Jaarverslag Commissie van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichting Forensisch Centrum Teylingereind te Sassenheim

Jaarverslag 2014

Commissie van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichting Forensisch Centrum Teylingereind te Sassenheim

Inhoud Pagina 1. 2.

Inleiding Samenstelling van de Commissie van Toezicht, mutaties en deskundigheidsbevordering leden Vergaderingen De effectuering van het beklagrecht De bemiddelingsprocedure Door de leden (buiten de reguliere maandelijkse vergaderingen) bijgewoonde bijeenkomsten en vergaderingen Activiteiten in het kader van de advies- en toezichthoudende taken Advies aan de Minister van Veiligheid en Justitie op de voet van artikel 7 lid 2 onder d. en a. Bjj  De bemiddelingsprocedure  Het (landelijke) rookbeleid  Reactie Raad van Bestuur Het maandcommissariaat De beklagcommissie  Klachten  Rogatoire verzoeken  Beroep Samenwerking

3. 4. 5. 6. 7. 8.

9. 10.

11.

2 3 5 8 9 11 12 15 15 16 16 17 18 19 20 20 21

Bijlagen 

Stroomschema klachtprocedure Teylingereind



Klachtformulier Teylingereind



Stroomschema bemiddelingsprocedure Teylingereind (artikel 64 BJJ)



Tabel ‘Onderscheid naar aard van de klachten’



Tabel ‘Overzicht uitspraken’



Grafiek ‘Inkomst klachten per maand’



Managementoverzicht uit KLAVER

Jaarverslag 2014 Commissie van Toezicht Forensisch Centrum Teylingereind

1

1. Inleiding Forensisch Centrum Teylingereind (verder: Teylingereind) is een justitiële jeugdinrichting in Sassenheim, met een capaciteit voor plaatsing van 92 jongens. Zij zijn in het kader van een vrijheidsbenemende maatregel of de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf in de inrichting geplaatst en worden behandeld op één van de kort- of langverblijfgroepen. Teylingereind beschikt als enige justitiële jeugdinrichting in Nederland over een observatieafdeling. Jongeren worden hier gedurende zeven weken geobserveerd. In 2014 is in Teylingereind tevens een adolescentengroep geopend. Daar kunnen 18-plussers, in het kader van het adolescentenstrafrecht, met ingang van 1 april 2014 geplaatst worden. De groep de Gaag is hiervoor ingezet als instroomgroep. Daar kunnen adolescenten maximaal drie maanden verblijven. Vervolgens kunnen zij doorstromen naar een langverblijfgroep. Teylingereind biedt de jongeren structuur, leert hen vaardigheden en werkt met hen aan een succesvolle terugkeer in de samenleving. Meedoen, bescherming, groeien, aanmoediging, leren, keuzes maken en samenwerken. Deze rechten vormen de basis voor het werken met en begeleiden van de jongeren die in Teylingereind verblijven. En hoewel sommigen een lange weg te gaan hebben, is Teylingereind ervan overtuigd dat ze die kunnen afleggen. Eerst met hulp, maar steeds meer zelfstandig. In 2014 verbleven tussen de 50 en 92 jongeren binnen Teylingereind. In januari 2014 zat Teylingereind vol. Het aantal jongeren dat binnen Teylingereind verblijft is in de loop van het jaar echter afgenomen. Hierbij treft u aan het jaarverslag van de Commissie van Toezicht over het jaar 2014. In dit verslag geeft de Commissie van Toezicht inzicht in haar werkzaamheden en onderwerpen die besproken zijn in 2014 en die vermeldenswaard zijn in het kader van de taken van de Commissie van Toezicht ten behoeve van het Teylingereind te Sassenheim. Daarnaast bevat dit jaarverslag een advies, als bedoeld in artikel 7, lid 2 onder d en a, Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen aan de Minister van Veiligheid en Justitie. Het verslag is opgesteld door L.A. Neuman-Steenaart, secretaris van de Commissie van Toezicht, en is door de Commissie van Toezicht vastgesteld op 20 april 2015.


2

2. Samenstelling van de Commissie van Toezicht, mutaties De Commissie van Toezicht was per 1 januari 2014 als volgt samengesteld: Leden: 1. de heer C.G.C.T. Wagemakers (voorzitter), lid sinds 1 februari 1998; 2. mevrouw drs. G. Albrecht, lid sinds 1 juni 2007; 3. mevrouw mr. P. de Bruin, lid sinds 1 oktober 2005; 4. de heer mr. L. van Dijk, lid sinds 24 januari 2011; 5. mevrouw A.M. van Ens, lid sinds 1 oktober 2011; 6. de heer H. Hietbrink, lid sinds 1 mei 2002; 7. de heer mr. M.R.P. Hoppenbrouwers, lid sinds 1 februari 1998; 8. mevrouw J.F.G. Huisman, lid sinds 1 februari 1998; 9. mevrouw mr. M. Kramer, lid sinds 1 september 2011; 10. de heer drs. H. Moerman, lid sinds 1 januari 2003. Ambtelijk secretaris: De heer mr. M.H. van Limpt Plaatsvervangend secretaris: Mevrouw L.A. Neuman-Steenaart Met ingang van 1 februari 2014 is eervol ontslag verleend aan: - de heer C.G.C.T. Wagemakers (voorzitter); - de heer mr. M.R.P. Hoppenbrouwers; - mevrouw J.F.G. Huisman; - de heer drs. H. Moerman. Mevrouw mr. P. de Bruin is per 1 februari 2014 aangesteld als voorzitter van de Commissie van Toezicht, zoals besproken tijdens de vergadering van de Commissie van Toezicht in december 2013. In overleg is afgesproken dat de heer mr. L. van Dijk als plaatsvervangend voorzitter zal optreden. Met ingang van 1 februari 2014 maken de volgende nieuwe leden deel uit van de Commissie van Toezicht: - mw. E. Ezinga, predikante; - dhr. A. Sallou, programmanager diversiteit/adviseur; - dhr. P.R.M. ten Velden, (gepensioneerd) verkeersvlieger (gezagvoerder); - dhr. mr. N.M. van Wersch, advocaat. Van de Commissie van Toezicht maken vanaf 1 februari 2014 deel uit: - twee rechters; - twee advocaten; - een gedragswetenschapper; - een sociotherapeut/verpleegkundige; - een (gepensioneerd) schooldirecteur; - een predikante; - een programmamanager diversiteit/adviseur; - een (gepensioneerd) verkeersvlieger (gezagvoerder).


