Bedrijfsplan Samen werken maakt Sterker Gemeenten Borne en Hengelo

Bedrijfsplan Samen werken maakt Sterker Gemeenten Borne en Hengelo

Bedrijfsplan Borne – Hengelo 2013

1

Inhoudsopgave: 13TU

1. Inleiding -----------------------------------------------------------------------------------------------3 1.1 Aanleiding ------------------------------------------------------------------------------------------3 1.2 Leeswijzer en opbouw -----------------------------------------------------------------------------3 2. Missie en visie: ----------------------------------------------------------------------------------------4 2.1 Inleiding --------------------------------------------------------------------------------------------4 2.2 Missie en visie --------------------------------------------------------------------------------------4 3. Visie op dienstverlening en werkprocessen ----------------------------------------------------------5 3.1 Inleiding --------------------------------------------------------------------------------------------5 3.2 Dienstverlening vanuit het werkplein Twente, locatie “de Gieterij” -----------------------------5 3.3 Dienstverlening vanuit het gemeentehuis --------------------------------------------------------5 3.4 Dienstverlening vanuit de back office ------------------------------------------------------------6 3.5 Harmonisatie werkprocessen ---------------------------------------------------------------------6 4. Personeel en Organisatie -----------------------------------------------------------------------------8 4.1 Inleiding --------------------------------------------------------------------------------------------8 4.2 Benodigde formatie --------------------------------------------------------------------------------8 4.3 Organisatiestructuur -------------------------------------------------------------------------------8 4.4 Rechtspositionele gevolgen -----------------------------------------------------------------------8 5. Financiën -----------------------------------------------------------------------------------------------9 5.1 Inleiding --------------------------------------------------------------------------------------------9 5.2 Begroting exploitatie ------------------------------------------------------------------------------9 5.3 Herberekening financiële effecten van de samenwerking ---------------------------------------9 5.4 Invulling trekkingsrechten en afbouw desintegratiekosten ------------------------------------ 10 5.5 Planning en Control ------------------------------------------------------------------------------ 10 6. Bestuurlijk juridische vormgeving ------------------------------------------------------------------ 11 6.1 Inleiding ------------------------------------------------------------------------------------------ 11 6.2 Gemeenschappelijke Regeling ------------------------------------------------------------------ 11 6.3 Mandaatbesluit ----------------------------------------------------------------------------------- 11 6.4 Dienstverleningsovereenkomst ----------------------------------------------------------------- 11 7. Communicatie --------------------------------------------------------------------------------------- 12 7.1 Inleiding ------------------------------------------------------------------------------------------ 12 7.2 Interne communicatie --------------------------------------------------------------------------- 12 7.3 Externe communicatie --------------------------------------------------------------------------- 12 8. Invoeringsplan --------------------------------------------------------------------------------------- 13 8.1 Informatie en automatisering en andere praktische zaken ----------------------------------- 13 9. Bijlagen ---------------------------------------------------------------------------------------------- 15 Bijlage 1: Vormgeving klantmanagement en hoofd werkproces ---------------------------------- 15 Bijlage 2: Functieboek en functieomschrijvingen -------------------------------------------------- 21 Bijlage 3: Sociaal plan ------------------------------------------------------------------------------- 56 Bijlage 4: Financiële onderbouwing (variant 2.0) -------------------------------------------------- 69 Bijlage 5: Systematiek verrekening uitvoeringskosten -------------------------------------------- 72 Bijlage 6: Juridische vormgeving -------------------------------------------------------------------- 74 Bijlage 7: Mandaatbesluit ---------------------------------------------------------------------------- 78 Bijlage 8: Dienstverleningsovereenkomst ---------------------------------------------------------- 80 Bijlage 9: Criteria van de gemeenten Borne en Hengelo ------------------------------------------ 87 U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

