Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

Integraal Toezicht, Handhaving en Veiligheid in Velsen

JAARPROGRAMMA 2016

Opgesteld door: A. Schweitzer J. Vermaat Afdeling Algemene Zaken Gemeente Velsen Dudokplein 1, 1971 EN Postbus 465, 1970 AL IJmuiden [email protected] 0255 567287 [email protected] 0255 567268

Versie december 2015

Inhoudsopgave

1. Inleiding

2

2. Ontwikkelingen

4

3. Beleidskader Toezicht & Handhaving

6

4. Doelstellingen Toezicht & Handhaving

7

5. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving

10

a. Afdeling Publiekszaken, cluster Toezicht en Handhaving b. Afdeling Algemene Zaken, Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte c. Afdeling Werk, Inkomen en Zorg d. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Leerplicht 6. Projecten & Thema’s Toezicht & Handhaving

16

a. Afdeling Publiekszaken, cluster Toezicht en Handhaving b. Afdeling Algemene Zaken, Toezicht & Handhaving Openbare Ruimte c. Afdeling Werk, Inkomen en Zorg d. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Leerplicht 7. Integraal Toezicht, Handhaving & Veiligheid

21

a. Inleiding b. Projecten Integraal Toezicht en Handhaving c. Thema’s Integraal Toezicht & Handhaving d. Thema’s Integrale Veiligheid Bijlage 1. Jaarprogramma Publiekszaken, cluster Toezicht & Handhaving 2016 (tabel)

Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving & Veiligheid in Velsen

1 van 30

1. Inleiding In de kadernota voor toezicht en handhaving zijn door de raad in 2013 kaders gesteld, waarmee het college rekening houdt bij het opstellen van het jaarprogramma voor toezicht en handhaving. Het Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht en Handhaving in Velsen is conform de kadernota (2013-2016) opgesteld. Met de vaststelling van de kadernota werd de ontwikkeling in gang gezet richting integraliteit door samenwerking bij toezicht en handhaving. Tevens heeft de gemeenteraad in 2014 de kadernota Lokaal Integrale Veiligheid in Velsen 2015-2017 vastgesteld, waarmee het college rekening houdt bij het opstellen van het jaarprogramma voor integrale veiligheid. Het Jaarprogramma 2016 Integrale Veiligheid is conform de kadernota (2015-2017) opgesteld. Met de vaststelling van deze kadernota is een volgende fase voor ontwikkeling in gang gezet, namelijk meer integraliteit door samenwerking bij integrale veiligheid. Bestuursrechtelijk toezicht en handhaving is gericht op bevordering van de naleving van regels die de overheid heeft gesteld dan wel herstel van een situatie dat kan uitmonden in repressieve handhaving. Ook de handhaving van de rechtsorde via strafrechtelijke handhaving is gericht op de naleving van regelgeving met een meer punitief karakter. Beide gebieden van toezicht en handhaving vinden plaats in het publiek domein, waarbij samenloop kan plaatsvinden. Dit is dan ook de reden dat de beide jaarprogramma’s op het gebied van toezicht & handhaving en integrale veiligheid bijeen zijn gebracht. Het is een ontwikkeling om beide gebieden meer naar elkaar te laten groeien in Velsen. In 2016 wordt een volgende stap gezet in de ontwikkeling door een begin te maken met de integratie van beide kadernota’s tot één beleidsdocument op lokaal niveau, dat in 2017 door de raad kan worden vastgesteld. Hiermee wordt bereikt dat op gemeentelijk niveau beide beleidsvelden ook op beleidsniveau worden geïntegreerd. Het document bevat de doelstellingen van de gemeente Velsen, die tijdig kunnen worden ingebracht als het beleidsdocument van de Regionale Eenheid van de politie Noord-Holland in 2018 wordt opgesteld. In dit document worden de doelstellingen van de gezamenlijke gemeenten in de Regionale Eenheid Noord-Holland, het Openbaar Ministerie en de Politie op het gebied van integrale veiligheid bijeengebracht en vastgesteld voor de periode 20182022. Het voorliggende jaarprogramma is het vierde programma waarbij de integraliteit vorm wordt gegeven. Het betreft een groeimodel. Door een integrale aanpak voor toezicht & handhaving en integrale veiligheid, worden zowel kwalitatief als kwantitatief meer en betere resultaten bereikt bij het realiseren van beleidsdoelen en de naleving van regelgeving. Het voorliggende jaarprogramma is een voortzetting van het programma dat in voorgaande jaren is opgezet en ontwikkeld. Naast de wettelijke plichten op het gebied van toezicht en handhaving, die voorvloeien uit het omgevingsrecht, zijn ook toezicht en handhavingsactiviteiten opgenomen die zijn gebaseerd op andere wettelijke regelingen, zoals: - de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) - de Drank- en Horecawet (D&H) - de Wet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko) - de Wet Mulder - de Participatiewet - de Wet Leerplicht (Wlp). Het vaststellen van het jaarprogramma is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. Na afloop van het programmajaar wordt in de verantwoordingsnota verslag gedaan over de bereikte resultaten. Het jaarprogramma en het verantwoordingsdocument worden jaarlijks –na vaststelling- de gemeenteraad aangeboden. De burgemeester is als coördinerend beleidsbestuurder verantwoordelijk voor de totstandkoming van het jaarprogramma, wat een multidisciplinair document is. De wethouders zijn als portefeuillehouders verantwoordelijk voor bepaalde / specifieke beleids- en taakvelden, inclusief de monodisciplinaire uitvoering van toezicht, handhaving en veiligheid (vorm, inhoud en proces). Het college stelt het jaarprogramma jaarlijks in december vast. Voor het zomerreces evalueert het college jaarlijks het jaarprogramma, om te bepalen in hoeverre de geplande activiteiten zijn uitgevoerd en deze hebben bijgedragen aan het bereiken van beleidsdoelstellingen. Zo nodig wordt beleid van een bepaald beleids- of taakveld aangepast (desbetreffende kader-/beleidsnota of nota uitvoeringsbeleid).


2 van 30

In dit jaarprogramma is beschreven wat de gemeente Velsen op het gebied van veiligheid en met toezichten handhaving wil bereiken. In het programma zijn activiteiten aangegeven die een bijdrage kunnen leveren aan de beleidsdoelen, die in beleidsdocumenten en plannen van verschillende beleidsvelden zijn vastgelegd. In de uitvoering wordt zoveel mogelijk integraal samengewerkt met partijen als de Milieudienst IJmond, de Veiligheidsregio Kennemerland, de Nationale Politie en andere partners om beleidsdoelen te realiseren. Het algemeen gemeentelijk toezicht is dus gericht op de daadwerkelijke (preventieve) handhaving van diverse bestaande wettelijke regelingen. Afstemming tussen toezichthouders, handhavers en partners op het gebied van veiligheid van de verschillende vakgebieden is hierbij belangrijk en noodzakelijk om te komen tot meer “integrale en slimme” handhaving. De focus van toezicht en handhaving in Velsen is gericht op de leefomgeving (schoon, heel, veilig en sociaal), waaronder de openbare ruimte en kleine ergernissen, alsmede de naleving van wettelijke regelingen. Preventieve handhaving heeft de voorkeur. Bij de uitvoering van repressief toezicht en handhaving staat maatwerk centraal en worden prioriteiten gesteld via de lijn van veiligheid, gevolgd door prioritering van onderwerpen op basis van de mate van ernst waarop inbreuk wordt gemaakt op het sociaal en maatschappelijk verkeer in Velsen. Hierbij wordt meer en meer aandacht besteed aan integraliteit en samenwerking via slimmere programmering, hetgeen een steeds efficiënter en slagvaardiger uitvoering van integraal toezicht en handhaving tot gevolg heeft. De Gemeente Velsen geeft met dit jaarprogramma invulling aan een adequaat niveau van handhaving van de wettelijke taken van het omgevingsrecht en andere wettelijke regelingen. Niet alle wettelijke taken kunnen jaarlijks worden uitgevoerd, reden waarom op basis van het vastgesteld beleid keuzes worden gemaakt voor de uitvoering. De keuzes zijn gebaseerd op beschikbare informatie en risico’s waardoor toezicht en handhaving in Velsen op een meer geprogrammeerde wijze plaatsvindt. De keuzes voor bepaalde (integrale) projecten en thema’s zijn in het jaarprogramma opgenomen.


3 van 30

2. Ontwikkelingen Omgevingswet Met het wetsvoorstel Omgevingswet wil het kabinet de regels voor ruimtelijke projecten vereenvoudigen en bundelen. Hierdoor moet het makkelijker worden om projecten op te starten, zoals woningbouw op voormalige bedrijventerreinen of de aanleg van windmolenparken. De Omgevingswet gaat 26 bestaande wetten vervangen, waaronder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Waterwet en de Wet milieubeheer. Zowel de Tweede Kamer als Eerste Kamer moeten het wetsvoorstel goedkeuren. Inmiddels heeft de Tweede Kamer op 1 juli 2015 met ruime meerderheid ingestemd met het wetsvoorstel en dit ligt thans bij de Eerste Kamer ter goedkeuring. Naar verwachting treedt de wet in 2018 in werking. Naast bundeling van bevoegdheden van het bevoegd gezag zal de nadruk komen te liggen op meer algemene regels en minder vergunningen. Dit betekent automatisch een verschuiving van vergunningverlening naar toezicht en handhaving, waarmee het belang en betekenis van laatstgenoemde activiteiten toeneemt. Op deze ontwikkeling wordt in Velsen zoveel mogelijk ingespeeld door meer programmatisch en informatie gestuurd te handhaven. Wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) Het wetsvoorstel VTH bevat een nadere invulling van de Wabo. De verwachting is dat dit wetsvoorstel medio 2016 in werking treedt. Op het moment van inwerkingtreding moeten iedere gemeente een Verordening kwaliteit VTH hebben vastgesteld, waarin de kwaliteit van de uitvoering van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving is geregeld. De verordening vormt dan het juridische kader voor het beoordelen, borgen en verbeteren van de kwaliteit van voornoemde taken. De Vereniging van Nederlandse gemeenten stelt hiervoor een modelverordening beschikbaar. Velsen heeft van de Provincie in het kader van Interbestuurlijk toezicht voor 2014 al de kwalificatie adequaat ontvangen voor de kwaliteit van de VTH-processen en is in afwachting van de kwalificatie voor 2015 die begin 2016 wordt verwacht. In 2016 moet elke gemeente een Verordening VTH opstellen. In 2016 zal dit proces in overleg met de gemeenten Heemskerk en Beverwijk plaatsvinden om waar nodig de verordeningen op elkaar af te stemmen. Met de Omgevingsdienst vindt overleg plaats in hoeverre nog specifieke zaken met betrekking tot de basistaken in de verordening moeten worden opgenomen. Wet kwaliteitsborging voor het bouwen De Wet kwaliteitsborging voor het bouwen is in voorbereiding. De gemeente krijgt in het wetsvoorstel vooral de rol van systeemtoezichthouder. Marktpartijen krijgen in het nieuwe stelsel meer verantwoordelijk voor het voldoen aan de wettelijke eisen. Wat hiervan exact de consequenties zullen zijn voor de clusters Vergunningen en Toezicht & Handhaving, is op dit moment nog niet duidelijk, omdat het voorstel pas eind 2015 de Tweede Kamer is aangeboden. In 2016 zal een impactanalyse worden gemaakt. Waarschijnlijk gaan met ingang van 2017 taken inzake het toetsen van vergunningen door de gemeente naar de private sector. Hiermee vindt binnen de gemeente een verschuiving plaats naar meer handhaving. Immers, wanneer niet aan de regels wordt voldaan wordt verwacht dat de gemeente handhavend optreedt. Het nieuwe stelsel zal fasegewijs worden ingevoerd, omdat ook de markt hierop moet worden ingeregeld. Het is nog niet voldoende duidelijk wanneer deze wet inwerking treedt. Wet aanvullende regels veiligheid tunnels (Warv) De gemeente Velsen is op grond van de Warv het bevoegd gezag voor de wegtunnels die zich op haar grondgebied bevinden. Dit betekent onder meer dat de gemeente bevoegd is om een omgevingsvergunning voor deze tunnels af te geven bij wijziging van gebruik en is daarmee belast met het toezicht op de tunnels. Rijkswaterstaat is belast met het beheer en onderhoud van de tunnels. In casu betreft het concreet de Velsertunnel en de Wijkertunnel. Overigens bevindt de Wijkertunnel zich gedeeltelijk op grondgebied van de gemeente Beverwijk. Beide gemeenten hebben afgesproken dat de gemeente Velsen “volledig” optreedt als bevoegd gezag voor de Wijkertunnel, waarvoor in 2015 in de gemeente Beverwijk de besluitvorming is afgerond. De rol van de toezichthoudende taak is in Nederland nog niet eenduidig uitgekristalliseerd. De gemeenten zijn momenteel de toezichtstaak verder aan het uitwerken, om deze op een goede wijze vorm en inhoud te kunnen geven. Geregeld vinden er bijeenkomsten plaats van het Kennisplatform Tunnelveiligheid (KPT) voor gemeenten in Nederland, die één of meer wegtunnels op hun grondgebied hebben. Doel van deze bijeenkomsten is om kennis te delen, het toezicht te uniformeren en een netwerk op te bouwen. Ook vindt overleg plaats met Rijkswaterstaat vanwege de beschikbare know how op tunnelgebied. Verder wordt onderzocht wat de mogelijkheden zijn op het gebied van intergemeentelijke samenwerking en welke taken wel of niet kunnen worden uitbesteed, bijvoorbeeld aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (NZKG). Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving & Veiligheid in Velsen

4 van 30

Interbestuurlijk toezicht Met ingang van 2014 wordt door de provincie Noord-Holland invulling gegeven aan het interbestuurlijk toezicht op de uitvoering van het toezicht en handhaving op onder meer de gebieden van de Wabo en ruimtelijke ordening. Als gevolg daarvan ontstaan er extra werkzaamheden op het gebied van managementrapportages en nieuw te maken beleid (risicoanalyses, doelgroepenbeleid etc.).