3

Met ingang van 1 augustus 2014 is eervol ontslag verleend aan de ambtelijk secretaris de heer mr. M.H. van Limpt. Met ingang van 1 september 2014 is mevrouw N. Knopper opnieuw actief als secretaris binnen de Commissie van Toezicht. In het laatste kwartaal van 2014 zijn nieuwe leden geworven, in verband met het voorgenomen vertrek van de leden Kramer en Van Ens. De werkwijze die wordt gevolgd bij de werving van nieuwe leden is als volgt: Het lid dat de Commissie van Toezicht zal verlaten, gaat op zoek naar een opvolger uit dezelfde beroepsgroep. Mocht het voor het vertrekkende lid onmogelijk blijken een opvolger te vinden, dan zoeken de overige leden – meestal met succes – naar een vervanger. Soms worden spontane verzoeken tot toetreden ingediend. Zodra zich een kandidaat-opvolger heeft aangediend, heeft de voorzitter hiermee een gesprek. Na het gesprek wordt besloten of de kandidaat toe kan en wil treden tot de Commissie van Toezicht. In dat proces spreken zowel kandidaat als Commissie van Toezicht zich uit over het voorgenomen lidmaatschap. Nieuwe commissieleden worden ingewerkt door ervaren leden. Het nieuwe lid loopt enkele keren mee met ervaren leden tijdens het verrichten van Commissie van Toezicht-werkzaamheden. Het nieuwe lid, zo heeft de praktijk uitgewezen, kan op die manier goed geïnformeerd met de werkzaamheden van de Commissie van Toezicht aanvangen. In overleg tussen Kramer en De Bruin is besloten om mevrouw mr. H.J.M. Smid-Verhage, werkzaam als raadsheer bij het gerechtshof in Den Haag te vragen als nieuw lid van de Commissie van Toezicht. Mr. Smid-Verhage is geïnteresseerd in voornoemde functie en zal voorgedragen worden als lid per 1 januari 2015. Van Ens heeft mevrouw Y. Schakenbos, sociaal pedagogisch hulpverlener en orthopedagoog voorgedragen als lid van de Commissie van Toezicht. Mevrouw Schakenbos heeft de vergadering van de Commissie van Toezicht in december 2014 bijgewoond. Mevrouw Schakenbos zal worden voorgedragen als lid van de Commissie van Toezicht met ingang van 1 januari 2015. De ambtelijk secretaris en de plaatsvervangend secretaris hebben bij toerbeurt de werkzaamheden, behorend bij de functie van secretaris van de Commissie van Toezicht, verricht. Wegens andere werkzaamheden en detachering van Van Limpt bij het Ministerie van Veiligheid en Justitie, heeft voornamelijk Neuman in 2014 de functie van secretaris op zich genomen. Vanaf 1 september 2014 is zij daarin bijgestaan door voormalig secretaris Knopper. Met ingang van 1 januari 2015 zal Neuman (mogelijk tijdelijk) de werkzaamheden als secretaris van de Commissie van Toezicht beëindigen. Mevrouw N. Knopper en mevrouw mr. K.K. Paap (beiden juridisch medewerker bij Team Jeugd van de rechtbank Den Haag) zullen de taken als secretaris van de Commissie van Toezicht op zich nemen en bij toerbeurt de daarbij behorende werkzaamheden verrichten. De administratieve werkzaamheden ten behoeve van de Commissie van Toezicht werden verricht door mevrouw M. den Dulk en mevrouw G. Koole. In verband met zwangerschapsverlof van mevrouw Den Dulk, is mevrouw Koole vanaf oktober 2014 tijdelijk bijgestaan door mevrouw S. Hupje.


4

3. Vergaderingen De Commissie van Toezicht kwam in 2014 maandelijks bijeen om te vergaderen op de laatste maandag van de maand, met uitzondering van de vakantiemaand juli. Van de zijde van Teylingereind werden de vergaderingen bijgewoond door één of meerdere van de volgende personen: - mevrouw E.L. Overweter, voorzitter Raad van Bestuur; - de heer drs. L.M. Dijkman, lid Raad van Bestuur tevens directeur behandeling; - de heer S. Aseib, manager primair proces. Er is geen aanleiding geweest om buiten aanwezigheid van de bovengenoemde personen te vergaderen, behoudens het bespreken van een aantal punten na een vergadering. Vaste agendapunten: 1. opening 2. vaststelling notulen voorgaande maand 3. actiepuntenlijst 4. binnengekomen post en mededelingen 5. verslag directie 6. rapport incidenten en maatregelen 7. verslagen maandcommissaris 8. voortgang bemiddelingsprocedure 9. verslag klachtencommissie 10. rondvraag 11. sluiting Extra agendapunten:  Jeugdsurvey 2013 (februari 2014)  Toetsingscriteria van de Raad voor Strafrechttoepassing en Jeugdbescherming (verder: de RSJ) (februari 2014)  Visiteren; wel of niet door groepsleiding (mei 2014)  Conceptnotitie kwaliteitsontwikkeling Commissies van Toezicht (juni 2014)  School/Teylingereind (september 2014)  Klachtbehandeling (september 2014)  Evaluatie bemiddelingsprocedure en werklast MC’s (september 2014)  Bezetting CvT (oktober/november 2014)  Nieuw rookbeleid (december 2014)  Advisering Minister over bemiddelingsprocedure en rookbeleid (december 2014) Onderwerpen die in 2014 tijdens de vergaderingen aan de orde zijn gesteld:  Het (landelijke) rookbeleid  De werklast van maandcommissarissen en de bemiddelingsprocedure  Adolescentengroep; opening van de groep de Gaag en aanpassing van programma  Het verschil tussen het opleggen van een disciplinaire straf en een ordemaatregel  Notitie “bekendmaking beleid omtrent het opnemen van telefoongesprekken in JJI’s”  Notitie “onderwijs” door dhr. H. Hietbrink  Verspreiden van informatie van het intranet van Teylingereind aan de leden van de CvT  Notitie “bijeenkomst RSJ” door dhr. mr. L. van Dijk  Overdracht openstaande bemiddelingszaken Jaarverslag 2014 Commissie van Toezicht Forensisch Centrum Teylingereind

5

                                    

Reorganisatie bij Dienst Justitiële Inrichtingen (verder: DJI) Samenwerkingsverband tussen Teylingereind en JJI Lelystad (thans onderdeel van Intermetzo) De wijze van compenseren Het stroomschema procedure gedwongen medische behandeling De toetsingscriteria van de RSJ De nieuwe huisregels (opgesteld in december 2013) Sportmomenten binnen Teylingereind Bezoek van de RSJ aan Teylingereind op 17 april 2014 Aangepast programma naar aanleiding van schoolvakanties Medewerkerstevredenheidsonderzoek Teylingereind De klachtenbrievenbus voor jongeren naar aanleiding van klachten over het verdwijnen van klachtformulieren Opvang, passantenkamer, straffen en maatregelen en de registratie daarvan Verschillende incidenten tussen jongeren en personeel binnen Teylingereind De verslagen van de jongerenraad De leesbaarheid van incidentenoverzichten Maandelijkse toevoeging van een overzicht van de time-outs bij het incidentenoverzicht Meerjarenprognose; landelijk teveel capaciteit (JJI Amsterbaken sluit in 2016 en JJI De Heuvelrug, locatie Eikensteun sluit in 2017) Visitatiebeleid; visitatie door groepsleiders Het verschil tussen medisch-organisatorische kwesties en medisch-inhoudelijke kwesties TOPS-training (de nieuwe versie van Equip) Radicalisering binnen Teylingereind heeft de aandacht (in overleg met afdeling GRIP) Opleidingseisen voor groepsleider (HBO) Buitensporig compenseren; overleg tussen staatssecretaris Teeven en directeuren van negen JJI’s op 24 oktober 2014 Opening van de groep de Lei in januari 2015 (in verband met instroom vanuit Amsterbaken) Onrust op de groep de Rak De hygiëne op een groep Criteria voor het kennelijk niet-ontvankelijk verklaren van klachten Aangepast programma voor lvb-jongeren op de groep de Lier Visie van Teylingereind op het gebruik van social media en internet (ook in het kader van nazorg die deels plaatsvindt via Whatss-app groepjes) Verslag vergadering van voorzitters van jeugdinrichtingen op 31 oktober 2014 De doorlooptijden in het klachtrecht De leegstand en in- en uitstroom van de inrichting (en het landelijke beeld) De Jeugdsurvey 2013 van het DJI Bezoek van de kinderombudsman aan de jongeren Het doel en de werking van correctieplaatsingen Het misdragen door jongeren bij het vertrek uit Teylingereind in verband met een schorsing De procedure omtrent het ontvangen, stickeren en bezorgen van brood op de groepen


