VYSOKÁ ŠKOLA EKONOMICKÁ V PRAZE FAKULTA MEZINÁRODNÍCH VZTAHŮ
B AK ALÁŘSKÁ PRÁCE
2012
Dana Pelíšková
VYSOKÁ ŠKOLA EKONOMICKÁ V PRAZE FAKULTA MEZINÁRODNÍCH VZTAHŮ
Obor: POLITOLOGIE
VYUŽITÍ A DŮSLEDKY ELEKTRONICKÉHO HLASOVÁNÍ V ESTONSKU (bakalářská práce)
Autor: Dana Pelíšková Vedoucí práce: Ing. Mgr. Jan Němec
Prohlášení: Prohlašuji, že jsem bakalářskou práci vypracovala samostatně a vyznačila všechny citace z pramenů. V Praze dne …………
………………… podpis studenta
Poděkování Na tomto místě bych ráda poděkovala Ing. Mgr. Janu Němcovi za jeho nesmírnou ochotu, vstřícnost a trpělivost, zejména pak za jeho odborné vedení práce, cenné rady a připomínky při tvorbě této práce.
OBSAH SEZNAM GRAFŮ A TABULEK ................................................................................................................... 5 ÚVOD ..................................................................................................................................................... 6 1. ELEKTRONICKÉ HLASOVÁNÍ ............................................................................................................ 8 1.1. E-volby .................................................................................................................................... 8 1.2. Vzdálené elektronické hlasování .......................................................................................... 10 1.3. Předpoklady úspěšného zavedení i-voleb............................................................................. 11 2. PROČ (NE)ZAVÁDĚT VZDÁLENÉ ELEKTRONICKÉ HLASOVÁNÍ? ...................................................... 13 2.1. Elektronické hlasování: nástroj posílení demokracie? .......................................................... 16 2.2. Elektronické hlasování: omezení základních hlasovacích práv?............................................ 18 2.2.1. Rizika technického charakteru ...................................................................................... 18 2.2.2. Problémy politického charakteru ................................................................................. 19 3. ÚPRAVA A PRAXE ELEKTRONICKÉHO HLASOVÁNÍ V ESTONSKU .................................................. 22 3.1. „E-stonia“: příčina úspěchu elektronického hlasování v Estonsku........................................ 22 3.2. Estonské argumenty pro zavedení i-voleb ............................................................................ 29 3.3. Systém i-voleb v Estonsku .................................................................................................... 31 4. POLITICKÉ DŮSLEDKY ELEKTRONICKÉHO HLASOVÁNÍ V ESTONSKU ............................................. 32 4.1. Politický systém Estonské republiky ..................................................................................... 32 4.2. Komunální volby 2005 a 2009 .............................................................................................. 33 4.3. Parlamentní volby 2007 a 2011 ............................................................................................ 37 4.4. Volby do Evropského parlamentu 2009................................................................................ 40 4.5. Politické důsledky ................................................................................................................. 40 ZÁVĚR ................................................................................................................................................... 47 SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ............................................................................................................... 49
SEZNAM GRAFŮ A TABULEK Seznam grafů Graf 1: Volební účast v parlamentních volbách (%)........................................................................14 Graf 2: Volební účast v prezidentských volbách .............................................................................14 Graf 3: Volební účast při volbách do Evropského parlamentu (%) .................................................15 Graf 4: Počet uţivatelů internetu v jednotlivých evropských státech v roce 2011(%) .....................24 Graf 5: Postoj estonské veřejnosti k elektronickému hlasování .......................................................27 Graf 6: Preferovaný způsob hlasování .............................................................................................27 Graf 7: Preferovaný způsob hlasování podle dosaţeného vzdělání (únor 2005) ..............................28 Graf 8: Preferovaný způsob hlasování podle věkové skupiny (únor 2005)......................................28 Graf 9: Věkové skupiny a způsob hlasování (2005) ........................................................................34 Graf 10: Věkové skupiny a způsob hlasování (2009) ......................................................................35 Graf 11: Politické strany a způsob hlasování (2005) .......................................................................36 Graf 12: Volební účast v komunálních volbách ..............................................................................37 Graf 13: Věkové skupiny a způsob hlasování (2007) ......................................................................38 Graf 14: Volební účast v parlamentních volbách od roku 1992.......................................................38 Graf 15: Vývoj volební účasti .........................................................................................................41 Graf 16: Procento voličů hlasujících v estonských volbách přes internet ........................................41 Graf 17: Volební účast v případě neexistence elektronického hlasování .........................................42 Graf 18: Internetoví voliči, kteří by nejspíše nebo určitě nehlasovali, kdyby neexistovala moţnost elektronického hlasování .................................................................................................................43 Graf 19: Motivace voliče k výběru metody elektronického hlasování .............................................43 Graf 20: Internetoví voliči podle věkových skupin .........................................................................44
Seznam tabulek Tabulka 1: Srovnání hlasovacího procesu klasických a internetových voleb ..................................11 Tabulka 2: Ohroţení základních hlasovacích práv při elektronickém hlasování .............................20 Tabulka 3: Internetové připojení a počet internetových uţivatelů v Estonsku ...............................23 Tabulka 4: Výsledky parlamentních voleb 1999 a 2003 ..................................................................25 Tabulka 5: Volební výsledky komunálních voleb 2005 a 2009 .......................................................34 Tabulka 6: Rozdělení internetových hlasů mezi jednotlivé politické strany v porovnání s celkovými počty hlasů v komunálních volbách 2005 .......................................................................................35 Tabulka 7: Rozdělení internetových hlasů mezi jednotlivé politické strany v porovnání s celkovými počty hlasů v parlamentních volbách 2007 a 2011 ..........................................................................39 Tabulka 8: Rozdělení mandátů ve volbách do Evropského parlamentu ..........................................40 Tabulka 9: Rozdělení elektronických hlasů mezi politické strany ...................................................45
5
ÚVOD Informační technologie jsou dnes jiţ běţnou součástí všedního dne většiny z nás. Denně se dostáváme do styku s počítačem a internetem, který stále více ovlivňuje naše ţivoty. Většina z nás si ani ţivot bez internetu a počítače nedokáţe představit. V současnosti informační technologie vyuţívá stále častěji samotný stát pro výkon své správy, aby občanovi zjednodušil komunikaci se svými úřady, a aby jej také motivoval k větší účasti na věcech veřejných. V Evropě se totiţ poslední dobou začíná hovořit o krizi demokracie, kdy klesá zájem občanů o participaci na řízení státu, tedy o volby. Právě technologie spolu s internetem mají tento trend změnit. Od počátku 90. let se tak objevuje myšlenka elektronických voleb, které mají být částečným řešením tohoto problému. Právě uţití moderních technologií má k volbám přilákat dlouhodobě absentující skupinu voličů, jiţ představují mladí lidé ve věku od 18 do 25 let, a zvýšit tak jejich zájem o veřejný ţivot. Zvýšení volební účasti tak představuje hlavní úkol elektronických voleb. Dlouhodobě nízkou volební účastí trpí mnoho evropských států a právě moderní technologie v podobě elektronického hlasování mají tento trend změnit. Na druhé straně je zde řada kritiků a odpůrců této alternativní metody hlasování, kteří upozorňují zejména na otázku bezpečnosti a dodrţení všech principů demokratických voleb. Přesto mnoho evropských i mimoevropských států, jako např. Spojené státy americké, Švýcarsko nebo Nizozemí, jiţ zavedly sérii pilotních projektů a testů elektronického hlasování na lokální či regionální úrovni, jeţ mají vyústit v jejich ukotvení pro parlamentní, případně prezidentské volby. I v České republice se ozývají hlasy pro zavedení elektronických voleb. Hovoří o nich některé politické strany, a to dokonce i strany vládní. Stále však existují spory o prospěšnosti takové inovace, které by mohly být ukončeny právě analýzou elektronického hlasování v Estonsku. Estonsko je totiţ historicky prvním a zatím jediným státem, který doposud zavedl elektronické hlasování pro komunální a parlamentní volby, ale i pro volby do Evropského parlamentu. Estonsko totiţ bývá často označováno pojmem „E-stonia“ („E-stonsko“), neboť je povaţováno za jednu z nejmodernějších zemí v Evropě vzhledem k uţívání internetu a informačních technologií, a to jak ve veřejném, tak soukromém sektoru. Elektronické volby představují obrovský pokrok směrem k demokracii a jiţ dnes existují různé způsoby elektronického hlasování. V první kapitole tedy podrobněji definuji 6
elektronické hlasování a vysvětluji odlišnosti od klasického způsobu voleb. Část druhé kapitoly také věnuji předpokladům nutným pro zavádění elektronických voleb, které by společnost měla splňovat. Úspěch takového projektu totiţ závisí na několika faktorech, jako je otázka bezpečnostně-technického konceptu, právní ukotvení, ale i politický konsensu. Pro zavedení alternativního způsobu volby je velice důleţitá také podpora a důvěra ze strany veřejnosti. Právě moderní inovace v podobě elektronické hlasování však stále dělí společnost, ale často i politickou scénu, na dva tábory. Jedni povaţují elektronické hlasování za nástroj posílení demokracie, druzí v něm vidí jen rizika a problémy. Právě argumenty pro zavádění elektronických voleb jsou spolu s argumenty odpůrců obsahem druhé kapitoly. Úpravou elektronického hlasování konkrétně v Estonsku se pak zabývám ve třetí kapitole, kde vysvětluji příčiny úspěšného zavedení e-voleb v Estonsku a popisuji i estonský systém internetových voleb. Čtenáři se v této kapitole seznámí také s konkrétními argumenty vedoucími k zavedení elektronických voleb právě v Estonsku. Poslední kapitola pak analyzuje politické důsledky elektronického hlasování, tzn. dopad na volební účast, zastoupení politických stran v parlamentu apod. Elektronické volby v Estonsku fungují jiţ od roku 2005, kdy proběhly celorepublikové komunální volby. V roce 2007 pouţilo Estonsko jako první stát na světě elektronické hlasování i pro parlamentní volby. Před třemi lety v roce 2009 mohli estonští občané odevzdat svůj hlas přes internet i ve volbách do Evropského parlamentu. Internetové volby v Estonsku fungují i nadále, ale otázkou zůstává, zda splnily svůj účel. Zda skutečně bylo prostřednictvím voleb dosaţeno vytyčených cílů, zda se tedy naplnily argumenty hovořící pro zavedení elektronických voleb. Vzhledem k široké škále argumentů hovořících ve prospěch elektronického hlasování právě v Estonsku se zaměřím především na politické důsledky internetových voleb, tzn. otázku volební účasti, zejména u mladé generace, ale i zastoupení politických stran v parlamentu nebo přerozdělení elektronických hlasů.
7
1. ELEKTRONICKÉ HLASOVÁNÍ Internet i informační technologie se staly hybnou silou dnešní společnosti, která ovlivňuje ţivot kaţdého z nás. Stále častěji vyuţívají informační technologie jednotlivé státy pro výkon své správy. Přistupují proto k nejrůznějším projektům, jedním z nich je „e-government“, kterým se snaţí propojit veřejnost se státní správou skrze internet. E-government umoţňuje veřejnosti přístup k mnoha sluţbám online. Jedná se např. o sluţby ve zdravotnictví, podání daňového přiznání či nákup průkazů na městskou dopravu.1 Internet pronikl i do politické sféry, kde jej politici vyuţívají ke své vlastní propagaci. Dnes jiţ součástí kaţdé volební kampaně je i internet. Kandidáti tak mohou své projevy publikovat na webových stránkách a působit tak na své voliče. Současná technologie tak umoţňuje komunikovat s lidmi kdykoliv a odkudkoliv. Jiţ několik let je internet pouţíván k mnoha politickým aktivitám jako je např. sbírání informací či získávání finančních příspěvků politickými stranami, proto nastává otázka proč nepouţít internet k volebnímu hlasování.2 Jiţ v mnoha evropských i mimoevropských státech probíhají od 90. let 20. století pilotní projekty a testy nejrůznějších způsobů elektronického hlasování na lokální či regionální úrovni s cílem zavést tuto metodu jako jeden ze způsobů hlasování, aby dosáhly větší participace občanů ve volbách a sníţily i volební náklady. Proto je nutné elektronické hlasování definovat a vysvětlit jeho průběh.
1.1.
E-volby vs. i-volby
Elektronické hlasování nebo elektronické volby („e-voting“) „je možno definovat jako volby, ve kterých hlas vystupuje pouze v elektronické podobě. Tedy proces, ve kterém je akt volby občanem uskutečněn přímo prostřednictvím elektronického zařízení a jeho výsledek předá ke zpracování prostřednictvím elektronického přenosového média (komunikační sítě) a dále zpracováván výhradně elektronickou cestou.“3 Podmínkou 1
E-stonia. Estonia.eu. (cit. 9.3.2012). Dostupné z:
. 2 ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s. 2–4. 3 ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 237. Dostupné také z: .
