SAMEN WERKEN AAN TOEZICHT Bedrijfsplan afdeling Stadstoezicht Versie: 15 mei Gemeente Hengelo Sector Wijkzaken

SAMEN WERKEN AAN TOEZICHT “Bedrijfsplan afdeling Stadstoezicht” 2007 - 2010 Versie: 15 mei 2007 Gemeente Hengelo Sector Wijkzaken

Bedrijfsplan Stadstoezicht

Inhoudsopgave

1 INLEIDING .............................................................................................................. 2 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................ 2 1.2 Probleemanalyse.............................................................................................................................................. 3 1.3 Doelstelling....................................................................................................................................................... 3 1.4 Missie en Visie ................................................................................................................................................. 3 1.5 Opbouw notitie ................................................................................................................................................ 4 1.6 Betrokkenen..................................................................................................................................................... 4

2 TAKEN PRIORITEITEN EN RESULTATEN ........................................................... 5 2.1 Taken Stadstoezicht ........................................................................................................................................ 5 2.2 Juridische grondslag ....................................................................................................................................... 6 2.3 Prioriteiten....................................................................................................................................................... 7 2.4 Resultaten ........................................................................................................................................................ 7

3 STRATEGIE EN WERKWIJZE ............................................................................. 10 3.1 Toezicht en Handhavingsstrategie............................................................................................................... 10 3.2 Werkwijze en bevoegdheden ........................................................................................................................ 12 3.3 Parkeercontrole gereguleerd gebied............................................................................................................ 13

4 PERSONEEL EN ORGANISATIE......................................................................... 15 4.1 Organisatiestructuur Stadstoezicht ............................................................................................................. 15 4.2 Clusters toezicht openbare ruimte............................................................................................................... 15 4.3 Cluster vergunningverlening........................................................................................................................ 16 4.4 Cluster parkeercontrole................................................................................................................................ 16 4.5 Ondersteuning ............................................................................................................................................... 17 4.6 Cluster afval en milieu .................................................................................................................................. 17 4.7 Samenwerking en afstemming voor toezicht in de openbare ruimte........................................................ 17 4.8 Personeelsbeleid en arbeidsvoorwaarden ................................................................................................... 19 4.9 Participatie en communicatie....................................................................................................................... 22 4.10 Rapportage en evaluatie ............................................................................................................................. 23

5 MIDDELEN............................................................................................................ 24 5.1 Personeelslasten en formatie-uitbreiding .................................................................................................... 24 5.3 Toelichting personeellasten .......................................................................................................................... 25 5.4 Toelichting dekking....................................................................................................................................... 25 5.5 Overige mogelijke inkomsten....................................................................................................................... 26 5.6 Overige middelen .......................................................................................................................................... 26

6 VOORSTELLEN VOOR BESLUITVORMING....................................................... 28


1

INLEIDING

1.1 Aanleiding Na de rampen in Enschede en Volendam is landelijk de aandacht voor vergunningverlening en handhaving sterk toegenomen. Binnen de gemeentelijke organisaties werden handhavingstaken in het leven geroepen. Nu, een aantal jaren later, groeit meer en meer het besef dat toezicht en handhavingstaken goed op elkaar moeten worden afgestemd waardoor een integrale aanpak mogelijk wordt. Vanuit deze gedachte en om uitvoering te kunnen geven aan de speerpunten veiligheid en leefbaarheid uit het Collegeprogramma 2002 – 2006 is binnen de dienst SBO besloten tot de oprichting van een afdeling Stadstoezicht. In oktober 2004 is de afdeling Stadstoezicht opgericht en het Bedrijfsplan Stadstoezicht vastgesteld (Collegebesluit 70390). Vanaf dat moment is gewerkt aan de implementatie van het Bedrijfsplan. Gelijktijdig met de oprichting van Stadstoezicht speelde de discussie over gesubsidieerde arbeid in relatie met de stadswachtorganisatie, de Stichting Veiligheidszorg Twente (SVT). Eind 2004 is besloten dat op gesubsidieerde arbeid moet worden bezuinigd, maar dat er vanwege de GSB doelstelling voor veiligheid, 31 toezichthouders openbare ruimte voor Hengelo behouden moeten blijven (MJB 2005-2008 en Collegebesluit 525). Begin 2005 is besloten dat de SVT een doorstart maakt met 20 Hengelose stadswachten. Hierover is een convenant afgesloten tussen de gemeente Hengelo en de SVT. Op 3 maart 2006 is het Collegebesluit (107734) over het Swing advies genomen. In de nieuwe organisatiestructuur wordt Stadstoezicht geplaatst binnen de sector Wijkservice- en beleid. De nieuwe afdeling Stadstoezicht wordt gevormd door de bestaande afdeling Stadstoezicht plus 11 extra toezichthouders. Hierdoor hebben Stadstoezicht en de SVT gezamenlijk 31 toezichthouders in de openbare ruimte. In het convenant is tussen de SVT en de gemeenten Enschede en Hengelo afgesproken dat de SVT voor september 2006 een Bedrijfsplan opstelt dat, na goedkeuring door de beide gemeenten, vanaf 1 september 2007 uitgevoerd moet worden. Inmiddels heeft de gemeente Enschede de gedachte opgevat om zo mogelijk een andere optie te overwegen dan die in het convenant is verwoord en wel onderbrenging van de stadswachten bij het Stadsbedrijf of een ander onderdeel van de gemeente. Door de mogelijk andere koers van de gemeente Enschede en de daardoor veranderende positie van de SVT dient er een oplossing te worden gevonden voor de inzet en aansturing van de Hengelose stadswachten. Er zijn hiervoor 2 reële mogelijkheden. 1) Inzet en aansturing van Hengelose Stadswachten samen met de gemeente Enschede. 2) Inzet en aansturing van Hengelose Stadswachten door Stadstoezicht Hengelo. Het College van B&W van de gemeente Hengelo heeft op 18 juli 2006 besloten (125578) dat inzet en aansturing van de Hengelose stadswachten door Stadstoezicht de voorkeur geniet omdat: Directe zeggenschap over de inzet van toezichthouders waardoor beter kan worden ingesprongen op Hengelose leefbaarheid en veiligheidsvraagstukken. Een organisatieomvang die wijkgericht werken mogelijk maakt. Efficiënt en effectief toezicht doordat toezichthouders met een BOA – opleiding van deze bevoegdheid gebruik kunnen maken. Naast preventief toezicht kan daadwerkelijk worden opgetreden. Een regionaal herkenbaar toezicht. In zowel Almelo, Enschede als Hengelo zijn er twee toezichthoudende partijen, de Politie en Stadstoezicht, waarbij het takenpakket van de Stadstoezicht afdelingen sterkt vergelijkbaar is. Hengelose werkgelegenheid. Op 16 januari 2007 heeft het College van B&W vervolgens besloten om het convenant met de SVT te verlengen tot en met 31 december 2007. Aanleidingvoor verlenging van het convenant is dat er meer tijd nodig is om een verantwoorde overgang van de Hengelose stadswachten naar een nieuwe uitvoeringsorganisatie te realiseren en dit synchroon te laten lopen met een nieuwe opzet van de afdeling Stadstoezicht van de gemeente Hengelo.

2

1.2 Probleemanalyse Het College van B&W van de gemeente Hengelo heeft op 18 juli 2006 besloten (125578) dat er een notitie over Stadstoezicht wordt aangeleverd waarin wordt uitgewerkt: -

-

-

wat de toezichtstaken van Stadstoezicht zijn en welke objectieve doelstellingen op het gebied van leefbaarheid en veiligheid door Stadstoezicht worden nagestreefd en op welke wijze Stadstoezicht haar doelstellingen realiseert; hoe vanuit Stadstoezicht wijkgericht werken wordt vormgegeven; hoe de GSB veiligheidsdoelstelling structureel zal worden gerealiseerd; hoe de samenwerking en afstemming tussen de toezichthoudende partijen in de openbare ruimte zal worden georganiseerd; hoe wordt voorzien in reguliere toezichtbanen bij Stadstoezicht en wat is het aantal noodzakelijke fte’s gesubsidieerde toezichtbanen met als vertrekpunt dat interne of externe doorstroom naar een reguliere baan voorop staat (instroom, opleiden, doorstroom). hoe het totale pakket van toezichtbanen, de structurele uitbreiding en de organisatorische consequenties structureel worden vormgegeven en gefinancierd;

Voorliggende notitie geeft antwoord op deze vragen en is tevens een nadere uitwerking van de in de beleidsbrief 2007 – 2010 opgenomen topprioriteit voor het structureel maken van Stadstoezicht waarvoor € 250.000,- is geraamd. 1.3 Doelstelling Deze notitie is bedoeld om de GSB veiligheidsdoelstelling voor 31 toezichthouders openbare ruimte structureel binnen de afdeling Stadstoezicht te organiseren en toezicht openbare integraal te organiseren met de partners in toezicht. Er wordt vastgesteld wat de taken en bevoegdheden van Stadstoezicht zijn, hoe deze zich verhouden tot de taken van Politie en de sector Brandweer Veiligheid en Leefomgeving (BVL), op welke wijze de taken worden uitgevoerd, met welke middelen en hoe de samenwerking met Politie en BVL zal zijn. Deze notitie zal in het eerste halfjaar van 2007 voor besluitvorming aan de Gemeenteraad worden aangeboden. De implementatie zal voor 1 januari 2008 zijn afgerond. 1.4 Missie en Visie Stadstoezicht ontleent haar missie aan de hoofddoelstelling van programma 6 “Gebruiker Openbare Ruimte”: Het instandhouden en waar mogelijk verbeteren van de leefbaarheid van de Hengelose wijken. Daarnaast levert Stadtoezicht een bijdrage aan het speerpunt van beleid 5.3 “Investeren in Veiligheid” en aan de GSB veiligheidsdoelstelling “Gebieds- en themagerichte aanpak” uit programma 8. Ook levert Stadstoezicht een bijdrage aan de fysieke veiligheid. De missie van Stadstoezicht is het waarborgen en verbeteren van de veiligheid en leefbaarheid in de openbare ruimte in Hengelo. Stadstoezicht heeft hierbij de visie om wijkgericht te werken waarbij de burger centraal staat. Een leefbare wijk is schoon, heel, veilig en bruikbaar voor iedereen. Stadstoezicht ziet hierop toe. Door vergunningverlening, toezicht en handhaving wordt getracht de ergernissen van burgers zoveel mogelijk weg te nemen, ongewenst gedrag tegen te gaan, schade te voorkomen en tegemoet te komen aan bestuurlijke prioriteiten. Stadstoezicht heeft goed opgeleide professionals die klantgericht, integer, transparant en toegankelijk handelen. Stadstoezicht attendeert gebruikers op overtredingen en informeert over regelgeving. Indien een overtreding niet ongedaan kan worden gemaakt, of een overtreder weigert dit en de situatie kan niet worden gelegaliseerd, dan wordt handhavend opgetreden. Uitgangspunten die Stadstoezicht hanteert zijn: 1. Preventief toezicht is belangrijk: voorkomen is beter dan genezen. 2. Informatief en klantgericht: regels zijn soms onbekend en bepaalde illegale situaties kunnen beter worden gelegaliseerd dan gesanctioneerd. 3. De veroorzaker betaalt: schade wordt verhaald, of ongedaan gemaakt door de veroorzaker. 4. Voor kleine ergernissen of veel voorkomende kleine overtredingen, wordt een “lik op stuk beleid” toegepast. 5. Signalerende functie voor anderen. De toezichthouders zijn de ogen en oren op straat. 6. Samen sterkt: Stadstoezicht werkt samen met de politie, de sector BVL en andere partners aan toezicht in de openbare ruimte.

