Eindrapport Interprovinciaal Overleg IPO-rapportage vergunningverlening en handhaving Arnhem, 14 oktober 2005
Eindrapport IPO-rapportage vergunningverlening en handhavi ng Arnhem, 14 oktober 2005
O p dra c ht g ev er
:
In t er pro v in cia a l O v e rl eg
Adv is eu r s
:
ing . A.F . R ing s ir. A.D . K l ei n
O ns k e n mer k
:
P -0 5 -0 3 -0 0 8
Inhouds opgave 1 . I n le id i n g .......................................................................................... 1 2 . I n r ic h ti n g e n a l ge me e n ....................................................................... 6 2 .1 He t i nr ic h ti n g e nb e st and ................................................................ 6 2 .2 B ed r ij f s mi lie up la n n en ................................................................... 8 2 .3 Mi li e uj aar ver sl a ge n ..................................................................... 1 0 2 .4 Ui t vo er i n g B e sl u it r i si co 's z war e o n ge va ll e n ( B R Z O) ...................... 1 4 3 . Ver g u n n i n g ver le n i n g ........................................................................ 1 8 3 .1 He t aa n ta l ver le e nd e ve r g u n ni n ge n ................................................ 1 8 3 .2 So o r te n ve r g u n ni n g s act i vi tei te n .................................................... 2 2 3 .3 Mid d ele n .................................................................................... 2 6 3 .4 Lee f tij d va n d e ver g u n n i n ge n ....................................................... 2 8 3 .5 B ela n gr ij k s te u it vo e r i n gsp r o b le me n b ij d e v er g u n n i n g ver le n i n g ....... 3 2 3 .6 Ver r u i md e r ei k wij d t e i n d e ver g u n n i n g ver l e ni n g ............................ 3 3 3 .7 E ner gi e -e f f ic ie nc y ....................................................................... 3 6 3 .8 T er mij ne n i n d e ver g u n n i n g ver l e ni n g ............................................ 3 7 4 . Ha nd h a vi n g ..................................................................................... 4 0 4 .1 Ha nd h a vi n g sp r io r it e ite n ............................................................... 4 0 4 .2 B ezo e k fr eq ue n tie s ....................................................................... 4 1 4 .3 Ui t ge vo er d e p r e ve nt ie ve e n r ep r es s ie ve co nt r o le s ........................... 4 6 4 .4 Ge co ns ta teer d e o ver tr ed i n g e n ....................................................... 4 8 4 .5 Sa n ct ie s b ij o ver tr ed in g e n ............................................................ 5 0 4 .6 Mid d ele n .................................................................................... 5 4 4 .7 T o ezic h t o p ma at ......................................................................... 5 5 4 .8 Ha nd h a vi n g s sa me n wer k i n g ........................................................... 5 5 5 . O ver i g ............................................................................................ 5 7 5 .1 Aa n tal i nr ic h ti n ge n me t e e n ged o o gb es c hi k k in g p er p r o v i nc ie ......... 5 7 5 .2 Kl ac ht e n ..................................................................................... 5 8 5 .3 Me ld i n g o n g e wo ne v o o r va ll e n ...................................................... 6 2 5 .4 V u ur we r k ................................................................................... 6 2
1. Inleiding Hier b ij tr e f t u d e ne g e n d e I nter p r o vi nc ia le Rap p o r ta ge v er g u n ni n g v er l e ni n g en h a nd ha v i n g. Het i s d e r ap p o r t a ge o v er d e u it vo er i n g d o o r d e p r o vi n c ie s 1 o p d eze W m - b el eid st a ke n e n d e r es u lt ate n d ie d a ar mee zij n b e h aald . De ne g e nd e r ap p o r ta g e b etr e f t he t j aar 2 0 0 4 . De mo n ito r i n g e n r ap p o r ta ge o v er d e u it vo er i n g va n d e ver g u n n i n g ver le n in g en h a nd ha v i n g va n d e W et mi l ie ub e h eer d o o r d e p r o v i nci es i s d e el s e e n we t te lij k ver p li c hte mo n ito r i n g, d e el s ga at h et o o k o m g e ge ve n s o p b a si s va n E U -r e ge l ge vi n g e n ui ter aar d zij n he t mo ni t o r i n gs g e ge ve n s d ie d e p r o v i nci es ze l f va n b el a n g v i nd e n. De r ap p o r ta g e b e sc hr ij f t d e ui t vo er i n g va n d e ve r g u n n i n g ver le ni n g e n d e ha nd h a vi n g v a n d e W et mi l ie ub e h eer , e n me er i n h et b ij zo nd er d e ui t vo er i n g b ij i nr i c ht i n ge n waar vo o r d e p r o vi n cie het b e vo e gd g eza g i s. Aa n d e h a n d va n ee n aa nt al a f ge sp r o ke n i nd i ca to r e n wo r d t m eld i n g g e ma a kt v a n d e p r o v i nci al e ui t vo er i n g. Va n d e i nd i ca to r e n wo r d t ee n la nd el ij k b eeld ge g e ve n, o p so m mi g e a s p ecte n wo r d e n d e p r o v i n cie s i n d e r ap p o r t a ge o o k me t e l ka ar ver g ele k e n. T en o p z ic ht e va n d e r ap p o r ta ge v a n vo o r ga a nd e j ar en zij n na u we lij ks wij zi g i n ge n aa n geb r ac h t . De ze ve nd e, a c ht st e e n ne g e nd e r ap p o r t a ge lat e n zic h d a n o o k go ed v er ge lij k e n. Do o r d e la n g e t ij d waar i n - e n ze k er me t b etr e k k i n g to t d e ho o fd t ak e n - e e nze l fd e f o r ma t wo r d t g eb r ui k t o m g e ge ve n s aa n t e l e ver e n d o o r d e p r o v i nci es , i s d e r ap p o r ta ge ee n lo n gi t ud i n aal in s tr u me n t ge wo r d e n wa ar u it tr e nd s e n o nt wi k k e li n ge n i n d e p r o vi n cia le ui t vo er i n g va n d e W m zi ch tb aa r wo r d e n. E e n aa n ta l o nd er wer p e n is d it j aar a c hte r we g e ge lat e n: 1 . he t ver vo l go nd er zo e k na ar r i si co sit u at ie s; 2 . d e ver g u n ni n g o p ho o fd l ij ne n ; 3 . d e i mp lic ie te g ed o o gs it u ati es ;
1
Met provincies worden hier alle organisaties bedoeld die provinciale Wm-taken vergunningverlening en handhaving uitvoeren, dus ook de gemeente Amsterdanm en DCMR. P-05-03-008
1
4 . d e r o l v a n d e p r o v i nc ie b ij ha nd h a vi n g s sa me n wer k i n g e n p r o f es s io nal i ser i n g; 5 . d e o mg e vi n g s a nal ys e s ; 6 . d e e va l uat ie v a n d e b e st u ur s o ver ee n ko ms t ha nd h av i n g. Daar n aa st i s ee n aa n ta l o nd er wer p e n to e ge vo e gd , te we te n: •
d e b el a n gr ij ks te u it vo er i n g sp r o b l e me n b ij v er g u n ni n g v er l e ni n g ;
•
d e wij z e wa ar o p no r m f r eq u e nt ie s vo o r co n tr o le s wo r d e n b ep aa ld ;
•
d e ko s te n vo o r het uito e fe n e n va n b e st u ur sd wa n g;
•
d e aa n wez i g he id va n k er n vo o r sc hr i ft e n vo o r d e h and h a vi n g ;
•
he t o nd er sc h eid t u s se n h et waar sc h u we n, o p le g g en e n e f f ec t uer e n va n sa nc ti es ;
•
d e fla n k er e nd e b el eid sb r ie f va n het Op e nb aar Mi ni s ter ie;
•
b ed r ij v e n zo nd er ver g u n ni n g wa ar b ij no g g ee n g ed o o gb es c hi k k i n g i s af g e ge ve n ;
•
he t i n f o r mer e n va n Ged e p ut eer d e S ta te n o v er o n ge wo ne s it ua ti es b ij b ed r ij v e n wa ar vo o r d e g e mee n te b e vo e gd ge za g is ;
•
d e ha nd ha v i n gsp r io r ite it en.
I n d e vo o r a f g aa nd e j ar e n is vo o r d e i nd e li n g v a n d e i nr ic h ti n ge n i n b ed r ij f s cat e go r i eë n a a n g es lo te n b ij d e I P P C -ca te go r ieë n. Da ar b ij i s n ie t d e ex act e o ms c hr ij v i n g va n d e I P P C g eb r ui k t, ma ar na ar d e k wa li ta ti e ve b esc h r ij v i n g va n het t yp e i nr ic ht i n ge n. S i nd s vo r i g j aar wo r d t b ij ee n aa nt al o nd er wer p e n ge vr aa gd o m d aar na as t a f zo nd er lij k d e i nr ic h ti n ge n o p t e ne me n vo l g e n s d e e xac t e I P P C -cr it er i a. D it i n v er b a nd me t d e E U ver p li c ht i n g o m i n z u i ve r e I P P C -c at e go r ie ë n t e r ap p o r ter e n. W o r d t naar d e ex act e cr it er i a vo o r d e I P P C g e ke ke n , d a n ko mt d aar i n d e c ate go r ie 'o ve r i ge in r ic h ti n g e n ' n ie t vo o r . I n tab e l 1 wo r d e n b eid e c ate go r ie - i nd el i n ge n we er g e ge ve n.
P-05-03-008
2
Bedrijfscategorie
IPPC-categorie
Omschrijving
Categorie A
Categorie 1
Energie industrie
Categorie B
Categorie 2
Productie en verwerking van metalen
Categorie C
Categorie 3
Minerale industrie
Categorie D
Categorie 4
Chemische industrie
Categorie E
Categorie 5
Afvalbeheer
Categorie F
Categorie 6a
Papier, textiel, leerlooierijen
Categorie G
Categorie 6b
Voedingsmiddelen, veehouderijen, melkproductie, slachterijen, destructie
Categorie H
Categorie 6c
Overig IPPC
Categorie I
-
Overige inrichtingen
Tabel 1: Overzicht categorie-indelingen
Do o r d e p r o v i nc ie s i s go ed ge ho o r ge g e ve n ( b ete r d a n vo r i g j aar ) a a n he t ver zo e k o m v o o r ee n aa nt al o nd er we r p e n te ve n s te r ap p o r te r e n co n fo r m d e zu i ver e I P P C - i nd el i n g. Deze wij z e va n i nd e le n va n d e i n r ic h ti n g e n he e f t ec hte r a ls n ad ee l d a t e r ee n gr o t e r e s tca te go r ie o nt s taa t va n i nr ic ht i n ge n v a n d iv er se t yp e n, o mv a n g e n mi l ie ub e la s ti n g. Da ar n aas t z ij n er o o k le g io p r o v i nci al e b ed r ij ve n d i e n ie t a a n d e I P P C -cr ite r ia vo ld o e n. Di t ma a kt d at ee n gr o t e ho e v eel h eid a an i n fo r ma t ie ve r lo r e n g aat i nd i e n a lle e n o ver zu i ver e I P P C - i nr i c ht i n g en wo r d t ger e gi str eer d . I n h et v er led e n i s d e i n t en ti e ui t ge sp r o ke n o m d e r ap p o r t a ge vo ll ed i g co n fo r m d e z ui ve r e I P P C -c ate go r ie ë n t e l ate n p laa ts v i nd e n. O m d ie r ed en ho ud e n ee n aa nt al p r o vi nc ie s ( Utr ec ht e n L i mb u r g) h u n ge ge v e ns o nd er t u ss e n vo l g e n s d e zu i ver e I P P C - cat e go r i eë n b ij . De o ver i g e p r o vi n cie s zij n ec h ter no g n ie t zo v er . Op b a si s va n h et vo o r ga a nd e is het ec h ter s te r k d e vr aa g o f d ez e tr e nd ( r ic ht i n g he t vo lled i g r e g is tr er e n co n fo r m d e z u i v er e I P P C- ca te go r ieë n) d o o r g ezet mo e t wo r d e n. De h u id i ge o p ze t, waar b ij ge r ap p o r t eer d wo r d t v o lg e n s d e i nd e li n g zo al s d ie in d e lo o p d er j ar e n i n o nt s taa n e n e e n a a nta l o n d er wer p e n d aa r naa st vo l g e n s d e z ui ver e I P P C -c at e go r ie ë n ger ap p o r t e er d wo r d e n, l ij k t e e n go ed e o p lo s s i n g. Op d ez e ma n i er wo r d t vo ld aa n a a n d e E U - ver p li c ht i n ge n, ma ar b lij v e n o o k vo ld o e nd e g eg e ve n s b e sc h i kb aa r d i e va n b el a n g z ij n o m d e p r es tat ie s i n d e vo ll e b r eed te go ed te k u n ne n m o ni to r e n e n d a ar ui t wa ar no d i g b el eid s ma t i g t e k u n ne n b ij s t ur e n.
P-05-03-008
3
A ctu e le o n t wi kke lin g en Op d i t mo me n t d o e n zi c h e e n a a nta l o n t wi k k el i n ge n vo o r o p he t geb ied va n ver g u n n i n g ver le n i n g e n ha nd h a vi n g d ie ( o o k ) vo o r d e p r o vi n cie s v a n b e l an g zij n. De ze o n t wi k k e li n g en zij n o nd er meer : •
E r wo r d e n e xp er i me n te n u it ge vo er d me t éé n VR OM - ver g u n n i n g ( o f O mg e vi n g s v er g u n ni n g) , d ie zo we l d e R O, d e b o u w a ls d e mi l ie u ver g u n n i n g st er k aa n e l kaar ko p p el t e n i n te gr e er t. Ho e we l er o o k n u al e e n a f s te m mi n g i s tu s se n b o u wv er g u n n i n g en mi lie u v er g u n ni n g , zal d e i n vo er i n g v a n e e n V RO M - ver g u n n i n ge n b i j inr ic h ti n ge n wa ar vo o r p r o v i nci es het W m- b e vo egd geza g zij n nad r u k ke lij k o m e x tr a me n s kr ac ht vo o r e e n go ed e a f st e m mi n g l eid e n . De ad mi n i s tr a tie v e l a ste n vo o r h et b ed r ij f sle v e n wo r d en ver sc ho ve n naar b es t u ur l ij ke la s te n.
•
De p r o f es s io nal i ser i n g k o mt i n 2 0 0 5 i n d e i mp le me n ta ti e fa se. De p r o v i nci es z ul le n al s r e g is se ur d aar i n e e n b e la n g r ij ke r o l mo et e n sp el e n. T o t n u to e ko n wo r d e n v o ls taa n me t s ti mu le r e n, fa ci li ter e n e n en t ho u sia s me r e n v a n d e p r o f es s io nal i seer d e o r ga ni s at ie s. Het ko me nd j aar z ul le n d e p r o vi n cie s we l li c ht o o k mo et e n i n ter ve n iër e n . D it ec h ter zo nd er ad eq uat e i n s tr u m en te n.
•
Ha nd ha v i n g za l no g me e r d a n i n d e a f g elo p e n j ar en wo r d e n ui t ge vo er d o p b as i s va n p r o v i nc iaa l ge s te ld e p r io r i te ite n . B i j het b ep a le n v a n d i e p r io r i tei te n sp ele n r i si c o 's ee n na le e f ged r a g ee n b ela n gr ij k e r o l , o o k o p d at t er r e i n z u ll e n d e p r o vi n ci es me t e l kaar er var in g e n e n g e ge ve n s ui t wi s sel e n, waar b ij d ez e r ap p o r t a ge ee n r o l ka n ga a n sp e le n. E e n e er s te aa nze t i s d aar vo o r d it j aar ge ma a kt.
Co n c lu sie s E n k ele p u nte n ui t d e r ap p o r ta ge o v er d e v er g u n n in g v er l e ni n g e n d e ha nd h a vi n g zij n he t wa a r d h ier a fzo nd er lij k te wo r d en ver me ld : •
he t p r o v i nci al e i nr ic h ti n ge n b e sta nd b l ij f t st ij ge n, i n 5 j aar t ij d zij n er r u i m 1 0 0 0 b ed r ij v e n me er o nd er p r o v i nc iaa l ge z ag g e ko me n ;
•
er zij n d it j aar r el at ie f b ed u id e nd mi n d er b ed r ij f s mi li e up l a n ne n in g ed i e nd . Af h a n ke lij k va n d e a f sp r a ke n i n d e b ed r ij f s ta k lij kt ee n st i mu l a ns no d i g ;
•
d e aa nd a c ht vo o r ve il i g h eid b ij d e B R Z O b ed r ij v en b lij f t o p ho o g ni v ea u, d e a a nd ac h t hi er vo o r v a n d e p r o v i nc ie s l ij kt e f fe ct ie f ;
P-05-03-008
4
•
ver g u n n i n g ver le n i n g i s ef f ic ië n ter g e wo r d e n : m eer ver g u n n i n ge n, mi nd e r tij d sb es ted i n g e n v a ker b in n e n d e we tt el ij ke te r mij n ;
•
he t a a nta l ve r g u n ni n ge n o ud er d a n 5 j aar i s ver m ind er d te n o p z ic h te v a n vo r i g j aar ;
•
o nd a n k s h et we g va ll e n v an d e s ub sid ie z ij n er o p ni e u w meer ver g u n n i n ge n a f ge ge v e n waar i n a sp ect e n me t ve r r u i md e r ei k wij d t e z ij n o p ge no me n;
•
er zij n d it j aar o p nie u w me er co n tr o l e s ui t ge vo e r d e n me er sa nc ti es o p ge le gd ;
•
er i s b ed u id e nd me er tij d aa n ha nd h a vi n g b es te e d ;
•
he t to ta al aa nt al k la c hte n o v er p r o vi n cia le b ed r i j ve n i s s ter k a f ge no me n me t na me d o o r ee n a f na me va n he t a a nt al k lac h t en o ver st a n ko ver la st. Het p atr o o n b l ij f t he tze l fd e ( s ta n k o p éé n, ge vo l gd d o o r g el u id ) . Dez e tr e nd ge ld t ec h ter n ie t v o o r al le i nd i v id uel e p r o vi n ci es .