8
elektronického hlasování je tedy pouţití elektronického zařízení v průběhu celého volebního procesu (při odevzdávání hlasů, během jejich přenosu i sčítání), nikoliv pouze ve fázi zpracování volebních výsledků.4 Existují různé způsoby elektronického hlasování, které se liší především způsobem provedení samotného hlasování, ale i komunikací s voličem během odevzdání jeho hlasu nebo způsobem kontroly samotného hlasování. V zásadě rozlišujeme dva typy elektronických voleb, a to v závislosti na místu výkonu hlasování: volba vzdálená (např. z domova) a volba ve volební místnosti. Petr Šindelář dělí jednotlivé typy elektronických voleb přehledně do dvou skupin podle způsobu provedení: 1) První skupinu tvoří volby provedené v přesně zákonem definovaném místě (volební místnosti) a čase, i zákonem definovaným elektronickým zařízením. Tato skupina je označována jako elektronické hlasování ve volební místnosti (poll-site electronic voting). 2) Druhou skupinu představují volby provedené v přesně definovaném čase, ale
„prostřednictvím libovolného elektronického zařízení, splňující pouze technické poţadavky
kompatibility
se
zvoleným
volebním
systémem,
umístěným
v libovolném místě planety s nutnou dostupností komunikačního prostředí.“5 Tento způsob se nazývá vzdálené elektronické hlasování (remote electronic voting). Do této skupiny řadíme i tzv. internetové hlasování („i-voting“), které voliči umoţňuje odevzdat jeho hlas prostřednictvím internetu na jakémkoliv počítači kdekoliv ve světě. V české terminologii se pouţívá označení „i-volby“.6 V různých státech Evropy probíhají pilotní projekty či testy různých forem elektronického hlasování. Vzdálené elektronické hlasování však na rozdíl od elektronického
hlasování
ve
volební
místnosti
4
přináší
z hlediska
politického
ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 237. Dostupné také z: . KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic Voting and Democratic Issues: An Introduction. In KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic voting and democracy: a comparative analysis. Palgrave Macmillan, 2004, s. 5-6. 5 ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby. Egovernment, 2006, č. 6, [cit. 2011-12-27], s. 14–15. Dostupné z: . 6 I-voting. E-estonia.com. (cit. 6.4.2012). Dostupné z: . ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 238. Dostupné také z: .
9
a politologického podstatný problém: jak zajistit dodrţení zásad svobodného hlasování, kterými jsou princip rovnosti, tajnosti, přímosti a všeobecnosti. V případě tradičního papírového či elektronického hlasování ve volební místnosti nemusí být podobné otázky řešeny, neboť dodrţení základních zásad svobodných voleb je poměrně jednoduché. Proto se dále v mé práci budu zabývat uţ pouze tzv. systémem vzdálených elektronických voleb, který jako jediný funguje na celorepublikové úrovni právě v Estonsku.
1.2.
Vzdálené elektronické hlasování
Vzdálené elektronické volby přinášejí voliči značnou výhodu, a tou je nezávislost. Občan můţe tedy volit odkudkoliv, z jakéhokoliv počítače na světě, coţ však znamená náročnější poţadavky na bezpečnost a technické zázemí. Největším úskalím těchto voleb je způsob ověření identity voliče a jeho oprávnění volit, proto je velice důleţité vytvořit technicky bezpečný koncept takových voleb. Na rozdíl od klasického hlasování není totiţ u vzdálených elektronických voleb moţné ověřit identitu voliče fyzicky, ale je nutné ji potvrdit na dálku. Mezi voličem a volební komisí tak vzniká virtuální vztah. Prvním krokem vzdáleného elektronického hlasování je registrace voličů, které samozřejmě předchází kampaň informující voliče o způsobu hlasování. Jejím hlavním úkolem je vysvětlit principy nové hlasovací metody, ale také potvrdit důvěryhodnost celého systému. Po registraci voliče následuje vygenerování páru veřejných klíčů a ustanovení komise. Komise je sloţena dle běţných zvyklostí či legislativy daného státu a je vybavena právě klíčem k otevření volební elektronické urny. Pak přichází samotné hlasování. V současnosti elektronické volby jsou pouze doplňující metodou ke klasickým volbám. Při on-line hlasování je volič po připojení k internetu přesměrován na příslušné zařízení, které mu po identifikaci vygeneruje elektronický lístek. Po volbě obdrţí potvrzení o předání hlasu, které však nesmí obsahovat údaje spojené s obsahem volby. Potvrzení o předání hlasu obsahuje náhodně generovaný unikátní identifikátor volby. Volební hlas společně s tímto identifikátorem je zapečetěn do elektronické volební obálky, která je odeslána do volební urny. Po skončení hlasování je volební urna přesunuta do systému pro sčítání volebních hlasů. Členové komise pomocí svých privátních klíčů otevřou zapečetěnou digitální obálku, u níţ je oddělen identifikátor voliče a vlastní volební hlas. V tomto kroku je také moţno provést kontrolu platnosti hlasů. Poté dochází k vlastnímu sčítání hlasů. Volič si můţe zkontrolovat, zda byl jeho hlas započítán.7 Tabulka č. 1 7
ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby. Egovernment, 2006, č. 6, [cit. 2011-12-27], s. 15–16. Dostupné z: .
10
porovnává postup klasických a elektronických internetových voleb. Samotný volební proces se nijak zásadně nemění, pouze se většina činnosti přenesla do virtuálního prostoru. Tabulka 1: Srovnání hlasovacího procesu klasických a internetových voleb
KLASICKÉ HLASOVÁNÍ Fyzická registrace voličů (na základě občanského průkazu) Obálka s hlasovacím lístkem
INTERNETOVÉ HLASOVÁNÍ elektronický registr voličů (databáze)
Podpis voliče Uzavřená volební obálka s hlasovacím lístkem Volební urna s hlasovacími lístky
Šifrovaný balíček dat s hlasem Šifrovaný balíček dat s identifikačními kódy Šifrovaný balíček dat s identifikačními kódy a elektronickým hlasovacím lístkem Elektronická volební urna (databáze se zašifrovanými hlasy)
Zdroj: RETEROVÁ, Sylvie. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: Periplum, 2008. S. 69.; vlastní zpracování.
Vzdálené elektronické hlasování by mělo stejně jako klasický papírový způsob dodrţet základní principy demokratických voleb, proto i v případě voleb přes internet smí volit pouze oprávněný volič, který disponuje pouze jedním hlasem. Nikdo nesmí volit vícekrát i přesto, ţe je zavedeno více volebních kanálů. Kaţdý volič musí být také chráněn proti zneuţití identity. Další podmínkou je tajnost hlasu, podobně musí být zaručena tajnost a anonymita volby. Sčítání hlasů musí být i v případě elektronického hlasování správné, úplné a ověřitelné a obsah volby nesmí být modifikován.8
1.3.
Předpoklady úspěšného zavedení i-voleb
V praxi zavedení i-voleb vyţaduje splnění několika předpokladů: Prvním z nich je zajištění všeobecného přístupu občanů k internetu a k technologiím potřebným pro elektronické volby. Druhým je pak právní ukotvení problematiky elektronického hlasování, třetí předpoklad představuje identifikační systém, který umoţňuje digitální
ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 240 - 245. Dostupné také z: . RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 67-69. 8 ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 241. Dostupné také z: .
11
ověření identity voliče. Posledním předpokladem je politický konsensus, ale i důvěra samotných občanů v systém elektronického hlasování.9 Právě zajištění všeobecného přístupu občanů k internetu a k informačním technologiím bývá často hlavním argumentem pro odpůrce i-voleb. Dostupnost těchto technologií včetně internetu není v současnosti garantována všem socioekonomickým vrstvám společnosti rovnoměrně. Ne všichni voliči mají přístup k internetu, ne všichni ovládají počítač. Stále tedy existuje tzv. digitální propast (digital divide) i ve státech s nejvyšším počtem obyvatel s počítačovými znalostmi a připojením k internetu. Digitální propast představuje rozdíl mezi těmi, kteří moderní komunikační prostředky pouţívají, a těmi, kteří s nimi nemají ţádnou zkušenost. Digitální propast postihuje zejména starší občany, obyvatele s niţším stupněm dosaţeného vzdělání nebo nízkými příjmy. I-volby jsou proto zaváděny pouze jako doplněk ke stávajícím způsobům. Nicméně poslední studie ukazují, ţe počet domácností s přístupem k internetu se zvyšuje, stejně jako roste počet obyvatel s počítačovými dovednostmi. V roce 2010 téměř 70 % domácností disponovalo přístupem k internetu a přibliţně 65 % obyvatel vykazovalo počítačovou dovednost. 10 Úroveň se však v jednotlivých státech výrazně liší, coţ je způsobeno především jejich odlišnou ekonomickou vyspělostí.11 Důleţitým aspektem fungování internetových voleb je také důvěra veřejnosti, která je zpočátku ovlivněna socio-politickým prostředím, v němţ je elektronické hlasování zaváděno. Právě socio-politické prostředí, jeţ zahrnuje podporu ze strany politiků, ale i postoj nevládních organizací a odborníků můţe výrazně napomoci utvářet pozitivní obraz elektronických voleb, ale i zakrýt případné technické nedostatky. Samozřejmě pro širší podporu ze strany voličů je potřeba jim ukázat jasné výhody a přínosy systému elektronického hlasování. Rozhodující je však stanovisko politiků. Pokud napříč
9
ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 498-499. RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 65. 10 Eurostat Statistics. (cit. 4.3.2012). Dostupné z: . 11 KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic Voting and Democratic Issues: An Introduction. In KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic voting and democracy: a comparative analysis. Palgrave Macmillan, 2004, s. 8. RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 65-66, 89.
12
politickým spektrem panuje politický konsensus o výhodách elektronického hlasování, pak je jeho zavedení značně zjednodušeno.12 Klíčovým faktorem je také čas. Zavedení elektronických voleb vyţaduje velmi pečlivou technickou přípravu. Mnohem déle však trvá získat důvěru veřejnosti a dosáhnout politického konsensu. Obvykle se jedná o několik volebních cyklů, během kterých je potřeba uspořádat informativní kampaň, aby se voliči seznámili se samotným postupem, principy a výhodami i-voleb.13 Také kvalitní právní ukotvení je klíčovým předpokladem pro legitimaci zvolených představitelů a závisí na něm celkový úspěch projektu. V současnosti totiţ neexistují celosvětově uznávané normy regulující elektronické hlasování. Záleţí tak čistě na jednotlivých státech, jak se s úpravou i-voleb vypořádají. Nicméně by kaţdý způsob hlasování měl být v souladu s pravidly demokratických voleb. Stejně tak významnou roli sehrává bezpečnostně-technický koncept voleb, který musí obsahovat i kvalitní systém k ověření identity. Více se předpoklady zavedení elektronického hlasování, stejně tak konkrétní situací v Estonsku budu zabývat v kapitole č. 3.
2. PROČ (NE)ZAVÁDĚT VZDÁLENÉ ELEKTRONICKÉ HLASOVÁNÍ? V posledních letech můţeme nejen v Evropě, ale i v dalších státech světa pozorovat klesající trend volební účasti, coţ dokazují grafy č. 1 – 3. Samozřejmě situace v jednotlivých regionech je různá. Co se týká Evropy, tak u většiny evropských států je patrný klesající trend volební účasti téměř ve všech směrech, a to jak při parlamentních volbách, tak ve volbách prezidentských, ale i u voleb do Evropského parlamentu. Obecně platí, ţe volební účast je vyšší u parlamentních voleb neţ při volbě prezidenta, neboť prezident má často pouze reprezentativní funkci. Pokud však prezident představuje zároveň i hlavu exekutivy, je situace odlišná. Volební účast při volbách do Evropského parlamentu (viz graf č. 3) je vyšší jen u států střední a východní Evropy, které teprve nedávno vstoupily do Evropské unie a ještě neztratily zájem a nadšení. Volební účast je však ukazatel, který závisí na mnoha faktorech. Jedním z nich je volební systém. Ukazuje se, ţe v případě proporcionálního volebního systému do parlamentu je volební účast vyšší neţ 12
IDEA. Introducing electronic voting. Stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 16-19. Dostupné také z: . 13 IDEA. Introducing electronic voting. Stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 16-19. Dostupné také z: .