3

Door veel aandacht voor toezicht en preventie hoeft er minder repressief te worden gehandhaafd. Handhaving door Stadstoezicht gebeurt of strafrechtelijk, of bestuursrechtelijk al naar gelang de aard der overtreding. Strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving kan veelal naast elkaar plaatsvinden. 1.5 Opbouw notitie In deze notitie wordt voor Stadstoezicht beschreven: Voor welke taken Stadstoezicht verantwoordelijk is. Weke prioriteiten er worden gesteld. Welke resultaten er worden nagestreefd. Welke strategie wordt gevolgd. Hoe Stadstoezicht wordt georganiseerd. Hoe Stadstoezicht zal samenwerken met Politie, de sector BVL en andere toezichtorganisaties. . Welke processen en procedures gevolgd worden. Hoe participatie en communicatie plaatsvindt. Welke middelen hiervoor nodig zijn. Welke besluiten er door College en/ of Raad genomen dienen te worden. 1.6 Betrokkenen Onderstaande organisaties en vertegenwoordigers hebben een bijdrage geleverd aan het opstellen van deze notitie. Organisatie Gemeente Hengelo College van B&W Gemeente Hengelo POI Gemeente Hengelo Sociale Zaken en Werk Gemeente Hengelo Swimt Gemeente Hengelo Wijkzaken Gemeente Hengelo Stadstoezicht Gemeente Hengelo Brandweer Veiligheid en Beleid Politie Hengelo/ Borne Stichting Veiligheidszorg Twente (SVT) Gemeente Hengelo Wijkservice Gemeente Hengelo Financieel beleid

Vertegenwoordiger Wethouder Weber/ wethouder Otten/ Burgemeester Kerckhaert Nicole van Weeren/ Marinka Groot Rouwen/ Gerdien Bakker. Pieter Kistemaker Nico de Buizer/ Franco Cassese Sectorstaf wijkzaken Medewerkers Stadstoezicht Lex Steffens/ Jeroen Cozijnsen/ Jacqueline Kok, Annemarie Kristen. Jos Westervelt Robin Kist Team beleidsmedewerkers Leyla Altun/ Albert Jan Pleiter

4


2

TAKEN PRIORITEITEN EN RESULTATEN

Stadstoezicht is in 2004 opgericht en kent een aantal wettelijke taken. De taakvelden waarvoor Stadstoezicht toezicht levert en vergunningen verleent, hebben betrekking op het gebruik van de openbare ruimte en kennen veelal een leefbaarheids en veiligheidsaspect. De SVT opereerde eveneens in de openbare ruimte met dezelfde leefbaarheids en veiligheidsdoelstelling. Bij Stadstoezicht, als onderdeel van de voormalige sector Wijkbeheer, lag de nadruk vooral op leefbaarheid. Bij de SVT, die veelal een oog en oorfunctie vervulde voor de politie, was er ook veel aandacht voor openbare orde en veiligheid. Met name bij leefbaarheidvraagstukken hielden Stadstoezicht en de SVT zich nog wel eens bezig met dezelfde taken. Het “nieuwe” Stadstoezicht heeft evenredig aandacht voor leefbaarheids en veiligheidsvraagstukken en neemt een aantal taken die voorheen werden uitgevoerd door de SVT over. Daarnaast verleent Stadstoezicht, indien noodzakelijk of gewenst, ondersteuning aan de politie en wordt samen met de Sector BVL gewerkt aan de integraal handhavingsplan voor de gemeente Hengelo. 2.1 Taken Stadstoezicht Naast leefbaarheid en veiligheid dienen bepaalde taken tevens een economisch belang of worden uitgevoerd ter voorkoming van schade. Reguliere taken van de afdeling Stadstoezicht zijn: Hondencontrole: controle op aanlijnen van honden en het opruimen van uitwerpselen. Reinigingsinspectie: controle op illegaal gestort afval, voertuigwrakken, verkeerd aanbieden van afval en toezicht op inzameling door Twentemilieu. Huisuitzettingen: toezicht bij huisuitzettingen inzake het afvoeren van huisraad.. Parkeer en verkeer algemeen: controle parkeren in het openbaar groen, caravans, grote voertuigen, uitzichtbelemmerende voertuigen/ vergunningen gehandicaptenparkeerplaatsen, RVV ontheffingen. Parkeerbeheer gereguleerd gebied: controle betaald parkeren en gereguleerd gebied vanaf medio 2007/ parkeervergunningen en abonnementen, parkeer ontheffingen, controle geldgaring. Toegankelijkheid en Ontheffingen Autovrij Gebied (TOAG): in samenwerking met de politie controle op berijden stadserf/ ontheffingen autovrij gebied Binnenstad: controle op terrassen, uitstallingen en standplaatsen, toezicht bij evenementen, kermis Horeca: vergunning alcoholvrij bedrijf, drank en horecavergunning, terrasvergunning, aanwezigheidsvergunning speelautomaten, ontheffing sluitingstijden, ontheffing art. 35 Dranken Horecavergunning. Bijzondere activiteiten: evenementenvergunning, muziek vertoningen etc., vergunning afsteken vuurwerk, loterijvergunningen. Markt: controle op naleving marktverordening, standplaatsvergunningen, controle op fietsen op marktterrein. Tijdelijk gebruik gemeentegrond (Precario): controle op tijdelijk gebruik van gemeentegrond voor bouwwerkzaamheden en het plaatsen van materialen of voorwerpen/ precariovergunning. Groencontrole: controle op overhangend groen, stort groenafval of grond, illegale kap herplantplicht, aantasting groenvoorzieningen, illegale of gevaarlijke speelvoorzieningen/ kapvergunningen. Reclame: controle op illegale reclameborden, plakken en kladden, spandoeken, bouwborden, reclamevoertuigen, overige reclameobjecten/ reclamevergunningen openbare ruimte. Bedrijfsvoering openbare ruimte: controle van standplaatsen, opslag goederen of voertuigen, te koop aanbieden van goederen of voertuigen, venten, snuffelmarkten/ standplaatsvergunningen, ventvergunningen Grondgebruik: controle illegaal in gebruik genomen gronden (landje pik), illegale bouwwerken op gemeentegrond/ uitwegvergunning, vergunning kabels en leidingen Haven: controle naleving havenverordening, havengebied.

5

De SVT hield zich veelal bezig met preventief toezicht en vervulde een ogen en orenfunctie voor politie en de gemeente. Daarnaast hadden de stadswachten een ondersteunende rol voor de politie en gemeente, bijvoorbeeld voor de afdeling Onderwijs en Jeugd. Een aantal taken die voorheen door de SVT werden uitgevoerd, worden overgenomen door Stadstoezicht. Het gaat hierbij om: -

Scholentoezicht: toezicht op hangjongeren bij scholen, eventueel buitenconciërges. Parktoezicht: toezicht in (stads) parken op bijvoorbeeld drank en drugsgebruik. Hangjongeren: toezicht op hangjongeren die overlast veroorzaken. Toezicht binnenstad/ stationsomgeving: algemeen preventief toezicht en bijvoorbeeld toezicht op zakkenrollers. Verkeersregelaar: inzet als verkeersregelaar bij evenementen. Wijktoezicht, toezicht bij winkelcentra, toezicht overig

Daarnaast is de afdeling Handhaving van de sector Brandweer Veiligheid en Leefomgeving (BVL) een belangrijke toezichtpartner voor Stadstoezicht. Met deze sector wordt nader overlegd en uitgewerkt in hoeverre Stadstoezicht ondersteuning kan leveren voor een aantal toezichtstaken. Stadstoezicht heeft hierbij geen eigen verantwoordelijkheid, maar kan constateringen doen en rapporteren aan de bevoegde afdeling (ogen en oren). Geluidsmetingen: constateringen geluidsoverlast, waaronder horeca. Bouwcontrole: constateringen bouwwerken. Brandveiligheid: constateringen brandgevaarlijke situaties. 2.2 Juridische grondslag Stadstoezicht houdt toezicht op de naleving van (delen van) een aantal gemeentelijke verordeningen aangaande het gebruik van de openbare ruimte. Daarnaast wordt toezicht gehouden op naleving van voorwaarden zoals deze in vergunningen zijn gesteld. Ook deze voorwaarden zijn veelal gebaseerd op plaatselijke verordeningen. − Regelgeving uit de APV aangaande het gebruik van de openbare ruimte Hoofdstuk 2, afdeling 1 orde en veiligheid op de weg. Hoofdstuk 2, afdeling 2 toezicht op evenementen. Hoofdstuk 2, afdeling 4, Maatregelen tegen overlast en baldadigheid. Hoofdstuk 4, afdeling 2, Bodem, weg en milieuverontreiniging Hoofdstuk 4, afdeling 4, Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast Hoofdstuk 5, afdeling 1, Parkeerexcessen. Hoofdstuk 5, afdeling 2, Collecteren, venten, standplaatsen en snuffelmarkten − De Standplaatsenverordening; − De Marktverordening; − De Havenverordening; − De Parkeerverordening; − De Parkeerbelastingverordening; − De afvalstoffenverordening − De Kapverordening; − Wegen Verkeerswet − Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV)

Een aantal regels zijn nader uitgewerkt in beleid of voorwaarden. Stadstoezicht houdt toezicht op naleving van het volgende beleid. Terrassenbeleid, Uitstallingenbeleid, Reclamebeleid, Hondenbeleid, Speelbeleid, Standplaatsenbeleid, Nota TOAG, Nota groenuitgifte, Parkeernota, Kermis voorwaarden

6

Taken en hun juridische grondslag Taken Hondencontrole Reinigingsinspectie Huisuitzettingen Controle parkeren gereguleerd gebied TOAG Controle binnenstad Markt Tijdelijk gebruik gemeentegrond Groencontrole Reclame Bedrijfsvoering openbare ruimte Grondgebruik Haven

Grondslag APV: Maatregelen tegen overlast en baldadigheid/ Hondenbeleid APV: Bodem, weg en milieuverontreiniging/ afvalstoffenverordening/ BAB verordening APV: Bodem, weg en milieuverontreiniging/ afvalstoffenverordening APV: Parkeerexcessen/ Parkeerverordening/ Parkeerbelastingverordening/ parkeernota Nota Toag APV: Bruikbaarheid van de weg/ terrassenbeleid/ uitstallingenbeleid/ Kermisvoorwaarden Marktverordening APV: Bruikbaarheid van de weg APV: Bescherming van flora en fauna/ kapverordening/ Speelbeleid APV: Bruikbaarheid van de weg en Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast/ reclamebeleid APV: Collecteren, venten, standplaatsen en snuffelmarkten/ standplaatsenverordening APV: veiligheid op de weg en Maken, veranderen van een uitweg. Havenverordening

2.3 Prioriteiten Stadstoezicht heeft een wettelijke taak tot toezicht en handhaving. Verzoeken om handhaving dienen daarom altijd in behandeling te worden genomen. Dit betekent niet dat aan alle verzoeken (direct) gehoor moet worden gegeven. De beschikbare capaciteit of de aard van het verzoek kan aanleiding zijn te besluiten geen gehoor te geven aan een handhavingsverzoek of handhaving uit te stellen. Tegen dit besluit is het aantekenen van bezwaar mogelijk. Er dienen daarom prioriteiten te worden gesteld. Hierbij zijn een aantal vragen bepalend. -

Zijn door de Raad beleidsregels (of is er een bestuurlijke opdracht) vastgesteld? Is er sprake van een onveilige situatie? Is er kans op fysieke schade aan de openbare ruimte? Is er kans op financiële schade voor de gemeenschap? Is er sprake van overlast of ergernis voor de gemeenschap?