P-05-03-008
5
2. Inrichtingen algemeen 2 .1 H et i nr ic ht i ng e n be st a n d Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en De b a s is vo o r d e p r o v i n cia le W m- v e r g u n ni n g v er le ni n g e n - ha nd h a vi n g vo r me n d e i nr i c ht i n ge n wa ar vo o r d e p r o v i nci e s he t b e vo e gd gez a g z ij n o p b as is va n ar t. 8 .1 va n d e W et mi l ie ub e h eer . I n d eze p a r a gr a a f wo r d t he t in r ic h ti n g e nb e st a nd p er p r o v i nci e we er ge g e ve n. 1400
2000 2001 2002 2003 2004
1200
1000
800
600
400
200
Am st er da m
Li m bu rg
oo rd -B ra ba nt
N
Ze el an d
Zu id -H ol la nd
oo rd -H ol la nd
N
Fl ev ol an d
U tre ch t
el de rla nd G
O ve rij ss el
G
D
ro ni ng en
re nt he
0
Figuur 1: Ontwikkeling inrichtingen bestand
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 is d e o nt wi k k el i n g i n he t aa n ta l i nr ic h ti n ge n p er p r o v i nci e we er ge g e ve n wa ar vo o r d e p r o v i nci e b evo e gd gez a g i s. De aa nta ll e n i n r ic h ti n g e n z i j n o ver d e a f ge lo p e n 5 j aar gep r es e nt eer d . Do o r w er kin g Het to t aa l aa n ta l i nr ic h t in g e n i n Ne d er l a nd wa ar vo o r d e p r o vi n cie s h et b evo e gd gez a g z ij n i s ge st e ge n va n 5 5 6 0 i n 2 0 0 3 na ar 5 9 5 5 i n 2 0 0 4 . Op val le nd i s d a t me t na me d e p r o v i nc ie s Z u id - Ho l la nd e n No o r d -B r ab a nt ee n gr o t e to e na me l ate n zie n. Al s r ed e n h ier vo o r wo r d t met na me ge no e md d at var k e ns h o ud er ij e n zi j n o ver ge g aa n v a n ge me en te lij k naa r p r o vi n cia al ge za g.
P-05-03-008
6
B ij d e mee s te p r o v i nc ie s ( u it zo nd er i n g e n Fr ys lâ n , O ver ij s se l, No o r d Ho l la nd e n A ms t er d a m) is sp r a ke va n ee n g r o ei i n h et a a nt al i nr i c ht i n ge n . Het gr o o t st e aa n ta l i n r ic ht i n ge n wa ar vo o r d e p r o vi n ci es het b e vo e gd g ez ag zij n, b l ij ve n b ed r ij ve n i n h et a f v alb e heer . D it i s r u i m 5 5 % va n het to t al e in r ic h ti n g e nb e st a nd va n d e p r o vi nc ie s. I n het ver led e n la g d at p er ce n ta ge ho ger .
900
2003 2004
800 700 600 500 400 300 200 100
st er da m Am
bu rg Li m
t
N oo rd -B ra ba n
Ze el an d
la nd N oo rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd
Fl ev o
tre ch t U
G el de rla nd
ss el O ve rij
D re nt he
G ro ni ng en
0
Figuur 2: Ontwikkeling inrichtingen bestand IPPC-bedrijven
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 2 is d e o nt wi k k el i n g i n he t aa n ta l I P P C - i nr i c ht i n g en p er p r o vi nc ie we er ge ge v en wa ar vo o r d e p r o vi nc i e b e vo e gd g eza g i s. De aa nta ll e n i n r ic h ti n g e n z i j n o ver d e a f ge lo p e n 2 j aar gep r es e nt eer d . Do o r w er kin g I n d e fi g u ur val t d u id el i j k a f te lez e n d a t 2 0 0 3 e en p r o e fj aar wa s vo o r d e zu i ver I P P C -i nr ic h ti n g e n. De g e ge ve n s o v er 2 0 0 4 zij n wa ar sc hij nl ij k b etr o u wb aar d e r . D it b et ek e nt d at i n N ed er la nd 1 3 1 3 I P P C -i nr ic h ti n ge n z ij n wa ar vo o r d e p r o v i nci e s b evo e gd gez a g z ij n. Da a r b u ite n ( b e vo e gd g eza g Rij k o f g e mee n te n) z ul le n er no g ee n a a nta l I P P C - b ed r ij ve n zij n. Hi er naar d ie nt ee n i n v e nta r i sa tie te wo r d en ui t ge vo er d .
P-05-03-008
7
7000 totaal aantal provinciale inrichtingen IPPC 6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 3: Longitudinale trend inrichtingen bestand
Do o r w er kin g Uit fi g u ur 3 i s a f te le ze n d at b ij ee n r e gi str at ie ui t sl u it e nd co n fo r m d e zu i ver e I P P C, i n fo r ma t i e o ver r u i m d r ie k wa r t v an h et p r o vi nc ia le in r ic h ti n g e nb e st a nd ver l o r en gaa t. 2 .2 B edr ij f s mi l ie u pla nn en Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en O m d e mil ie ub ela s ti n g d o o r d e i nd u s tr ie ver d er t e v er mi n d er e n zij n vo o r ac ht b ed r ij f sta k k e n d o o r he t I P O , d e Mi n is ter va n V RO M e n d i ver se b r an c heo r ga n i sa tie s d o e lg r o ep e n co n ve na n te n a f ge s lo te n . I n d e ze co n v e na nt e n z ij n p er b e d r ij f st a k I nt e gr a le Mi lie ut aa k st el li n g e n va st g ele gd . I nd i vid ue le b ed r ij ve n d i en e n d ez e a f sp r a ke n u it te wer ke n i n b ed r ij fs mi l ie u p la n ne n ( B MP 's) me t e e n lo o p t ij d v a n vi er j aar . Nie t a ll e b ed r ij f s ta k ke n mo e s te n i n 2 0 0 4 e e n B M P ind ie ne n . O md at B MP 's r e g el ma t i g t e l aat in g ed i e nd wo r d e n, is to c h i n me er d er b ed r ij f sta k ke n ge mo ni to o r d . Vo o r d e vo l g e nd e b ed r ij f sta k k e n is i n 2 0 0 4 d e B MP -p lic ht ge mo n ito o r d :
P-05-03-008
8
•
B as is me t aal i nd u str ie ( B MP -3 ) ;
•
C he mi s c he i nd u str ie ( B MP -3 ) ;
•
Oli e - e n ga si nd u st r ie ( B MP -3 ) ;
•
P ap ier - e n kar to ni nd u str ie ( B MP -2 ) ;
•
T ext iel - e n tap ij t i nd u str ie ( B MP -2 ) ;
•
Z u i ve li nd u str ie ( B MP -2 +) ;
•
R ub b er - e n k u n st s to fi nd u str ie ( B MP -1 ) ;
•
Vle es i nd u str ie ( B MP -1 ) .
De p r o v i nci e s d ie n e n d e ze B MP 's te b eo o r d el e n, eer st al s o n t we r p e n n a b ij st el li n g d o o r d e i nd ie ner al s d e fi n it ie f B MP , b in n e n e e n o ver ee n ge ko me n ter mij n.
100
Bedrijven waarmee afspraken zijn gemaakt over het opstellen van een BMP
90
Ingediende BMP's in 2004
80
BMP's die door de provincie zijn beoordeeld
70
BMP's die in 2004 door de provincies zijn goedgekeurd
60 50 40 30 20 10
Vl ee s
/k un st st of
el Zu iv R
ub be r
jt Te xt ie l/ ta pi
ar to n Pa pi er /k
ie he m C
O lie /g as
Ba si
sm
et aa l
0
Figuur 4: Bedrijfsmilieuplannen
T o elic ht i n g: fi g u ur 4 ge ef t p er b ed r ij f st a k e e n o ver zi c ht v a n he t aa n ta l p r o v i nci al e b ed r ij ve n d a t i n o f vo o r he t j aar 2 0 0 4 ee n B MP d ie nd e o p t e st el le n, h et aa nt al i n ged ie nd e B MP 's i n 2 0 0 4 e n he t a a nta l B MP 's d at i n 2 0 0 4 d o o r d e p r o v i nci es is b eo o r d e eld e n go ed g ek e ur d .
P-05-03-008
9
Do o r w er kin g Uit d e gr a fie k ko mt n aar vo r e n d a t i n 2 0 0 4 to taa l 2 2 B MP 's zij n i n ged i e n d . I n d e c he mie b r a nc h e i s te z ie n d at me er B MP 's b eo o r d ee ld e n go ed ge ke ur d zij n d a n er zij n i n ged i e n d . Di t z ij n p la n n e n d i e i n h et vo o r g aa nd e j a ar z i j n in g ed i e nd e n i n 2 0 0 4 b e o o r d eeld . Vo o r vi er b ed r ij f s ta k ke n ( c he mi e, p ap ier , z u i vel en b a si s me taa l) zij n ni e u we B MP -a f sp r a ke n g e maa k t d ie i n 2 0 0 5 e n 2 0 0 6 h u n b es la g z ul le n kr ij ge n . Ho e we l d it d ee ls het ger in g e a a nta l B MP 's v er kl aar d d a t d i t j aar i s in g ed i e nd , i s o o k r el at ie f mi n d er i n ged ie nd d a n vo o r a f g aa nd e j ar e n. 2 .3 M ilieu j a a rv e rs la g e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en Naa st het o p s te lle n va n ee n B MP is i n d e co n ve na n te n e ve ne e ns d e a f sp r aa k o p ge no me n d a t b ed r ij v e n j aar lij k s r ap p o r ter e n o ver d e vo o r t ga n g v a n d e ma atr e ge le n e n o nd er zo ek e n d i e i n h et B MP zij n o p g e no me n. De ze ver s la ge n d ie n e n d o o r d e p r o vi nc ie s te wo r d e n g ev al id eer d .
80
Bedrijven die een MJV dienden op te stellen in 2004 Ingediende MJV's in 2004
60
Ingediende MJV's binnen de gestelde termijn MJV's die binnen de gestelde termijn door de provincie zijn beoordeeld MJV's die binnen de gestelde termijn door de provincie zijn gevalideerd
40
20
R
ub be r
/k un st st of
Zu iv el
jt Te xt ie l/ ta pi
Pa pi er /k ar to n
O lie /g as
ie he m C
Ba si sm
et aa l
0
Figuur 5: Milieujaarverslagen op basis van convenanten
T o elic ht i n g: fi g u ur 5 ge ef t d e s ta nd v a n za k e n weer o ver d e mi l ie uj aar ver s la ge n ( MJ V) d ie zij n i n ged i e nd na ar a a nle id in g va n d e a f sp r a k e n i n d e co n v e na nt e n. De ge g e ve n s vo o r b eto n zij n i n v er b and met d e r es u lt ate n v an d e a f ge lo p e n j ar e n ( vr ij we l ni hi l) n ie t me er o p g eno me n . Op ge me r kt wo r d t d at vo o r A ms t er d a m g ee n g e ge ve n s o ve r d e mi l i euj aa r ver sl a ge n b e k e nd zij n. P-05-03-008
10
Do o r w er kin g Cir ca 9 1 % v a n d e b ed r ij ve n vo ld o e t a a n d e a fsp r aa k ui t he t co n v e na nt te n aa nzi e n va n d e r ap p o r ta ge v er p l ic h ti n g ( p er 3 1 -1 2 -2 0 0 4 zij n 1 5 4 mi l ie uj aar v er s la ge n i n ge d ie nd va n d e t e ver wa c h te n 1 7 0 ) . I n 2 0 0 3 b ed r o e g d it p e r ce n ta ge 5 7 %.
35
Bedrijven die een MJV dienden op te stellen in 2004 Ingediende MJV's in 2004
30
Ingediende MJV's binnen de gestelde termijn MJV's die binnen de gestelde termijn door de provincie zijn beoordeeld MJV's die binnen de gestelde termijn door de provincie zijn gevalideerd
25
20
15
10
5
ss el G el de rla nd U tre ch t Fl ev ol N an oo d rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd Ze e la N oo nd rd -B ra ba nt Li m bu rg Am st er da m
re nt he D
O ve rij
G
ro ni ng en
0
Figuur 6: Milieujaarverslagen op basis van convenanten
T o elic ht i n g: fi g u ur 6 ge ef t d e s ta nd v a n za k e n weer o ver d e mi l ie uj aar ver s la ge n ( MJ V) d ie zij n i n ged i e nd na ar a a nle id in g va n d e a f sp r a k e n i n d e co n v e na nt e n. I n Fr ie sl a n d e n G eld er la nd zij n d e no d i ge MJ V 's wel b eo o r d ee ld e n g e val id e e r d , maar n ie t b i n n e n d e ge s teld e t er mij n. Op ge m er k t wo r d t d at vo o r Ams t er d a m gee n g e ge ve n s o v er d e mi lie uj a ar ver sl a ge n b ek e nd z ij n.
P-05-03-008
11
Do o r w er kin g O ver he t a l ge me e n h eb b en al le b ed r ij ve n d ie e e n MJ V mo ete n i nd ie ne n d it o o k g ed aa n e n z ij n d eze b eo o r d ee ld e n g e val id e e r d . Me t na me i n Gr o n i n g en, Fr i es la nd e n G eld e r la nd is h et aa n tal MJ V 's d at b in n e n d e g e ste ld e ter mi j n is g e va lid e er d d uid el ij k la ger d a n he t a a nta l d a t is i n ged ie nd . Daar n aa st zij n si nd s 1 j a n uar i 2 0 0 1 ee n a a nt al b e d r ij ve n o ver e e n ko ms t i g d e W et mi l ie ub e h eer ( B e s l ui t mi l ie u ve r s la g le g gi n g ) v er p l ic ht j aar l ij k s ee n mi l ie uj aar v er s la g b ij h et b e vo e gd ge za g i n t e d i e ne n . 70
Bedrijven die een MJV moeten indienen i.v.m. Wmverplichting Ingediende MJV's in 2004
60
Tijdig ingediende MJV's 50
Milieujaarverslagen beoordeeld door de provincie
40
30
20
10
ve rig O
IP PC
O ve rig
id de le n
c. a.
Vo ed in gs m
Pa pi er
al be he er Af v
he m ie C
in du st rie
et aa l M M
in er al e
En er gi e
0
Figuur 7: Milieujaarverslagen op basis van Besluit milieuverslaglegging
T o elic ht i n g: fi g u ur 7 ge ef t d e s ta nd v a n za k e n weer o ver d e mi l ie uj aar v er s la ge n ( MJ V 's) d i e z ij n i n ged ie nd i n ge vo l ge h et B es l ui t mi l ie u ver s la gl e g gi n g. O p ge me r kt wo r d t d a t d e g eg e ve n s o ver het p ub lie k s ver s la g, mee t - e n r e gi str at ie s ys te e m vo o r e mi s si es e n d e vo o r sc hr i ft e n i n d e ver g u n n i n g nie t d o o r al le p r o vi n ci es i n ge v u ld ko nd e n wo r d e n. Op va lle nd i s d a t i n ee n a a nt al b r a nc he s me er MJ V 's tij d i g is in g ed i e nd d a n d at er d a a d wer ke lij k i s i n ged ie nd . Di t ko mt vo o r t u it d e o p ga v e va n d e p r o vi n ci e Z u id - Ho ll a nd . De r ed e n vo o r d eze d i scr ep a nt ie i s ni et d u id e lij k.
P-05-03-008
12
Do o r w er kin g P er 3 1 -1 2 -2 0 0 4 zij n 2 0 3 mil ie uj aar v er sla g e n i n g ed ie nd . Di t is meer d a n in 2 0 0 3 e n 2 0 0 2 , to e n r e sp ect ie ve lij k 1 8 9 e n 1 5 7 mi l ie uj aar v er s la ge n zij n in g ed i e nd , ma ar mi n d er d an i n 2 0 0 1 to e n 2 4 7 mi lie uj aa r ver sl a ge n z ij n in g ed i e nd . Va n a ll e b ed r ij ve n d ie i n 2 0 0 4 ee n mi lie uj aa r ver sl a g mo e st e n ind ie n e n o ver ee n ko ms t i g h et B e s l ui t mi li e u ver s la gl e g gi n g ( 2 6 8 ) hee f t c ir ca 7 6 % e e n ver sl a g i n g ed i e nd . Va n d e b ed r ij v e n d i e ee n mi l ie uj aar ve r s la g d ie nd e n o p te s te lle n he b b en er 7 0 ( cir ca 2 6 %) o o k ee n p ub lie k s ve r s la g ui t geb r ac h t; d it i s me er d an i n 2 0 0 3 ( 2 0 %) . 6 6 ( cir c a 2 5 % ) b ed r ij ve n he b b en af sp r a ke n ge maa k t me t d e p r o vi nc ie o mtr e n t e e n me et - e n r e gi str at ie s ys tee m vo o r e mi s si es ; d it is mi n d er d a n i n 2 0 0 3 ( 2 8 %) . B ij 9 6 b ed r ij ve n ( 3 6 %) i n d e gr o ep b ed r ij v e n d i e e en mi lie uj a ar ver sl a g d i e ne n o p te s te ll e n i s d it d o o r mi d d el va n vo o r sc hr i ft e n i n d e v er g u n ni n g v er p l ic ht. D it i s ee n d uid e lij k e to e na me t e n o p z ic ht e va n 2 0 0 3 ( 3 3 b ed r ij ve n , 1 4 %) . De mi l ie uj aar v er s la g e n p as se n i n d e tr e nd va n me er ad mi n is tr a tie v e ha nd h a vi n g. He t i s ec h t er ui t d e g e ge ve n s n iet d uid el ij k o f er o p h et n ie t tij d i g ( o f i n he t ge h ee l n iet) i nd ie ne n v a n e e n M J V o f b ij o n vo ld o e nd e k wal it ei t va n ee n MJ V e en r ep r e s si e ve ha n d ha vi n g sac ti e vo l g t. 80
Bedrijven die een MJV moeten indienen i.v.m. Wmverplichting Ingediende MJV's in 2004
70 60 50 40 30 20 10
IP PC O ve r ig
ng sm id de le n
Vo ed i
Pa pi er c. a.