13
ve státech s většinovým systémem. Důleţitým aspektem je také četnost voleb. S vyšším počtem voleb totiţ volič ztrácí zájem o participaci a pociťuje tzv. volební únavu (voter fatigue). Volební účast je zásadně vyšší ve státech s povinným volebním právem, např. v Lichtenštejnsku se volební účast pravidelně pohybuje kolem 93 %.14 Situace je také odlišná ve státech střední a východní Evropy, kde tradice svobodných voleb trvá teprve dvacet let. Dalším faktorem je stranický systém, politická soutěţ v dané zemi, ale i víra občana, ţe jeho hlas můţe celou situaci změnit.15 Graf 1: Volební účast v parlamentních volbách (%)
Zdroj: IDEA. (cit.9.3.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování. 16
Graf 2: Volební účast v prezidentských volbách
Zdroj: IDEA. (cit.17.3.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování. 14
PINTOR, R., L., GRATSCHEW, M. Voter Turnout since 1945: A Global Report, stockholm: 2002, s. 82. IDEA. Voter Turnout in Western Europe since 1945, stockholm: IDEA, 2004, s. 8-9, 20-21. PINTOR, R., L., GRATSCHEW, M. Voter Turnout since 1945: A Global Report, stockholm: 2002, s. 77-91. 16 V případě USA jsou zobrazeny jen volby, při nichţ se současně volí šéf exekutivy. 15
14
Graf 3: Volební účast při volbách do Evropského parlamentu (%)
Zdroj: IDEA. (cit. 17.3.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
Důvodů pro pokles volební účasti je celá řada. Je potřeba však zmínit, ţe společnost v Evropě je více individualistická a zároveň podle Anthony Giddense nespatřuje ve volbách hlavní a nejdůleţitější směr své společenské angaţovanosti.17 Prvním z nich je stále zvyšující se počet voleb v jednotlivých státech. Většina evropských států se stala členy Evropské unie, čímţ získala zastoupení v Evropském parlamentu. Přibyly tak volby do Evropského parlamentu. Některé státy zavádějí více prvků přímé demokracie, tzn. mění se způsob volby některých státních orgánů nebo se zavádí nejrůznější referenda. Dalším důvodem je pak ztráta zájmu o veřejné dění ve společnosti ze strany veřejnosti, ale především ztráta její důvěry v politický systém jako celek. V současnosti v demokracii, zejména pak v zastupitelské s „profesionálními politiky“, totiţ z pohledu občanů převaţují negativní rysy, které ovlivňují postoj občana k politice i samotnému politickému systému. Jedná se o koncentraci moci v rukou profesionálních politiků, stranický charakter politiky, neprůhlednost politického rozhodování a vysoká míra korupce.18 Občané tak mají často pocit bezmoci a nemoţnosti cokoliv změnit. Pokles participace občanů ve volbách je dána i změnou samotné společnosti, kdy se zrychluje ţivotní tempo a lidé tak nemají příliš volného času. To souvisí i s větší geografickou mobilitou lidí.19
17
GIDDENS, A. Třetí cesta: Obnova sociální demokracie. Praha: 2001, s. 37-40, 71-77. ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 235–237. Dostupné také z: . 19 IDEA. Voter Turnout in Western Europe since 1945, stockholm: IDEA, 2004, s. 20. PINTOR, R., L., GRATSCHEW, M. Voter Turnout since 1945: A Global Report, stockholm: 2002, s. 112. 18
15
Naději a moţnost změny v tomto ohledu přinášejí právě informační technologie a internet, který by mohl veřejnost motivovat k participaci ve volbách. Vyuţití moderních informačních technologií v rámci volebního procesu je vţdy náročný projekt, přesto v současnosti mnoho zemí zavádí elektronické hlasování s cílem zlepšit některé aspekty volebního procesu. Elektronické hlasování sice můţe vyřešit některé přetrvávající problémy, ale zároveň s sebou přináší nové otázky a nová rizika. 20
2.1.
Elektronické hlasování: nástroj posílení demokracie?
Propagátoři elektronického hlasování chápou elektronické volby jako nástroj posílení demokracie a budování důvěry ve volební systém, ale i v samotné volební výsledky nebo jako nástroj zvýšení efektivity volebního procesu. Je tomu skutečně tak? A jaké argumenty je vedou k tomuto tvrzení?21 Největší přínos elektronického hlasování spatřují jeho zastánci v pohodlnosti, přístupnosti a jednoduchosti hlasovacího procesu, coţ můţe mít za následek zvýšení volební účasti. Jedná se především o výrazné zvýšení komfortu pro občana, a to jak časového, tak i místního. Volič můţe hlasovat z jakéhokoliv počítače s internetem, a to i v čas, který jemu vyhovuje. Tím se sniţují náklady na samotné hlasování i pro jednotlivé voliče. Jiţ nemusí nikam dojíţdět, neboť kaţdý počítač s internetovým připojením se stává potenciálním volebním místem. Díky hlasování přes internet mohou občané volit odkudkoliv z celého světa. Moţnost volit tak mají i občané ţijící v zahraničí, studenti na stáţích, ale i vojáci na misích. „Pobyt mimo volební obvod již není překážkou výkonu jejich základního práva.“22 Elektronické hlasování také zpřístupní volební akt lidem s handicapem, a to bez nejrůznějších bariér a překáţek, kterým by jinak museli čelit. Slepí lidé mohou volit díky audiovizuálnímu systému a sluchátkům, které je navedou bez nutnosti asistence další osoby. 23 Díky vícejazyčnému rozhraní mohou přes internet volit
20
IDEA. Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 5-6. Dostupné také z: . 21 ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s. 4. 22 RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 51. 23 ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s. 5. ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 239–240. Dostupné také z: .
16
i menšiny hovořící jiným neţ úředním jazykem daného státu. Elektronické volby tak umoţní hlasování ve více jazycích. Národnostní menšiny tak nebudou znevýhodněni jako v případě papírových volebních lístků.24 Důsledkem je tedy zvýšení volební účasti, která představuje jeden z nejsilnějších argumentů pro zavádění elektronických voleb, zejména pak zvýšeni účasti mladé generace. Právě mladí lidé ve věku od 18 do 25 let představují nejpočetnější skupinu absentujících voličů, jejichţ účast ve volbách je dlouhodobě nízká. Z publikace Voter Turnout since 1945 mezinárodní instituce IDEA vyplývá, ţe mladou generaci od voleb odrazuje především neznalost volebního systému, nedůvěra v samotný volební systém, nedostatek informací o hlasování a nedostatek času.25 Tato skupina voličů má však mnoho zkušeností s internetem, umí ovládat počítač, a tak elektronické hlasování je pro ně přijatelnější a přitaţlivější neţ klasické papírové. Elektronické volby se tak stávají motivací a důvodem participace ve volbách a měly by být řešením nízké volební účasti mladých generací. 26 Další nezpochybnitelnou výhodou je rychlost počítání a vyhodnocování hlasů. Volební výsledky jsou k dispozici ihned po skončení voleb, navíc jsou velmi přesné a transparentní. Díky elektronickému sčítání a vyhodnocování hlasů je minimalizováno riziko případných chyb a volebních podvodů nebo dokonce manipulace s volebními lístky. I přesto však můţe k těmto nekalým praktikám docházet, neboť z volebního procesu není zcela vyloučen lidský faktor, např. IT specialisté mají jako jedni z mála k systému přístup. Systém elektronického hlasování funguje i jako kontrolní mechanismus. Brání tomu, aby občan vykonal svou volbu dvakrát, ale také pomáhá voličům vyvarovat se častých běţných chyb spojených s vyplňováním volebního lístku. V důsledku tak sniţuje i počet neplatných volebních hlasů.27 IDEA. Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 8. Dostupné také z: . ALVAREZ, M., HALL, T. Electronic elections: The Perils and Promises of Digital Democracy. Princeton University Press, 2008, s. 26, 137. 24 IDEA. Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 8. Dostupné také z: . 25 26
PINTOR, R., L., GRATSCHEW, M. Voter Turnout since 1945: A Global Report, stockholm: 2002, s. 113. ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s.
6. BUCHSTEIN, H. Online democracy, Is it viable? Is it desirable? Internet voting and normative democratic theory. In KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic votinf and democracy: a comparative analysis. New York: 2004, s. 15. 27 ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s. 6. ALVAREZ, M., HALL, T. Electronic elections: The Perils and Promises of Digital Democracy. Princeton University Press, 2008, s. 24, 34.
17
Zavedení elektronického hlasování tedy usnadňuje samotný volební proces a navíc sniţuje náklady spojené s pořádáním voleb. Nahrazením klasických papírových volebních lístků elektronickým hlasováním se ušetří nejen za jejich tisk, ale i za jejich distribuci, výlohy spojené s opatřením vhodných prostor, zajištěním volebních seznamů a vyplácením mezd členům komise.28 Přestoţe sníţení nákladů na volby je jedním ze silných argumentů pro zavádění e-voleb, neexistují ţádné propočty, které by to potvrzovaly. 29
2.2. Elektronické hlasování: omezení základních hlasovacích práv? Zavedení
elektronického
hlasování
představuje
významný
krok
směrem
k modernizaci demokracie, ale zároveň zásadní změnu ve společnosti, kterou kdysi bylo např. zavedení volebního práva pro ţeny. Ozývají se proto i negativní hlasy odpůrců elektronického hlasování, kteří upozorňují především na bezpečnostně-technická úskalí a dále pak na rizika politického charakteru.
2.2.1. Rizika technického charakteru V první řadě se jedná o otázku zajištění bezpečného hlasování. Při vzdáleném hlasování totiţ nelze zajistit bezprostřední dohled nad řádným průběhem voleb. Hrozí tak systémové zneuţití v různých fázích volebního procesu, a to jak při identifikaci voliče, tak při sčítání hlasů. Je tedy nutné předejít manipulaci během přenosu dat, jejich zpracování a uchovávání.30 V tomto smyslu se odpůrci elektronického hlasování obávají moţnosti podvodu či manipulace s hlasy ze strany odborníků, kteří jako jedni z mála systému rozumí a ovládají ho.31 V souvislosti s technickým zabezpečením internetových voleb poukazují
RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 51. IDEA. Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 8. Dostupné také z: . 28 RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 51. IDEA. Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 8. Dostupné také z: . 29 Pouze IDEA ve své publikaci Introducing Eletronic Voting zmiňuje náklady na zavedení různých způsobů elektronického hlasování u deseti zemí: Rakouska, Brazílie, Estonska, Indie, Irska, Filipín, Švýcarska, Venezuely a USA. 30 RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 81-85. BUCHSTEIN, H. Argumenty proti on-line volbám. In HRUBEC, M. Globální spravedlnost a demokracie. Praha: 2004, s. 236 – 237. 31 Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 9. Dostupné také z: .
18
odborníci především na moţná softwarová selhání a počítačové viry. Celý volební systém je podle kritiků také mnohem náchylnější k neočekávaným chybám a poruchám.32 Riziko představují i pokusy o napadení portálu či celého systému s cílem změnit volební výsledky. Váţné nebezpečí spočívá především v tom, ţe útok můţe být uspořádán kdykoliv a odkudkoliv, kde je jen moţnost připojení k internetu.33 V souvislosti s technickým aspektem elektronických voleb bývá diskutována také jeho cena. Kritici elektronických voleb povaţují elektronické hlasování za velice nákladné a neefektivní vhledem k ceně. Zajištění bezpečnosti takového systému je velice drahé, zejména pak v případě útoku hackerem či napadení virem, který můţe narušit voličovu anonymitu, nebo dokonce přerušit samotné hlasování.34 Omezená moţnost opětovného sčítání hlasů představuje další technický problém. Systém elektronických voleb neumoţňuje fyzicky zaznamenat kaţdý odeslaný hlas, jako je tomu v případě klasického způsobu hlasování. Volič odevzdá svůj hlas přes internet a jiţ neobdrţí ţádné papírové potvrzení o tom, ţe skutečně hlasoval. Navíc nemusí odevzdat svůj hlas ještě v papírové podobě. Opětovné sčítání hlasů je tak moţné pouze elektronicky. Pokud systém neposkytuje moţnost fyzicky zaznamenat kaţdý odevzdaný hlas, není ani schopen přímo ověřit volební výsledky. Neexistence opětovného sečtení hlasů jinou neţ elektronickou formou tak nahrává odpůrcům elektronických voleb.35
2.2.2. Problémy politického charakteru Mnoho kritiků zpochybňuje nejsilnější argument pro zavádění e-voleb, a tím je otázka zvýšení volební účasti. Wolfgang Drechsler ve svém článku The Estoninan e-Voting Laws Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe odkazuje na Norberta Kerstinga a Haralda Baldersheima, podle nichţ prostřednictvím internetu budou hlasovat lidé se zkušenostmi a znalostmi ohledně počítačů a internetu, kteří se pravidelně voleb účastní. Darin Barney tvrdí, ţe moderní technologie pouze posilují stávající vzorce demokratického chování, ale nemobilizují tzv. nevoliče.36
32
ALVAREZ, M., HALL, T. Electronic elections: The Perils and Promises of Digital Democracy. Princeton University Press, 2008, s. 29. 33 ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: 2004, s. 7. 34 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 18. Dostupné z: . 35 Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 9, 12. Dostupné také z: . 36 DRECHSLER, W. The Estoninan e-Voting Laws Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe. Occasional papers in Public Administration and Public Policy. 2004, roč. 5, č. 2, s. 7.