5 van 30

3. Beleidskader Toezicht & Handhaving Met de kadernota’s voor veiligheid en toezicht & handhaving wordt tegemoet gekomen aan de eisen die in regelgeving en jurisprudentie worden gesteld. De kadernota’s geven de richting aan voor (preventief) toezicht en (rechts-)handhaving in Velsen. Daarbij zijn gemeente breed kaders aangegeven voor preventief toezicht & handhaving, prioriteitstelling van repressieve handhaving en randvoorwaarden waarbinnen toezicht en handhaving in Velsen plaatsvindt. Om het integrale karakter van toezicht & handhaving in Velsen te onderstrepen en verder te ontwikkelen zijn in de kadernota’s kwaliteitseisen aangegeven uit het omgevingsrecht, die mogelijk ook van toepassing zijn op de toezichten handhavingstaken die voortvloeien uit andere wettelijke regelingen of beleidsregels. Door deze werkwijze wordt waar mogelijk de programmering op elkaar afgestemd, waardoor meer integraliteit ontstaat. Toezicht en handhaven zijn geen doelen op zich, want beide maken onlosmakelijk onderdeel uit van een bepaald / specifiek beleid- of taakveld. De activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving dragen bij aan de realisatie van beleidsdoelstellingen, die bij wettelijke regelingen of bestuurlijke besluiten in beleidsdocumenten zijn vastgesteld. De uitvoering van toezicht en handhaving levert tot slot informatie op, die kan leiden tot bijstelling van beleidsdoelen van de betreffende beleid- of taakvelden. Hiermee maakt toezicht en handhaving onlosmakelijk onderdeel uit van de beleidscyclus van elk afzonderlijk beleids- en taakveld. In (op)nieuw vast te stellen beleidsdocumenten wordt een passage opgenomen over toezicht en handhaving. Waar dit verder nog relevant is, worden per beleid- of taakveld zogenaamd uitvoeringsbeleid vastgesteld door het college, waarbij voor de uitvoering van toezicht en handhaving nadere criteria worden opgenomen. De kwaliteitseisen die verband houden met inhoud, vorm en proces, waaraan volgens wettelijke regelingen voldaan moet worden, worden geïncorporeerd in het model van de dubbele regelkring, ook wel de beleidscyclus van de Big Eight genoemd. De dubbele regelkring bevat zeven duidelijke stappen die samen op beleidsniveau en uitvoeringsniveau een cyclus vormen van: beleidsvorming, planning, uitvoering, evaluatie en bijstelling. Op grond van de dubbele regelkring komen toezicht en handhaving programmatisch tot stand (risicoof informatie gestuurd) waarbij de uitvoering wordt gericht op het bereiken van resultaten met betrekking tot in werken/of jaarprogramma’s opgenomen onderwerpen. Jaarlijks stelt het college van burgemeester en wethouders het uitvoeringsprogramma vast. Het is daarmee een multidisciplinair document. In het jaarprogramma wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten in het betreffende jaar zullen worden uitgevoerd. Afdelingen belast met beleid- en taakvelden stellen jaarlijks monodisciplinair plannen en uitvoeringsprogramma’s op. Deze documenten vormen de basis voor het integrale jaarprogramma op het gebied van veiligheid, toezicht & handhaving. De situatie in Velsen is nog niet ideaal, omdat de gemeente belast is met een veelheid aan medebewindstaken, die ook in beweging zijn, naast de taken die vallen binnen de categorie autonomie. Dit te samen vormt de reden waarom het jaarprogramma een flexibel instrument is.


6 van 30

4. Doelstellingen Toezicht & Handhaving In het programma zijn de input- en prestatiedoelstellingen af te lezen. De inputdoelstellingen hebben betrekking op de inzet van mensen. De prestatiedoelstellingen hebben betrekking op het aantal inspecties en controles en handhavingszaken. In de kadernota integraal toezicht en handhaving heeft de raad aangegeven dat het zwaartepunt ligt bij preventie: voorkomen is beter dan handhaven. Hierbij staat ook de eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers centraal. Verder heeft de raad de wijze aangegeven waarop in Velsen prioriteiten worden gesteld. Verder zijn randvoorwaarden gegeven voor toezicht en handhaving. De drie onderdelen zijn hieronder puntsgewijs uitgewerkt. Preventief beleid is belangrijk Bij toezicht en handhaving ligt het accent op preventie. Het bevorderen van de eigen verantwoordelijkheid van burgers en ondernemers heeft de voorkeur, waarbij preventief toezicht repressieve handhaving kan voorkomen. De relevante uitgang- en aandachtspunten zijn de volgende: 1. met communicatie wordt bevorderd dat mensen elkaar aanspreken, waarbij de eigen en gezamenlijke verantwoordelijkheid wordt bevorderd; 2. de gemeente heeft een voorbeeldfunctie. Daarbij wordt niet alleen naar de gemeente zelf gekeken maar ook naar andere overheden die in Velsen actief zijn; 3. de burgers en bedrijven worden betrokken bij toezicht en handhaving als dragers van kennis van de eigen leefomgeving (schoon, heel, veilig en sociaal). Deze uitgangs- en aandachtspunten krijgen vorm en inhoud via de werkprocessen. Stellen van Prioriteiten Op het gebied van toezicht en handhaving is het maken van keuzes belangrijk. Ook de beginselplicht tot handhaving in combinatie met de toetsing op grond van het criterium van het adequaat niveau van handhaving, maakt het noodzakelijk dat er beleidsmatig prioriteiten worden gesteld. Bij het jaarprogramma wordt betrokken wat een minister (bv. de minister van Veiligheid & Justitie) opdraagt met betrekking tot toezicht en handhaving. Voor dit jaarprogramma gelden de volgende prioriteiten: 1. de veiligheid staat als kerntaak van overheid altijd bovenaan bij de prioritering van toezicht en handhaving; 2. vervolgens worden de onderwerpen aangepakt in volgorde waar een overtreding de grootste inbreuk maakt of kan maken op het sociaal en maatschappelijk verkeer, daarbij is de aard van de overtreding of last voor de maatschappij / leefomgeving bepalend. Randvoorwaarden Het afbakenen van een gebied gebeurt door het stellen van randvoorwaarden. Hierbij is relevant dat de ambitie voor toezicht en handhaving realistisch wordt gehouden. Er wordt slim, pragmatisch, informatie en risico gestuurd gewerkt met oog voor flexibiliteit, uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid. Doelstelling Preventieve Handhaving In 2016 wordt verder gewerkt aan de ontwikkeling van communicatie voor toezicht en handhaving. Hierbij wordt aandacht besteed aan de wijze waarop belangrijke wettelijke regelingen en beleidsregels worden kenbaar gemaakt en draagvlak wordt gecreëerd tot naleving. Daarnaast wordt over belangrijke handhavingsacties die plaatsvinden actief gecommuniceerd. Met communicatie over toezicht en handhaving via de Wijkgerichte Dienstverlening is in 2013 begonnen. Daarmee kan worden bevorderd dat mensen elkaar aanspreken, waarbij aandacht wordt besteed aan de uitgangspunten eigen en gezamenlijke verantwoordelijkheid, zelfredzaamheid en zelforganiserend vermogen. Doelstellingen en prioriteiten Bebouwde Omgeving In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is een regeling opgenomen voor toezicht en bestuursrechtelijke handhaving van een groot aantal regelingen op het gebied van de fysieke leefomgeving en de bebouwde omgeving. Om samenhang bij toezicht en handhaving te bevorderen is in de Wabo een afzonderlijk hoofdstuk over toezicht & handhaving opgenomen (hoofdstuk 5). In het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn regels gesteld inzake programmatische en onderling afgestemde handhaving. Hiermee is voor dit beleid- en taakveld een wettelijk kader gegeven voor toezicht en handhaving. In het voorliggende jaarprogramma zijn de handhavingsinspanningen op het gebied van toezicht en handhaving voor het omgevingsrecht in de bebouwde omgeving vastgelegd. Het gaat dan om onder andere de onderwerpen bouwen, slopen, bestemmingsplannen, brandveiligheid en milieu. Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving & Veiligheid in Velsen

7 van 30

Volgens artikel 7.3 Bor voldoet een uitvoeringsprogramma tenminste aan de volgende eisen:  Het handhavingsbeleid is jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma (jaarprogramma), waarin aangegeven wordt welke van de voorgenomen activiteiten in dat jaar worden uitgevoerd. Daarbij rekening houdend met de gestelde doelen en prioriteiten uit het handhavingsbeleid;  Het jaarprogramma is afgestemd met partners op het gebied van toezicht en handhaving;  Het jaarprogramma is bekend gemaakt aan de gemeenteraad. Het jaarprogramma is onder meer gestoeld op artikel 5.1 van de Wabo. Dit artikel verklaart de bestuursrechtelijke handhaving van toepassing met betrekking tot de handhaving van het bij of krachtens de Wabo bepaalde, alsmede met betrekking tot de handhaving van het bepaalde bij of krachtens de1: – Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Gemeente Velsen) – Flora- en faunawet (Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit) – Monumentenwet 1988 (Gemeente Velsen) – Natuurbeschermingswet 1998 (Provincie) – Wet bodembescherming (Omgevingsdienst IJmond) – Wet geluidhinder (Omgevingsdienst IJmond) – Wet inzake de luchtverontreiniging (Omgevingsdienst IJmond) – Wet milieubeheer (Omgevingsdienst IJmond) – Wet ruimtelijke ordening (Gemeente Velsen) – Waterwet (RWS, Hoogheemraadschap, Omgevingsdienst IJmond, Gemeente Velsen) – Woningwet (Gemeente Velsen) Achter de betrokken wetten zijn de belangrijkste bevoegde gezagen weergegeven. In de uitvoering wordt rekening gehouden met samenwerking en signaaltoezicht. Voor toezicht en handhaving op het gebied van de bebouwde omgeving worden prioriteiten gesteld op basis van de volgende criteria: Prioriteit 1A (Hoogste) 1B 1C 2A 2B 2C

3

4 (Laagste)

Omschrijving Direct levensbedreigende situaties (instorten, constructieve veiligheid, brandveiligheid, sloop, asbest) Veiligheid (illegale bewoning, strijdig gebruik met grote impact, verwaarloosde bewoonde woning, verwaarloosd bedrijfspand in gebruik). Ernstige overlast of hinder als gevolg van illegale bouw of gebruik (geluid, stank, stof etc.). Zaken m.b.t. brandveiligheid en asbest met ‘enige spoed’. Handhavingsverzoeken “omgevingsvergunning” Reeds uitgevoerde geweigerde omgevingsvergunningen Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop bij woningbouwprojecten, utiliteitsbouw en onomkeerbare en/of ernstige aantastingen van monumenten. Zaken m.b.t. brandveiligheid die geen grote spoed hebben en BAG-werkzaamheden. Illegale (of in afwijking van een vergunning) bouw of sloop in de openbare ruimte en aan de voorzijde (naar de weg gekeerd) van percelen. Minder ernstige aantastingen van of bij monumenten. Strijdig gebruik overig. Illegale bouw (of in afwijking van een vergunning) of sloop op of rond het zij- of achtererf en bijvoorbeeld erfafscheidingen.

Concreet worden zaken met prioriteit 1 met spoed opgepakt. Verder is voor de wijze van optreden de toe te passen sanctiestrategie en de onderverdeling nog van belang. In situaties met prioriteit 1A is direct optreden vereist, bijvoorbeeld door middel van toepassing van bestuursdwang. In de overige situaties kunnen ook andere handhavingsmiddelen worden toegepast, zoals een last onder dwangsom. Begunstigingstermijnen worden afgestemd op de prioritering. Zaken met prioriteit 2 worden eveneens opgepakt. De reguliere wijze van optreden verloopt in de regel via drie stappen: waarschuwing (1), voornemen dwangsom (2) en opleggen dwangsom (3). Doelstellingen en prioriteiten Veiligheid en Milieu Regionale samenwerking is voor het cluster Toezicht en Handhaving van de afdeling Publiekszaken onmisbaar om te voldoen aan de kwaliteitscriteria op het gebied van handhaving. De samenwerking levert ook een financieel voordeel op. Momenteel wordt samengewerkt met onder meer de Omgevingsdienst IJmond en de Veiligheidsregio 1

In artikel 5.1 Wabo zijn ook de Kernenergiewet, Ontgrondingenwet en Wet bescherming Antarctica genoemd. Deze zijn voor de uitvoering in casu niet relevant.


