Jaarprogramma toezicht & handhaving 2011

Jaarprogramma toezicht & handhaving 2011 Jaarprogramma voor de uitvoering van de wettelijke toezichten handhavingstaken Omgevingsrecht, APV (horeca & evenementen) & Bijzondere wetten

Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 Jaarprogramma T&H 2011, 31-05-2011

Inleiding Voor u ligt het Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 van de gemeente Velsen. Dit is het tweede jaarprogramma. Dit is het “jaarkader” en “werkplan” zoals genoemd in de Kadernota handhaving 20092012. In dit jaarprogramma zijn het werkplan van de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland als bijlagen opgenomen. Reden hiervoor is dat op 1 oktober 2010 de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking is getreden. In deze wet is een regeling opgenomen voor toezicht en bestuursrechtelijke handhaving van een groot aantal regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving. Om samenhang bij toezicht en handhaving te bevorderen is in de Wabo een afzonderlijk hoofdstuk over toezicht & handhaving opgenomen (hoofdstuk 5) In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn regels gesteld inzake programmatische en onderling afgestemde handhaving. Voorlopig schatten wij dat deze integrale handhaving in ongeveer 5% tot 15% van de gevallen voorkomt. In dit jaarprogramma zijn de handhavinginspanningen op het gebied van toezicht en handhaving voor het omgevingsrecht (fysieke leefomgeving) vastgelegd. Het gaat dan om onder andere de onderwerpen bouwen, slopen, bestemmingsplannen, brandveiligheid en milieu. Volgens artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht voldoet een uitvoeringsprogramma (dit jaarprogramma) tenminste aan de volgende eisen:   

Het handhavingsbeleid is jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma (jaarprogramma) waarin aangegeven wordt welke van de voorgenomen activiteiten dat jaar worden uitgevoerd. Daarbij rekening houdend met de gestelde doelen en prioriteiten uit het handhavingsbeleid; Het jaarprogramma is afgestemd met onze partners; Het jaarprogramma is bekend gemaakt aan de gemeenteraad.

Daarnaast zijn in dit jaarprogramma een aantal niet Wabo-gebonden taken uit de bijzondere wetten (APV, Drank- en Horecawet en Brandbeveiligingsverordening) opgenomen. Het vaststellen van het jaarprogramma is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Jaarlijks doen wij in een verantwoordingsnota verslag van onze inspanningen en resultaten op het gebied van Toezicht & Handhaving. In het jaarprogramma 2010 zijn op basis van kengetallen voor een aantal taken capaciteitsberekeningen opgesteld. Dit heeft ertoe geleid dat in de begroting voor 2011 en 2012 een bedrag van € 120.000,- in de begroting is opgenomen voor extra handhavinginspanningen. Dit extra budget wordt ingezet om de zaken op het gebied van de wettelijke handhavingtaken op te pakken.

Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

2 van 43

Het vorenstaande betekent wel dat er nog steeds keuzes op basis van (bestuurlijke) prioriteiten gemaakt moeten worden. Dit geldt ook in het geval van onze wettelijke taken zoals het houden van toezicht op de bouw en de juridische opvolging van overtredingen. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Velsen

De secretaris

De burgemeester,

D. Emmer

F.M. Weerwind

Corsa registratienummer: int11.0667 Vastgesteld in collegevergadering van 31 mei 2011


3 van 43

Samenvatting Het opstellen van het eerste jaarprogramma 2010 heeft ertoe geleid dat we objectief hebben vastgesteld dat we meer wettelijke taken hebben dan we binnen de huidige formatie kunnen uitvoeren. In dit jaarprogramma is dan ook uitgegaan van de beschikbare formatie en het door de gemeenteraad in de begroting opgenomen extra bedrag van € 120.000,-. Toezicht houden en handhaven is keuzes maken en prioriteiten stellen. Deze keuzes in prioritering liggen zowel op het gebied van toezicht op legale nieuw- en verbouw als de juridische handhavingscapaciteit die noodzakelijk is om geconstateerde overtredingen op te pakken. De mogelijke consequenties daarvan zijn de volgende: 1. Rechtsongelijkheid (ene geval handhaven we niet, het andere, vergelijkbare, wel); 2. Doordat onder de Wabo meer bouwactiviteiten zonder vergunning gerealiseerd kunnen worden en er ook geen meldplicht geldt zijn wij hiervan niet meer op de hoogte. Alleen door extra toezicht kunnen deze bouwactiviteiten inzichtelijk worden gemaakt. Dit zou ertoe leiden dat deze objecten worden opgenomen in de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). Dit heeft ook weer positieve gevolgen voor de gemeentelijke belastingen (WOZ); 3. De prioritering gaat uit van “levensgevaar”en zo verder aflopend bij het uitvoeren van Toezicht en Handhaving. Dit betekent dat met name bij bouwactiviteiten de toetsing volgens die prioritering verloopt en dus niet alle aspecten aan de orde komen; 4. De werkvoorraad toeneemt en sommige zaken niet behandeld worden; 5. Dit kan leiden tot dwangsommen bij het niet (tijdig) nemen van besluiten en schadevergoeding bij niet handhaven; 6. Ontevredenheid bij burgers omdat meldingen en klachten niet worden behandeld. Voor wat betreft het taakveld toezicht bij brandveiligheid wordt dit door de Veiligheidsregio Kennemerland op een adequaat niveau uitgevoerd. Het toezicht en de handhaving op het gebied van milieu (onder de Wabo) wordt door de Milieudienst IJmond op een adequaat niveau uitgevoerd. De juridische afhandeling van overtredingen wordt uitgevoerd volgens de volgende prioritering: Risico 4

Prioriteit 1A(Hoog) 1B 1C

3

2

2

3

1

4 (Laag)

Omschrijving Direct levensbedreigende situaties (instorten, constructieve veiligheid, brandveiligheid, sloop, asbest etc.) Veiligheid (Illegale bewoning, strijdig gebruik met grote impact, verwaarloosde bewoonde woning, verwaarloosd bedrijfspand in gebruik). Ernstige overlast of hinder als gevolg van illegale bouw of gebruik (geluid, stank, stof etc.). Zaken m.b.t. brandveiligheid en asbest met ‘enige spoed’. Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop bij Woningbouwprojecten, utiliteitsbouw en onomkeerbare en/of ernstige aantastingen van monumenten, illegale bewoning. Zaken m.b.t. brandveiligheid die geen grote spoed hebben Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop in de openbare ruimte en aan de voorzijde (naar de weg gekeerd) van percelen. Minder ernstige aantastingen van of bij monumenten. Strijdig gebruik overig. Illegale bouw (of in afwijking van een vergunning) of sloop op of rond het zij- of achtererf

Juridische handhaving bij horeca, evenementen, Apv en kinderopvang is niet in bovenstaande tabel opgenomen. Daar is geen formatie beschikbaar. Door integraal en intensiever samen te werken met andere afdelingen en diensten, deels door het verschuiven van taken, trachten we de consequenties van het handhavingtekort op te vangen. Daardoor kunnen we meer wettelijke taken oppakken, maar nog steeds niet alles. In de verantwoordingsnota over 2011 wordt hierover gerapporteerd.


4 van 43

Bij het toezicht ligt de nadruk op grote bouwprojecten, grote evenementen en horeca. Bij handhaving wordt prioriteit gegeven aan constructieve en brandveiligheid. In de uitvoering knelt het bij de juridische handhaving op alle gebieden.


5 van 43

Inhoudsopgave Inleiding

2

Samenvatting

4

Inhoudsopgave

6

1.

Doelstellingen & Input jaarkader 2011

8

2.

Jaarprogramma V&U

11

2.1. Algemeen 2.2. Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw 2.3. Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning 2.4. Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; 2.5. Toezicht op omgevingsvergunningen sloop; 2.6. Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) 2.7. Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) 2.8. Evenementen 2.9. Horeca 2.10. Overig APV 2.11. Kinderopvang 2.12. Maatwerk en bemiddeling

12 12 13 14 14 15

Uitvoering Dienstverleningsovereenkomst Provincie

18

3.1. 3.2. 3.3.

18 19 20

3.

4.

5.

Dienstverleningsnorm bij toezicht Overzicht provinciale inrichtingen Prognose 2011

15 15 16 16 16 17

Projecten

21

4.1.

21

Projecten die in 2011 uitgevoerd worden

Handhavingestafette met Provincie Noord-Holland

21

Woonwagenkamp "Oude Pontweg" 4.2. Projecten die in 2011 mogelijk uitgevoerd moeten worden

21 21

Zeehaven; illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan

21

Oude balkons met een stalen draagconstructie

22

Betonvloeren met VZA-Wapening

22

Toepassing kanaalplaatvloeren

23

Brandwerendheid woningscheidende constructies

23

Woonschepen bestemmingsplan Zeezicht

23

Constructieve veiligheid gevels

23

Asbest

23

Illegale bewoning recreatieappartementen IJmuiderslag

23

Doorgeroeste rookgasafvoeren

24

Wabo

Bijlage 1: Jaarprogramma Vergunningen & Uitvoering 2011


25 26

6 van 43

Bijlage 2: Toezichtstrategie

30

Bijlage 3 Overige taken uit de APV

32

Bijlage 4 Jaarprogramma brandveiligheid (VRK)

33

Inleiding Controles Controle bij oplevering bouwwerken Milieu Evenementen Handhaving Prognose 2011 Bijlage 5 Jaarprogramma milieu (Milieudienst IJmond) Toezicht en handhaving Controles Type A, B & C bedrijven Integrale controles meldingen Activiteitenbesluit Specifiek gemeentelijke integrale projecten Project ondergrondse tanks bij particulieren Ketenhandhaving Ketenhandhaving Asbest Ketenhandhaving Grondstromen Specifieke toezichtprojecten op externe veiligheid Uitvoeren energiescans bij bedrijven

33 33 33 34 34 34 34 35 35 35 35 35 36 36 36 36 36 36

Bijlage 6 Wabo toezicht & handhavingstaken

37

Bijlage 7 Productencatalogus provincie Noord-Holland “Toezicht & Handhaving”

39

Bijlage 8 Risicomatrix horeca & Categorie-indeling

43


7 van 43

1. Doelstellingen & Input jaarkader 2011 Met het Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 willen we op de verschillende beleidsvelden een aantal doelstellingen bereiken. De input voor het jaarkader volgt ook uit een aantal andere (beleids)documenten waarin prioriteiten of beleidsdoelstellingen zijn opgenomen voor de uitvoering van het toezicht en handhaving. De volgende (beleids)documenten liggen aan het jaarprogramma ten grondslag: 1. Integraal veiligheidsbeleid (IVB) - Jaarplan 2010-2011 De prioriteiten uit dit jaarplan voor het jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 zijn: a. slooppanden; b. evenementen (toezicht, handhaving, coördinatie); c. overlast horeca – veilig uitgaan; 2. Kadernota handhaving 2009-2012 - Meerjarenbeleidsplan De prioriteiten uit de kadernota zijn: d. illegale bouw; e. horecaoverlast (ook genoemd in integraal veiligheidsbeleid) 3. Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM (Landelijk Overleg Milieuhandhaving) De prioriteiten uit dit programma zijn: f. g. h. i. j.

asbest; bouwen sloopafval; bodem- en grondstromen; illegaal consumentenvuurwerk; natuurwetgeving Europese voorschriften voor het vervoer van afval (EVOA). (export van afval naar niet OESOlanden).