19
Největší úskalí však spočívají v porušení či omezení základních hlasovacích principů svobodného uplatnění volebního práva, tedy narušení demokratičnosti voleb (viz tabulka č. 2). „Realizace volebního práva bývá však často označována za oslavu demokracie. V demokratickém systému mají totiž občané právě ve volbách právo vybírat své zástupce do zastupitelských sborů, prostřednictvím nichž je pak vykonávána státní moc. Vzhledem k důležitosti výsledků vzešlých z voleb je nezbytně nutné, aby volby samotné dostály určitým minimálním požadavkům, které jsou zakotveny jak v národních právních předpisech, tak mezinárodních smlouvách.“37 Pokud by došlo k omezení tohoto způsobu participace na politickém rozhodování, mohlo by to mít dopad na vlastní fungování státu. Demokratičnost voleb je zaloţena na čtyřech zásadních principech: všeobecnosti, přímosti, rovnosti a tajnosti hlasování,38 a ani jedno z nich nelze omezit. Podle zásady všeobecného hlasování má kaţdý občan právo volit, ale v souvislosti s elektronickým hlasováním to není zcela moţné. Ne kaţdý má totiţ přístup k internetu a ne všichni mají počítačové dovednosti. Část voličů je tak omezena ve výkonu práva, coţ není v demokratickém státě akceptovatelné.39 Tabulka 2: Ohrožení základních hlasovacích práv při elektronickém hlasování
Zdroj: RETEROVÁ, Sylvie. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: Periplum, 2008. S. 88.; vlastní zpracování.
Dalším argumentem je otázka garance rovného hlasovacího práva. Elektronické volby totiţ mohou umoţňovat změnit rozhodnutí voliče, změnit jeho hlas, pouze však během určité doby, čímţ jsou oproti ostatním voličům zvýhodněni. U klasických
37
Transparency International. Volby. (cit. 29.4.2012). Dostupné z: . Transparency International. Volby. (cit. 29.4.2012). Dostupné z: . 39 RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 87-91. 38
20
voleb s papírovými volebními lístky však nic podobného neexistuje a někteří to povaţují za porušení práva rovnosti.40 Podle jiných kritiků dochází během elektronických voleb i k porušení dalšího principu, a tím je zásada tajného hlasování, jenţ představuje jeden z nejsilnějších argumentů proti systému e-voleb. Vlastní volební úkon totiţ není vykonáván za plentou v soukromí, ale na počítačích na veřejných místech nebo doma za účasti rodiny. Často se proto hovoří o riziku manipulace či kupčení s hlasy. „K porušení zásady utajení za druhé dochází tehdy, když volič nemá sám o sobě zájem, aby bylo jeho porušení této zásady odhaleno.“41 Jedná se o případy ovlivňování voliče rodinnými příslušníky či přáteli, kterým voliči dávají nahlédnout do svého volebního chování. K tomuto jevu můţe docházet i u klasických voleb, ale v případě elektronického hlasování je riziko nesrovnatelně vyšší. „Jestliže se o to, aby bylo zaručeno tajné hlasování, mají nakonec postarat sami voliči, mění se závazná tajná volba pozvolna v tajnou volbu fakultativní.“42 Moţnost narušení zásad svobodných voleb během elektronického hlasování vede k otázce, zda jsou výsledky takových voleb legitimní. V případě elektronických voleb totiţ chybí dohled a kontrola nad systémem ze strany volební komise jako je tomu v případě klasického způsobu hlasování. U tradičního hlasování se přímo ve volební místnosti nacházejí členové volební komise, kteří kontrolují průběh hlasování, ale při internetovém hlasování není tento dohled moţný. Navíc výsledky internetových voleb nemohou být ověřeny samotnými občany, coţ samozřejmě vede k větší nedůvěře ze strany veřejnosti.43 Důvěru veřejnosti podrývá i netransparentnost volební techniky, které rozumí jen omezená skupina expertů.44 Podobné argumenty zaznívaly i v prvním státě světa, jeţ zavedl systém elektronického hlasování na celorepublikové úrovni, v Estonsku. I zde probíhala dlouhá diskuze o zavedení elektronických voleb, která nakonec skončila uvedením systému
40
MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 18. Dostupné z: . 41 BUCHSTEIN, H. Argumenty proti on-line volbám. In HRUBEC, M. Globální spravedlnost a demokracie. Praha: 2004, s. 235. 42 BUCHSTEIN, H. Argumenty proti on-line volbám. In HRUBEC, M. Globální spravedlnost a demokracie. Praha: 2004, s. 235. 43 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 17. Dostupné z: . 44 Introducing electronic voting, stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011, s. 9. Dostupné také z: .
21
internetových voleb do praxe. Otázkou zavedení a úpravou elektronických voleb v Estonské republice se budu zabývat právě v následující, třetí kapitole mé práce.
3. ÚPRAVA A PRAXE ELEKTRONICKÉHO HLASOVÁNÍ V ESTONSKU Estonsko je historicky prvním a zatím jediným státem, který doposud zavedl vzdálené elektronické hlasování pro celorepublikové volby komunální, parlamentní i pro volby do Evropského parlamentu. Zavedení elektronického hlasování v Estonsku však nebylo jednoduché. Vyţaduje totiţ nejen dlouhodobou přípravu, ale i podporu společnosti. Samotná společnost by měla být na takovou změnu připravena a měla by splňovat určité předpoklady. Navíc ne kaţdý stát si můţe dovolit zavést moderní metodu hlasování, ať uţ z důvodů technických, finančních či socio-ekonomických. Právě Estonsko jako jedna z mála zemí světa splňuje veškeré předpoklady pro úspěšné zavedení elektronických voleb.
3.1. „E-stonia“: příčina úspěchu elektronického hlasování v Estonsku Zavedení celorepublikového elektronického hlasování právě v Estonsku souvisí s předpoklady zmiňovanými jiţ v první kapitole této práce, jeţ Estonsko plně splňuje. Prvním klíčovým předpokladem je zajištění všeobecného přístupu občanů k internetu a k technologiím potřebným pro elektronické volby. Druhým je pak právní ukotvení problematiky elektronického hlasování, třetí předpoklad představuje identifikační systém, který umoţňuje digitální ověření identity voliče. Posledním předpokladem je politický konsensus, ale i důvěra samotných občanů v systém elektronického hlasování.45 Estonsko, které bývá často označováno pojmem „E-stonsko“ („E-stonia“), je povaţováno za jednu z nejmodernějších zemí v Evropě vzhledem k uţívání internetu a informačních technologií, a to jak ve veřejném, tak soukromém sektoru. V Estonsku funguje projekt e-government, který občanům umoţňuje komunikovat s úřady a veřejnou správou ve většině případů skrze internet a zpřístupnit jim tak mnoho sluţeb on-line. V současnosti je prostřednictvím internetu moţné odevzdat daňové přiznání, ale také se informovat o školním prospěchu svého dítěte.46 Estonsko se také stalo první evropskou
45
ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 498-499. RETEROVÁ, Sylvie. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 65. 46 Estonia.eu. E-Estonia. (cit. 8.5.2012). Dostupné z: .
22
zemí, kde byl přístup k internetu v roce 2000 právně ukotven jako sociální právo.47 Jako největší investor do IT technologií si Estonsko vybudovalo hustou síť „technologické infrastruktury“.48 Dnes více jak 70 % domácností má připojení k internetu. Od roku 2005, od zavedení elektronického hlasování, se počet téměř zdvojnásobil. Také přibliţně 76, 5 % občanů ve věku od 16 do 74 let uţívá internet, coţ je o 26 % více uţivatelů neţ v roce 2005 (viz tabulka č. 3).49 V počtu uţivatelů internetu se Estonsko i dnes řadí do popředí Evropy a dlouhodobě překračuje průměr Evropské unie (viz graf č. 4). Také všechny školy v Estonsku mají připojení k internetu a v zemi existuje více neţ 750 veřejných míst s internetovým připojením.50 Počet internetových uţivatelů se stále zvyšuje s tím, jak se rozšiřuje vyuţití internetu ve veřejné správě. Estonská vláda totiţ velice aktivně podporuje uţívání IT technologií ve společnosti.51 Tabulka 3: Internetové připojení a počet internetových uživatelů v Estonsku
Procento domácností s připojením k internetu Procento uţivatelů internetu ve věku od 16 do 74 let
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
38, 7%
45,6%
52,9%
58,1%
63,0%
67,8%
70, 8%
59,2%
61, 2%
63,6%
66,2%
71,2%
74,1%
76,5%
Zdroj: Statistics Estonia. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
47
OBSE. Report. Freedom of Expression on the Internet. A study of legal provisions and practices related to freedom of expression, the free flow of information and media pluralism on the Internet in OSCE participating States, 2010. (cit. 7.5.2012), s.11-12. Dostupné z: . Evropské státy, ve kterých je přístup k internetu ukotven jako sociální právo: Albánie (od roku 2008), Estonsko, Finsko (od roku 2003), Francie (od roku 2009), Maďarsko (od roku 2003), Montenegro (od roku 2008), Německo (od roku 2004) a Španělsko (od roku 2003). 48 TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22], s. 11. Dostupné z: . 49 Statistics Estonia. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: . 50 TRECHSEL, A. a kol. Internet voting in the March 2007 parliamentary elections in Estonia. European university institute, 31.7.2007. [2012-02-22], s. 9. Dostupné z: . 51 TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22], s. 11. Dostupné z: .
23
Graf 4: Počet uživatelů internetu v jednotlivých evropských státech v roce 2011(%)
Zdroj: Internet World Stats. (cit. 10.4.2012). Dostupné z: .
Estonsko jako jedna z mála zemí má právní systém na podporu rozvoje a vyuţití internetového hlasování, konkrétně pak zákon týkající se digitálního podpisu (Digital Signature Law), přijatý v roce 2002. Tento zákon umoţňuje občanům uţívat digitální podpis k prokázání jejich identity u online transakcí (např. internetové bankovnictví, e-mail), zahrnující i elektronické hlasování. Současně zavádí i velice důleţité elektronické identifikační karty, tzv. ID karty, jeţ jsou nezbytnou podmínkou zavedení internetových voleb. Kaţdý občan Estonska musí od roku 2002 být drţitelem identifikační karty, jenţ slouţí k prokázání a ověření vlastní identity během elektronického hlasování. Neexistence podobného systému znamená v ostatních státech překáţku při zavádění internetových voleb. Právě identifikační karty spolu se zákonem o digitálních podpisech činí Estonsko jedinečnou zemí, v níţ všichni občané mohou vyuţít elektronického hlasování.52 Další podmínkou fungování elektronických voleb je politický konsensus a s ním spojené právní ošetření, ke kterému se v Estonsku dospělo po několika letech diskuze a dlouhých příprav. S návrhem zavedení i-voleb přišla na politickou scénu na počátku tohoto milénia Reformní strana Estonska, nejvýraznější liberální strana v Estonsku, která
52
ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 499. RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Olomouc: 2008, s. 74.
24
brzy získala podporu i několika dalších politických stran.53 Po parlamentních volbách v roce 1999 totiţ sestavila koaliční vládu spolu s Vlasteneckou unií a Sociálními demokraty, přestoţe vyhrála Strana středu, a zahájila tak politickou diskuzi o zavedení internetových voleb.54 V roce 2002 tedy byla přijata série zákonů – The Local Communities Election Act, the Referendum Act a The Rigikogu Election Act - umoţňující internetové hlasování.55 V roce 2003 se však konaly další parlamentní volby, z nichţ vítězně vzešla Estonská strana středu, co do počtu získaných hlasů. Vládu však vytvořila druhá Unie pro republiku, která získala stejný počet mandátů jako vítězná Strana středu, a to dvacet osm, Estonská reformní strana s devatenácti křesly a Estonská vlastenecká lidová strana se třinácti mandáty.56 Tabulka 4: Výsledky parlamentních voleb 1999 a 2003
Zdroj: Estonian National Electoral Committee. (cit. 1.5.2012). Dostupné z: , /; vlastní zpracování.
Strany vládní koalice se ve svém programovém prohlášení zavázaly k realizaci elektronického hlasování během komunálních voleb v roce 2005. Elektronické hlasování však zpochybňovala Estonská strana středu, strana ideologicky nevyhraněná, která bývá 53
MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 24. Dostupné z: . 54 HRDLIČKOVÁ, B. Estonsko. In CABADA, L., DVOŘÁKOVÁ, V. a kol. Komparace politických systémů III. Praha: 2004, s. 168-169. 55 ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 499. 56 Estonian National Electoral Committee. Rigikogu elections 2003. (cit. 8.5.2012). Dostupné z: . HRDLIČKOVÁ, B. Estonsko. In CABADA, L., DVOŘÁKOVÁ, V. a kol. Komparace politických systémů III. Praha: 2004, s. 173.