8 van 30

Kennemerland (Brandweer en GGD) en de Nationale Politie, Belastingdienst en andere overheden met handhavingstaken in Velsen. In het kader van de visie op Velsen 2025 streeft de gemeente Velsen naar meer regionale samenwerking. De planning van de Omgevingsdienst IJmond vindt plaats op basis van eigen milieubeleidsdoelen. Hetzelfde geldt voor de doelen voor de veiligheid die de Veiligheidsregio Kennemerland nastreeft. De integratie vindt plaats in de uitvoering. De samenloop of integraliteit van de uitvoeringsprogramma’s zit met name in de concrete uitvoering van de projecten en de samenwerking voor wat betreft de werkprocessen. Doelstellingen en prioriteiten Horeca en Evenementen De bestuursrechtelijke handhaving heeft bij dit onderdeel tot doel het reguleren van horeca en evenementen in de gemeente. Evenementen hebben naast de positieve kanten ook (neven)effecten op de omgeving en veiligheid zoals onder andere het veroorzaken van geluidsoverlast, moeilijke bereikbaarheid enz. Hoewel deze effecten logisch zijn, is het belangrijk dat de grenzen gereguleerd worden door middel van de vergunning en dat op de naleving wordt toegezien. De gemeente houdt ook tijdens evenementen toezicht en treedt zo nodig handhavend op in samenwerking met partners in de handhaving. Doelstelling en prioriteiten Kinderopvang en Peuterspeelzalen Zaken met betrekking tot handhaving kinderopvang en Peuterspeelzalen vallen per definitie in prioriteit 1 en 2. De doelstelling wordt voor de GGD apart geformuleerd (Veiligheidsregio Kennemerland). Doelstellingen Openbare Ruimte Het Team Handhaving voor de Openbare Ruimte (THOR) bestaat uitsluitend uit Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA). Het team is betrokken bij het integraal beheer en onderhoud van de openbare ruimte. De leden van het team houden toezicht op het gebruik van de openbare ruimte. Veel zaken behoren tot het toezicht en de handhaving van de leefbaarheid van de openbare ruimte en/of vallen binnen het scala aan zogenaamde kleine ergernissen. De leden van het team corrigeren mensen als hun gedrag leidt tot overlast, vervuiling, schade of onveiligheid. Het accent van het team ligt in 2016 op verdergaande professionalisering en wordt gericht op de taakstelling op het gebied van integrale veiligheid in samenwerking met de Nationale Politie, waarvoor afspraken worden gemaakt in de gezagsdriehoek. Daarbij wordt het bestuursrechtelijk toezicht en handhaving in de openbare ruimte niet uit het oog verloren. Doelstellingen met betrekking tot uitkeringen De prioriteit bij toezicht en handhaving op het gebied van uitkeringen ligt met name bij “Toetsing aan de Poort” en vervolgens de zogenaamde Signaalfunctie. Het uitvoeren van toezicht en handhaving op basis van een risicoanalyse, waarbij een doelgroep wordt geselecteerd, is helaas niet mogelijk, omdat de beschikbare capaciteit ten volle moet worden ingezet op de toetsing aan de poort. Daarmee wordt veel bereikt. De mensen die in Velsen een uitkering ontvangen, hebben daar in belangrijke mate recht op, omdat zij voldoen aan de gestelde criteria. Het op peil houden van de toetsing aan de poort kan worden aangemerkt als een preventieve actie tot handhaving (rechtmatigheidstoetsing). In Velsen komt dan ook weinig zogenaamde “witte fraude” voor. Ten opzichte van omliggende gemeenten en referentiegemeenten onderscheidt de gemeente Velsen zich in positieve zin. Bij de werkzaamheden wordt samengewerkt met interne partners als burgerzaken en leerplichtambtenaren. Bij fraudezaken wordt samengewerkt met de politie en het Openbaar Ministerie. Voor 2016 wordt de reeds ingezette lijn voortgezet, omdat daarmee positieve resultaten zijn bereikt en in Velsen relatief weinig fraudegevallen met uitkeringen voorkomen. Doelstellingen Leerplicht Onderwijsinstellingen voeren op basis van de wet een eerste controle uit op schoolverzuim. Op grond van de wet geldt een zogenaamde meldingsplicht, waarbij de school de gemeente via leerplichtambtenaar informeert. Centrale doelstelling is het schoolverzuim tot een minimum te beperken. Deze doelstelling geldt ook voor 2016.


9 van 30

5. Jaarprogramma Toezicht & Handhaving Per beleids- of taakveld worden in dit hoofdstuk nadere prioriteiten bepaald op basis van beschikbare informatie, onder meer vanwege veiligheid en aanwezige risico’s.

a. Afdeling Publiekszaken, cluster Toezicht en Handhaving Inleiding Bij de uitvoering wordt de indeling van prioriteiten zoals opgenomen in hoofdstuk 4 (tabel), als uitgangspunt genomen, daarbij heeft 1A-1B een (zeer) hoge prioriteit en prioriteit 4 de laagste prioriteit. Per thema is een onderverdeling gemaakt in taken. Taken bestaan uit aantallen vergunningen, handhavingszaken of inrichtingen. Afhankelijk van de prioriteit wordt het aantal toezichturen en juridische handhavingsuren bepaald (informatie- en risicogericht). In het kader van de integrale handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is rekening gehouden met signaaltoezicht door handhavingspartners en gezamenlijke inspecties. De uren worden onderverdeeld in twee taken. Onder toezicht wordt verstaan het uitvoeren van controles op basis van geldende regelgeving, vergunningen/ontheffingen en meldingen. Onder handhaving wordt verstaan het feitelijk aanschrijven en opheffen van een overtreding (herstelfunctie). Deze taak wordt uitgevoerd door een juridisch medewerker. In de volgende paragrafen staat een onderbouwing van de raming van de aantallen toezichtacties en handhavingsacties, die in de bijlage (tabel) zijn opgenomen. Het jaarprogramma is afgestemd met de Omgevingsdienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland voor de onderdelen milieu, brandveiligheid en volksgezondheid (w.o. kinderopvang). De uitvoeringsprogramma’s van de Omgevingsdienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland worden via een andere route vastgesteld. Vanwege het bevorderen van de integraliteit van het toezicht en de handhaving in de gemeente is een onderdeel van het uitvoeringsprogramma van de Omgevingsdienst IJmond opgenomen in dit jaarprogramma. Toezicht op omgevingsvergunningen voor nieuwbouw / verbouw Op basis van informatie en risico’s is per taak het aantal vereiste controles geschat. De beschikbare uren zijn op basis van de gestelde prioriteit verdeeld. Hiermee wordt een deel van de taken op het adequate niveau uitgevoerd. Andere taken worden daardoor niet gedaan, behoudens de gevallen waarin een concreet verzoek om handhaving wordt ontvangen. Gezien de ontwikkelingen betreffende de (nog fragile) economie, wordt voor 2016 voorzichtigheidshalve uitgegaan van een zelfde aantal aanvragen voor omgevingsvergunningen als in 2014. Toezicht op omgevingsvergunningen sloop (inclusief asbest) Asbest heeft sinds 2005 landelijke prioriteit. Onderzoek heeft aangetoond dat het naleefgedrag van burgers en bedrijven slecht is en de risico’s voor toezichthouders en omwonenden aanzienlijk zijn. Recente asbestincidenten hebben landelijk aandacht van de media getrokken. Per 1 juni 2011 is de taak toezicht en handhaving asbest door de gemeente gemandateerd aan de Omgevingsdienst IJmond. Het toezicht hierop valt in het zogenaamde Basistakenpakket 2.3. Ook in 2016 wordt deze taak door de Omgevingsdienst IJmond uitgevoerd. Het toezicht op de sloopvergunningen zonder asbest wordt uitgevoerd door de toezichthouders van de gemeente. Toezicht op overige omgevingsvergunningen: kappen, aanleggen en inrit Op basis van de vastgestelde prioritering zal door het cluster Toezicht en Handhaving in 2016 hieraan geen prioriteit worden gegeven. Het toezicht bij genoemde enkelvoudige omgevingsvergunningen wordt uitgevoerd door de afdeling Algemene Zaken, team THOR. Bij meervoudige omgevingsvergunningen, bijvoorbeeld bouwen én kappen, wordt het toezicht meegenomen in het reguliere toezicht door de toezichthouders van het cluster Toezicht en Handhaving. Toezicht voor provincie Noord-Holland (DVO) Door de invoering van de Wabo zijn bevoegdheden tussen de gemeenten, waterschappen en provincie verschoven. Zo is de Provincie Noord-Holland, voor wat betreft de provinciale inrichtingen, ook het bevoegd gezag voor zaken als bouwen, reclame, inritten, kappen, slopen (BRIKS-taken) en indirecte lozingen. De provincie heeft inmiddels de BRIKS-taken uitbesteedt aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied (ODNZKG). Dit betekent dat de dienstverleningsovereenkomst tussen de gemeente en de provincie is overgegaan naar de ODNZKG .

Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht & Handhaving in Velsen

10 van 30

De gemeente Velsen is bevoegd gezag voor wat betreft de gemeentelijke inrichtingen en is tevens verantwoordelijk voor het uitvoeren van de provinciale verordeningen op het gebied van bijvoorbeeld monumenten, landschap, reclame en wegen (medebewind). En net als de provincie heeft de gemeente een rol ten aanzien van het toezicht op de indirecte lozingen, dit wordt in samenwerking met de Omgevingsdienst IJmond uitgevoerd. Sinds de bovengenoemde wijzigingen hebben plaatsgevonden, moeten de nieuwe bevoegde gezagen taken uitvoeren waarvoor zij de kennis en capaciteit niet zelf in huis hebben. Tijdens de bestuurlijke conferentie van oktober 2007 is door (bijna) alle aanwezigen -w.o. Velsen- besloten om de benodigde kennis en capaciteit niet zelf op te bouwen, maar in te huren bij het voormalig bevoegde gezag. Deze onderlinge inhuur is de kern van de samenwerkingsovereenkomst. Het betreft de volgende inrichtingen: Central Mudplant and Fluid Services, TATA-Steel, Crown van Gelder, Linde Gas Benelux, NUON Power Generation, Autosloopbedrijf Rutte en Zonen, Bek & Verburg BV IJmuiden, MAIN, Metaalhandel Broersen, HVC - Gemeentewerf Velsen-Zuid, Peterson SBS, Averijhaven / Baggerspeciedepot, Stuwadoorsbedrijf Velserkom, Veldman & Zonen. Op basis van kengetallen uit het verleden, waarbij rekening is gehouden met de uitgebreidere mogelijkheden van de omgevingsvergunning vrij bouwen (Wabo), is een inschatting gemaakt van het aantal te verlenen omgevingsvergunningen voor bouwen en slopen. De andere BRIKS-taken, reclame, inrit en kappen komen zo weinig voor, dat deze ad hoc worden opgepakt en afgestemd. Het aantal toezichturen is bepaald aan de hand van het vastgestelde toezichtprotocol en opgebouwde kengetallen. Brandveiligheid Door de wijziging van de Wet op de Veiligheidsregio’s is het beleidsveld brandweerzorg per 1 januari 2014 bij wet overgedragen aan de veiligheidsregio’s. Ten aanzien van de uitvoering van de taken op het gebied van brandweerzorg wordt door de VRK een beleidsdocument en jaarlijks een activiteitenplan vastgesteld. Met het jaarprogramma 2016 wordt invulling gegeven aan de onderdelen proactie en preventie. De brandweer controleert in beginsel volgens een bepaalde systematiek gebouwen, waarvoor een omgevingsvergunning brandveilig gebruik is/wordt verleend of een melding is gedaan. Het toezicht wordt uitgevoerd volgens het controleplan van de brandweer. In opdracht van de Veiligheidsregio Kennemerland is onderzoek gedaan naar de haalbaarheid van een andere systematiek voor het doen van brandveiligheidscontroles. Deze nieuwe systematiek wil de eigen verantwoordelijkheid van de beheerders van bouwwerken bevorderen en zodoende het niveau van brandveiligheid verhogen. Het doen van zelfcontrole door beheerders/eigenaren van bouwwerken, brengt de verantwoordelijkheid voelbaar terug daar waar deze hoort. Door het dagelijks bestuur van de VRK wordt het activiteitenplan van de VRK vastgesteld, waarnaar hier kortheidshalve wordt verwezen. Milieu Bij de vaststelling van de gemeenschappelijke regeling voor de Omgevingsdienst IJmond heeft de gemeente taken met bijbehorende bevoegdheden gedelegeerd (overgedragen) aan het dagelijks bestuur van deze dienst. Op basis van de gedelegeerde bevoegdheden is het dagelijks bestuur onder andere bevoegd onder eigen verantwoordelijkheid besluiten te nemen inzake milieuvergunningen, aanwijzingen te geven, nadere eisen te stellen en meldingen e.d. te behandelen. Deze overdracht van bevoegdheden heeft plaatsgevonden uit een oogpunt van efficiency en kwaliteitsontwikkeling. Verder heeft de gemeente via aparte mandaatbesluiten de secretaris-directeur geautoriseerd (opgedragen) om in mandaat, onder eindverantwoordelijkheid van de gemeente, handhavingsbesluiten te nemen op het gebied van milieurecht. Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst IJmond stelt jaarlijks een milieuwerkprogramma vast. Het milieuwerkprogramma bevat alle voorziene werkzaamheden die de Omgevingsdienst IJmond in 2016 voor de gemeente Velsen uitvoert, waarnaar hier kortheidshalve wordt verwezen. Toezicht zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning Preventief toezicht vindt plaats door middel van zichtcontroles in de wijk. Als gevolg van het toenemend aantal handhavingszaken komt het preventief toezicht in het gedrang, waardoor regelmatig reparatie achteraf moet plaatsvinden wat extra werk met zich mee brengt. Speciale aandacht: overbewoning Volgens de nieuwste schattingen van het Nederlands Interdisciplinair Demografisch Instituut (NIDI) neemt het aantal arbeidsmigranten uit Midden-, Oost- en Zuid-Europese landen (MOE-landen) de komende jaren verder toe, bovendien zijn met ingang van 1 januari 2014 wederom landen tot de Europese Unie toegetreden. In een aantal wijken en op industrieterreinen neemt de frequentie van het aantal meldingen van overlast de laatste jaren toe. Dit komt met name door de concentratie van het verhuren van panden aan tijdelijke arbeidskrachten. Overbewoning zet


