worden opgevangen. En dat niet alleen: meer dan vroeger wordt – al dan niet met behulp van het RIEC - gezocht naar mogelijkheden om die problematiek aan te pakken. • Verder zorgt ook de verbeterde informatie-uitwisseling tussen de verschillende partners ervoor dat verstoringen vaker zichtbaar worden. • Tot slot merken we ook dat burgers alerter zijn en meer dan voorheen melding maken van woonoverlast of daaraan te relateren verstoringen van de openbare orde. Richten we onze blik op de toekomst, dan zien we nieuwe wetten en regels met een sneltreinvaart naderen. Nieuwe wetgeving op het gebied van coffeeshopbeleid en overheveling van het toezicht en handhaving op het gebied van de Drank- en Horecawet: van de gemeente wordt nog meer verwacht op het gebied van toezicht en handhaving. Het doel van het project “Projectbureau Bestuurlijke handhaving” is het versterken van de handhaving op overlast en het verhogen van het naleefgedrag van regels over veiligheid. Deze regels zijn hoofdzakelijk gerelateerd aan de APV, de algemene wet bestuursrecht en het wetboek van strafrecht. Voor een nadere toelichting op dit product wordt verwezen naar het projectplan “projectbureau bestuurlijke aanpak” dat door het Kabinet en VTH is opgesteld.

Capaciteit

1,5 fte handhaving (aanvullend op de bestaande capaciteit) 1 fte juridische ondersteuning (aanvullend op de bestaande capaciteit)

Doelstellingen

het versterken van de handhaving op overlast en het verhogen van het naleefgedrag van regels over veiligheid. Deze regels zijn hoofdzakelijk gerelateerd aan de APV, de algemene wet bestuursrecht en het wetboek van strafrecht.

Prioriteit

In 2013 zal in het kader van dit product specifiek aandacht worden gegeven aan een aantal nader te bepalen thema’s die betrekking hebben op woonoverlast.


31

Toelichting taak

Cameratoezicht In Almere hangen sinds de zomer van 2008 circa honderdvijftien camera’s op straat om de leefbaarheid en veiligheid te bewaken. De camera’s zijn opgehangen in alle doorgaande winkelstraten, de uitgaansgebieden en in de omgeving van stations. De camera’s maken 24 uur per dag opnamen. Cameratoezicht wordt ingezet in het belang van de leefbaarheid en de openbare orde en veiligheid in het Stadshart en het centrum van Almere Buiten. Er zijn een drietal mobiele camera’s beschikbaar en zullen naar behoefte ingezet worden op hotspots. De omgeving van het nieuwe station in Almere Buiten zal van een aantal camera’s voorzien worden in de loop van 2013. Het huidige contract van cameratoezicht (apparatuur, beheer en onderhoud en observanten) loopt per 1 april 2013 af en wordt Europees aanbesteed. In deze aanbesteding zal nieuwe technologie, huisvesting en flexibele inzet van cameratoezicht een wezenlijk onderdeel zijn.

Concernproduct


Wettelijk kader

Gemeentewet, Wet bescherming persoonsgegevens, Wet politiegegevens, Algemene Plaatselijke Verordening en andere relevante wetgeving.

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit In 2013 worden alle geconstateerde overtredingen op het gebied van openbare orde en veiligheid doorgezet naar de regionale meldkamer van de politie in Lelystad. Het aantal overtredingen dat wordt opgevolgd wordt geregistreerd; In 2013 worden alle geconstateerde overtredingen op het gebied van leefbaarheid (onder andere dumpingen, uitstallingen en parkeren) doorgezet naar de handhavers en parkeercontroleurs van Stadstoezicht; 95% van de tijdens kantooruren naar Stadstoezicht doorgezette meldingen wordt opgevolgd.

