Jaarverslag 2015
Commissie van Toezicht bij de P.I. Achterhoek, locatie Ooyerhoek te Zutphen
Voorwoord Voor u ligt het jaarverslag 2015 van de Commissie van Toezicht bij de P.I. Achterhoek, locatie Ooyerhoek. De commissie kijkt terug op een bewogen en dynamisch jaar. In de eerste helft van 2015 bevond de inrichting zich in de staart van de reorganisatie. Dit bracht de nodige spanningen en veranderingen met zich mee voor zowel personeel, als gedetineerden. De tweede helft van 2015 kende evenmin een rustig verloop. Onder andere door de sluiting van een inrichting in de regio, werd het aantal HvB-plaatsen in de Ooyerhoek uitgebreid van 24 naar 96 plaatsen. Uitbreiding van deze doelgroep had gevolgen voor de beheersmatigheid in de inrichting. Bovendien ging deze uitbreiding ten koste van het aantal gevangenisplaatsen, waardoor de inrichting vanaf dat moment nog beschikt over één gevangenisafdeling. Dit alles leidde tot meer spanning onder de gedetineerden en dit uitte zich in een toename van incidenten, zij het niet van ernstige aard. In een proces van veranderingen wordt meer inzet verwacht van personeel en gedetineerden. Ondanks alle veranderingen is de commissie van oordeel dat de sfeer in de inrichting en de samenwerking met de directie goed te noemen was. De commissie ziet er naar uit deze prettige samenwerking het komende jaar voort te zetten. Namens de leden van de commissie van toezicht, P.I. Achterhoek, locatie Ooyerhoek. mr. D. Vergunst, voorzitter
2
Inhoudsopgave 1.
Inrichting ....................................................................................................................... 4 1.1. De commissie van toezicht .............................................................................................. 4 1.1.1.
De samenstelling van de commissie van toezicht............................................. 4
1.2. Deskundigheidsbevordering ........................................................................................... 5 2.
Cijfers ............................................................................................................................ 5
3.
De toezichthoudende taak ........................................................................................... 5 3.1. Contacten en samenwerking met de directie van de inrichting............................. 5 3.2. Onderwerpen die in het verslagjaar nader zijn belicht ............................................. 7
4.
De adviestaak ............................................................................................................... 8
5.
De bemiddelingstaak.................................................................................................... 8 5.1. Het maandcommissariaat................................................................................................. 8 5.2. De bemiddeling ................................................................................................................... 9
6.
De rechtsprekende taak ............................................................................................... 9 6.1. Cijfermatig overzicht ......................................................................................................... 9 6.2. Doorlooptijden................................................................................................................... 10 6.3. Rogatoir verhoor............................................................................................................... 11
7.
Overige vermeldenswaardige activiteiten en gebeurtenissen .................................11
8.
Conclusies en aanbevelingen ....................................................................................11
9.
Bijlagen ........................................................................................................................13 9.1. Overzicht soorten klachten per onderwerp KLAVER ............................................. 13 9.2. Managementoverzicht KLAVER.................................................................................... 14 9.3. Totaaloverzicht KLAVER ................................................................................................ 15
3
1.
Inrichting
De P.I. Achterhoek, locatie Ooyerhoek te Zutphen is een inrichting voor mannen. De inrichting is zowel Huis van Bewaring (HvB) als een gevangenis. Daarnaast is De Ooyerhoek een inrichting voor stelselmatige daders (ISD) en kent de inrichting een afdeling voor bijzondere zorg; de extra zorg voorziening (EZV). De inrichting heeft een zogenaamde A3-status. Dit betekent dat het beveiligingsniveau van de inrichting drie is op de landelijk geldende schaal van nul tot drie. De Ooyerhoek beschikt over een capaciteit van 254 plaatsen. In de loop van het verslagjaar heeft een aantal veranderingen plaatsgevonden in de inrichting. Met ingang van 1 augustus 2015 is afdeling A van 24 HvB-plaatsen en 24 gevangenisplaatsen overgegaan naar 48 HvB-plaatsen. Dit had te maken met overplaatsing van gedetineerden met een HvB-status door sluiting van P.I. Arnhem, locatie De Berg. Afdeling A was tot dat moment de ISD-afdeling en is toen volledig HvB geworden. De ISDafdeling is verplaatst naar afdeling B. In verband met capaciteitsverdeling in de regio zijn met ingang van 1 december 2015 alle 48 gevangenisplaatsen van afdeling C omgezet naar HvB-plaatsen. Vanaf dat moment telt de inrichting 96 HvB-plaatsen. 1.1.