Bovenstaande prioriteiten zijn in meer of mindere mate van toepassing op dit jaarprogramma. Daar waar dat kan zijn de prioriteiten vertaald in de uitvoering. In het jaarprogramma is beschreven op welke wijze wij in 2011 de doelstellingen willen bereiken. In het programma (hoofdstuk 2-4 en bijlage 1) zijn direct de input- en prestatiedoelstellingen af te lezen. De inputdoelstellingen hebben betrekking op de inzet van mensen. De prestatiedoelstellingen hebben betrekking op het aantal inspecties en controles en handhavingszaken. De algemene doelstellingen zijn in onderstaande tabel opgenomen. Dat betekent overigens niet dat aan alle doelstellingen voldaan kan worden. Toezicht en handhaving betekent nu eenmaal keuzes maken. Taak 1. Toezicht op legale nieuwbouw / verbouw

Doelstelling Door conform het jaarprogramma structureel controles uit te voeren op onder meer bouwvergunningen en op gebruik in overeenstemming met vastgestelde bestemmingsplannen wordt gestreefd naar een zo correct mogelijk naleefgedrag op het gebied van bouwregelgeving.

Grondslag Kadernota handhaving 2009-2012

We kiezen ervoor om de nadruk bij Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

8 van 43

controles te laten uitgaan naar de aspecten veiligheid en gezondheid en in mindere mate naar bruikbaarheid en energiezuinigheid. 2. Toezicht & handhaving op illegale bouw, sloop en gebruik

Doelstelling is het verbeteren van het naleefgedrag van regels. De nadruk ligt daarbij op situaties waarbij de veiligheid in het geding is. Dat is vooral op het gebied van constructies, brandveiligheid en sloop met asbest.

Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM

3. Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen

De doelstelling is het in overeenstemming brengen van tijdelijke situaties met de gewenste situatie. Prioriteiten liggen op uiterlijk aanzien en veiligheid.

Kadernota handhaving 2009-2012

4. Toezicht op legale sloop (met en zonder asbest)

Bij sloopvergunningen speelt, vooral bij asbestverwijdering, de veiligheid van het slopen en het afvoeren van het asbest een grote rol. Dit aspect heeft prioriteit bij controles.

Landelijk handhavingsprogramma 2011 van het LOM

5. Evenementen

Het houden van toezicht op de naleving van de APV is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder (geluid, vervuiling e.d.) tijdens evenementen.

Integraal veiligheidsbeleid (IVB) - Jaarplan 2010-2011

6. Horeca

Het houden van toezicht op de naleving van de APV en bijzondere wetten (bv. Drank- en Horecawet) is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder.

Kadernota handhaving 2009-2012; Integraal veiligheidsbeleid (IVB) Jaarplan 2010-2011

7. Overig APV

Het houden van toezicht op de naleving van de APV is vooral gericht op het waarborgen van veiligheid en voorkomen van hinder (o.a. vervuiling, bruikbaarheid openbare weg). De verschillende taken die daaronder vallen staan in bijlage 3.

8. Brandveiligheid

Het doel is het bevorderen van de brandveiligheid door een zo volledig mogelijke naleving van de algemene voorschriften uit het Gebruiksbesluit en de vergunningen meldplicht. Net als voor de overige beleidsterreinen gaat de grootste prioriteit uit naar veiligheid en gezondheid.

Tabel 1: Doelstellingen & Grondslag Toezicht & Handhaving 2011 In dit jaarprogramma hebben we de volgende specifieke doelstellingen opgenomen om uitvoering te geven aan de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo):


9 van 43

     

de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland voeren gezamenlijk toezicht uit op gebruiksmeldingen / gebruiksvergunningen en Meldingen activiteitenbesluit en Milieuvergunningen. De jaarlijks geplande controles worden daarvoor vergeleken; De gemeente Velsen, Milieudienst IJmond en Veiligheidsregio Kennemerland en andere partners zorgen voor gegevensdeling via bijvoorbeeld de Geo-browser van de Gemeente Velsen; Invoeren van digitaal toezicht op omgevingsvergunningen voor de toezichthouders van de afdeling Vergunningen en Uitvoering; Implementeren van het toezichtprotocol; Samenwerken volgens de Wabo door gezamenlijk toezicht te houden en te handhaven of voor elkaar te controleren; Onderzoeken in hoeverre we voldoen aan de kwaliteitseisen handhaving van de Wabo en de kwaliteitscriteria (zelfevaluatie).


10 van 43

2. Jaarprogramma V&U In de tabel van bijlage 1 is een indeling gemaakt van alle toezichten handhavingstaken van de afdeling Vergunningen & Uitvoering. Per taak is de prioriteit bepaald. Bij de uitvoering van het Jaarprogramma worden deze prioriteiten als uitgangspunt genomen. De wettelijke taken zijn onderverdeeld in de volgende thema’s:          

Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw; Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning; Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; Toezicht op omgevingsvergunningen sloop; Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) Evenementen; Horeca; Overig APV; Brandveiligheid.

Per thema is een onderverdeling gemaakt in taken. Taken bestaan uit aantallen vergunningen, aantallen handhavingszaken of aantallen inrichtingen. Afhankelijk van de prioriteit is het aantal toezichturen & juridische handhavinguren bepaald. De tabel (bijlage 1) geeft de uren weer van de uitvoering van het jaarprogramma Toezicht en Handhaving 2011 op basis van de huidige personele bezetting en de (bestuurlijke) prioriteiten. In het jaarprogramma 2010 is ook het gewenste uitvoeringsniveau op basis van een risicoanalyse en de bestuurlijke prioriteiten opgenomen. Dat overzicht is onveranderd van toepassing voor 2011. De huidige formatie bestaat uit:   

3 fte toezichthouder bouw (effectief op jaarbasis 3873 uur); 1 fte toezichthouder evenementen en drank en horeca (effectief op jaarbasis 1291); 1 juridisch medewerker handhaving (effectief op jaarbasis 1291 uur).

Voor het bedrag van € 120.000,- wordt ingehuurd. Deze wordt ingezet voor de juridische afhandeling van handhavingzaken. De uitvoering van de toezichtstaken door de brandweer is opgenomen in de afspraken met de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) zoals dit pakket is overgedragen op 1 juli 2008. De daaruit voortvloeiende handhavingszaken worden door de juridisch medewerker van de afdeling Vergunningen & Uitvoering uitgevoerd voor zover dat kan binnen de beschikbare capaciteit. In het kader van de integrale handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is aan de tabel een kolom toegevoegd met de handhavingpartners die signaaltoezicht kunnen uitvoeren of waarmee, indien noodzakelijk, gezamenlijk inspecties kunnen worden uitgevoerd. De uren zijn onderverdeeld in twee taken. Onder “toezicht” verstaan we het uitvoeren van controles op basis van geldende regelgeving en vergunningen/ontheffingen. Onder handhaving verstaan we het feitelijk aanschrijven van een overtreding. Deze taak wordt uitgevoerd door een juridisch medewerker. In de volgende paragrafen staat een nadere onderbouwing van de raming van de aantallen toezichtcontroles en handhavingacties.


11 van 43

Het jaarprogramma is afgestemd met de Milieudienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland voor de onderdelen milieu en brandveiligheid. Deze programma’s die via een andere route worden vastgesteld zijn opgenomen in bijlagen 4 (VRK) en 5 (Milieudienst).

2.1.

Algemeen

2011 staat in het teken van het implementeren van het toezichtprotocol en de daarmee gepaard gaande verdere automatisering en digitalisering van het toezicht. Nu blijkt dat de toezichthouders relatief veel tijd (circa 50%) kwijt zijn op kantoor voor:   

Het maken van rapportages; Bijwerken van systemen; Opzoeken van vergunningen e.d.

Deze taken kunnen ook op locatie worden uitgevoerd mits zij voorzien zijn van de juiste middelen. Met de inwerkingtreding van de Wabo en het daarbij volledig digitaal afhandelen van vergunningaanvragen is dit het moment om ook het digitale toezicht te implementeren. Mits op een juiste wijze geïmplementeerd kan de toezichthouder naar circa 80% buitenuren en nog slechts 20% binnen. In het werkplan is tijd ingeruimd voor het implementeren hiervan.

2.2. Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw Op basis van het risico is per taak het aantal vereiste controles geschat. De beschikbare uren zijn op basis van de gestelde prioriteit verdeeld. Er is bewust gekozen om een deel van de taken op het adequate niveau uit te voeren. Andere taken worden dan in zijn geheel niet gedaan. Er wordt dus geen toezicht gehouden bij omgevingsvergunningen voor het realiseren of verbouwen van bijvoorbeeld kantoor, winkel of sportfuncties. In bijlage II is opgenomen naar welke aspecten tijdens de controles wordt gekeken bij een bepaalde prioriteit. Deze zijn naar aanleiding van de ervaringen uit 2010 enigszins aangepast. Bij een aantal aspecten was in het oude plan een “integrale controle” op detailniveau opgenomen. Dit is in sommige gevallen niet mogelijk of was niet vereist. Daarop zijn de toezichtniveaus naar beneden bijgesteld. Per gebruiksfunctie is op basis daarvan ook het gemiddeld aantal vereiste controles bepaald. Het aantal uren per controle is teruggebracht van 2,5 naar 2 uren. Met de inwerkingtreding van de Wabo en de huidige economische bouwcrisis gaan we voor 2011 uit van een kleiner vergunningenbestand. 1

Voor 2011 is het totale vergunningenbestand ten opzichte van 2010 met 20% naar beneden bijgesteld . Dit omdat een groot aantal kleine bouwwerken in en rondom de woning alsmede op erven bij andere hoofdgebouwen omgevingvergunningvrij is, zodra zij passen binnen de voorschriften van het bestemmingsplan. Daarnaast is rekening gehouden met de crisis waardoor (woning)bouwprognoses naar beneden zijn bijgesteld. Op het moment dat er sprake is van het afwijken van de verleende omgevingsvergunningen wordt een juridisch handhavingtraject gestart. De uren daarvoor zijn opgenomen in “Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning”.