25
označována za populistickou. Ta sice vyhrála parlamentní volby, ale nakonec tvořila opozici.57 Zastáncem nebyla ani Estonská venkovská lidová strana, jeţ hájí zájmy zemědělců, neboť se jedná o agrární nacionalistickou stranu s populistickými tendencemi.58 Podle těchto politických stran totiţ nemůţe být zaručena zásada tajného hlasování a systém internetových voleb není zcela transparentní.59 Také měly obavu z nových voličů, které elektronické hlasování přiláká k volbám, a budou hlasovat pro strany podporující hlasování, čímţ se zhorší jejich volební preference. Dalším jejich argumentem byla otevřenost systému elektronického hlasování ke kupčení a manipulaci s hlasy.60 V roce 2005 přijal estonský parlament zákon upravující elektronické hlasování na komunální úrovni. Proti rozhodnutí parlamentu se však postavil tehdejší prezident Arnold Rüütel, který upozorňoval na zvýhodnění internetového voliče oproti klasickému voliči. Internetový volič totiţ můţe během určité doby změnit svůj hlas, čímţ dochází k porušení základních práv týkající se rovnosti občanů. Na základě prvního návrhu zákona měli internetoví voliči navíc moţnost anulovat svůj elektronický hlas a jít volit klasickým způsobem, nejen v tzv. dřívějších volbách, ale i v hlavní den voleb. Tuto variantu však nakonec parlament zrušil, stále však zůstala internetovému voliči moţnost měnit svůj elektronický hlas. Nejvyšší soud však rozhodl, ţe navrhovaný systém elektronického hlasování nijak neporušuje ústavu, tudíţ prezident zákon o zavedení internetových voleb nakonec podepsal.61 Podle Nejvyššího soudu internetový volič nemá větší vliv na volební výsledky neţ voliči hlasující tradičně. Současně je zaručeno, ţe kaţdý občan můţe
57
BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: 6.3.2006 [201202-22], s. 7. Dostupné z: . Estonian National Electoral Committee. Rigikogu elections 2003. (cit. 1.5.2012). Dostupné z: . 58 DRECHSLER, W. The Estoninan e-Voting Laws Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe. Occasional papers in Public Administration and Public Policy. 2004, roč. 5, č. 2, s. 6. 59 OBSE. Estonia: Parliamentary elections 6 March 2011. Warsaw: Office for Democratic Institutions and Human Rights, 16.5.2011. [2012-02-22], s. 9. Dostupné z: . 60 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 16-17. Dostupné z: . 61 TRECHSEL, A. a kol. Internet voting in the March 2007 Parliamentary Elections in Estonia. European university institute, 31.7.2007. [2012-02-22], s. 11-12. Dostupné z: . BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: European university institute, 6.3.2006 [2012-02-22], s. 7-8. Dostupné z: .
26
odevzdat pouze jeden hlas. Pokud volič bude hlasovat elektronicky a poté i klasickým způsobem, bude započítán pouze jeho papírový hlas.62 Velice důleţitým aspektem je podpora a důvěra veřejnosti v systém elektronického hlasování. Z grafu č. 5 je zcela zřejmé, ţe většina estonské společnosti je pozitivně nakloněna elektronickým volbám. Přibliţně 43 % občanů preferovalo v roce 2005 hlasování přes internet před klasickým hlasováním ve volební místnosti (viz graf č. 6). Graf 5: Postoj estonské veřejnosti k elektronickému hlasování
Zdroj: MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01], s. 29. Dostupný z: .
Graf 6: Preferovaný způsob hlasování
Zdroj: MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01], s. 30. Dostupný z: .
62
MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. E-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 19. Dostupné z: .
27
Graf č. 7 dokazuje, ţe čím vyšší vzdělání, tím větší počítačové dovednosti a znalosti. Přesto však téměř 30 % obyvatel se základním vzděláním preferovalo v roce 2005 hlasování přes internet a s vyšším vzděláním se podíl zvyšuje. Graf 7: Preferovaný způsob hlasování podle dosaženého vzdělání (únor 2005)
Zdroj: MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01], s. 31. Dostupný z: .
Graf 8: Preferovaný způsob hlasování podle věkové skupiny (únor 2005)
Zdroj: MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01], s. 32. Dostupný z: .
Postoj veřejnosti k elektronickým volbám se mění také v závislosti na věku občanů (viz graf č. 8). Starší generace preferují klasický způsob hlasování, zatímco mladé generace dávají přednost elektronickému hlasování. Přesto jsou oba způsoby hlasování rozptýleny napříč věkovými kategoriemi.63 Ačkoliv s návrhem i-voleb přišly samotné 63
MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01], s. 28-32. Dostupné z: .
28
politické elity a jeho zavedení nebylo se širokou veřejností nijak diskutováno, přijala jej estonská společnost poměrně pozitivně.64
3.2.
Estonské argumenty pro zavedení i-voleb
Podobně jako mnoho států Evropy, tak i Estonsko se potýká dlouhodobě s klesající volební účastí v parlamentních i komunálních volbách a právě tento trend má systém i-voleb změnit. Volební účast v komunálních volbách se v Estonsku pohybuje kolem 50 %, v případě parlamentních voleb je volební účast přibliţně o 10 % vyšší. Volební účast v Estonsku od roku 1992 nikdy nepřekročila hranici 70 %.65 Právě zvýšení volební účasti, potaţmo zájmu občanů o participaci ve věcech veřejných, představovalo hlavní argument pro zavedení elektronického hlasování na celorepublikové úrovni. Estonští politici také očekávali, ţe systém elektronického hlasování přiláká k volbám mladé generace a učiní volební akt pohodlnějším a přívětivějším procesem.66 I v Estonsku zaznívaly hlasy proti zavedení elektronických voleb. Jeden z nich byl ryze politického rázu. Některé politické strany se totiţ obávaly toho, ţe i-volby motivují k volební účasti občany, kteří by jinak nevolili, čímţ by se zhoršily jejich volební preference, neboť podporují klasický způsob hlasování. Toto tvrzení je zaloţeno na předpokladu, ţe hlasy internetových voličů nebudou rovnoměrně rozděleny mezi jednotlivé politické strany. 67 Odpůrci i-voleb také pochybovali o legitimitě volebních výsledků. Během elektronického hlasování totiţ nelze zajistit bezprostřední dohled nad řádným průběhem voleb, coţ otevírá prostor pro kupčení s hlasy a manipulaci voličů. Navíc výsledky elektronických voleb nemohou být ověřeny volební komisí, tudíţ voliči musí mít absolutní
64
DRECHSLER, W. The Estoninan e-Voting Laws Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe. Occasional papers in Public Administration and Public Policy. 2004, roč. 5, č. 2, s. 6. 65 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 16. Dostupné z: . 66 BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: European university institute, 6.3.2006 [2012-02-22], s. 9-10. Dostupné z: . OBSE. Republic of Estonia: Parliamentary elections 4 March 2007. Warsaw: Office for Democratic Institutions and Human Rights, 28.6.2007. [2012-02-22], s. 9. Dostupné z: . 67 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 16. Dostupné z: .
29
důvěru v přesnost, správnost a bezpečnost celého volebního aparátu, který zahrnuje kromě odborníků, také hardware a software.68 Další pochybnosti o zavedení elektronického hlasování se týkají zvýhodnění internetových voličů, kteří mají moţnost měnit svůj hlas na rozdíl od tradičních voličů. Internetový volič můţe svůj hlas změnit nespočetněkrát, ale pouze během určité doby před hlavním volebním dnem. Původní zákon o elektronickém hlasování obsahoval moţnost změnit internetový hlas za klasický papírový volební lístek během dne voleb. Pozdější zákon jiţ tuto výhodu neobsahoval, neboť představovala skutečnou diskriminaci voličů hlasujících klasicky. Nejvyšší soud rozhodl i přesto, ţe internetový volič má moţnost po určitou dobu změnit svůj hlas, nemůţe ovlivnit volební výsledky více neţ voliči hlasující klasickým způsobem. Internetový hlas má podle Nejvyššího soudu stejnou váhu jako klasický papírový hlas. U internetového voliče se vţdy započítává poslední odevzdaný hlas. V případě, ţe hlasoval i pomocí klasického volebního lístku, pak má přednost jeho papírový hlas. Právě „systém dvou obálek“ je zárukou toho, ţe kaţdý volič odevzdá pouze jeden hlas. Ţádný volič tedy není nijak zvýhodněn. V právním slova smyslu je elektronické hlasování stejně dostupné pro všechny občany. Potřebné identifikační karty vlastní kaţdý občan a stát nevytvořil ţádné právní překáţky bránící voliči hlasovat pomocí internetu. 69 Velké riziko představovala pro voliče bezpečnostní otázka celého volebního systému. Estonská veřejnost měla obavy zejména z porušení anonymity voliče nebo z přerušení volebního procesu v důsledku útoku hackera či napadení systému internetovým virem. V neposlední řadě i v Estonsku se diskutovala otázka nákladů.70 Přestoţe sníţení nákladů na volby je jedním ze silných argumentů pro zavádění i-voleb, neexistují ţádné propočty, které by to potvrzovaly. 71
68
TRECHSEL, A. a kol. Internet voting in the March 2007 Parliamentary Elections in Estonia. European university institute, 31.7.2007. [2012-02-22], s. 14-15. Dostupné z: . MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 17. Dostupné z: . 69 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 19-20. Dostupné z: . 70 MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 17-18. Dostupné z: . 71 Pouze IDEA ve své publikaci Introducing Electronic Voting uvádí náklady na zavedení internetových voleb v Estonsku, které činí: 1-5 EUR/volič, 500 000 EUR zavedení samotného systému (nezapočítává se systém na prokázání identity voliče) a přibliţně 100 000 EUR provozní náklady/100 000 voličů. Dále pak estonský odborník na IT technologie Linnar Viik prohlásil, ţe zavedení elektronických voleb bude desetkrát draţší neţ klasické papírové volby (viz DRECHSLER, W. The Estoninan e-Voting Laws
30
3.3.
Systém i-voleb v Estonsku
V Estonsku existuje více způsobu hlasování. Prvním z nich jsou tradiční papírové volby, ve kterých volič v dané volební místnosti a v daný čas odevzdá papírový volební lístek. Další jsou pak tzv. dřívější volby. Pokud volič nemůţe hlasovat v samotný den voleb ve volební místnosti, má moţnost hlasovat několik dní předem, a to buď ve volební místnosti v místě svého bydliště, nebo v jiném volebním okrsku. Další moţností je pak hlasování poštou ze zahraničí v tzv. dřívějších volbách, tedy během několika dní před samotnými volbami. Volební místnosti jsou tedy otevřeny jiţ několik dní před samotným dnem voleb pro ty, co nemají moţnost se účastnit hlasování v hlavní volební den. Posledním způsobem je internetové hlasování, které je zcela dobrovolné a doplňkové ke klasickým papírovým volbám.72 Internetové hlasování se však v Estonsku příliš neliší od klasického papírového způsobu během tzv. dřívějších voleb mimo místo voličova bydliště. Pro pochopení i-voleb v Estonsku proto nejprve stručně představím klasické hlasování. K identifikaci volič předloţí svou ID kartu a poté dostane volební lístek se dvěma obálkami. Vyplní volební lístek a vloţí jej do obálky bez údajů o zvolené osobě. Celou obálku i s volebním lístek vloţí do druhé větší obálky, na které jsou uvedeny jeho osobní údaje. Obálka je doručena příslušné volební komisi podle bydliště voliče, kde je pouze vnitřní obálka s volebním hlasem vhozena do volební urny. Vnější obálka zaručuje, ţe kaţdý občan odevzdal pouze jeden hlas, a zároveň je zaručena anonymita voliče.73 Systém i-voleb je podobný. Aplikace staţená do počítače voliče zašifruje jeho hlas, který je povaţován za „vnitřní“ obálku. Poté volič poskytne svůj digitální podpis k potvrzení své volby. Pouţití digitálního podpisu představuje zároveň vytvoření „vnější“ obálky volebního hlasu, která je pak odeslána volební komisi. Elektronická volba je tak dvoustrannou komunikací mezi voličem a Estonskou národní volební komisí, která hlasy přijímá a zpracovává.74 Hlasovat přes internet je moţno během sedmi dnů (tedy od desátého do čtvrtého dne) před samotným volebním dnem, v tzv. dřívějších volbách, během nichţ mohou voliči také svůj elektronický hlas nespočetněkrát změnit. Voliči hlasující přes internet mohou Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe. Occasional papers in Public Administration and Public Policy. 2004, roč. 5, č. 2, s. 6.). 72 Estonian National Electoral Committee. Information about voting methods used in Estonia. (cit. 1.5.2012). Dostupné z: http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/>. 73 Estonian National Electoral Committee. Internet Voting in Estonia. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/>. 74 Estonian National Electoral Committee. Internet Voting in Estonia. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: http://www.vvk.ee/voting-methods-in-estonia/engindex/>.