Daarnaast wordt bij de prioriteitstelling gereageerd op meldingen van burgers en input vanuit bewonersoverleg of wijkplatforms. Tevens wordt gebruik gemaakt van uitkomsten uit de leefbaarheid- en omnibusenquête. Ook binnen de voormalig sector Wijkbeheer zijn prioriteiten in toezicht en handhaving benoemd. Deze uitkomst is mede bepalend bij de prioriteitsbepaling voor toezicht en handhaving. In bijlage 3 is deze prioriteitsbepaling opgenomen. De meeste meldingen ontvangt Stadstoezicht over hondenoverlast en illegaal gestort afval. Urgente veiligheidsvraagstukken krijgen altijd voorrang bij de inzet van beschikbare capaciteit. Ook indien de gemeente dreigt te worden geschaad in haar (economisch) belang doordat bijvoorbeeld een aannemer schade toebrengt aan de openbare ruimte wordt direct opgetreden. In het hoofdstuk “Strategie en Werkwijze” wordt nader uiteengezet hoe Stadstoezicht het doen van de juiste dingen in de toekomst zal waarborgen. 2.4 Resultaten Door toezicht en handhaving wil Stadstoezicht een bijdrage leveren aan een leefbare en veilige stad. Maar wat zijn nu eigenlijk de resultaten die worden nagestreefd. Welke effecten worden beoogd met toezicht en handhaving? Om de resultaten te kunnen meten moet de nulsituatie duidelijk zijn. Onderdeel van de doorontwikkeling van Stadstoezicht is daarom om de resultaten

7

meetbaar te maken zodat output gestuurd kan worden gewerkt. Desalniettemin worden onderstaand per categorie de beoogde resultaten en effecten weergegeven. Reinigingsinspectie: Geen (minder) huishoudelijk afval en grofvuil op straat Een schone stad. De vervuiler betaalt, minder kosten voor de gemeente. Huisuitzettingen: Geen huisraad op straat na huisuitzettingen. De huisraad dient binnen 8 uur na de uitzetting verwijderd te zijn. Verwijdering huisraad voor kosten van de opdrachtgever. Hondencontrole: Minder bijtincidenten Minder ongelukken veroorzaakt door loslopende honden Minder overlast door vervuiling en stank van uitwerpselen Parkeercontrole algemeen: Minder schade aan het openbaar groen veroorzaakt door geparkeerde auto’s. Caravans en aanhangers niet langer dan 3 dagen aan de openbare weg. Minder verkeersonveilige situaties door foutief geparkeerde, uitzichtbelemmerende of grote voertuigen. Minder overlast veroorzaakt door foutief geparkeerde, uitzichtbelemmerende of grote voertuigen. Controle parkeren gereguleerd gebied 91% betaalbereidheid bij parkeerders Voldoende en kwalitatief goede parkeergelegenheid. Een bereikbare en toegankelijke binnenstad. Beperking parkeerdruk in centrumschil TOAG: Terugdringen van overlast door het (illegaal) berijden van het stadserf. Een veilig stadserf. Controle binnenstad: Een gegarandeerde vrije doorgang voor het publiek van minimaal 1,50 meter. Beperken geluidsoverlast voor bewoners binnenstad. Beeldkwaliteit versus gezelligheid: maximaal 2 uitstallingen per onderneming aan de gevel. Markt: Een gevarieerde markt met gekwalificeerde kooplieden. Een (verkeers) veilige markt. Een hoge bezettingsgraad (minimaal 90%). Tijdelijk gebruik openbare ruimte (precario): Schade aan de weg of aan het openbaar groen veroorzaakt door individueel gebruik, worden hersteld of betaald door de gebruiker. Voor de onttrekking van de openbare weg of het openbaar groen aan het algemeen gebruik wordt een vergoeding (precariobelasting) betaald door de individuele gebruiker. -

Groencontrole: Geen (verkeers) onveilige situaties door overhangend groen. Een vrije doorgang voor verkeer. Voorkomen van schade aan groenvoorzieningen dan wel het herstellen van schade aan groenvoorzieningen door de veroorzaker.

8

Reclame: Beperken van het aantal reclame-uitingen in de openbare ruimte: geen illegale reclames. Bedrijfsvoering openbare ruimte: Voorkomen van oneerlijke concurrentie of marktvorming. Voorkomen van overlast of vervuiling. Grondgebruik: Behoud gemeentelijk eigendom (voorkomen van verlies door verjaring). Geen illegale bouwwerken op gemeentegrond. Haven: Een volledige naleving van de havenverordening. Een volledige naleving van de havengeldverordening. Goede faciliteiten. Scholentoezicht: Terugdringen overlast door jongeren bij scholen. Parktoezicht: Terugdringen overlast door drank en drugs in parken (oog/ oorfunctie voor politie). Hangjongeren: Terugdringen overlast door hangjongeren. Oog/ oorfunctie voor politie en jeugdzaken. In de eerste helft van 2007 zal een aantal inventarisaties worden uitgevoerd om de nulsituatie vast te stellen. In de jaarplannen van Stadstoezicht zullen vanaf 2008, op basis van de nulmeting, jaarlijks concrete en meetbare doelen worden gesteld.

9


3

Strategie en Werkwijze

3.1 Toezicht en Handhavingsstrategie Doelstelling van de strategie is een leefbare en veilige openbare ruimte met minimale overlast. Het toezicht op de naleving van de regels voor het gebruik van de openbare ruimte is een middel hiertoe. De toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht van Stadstoezicht zien toe op een correcte naleving van de regels voor het gebruik van de openbare ruimte. Door toezicht en handhaving wordt gepoogd het gedrag van overtreders te veranderen. Door aandacht voor toezicht en preventie hoeft er minder repressief te worden gehandhaafd. Handhaving door Stadstoezicht gebeurt of strafrechtelijk of bestuursrechtelijk al naar gelang de aard der overtreding. Strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving kan veelal naast elkaar plaatsvinden. In onderstaande tabel wordt weergegeven wanneer bestuursrechtelijke- (dwangsom/ bestuursdwang) en wanneer strafrechtelijke handhaving de voorkeur geniet. Onderstaande lijst is niet uitputtend! Overtreding (hoogte sanctie op basis van 2006) Loslopende hond Niet in het bezit van hondenpenning Niet opruimen uitwerpselen hond/ niet bijdragen opruimmiddel Illegaal storten afval Parkeren voertuigwrakken Verkeerd aanbieden afval Aan de straat zetten huisraad Parkeren openbaar groen Parkeren caravans aan de openbare weg Parkeren grote voertuigen Parkeren uitzichtbelemmerende voertuigen Parkeren zonder betalen parkeerbelasting Parkeren zonder vergunning of ontheffing Wet Mulder verkeersovertredingen Bereiden stadserf zonder ontheffing Fietsen op markt of voetgangersgebied Overtreding met winkelwagentje Illegaal of te groot terras Overtreding uitstallingen Overtreding marktverordening Overtreding gebruik gemeentegrond Overhangend groen Stort groenafval of grond Wegwerpen afval anders dan in afvalbak Illegale kap Niet nakomen herplantplicht Aantasting groenvoorzieningen Overtreding speeltoestellen Overtreding reclameborden Plakken en kladden Overtreding spandoeken Overtreding bouwborden Overtreding reclamevoertuigen Overtreding standplaats Overtreding opslag goederen of voertuigen Overtreding te koop aanbieden goederen/ materialen Illegaal in gebruik genomen gemeentegrond Illegale bouwwerken gemeentegrond

Dwangsom/ bestuursdwang

X X

Bekeuring/ bestuurlijke boete X X X X X X

Hoogte bekeuring/ Boete € 50,€ 50,€ 50,€ 50,-/€230,€ 50,€ 50,-

X X X

X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X X X X

€ € € € € € € € € € € €

50,50,50,50,50,50,50,50,25,50,50,50,-

X X X

€ 50,-/€130,€ 75,€ 260,-

X

€ 50,-

X

€ 50,-

X X X X

€ 100,€ 50,€ 50,€ 100,-

X X

10

Strafrechtelijk handhaven wordt voornamelijk toegepast bij het optreden tegen kleine ergernissen, en bij overtredingen waarbij een “lik op stuk beleid” het meest effectief is. Het opleggen van strafrechtelijke boetes zal met de invoering van de bestuurlijke boete mogelijk voor een deel verdwijnen. De twee Wetsvoorstellen (Wet bestuurlijke boete fout parkeren en andere kleine verkeersovertredingen' en de 'Wet bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte) zijn inmiddels in de tweede kamer vastgesteld, maar zullen niet eerder worden ingevoerd dan in 2008. Doordat niet alle overtredingen waarvoor Stadstoezicht een handhavingbevoegdheid heeft onder de bestuurlijke boete komen te vallen zal het strafrechtelijk handhaven een onderdeel van de handhavingsstrategie blijven. Bestuursrechtelijk handhaven is meer gericht op het ongedaan maken van een overtreding dan op het bestraffen van een overtreding. In algemene zin kan de handhavingsstrategie van Stadstoezicht als volgt worden weergegeven. Overtreding niet opgelost

Constateren

Attenderen

Informeren

Controleren

“Complimenteren” Overtreding opgelost

Sanctioneren

Een overtreding wordt geconstateerd door een toezichthouder of een ondersteunend medewerker toezicht. Hierop wordt of gelijk opgetreden door het uitschrijven van een boete, of de overtreder wordt door een toezichthouder of ondersteunende medewerker toezicht op de overtreding geattendeerd. De toezichthouder of ondersteunend medewerker toezicht informeert de overtreder over de regels en de mogelijkheden de overtreding ongedaan te maken. Desgewenst wordt een termijn gesteld waarbinnen de overtreding ongedaan dient te worden gemaakt. Vervolgens wordt controleert of de overtreding ongedaan is gemaakt. Indien dit het geval is wordt de overtreder voor zijn medewerking bedankt. Indien dit niet het geval is wordt de overtreding opnieuw geconstateerd en wordt er gesanctioneerd. Constateren Om een handhavingsactie te starten dienen overtredingen geconstateerd te worden door de toezichthouders of ondersteunend medewerkers toezicht. Deze medewerkers zijn door een aanwijzingsbesluit door het College van B&W aangewezen en daarmee wettelijk bevoegd. Overtredingen worden op verschillende wijze onder de aandacht van de medewerkers gebracht. De toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht surveilleren in de openbare ruimte en constateren zelf overtredingen. Surveilleren is tevens belangrijk voor de preventieve handhaving. Gemeentelijke medewerkers, bijvoorbeeld stadsdeelbeheerders, maken melding van een overtreding. Burgers maken melding van een overtreding. Andere toezichthouders, zoals de politie of brandweer maken melding van een overtreding. Een melding van een overtreding of een handhavingsverzoek wordt altijd in behandeling genomen. Dit betekent niet dat er altijd aan een verzoek tot handhaving tegemoet zal worden gekomen. Er dient op basis van capaciteit en prioriteit een afgewogen besluit te worden genomen of een handhavingsactie wordt gestart. Tegen dit besluit is op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht het aantekenen van bezwaar mogelijk. Indien een handhavingsactie wordt gestart en de overtreding wordt daadwerkelijk geconstateerd, dan wordt deze vastgelegd op foto en wordt een constateringformulier ingevuld. Indien gelijk tegen de overtreding wordt opgetreden wordt een procesverbaal of een kennisgeving van bekeuring uitgeschreven.

11

Attenderen en informeren Indien de overtreder bekend is, wordt deze door de toezichthouder en ondersteunend medewerkers toezicht op de overtreding geattendeerd. De overtreder wordt door de toezichthouder en ondersteunend medewerkers toezicht geïnformeerd over de regelgeving. Indien het mogelijk is de overtreding ongedaan te maken wordt informatie verstrekt over de wijze waarop. Als de overtreding niet direct ongedaan kan worden gemaakt kan een termijn worden gesteld waarbinnen de overtreding ongedaan moet zijn gemaakt. Door middel van een handhavingswaarschuwing, wordt de termijn waarbinnen de overtreding ongedaan moet zijn gemaakt schriftelijk door een juridisch medewerker aan de overtreder bevestigd. Naast het informeren van overtreders verstrekken de toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht van Stadstoezicht aan burgers en bedrijven algemene informatie over de regelgeving tijdens hun surveillances en op wijkavonden en bij wijkplatforms. Controleren Toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht controleren na afloop van de gestelde termijn of de overtreding al dan niet ongedaan is gemaakt, leggen dit vast op foto en vullen een constateringsformulier in. “Complimenteren” of Sanctioneren Als de overtreding ongedaan is gemaakt wordt dit schriftelijk door een juridisch medewerker aan de overtreder bevestigd. De overtreder wordt bedankt voor de medewerking. Het dossier wordt gesloten en gearchiveerd. Indien de overtreding niet ongedaan is gemaakt wordt het handhavingstraject vervolgd en wordt er een sanctie opgelegd. Er zijn hiervoor verschillende mogelijkheden: 1. Strafrechtelijk handhaven, waarbij een toezichthouder met de bevoegdheid Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) een procesverbaal opstelt. Het Openbaar Ministerie treedt in dit geval op als handhavende organisatie. 2. Bestuursrechtelijke handhaving met een dwangsom of bestuursdwang als dwangmiddel. De correspondentie wordt verzorgd door een juridisch medewerker. 3. Strafrechtelijk handhaven in combinatie met bestuursrechtelijk handhaven. Naast het opstellen van een procesverbaal door een BOA, wordt tevens een dwangsom of bestuursdwang opgelegd. Van de combinatie om strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving te combineren wordt gebruik gemaakt indien het en wenselijk is om te straffen en tevens de overtreding ongedaan te maken. Met het beboeten van een overtreding wordt gelijk een bestuursrechtelijk handhavingstraject gestart zodat bij herhaling van de overtreding, of weigering deze ongedaan te maken, bestuursdwang kan worden toegepast om de overtreding alsnog ongedaan te maken. 3.2 Werkwijze en bevoegdheden Wijkgericht werken Stadstoezicht sluit zich aan bij de systematiek van Wijkgericht werken. Dit betekent dat toezicht door Stadstoezicht geografisch wordt georganiseerd waarbij de 3 stadsdelen en de wijken de grenzen bepalen. Elk stadsdeel kent zijn wijkteam dat daar verantwoordelijk is voor het toezicht. Bij projecten of onderbezetting kunnen toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht tijdelijk in een ander stadsdeel worden ingezet. Surveilleren in de openbare ruimte De toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht surveilleren in principe in koppels in verschillende diensten. Een deel van de toezichttaken vraagt om continu toezicht, ook in de avonduren en in de weekends. Denk aan hondencontrole, illegale vuilstort, terrassen, hangjongeren, binnenstad, markt en standplaatsen, maar ook eenvoudigweg het preventief aanwezig zijn in de wijken. Het surveilleren is in eerste instantie bedoeld voor het voorkomen van schade of onveilige situaties en minder op het bestraffen van overtreders. Toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht zullen daarom veel constateren, waarschuwen en informeren over regelgeving en in mindere mate verbaliseren.

