GOOD GOVERNANCE DAN OTONOMI DAERAH ( Studi Kasus Evektivitas Penyelenggaraan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Serdang Bedagai) SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH
IHSAN AZHARI 050906079
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2009
Universitas Sumatera Utara
GOOD GOVERNANCE DAN OTONOMI DAERAH (Studi Kasus Efektivitas Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu di Kabupaten Serdang Bedagai) IHSAN AZHARI 050906079 Departemen Ilmu Politik ABSTRAKSI Good governance dapat diartikan sebagai suatu mekanisme pengelolaan sumber daya dengan substansi dan implementasi yang diarahkan untuk mencapai pembangunan yang efisien dan efektif secara adil. Dalam kaitannya dengan otonomi daerah, prinsip good governance dalam praktiknya adalah dengan menerapkan prinsip penyelenggaraan pemerintahan yang baik dalam setiap pembuatan kebijakan dan pengambilan keputusan serta tindakan yang dilakukan oleh birokrasi pemerintah daerah dalam melaksanakan fungsi pelayanan publik. Penyelenggaran Pelayanan Terpadu Satu Pintu merupakan salah satu bentuk dari implementasi good governance dalam otonomi daerah khususnya dalam bidang pelayanan publik. Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu adalah kegiatan perizinan dan non perizinan yang proses pengelolaannya mulai dari tahap permohonan sampai ke tahap terbitnya dokumen dilakukan dalam satu tempat. Pola Pelayanan Terpadu Satu Pintu diselenggarakan pada satu tempat yang meliputi berbagai jenis pelayanan yang memiliki keterkaitan proses dan dilayani melalui satu pintu. Dalam mengukur efektivitas dari kualitas layanan publik salah satunya adalah dengan melalui Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM).Indeks Kepuasan Masyarakat adalah data dan informasi tentang tingkat kepuasan masyarakat yang diperoleh dari hasil pengukuran secara kuantitatif dan kualitaif atas pendapat masyarakat dalam memperoleh pelayanan dari aparatur penyelenggara pelayanan publik dengan membandingkan antara harapan dan kebutuhannya. Skripsi ini merupakan deskripsi penelitian tentang efektivitas penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu sebagai bentuk implementasi good governance dalam bidang pelayanan publik di Kabupaten Serdang Bedagai. Adapun alat ukur efektivitas yang dipakai dalam hal ini adalah melalui Indeks Kepuasan Masyarakat. Tujuan dari penelitian ini adalah mengetahui efektivitas penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu, dalam hal ini penulis mencoba menilai efektivitas tersebut melalui citra pelayanan publik. Metode yang digunakan adalah metode deskrptif kualitatif, dari hasil penelitian diperoleh bahwa penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu sudah berjalan efektif, hal itu dapat dibuktikan berdasarkan tingginya nilai Indeks Kepuasan Masyarakat terhadap pelayanan perizinan terpadu Kabupaten Serdang Bedagai.