De commissie van toezicht
1.1.1. De samenstelling van de commissie van toezicht Op 1 januari 2015 was de commissie van toezicht als volgt samengesteld: • • • • • • • •
de heer mr. D. Vergunst, voorzitter, lid sinds 1 maart 2010; de heer R.G.B. Stokman, plaatsvervangend voorzitter, lid sinds 1 juni 2005; de heer W.J.G. Koekkoek, lid sinds 1 juni 2005; mevrouw mr. A.S. ten Doesschate, lid sinds 12 februari 2008; mevrouw M.J. Seijger, lid sinds 1 juni 2009; mevrouw drs. A.E. van der Brug-Hooij, lid sinds 15 oktober 2010; de heer G.J. van Dijk, lid sinds 1 juli 2011; mevrouw mr. H.C.C. Berendsen, lid sinds 1 maart 2014.
Van de commissie van toezicht maakten deel uit een rechter, een advocaat, een officier van justitie, een werkbegeleider bij de Reclassering, een trajectbegeleider onderwijs, een lid algemeen bestuur waterschap, een wethouder en een specialist ouderengeneeskunde. De samenstelling van de commissie bleef gedurende het gehele verslagjaar ongewijzigd. Als voorzitter van de beklagcommissie traden op de heer mr. D. Vergunst, de heer R.G.B. Stokman, mevrouw mr. A.S. ten Doesschate, mevrouw mr. H.C.C. Berendsen en mevrouw M.J. Seijger.
4
In dit verslagjaar is tot medio januari voor de commissie werkzaam geweest als secretaris mevrouw drs. P.F. Lammers, verbonden aan de rechtbank Gelderland, locatie Zutphen. In verband met de verhuizing van het secretariaat van Zutphen naar Arnhem is in de periode van medio januari tot medio juni 2015 tijdelijk als secretaris werkzaam geweest de heer W.J.H.M. Klaassen, verbonden aan de rechtbank Gelderland, locatie Arnhem. Als plaatsvervangend secretaris is tot 1 augustus 2015 werkzaam geweest mevrouw M. Gort. Met ingang van 1 augustus 2015 is als vaste secretaris van de commissie werkzaam mevrouw mr. A.I. Warringa. Zij is eveneens verbonden aan de rechtbank Gelderland, locatie Arnhem. 1.2.
Deskundigheidsbevordering
Met betrekking tot de deskundigheidsbevordering van de leden kan worden opgemerkt dat een aantal leden van de commissie op 25 februari 2015 heeft deelgenomen aan een opfriscursus die werd gehouden in de inrichting. Op 12 maart 2015 organiseerde de RSJ het congres “Kleur erkennen! Cultuurverschillen in de strafrechtstoepassing: je begrijpt het pas als je het wilt zien”. Dit congres werd door een lid van de commissie van toezicht bijgewoond. Daarnaast volgde één van de leden op 27 mei 2015 de praktijkgeoriënteerde basiscursus Penitentiair Recht aan de VU te Amsterdam en hebben de secretaris en één van de leden op 2 november 2015 de Landelijke themadag voor Commissies van Toezicht bijgewoond, met als thema ‘Detentie en mensenrechten’.
2.
Cijfers
Het aantal gehouden beklagzittingen voor 2015 Het aantal bezette detentieplaatsen per 1 juli van het verslagjaar Het aantal contacten met de Gedeco Het aantal medische klachten van organisatorische aard Het aantal medische klachten van medisch-inhoudelijke aard Het aantal bemiddelde/opgeloste medische zaken Het aantal medische klachten dat is doorgestuurd naar de medisch adviseur Het aantal medische klachten waarin een gedetineerde in beroep is gegaan bij de RSJ
3.