6

De voorzitter van de Commissie van Toezicht neemt deel aan het, in beginsel ieder half jaar plaatsvindende, overleg van de voorzitters van de Commissies van Toezicht van de justitiële jeugdinrichtingen en de sectordirectie JJI. Eind 2014 is in dat overleg besloten om voornoemde vergadering van de voorzitters van de Commissies van Toezicht te beperken tot eenmaal per jaar. In voorkomende gevallen neemt de voorzitter, of een van de leden, deel aan door de Dienst Justitiële Inrichtingen belegde extra (thema)vergaderingen. In hoofdstuk 5 staat een volledig overzicht van de door de voorzitter en andere leden bijgewoonde bijeenkomsten en vergaderingen.


7

4. De effectuering van het beklagrecht Volgens de Commissie van Toezicht is het van belang dat de klachtprocedure zoveel mogelijk benut wordt voor principiële kwesties. Kwesties over bejegening zouden op een andere wijze moeten worden opgelost. Dat past in het systeem van de nieuwe Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen. De eerder in 2012 waargenomen daling van het aantal ingediende klachten, heeft zich in 2013 voortgezet. Groeps- en teamleiders signaleerden klachten eerder, en teamleiders bemiddelen zelf eerder, zodat problemen in een vroeger stadium worden opgelost. In 2014 is het aantal ingediende klachten ten opzichte van 2013 echter aanzienlijk toegenomen. Vooral in de tweede helft van 2014 zijn veel klachten ingediend, waarbij opvalt dat een beperkt aantal jongeren veel klachten indient. In 2013 en 2014 is door de Commissie nagedacht over de wijze waarop de taken van de commissie en de maandcommissaris, ter uitvoering van de wijziging van de BJJ van 2011, in de praktijk (nader) vorm dienen te krijgen. Met name in het laatste kwartaal van 2014 is gekeken naar de mogelijkheden om problemen met veelklagers (of met groepen waar veel klachten vandaan komen) te ondervangen of voorkomen door eerder gesprekken aan te gaan met de betreffende jongeren en te bekijken wat de onderliggende problematiek is of daarvoor een oplossing kan worden gevonden. Namens de Raad van Bestuur van Teylingereind heeft de heer Aseib toegezegd met in ieder geval één jongere in gesprek te gaan naar aanleiding van het veelvuldig indienen van klachten. Daarnaast is aandacht besteed aan de volgende punten: 1. Het geven van voorlichting aan jongeren over de klachtprocedure. Waar is de procedure voor bedoeld, waar kun je wel over klagen en waarover niet, welke alternatieven zijn er voor het indienen van een klacht enzovoort. Ook de teamleiders zijn door de Raad van Bestuur voorgelicht over de werking van het klachtrecht; 2. Het intensiveren van de diensten van de maandcommissaris. Met de wijziging van de BJJ in 2011 zijn de taken van de maandcommissaris verzwaard en dat heeft in 2013 aanleiding gegeven tot het aanpassen van de procedure (zie ook hoofdstuk 5 en hoofdstuk 8); 3. Jongeren zouden de mogelijkheid kunnen krijgen om bij een klacht/conflict aan de groepsleider te vragen een e-mailbericht te sturen (de jongeren hebben zelf geen toegang tot internet) aan de dienstdoende maandcommissaris met het verzoek langs te komen bij het eerstvolgende bezoek van de maandcommissaris. Dat geeft de jongere de mogelijkheid om direct actie te ondernemen bij onvrede over de bejegening. In het laatste kwartaal van 2014 is gesproken over de werklast van de maandcommissaris en de inhoud en het resultaat van de bemiddelingsprocedure. Het in 2013 aangepaste stroomschema voor de klachtenprocedure (zie bijlage, pagina 22) is in 2014 niet gevolgd door de Commissie van Toezicht. Er wordt een selectie gemaakt van de klachten door het secretariaat en de secretaris, onder de verantwoordelijkheid van de maandcommissaris en/of de voorzitter van de klachtencommissie, die, in voorkomende gevallen, kan bepalen dat een klacht kennelijk niet ontvankelijk is. Een dergelijke klacht wordt zonder mondelinge behandeling door een alleensprekende beklagrechter en de secretaris schriftelijk afgehandeld.


8

5. De bemiddelingsprocedure Reeds in 2008 is door de commissie besloten dat het wenselijk was dat meer klachten dan voorheen het geval was, ter bemiddeling aan de maandcommissaris zouden worden aangeboden. Onmiddellijke aanleiding voor de uitbreiding van de bemiddelende functie van de maandcommissaris was het grote aantal klachten dat de Commissie van Toezicht in 2007 ontving. De uitbreiding van de bemiddelende functie van de maandcommissaris is in werking getreden met ingang van 1 mei 2008. In de afgelopen jaren is veelvuldig gebruik gemaakt van de mogelijkheid van de maandcommissaris om in klachten te bemiddelen. Met de wijziging van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen is de taak van de maandcommissaris halverwege 2011 in belangrijke mate uitgebreid en verzwaard, nu de maandcommissaris in beginsel ten aanzien van iedere ingediende klacht dient te onderzoeken of de klacht voor bemiddeling in aanmerking komt. De door de leden na de wetswijziging gehanteerde werkwijze met betrekking tot de bemiddeling is vastgelegd in het stroomschema bemiddelingsprocedure Teylingereind (zie bijlage, pagina 25). In 2014 zijn – onder andere naar aanleiding van de aangepaste werkwijze – de volgende punten besproken tijdens de vergaderingen van de Commissie van Toezicht: - De communicatie over het maken van een afspraak voor bemiddeling loopt via de jongerenadministratie per e-mail. Hierdoor is de kans groter dat een geplande en voorbereide bemiddeling doorgang kan vinden. De jongerenadministratie heeft de verantwoordelijkheid voor een goede communicatie met de maandcommissaris en de teamleider. De jongerenadministratie controleert twee dagen voor de bemiddeling of de betreffende jongere nog in Teylingereind verblijft. Daarnaast is door de heer Dijkman geadviseerd om ook de heer Aseib te informeren, omdat hij als manager primair proces eindverantwoordelijke is. - Een maandcommissaris kan zelf bepalen wanneer hij/zij naar Teylingereind wil komen. De bemiddeling op de groepen kan onrustig zijn, maar er is steeds meer een aparte ruimte of rustig gedeelte voor beschikbaar. De maandcommissaris heeft veel vrijheid en kan, om ook aan zijn reguliere taak op de voet van artikel 7 lid 4 Bjj toe te komen, extra komen als er veel zaken zijn om te bemiddelen. Men is erop gewezen rekening te houden met de schooltijden en de aangepaste programma’s tijdens de vakanties. Een maandcommissaris is ook welkom in het weekend, dan is het – in verband met verloven – rustiger binnen Teylingereind. - De openstaande bemiddelingszaken worden ter vergadering en aan de hand van de bespreking van het verslag van de maandcommissaris overgedragen aan de volgende maandcommissaris. - Tijdens de vergaderingen van de Commissie van Toezicht wordt de voortgang van de bemiddelingsprocedure besproken bij het vaste agendapunt “voortgang bemiddelingsprocedure”. - Op landelijk niveau wordt nagedacht over de mogelijkheden voor cursussen voor maandcommissarissen ten aanzien van de bemiddelingsprocedure, nu de maandcommissaris vaak te maken heeft met jongeren met specifieke problematiek. Van de 173 klachten in 2014 werden 88 klachten ter bemiddeling aan de maandcommissaris gezonden. In 20 gevallen resulteerde bemiddeling door de maandcommissaris in intrekking van de klacht door de jongere. De overige klachten werden alsnog op zitting behandeld, bleken voorafgaand aan de bemiddelingspoging al te zijn ingetrokken of zijn voorafgaand aan de beklagzitting alsnog ingetrokken. Iedere maandcommissaris neemt in het verslag van het bezoek aan de inrichting op hoeveel bemiddelingspogingen hij/zij die maand heeft ondernomen en wat de resultaten hiervan waren. Voorts worden in het verslag vragen gesteld aan de Raad van Bestuur, dan wel worden aandachtspunten voor de Raad van Bestuur geformuleerd.