1

Inmiddels blijkt (24 mei 2011) dat deze verwachting niet uitkomt. Het aantal aanvragen stijgt zelfs ten opzichte van 2010. In de verantwoordingnota over 2011 worden de gevolgen hiervan opgenomen. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 12 van 43

2.3. Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Voor toezichturen voor handhavingstaken is 660 uur beschikbaar. Daarvoor worden zichtcontroles in de wijken uitgevoerd. Elke toezichthouder besteedt wekelijks 2 uur aan deze vorm van toezicht. Daarmee is 312 uur gemoeid. Voor juridische opvolging van overtredingen is 1 fte formatie beschikbaar en € 120.000,- voor extra inhuur. Totaal 2624 uur effectief. De juridische uren zijn bepaald op basis van de volgende methode. De uren voor algemene werkzaamheden en coördinatie zijn vastgesteld op 400 uur. Deze zijn gebaseerd op de volgende urenraming: Onderwerp Handhavingjaarverslag en jaarprogramma Vertegenwoordiging in diverse gemeentebrede overleggen Politiek gevoelige zaken, raadsvragen e.d. Totaal Tabel 2: Juridische handhavinguren algemeen

Uren reserveren 150 150 100 400 uur

In 2009 is een analyse gemaakt van de verschillende handhavingszaken op het gebied van bouwen, slopen en brandveiligheid. Daaraan is een voorstel gekoppeld om de formatie (stapsgewijs) uit te breiden. Dit voorstel is vooralsnog niet overgenomen. Dit heeft tot gevolg dat het noodzakelijk is om de vorig jaar vastgestelde prioriteiten verder te verfijnen. De hieronder staande wijze van prioritering wordt voor de afhandeling van overtredingen gehanteerd. Ook handhavingverzoeken en klachten worden op deze wijze ingedeeld. (Dit leidt in de praktijk tot dwangsommen wegens niet tijdig beslissen). Risico 4

Prioriteit 1A(Hoog)

Omschrijving Direct levensbedreigende situaties (instorten, constructieve veiligheid, brandveiligheid, sloop, asbest etc.) 1B Veiligheid (Illegale bewoning, strijdig gebruik met grote impact, verwaarloosde bewoonde woning, verwaarloosd bedrijfspand in gebruik). 1C Ernstige overlast of hinder als gevolg van illegale bouw of gebruik (geluid, stank, stof etc.). Zaken m.b.t. brandveiligheid en asbest met ‘enige spoed’. 3 2 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop bij Woningbouwprojecten, utiliteitsbouw en onomkeerbare en/of ernstige aantastingen van monumenten, illegale bewoning. Zaken m.b.t. brandveiligheid die geen grote spoed hebben 2 3 Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop in de openbare ruimte en aan de voorzijde (naar de weg gekeerd) van percelen. Minder ernstige aantastingen van of bij monumenten. Strijdig gebruik overig. 1 4 (Laag) Illegale bouw (of in afwijking van een vergunning) of sloop op of rond het zij- of achtererf Tabel 3: Prioriteiten 2011 Volgorde van afhandeling: 1. Alle zaken met prioriteit 1A-1C; 2. Opvolging van genomen handhavingbesluiten zoals invorderen dwangsommen en uitvoeren van gemeentewege (prioriteit 1-4); 3. Afhandeling handhavingverzoeken (op volgorde van prioriteit 2-4); 4. Overige zaken (volgorde prioriteit 2-4). Op basis van een berekening met ervaringscijfers en een benchmark is uitgegaan van 40 juridische handhavinguren per zaak. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

13 van 43

Voor 2011 verwachten we 130 nieuwe handhavingszaken. Circa 42 zaken starten naar aanleiding van een handhavingverzoek van derden. Er is 891 uur beschikbaar voor de juridische handhaving van zaken. Daarvan is 40 uur gereserveerd voor twee handhavingszaken bij provinciale inrichtingen op basis van de met de provincie gesloten Dienstverleningsovereenkomst. Daarmee kunnen op jaarbasis circa 21 handhavingszaken worden afgehandeld met prioriteit 1A - 1C. Aan de in de bijlage met rood gemarkeerde taken kan geen uitvoering worden gegeven In de bijlage is aangegeven aan welke handhavingverzoeken aandacht kan worden besteed. Daarmee ontstaat een financieel risico gelet op de Wet dwangsom en beroep, bij niet tijdig beslissen. Alle overtredingen, klachten en verzoeken worden geregistreerd. 

Uitgangspunt: alle overtredingen, meldingen, klachten en handhavingverzoeken worden geregistreerd en waar mogelijk wordt er een summiere rapportage van gemaakt (foto, adres, soort overtreding).



Door middel van een globale inschatting wordt de aard, omvang en ernst van de overtreding geanalyseerd. Eventueel wordt gekeken of het valt te legaliseren.



Vervolgens wordt er een prioritering aan gehangen volgens eerder genoemd schema. Ook handhavingverzoeken en klachten worden op deze wijze ingedeeld.



Alles wat we niet kunnen afhandelen krijgt een bericht: o Wrakingsbrief (overtreding geconstateerd, geen prioriteit, geen berusting); o Bij handhavingverzoeken: brief met behandelingstermijn van 26 weken bij prioriteit 1A-C en 2 jaar bij prioriteit 2 t/m 4.

2.4. Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen; Op basis van de vastgestelde prioritering kan hieraan in 2011 geen aandacht worden besteed.

2.5.

Toezicht op omgevingsvergunningen sloop;

Asbest is sinds 2005 landelijke prioriteit. Onderzoek heeft aangetoond dat het naleefgedrag van burgers en bedrijven slecht is en de risico’s voor toezichthouders en omwonenden aanzienlijk. In de afgelopen periode zijn de gemeente Velsen en de Milieudienst IJmond wederom geconfronteerd met een aantal incidenten op het gebied van het verwijderen van asbest uit bouwwerken, asbest in de openbare ruimte en asbest in grond. Tevens is de Milieudienst betrokken bij een onderzoek naar de keten betreffende asbestverwijdering waaruit blijkt dat de regelgeving door betrokken bedrijven en instanties onvoldoende wordt nageleefd. Voornoemde zaken leiden tot onrust in de leefomgeving en het achteraf corrigeren van asbestincidenten kost de gemeente veel tijd en geld. Gelet op de urgentie licht het voor de hand om het toezicht op de asbestparagraaf volledig uit te laten voeren door de Milieudienst IJmond. Inhoudelijk betreft het de volgende onderdelen:       

toetsen van sloopvergunningen; invullen van de asbest – verwijderingparagraaf in de sloopvergunning; het controleren van het asbest – inventarisatierapporten op het te slopen object; het controleren op een correcte verwijdering tijdens de sloopwerkzaamheden; het controleren op het conform de regels afvoeren en inleveren van asbest; het toezien op het verwijderen van asbest op open erven en terreinen; het ondersteunen bij asbestincidenten.


14 van 43

Motivatie Op dit moment voert de Milieudienst al een aantal van de bovenstaande taken uit zonder dat dit in de gemeenschappelijke regeling Milieudienst IJmond is geformaliseerd. Zo wordt door hen iedere aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit slopen waarbij sprake is van asbestverwijdering getoetst en wordt door hen de paragraaf hieromtrent in de vergunning opgesteld. Daarnaast zijn zij in veel gevallen leidend bij het afhandelen van asbestincidenten en calamiteiten. De verwachting is dat de uitvoering van de taken - zoals hierboven voorgesteld - kunnen worden gerealiseerd met 1 formatieplaats voor de gemeenten Beverwijk, Heemskerk, Uitgeest en Velsen. Ten aanzien van de kosten verwachten zij dat uitvoering budgettairneutraal kan plaatsvinden vanwege een aantal verschuivingen van accenten in het milieuwerkprogramma 2011. Bevoegdheden Voor een adequate uitvoering zal een aantal bevoegdheden uit de bouwverordening moeten worden gemandateerd aan de directeur van de milieudienst. Het betreft hier voornamelijk bevoegdheden met betrekking tot bepalingen uit de gemeentelijke bouwverordening op het gebied van de staat van onderhoud van open erven en terreinen en bepalingen op het gebied van de sloopvergunning. Het toezicht op de sloopvergunningen zonder asbest wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de afdeling Vergunningen en Uitvoering.

2.6. Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand) Een “nieuwe” taak is het toezicht op omgevingsvergunningen voor het vellen van houtopstanden (de voormalige kapvergunning). Op jaarbasis verwachten we circa 300 omgevingsvergunningen te verlenen. Het toezicht bij enkelvoudige omgevingsvergunningen wordt uitgevoerd door de afdeling Beheer openbare ruimte bij gecombineerde omgevingsvergunningen, bijvoorbeeld bouwen en kappen, wordt het toezicht uitgevoerd door de toezichthouders van de afdeling Vergunningen & Uitvoering. Voor 2011 wordt uitgegaan dat aan de bestuursrechtelijke handhaving van deze taak geen aandacht behoeft te worden gegeven.

2.7. Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder genoemd) Met de inwerkingtreding van de Wabo zijn er een aantal nieuwe taken naar de gemeente gekomen. Zo is de gemeente verantwoordelijk voor het toezicht en de handhaving op basis van de Flora- en Faunawet, de provinciale reclameverordening e.d. Op dit moment is het moeilijk in te schatten hoe groot deze taak is. Vooralsnog is hiervoor geen formatie overgedragen. In bijlage 6 is een uitgebreidere beschrijving van deze taken opgenomen. Een aantal van deze taken komt terug onder andere taken.

2.8.

Evenementen

Bij alle grote evenementen vindt toezicht plaats. Dit proces start al bij de voorbereiding. Daarbij heeft de gemeentelijke evenementenregisseur een coördinerende rol. Bij 70% van alle middelgrote evenementen vinden controles plaats. De kleine evenementen worden steekproefsgewijs gecontroleerd. De meldingen controleren we incidenteel. Totaal zetten we 292 mensuren in, waarbij 160 uur voor grote evenementen conform de prioritering. Er bestaat spanning tussen het evenementenbeleid dat is vastgesteld en de uitvoeringskant (toezicht & handhaving). We hanteren een uitnodigend evenementenbeleid maar er is beperkt ruimte om toezicht te houden op vergunningvoorwaarden en geen ruimte om juridisch te handhaven (intrekken vergunning, last onder bestuursdwang of dwangsom). De keuze is gemaakt om in ieder geval alle grote evenementen te controleren. Voor de juridische handhaving is geen capaciteit beschikbaar. Wel kan er door Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

15 van 43

buitengewone opsporingsambtenaren beboet worden op kleine overtredingen uit de Apv. Deze taak ligt bij de afdeling Beheer openbare ruimte.

2.9.

Horeca

Voor de horeca, een van de speerpunten, staat 2011 in het teken van structureel toezicht. Ook hier is op basis van een risico-inschatting gebruik gemaakt van een controlefrequentie. Door de gemeenteraad is als een van de speerpunten opgenomen “overlast door horeca”. Dit is een ruim begrip en hier vallen diverse onderwerpen onder, zoals: geluidsoverlast, sluitingstijden, voorschiften over het verstrekken van drank en vervuiling van de omgeving. Om een verfijning aan te brengen in de problematiek zijn de verschillende horeca-inrichtingen onderverdeeld in 4 categorieën. In bijlage 8 is de risicomatrix uitgewerkt om de prioriteiten te stellen en een nadere verklaring gegeven van de categorie-indeling. De risicomatrix leidt tot de volgende prioriteiten en toezichtstrategie: Categorie Prioriteit Lichte horeca Prioriteit 4 (laag) Lichte horeca "fastfood" & Grillrooms Prioriteit 3 (middel) Middelzware horeca Prioriteit 2 (hoog) Zware horeca Prioriteit 1 (zeer hoog) Tabel 4: Prioritering en toezichtstrategie horeca

Toezichtstrategie 1 controle per jaar 2 controles per jaar 3 controles per jaar 4 controles per jaar

Deze frequentie varieert van 1 tot 4 keer per jaar een controlebezoek waarbij alle vergunningen en vergunningvoorschriften worden nagelopen. Totaal zetten we 854 mensuren in conform de prioritering. Voor de juridische handhaving van overtredingen is geen capaciteit beschikbaar. Daarom wordt deze taak nog deels uitgevoerd door de afdeling Algemene zaken op basis van het horecasanctiebeleid.

2.10.

Overig APV

In bijlage 3 staat een overzicht van deze taken. Het toezicht op deze taken wordt incidenteel uitgevoerd en meestal in samen werking met de afdeling Beheer openbare ruimte. We verwachten 5 toezichtcontroles uit te voeren. Aan de bestuursrechtelijke handhaving (het juridische traject) van deze taak moet een beroep gedaan worden op externe juristen.

2.11.