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Alloh SWT, karena atas limpahan dan karunia-NYA lah penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Efektivitas Penerapan Good Governance dalam rangka Penyelenggaraan Otonomi Daerah di Kabupaten Serdang
Bedagai
(Studi
Kasus
Indeks
Kepuasan
Masyarakat
terhadap
Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu) yang merupakan syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sholawat dan Salam kepada Rasululloh Muhammad SAW beserta para sahabat dan keluarganya atas perjuangan yang mulia membawa umat pada jalan kebaikan dan kebenaran. Penulis menyadari sepenuhnya tanpa adanya dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, mustahil skripsi ini dapat terselesaikan. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih yang tak terhingga penulis sampaikan kepada Keluarga, terutama orangtua tercinta, Ayahanda Drs. H. Haris Fadillah, M.Si dan Dra. Hj. Imas Masriyah yang selalu memberikan dukungan dan mendoakan penulis. Dan juga kepada adikku Irfan Ramdhani yang juga turut memberikan semangat kepada penulis. Penulis juga menyampaikan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. DR. M. Arief Nasution selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU 2. Bapak Drs. Heri Kusmanto, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU
ii Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Indra Kesuma Nasution, S.IP., M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Dosen Wali yang telah memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis 4. Bapak Warjio S.S., MA selaku Dosen Pembaca yang telah memberikan masukan dan bimbingan kepada penulis 5. Seluruh Dosen yang telah mengajar penulis selama masa perkuliahan dan seluruh staf Departemen Ilmu Politik FISIP USU 6. Semua teman-teman mahasiswa FISIP USU umumnya dan mahasiswa jurusan Ilmu Politik khususnya, terima kasih atas dukungan kalian semua 7. Bang Rusdi dan Kak Uci yang selalu memberikan bantuan yang kelihatan kecil tetapi sangat berharga 8. Teman-Teman Politik 05, Hery ( jangan cewe aja dipikiranmu, inget lagu D’Massive deh..Cinta itu Membunuhmu...), Zulpahri ( jangan tidur aja di kelas..), Jaka (jangan males..), Syaiful dan Anton (jangan males juga...), Abdi (jangan males, ayo kamu bisa !) Robi, Taufik, Abdu ( homo jangan dipelihara..), Irawan (sukses jadi Caleg yooo...), Siti ( assalamualaikum...), Winda ( thanx atas perhatiannya), Novi (jangan sensi x ma aq..), Nisa (jangan genit x ah,,,), Fransiska, Sandra, Titin, Suhendra 01, Suhendra 32, Rika, Rospita, Wulan, Ayu, ( 4 cewe ini adalah rekanrekan seperjuanganku, thanx atas masukannya...) Arie, Dayat, Anwar, Ervina dan semuanya yang tidak dapat disebutkan satu per satu, semoga kalian segera menyusul. 9. Teman-Teman Politik 06, Arifin, Yurial, Raden, Zia, Rezani, Afif, Abi, Djafar, dll. Belajar yang baik ya.
iii Universitas Sumatera Utara
10. Semua mahasiswa jurusan Ilmu Politik (2001 s/d 2008) yang sudah merasa ngedukung aku baik itu senior, sebaya maupun junior....terima kasih banget ya. 11. Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Serdang Bedagai, Kepala KPT Bapak Drs. Indra Syahrin, M.si. dan Kak Hastuty Handayani terima kasih atas segala masukan dan kemudahan data yang diberikan. Serta semua pihak yang secara langsung atau tidak langsung telah membantu penulis menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat disebutkan sau per satu, penghargaan yang tinggi dari penulis buat kalian semua. Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran dan waktu dalam menyelesaikan skripsi ini. Namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih banyak memiliki kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari para pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat.
Medan, 7 Januari 2009 Penulis Ihsan Azhari
iv Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Abstraksi ......................................................................................................................
i
Kata Pengantar ...........................................................................................................
ii
Daftar Isi .....................................................................................................................
v
Daftar Tabel ...............................................................................................................
x
Daftar Bagan ..............................................................................................................
xi
Daftar Lampiran ........................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .........................................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah ..................................................................................
7
I.3. Ruang Lingkup Penelitian .........................................................................
7
I.4. Tujuan Penelitian ......................................................................................
7
I.5. Manfaat Penelitian.....................................................................................
7
I.6. Lokasi Penelitian .......................................................................................
8
I.7. Kerangka Teori .........................................................................................
8
I.7.1. Pemahaman Good Governance ............................................................
8
I.7.2. Prinsip –Prinsip Good Governance ......................................................
11
I.7.3. Otonomi Daerah ..................................................................................
15
I.7.4. Efektivitas Implementasi Pelayanan Terpadu Satu Pintu ......................
17
I.7.5. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) ....................................................
19
I.8. Metode Penelitian......................................................................................
22
I.8.1. Jenis Penelitian ....................................................................................
22
I.8.2. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................
22
I.8.3. Teknik Analisa Data ............................................................................
23
I.9. Sistematika Penulisan ................................................................................
23
BAB II IMPLEMENTASI PELAYANAN TERPADU SATU PINTU DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI II.1. Profil Wilayah ..........................................................................................
25
II.2. Pemerintahan ...........................................................................................
26
II.3. Visi dan Misi Kantor Pelayanan Terpadu
v
Universitas Sumatera Utara
Kabupaten Serdang Bedagai ....................................................................