11 van 30

de leefbaarheid in de soms toch al zwakke wijken verder onder druk.2 Gezien het feit dat de meldingen vaak betrekking hebben op meerdere afdelingen (openbare ruimte, leerplicht, sociale zaken) sluit het cluster Toezicht en Handhaving aan bij de door de gemeente geïnitieerde toezichten handhavingsacties als de meldingen betrekking hebben op overbewoning en/of illegale verbouwingen. Op basis van de opgedane ervaringen blijkt dat het om complexe handhavingstrajecten gaat. BAG en huisnummering Uit de Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG) vloeit de verplichting voort tot registratie van gemeentelijke basisgegevens over alle gebouwen en adressen in Nederland. Het Kadaster beheert de Landelijke Voorziening BAG en stelt de gegevens beschikbaar aan overheden, bedrijven, instellingen en burgers. De BAG is een belangrijk onderdeel van het stelsel van basisregistraties. Met dit stelsel verbetert de overheid haar dienstverlening door belangrijke gegevens over onder andere personen, bedrijven en gebouwen binnen de overheid te delen. Het cluster Toezicht en Handhaving voert hiervoor controles uit. Het cluster Toezicht en Handhaving wordt sinds de invoering van de BAG geconfronteerd met werkzaamheden die betrekking hebben op vergunningsvrije en niet vergunningsvrije bouwwerken. De werkzaamheden met betrekking tot de niet vergunningsvrije bouwwerken zijn te scharen onder categorie 2C. Wanneer in het veld ontwikkelingen worden gesignaleerd die niet in overeenstemming zijn met de weten regelgeving, dan moet worden opgetreden. Daarnaast worden ook veel zaken vanuit de Bag aangeleverd door vergelijking van luchtfoto’s en onderzoeken uitgevoerd ter bevestiging van reeds bekende gegevens omdat dossiers niet volledig zijn. Het uitvoeren van deze werkzaamheden is noodzakelijk om te voldoen aan de wettelijke vereisten en is mede van belang voor de uitvoering van de Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ). Handhaving zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning De werkwijze voor deze situaties is als volgt:  Uitgangspunt: alle overtredingen, meldingen, klachten en handhavingsverzoeken worden geregistreerd en er wordt een rapportage van gemaakt (foto, adres, soort overtreding);  Door middel van een globale inschatting wordt de aard, omvang en ernst van de overtreding geanalyseerd. Eventueel wordt gekeken of (alsnog) legalisatie mogelijk is;  Vervolgens wordt er een prioriteit aan gekoppeld volgens eerder genoemd schema. Ook handhavingsverzoeken en klachten worden op deze wijze ingedeeld;  De afdoening van overtredingen kent twee mogelijkheden: o Wraking illegale situaties. Hierbij wordt een overtreding geconstateerd en wordt verzocht de illegale situatie te beëindigen, maar volgt vooralsnog geen handhavingsactie; o Het opstarten van een handhavingstraject, dat in de regel bestaat uit een schriftelijke waarschuwing, wordt gevolgd door een vooraanschrijving om de overtreding te beëindigen. Als bij een hercontrole blijkt dat de overtreding niet is opgeheven mondt dit uit in een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang. Evenementen Velsen kent momenteel een uitnodigend evenementenbeleid. Het aantal evenementen is de afgelopen jaren mede daardoor sterk toegenomen. Ook wil het Recreatieschap Spaarnwoude meer evenementen in Spaarnwoude. Het college heeft aangegeven dat zij een positieve grondhouding heeft tegenover deze ontwikkeling maar dat dit wel geleidelijk moet gaan. In de afgelopen periode (2013-2015) hebben we het aantal evenementen flink zien toegenomen. Het grootste deel van de evenementen vindt in Spaarnwoude plaats. Dit zijn sportevenementen en grote landelijk bekende evenementen, zoals Dance-, Dutch- en Latin Valley. Een nieuw evenementenbeleid is in voorbereiding. De verwachting is dat dit in 2016 wordt vastgesteld. Horeca De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) hield tot en met 31 december 2012 toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet (DHW). Per 1 januari 2013 is deze taak overgeheveld naar de gemeente. In de afgelopen periode heeft de gemeente een para commerciële verordening vastgesteld, dit om de drankverstrekking binnen de horeca te reguleren. Hierbij is het uitgangspunt dat alle horecagelegenheden één keer per jaar worden gecontroleerd. De hotspots waar het risico bestaat dat alcohol aan minderjarigen wordt verkocht, worden vier keer per jaar bezocht voor controle en zo nodig wordt handhavend opgetreden. Hiervoor is een bureau ingehuurd dat deze controles (zogenaamde leeftijdscontroles) voor de gemeente uitvoert.

2

http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/integratie/arbeidsmigranten-en-integratie


12 van 30

In 2009 is door de gemeenteraad de Nota Horeca(locatie)beleid gemeente Velsen 2008-2015 vastgesteld. Door het college is voor de uitvoering in maart 2014 het geactualiseerde Horecasanctiebeleid Velsen 2014 vastgesteld, waardoor binnen de gemeente uitvoeringsbeleid van kracht is voor toezicht en handhaving op het gebied van Dranken Horeca. Op dit moment is één aangewezen DHW-medewerker beschikbaar, die voldoet aan de eisen voor toezichthouder Drank- en Horecawet. Een 2e medewerker is nog in opleiding. Waar nodig wordt extra personeel ingehuurd bij externe partijen of de Omgevingsdienst IJmond. Daarnaast vindt regionaal overleg plaats om te onderzoeken op welke wijze we de samenwerking op dit vakgebied kunnen intensiveren en optimaliseren. APV en de openbare ruimte Het toezicht op de APV in de openbare ruimte wordt door de afdeling Algemene Zaken uitgevoerd, het Team Handhaving Openbare Ruimte (THOR). Het team bestaat uit BOA’s en opereert in de openbare ruimte in het kader van de leefbaarheid (integrale veiligheid). Vanwege de relatie met het taakveld bebouwde omgeving vindt er geregeld afstemming van werkzaamheden plaats en overleg over de bestuursrechtelijke handhaving (het juridische traject) van het cluster Toezicht en Handhaving van de afdeling Publiekszaken. Het betreft bijvoorbeeld handhaving op het gebied van bestemmingsplannen. Kinderopvang en Peuterspeelzalen Met de invoering van de Wet kinderopvang (2004) is de gemeente verantwoordelijk voor de naleving van de kwaliteit van de kinderopvang en peuterspeelzalen binnen de gemeente. Het toezicht wordt uitgevoerd door de GGD Kennemerland, hetgeen wettelijk verplicht is. De GGD voert het toezicht uit op basis van het landelijk toezichtmodel. De (juridische) handhaving wordt in de gemeente door het cluster Toezicht en Handhaving gedaan. Per 1 juli 2013 is de wet voor kinderopvang gewijzigd. Twee belangrijke veranderingen betreffen de onderwerpen 'Vierogen principe' en de 'Meldcode kindermishandeling'. De bedoeling van het “Vierogen principe” is het voorkomen dat een beroepskracht in een kinderopvangvoorziening gelegenheid kan vinden om kinderen te misbruiken of mishandelen. Indien beroepskrachten altijd gezien of gehoord kunnen worden door een andere volwassene, is voldaan aan het “Vierogen principe”. De Meldcode huiselijk geweld en kindermishandeling helpt professionals goed te reageren bij signalen van seksueel of ander geweld. Sinds 1 juli 2013 zijn ondernemers en beroepskrachten van een kindercentrum, gastouderbureau of peuterspeelzaal verplicht een meldcode te gebruiken bij vermoedens van seksueel of ander geweld door collega’s of de werkgever binnen de onderneming. De inspecteur kinderopvang (GGD) toetst of voldaan is aan het “Vierogen principe” en de aanwezigheid van een meldcode. Vanaf 1 januari 2016 valt het peuterspeelzaalwerk volledig onder de Wet Kinderopvang (Wko) en moet het voldoen aan dezelfde kwaliteitseisen als de kinderopvang. Hiervoor wordt landelijk gewerkt aan een kwaliteitskader. De GGD blijft zich in 2016 inzetten voor de verdere ontwikkeling en implementatie van het nieuwe kwaliteitskader. Voor alle werkende ouders gaat de kinderopvangtoeslag per 1 januari 2016 omhoog. Ouders ontvangen voor elk kind dat naar de kinderopvang gaat meer kinderopvangtoeslag. Door dit extra geld wordt de financiële bereikbaarheid van kinderopvang voor ouders verbeterd en zullen meer kinderen van de opvang gebruik gaan maken. Het extra geld dat het kabinet in 2016 beschikbaar stelt levert naar verwachting 7.000 banen in de kinderopvang op. Hiermee onderstreept het kabinet het belang van kinderopvang voor de ontwikkeling van ieder kind en voor de arbeidsparticipatie. De verwachting is dat dit mogelijk zal leiden tot extra aanvragen voor opvangvoorzieningen in de gemeente. Maatwerk en bemiddeling Bestuursrechtelijke handhaving heeft geen bestraffend karakter, want het is primair gericht op herstel van een situatie die is geoorloofd of bestuurlijk alsnog wenselijk wordt geacht. Dit komt ook tot uitdrukking in het onderzoek naar de legalisatiemogelijkheden. Om het maatschappelijk effect van de handhaving (naleven van de regels en beleid) te realiseren is niet zelden ‘maatwerk’ vereist. Zo kan bijvoorbeeld door het stellen van een ruime begunstigingstermijn de overtreder tegemoet worden gekomen bij het beëindigen van de overtreding (w.o. legalisatie) en kunnen hiermee tijden geld rovende handhavingsprocedures worden voorkomen. Bij schriftelijke verzoeken tot handhaving, met name met betrekking tot bagatelzaken, wordt naar alternatieve oplossingen gezocht als de inbreuk op het sociaal en maatschappelijk verkeer gering is. Bij deze verzoeken is vaak sprake van onderliggende motieven die bijvoorbeeld voortkomen uit een burenruzie. ‘Regels zijn regels’ kan in de praktijk, mede vanwege bovenbedoelde handhavingsverzoeken, leiden tot schrijnende situaties. Dit laatste kan nooit de bedoeling zijn, want regels zijn er voor de mensen en niet omgekeerd. Daarom worden in 2016 dit soort zaken verwezen naar Buurtbemiddeling. Buurtbemiddeling is neutraal, belangeloos en gratis. De gemeente is daarin geen partij. De verwachting is dat op jaarbasis circa vijf zaken op deze wijze kunnen worden afgehandeld. Met deze Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht & Handhaving in Velsen

13 van 30

werkwijze kunnen tijden geld rovende handhavingsprocedures worden voorkomen. De praktijk leert ook dat in geval van klachten of handhavingsverzoeken het stadium van overleg is gepasseerd, waarbij de gemeente wordt (of alsnog kan worden) gedwongen tot handhavend optreden.