9

Hoewel door de leden van de Commissie van Toezicht voordelen worden ervaren aan de bemiddeling van klachten door de maandcommissaris (zoals werklastvermindering van de beklagcommissie, het educatieve en pedagogische doel van bemiddeling en het verkrijgen van meer inzicht in de aard van de klachten), is in 2014 gebleken dat er ook, wezenlijke, bezwaren bestaan tegen de huidige procedure. In hoofdstuk 8 zal de Commissie van Toezicht – naar aanleiding van voornoemd punt – hier nader op ingaan en de Minister adviseren hieromtrent.


10

6. Door leden (buiten de reguliere maandelijkse vergaderingen) bijgewoonde bijeenkomsten en vergaderingen 

17 april 2014: Bezoek van de RSJ aan Teylingereind en gesprek met Commissie van Toezicht Aanwezig: De Bruin en Ten Velden



23 september 2014: Bijeenkomst Raad van Toezicht met de Commissie van Toezicht Aanwezig: De Bruin en Van Dijk



31 oktober 2014: Landelijke bijeenkomst voorzitters Commissies van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichtingen te Utrecht Aanwezig: Van Dijk



3 november 2014: Landelijke Themadag Commissies van Toezicht te Amersfoort ‘Detentie, een kostbare zaak: sporen uit het verleden lijnen naar de toekomst’ Aanwezig: Van Dijk en Ten Velden -


11

7. Activiteiten in het kader van de advies- en toezichthoudende taken Hieronder volgt een beknopt overzicht van enkele in 2014 door de leden van de Commissie van Toezicht aan de Raad van Bestuur gegeven adviezen en besproken aandachtspunten. Door de leden is aan de Raad van Bestuur geadviseerd om de tekst van het nieuwe rookbeleid op de groepen zichtbaar op te hangen en nieuwe jongeren op de hoogte te stellen van de huisregels. Voorts is van belang dat op alle groepen nieuwe klachtformulieren worden uitgereikt (januari 2014). Opvallend is dat er veel fysieke en verbale geweldsincidenten plaatsvinden, mogelijk als gevolg van het nieuwe rookbeleid. Door het nieuwe rookbeleid wordt een grote groep jongens geraakt (de groep 16- en 17-jarigen), zodat er meer problemen zijn dan voorheen (maart 2014). Voor dit punt wordt verwezen naar hoofdstuk 8; Advies aan de minister. Door de leden is geattendeerd op het belang van het tijdig toedienen van medicatie, zeker als het gaat om insuline (maart 2014). Een terugkerend punt is de frustratie van de jongeren over de sportmomenten, met name als het gaat om voetballen. De Raad van Bestuur heeft medegedeeld dat de organisatie hieromtrent rommelig is en dat sprake is van een logistiek probleem. De sportleiding heeft de verantwoordelijkheid over de coördinatie, zodat de voetbalmomenten per dag worden gecoördineerd. Het toezicht op en het brengen naar en ophalen van de sportactiviteit heeft ook zo zijn beperkingen. Het uitgangspunt is dat jongeren zo veel mogelijk bewegen (maart 2014). De Raad van Bestuur heeft de problemen besproken met het hoofd activiteiten. Er wordt tweemaal per week gesport met school en tweemaal per week met de groep. Of jongeren kunnen voetballen is onder andere afhankelijk van de grootte van de groep. De teamleiders beslissen of groepen (samen) kunnen voetballen. Jongeren kunnen in ieder geval 4 tot 5 keer per week sporten. Dit houdt echter niet in dat zij altijd kunnen voetballen (mei 2014). Een terugkerend punt is dat verschillende jongeren hebben aangegeven dat zij het idee hebben dat klachtformulieren worden weggegooid door personeel. Uit navraag is gebleken dat enkele van de klachten die in dat verband genoemd worden niet zijn ingekomen bij het secretariaat van de Commissie van Toezicht (april 2014). Om deze situatie in het vervolg te voorkomen, is in de maand mei 2014 besproken dat op korte termijn een klachtenbus op school zal worden opgehangen, zodat jongeren zelf het klachtenformulier in de brievenbus kunnen deponeren. Deze brievenbus wordt driemaal per week geleegd door de jongerenadministratie. Aan het einde van 2014 is door de Raad van Bestuur naar voren gebracht dat sinds de invoer van de klachtenbus slechts drie klachtformulieren in de klachtenbus zijn aangetroffen (december 2014). In het kader van de toetsingscriteria’s RSJ (opvang, passantenkamer, straffen en maatregelen en de registratie daarvan) is namens de leden onder de aandacht gebracht dat afzondering van jongeren (in het kader van individuele zorg, individuele behandeling of een individueel traject en/of de diagnose van jongeren) voor een bepaalde periode is toegestaan. Deze afzondering moet vervolgens worden beoordeeld en kan worden verlengd. Indien sprake is van een situatie als bedoeld in artikel 25 van de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen en de jongere wordt in het kader van de orde en de veiligheid in de inrichting afgezonderd, dient de Commissie van Toezicht hiervan ook op de hoogte te worden gebracht (april 2014). Jaarverslag 2014 Commissie van Toezicht Forensisch Centrum Teylingereind