Af va lb eh ee r
C he m ie
in du st r ie
M et aa l
M in er al e
En er gi e
0
Figuur 8: Milieujaarverslagen op basis van Besluit milieuverslaglegging voor zuivere IPPCbedrijven
P-05-03-008
13
T o elic ht i n g: fi g u ur 8 ge ef t d e s ta nd v a n za k e n weer o ver d e mi l ie uj aar v er s la ge n ( MJ V 's) d i e z ij n i n ged ie nd i n ge vo l ge h et B es l ui t mi l ie u ver s la gl e g gi n g vo o r z ui ver e I P P C -b ed r ij v en. Do o r w er kin g Va n a ll e I P P C -b ed r ij ve n d ie i n 2 0 0 4 e e n mi li e uj aar ver sl a g mo e s te n i nd i en e n o ver ee n ko ms t i g he t B e s l ui t mi l ie u ve r s la g le g gi n g ( 2 3 3 ) hee f t c ir ca 6 4 % e en ver s la g i n ged i e nd . Di t i s mi nd er d a n he t r e s u lta a t ( 7 6 %) vo o r a ll e b ed r ij ve n wa ar vo o r d e p r o v i nci e s b evo e gd gez a g z ij n. 2 .4 Uit v o e ri ng B e s lu it r i sic o 's zw a re o ng ev a lle n ( B R ZO ) Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en I n 1 9 9 9 i s he t B e sl u it r i si co 's z war e o n ge va ll e n in we r ki n g g etr ed e n ( B R Z O) . Het B R Z O s tel t ei s e n aa n het vei li g h ei d sb e leid va n b ed r ij v e n d ie o p gr o te sc h aal me t ge v aar l ij k e s to f fe n . E e n B R Z O -b ed r ij f d ie n t e e n d o cu me n t o p te s te ll e n wa ar i n he t P r e ve n ti eb el eid t er vo o r ko mi n g va n z war e o n ge v al le n ( P B Z O -d o c u me n t) is b e sc hr e v e n. B o ve nd ie n d ie n t he t b ed r ij f ee n ve il i g he id sb e heer s s ys t e e m i n te vo er e n. B ed r ij v e n wa ar va n d e a a n wez i ge ho e v ee l hed e n g ev aar lij ke sto f f e n d e i n ar ti k el 8 B R Z O b es c hr e ve n d r e mp e l wa ar d e n o ve r sc hr ij v e n d i e ne n te ve n s ee n act ue el v ei li g h eid sr ap p o r t ( V R) o p t e s te ll e n e n in te d ie n e n b ij he t b e vo egd ge za g.
P-05-03-008
14
70
VR-plichtige bedrijven In procedures zijnde VR's op 31-12-04 Goedgekeurde VR's op 31-12-04
60
50
40
30
20
10
ve rig O
IP PC ve rig O
id de le n
c. a.
Vo ed in gs m
Pa pi er
al be he er Af v
C
he m ie
rie in du st
et aa l M M
in er al e
En er gi e
0
Figuur 9: Veiligheidsrapportages
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 9 is h et to t aa l aa n ta l V R -p lic h ti g e b ed r ij v e n, he t aa nta l o p 3 1 -1 2 -2 0 0 4 i n p r o ced ur e zij nd e e n go e d ge k e ur d e V R 's we er g e ge ve n. Va n d e p r o vi n ci e L i mb ur g e n v a n A ms ter d a m z ij n g ee n ge g e ve n s ver kr e ge n. Do o r w er kin g Uit het gr o t e aa n ta l r ap p o r ta ge s d a t i n p r o c ed ur e is , b l ij k t d a t d e b eo o r d el i n g ni et ee n vo u d ig i s. Op 3 1 -1 2 -2 0 0 4 war e n er 2 5 i n p r o c ed ur e zij n d e ve il i g he id sr ap p o r t a ge s e n 8 4 go ed ge ke ur d e ve il i g h eid sr ap p o r ta ge s. He t aa n tal go ed ge ke u r d e ve il i g he id sr ap p o r ta ge s b ed r o e g i n 2 0 0 3 : 7 0 , i n 2 0 0 2 : 2 9 e n i n 2 0 0 1 s lec h t s 4 . O nd er t u ss e n i s d er hal ve sp r a ke v a n ee n s tr uc t ur e le v er b e ter i n g va n d e r ap p o r ta g es . Het to t aa l aa n vei li g h ei d sr ap p o r ta ge s d at d e p r o vi n ci e i n p r o ced ur e hee f t o f he e ft go ed ge ke ur d ( 1 0 9 ) is 1 0 4 % va n he t to ta al aa n V R -p li c ht i ge b ed r ij ve n . I n 2 0 0 1 b ed r o e g d it 8 1 % , i n 2 0 0 2 : 5 8 % e n i n 2 0 0 3 : 8 3 % . H et p er ce n ta ge ko mt i n 2 0 0 4 b o ve n d e 1 0 0 % ui t, o md at i n d e c h e mie b r a nc h e no g r ap p o r ta g es ui t 2 0 0 3 i n p r o ced ur e b lij ke n te zij n .
P-05-03-008
15
90
Totaal aantal BRZO bedrijven
80
BRZO-bedrijven die per 31-12-04 een kennisgeving hebben gedaan
70
BRZO-bedrijven met een PbZO
60
BRZO-bedrijven met een veiligheidsbeheersysteem
50 40 30 20 10
rig O ve
PC IP O ve rig
sm id d
el en
c. a. in g
pi er Vo ed
Pa
he er
he m ie
lb e Af va
ra le M in e
C
st rie in du
et aa l M
En
er g
ie
0
Figuur 10: BRZO-bedrijven
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 0 is p er I P P C -ca te go r ie aa n ge ge v e n ho e ve el b ed r ij v e n o nd er h et B es l ui t r is ico 's z wa r e o n g e v all e n ( B R ZO ) va lle n , he t aa nta l d a t i n 2 0 0 4 e e n k en n i s ge vi n g hee f t ged aa n, ee n P B Z O hee f t o p ge st eld en ee n v ei li g he id sb e he e r s ys te e m he e ft i n ge vo er d . Va n d e p r o vi n ci e Li m b ur g en v a n A ms ter d a m z ij n ge e n ge ge v e n s ver kr e ge n. Do o r w er kin g Het aa n tal B R Z O -b ed r ij ve n ( i n d e p r o vi n cie s e x cl u sie f Li mb ur g e n A ms ter d a m) i n 2 0 0 4 b ed r aa gt 1 7 0 . D it i s l a ger d an i n 2 0 0 3 ( 1 8 5 ) . I n 2 0 0 4 is d o o r no g 1 3 b ed r ij ve n e en k e n ni s ge v i n g ged aa n ( i n 2 0 0 0 t / m 2 0 0 3 war e n r eed s me ld i n ge n o nt va n ge n va n o ver i ge b ed r ij v en) . V a n d e 1 8 5 B R Z O b ed r ij v e n heb b e n 1 5 3 ( 9 0 %) e e n P B ZO e n heb b e n 1 6 0 ( 9 4 %) ee n ve il i g he id sb e heer s ys t ee m i n ge vo e r d . D it i s r e sp ect ie ve lij k 7 % e n 2 % la ger d an i n 2 0 0 3 , maar cir ca 1 5 % ho ger d a n d e j ar e n d aar vo o r .
P-05-03-008
16
100%
Veiligheidsrapportage PbZO Veiligheidsbeheerssysteem
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 11: Longitudinale trend veiligheidsrapportages, PBZO en veiligheidsbeheersystemen
Do o r w er kin g Vo r i g j aar we r d me t b e t r ek k i n g to t d e ve il i g hei d sr ap p o r ta ge s g eco nc l ud eer d d at str u ct ur ele aa nd ac ht o o k to t s tr uct u r el e ver b e ter i n g le e k t e l eid e n . D i t lij k t d it j aa r te wo r d e n b ev es ti gd . D e ui td a g i n g wa s o m o o k d e l aat s te b ed r ij v e n e e n go ed wer k end vei li g h eid s s ys te e m t e la te n i n vo er e n. H et b li j kt d at d e aa nd a c ht n ie t mo et ver s lap p e n, wa n t r ela t ie f ge zi e n i s he t a a nt al b ed r ij v e n me t e e n ve il i g he id sb e he er s ys t ee m a f ge no me n . I n d e mo ni to r i n g wo r d t o o k g e vr aa gd o m he t aa nt al r i si co s it u at ie s b ij b ed r ij v e n wa ar vo o r d e p r o v i nci e b e vo e gd gez a g is. U it h et f ei t d a t sle c ht s 4 p r o v i nci es d i t we te n te b ea nt wo o r d e n, ma g wo r d en a f ge le id d a t d e p r o v i nci es hie r o p o ver h et a l ge me e n wei n i g z ic h t heb b e n. E e n a nd er e co n cl u si e, n a mel ij k d at s lec h t s b ij 4 p r o v i nc ie s z ic h d e r gel ij ke si t ua tie s zij n vo o r ge ko m en, s l ui te n wij u it. He t a nt wo o r d b ij d e o ver i ge p r o v i nci es had i n d a t ge va l 0 mo ete n zij n, d at was n ie t zo .
P-05-03-008
17
3. Vergunningverlening I n d it ho o f d s t u k wo r d e n d e ac ti v it ei te n va n d e p r o v i nci es i n d e W mver g u n n i n g s ver le ni n g ge p r es e nte er d . 3 .1 H et a a n t a l v erl ee nd e v erg u n ni ng e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en De d o e l ste ll i n ge n vo o r v er g u n n i n g ver le n i n g i s d at a ll e i nr ic h ti n ge n wa ar vo o r d e p r o v i nci e s he t b e vo e gd gez a g vo r m en ee n ad eq ua te e n d ek k e nd e ve r g u n ni n g b e zit te n. De p r o vi nc ie s d o en d it d o o r a a n vr a ge n o m ver g u n n i n g e n meld i n ge n te b e h a nd e le n e n d o o r r eg el ma t i ge act u al is at ie va n he t ver g u n n i n ge nb es ta n d .
1400
Inrichtingen-bestand Verleende vergunningen in 2004
1200
Meldingen in 2004
1000
800
600
400
200
m
Am
st
er da
rg
t an
bu Li m
d an
-B ra b
el
rd oo N
ol H id -
Zu
Ze
la n
d
nd
d N
oo
rd
-H
ol la
ol an
tre
Fl ev
ch
t
nd U
rla de
ss el
G el
he nt
rij O ve
d
re D
sl an
Fr ie
G ro
ni
ng
en
0
Figuur 12: Vergunningen en meldingen
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 2 is aa n g e ge ve n vo o r ho ev eel i nr ic h ti n ge n d e b etr e f f e nd e p r o v i nc ie he t b e vo e gd g eza g i s, ho e v eel v er g u n ni n g e n d e p r o v i nci e i n 2 0 0 4 hee f t ver le e nd e n h et aa nt al m eld i n g e n d a t i n 2 0 0 4 i s b in n e n ge ko me n .
P-05-03-008
18
Do o r w er kin g I n 2 0 0 4 zij n i n to taa l 1 4 1 5 v er g u n ni n g v er l ee nd ( i n 2 0 0 3 : 1 3 3 3 e n i n 2 0 0 2 : 1 4 6 0 v er g u n ni n ge n ) . D e mee st e ver g u n n i n ge n z i j n i n 2 0 0 4 ver l ee nd d o o r No o r d -B r ab a n t, Z u id - Ho lla nd , No o r d - Ho l la nd e n L i mb ur g. D it z ij n o o k d e p r o v i nci es me t he t gr o o t st e i nr ic h ti n ge nb e sta nd . Het aa n tal me ld i n ge n i n 2 0 0 4 b ed r o e g 7 5 0 ( i n 2 0 0 3 : 6 9 3 e n i n 2 0 0 2 : 7 4 4 ) . De me e ste me ld i n ge n zij n b i n ne n ge ko me n b ij d e p r o v i nci es Z uid - Ho l la nd , No o r d -B r ab a n t e n Li mb ur g.
1600 Aantal verleende vergunningen Aantal meldingen
1400
1200
1000
800
600
400
200
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 13: Longitudinale trend vergunningen en meldingen
I n 2 0 0 4 i s vo o r c ir c a 2 4 % va n h et aa n tal b ed r ij v en ee n v er g u n ni n g v er l e end ( i n 2 0 0 3 o o k 2 4 % e n i n 2 0 0 2 : 2 8 % ) e n h et aa nt a l me ld i n ge n b ed r o e g cir ca 1 3 % va n h et aa n tal b ed r ij ve n. I n o nd er s taa nd e t ab el i s d i t ui t ge sp l it s t p er p r o v i nci e.
P-05-03-008
19
Provincie
Percentage verleende vergunningen
Percentage meldingen
Groningen
27%
21%
Fryslân
22%
11%
Drenthe
17%
7%
Overijssel
23%
11%
Gelderland
23%
6%
Utrecht
14%
5%
Flevoland
20%
15%
Noord-Holland
32%
12%
Zuid-Holland
15%
13%
Zeeland
46%
38%
Noord-Brabant
30%
10%
Limburg
32%
23%
Amsterdam
19%
8%
Tabel 2: Percentage verleende vergunningen en meldingen ten opzichte van het aantal inrichtingen
Do o r w er kin g T en o p z ic ht e va n h et i nr ic ht i n ge nb e s ta nd zij n d e mee st e ver g u n n i n ge n i n 2 0 0 4 v er le e nd d o o r d e p r o v i nci es Dr e nt he e n L i mb ur g ( zi e t ab el 2 ) . Vo r ig j aar war e n d i t D r e nt h e, Utr e c ht e n Z u id -Ho ll a nd . T en o p z ic ht e va n h et i nr ic ht i n ge nb e s ta nd zij n d e mee st e me ld i n g e n b in n e n ge ko me n b ij d e p r o vi n ci es Gr o n i n ge n, Z ee la nd e n L i mb ur g ( z ie ta b el 2 ) . Vo r i g j aar war e n d i t d e p r o vi nc ie s Z ee la nd e n Z u id - Ho ll a nd .
P-05-03-008
20
450
Inrichtingen-bestand Verleende vergunningen in 2004
400
Meldingen in 2004
350 300 250 200 150 100 50
U tre ch t Fl ev ol an N oo d rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd Ze el N an oo d rd -B ra ba nt Li m bu rg Am st er da m
el el de rla nd G
ve rij ss
O
D re nt he
G ro ni ng en
0
Figuur 14: Vergunningen en meldingen met betrekking tot IPPC-bedrijven
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 4 is aa n g e ve n vo o r ho e v eel I P P C -b ed r ij ve n d e b etr e f f e nd e p r o v i nc ie he t b e vo e gd g eza g i s, ho e v eel v er g u n ni n g e n d e p r o v i nci e i n 2 0 0 4 hee f t ver le e nd aa n I P P C -b ed r i j ve n e n h et aa n tal me ld i n g e n va n I P P C -b ed r ij ve n d at i n 2 0 0 4 i s b i n ne n g e ko me n. Provincie
Percentage verleende vergunningen
Percentage meldingen
Groningen
29%
49%
Fryslân
44%
89%
Drenthe
35%
35%
Overijssel
93%
27%
Gelderland
35%
14%
Utrecht
36%
0%
Flevoland
23%
23%
Noord-Holland
24%
71%
Zuid-Holland
50%
42%
Zeeland
21%
150%
Noord-Brabant
26%
18%
Limburg
32%
23%
Amsterdam
20%
0%
Tabel 3: Percentage verleende vergunningen en meldingen aan IPPC-inrichtingen ten opzichte van het aantal IPPC-inrichtingen
P-05-03-008
21
Do o r w er kin g Het ge mid d eld e p er ce nt ag e ver lee nd e ver g u n n i n ge n ( cir ca 3 8 %) e n he t p er ce n ta ge meld i n ge n ( c ir ca 3 4 %) i s vo o r I P P C - b ed r ij v e n o ver h et al g e me e n ho ger d a n vo o r al le b ed r ij ve n. D it d u id t er o p d a t I P P C -b ed r ij ve n meer o n d er d e aa nd a c ht v a n d e p r o v in ci e z ij n. I P P C -b ed r ij v en zij n o o k i n he t a l ge m ee n d e b ed r ij ve n met d e p o t en ti eel ho ger e mi lie ub el as ti n g, zo d a t d ez e a a nd a ch t ger ec h t vaar d i gd i s. 3 .2 So o rt e n v erg un ni ng sa c t iv it e it e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en T enei nd e d e d o el st el li n g vo o r v er g u n ni n g v er l e ni n g te b e h al e n heb b e n d e p r o v i nci es d e b e s c hi k k i n g o v er e n aa nt al mo gel ij k hed e n e n p r o d u ct e n. De vo l g e nd e p r o d u ct e n va n ver g u n n i n g ver le n i n g z ij n u it ge sp li ts t 2: •
o p r ic ht i n g s ver g u n n i n ge n;
•
ver a nd er i n gs v er g u n ni n g en ;
•
r ev i sie v er g u n ni n g e n;
•
a mb t s ha l ve wij zi g i n ge n ;
•
b eh a nd eld e me ld i n g e n.
100%
Meldingen Ambtshalve wijzigingen Revisievergunningen Veranderingsvergunningen Oprichtingsvergunningen
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
g Am st er da m
Li m bu r
N oo rd -B ra ba nt
Ze el an d
Fl ev ol an d N oo rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd
U tre ch t
G el de r la nd
ss el O ve r ij
D re nt he
G ro ni ng en
0%
Figuur 15: Vergunningactiviteiten
2
P-05-03-008
Hierbij is de d efinitie gehanteerd zoa ls b eschreven in de Wm.