12

Door hun continue aanwezigheid op straat dragen de toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht van Stadstoezicht bij aan het gevoel van veiligheid. Bestuursrechtelijke handhaving De bestuursrechtelijke handhaving wordt uitgevoerd door de toezichthouders, de ondersteunend medewerkers toezicht en de juridische medewerkers van Stadstoezicht. De toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht spreken overtreders aan op de overtreding, waarschuwen, of leggen de overtreding vast en stellen een termijn voor het ongedaan maken van de overtreding, afhankelijk van de ernst van de overtreding. Indien direct bestuursdwang toegepast dient te worden, wordt de bestuursdwang achteraf op schrift gesteld door een juridisch medewerker (ondertekening door het Sectorhoofd). Bij het niet direct toepassen van bestuursdwang stelt de juridische medewerker aan de hand van de van de toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht ontvangen informatie een handhavingswaarschuwing op. Het afdelingshoofd Stadstoezicht ondertekent de handhavingswaarschuwing. De handhavingswaarschuwing is nog geen officieel besluit krachtens de Algemene wet bestuursrecht, maar een aankondiging. De overtreder wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. De senior toezichthouder ontvangt een kopie van het handhavingsverzoek en plant de her- controle in. De toezichthouder en/ of de ondersteunend medewerkers toezicht voert de her- controle uit, legt zijn constatering vast en levert deze in bij de juridisch medewerker. Als de overtreding ongedaan is gemaakt sluit de juridisch medewerker het dossier met een schriftelijke bevestiging aan de overtreder. Indien de overtreding niet ongedaan is gemaakt wordt een dwangprocedure toegepast, conform de procedures en richtlijnen uit het procedureboek. Het sectorhoofd Wijkzaken is op grond van het mandaatbesluit bevoegd tot ondertekening van de beschikking voor last onder dwangsom of bestuursdwang. Mandaatbesluit Het mandaat van Stadstoezicht voor het bestuursrechtelijk handhaven in geregeld in Hoofdstuk 2, paragraaf 8, artikel 47 van het mandaatbesluit 2007. “Het aanzeggen van bestuursdwang o.g.v. art. 125 van de Gemeentewet j° art. 5:21 Algemene wet bestuursrecht, dan wel het opleggen van een last onder dwangsom o.g.v. artikel 125 Gemeentewet j° de artikelen 5:21 Algemene wet bestuursrecht en 5:32 Algemene wet bestuursrecht in combinatie met aanschrijvingen o.g.v. art. 2.1.5.1 lid 1, 2.1.5.2, 2.1.6.3, 2.1.6.5, 2.1.6.10, 2.4.2 lid 1 en 2, 2.4.5, 2.4.19, 2.4.20, 2.4.21, 4.4.2, voor zover er geen sprake is van een bouwwerk, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 5.1.10, 5.2.1, 5.2.3, 5.2.4 lid 5, 5.3.1 en 5.3.2 APV, artikel 7 lid 1 Standplaatsenverordening, artikel 4 Verordening ondergrondse infrastructuren, artikel 3 lid 3 Marktverordening, artikel 6 Marktverordening, artikel 7 Marktverordening, artikel 2 Besluit nadere regels markt, artikel 15 Besluit nadere regels markt, artikel 27 besluit nadere regels markt, artikel 23 Afvalstoffenverordening.” Programmatisch handhaven Naast de reguliere werkzaamheden zullen (gemeentebrede) handhavingsvraagstukken programmatisch worden aangepakt. In samenwerking met, met name de sector BVL en de Politie wordt actief deelgenomen aan handhaafprogramma’s en wordt gebruik gemaakt van de bundeling van kennis en ervaring. In 2007 wordt een integraal gemeentelijk handhavingsbeleid opgesteld. 3.3 Parkeercontrole gereguleerd gebied De parkeercontrole in het gereguleerde gebied is tot 15 mei 2007 door de gemeente uitbesteed aan de politie. Vanaf 15 mei 2007 zal de afdeling Stadstoezicht de parkeercontrole zelf gaan uitvoeren. In goed overleg met de parkeerpolitie is tijdig begonnen met de overdracht van kennis en praktijkervaring aan Stadstoezicht. Een tweetal medewerkers worden opgeleid tot parkeercontroleur en zullen vanaf maart 2007 volledig zijn toegerust op hun functie. Hiervoor is instemming van de COR gevraagd en gekregen. De parkeercontroleurs van de politie worden elders binnen de politie organisatie ondergebracht. Voor de organisatie van de parkeercontrole binnen Stadstoezicht en de uitgangspunten voor de strategie en werkwijze zal worden aangesloten bij “de richtlijn parkeercontrole” van de Vexpan1 en Crow. De publicatie is bedoeld voor gemeenten en andere organisaties waar parkeercontroleurs werkzaam zijn en is gericht op het verder professionaliseren van het beroep van parkeercontroleur. 1

Platform voor parkeren in Nederland

13

Vanwege de (fraude) gevoeligheid van parkeercontrole zal er veel aandacht zijn voor integriteit. Er zal door het hoofd Stadstoezicht worden toegezien op een correcte naleving van de vastgestelde procedures en de parkeercontroleurs dienen verplicht de opleiding tot parkeercontroleur en de opleiding Buitengewoon Opsporingsambtenaar met succes te hebben afgerond. De parkeercontroleurs worden binnen een cluster parkeercontrole binnen de afdeling Stadstoezicht georganiseerd en zullen zich binnen het gereguleerd parkeergebied bezig houden met allerhande parkeer- en verkeersovertredingen, zoals controle betaald parkeren, wet mulder verkeersovertredingen en het berijden van het stadserf (TOAG).

14


4

PERSONEEL EN ORGANISATIE

4.1 Organisatiestructuur Stadstoezicht Stadstoezicht is onderdeel van de sector Wijkzaken. De sector richt zich zowel op fysieke als op sociale thema’s op wijk en buurtniveau. Wijkgericht werken Op basis van wijkplannen wordt gewerkt aan de kwaliteit van de wijken. Accountmanagement en wijkregie spelen een belangrijke rol bij het werk van de sector evenals integraal wijkgericht werken. Stadstoezicht is in deze sector ondergebracht vanwege de nauwe relatie met de servicegerichte taken van de stadsdelen en het leveren van een bijdrage aan leefbaarheid en veiligheid in de wijken. Bijvoorbeeld door het bestrijden van “kleine ergernissen”. Onlangs heeft ook de politie de keuze gemaakt om meer aandacht te besteden aan wijkgericht werken. De politie heeft hierbij aansluiting gezocht bij de stadsdelen zoals de gemeente die hanteert. De nieuwe afdeling Stadstoezicht zal tevens aansluiten bij de systematiek van wijkgericht werken en ook als dusdanig georganiseerd worden. Hengelo kent een GSB veiligheidsdoelstelling voor 31 toezichthouders openbare ruimte. Deze 31 medewerkers zullen door Stadstoezicht worden geleverd. De toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht vormen het cluster toezicht openbare ruimte en worden ondergebracht in wijkteams (stadsdeelteams) waarbij Stadsdeel Noord en Stadsdeel Zuid een gelijke verdeling kennen. Het wijkteam Midden telt meer medewerkers vanwege de specifieke dynamiek en problematiek van dit Stadsdeel. De wijkteams zijn opgebouwd uit senior toezichthouders, toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht. Naast de medewerkers uit het cluster toezicht worden ook de medewerkers uit het cluster afval en milieu en het cluster parkeercontrole meegerekend als toezichthouders in de openbare ruimte. Organisatiemodel Stadstoezicht

Afdelingshoofd Cluster Ondersteuning 2 juridisch medewerkers 1 beleidsmedewerker 0,5 admin.medewerker

Wijkteam zuid 1 senior toezichthouder 2 toezichthouders 4 onderst.med.toezicht 1 havenmeester

Wijkteam midden 1 senior toezichthouder 2 toezichthouders 6 onderst.med.toezicht 0,6 marktmeester

Wijkteam noord 1 senior toezichthouder 2 toezichthouders 4 onderst.med.toezicht

Cluster Afval en Milieu 1 reinigingsinspecteur 1 opsporingsambt.reiniging

Cluster vergunningverlening 1 admin.jur.med. or. 1 admin.jur.med.wegbeheer 1 admin.jur.medewerker 0,93 vergunning verlener

Cluster parkeercontrole 1 senior parkeercontr. 3 parkeercontroleurs

Cluster toezicht openbare ruimte

4.2 Clusters toezicht openbare ruimte De toezichthouders openbare ruimte en ondersteunend medewerkers toezicht vormen het cluster toezicht openbare ruimte en worden ondergebracht in wijkteams (stadsdeelteams) waarbij Stadsdeel Noord en Stadsdeel Zuid een gelijke verdeling kennen. Het wijkteam Midden telt meer medewerkers vanwege de specifieke dynamiek en problematiek van dit Stadsdeel. De wijkteams zijn opgebouwd uit senior toezichthouders, toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht. Toezichtfuncties; de senior toezichthouder Elk wijkteam heeft een senior toezichthouder, een soort meewerkend toezichthouder, die het eerste aanspreekpunt voor het wijkteam is. De senior plant, stemt af en controleert de voortgang van (projectmatige) acties, waaronder in voorkomende gevallen het verzorgen van een briefing. De