b. Afdeling Algemene Zaken, Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte Inleiding Het Team Handhaving Openbare Ruimte (THOR) maakt onderdeel uit van de afdeling Algemene Zaken. Het team surveilleert in de openbare ruimte. Wijkgerichte Dienstverlening De relatiemanager in de gemeente vervult een regierol met betrekking tot de Wijkgerichte Dienstverlening. Om de leefomgeving van de wijken te verbeteren kan een beroep worden gedaan op de inzet van THOR. Daarbij wordt in 2016 ingestoken op:  Burgers en ondernemers te betrekken bij toezicht en handhaving (w.o. presentaties bij scholen, sportverenigingen) in verband met de ogen en orenfunctie en de informatiepositie van de gemeente;  Projecten en thema’s die zijn opgenomen in dit jaarprogramma te verwerken in de plannen van de wijkteams. Surveillances in de gemeente Bij het organiseren van de surveillance door THOR wordt rekening gehouden met het feit dat de BOA op onvoorspelbare maar relevante tijdstippen “in het zicht” lopen. Dit heeft een preventief effect, omdat hiermee wordt voorkomen dat de surveillance in de openbare ruimte voorspelbaar wordt (surveillance op gezette tijden). Buiten de reguliere kantoortijden en op zonen feestdagen / ‘s avonds worden de surveillanten ook ingeroosterd bij evenementen, strand (zomer), het regelen van verkeer of bij thema’s als hondenpoepoverlast. Bij calamiteiten verzorgt de gemeente operationele assistentie en verkeersregelaars. In de kadernota 2013-2016 is aangegeven dat onderzoek zal worden gedaan naar de mogelijkheid om een piketdienst in te voeren. Tot op heden is van een piketdienst voor het team afgezien om redenen van capaciteit. Daardoor is de inzet van het team niet op elk moment via een hard piketregeling gegarandeerd. Samenwerking met politie Het Team Handhaving openbare ruimte (THOR) bestaat geheel uit BOA. De minister van Veiligheid en Justitie heeft na overleg met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) besloten dat de regie op de operationele aansturing van deze functionarissen via de nationale Politie plaatsvindt. De Nationale Politie krijgt nader vorm, waarbij ook aandacht wordt besteed aan deze nieuwe vorm van aansturing en samenwerking. Op grond van het Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid Velsen (2015-2017) en het Integraal Meerjarenbeleidsplan Veiligheid (20152018) van de Nationale Politie worden in de gezagsdriehoek handhavingsafspraken gemaakt, die onder regie van de Nationale Politie worden uitgevoerd. In 2016 wordt de samenwerking met de politie verder ontwikkeld, waarbij in de praktijk (“on the job”) vorm en inhoud wordt gegeven aan de operationele aansturing en de samenwerking tussen de politie en het gemeentelijk team THOR.

c. Afdeling Werk, Inkomen en Zorg Het doel van toezicht en handhaving met betrekking tot het taakveld van de afdeling Werk, Inkomen en Zorg is het voorkomen en bestrijden van misbruik en oneigenlijk gebruik van uitkeringen. De uitkering is namelijk alleen bedoeld voor hen die daar daadwerkelijk recht op hebben. Met preventieve acties wordt er naar gestreefd fraude te voorkomen. Als er desondanks wordt gefraudeerd, dan wordt dat met inzet van de beschikbare middelen opgespoord en het teveel aan betaalde uitkering wordt teruggevorderd. Sinds 1 januari 2013 gaat dat gepaard met het opleggen van een boete ter hoogte van het benadelingsbedrag. Eind 2014 is dit enigszins afgezwakt. Na een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep, moet het volgende onderscheid worden gemaakt bij het opleggen van een boete: - Boete 100% van het benadelingsbedrag bij opzet ( doelbewust / willens en wetens) - Boete 75% van het benadelingsbedrag bij grove schuld - Boete 50% van het benadelingsbedrag bij “normale”schuld - Boete 25% van het benadelingsbedrag bij lichte schuld Het beleid met betrekking tot handhaving van de rechtmatigheid van uitkeringen verloopt via de volgende vier fasen: a. vroegtijdig informeren; b. optimale dienstverlening en beperking instroom; Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht & Handhaving in Velsen

14 van 30

c. snelle en gerichte opsporing; d. daadwerkelijk sanctioneren.

d. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Leerplicht De gemeente Velsen legt in de aanpak van verzuim de nadruk op een maatschappelijke benadering. Dit houdt in dat de leerplichtambtenaren bij elke verzuimmelding onderzoek doen naar de achtergrond van het verzuim en hun acties daarop afstemmen. Dit gebeurt onder meer door multidisciplinaire overleggen. Het Zorg Advies Team overleg (ZAT) dat vanuit de scholen georganiseerd wordt is in het schooljaar 2013-2014 geleidelijk vervangen door het Multi Disciplinair Overleg (MDO). Het MDO wordt rondom een individuele jongere georganiseerd, waarbij alle betrokken partijen aan tafel zitten. Het doel is om tot een gezamenlijk plan te komen met duidelijke afspraken over wie, wat en wanneer doet. Op het verzoek van inmiddels drie VO-scholen is een preventief leerplicht spreekuur op de scholen ingesteld. Ook de interne samenwerking met andere taakvelden als burgerzaken en sociale zaken is de afgelopen jaren steeds intensiever en beter geworden. Zo zijn samenwerkingsafspraken gemaakt met de werkeenheid Burgerzaken betreffende leerplichtigen, die in het buitenland wonen en voor wie de ouders een vrijstelling op grond van artikel 5 sub c Lpw 1969 aanvragen. Ouders kunnen bij de leerplichtambtenaar een vrijstelling van inschrijving aanvragen, indien de jongere als leerling van een inrichting van onderwijs buiten Nederland staat ingeschreven en deze geregeld bezocht wordt. Om ingeschreven te mogen blijven staan bij de gemeente, moet de persoon minimaal 8 maanden van het jaar binnen de gemeente verblijven3. Toezicht en handhaving op dit onderwerp ligt buiten de bevoegdheid van de leerplichtambtenaar en behoort tot de bevoegdheid van de werkeenheid Burgerzaken. Afgesproken is dat de leerplichtambtenaar de ouders die een vrijstelling aanvragen informeren over de wettelijke regeling. Als het vermoeden ontstaat dat niet wordt voldaan aan de wettelijke vereisten, volgt een melding aan de werkeenheid Burgerzaken. Tevens informeren de leerplichtambtenaren de ouders dat zij de wettelijke plicht hebben een melding te doen bij het SVB als hun zoon/dochter het grootste deel van het jaar in het buitenland verblijft. Ook in dit geval kan een terugmelding plaatsvinden, dit maal aan het SVB op grond van art. 54 SUWIwet. Al deze en vergelijkbare positieve ontwikkelingen, dragen bij aan de realisatie van de beleidsdoelen die verband houden met het voorkomen en oplossen van schoolverzuim. De ingeslagen weg wordt in 2016 voortgezet.

3

Art. 2.21 BRP luidt: Aan de aangifte van vertrek van de ingezetene die naar redelijke verwachting gedurende een jaar ten minste twee derde van de tijd buiten Nederland zal verblijven, worden gegevens betreffende het vertrek uit Nederland en het volgende verblijf buiten Nederland ontleend.


15 van 30

6. Projecten Toezicht & Handhaving a. Afdeling Publiekszaken, cluster Toezicht en Handhaving In dit hoofdstuk staan de projecten en thema’s centraal. Binnen de reguliere handhavingscapaciteit worden onder regie van de gemeente projecten en thema’s uitgevoerd of daaraan door de gemeente als projectdeelnemer een bijdrage geleverd. Handhavingestafette met Milieudienst IJmond en/of provincie Noord-Holland Elk jaar vindt een handhavingsestafette plaats, waarin partners een project(en) gezamenlijk uitvoeren. Medio 2016 worden door de provincie Noord-Holland project(en) dan wel thema’s bekend gemaakt, die zich lenen voor een gezamenlijke actie en waaraan de gemeente Velsen zijn bijdrage levert. Uitvoering vindt plaats onder regie van de provincie Noord-Holland. Woonwagenkamp “Oude Pontweg” De “Oude Pontweg” blijft van belang als thema. Door het toezicht te continueren wordt terugval in de oude situatie voorkomen. Op de locatie wordt gecontroleerd op het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond. De controles op de locatie zijn meegenomen in de reguliere controles van het cluster. Ook in 2016 wordt het toezicht en de handhaving als thema doorgezet in samenwerking met de afdelingen Openbare Werken en Gebiedsontwikkeling. Zeehaven: illegale bewoning en illegaal gebruik bestemmingsplan In 2013 is besloten om uitvoering te geven aan het project Fabricius. Op 6 juni 2013 heeft de raad extra gelden beschikbaar gesteld voor deelname van de gemeente aan dit project, waarbij de middelen beschikbaar zijn gesteld voor het strijdig gebruik met het bestemmingsplan, meer specifiek illegale bewoning, op te heffen. Ook heeft het project betrekking op strijdige bouwwerkzaamheden en overig niet-havengebonden/gerelateerd gebruik. Het project vindt plaats in samenwerking met de politie, het Openbaar Ministerie, de Belastingdienst, Douane en Koninklijke Marechaussee. Het project is aangegaan voor de periode 2013-2016. Door de raad is tot en met half 2016 een budget beschikbaar gesteld voor het project Fabricius. Voor de borging van de behaalde resultaten zal capaciteit nodig zijn voor het toezicht en handhaving in dat gebied om terugval in de oude situatie te voorkomen en nieuwe ontwikkelingen het hoofd te kunnen bieden. In 2016 zal dit nader worden bezien. De Biezen In 2013 is het bestemmingsplan de Biezen vastgesteld. Een eerste inventarisatie in 2015 geeft aan dat in het plangebied veel overtredingen zijn op basis van het bestemmingsplan, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het landschapsbeleidsplan (o.a. illegale bouw en het houden van paarden). Inmiddels lopen er een viertal handhavingszaken en dit aantal zal alleen maar toenemen. De handhavingszaken moeten leiden tot een betere landschappelijke inpassing / uitstraling van het plangebied en beëindiging van de overtredingen. Sportlaan In Santpoort-Zuid is aan de Sportlaan een complex met volkstuinen en recreatiewoningen gelegen. Er zijn signalen dat deze recreatiewoningen illegaal worden bewoond. Op de percelen staan opstallen die gebruikt worden voor opslag van gereedschap maar op sommige percelen staan complete bergingen met voorzieningen om daar te kunnen wonen. Als gevolg van de beperkte capaciteit voor projecten van het cluster Toezicht & Handhaving is dit project nog niet opgepakt. In het eerste kwartaal van 2016 zal in overleg met de Omgevingsdienst IJmond en de Veiligheidsregio Kennemerland onderzoek plaatsvinden naar de ernst en omvang van de situatie op het complex en eventueel op welke wijze het geconstateerde kan worden opgepakt. Obstakels openbaar terrein industriegebied IJmuiden-West In het laatste kwartaal van 2014 is gestart met de handhaving van obstakels in het gebied IJmuiden-West en dan met name de Kromhoutstraat. Daar is sprake van diverse overtredingen in de openbare ruimte. Vooral de plaatsing van containers langs de weg of op parkeerplaatsen komt veel voor. Dit project loopt door in 2016. Het handhavingsproject vindt plaats in samenwerking met de afdelingen AZ (THOR), Openbare Werken en de politie. Oude balkons met een stalen draagconstructie De betreffende balkons uit de periode 1910-1950 bestaan uit vloerplaten van gewapend beton die worden gedragen door uitkragende staalprofielen. Als deze staalprofielen zijn aangetast door corrosie, kan dit leiden tot het bezwijken Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving en Veiligheid in Velsen

16 van 30

van balkons. Vooral de aansluiting van het staalprofiel in de gevel is hierbij kritisch. Roestvorming kan hier plaatsvinden door vocht/condens in de gevel. In 2013 en 2014 is incidenteel sprake geweest van een gecorrodeerde ophanging. In 2013 zijn twee meldingen ontvangen. In 2014 is een klacht ontvangen. Deze meldingen zijn adequaat opgepakt en de gebreken zijn verholpen door goed uitgevoerd onderhoud. In 2015 zijn er geen meldingen geweest. Ook in 2016 zal aan dit thema aandacht worden besteed en meldingen adequaat worden opgepakt. Constructieve veiligheid gevels In de afgelopen jaren hebben zich verschillende calamiteiten voorgedaan met elementengevels in Nederland. De gemeente heeft vanuit de Woningwet de taak toe te zien op de naleving van het verbod om een bestaand bouwwerk in een staat te brengen, te laten komen of te houden, die niet voldoet aan de eisen die in het Bouwbesluit zijn gesteld voor bestaande bouw. Binnen het kader van dit project wordt de bestaande situatie in de gemeente geïnventariseerd en worden vervolgens de eigenaren verzocht om een onderzoek in te stellen. In 2014 zijn de woningbouwcorporaties via een brief geïnformeerd om aandacht te besteden aan dit probleem. Vermeldenswaard is dat er in 2015 geen problemen zijn geweest met betrekking tot dit thema. In 2016 worden andere eigenaren van geschakelde woningen geïnformeerd. Brandwerendheid woningscheidende constructies Naar aanleiding van verschillende woningbranden in Nederland is geconstateerd dat de brandwerendheid tussen bepaalde woningen niet voldoet aan het wettelijk niveau voor bestaande bouw. Uit onderzoek komt naar voren dat de weerstand tegen branddoorslag en brandoverslag (WBDBO) via plafond en dakconstructie naar verwachting minder is dan de vereiste 20 minuten. De inspectie van het ministerie heeft naar aanleiding van bovenstaande de gemeenten en woningbouwcorporaties gewezen op de minimale eisen aan woningscheidende wanden. Deze problemen doen zich met name voor bij woningen die zijn gebouwd in de jaren 1950 - 1970. In de afgelopen jaren is door Woningbouwcorporaties groot onderhoud gepleegd aan complexen met geschakelde woningen, waarbij ook aandacht is besteed aan de problematiek van de brandwerendheid. Eind 2014 is een brief verstuurd naar de drie in Velsen actief zijnde woningbouwcorporaties. In deze brief zijn de woningcorporaties op deze problematiek gewezen. Het thema heeft de hoogste prioriteit om aangepakt te worden en daarom is ook aan de woningcorporaties verzocht de gemeente over de stand van zaken te informeren. De drie woningcorporaties hebben de gemeente Velsen inmiddels informatie over hun woningbestand toegezonden. In 2016 worden de andere eigenaren van woningblokken met dergelijke brandwerende constructies geïnformeerd. Dit vergt een andere aanpak met meer regie, daarom zal eerst een plan van aanpak worden opgesteld.