31
v těchto dnech také hlasovat klasickým způsobem. Pokud volič hlasuje přes internet i klasickým způsobem, jeho internetový hlas není započítán a je automaticky zrušen.75
4. POLITICKÉ DŮSLEDKY ELEKTRONICKÉHO HLASOVÁNÍ V ESTONSKU Estonsko zavedlo celorepublikové elektronické hlasování poprvé právě pro komunální volby v roce 2005. Během nich se nevyskytly ţádné závaţné problémy, proto bylo rozhodnuto i o vyuţití elektronického hlasování v nadcházejících parlamentních volbách 2007. Nová metoda hlasování se v Estonsku osvědčila, proto byla zaveden i v případě voleb do Evropského parlamentu v roce 2009. Od té doby se stala jedním z moţných způsobů hlasování, jak na komunální, tak na parlamentní úrovni, ale i na úrovni evropské, přestoţe ne všechny politické strany podporovaly zavedení systému i-voleb. Některé politické strany totiţ měly obavy ze zhoršení volebních preferencí, pochybovali také o legitimitě volebních výsledků, transparentnosti celého systému a dodrţení zásady tajného hlasování. Právě otázce naplnění argumentů pro zavedení systému i-voleb a politickým důsledkům internetových voleb, jeţ je moţno aplikovat i na ostatní státy, se věnuji v následující kapitole.
4.1.
Politický systém Estonské republiky
V roce 1991 vyhlásilo Estonsko nezávislost na Svazu sovětských socialistických republik a podle ústavy z roku 1992 je Estonská republika parlamentní demokracií, v níţ nejvyšší moc má lid. Legislativním orgánem je estonský parlament (Riigikogu) se sto jedním poslancem voleným na čtyři roky76 systémem proporčního zastoupení. Volby probíhají ve dvanácti vícemandátových obvodech. Mandáty jsou proporcionálně rozděleny na základě počtu voličů v jednolitých volebních obvodech, a to ve třech skrutiniích. V prvním kole získává mandát ten, který dosáhne více nebo stejný počet hlasů neţ je tzv. jednoduchý kvocient v daném volebním okrsku. Ten se vypočítá tak, ţe se vydělí počet hlasů ve volebním regionu počtem mandátů přidělených danému obvodu. Do druhého kola postupují pouze kandidáti stran kandidující na celostátní úrovni, jeţ překročily 5% volební klauzuli. Kandidáti, kteří obdrţí více jak 10 % hodnoty jednoduchého volebního kvocientu,
75
ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 500. 76 V prvních svobodných volbách po totalitní zkušenosti v roce 1992 byli poslanci voleni na tři roky. Čtyřletý mandát poslanců estonského parlamentu byl zaveden aţ v roce 1995.
32
získají mandát. Ve třetím skrutiniu jsou zbývající (tzv. kompenzační) mandáty přerozděleny na celostátní úrovni na základě modifikované d´Hondtovy metody.77 Estonsko, stejně jako některé další státy střední a východní Evropy, muselo v průběhu 20. století projít transformačním procesem, během něhoţ se formoval i stranický systém, který prošel řadou modifikací v průběhu celých 90. let. Kaţdé parlamentní volby totiţ
provázely
změny
volebních
pravidel,
coţ
mělo
dopad
na
fungování
stranicko-politického systému, zejména ve směru nedostatečné profilace. Postupně došlo k sníţení počtu relevantních politických stran a dnes se hovoří v souvislosti s estonským stranickým systémem o umírněném pluralismu. 78 Estonsko je dnes z hlediska administrativního členění rozděleno do patnácti krajů zastávajících roli jednotek státní správy na regionální úrovni a dvě stě dvaceti dvou samosprávných jednotek, mezi které patří města a obce, jeţ disponují vlastními volenými orgány. Reprezentativním orgánem územní samosprávy je zastupitelstvo volené tajným hlasováním v přímých a všeobecných volbách na čtyřleté funkční období, coţ však platí aţ od roku 2005. Do té doby mandát trval pouze tři roky. Volby do zastupitelstev územních samospráv probíhají na základě kvazilistinného poměrného volebního systému, kdy volič můţe udělit svůj hlas jednotlivým kandidátům na kandidátních listinách jednotlivých politických stran, volební koalice či nezávislému kandidátovi.79
4.2.
Komunální volby 2005 a 2009
Komunální volby v roce 2005 vyhrála Estonská strana středu s 25,5 %, na druhém místě skončila Estonská reformní strana a s 12,5 % hlasy se na třetí pozici umístila Estonská venkovská lidová strana. I v dalších komunálních volbách v roce 2009 zůstalo pořadí téměř stejné, pouze sjednocená Unie pro republiku a Vlastenecká unie80 si polepšila a Estonská venkovská lidová strana se tak posunula na čtvrté místo.81
77
HLOUŠEK, V. Estonsko. In STRMISKA, M. Politické strany moderní Evropy: Analýza stranickopolitických systémů. 1.vyd. Praha: 2005, s. 589. HRDLIČKOVÁ, B. Estonsko. In CABADA, L., DVOŘÁKOVÁ, V. a kol. Komparace politických systémů III. Praha: 2004, s. 159– 160, 162. 78 POSPÍŠIL, I. Republika Estonsko. In FIALA, P. a kol. Politické strany ve střední a východní Evropě: ideově-politický profil, pozice a role politických stran v postkomunistických zemích. Brno: 2002, s. 156-158. HLOUŠEK, V. Estonsko. In STRMISKA, M. Politické strany moderní Evropy: Analýza stranickopolitických systémů. 1.vyd. Praha: 2005, s. 600-601. KLEINOVÁ, L. Parlamentní volby v Estonsku 2007. European Electoral Studies. 2007, roč. 2, č. 2, s. 240. 79 MAŠKARINEC, P. Estonské komunální volby a jejich specifika a význam pro stranickou soutěţ. European Electoral Studies. 2009, roč. 4, č. 2, s. 155-156. 80 V roce 2006 se Unie pro republiku spojila s Vlasteneckou unií. 81 Pro přehlednost jsem zvolila pouze šest největších politických stran, které pravidelně získávají v posledních několika volbách nejvíce hlasů a dostávají se tak i do estonského parlamentu.
33
V porovnání s výsledky z předešlých komunálních voleb se do popředí komunální politiky výrazně posunula Reformní strana, která se vţdy umisťovala kolem pátého místa. Sjednocením si také polepšily strany Unie pro republiku a Vlastenecká unie. Naopak voliče ztratila Sociálně demokratická strana Estonska. Tabulka 5: Volební výsledky komunálních voleb 2005 a 2009
Zdroj: Estonian National Electoral Committee. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: .
Zatímco komunálních voleb v roce 2005 se zúčastnilo 502 479 občanů, coţ představuje přibliţně 47,4% volební účast, v roce 2009 dosahovala volební účast více neţ 60 %. Přes internet hlasovalo v roce 2005 přibliţně 1,9 % voličů, v roce 2009 počet internetových voličů vzrostl na 15,8 %.82 Z grafu č. 9 je patrné, ţe většinu z nich tvořily mladé generace, zejména mladí lidé ve věku od 18 do 29 let. S rostoucím věkem se pak zvyšovala účast v klasických papírových volbách. Graf 9: Věkové skupiny a způsob hlasování (2005)
Zdroj: BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: European university institute, 6.3.2006 [2012-02-22]. S. 17. Dostupné také z: ; vlastní zpracování.
Inverzní vztah mezi věkovou skupinou a elektronickým hlasováním byl v případě komunálních voleb v roce 2009 zcela stejný jako u voleb v roce 2005: čím vyšší věková
Estonian National Electoral Committee. Local Government Council Elections. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: <www.vvk.ee/kov09>. 82 Estonian National Electoral Committee. Local Government Council Elections 2009. (cit. 1.4.2012). Dostupné z: .
34
skupina, tím niţší účast voličů na elektronickém hlasování. Přesto byly komunální volby v roce 2009 trochu jiné (viz graf č. 10): ve starších věkových skupinách narostl počet voličů hlasujících přes internet a naopak u mladých generací se sniţuje podíl klasických voleb. Nový způsob hlasování se tak znatelněji rozptýlil napříč věkovými skupinami a nezůstal výsadou mladých generací. Graf 10: Věkové skupiny a způsob hlasování (2009)
Zdroj: TRECHSEL, A., VASSIL, K., a kol.. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22]. S. 31. Dostupné také z: ; vlastní zpracování.
Nejvíce internetových hlasů však nezískala vítězná Estonská strana středu, nýbrţ druhá v pořadí, Estonská reformní strana, která výrazně podporovala zavedení elektronického hlasování v Estonsku. Hlasovalo pro ni 3039 internetových voličů, coţ představuje přibliţně 32, 7 % všech elektronických hlasů. Na druhém místě pak skončila Vlastenecká unie s 16,9 % i-hlasů. Tabulka 6: Rozdělení internetových hlasů mezi jednotlivé politické strany v porovnání s celkovými počty hlasů v komunálních volbách 2005
Zdroj: Estonian National Electoral Committee. (cit.15.4.2012). Dostupné z: <www.vvk.ee/kov09>, MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Tallin, Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01]. S. 41. Dostupné z: ; vlastní zpracování.
35
Internetové voliče tedy představovali sympatizanti Estonské reformní strany, Sociálně demokratické strany Estonska a Vlastenecké unie (Unie pro republiku), tedy většinou těch politických stran, které prosazovaly zavedení elektronického hlasování v Estonsku. Naopak strana zpochybňující elektronické volby, Estonská strana středu, získala více hlasů od občanů hlasujících tradičním způsobem (viz graf č. 11), podobně jako Estonská venkovská lidová strana. Elektronické hlasování značně ovlivnilo, jak v komunálních volbách v roce 2005, tak v roce 2009, zejména dvě politické strany: Estonskou stranu středu a Vlasteneckou unii (později Svaz Vlastenecké unie a Unie pro republiku). První politická strana je nedostatečně zastoupena mezi internetovými voliči, na rozdíl od druhé strany, která je nadměrně zastoupena. Graf 11: Politické strany a způsob hlasování (2005)
Zdroj: BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: European university institute, 6.3.2006 [2012-02-22]. S. 36. Dostupné z: ; vlastní zpracování.
První vyuţití elektronického hlasování v komunálních volbách v roce 2005 nepřineslo zvýšení volební účasti, dokonce se jedná o komunální volby s nejniţší volební účastí od roku 1993. Zlom nastal aţ v následujících volbách v roce 2009, kdy volební účast přesáhla hranici 60 %, čímţ došlo k výraznému nárůstu, a to o necelých 10 % ve srovnání s předešlými komunálními volbami (viz graf č. 12).
36
Graf 12: Volební účast v komunálních volbách
Zdroj: MAŠKARINEC, P. Estonské komunální volby a jejich specifika a význam pro stranickou soutěţ. European Electoral Studies. 2009, roč. 4, č. 2, s. 157. Estonian National Electoral Committee. (cit. 15.4.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
4.3.
Parlamentní volby 2007 a 2011
I v parlamentních volbách v roce 2007 měli občané Estonska moţnost hlasovat přes internet. Tuto moţnost vyuţilo více jak 30 00 voličů, coţ představuje přibliţně 5,5 % z celkového počtu odevzdaných hlasů.83 Volební účast činila necelých 62 %, coţ znamená více jak 3% nárůst oproti předchozím volbám v roce 2003. Ke zvýšení volební účasti došlo i v zatím posledních parlamentních volbách v roce 2011, kdy se k volbám dostavilo 63,5 % voličů. Prostřednictvím internetu odevzdalo svůj hlas přes 23 % voličů, čímţ bylo dosaţeno nejvyššího počtu elektronických hlasů od počátku zavedení elektronických voleb v Estonsku. Graf č. 14 dokazuje klesající trend volební účasti v parlamentních volbách, který se zastavil jiţ v roce 2003, kdy ještě elektronické hlasování v Estonsku nefungovalo. Nicméně růst volební účasti pokračoval i v následujících letech, kdy byl podpořen zavedením systému elektronických voleb. Kaţdé i-volby znamenaly zvýšení volební účasti asi o 2-3 % a přiblíţení se k hodnotám z let 1992 a 1995.
83
ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 501.
37
Graf 13: Volební účast v parlamentních volbách od roku 1992
Zdroj: IDEA. (cit. 5.4.2012). Dostupné z: , vlastní zpracování.