26
II.4. Latar Belakang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Di Kabupaten Serdang Bedagai ...............................................................
27
II.5. Maksud Dan Tujuan Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu..................................................................
27
II.6. Dasar Hukum Pembentukan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu ...................................................................................
29
II.7. Implementasi Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu .................
31
II.7.1. Pemahaman Konsep Implementasi .....................................................
31
II.7.2. Implementasi Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Satu Pintu ...........
32
II.7.3. Pengembangan Organisasi ..................................................................
38
II.7.4. Tujuan, Strategi dan Kebijakan Kantor Pelayanan Terpadu ................
41
II.7.5. Sosiali sasi Pelayanan Perizinan .........................................................
42
II.7.6. Pemanfaatan Sistem Informasi Manajemen (e-government) ................
42
II.7.7. Susunan Organisasi dan Tata Kerja ....................................................
42
II.8. Jenis – Jenis Retribusi Dan Pajak Yang Dilayani Oleh Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Serdang Bedagai ...........................
45
II.8.1. Peraturan Daerah – Peraturan Daerah Yang Berhubungan DenganRetribusi Dan Pajak ...............................................................
46
II.9. Sistem Penanganan Pengaduan Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Serdang Bedagai.......................................................
48
BAB III INDEKS KEPUASAN MASYARAKAT TERHADAP EFEKTIVITAS PENYELENGGARAAN PELAYANAN TERPADU SATU PINTU DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI III.1. Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) .......................................................
52
III.2. Hasil Penilaian Indeks Kepuasan Masyarakat Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Serdang Bedagai .........................
58
III.3. Efektivitas Pelayanan Terpadu Satu Pintu ...............................................
59
vi Universitas Sumatera Utara
III.3.1. Terlaksananya Administrasi Penyelenggaraan Negara yang Berkualitas dan Tepat Sasaran dengan Penggunaan Sumber Daya yang Optimal .............................................................
59
III.3.2. Melakukan Monitoring dan Evaluasi untuk Perbaikan .......................
62
III.3.3. Berkurangnya Tumpang Tindih Penyelenggaraan Fungsi Organisasi / Unit Kerja ..........................................................
64
III.4. Analisis Indeks Kualitas Masyarakat Terhadap Evektivitas Kantor Pelayanan Terpadu Serdang Bedagai ...........................................
66
III.5. Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu Sebagai Representasi dari Good Governance dalam Otonomi Daerah ......................................
75
III.6. Kendala dan Solusi Good Governance dalam Otonomi Daerah...............
79
BAB IV PENUTUP IV.1. Kesimpulan ............................................................................................
93
IV.2. Saran ......................................................................................................
94
DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................
96
vii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Susunan Organisasi Kantor Pelayanan Terpadu
Kabupaten Serdang Bedagai ...............................................................................
44
Tabel 1.2 Nilai Persepsi, Interval IKM, Interval Konversi IKM, Mutu Pelayanan dan Kinerja Unit Pelayanan ................................................................................
58
Tabel 1.3 Hasil Indeks Kepuasan Masyarakat terhadap Kantor Pelayanan Terpadu Kabupaten Serang Bedagai .................................................................................
58
x Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1 Organisasi Kantor Pelayanan Terpadu
Kabupaten Serdang Bedagai ...............................................................................
43
Bagan 1.2 Proses Penanganan Pengaduan Kantor Pelayanan Terpadu
Kabupaten Serdang Bedagai ...............................................................................
50
Bagan 1.3 Kerangka Pemikiran Good Local Governance dalam pelayanan publik .....................................................................................
74
Bagan 1.4 Hubungan Good Governance, Otonomi Daerah, dan Pelayanan
Terpadu Satu Pintu ............................................................................................
79
xi Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Surat Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2
Surat Keterangan Kesediaan Dosen Pembimbing
Lampiran 3
Surat Keterangan Kesediaan Dosen Pembaca
Lampiran 4
Berita Acara Seminar
Lampiran 5
Surat Izin Penelitian dari Kantor Pelayanan Terpadu Serdang Bedagai
xii Universitas Sumatera Utara