Kinderopvang

Per 1 januari 2011 zijn de taken met betrekking tot Kinderopvang in Velsen overgedragen van de afdeling Welzijn aan de afdeling Vergunningen en Uitvoering. Overgedragen is een budget voor de uitvoering van de GGD-inspecties. Er is geen formatie voor het bijhouden van het landelijk register, behandelen van aanvragen en handhaving overgedragen. Met de invoering van de Wet kinderopvang (9 juli 2004) zijn gemeenten (het college van burgemeester en wethouders) verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvang binnen de gemeente. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD Kennemerland. De GGD voert het toezicht uit op basis van het landelijk toezichtmodel. In onderstaande tabel staat het aantal te inspecteren instellingen. Kinderopvangwijze Kinderdagverblijf (KDV) Buitenschoolse opvang (BSO)

Aantal 12 15

Inspecties GGD toezichtmodel 9 12


16 van 43

Gastouderbureau (GOB) 32 3 Gastouder (GO) 148 Peuterspeelzaal (PSZ) 12 12 Tabel 5: Toezichtmodel GGD kinderopvang Gastouders worden alleen gecontroleerd bij mutaties in het landelijk register en niet op basis van het toezichtsmodel.

2.12.

Maatwerk en bemiddeling

Bestuursrechtelijke handhaving heeft geen bestraffend karakter. Dit komt ook tot uitdrukking in het onderzoek naar de legalisatiemogelijkheden. Om het doel van de handhaving (naleven van de regels) te realiseren is niet zelden ‘maatwerk’ vereist. Zo kan bijvoorbeeld door het stellen van een ruime begunstigingstermijn, de overtreder tegemoet worden gekomen bij het beëindigen van de overtreding en kunnen hiermee tijden geldrovende handhavingsprocedures worden voorkomen. Een idee bij handhavingverzoeken, met name met betrekking tot bagatelzaken, is hierbij vaker naar alternatieve oplossingen te zoeken. Juist bij handhavingverzoeken is er vaker sprake van andere motieven zoals een burenruzie. ‘Regels zijn regels’ is niet alleen een juridische fictie; het kan in de praktijk, mede vanwege deze handhavingverzoeken, leiden tot schrijnende situaties. Dit laatste kan nooit de bedoeling zijn: regels zijn er voor de mensen. In 2010 zijn daarom afspraken gemaakt met “Buurtbemiddeling”. In 2011 bekijken we daarom bij handhavingverzoeken of klachten of dit middel ingezet kan worden. Klagers of verzoekers om handhaving wordt dan verzocht om met buurtbemiddeling contact op te nemen. Buurtbemiddeling is neutraal, belangeloos en gratis. De gemeente is daarin geen partij. We verwachten op jaarbasis circa 5 zaken op deze wijze af te handelen. Ook met deze werkwijze kunnen tijden geldrovende handhavingsprocedures worden voorkomen.


17 van 43

3. Uitvoering Dienstverleningsovereenkomst Provincie Door de Wabo verschuiven bevoegdheden tussen de gemeenten, de waterschappen en de provincie. Zo wordt de Provincie Noord-Holland, voor wat betreft de provinciale inrichtingen, het bevoegd gezag voor zaken zoals bouwen, reclame, inritten, kappen, slopen en ook indirecte lozingen. De gemeente Velsen, voor wat betreft de gemeentelijke inrichtingen, wordt verantwoordelijk voor het uitvoeren van de provinciale verordeningen op het gebied van bijvoorbeeld monumenten, landschap, reclame en wegen. En net als de provincie krijgt de gemeente een rol ten aanzien van het toezicht op de indirecte lozingen. Door deze verschuivingen moet het nieuwe bevoegd gezag taken uitvoeren waarvoor zij de kennis en de capaciteit niet in eigen huis heeft. Tijdens de bestuurlijke conferentie van oktober 2007 is door (bijna) alle aanwezigen besloten om de benodigde kennis en capaciteit niet zelf op te bouwen, maar in te huren bij het voormalig bevoegd gezag. Deze onderlinge inhuur is de kern van deze samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst voor de uitvoering van de Wabo bestaat uit drie te onderscheiden delen:   

Een Verklaring van Samenwerking. Een Dienstverleningsovereenkomst. Een Productcatalogus.

Op 15 september 2010 heeft de gemeente Velsen de Dienstverleningsovereenkomst Wabo Samenwerking (versie 16 juli 2010) met de Provincie Noord-Holland getekend. Met betrekking tot Toezicht & Handhaving is het volgende overeengekomen: 

Het bevoegd gezag meldt incidenten (instortingsgevaar, milieucalamiteiten, etc.) zo spoedig mogelijk bij het voormalig bevoegd gezag en vice versa.



Het voormalig bevoegd gezag zorgt op het eigen ambtsgebied voor de uitvoering van het toezicht op hetgeen waarvoor zij voorafgaande aan de invoering van de Wabo bevoegd gezag was. Deze afspraak is van toepassing indien, onder deze DVO, afspraken worden gemaakt over de inhuur van kennis en capaciteit.



Partijen die door het bevoegd gezag worden ingezet voor het uitvoeren van het toezicht, voeren dit toezicht uit als toezichthouder van het bevoegd gezag. De aanwijzing van een toezichthouder vindt plaats op basis van een aanwijzingsbesluit van het bevoegd gezag.

Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor het opstellen van een handhavingsprogramma. Hierbij stemt het bevoegd gezag het handhavingsprogramma, voor zover mogelijk, af met het voormalig bevoegd gezag.

3.1.

Dienstverleningsnorm bij toezicht

De partij in de rol van dienstverlener levert het gevraagde binnen het hierna omschreven aantal werkdagen nadat het verzoek van het bevoegd gezag ontvangen is:  De partij in de rol van dienstverlener stuurt het rapport controle, het rapport hercontole na constatering overtreding en het rapport hercontrole na waarschuwingsbrief uiterlijk binnen 14 werkdagen na het controlebezoek toe aan de partij in de rol van bevoegd gezag.  Voor de overige werkzaamheden gerelateerd aan toezicht wordt per verzoek of groep van verzoeken afgesproken binnen welke termijn de werkzaamheden en advisering kunnen worden uitgevoerd. Het product Toezicht en handhaving (hoofdstuk 4 van de Productencatalogus) is opgenomen in bijlage 7.


18 van 43

3.2.

Overzicht provinciale inrichtingen

In de gemeente Velsen zijn de volgende inrichtingen aanwezig waar per 1 oktober 2010 de Provincie Noord-Holland bevoegd gezag is. Voor deze inrichtingen voert op basis van de DVO de gemeente Velsen het toezicht en de advisering op handhavingszaken uit. Naam

Straat

Pcode

Plaats

Bevoegd Gezag

Autosloopbedrijf M.J. Rutte en Zonen B.V.

Hofgeesterweg

7

1991 AC

Velserbroek

GS (provincie)

Bek & Verburg BV IJmuiden CMF, Central Mudplant and Fluid Services B.V.

Westerduinweg

7

1976 BV

IJmuiden

GS (provincie)

Wijkermeerweg

7

1951 AH

Velsen-Noord

GS (provincie)

Crown van Gelder N.V.

Eendrachtsstraat

30

1951 AZ

Velsen-Noord

GS (provincie)

Linde Gas Benelux B.V.

Wenckebachstraat

1

1951 JZ

Velsen-Noord

GS (provincie)

MAIN BV (vh Amsterdam Port Services B.V./ AVR Industrial Waste B.V.)

Loggerstraat

2

1976 CX

IJmuiden

GS (provincie)

Metaalhandel Broersen BV

Vlaardingenstraat

10

1976 AS

IJmuiden

GS (provincie)

NUON Power Generation B.V. (IJmond)

Wenckebachstraat

1

1951 JZ

Velsen-Noord

GS (provincie)

NUON Power Generation B.V. (Velsen)

Hoflaan

NV HVC - Gemeentewerf Velsen-Zuid (vh Reinunie)

Amsterdamseweg

Peterson SBS IJmuiden BV

Westerduinweg

RWS, Rijkswaterstaat, Averijhaven, Baggerspeciedepot

Reyndersweg

Stuwadoorsbedrijf Velserkom B.V.

2e Rijksbinnenhaven

Tata Steel IJmuiden BV (vh Corus) - Algemeen (WB 0.0)

Wenckebachstraat

Veldman & Zonen

Amperestraat

nr

1

1951 HJ

Velsen-Noord

GS (provincie)

10

1981 LE

Velsen-Zuid

GS (provincie)

10

1976 BV

IJmuiden

GS (provincie)

100

1951 LB

Velsen-Noord

GS (provincie)

Velsen-Noord

GS (provincie)

1

1951 JZ

Velsen-Noord

GS (provincie)

25

1976 BG

IJmuiden

GS (provincie)

34

Tabel 6: Overzicht provinciale inrichtingen per 1-1-2011


19 van 43

3.3.

Prognose 2011

Op basis van kengetallen uit het verleden en rekeninghoudend met de uitgebreidere omgevingvergunningvrije bouwmogelijkheden onder de Wabo is per inrichting een inschatting gemaakt van het aantal te verlenen omgevingsvergunningen voor bouwen en slopen. De andere BRIKS-taken (bouwen, reclame, inrit, kappen en slopen) komen zo weinig voor dat deze ad hoc worden opgenomen en afgestemd. Het aantal toezichturen is bepaald aan de hand van het toezichtprotocol en de kengetallen. Uitgangspunten zijn:   

aantal uit te voeren controles volgens toezichtprotocol gemeente Velsen. Deze inrichtingen hebben prioriteit 1 gekregen. Dat betekent dat verleende omgevingsvergunning met het aspect bouwen 16 controles á 2 uur per controle wordt uitgevoerd; bij (asbest)sloop rekenen we met 2 controles per verleende omgevingsvergunning en 2 uur per controle voor de advisering bij handhavingszaken wordt gerekend met 20 uur per casus.

Inrichting

CMF, Central Mudplant and Fluid Services B.V. TATA-Steel Crown van Gelder N.V. Linde Gas Benelux BV NUON Power Generation B.V. (IJmond) NUON Power Generation B.V. (Velsen) Autosloopbedrijf M.J. Rutte en Zonen B.V. Bek & Verburg BV IJmuiden MAIN BV (vh Amsterdam Port Services B.V./ AVR Industrial Waste B.V.) Metaalhandel Broersen BV NV HVC - Gemeentewerf Velsen-Zuid (vh Reinunie) Peterson SBS IJmuiden BV RWS, Rijkswaterstaat, Averijhaven, Baggerspeciedepot Stuwadoorsbedrijf Velserkom B.V. Veldman & Zonen Totaal Tabel 7: Aantallen en uren


Bouw

Sloop

Handhaving

0 6 1 0 1 1 0 0 1

0 5 1 0 1 2 0 0 0

0 1

0 0

1 0

0 0

0 0 12

0 0 9

Uren Toezicht

1

Uren Handhaving

0 212 36 0 36 40 0 0 32

20

0 32

1

32 0

2

0 0 420

20 van 43

20

40

4. Projecten In dit hoofdstuk komen de projecten aan bod. Binnen de reguliere handhavingscapaciteit wordt een aantal projecten uitgevoerd. Een aantal andere projecten kan niet binnen de huidige capaciteit uitgevoerd worden. In onderstaande tabel staat daar een overzicht van. De in groen aangegeven projecten worden uitgevoerd in 2011. Project Handhavingestafette met provincie Noord-Holland Woonwagenkamp "Oude Pontweg"

Uitvoering binnen huidige formatie Ja

Trekker / Overig / Toelichting MDIJ i.s.m. V&U; 2-daagse handhaving voor nog nader te bepalen onderwerpen

Ja

Zeehaven illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan Oude balkons met een stalen draagconstructie Betonvloeren met VZA-Wapening

Nee.