12

Door de leden is verzocht uitleg te geven over de opstelling van een perspectiefplan, nu een kwart van de jongeren Teylingereind binnen 10 dagen verlaat. De Raad van Bestuur heeft duidelijk gemaakt dat altijd wordt begonnen aan het opstellen van een perspectiefplan. Als duidelijk wordt dat een jongere op hele korte termijn weg gaat, stopt Teylingereind hiermee. Daarnaast geldt als uitgangspunt dat reeds bestaande perspectiefplannen (ook die uit andere jeugdinrichtingen) worden opgepakt, daarmee wordt niet opnieuw begonnen. Binnen het arrondissement Den Haag wordt gesproken en gediscussieerd met het Openbaar Ministerie, jeugdzorg, de reclassering en de Raad voor de Kinderbescherming over de invulling van dit punt (april 2014). Het visitatiebeleid is besproken. De Raad van Bestuur heeft aangegeven dat gekeken is naar de wijze van visiteren door de groepsleiders en dat is besloten om het huidige beleid te handhaven. Er zijn geen klachten bekend van de jongeren over de visitatie door de groepsleiding. De gedragswetenschappers nemen waar nodig indicaties voor een aangepaste aanpak mee in het perspectiefplan van jongeren. Door de leden is aangegeven dat sprake is van een ingewikkelde kwestie. Alles wat te maken heeft met seksualiteit is moeilijk voor de jongeren, zodat klachten niet snel zullen worden ingediend. Afgesproken is dat voornoemd punt op subtiele wijze zal worden besproken en wordt ingebracht via de jongerenraad (mei 2014). Het koken op de groepen is besproken. Aan de Raad van Bestuur is meegegeven dat zij aandacht kunnen besteden aan het koken door jongeren, door aan de jongeren te leren hoe zij moeten koken (mei 2014). Door de leden is aan de Raad van Bestuur verzocht om op tijd te reageren op de klachten. De reacties van de Raad van Bestuur komen vaak laat binnen bij het secretariaat van de Commissie van Toezicht (september 2014). Later in het jaar heeft de Raad van Bestuur verduidelijking gegeven over deze situatie. De late reactie kan het gevolg zijn van de afwezigheid van een teamleider en/of de onduidelijkheid over de inhoud van de klacht. Deze punten moeten door de Raad van Bestuur goed worden uitgezocht en kosten veel tijd. Het klachtrecht is bij de teamleiders onder de aandacht gebracht. Aan de leden van de Commissie van Toezicht is verzocht uitleg te geven over de klachtprocedure tijdens een overleg van de teamleiders (november 2014). Door de leden is bij de Raad van Bestuur onder de aandacht gebracht dat de vertraging in het sturen van de reactie door de Raad van Bestuur zijn weerslag heeft op de gehele procedure. Dit is niet in het belang van de klager/jongere en het is in pedagogisch opzicht niet juist. Daarnaast is het vervelend voor het secretariaat van de Commissie van Toezicht en de maandcommissaris (december 2014). Uit een bezoek van de maandcommissaris is naar voren gekomen dat de jongeren op de groep de Gaag nogal veel mopperen over een in hun ogen inconsequent beleid van de groepsleiding. De verschillen in het hanteren van huisregels is een punt dat vaker naar voren wordt gebracht tijdens vergaderingen. De Raad van Bestuur heeft aangegeven dat dit op de groep de Gaag voortkomt uit de omstandigheid dat sprake is van een nieuwe adolescentengroep, die een (iets) andere aanpak vraagt en waar teambuilding en groepsvorming nog moeten plaatsvinden (september 2014). Overigens komt het verschil in straffen ook voort uit de omstandigheid dat op maat wordt gestraft, wat betekent dat de ene jongere een ordemaatregel kan krijgen waar aan de andere jongere een disciplinaire straf wordt opgelegd (oktober 2014). Uit een bezoek van de maandcommissaris is naar voren gekomen dat het lastig is om op tijd te bemiddelen, omdat de teamleiders hun reactie op de bemiddelingsverzoeken niet tijdig indienen bij de maandcommissaris. De Raad van Bestuur heeft naar voren gebracht dat sprake was van ziekte en verschuiving onder de teamleiders. In het vervolg zal dit beter worden afgestemd (september 2014). Jaarverslag 2014 Commissie van Toezicht Forensisch Centrum Teylingereind

13

Tijdens de vergaderingen zijn meerdere malen vraagtekens gezet bij de huidige bemiddelingsprocedure. Ook voor dit punt wordt verwezen naar het in hoofdstuk 8 opgenomen advies. De onderwerpen, zoals besproken tijdens de Landelijke bijeenkomst voorzitters Commissies van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichtingen op 31 oktober 2014, zijn besproken. Met betrekking tot het klachtrecht zijn de doorlooptijden een probleem. Daarnaast is gebleken dat de stroomschema’s voor alle inrichtingen verschillend zijn. Voorts zijn vragen gesteld over de compensatie in het klachtrecht (november 2014).


14

8. Advies aan de Minister van Veiligheid en Justitie op de voet van artikel 7 lid 2 onder d. en a. Bjj  Bemiddelingsprocedure De Commissie van Toezicht heeft ondervonden dat de huidige bemiddelingsprocedure – dat wil zeggen het bemiddelen van (in beginsel) alle ingediende klachten (tenzij ze kennelijk niet ontvankelijk zijn) – zeer arbeidsintensief is. Het aantal klachten is eigenlijk te groot om iedere klacht door de maandcommissaris te laten bemiddelen. Ook leent niet iedere klacht zich voor bemiddeling. Gelet op de grote werklast van de maandcommissaris is besproken of het mogelijk is voor de maandcommissaris om Teylingereind meer dan (minimaal) twee maal per maand te bezoeken. Op dit punt zouden het stroomschema en de bemiddelingsprocedure kunnen worden aangepast. De Commissie van Toezicht wijkt in dat geval echter af van het landelijk gebruik en het advies van het ministerie daaromtrent. Deze grote werklast in het kader van de bemiddelingsprocedure leidt er voorts toe dat de maandcommissaris minder tijd en aandacht schenken aan zijn hoofdtaak, te weten het bezoeken van de groepen in het kader van zijn toezichthoudende taak. Soms blijft er weinig tot geen tijd over om de groepen te bezoeken, met als risico dat sommige groepen soms langer dan één maand niet bezocht worden. Dit betekent dat het lastig om de bemiddelingstaken en de toezichthoudende taken met elkaar te combineren. Een heel ander element van de bemiddelingsprocedure is de tijd die daarmee gemoeid heeft. De procedure dat een klacht eerst het bemiddelingstraject in gaat en vervolgens pas de klachtprocedure in kan, is als geheel zeer tijdrovend. Een snelle afdoening van de klacht, wat zowel voor jongeren als voor adolescenten essentieel is, wordt daarmee te veel geweld aangedaan. Daarnaast ervaren maandcommissarissen, die daarvoor geen specifieke opleiding hebben genoten, dat zij bij tijd en wijle over onvoldoende vaardigheden beschikken om te bemiddelen tussen de teamleider, namens de Raad van Bestuur, het personeel en de jongeren binnen Teylingereind. Bij de jongeren is vaak sprake van specifieke (gedrags)problematiek, die in de weg kan staan aan het voeren van een constructief gesprek. Voorts is gebleken dat jongeren vaak een beslissing van de beklagcommissie wensen en daarom niet open staan voor bemiddeling. Al deze punten worden door de Commissie van Toezicht als knelpunten ervaren. De Commissie van Toezicht vraagt zich af hoe zinvol en effectief, zowel voor jongeren maar ook voor Commissies van Toezicht die al hun taken goed willen uitvoeren, de bemiddelings- en beklagprocedure in zijn huidige dwingende vorm is. De resultaten van de bemiddeling, die gelet op het aantal klachten beperkt zijn, wegen naar het oordeel van de Commissie niet op tegen voornoemde bezwaren. Dat is reden om te adviseren de huidige bemiddelingsprocedure te herzien. De Commissie van Toezicht heeft daarbij met name artikel 66 lid 5 BJJ op het oog, dat in de ogen van de Commissie niet ten aanzien van iedere klacht zou moeten worden toegepast.