Gebied

Almere Stad Almere Buiten

Capaciteit

9 fte

Doelstellingen

Bevorderen van de leefbaarheid en veiligheid in de aangewezen cameragebieden. Bij zogenaamde hotspots tijdelijk mobiele camera(s) als middel in te zetten voor het bevorderen van de leefbaarheid en veiligheid van een dergelijke situatie.

Indicatoren

Aantal registraties in Coppweb® op gebied van openbare orde en veiligheid en leefbaarheid Aantal doorzettingen naar politie en handhavers Stadstoezicht Aantal terugkoppelingen van politie en handhavers Stadstoezicht. Indicatoren i.v.m. het gebruik van GOFS® en informatie van andere veiligheid en beheer partners worden in 2013 bepaald

Toezichtstrategie

Door cameratoezicht gerichte inzet van handhavers en politie op straat naar aanleiding van verzoeken van de meldkamer of waarneming. Sinds 2012 is bij cameratoezicht het instrument GOFS® in gebruik genomen. Ter aanvulling zal in de loop van 2013 ook informatie gestuurd cameratoezicht worden toegevoegd. Inzet van mobiele camera’s op hotspots in het kader van openbare orde en veiligheid en leefbaarheid.


32

Toelichting taak

Project handhaving overlastgevend gedrag Om de veiligheid op straat te vergroten zullen de handhavers van Stadstoezicht in 2013 ingezet worden om overlastgevend gedrag te signaleren en overlastgevers aan te spreken. Bij overlast moet worden gedacht aan geluidsoverlast, op straat gooien van afval en andere vormen van hinderlijk gedrag, zoals vandalisme en hinderlijk ophouden in hofjes of andere delen van een wijk. Onder deze taak hoort ook handhaving van het alcoholverbod op de aangewezen plaatsen in Almere zoals de stationsomgeving.. De input van veiligheidsmanagers zal voor een belangrijk deel bepalen in welke gebieden de toezichthouders en handhavers ingezet zullen worden.

Concernproduct


Wettelijk kader

APV

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit. Het toezicht kan bijvoorbeeld plaatsvinden als een school uitgaat.

Gebied

Geheel Almere (nader bepaald in overleg met veiligheidsmanagers).

Capaciteit

0,50 fte

Doelstellingen

Themagerichte aanpak In kaart brengen hotspots

Indicatoren

Aantal geconstateerde overtredingen Aantal waarschuwingen Aantal bestuurlijke strafbeschikkingen Geregistreerde locaties overlastgevend gedrag

Toezichtstrategie

Specifiek toezicht op Hotspots. De Hotspots worden apart benoemd zoals stationsomgeving, winkelcentra, Jops etc. Er is per Hotspot management info beschikbaar om resultaat en effect te meten.

Sanctiestrategie

Waarschuwing, bestuurlijke strafbeschikking.


33

Toelichting taak

Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal (OOV-hotspots) De taken bestaan in het kader van de veiligheidsaanpak uit het herkenbaar en snel optreden tegen criminaliteit en overlast. Het gaat hierbij om extra toezicht en handhaving in wijken en buurten. De handhavers ( boa’s) worden ingezet bij de aanpak van “hotspots”. Het betreft inzet op plekken waar bewoners veel overlast ondervinden van, bijvoorbeeld vandalisme, afval of jeugdoverlast. De handhavers stemmen hun optreden af en werken samen met andere toezichthouders en handhavers (bijv. toezichthouders / gemeentelijke handhavers).

Concernproduct


Wettelijk kader


Omvang taak

Aanbod gestuurde en themagerichte activiteit

Capaciteit

Inzet 10 fte – 13000 uur

Doelstellingen

De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving van de inwoners van Almere. In 2013 wordt hier een extra impuls aan geven door de extra inzet in het kader van een “Buurtsignaal aanpak” in het Europakwartier van Almere Poort. Hiermee willen we ervaring opdoen om samen met bewoners vroegtijdig veelvoorkomende criminaliteit, overlast en asociaal gedrag aan te pakken en zo de wijk veilig te maken en te houden. Daarbij willen we ook kennis opdoen over wat bewoners zelf belangrijk vinden in die aanpak en welke factoren nu hun veiligheidsbeleving beïnvloeden. De handhavers moeten deze aanpak zichtbaar ondersteunen.