Nee

Toepassing kanaalplaatvloeren

Nee

Brandwerendheid woningscheidende constructies Woonschepen bestemmingsplan Zeezicht Constructieve veiligheid gevels

Nee

Nee

Asbest

Nee

Illegale bewoning recreatieappartementen IJmuiderslag VROM-Inspectie waarschuwt voor doorgeroeste rookgasafvoeren

Nee

V&U i.s.m. verschillende partners

Nee

Nee

Milieudienst IJmond geeft invulling in 2011 aan onze asbesttaak. Dit mede gelet op het ketentoezicht.

Nee

Tabel 8: Overzicht projecten Hieronder staat kort een toelichting op het project. Van een aantal projecten zijn uitgebreide ambtelijke beschrijvingen met planningen en kostenoverzichten voor externe inhuur opgesteld.

4.1.

Projecten die in 2011 uitgevoerd worden

Handhavingestafette met Provincie Noord-Holland Elk jaar vindt een 2-daagse handhavingestafette plaats waarin partners 1 of meerdere projecten gezamenlijk uitvoeren. Medio 2011 worden de projecten bekend gemaakt en zal bezien worden waaraan de gemeente Velsen, in overleg met de Milieudienst IJmond, meedoet. Uitvoering vindt plaats binnen de huidige formatie. Woonwagenkamp "Oude Pontweg" In het project herstructurering woonwagenkamp Oude Pontweg is afgesproken dat er frequent (1x per twee weken) toezicht wordt gehouden op illegale bouw en gebruik in strijd met het bestemmingsplan. Er geldt een lik-op-stuk beleid. In 2011 worden de bestaande overtredingen geïnventariseerd en zo nodig wordt handhavend opgetreden.

4.2.

Projecten die in 2011 mogelijk uitgevoerd moeten worden

Zeehaven; illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan Door de gemeenteraad is begin 2007 de financiële armslag gegeven om te komen tot handhaving van illegale bewoning van kantoor- en bedrijfspanden in het havengebied van IJmuiden. Projectmatig is het havengebied geïnspecteerd. Van de 133 geïnspecteerde panden staat vast dat 35 panden illegaal worden bewoond. De handhavingbesluiten zijn inmiddels genomen en de bezwaren en rechtszaken zijn Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011 21 van 43

afgehandeld. Uit de behandeling van de bezwaren en beroepszaken is gebleken dat er veel situaties onder de overgangsbepalingen van het bestemmingsplan vallen. Deze zaken moeten nader gecontroleerd worden op bouwkundige en brandveiligheidaspecten. Daarnaast zal het gebied opnieuw gescreend moeten worden aan de hand van de gemeentelijke basisadministratie en “zichtcontroles”. Belangrijkste doelstellingen van het project zijn:    

nieuwe gevallen direct aan te pakken; de bouwen brandveiligheid van de overgangsrechtelijke situaties te waarborgen; een actuele lijst op te stellen van in het gebied bekende woonsituaties voor onze partners, onder andere de Milieudienst en de brandweer; organisatorisch te waarborgen dat dit overzicht actueel blijft.

Op 24 juli 2009 ontvingen wij het handhavingverzoek van de Werkgroep Ondernemers Middenhavengebied (WOM) waarin zij het (handhaving)verzoek doen om de illegale bedrijfsactiviteiten in het havengebied aan te pakken. In het zeehavengebied zijn 667 adressen met een bedrijfsbestemming bekend. In dit project onderzoeken we hoeveel bedrijven er in strijd met het bestemmingsplan activiteiten ontplooien. Belangrijkste doelstellingen van het project zijn:  

uitvoering geven aan de doelstellingen van het bestemmingsplan waarin een duidelijk onderscheid is opgenomen ten aanzien van kade- haven- en niet-havengebonden functies; daarmee een goede basis te leggen voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan voor dit gebied.

In onderstaande tabel is een urenbegroting opgenomen voor de uitvoering van dit project. Taak Begeleiding Toezicht Juridisch Administratief Projectbegeleiding Administratief / juridische begeleiding, voorbereiding Toezicht illegale bewoning Toezicht illegaal gebruik Handhaving illegale bewoning Handhaving illegaal gebruik

200

Totaal uren project per taak Tabel 9: Urenbegroting project Zeehaven

200

500 600 76,5 600 380 676,5

980

500

Het is echter wel wenselijk om dit project uit te voeren. Allereerst omdat dit vraagstuk ook leeft bij andere partners en bij gezamenlijk optrekken er verschillende efficiency voordelen behaald worden. Echter omdat deze samenwerking nog onvoldoende concreet is zal een eventuele uitvoering separaat aan het college worden voorgelegd. Als dit project bestuurlijke prioriteit krijgt dan moeten de middelen meerjarig beschikbaar worden gesteld. Oude balkons met een stalen draagconstructie De betreffende balkons uit de periode 1910-1950 bestaan uit vloerplaten van gewapend beton die worden gedragen door uitkragende staalprofielen. Als deze staalprofielen zijn aangetast door corrosie, kan dit leiden tot het bezwijken van het balkon. Vooral de aansluiting van het staalprofiel in de gevel is hierbij kritisch. Roestvorming kan hier plaatsvinden door vocht/condens in de gevel. Betonvloeren met VZA-Wapening Sinds 1970 zijn in ons land en in andere landen bouwwerken gebouwd waarbij als vloerwapening VZAvoorspanning is toegepast. Hierbij zijn in de vloer stalen kabels ingestort, voorzien van een kunststof omhulling. Na verharding van het beton wordt de kabel op spanning gebracht en vastgezet d.m.v. stalen wiggen. Deze voorspanning maakt het mogelijk slanke constructies te ontwerpen. Het blijkt echter dat vooral in de beginjaren deze techniek risico’s op fouten met zich meebracht. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

22 van 43

Toepassing kanaalplaatvloeren De schade aan een betonnen kanaalplaatvloer die in 2007 ontstond bij een brand in een parkeergarage aan de Lloydstraat in Rotterdam is geen incident maar komt vaker voor, blijkt uit onderzoek van TNO. De VROM-Inspectie had op het onderzoek aangedrongen. Het onderzoek, in opdracht van de vereniging van betonfabrikanten BFBN, maakt duidelijk dat extra eisen bij de meeste bestaande bouwwerken niet nodig zijn. Bij nieuwbouwprojecten met extra hoge eisen aan de brandwerendheid van de vloerconstructie, zoals hoogbouw, ziekenhuizen en concertzalen adviseren de VROM-Inspectie en andere betrokken instanties echter wel een extra toets op de kans van bezwijken van de kanaalplaatvloeren bij brand. Ook eigenaren van bestaande bouwwerken in de hoogste risicogroep (gevolgklasse 3 van de Europese norm NEN-EN 1991-1-7) wordt geadviseerd om nader onderzoek te laten doen of er aanvullende voorzieningen nodig zijn. Nadere informatie is te vinden in de brief van 16 november 2009 die de BFBN heeft verstuurd. Brandwerendheid woningscheidende constructies Naar aanleiding van woningbranden in Heerlen, Zaandam en Hoofddorp is geconstateerd dat de brandwerendheid tussen bepaalde woningen niet voldoet aan het wettelijk niveau voor bestaande bouw. Uit onderzoek komt naar voren dat de weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) via plafond en dakconstructie naar verwachting minder is dan de vereiste 20 minuten. De VROM inspectie wijst naar aanleiding van bovenstaande de gemeenten en woningcorporaties op de minimale eisen aan woningscheidende wanden. Deze problemen doen zich met name voor bij woningen die gebouwd zijn in de jaren 1950 - 1970. Woonschepen bestemmingsplan Zeezicht De gemeente Velsen is bezig met een nieuw bestemmingsplan voor het sluizengebied van IJmuiden. In dit gebied liggen ca. 40 woonschepen, de meeste met een vergunning van Rijkswaterstaat. RWS is eigenaar en beheerder van het water en de grond en heeft een ligplaatsenplan met randvoorwaarden opgesteld. Gelet op de aard van het plangebied is het onwenselijk dat er op deze locaties gewoond wordt. Constructieve veiligheid gevels De afgelopen jaren zijn er diverse calamiteiten geweest met gevels in Nederland. Voorbeeld hiervan is het afvallen van zware gevelelementen van het Hilton hotel in Rotterdam. De gemeente heeft vanuit de Woningwet de taak toe te zien op de naleving van het verbod om een bestaand bouwwerk in een staat te brengen, te laten komen of te houden die niet voldoet aan de eisen die het Bouwbesluit stelt voor bestaande bouw. In dit project wordt de bestaande situatie geïnventariseerd en vervolgens de eigenaren verzocht om een onderzoek in te stellen. Asbest Het Rijk wil dat er beter en strenger toezicht wordt gehouden op de verwijdering van asbest, zodat er minder gevaar is voor mens en milieu. Met gemeenten heeft het Rijk duidelijke afspraken gemaakt om het toezicht op de asbestverwijdering structureel te verbeteren. Ook moet er door gemeenten harder opgetreden worden tegen illegale asbestverwijdering. De ontwikkeling van een Asbestvolgsysteem, aanpassing van de regelgeving, stringenter toezicht op bedrijven en betere handhaving op overtredingen moeten ervoor zorgen dat de asbestregels beter worden nageleefd. De Milieudienst IJmond gaat in 2011 voor de gemeente Velsen het (keten)toezicht uitvoeren. Illegale bewoning recreatieappartementen IJmuiderslag Een aantal recreatieappartementen wordt in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan permanent bewoond. VROM heeft een peildatum vastgesteld, ontheffing mogelijk op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

23 van 43

Doorgeroeste rookgasafvoeren Leidingen voor ventilatie- en rookgasafvoer in sommige flatgebouwen van drie tot vijf hoog uit de periode van 1970-1995 blijken te zijn doorgeroest. Dat is gevaarlijk omdat daardoor rookgassen en koolmonoxide in woningen terecht kunnen komen. De VROM-Inspectie geeft in een Inspectiesignaal aanbevelingen voor de herkenning en de aanpak van het probleem door eigenaren, installateurs en gemeenten.


24 van 43

5. Wabo De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht is op 1 oktober 2010 in werking getreden. Het thema integrale handhaving wordt daarmee nog belangrijker. Onder de Wabo moet het bevoegd gezag (in meeste gevallen ons college) zorg dragen voor het maken van onderlinge afspraken en zorgen voor één handhavingstraject, dat indien nodig wordt afgestemd. Daarmee heeft ons college de volgende taken (artikel 5.2 lid 1 Wabo):   

zorg dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving; zorg dragen voor de verzameling van gegevens om invulling te geven aan deze taak; klachten behandelen die betrekking hebben op de omgevingsvergunning en het desbetreffende project.

In bijlage 6 is een overzicht opgenomen van de Wabo toezicht & handhavingstaken. Zoals eerder aangegeven gaat het bij gecoördineerd toezicht en handhaving om ongeveer 5 tot 15% van de gevallen. De samenloop komt vaak voor bij een combinatie van een (milieu)inrichting en brandveilig gebruik. De niet onder de omgevingsvergunning vallende taken uit de Drank- en horecawet en de Algemene plaatselijke verordening (exploitatievergunning) haken we daarbij aan. Het Besluit omgevingsrecht (Bor) bevat onder meer kwaliteitseisen voor handhavingorganisaties. Het zijn minimale eisen waaraan elke professionele handhavingorganisatie moet voldoen. Concreet moet worden voldaan aan de volgende eisen: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Handhavingsbeleid Uitvoeringsprogramma (dit jaarprogramma) Uitvoeringsorganisatie Borging van de middelen Monitoring Rapportage

In de onderstaande tabel staan de acties die we in 2011 gaan uitvoeren of verder professionaliseren. Actie Wabo 2011

Activiteit 1

Werken volgens het vastgestelde jaarprogramma, afstemming van controles tussen partners 2 Uitvoeren signaaltoezicht volgens checklists 3 Draaien gezamenlijke Wabo-projecten (zie projecten) 4 Verfijnen 24-uurs toezicht 5 Ontsluiten en delen van gegevens met partners 6 Afstemming met OM (strafrechtelijke handhaving) en andere overheidsorganen Tabel 10: Overzicht Wabo-activiteiten 2011 Actie 2011: Om bovenstaande zaken goed af te stemmen organiseren we 1x per 2 maanden een afstemmingsoverleg tussen de afdeling Vergunningen & Uitvoering, Milieudienst IJmond en Veiligheidregio Kennemerland.