15

senior begeleidt en is vraagbaak voor de toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht. De senior is de eerst aangewezene voor het behandelen van complexe toezicht en handhavingzaken. De senior bezoekt de wijkavonden, signaleert relevante ontwikkelingen en adviseert het hoofd Stadstoezicht hierover. Tevens heeft de senior een belangrijke rol bij ondersteuning van de ondersteunend medewerkers toezicht om zich te ontwikkelen tot volwaardig toezichthouders en stimuleert hij hen uit te stromen van gesubsidieerde arbeid naar regulier werk in toezicht of beveiliging. Tot slot is de senior eerste aanspreekpunt bij klachten over uitgeschreven procesverbalen. Toezichtfuncties; de toezichthouder De toezichthouders van Stadstoezicht zijn zowel aangewezen als gemeentelijk toezichthouder als beëdigd als Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) waardoor ze verbaliserend kunnen optreden. De toezichthouders surveilleren in de openbare ruimte, constateren overtredingen, leggen deze vast en treden corrigerend op door het opleggen van een sanctie of het (laten) ongedaan maken van een overtreding. Daarnaast informeren de toezichthouders burgers over regels en andere gemeentelijke aangelegenheden. In samenwerking met het cluster vergunningverlening controleren toezichthouders de naleving van vergunningvoorwaarden. Anderzijds beoordelen de medewerkers uit het cluster vergunningverlening, samen met de toezichthouders of illegale situaties voor legalisatie in aanmerking komen. Toezichtfuncties; de ondersteunend medewerkers toezicht De ondersteunend medewerkers toezicht ondersteunen de senior en toezichthouders bij (bestuursrechtelijke) handhavingzaken. De ondersteunend medewerkers toezicht zijn aangewezen als gemeentelijk toezichthouders waardoor zij overtredingen kunnen constateren, vastleggen en de overtreders kunnen aanspreken. De ondersteunend medewerkers toezicht zijn niet beëdigd als BOA, waardoor zij, anders dan de toezichthouders niet zelfstandig handhavend kunnen optreden. Daarentegen leveren de ondersteunend medewerkers toezicht door hun aanwezigheid op straat een bijdrage aan het veiligheidsgevoel van de burgers, informeren zij burgers over regelgeving, voeren zij inventarisaties uit voor de bestuursrechtelijke handhaving en vergunningverlening en houden zij in samenwerking met de politie toezicht op hangjongeren en bij scholen. Binnen de wijkteams wordt zoveel mogelijk gewerkt in koppels van een (senior) toezichthouder met een ondersteunend medewerker toezicht. 4.3 Cluster vergunningverlening Het cluster vergunningverlening telt administratief juridisch medewerkers die zich bezig houden met de uitvoering van regelgeving en een vergunningverlener die naast algemene vergunningverlening tevens de balie bij het publieksplein bemant. Achtervang van de baliefunctie is gerealiseerd binnen het publieksplein door met name de medewerkers van de meldingenlijn. Aanvragen voor vergunningen worden getoetst aan beleid en gemotiveerd toegewezen of afgewezen. 4.4 Cluster parkeercontrole Per 15 mei 2007 wordt de parkeercontrole geleverd door Stadstoezicht, door het cluster parkeercontrole. Parkeercontrole is tot 15 mei 2007 door Stadstoezicht uitbesteed aan de politie. Het cluster parkeercontrole telt in beginsel een senior parkeercontroleur en 2,25 fte parkeercontroleurs, waarvan per 15 mei 2007 2fte is ingevuld. Het restant formatie wordt ter dekking ingezet voor de kosten voor de formatie-uitbreiding toezichthouders in wijkteam midden. Indien noodzakelijk zullen de toezichthouders van wijkteam midden het cluster parkeercontrole ondersteunen. Daarnaast wordt er momenteel gewerkt aan een nota parkeren die in het eerst halfjaar van 2007 aan de gemeenteraad zal worden aangeboden. In deze nota wordt een uitbreiding van het gereguleerde gebied voorgesteld. In een aantal wijken rondom de binnenstad waar hoge parkeerdruk geldt wordt een parkeerregiem ingevoerd. Daarna wordt voorgesteld de tijden waarbinnen betaald parkeren geldt uit te breiden. Om dit te verwezenlijken wordt een uitbreiding van de formatie voor parkeerbeheer bij Stadstoezicht voorgesteld van 6,3 fte.(1,0 HVZ +1,35 22.00 betaald centrum + 3,0 overige gebieden + 1,0 vergunning + 0,5 klachten = 6,85). Er wordt uitbreiding van het aantal parkeercontroleurs, maar tevens van de vergunningverleners en administratieve ondersteuning voorgesteld. Het cluster parkeercontrole zal naar verwachting in de loop der jaren groeien tot 12,6 fte.

16

Parkeercontrole functies; de senior parkeercontroleur De functie senior parkeercontroleur onderscheidt zich van de functie parkeercontroleur. De senior parkeercontroleur fungeert als vakinhoudelijk aanspreekpunt binnen het team op het gebied van parkeercontrole. De senior is belast met het afstemmen van werkzaamheden, het maken van planningen en het bewaken van de voortgang. De senior parkeercontroleur is tevens eerste aanspreekpunt bij klachten over parkeerbonnen. De senior begeleidt en is vraagbaak voor de parkeercontroleurs. Daarnaast heeft de senior parkeercontroleur een trekkende rol bij implementatie van nieuwe ontwikkelingen/projecten. De senior adviseert de beleidsmedewerker parkeerbeheer en het afdelingshoofd hierover. Parkeercontrole functies; de parkeercontroleur De parkeercontroleur houdt toezicht op de naleving van regelgeving voor parkeren en verkeer. De parkeercontroleur legt naheffingsaanslagen op en treedt verbaliserend op tegen verkeersovertredingen binnen het gereguleerd gebied, waaronder tegen het ongeoorloofd berijden van het stadserf (TOAG). De parkeercontroleur heeft binnen het gereguleerd gebied tevens een serviceverlenende taak. Zo informeert de parkeercontroleur burgers en ondernemers uit de binnenstad over regelgeving en indien van toepassing, andere gemeentelijke aangelegenheden. De parkeercontroleur is actief binnen het gehele gereguleerde gebied, waaronder de blauwe zones. De parkeercontroleur is beëdigd als BOA en heeft het examen parkeercontroleur met succes afgelegd. De parkeercontroleur is aangewezen als gemeentelijk toezichthouder voor parkeercontrole en het opleggen van naheffingsaanslagen. 4.5 Ondersteuning Binnen het cluster ondersteuning valt de functie juridisch medewerker, de functie beleidsmedewerker parkeerbeheer en de functie administratieve ondersteuning. De juridisch medewerkers zijn met name verantwoordelijk voor de juridische ondersteuning van de afdeling en de uitvoering van de bestuursrechtelijke handhaving. Deze taken worden in nauwe samenwerking met de senior toezichthouders uitgevoerd. De beleidsmedewerker parkeerbeheer is verantwoordelijk voor de beleidsmatige zijde van parkeerbeheer. De administratief medeweker ondersteunt met name het cluster vergunningverlening. 4.6 Cluster afval en milieu Binnen het cluster afval en milieu vallen de functies reinigingsinspecteur en opsporingsambtenaar reiniging. De laatste is beëdigd als BOA en aangewezen als gemeentelijk toezichthouder. De reinigingsinspecteur is alleen aangewezen als gemeentelijk toezichthouders. Binnen dit cluster wordt toezicht gehouden op de naleving van met name de afvalstoffenverordening. Daarnaast is het cluster verantwoordelijk voor ondersteuning bij huisuitzettingen. Het cluster kan voor toezicht en handhavingsacties inzake illegale afvalstort of andere overtreding van de afvalstoffenverordening, dan wel Milieuwet, de hulp van de wijkteams inroepen. 4.7 Samenwerking en afstemming voor toezicht in de openbare ruimte Het werkveld van de afdeling Stadstoezicht is de openbare ruimte. Hieronder wordt verstaan alle ruimte die voor het publiek toegankelijk is zoals wegen, pleinen, groen en parken, maar ook niet afgesloten galerijen, parkeergarages en passages. Het maakt hierbij niet uit of het gaat om gemeentelijke eigendom of om particulier eigendom. Zodra een terrein vrij toegankelijk is, wordt het gerekend tot de openbare ruimte en zijn de regels die gelden voor het gebruik van de openbare ruimte van kracht. Stadstoezicht heeft evenals de politie een wettelijke toezichttaak voor de naleving van gemeentelijke regelgeving (zie bijvoorbeeld artikel 6.2 APV). Stadstoezicht en de politie zijn daarom gezamenlijk verantwoordelijk voor toezicht en handhaving in de openbare ruimte. De politie is verantwoordelijk voor taken die te maken hebben met opsporing en handhaving. Stadstoezicht levert door toezicht vooral een bijdrage aan leefbaarheid en verdraagzaamheid. Daarnaast wordt door de aanwezigheid en optreden van toezichthouders het subjectieve veiligheidsgevoel van de burgers vergroot. Door de samenwerking tussen politie en Stadstoezicht kan er optimaal rendement worden gehaald uit de combinatie toezicht- handhaving- opsporing. Stadstoezicht kan, evenals de SVT voorheen, een oog en oor functie voor de politie vervullen en daardoor de informatiepositie van het korps versterken. Naast de politie en Stadstoezicht zijn er uiteraard andere partijen die een rol spelen bij toezicht in de openbare ruimte. Een belangrijke partner voor Stadstoezicht is de sector Brandweer Veiligheid

17

en Leefomgeving (BVL) met de afdelingen Beleid en Advies, Vergunningen, Handhaving en Brandweer. Daarnaast hebben de afdelingen Onderwijs en Jeugd en Facilitaire Zaken reeds bij Stadstoezicht aangeklopt voor ondersteuning bij hun taken. Ook de stadsdelen hebben een belangrijke signalerende functie in de wijken. Stadsdeelmedewerkers signaleren door hun dagelijkse aanwezigheid in de wijken illegale, of ongewenste situaties waar Stadstoezicht tegen op kan treden. Anderzijds constateren toezichthouders gebreken of onduidelijkheden aan de openbare ruimte die door de stadsdelen kunnen worden opgelost. Er dient daarom een goede wisselwerking te zijn tussen de stadsdelen en Stadstoezicht. Afstemming Stadstoezicht en de Politie De politie Hengelo kent evenals Stadstoezicht 3 wijkteams (plus een wijkteam Borne). Deze wijkteams worden aangestuurd door een teamleider. Elke wijk heeft zijn eigen wijkagent. De politie Hengelo kent daardoor 9 wijkagenten. Daarnaast heeft elk wijkteam de beschikking over ondersteuning, een aantal surveillanten en een aantal agenten met taakaccenten. De stadsdeel en wijkindeling van de politie is gelijk aan de gemeentelijke indeling. Op strategisch en beleidsmatig niveau wordt wekelijks overleg gevoerd tussen de teamleiders en het afdelinghoofd van de Politie Hengelo/ Borne. Op tactisch en operationeel niveau stuurt de teamleider de wijkteams aan en zijn de wijkagenten veelal projecttrekkers. De samenwerking tussen Stadstoezicht en de politie zal op strategisch en beleidsmatig niveau plaatsvinden door regelmatig overleg tussen het afdelingshoofd Stadstoezicht en het afdelingshoofd en/ of de teamleiders van de politie. Op tactisch en operationeel niveau zullen de senior toezichthouders van Stadstoezicht regelmatig overleg hebben met de wijkteams van de politie. Schematisch kan dit als volgt worden weergegeven. Afdelingshoofd Stadstoezicht Ondersteuning Stadstoezicht

Overleg strategisch/ beleidsmatig niveau

Stadstoezicht Wijkteam Noord

Stadstoezicht Wijkteam Midden

Stadstoezicht Wijkteam Zuid

Stadstoezicht Team parkeerbeheer

Stadstoezicht Team vergunning verlening

Overleg tactisch/ operationeel niveau Politie Wijkteam Noord

Politie Wijkteam Midden

Politie Wijkteam Zuid

Afdelingshoofd Politie

Afstemming Stadstoezicht en de sector BVL Een tweede belangrijke toezichtpartner voor Stadstoezicht is de sector BVL. Afstemming tussen Stadstoezicht en de sector BVL vindt onder andere plaats bij het programmatisch benaderen van handhavingvraagstukken (programmatisch handhavingsoverleg). Afstemming is met name van belang bij evenementen, maar ook bij vergunningverlening en activiteiten in de openbare ruimte op het gebied van bouwen en milieu. De reinigingsinspecteurs, toezichthouders en ondersteunend medewerkers toezicht van Stadstoezicht spelen een belangrijke rol bij het bestrijden van de afvalproblematiek. Hierbij wordt nauw samengewerkt met de afdeling Beleid en Advies van de sector BVL. Het streven om te komen tot een verdere integrale gemeentelijke handhaving wordt door Stadstoezicht en de sector BVL nader uitgewerkt.