15

 Het (landelijke) rookbeleid Met ingang van 1 januari 2014 is de leeftijdsgrens voor de verkoop van tabak verhoogd van 16 naar 18 jaar. Binnen Teylingereind verblijven veel jongeren die roken. Met ingang van 1 januari 2014 volgt Teylingereind het landelijk beleid en mogen jongeren onder de 18 jaar niet meer roken en geen tabak meer kopen. Tijdens de vergaderingen van de Commissie van Toezicht zijn de problemen omtrent de invoer van het rookverbod uitgebreid besproken. Opvallend is dat in 2014 sprake is geweest van veel rookgerelateerde incidenten, en daaropvolgende orde- en strafmaatregelen, in Teylingereind. Door de Raad van Bestuur is naar voren gebracht dat de afspraken omtrent het landelijke rookbeleid, dat in Teylingereind al vanaf 1 januari 2014 wordt gehanteerd en per 1 september 2014 landelijk zou worden geïmplementeerd in alle justitiële jeugdinrichtingen, niet door alle justitiële inrichtingen worden nageleefd. Het is de Commissie van Toezicht, onder andere tijdens de landelijke bijeenkomst van voorzitters van Commissies van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichtingen, gebleken dat dit in de praktijk (na 1 september 2014) niet overal gebeurt. Nu de jeugdinrichtingen verschillend omgaan met de handhaving van het rookbeleid, bemoeilijkt dat de handhaving. Gelet op de regelmatige overplaatsingen van jongeren tussen de justitiële jeugdinrichtingen heeft de Raad van Bestuur de noodzaak van een duidelijk en eenduidig rookbeleid, waartoe de suggestie wordt gedaan om alle inrichtingen rookvrij te maken, benadrukt. De Commissie van Toezicht acht het met de Raad van Bestuur van belang, zowel vanuit het oogpunt van gezondheid als vanuit het oogpunt van handhaving van de orde, om de Minister te attenderen op het belang van een eenduidig landelijk rookbeleid binnen de justitiële jeugdinrichtingen, ook als dat zou bestaan uit het rookvrij maken van alle inrichtingen, en te adviseren een dergelijk beleid op te stellen en bekend te maken.

 Reactie Raad van Bestuur op adviezen Van de zijde van de Raad van Bestuur worden voornoemde adviezen volledig ondersteund.


16

9. Het maandcommissariaat Het maandcommissariaat werd beurtelings door de leden van de Commissie van Toezicht verzorgd. Twee keer per maand werd de inrichting door een maandcommissaris bezocht. Geprobeerd werd om iedere groep minimaal één maal in de dienstmaand te bezoeken, door het grote aantal bemiddelingen is dat niet altijd gelukt. De bezoeken werden door middel van een pamflet, dat op iedere groep werd opgehangen, aangekondigd. Tijdens de bezoeken werd voornamelijk gesproken met jeugdigen, maar ook wel met personeel. Van ieder bezoek werd door de maandcommissaris schriftelijk verslag gedaan. Onderaan elk verslag werden door de maandcommissaris de punten vermeld die om de aandacht, dan wel om een antwoord van de Raad van Bestuur vroegen. Tevens werd door de maandcommissaris in het verslag vermeld of hem/haar in de dienstmaand klachten waren voorgelegd waarin bemiddeld diende te worden. Indien dit het geval was, werd de uitslag van de bemiddeling in het verslag vermeld. Bij een geslaagde poging tot bemiddeling gaf de maandcommissaris een toelichting op hetgeen tijdens de bemiddeling was gebeurd. Indien nodig werden onderaan het verslag punten van aandacht voor de volgende maandcommissaris vermeld. Indien de maandcommissaris er onverhoopt niet in was geslaagd om alle groepen te bezoeken, werd vermeld welke groepen niet bezocht waren, zodat de volgende maandcommissaris die groepen als eerste kon bezoeken. Het verslag werd vervolgens zo spoedig mogelijk aan de leden en de Raad van Bestuur verstrekt, waarna het tijdens de vergaderingen werd besproken door de leden en de Raad van Bestuur. Aan de hand van de verslaglegging werden zowel gesignaleerde problemen als positieve punten besproken. De Raad van Bestuur gaf telkens een mondelinge toelichting op de in het verslag door de maandcommissaris geformuleerde vragen en aandachtspunten. Met de introductie van de door de RSJ opgestelde toetsingscriteria, is het de bedoeling dat alle door de RSJ genoemde aandachtsgebieden ondergebracht worden bij de verschillende leden, zodat zij hier tijdens hun bezoeken aan de inrichting (als maandcommissaris) aandacht aan kunnen besteden. Bij deze onderverdeling van de aandachtsgebieden wordt zoveel mogelijk rekening gehouden op de specifieke deskundigheid en interesse van de leden. Als gevolg van de toetreding van nieuwe leden tot de Commissie van Toezicht in 2014, zijn de toetsingscriteria in 2014 niet opnieuw verdeeld. Tijdens de vergadering in de maand april werd het punt toetsingscriteria opvang/passantenkamer/registratie besproken. In 2015 zullen de verschillende criteria opnieuw worden toebedeeld aan de leden en regelmatig worden besproken tijdens de maandelijkse vergaderingen van de Commissie van Toezicht. De werkzaamheden van de maandcommissaris werden als zinvol ervaren en leverden een goede bijdrage aan de oordeelsvorming van de Commissie van Toezicht over het klimaat in de inrichting.


17

10. De beklagcommissie Maandelijks werden twee beklagzittingen gepland. Negen van de 24 geplande beklagzittingen zijn komen te vervallen. Dit had voornamelijk te maken met het geringe aantal klachten op die momenten. Gehouden beklagzittingen in 2014: 13 januari 2014 : zitting 27 januari 2014 : zitting 10 februari 2014 : zitting vervallen 24 februari 2014 : zitting 10 maart 2014 : zitting vervallen 24 maart 2014 : zitting 14 april 2014 : zitting vervallen 28 april 2014 : zitting vervallen 12 mei 2014 : zitting vervallen 26 mei 2014 : zitting 16 juni 2014 : zitting vervallen 30 juni 2014 : zitting 14 juli 2014 : zitting vervallen 28 juli 2014 : zitting vervallen 11 augustus 2014 : zitting 25 augustus 2014 : zitting 8 september 2014 : zitting 22 september 2014 : zitting 13 oktober 2014 : zitting vervallen 27 oktober 2014 : zitting 10 november 2014 : zitting 24 november 2014 : zitting 8 december 2014 : zitting 22 december 2014 : zitting Tijdens de beklagzittingen fungeerden mrs. De Bruin, Van Dijk, Kramer en Van Wersch bij toerbeurt als voorzitter van de beklagcommissie. Alle ter beklagzitting behandelde klachten zijn door een meervoudige beklagcommissie behandeld. In 2014 zijn 8 beklagzaken schriftelijk kennelijk niet ontvankelijk verklaard, omdat op voorhand duidelijk was dat de zaak niet ontvankelijk zou worden verklaard. Deze zaken werden, buiten zitting, door een alleensprekende beklagvoorzitter afgedaan. De beklagzittingen werden namens Teylingereind bijgewoond door één of meer van de volgende personen: - mevrouw E.L. Overweter, voorzitter Raad van Bestuur; - de heer drs. L.M. Dijkman, lid Raad van Bestuur tevens directeur behandeling; - de heer S. Aseib, manager primair proces; - de uitdrukkelijk gevolmachtigde namens de Raad van Bestuur, mevrouw mr. L. Heppe, juriste; - de uitdrukkelijk gevolmachtigde namens de Raad van Bestuur, mr. mevrouw C. Schalk, juriste; Tijdens de vergaderingen van de Commissie van Toezicht werd telkens door de voorzitter van de beklagcommissie verslag uitgebracht van de tijdens de beklagzittingen behandelde klachten.