25 van 43

Bijlage 1: Jaarprogramma Vergunningen & Uitvoering 2011 WETTELIJKE TAKEN Aantal 2011

Prioriteit

Gezondheidszorgfunctie Overige gebruiksfunctie: parkeergarage Woonfunctie: nieuwbouw woning Woonfunctie: verbouw woning Woonfunctie: nieuwbouw of verbouw woongebouw Logiesfunctie: binnen logiesgebouw gelegen Bijeenkomstfunctie: voor alcoholgebruik Bijeenkomstfunctie: kinderdagverblijf Bijeenkomstfunctie: overig Onderwijsfunctie Sportfunctie Winkelfunctie Industriefunctie: lichte industrie Kantoorfunctie: Ag >= 50m2 Overige gebruiksfunctie: cellen en overige gebouwen Kantoorfunctie: Ag <= 50m2 Bouwwerken geen gebouw zijnde Logiesfunctie: buiten logiesgebouw gelegen

1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 4 TOTAAL

Toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning

Tijdelijke bouwvergunningen / vrijstellingen / omgevingsvergunningen

Bijlagen, pagina 26 van 43

16 10 8 2 20 8 10 12 8 16 16 12 10 12 12 6 2 4

Juridisch 128 16 192 976 160 13 160 19 128 128 128 288 413

Uren per controle

Controles per taak

Toezicht

Juridisch 312

2 2 2

2 2 2

60 40 40

400 40 600 400 400

2

10

2

2

40

400

3 4 4 4

42 43 75 20 279

2 2 1,5 1,5

2 2 1 1

168

384

Aantal 2011

660 Uren per controle

38 38 Aantal 2011

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen Op onderdelen

VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ

idem BOR BOR. SZ BOR. SZ BOR. SZ idem idem idem idem idem idem idem idem idem idem idem BOR, SZ idem

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Ja Nee Nee Nee Nee Ja

alle partners VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ VRK, MDIJ

NVT alle partners alle partners alle partners alle partners alle partners

Ja

BOR, BAG, WOZ

alle partners

Ja Ja Ja

BOR, BAG, WOZ BOR, BAG, WOZ BOR, BAG, WOZ

alle partners alle partners alle partners

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Ja

BOR, VRK, PNH, MDIJ

idem

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

2749

3

4

Prioriteit

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Toezicht

2

TOTAAL

Toezicht op omgevingsvergunningen sloop

Controles per taak

52 2 15 10 10

Prioriteit

Alle bouwwerken

4 1 12 244 4 1 8 1 8 4 4 12 32 16 8 4 48 4 414 Aantal 2011

Prioriteit

Algemene werkzaamheden controles / coördinatie Juridische handhaving provinciale inrichtingen op basis van DVO Direct levensbedreigende situaties 1a Veiligheid 1b Ernstige overlast / brandveiligheid en asbest met ‘enige spoed’. 1c Bouw of sloop bij Woningbouw / monumenten, ernstig / bewoning / brandveiligheid Bouw of sloop in de openbare ruimte / aantastingen monumenten / Strijdig gebruik Bouw of sloop op of rond het zij- of achtererf Omgevingvergunningvrij bouw Omgevingvergunning overig TOTAAL

Uren per controle

Deze uren zijn opgenomen onder het kopje "Toezicht & handhaving illegale bouw, sloop & gebruik"

Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw/verbouw

Controles per taak 1,5

Toezicht

2624

Juridisch

1 0

Uren per controle

Controles per taak

Toezicht

0

Juridisch

Omgevingsvergunning slopen bouwwerk met asbest Omgevingsvergunning slopen bouwwerk zonder asbest Sloopmelding: bouwwerk met asbest Sloopmelding: bouwwerk zonder asbest

1 2 2 4 TOTAAL

Toezicht op omgevingsvergunningen kappen (vellen houtopstand)

Aantal 2011

Prioriteit

Omgevingsvergunning vellen houtopstand

3 TOTAAL

Toezicht & handhaving op handelingen zonder omgevingsvergunning (voor zover niet eerder benoemd)

Industrie: overige industrie (BOUWEN) Omgevingsvergunningen (SLOPEN)

Groot Middel Klein Meldingen

1 2 4 4 TOTAAL

Horeca

Controles per taak 2 2

zware horeca middelzware horeca licht "fastfood & grillrooms" licht

1 2 3 4 TOTAAL

Overig APV

4 TOTAAL


10 22 100 96 228

16 6 2 1

4 41 40 208 293

2 2 2 2

2

1

BOR BOR BOR BOR

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Ja

BOR

BOR, V&U

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee

BOR, VRK, PNH, MDIJ

idem

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee

Provincie NH, V&U Provincie NH, V&U

MDIJ / VRK MDIJ / VRK

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee Nee BOR BOR

BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ

idem idem idem idem

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee Nee Nee Nee

BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ BOR, VRK, MDIJ

idem idem idem idem

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee

BOR

idem

0

Juridisch 384 384

0

3873

2624

Toezicht

Juridisch 160 92 40 0 292

Toezicht

4 3 2 1

Controles per taak

MDIJ MDIJ MDIJ MDIJ

0

Juridisch

Toezicht

100% 70% 20% 0%

Controles per taak

Uren per controle 5 5

Toezicht

16 2 MDIJ

Controles per taak

Uren per controle

Aantal 2011

Prioriteit

Overig

Uren per controle

Aantal 2011

Prioriteit

Juridisch

0 Uren per controle

Aantal 2011

Prioriteit

Toezicht

Ja Ja Ja Ja 0

4

Totaal Omgevingsvergunning

Evenementen

MDIJ

1

Controles per taak 2

12 9 21

TOTAAL

MDIJ 80

0

Uren per controle

Aantal 2011 1 1

Controles per taak 0,5

5 5

TOTAAL

2 MDIJ 2 2 MDIJ 1

80

300 300

2

Toezicht & handhaving voor provincie Noord-Holland op basis van de DVO Prioriteit

2 2 2 2

Uren per controle

Aantal 2011

Prioriteit

T&H Omgevingsvergunning

80 20 10 1 110

0

Juridisch 32 246 160 416 854

Toezicht

0

Juridisch 10 10

0

Totaal APV & bijzondere wetten

526

Brandveiligheid Brandveiligheid

1 TOTAAL

Totaal Brandveiligheid

Aantal 2011

Prioriteit

1156 Uren per controle

10 10 10

Controles per taak

Toezicht

0

Juridisch

VRK

Uitwisselbaar

Samenwerken

Signaaltoezicht

Nee

VRK, V&U, MDIJ

idem

0 0

geen uitvoering, tenzij levensbedreigende situatie gedeeltelijke uitvoering bestuursrechtelijke juridische handhavingsuren vallen onder "toezicht & handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning"


Toelichting op de tabel: Kolom 1 Taak

2 Prioriteit

Toelichting In deze kolom is een onderscheid gemaakt tussen de verschillende toezichten handhavingstaken. Zo is het toezicht op de verleende bouwvergunningen onderverdeeld in de verschillende functies uit het Bouwbesluit. De basis hiervoor is het toezichts- en toetsingsprotocol. Bij illegale bouw/ sloop en gebruik (bestemmingsplan) is een onderscheid gemaakt in veiligheid, functie, openbare ruimte en achterkantsituaties. Bij sloop is het onderscheid gebaseerd op met of zonder asbest. Evenementen zijn ingedeeld op grootte. Bij de horeca hebben we een categorie-indeling gebruikt op basis van mogelijke “overlast”. Op basis van het risico is de prioriteit bepaald: Risico 4 = Zeer hoge prioriteit (prioriteit 1) Risico 3 = Hoge prioriteit (prioriteit 2) Risico 2 = Gemiddelde prioriteit (prioriteit 3) Risico 1 = Lage prioriteit (prioriteit 4)

3. Aantal

Twee onderwerpen, namelijk “Bouwen zonder vergunning” en “Overlast horeca” zijn bestuurlijk als speerpunten opgenomen. Het is echter niet mogelijk om elk aspect daarvan als Risico 4 te benoemen. Daarom is er voor gekozen om ook hierin een bepaalde mate van prioritering aan te brengen. Deze wordt in het volledige Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2010 nader onderbouwd. In kolom drie zijn de aantallen vergunningen, evenementen, inrichtingen, handhavingszaken opgenomen. Deze dienen als basis voor het uitrekenen van de benodigde uren voor Toezicht & Handhaving. De aantallen zijn vanwege de inwerkingtreding van de Wabo en de economische crisis met 20% naar beneden bijgesteld.

UITVOERING HUIDIG NIVEAU OP BASIS VAN BESCHIKBARE FORMATIE 4. Uren per controle 5. Controles per taak 6. Toezicht

7. Juridisch

In deze kolom is het aantal uren dat vereist is om een controle uit te voeren opgenomen. Dit is inclusief voorbereiding, reistijd en verslaglegging. Op basis van de risico-analyse, het adequate niveau van VROM en de ervaringscijfers van 2010 is het aantal controles per taak bepaald. In deze kolom is het aantal uren toezicht opgenomen als het programma wordt uitgevoerd binnen huidige formatie. De beschikbare uren zijn verdeeld over de taken op basis van de gestelde prioriteit. Een oranje kleur betekent dat die taak gedeeltelijk wordt uitgevoerd. Een rode kleur betekent dat die taak niet wordt uitgevoerd tenzij er sprake is van ernstig gevaar. Dat betekent dan weer dat er van de geprogrammeerde taken minder kan worden uitgevoerd. In deze kolom staan de juridische uren handhaving als het programma wordt uitgevoerd binnen de huidige formatie. Een oranje kleur betekent dat die taak gedeeltelijk wordt uitgevoerd. Een rode kleur betekent dat die taak niet wordt uitgevoerd tenzij er sprake is van ernstig gevaar. Dat betekent wel dat er van de geprogrammeerde taken minder kan worden uitgevoerd.

SAMENWERKINGSMOGELIJKHEDEN (INTEGRALE HANDHAVING) 8. Uitwisselbaar 9. Samenwerken 10. Signaaltoezicht


In deze kolom is aangegeven op de bepaalde taak door een andere afdeling binnen de gemeente of door een partner uitgevoerd kan worden. In deze kolom is aangegeven met welke afdeling of partner bij de taak samengewerkt kan/moet worden. In deze kolom is aangegeven welke afdeling of partner een signaalfunctie voor die taak kan uitvoeren.