18

De sector BVL is verantwoordelijk voor integraal handhaven, rampenbestrijding en toezicht en handhaving bij evenementen. Stadstoezicht is in deze gevallen een partner in handhaving en kan dienstverlenend zijn ten opzicht van de sector BVL. Doordat Stadstoezicht met de wijkteams continue en ook buiten kantooruren in touw is, kan de sector BVL ondersteuning worden geboden bij bijvoorbeeld: Het verrichten van geluidsmetingen; Toezicht op bouwactiviteiten; Over horeca en evenementen bestaat reeds een structureel 2- wekelijks overleg tussen de afdeling Stadstoezicht, de afdeling Beleid en Advies (BVL), de afdeling Handhaving (BVL), het hoofd van de politie en de wijkagent binnenstad. Binnen de sector BVL zijn reeds vastgesteld het milieu- handhavingsplan en het bodemhandhavingsplan. Momenteel wordt gewerkt aan het bouw- handhavingsplan en een brandpreventie- handhavingsplan. Al deze plannen tezamen, inclusief het bedrijfsplan Stadstoezicht zijn de pijlers waarop in 2008 het integrale handhavingsplan wordt gebaseerd waarin de integrale ketenverbinding vergunningverlening, toezicht en handhaving nader wordt vastgesteld Afstemming Stadstoezicht en overige afdelingen Ook overige gemeentelijke afdelingen hebben raakvlakken met Stadstoezicht of kunnen door Stadstoezicht worden ondersteund. Zo kent de afdeling Onderwijs en Jeugd in elk stadsdeel een stadsdeelteam zaken Jeugd. Daarin zitten gemeente, politie, jongerenwerk, wijk- sportconsulent en vertegenwoordigers van wijkwelzijnsvoorzieningen. Hier worden de jeugdgroepen en jeugdplekken in het betreffende stadsdeel besproken. Vaak gaat het om plekken waar jeugd de nodige overlast veroorzaakt en waar extra toezicht gewenst is bijvoorbeeld op schoolpleinen, bij winkelcentra en op plekken in het centrum. Stadstoezicht wordt gevraagd een aantal 'hotspots' mee te nemen in haar toezicht rondes. In het stadsdeelteam wordt tussen politie en jongerenwerk afspraken over groepen jongeren gemaakt. Stadstoezicht zou daar ook een belangrijke (signaal)functie in kunnen spelen. Vooral 's avonds, in het weekend en in vakanties is er behoefte aan toezichthouders die jongeren kunnen aanspreken en indien nodig verbalen kunnen uitschrijven. Ook komt het voor dat omwonenden steen en been klagen over dat er op een bepaalde plek 'altijd hangjongeren' zijn. Vanuit politie en straathoekwerk wordt vervolgens de plek bezocht en zelden tot nooit jongeren aangetroffen. Stadstoezicht zou ook kunnen controleren en hun bevindingen vastleggen. Het stadsdeelteam Jeugd kan dan over de resultaten in gesprek met de melders en de jongeren. Ook de behoefte aan buitenconciërges wordt door de afdeling Onderwijs en Jeugd aangedragen. in het verleden waren zij aanwezig op het scholeneiland en hebben daar heel goed werk verricht. De conciërges letten 's morgens bij het komen en 's middag bij het gaan op de leerlingen. Zij houden contact met de politie met de buurt en met de binnenconciërges en houden toezicht op bijvoorbeeld vernielingen en onderlinge spanningen tussen jongeren. Stadstoezicht kan mogelijk in deze vraag voorzien. De afdeling Facilitaire Zaken wil graag met Stadstoezicht samenwerken als het gaat om vervanging van bodediensten bij ziekte of onderbezetting. Alhoewel niet direct toezicht openbare ruimte, kan Stadstoezicht in geval van tijdelijke onderbezetting, mogelijk in deze diensten voorzien. 4.8 Personeelsbeleid en arbeidsvoorwaarden Het personeelsbeleid van Stadstoezicht is enerzijds gericht op kwaliteit en professionaliteit en anderzijds op employabiliteit. Kwaliteit en professionaliteit Van de medewerkers van Stadstoezicht wordt kwaliteit en professionaliteit verlangd. Opleiding is een belangrijk middel om kwaliteit en professionaliteit te verwezenlijken. De senior toezichthouders en de toezichthouders van Stadstoezicht dienen de opleiding tot BOA te hebben afgerond en te zijn beëdigd. Voor de ondersteunend medewerkers toezicht is dit, in geval van een vacature, een toelatingseis om voor een functie van toezichthouder in aanmerking te komen. Voor de BOA

19

bevoegdheid moet elk 5 jaar opnieuw examen worden gedaan. Periodiek en met regelmaat zullen aanvullende opleidingen worden verzorgd zoals conflicthantering, omgaan met agressie, geweldbeheersing, communicatieve vaardigheden en correspondentie. Senior toezichthouders zullen training in leidinggevende vaardigheden ondergaan. De senior parkeercontroleur en de parkeercontroleurs dienen aanvullend op de BOA opleiding tevens de opleiding Parkeercontrole Plus (voor parkeercontroleurs die ook bevoegd zijn op te treden tegen rijdend verkeer en andere aanvullende taken) met succes te hebben gevolgd en afgerond. Opleidings- en exameneisen Parkeercontroleur De SPV-leergang Parkeercontroleur, die in 2002 is geschreven in samenwerking met het toenmalige Centraal Examenbureau van de Politie, Koninklijke Vermande en de Hogeschool van Arnhem en Nijmegen (NDO), voldoet aan de opleidings- en exameneisen die door de Commissie Parkeertoezicht zijn opgesteld. Deze Commissie bestond uit vertegenwoordigers van gemeenten, bedrijven en de branchevereniging Vexpan. De opleidings- en exameneisen voor parkeercontroleurs zijn gebaseerd op CROW-publicatie 176 ‘Richtlijn Parkeercontrole’. Er is rekening gehouden met het gegeven dat parkeercontroleurs verschillende soorten bevoegdheden hebben, afhankelijk van de taken waarvoor een opdrachtgever de parkeercontroleur wenst in te zetten. Door eisen te stellen aan opleiding en examinering kan naast uniformiteit ook een hogere kwaliteit van de parkeercontrole bewerkstelligd worden.

Cultuur en kwaliteit en professionaliteit Kwaliteit en professionaliteit kunnen eenvoudig worden gekoppeld aan cultuurkenmerken. Van de 7 vastgestelde cultuurkenmerken zijn een aantal in het bijzonder van belang. Het “klantbesef” van de medewerkers. Principeafspraken die in het bijzonder hierbij gelden zijn: 95% van de meldingen van burgers worden binnen 5 werkdagen in behandeling genomen. Melders krijgen altijd (100%) terugkoppeling over de ondernomen actie op hun melding. Burgers met vragen of klachten over een opgelegde sanctie worden altijd netjes te woord gestaan en indien van toepassing gewezen op de klachtenprocedure. “Samenwerken en successen vieren” is de sleutel voor een succesvol Stadstoezicht. Niet voor niets is de titel van dit bedrijfsplan “Samen werken aan Toezicht”. Dit cultuurkenmerk behoeft dan ook geen nadere toelichting. De medewerkers van Stadstoezicht zijn “Integer en betrouwbaar”. Integriteit komt bij de beëdiging van toezichthouders nadrukkelijk aan de orde en staat vast op de agenda van Stadstoezicht. Tijdens het wekelijks handhavingsoverleg komen integriteitvraagstukken aan de orde en er worden gezamenlijke werken procesafspraken gemaakt en beschreven om gelijk handelen door de medewerkers te waarborgen. Hierdoor is Stadstoezicht een betrouwbare toezichtorganisatie doordat haar handelswijze bekend is en medewerkers hier naar handelen, tevens vergroten werken procesafspraken de transparantie van de organisatie. De medewerkers van Stadstoezicht zijn flexibel ten aanzien van werkinhoud en werktijden. Weliswaar wordt Stadstoezicht geografisch stadsdeelgewijs georganiseerd, waarbij medewerkers integraal verantwoordelijk zijn voor toezicht binnen hun stadsdeel, de praktijk kan anders verlangen. Indien noodzakelijk worden medewerkers op onregelmatige tijden of binnen andere stadsdelen ingezet. Voorbeelden hiervan zijn de inzet bij grote evenementen of grotere handhavingsacties gericht op een bepaalde problematiek . Voorbeelden hiervan zijn: Gezamenlijke controle acties met politie en buurtbewoners tegen illegale afvalstort, Een omvangrijke controle actie om hondenoverlast tegen te gaan, of; Een gezamenlijke actie met politie en het teamparkeerbeheer om de overlast door het bereiden van het stadserf tegen te gaan. Employabiliteit In een bestuurlijk/ ambtelijk overleg met de verantwoordelijke portefeuillehouders is eind 2006 afgesproken dat er binnen Stadstoezicht ruimte moet zijn voor instroom en doorstroom van toezichthouders. Zoals is gebleken uit de waarde die stadswachten jarenlang aan de leefbaarheid en veiligheid in de openbare ruimte hebben bijdragen, zijn toezichtfuncties prima geschikt als

20

participatiebanen en opstapbanen. In het bedrijfsplan Stadstoezicht worden daarom een formatieuitbreiding voor toezichthouders opgenomen waarop voormalig stadswachten kunnen instromen. Daarnaast worden een aantal (tijdelijke) gesubsidieerde leer/ werkplekken gecreëerd waarop herintreders, bijstandsgerechtigden, of langdurig werklozen ervaring kunnen opdoen met toezichtfuncties en participeren in de samenleving. Het loongebouw en de instroom en doorgroeimogelijkheden komen er daarmee als volgt uit te zien.

Leer/ werkplek gesubsidieerd

Uitstroom extern

Onderst. medew. Toezicht Swimt: schaal 1

Parkeercontroleur Aanloopschaal 4 Functieschaal 6

Toezichthouder openbare ruimte Aanloopschaal 4 Functieschaal 6

Senior Parkeercontroleur Aanloopschaal 5 Functieschaal 7

Senior Toezichthouder + Havenmeester + Boa reiniging Aanloopschaal 5 Functieschaal 7

Er bestaan binnen Stadstoezicht voor toezichthouders dus voldoende mogelijkheden om zowel in de breedte als in de diepte door te groeien. Leer/ werkplekken Binnen Stadstoezicht worden een aantal gesubsidieerde leer/ werkplekken gecreëerd. Het gaat om de functies ondersteunend medewerker toezicht. Vanuit Swimt kunnen hierop voor een periode van maximaal 3 jaar medewerkers bij Stadstoezicht worden gedetacheerd onder de arbeidsvoorwaarden van Swimt, maximaal 115% minimum loon. Hiermee wordt enerzijds voorzien in voldoende toezicht openbare ruimte en anderzijds aan de doelstelling van Swimt om gesubsidieerde arbeidskrachten te bewegen uit te stromen naar een reguliere baan. Ingeval een vacature binnen Stadstoezicht kunnen deze medewerkers als interne kandidaat solliciteren en bij gebleken geschiktheid, instromen als toezichthouder bij Stadstoezicht. Ook “eigen” personeel binnen de gemeente Hengelo kan als gevolg van een persoonlijk ontwikkelingsplan in aanmerking komen voor een functie van toezichthouder. Een basisopleiding tot toezichthouder en het behalen van de BOA bevoegdheid zijn randvoorwaarden. Onregelmatigheid Voor de toezichthouders en de parkeercontroleurs geldt dat het werk het noodzakelijk maakt dat er regelmatig, volgens een vastgesteld rooster, tijdens avonduren en in het weekend wordt gewerkt. Op grond van Artikel 3:3:0:1 Toelage onregelmatige dienst van de Hengelose arbeidsvoorwaarden (RAP) hebben de toezichthouders recht op een onregelmatigheidstoeslag. Voorgesteld wordt op grond van artikel 5 een vaste toeslag in het salaris toe te kennen van 9% (rekenvoorbeeld 1) voor de toezichthouders en 7% voor de parkeercontroleurs (rekenvoorbeeld 2). De a) b) c) d)

toelage bedraagt per gewerkt uur een percentage van het salaris en wel maandag tot en met vrijdag tussen 6 en 8 en 18 en 22 uur - 20%; maandag tot en met vrijdag tussen 0 en 6 en 22 en 24 uur - 40%; zaterdag 40%; en zondag en een feestdag, bedoeld in artikel 4:1:1, 3e lid 65%, met dien verstande dat genoemde percentages worden berekend over het voor de ambtenaar geldend salaris per uur;

21

Rekenvoorbeeld 1 Toeslag onregelmatige dienst toezichthouder In verschillende diensten wordt er toezicht gehouden tussen 7.30 en 23.00 uur. Uitgangspunt is dat elke toezichthouder gemiddeld 1 x in de 3 weken een zaterdag dienst doet, of incidenteel een zondag en 8 keer per maand (2 dagen per week= 2/5 week) een late dienst tot 23.00 uur. De toeslag is inclusief incidentele afwijkingen en uitzonderingen. Standaard 1480 werkbare uren = 37 werkbare weken = 185 werkbare dagen. -

1 dag per drie werkbare weken zaterdagdienst = 12 dagen = 96 uur keer 140% 2 dagen per week een late dienst (2/5 week) = 15 weken = 75 dagen = 600 uur. Van deze dagen zijn 5 uur per dag belast met een toeslag van gemiddeld 24% = 375 uur keer 124%. De resterende 1009 uur zijn onbelast. 96 x 140% = 135 uur 375 x 124% = 465 uur 1009 x 100% = 1009 uur Totaal 1609 uur

= 109% van 1480 uur => toeslag is 9%.

