Europese Aanbesteding
mr Marjolein J. Pesch
Programma 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)
Wat is aanbesteden Regelgeving Wie moeten aanbesteden Wanneer moet aanbesteed worden Voorwerp van aanbesteding Hoe verloopt een Europese aanbestedingsprocedure Welke eisen mogen door de aanbestedende dienst worden gesteld Hoe schrijf je in op een aanbestedingsprocedure Rechtsbescherming Tips en valkuilen
28 April 2006
Slide 2
FHI
Wat is aanbesteden Nergens gedefinieerd Koper nodigt meerdere partijen uit om aanbod te doen Argumenten pro: zorgvuldige besteding publieke middelen gelijke behandeling mededinging / vrij verkeer van goederen en diensten (EG) Argumenten contra: omvangrijke procedure / lange doorlooptijd kosten, administratieve “rompslomp” verbreken bestaande vertrouwensrelatie
28 April 2006
Slide 3
FHI
Soorten (aantal voorbeelden) Europees: * Openbare: één ronde * Niet openbare: twee ronden Nationaal: * Onderhands / vrijwillig (ComforMed)
28 April 2006
Slide 4
FHI
Regelgeving GPA Europese Richtlijn 2004/18 (Werken,Leveringen, Diensten) BAO (implementatie van Richtlijn) Diverse aanbestedingsreglementen U vindt toepasselijke regels met name in: - BAO - Aanbestedingsstukken (bestek, selectieleidraad, Nota van Inlichtingen)
28 April 2006
Slide 5
FHI
Wie moeten aanbesteden Overheden Publiekrechtelijke instellingen - voorzien in behoefte van algemeen belang van andere dan industriële of commerciële aard, en - rechtspersoonlijkheid en - hoofdzakelijk financiering door Staat of - beheer onderworpen aan toezicht Staat
28 April 2006
Slide 6
FHI
Aanbestedende diensten in zorg Academische ziekenhuizen Algemene Ziekenhuizen (voorlopig?) Amphia / Sortrans - 60% financiering uit ZF premies - toezicht via WZV (vergunningsplicht), CTG (prijzen), College Bouw (bouw) Zorgverzekeraar (meningen verdeeld)
28 April 2006
Slide 7
FHI
In perspectief marktwerking Sinds 2006: concurrentie (“commerciële” aard) ZvW; private zorgverzekeraar: overheidsfinanciering? Minder toezicht op beheer (WTzi) Bouwregime versoepeld
28 April 2006
Slide 8
FHI
Wanneer aanbesteden Werken, Leveringen en Diensten Levering: koop, lease, huur, huurkoop Diensten: A- en B-diensten B-dienst= licht aanbestedingsplichtig Gezondheidszorg= B-dienst Combinatie L en D: hoofdvoorwerp bepalend
28 April 2006
Slide 9
FHI
Drempelbedragen Leveringen en Diensten: Centrale Overheid: € 137.000 Decentrale Overheid: € 211.000 -
begrote waarde exclusief BTW (contractsduur) clustering niet kunstmatig splitsen (maar uitzondering mogelijk) begrote waarde onder / boven drempel
“Onderdrempelige opdrachten”: standpunt EC - publicatieplicht; aanbestedingsplicht?
28 April 2006
Slide 10
FHI
Voorwerp van aanbesteding
Overheidsopdracht Raamovereenkomst / geen opdracht - vastlegging randvoorwaarden - maximaal 4 jaar - met één of met meerdere ondernemers
28 April 2006
Slide 11
FHI
Hoe verloopt een Europese aanbestedingsprocedure Vooraankondiging/enuntiatieve aankondiging (facultatief) Aankondiging - Publicatieblad EG (verplicht) - dagbladen/vakbladen (facultatief) - omvat details opdracht (basis afweging inschrijver) Bestek opvragen - nauwkeurige omschrijving; binnen 6 dagen toezenden - vergoeding?