De toezichthoudende taak
3.1.
Contacten en samenwerking met de directie van de inrichting
23 179 1 3 14 8 8 0
In 2015 is de commissie van toezicht elf keer in vergadering bijeen geweest. Deze vergaderingen werden steeds bijgewoond door de plaatsvervangend vestigingsdirecteur, de heer G.A.R. Hermanussen. Vaak was hierbij ook de juridisch medewerker, de heer H.J. te Paske, aanwezig. Zij traden eveneens veelal op als vertegenwoordigers van de directie bij beklagzittingen. De opstelling van de directie werd door de leden van de commissie als open en constructief ervaren. Over een weer was sprake van een kritisch betrokken houding. 5
De navolgende onderwerpen zijn in de vergaderingen van de commissie van toezicht met de directie in dit kader in het verslagjaar 2015 met name aan de orde geweest: Reorganisatie Begin 2015 zat de inrichting in de staart van de reorganisatie als gevolg van het Masterplan DJI. In februari werd gestart met nieuwe teams en een nieuw dagprogramma. De capaciteit werd uitgebreid naar 250 plaatsen. Er was sprake van hoog ziekteverzuim, mogelijk gerelateerd aan de reorganisatie. De formele reorganisatie werd in maart 2015 afgerond en er werd een start gemaakt met de nieuwe organisatie. Dit heeft geleid tot veel onrust onder gedetineerden. Er zijn in die periode naar verhouding veel disciplinaire straffen opgelegd, voornamelijk wegens drugsgebruik. Capaciteit en regime In het verslagjaar werd een aantal keer stilgestaan bij de capaciteit en het aantal bezette detentieplaatsen in de inrichting. De inrichting heeft dit jaar namelijk te maken gehad met leegstand. Daarnaast werden 24 gevangenisplaatsen omgezet in HvB-plaatsen, in verband met overplaatsing van gedetineerden door sluiting van P.I. Arnhem, locatie De Berg. Vanaf 1 oktober 2015 hanteerde de inrichting een opnamestop in verband met het uitbreiden van het aantal HvB-plaatsen naar in totaal 96 plaatsen. Afdeling C is tevens HvB geworden en dit is ten koste gegaan van het aantal gevangenisplaatsen. Deze verandering in regime had gevolgen voor de beheersmatigheid in de inrichting. Gedeco In verschillende vergaderingen werd gesproken over de Gedeco. Binnen de inrichting is afgesproken dat in het verslag niet met naam en toenaam over personeel en gedetineerden wordt gesproken en dat voor het opstellen van het verslag gebruik wordt gemaakt van een door de inrichting verstrekt format. De directeur heeft zijn twijfels uitgesproken over het voortbestaan van de Gedeco in verband met wisselende voorzitters en de opkomst. Het verslag van de Gedeco werd in het verslagjaar onregelmatig ontvangen door de commissie van toezicht. De commissie heeft benadrukt dat het van belang is dat de directie laat zien dat de Gedeco belangrijk is. Medische klachten De commissie van toezicht ontving signalen van gedetineerden dat het Hoofd zorg medische klachten niet in behandeling wilde nemen, indien voor deze klachten niet het daarvoor bestemde formulier was gebruikt. De commissie heeft benadrukt dat klachten in elke vorm kunnen worden ingediend. De directeur heeft aangegeven dit te bespreken met het Hoofd zorg. Het hoofd zorg medische klachten heeft vervolgens in de vergadering een toelichting gegeven op de gang van zaken. Daarbij is gebleken dat de commissie en het Hoofd dezelfde uitgangspunten hanteren, zij het dat bij medische klachten van belang is dat gedetineerde instemmen met het vragen van medische informatie. Toegang advocaten tot de inrichting Bij meerdere gelegenheden werd stil gestaan bij de toegangscontrole ten aanzien van advocaten. Voor hen geldt in De Ooyerhoek namelijk dezelfde detectieprocedure als voor reguliere bezoekers. Dit betekent dat zij zich piepvrij door de detectiepoort moeten begeven. De inrichting haalde hiermee de landelijke media toen een advocate bij een bezoek aan de inrichting in badjas door de detectiepoort is gelopen, omdat zij in haar normale kleding niet 6