18

In 2014 zijn er 206 klachten bij het secretariaat ingekomen. In 2012 waren dit er 225 en in 2013 zijn er 139 klachten ingediend. Er is dus sprake van een aanzienlijke toename van het aantal ingediende klachten ten opzichte van 2013. Een overzicht van alle binnengekomen klachten en de afhandeling hiervan is als bijlage bij dit verslag gevoegd (zie bijlage, pagina’s 29). In een deel van de ter beklagzitting behandelde klachten werd direct na de behandeling van de klacht mondeling uitspraak gedaan. In gevallen waarin mondeling uitspraak is gedaan, is aan de klager en de Raad van Bestuur een verkorte beslissing zonder motivering uitgereikt. De beklagcommissie heeft in veel gevallen schriftelijk uitspraak gedaan. In gevallen waarin schriftelijk uitspraak is gedaan, is aan de klager en de Raad van Bestuur een uitgewerkte beslissing, voorzien van een motivering, toegezonden. In totaal is door klagers (middels het daarvoor bestemde intrekkingsformulier - al dan niet na bemiddeling door de maandcommissaris-, of mondeling ter beklagzitting, of doordat er na het verlaten van de inrichting door de klager niet meer is gereageerd op de vraag van het secretariaat of klager de klacht wilde handhaven) 107 keer een klacht ingetrokken. Ingediende klachten werden dus in ongeveer de helft van de gevallen weer ingetrokken. Op pagina’s 22, 23 en 24 zijn het stroomschema klachtprocedure Teylingereind en het klachtformulier Teylingereind als bijlagen opgenomen. Bij de onderstaande overzichten van het aantal zaken dat de Commissie van Toezicht heeft afgedaan, is gebruik gemaakt van het jaaroverzicht uit het landelijk klachtenregistratiesysteem Klaver, waarmee de administratie van de Commissie van Toezicht Teylingereind met ingang van januari 2011 werkt. Aangezien er in 2014 ook nog acht zaken uit 2013 zijn afgedaan, zijn deze zaken meegenomen in de telling, zodat een reëel en feitelijk beeld ontstaat van de hoeveelheid klachten die de Commissie van Toezicht in 2014 heeft afgedaan.

 Klachten Er zijn in totaal 173 klachten op de volgende wijze afgedaan:

Overzicht afdoening klaagschriften 2014 Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Ingetrokken na bemiddeling door de maandcommissaris Ingetrokken overig Afdoening na rogatoir verzoek Overgedragen

: : : :

17 10 11 20

: 107 : 5 : 3 +

Totaal

: 173

De klachten die in 2014 zijn ingediend, maar niet in 2014 zijn afgehandeld, tellen mee met de cijfers van het jaarverslag over 2015. Dit betreft 41 klachten.


19

 Rogatoire verzoeken De Commissie van Toezicht heeft in het jaar 2014 vijf verzoeken gedaan tot rogatoir verhoor aan een Commissie van Toezicht van een andere justitiële jeugdinrichting. Die inrichting heeft de klager gehoord naar aanleiding van de ingediende klacht(en). De beklagcommissie heeft, na ontvangst van het naar aanleiding van het rogatoir verhoor opgemaakte proces-verbaal, en het verweer van de Raad van Bestuur, uitspraak gedaan. De Commissie van Toezicht heeft drie verzoeken tot rogatoir verhoor ontvangen van Commissies van Toezicht van andere justitiële jeugdinrichtingen. Als een klager rogatoir werd gehoord door de Commissie van Toezicht, werd van dit verhoor een proces-verbaal opgemaakt. Het opgemaakte proces-verbaal is ter afdoening van de klachten naar de verzoekende Commissie van Toezicht gezonden.

 Beroep In het jaar 2014 is door de Raad van Bestuur tweemaal beroep ingesteld bij de RSJ. Eenmaal werd het beroep ongegrond verklaard en is de uitspraak van de beklagcommissie bevestigd, met wijziging van de gronden (RSJ d.d. 2 juni 2014; 14/0819/JA). In deze zaak betrof het een klacht tegen de uitsluiting van 5 avondrecreaties als ordemaatregel. Dit is in strijd met de wet. Uitsluiting voor de duur van 2 avonden met de mogelijkheid van verlenging is wel toegestaan. Het beroep van de directeur is ongegrond verklaard. Eenmaal werd het beroep door de Raad van Bestuur gegrond verklaard en is de beslissing van de beklagcommissie vernietigd (RSJ d.d. 22 december 2014; 14/3523/JA). In deze zaak is klager ontvankelijk in een klacht over de vermeende schending van het recht op behandeling. Gelet op de omstandigheden van het geval kan niet gezegd worden dat klager geen (passende) behandeling heeft gekregen. Het beroep van de directeur is gegrond, zodat het beklag van klager alsnog ongegrond is verklaard.


20

11. Samenwerking In 2014 was wederom sprake van een goede samenwerking tussen de leden van de Commissie van Toezicht en de Raad van Bestuur en het personeel van Teylingereind.

Sassenheim, 20 april 2015

L.A. Neuman-Steenaart, Secretaris

mr. P. de Bruin, Voorzitter

Bijlagen:  Stroomschema klachtprocedure Teylingereind  Klachtformulier Teylingereind  Stroomschema bemiddelingsprocedure Teylingereind (artikel 64 BJJ)  Tabel ‘Onderscheid naar aard van de klachten’  Tabel ‘Overzicht uitspraken’  Grafiek ‘Inkomst klachten per maand’  Managementoverzicht uit KLAVER


pagina 22 23 25 26 27 28 29

21

Stroomschema klachtprocedure Teylingereind Indiening en selectie van klachten a)

De klacht wordt ingediend d.m.v. het nieuwe klachtformulier. De klacht wordt vanuit Teylingereind zo spoedig mogelijk doorgestuurd naar het secretariaat. b) De klacht wordt op het secretariaat ingeboekt. c) Onder verantwoordelijkheid van de maandcommissaris wordt een selectie gemaakt van klachten die zich lenen voor bemiddeling (ex art. 66 lid 5 BJJ) en klachten die zich daarvoor niet lenen (selectie door secretariaat en secretaris). d) Klachten die zich lenen voor bemiddeling worden door de maandcommissaris bemiddeld (zie stroomschema bemiddeling). De overige klachten worden aan de voorzitter van de beklagcommissie gestuurd.

Afhandeling van de klacht door de beklagcommissie a)

De voorzitter van de beklagcommissie maakt een selectie van de klachten. Klachten die kennelijk nietontvankelijk, kennelijk ongegrond of kennelijk gegrond zijn, worden door de voorzitter tezamen met de secretaris afgedaan. Als voorzitter fungeert het lid van de Commissie van Toezicht dat in de betreffende maand de beklagcommissie voorzit. b) Klachten die niet onmiddellijk door de voorzitter kunnen worden afgedaan, worden doorgezonden naar de directie met het verzoek zo spoedig mogelijk doch uiterlijk binnen 7 werkdagen een schriftelijke reactie te sturen, vergezeld van de op de klacht betrekking hebbende stukken (bijv. formulier ordemaatregel of disciplinaire straf) en de dagrapportage indien aanwezig. c) Na ommekomst van de reactietermijn van 7 werkdagen, en ongeacht de ontvangst van een schriftelijke reactie, wordt de zaak op zitting van de beklagcommissie geplaatst. Klager en directie ontvangen een uitnodiging voor de zitting. d) Ingeval van tussentijdse intrekking van de klacht, bericht de directie het secretariaat onmiddellijk. e) De zaak wordt ter zitting behandeld en er wordt zo mogelijk ter zitting uitspraak gedaan. Indien dat niet mogelijk is, volgt een schriftelijke uitspraak.