28 April 2006
Slide 12
FHI
Hoe verloopt een Europese aanbestedingsprocedure Vragenronde - beantwoording uiterlijk 6 dagen voor inschrijving - aan allen; geanonimiseerd Eventueel: informatiebijeenkomst (Prebid-meeting) - verslag aan allen Indiening inschrijvingen - datum en tijdstip
28 April 2006
Slide 13
FHI
Hoe verloopt een Europese aanbestedingsprocedure Vragen van nadere toelichting - beperkt mogelijk Beoordeling - gestanddoeningstermijn - op basis van selectie en gunningscriteria Voorlopige gunning aan winnaar - “Alcatel” (artikel 55 BAO) Afwijzing aan anderen - motivering (relatieve voordelen) Definitieve gunning 28 April 2006
Slide 14
FHI
Hoe verloopt een Europese aanbestedingsprocedure
Bij niet-openbare procedure twee ronden 1) selectie van beperkt aantal gegadigden 2) aanbieding door geselecteerde gegadigden
28 April 2006
Slide 15
FHI
Welke eisen mogen worden gesteld Selectiecriteria: aanbieder Gunningscriteria: aanbieding Selectiecriteria: 1) uitsluitingsgronden (knock-out) - verplicht (criminele activiteiten) - facultatief (faillissement, ernstige fouten, sociale verzekeringsbijdrage/belasting niet betaald) evt. BIBOB
28 April 2006
Slide 16
FHI
Welke eisen mogen worden gesteld 2) Geschiktheidseisen* (kwalitatieve beoordeling of minimumeisen) - economische en financiële draagkracht (omzeteisen, solvabiliteit, bankverklaringen) - technische vakbekwaamheid (diploma´s, referentiewerken, kwaliteitsborging, certificaten, monsters) *limitatieve opsomming / maar beleidsvrijheid bij bepalen inhoud: kan leiden tot onredelijke situaties Bedrijfsgevoelige informatie; artikel 10 lid 1 sub c WOB en artikel 6 BAO
28 April 2006
Slide 17
FHI
Welke eisen mogen worden gesteld Gunningscriteria: 1) laagste prijs 2) economisch meest voordelige aanbieding (kwaliteit, functionele kenmerken, after-sales-service); prijs-kwaliteitverhouding Selectie en gunningscriteria - selectiecriteria: direct verband met voorwerp opdracht, reëel en proportioneel - eenduidig en begrijpelijk - uitputtend vermelden in bestek inclusief weging
28 April 2006
Slide 18
FHI
Hoe schrijf je in? Afweging (diverse voorvragen) Geen serieuze kans: dan beter niet (tijd/geld) Op aantal punten onvoldoende: - onderaannemer inschakelen - combinatie (risico-spreiding / complementaire kennis bundelen) * Besluit Vrijstelling combinatie-overeenkomsten Bestek opvragen, informatie verzamelen Vragen stellen!
28 April 2006
Slide 19
FHI
Hoe schrijf je in? Opstellen aanbieding - zorgvuldig / alle gevraagde informatie verstrekken - aansluiten op selectie- en gunningscriteria - eventueel extra info - alternatieven (emva) - overzichtelijk / prettig leesbaar
28 April 2006
Slide 20
FHI
Rechtsbescherming Schending aanbestedingsregels = onrechtmatige daad Europese Commissie Nationale rechter (bijvoorbeeld) - afbreken en heraanbesteding - bevel heraanbesteding - bevel tot toelating - verbod tot gunning (Alcatel) - schadevergoeding
28 April 2006
Slide 21
FHI
Tips en valkuilen Zorgvuldig / nauwkeurig inschrijven (onvolledigheid=ongeldige aanbieding) Inschrijving onder voorwaarde(n) = ongeldige aanbieding (geen voorbehoud, beter geen AV meezenden) Tijdig inleveren: 1 minuut te laat= te laat! Bij onduidelijkheden vragen stellen (zo spoedig mogelijk; tijd nodig voor offerte)
28 April 2006
Slide 22
FHI
Tips en valkuilen Tijdig wijzen op eventuele ongeldigheid (na gunning: risico rechtsverwerking) “Alcatel-termijn” na voorlopige gunning (vordering niet-ontvankelijk na afloop termijn) Periode tussen vooraankondiging en aankondiging commercieel benutten (info in jaarstukken; internet) Aankondigingen in de gaten houden (laten doen door gespecialiseerd bureau; FHI tenderselectie)
28 April 2006
Slide 23
FHI