piepvrij de inrichting kon betreden. Het ministerie van Veiligheid en Justitie heeft in een reactie aangegeven dat deze procedure niet standaard is. Deze gebeurtenis vormde uiteraard aanleiding voor de commissie om dit onderwerp nogmaals nader te bespreken. De directeur heeft toegelicht dat de detectie is afgesteld volgens landelijke normen, die van toepassing zijn voor een inrichting met de A3-status, zoals de Ooyerhoek is. De afstelling wordt regelmatig gecontroleerd en deze voldeed steeds aan de landelijke normen. Onder deze omstandigheden ziet de directie geen aanleiding om de procedures aan te passen. Deze afweging komt de commissie correct voor. Zij geeft het ministerie in overweging om deze problematiek landelijk te inventariseren en, zo nodig, de geldende regels aan te passen. De commissie heeft hiernaast in 2015 enkele onderwerpen besproken die worden genoemd in de toetsingscriteria van de RSJ. - Maatschappelijk contact: door de directie is met name de procedure rondom de toegang van bezoekers nader toegelicht. Er zijn weinig klachten van bezoekers over deze procedure. Advocaten hebben daarentegen wel klachten over de procedure. - Straffen en ordemaatregelen: door de directie is een toelichting gegeven op de procedure rondom het opleggen van straffen en maatregelen. Gedetineerden worden altijd gehoord voorafgaand aan de (voorgenomen) strafoplegging. Voor zover wettelijk vereist wordt schriftelijk verslag gelegd van straffen in begrijpelijke taal. Voor gedetineerden die de Nederlandse taal niet beheersen, wordt de tekst mondeling vertaald. De inrichting houdt een registratie bij van straffen en maatregelen. De commissie ontvangt maandelijks een afschrift van deze registratie. - Beklag: klachten worden tweemaal per week vanuit de inrichting naar het secretariaat van de commissie van toezicht verzonden. De juridisch medewerker houdt een registratie bij van beklagzaken. Dit is een goed systeem en de gegevens zijn op afroep beschikbaar. In verband met langdurige afwezigheid van de juridisch medewerker is de registratie over dit verslagjaar echter niet volledig. - Intake, screening en selectie: de inrichting hanteert bij binnenkomst in een HvB een ISSperiode (Intake, Selectie en Screening) van maximaal 10 dagen. Vaak is echter niet veel voor handen en moet de inrichting zelf informatie vergaren. In zo’n geval wordt iemand op een eenpersoonscel geplaatst en wordt vanuit daar gekeken of er contra-indicaties zijn voor plaatsing op een meerpersoonscel (MPC) en of iemand zorgbehoevend is. Bij de intake wordt kennis gemaakt met de huisregels en er vindt een cel inventarisatie plaats. Iedere gedetineerde krijgt een mentor aangewezen. Het beleid vanuit de inrichting is dat gedetineerden zelf koppeltjes mogen maken in het kader van een plaatsing op een MPC. 3.2.
Onderwerpen die in het verslagjaar nader zijn belicht
De commissie van toezicht heeft in dit verslagjaar een aantal specifieke onderwerpen nader belicht. De volgende onderwerpen zijn in dit kader gedurende het verslagjaar aan de orde geweest in de vergaderingen van de commissie van toezicht met de directie: Het nieuwe dagprogramma Tijdens de vergadering van april 2015 is door een medewerker van de inrichting het nieuwe dagprogramma nader toegelicht. Het dagprogramma voldoet aan de wettelijke normen. Het plusprogramma telt 59 uur aan dagbesteding, waarvan 48 uur activiteiten. Bij het basisprogramma is dit 53 uur aan dagbesteding en 42,5 uur aan activiteiten. Het 7
plusprogramma kent als extra faciliteit dat gedetineerden om de veertien dagen bezoek hebben in het weekend en dat één keer in de drie weken sport wordt aangeboden in het weekend. Daarnaast vindt één keer in de vier weken een ouder-kind-dag plaats en gedetineerden in het plusprogramma hoeven dan niet op cel te verblijven als zij zich hiervoor niet hebben ingeschreven. Gedetineerden dienen zich in te schrijven voor activiteiten waaraan zij willen deelnemen, behalve voor de arbeid. Gedetineerden die niet deelnemen aan een activiteit waarvoor zij zich hebben ingeschreven, verblijven achter de deur. Wanneer een activiteit waarvoor zij zich hebben ingeschreven niet door gaat, dan verblijven zij buiten hun cel. Uitzondering hierop is wanneer het bezoek vervalt, dan verblijven gedetineerden wel op cel. Alles wat vervalt wordt gecompenseerd. De kerk- of gebedsdienst is een extra activiteit. Dit betekent dat gedetineerden die hier niet naartoe gaan buiten hun cel mogen verblijven. Tijdens de feestdagen geldt een aangepast programma voor alle gedetineerden. De deur blijft dan de hele dag open en er wordt vaak eten gebracht van buiten de inrichting.