Indicatoren

Bevindingen veiligheids- en gebiedsmanagers Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) Aantal thematische toezicht en handhaving acties

Toezichtstrategie

Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken/ registratie cameratoezicht Communicatie en de terugkoppeling van bevindingen zijn belangrijke onderdelen van het toezicht.

Sanctiestrategie



34

Toelichting taak

Handhaving Jeugdoverlast Een specifiek aandachtsgebied binnen het toezicht op de openbare orde en veiligheid is jeugdoverlast. Op jeugdoverlast werd tot aan 2012 hoofdzakelijk toezicht gehouden door straatcoaches. Deze taak wordt in 2013 neergelegd bij Stadstoezicht, die deze taak invult met jeugdboa’s. Bij deze uitgangspunten is het belangrijk om te vermelden dat deze boa’s een andere rol als de straatcoaches. Straatcoaches hebben geen handhavingsfunctie, maar buitengewoon opsporingsambtenaren zijn, tenzij in burger, hebben ten alle een verantwoordelijkheid in dit kader. Ze zullen dus op een andere manier ingrijpen bij overtredingen ten aanzien van openbare orde en veiligheid. Signalen over overlast komen in zijn algemeenheid binnen via veiligheidsmanagers en gebiedsmanagers. De aanpak van jeugdoverlast vraagt om een specifieke vorm van toezicht, waarin bijvoorbeeld rekening gehouden wordt met de taal die gesproken wordt en de tijden waarop dit het meeste voorkomt. Ook wordt in het kader van de meest geschikte specifieke samenwerkingsvormen met andere partijen zoals de politie en jit (jeugd interventie teams) binnen het veiligheidshuis.

Concernproduct


Wettelijk kader


Omvang taak

Aanbodgestuurde en themagerichte activiteit

Capaciteit

De capaciteit wordt in het eerste kwartaal van 2013 nader vastgesteld.

Doelstellingen

De doelstellingen voor dit productblad moeten in samenhang worden gelezen met het productblad: Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal. De extra inzet van handhavers moet leiden tot een verbetering van de veiligheidsbeleving van de inwoners van Almere.

Indicatoren

Bevindingen veiligheids- en gebiedsmanagers Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen-verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) Aantal thematische toezicht en handhaving acties

Toezichtstrategie

Surveillances per stadsdeel, controles naar aanleiding van meldingen/ handhavingverzoeken/ registratie cameratoezicht Communicatie en de terugkoppeling van bevindingen zijn belangrijke onderdelen van het toezicht.

Sanctiestrategie



35

8. Overige taken Toelichting taak

Behandelen meldingen/ handhavingverzoeken Deze taak betreft de behandeling van gegronde meldingen of verzoeken om handhaving die betrekking hebben op onder andere: 1) illegale bouw of gebruik in strijd met het bestemmingplan (bijvoorbeeld illegaal geplaatste dakkapellen, illegale kamerverhuur); 2) inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer (bijvoorbeeld geluids- of lichtoverlast); 3) brandonveilige situaties. Meldingen of handhavingverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. Meldingen en handhavingsverzoeken met betrekking tot OOV-taken vallen onder het productblad OOV-taken Bebouwde Omgeving.

Concernproduct

822 Overige Volkshuisvesting (EA) 723 Milieubeheer (EA) 120 Brandweer en rampenbestrijding (AJ)

Wettelijk kader

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Woningwet, Bouwverordening, Bouwbesluit 2012, Welstandsnota, Wet ruimtelijke ordening, Wet milieubeheer, Activiteitenbesluit, artikel 8:40 AMvB’s, Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen

Omvang taak

Aanbodgestuurde activiteit. Raming voor 2013: Ca. 175 meldingen/ handhavingverzoeken bouwen/ ruimtelijke ordening; Ca. 75 meldingen/ handhavingverzoeken milieu; Ca. 75 meldingen/ handhavingverzoeken over brandonveilige situaties

Capaciteit

4 fte (+ 0,25 fte juridische ondersteuning)

Doelstellingen

Bevorderen van naleefgedrag van regels waarvan overtredingen worden gesignaleerd door derden.