22
T o elic ht i n g: fi g u ur 1 5 g ee ft ee n o v er zi c ht v a n h et a a nta l p r o d u cte n i n v i j f t yp e n p er p r o vi nc ie i n 2 0 0 4 . Do o r w er kin g Het mer e nd ee l va n h et a an ta l ver lee nd e ver g u n n in g e n i n 2 0 0 4 b e sto nd u it a mb t s ha l ve wij zi g i n ge n ( 2 4 %) . E e n ver k lar i n g h ier vo o r is mo ge lij k d a t p r o v i nci es d e i mp l e me n t ati e va n E U -r e gel g e vi n g o p d eze wij z e heb e n ger ea li see r d ( E ur a l) . He t aa nd eel o p r i c ht i n gs v er g u n n i n ge n b ed r o e g 9 %, he t aa nd ee l ver a nd er i n gs v er g u n n i n ge n wa s 1 3 %. H et aa nd ee l r ev i sie v er g u n ni n g e n wa s 2 0 % va n het to taa l, vo r ig j aar wa s d i t 1 4 %. Het aa nta l me ld i n ge n b ed r o e g 3 3 %. Geld er l a nd , Z u id -Ho ll a n d e n No o r d -B r ab a n t ne m en n et al s vo r i g j aar h et gr o o ts te d eel va n d e r e v is ie ver g u n n i n ge n vo o r h u n r e ke ni n g ( 5 2 , 8 5 e n 9 7 ) , in No o r d - Ho l la nd e n Z u i d - Ho l la nd z ij n d e me e st e o p r ic h ti n g s ve r g u n ni n g en ver le e nd ( 2 6 e n 3 2 ) . V er and er i n g s ver g u n n i n ge n zij n h et mee s t ver lee nd i n No o r d -B r ab a n t e n Li mb ur g ( b eid e 4 1 ) . O ver ij s s el e n No o r d -B r ab a nt zo r ge n vo o r gr o o t ste aa n ta l a m b ts h al ve wij z i gi n g e n ( 1 0 5 e n 1 4 0 ) . Het r el at ie f gr o te aa nd e el o p r ic ht i n g s ver g u n n i n ge n i n A ms te r d a m va lt o p ( o o k te n o p zic h te v a n v o r i g j aar ) . E e n d ir ec te o o r zaa k h ier vo o r i s ni et b ek e nd .
P-05-03-008
23
500
Oprichtingsvergunningen Revisievergunningen
450
Veranderingsvergunningen
400
350
300
250
200
150
100
50
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 16: Longitudinale trend vergunningactiviteiten
T o elic ht i n g: i n d e fi g u u r zij n d e aa nt al le n o p r ic ht i n g s ver g u n n i n ge n, r ev i sie v er g u n ni n g e n e n ver a nd er i n gs v er g u n ni n g en we er ge ge v e n d i e d e p r o v i nci es i n d e j ar e n h eb b e n ver lee nd . Do o r w er kin g I n d e fi g u ur val t o p d at he t a a nta l r e vi si e ver g u n ni n g e n e n h et aa n tal ver a nd er i n gs v er g u n ni n g en te n o p zi c hte va n d e v o o r ga a nd e j ar e n s ter k i s to e ge no me n . D it i s o p m er k el ij k. De ze t yp e n v er g u n n i n ge n war e n d o o r d e j ar en mi n o f meer s tab ie l. D e st ij g i n g va n h et aa nt al r e vi s ie ver g u n n i n ge n ka n o ver i g e n s te ma ke n heb b e n me t he t e xp ir er e n v a n ver g u n n i n ge n me t ee n tij d el ij k e t er mij n va n 1 0 j aar d ie zij n a f g e ge ve n b ij he t va n kr ac h t wo r d e n va n d e W e t mi l ie ub e h ee r i n 1 9 9 3 . B ij h et v er lo p en v a n d e ze ve r g u n ni n ge n mo e te n b ed r ij ve n ee n r e vi s ie ver g u n n i n g a a n vr a g en.
P-05-03-008
24
Daar n aa st v al t o p d a t d e st ij g i n g va n het aa n ta l o p r ic ht i n g s ver g u n n i n ge n d o o r d e j ar e n ve r a nd er d is i n e e n d a li n g g ed ur e n d e het vo o r gaa nd e j aar e n sl ec ht s ee n lic h te s tij gi n g a f g elo p e n j aar . Di t is o p me r kel ij k o md a t er no r ma l iter ee n d u id e lij k e s a me n ha n g i s me t he t aa nta l i nr i c hti n g e n waar vo o r d e p r o vi nc ie s b e vo e gd g eza g z ij n . D at aa nt al i s o o k d it j aa r to e ge no me n . De ter u g ga n g i n 2 0 0 3 zo u k u n ne n s a me n ha n g e n me t he t e co no mi s c h t ij .
100%
Meldingen Ambtshalve wijzigingen Revisievergunningen Veranderingsvergunningen Oprichtingsvergunningen
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
st er da m
bu rg
Am
Li m
N
oo rd -B ra ba nt
Ze el an d
Fl ev ol an d N oo rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd
tre ch t U
el de rla nd
G
ss el ve rij O
re nt he D
G
ro ni ng en
0%
Figuur 17: Vergunningactiviteiten IPPC-inrichtingen
T o elic ht i n g: fi g u ur 1 7 g ee ft ee n o v er zi c ht v a n h et a a nta l p r o d u cte n vo o r I P P C- i nr ic ht i n ge n i n vij f t yp e n p er p r o vi n ci e i n 2 0 0 4 . Do o r w er kin g I n p ar a gr a a f 3 .1 i s a l ge me ld d a t me t n a me h et a an ta l me ld i n g e n b ij I P P C in r ic h ti n g e n ho ger wa s d an het g e mid d eld e b ij he t to ta le b ed r ij ve nb e s ta nd . Dit i s i n d e b o v e ns taa nd e fi g u ur ter u g te v i nd e n. He t aa n ta l me ld i n g e n i s o ver d e p r o v i nci e s hee n b ij na n et zo gr o o t a ls h e t aa n ta l ver lee nd e ver g u n n i n ge n. I P P C -b ed r ij ve n zij n b lij kb aar n a u wk e ur i g er a l s he t gaa t o ver he t me ld e n v a n ver a nd er in g e n d i e ge e n ge vo l ge n he b b e n vo o r d e mi l ie ub e la st i n g.
P-05-03-008
25
3 .3 M idde le n Dit j aar z ij n d e p r o v i nci es o p n ie u w ge vr aa gd na ar d e vo o r v er g u n ni n g v e r le ni n g i n ge zet te mid d e le n me n s k r ac h t e n f i na n ci ën. D e p r o vi n cie s h eb b e n b ij d e b ea n t wo o r d i n g d e vo l ge nd e d e fi n it ie s ge h an tee r d t e n aa n zie n va n d e ko st e np o s te n e n d e so o r t act i vi te ite n d ie hier b ij wo r d e n o p ge g e ve n : •
Ti jd : d e tij d d ie d o o r v e r g u n n i n g ver le ner s is b e gr o o t e n wer k elij k b es teed aa n d e t aa k ver g u n n i n g ver l e ni n g W m, t e ch n i sc h e n j ur id i sc h / o nd er s te u ne nd ( j ur id i sc he sp eci al is te n o f s ecr et ar ia at b i n ne n d e p r o v i nci al e o r ga n is at ie) .
•
B ed ra g b eg ro t in g : d e to t ale vo o r zi e ne u it ga v e n t en b e ho e ve va n d e ver g u n n i n g ver le n i n g W m d o o r d e p r o v i nci e. Hi er to e b e ho r e n d e p er so n ele k o s te n ( i nc l us ie f j ur id is c he me d e wer k er s v er g u n ni n g ver le n i n g) e n d e o ver i ge i nte r ne ko st e n d i e o p v er g u n n i n g ver le n i n g ev e nt ue el wo r d e n d o o r b er e ke nd ( zo al s, a uto mat i ser i n g, ma n a ge me n t v a n d e a fd e li n g v er g u n ni n g v er le n i n g e n se cr e tar e s se va n d e a fd el i n g ver g u n n i n g ver le n i n g) , m aar o o k e e n e v e nt ue el b ud ge t vo o r u itb es ted i n g va n b ep aa ld e v er g u n ni n gt a ke n, zo a ls i n h u ur d er d en e n o nd er zo e k ui t ge vo er d d o o r d e r d e n d ie d o o r d e p r o vi n cie b e taa ld wo r d e n.
•
B ed ra g r eken in g : he t b e d r ag d at i n 2 0 0 3 d aad we r ke lij k a a n ver g u n n i n g ver le n i n g i s b es teed ( zi e o p so m mi n g b ij b ed r a g b e gr o ti n g ) .
T wee i n st a nt ie s ( Z eel a n d e n Ams t er d a m) ko nd e n d e ge ge v e ns nie t le ver en. T wee p r o vi nc ie s ( F le vo l and e n L i mb ur g) ko nd e n ge e n ui t sp l it si n g ma ke n vo o r h et g ed ee lt e j ur id i s ch / o nd e r s te u ne nd . Dr e nt e e n F le vo l a nd heb b e n ge e n ge ge v e n s o ver d e f in a nc ië n a a n ge le ver d . G r o n i n ge n e n O ve r ij s se l heb b e n gee n ge ge v e ns o ver d e i n gez et te me n s kr ac ht aa n ge le ve r d . Op g e me r kt ka n wo r d e n d at d e ge g e ve n s r ela ti e f sl ec ht b e ke nd zij n . I n d e p r o vi n cie No o r d - H o lla nd wo r d e n d e ko st e n vo o r v er g u n ni n g v er l e ni n g en h a nd ha v i n g ni et g es c he id e n b e gr o o t e n geb o e kt . D e o nd er s taa nd e ge g e ve n s z ij n d aar o m u i ts l ui te nd ee n i nd ic at ie v an d e i n ze t aa n mid d ele n.
P-05-03-008
26
Begroot Ingezette menskracht vergunningverlening (uren)
Werkelijk
411.220
Kosten vergunningverlening ( )
41.343.596
419.265 40.877.406
Tabel 4: Indicatieve gegevens inzet menskracht en kosten vergunningverlening
Do o r w er kin g I n to t aal i s d o o r d e p r o v in ci es 4 1 9 .2 6 5 u ur ( i n 2 0 0 3 4 9 4 .8 5 8 u ur ) i n g eze t vo o r v er g u n ni n g v er le n i n g ( b ij No o r d - Ho l la nd i n cl u sie f ha nd ha v i n g) . I n ver g el ij k i n g me t he t i n r i ch ti n g e nb e st a nd va n d e p r o v i nci es ( e xc l u sie f Gr o ni n ge n , O v er ij s s el, Z eel a nd e n A ms t er d a m) ko mt d i t o ver ee n me t cir ca 8 5 u ur p er i nr ic h ti n g ( i n 2 0 0 3 wa s d it 9 0 to t 9 5 u ur ) . Dit get al i s e c hter s le c ht s i nd ic at ie f, ma ar g ee f t we l aa n d at mi n d er t ij d i s b es teed aa n v er g u n ni n g v er le n i n g, ter wij l me er v er g u n n i n ga ct i vi tei te n zij n ui t ge vo er d . B o ve n s taa nd e k a n er o p d uid e n d at he t ver g u n n i n g ver le ne n b i j d e p r o vi nc ie s e f f ic ië n ter ve r lo o p t. Vier p r o vi n cie s d ie g e ge ve n s h eb b e n a a n ge le ver d - Gr o n i n ge n, O ver ij s s el, Geld er l a nd e n Utr ec ht - heb b e n me er ge ld ( ge za me n lij k
1 .5 1 2 .8 5 1 ) a a n
ver g u n n i n g ver le n i n g b e s teed d a n i n d e b e gr o ti n g o p g e no me n wa s. I n 2 0 0 3 wa r e n d it no g vij f p r o v i nc ie s, g eza me n l ij k go ed vo o r 2 .3 9 3 .1 8 1 o ver sc hr ij d i n g v a n d e b e gr o t i n g. B ij v ij f p r o v i nc ie s - Fr y sl â n, No o r d -Ho lla nd , Z u id -Ho lla nd , No o r d -B r ab an t en L i mb ur g - i s er sp r a k e v a n mi n d er u it g a ve n ( 2 0 0 3 war e n d i t o o k vij f p r o v i nci es (
1 .0 4 6 .6 6 1 ) d a n b e gr o o t. I n
1 .7 9 5 .1 1 7 ) .
Op mer ke lij k is d at 3 va n d e 5 p r o vi n ci es d ie d it j aar ec h t ho ger e b e st ed i n g lat e n z ie n, i n 2 0 0 3 mi n d er had d e n b e ste ed d a n b egr o o t. Va n d e to t al e t ij d sb e s te d in g wo r d t d o o r d e p r o v in ci es d ie d aar o v er ui t ge sp li ts t ge g e ve n a a n le ver e n 2 3 % va n d e i n ge zet te me n s kr ac h t geb r u i kt vo o r j ur id i sc h / o nd er st e u ne nd e ac ti v it ei te n v a n d e ver g u n ni n g v er l e ni n g. Di t ko mt o ver ee n me t h et p e r ce nt a ge i n 2 0 0 3 .
P-05-03-008
27
3 .4 Le ef t ij d v a n de v erg un ni ng e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g Ver g u n ni n g e n mo e te n o p b as i s va n ar t. 8 .2 2 va n d e W m to er e i ke nd zij n, ge le t o p d e te c h ni sc h e o nt wi k k el i n ge n o p h et g e b ied va n mi lie ub e sc her mi n g . De p r o v i nci e s vo er e n d a ar to e ac t ual it ei ts to e ts e n ui t. Dez e to et s k a n l eid e n to t a a np a s si n g v a n d e v e r g u n n i n g, ma ar o o k to t d e co nc l us ie d at d e 'o ud e ' ver g u n n i n g no g s teed s a ct uee l is , zo d a t e e n aa n p as si n g nie t no d i g i s. De d o e l ste ll i n g a ct u ali te it e n d e k ke nd h eid v a n d e v er g u n ni n g e n ka n - me d e af g el eid - wo r d e n we er g eg e ve n i n d e lee f t ij d v a n d e ver g u n n i n ge n.
25% 30%
Afgegeven beschikkingen in 2004 Afgegeven beschikkingen in de periode 1999-2004 Afgegeven beschikkingen voor 1999
45%
Figuur 18: Leeftijd van de vergunningen in drie leeftijdscategorieën
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 8 is d e lee f tij d va n d e vi ger e nd e v er g u n ni n ge n v an he t to ta le v er g u n ni n g e n b es ta nd weer g e ge ve n i n d r ie lee f tij d s gr o ep e n ( Utr ec ht e n L i mb ur g z ij n h ier i n o p ge no me n , o n d an k s d at d ie p r o v i nc ie s all ee n vo o r z ui v er e I P P C -i n r ic h ti n g e n ge g e ve n s he b b e n a a n gel e ver d ) . Do o r w er kin g 2 5 % va n d e ver g u n n i n ge n is ver lee nd i n he t o nd er zo e k sj aar ( i n 2 0 0 3 : 2 0 % en i n 2 0 0 2 : 1 9 %) . Va n d e i n 2 0 0 4 v er l ee nd e v er g u n n i n ge n i s cir ca 1 4 % ( 4 % va n het to t aa l) to t st a nd ge ko me n o p b a s i s va n a ct ua li ser i n g o p i ni tia ti e f va n d e p r o vi nc ie s ( i n 2 0 0 3 : 8 % e n i n 2 0 0 2 : 1 5 %) . V an h et to t aa l va n d e ver g u n n i n ge n i s i et s mi n d er d a n e e nd er d e ( 3 0 %) o ud er d a n v ij f j aa r .
P-05-03-008
28
T en o p z ic ht e va n 2 0 0 3 e n 2 0 0 2 i s hi er sp r a ke ee n a f n a me i n aa nt al ver g u n n i n ge n o ud er d a n 5 j aar ( 3 6 % i n 2 0 0 3 e n 3 4 % i n 2 0 0 2 ) . Afgegeven beschikkingen voor 1999
100%
Afgegeven beschikkingen in de periode 19992004 Afgegeven beschikkingen in 2004
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
U tre ch t Fl ev ol N an oo d rd -H ol la Zu nd id -H ol la nd Ze el N an oo d rd -B ra ba nt Li m bu rg Am st er da m
D re nt he O ve rij ss el G el de rla nd
G
ro ni ng en
0%
Figuur 19: Leeftijden van de vergunningen
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 1 9 is d e lee f tij d va n d e vi ger e nd e v er g u n ni n ge n i n d r ie lee f tij d sca te go r ieë n p er p r o vi n cie al s p er ce nt a ge v a n he t to taa l a a nt al ver g u n n i n ge n we er ge ge v en. V a n U tr ec h t e n Li mb ur g zij n a lle e n ge g e ve n s vo o r d e z u i ver e I P P C -i n r ic ht i n ge n b e ke nd . Do o r w er kin g Net al s vo o r het to t aa l v an Ned er l a nd i s b ij d e m ees te p r o v i nc ie s he t p er ce nta g e ver g u n n i n ge n v an 1 to t 5 j aar o ud het g r o o ts t. Vi er p r o vi n cie s ( Dr e n t he, Ge ld er l a nd , N o o r d - Ho l la nd e n Ze ela n d ) h eb b e n e e n na ar ver ho ud i n g ho o g p er ce n ta ge v er g u n ni n g e n va n v ó ó r 1 9 9 9 . Va n a ll e ver g u n n i n ge n z ij n e r me er d a n 5 5 7 d o o r d e p r o vi n cie s d o o r g el ic ht o m te b ezi e n o f act u al is ati e no d i g i s ( i n 2 0 0 3 c i r ca 5 0 0 e n i n 2 0 0 2 meer d a n 1 0 0 0 ) . B ij 1 7 1 ver g u n n i n ge n wa s h et no d i g d e v er g u n n i n g te a ct u al is er e n. Na to et s i n g i s d u s b ij 6 9 % b ed r ij v e n geb le ke n d a t d e v i ger e nd e ver g u n n i n g vo l d o e nd e act u ee l i s. Di t i s si g n i fi ca n t l a ger d a n i n 2 0 0 3 ( 8 4 %) .