4.
De adviestaak
Een aantal punten dat ook onder het punt adviestaak zou kunnen worden geschaard, is hiervoor reeds besproken onder het punt toezichthoudende taak. Gedurende het verslagjaar zijn door de commissie geen expliciete adviezen uitgebracht aan het Ministerie van Justitie, de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming of andere instanties en personen.
5.
De bemiddelingstaak
5.1.
Het maandcommissariaat
Alle leden van de commissie traden in het verslagjaar op als maandcommissaris, aan de hand van een vastgesteld rooster. De commissie heeft het maandcommissariaat zo ingericht dat de inrichting minimaal eens (meestal tweemaal) per maand wordt bezocht door twee maandcommissarissen. Evenals in voorgaande jaren voerden de maandcommissarissen de bemiddelingsverzoeken zelfstandig uit. De maandcommissarissen bezochten gedetineerden op verzoek van het secretariaat of naar aanleiding van een ingekomen sprekersbriefje. Medewerkers van de P.I. die daarvoor in aanmerking kwamen, werden indien mogelijk door de maandcommissaris aangesproken om tot een oplossing van het probleem te komen. De maandcommissaris maakt bij elk bezoek en van elk (bemiddelings)gesprek een kort verslag. De verslagen van de maandcommissaris worden besproken in de maandelijkse vergadering van de commissie van toezicht.
8
5.2.
De bemiddeling
Na binnenkomst werden de meeste klachten doorgeleid aan de maandcommissaris om te onderzoeken of bemiddeling tot de mogelijkheden behoort. In het verslagjaar zijn 128 klachten ter bemiddeling naar de maandcommissaris gestuurd. Dit heeft ertoe geleid dat in het verslagjaar 31 klachten zijn ingetrokken na bemiddeling.
6.
De rechtsprekende taak
De commissie heeft ervoor gekozen beklagzaken meervoudig te behandelen. De beklagcommissie acht de behandeling van beklagzaken niet alleen van belang voor de individuele klager, maar ook voor zichzelf als instrument om te weten wat er onder de gedetineerden leeft. Direct na binnenkomst worden de klachten beoordeeld. In de meeste gevallen worden klachten ter bemiddeling doorgeleid aan de maandcommissarissen. Er kan echter ook voor gekozen worden direct verweer op te vragen bij directie, dan wel het beklag kennelijk gegrond, kennelijk ongegrond of kennelijk niet-ontvankelijk te verklaren. Klager, eventueel bijgestaan door zijn advocaat, en directie worden voor een mondelinge behandeling van het beklag uitgenodigd. In gevallen die zich hiervoor naar aard en inhoud lenen, wordt aan het eind van de zitting, nadat de klacht kort in raadkamer is besproken, mondeling uitspraak gedaan. Van deze mondelinge uitspraak wordt aan partijen een schriftelijke aantekening uitgereikt. De commissie kiest hiervoor, zodat klager direct op de hoogte is van de uitkomst van zijn beklag en de uitspraak uitgebreid mondeling kan worden gemotiveerd. Indien een klacht schriftelijk wordt afgedaan, streeft de beklagcommissie ernaar binnen twee weken schriftelijk uitspraak te doen. 6.1.
