Lokaal pakket brandweerzorg
Dienstenboek brandweer Maas en Waal voor de gemeente Beuningen
Inzicht in de activiteiten die brandweer Maas en Waal verricht voor de gemeente Beuningen.
Bijlage bij de dienstverleningsovereenkomst tussen de gemeente Beuningen en de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid
1
1
Algemeen Bij dit dienstenboek lokale brandweer (lokaal pakket) moeten de navolgende aandachtspunten worden geplaatst. Doel In dit dienstenboek wordt de brandweerzorg beschreven, die aan de gemeente Beuningen wordt geleverd door de brandweer van het cluster Maas en Waal en waarvan de uitvoering, samen met het hiervoor beschikbare budget, wordt overgedragen aan de Veiligheidsregio Gelderland-Zuid (hierna: VRGZ). Brandweer Maas en Waal levert de faciliteit van 2 werkplekken ten behoeve van de ambtenaren crisisbeheersing van de gemeenten Beuningen, Druten en West Maas en Waal, gevestigd in het clusterkantoor te Druten. Na regionalisering van de brandweer zal de VRGZ deze zorg tegen het hiervoor overgedragen budget leveren aan de gemeente Beuningen.
Opdrachtgever - opdrachtnemer Ervan uitgaande dat de gemeenten na regionalisering van de brandweer opdrachtgevers zijn en de VRGZ opdrachtnemer, wordt dit dienstenboek opgesteld en vastgesteld door de VRGZ en de gemeenten. Totaal aan activiteiten brandweer in relatie tot het de DVO Het dienstenboek bevat de activiteiten van de brandweer waarover met de gemeente afspraken zijn gemaakt en waaraan ook een product én norm zijn gekoppeld. Onderscheid activiteiten gemeentelijke brandweer en regionale brandweer Het overzicht van activiteiten in dit dienstenboek omvat enkel de activiteiten die brandweer Maas en Waal nu levert aan de gemeente Beuningen. Dit betekent dat activiteiten die de VRGZ tot 31 december 2012 levert aan de gemeente Beuningen hierin niet zijn opgenomen. Voor een overzicht van de brandweertaken die de VRGZ nu al uitvoert en ingevolge de Wet veiligheidsregio's moet uitvoeren, wordt verwezen naar de bijlage 'Dienstenboek Veiligheidsregio Gelderland-Zuid'. Ondersteunende diensten ten behoeve van de gemeentelijke brandweerorganisatie De activiteiten die brandweer Maas en Waal verricht ten behoeve van het goed kunnen functioneren als hulpverleningsdienst (denk aan managementcapaciteit, bedrijfsvoering, geoefendheid, opleidingen, aanvalsplannen, bereikbaarheidskaarten, nazorg) zijn niet in het overzicht betrokken. Het is wel van belang te onderkennen dat dit zaken zijn die van wezenlijk belang zijn voor de primaire processen. Overlegstructuren met gemeentelijke organisatieonderdelen Dit is een belangrijk aspect dat niet mag worden onderschat. Hierbij geldt dat er weliswaar geen directe producten tegenover staan maar dat deelname van de brandweer aan voor de gemeente relevante processen voor de gemeente van groot belang kan zijn. Totstandkoming en interpretatie normen Aandachtspunt bij het lezen van het dienstenboek lokaal pakket is dat de genoemde normen en criteria afkomstig zijn van het project Aristoteles. Per gemeente zijn aanvullende normen mogelijk, afhankelijk van eerdere bestuurlijke besluitvorming hierover Rapportage en kwaliteit De wijze van rapporteren is niet in dit dienstenboek verwerkt, net zomin als het kwaliteitsniveau. De eerste is afhankelijk van afspraken tussen gemeenten en VRGZ hierover. Het kwaliteitsniveau is na 31 december 2012 een verantwoordelijkheid van de VRGZ.
2
2
Advieswerkzaamheden brandweercluster voor de veiligheidsregio In het kader van externe veiligheid inrichtingen verricht brandweer Maas en Waal adviserende werkzaamheden richting de VRGZ (wettelijk adviseur) maar niet rechtstreeks richting de gemeente (denk in dit kader aan advieswerkzaamheden ten behoeve van rampenbestrijdingsplannen). HRM-beleid Het HRM beleid van de VRGZ is gericht op het vakbekwaam worden en houden van het brandweerpersoneel. Naast voor het beroepspersoneel is er ook uitgebreid aandacht voor de brandweervrijwilligers. Taken en activiteiten die vrijwilligers verrichten voor de brandweer in combinatie met de eisen die worden gesteld aan vakbekwaamheid moeten zodanig worden vormgegeven dat vrijwilligers geboeid raken en blijven voor het brandweervak en zich hiermee verbinden en verbonden blijven. RUD In het geval dat er taken van de gemeente worden overgedragen aan een RUD (regionale uitvoeringsdienst) zullen voor het gedeelte dat wordt overgedragen wordt (enkel milieutaken óf milieu- en Wabo-taken, afhankelijk van de keuze van de betreffende gemeente) werkafspraken moeten worden gemaakt tussen gemeente en VRGZ en tussen RUD en VRGZ. In overleg tussen gemeente en VRGZ kan worden besloten tot een aanpassing van de DVO tussen gemeente en VRGZ.