b. Afdeling Algemene Zaken, Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte Inleiding Toezicht en handhaving heeft zowel een repressief als preventief karakter. De mate waarin handhavend of waarschuwend wordt opgetreden en effect heeft op de naleving van wettelijke en beleidsregels door burgers en ondernemers is niet altijd direct meetbaar. Een zichtbaar toezicht en handhaving heeft invloed op het gedrag van mensen. Daarom is door Algemene Zaken, het team THOR, in 2015 primair ingestoken op de verrommeling van de openbare ruimte (schoon en heel) en de ergernissen Top 10, die voortvloeit uit de Leefbaarheidsmonitor 2013 van Velsen. THOR registreert de behaalde resultaten via de urenregistratie, dagrapporten en (sinds 2012) de digitale surveillance apparatuur (handhelds). De mate van succes van de inzet van het team vindt tot nu toe zijn weerslag in de Leefbaarheidsmonitor die elke twee jaar wordt opgesteld. In 2016 wordt verder gewerkt aan de digitalisering van de signaleringen in het veld en de verwerking binnen de backoffice van de gemeente. Het team hanteert geen streefgetallen voor bekeuringen, omdat daarmee uit het oog kan worden verloren wat het achterliggende doel is van toezicht en handhaving. Niet het aantal bekeuringen is de maatstaf, maar de mate waarin burgers en ondernemers de regels naleven. Bovendien vormt veiligheid het belangrijkste onderwerp voor het stellen van prioriteiten, gevolgd door de mate waarin inbreuk wordt gemaakt op het sociaal en maatschappelijke verkeer in Velsen (van groot naar klein). Optreden in situaties waar weliswaar sprake is van een overtreding maar waar in de beleving geen sprake is van overlast of vervuiling, leidt over het algemeen tot onbegrip. Er zijn daarom in het jaarprogramma geen streefgetallen geformuleerd, bovendien verloopt de operationele regie van het team via de politie op basis van afspraken die in de Gezagsdriehoek worden gemaakt. Prioriteiten THOR De tweejaarlijkse Leefbaarheidsmonitor Velsen vormt een belangrijk uitgangspunt voor het werk van het team. In onderstaande tabel zijn de belangrijkste aandachtspunten per wijk vermeld (Leefbaarheidsmonitor 2015), waaraan in 2016 extra aandacht wordt besteed door het team. Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving en Veiligheid in Velsen

17 van 30

Leefbaarheidsmonitor 2015 Wijk IJmuiden Noord IJmuiden Zuid IJmuiden West Zee- en Duinwijk Velsen Noord Velsen Zuid/Driehuis Santpoort Noord Santpoort Zuid Velserbroek

Type overlast (in rangorde 1e, 2e en 3e) Te hard rijden, rommel op straat en hondenpoep Parkeeroverlast, hondenpoep en rommel op straat Rommel op straat, te hard rijden en hondenpoep Rommel op straat, te hard rijden en hondenpoep Te hard rijden, rommel op straat en hondenpoep Inbraak in woningen, te hard rijden en parkeeroverlast Inbraak in woningen, hondenpoep en te hard rijden Inbraak in woningen, te hard rijden en hondenpoep Overlast van groepen jongeren, hondenpoep en parkeeroverlast

Tabel Overzicht overlast per wijk

Via Wijkgericht Werken worden de uitkomsten van de leefbaarheidsmonitor vertaald naar concrete activiteiten in de wijk, via de jaarplannen van de wijkteams. Overige taken THOR Er wordt informatie gestuurd gehandhaafd, dat wil zeggen op basis van informatie die wordt verkregen uit dagrapporten, klachten, meldingen en processen verbaal. De kwaliteit van de informatie kan worden verbeterd. Het team is daarbij afhankelijk van de ontwikkelingen op het gebied van integrale veiligheid en de organisatie van de operationele aansturing door de Nationale Politie (gestart in 2015). Een belangrijk element betreft de informatiedeling (sturingsinformatie), waarvoor de minister van Veiligheid & Justitie wel een toezegging heeft gedaan maar niet is nagekomen. Intussen is door de gemeente in 2015 onderzoek gestart naar digitale systemen, die kunnen helpen bij het in beeld brengen van problemen en het stellen van prioriteiten op basis van veldinformatie en risico-inventarisatie. Een belangrijke voorwaarde is dat deze systemen moeten aansluiten bij zowel de digitale systemen die operationeel zijn binnen de gemeentelijke organisatie als de belangrijkste samenwerkingspartner de Nationale Politie. Ook wordt de betekenis van de Wet bescherming persoonsgegevens op het werkterrein van het team THOR onderzocht. Kortom, vooralsnog worden de aandachtspunten uit de Leefbaarheidmonitor 2015 genomen als uitgangspunt voor het stellen van prioriteiten voor het team in 2016, dit in combinatie met zogenaamde Dimpact-meldingen van burgers/ondernemers en de waarnemingen in het veld van de gemeentelijke surveillanten. Tenslotte wordt uiteraard ook prioriteit gegeven aan zaken die zich onvoorzien voordoen en direct om actie vragen.

c. Afdeling Werk, Inkomen en Zorg Bij mensen die in aanmerking wensen te komen voor een uitkering is het van belang dat zij vroegtijdig worden geïnformeerd over hun rechten en plichten. Voorkomen moet worden dat mensen ten onrechte een uitkering ontvangen. Al bij het eerste gesprek worden aanvragers voorgelicht over de verplichtingen en wordt de brochure ‘Rechten en plichten’ uitgereikt. Ook de website en de toelichting bij de aanvragen bevat belangrijke informatie. In onderstaande tabellen is het aantal nieuwe aanvragen per jaar en de bestandsontwikkeling weergegeven. Aantal aanvragen per jaar 2011 2012 2013 657 490 730

2014 740

Bestandsontwikkeling aantal cliënten (31/12) 2011 2012 2013 2014 1023 1038 1152 1295

Als gevolg van de stijging van het aantal cliënten en uitkeringen ligt de prioriteit bij de toetsing op rechtmatigheid, dit wordt toetsing aan de poort genoemd. Vervolgens wordt op basis van de signaalfunctie aandacht besteed aan lopende uitkeringen. Vanwege de beschikbare capaciteit voor toezicht en handhaving wordt op dit moment aandacht besteed aan risicoanalyse en het opstellen van risicoprofielen. Er worden voor 2016 geen specifieke doelgroepen of thema’s bepaald voor extra controle en handhaving. De werkzaamheden van de afdeling WIZ zijn erop gericht om de dienstverlening te optimaliseren en de instroom van uitkeringsgerechtigden te beperken. Het proces is open en transparant en belanghebbenden weten waar zij aan toe zijn. Beperking van de instroom wordt bevorderd door aanbod van werk of scholing en door scherpe handhaving aan de poort. Instrumenten hiervoor zijn het controleren van bewijsstukken, het afleggen van huisbezoek en het consequent gebruik maken van het systeem Suwinet-Inkijk. Dit leidt tot een jaarlijkse afwijzingsquote van rond de 30% van de aanvragen.

Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving en Veiligheid in Velsen

18 van 30

Wanneer een vermoeden van fraude wordt gesignaleerd, ligt het hoofdaccent op het vlot verwerken en onderzoeken van de signalen over mogelijke uitkeringsfraude. Signalen worden verkregen via het landelijke Inlichtingenbureau of andere instanties, via tips dan wel via interne bestandsvergelijking. Verder is een fraudealerte houding van de uitvoerend medewerkers van de afdeling een belangrijke informatiebron. Aantal fraudeonderzoeken 2011 151

2012 169

2013 122

Waarvan fraude geconstateerd 2014 58

2011 56

2012 73

2013 70

2014 25

De volgende en laatste fase betreft het teveel ontvangen aan bijstand terug te vorderen en actief incasseren. Daarnaast wordt vanaf 1 januari 2013 een boete opgelegd ter hoogte van het zogenaamde benadelingsbedrag. Tot 2013 werd bij het niet nakomen van de inlichtingenplicht geen boete opgelegd, maar een maatregel getroffen bestaande uit een tijdelijke verlaging van de uitkering. Bij fraude boven de € 50.000,- wordt aangifte gedaan en wordt de zaak overgenomen door het Openbaar Ministerie. Vanwege de wijziging van de fraudenorm en de verruiming van bestuursrechtelijke sanctie-instrumenten, is afgezien van het aanwijzen van Buitengewoon Opsporingsambtenaren (BOA) in gemeentelijke dienst.

Jaar Aangifte Maatregel Boetes

Aangifte / Maatregel bij aangetoonde fraude 2010 2011 0 4 369 455 0 0

2012 0 159 7

2013 1 92 66

2014 0 175 113

De gefaseerde aanpak in Velsen werpt zijn vruchten af. Het aantal aanvragen en daarmee het aantal cliënten is de laatste jaren explosief gestegen, maar het aantal formatieplaatsen voor handhaving is gelijk gebleven. Dat betekent dat de gestelde prioriteiten effect sorteren. Verder kan worden gesteld dat de rechtmatigheid van de uitkeringen niet in het geding is. Vergelijking met de prestaties van andere gemeenten laat zien dat Velsen bovengemiddeld presteert. De zogenaamde witte fraude komt in Velsen nagenoeg niet (meer) voor. Betekent dit dat het in Velsen rustiger aan kan worden gedaan? Belangrijk is om het bereikte niveau te consolideren. De prognose voor 2016 (kengetallen) met betrekking tot toezicht en handhaving ziet er als volgt uit, gebaseerd op cijfers uit voorgaande jaren. Jaarprogramma 2016 Kengetal 1. Belanghebbenden worden voortdurend geïnformeerd over hun rechten en plichten. 600 2. Handhaving aan de poort wordt met kracht voorgezet. Alleen iemand die er daadwerkelijk recht op heeft zal een uitkering gaan ontvangen. Dat impliceert nauwkeurig onderzoek naar woonen leefomstandigheden (zo nodig in combinatie met een huisbezoek) en naar inkomen en vermogen. 600 3. Huisbezoek 100 4. Fraudesignalen worden consequent en vlot nagetrokken 150 5. Boeteoplegging in alle gevallen waar de inlichtingenplicht niet wordt nagekomen 50 6. Internetrecherche wordt geïmplementeerd. Een kengetal is nog niet te geven. Eerst moeten er ervaringscijfers komen. 7. Themaonderzoek of onderzoek op basis van risicoprofiel wordt optioneel in programma opgenomen. thema De programmapunten 1, 2 en 3 hebben de hoogste prioriteit, omdat daarmee de tot op heden positieve resultaten zijn gerealiseerd met de bestaande formatie. Daarmee zijn de grenzen bereikt. Dit impliceert dat de programmapunten 5 en 6 slechts kunnen worden opgepakt als daarvoor formatie en dekking beschikbaar worden gesteld dan wel daarvoor ruimte ontstaat als het aantal aanvragen met handhaving aan de poort daalt. Voor internetrecherche hebben de consulenten een training gehad. Dit onderdeel moet in 2016 verder worden geïmplementeerd in de uitvoering.

d. Afdeling Maatschappelijke Ontwikkeling, Leerplicht Wat geldt voor het team Toezicht en Handhaving Openbare Ruimte, geldt ook voor de Leerplichtambtenaren. Het team van leerplichtambtenaren heeft als doel het terugdringen van het schoolverzuim. Dit doet het team door in te zetten op preventieve acties waar mogelijk en handhaving waar nodig. Niet het aantal processen verbaal is de Jaarprogramma 2016 Integraal Toezicht, Handhaving en Veiligheid in Velsen

19 van 30

maatstaf, maar de mate waarin leerlingen de scholen bezoeken. Onderstaande getallen worden gepresenteerd om de resultaten aan te geven die worden bereikt op het taakveld leerplicht. Door acties van de leerplichtambtenaren, waaronder intensieve contacten met de scholen, deelname aan de Multidisciplinaire Overleggen (MDO’s) en de acties ten aanzien van het terugdringen van luxe verzuim, is er meer zicht gekomen op de problematiek en meer grip op het verzuim. In het werk van de leerplichtambtenaren is de laatste jaren steeds meer de nadruk komen te liggen op de civiele kant en minder op de strafrechtelijke kant. Met ingang van het schooljaar 2014-2015 kan de leerplichtambtenaar een casus met zorgwekkend schoolverzuim met een grote zorgvraag, aanmelden bij de beschermingstafel. Aan de beschermingstafel wordt deelgenomen door onder andere de Raad voor de kinderbescherming, CJG en de Jeugd- en Gezinsbeschermers. Naast de aanmelder worden indien mogelijk ook de ouder(s) en het leerplichtige kind uitgenodigd. Insteek van dit overleg is om te komen tot een plan, waarbij drang op hulpverlening mogelijk dwang vanuit een justitieel kader voorkomen kan worden. Domein III Leerplichtwet 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 Aantal Leerplichtige leerlingen Aantal Verzuimmeldingen Aantal Halt verwijzingen (niet mogelijk tot 2010) Aantal Processen-Verbaal