Podobně jako v komunálních volbách, tak i v parlamentních volbách tvořily většinu internetových voličů mladé generace, nejčastěji ve věku od 18 do 39 let. Graf č. 13 je tak téměř identický s grafem č. 9, který zobrazuje preferovaný způsob hlasování u jednotlivých věkových skupin voličů v komunálních volbách v roce 2005. Přesto však došlo k nepatrnému zvýšení podílu internetového hlasování u nejmladších generací ve věku od 18 do 29 let. Graf 14: Věkové skupiny a způsob hlasování (2007)
Zdroj: TRECHSEL, A. a kol. Internet voting in the March 2007 Parliamentary Elections in Estonia. European university institute, 31.7.2007. [2012-02-22]. S. 31. Dostupné z: ; vlastní zpracování.
V parlamentních volbách v roce 2007 překonala 5% volební klauzuli šest politických stran: Reformní strana, Estonská strana středu, Vlastenecká unie a Unie pro republiku, Estonská sociální demokracie, Estonští zelení84 a Estonská venkovská lidová strana. Jak v roce 2007, tak v roce 2001 vyhrála parlamentní volby Estonská reformní
84
Strana Estonští zelení byla zaloţena v roce 2006 a v roce 2007 se poprvé dostala do estonského parlamentu.
38
strana, jeţ také získala největší počet internetových hlasů. Podobně jako v případě komunálních voleb, tak i ve volbách do parlamentu je zjevný nepoměr mezi distribucí elektronických a klasických hlasů u některých politických stran (viz tabulka č. 7). První z nich je Estonská strana středu, která sice dosáhla v průměru necelých 25 % celkových hlasů, ale jen necelých 10 % elektronických hlasů. Druhou je pak Vlastenecká unie – Unie pro republiku, kde celkové procento získaných hlasů je niţší neţ procento získaných elektronických hlasů. Mnohem větší procento internetových hlasů získala i Estonská reformní strana, iniciátor i-voleb. Tabulka 7: Rozdělení internetových hlasů mezi jednotlivé politické strany v porovnání s celkovými počty hlasů v parlamentních volbách 2007 a 2011
Zdroj:Valimised.ee. (cit. 4.4.2012). Dostupné z: , Election Resources. (cit. 4.4.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
Parlamentní volby v roce 2007, tak v roce 2011, vyhrála Estonská reformní strana s přibliţně 28 % hlasů. V porovnání s volbami v roce 2003 získala o více neţ 10 % hlasů více a vyhoupla se tak ze třetího místa na první. Vyměnila si tedy pozici s Estonskou stranou sředu, která volby v roce 2003 vyhrála s 25,4 % hlasů, ale od té doby ztrácí na Reformní stranu stále více.85 Reformní strana si sice v posledních parlamentních volbách výrazně polepšila, ale vládní koalici tvoří nepřetrţitě jiţ od roku 1995, a to bez ohledu na zavedení elektronického hlasování.86
85
Election Resources. (cit. 14.4.2012). Dostupné z: . KLEINOVÁ, L. Parlamentní volby v Estonsku 2007. European Electoral Studies. 2007, roč. 2, č. 2, s. 240. Politické strany se od roku 1992, od prvních svobodných voleb po vzniku nezávislé Estonské republiky, výrazně proměnily, změnily název, spojily se s jinou politickou stranou, proto je velice sloţité předloţit přehledný seznam sloţení parlamentu po jednotlivých volbách. 86 HLOUŠEK, V, stranický systém Estonska, středoevropské politické studie. 2000, roč. 2, č.2. [cit. 14.4.2012]. Dostupné také z: .
39
4.4.
Volby do Evropského parlamentu 2009
Ve všech státech Evropské unie, tedy i v Estonsku, jeţ je členem Evropské unie od 1.5.2004, se zástupci Evropského parlamentu volí podle zásad poměrného systému na pětileté funkční období. Estonská republika má v Evropském parlamentu celkem šest poslanců.87 Posledních voleb do Evropského parlamentu se v Estonsku zúčastnilo 43,2 % voličů, coţ znamená nárůst o více neţ 16 % oproti předchozím volbám v roce 2004, při nichţ volební účast dosáhla necelých 27 %. Ve volbách v roce 2009 si oproti roku 2004 výrazně pohoršila Sociálně demokratická strana Estonska, ztratila totiţ dva mandáty. Naopak o jeden mandát si polepšila Estonská strana středu. Svou pozici si udrţela podle tabulky č. 8 Estonská reformní strana a svaz Unie pro republiku a Vlastenecké unie. Do Evropského parlamentu se za Estonsko v roce 2009 dostal i jeden nezávislý poslanec. Tabulka 8: Rozdělení mandátů ve volbách do Evropského parlamentu
Zdroj: Estonian National Electoral Committee. (cit.15.4.2012). Dostupné z:
, Euroskop. (cit. 15.4.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
4.5.
Politické důsledky
Zavedením elektronického hlasování v Estonsku skutečně došlo ve všech trojích typech voleb ke zvýšení volební účasti. Největší nárůst byl zaznamenán u voleb do Evropského parlamentu, a to přibliţně o 16 %. Elektronické hlasování způsobilo také značný nárůst participace občanů v komunálních volbách, ve kterých volební účast přesáhla hranici 60 % a dostala se tak na maximální hodnotu od obnovení nezávislosti Estonské republiky. V případě parlamentních voleb pak byl zastaven klesající trend volební účasti, jenţ se pomalu vrací na svou hodnotu z let 1992 a 1995, která činila přibliţně 68 %. V důsledku zavedení internetového hlasování skutečně došlo ke zvýšení participace občanů ve volbách různých úrovní, avšak nemůţeme hovořit o dlouhodobějším trendu rostoucí volební účasti (viz graf č. 15). V případě voleb do Evropského parlamentu 87
Estonsko a EU. Euroskop. [cit. 2012-04-15]. Dostupné z: .
40
se zatím konaly pouze jedny volby, v nichţ měl volič moţnost odevzdat svůj hlas přes internet, tudíţ není moţné předpokládat další vývoj. U komunálních voleb pak došlo k nárůstu volební účasti aţ při druhých i-volbách v roce 2009, coţ můţe být dáno pozitivní zkušeností z prvních celorepublikových elektronických voleb. V parlamentních volbách pak mírný nárůst začal jiţ před zavedením elektronického hlasování, které pak k volbám přilákalo ještě více voličů. Graf 15: Vývoj volební účasti
Zdroj: Estoninan National Electoral Committee. (cit. 9.5.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
S kaţdými volbami, v nichţ měl občan moţnost odevzdat svůj hlas přes internet, přibývalo internetových voličů. V posledních parlamentních volbách v roce 2011 prostřednictvím internetu hlasoval jiţ téměř kaţdý pátý volič, tedy asi 24, 3 % voličů. Jedná se o více neţ 20% nárůst oproti prvním elektronickým volbám v Estonsku v roce 2005 (viz graf č. 16). Graf 16: Procento voličů hlasujících v estonských volbách přes internet
Zdroj: E-Estonia. (cit. 19.3.2012). Dostupné z: ; vlastní zpracování.
41
V souvislosti s volební účastí je také zajímavý vliv elektronického hlasování na účast ve volbách jednotlivých voličů (viz graf č. 17). Drtivá většina internetových voličů by v kaţdém případě šla opět k volbám, i kdyby neměli moţnost hlasovat přes internet. Přibliţně 20 % respondentů by moţná šli volit v případě absence internetového hlasování. Avšak počet těch, kteří by šli volit v kaţdém případě, se pomalu během let sniţuje.
U
druhé
skupiny
respondentů
vidíme
naopak
slabý
nárůst.
Graf 17: Volební účast v případě neexistence elektronického hlasování88
Zdroj: TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22]. S. 38. Dostupné z: , vlastní zpracování.
Třetí a čtvrtá skupina voličů by se nejspíše nebo určitě voleb nezúčastnili, pokud by nemohli hlasovat elektronicky. Tvoří přibliţně 13 % internetových voličů, kteří by mohli značně ovlivnit celkovou volební účast. Z grafu č. 18 vyplývá, ţe v roce 2009 v případě komunálních voleb představuje skupina internetových voličů, kteří by nejspíše nebo rozhodně nevolili při neexistenci elektronického hlasování, jiţ více neţ 16 % internetových voličů. Jedná se o více neţ 6% nárůst od roku 2007. Lze tedy konstatovat, ţe elektronické hlasování přiláká k volbám tzv. občasné voliče, ale rozhodně nemotivuje k účasti ve volbách tzv. nevoliče.
88
Z důvodu provádění výzkumu před rokem 2011 nejsou v grafech č. 18 – 20 uvedena data pro parlamentní volby 2011.
42
Graf 18: Internetoví voliči, kteří by nejspíše nebo určitě nehlasovali, kdyby neexistovala možnost elektronického hlasování
Zdroj: TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22]. S. 39. Dostupné z: ; vlastní zpracování.
Internetoví voliči potvrdili, ţe hlavní jejich motivací k hlasování přes internet byla především pohodlnost systému elektronického hlasování (viz graf č. 19), která také přilákala občasné voliče a mladé generace k participaci ve volbách. Přibliţně 75 % internetových voličů přiznalo, ţe pohodlnost elektronického hlasování ovlivnila jejich rozhodnutí v otázce zvolené metody hlasování. Dalším důvodem pak byla jednoduchost systému, jeho rychlost, ale také fungování nového způsobu hlasování. Graf 19: Motivace voliče k výběru metody elektronického hlasování
Zdroj: TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22]. S. 42. Dostupné z:
43
voting/evoting_documentation/GGIS_2010_15_Internet_voting%20_in%20_Estonia%2020052009%20E%20_2_.pdf>.
Otázka volební účasti mladé generace je poněkud sloţitější, a to z důvodu nedostatku informací o volební účasti mladých lidí v Estonsku před zavedením elektronického hlasování. Z pěti estonských voleb od roku 2005 do roku 2011 je zřejmé, ţe systém elektronického hlasování se stal nejpřitaţlivějším a nejpohodlnějším způsobem hlasování právě pro mladé generace, zejména ve věku od 18 do 29 let. Více neţ třetinu internetových voličů tvořili během všech pěti elektronických voleb voliči ve věku od 18 do 34 let (viz graf č. 20). Graf 20: Internetoví voliči podle věkových skupin
Zdroj: Estonian National Electoral Committee. (cit.16.4.2012). Dostupné z: .
Mezi elektronickým hlasováním a věkovou skupinou tak existuje inverzní vztah: starší generace dávají přednost klasickému způsobu voleb, zatímco mladší generace preferují elektronické hlasování. Věk je tedy rozhodujícím faktorem při výběru způsobu hlasování, nikoliv však hlavním důvodem k účasti v i-volbách. Zavedení elektronického hlasování tak nemusí nutně znamenat zvýšení volební účasti mladých lidí, coţ se potvrdilo i v případě Estonska.89 Dalo by se předpokládat, ţe zavedení elektronického hlasování bude mít výrazný dopad na samotnou politickou scénu, ale není tomu tak. Hlasování přes internet ovlivnilo zejména volební výsledky, konkrétně pak přerozdělení internetových hlasů, které se významně lišilo od rozdělení tradičních hlasů. I-volby měly výraznější dopad pouze na dvě politické strany, a to na Estonskou stranu středu, jenţ byla mezi intrenetovými voliči 89
TRECHSEL, A., VASSIL, K., a kol. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of five elections since 2005. European university institute, říjen 2011. [2012-02-22], s. 8. Dostupné z: .
44
nedostatečně zastoupena (od počátku zpochybňovala i-volby) a na Unii pro republiku (později Svaz Unie pro republiku a Vlastenecké unie), která byla v preferenecích internetových voličů výrazně zastoupena (byla zastáncem i-voleb). Velice zajímavé je také sledovat rozloţení elektronických hlasů ve vztahu k celkovému počtu získaných hlasů. Z i-voleb v tomto smyslu profitovala zejména Strana zelených, u níţ i-hlasy tvořily stále větší část všech získaných hlasů, v roce 2011 dokonce aţ 28 %. Nepotvrdilo se tak, ţe by i-volby zvýhodňovaly pouze strany podporující systém elektronického hlasování. Tabulka 9: Rozdělení elektronických hlasů mezi politické strany
Zdroj: MADISE, Ü., VINKEL, P. Constitutionality of Remote Internet Voting: The Estonian Perspective. Juridica International. 2011, roč. 18, s. 11.
Nejvíce internetových voličů si získala Estonská reformní strana, která zavedení systému i-voleb podporovala. Velký počet elektronických hlasů však nejspíše nebyl rozhodujícím faktorem pro její vítězství ve dvou posledních parlamentních volbách v roce 2007 a 2011. Nicméně je zcela zřejmé, ţe od zavedení systému eletronického hlasování, získala Reformní strana ve volbách do parlamentu vţdy největší počet hlasů. Ţádným jiným způsobem elektronické hlasování politickou scénu v Estonsku nezměnilo. Nelze hovořit ani o zvýhodňování určitých politických stran systémem internetových voleb. Co se týká zvýhodnění internetových voličů, doposud nebyly zaznamenány ţádné případy zneuţití. Počet změněných hlasů v Estonsku byl ve všech volbách velice nízký, nepřekročil hranici 4 % z celkového počtu internetových hlasů.90 Otázka zachování všech principů demokratických voleb však zůstává otevřenou a nebude zřejmě nikdy vyřešena, 90
MADISE, Ü., VINKEL, P. Constitutionality of Remote Internet Voting: The Estonian Perspective. Juridica International. 2011, roč. 18, s. 13.