P-05-03-008
29
T waa l f va n d e o r g a ni sa t ie s me t p r o vi n ci ale W m- ta ke n h a nte r e n e e n p l a n ni n g vo o r h et aa nt al te v er l e n en v er g u n ni n g e n e n te v er wer k e n me ld i n g e n, é é n p r o v i nci e d o e t d a t ni et. T en o p z ic ht e va n d e p l a n ni n g zij n e r 8 9 ver g u n n i n ge n meer v er l ee nd ( 1 .4 1 5 te n o p zic h te va n ee n p la n n i n g va n 1 .3 2 6 ) . Me t b e tr e k k i n g t o t d e me ld i n ge n war e n e r 6 5 2 meld i n ge n mi nd er d an gep la nd ( 7 5 0 te n o p zi c h te va n 1 .4 0 2 ) . Het r ea li s er e n va n ee n p la n n i n g o p d it o nd er d ee l va n h et wer k is mo ei lij k o md at d e p r o vi n ci es te ma ke n heb b e n me t e e n vr a a g ge st u ur d p r o ce s, he t r e s ul ta at 9 0 % ge r ea li se er d ma g d a n o o k go ed ge no e md wo r d e n .
7000
Beschikkingen niet ouder dan 1 jaar Beschikkingen met leeftijd tussen 1-5 jaar Beschikkingen ouder dan 5 jaar Totaal aantal provinciale inrichtingen per jaar
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 20: Longitudinale trend leeftijden vergunningen
Do o r w er kin g De st ij g i n g va n h et aa n t al p r o v i nci al e i nr ic h ti n g en i s vo o r ee n b e la n gr ij k d eel s yn c hr o o n aa n het aa nta l ve r g u n ni n ge n d at ni et o ud er is d a n 1 j aar . Het af g elo p e n j aar is er e c ht er o o k st ij gi n g i n d e o ud er e ver g u n n i n ge n waa r t e ne me n . Di t ho e f t ni et d i r ect te b et e ke ne n d at d e act ua li te it v a n d e ver g u n n i n ge n a f nee mt, ma ar he t is ee n p u n t va n aa nd ac h t vo o r d e ko me nd e j ar en.
P-05-03-008
30
28%
30%
Afgegeven beschikkingen in 2004 Afgegeven beschikkingen in de periode 1999-2004 Afgegeven beschikkingen voor 1999
42%
Figuur 21: Leeftijd van de vergunningen van IPPC-bedrijven in drie leeftijdscategorieën
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 2 1 is d e lee f tij d va n d e vi ger e nd e v er g u n ni n ge n v an d e I P P C -i n r ic h ti n g e n we er g e ge ve n i n d r ie lee f t ij d s gr o ep e n ( e xc l u si e f O ver ij ss el) . Figuur 22: Leeftijden van de vergunningen bij IPPC-bedrijven 100% Afgegeven beschikkingen voor 1999 Afgegeven beschikkingen in de periode 1999-2004
90%
Afgegeven beschikkingen in 2004 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
P-05-03-008
U tre ch t Fl ev o N l a oo nd rd -H ol la Zu nd id -H ol la nd Ze e N la oo nd rd -B ra ba nt Li m bu rg Am st er da m
D re nt he O ve rij ss el G el de rla nd
G ro ni ng en
0%
31
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 2 2 is d e lee f tij d va n d e vi ger e nd e v er g u n ni n ge n i n d r ie lee f tij d sca te go r ieë n p er p r o vi n cie al s p er ce nt a ge v a n he t aa n ta l ver g u n n i n ge n vo o r I P P C -b ed r ij v e n weer g e ge ve n. Va n O ver ij s sel zij n ge e n ge g e ve n s vo o r d e z u i ver e I P P C -i n r ic h ti n g e n b e k end . Do o r w er kin g Het al g e me ne b ee ld vo o r I P P C -i nr ic h ti n ge n wij kt nie t a f va n d at vo o r h et to ta le i nr i c ht i n ge n b e s ta nd v a n d e p r o v i nc ie s. W el i s o p v al le nd d at Gr o ni n ge n e n A ms ter d a m g ee n I P P C -b ed r ij ve n heb b e n me t e e n b e sc h i k ki n g o ud er d a n v ij f j aa r . 3 .5 B ela ng rij ks t e u it v o er in g sp ro b le me n bij d e v er g un n ing v erl en i ng Vier p r o vi n cie s h eb b e n ge e n sp ec i fi e ke k ne lp u n te n b ij d e ui t vo er i n g va n d e ver g u n n i n g ver le n i n g e n ha nd h a vi n g aa n ge g e ve n. K ne lp u nte n d ie d o o r d e o ver i ge p r o v i nc ie s wo r d en g e no e md zij n: •
i mp le me nt er e n n ie u we we t - e n r e g el g e vi n g, zo a ls B es l ui t l uc ht k wa li te it , B ib o b , fi n a nci ël e ze k er h eid , i n vo er i n g e mi s s ie ha nd e l e n I P P C;
•
ge l uid szo n er i n g, - sa ner i n g;
•
o r ga n i sato r i sc h, zo a ls c ap aci te it s te ko r t , I CT e n b ez ui n i gi n ge n ;
•
o n vo lled i ge aa n vr a g e n;
•
to e na me va n h et aa nt al i nr ic ht i n ge n ( b ij vo o r b ee l d d o o r eco no mi e e n K no r ho f ar r es t) ;
•
b o d e mb e sc her me n d e vo o r zie n i n ge n.
Do o r w er kin g Het val t o p d a t he t b ij d e k n elp u n te n n a u we lij k s o m te c h ni sc h - i n ho ud e li j k asp e ct e n gaa t, ma ar vo o r al o ver d e co n te x t e n d e r a nd vo o r waar d e n vo o r d e ver g u n n i n g ver le n i n g ( a l lee n d e ee r s te t we e ged a ch tep u n te n k u n ne n tec h n is c h -i n ho ud el ij k v a n a ar d z ij n) .
P-05-03-008
32
3 .6 Verr u i md e re i kw i j dt e i n de v e rg u n ni ng v e rle n i ng Omg e vin g sfa cto ren / d o es tel lin g en De ver r ui md e r e i k wij d te ge e ft mo ge lij k hed e n o m i n d e v er g u n ni n g v er le n i n g ni et al lee n d e d ir ec te mi lie ub ela s ti n g ee n r o l t e l ate n sp e le n, maar o o k h et b egr ip d u ur zaa mh e id i n d e ver g u n ni n g e n e e n p l a at s t e ge ve n .
21%
26% Vergunningen met aspect energiebesparing Vergunningen met aspect besparing van grondstoffen Vergunningen met aspect preventie van afvalstoffen Vergunningen met aspect beperking van mobiliteit
41% 12%
Figuur 23: Verruimde reikwijdte in de vergunningen
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 2 3 is aa n g e ge ve n wa t d e ver ho ud i n g is wa ar i n d e ver s c hil le nd e a sp e cte n 3 v an d e ver r u i md e r e i k wij d te i n d e ve r g u n ni n ge n va n 2 0 0 4 zij n o p ge no me n . H et ga at h ier b ij al lee n o m d at d e el v a n d e ver g u n n i n ge n wa ar b ij i n d e vo o r sc hr i f te n aa nd a c ht i s ge g e ve n aa n d e ver r ui md e r e i k wij d te. O p ge me r kt wo r d t d a t ee n st eed s gr o t er d e el v a n d e p r o v i nci es d ez e ge ge v e n s ap ar t r e gi st r eer t. Di t j aar ko nd e n d r ie o r ga ni sa tie s hi er o ver g ee n g e ge ve n s aa nle v er e n. Vo r i g j aar wa r e n d at no g ze s o r ga n i sat ie s. Do o r w er kin g Va n d e a sp ec te n v a n d e ver r ui md e r e i k wij d te wo r d en d e a sp ect e n 'e n er gi eb esp a r i n g ' e n 'p r e ve n tie va n a f va ls to f fe n e n e mi s si es ' he t me es t o p ge no m en in d e ve r g u n ni n g vo o r sc h r i fte n . D it wa s vo o r g aa n d e j ar e n o o k he t ge v al. 3
P-05-03-008
B i j h e t a s p e c t b e s p a r i n g v a n g r o n d s t o f f e n i s o o k wa t e r b e s p a r i n g o p g e n o m e n .
33
T en o p z ic ht e va n vo r i g j aar i s d e fr eq u e nt ie va n he t a sp e ct 'e ner g ie b esp a r i n g ' i n d e ver g u n n in g e n st er k a f g e no me n.
100%
Totaal verruimde reikwijdte Energiebesparing
90%
Besparing van grondstoffen Preventie van afvalstoffen
80%
Beperking van mobiliteit
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10%
ht in ge n
e
in ric
IP PC O ve rig
O ve rig
id de le n
.a .
Vo ed in gs m
Pa pi er c
ie Af va lb eh ee r
C he m
in du st rie
M et aa l M
in er al e
En er gi e
0%
Figuur 24: Verruimde reikwijdte per categorie
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 2 4 is het p er c e nta g e ver g u n n i n ge n me t a sp ect e n v an d e ver r ui md e r ei k wij d te we er g e ge ve n p er I P P C - c ate go r ie. Op ge me r kt wo r d t d at va n d e p r o v i nci es Dr en t he, F le vo l a nd e n A m st er d a m g ee n ge g e ve n s b ek e nd z ij n. Do o r w er kin g T en o p z ic ht e va n 2 0 0 3 i s he t p er ce nt a ge v er l ee n d e ver g u n ni n g e n me t asp e ct e n ver r u i md e r ei k wij d te o v er d e hel e l i ni e to e ge no me n . T e n o p z ic ht e va n d e ge g e ve n s i n 2 0 0 3 en 2 0 0 2 i s d e ver d eli n g o v er d e asp ect e n va n ver r ui md e r e i k wij d te n i et weze n lij k ve r a nd er d e n z ij n al le e n b ij d e cate go r ie ë n me taa l e n o ver i g I P P C b ed uid e nd m eer ver g u n n i n ge n me t asp e ct e n va n v er r ui md e r ei k wij d te a f ge ge v e n.
P-05-03-008
34
1600
Energiebesparing Besparing grondstoffen Preventie afvalstoffen & emissies Beperking mobiliteit Totaal beschikingen
1400
1200
1000
800
600
400
200
0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 25: Longitudinale trend verruimde reikwijdte
T o elic ht i n g: i n d e fi g u u r i s we er ge g e ve n i n ho e ve el v er g u n ni n g e n a sp ec te n va n d e ver r u i md e r e i k wi j d te zij n o p ge no me n d o o r d e p r o vi n cie s. D it i s ger el ate er d a a n d e so m va n het aa n tal o p r i c hti n g s -, r e vi si e - e n ver a nd er i n gs v er g u n ni n g en. Op g e mer k t wo r d t d a t va n d e p r o vi n cie s Dr e n th e en Z ee la nd e n va n A ms t er d a m ge e n ge g e ve n s b e ke nd zij n. De p r o v i nc ie s Fle v o la nd e n L i mb ur g h eb b e n a lle e n a a n ge ge v e n ho e vee l ver g u n n i n ge n asp e ct e n va n v er r ui md e r ei k wij d te b e va tte n , maa r h ee ft gee n v er d e li n g o ver d e a sp ec te n g e ge ve n. Do o r w er kin g Zo al s hi er b o ve n o o k al ge co ncl ud eer d i s d e aa n d ac ht vo o r ver r u i md e r ei k wij d te i n d e ver g u n n in g e n i s - i n to t al ite it - i n 2 0 0 4 to e g e no me n. Di t ge ld t vo o r he t to taa l, ma ar o o k vo o r d e s ep ar a te asp e ct e n. I n 2 0 0 3 war e n o p ee n aa n ta l a sp e cte n no g d ali n g e n t e co n st at er e n. Dit i s o p va ll e nd , o md at vo r i g j aar d e s ti mu ler i n g s fi n a nci er i n g vo o r d e v er r ui md e r e i k wij d te i n d e ver g u n n i n g no g b es to nd ( wa s vo o r e e n j aar v er l e n gd ) .
P-05-03-008
35
Dit j aar is d ie s ub si d ie ge s to p t. De to e n a me g ee f t aa n d at ver r u i md e r ei k wij d te d o o r d e p r o v i nc ie s b e la n gr ij k g e vo nd en wo r d t e n g ee n f i na nc iël e p r i k kel meer no d i g i s o m d e p r o vi n ci es te mo t i ver e n / s ti mu l er e n. 3 .7 E nerg ie- e f f ic ie ncy Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en Op 6 j u li 1 9 9 9 s lo o t d e Ned er la nd se o v er he id ee n o v er ee n ko ms t me t d e ind u s tr i e: h et Co n v e na nt B en c h mar k i n g e n er gi e - ef f ic ie nc y. D aar i n ze g t d e en er gi e -i n te n si e ve i nd us tr ie to e zi c h i n te ze tte n vo o r h et e f fi ci ë nter geb r u i k va n e ner g ie b ij i n sta ll at i es. P ro v in c ia le p r es ta t ie s E é n va n d e ac ti v it ei te n vo o r ied er e o nd er n e mi n g d ie d e el n ee mt aa n het Co n ve n a nt B e n c h mar k i n g d e b ed r ij ve n i s he t o p s tel le n v a n ee n E ner g ie ef f ic ie nc yp la n ( E E P ) . D it p la n d ie nt het b ed r ij f in b ij d e b etr o k k e n ge me e n te o f p r o v i nc ie. Uit ei nd el ij k k e ur t d e ge me e nt e o f p r o v i nci e he t en er gi e -e f f ici e nc y p la n go ed e n l e gt d e a f sp r a ke n v as t i n d e mi l ie u ver g u n n i n g.
Groningen
Percentage ingediende
Percentage door de
Percentage EEP's
EEP's
provincie beoordeelde
waarmee de provincie
EEP's
heeft ingestemd
96%
96%
96%
Fryslân
100%
100%
100%
Drenthe
100%
100%
100%
Overijssel
25%
25%
25%
Gelderland
100%
93%
93%
Utrecht
100%
100%
100%
100%
100%
100%
90%
100%
100%
8%
0%
0%
29%
29%
29%
Flevoland Noord-Holland Zuid-Holland Zeeland Noord-Brabant Limburg Amsterdam Tabel 5: Aantal door het bedrijven ingediende, door de provincie beoordeelde en door de provincie ingestemde EEP's in 2004 als percentage van het aantal provinciale bedrijven dat een EEP dient op te stellen
P-05-03-008
36
Do o r w er kin g Va n Fl e vo la nd , Li mb ur g en Ams t er d a m zij n ge e n g e ge ve n s b e k e nd . Ui t tab e l 5 vo l gt d at b ij n a a lle E E P 's d i e b ij d e p r o vi n cie s zij n i n ged ie nd , zij n b eo o r d ee ld e n v er vo l ge n s go ed g e ke ur d . Ui t d e v er k r e ge n g e ge ve n s ko mt na ar vo r e n d at d e ge mi d d eld b e s ted e tij d a a n a ct iv it ei te n i n he t kad er va n d e ver r ui md e r e i k wij d te me t b et r e k ki n g to t e ner g ie 1 ,4 f te b ed r aa g t ( g e ge ve n s va n 1 0 p r o vi n cie s, var i ë r end va n 0 ,4 f te to t 2 ,7 f te) . Di t i s v er ge lij kb aar me t d e ge ge ve n s v a n vo r i g j aar . Hier v a n wo r d t cir c a ee n d er d e ( 3 6 %) b e s tee d aa n he t co n ve n a nt b e nc h ma r ki n g e ner gi e -e f f ic ie nc y e n c ir c a ee n k war t ( 2 3 %) a a n ver p li c ht i n ge n i n ver b a nd me t me er j a r en a f sp r a ke n ( MJ A's ) . 3 .8 Te r mi j ne n i n de v erg u nn i ng v er le ni ng Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en De d o e l ste ll i n g vo o r d e ver g u n n i n g ver le n i n g i s d at a ll e p r o c ed ur e s b i n n en d e i n d e A wb ge no e md e ter mij ne n wo r d t a f g er o n d , met al le mo g el ij k h ed en d ie d e ze wet b ied t vo o r ver le n g i n g va n d e t er mij ne n . 100%
Na meer dan 1 jaar beschikt
90%
Tussen 6 maanden en een jaar beschikt
80%
Binnen de volgens de wet vastgestelde termijn voor verlenging beschikt
70%
Op tijd (binnen 6 maanden) beschikt
60% 50% 40% 30% 20% 10%
g st er da m Am
Li m bu r
re ch t Fl ev ol an N oo d rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd Ze el an N oo d rd -B ra ba nt
Ut
he ve rij ss el G el de rla nd
Dr en t
O
G
ro ni ng en
0%
Figuur 26: Termijnen in de vergunningverlening
P-05-03-008
37
T o elic ht i n g: d e ma te wa ar i n ver g u n n i n ge n tij d i g wo r d e n v er l ee nd i s ee n ind ic at ie vo o r d e ma te wa ar i n p r o v i nci es er i n sl a ge n d e ta k e n o ver ee n ko ms t i g d e we t ui t te vo e r e n. Daar n aa st is h et tij d i g ver l e ne n v a n ver g u n n i n ge n ee n b ela n gr ij k asp ect i n d e 'k la nt vr ie nd e lij k he id ' va n d e o ver h eid . I n fi g u u r 2 6 i s he t a a nt al i n 2 0 0 4 ve r le end e ver g u n n i n ge n v er d eeld na ar d e ter mij n t u s se n a an vr aa g e n b e sc h i k ki n g. Do o r w er kin g Ge mid d eld i s o n ge v eer 5 2 % va n h et aa n tal ver g u n n i n ge n d i e d e p r o vi nc ie s in 2 0 0 4 heb b e n ver lee nd to t s ta nd ge ko me n b i n n en d e wet te lij ke ter mij n ( i n 2 0 0 3 : 4 6 % e n i n 2 0 0 2 : 4 8 %) . Va n d e ver g u n ni n g e n i s 9 % ver lee nd i n d e ver le n gd e ter mij n ( 2 0 0 3 : 1 1 % e n 2 0 0 2 : 1 ,5 %) . Ge mi d d eld wo r d t o n g e vee r 3 0 % ve r lee nd b i n ne n ee n h al f j aar na a flo o p va n d e we tt el i j ke t er mij n ( i n 2 0 0 3 : 2 7 % e n i n 2 0 0 2 : 3 3 %) , 1 0 % va n d e i n r ic h ti n g e n kr ij gt na e e n p er io d e la n g er d a n éé n j a ar na i nd i e ni n g va n d e a a n vr aa g ( i n 2 0 0 3 : 1 6 % e n i n 2 0 0 2 : 1 4 % ) , ee n b es c hi k k i n g. T e n o p zic h te va n 2 0 0 3 i s h et p er ce n ta ge b e sc hi k k i n g en d at n a e e n p er io d e la n ger d an éé n j aa r wo r d t a f g e ge v e n si g n i fic a nt a f ge no me n . P er p r o v i nc ie z ij n er o n d er li n g e ver sc h il le n wa a r ne e mb a ar . H et p er c e nta ge va n het aa n tal ver g u n n i n ge n d at to t s ta nd i s ge ko me n b i n ne n d e wet te lij k e ter mij n v ar ie er t va n 3 5 % to t 8 1 %. De r a n ge va n h et a a nt al v er g u n ni n g e n d at wo r d t v er le e nd b i n n e n é én j a ar nad at d e aa n vr aa g is i n ged ie nd , var i eer t va n 1 4 % to t 5 6 % e n d e r a n g e v a n d e v er g u n ni n g e n d ie na meer d a n é é n j aar zij n b esc h i kt b ed r a a gt 0 % to t 2 7 % . Oo k h ier i s t e n o p zic h te va n 2 0 0 3 he t p er ce n ta ge v a n d e la at st e ca te go r ie d u id el ij k v er laa gd . Al s r ed e n vo o r d e co n st ater i n g d a t ver g u n n i n ge n st eed s b e ter b i n ne n 6 ma a nd o f a nd er s b i n n e n 1 j aar ka n wo r d e n v er le end , s te ll e n d e p r o v i nc ie s d at d o o r h et vo o r v er l e g d e ter mij ne n ver ko r t k u n ne n wo r d e n . O f hier me e o o k d e to tal e d o o r lo o p t i j d va n he t ve r g u n ni n gp r o ces wo r d t ver ko r t is n i et b ek e nd .