Cijfermatig overzicht
In verband met de overgang van het secretariaat van de commissie van Zutphen naar Arnhem is de codering van de klachten veranderd. Hierdoor bestaat er over het verslagjaar een dubbele registratie, namelijk één registratie voor het CvT Bureau Zutphen en één registratie voor het CvT Bureau Arnhem. Deze cijfers zullen afzonderlijk van elkaar worden opgenomen en hierbij wordt vermeld of het gaat om Zutphen (Z) of Arnhem (A). In het verslagjaar werden in De Ooyerhoek in totaal 273 klachten ingediend. Van de ingediende klachten zijn in het verslagjaar in totaal 94 klachten ingetrokken. De beklagcommissie heeft 23 klachten niet-ontvankelijk, 51 klachten ongegrond, 21 klachten gegrond en 4 klachten deels gegrond verklaard.
9
Ingekomen klachten totaal Afgehandelde klachten totaal
2011 379 326
2012 298 330
2013 335 286
2014 706 738
2015 (Z) 0 33
2015 (A) 273 245
Afdoening Ingetrokken totaal Ingetrokken na bemiddeling Ingetrokken ter zitting Rogatoir verhoor Niet-ontvankelijk Ongegrond (Deels) gegrond Overgedragen
108 46 * 33 38 77 21 3
96 26 * 34 80 61 19 14
115 21 * 44 18 47 40 22
483 334 * 29 32 113 56 25
10 0 0 2 3 12 6 0
94 31 14 38 23 51 25 14
* In dit verslagjaar werd deze categorie niet gehanteerd.
Het aantal klachten ligt in het verslagjaar fors lager dan in 2014. Het grote aantal klachten in 2014 hing echter samen met een door meerdere gedetineerden ingediende ‘serieklacht’ over diverse deelonderwerpen die waren gerelateerd aan (de invoering) van het zogenaamde stoplichtmodel. Ten opzichte van eerdere jaren is er slechts een lichte daling in het aantal klachten waarneembaar. Dit is mogelijk mede te verklaren door het feit dat de inrichting gedurende 2015 niet altijd een volledige bezetting kende. De commissie is van oordeel dat één klacht uit het verslagjaar nadere aandacht behoeft in dit jaarverslag. Deze klacht ging over de afwijzing van een aanvraag tot algemeen verlof. De betreffende gedetineerde had reeds vier keer eerder een verlofaanvraag ingediend en deze werden allen afgewezen. De beklagcommissie was van oordeel dat de directeur in beginsel zorgvuldig had gehandeld, er waren immers adviezen ingewonnen bij verschillende partijen. Uit de woorden van de directeur ter zitting bleek echter dat hij wel degelijk mogelijkheden voor verlof zag, maar dat klager een andere invulling moest geven aan zijn verlofaanvraag. De beklagcommissie was van oordeel dat de directie hier meer sturing had moeten geven aan klager. Hoewel deze uitspraak (in deze vorm) geen stand hield bij de RSJ, is de commissie wel van oordeel dat in bepaalde gevallen een meer actieve houding van de directie wenselijk is. 6.2.
Doorlooptijden
De commissie heeft in het verslagjaar geconstateerd dat in 66 gevallen de wettelijke termijn van vier weken, welke termijn verlengd kan worden met vier weken, niet gehaald werd (CvT Bureau Arnhem). Ten aanzien van het CvT Bureau Zutphen werd deze termijn in 26 gevallen niet gehaald. Deze overschrijding had verschillende oorzaken, namelijk: - bemiddeling door de maandcommissaris; - overplaatsing van klager waardoor, een uitgaand rogatoir verzoek rogatoir moest worden gedaan aan de commissie van toezicht waar klager op dat moment verbleef; - klager in vrijheid gesteld; - klager zonder vaste woon- of verblijfplaats; - klacht aangehouden ter zitting van de beklagcommissie ten behoeve van het opvragen van nader informatie van de zijde van klager, dan wel directie; 10
- beschikbaarheid advocaten; - wisseling van secretarissen verbonden aan de commissie van toezicht. In het verslagjaar waren verschillende secretarissen werkzaam voor de commissie. In de overdrachten die hierbij plaatsvonden, zijn zaken weleens blijven liggen, waardoor de doorlooptijden niet zijn gehaald. Sinds 1 augustus 2015 is een vaste secretaris verbonden aan de commissie. De commissie is er uiteindelijk in geslaagd uitspraak te doen in een aantal langlopende klachten en inmiddels is er een verbetering waarneembaar ten aanzien van de doorlooptijden. Om zicht te houden op de doorlooptijden en deze te bevorderen, levert het secretariaat voortaan eens per maand een overzicht van de lopende klachten ten behoeve van de vergadering van de commissie van toezicht. Hierdoor wordt inzichtelijk welke klachten nog open staan en welke actie wordt verlangd. 6.3.