Indicatoren

Aantal meldingen/ handhavingverzoeken in 2013 Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom)

Toezichtstrategie

Na binnenkomst wordt de melding beoordeeld op gegrondheid. Vaak vindt een (aspect) controle op locatie plaats om te kijken of sprake is van een overtreding. Voor deze toezichtstaak worden met betrekking tot de taakvelden milieu en brandveiligheid handhavers van dienst ingesteld.

Sanctiestrategie

Twee stappenstrategie voor bedrijven. Drie stappenstrategie voor burgers.

Toelichting taak

Handhaving ‘onvoorzien’ De taak betreft het optreden en handhaven bij urgente zaken. Het gaat om uitvoering van taken met een hoge prioriteit, die niet in de dagelijkse planning zijn opgenomen.

Concernproduct

Zie overige productbladen

Wettelijk kader

Zie overige productbladen.

Omvang taak

Gelijk aan beschikbare capaciteit.

Capaciteit

Handhaving:1 fte Stadstoezicht: 0,25 fte

Doelstellingen

Bij meldingen, handhavingsverzoeken en ambtshalve geconstateerde excessen wordt in 95% van de overtredingen dezelfde dag opgetreden.

Indicatoren

Aantal binnengekomen en afhandelde meldingen Aantal eigen waarnemingen Aantal registraties cameratoezicht Aantal geconstateerde overtredingen Aantal processen’verbaal/ bestuurlijke strafbeschikkingen Aantal bestuursrechtelijke trajecten (bestuursdwang/ dwangsom) Aantal thematisch toezicht en handhaving acties in stadsdelen

Toezichtstrategie


Sanctiestrategie



36

Bijlage 3

Invulling taken in 2012 en beoogde invulling in 2013 Taakveld

Productblad

Bouw / ruimtelijke ordening

Toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden 10,2 fte (+ 0,75 j.o.)

8,2 fte (+ 0,75 j.o.)

Periodieke controles op bestemmingsplan bedrijventerreinen

0,5 fte (+ 0,25 j.o.)

0,5 fte (+ 0,25 j.o.)

Milieu

Controles milieu (uitvoering door Omgevingsdienst (OFGV)

2,5 fte (+ 0,25 j.o.)

0 fte (OFGV: 2 fte) Ondersteuning grondstromen: 0,15 fte

Brandveiligheid

Periodieke controles brandveilig gebruik

2,5 fte (+ 0,25 j.o.)

2,5 fte (+ 0,25 j.o.)

Project brandveiligheid stadscentrum

0,25 fte (+ 0,25 j.o.)

0,25 fte (+ 0,25 j.o.)

Kinderopvang

Kinderopvang (kindercentra)

0 (+ 1fte j.o.)

0,25 fte (+ 1fte j.o.)

Integraal toezicht

Project integrale horecaconctoles

0,75 fte (+ 0,25 j.o.)

0,75 fte (+ 0,25 j.o.)

Handhaving Drank- en Horecawet

0

1 fte

Controle tijdens evenementen

1 fte

1 fte

Marktbeheer (inclusief toezicht)

2 fte

2,5 fte

Handhaving afvalstoffen

4 fte

4 fte

Handhaving hondenregels

0,5 fte

0,5 fte

Handhaving parkeerexcessen

0,5 fte

0,5 fte

APV / Bijzondere wettten

Openbare orde en veiligheid

Overige taken

Inzet 2012

Inzet 2013

Handhaving parkeren (fiscalisering) (nieuw) 0

13,3 fte

Handhaving Wegenverkeerswet

0,75 fte

0,75 fte

Handhaving APV “overig”

0,6 fte

0,6 fte

Handhaving in het kader van Huisvestingsverordening Almere 2012 (nieuw)

0

1 fte

Handhaving tuinvergrotingen (nieuw)

0

n.t.b.(1)

OOV-taken bebouwde omgeving

1 fte (+ 0,25 j.o.)