U13T

U13T

13TU

U13T

13TU

U13T

13TU

13TU

13TU

13TU

Bedrijfsplan Borne-Hengelo 2013

U13T

U13T

U13T

U13T

2

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op 4 december 2012 hebben de colleges van de gemeenten Borne en Hengelo het besluit genomen om te gaan samenwerken op het domein van sociale zaken. In dit besluit is de opdracht gegeven om een bedrijfsplan op te stellen op die voorwaarde dat de uitvoeringsorganisatie op 1 juli 2013 operationeel moet zijn. Voor u ligt het bedrijfsplan Samenwerken maakt Sterker. In dit plan is uitgewerkt hoe de samenwerking op het gebied van sociale zaken verder gestalte moet krijgen. In juli 2012 hebben de colleges uitgangspunten (criteria) geformuleerd en bekrachtigd, waaraan de samenwerking in ieder geval dient te voldoen, de zogenaamde toetsingscriteria. Dit bedrijfsplan is getoetst aan deze criteria. In bijlage 9 vindt u de toetsingscriteria. Om optimaal van de voordelen van samenwerking te kunnen profiteren worden alle taken op het gebied van sociale zaken ondergebracht in de samenwerking. Dat betekent zowel de uitvoerende - als de beleidsvoorbereidende taken. Voor een nadere specificatie van de taken wordt verwezen naar bijlage 8 “Dienstverleningsovereenkomst”. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat elke deelnemende gemeente ruimte blijft houden voor eigen beleidsvrijheid en beleidsbepaling. Met name moet worden gedacht aan beleid op het gebied van bijzondere bijstand en minimabeleid. Door gezamenlijk de beleidsvoorbereiding op te pakken ontstaat er kwaliteitsverbetering. De schaalvergroting geeft de mogelijkheid tot specialisatie. Het voordeel hiervan is dat er eenduidigheid ontstaat naar onze klanten (werkzoekenden en werkgevers) en andere partners. Bij de beleidsvoorbereiding moet rekening worden gehouden met de andere aan sociale zaken aanpalende beleidsvelden en de verbinding hier tussen. Hierbij moeten we denken aan de WMO en de gevolgen met betrekking tot de transities van de AWBZ en Jeugdzorg. Om dit in goede banen te leiden is het noodzakelijk dat beide gemeenten zorgen voor een verbindende schakel tussen de uitvoeringsorganisatie en de aan sociale zaken aanpalende beleidsvelden.

1.2 Leeswijzer en opbouw Dit bedrijfsplan is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 1: Hoofdstuk 2: Hoofdstuk 3: Hoofdstuk 4: Hoofdstuk 5: Hoofdstuk 6: Hoofdstuk 7: Hoofdstuk 8: Hoofdstuk 9:

Inleiding Missie en visie Visie op dienstverlening en werkproces Personeel en organisatie Financiën Bestuurlijk juridische vormgeving Communicatie Invoeringsplan Bijlagen Bijlage 1: Vormgeving klantmanagement en werkproces Bijlage 2: Functieboek en functieomschrijvingen Bijlage 3 Sociaal plan Bijlage 4: Financiële onderbouwing Bijlage 5: Systematiek verrekening uitvoeringskosten Bijlage 6: Gemeenschappelijke Regeling Bijlage 7: Mandaatregeling Bijlage 8: Dienstverleningsovereenkomst Bijlage 9: Toetsingscriteria gemeente Borne en Hengelo


3

2. Missie en visie: 2.1 Inleiding In dit hoofdstuk worden achtereenvolgens de missie en visie beschreven. Daarna wordt ingegaan op de visie op dienstverlening. Hierbij kan worden opgemerkt dat dienstverlening vormgegeven wordt vanuit een gezamenlijke front office voor werkzoekenden en werkgevers, een lokaal loket sociale zaken en de gezamenlijke back office. In de daaropvolgende paragraaf wordt de harmonisatie van beleid en het werkproces en de kwaliteit beschreven.