Rogatoir verhoor
De commissie heeft in het verslagjaar 38 verzoeken tot rogatoir verhoor ontvangen van andere inrichtingen. Deze werden allen behandeld door de beklagcommissie. Het procesverbaal werd opgemaakt en verzonden naar de verzoekende inrichting.
7.
Overige vermeldenswaardige activiteiten en gebeurtenissen
Op vrijdag 30 oktober 2015 en vrijdag 13 november 2015 werden door De Ooyerhoek twee open avonden georganiseerd om personeelsleden in de gelegenheid te stellen familie en/of bekenden hun werkplek en de inrichting te laten zien. Ook de commissie van toezicht ontving hiervoor een uitnodiging. Twee leden van de commissie hebben deze open avond bezocht samen met hun genodigden. Zij hebben deze avond ervaren als een groot succes.
8.
Conclusies en aanbevelingen
De commissie merkt op in het algemeen geen reden tot twijfel te hebben aan de kwaliteit van de bejegening en de rechtspositie van gedetineerden die in de Ooyerhoek verblijven. De commissie heeft de indruk dat door haar geconstateerde problemen in het algemeen snel worden opgepakt en verholpen door de inrichting. Naar het oordeel van de commissie waakt de inrichting zelf goed voor de bejegening van gedetineerden. Ondanks de veranderingen die in het verslagjaar binnen de inrichting zijn doorgevoerd en de spanningen die dit op verschillende fronten met zich meebracht, was de sfeer over het algemeen goed te noemen. De commissie ervaarde de samenwerking met de directie – net als in voorgaande verslagjaren – als open en constructief. Ook het komende jaar zal de commissie nadere aandacht schenken aan een aantal thema’s aan de hand van de toetsingscriteria van de RSJ. Medewerkers van De Ooyerhoek zullen worden uitgenodigd voor vergaderingen voor het toelichten van een specifiek onderwerp.
11
De commissie merkt op dat het van belang is dat de directie gemotiveerde standpunten inneemt in haar verweerschriften en aanvullende reacties. In het afgelopen jaar zijn een aantal tussenuitspraken gedaan, omdat de gegeven informatie niet volledig bleek te zijn. Helaas constateerde de commissie een aantal keer dat de aanvullende reactie van de zijde van de directie op een tussenuitspraak ontoereikend was en dit leidde tot (onnodige) vertraging in de beklagprocedure. In het verlengde van voorgaande, zullen de doorlooptijden in beklagzaken ook komend jaar de aandacht hebben van de commissie van toezicht. Zeker nu de inrichting meer HvBplaatsen telt, is het van belang de doorlooptijden kort te houden, met het oog op een eventuele overplaatsing of invrijheidstelling.
Dit jaarverslag 2015 is vastgesteld tijdens de vergadering van de commissie van toezicht van 3 februari 2016. De secretaris,
De voorzitter,
mr. A.I. Warringa
mr. D. Vergunst
12
9.
Bijlagen
9.1.