3
3
Overzicht van de activiteiten op het gebied van Proactie, Preventie en Repressie voor de gemeente Beuningen.
Taakgebied Proactie
Preventie
Activiteiten 1. Advisering gemeentelijke diensten (o.a. op het gebied van ruimtelijke ordening) op de aspecten bereikbaarheid, bluswatervoorziening en (eventueel) zelfredzaamheid. 2. Advisering in het kader van de Routering gevaarlijke stoffen (op grond van een verzoek tot ontheffing). 3. Aanspreekpunt o.g.v. externe veiligheid in samenwerking met VRGZ 1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Repressie
1. 2. 3. 4. 5.
Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning bouwen en milieu. Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning brandveilig gebruik. Adviseren op aanvragen evenementenvergunningen. Adviseren op aanvragen gebruiksvergunning inrichtingen (Brandbeveiligingsverordening). Uitvoeren van controles op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften bij bouwprojecten (voortvloeiend uit aanvraag omgevingsvergunning bouwen), onder regie van de gemeente. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op de naleving van vigerende gebruiksvergunningen en vigerende gebruiksmeldingen. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op basis van (nieuwe) gebruiksmeldingen. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op de naleving van brandveilig gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Het geven van voorlichting op het gebied van brandveiligheid. Afhandelen van klachten en meldingen met betrekking tot brandveiligheid. Deelnemen aan gemeentelijke projectteams bij grootschalige projecten. Restcategorie: algemene advisering op verzoek van gemeentelijke afdelingen.
Brandbestrijding inclusief de inzet van redvoertuigen en/of hulpverleningsvoertuigen en de daarbij behorende operationele leiding. Hulpverlening inclusief de inzet van redvoertuigen en/of hulpverleningsvoertuigen en de daarbij behorende operationele leiding. Bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen. Bestrijding van waterongevallen. Overige represieve dienstverlening
4
4
Proactie
Proactie
1. Advisering gemeentelijke diensten (o.a. op het gebied van ruimtelijke ordening) op de aspecten bereikbaarheid, bluswatervoorziening en (eventueel) zelfredzaamheid. 2. Advisering in het kader van de Routering gevaarlijke stoffen (op grond van een verzoek tot ontheffing). 3. Aanspreekpunt o.g.v. externe veiligheid in samenwerking met VRGZ
Korte omschrijving dienst Adviseert de gemeente op verkeersplannen, (wijziging van) bestemmingsplannen, infrastructurele en bouwprojecten. Op grond van het Bouwbesluit 2012 en de NVBRhandleiding bluswater en bereikbaarheid brengt de brandweer - op het niveau van bestemmingsplan, bouwplan of op objectniveau - een advies uit over de bluswatervoorzieningen, bereikbaarheid en andere voor de brandweer relevante aspecten. Adviseert de gemeente bij verzoeken tot ontheffing voor routering vervoer van gevaarlijke stoffen buiten de door de gemeente vastgestelde of eventueel nog vast te stellen routering. Aanvragen worden getoetst in het kader van de Wet Vervoer Gevaarlijke Stoffen;
Randvoorwaarden De gemeente informeert de brandweer bij wijziging van het verkeersplan, bestemmingsplan, infrastructurele projecten en nieuwbouwprojecten en stelt de brandweer in staat hierover een advies te geven, binnen de adviestermijn van vier weken waardoor een redelijke termijn van advisering mogelijk is; Aanvragen voor ontheffing routering gevaarlijke stoffen dienen ontvankelijk te zijn; de aanvraag is tijdig in het bezit van de brandweer en is voorzien van alle benodigde bescheiden. Verwijzing lokaal beleid De in dit document benoemde werkzaamheden worden verder gespecificeerd in de volgende beleidsdocumenten: Preventiecontroleplan, 2012 (Prevap); Beleidsplan Pro-actie / Preventie, 2010; Meerjarenbeleidsplan brandweer 2010-2013;
Activiteit Advisering gemeentelijke diensten (o.a. op het gebied van ruimtelijke ordening) op de aspecten bereikbaarheid, bluswatervoorziening en (eventueel) zelfredzaamheid.
Product Advies
Normen/criteria De brandweer adviseert bij alle relevante onderwerpen. Dit gebeurt binnen de voor de gemeente Beuningen vastgestelde termijn voor afhandeling van adviezen. De termijn hiervoor is vier weken.