2.2 Missie en visie De projectorganisatie heeft een visie en een missie beschreven. Wij definiëren een visie en missie om: 1. Richting te geven: alle neuzen dezelfde kant op 2. Te inspireren 3. Ons te onderscheiden van anderen Onze visie: • Werken aan werk waar het kan, zorg waar het moet, maar altijd gericht op participatie. Onze missie: • Wij kennen onze werkgevers en onderwijsinstellingen en zij kennen ons. • Wij staan voor de eigen verantwoordelijkheid van de klant en ondersteunen dat waar nodig is. • Wij doen dit met een zakelijke instelling, gedreven en met passie en gaan uit van de kracht van werkzoekende en werkgever. Zowel de missie en de visie zijn zo kort en krachtig mogelijk geformuleerd. De verschillende elementen die zijn opgenomen krijgen hierna een nadere toelichting. Met “werken aan werk waar het kan” bedoelen we dat werk boven inkomen gaat. Het is belangrijk dat de klantwerkzoekende zich tot het uiterste inspant om in zijn eigen levensonderhoud te voorzien. Als dat (nog) niet volledig lukt, wordt ingezet op het werken naar vermogen. Tijdens deze zoektocht naar werk en het vergroten van de kansen op de arbeidsmarkt, kan ondersteuning worden geboden als dat nodig is. Ook zullen wij er op toezien dat klanten zich aan de gemaakte afspraken houden. Met de term “zorg waar het moet” bedoelen we dat, wanneer de klantwerkzoekende nog niet toe is aan regulier werk, er ondersteuning wordt geboden om mee te kunnen doen in de maatschappij. Met de term “altijd gericht op participatie” bedoelen we dat we het belangrijk vinden dat klanten, naar vermogen, meedoen in de maatschappij. Participatie is belangrijk om sociale uitsluiting zoveel mogelijk tegen te gaan. In de missie spreken we de ambitie uit dat we als lokale overheid de verbinding willen leggen met en tussen de werkgevers en de onderwijsinstellingen in onze regio. De gemeentelijke afdeling economische zaken wordt bij dit proces betrokken. We werken samen en stemmen af met de Regio Twente, ROC, SWB Midden Twente en het UWV als het gaat om de coördinatie van contacten tussen werkgevers en andere partners. Tevens maken wij afspraken over eenduidig beleid en regelgeving. Wij willen een volwaardige gesprekspartner voor werkgevers zijn. Wij kunnen meedenken in oplossingen voor zowel de werkzoekende als de werkgever en doen hierbij een beroep op de maatschappelijke verantwoordelijkheid van de werkgevers. Ook de werkzoekende wordt aangesproken op de eigen verantwoordelijkheid. Wij zien het als een gezamenlijke opdracht voor ondernemers en overheid om bij te dragen aan de ontwikkeling van de werkzoekende met het oog op een zo goed mogelijke plek op de arbeidsmarkt. Onderwijsinstellingen en branchegerichte opleidingen spelen, als partner, hierbij een belangrijke rol.


4

Wij werken samen vanuit een zakelijke insteek en daaronder verstaan we dat we elkaar houden aan afspraken. We handelen rechtvaardig, integer, respectvol en eerlijk. Onze medewerkers werken met gevoel voor politieke verhoudingen.

3. Visie op dienstverlening en werkprocessen 3.1 Inleiding De taken en processen die gerelateerd zijn aan sociale zaken worden allemaal overgedragen om in samenwerking uit te voeren in een gezamenlijke front office voor werkzoekenden en werkgevers (Werkplein Twente, gevestigd in het ROC “de Gieterij”) en een centrale back office aan de Hazenweg in Hengelo. Het is belangrijk dat de dienstverlening goed wordt afgestemd met andere gemeentelijke afdelingen die zich bezig houden met publieke dienstverlening aan onze burgers. Bij voorkeur kan de eerste informatieverstrekking en advisering vanuit de gemeenten plaatsvinden. De “uitvoeringsorganisatie “ zorgt voor een digitaal informatieboek over producten van sociale zaken dat goed wordt bijgehouden. Het proces van beleidsvoorbereiding wordt geknipt. De strategische beleidskeuzen, waarin ook de verbinding met de aan sociale zaken aanpalende beleidsvelden wordt gelegd, blijft achter bij de gemeenten. Het uitvoerende beleid wordt in samenwerking uitgevoerd. In dit hoofdstuk is een samenvatting van de visie op dienstverlening, het arbeidsmarktbeleid en de werkgeversbenadering opgenomen.

