Instelling STIBBE Nieuwsflash marktpraktijken en consumentenrecht www.stibbe.be
Onderwerp De nieuwe wet op de kansspelen: gokken op succes?
Datum Juni 2010
Copyright and disclaimer De inhoud van dit document kan onderworpen zijn aan rechten van intellectuele eigendom van bepaalde betrokkenen, Er wordt u geen recht verleend op deze rechten. M&D Seminars geeft u via dit document informatie, maar verstrekt geen advies. M&D Seminars garandeert niet dat de informatie in dit document foutloos is. U gebruikt de inhoud van dit document op eigen risico. M&D Seminars, noch een van haar directieleden, aandeelhouders of bedienden zijn aansprakelijk voor bijzondere, indirecte, bijkomstige, afgeleide of bestraffende schade, noch voor enig ander nadeel van welke aard ook bij het gebruik van dit document en van de inhoud van dit document. © M&D Seminars – 2010
M&D SEMINARS Eikelstraat 38 | 9840 De Pinte | T 09 224 31 46 | F 09 225 32 17 |
[email protected] | www.mdseminars.be
juni 2010 Nr. 2010/02
Nieuwsflash marktpraktijken en consumentenrecht
De nieuwe wet op de kansspelen: gokken op succes? Met twee wetten van 10 januari 2010 (B.S. 1 februari 2010) heeft de Belgische wetgever de huidige wet op de kansspelen van 7 mei 1999 grondig gewijzigd. Deze wetten zullen in werking treden op 1 januari 2011 tenzij de Koning een vroegere inwerkingtreding bepaalt van één of meerdere artikelen ervan. Deze nieuwsbrief gaat in op enkele veranderingen die de nieuwe wetten met zich meebrengen. 1.
2. 3. 4.
Toepassingsgebied en vergunningen 1.1 Weddenschappen 1.2 Online kansspelen 1.3 Mediaspelen 1.4 Uitgesloten spelen Maatregelen ter bescherming van de consument Uitbreiding van de mogelijkheden tot vervolging Grotere slagkracht van de kansspelcommissie
1. Toepassingsgebied en vergunningen
Om u uit te schrijven of in te schrijven voor andere nieuwsbrieven, gelieve hier te klikken.
Contact Voor meer informatie kan u contact opnemen met Peter Wytinck (+32 2 533 52 38 of via e-mail), Tim Baes (+32 2 533 52 38 of via email) of uw gebruikelijke contactpersoon bij Stibbe.
Gerelateerde pagina's Stibbe - Webpagina marktpraktijken en consumentenrecht Stibbe - Advocaten marktpraktijken en consumentenrecht
1.1 Weddenschappen De alliantie
Voor weddenschappen waren tot op heden geen eenduidige regels voorhanden. Zo vielen een aantal weddenschappen onder het toepassingsgebied van verschillende wetten, andere waren zelfs helemaal niet gereglementeerd. Met de nieuwe wet worden weddenschappen (dus inclusief sportweddenschappen) voortaan onder het toepassingsgebied van de kansspelwet gebracht. De wet onderscheidt de volgende types van weddenschappen: - de onderlinge weddenschappen (waarbij de organisator zich beperkt tot het bijeenbrengen van spelers, het verzamelen van hun inzet en het uitkeren van de winst aan de winnaar);1 - de weddenschappen tegen notering (die voor de bookmakers en wedkantoren een groter risico inhouden,
Stibbe Herbert Smith Gleiss Lutz
daar de organisator speelt tegen iedere afzonderlijke wedder volgens een vooraf afgesproken notering);2 Bovendien werd voor de paardenwedrennen een eigen regime uitgewerkt. Weddenschappen kunnen worden ingericht op sportgebeurtenissen, maar ook op andere gebeurtenissen of activiteiten voor zover die niet strijdig zijn met de openbare orde en de goede zeden. In ieder geval is het verboden weddenschappen in te richten op evenementen of gebeurtenissen waarvan de uitslag reeds gekend is of waarbij de onzekere gebeurtenis reeds heeft plaatsgevonden. Voor de exploitatie van inrichting van weddenschappen wordt een vergunning F1 verondersteld. Vergunninghouders F2 kunnen tot het aannemen van weddenschappen overgaan. Personen die de hoedanigheid van zowel inrichter als aannemer willen cumuleren, dienen over beide vergunningen te beschikken. In de kansspelinrichtingen van de nieuwe klasse IV kunnen uitsluitend weddenschappen worden georganiseerd en/of worden aangenomen. Deze inrichtingen zijn (op beperkte uitzonderingen na) ook de enigen die weddenschappen mogen aannemen. Er is een belangrijke uitzondering op de regel dat bepaalde weddenschappen enkel kunnen worden aangenomen in inrichtingen klasse IV: ook krantenwinkels ingeschreven in de Kruispuntbank voor Ondernemingen zijn namelijk tot dit aannemen toegelaten, op voorwaarde dat ze in het bezit zijn van vergunning F2. Hiermee worden echter geen nachtwinkels bedoeld of krantenwinkels waar alcohol wordt verkocht met het oog op verbruik ter plaatse. Zowel voor de vergunningen F1 als F2 geldt een numerus clausus: een door de Koning vast te stellen quotum zal gelden. 1.2 Online kansspelen De wet voorziet eveneens in de vergunning van kansspelen via informatiemaatschappijinstrumenten. De laatste jaren kwamen spelen aangeboden via gsm’s, interactieve televisie en voornamelijk het internet duidelijk op. De nieuwe kansspelwet introduceert hiervoor 3 soorten aanvullende vergunningen, welke 3 soorten inrichtingen kunnen toekomen: - casino’s (aanvullende vergunning A+), - speelautomatenhallen (aanvullende vergunning B+) en - weddenschapinrichtingen (aanvullende vergunning F1+).