Advisering in het kader van de Routering gevaarlijke stoffen (op grond van een verzoek tot ontheffing).
Advies (mogelijk mandaat voor ontheffingen)
De advisering gebeurt binnen de voor de gemeente Beuningen vastgestelde termijn voor afhandeling van adviezen. De termijn hiervoor is vier weken.
5
5
Preventie
Preventie
1. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning bouwen en milieu. Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning brandveilig gebruik. Adviseren op aanvragen evenementenvergunningen. Adviseren op aanvragen gebruiksvergunning inrichtingen (Bbv). Uitvoeren van controles op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften bij bouwprojecten (voortvloeiend uit aanvraag omgevingsvergunning bouwen), onder regie van de gemeente. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op de naleving van vigerende gebruiksvergunningen en vigerende gebruiksmeldingen. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op basis van (nieuwe) gebruiksmeldingen. Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op de naleving van brandveilig gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Het geven van voorlichting op het gebied van brandveiligheid. Afhandelen van klachten en meldingen met betrekking tot brandveiligheid. Deelnemen aan gemeentelijke projectteams bij grootschalige projecten. Restcategorie: algemene advisering op verzoek van gemeentelijke afdelingen.
Korte omschrijving dienst 1. Adviseert de gemeente op aanvragen omgevingsvergunning bouwen en milieu. De aanvragen waarbij brandveiligheid een rol spelen worden ter toetsing aangeboden aan de brandweer. Het nut en noodzaak voor een brandveiligheidtoetsing wordt in het WABO overleg afgestemd. 2. Adviseert de gemeente op aanvragen omgevingsvergunning brandveilig gebruik. Ontvankelijkheids toets, voert controles uit, stelt voorwaarden op en werkt vergunning af tot ondertekening. 3. Adviseert de gemeente op aanvragen evenementenvergunningen. Toetst aanvraag vergunning op bereikbaarheid en brandveiligheid. 4. Adviseert de gemeente op aanvragen gebruiksvergunning inrichtingen. Toetst gebruiksvergunning en stelt zo nodig gebruiksvoorwaarden op. 5. Voert controles uit op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften onder regie van de gemeente of op eigen initiatief op bepaalde fases van de bouw. 6. Voert controles uit op de naleving van vigerende gebruiksvergunningen en vigerende gebruiksmeldingen onder regie van de gemeente of op eigen initiatief. Dit volgens het Prevap. 7. Wanneer er een gebruiksmelding wordt gedaan wordt deze op locatie gecontroleerd en in de cyclus voor reguliere controles opgenomen. Prioriteit afhankelijk van het risico. 8. De brandweer controleert regelmatig bouwwerken en inrichtingen op naleving van brandveilig gebruik. Zowel voor Bouw als Milieu. Soms incidenteel, soms structureel. (Bedrijventerrein) of projectmatig (huisvesting buitenlandse werknemers). 9. Brandweer geeft voorlichting aan verschillende doelgroepen zoals burgers, scholen brancheverenigingen en gebouwen met een zorgfunctie. 10. Klachten en of meldingen met betrekking tot brandveiligheid worden door de brandweer afgehandeld al dan niet in samenwerking met de gemeente. 11. De brandweer neemt deel aan gemeentelijke projectteams waarbij de Brandweer een rol heeft op het gebied van brandveiligheid of in het kader van de integrale veiligheid. 12. Advisering bereikbaarheid en herinrichting ontsluiting bestaande gebieden, Verkeerswerkgroep, Keurmerk veilig ondernemen en hulpdienstenoverleg.
6
6
Randvoorwaarden Levering adviezen (termijnen) zijn afhankelijk van moment van aanbieden door de gemeente Verwijzing lokaal beleid De in dit document benoemde werkzaamheden worden verder gespecificeerd in de volgende beleidsdocumenten: Preventiecontroleplan, 2010 (Prevap); Beleidsplan Pro-actie / Preventie, 2010; Meerjarenbeleidsplan brandweer Beuningen 2010-2013; Werkafspraken gemmeente Beuningen en Brandweer Maas en Waal. Activiteit Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning bouwen en milieu.
Product Advies
Normen/criteria De brandweer adviseert bij alle relevante onderwerpen. Dit gebeurt binnen de voor de gemeente Beuningen vastgestelde termijn voor afhandeling van adviezen. De termijn: -Ontvankelijkheidstoets: drie werkdagen -Lichte adviezen: tien werkdagen -Complexe adviezen dertig werkdagen
Adviseren op aanvragen omgevingsvergunning brandveilig gebruik.
Advies
Idem
Adviseren op aanvragen evenementenvergunningen.