Bijlage 2: Toezichtstrategie

Gezondheidszorgfunctie

Industrie: overige industrie

Overige gebruiksfunctie: parkeergarage

Woonfunctie: nieuwbouw woning

Woonfunctie: verbouw woning

Woonfunctie: nieuwbouw of verbouw woongebouw

Logiesfunctie: binnen logiesgebouw gelegen

Bijeenkomstfunctie: voor alcoholgebruik

Bijeenkomstfunctie: kinderdagverblijf

Bijeenkomstfunctie: overig

Onderwijsfunctie

Sportfunctie

Winkelfunctie

Industriefunctie: lichte industrie

Kantoorfunctie: Ag >= 50m2

Overige gebruiksfunctie: cellen en overige gebouwen

Kantoorfunctie: Ag <= 50m2

Bouwwerken geen gebouw zijnde

Logiesfunctie: buiten logiesgebouw gelegen

In de onderstaande tabel staat per niveau beschreven naar welke onderdelen en op welke wijze toezicht wordt gehouden. Het aspect van de bouw dat groen is weergegeven wordt bij dat niveau gecontroleerd.

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

4

oriënteringsgesprek

3

3

2

2

2

3

2

2

3

2

3

3

3

3

3

2

2

2

2

uitzetten bouw

2

2

2

2

2

2

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

1

uitgraven bouwput

1

1

3

1

1

3

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

fundering op staal

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

fundering op palen

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

funderingsconstructie, controle uitvoering

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

riolering

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

begane grond

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

stempels / stempelplan

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

wanden / kolommen

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

2

vloeren + balken

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

2

steigers (plaatsing en goedkeuring)

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

buitenblad / gevelopeningen

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

constructie overige verdiepingen

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

1

3

dak constructies

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

1

3

dak afwerking

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

brandveiligheid

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

2

4

vluchtmogelijkheden

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

2

4

nuts voorzieningen

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

hoogteverschil + vloerafscheiding

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

ventilatie + spuicapaciteit

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

verbrandingslucht / rook

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

EP-gerelateerde installaties

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

1

2

brandveiligheidsinstallaties (indien aanwezig)

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

4

1

4

bescherming geluid

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

bescherming geluid van installaties

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

3

2

3

Prioriteit Toezichtsaspect


wering van vocht

2

2

2

2

2

2

EINDCONTROLE

2

2

2

2

2

2

AANTAL CONTROLES PER PROJECT

16 16 10

8

2

20

2

2

2

2

2

2

8

10 12

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

8

16 16 12 10 12 12

6

2

4

1 Geen controle 2 Beoordelen op hoofdlijnen (visueel) 3 Representatief beoordelen 4 Detailcontrole

Tabel 11: Toezichtsprotocol

Niveau 1: Geen controle Geen of een vluchtige beoordeling op het oog op basis van kennis en ervaring, zonder projectspecifieke tekeningen of details te raadplegen en/of hulpmiddelen te gebruiken.

Niveau 2: beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten (visueel) Beoordeling op het oog en met eenvoudige hulpmiddelen. Zo worden elementaire controles uitgevoerd. De toezichthouder raadpleegt alleen algemene projectspecifieke tekeningen (geen detailtekeningen).

Niveau 3: representatief toetsen Een beoordeling op het oog en met eenvoudige hulpmiddelen. Er worden elementaire controles uitgevoerd. Daarnaast worden enkele kritische detailleringen in detail beoordeeld. De buitendienstinspecteur raadpleegt algemene projectspecifieke tekeningen en detailtekeningen van kritische detailleringen.

Niveau 4: integraal toetsen Een beoordeling van alle onderdelen op detailniveau. Op het oog en met de benodigde hulpmiddelen worden controles tot op detailniveau uitgevoerd. Alle projectspecifieke tekeningen en detailtekeningen worden geraadpleegd.


2

Bijlage 3 Overige taken uit de APV                 

Verklaring van geen bezwaar voor afsteken van vuurwerk (art. 3.3.4 vuurwerkbesluit) Veiligheid in de lucht is een verantwoordelijkheid van provincie Noord-Holland (is ook het vergunningverlenende bestuursorgaan). Veiligheid op/rondom terrein is een verantwoordelijkheid van de gemeente (gemeente geeft Verklaring van geen bezwaar af aan provincie) vergunning verkoop van vuurwerk (art. 2.56 APV) vergunning standplaats (incidenteel of “permanent”) venten is niet vergunningplichtig. De tijden van venten is geregeld in APV Verklaring van geen bezwaar voor helikopterlandingen / kabelballonnen Ontheffing winkeltijden aanwijzing en vaststelling koopzondagen vergunning voor het varen met passagiers stoken van een kampvuur collectes loterijen filmopnames straatfotografie rommelmarkten straatfeesten/ straatbarbecues verspreiden van gedrukte stukken (o.a. reclamemateriaal.). Deze activiteit is niet vergunningplichtig en wordt geregeld in artikel 2.3 van de APV


Bijlage 4 Jaarprogramma brandveiligheid (VRK) Inleiding De overdracht van taken van de gemeente Velsen aan de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK) is vastgelegd in de zogeheten bestuursafspraken. In de bestuursafspraken is vastgelegd dat ten aanzien van de uitvoering van de taken een door partijen gezamenlijk op te stellen werkplan wordt vastgesteld. Om verwarring met interne werkplannen van Gemeente en VRK te voorkomen wordt het werkplan van de VRK een ‘activiteitenplan’ genoemd. Met dit activiteitenplan 2011 wordt invulling gegeven aan deze afspraak voor de onderdelen proactie en preventie. De intensieve samenwerking met tijdsgebonden producten tussen de VRK en de gemeente, maakt het noodzakelijk de wederzijdse verwachtingen en verplichtingen helder en tot in redelijk detail vast te leggen. Dit activiteitenplan sluit aan op het jaarwerkplan brandweer Kennemerland en het gemeentelijke handhavingsbeleid. Omdat het activiteitenplan meer onderwerpen bevat dan het werkgebied van het Jaarprogramma Toezicht & handhaving 2011 is hier kort volstaan met de highlights.

Controles De brandweer controleert in beginsel alle gebouwen waarvoor een gebruiksvergunning/ omgevingsvergunning brandveilig gebruiken is verleend, en waarvoor een melding is gedaan, volgens een afgesproken frequentie. Het toezicht wordt uitgevoerd volgens het controleplan van de brandweer. Het controleplan is opgesteld op basis van ervaringscijfers en een risicoanalyse. In het jaarprogramma 2010 is een uitgebreide toelichting op het controleplan gegeven. In het kader van de integrale afstemming worden deze controle afgestemd met die van de milieudienst IJmond De periodieke controles worden uitgevoerd volgens een afgesproken frequentie per gebruiksfunctie. De frequentie wordt weergegeven in onderstaande tabel. Gebruiksfunctie Woonfunctie Bijeenkomstfunctie Celfunctie Gezondheidsfunctie Industriefunctie Kantoorfunctie Logiesfunctie Onderwijsfunctie Sportfunctie Winkelfunctie Overige gebruiksfunctie Tabel 12: Controlefrequentie brandveiligheid

Controlefrequentie n.v.t. 6-12 mnd 6 mnd 6 mnd 12-24mnd 24 mnd 6 mnd 12 mnd 12 mnd 12-24 mnd 24 mnd

Controle bij oplevering bouwwerken De brandweer wordt betrokken bij de oplevering van de grotere en complexe gebouwen. Dit gebeurt in afstemming tussen de toezichthouders van brandweer en bouwtoezicht. De brandweer wordt tevens ingeschakeld indien er bij bouwtoezicht tijdens regulier toezicht op de bouw vragen ontstaan. Er is een grote mate van beoordelingsvrijheid en flexibiliteit bij bouwtoezicht en brandweer voor deze samenwerking. (zie tabel onder 4.2)


Milieu Een deel van de adviesaanvragen in het kader van milieu worden in de praktijk gecontroleerd samen met de Milieudienst IJmond.

Evenementen De controles op een evenement worden door de brandweer zelfstandig afgehandeld. Hierover zullen in 2011 met de gemeente nadere procesafspraken gemaakt gaan worden.

Handhaving De brandweer stuurt eerst een vooraankondiging naar de gebruiker/eigenaar. De brandweer levert een advies aan de gemeente met: 1. constatering gebrek 2. overtreden regel 3. voorgestelde maatregel.

Prognose 2011 Taken

Doelstelling 2011 (aantal)

Toelichting Het betreft hier (gebruiks)controles of hercontroles.

Controles veilig gebruik bouwwerken Regulier/enkelvoudig

202

Controles veilig gebruik bouwwerken Intensief/meervoudig

68

Controles APV / BBV (evenementen)

20

Het betreft hier een controle of hercontrole op zowel gebruik als bouwkundige staat in relatie tot brandveiligheid. Het betreft hier een controle of hercontrole tijdens opbouw of activiteiten bij evenementen.

Themacontroles Controles industriële veiligheid (BRZO)

Tabel 13: Prognose aantal controles


0 2

Het betreft een reguliere controle en een nacontrole bij Tata Steel.

Bijlage 5 Jaarprogramma milieu (Milieudienst IJmond) Het milieuwerkplan 2011 vormt het kader voor de uitvoering van de gemeentelijke milieutaken. Hieronder vindt u een samenvatting van de relevante hoofdstukken die betrekking hebben op toezicht & Handhaving.

Toezicht en handhaving In het geautomatiseerde Milieu Informatiesysteem “Menes” van de Milieudienst IJmond zijn alle bedrijven die onder de werkingssfeer van de Wet milieubeheer vallen, onderverdeeld in branches. Dit is weergegeven in onderstaande tabel. Daarnaast zijn de bedrijven ingedeeld als Type A, B of C, analoog aan de indelingssystematiek zoals die is omschreven in het “Besluit Algemene Regels voor Inrichtingen Milieubeheer”. De controlefrequente is per Type bedrijf / instelling als volgt vastgesteld:  Type A bedrijven: (bedrijven met weinig tot geen milieubelasting) worden alleen gecontroleerd als daar aanleiding voor is (klachten etc.) 

Type B bedrijven: (bedrijven met een geringe tot matige milieubelasting) worden, bij voorkeur per branche en projectmatig, 1 maal per 4 jaar gecontroleerd, en als daar aanleiding voor is (klachten etc.)



Type C bedrijven: (bedrijven met een matige tot grote milieubelasting) worden, bij voorkeur per branche en projectmatig, variërend van 1 maal per jaar tot eenmaal per 4 jaar gecontroleerd, en als daar aanleiding voor is (klachten etc.)

De bedrijven worden zo veel als mogelijk projectmatig gecontroleerd. Voor de uitvoering van de projecten is een “standaard projectplan” opgesteld, dat op alle uit te voeren projecten van toepassing zal zijn. In het standaard projectplan wordt de handhavingstrategie, de verwerking van gegevens in het informatiesysteem en de in- en externe communicatie omschreven.

Controles Type A, B & C bedrijven Het aantal te controleren Type C bedrijven in 2011 bedraagt 34 bedrijven.

Integrale controles meldingen Activiteitenbesluit Bedrijven en instellingen die niet vallen onder de individuele vergunningplicht zijn in het kader van de Wet milieubeheer geschaard onder het Activiteitenbesluit milieubeheer. Dit besluit bevat algemene milieuregels waar een bedrijf of instelling aan moet voldoen. Bij oprichting of wijziging dienen bedrijven / instellingen zich bij ons te melden. Wij controleren vervolgens of wordt voldaan aan het gestelde in het activiteitenbesluit milieubeheer. In 2011 gaat hier om 40 controle meldingen.