Belangrijk aan dit licentiesysteem is dat het slechts toelaat kansspelen aan te bieden in de virtuele wereld wanneer de exploitanten dit reeds mogen doen in de reële wereld. Onlinespelen zijn dus steeds gelinkt aan offlinespelen. Bovendien mogen vergunninghouders van een aanvullende vergunning enkel die spelen aanbieden die ze tevens in hun offlinevestiging in België mogen aanbieden. Zo mogen casino’s online enkel casinospelen aanbieden, maar bijvoorbeeld geen weddenschappen. Bovendien dient de server zich in België te bevinden. 1.3 Mediaspelen Een ander populair fenomeen zijn de mediaspelen (beter bekend als ‘belspelletjes’) die thans onder het KB van 10 oktober 2006 vallen. Zij worden integraal onder de nieuwe kansspelwet gebracht. Voor allerhande mediaspelen die worden aangeboden in het kader van televisie, radio en kranten zal vanaf de inwerkingtreding van de betreffende bepalingen van de wet een vergunning (G1 of G2) verplicht zijn. 1.4 Uitgesloten spelen Een aantal activiteiten vallen buiten het toepassingsgebied van de kansspelwet, meer bepaald de sportbeoefening (niet te verwarren met sportweddenschappen), kaart- en gezelschapsspelen en spelen uitgebaat door foorkramers. Spelen die occasioneel worden georganiseerd door vzw’s en verenigen met een sociaal of liefdadig doel worden evenmin als kansspelen in de zin van de nieuwe kansspelwet beschouwd. Onder occasioneel wordt verstaan maximaal 4 keer per jaar. Loterijen blijven aan hun eigen, reeds bestaande regime onderworpen. 2. Maatregelen ter bescherming van de consument Naast de verruiming van de definitie van kansspelen, beoogt de wet eveneens een betere bescherming van de consument. Allereerst blijft het verboden krediet te verlenen aan spelers en gokkers. Noch de personeelsleden van kansspelinrichtingen, noch de kansspelinrichtingen zelf mogen krediet verstrekken. Wat wel nog kan, is het gebruik van kredietkaarten in casino’s (kansspelinrichtingen klasse I). De betaling met kredietkaarten in andere kansspelinrichtingen en voor online kansspelen is verboden. Tijdens de parlementaire voorbereiding wou een amendement uitgaande van de meerderheid deze mogelijkheid ook voor casino’s schrappen. Volgens de toelichting bij dit amendement zou het gebruik van kredietkaarten verslavingen
enkel in de hand werken en de goklust aanwakkeren, met alle nefaste gevolgen vandien. Evenwel werd het amendement ingetrokken nog voor de stemming. De reden lag waarschijnlijk in het feit dat de toelaatbaarheid van kredietkaarten indirect ook het aantrekken van internationale spelers tot gevolg heeft. Een belangrijke bepaling is wel het verbod op gebruik van kredietkaarten voor online kansspelen. Het gebruik van debetkaarten is toegelaten in alle categorieën kansspelinrichtingen. Geldautomaten zijn verboden in alle kansspelinrichtingen, geldwisselaars zijn toegelaten in alle kansspelinrichtingen. Vervolgens verduidelijkt de toekomstige kansspelwet eveneens de toegelaten leeftijd van de spelers en gokkers. Casino’s en speelautomatenhallen zijn enkel toegankelijk voor personen die minstens 21 jaar oud zijn. De minimum leeftijd voor het spelen in drankgelegenheden en weddenschapinrichtingen ligt daarentegen op 18 jaar. Aan minderjarigen wordt ook de toegang tot weddenschapinrichtingen ontzegd. Aangezien een gokverslaving veelal niet enkel de speler zelf aanbelangt, maar tevens diens naaste omgeving, voorziet de nieuwe kansspel wet nu ook in een verzoek tot toegangsverbod dat kan worden ingediend door iedere belanghebbende derde. In de huidige kansspelwet kan dit verzoek enkel vrijwillig worden opgelegd, op vraag van de speler zelf. Ten slotte voorziet het ontwerp nog in enkele identificatie- en registratieverplichtingen. Toch zullen er mogelijk ook ongunstige veranderingen voor de consument zijn. Uit artikel 1695 Burgerlijk Wetboek volgt de principiële nietigheid van spelovereenkomsten. Omwille van de rechtsonzekerheid voor leveranciers aan kansspelinrichtingen werd besloten tot afschaffing van dit principe. 