Adviseren op aanvragen gebruiksvergunning inrichtingen (Bbv).
Mandaat vergunningverlening Nee Advies Mandaat vergunningverlening Nee Advies
Mandaat vergunningverlening Ja
De termijn hiervoor is twee weken
De meeste gebruiksvergunningen vallen binnen de evenementenvergunning. De termijn hiervoor is twee weken
Uitvoeren van controles op de naleving van brandveiligheidsvoorschriften bij bouwprojecten (voortvloeiend uit aanvraag omgevingsvergunning bouwen), onder regie van de gemeente.
Controle
Het aantal geplande en uitgevoerde controles van gebruiksvergunningen en eerder afgegeven meldingen
Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op de naleving van vigerende gebruiksvergunningen en vigerende gebruiksmeldingen
Controle
Idem
Uitvoeren van controles, onder regie van de gemeente, op basis van gebruiksmeldingen.
Controle
Idem
Uitvoeren van controles, onder
Controle
Idem 7
7
regie van de gemeente, op de naleving van brandveilig gebruik van bouwwerken en inrichtingen. Het geven van voorlichting op het gebied van brandveiligheid.
Brandveiligheids-voorlichting
Doelgroep
Afhandelen van klachten en meldingen
Afgehandelde klachten / meldingen
Alle ontvankelijke klachten worden binnen de voor de gemeente Beuningen vastgestelde termijn afgehandeld. De termijn hiervoor is zes weken.
Deelnemen aan gemeentelijke projectteams bij grootschalige projecten.
Per project afhankelijk
Restcategorie: algemene advisering op verzoek van gemeentelijke afdelingen.
Per project afhankelijk
8
8
Repressie Repressie
1. Brandbestrijding inclusief de inzet van redvoertuigen en/of hulpverleningsvoertuigen en de daarbij behorende operationele leiding. 2. Hulpverlening inclusief de inzet van redvoertuigen en/of hulpverleningsvoertuigen en de daarbij behorende operationele leiding. 3. Bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen. 4. Bestrijding van waterongevallen. 5. Overige repressieve dienstverlening
Korte omschrijving dienst Het bestrijden van branden Het beperken van brandgevaar Het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand en alles wat daarmee samenhangt Het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en ongevallen anders dan brand Het beperken en bestrijden van rampen Het vervullen van functies in het kader van de rampen- en crisisbestrijding en bij overige grootschalige acties in regionaal verband Randvoorwaarden De bezetting van de uitrukposten voldoet aan de eisen van vakbekwaamheid. Het organiseren van de operationele paraatheid van de functie Officier van Dienst; Er zijn kwaliteitseisen voor de huisvesting van het personeel en de stalling van het materieel van de uitrukposten; Het materieel en materiaal van de uitrukposten voldoet aan de daarvoor gestelde kwaliteitseisen. Incidenten worden adequaat aangepakt. Er wordt voldaan aan de door het regionaal bestuur vastgestelde opkomsttijden en uitruktijden. Er wordt uitgerukt met de bezetting zoals door het regionaal bestuur is vastgesteld. Opkomsttijden, zijnde het totaal van de verwerkingstijd in de gemeenschappelijke meldkamer, de uitruktijd en de aanrijdtijd naar het incident zijn kwantitatief en kwalitatief inzichtelijk.
Aanvullende voorwaarden Door gemeentelijke besluiten in het verleden is de waterwinning in het verzorgingsgebied minimaal gewaardborgd. Als compensatie maakt brandweer Maas en Waal gebruik van aanvullend materieel om de waterwinning te waarborgen. Verwijzing lokaal beleid De in dit document benoemde werkzaamheden worden verder gespecificeerd in de volgende beleidsdocumenten: Meerjarenbeleidsplan opleiden en oefenen brandweer Maas en Waal 2012-2015; Lokaal uitvoeringsplan vakbekwaamheid 2012-2013; Onderhoudsplan materiaal en persoonlijke beschermingsmiddelen 2010-2014; Beleidsplan materieel en materiaal 2010-2014. Begroting gemeente Beuningen
9
9
Activiteit Brandbestrijding
Product Aantal uitrukken prio-1 prio-2 prio-3
Normen/criteria De in het regionaal dekkingsplan bestuurlijk vastgestelde zorgnorm.
Technische hulpverlening
Aantal uitrukken prio-1 prio-2 prio-3
De in het regionaal dekkingsplan bestuurlijk vastgestelde zorgnorm
Ongevallen met gevaarlijke stoffen
Aantal uitrukken prio-1 prio-2 prio-3 Aantal uitrukken prio-1 prio-2 prio-3
De in het regionaal dekkingsplan bestuurlijk vastgestelde zorgnorm
Waterongevallen
De in het regionaal dekkingsplan bestuurlijk vastgestelde zorgnorm
10
10