45
neboť odpůrci elektronického hlasování stále poukazují na nemoţnost dodrţení zásady tajného hlasování. Záleţí tak pouze na dané společnosti, její důvěře a právním ukotvení systému elektronických voleb.
46
ZÁVĚR Estonská republika se stala první zemí světa, kde se konaly celorepublikové elektronické volby. Odevzdat svůj hlas přes internet mohli voliči jiţ v pěti volbách, a to jak v komunálních, tak v parlamentních, a v roce 2009 i ve volbách do Evropského parlamentu. U všech typů voleb přilákal systém elektronického hlasování k volbám skutečně více voličů, došlo tedy ke zvýšení volební účasti. Největší nárůst byl zaznamenán v případě voleb do Evropského parlamentu a činil přibliţně 16 %. V komunálních volbách došlo ke zvýšení v průměru o 10 %. Zatím posledních komunálních voleb v roce 2009 se účastnil rekordní počet voličů, a to 60,6 %. Volební účast tak dosáhla nejvyšší hodnoty od obnovení nezávislosti samostatné Estonské republiky. V případě parlamentních voleb byl zastaven klesající trend a volební účast se nepatrně zvýšila, s kaţdými volbami přibliţně o 2-3 %. Zavedení elektronického hlasování mělo v Estonsku skutečně za následek zvýšení participace občanů ve volbách, ale nemůţeme zatím hovořit o nějakém dlouhodobějším trendu, neboť se zatím konaly pouze dvoje elektronické volby jednoho druhu a ne u všech voleb byl nárůst tak významný. Vyšší volební účast navíc můţe být způsobena i jinými faktory. Jak ukázaly průzkumy, motivací pro participaci občana ve volbách byla totiţ nejen pohodlnost systému elektronického hlasování, ale i snadnost a touha zkusit něco nového. Právě poslední zmiňovaný faktor můţe brzy ztratit význam, počáteční nadšení rychle opadne a zájem voliče o účast ve volbách opět klesne. Nelze tedy z dlouhodobého hlediska s jistotou říci, zda opravdu systém i-voleb způsobí zvýšení volební účasti. Navíc se ukázalo, ţe elektronické hlasování nepřiláká k volbám tzv. nevoliče. Internetové hlasování tak není dostatečnou motivací k participaci ve volbách pro všechny občany. Na druhou stranu právě pohodlnost a snadnost sytému elektronických voleb motivuje tzv. občasné voliče. Průzkumy v Estonsku ukázaly, ţe v případě neexistence moţnosti hlasovat přes internet by se voleb neúčastnila přibliţně 3 % voličů. Právě tato hodnota představuje průměrné zvýšení volební účasti u voleb do estonského parlamentu. Dalším argumentem pro zavádění elektronických voleb byla otázka zvýšení volební účasti mladých generací jako dlouhodobě největší skupiny absentujících voličů. Z důvodu nedostatku informací o volební účasti mladých voličů v Estonsku před zavedením i-voleb je těţké vyvozovat závěry. Nicméně podle mírného zvýšení celkové volební účasti můţeme usuzovat, ţe internetové volby nezpůsobí významný nárůst volební účasti 47
mladých generací. Pouze se potvrdilo, ţe systém elektronického hlasování přitahuje spíše mladé lidi. Naopak starší generace preferují tradiční papírové hlasování. Věk je tedy rozhodujícím faktorem při výběru způsobu hlasování, nikoliv však hlavním důvodem k účasti v i-volbách. Odpůrci elektronických voleb se také obávali vlivu internetových voleb na politickou scénu a samotné volební výsledky. V Estonsku zavedení elektronického hlasování nezpůsobilo ţádnou zásadní změnu na politické scéně. Samozřejmě ty politické strany, jeţ veřejně podporují systém i-voleb, získávají podporu internetových voličů, a tím i jejich hlasy. V případě Estonska se jednalo o Estonskou reformní stranu, která ve většině případů získala největší počet elektronických hlasů a z i-voleb tak měla značný prospěch. Nejednalo se však o rozhodující faktor pro vítězství ve dvou posledních parlamentních volbách v roce 2007 a 2011. Naopak strany zpochybňující internetové volby nejsou v preferencích internetových voličů tak značně zastoupeny. Ukázalo se, ţe ze zavedení systému i-voleb však mohou profitovat i jiné strany. Není tak pravidlem, ţe strana podporující elektronické hlasování musí nutně získat nejvyšší počet internetových hlasů. V Estonsku totiţ Strana zelených hned ve dvou volbách, a to v parlamentních v roce 2007 a v komunálních v roce 2009, získala největší počet i-hlasů ve vztahu k celkovému počtu získaných hlasů. Otázka dodrţení všech principů demokratických voleb zůstává však stále nevyřešena. Kritici neustále zpochybňují princip tajného hlasování, jenţ podle nich nemůţe být u elektronického hlasování dodrţen. Zaleţí tak čistě na daném státě a společnosti, jak tuto otázku vyřeší.
Důleţité je právní ukotvení, vyřešení
bezpečnostně-technické stránky a samozřejmě stálá důvěra veřejnosti ve volební proces. V Estonsku Nejvyšší soud rozhodl, ţe systém internetových voleb je v souladu s ústavou a volební proces tak zůstává demokratickým. Další elektronické volby v Estonsku ukáţou, jaké jsou skutečně jejich politické důsledky, a zda představují skutečný nástroj pro posílení demokracie. Zkušenost Estonska tak moţná přesvědčí další evropské státy k zavedení internetových voleb, nebo se tato země naopak stane osamoceným ostrůvkem s i-volbami v Evropě.
48
SEZNAM POUŽITÝCH ZDROJŮ Prameny Internetové 1) Eurostat Statistics. Epp.eurostat. Ec.europa.eu (cit.4.3.2012) Dostupné z: . 2) Estonian National Electoral Committee. Vvk.ee. (cit.1.4.2012) Dostupné z: . 3) IDEA. Idea.int. (cit.9.3.2012) Dostupné z: . 4) Statistics Estonia. (cit.1.4.2012) Dostupné z: . Literatura 1) ALVAREZ, M., HALL, T. Electronic elections: The Perils and Promises of Digital Democracy. Princton University Press, 2008. 256 s. ISBN 0691146225. Dostupné také z: . 2) ALVAREZ, M., HALL, T. Point, click, and vote: the future of Internet voting. Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 2004. 204 s. ISBN 0-8157-9627-7 . Dostupné také z: . 3) ALVAREZ, R., HALL, T., TRECHSEL, A. Internet Voting in Comparative Perspective: The Case of Estonia. Political Science & Politics, 2009, roč. 42, č. 3, s. 497–505. ISSN 10490965. Dostupný také z: . 4) BREUER, F., TRECHSEL, A. E-Voting in the 2005 local elections in Estonia. Florence: European university institute, 6.3.2006 [2012-02-22]. 59 s. Dostupný z: . 5) BUCHSTEIN, H. Argumenty proti on-line volbám. In HRUBEC, M. Globální spravedlnost a demokracie. Vyd.1. Praha: Filozofický ústav AV ČR, 2004, s. 227 – 240. ISBN 80-7007-210-5.
49
6) BUCHSTEIN, H. Online democracy, Is it viable? Is it desirable? Internet voting and normative democratic theory. In KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic voting and democracy: a comparative analysis. New York : Palgrave Macmillan, 2004, s. 39 – 58. ISBN 1403936781. 7) DRECHSLER, W. The Estoninan e-Voting Laws Discourse: Paradigmatic Benchmarking for Central and Eastern Europe. Occasional papers in Public Administration and Public Policy. 2004, roč. 5, č. 2, s. 11-17. ISSN 1335-5945. Dostupné také z: . 8) GIDDENS, A. Třetí cesta: Obnova sociální demokracie. Praha: Mladá fronta, 2001. 149 s. ISBN 80-204-0906-8. 9) HLOUŠEK, V. Estonsko. In STRMISKA, M. Politické strany moderní Evropy: Analýza stranicko-politických systémů. 1.vyd. Praha: Portál, 2005, s. 588-602. ISBN 80-7367-038-0. 10) HRDLIČKOVÁ, B. Estonsko. In CABADA, L., DVOŘÁKOVÁ, V. a kol. Komparace politických systémů III. Praha: Oeconomica, 2004, s. 151 – 174. ISBN 80-245-0806-0. 11) IDEA. Voter Turnout in Western Europe since 1945. Stockholm: IDEA, 2004. 92 s. ISBN 91-85391-00-X. 12) IDEA. Introducing electronic voting. Vyd. 1. Stockholm: Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2011. 36 s. ISBN 978-91-86565-21-3. Dostupný také z: . 13) KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic Voting and Democratic Issues: An Introduction. In KERSTING, N., BALDERSHEIM, H. Electronic voting and democracy: a comparative analysis. Basingstoke, Hampshire, New York. Palgrave Macmillan, 2004. 309 s. ISBN 1–4039–3678–1. Dostupný také z: . 14) KLEINOVÁ, L. Parlamentní volby v Estonsku 2007. European Electoral Studies. 2007, roč. 2, č. 2, s. 238-246. ISSN 1801-6545. 15) MADISE, Ü., MARTENS, T. E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide binding Internet voting in the world. e-voting.cc. [cit. 2012-01-01], s. 15–26. Dostupný z: . 16) MADISE, Ü., VINKEL, P. Constitutionality of Remote Internet Voting: The Estonian Perspective. Juridica International. 2011, roč. 18, s. 4-16. ISSN 14065509. Dostupné také z: http://www.juridicainternational.eu/index.php?id=14845. 50
17) MADISE, Ü., VINKEL, P., MAATEN, E. Internet Voting at the Elections of Local Government Councils on October 2005. 2006: Tallin, Estonian National Electoral Committee. [2012-04-01]. 49 s. Dostupný z: . 18) OBSE. Estonia: Parliamentary elections 6 March 2011. Warsaw: Office for Democratic Institutions and Human Rights, 16.5.2011. [2012-02-22]. 25 s. Dostupné z: . 19) OBSE. Report. Freedom of Expression on the Internet. A study of legal provisions and practices related to freedom of expression, the free flow of information and media pluralism on the Internet in OSCE participating States, 2010. (cit. 7.5.2012). 238 s. Dostupný z: . 20) OBSE. Republic of Estonia: Parliamentary elections 4 March 2007. Warsaw: Office for Democratic Institutions and Human Rights, 28.6.2007. [2012-02-22]. 31 s. Dostupný z: . 21) PINTOR, R., L., GRATSCHEW, M. Voter Turnout since 1945: A Global Report. Stockholm: IDEA, 2002. 182 s. ISBN: 91-89098-61-7. 22) POSPÍŠIL, I. Republika Estonsko. In FIALA, P., STRMISKA, M., HOLZER, J. a kol. Politické strany ve střední a východní Evropě: ideově-politický profil, pozice a role politických stran v postkomunistických zemích. Brno: Mezinárodní politologický ústav, 2002. S.154-171. ISBN 80-210-3036-4. 23) RETEROVÁ, S. Alternativní způsoby hlasování: od tradičních metod k on-line volbám. Vyd.1. Olomouc: Periplum, 2008. 135 s. ISBN 978-80-86624-49-5. 24) ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby jako moţný nástroj pro posílení demokracie. In Proceedings of the 14th International Conference on Systems Integration 2006. Praha, 2006, s. 235–249. ISBN 80-245-1050-2. Dostupný také z: 25) ŠINDELÁŘ, P. Elektronické volby. Egovernment, 2006, č. 6, [cit. 2011-12-27], s. 14–17. Dostupný z: . 26) TRECHSEL, A. a kol. Internet voting in the March 2007 parliamentary elections in Estonia. European university institute, 31.7.2007. [2012-02-22]. 62 s. Dostupný z: . 27) TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of four elections since 2005. European university institute, duben 2010. [2012-02-22]. 74 s. Dostupný z: .
51
28) TRECHSEL, A., VASSIL, K., et al. Internet voting in Estonia: A comparative analysis of five elections since 2005. European university institute, říjen 2011. [2012-02-22]. S. 29. Dostupný z: .
Internetové zdroje 1) E-estonia.com. I-voting. (cit. estonia.com/components/i-voting>.
6.4.2012)
Dostupné
z:
2) Estonia.eu. E-stonia. (cit. 9.3.2012) Dostupné z: . 3) Internet World Stats. (cit. 10.4.2012). Dostupné z: . 4) Transparency International. Volby. (cit. 29.4.2012) Dostupné z: .
52