Specifiek gemeentelijke integrale projecten In de gemeente constateren wij veel mutaties waar het gaat om wisselingen van bedrijvigheid in bestaande bebouwing. Veelal wordt dit niet aan ons gemeld. Deze bedrijven dienen echter wel de regels uit de milieuwetgeving na te leven. In 2011 gaan wij deze bedrijven inventariseren en controleren. Er wordt naar gestreefd om deze projecten zoveel mogelijk integraal uit te voeren in samenwerking met de gemeente en de Veiligheidsregio Kennemerland (VRK). Van de te controleren bedrijven zijn lijsten aanwezig van zowel de Milieudienst als de VRK. De controles worden op elkaar afgestemd. Op basis van de beschikbare capaciteit worden 159 bedrijven gecontroleerd door de Milieudienst IJmond.


Project ondergrondse tanks bij particulieren Aan de hand van historische gegevens is er een vermoeden dat in de gemeente nog een aantal ondergrondse tanks bij particulieren aanwezig zijn. Het is niet bekend of deze ondergrondse tanks nog in gebruik zijn en indien dit niet het geval is of de tanks op een juiste wijze zijn verwijderd/gesaneerd. Het gaat hierbij binnen de gemeente Velsen om vermoedelijk 350 tanks. In 2011 zal worden gecontroleerd of de tanks aanwezig zijn en of deze tanks voldoen aan het gesteld in het Besluit opslaan in ondergrondse tanks.

Ketenhandhaving In 2011 willen wij ons focussen op een tweetal vrijkomende stromen bij bouwen en slopen en het bouwrijp maken van ruimtelijke projecten. Het betreft hier asbest en grond. Door de keten en de stof centraal te stellen kunnen we als milieudienst effectiever toezicht houden op de wijze waarop deze stoffen in de verwijdering- en verwerkingsketen terecht komen. Wanneer asbest niet conform de geldende wetgeving wordt verwijderd en verwerkt kunnen grote risico’s voor de gezondheid ontstaan. Voor grondstromen geldt dat het zeer winstgevend is om verontreinigde grond vanwege de hoge kosten niet conform de wettelijke voorschriften te verwerken.

Ketenhandhaving Asbest De Milieudienst IJmond heeft aan de IJmond gemeenten aangeboden om toezicht te houden op de sloopvergunning (Wabo) waarbij sprake is van asbestsloop. Bovendien vindt advisering plaats ten behoeve van de omgevingsvergunning. In de gemeente Velsen worden circa 100 sloopvergunningen voor asbestsloop verleend. Voor de gemeente worden 100 toezichtcontroles asbest uitgevoerd.

Ketenhandhaving Grondstromen De Milieudienst IJmond heeft als wettelijke taak om toezicht te houden op de meldingen die worden gedaan in het kader van het Besluit bodekwaliteit (Bbk). Daarnaast participeert de Milieudienst IJmond samen met de Provincie Noord-Holland, VROM-Inspectie en overige handhavingpartners in het ketenproject “Grondstromen”. In het kader van dit project worden bij grondverzetbedrijven, aannemers, loonwerkers etc. 40 toezichtcontroles/bkk grondstromencontroles uitgevoerd waarbij door samenwerking en informatieoverdracht risicomomenten in de totale keten in beeld worden gebracht om daarop gerichte interventies te kunnen uitvoeren.

Specifieke toezichtprojecten op externe veiligheid In de gemeente zijn bedrijven die gevaarlijke stoffen verwerken en opslaan. Op basis van het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (BEVI) wordt intensief toezicht gehouden op deze inrichtingen. Uitgangspunt is dat ieder jaar een controle plaatsvindt zo ook in 2011. Daarnaast wordt een risicoregister bijgehouden. In 2011 zullen voor een aantal van deze bedrijven kwantitatieve risicoanalyses worden opgesteld. Deze analyses geven in detail aan wat de risico’s van deze bedrijven zijn in relatie tot de omgeving en kunnen als onderligger fungeren voor de ruimtelijke ordening.

Uitvoeren energiescans bij bedrijven Op basis van een door het Ministerie van Infrastructuur en milieu beschikbaar gestelde subsidie gaan wij in 2011 bij bedrijven waarbij de drempelwaarden van elektriciteitsverbruik en gasverbruik wordt overschreden (respectievelijk 50.000 kWh en 25.000 m3) energiescans uitvoeren. Op deze wijze wordt de ondernemer zich bewust van zijn verbruik. Daarnaast worden er in de energiescan ook aanbevelingen opgenomen om een besparing te realiseren. Zowel de kosten als de terugverdientijd van een besparingsoptie worden meegewogen. De energiescans zullen worden uitgevoerd bij bedrijven waarbij nog geen energiescan is uitgevoerd. De energiescans maken deel uit van de reguliere controlebezoeken bij bedrijven. De financiering van de energiescans wordt bekostigd vanuit de SLOK-subsidies.


Bijlage 6 Wabo toezicht & handhavingstaken

Wet Flora- en faunawet (Ff-wet)

Artikel/Toelichting  





Kernenergiewet Natuurbeschermingswet 1998 (Nb)

  





Monumentenwet 1988



Er is een nieuwe afdeling 2 ingevoegd in de wet; Artikel 75b Ff-wet bepaalt de reikwijdte. Daarbij gaat het om projecten waarvoor een omgevingsvergunning is vereist en die tevens zijn aan te merken als handelingen die te maken hebben met ruimtelijke ingrepen (zie wet voor exacte omschrijving). In artikel 113a, derde lid, is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wabo bedoelde bestuursorgaan de taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de op grond van afdeling 2a voor degene die de betrokken activiteit verricht. Handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.25 Wabo zijn van toepassing verklaard in art 113a, lid 2 Ff-wet. Geen specifieke bevoegdheden voor het Wabo-bevoegd gezag Nieuw hoofdstuk IX toegevoegd. Artikel 46 Nb bepaalt de reikwijdte. Bepaald is dat het gaat om die projecten waarvoor een omgevingsvergunning is vereist en die tevens zijn aan te merken als handelingen die te maken hebben met ruimtelijke ingrepen (zie wet voor exacte omschrijving). In artikel 57, tweede lid, is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wabo bedoelde bestuursorgaan tot taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de op grond van hoofdstuk IX voor degene die de betrokken activiteit verricht, geldende voorschriften. Handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.25 Wabo zijn van toepassing verklaard in artikel 57a, eerste lid NB..



Artikel 11, lid 1 bepaalt de reikwijdte: rijksmonument met uitzondering van een archeologisch monument. Bepaald is dat de minister van OCW aansluit bij hoofdstuk 5 m.u.v. artikel 5.2 en 5.5.) voor de handhaving van archeologische monumenten en opgravingsvergunningen.

Ontgrondingenwet Waterwet



Geen specifieke bevoegdheden voor het Wabo-bevoegd gezag



Geen specifieke bevoegdheid bevoegd gezag Wabo; wel geregeld dat het voor de Waterwet (artikel 8.6 Waterwet) bevoegd gezag voor. de waterstaatswerken en watervergunning ook moet voldoen aan de gestelde kwaliteitseisen voor de handhaving (artikel 5.3 Wabo)

Kernenergiewet




Wet bescherming Antartica




Wet bodembescherming



In artikel 95 lid 2 is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wabo bedoelde bestuursorgaan de taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving.



Handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.16 en 5.18 tot en met 5.25 van de Wabo zijn van toepassing verklaard in artikel 95 lid 1 van de Wet bodembescherming



In artikel 148 lid 2 is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wabo bedoelde bestuursorgaan de taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving.



Handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.16 en 5.18 tot en met 5.25 van de Wabo zijn van toepassing verklaard in artikel 148 lid 1 van de Wet geluidhinder.

Wet geluidhinder


Wet inzake de luchtverontreiniging

Wet milieubeheer

Wet op de ruimtelijke ordening (Wro)

Woningwet




Artikel 90 lid 2 kent de handhavingsbevoegdheid van de Wet geluidhinder toe aan het bevoegd gezag Wabo zoals bedoeld in artikel 5.2 Wabo



Handhavingsartikelen Wabo zijn van toepassing verklaard in artikel 90 lid 1



Artikel 18.1b kent de handhavingsbevoegdheid van de Wet milieubeheer toe aan het bevoegd gezag Wabo zoals bedoeld in artikel 5.2 van de Wabo



Deze handhavingsbevoegdheid geldt dus zowel voor de vergunningonderdelen als voor het toezicht op de algemene voorschriften/meldingen.



Handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.16 en de artikelen 5.18 tot en met 5.26 van de Wabo zijn van toepassing verklaard in artikel 18.1a van de Wet milieubeheer



In artikel 7.1 lid 2 is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht bedoelde bestuursorgaan tot taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van het project, zoals bedoeld in artikel 5.2 lid 1. In de andere gevallen is Burgemeester en wethouders bevoegd gezag (artikel 7.1 lid 1) van de Wro



Daarbij zijn de handhavingsartikelen 5.3 tot en met 5.25 van de Wabo in artikel 7.1 lid 3 van de Wro van toepassing verklaard.



Artikel 92 lid 1 is bepaald dat het in artikel 5.2 van de Wabo bedoelde bestuursorgaan tot taak heeft zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving van de hoofdstukken I, II en III. Daarbij gaat het om de bouw, staat, gebruik, welstand en sloop van bouwwerken.



Daarbij zijn de handhavingsartikelen van de Wabo (5.2, lid 2, 5.3 tot en met 5.25) in artikel 92 lid 2 van de Woningwet van toepassing verklaard.



Het gaat hierbij dus om het handhaven van de vergunning, de voorschriften, handhaven van illegale bouwwerken, toezien op de algemene voorschriften van het Bouwbesluit en dus ook de vergunningsvrije bouwwerken. Ook valt toezicht en handhaving van het onderdeel ‘gebruik’ hieronder (dus zowel meldingen als vergunningen).

Bijlage 7 Productencatalogus provincie Noord-Holland “Toezicht & Handhaving”





Bijlage 8 Risicomatrix horeca & Categorie-indeling Toezicht

risico

prioriteit

Lichte horeca Lichte horeca "fastfood" & Grillrooms Middelzware horeca Zware horeca

zeer klein groot gemiddeld zeer groot

prioriteit 4 prioriteit 3 prioriteit 2 prioriteit 1

Categorie I “lichte horeca” Bedrijven, die in beginsel alleen overdag en ’s avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Binnen deze categorie worden de volgende subcategorieën onderscheiden:  Broodjeszaak  Cafetaria  Croissanterie  Koffiebar  Lunchroom\ijssalon  Tearoom  Traiteur  Bistro  Restaurant  Hotel  Pizzaservices Categorie II “lichte horeca” "fastfood" en "Grillrooms" Zaken die ook later in de nacht open zijn en gelet op de wijze van verstrekken van maaltijden grotere kans op vervuiling van de omgeving tot gevolg hebben  Automatiek  Snackbar  Shoarmazaak – Grillroom Categorie III “middelzware horeca” Bedrijven die normaal gesproken ook ’s nachts geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken:  Bar  Bierhuis  Biljartcentrum  Café  Proeflokaal  Zalenverhuur (zonder regulier gebruik ten behoeve van feesten en muziek- /dansevenementen) Categorie IV “zware horeca” Bedrijven die voor een goed functioneren ook ’s nachts geopend zijn en die tevens een groot aantal bezoekers aantrekken en daardoor grote hinder voor de omgeving met zich kunnen meebrengen  Dancing  Discotheek  Nachtclub  Partycentrum (met gebruik voor feesten en partijen)  Coffeeshop


Jaarprogramma toezicht & handhaving 2011

Recommend Documents