Versie: 23 december 2013


22

Klachtformulier Teylingereind Datum vandaag : ………………………………………………..…………………………………………………….……………… ……………….. Naam

:

………….….……………………………………………………………………………………………………… ………………… Geboortedatum : ………….….…………………………………………………………………………………….………………… ……………….. Geboorteplaats : ………………………………………………..…………………………………………………….……………… ……………….. Groep

:

……………………………………………………………………………………………………………………… ………………… 1. Over welke beslissing gaat de klacht? ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………. 2. Wanneer is deze beslissing genomen? ……………………………………………………………………………………………………………………… ………..…………………………………….. 3. Is dat een time-out, ordemaatregel, strafmaatregel of gaat het om een andere beslissing of gedraging van of namens de directie? ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………..……………………………. 4. Wat zijn de redenen van de klacht? (bij ruimtegebrek kun je op de achterzijde verder schrijven) ………………………………………………………………………….………………………….……………… …………………………….…………..…….. …………………………………………………………..………………………………………………………… ………………………………………….……. …………………………………………………………………………………………………………………….… …………………………….……………….. ………………………………………………………………….…………………………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………….… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………….…………… Jaarverslag 2014 Commissie van Toezicht Forensisch Centrum Teylingereind

23

o

Ik heb de klacht wel besproken met de groepsleider met als resultaat: …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………..…………..

o

Ik heb de klacht wel besproken met de teamleider met als resultaat: …………………………………………………………………………………………………………… ………………………….…………………

o

Ik heb de klacht niet besproken, omdat: …………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………….…

o

Ik wil de klacht graag bespreken met: (bijv: de directeur/ de manager primair proces/behandeling) …………………………………………………………………………………………………………… …………….………………………………

Met de klacht wil ik bereiken dat: …………………………………………………….……………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………….… Handtekening:


24

Stroomschema bemiddelingsprocedure Teylingereind (artikel 64 BJJ) Indiening verzoeken tot bemiddeling (c.q. klachten die worden geselecteerd voor bemiddeling)    

    



 

Het bemiddelingstraject vangt aan door indiening van een schriftelijk of mondeling verzoek om bemiddeling of door indiening van een klacht die vervolgens wordt geselecteerd voor bemiddeling door de maandcommissaris (artt. 64 lid 1 BJJ en 66 lid 5 BJJ) De maandcommissaris laat de jongerenadministratie per e-mail weten welk verzoek wordt bemiddeld en wanneer de bemiddeling zal plaatsvinden. De streeftermijn is zes weken (art. 64 lid 3 BJJ) De jongerenadministratie informeert de teamleider (die in deze de directeur vertegenwoordigt) en jongere over het tijdstip van de bemiddeling en de inhoud van het verzoek dat wordt bemiddeld en stuurt aan de maandcommissaris per e-mail een bevestiging. Twee dagen voorafgaand aan de datum van de bemiddeling controleert de jongerenadministratie of de bemiddeling doorgang kan vinden op het eerder vastgestelde tijdstip. Mocht dat niet het geval zijn (i.v.m. vrijlating, verlof, intrekking o.i.d.), dan wordt de maandcommissaris direct per e-mail geïnformeerd en beslist de maandcommissaris over de verdere voortgang van het verzoek. De teamleider bereidt het bemiddelingsgesprek voor. Er wordt vooraf geen (dag)rapportage aan de maandcommissaris verzonden. Het bemiddelingsgesprek vindt plaats, zonodig met behulp van een tolk (art. 64 lid 4 BJJ). De maandcommissaris die aan het bemiddelingsgesprek deelneemt blijft verantwoordelijk voor de afhandeling van de bemiddelingsprocedure, behoudens onvoorziene omstandigheden. Ingeval van intrekking van het verzoek om bemiddeling wordt een intrekkingsformulier ingevuld met de reden van intrekking en/of de verder te nemen maatregelen daarop vermeld. De maandcommissaris draagt zorg voor toezending aan het secretariaat van de Commissie van Toezicht. Ingeval het verzoek niet wordt ingetrokken, worden de bevindingen van de maandcommissaris schriftelijk vastgelegd op het modelformulier dat door de maandcommissaris wordt toegezonden aan de jongerenadministratie (art. 64 lid 5 BJJ). De jongerenadministratie zorgt voor de verstrekking aan directeur en jongere. De directeur deelt binnen vier weken na ontvangst van de bevindingen van de maandcommissaris schriftelijk aan de jongere en de commissie van toezicht (per e-mail aan de betrokken maandcommissaris) mee of hij het oordeel van de maandcommissaris deelt en of hij naar aanleiding daarvan maatregelen zal nemen en zo ja, welke dat zijn (art. 64 lid 6 BJJ). De maandcommissaris draagt zorg voor toezending aan het secretariaat van de Commissie van Toezicht. Tegen de beslissing van de directeur kan de jongere een klacht indienen bij de beklagcommissie (art. 64 lid 7 BJJ). De voortgang van de bemiddelingsprocedures wordt door de Commissie van Toezicht bewaakt door middel van een overzicht van lopende bemiddelingsprocedures. Dit overzicht wordt gevoegd bij de maandelijkse vergaderstukken.

Versie: 23 december 2013


25

Onderscheid naar aard van de klachten

Activiteiten (diverse) Activiteiten (sport) Activiteiten (lucht) Behandeling Bejegening Compensatie Contact buitenwereld (bellen) Contact buitenwereld (bezoek) Contact buitenwereld (post) Controle DBT Disciplinaire straf Geweld Informatie/procedure Ordemaatregel Persoonlijke voorwerpen Regime Rekening courant/zaken kleedgeld Rogatoir verzoek Schadeverhaal Selectie/overplaatsingen (extern) Selectie/overplaatsingen (intern) Time-out Verlaten inrichting Verzorging (diverse) Verzorging (medische)

5 4 14 1 17 3 2 5 1 6 1 8 0 18 47 7 6 2 12 2 0 4 15 2 37 1

TOTAAL:

220


26

Overzicht uitspraken (uitstroom)

Niet-ontvankelijk Ongegrond Gegrond Ingetrokken na bemiddeling maandcommissaris Ingetrokken overig Afdoening na rogatoir verzoek Overgedragen

TOTAAL:

17 10 11 20 107 5 3

173


9,83 % 5,78 % 6,36 % 11,56 % 61,85 % 2,89 % 1,73 %

100%

27

40 35 30 25 20 15 10 5 0

ja nu f e a ri br ua r m i aa rt ap ril m ei ju ni au jul gu i se st pt us em b ok er no tob ve er de mb ce er m be r

aantal ingekomen klachten

Inkomst klachten per maand in 2014


28

Jaarverslag Commissie van Toezicht bij de justitiële jeugdinrichting Forensisch Centrum Teylingereind te Sassenheim

Recommend Documents