3. Uitbreiding van de mogelijkheden tot vervolging De nieuwe wet behoudt strafsancties voor exploitanten van niet-vergunde kansspelen. Vanaf de inwerkingtreding van de betreffende bepalingen van de herziene wet op de kansspelen kunnen ook worden vervolgd: (1) de deelnemer aan een kansspel; (2) degene die de exploitatie van een kansspel of van een kansspelinrichting vergemakkelijkt; (3) degene die de reclame maakt voor een kansspel of kansspelinrichting en (4) degene die spelers werft voor een kansspel of kansspelinrichting. Vereist is wel dat de betrokkene weet dat het gaat om de exploitatie van een niet-vergund kansspel of kansspelinrichting.
Verder is het ook strafbaar om deel te nemen aan enig kansspel indien de betrokkene een rechtstreekse invloed kan hebben op het resultaat ervan. Voor het overige blijven de strafbaarstellingen ongeveer dezelfde als in de huidige wet.
4. Grotere slagkracht van de kansspelcommissie De kansspelcommissie speelt een centrale rol in de werkwijze en controle van de nieuwe kansspelwet. Naast het toekennen en intrekken van de vergunningen en de controle, kan de kansspelcommissie nu ook overgaan tot sanctionering via administratieve geldboetes als het Parket niet optreedt na een proces-verbaal. Beroep tegen een beslissing van de Kansspelcommissie tot het opleggen van een geldboete is mogelijk bij de rechtbank van eerste aanleg en heeft schorsende werking. Tegen de beslissing van de rechtbank van eerste aanleg is uitsluitend nog een voorziening in cassatie mogelijk. Hierdoor krijgt de Kansspelcommissie de allures van een rechtscollege, in plaats van een louter controle-instantie. Het Parket behoudt de bevoegdheden tot vervolging uit de huidige wet op de kansspelen. ----------1 - De letterlijke definitie in de wet luidt: "onderlinge weddenschap : weddenschap waarbij een organisator als tussenpersoon optreedt tussen de verschillende spelers die tegen elkaar spelen, waarbij de inzetten worden samengevoegd en verdeeld tussen de winnaars, na afhouding van een percentage bestemd voor de betaling van de taks op de spelen en weddenschappen, voor het dekken van de organisatiekosten en voor het zich toekennen van een winst". 2 - De letterlijke definitie in de wet luidt: "weddenschap tegen notering : weddenschap waarbij een speler wedt op het resultaat van een bepaald feit en waarbij het bedrag van de opbrengst wordt bepaald in functie van een bepaalde vaste of conventionele notering en waarbij de organisator persoonlijk gehouden is het bedrag van de winst te betalen aan de spelers".
Alle rechten voorbehouden. De inhoud van deze e-bulletin werd zo nauwkeurig mogelijk samengesteld. Wij kunnen echter geen enkele garantie bieden over de nauwkeurigheid en volledigheid van de informatie die deze e-bulletin bevat. De in deze publicatie behandelde onderwerpen werden enkel en alleen voor informatieve doeleinden voorbereid en ter beschikking gesteld door Stibbe. Ze bevatten geen juridisch of andersoortig professioneel advies en lezers mogen geen actie ondernemen op basis van de informatie in deze e-bulletin zonder voorafgaandelijk een raadsman te hebben geconsulteerd. Het raadplegen van deze e-bulletin doet geenszins een advocaat-cliënt-relatie tussen Stibbe en de lezer ontstaan. Deze e-bulletin dient enkel voor persoonlijk gebruik. Elk ander gebruik is verboden.