11.182 288 3 23

10.765 326 7 54

10703 274 2 25

10.461 303 4 38

Tabel Overzicht (meerjarig) Leerplicht


20 van 30

10.213 289 8 22

7. Integraal Toezicht, Handhaving & Veiligheid a. Inleiding Op de verschillende beleids- en taakvelden worden in de gemeente monodisciplinair controle-/toezichten handhavingstaken uitgevoerd. Dat kan plaatsvinden via deskresearch, controle aan de poort en in het veld. Met integraal toezicht en handhaving wordt beoogd de interne en externe samenwerking (multidisciplinair) te vergroten, waarmee zowel in kwantitatieve zin als in kwalitatieve zin meer en betere resultaten kunnen worden bereikt. Dit staat ook bekend onder de noemer van Slim Handhaven. Onderdelen van de gemeentelijke organisatie werken samen met externe partners op het gebied van toezicht en handhaving. Sinds de implementatie van de kadernota voor toezicht en handhaving vindt steeds vaker binnen de gemeentelijke organisatie op operationeel niveau samenwerking plaats. Op het gebied van samenwerking, met name informatiedeling, worden beperkingen ondervonden die voortvloeien uit de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) en de Wet Politiegegevens (Wpg) als het om de samenwerking gaat met de politie. De informatiepositie van de gemeente is op het gebied van toezicht en handhaving, evenals op het gebied van veiligheid, een belangrijk punt. Voor de operationele aansturing van de politie en de BOA’s openbare ruimte, komt de minister van Veiligheid en Justitie nog met een uitgangspuntenbrief om de informatiedeling te kunnen maximaliseren. De gemeentelijke organisatie is feitelijk een bedrijfsverzamelgebouw, die werkzaam is onder verantwoordelijkheid van één bestuur. In 2016 wordt nader onderzocht wat de mogelijkheden zijn om de interne informatiedeling te kunnen verbeteren binnen de grenzen die de Wbp stelt. Voor het jaar 2016 staan in onderstaande tabel multidisciplinaire projecten en thema’s benoemd, die worden uitgevoerd onder de bestuurlijke verantwoordelijkheid van de portefeuillehouder Handhaving & Veiligheid. Daar waar sprake is van samenloop van integrale veiligheid en integraal toezicht en handhaving is de portefeuillehouder Handhaving & Veiligheid verantwoordelijk voor de bestuursrechtelijke aspecten van de handhaving binnen het project/thema, tenzij op bestuurlijk niveau hierover andere afspraken zijn/worden gemaakt.

b. Projecten Integraal Toezicht & Handhaving In 2013 is het project Fabricius gestart, waarbij voor de gemeente de primaire aandacht uitgaat naar illegale bewoning vanwege strijdig gebruik met de bestemming. Dit project loopt tot 1 juli 2016. Projecten / Thema’s Handhaving van illegale bewoning in het havengebied (project Fabricius, 2013-2016)

c. Thema’s Integraal Toezicht & Handhaving Verder zijn in het jaarprogramma een aantal thema’s opgenomen die voortkomen uit de Kadernota Toezicht en Handhaving in Velsen 2013-2016. Het betreft onderwerpen die relevant zijn voor de weg die de gemeente heeft ingeslagen met toezicht en handhaving. Het betreft onderwerpen die zijn gemarkeerd met de kleur blauw.

01 02

03

Onderwerp

Opmerkingen

Actor

Het vaststellen van de Kadernota Integraal Toezicht en Handhaving in Velsen 2013-2016 Het jaarprogramma voor toezicht en handhaving wordt gemeente breed opgezet en integraal (preventief en repressief) gemaakt door het bestaande programma te verbreden, waarbij ook de afspraken worden betrokken die zijn gemaakt met organisaties die namens Velsen taken uitvoeren op het gebied van toezicht en handhaving Gemeente breed wordt verantwoording afgelegd op basis van het toezicht en handhavingsprogramma 2015 (monitoring en evaluatie), waarin meerjarige trendinformatie wordt opgenomen

2016-2017

Raad

Regie / monitoren AZ

Monitoring Jaarprogramma 2016 en verdere ontwikkeling van het instrument voor 2017 2016

Coll

AZ (regie)

Coll

AZ (regie)


21 van 30

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

De methodieken van risico-inventarisatie en –analyses die worden gebruikt in Velsen, worden verder ontwikkeld en uitgebreid in verband met de regiefunctie en informatiepositie van de gemeente (benoemen van projecten en thema’s), hierbij wordt ook de informatie uit het veld (ogen- en oreninformatie) betrokken De landelijke onderwerpen op het gebied van toezicht en handhaving (ministeries) worden gevolgd en betrokken bij de programmering, voor zover de onderwerpen relevant zijn voor Velsen (Nieuwe) Vormen van toezicht en handhaving, die in den lande zijn/worden ontwikkeld, worden gevolgd en benut als de toepassing relevant kan zijn voor Velsen Een communicatie aanpak wordt verder ontwikkeld in het kader van de preventieve handhaving, daarnaast wordt gecommuniceerd over concrete handhavingsacties. Het betreft o.a.: het stimuleren van verantwoordelijkheden bij burgers en ondernemers via compliance assistance. Beleid, regels, procedures en sanctiestrategieën worden duidelijk kenbaar gemaakt. Een instrument met handelingsperspectieven wordt opgezet voor burgers en ondernemers. Burgers en ondernemers worden betrokken bij toezicht en handhaving van de leefomgeving in de wijk. Als het een meerwaarde heeft, dan worden hierbij ook scholen en (sport)verenigingen betrokken Mogelijkheden worden (verder) onderzocht voor digitalisering van toezicht en handhaving, waaronder een gemeente breed digitaal registratiesysteem (inclusief meldsysteem voor verzoeken om handhaving) en de mogelijkheid van digitale informatie-uitwisseling met partners in toezicht en handhaving De mogelijkheden worden onderzocht voor een Earlywarning systeem, voor het voeren van flankerend beleid in het kader van de preventieve handhaving Mogelijkheden worden onderzocht voor de invoering van een gemeente breed Lokaal Effecten Toets (LET), waarin geïncorporeerd wordt de toetsing op handhaafbaarheid, uitvoerbaarheid en fraudebestendigheid (HUF-toets). Deelname aan een pilot (2014-2015) heeft niet geleid tot een gewenst resultaat. Bestaande beleidsregels en gemeentelijke verordeningen worden getoetst met het oog op vermindering van lokaal wettelijke regelingen en beleidsregels. De ervaring en informatie van toezicht en handhaving worden hierbij betrokken Bij de ontwikkeling of actualisering van beleid wordt in de betreffende documenten een paragraaf opgenomen voor toezicht en handhaving Jaarlijks wordt een netwerkbijeenkomst georganiseerd voor partners in toezicht, handhaving en veiligheid te Velsen. De bijeenkomsten zijn gericht op de (borging van) samenwerking en het maken van afspraken voor een gezamenlijke (project-)programmering Per beleids- of taakveld wordt, waar nodig, uitvoeringsbeleid voor toezicht en handhaving opgesteld of verder ontwikkeld. Het uitvoeringsbeleid is gericht op een adequaat niveau van toezicht en handhaving (inclusief toezichten sanctiestrategie voor projecten of

PTHV

Coll

Vz PTHV

PTHV / CTHV

PH

Vz PTHV

Afdelingen

PH

AZ (mon.)

AZ i.o.m. Comm.

Coll

AZ

i.s.m. Wijkgerichte Dienstverlening (Wijkteams) IM i.o.m. Afdelingen

Coll

Vz PTHV

PH

IM

IM i.o.m. Afdelingen

PH

IM

AZ

Coll

AZ

Afdelingen

Coll

AZ (mon.)

AZ i.o.m. afdelingen

PH

AZ

Afdelingen

Coll

AZ (mon.)


22 van 30

thema’s) De mogelijkheden voor samenwerking met partners worden (verder) verkend voor programmatisch toezicht en handhaving De mogelijkheden worden onderzocht voor een gemeentelijke piketorganisatie voor toezicht en handhaving, inclusief juridische ondersteuning

15

16


PH

AZ

Bespreken in PTHV

PH

AZ

d. Thema’s Integrale Veiligheid In het kader van de verbreding van dit jaarprogramma is in het document ook het programma opgenomen voor integrale veiligheid. Hiermee is een nieuwe ontwikkeling toegevoegd, waarmee wordt beoogd meer inzicht te krijgen op het punt van samenloop van bestuursrechtelijke activiteiten met strafrechtelijke activiteiten. De kadernota Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid 2015-2017 bestaat uit vijf thema’s. In hoofdstuk 3 van de kadernota 2015-2017 zijn de doelen voor veiligheid benoemd. Deze zijn in onderstaande tabel opgenomen. Bij de beleidsdoelen staan de portefeuillehouders (actoren) vermeld, alsmede welke afdeling verantwoordelijk is voor de regie en monitoring van het beleidsdoel.

Beleidsdoelen kadernota integrale veiligheid In de kadernota Lokaal Integraal Veiligheidsbeleid 2015-2017 zijn de volgende beleidsdoelen opgenomen: 1. Veilige woonen leefomgeving Paragraaf Thema Doelen 2015 -2017 3.1.1 Sociale kwaliteit 1. Saamhorigheid in wijken bevorderen

3.1.2

3.1.3

Fysieke kwaliteit

Objectieve veiligheid

Actor Wijkgericht werken

Regie/Monitoring MO

2. Vergroten inzet burgers in wijken (burgerparticipatie)

Wijkgericht werken

MO

3. Meldingsbereidheid en aangiftebereidheid van burgers vergroten

Wijkgericht werken

MO / AZ

4. Informatievoorziening gemeente, over woonoverlast bestrijden

Wijkgericht werken

MO / ERW

5. Verminderen woonoverlast (met name geluidsoverlast, drugsoverlast en overlast overspannen/gestoorde personen) 6. Verminderen hondenpoepoverlast: meer gerichte aanpak op hotspots 7. Verminderen overlast rommel op straat: meer gerichte aanpak op hotspots 8. Toename vernieling openbare ruimte tegengaan. 9. Verminderen diefstal uit/van auto’s 10. Verminderen woning-inbraak

Wijkgericht werken

MO (regie) AZ (mon.)

Wijkgericht werken

MO / AZ

Wijkgericht werken

MO / AZ

Wijkgericht werken

MO / AZ

Handhaving en toezicht Toezicht en handhaving Toezicht en

AZ (mon.)

11. Samenwerking tussen


AZ (mon.) AZ (mon.) 23 van 30

3.1.4

Subjectieve veiligheid

verschillende partijen over woninginbraken intensiveren 12. Verminderen onveiligheidsgevoelens in de eigen woonen leefomgeving

Wijkgericht werken

MO (regie) AZ (mon.)

Actor Economische zaken

Regie/Monitoring ERW (regie) AZ (mon.)

Openbare orde en Veiligheid Economische zaken Toerisme Openbare Orde en Veiligheid Economische zaken Openbare Orde en Veiligheid

AZ (regie)

Doelen 2015 -2017 17. Overlast problematische jeugdgroepen niet laten toenemen 18. Jongeren perspectief bieden op een volwaardige participatie in de samenleving 19. Verminderen overmatig alcoholgebruik en drugsgebruik onder jongeren

Actor Jeugd

Regie/Monitoring MO AZ (mon.) MO AZ (mon.)

Volksgezondheid Openbare Orde en Veiligheid

MO AZ (mon.)