P-05-03-008
38
60%
Op tijd (binnen 6 maanden) beschikt Binnen de volgens de wet vastgestelde termijn voor verlenging beschikt Tussen 6 maanden en een jaar beschikt
50%
Na meer dan 1 jaar beschikt
40%
30%
20%
10%
0% 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 27: Longitudinale trend termijnen in de vergunningverlening
Do o r w er kin g De tr e nd l ij n e n l at e n vo o r al d e to e n a me v a n he t a an ta l t ij d i g ver lee nd e ver g u n n i n ge n e n d e a f na me va n he t a a nt al v er g u n ni n g e n d a t na ee n p er io d e la n ger d a n é é n j aar wo r d t ver lee nd d u id e lij k z ie n.
P-05-03-008
39
4. Handhaving Het uit vo er e n v a n p r e v e nt ie v e co n tr o l es, r ep r e s s ie ve co ntr o le s e n d e i n z et va n ha nd ha v i n gs i n str u m en te n d o o r d e p r o v i nci e s is ee n b el a n gr ij ke W m- taa k o m d e na le vi n g va n wet - en r e ge l ge v i n g e n v er g u n n i n ge n d o o r i nr i c ht i n ge n te b e vo r d er e n. Vr ij wel a lle p r o vi nc ie s ha n ter e n hi er vo o r i n d e p la n n i n g va n d e p r e ve n ti e ve co n tr o l e s ee n no r mf r eq ue n tie 4. D a ar n aa st wo r d t geb r u i k ge ma a k t va n to ez ic h tp l a n ne n e n ha nd h a vi n g sp r o f iel e n o m d e ha nd ha v i n g o p ma at v a n he t b ed r ij f vo r m te g e ve n. 4 .1 H a n dha v ing s pr io ri t eit e n T ien p r o v i nc ie s heb b e n ge g e ve n s a a n gel e ver d o ver d e ha nd h a vi n g s p r io r i tei te n. H ier va n he b b en ne ge n p r o v i nc ie s p r io r i tei te n aa n ge g e ve n e n éé n p r o vi n ci e gee f t a a n d at ge e n a l ge me n e p r io r ite it e n ge st eld wo r d e n, ma ar d at p er b ed r ij f p r io r i te it en wo r d e n ge ko z e n ( z ie o nd er s taa nd e t ab el ) . Groningen
Prioriteiten
Realisatie doelen
Veiligheid, afval, vuurwerk, naleeftekort, klachten, meldingen
Vrijwel volledig
H17 Wm Fryslân
Per bedrijf
Volledig
Drenthe
Bodem, veiligheid, natuur, keten handhaving, ISO certificering
*
Overijssel
Veiligheid, BZRO
*
Gelderland
Bodem, veiligheid, prioritaire bedrijven, vuurwerk,
Matig tot volledig
bedrijfsterreinen, klachten, milieurisico Utrecht
Veiligheid
*
Flevoland
Afval, vuurwerk, bedrijventerrein
Matig tot volledig
Noord-Holland
Bodem, lucht, water, geluid, veiligheid, volksgezondheid,
*
Zuid-Holland
Bodem, lucht, water, geluid, stank en diffuse bronnen, veiligheid,
industrie, afval, vuurwerk, naleeftekort, milieurisico Volledig
volksgezondheid, leefomgeving, industrie, afval, vuurwerk, bedrijventerrein, naleeftekort, gevaar van recidive, klachtenindicaties, milieurisico Zeeland
*
*
Noord-Brabant
Veiligheid, volksgezondheid, (drink)water
*
Limburg
Veiligheid, leefomgeving, naleeftekort
Vrijwel volledig
Amsterdam
*
*
T a b e l 6 : P r i o r i t e i t e n e n d e r e a l i s a t i e v a n d e g e s t e l d d o e l e n p e r p r o v i n c i e (* = g e e n g e g e v e n s beschikbaar)
4
Een normfrequentie is h et gemiddeld aantal preventieve controles p er jaar bij één
inrichting of bij de inrichtingen van een sp ecifiek e branche.
P-05-03-008
40
Do o r w er kin g Op val le nd i s we l d at t wee p r o vi n ci es b ij n a a ll e mo ge lij ke t he ma 's aa n ge kr u is t heb b e n. Daa r mee lij kt d e fo c u s d ie h et st el le n va n p r io r it eit e n mo e t a a nb r e n g e n t e ver v ag e n. De me e st vo o r ko m end e p r io r it ei t i s v ei li g h eid ( b ij 8 p r o vi nc ie s) . Z es p r o vi nc ie s heb b e n t ev e ns ge ge v e ns aa n ge le ver d o ver d e b ij d e p r io r i tei te n g e ste ld e d o e le n e n d e r e al is at ie v a n d eze d o e le n. I n a ll e ge v al le n is d e r e al i sat ie vo l d o e nd e to t go ed . 4 .2 B ezo e kf re q ue nt i es Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en Vo o r d e p la n n i n g va n d e p r e ve nt ie v e co n tr o le s h an ter e n d e me e st e p r o v i nci es ee n no r mf r eq ue n ti e d i e i s g eb a seer d o p d e V R V - fr eq u e nt ie s. Aa n d eze fr eq ue nt ie s zij n d o o r d e p r o vi n cie ei g e n ve r f ij n i n ge n a a n geb r ac ht , wa ar i n mi l ie ur e nd e me n t en ho ud i n g v a n he t b ed r ij f ee n r o l sp el e n. De z e ve n p r o v i nc ie s d i e ge g e ve n s heb b e n a a n gel ev er d o ver d e p l a n ni n g en r eal is at ie v a n d e p r e ve n t ie ve co ntr o le s ge v e n a ll e maa l a nd e r e ma n ier e n a an o m d e no r mf r eq ue nt ie s t e b ep a le n. Do o r ga a ns wo r d en naa st d e va s t ge st e ld e b r an c he fr eq ue nt ie s me er d er e fa cto r e n me e ge no m en, wa ar o nd er mi lie u s co r e, na lee f g ed r a g e n va s t ge st eld e h a nd ha vi n g sp r io r i t eit e n. P r o vi n cie s No o r d B r ab a nt e n O v er ij s s el b a ser e n d e no r m f r eq ue n ti e we l vo l led i g o p d e va s t ge ste ld e b r a nc h e fr e q ue n ti es .
P-05-03-008
41
3,5
3,0
2,5
2,0
Gepland Gerealiseerd
1,5
1,0
0,5
ge n
O ve
rig
e
O ve r ig
in r ic ht in
IP PC
n gs m id de le Vo ed in
er c. a. Pa pi
eh ee r Af va lb
ie C he m
rie M in er
al e
in du st
M et aa l
En er gi e
0,0
Figuur 28: Geplande en gerealiseerde preventieve controles
T o elic ht i n g: fi g u ur 2 8 g ee ft h et aa n tal gep l a nd e en g er e al is eer d e p r ev e nt ie ve co ntr o le s b i j het i nr ic h ti n ge nb es ta n d v a n d e p r o v i nc ie. Hi er b ij zij n d e ge g e ve n s va n d e p r o v i nci es Fr ie s la nd , Dr en t he, O ver ij s se l, Fle v o la nd , G eld er la nd U tr ec h t e n No o r d -B r ab a nt ge b r ui k t. D e o ver i ge p r o v i nci es heb b e n v o o r d it o nd e r d ee l ge e n o f o n vo l led i ge g e ge ve n s ter b esc h i k ki n g ge ste ld . Do o r w er kin g O ver he t a l ge me e n v er to o nt d e d a ad we r ke lij k ge r eal is eer d e co n tr o l e fr eq u e nt ie e e n g er i n ge o nd er sc hr ij d i n g t en o p zi c hte va n d e gep l and e fr e q ue nt ie. Ui tzo nd er i n g en h ier o p zij n d e e ner g i e b ed r ij ve n e n d e t we e cate go r ie ë n o ver i ge b ed r ij ve n . D it k a n er o p d u i d en d at b ij d e p la n ni n g str u ct ur eel wo r d t ui t ge g aa n va n ee n la ger e t ij d s b es ted i n g p er co n tr o le d an ui te i nd e lij k wo r d t ger ea li seer d . B ij d e ze vr a a g z ij n e c ht er a lle e n d e p r ev e nt ie ve co ntr o le s m ee ge no me n . H et i s d aar d o o r o o k mo gel ij k d at ee n aa nta l gep la nd e p r e v e nti ev e co n tr o l es zij n ver v a n ge n d o o r r ep r es s ie ve co n tr o l es .
P-05-03-008
42
4,0
3,5
3,0
2,5 Gepland Gerealiseerd
2,0
1,5
1,0
0,5
ve r ig O
sm id Vo e
di ng
IP P
de le
C
n
a. c. er Pa pi
ee r Af
va lb
eh
ie he m
du s in al e M
in er
C
tri
e
al et a M
En e
rg ie
0,0
Figuur 29: Geplande en gerealiseerde preventieve controles
T o elic ht i n g: fi g u ur 2 9 g ee ft h et aa n tal gep l a nd e en g er e al is eer d e p r ev e nt ie ve co ntr o le s b i j I P P C i nr i c ht i n ge n. Hi e r b ij zij n d e g e ge ve n s va n d e p r o v i nci es Fr ie s la nd , Dr en t he, O ver ij s se l, Fl e vo l and , G eld er la nd Ut r ec h t en No o r d -B r ab a n t geb r u i kt . De o v er i ge p r o vi n cie s h eb b e n vo o r d it o nd er d ee l ge e n o f o n vo lled i ge g e g ev e ns ter b e sc h i k ki n g g e st eld . Do o r w er kin g Ge mid d eld g e no me n ko mt he t aa n ta l ger eal i seer d e co ntr o le s g lo b aa l o ve r ee n me t d e p la n n i n g. Vo o r d e b r a nc h es e ner g ie, met aal, p ap i er e n vo ed i n g s mid d ele n zij n i et s me er co n tr o l es u it g e vo er d d a n i n eer s te i ns ta nt ie we r d gep la nd . B ij d e o v er i ge b r a nc he s v er to o n t d e ger e al is eer d e co n tr o l e fr eq u e nt ie e e n g er i n ge o nd er sc hr ij d i n g t en o p zi c hte va n d e p la n ni n g.
P-05-03-008
43
8,0
Preventieve controles
7,0
Repressieve controles (excl. waarschuwingen, procedures e.d.)
6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0
O ve rig
ie Af va lb eh ee r Pa pi er Vo c. a. ed in gs m id de le n O ve rig IP PC
C he m
rie
M in er al
e
in du st
et aa l M
En er gi e
0,0
Figuur 30: Uitgevoerde controles
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 3 0 is p er cat e go r i e he t ge mi d d eld e a a nta l u it ge vo er d e p r ev e nt ie ve e n r ep r e ss ie ve co ntr o le s p e r i nr ic h ti n g aa n ge ge v e n vo o r h et j aar 2 0 0 4 b ij d e p r o vi n ci es d ie hi er o ver g e ge ve n s h e b b en aa n ge le v er d . Hier b ij wo r d t o p g e mer k t d a t ca t ego r ie ë n vee l t yp e n i nr i ch ti n g e n o mv a tt e n d i e o nd er li n g i n p o te n tië le mi l ie ub e la st i n g e n d aar d o o r i n no r mf r eq ue n tie ver s c hil le n. D it g eld t ze ker b ij d e p r o v i nc ie s wa ar het to e zi c ht o p maa t ge h eel i s i n ge vo er d e n o p i nd i v id uel e b ed r ij v e n to e ge s ned e n to ez ic ht sp la n ne n wo r d e n u it ge vo er d . Do o r w er kin g Uit d e ge g e ve n s b lij kt d at i n 5 p r o vi n ci es h et wer k el ij k aa n tal co n tr o l eb ezo e ke n vo ld o et a a n d e no r mf r eq ue n ti e. I n to ta al zij n i n 2 0 0 3 me er co n tr o l es ui t ge vo er d e n wo r d e n b ed r ij ve n fr eq ue nt er b e zo c h t d a n i n 2 0 0 2 . De ge mi d d e ld e b ezo e k fr eq u e nt ie vo o r p r o v i nc ia l e b ed r ij ve n li g t o p cir c a 1 ,8 p r ev e nt ie ve co ntr o le p er j aar ( 2 0 0 2 : 1 ,4 ) . H et aa nt al r ep r e s si e ve co n tr o le s li gt ge mi d d eld o p o n ge v eer 0 ,5 co ntr o le p e r b ed r ij f p er j aar ( 2 0 0 2 : 0 ,6 ) .
P-05-03-008
44
Vo o r al i n d e ca te go r ie 4 ( c he mi e) wo r d e n te n o p zic h te va n het aa n ta l in r ic h ti n g e n ve el co ntr o le s ui t ge vo er d . B ed r ij ve n i n d ez e c ate go r ie wo r d en ge mi d d e ld 4 ke er p er j aar p r e ve n ti e f ge co ntr o le er d e n 1 ,2 k eer r ep r e s si e f. Dit b et e ke n t d a t d e b ed r ij ve n i n d e ze cat e go r i e g e mid d e ld ne t zo f r eq ue n t zij n g eco n tr o l eer d a l s i n 2 0 0 2 .
8,0
Preventieve controles
7,0
Repressieve controles (excl. waarschuwingen, procedures e.d.)
6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0
IP PC O ve r ig
id de le n
.a .
ng sm
Vo ed i
Pa pi er c
ie
Af va lb eh ee r
he m C
in du st r ie
et aa l M
in er al e
M
En er gi e
0,0
Figuur 31: Uitgevoerde controles bij IPPC-bedrijven
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 3 1 is p er cat e go r i e he t ge mi d d eld e a a nta l u it ge vo er d e p r ev e nt ie ve e n r ep r e ss ie ve co ntr o le s p e r I P P C - i n r ic ht i n g a a n ge ge v e n vo o r he t j aar 2 0 0 4 b ij d e p r o vi n ci es d ie hier o v er ge g ev e ns heb b e n aa n ge le v e r d . Do o r w er kin g Het aa n tal co nt r o le s lij k t r ep r e s s ie ve co ntr o le s b ij I P P C -i nr ic ht i n ge n i s r ela ti e f gez ie n la g er d a n b ij h et to t ale i nr ic ht i n g enb es ta nd . Ne t a l s b ij ver g u n n i n g ver le n i n g ka n g eco n sta te er d wo r d e n d at I P P C -b ed r ij ve n b ed u id e nd b ete r l ij k e n t e s co r e n d a n d e o v er i ge b ed r ij v e n.