Rekenvoorbeeld 2 Toeslag onregelmatige dienst parkeercontroleurs Voor de parkeercontroleurs geldt dat er elke dag in de week wordt gecontroleerd met uitzondering van de zondag. Daarnaast geldt betaald parkeren op de donderdagavond. Uitgangspunt is dat elke parkeercontroleur om de week dienst doet op zaterdag en om de week op donderdag. Standaard 1480 werkbare uren = 37 werkbare weken = 185 werkbare dagen. -

26 zaterdagen per jaar = 26 dagen = 208 uur keer 140% 26 donderdagavonden per jaar = 26 dagen = 208 uur. Van deze dagen zijn 4 uur per dag (dienst tot 22.00 uur) belast met een toeslag van gemiddeld 20% = 104 uur keer 120%. De resterende 1188 uur zijn onbelast. 208 x 140% = 291 uur 104 x 120% = 125 uur 1188 x 100% = 1168 uur Totaal 1584 uur

= 107% van 1480 uur => toeslag is 7%.

Dit betekent een uitzetting van kosten. Het benodigde budget voor toezicht, inclusief de onregelmatigheidstoeslag en de voorgestelde dekking wordt nader uitgewerkt in hoofdstuk 5. Functiebeschrijvingen Vanwege de (door) ontwikkeling van de afdeling Stadstoezicht ontstaan er een tweetal nieuwe functies die beschreven dienen te worden. Het gaat om de volgende functies. 1. Senior Toezichthouder: nieuwe functie = toezichthouder + seniortaak. 2. Ondersteunend medewerker toezicht: nieuwe functie = junior toezichthouder In samenwerking met de afdeling POK worden deze functies beschreven gewaardeerd en vastgesteld. 4.9 Participatie en communicatie Stadstoezicht zal Wijkgericht gaan werken. Stadstoezicht zal desgewenst aanwezig zijn op wijkavonden en bij wijk overleggen. Burgers wordt dan de mogelijkheid geboden problemen aan te dragen en oplossingen te formuleren aangaande het gebruik van de openbare ruimte in hun wijk. Stadstoezicht conformeert zich binnen de kaders van wetgeving en beleid aan de resultaten, maar kan bij uiteindelijke besluitvorming hiervan (beargumenteerd) af wijken (trede 3 participatieladder). Daarnaast ontvangt Stadstoezicht via het meldingennummer van Wijkzaken meldingen over het gebruik van de openbare ruimte. Conform de prestatie afspraken die binnen de sector wordt gehanteerd worden meldingen binnen 5 werkdagen in behandeling genomen. De melder wordt altijd geïnformeerd over de afhandeling van de melding. Schriftelijke verzoeken tot handhaving worden altijd binnen de afgesproken termijn voor briefafhandeling van 6 weken in behandeling genomen. De afzender ontvangt schriftelijk een reactie op het verzoek.

22

Een aantal keer per jaar zullen door Stadstoezicht gerichte acties tegen overlast worden georganiseerd, waarbij ook bewoners worden gevraagd te participeren. Voorbeeld hiervan is een gezamenlijke actie tegen het illegaal storten van vuil bij blokcontainers die al eerder door de politie werd georganiseerd. 4.10 Rapportage en evaluatie Stadstoezicht streeft ernaar transparant te werken en resultaten van toezicht inzichtelijk te maken. Periodiek worden managementrapportages aangeleverd. Voor alle bedrijfsprocessen wordt de administratieve organisatie (ao) beschreven en deze wordt periodiek geactualiseerd De toezichthouders werken met geautomatiseerde registratiesystemen. Dagelijks wordt geregistreerd waar en waarop toezicht is gehouden, welke overtredingen zijn geconstateerd en welke actie hierop is ondernomen. Overtredingen die vragen om bestuursrechtelijke handhaving worden gefotografeerd en geregistreerd op een constateringformulier. De juridische medewerker zorgt vervolgens voor de bestuursrechtelijke handhaving. Per kwartaal worden door senioren overzichten opgesteld waaruit de effecten van het toezicht dienen te blijken. Het gaat niet om de hoeveelheid geleverde uren toezicht, maar om de effecten van het toezicht. De maandrapportages worden ter informatie aangeboden binnen de gemeente en aan de partners voor toezicht in de openbare ruimte.

23


5

MIDDELEN

5.1 Personeelslasten en formatie-uitbreiding Het belangrijkste middel om het “product” toezicht en handhaving te kunnen leveren is personeel. In deze paragraaf worden de personeelslasten en de dekking van het “nieuwe” Stadstoezicht PERSONEELSLASTEN/ FORMATIE-UITBREIDING EN DEKKING Formatie STZ per 1-1-2007 Functie Afdelingshoofd Vergunningverlener Admin.jur.med.openbare ruimte Admin.jur.med.wegbeheer Administratief juridisch medew. Administratief medewerker Beleidsmedewerker parkeerbeheer Juridisch medewerker Reinigingsinspecteur Opsporingsambtenaar reiniging Havenmeester Marktmeester Toezichthouder openbare ruimte Subtotaal personeelslasten 1-1-2007 Dekking 1-1-2007 Saldo subtotaal 1

Aantal Salaris fte schaal 1,00 11,00 0,93 7,00 1,00 8,00 1,00 8,00 1,00 7,00 0,50 5,00 1,00 10,00 1,00 9,00 1,00 8,00 1,00 7,00 1,00 7,00 0,61 6,00 3,00 6,00 14,04

Salaris ex PFO Overhead 67.004,93 5.560,92 40.887,07 5.560,92 46.321,63 5.560,92 46.321,63 5.560,92 40.887,07 5.560,92 35.500,46 5.560,92 58.165,78 5.560,92 52.315,63 5.560,92 46.321,63 5.560,92 40.887,07 5.560,92 40.887,07 5.560,92 37.306,66 5.560,92 37.306,66 5.560,92 590.113,30 72.291,96

Uitbreiding per 15 mei 2007 Functie Senior parkeercontroleur Parkeercontroleur Subtotaal uitbreiding 1-5-2007 Dekking uitbreiding 1-5-2006 Budget parkeercontrole derden Besparing onderhoud parkeerapparatuur Saldo subtotaal 2

Aantal Salaris Salaris PFO fte schaal Excl. Overhead 1,00 7,00 40.887,07 2,00 6,00 37.306,66 3,00 78.193,73

I&A FBV 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 7.128 92.664

I&A

598 598 598 598 598 598 598 598 598 598 598 598 598 7.774

Overhead Toeslag Totaal Overig o.r.t.(9%) 0 80.291,85 0 50.381,81 0 59.608,55 0 59.608,55 0 54.173,99 0 24.393,69 0 71.452,70 0 65.602,55 0 59.608,55 0 54.173,99 0 54.173,99 0 30.862,08 0 3.357,60 161.853,53 0 3.357,60 826.200,00 -826.200,00 0,00

FBV

Overhead Toeslag Totaal Overig o.r.t.(7%) 598 1.000 2.862,10 45.400,00 598 1.000 2.611,47 82.600,00 1.196 2.000 5.473,56 128.000,00 -124.100,00 -3.900,00 0,00

Uitbreiding STZ per 1-9-2007 Aantal Salaris Salaris PFO I&A FBV Overhead Toeslag Totaal Functie fte schaal Excl. Overhead Overig o.r.t.(0,09%) Juridisch medewerker 1,00 9,00 52.315,63 5.560,92 7.128 598 0 0 65.600,00 Senior Toezichthouder openbare ruimte 3,00 7,00 40.887,07 0 0 598 1.000 3.679,84 138.500,00 Toezichthouder openbare ruimte 3,00 6,00 37.306,66 0 0 598 1.000 3.357,60 126.800,00 Subtotaal uitbreiding 1-9-2007 7,00 130.509,36 5.560,92 7.128 1.794 2.000 7.037,44 330.900,00 Dekking uitbreiding 1-9-2007 Nieuw beleid 2007-2010 -250.000,00 Extra precario-inkomsten -30.000,00 Besparing onderhoud parkeerapp. -40.000,00 Vacatureruimte 0,25 fte parkeercontroleur -10.900,00 Saldo subtotaal 3 0,00 Uitbreiding STZ per 1-1-2008 Aantal Salaris Salaris PFO Functie fte schaal Excl. Overhead Ondersteunend medew. Toezicht 14,00 0,00 24.150,00 Subtotaal uitbreiding 1-1-2008 14,00 24.150,00 Dekking uitbreiding 1-1-2008 GSB-veiligheidsbudget Maximale bijdrage werkdeel Sociale Zaken (o.b.v. max 115% minimumloon) Saldo subtotaal 4 Uitbreiding STZ overig Aantal Salaris Salaris PFO Functie fte schaal Excl. Overhead Uitbreiding onder voorbehoud vaststelling parkeernota!! Parkeercontroleur HvZ 1,00 6,00 37.306,66 Subtotaal uitbreiding overig 1,00 37.307 Dekking uitbreiding overig Fiskalisering parkeerboetes hart van zuid Parkeergelden/ vergunningen hart van zuid Parkeergelden/ automaten hart van zuid Saldo subtotaal 5 Totaal fte Totaal toezicht openbare ruimte

I&A 0 0

FBV 0 0

Overhead Toeslag Totaal Overig o.r.t.(0,09%) 0 1.000 0 352.000,00 0 1.000 0 352.000,00 -155.000,00 -197.000,00 0,00

I&A

0 0

FBV

0 0

598 598

Overhead Toeslag Totaal Overig o.r.t.(0,09%) 1.000 1.000

2.611,47 2.611

41.550,00 41.550,00 -10.500,00 -24.375,00 -6.675,00 0,00

39,04 30,61

24

Tabel formatie- uitbreiding Stadstoezicht Formatieoverzicht toezicht Juridisch medewerker Senior toezichthouder Toezichthouder Ondersteunend medewerker toezicht Senior parkeercontroleur Parkeercontroleur Havenmeester Marktmeester Reinigingsinspecteur Opsporingsambtenaar reiniging Subtotaal 1

Oud 0,00 0,00 3,00 0,00 1,00 2,25 1,00 0,61 1,00 1,00 9,86

Nieuw Uitbreiding 2,00 2,00 3,00 3,00 6,00 3,00 14,00 14,00 1,00 0,00 2,00 -0,25 1,00 0,00 0,61 0,00 1,00 0,00 1,00 0,00 31,61 21,75

5.3 Toelichting personeellasten De personeelslasten bestaan uit de salariskosten en de verschillende toeslagen voor overhead als doorberekening indirecte uren, automatisering, huisvesting, tractie etc. Daarnaast geldt voor de toezichthouders een toelage onregelmatige dienst, welke als een vast percentage van het salaris is berekend. Bij de berekening van de extra personeelslasten voor de uitbreiding is de berekeningssystematiek voor “buitenfuncties” gebruikt. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat er geen extra opslag voor de volledige overhead noodzakelijk is. Omdat de toezichthouders voornamelijk op straat functioneren en in verschillende diensten werken kunnen de reeds bij Stadstoezicht aanwezige faciliteiten als bureaus, computers, tractie, portofoons etc. gezamenlijk worden gebruikt. Ook zal er geen sprake zijn van nieuwe huisvesting of toename van de door te berekenen indirecte uren van het management. Er wordt voor de uitbreiding daarom slechts rekening gehouden met een geringe toename voor met name de bedrijfskleding. Stadstoezicht heeft per 1-1-2007 voor de 31 toezichthoudende functies reeds 10 volledig ingerichte (flex) werkplekken beschikbaar. Dit wordt geacht voldoende te zijn. 5.4 Toelichting dekking De personeelslasten van de bestaande formatie per 1 januari 2007 zijn volledig binnen de begroting gedekt. De uitzetting kan uit verschillende budgetten en inkomsten worden gefinancierd. 1. In de kadernota 2007 – 2010 is het structureel maken van Stadstoezicht als topprioriteit aangemerkt. De Raad is voorgesteld €250.000,- voor Stadstoezicht beschikbaar te stellen. 2. Beter en intensiever toezicht op het gebruik van de openbare ruimte leidt tot een toename van de inkomsten uit precariobelastingen. De extra inkomsten bedroegen in 2005 € 75.000,- en +/- €30.000,- in 2006. Naar verwachting kan jaarlijks structureel € 30.000,- aan extra inkomsten worden gerealiseerd. 3. Vanwege de vervanging van parkeermeters door (onderhoudsarme) parkeerautomaten kan worden bezuinigd op het budget voor onderhoud. Ook doordat eerstelijns storingen relatief snel en eenvoudig kunnen worden verholpen door de parkeercontroleurs (die toch dagelijks langs de automaten komen) wordt een besparing gerealiseerd. Deze besparing kan als dekking worden ingezet (€ 40.000,-). 4. Stadstoezicht telt per 15 mei 2007 2,25fte parkeercontroleurs waarvan 2fte is ingevuld. Omdat 0,25fte moeilijk is in te vullen wordt deze ruimte (€10.900,-) ingezet als dekking voor de uitbreiding van toezichthouders in wijkteam midden. Hiertegenover staat dat het wijkteam midden, in voorkomende gevallen ondersteuning zal leveren aan het cluster parkeercontrole. 5. Binnen het Hengelose GSB – veiligheidsbudget is jaarlijks structureel € 155.000,- voor toezicht in de openbare ruimte gereserveerd. Dit budget is vooralsnog beschikbaar tot en met 2009. In het nieuwe regeerakkoord is echter besloten dat het Grote Steden Beleid wordt gecontinueerd. Het GSB- geld wordt ingezet als eigen bijdrage voor de dekking van de personeelslasten van de ondersteunend medewerkers toezicht voor € 11.000,- per plek. 6. De personeelslasten voor de ondersteunend medewerkers toezicht bedragen maximaal 115% van het minimumloon (totale lasten inclusief overhead € 352.100,-). Zoals gesteld worden de loonkosten voor € 155.000,- gefinancierd uit GSB veiligheidsgelden. Omdat deze functies ook een re-integratiedoelstelling hebben worden de resterende personeelslasten, € 197.000,-