0,75 fte (+ 0,25 j.o.)

OOV-taken openbare ruimte

0

n.t.b. (2)

Politie Keurmerk Veilig Wonen (nieuw)

0

n.t.b. (3)

Handhaving zeden en toezicht en handhaving op seksbedrijven

0,25 fte (+ 0,5 j.o.)

0,25 fte (+ 0,5 j.o.)

Bestuursrechterlijke aanpak hennepteelt

0,75 fte

0,75 fte

Projectbureau bestuurlijke aanpak (nieuw)

0

1,5 fte (+ 1,0 j.o.)

Cameratoezicht

9 fte

9 fte

Project handhaving overlastgevend gedrag

0,5 fte

0,5 fte

Project openbare orde en veiligheid en Buurtsignaal (OOV-hotspots)

6-8 fte

10 fte

Handhaving jeugdoverlast

6 fte

n.t.b. (4)

Behandelen meldingen / handhavingverzoeken

4 fte (+ 0,25 j.o.)

4 fte (+ 0,5 j.o.)

Handhaving onvoorzien

1,25 fte

1,25 fte

j.o. = juridische ondersteuning (1) Ten aanzien van het product tuinvergrotingen wordt een raadsvoorstel voorbereid, waarin wordt voorgesteld om de aanpak van illegale tuinvergrotingen te versterken. Ten tijde van het opstellen van dit werkplan is nog geen raadsbesluit over dit project genomen. Daarom zal de inzet op dit onderwerp in 2013 nader worden uitgewerkt. (2) In 2013 wordt de capaciteitsverdeling voor dit productblad nader uitgewerkt. (3) In 2013 zal VTH de taken gaan uitvoeren ten aanzien van het Politiekeurmerk veilig wonen, voor zover die in 2012 door Stichting Veiligheidszorg Almere werden uitgevoerd. Een nadere uitwerking van de taakomvang, doelstellingen en capaciteit zal in het begin van 2013 plaatsvinden. (4) Jeugdoverlast is een nieuw thema binnen Stadstoezicht, dat voortkomt uit het werk dat in 2012 door straatcoaches werd uitgevoerd. Werkplan Toezicht & Handhaving 2013

37

Toelichting op vervallen productbladen:

• Het productblad toezicht op omgevingsvergunningen voor sloopactiviteiten/sloopmeldingen (inzet 0,5 fte), dat in het Werkplan 2012 bestond, is in dit Werkplan samengevoegd met het productblad toezicht tijdens de bouwfasebouwwerken (inzet in 2012: 9,7 fte). Samen is dit productblad toezicht op bouwen sloopwerkzaamheden geworden. Bij benoeming van de inzet in 2013 zijn deze productbladen bij elkaar opgeteld; • Het productblad toezicht tijdens de bouwfase-evenementen (inzet 0,75 fte), dat in het Werkplan 2012 bestond, is in dit Werkplan samengevoegd met het productblad controle tijdens evenementen (inzet in 2012: 0,25 fte). Bij benoeming van de inzet in 2013 zijn deze productbladen bij elkaar opgeteld; • Het productblad controle op grondstromen (inzet 0,15 fte) is samengevoegd met het productblad milieu. Dit betreft de ondersteunende taak die Stadstoezicht heeft. In 2012 ging het om ondersteuning aan de Provincie en aan overige partijen binnen VTH. In 2013 betreft het ondersteuning aan de Provincie en de OFGV.


38

Werkplan Toezicht & Handhaving 2013

Recommend Documents