P-05-03-008
45
4 .3 Uit g ev o er de pr ev e nt ie v e e n re pr es s iev e co nt ro le s Aantal inrichtingen
Totaal aantal uitge-
Aantal preventieve
Aantal repressieve
Aantal bestuurlijke
Totaal aantal opge-
op 31-12-04
voerde controles
controles
controles
waarschuwingen
legde sancties
Groningen
281
867
815
52
17
7
Fryslân
316
784
624
160
28
6
Drenthe
197
760
624
45
37
5
Overijssel
394
750
550
200
230
27
Gelderland
659
1.025
809
188
63
34
Utrecht
402
541
418
149
287
3
Flevoland
109
413
197
88
4
2
Noord-Holland
511
1.996
1.256
735
168
10
Zuid-Holland
1320
4.130
2.013
1.599
911
80
Zeeland
220
1.055
843
212
76
14
Noord-Brabant
1003
2.864
1.836
1.028
141
53
Limburg
414
551
432
119
14
2
Amsterdam
129
97
46
51
108
22
5.955
15.833
10.463
4.626
2.084
265
Totaal
Tabel 7: Overzicht toezicht- en handhavingactiviteiten per provincie
P-05-03-008
46
T o elic ht i n g: tab el 7 g ee f t ee n o ver z ic h t va n d e i nr ic ht i n g s geb o nd e n ha nd h a vi n g sa ct i vi tei te n va n d e p r o v i nci es . D e p r o vi n ci es vo er e n d aar n aa st o o k h a nd ha vi n g sa ct i vi te ite n b u it e n i n r ic h ti n g e n ui t. Dez e z ij n i n d e tab e l ni et o p g e no me n.
10000
Preventieve controles Repressieve controles
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1999
2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 32: Longitudinale trend preventieve en repressieve controles
T o elic ht i n g: fi g u ur 3 2 g ee ft ee n o v er zi c ht v a n h et a a nta l u it ge vo er d e p r ev e nt ie ve e n r ep r e ss ie ve co ntr o le s o ve r d e a f g elo p e n j ar e n. D e o p t el so m va n d e p r e v e nt ie ve e n r e p r es si e ve co ntr o le s i n d eze f i g u ur i s la g er d a n h et in tab el 7 ge no e md e to ta al a a nta l, o md at o v er vo o r ga a nd e j ar e n va n e n k e le p r o v i nci es gee n g e ge ve n s b e sc h i kb a ar z ij n. Vo o r d e ver ge lij kb a ar heid zij n vo o r d eze p r o vi nc ie s i n d e tr e nd f i g u ur d e ge ge v en s vo o r d i t j aar o o k n ie t o p ge no me n. Do o r w er kin g I n 2 0 0 4 zij n i n to taa l 1 5 .8 3 3 co ntr o le s u it ge vo er d . Di t i s meer d a n i n 2 0 0 3 ( 1 3 .4 8 3 ) e n 2 0 0 2 ( 1 2 .6 0 7 ) . I n ver ge lij ki n g me t 2 0 0 3 is zo we l h et aa n tal p r ev e nt ie ve co ntr o le s al s he t a a nta l r ep r e ss ie v e co n to l es to e g e no me n. I n 2 0 0 4 zij n er 1 0 .4 6 3 p r e ve n ti e ve co n tr o le s ui t ge vo er d te n o p zi c ht e va n 8 .5 9 1 i n 2 0 0 3 . I n to taa l is b ij 4 .3 8 4 b ed r ij v e n ee n p r e ve nt ie v e co n tr o le ui t ge vo er d . Di t z ij n er me er d a n i n 2 0 0 3 ( 3 .3 3 1 ) . He t b er e ke nd e aa n tal r ep r e ss ie ve co nt r o le s i s 4 .6 2 6 te n o p zic h te v a n 3 .6 4 0 i n 2 0 0 3 .
P-05-03-008
47
De lic h te d al i n g d i e he t aa nta l r ep r e ss ie v e co n tr o le s va na f 1 9 9 9 l ie t z ie n is ver a nd er d i n e e n st ij g i n g. 4 .4 Ge co n st a t eer de o v ert re di ng e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en De ha nd h a vi n g st aa k v a n d e p r o vi n cie s i s er o p g e r ic ht o m t e vo o r ko me n d at in r ic h ti n g e n d e we t - e n r eg el g e vi n g o v er tr ed e n en i nd i e n t ij d e n s d e co nt r o le b lij k t d a t e r we l o v er tr e d in g e n p l aa ts v i nd e n d ez e te b eë i nd i ge n e n d e m o ge lij k e ge vo l ge n v a n o ver t r ed i n ge n o n g ed aa n wo r d en g e ma a kt. De d o el s tel li n g d aar b ij i s o m te n mi n st e d e o ver tr ed i n g e n o p d e e s se nt ie v a n d e v er g u n ni n ge n te o ntd e k ke n e n t e co r r i ger e n. Aantal
Aantal bedrijven
Aantal bedrijven
Aantal bedrijven
Aantal bedrijven
inrichtingen op 31-12-04
waar preventieve
waar een
dat een
waar een sanctie
controles zijn
overtreding is
bestuurlijke
is opgelegd
uitgevoerd
vastgesteld
waarschuwing heeft gekregen
Groningen
281
267
104
14
6
Fryslân
316
305
91
24
6
Drenthe
197
169
55
32
4
Overijssel
394
300
*
*
*
Gelderland
659
487
393
47
27
Utrecht
402
40
117
87
2
Flevoland
109
87
50
0
0
Noord-Holland
511
439
403
116
10
Zuid-Holland
1320
1107
571
223
49
Zeeland
220
193
91
30
12
Noord-Brabant
1003
684
532
118
45
Limburg
414
269
172
13
2
Amsterdam
129
37
39
*
*
5.955
4.384
2.628
704
163
Totaal
T a b e l 8 : G e c o n s t a t e e r d e o v e r t r e d i n g e n b i j b e d r i j v e n (* = g e e n g e g e v e n s b e s c h i k b a a r )
T o elic ht i n g: het gaa t hi e r b ij o m o ver t r ed i n g e n o p o nd er d el e n d i e e s se n ti es va n d e ver g u n n i n ge n vo r me n . L ic ht er e o v er tr ed i n ge n zij n i n tab el 8 nie t o p ge no me n.
P-05-03-008
48
Do o r w er kin g L a nd el ij k zij n d o o r p r o v in ci ale ha nd ha v er s i n 2 0 0 4 b ij 2 .6 2 8 b ed r ij ve n o ver tr ed i n ge n g eco n st at eer d . Di t i s vo o r d eze p r o vi n ci es meer d a n i n 2 0 0 3 ( 2 .2 9 0 ) . In 2004: •
zij n b ij 7 4 % va n he t to t aal aa nt al b ed r ij ve n p r e ve n ti e ve co n tr o le s ui t ge vo er d ( i n 2 0 0 3 : 6 0 % e n i n 2 0 0 2 : 5 7 %) ;
•
is b ij 4 4 % va n he t to ta al aa nt al b ed r ij ve n ee n o v er tr ed i n g va s t ge ste ld (in 2003: 41% en in 2002: 37%);
•
is b ij 6 0 % va n d e geco n t r o leer d e b ed r ij v e n ee n o ver tr ed i n g va s t ge ste ld (in 2003: 69% en in 2002: 65%);
•
he e ft 1 2 % v a n he t to taa l aa nt al b ed r ij ve n ee n b e st u ur lij ke waa r s c h u wi n g ge kr e ge n ( i n 2 0 0 3 : 1 2 % en i n 2 0 0 2 : 1 6 %) . Di t i s 2 7 % va n h et aa nt al b ed r ij v e n wa ar e n o ver tr ed i n g i s g eco n st ate er d ( i n 2 0 0 3 : 2 9 % e n i n 2002: 31%);
•
is b ij 3 % va n he t to ta al aa nta l b ed r ij ve n e e n sa n cti e o p ge le gd ( i n 2 0 0 3 en 2 0 0 2 : 3 %) . Di t is 2 3 % va n h et aa n tal b ed r ij v en d at ee n b es t u ur l ij k e wa ar sc h u wi n g hee f t ge k r eg e n ( i n 2 0 0 3 : 2 3 % e n in 2 0 0 2 : 2 1 %) .
De c ij f er s l ate n zi e n d a t d e p r o vi n cia le h a nd ha v i n g b lij kb aar s er i e uzer wo r d t g e no me n d o o r d e b ed r ij v e n. T e n o p z ic ht e va n 2 0 0 3 zij n e r me er co n tr o l es ge wee st e n wo r d en meer wa ar sc h u wi n g en e n sa nc ti es o p gel e gd . Het her ste l va n d e ge we n st e l e gal e si t uat ie wo r d t eer d er i n het ha nd h a vi n g sp r o c es b er e i kt ( na h et g e ve n va n d e b es t u ur l ij ke wa ar sc h u wi n g) . Deze tr e nd i s va n a f 2 0 0 1 zic h tb aa r . Sle c ht s d r ie p r o v i nc ie s ( Dr e nt h e, Utr ec ht e n L i m b ur g) war e n i n s taa t o m aa n te ge v e n ho e ve el o v er tr e d in g e n b e tr e k k i n g had d e n o p d e ha nd h a vi n g sp r io r i tei te n.
P-05-03-008
49
160%
Preventieve controles Sancties
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0% 2000
2001
2002
2003
2004
F i g u u r 3 3 : L o n g i t u d i n a l e t r e n d p r e v e n t i e v e c o n t r o l e s e n s a n c t i e s (g e ï n d e x e e r d : 2 0 0 0 = 1 0 0 )
Do o r w er kin g P r o vi n cia le i n sp ec te ur s co n tr o l er e n v a ker e n o nt d ek k e n me er o ver tr ed i n ge n . Dit hee f t o n ge t wij f eld t e ma ke n met het mee s t g eh a nte er d e p r io r i ter i n gs s ys t eee m, waar i n n al ee f ged r a g e e n r o l sp ee lt. E r ge n s z al ee n o msl a gp u nt wo r d e n b er e ik t o md at al le b ed r ij v e n ler e n n al e ve n. N u i s d at b lij kb aar al lee n o nd er to ezic h t e n e ni g e a a nd r a n g h et ge v al. 4 .5 Sa n ct i es b ij o v e rt re d in g en Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en All e ge co ns ta teer d e o ve r tr ed i n g e n d i e ne n te wo r d en b eë i nd i gd . I nd ie n ee n in r ic h ti n g nie t o p n ie u w ga at n ale v e n na o p d e o ver tr ed i n g t e z ij n g e we z en, st aa n d e p r o vi nc ie s ee n aa nta l b e s t u ur sr ec h te lij k e i n str u me n t e n t er b esc h i k ki n g o m na le v i n g a f t e d wi n g e n ( no r mh e r st el) . Da ar naa s t i s d e in s c ha ke li n g v a n str a fr e ch t mo ge lij k o m h et no r mb e s e f t e her st el le n d o o r d e o ver tr ed er t e str a f fe n.
P-05-03-008
50
I n to t aal ge ve n n e ge n p r o vi n ci es aa n d at zij ker n vo o r sc hr i ft e n vo o r d e ha nd h a vi n g h eb b e n e n é én p r o vi nc ie g ee f t aa n d eze ke r n vo o r s c hr i f te n n i et t e heb b e n. Va n d e o ver i g e d r ie p r o v i nci e s ( Gr o n i n ge n , O v er ij s se l e n Zee la nd ) zij n g ee n g e ge ve n s b es c hi k b aar . Door de provincies opgelegde sanctie Bestuursdwang Dwangsom
Waarschuwwen
Opleggen
Effectueren
981
21
5
1.588
239
40
Intrekken van de vergunning
6
Deel van de inrichting sluiten
1
Gehele inrichting sluiten
1
Opgemaakte PV's door de politie
129
Opgemaakte PV's door een provinciale handhaver
175
Flankerende beleidsbrief OM
769
Totaal
1.126
Tabel 9: Aantal sanctiemaatregelen in 2004
T o elic ht i n g: d e b e s t u ur l ij ke h a nd ha v i n gs i n str u m en te n waa r o ver d e p r o v i nci es b e sc h i k ke n z ij n i n t ab el 9 we er ge g e v en met het aa n ta l ker e n d at d eze la nd e lij k i n 2 0 0 4 z ij n to e gep as t. Op ge me r k t wo r d t d a t ni et al le p r o v i nci es ge ge v e ns b e s ch i kb aa r heb b e n o ver d e ve r d el i n g va n het t yp e sa nc ti es e n he t a a nt al o p ge ma a k te P V 's d o o r d e p o lit ie.
P-05-03-008
51
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200
G
ew aa
Be
rs ch u
w
d
vo o
rb es st tu uu ur rs sd dw G w ew an an g aa g op rs ch ge uw le gd d vo or ee n dw D w an an gs gs om om op ge le Ve gd rg D un ee ni lv ng an in Sl de ge O ui in pg tin tro ric em g kk h v en tin aa O an pg g kt de ge e em PV g s aa lo eh 's te kt el n do e e PV in or ric ee 's ht do n in pr or g ov de in ci p ol al iti e e ha nd ha ve r
0
Figuur 34: Sanctiemaatregelen
Do o r w er kin g I n 2 0 0 4 zij n 1 .5 8 8 b es t u ur lij ke waar sc h u wi n g e n ver s t u ur d a a n 7 0 4 b ed r ij v e n. Di t me er i s d an v o o r gaa nd e j ar e n, zo we l wa t b e tr e f t he t a a nt al b es t u ur l ij ke wa ar sc h u wi n ge n ( i n 2 0 0 3 : 1 1 4 2 e n i n 2 0 0 2 : 1 0 0 7 ) a l s vo o r h et aa nta l b ed r ij ve n d a t e e n wa ar sc h u wi n g hee f t ge k r eg e n ( i n 2 0 0 3 : 6 6 3 e n i n 2 0 0 2 : 6 0 7 ) . I n 2 6 5 ge va l le n i s d aad wer ke lij k e e n ( n ie t s tr a f r ec h te lij ke) sa nc ti e o p ge le gd ( i n 2 0 0 3 1 6 7 ) . D it i s c ir ca 1 3 % va n d e ge v al le n waa r i n ee n b es t u ur l ij ke wa ar sc h u wi n g is ge ge v e n. D it i s la g er d a n i n 2 0 0 3 ( 1 6 %) e n 2 0 0 2 ( 2 1 %) . De me e st g eb r ui k te sa n c tie i s, ne t a l s d e vo o r g aa nd e j ar e n, he t o p le g ge n va n ee n d wa n g so m. B ij d e p r o vi n ci es wa ar va n g e ge v en s b e ke nd z ij n b l ij k t d a t 7 5 % va n d e o p ge le gd e s an ct ie s e e n d wa n g so m b etr e f t ( i n 2 0 0 3 wa s d at 9 3 %) . Vo o r zo v er d e g e ge v e ns aa n wez i g z ij n i s in 3 0 4 ge va ll e n o o k he t str a fr ec h te lij k ha nd h a vi n g si n s tr u me n t i n g eze t n a h et co n sta ter e n va n ee n o ver tr ed i n g d o o r h et ( la t en) o p ma ke n va n e e n p r o ces - v er b a al ( i n 2 0 0 3 : 2 5 6 ) .
P-05-03-008
52
B ij cir c a d e h el f t va n d e b es t u ur l ij k e wa ar sc h u win g e n he e ft h et OM zi c h d o o r mid d e l va n ee n f la n ker e nd e b ele id sb r i e f o o k waar s c h u we nd la te n ho r e n , t e n mi n st e vo o r z o ver d i t b e ke nd i s b ij d e p r o v i nc ie s. Op ge mer k t wo r d t d at n i et b ij a ll e p r o v i nci es ge ge v e ns o ver h et b o ve n s taa nd e b e sc h i kb a ar zij n e n d at d e a a nta ll en d us s lec h t s i nd ica ti e f va n aar d z ij n.
800 700 600 500 400 300 200 100
en in ge tro kk Ve rg un ni ng
eg d op ge l
w an gs D
vo or ee n d G ew
aa rs c
hu w
om
dw
an gs om
op ge le gd an g
uu rs dw
Be st
G ew aa rs c
hu w
d
vo or be st
uu rs dw an g
0
Figuur 35: Sanctiemaatregelen
Do o r w er kin g B ij I P P C -i nr ic ht i n ge n zi j n d uid e lij k mi n d er sa n c tie s o p g ele gd . I n 1 ,5 % v an d e ge va lle n wa ar i n i s ge wa ar sc h u wd wo r d t ee n s an ct ie o p ge le gd e n sl ec h ts in 0 ,2 % va n d e ge va ll e n wo r d t d eze geë f f ec t ueer d ( b ij h et to t al e in r ic h ti n g e n b e st a nd z ij n d eze p er ce n ta g es r e sp ect ie ve lij k 2 0 % e n 3 %) .
P-05-03-008
53
4 .6 M idde le n Dit j aar is d e p r o v i nci es ge v r aa gd n aar d e vo o r ha nd h a vi n g i n gez et te mi d d el e n me n s kr ac ht e n f i na nc ië n. De p r o vi nc ie s heb b e n b ij d e b ea nt wo o r d i n g d e d e f i ni tie s g e ha nt eer d te n aa nz ie n va n d e ko st e np o s te n en d e so o r t a ct i vi tei te n zo a ls o o k b ij ver g u n n i n g ver le ni n g g eb r ui k t. Nie t a ll e p r o vi n ci es ko n d en d e ge g e ve n s vo l led i g le ver e n. O n vo l led i g e ge g e ve n s z ij n n ie t o p ge no me n . D e o nd er s taa nd e ge g e ve n s z ij n d aar o m ui t sl u it e nd ee n i nd ica tie va n d e i nze t a a n mid d el en.