25

gefinancierd uit het werkdeel van de sector Sociale Zaken2 (verhoudingsgewijs 41% veiligheid tegen 59% re-integratie). 7. Op 21 december 2004 heeft de Gemeenteraad nota’s van uitgangspunten voor het plangebied Hart van Zuid vastgesteld (Reg. 73727). Hierbij is bepaald dat er parkeerregulering wordt ingevoerd en de kosten uit de inkomsten dienen te worden gedekt. De geraamde inkomsten uit parkeerregulering dienen daarom met € 41.500,- te worden verhoogd ter dekking van 1 fte parkeercontroleur Hart van Zuid. De toekenning van deze formatie-uitbreiding is echter onder voorbehoud van de vaststelling van de parkeernota. Doordat een deel van de voorgestelde dekking van tijdelijke aard is (GSB-geld en werkdeel Sociale Zaken) kan de financiering van de leer/ werkplekken voor slechts drie jaar worden gegarandeerd. Vanuit de re–integratie doelstelling een plaatsing op een leer/ werkplek langer dan drie jaar niet gewenst en dient het personeel binnen deze drie jaar te worden begeleid naar een reguliere werkplek, dan wel binnen, dan wel buiten de gemeentelijke organisatie. Omdat het onzeker is in hoeverre de GSB – doelstelling voor 31 toezichthouders openbare ruimte ook na 2010 nog gerealiseerd kan worden, zal de GSB veiligheidsdoelstelling in relatie tot de organisatie Stadstoezicht in 2010 geëvalueerd dienen te worden. 5.5 Overige mogelijke inkomsten Bestuurlijke boete Begin 2006 is door de Tweede Kamer besloten over de invoering van de bestuurlijke boete. Er zijn twee wetsvoorstellen voorgelegd. De bestuurlijke boete ongewenst gedrag openbare ruimte, afgekort Bogor en de bestuurlijke boete fout parkeren en andere lichte verkeersovertredingen. De bestuurlijke boete is een middel voor bestuurlijke handhaving en geen doel op zich. Desondanks kan de invoering van de bestuurlijke boete financiële consequenties hebben voor de gemeente. De bestuurlijke boete is een boete door het bestuur met een onvoorwaardelijke verplichting tot betaling van een geldsom. De bestuurlijke boete is, anders dan bestuursdwang en de dwangsom, bedoeld om te straffen; een punitieve sanctie. De inkomsten van de bestuurlijke boete komen ten goede aan de gemeente. Tegenover de inkomsten van de bestuurlijke boete staan kosten voor toezicht en administratie. Aangezien de organisatie Stadstoezicht reeds is gedekt binnen de begroting kunnen toekomstige inkomsten uit de bestuurlijke boete mogelijk worden aangewend om van tijdelijke toezichtbanen reguliere toezichtbanen te maken. Hoeveel de netto inkomsten voor de gemeente uit de bestuurlijke boete zullen bedragen is moeilijk te voorspellen. Op basis van het aantal door Stadstoezicht en door de parkeerpolitie opgelegde bekeuringen kan een zeer globale aanname worden gedaan. Parkeer overtredingen zullen onder de bestuurlijke boete vallen. De parkeerpolitie heeft in 2006 ruim 1700 boetes voor Wet Mulder parkeerovertredingen uitgereikt. Stadstoezicht heeft in 2006 ongeveer 200 strafrechtelijke boetes uitgereikt die onder de bestuurlijke boete komen te vallen. Gemiddeld kost een boete € 50,-. Uitgaande van een gelijkblijvend aantal boetes zou er € 95.000,aan inkomsten bestuurlijke boete kunnen worden gerealiseerd. Indien de administratiekosten 40% bedragen resteert +/- € 40.000,- als dekking voor kosten van toezicht. Dit is een positieve aanname omdat geen rekening wordt gehouden met bijkomende kosten voor bijvoorbeeld het afhandelen van bezwaarschriften. Of en wanneer de bestuurlijke boete daadwerkelijk wordt ingevoerd is nog onzeker. In het nieuwe regeerakkoord is het voornemen tot de invoering van de bestuurlijke boete echter weer opgenomen. 5.6 Overige middelen Huisvesting Voorgesteld wordt Stadstoezicht in totaliteit te huisvesten in het stadhuis. Het gebouwtje onder de loopbrug kan als kantine worden gebruikt en de balie onder de loopbrug als informatiepunt voor Stadstoezicht. De front-Office voor de vergunningverlening van Stadstoezicht blijft onderdeel uitmaken van de publieksbalie.

2

In 2007 wordt de SVT een loonkostensubsidie verstrekt van 70%, in totaal € 322.000,-. Omdat er van rijkswege een bezuiniging op het werkdeel is opgelegd vindt er sinds 2006 geen bijdrage aan de overheadkosten meer plaats vanuit het werkdeel. Hierdoor kon in 2006 reeds een bezuiniging van €190.000,worden gerealiseerd. Vanaf 2008 vindt er dus wederom een noodzakelijke bezuiniging plaats van €120.000,-.

26

Doordat toezichthouders van Stadstoezicht op onregelmatige tijden werkzaam zijn en hun werk in uniform uitvoeren dient de huisvesting aan een aantal specifieke randvoorwaarden te voldoen. − De huisvesting moet ’s avonds en in het weekend toegankelijk zijn. − Kleed en wasruimte is gewenst. − Mogelijkheid tot koffiedrinken en het opwarmen van eten in de avonduren en in het weekend. Omdat de toezichthouders van Stadstoezicht op onregelmatige tijden en in ploegen werken, is het niet noodzakelijk voor alle toezichthouders een eigen werkplek in te richten en kan worden volstaan met de bestaande (flex)werkplekken. De huidige huisvesting van Stadstoezicht in stadhuis voldoet prima voor de zittende formatie op 1 januari 2007. Indien de formatie echter uitbreidt van 14,04 (echter 22 medewerkers) tot 39 is uitbreiding noodzakelijk. Hiervoor is het gebouw naast het stadhuis onder de loopbrug een prima mogelijkheid. Geautomatiseerde parkeercontrole Voor parkeercontrole zijn diverse “digitale bonnenboekjes” op de markt. Stadstoezicht krijgt de beschikking over een viertal handhelds die kunnen worden gebruikt voor de parkeercontrole. Mogelijk kan in de toekomst ook voor de overige toezichttaken gebruik worden gemaakt van digitale voorzieningen. De technische ontwikkelingen zullen door Stadstoezicht worden gevolgd. Communicatie Elk toezichtteam heeft de beschikking over een aantal Portofoons. Via deze portofoon kunnen de toezichthouders onderling communiceren en rechtstreeks de meldkamer van de politie benaderen ingeval van nood. De portofoons zijn betaald vanuit het GSB veiligheidsbudget. Tractie en bedrijfskleding Alle toezichthouders van Stadstoezicht dragen een duidelijk herkenbaar uniform. Surveillances worden per auto, per fiets of lopend uitgevoerd. Elke wijkteam krijgt de beschikking over een duidelijk herkenbare bedrijfsauto en een aantal dienstfietsen. 1 auto is extra voor algemeen gebruik. In totaal beschikt Stadstoezicht over de volgende tractie. − 4 bedrijfsauto’s; − 6 dienstfietsen. Stalling van de tractie vindt plaats in de parkeergarage Thiemsbrug. Stalling van de fietsen in de fietsenkelder van het Stadhuis.

27


6

VOORSTELLEN VOOR BESLUITVORMING

Op 18 juli 2006 heeft het College van B&W van de gemeente Hengelo besloten (125578) dat er een notitie dient te worden uitgewerkt waarin wordt voorgesteld: wat de toezichtstaken van Stadstoezicht zijn en welke objectieve doelstellingen op het gebied van leefbaarheid en veiligheid door Stadstoezicht worden nagestreefd en op welke wijze Stadstoezicht haar doelstellingen realiseert; hoe vanuit Stadstoezicht wijkgericht werken wordt vormgegeven; hoe de GSB veiligheidsdoelstelling structureel zal worden gerealiseerd; hoe de samenwerking en afstemming tussen de toezichthoudende partijen in de openbare ruimte zal worden georganiseerd; hoe wordt voorzien in reguliere toezichtbanen bij Stadstoezicht en wat is het aantal noodzakelijke fte’s gesubsidieerde toezichtbanen met als vertrekpunt dat interne of externe doorstroom naar een reguliere baan voorop staat (instroom, opleiden, doorstroom). hoe het totale pakket van toezichtbanen, de structurele uitbreiding en de organisatorische consequenties structureel worden vormgegeven en gefinancierd; Om de uitvoering van deze notitie mogelijk te maken en de doelstellingen te realiseren zijn een aantal bestuurlijke besluiten door het College van B&W en de Gemeenteraad noodzakelijk. Aan College en Raad wordt voorgesteld: 1. In stemmen met de hoofdlijnen en de visie van de notitie "Samen werken aan toezicht”, bedrijfsplan voor de afdeling Stadstoezicht 2007 – 2010. 2. In a. b. c.

stemmen met een structurele formatie-uitbreiding van de afdeling Stadstoezicht met: 3 fte senior toezichthouders openbare ruimte. 3 fte toezichthouders openbare ruimte. 1 fte juridisch medewerker Stadstoezicht

3. In te stemmen met een tijdelijke formatie-uitbreiding van de afdeling Stadstoezicht voor de periode van 3 jaar met: a. 14 ondersteunend medewerker toezicht in te vullen door detachering vanuit Swimt voor de duur van maximaal 3 jaar. . 4. De Hengelose stadswachten, thans werkzaam bij de Stichting Veiligheidszorg Twente (SVT), de status van interne kandidaat verlenen ten aanzien van de invulling van de voorgestelde formatie- uitbreiding bij Stadstoezicht. 5. In stemmen met het volgende dekkingsvoorstel: a In de kadernota 2007 – 2010 is het structureel maken van Stadstoezicht als topprioriteit aangemerkt. De gereserveerde € 250.000,- structureel voor de dekking van personeelslasten Stadstoezicht aanwenden. b De raming voor precario-inkomsten structureel met € 30.000,- verhogen ter dekking van de personeelslasten. c €40.000,- van het onderhoudsbudget parkeerapparatuur aanwenden voor de dekking van personeelslasten. d 0,25fte vacatureruimte (€10.900,-) parkeercontroleur aanwenden als dekking voor de uitbreiding van toezichthouders in wijkteam midden. e Binnen het Hengelose GSB – veiligheidsbudget is jaarlijks structureel € 155.000,- voor toezicht in de openbare ruimte gereserveerd. Dit budget kan tot en met 2010 worden aangewend ter gedeeltelijke financiering van de tijdelijke leer/ werkplekken. f De resterende personeelslasten voor de leer/werkplekken , € 197.000- vanwege de reintegratiedoelstelling dekken uit het werkdeel van de sector Sociale Zaken. 6. Het voorgenomen besluit voor advies voorleggen aan de Ondernemingsraad en het Georganiseerd Overleg in kennis stellen.

28

SAMEN WERKEN AAN TOEZICHT Bedrijfsplan afdeling Stadstoezicht Versie: 15 mei Gemeente Hengelo Sector Wijkzaken

Recommend Documents