Overzicht soorten klachten per onderwerp KLAVER
Activiteiten (arbeid) Activiteiten (div) Activiteiten (lucht) Activiteiten (sport) Activiteiten (totaal) Behandeling Bejegening Bewegingsvrijheid Compensatie Contact buitenw (bellen) Contact buitenw (bezoek) Contact buitenw (media) Contact buitenw (post) Contact buitenw.(totaal) Controle DBT Dienst terugk. en vertr. Disciplinaire straf Geweld ISD Informatie/procedure Nog onbekend Ordemaatregel Persoonlijke voorwerpen Regime Rek. cour./zak- en kleedgeld Rogatoir verzoek Schadeverhaal Selectie/overpl. (ext) Selectie/overpl. (int) Selectie/overpl. (totaal) Toezicht Transport Verlaten inrichting Verzorging (div.) Verzorging (godsd., levens.) Verzorging (medische) Verzorging (persoonlijke) Verzorging (totaal) Totaal
2011 * * * * 24 9 70 5 0 * * * * 41 9 * * 53 0 2 12 4 15 20 17 4 35 12 * * 15 1 * 16 * * * * 15 379
2012 * * * * 13 8 40 7 5 * * * * 42 8 * * 40 0 * 9 4 5 15 0 22 40 5 * * 6 1 2 13 * * * * 13 298
2013 14 5 5 4 * 8 27 8 2 3 9 0 7 * 10 * 1 47 0 1 7 3 5 33 3 22 48 2 4 3 * 2 0 25 1 1 19 6 * 335
2014 55 57 50 11 * 3 24 18 * 4 21 1 12 * 13 56 * 46 * * 52 2 4 16 14 12 41 3 11 4 * * 1 25 45 4 55 46 * 706
2015 6 3 4 1 * 10 31 7 * 2 16 * 3 * 8 2 * 35 2 * 5 2 4 21 13 11 47 2 7 0 * 0 1 10 2 1 14 3 * 273
* In dit verslagjaar werd deze categorie niet gehanteerd. 13
Kw 1 Kw 2 Kw 3 Kw 4 Totaal
Kw 1 Kw 2 Kw 3 Kw 4 Totaal Doorlooptijd Gegrond Ongegrond Deels gegrond Overgedragen Niet-ontvankelijk Ingetrokken Ingetrokken na bemiddeling Ingetrokken ter zitting Afdoening na rogatoir verzoek Eindvoorraad
3 0 0 0 5 4 5 0 0 12 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 6 1 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 2 18 2 1 0 0
Gegrond Ongegrond Deels gegrond Overgedragen Niet-ontvankelijk Ingetrokken Ingetrokken na bemiddeling Ingetrokken ter zitting Afdoening na rogatoir verzoek Eindvoorraad
Instroom
Beginvoorraad
98 192 498 372 223
Doorlooptijd
0 37 67 36 0 Uitstroom
CvT Bureau Arnhem 15 6 1 1 33
Uitstroom
33 8 2 1 33
Instroom
Beginvoorraad
9.2. Managementoverzicht KLAVER
CvT Bureau Zutphen
0 0 0 0 0
58 88 67 60 273
21 58 98 68 245
28 51 55 55 49
0 4 4 13 21
8 12 18 13 51
0 0 1 3 4
2 1 7 4 14
3 9 4 7 23
7 10 27 5 49
0 3 16 12 31
0 0 9 5 14
1 19 12 6 38
37 67 36 28 28
14
9.3.
Totaaloverzicht KLAVER
De cijfers van het CvT Bureau Zutphen (Z) en het CvT Bureau Arnhem (A) zijn ook in onderstaand totaaloverzicht opgesplitst.
Ongegrond
Deels gegrond
Overgedragen
Niet-ontvankelijk
Ingetrokken
Ingetrokken na bemiddeling
Ingetrokken ter zitting
Afdoening na rogatoir verzoek
> 60
51-60
41-50
31-40
11-30
0-10
Uitstroom
2011 379 326 39 83 34 42 45 83 2012 35 115 298 330 38 79 24 39 2013 335 287 38 74 39 39 14 83 2014 706 742 27 111 79 216 155 154 2015 (Z) 0 33 0 0 2 1 4 26 2015 (A) 273 245 25 68 26 35 25 66 * In dit verslagjaar werd deze categorie niet gehanteerd.
Gegrond
Beslissingen
Doorlooptermijnen in dagen
Instroom
Jaar
18 18 41 54 5 21
77 61 47 113 12 51
3 1 0 2 1 4
3 14 22 25 0 14
38 80 18 32 3 23
108 96 94 152 10 49
46 26 21 334 0 31
* * * * 0 14
33 34 44 30 2 38
15