Ingezette menskracht handhaving (uren) Kosten handhaving ( )
Begroot
Werkelijk
442.768
431.754
51.168.473
49.950.605
Tabel 10: Indicatieve gegevens ingezette menskracht en kosten handhaving
Do o r w er kin g De i nze t zo a l s d e ze is o p ge g e ve n ko mt ne er o p cir c a 8 2 u ur to ez ic h t / ha nd h a vi n g p er i nr ic h ti n g ( i n 2 0 0 3 wa s d i t 4 0 u u r ) . Va n ac h t p r o vi n ci es zij n ge g e ve n s o ver zo we l d e b egr o ti n g al s d e we r ke li j ke ko st e n b e ke nd . V a n d eze p r o v i nc ie s heb b e n er d r ie mee r ge ld aa n ha nd ha v i n g b e s teed d a n i n d e b egr o ti n g o p ge no me n was. De a c ht p r o v i nc ie s d i e u it ge sp li ts te g e ge ve n s h e b b en aa n ge le v er d b e st ed en ge mi d d e ld c ir c a 6 6 % hi er v a n a a n p r e ve n ti e ve c o nt r o le s ( i n 2 0 0 3 : 5 5 %) , 2 1 % a a n r ep r es s ie ve co n tr o le s ( i n 2 0 0 3 : 2 5 %) e n 1 3 % a a n j u r id i s c he e n ad mi ni s tr a tie v e o nd er s te u ni n g ( i n 2 0 0 3 : 2 0 %) . Ne ge n p r o v i nc ie s ge v e n aa n d a t ee n b ud get b e gr o o t i s vo o r h et u it vo er e n va n b e st u ur sd wa n g . Sl ec ht s v ier p r o vi nc ie s ( Fl e v o la nd , Geld er l a nd , Z u id Ho l la nd e n L i mb ur g ) he b b en aa n ge g e ve n we l ke ko st e n z ij h ier vo o r we r ke lij k ge ma a k t heb b en. G eza me n l ij k wa s d it
P-05-03-008
9 9 8 .1 2 9 .
54
4 .7 To e zic ht o p ma a t I n vo o r g aa nd e j ar e n we r d i n to e ne me nd e ma te v o o r d e ui t vo er i n g va n d e co n tr o l es geb r u i k ge ma a kt va n to ez ic h tp la n n e n o f h a nd ha vi n g sp r o f ie le n vo o r i nd i v id ue le b ed r ij v en o f vo o r b ed r ij fs ta k ke n. Va n 1 2 1 9 i nr ic ht i n ge n i n 2 0 0 2 n aar 2 4 3 9 i n 2 0 0 3 . I n 2 0 0 4 i s he t a a nta l mi ni maa l ge s te ge n te n o p zic h te va n 2 0 0 3 naa r 2 4 4 6 i nr i c ht i n ge n. B ij na all e p r o v i nci es ma ke n geb r u i k va n to e zi c ht sp l a n ne n e n o f h a nd ha vi n g s p r o f iel e n. 4 .8 H a n dha v ing s sa me nw er ki ng Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en De p r o v i nci e s zij n na a st ee n ha nd h a ve nd e o r ga ni sa tie o o k d e r e gi s se ur s v o o r d e ha nd ha v i n gs s a me n we r k i n g b i n n e n d e p r o v i nc i es o p b a si s va n d e i n 1 9 9 9 en 2 0 0 0 a f ge s lo te n B e st u ur so ver ee n ko ms t e n ha n d ha v i n g ss a me n wer k i n g. De p r o v i nci e s heb b e n aa n ge g e ve n d a t z ij gez a me nl ij k ci r ca 1 4 ,5 ft e b esc h i kb a ar heb b e n vo o r d e r e g ie va n d e ha nd h a vi n g s sa me n we r ki n g e n c ir ca 1 5 f te fo o r d e r e gie v a n d e p r o fe s sio na li se r i n g. De p r o v i nci al e p r e st at ie s t e n a a nzi e n va n d e r e g ier o l zij n o nd er zo c h t o p d e vo l g e nd e ele me nt e n: •
he t ui tb r e n g e n va n ee n p r o v i nci eb r eed j aar ver s la g o v er d e ha nd h a vi n g s sa me n wer k i n g i n 2 0 0 3 . I n 1 0 p r o vi nc ie s is ee n p r o v i nci eb r eed j aar ver s l ag u it g eb r a c ht e n i n 2 p r o v i nci es i s d it n ie t ge d aa n;
•
he t p er r e gio ui tb r e n ge n va n ee n j a ar ver sl a g o ve r d e ha nd h a vi n g s sa me n wer k i n g i n 2 0 0 3 . I n 5 p r o vi nc ie s is p er r e gio ee n j a ar ver sl a g ui t g eb r ac h t e n i n 7 p r o v i nci es i s d it n ie t ge b eur d .
T o elic ht i n g: i n h et kad e r v a n d e h a nd ha vi n g s sa me n wer k i n g z ij n b es t u ur so v er e e n ko ms te n a f ge slo te n t us s e n d e ha nd ha v i n g sp ar t ner s. De p r o v i nci es heb b e n i n he t ka d er va n d ez e o ver e e n ko ms t e n d e r e gi e f u nc tie . De r e g ie f u n ct ie ka n o p ver s c hil le nd e wij ze n wo r d en i n ge v u ld . I n d e ha nd h a vi n g s sa me n wer k i n g zij n ver d er ee n aa n ta l o nd er wer p e n ver p l ic h t, b ij vo o r b e eld ee n j aar v er sl a g.
P-05-03-008
55
Do o r w er kin g I n 1 0 p r o vi nc ie s is va n d e uit vo er i n g va n d e ha nd ha v i n g s -s a me n wer k i n g e e n p r o v i nci eb r eed j aar ver s l ag o p ge ste ld ( i n 2 0 0 3 : 8 en i n 2 0 0 2 : a ll e 1 3 ) . I n 5 p r o v i nci es zij n o o k o p r eg io naa l n i vea u j a ar ver s la ge n o p g es te ld ( i n 2 0 0 3 ook 5).
P-05-03-008
56
5. Overig 5 .1 Aa nt a l i nr ic ht ing en me t ee n g e do o g b e sc hi kki n g pe r p ro v i nc ie Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en O nd er b ep aa ld e o ms t a nd ig h ed e n i s he t d e n kb a ar d at i n r ic h ti n g e n ni et aa n d e we t - o f r e g el ge v i n g vo ld o en , maa r d a t d e sa l nie tt e mi n n iet ha nd ha v e nd wo r d t o p ge tr ed e n d o o r he t p r o vi n ci ale b e vo e gd g eza g . E r i s d a n sp r a ke v a n ged o g e n. Di t ged o ge n d i en t a lt ij d ac tie f te zij n, d at wil ze g g e n er i s ee n fo r me le ged o o gb e sc h i k k in g . D e d o e ls te ll i n g i s o m h et aa nt al g ed o o g si t u ati es zo ger i n g mo ge lij k t e d o en zij n.
1999 2000 2001 2002 2003 2004
30
20
10
U t re ch t Fl ev ol an N oo d rd -H ol la nd Zu id -H ol la nd Ze el N an oo d rd -B ra ba nt Li m bu rg Am st er da m
D re nt he O ve rij ss el G el de rla nd
G
ro ni ng en
0
Figuur 36: Gedoogbeschikkingen
T o elic ht i n g: I n fi g u ur 3 6 is p er p r o v i nc ie he t a a nt al g ed o o gb e sc h i k ki n g e n we er g e ge ve n d at i n d e j ar e n 1 9 9 9 to t e n me t 2 0 0 4 d o o r d e p r o v i nci es i s af g e ge ve n e n d a t p er 3 1 d ece mb e r va n d at j aar n o g v i ger e nd wa s. Op ge m er k t d at va n d e p r o v i nci es Dr en t he e n L i mb ur g ge e n ge g e ve n s o ver 2 0 0 4 z ij n ver k r e ge n.
P-05-03-008
57
Do o r w er kin g Op nie u w is b ij d e me e st e p r o vi nc ie s he t a a nt al a f ge g e ve n g ed o o gb e sc hi k ki n g e n a f g e no me n. B ij Geld er l a nd , Fle vo la nd , No o r d -Ho ll a nd e n Z u id Ho l la nd i s h et aa n tal ec ht er to e ge no me n . Het to taa l aa n ta l o p 3 1 -1 2 -0 4 no g ge ld i g e ged o o gb e s c hi k k i n ge n b ed r o e g 5 4 s t u k s. Dat i s e e n ver mi n d er i n g va n he t a a nta l ged o o gb e sc hi k ki n g e n t e n o p z ic h te va n 2 0 0 3 ( 6 8 ) e n 2 0 0 2 ( 6 1 ) . De p r o v i nci e s ge ve n aa n d at i n to taa l b ij 2 4 b ed r ij ve n wa ar va n d e ver g u n n i n g is ver va ll e n no g g ee n ni e u we ver g u n ni n g i s a a n ge vr a a gd e n ge e n ged o o gb es c hi k k i n g va n kr a c ht i s. Op ge mer k t wo r d t d a t vee l p r o v i nci e s d eze ge g e ve n s ni et ko nd e n a a nl e ver e n. Sle c ht s e e n vij f tal p r o vi nc ie s is d at we l ge l u kt. 5 .2 K la c ht e n Omg e vin g sfa cto ren / d o el ste ll in g en Kla c hte n o ver i nr i c ht i n g en zij n e e n i nd ica ti e d a t er mo ge lij k o ver tr ed i n g en d o o r ee n b ed r ij f wo r d e n b e gaa n. Da ar naa s t d i e n en k la c hte n te wo r d e n ver ho lp e n e n t e wo r d e n vo o r ko me n . D e d o e l ste ll in g i s d e r hal v e he t aa n ta l kl ac h te n te mi n i ma l is er e n
14% 20%
3%
Geluidhinder (exclusief vliegverkeer) Stankoverlast Stofhinder Overige klachten
63%
Figuur 37: Klachten over provinciale bedrijven
P-05-03-008
58
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 3 7 is d e ve r d el i n g va n d e b ij d e p r o vi n cie s b i n ne n ge ko me n mi l ie u kl ac h te n o v er 4 c ate go r ie ë n we er ge g e ve n. He t b e tr e f t mi l ie u kl ac h te n o ve r p r o vi n ci ale b ed r ij ve n i n 2 0 0 4 . De g e ge ve n s v a n Z u i d Ho l la nd z ij n h ier b ij nie t mee ge no me n , o md at d e ge g e ve n s o ver gel u id hi n d er vo o r d ie p r o v i nc ie n iet e xc l u sie f vl ie g ver k eer b e ke nd zij n. Do o r w er kin g Het to t aa l aa n ta l ger e gi s tr eer d e kl ac ht e n ver o o r z aa kt d o o r ( p r o vi n cia le) b ed r ij v e n b ed r aa gt 1 1 .3 2 6 . He t aa n ta l kl ac h te n i s ged aald te n o p zi c ht e v an 2 0 0 3 ( 1 5 .0 5 1 ) e n 2 0 0 2 ( 1 4 .8 6 1 ) . Ver r e we g d e me es te k la ch te n ( 6 3 %) b etr e f fe n s t an ko v er l as t, ge vo l gd d o o r kl ac h te n o ve r ge l uid h i n d er ( 2 0 % ) ver o o r zaa k t d o o r i nr i c ht i n ge n. Dez e p er ce n ta ge s z ij n r e sp ec t ie ve lij k l a ger e n ho ger d an i n 2 0 0 3 ( r e sp ec ti e vel ij k 6 9 % e n 1 4 %) e n 2 0 0 2 ( r esp e ct ie ve lij k 7 0 % e n 1 9 %) . De p r o v i nci e s ge ve n aa n d at d e kla c ht e n ee n s te e d s gr o ter e wer kd r u k o p le ver e n i n v er b a nd me t het vr aa g g er i c ht wer k e n d o o r d e o ver h eid e n d e E U -r e g el ge v i n g d ie o p le gt d at el k e kl ac h t o nd er zo c ht mo et wo r d e n .
P-05-03-008
59
3500
Overige klachten Stofhinder Stankoverlast
3000
Geluidhinder (excl. vliegverkeer)
2500
2000
1500
1000
500
O ve rig
IP PC O ve rig
id de le n
.a .
Vo ed in gs m
Pa pi er c
ie
Af va lb eh ee r
C he m
in du st rie
M et aa l M
in er al e
En er gi e
0
Figuur 38: Klachten per categorie
T o elic ht i n g: i n f i g u ur 3 8 is we er ge g e ve n ho e d e b ij d e p r o vi n ci e b i n n e n ge ko me n kl ac h te n z ij n v er d ee ld o ver d e I P P C - ca te go r i eë n. Op ge me r kt wo r d t d at ni et al le p r o v i nc ie s ee n ui t sp l it si n g k u n n e n ma k e n na ar I P P C - cat e go r ieë n. Va n Dr e nt h e, Fl e vo la nd , O ver ij s sel , Li mb ur g e n A ms ter d a m z ij n h ier o v e r ge e n ge ge v e n s b e ke nd . Do o r w er kin g Ab so l u ut g ez ie n wo r d e n d e mee s te k lac h te n v er o o r zaa k t d o o r d e b ed r ij v en in d e c h e mi e e n a f va lb e he er c ate go r ie ë n. Vo o r g aa nd e j ar e n war e n d a t d e cate go r ie ë n e n er gie e n a f va lb e h eer . I nd ie n he t a a nt al k lac h t en p er c at e go r ie wo r d t v er g el e ke n me t h et aa nt al in r ic h ti n g e n i n d ie ca te g o r ie d a n ver o o r z a ke n vo o r al d e b ed r ij ve n i n d e cate go r ie ë n c h e mie e n v o ed i n g s mid d ele n vee l kl ac hte n .
P-05-03-008
60
16000
Geluid (excl. vliegtuiglawaai) Stank Stof Overig Totaal
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0 2000
2001
2002
2003
2004
Figuur 39: Longitudinale trend klachten
T o elic ht i n g: d e f i g u ur g ee ft i n v ier c at e go r ie ë n he t a a nta l ge r e gi s tr eer d e kl ac h te n weer d at b ij d e p r o v i nc ie s i s b i n ne n ge k o me n e n d ie i nr i c ht i n ge n b etr e f f e n wa ar vo o r d e p r o v i nci es b e vo e gd g eza g zij n ged ur e nd e d e la at st e j ar en. Do o r w er kin g Uit d e f i g u ur b l ij k t d a t he t a a nta l ge r e gi s tr eer d e k lac h te n o v er p r o vi n ci a le in r ic h ti n g e n d e la at st e j ar e n i s to e ge no me n, me t na me he t a a nt al s ta n k kl ac h te n. He t l aat s te j aa r i s d ez e to e na me o mg e s la ge n i n e e n a f n a me. De ze af n a me i s vo l led i g to e t e r e ke n e n aa n d e a f n a me va n het aa n ta l st a n k kla c ht e n. D e d a li n g is o ver i ge n s ni et b ij al le i nd i vid u el e p r o vi n cie s wa ar n ee mb a ar .
P-05-03-008
61
5 .3 M eldi ng o ng ew o ne v o o rv a ll en I n 2 0 0 4 wer d e n d o o r d e b ed r ij v e n o ver ee n ko ms t i g d e W et mi li e ub e he er ( ar t. 1 7 , lid 2 ) o o k me ld i n g e n ge d aa n v a n o n ge wo ne v o o r va ll e n. T e ge no ver d e 1 1 .3 2 6 k lac h te n d ie wer d en ge no t eer d sto n d e n 1 .6 9 1 meld i n ge n v a n o n ge wo ne vo o r v al le n ( i n 2 0 0 3 : 1 5 .0 5 1 o m 7 .5 9 4 e n i n 2 0 0 2 : 1 4 .8 6 1 o m 6 .3 4 2 ) . D it i s ee n ver ho ud i n g me ld i n ge n : k lac h t en v a n 0 ,1 5 . I n 2 0 0 3 wa s d eze ve r ho ud i n g 0 ,5 e n i n 2 0 0 2 : 0 ,4 3 . Op ge me r k t wo r d t d a t va n d e p r o v i nci es Dr e nt he , No o r d -B r ab a nt e n L i mb ur g ge e n ge ge v e n s o ver o n ge wo ne vo o r v al le n b e ke nd zij n. All ee n Z u id - Ho l la nd he ef t ge g e ve n s a a n gel e ver d o v er he t aa n ta l ker e n d at Ged ep u teer d e Sta te n i s ge ï n fo r me er d o ver o n ge wo n e si t ua tie s v a n b ed r i j ve n wa ar vo o r d e ge mee n te n b evo e gd gez a g z ij n ( 7 8 5 ke er ) . O ver i ge p r o v i nc i es heb b e n gee n ge ge v e ns a an g ele v er d o f g a ve n a a n d at 0 aa n. 5 .4 Vu urw er k Dit j aar is vo o r d e t we e d e keer g er ap p o r teer d o ver v u ur we r ke ve n e me n t en. De i nr ic h ti n g e n d i e o nd er het v u ur we r kb e sl u it v all e n e n waa r vo o r d e p r o v i nci es het b e vo e gd ge za g z ij n , z ij n o p g e no me n i n d e o nd er d ele n ver g u n n i n ge n e n ha nd h a vi n g . Verleend
P-05-03-008
Gecontroleerd
Groningen
0
0
Fryslân
60
50
Drenthe
43
18
Overijssel
66
45
Gelderland
144
80
Utrecht
79
34
Flevoland
16
11
Noord-Holland
180
160
Zuid-Holland
157
103
Zeeland
10
17
62
Verleend
Gecontroleerd
Noord-Brabant
143
113
Limburg
17
44
Amsterdam
0
0
915
675
Totaal Tabel 11: Vuurwerkevenementen
Do o r w er kin g Uit d e tab e l b l ij k t d a t er ee n b e ho o r lij k a a nt al v er g u n n i n ge n v er l ee nd is vo o r v u ur wer k e ve ne me n te n. De e v e ne me n te n zij n e e n ma li g e n wo r d e n ( u iter aar d ) b u it e n d e k a nto o r ur e n g e ho ud e n. I n 2 0 0 4 is 7 4 % va n d e ev e ne me n te n g eco n tr o l e er d d o o r d e p r o v i nc ie s o p n ale v i n g va n d e ver g u n n i n g ( i n 2 0 0 3 wa s d it 7 6 %) .
P-05-03-008
63