Doelen 2015 -2017 20. Verminderen verkeersonveiligheid en verkeersoverlast

Actor Verkeer en vervoer

Regie/Monitoring OW

Actor Algemene Zaken

Regie/Monitoring AZ

Openbare Orde en veiligheid Openbare Orde en Veiligheid

AZ

Openbare Orde en Veiligheid

AZ

Openbare Orde en Veiligheid Openbare Orde en Veiligheid Informatiemanagem ent en Automatisering

AZ

2. Bedrijvigheid en Veiligheid Paragraaf Thema Doelen 2015 -2017 3.2.1 Veilig 13. Verbeteren informatiewinkelgebied en voorziening over bedrijvigheid en veilig veiligheid bedrijventerrein 3.2.2 Veilig uitgaan 14. Verlagen horecaoverlast op hotspots 3.2.3 Veilige 15. Actualisering evenementen Evenementenbeleid in 2016

3.2.4

Veilig toerisme

3. Jeugd en veiligheid Paragraaf Thema 3.3.1 Problematische jeugdgroepen 3.3.2 Individuele probleemjongere n 3.3.3 Jeugd, alcohol en drugs 4. Fysieke veiligheid Paragraaf Thema 3.4.1 Verkeersveiligheid en -overlast

handhaving

16. Veiligheidsbeeld inventariseren toerisme 2016

5. Integriteit en veiligheid Paragraaf Thema Doelen 2015 -2017 3.5.1 Polarisatie en 21. Verhogen aantal meldingen radicalisering discriminatie bij BDK 22. Inzet op bewustwording radicalisering 3.5.2 Bestuurlijke 23. Voorzetting het integrale aanpak samenwerking in het kader van georganiseerde het project Fabricius / criminaliteit revitalisering havengebied 24. Borging van middels project Fabricius / revitalisering havengebied bereikte resultaten 25. Uitbreiding toepassingsbereik Wet BIBOB 3.5.3 Mensenhandel 26. Inzet op bewustwording mensenhandel 3.5.4 Informatieveiligh 27. In 2013 heeft het eid Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeentes (KING) een generiek normenkader voor alle

Jeugd


ERW / AZ

AZ / ERW

AZ

AZ IM

24 van 30

3.5.5

Publiek Veilige Taak

Nederlandse gemeentes opgesteld, de Baseline Informatiebeveiliging voor Gemeentes (BIG). 28. KING heeft in haar organisatie een onderdeel opgericht die zich specifiek met informatiebeveiliging bezig houdt, de informatiebeveiligingsdienst (IBD). Nederlandse gemeentes kunnen zich aansluiten bij de IBD zodat zij gebruik kunnen maken van de ondersteuning die deze dienst biedt. 29. Monitoring en borging van de aanpak van publieksagressie door advisering en sturing op de toepassing van het agressieprotocol 30. Voortdurende aandacht voor kwaliteit van dienstverlening. 31. Meten van agressiebeleving bij medewerkers d.m.v. medewerker onderzoeken (PMO en MTO). 32. Versterken van de dadergerichte aanpak door werkgevers, politie en het Openbaar Ministerie beter (als keten) te laten samenwerken. 33. Meer uitwisseling / samenwerking in de VPT regio

Informatiemanagem ent en Automatisering

IM

Personeel en organisatie

HR


AZ (regie) IM (o.a. leefbaarheidsmonitor) HR



AZ


HR

Jaarprogramma 2016 Integrale Veiligheid In het jaar 2016 worden voor de realisatie van bovenstaande beleidsdoelen de volgende activiteiten uitgevoerd: Paragraaf 3.1.1

Thema Sociale kwaliteit

Doelen 2015 -2017 1. Saamhorigheid in wijken bevorderen 2. Vergroten inzet burgers in wijken (burgerparticipatie) 3. Meldingsbereidheid en aangiftebereidheid van burgers vergroten 4. Informatievoorziening gemeente, over woonoverlast bestrijden

3.1.2

Fysieke kwaliteit

5. Verminderen woonoverlast (met name geluidsoverlast, drugsoverlast en overlast overspannen/gestoorde personen) 6. Verminderen hondenpoepoverlast: meer gerichte aanpak op hotspots 7. Verminderen overlast rommel

2016 Bewonersinitiatieven bevorderen Bevorderen van bewonersgroepen o.a. Kleur en Fleur (groenvoorziening, zwerfvuil) HZM en inzet wijkmobiel (melden aangifte doen, meldingen doen etc.) o.a. Babbeltrucs, DDO, witte voetjes fietsverlichting Dag van de Duurzaamheid, Ontwikkeling in de wijk, renovaties Het gesprek aan te gaan met elkaar. weet de ander wat voor problemen er zijn?

Wordt in 2016 gecontinueerd

Informatieuitwisseling/educatie naar


25 van 30

3.1.3

Objectieve veiligheid

op straat: meer gerichte aanpak op hotspots

scholen via netwerkcoördinator, i.v.m. zwerfvuil jongeren in en na schooltijd

8. Toename vernieling openbare ruimte tegengaan

In kaart brengen van structurele vernielingen, met eventuele aanpak / gesprekken met jongeren / ouders. Stimulering bewonersinitiatieven whatsappgroepen incl attentiebord

9. Verminderen diefstal uit/van auto’s 10. Verminderen woninginbraak

11. Samenwerking tussen verschillende partijen over woninginbraken intensiveren 12. Verminderen onveiligheidsgevoelens in de eigen woonen leefomgeving Doelen 2015 -2017 13. Verbeteren informatievoorziening over bedrijvigheid en veiligheid

3.1.4

Subjectieve veiligheid

Paragraaf 3.2.1

Thema Veilig winkelgebied en veilig bedrijventerrein

3.2.2

Veilig uitgaan

14. Verlagen horecaoverlast op hotspots

3.2.3

Veilige evenementen Veilig toerisme

15. Actualisering Evenementenbeleid in 2016 16. Veiligheidsbeeld inventariseren toerisme 2016 Doelen 2015 -2017 17. Overlast problematische jeugdgroepen niet laten toenemen

3.2.4

Continuering in 2016 dmv info-avonden. Stimulering bewonersinitiatieven whatsappgroepen incl attentiebord Continuering in 2016

Aanwezigheid/contact houden in de wijk van de div. partners continueren in 2016. 2016 Voor het Middenhavengebied wordt de invoering van KVO en Parkmanagement onderzocht in samenwerking met de bedrijven, politie en OM Bezien wordt of de Werkgroep Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan voor de Kennemerlaan weer geactiveerd moet gaan worden De nieuwe kadernota wordt de raad aangeboden ter vaststelling AZ en ERW voeren gezamenlijk de inventarisatie uit 2016 Doel is om het netwerk rondom jongeren en jeugdgroepen verder uit te breiden door verbinding te leggen met o.a. jeugdzorginstellingen en scholen. Het onderdeel individuele aanpak wordt verder vorm gegeven in 2016 onder leiding van de netwerkcoördinator. Doel is om het netwerk rondom jongeren en jeugdgroepen verder uit te breiden door verbinding te leggen met o.a. jeugdzorginstellingen en scholen.

Paragraaf 3.3.1

Thema Problematische jeugdgroepen

3.3.2

Individuele probleemjongeren

18. Jongeren perspectief bieden op een volwaardige participatie in de samenleving

3.3.3

Jeugd, alcohol en drugs

Begin 2016 wordt een integrale monitor ontwikkeld voor een meerjarenaanpak

Paragraaf 3.4.1

Thema Verkeersveiligheid en verkeersoverlast

19. Verminderen overmatig alcoholgebruik en drugsgebruik onder jongeren Doelen 2015 -2017 20. Verminderen verkeersonveiligheid en verkeersoverlast : a. verbeteren inrichting bij rioleringswerkzaamheden (bv. vergroten parkeercapaciteit, inrichten volgens de richtlijnen van Duurzaam Veilig);

In 2016 wordt gewerkt aan de Lange Nieuwstraat, Grote Hout of Koningsweg, Van Leeuwenstraat e.o., Rotonde Minister van Houtenlaan en P.C. Hooftlaan.

2016


26 van 30

b. specifieke ‘verkeersprojecten’

Het kruispunt Orionweg/Raafstraat, aanpassing oversteek Heerenduinweg (ter hoogte van Iepenstraat) wordt aangepast. Project “Verkeersveiligheidsmaatregelen solitaire fietspaden Velserbroek” wordt in 2016 gestart.

c. kleine’ projecten (bv. verwijderen obstakels in/langs fietspaden of realiseren snelheidsremmer)

In 2016 wordt weer een slag gemaakt met het verwijderen van overbodige bebording en palen o.a. om eenzijdige ongevallen te voorkomen.

d. Ingrepen n.a.v. meldingen (bv. aanbrengen snelheidsremmer, ophangen snelheidsdisplay voor bewustwording)

Niet van te voren aan te geven, afhankelijk van meldingen die worden ontvangen.

e. Voorlichtingsprojecten (bv. project dode hoek, fietsexamens in samenwerking met scholen)

Dit zijn jaarlijks terugkerende projecten, dus ook in 2016.

f. Beleidsmatige acties (bv. nota parkeernormen 2015, mobiliteitsvisie IJmond, Actualisatie Lokaal Verkeer- en vervoersplan) Doelen 2015 -2017 21. Verhogen aantal meldingen discriminatie bij BDK 22. Inzet op bewustwording radicalisering

Een evaluatie van het Fietsbeleidsplan, actualisatie LVVP is in voorbereiding.

Paragraaf 3.5.1

Thema Polarisatie en radicalisering

3.5.2

Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit

23. Borging samenwerking in het kader van het project Fabricius / revitalisering havengebied

3.5.3

Mensenhandel

26. Inzet op bewustwording mensenhandel

3.5.4

Informatieveiligheid

3.5.5

Publiek Veilige Taak

27. In 2013 heeft het Kwaliteitsinstituut Nederlandse Gemeentes (KING) een generiek normenkader voor alle Nederlandse gemeentes opgesteld, de Baseline Informatiebeveiliging voor Gemeentes (BIG). 29. Monitoring en borging van de aanpak van publieksagressie door advisering en sturing op de toepassing van het agressieprotocol 30. Voortdurende aandacht voor kwaliteit van dienstverlening.

2016 Onderzocht wordt de invoering van een lokaal loket voor meldingen Trainingen en cursussen worden gegeven aan eerstelijns medewerkers van overheidsorganisaties als partners Onderzocht wordt de mogelijkheid om een bestuurlijk overleg te introduceren, waarin aandacht wordt besteed aan de onderwerpen die aandacht behoeven en waarbij samenwerking centraal staat De focus ligt in 2016 op arbeidsuitbuiting. Medewerkers van de gemeente krijgen training om arbeidsuitbuiting te signaleren tijdens hun werk. Het onderwerp wordt in 2016 gecontinueerd.

Dit gebeurt doorlopend. Agressiemeldingen komen binnen bij de Arboadviseur. De juiste toepassing van het agressieprotocol, wordt bij iedere melding gecontroleerd en waar nodig geadviseerd over de te nemen maatregelen. De jaarlijkse onderzoeken, o.a. het klanttevredenheidsonderzoek van afdeling Publiekszaken, de


27 van 30

31. Meten van agressiebeleving bij medewerkers d.m.v. medewerker onderzoeken (PMO en MTO). 32. Versterken van de dadergerichte aanpak door werkgevers, politie en het Openbaar Ministerie beter (als keten) te laten samenwerken. 33. Meer uitwisseling / samenwerking in de VPT regio

leefbaarheidsmonitor, etc. Bij analyse van agressie incidenten (HRArbo) is er ook altijd oog voor het aspect ‘kwaliteit van dienstverlening’. In 2016 worden de resultaten van het PMO onderzoek bekend.

Het onderwerp wordt in 2016 opgepakt in samenhang met onderstaand punt 33.

Uitwisseling in 2016 met andere gemeenten in Noord Holland over de aanpak van publieksagressie. Op landelijk niveau wordt er gebruik gemaakt van bijeenkomsten van het expertisecentrum veilige publieke taak (EVPT).

Jaarprogramma samenvoeging integrale veiligheid en toezicht & handhaving De onderwerpen, waarbij sprake is van samenloop tussen de kadernota’s voor integrale veiligheid en toezicht & handhaving, zijn opgenomen in onderstaande tabel.

A

B

C D

E

F

G

Onderwerp

Opmerkingen

Actor

Het vaststellen van de Kadernota Integrale Veiligheid, inclusief integraal toezicht en handhaving in Velsen 2018-2022 Het jaarprogramma voor integrale veiligheid wordt gemeente breed opgezet en integraal gemaakt door het bestaande programma te verbreden, waarbij ook de afspraken worden betrokken die zijn gemaakt met organisaties die namens Velsen taken uitvoeren op het gebied van integrale veiligheid Gemeente breed wordt verantwoording afgelegd op basis van beide kadernota’s (monitoring en evaluatie) Een communicatiekalender wordt ontwikkeld in het kader van de integrale veiligheid, toezicht & handhaving. Het betreft o.a.: het stimuleren van zelfredzaamheid en verantwoordelijkheden bij burgers en ondernemers. Burgers en ondernemers worden betrokken bij integrale veiligheid van de leefomgeving in de wijk. Als het een meerwaarde heeft, dan worden hierbij ook scholen en (sport)verenigingen betrokken Bij de ontwikkeling of actualisering van beleid wordt in de betreffende documenten een paragraaf opgenomen voor integrale veiligheid en toezicht & handhaving. Jaarlijks wordt een netwerkbijeenkomst georganiseerd voor partners in integrale veiligheid en toezicht & handhaving in Velsen. De bijeenkomsten zijn gericht op samenwerking en het maken van afspraken voor een gezamenlijke programmering

Proces in periode 2016-2017

Raad

Regie / monitoren AZ (regie)

Monitoring Jaarprogramma 2016 en verdere ontwikkeling van het instrument voor 2017 2016

Coll

AZ (regie)

Coll

AZ (regie)

AZ i.o.m. Comm.

Coll

AZ

i.s.m. Wijkgericht werken (Wijkteams) Afdelingen

Coll

Vz PTHV

Coll

AZ (mon.)


PH

AZ


28 van 30

Bijlage 1: Jaarprogramma cluster Toezicht & Handhaving 2016


29 van 30

Jaarprogramma Toezicht & Handhaving 2011

Recommend Documents