3.2 Dienstverlening vanuit het werkplein Twente, locatie “de Gieterij” Met ingang van 17 december 2012 heeft het UWV het werkplein “Midden Twente” aan de Deldensestraat in Hengelo gesloten. Om de dienstverlening aan de klant werkzoekende te handhaven c.q. te optimaliseren en de werkgeversbenadering een “boost” te geven hebben de gemeenten Borne, Hengelo en Hof van Twente besloten om een eigen werkplein op te zetten. In de locatie van het ROC de Gieterij in Hengelo, is vanaf 17 december het nieuwe werkplein onder de naam “Werkplein Twente locatie de Gieterij” gehuisvest. Op deze locatie wordt samengewerkt met accountmanagers van gemeenten en werkcoaches van de gemeenten, ROC, SWB,en UWV. Glashelder is dat de regie op het Werkplein en daarmee ook op de werkgeversbenadering volledig bij de samenwerkende gemeenten ligt. Werkzoekenden met een korte afstand tot de arbeidsmarkt worden hier begeleid om zo snel mogelijk weer te gaan deelnemen aan de reguliere arbeidsmarkt. Daar waar dit (nog) niet mogelijk is wordt gezocht naar werkervaring- of stage plaatsen, al dan niet betaald. Het team dat zich bezig houdt met de werkgeversbenadering is verantwoordelijk voor acquisitie van banen, werkervaring- en stageplekken. Er moet een werkwijze ontstaan die een eind maakt aan de versnippering binnen de werkgeversbenadering. Uitgangspunt hierbij is het principe dat lokaal gebeurt wat lokaal kan en regionaal wat regionaal moet. Tevens moeten er afspraken worden gemaakt over hoe de vacatures, projecten etc. worden vastgelegd. Er worden workshops en trainingen voor werkzoekenden en ontmoetingen tussen werkzoekenden en werkgevers georganiseerd. Hier wordt de verbinding tussen overheid, ondernemers en onderwijs verder geprofessionaliseerd.

3.3 Dienstverlening vanuit het gemeentehuis De gemeenten Borne en Hengelo geven er de voorkeur aan om bepaalde dienstverlening te kunnen aanbieden vanuit de gemeentehuizen in een zogenoemd lokaal loket. Klanten kunnen met vragen op het gebied van sociale zaken terecht bij de balie c.q. KCC van het gemeentehuis. De medewerker kan eenvoudige vragen beantwoorden en indien nodig ondersteunen bij de digitale aanvraag. Ook kunnen de aanvragen voor bijzondere bijstand en minimabeleid worden ingeleverd aan de balie c.q. KCC. De doelgroep die hiervan gebruik maakt is breder dan die van de WWB. Bij voorkeur worden de vragen van klanten zoveel mogelijk digitaal of telefonisch afgehandeld. Voor de meer specifieke vragen op het gebied van sociale zaken wordt er in het gemeentehuis van Borne twee keer per week spreekuur gehouden (zowel inloop als op afspraak). Dit spreekuur wordt bemenst vanuit de centrale uitvoeringsorganisatie. Deze zorgt ervoor dat er voldoende kennis aanwezig is van de lokale situatie.


5

3.4 Dienstverlening vanuit de back office De back office wordt ondergebracht in het stadskantoor van de gemeente Hengelo aan de Hazenweg. Alle medewerkers van de gemeente Borne werken vanaf 1 juli 2013 of indien mogelijk eerder vanuit deze locatie. Aangezien de gemeente Hengelo als centrumgemeente fungeert ligt deze keuze het meest voor de hand. Bovendien sluit dit goed aan bij de visie van de gemeente Borne, die in de toekomst als regie gemeente haar uitvoerende taken zoveel mogelijk op afstand en in samenwerking wil laten uitvoeren. In de back office worden alle taken op het gebied van sociale zaken uitgevoerd. Hierbij moet gedacht worden aan het afhandelen van de uitkeringsaanvraag, afhandeling van bijzondere bijstand en minimaregelingen, taken op het gebied van handhaving en terugvordering. Daarbij is het klantmanagement verantwoordelijk voor de inzet van re-integratie instrumenten en voert hier de regie op. Tevens gebeurt de beleidsvoorbereiding vanuit de back office.

3.5 Harmonisatie werkprocessen Om optimaal te profiteren van de voordelen van samenwerking in de uitvoering is het van belang om te werken met geharmoniseerde werkprocessen. Dat betekent concreet dat voor beide gemeenten dezelfde werkwijze wordt nagestreefd. De klantmanager is degene die uitvoering geeft aan dit proces. Het grootste werkproces is daarom uitgewerkt en beschreven. Dit betreft de aanvraag WWB. Deze wet wordt naar verwachting per 1 januari 2015 vervangen door de Participatiewet. Het onlangs overeengekomen Sociaal akkoord leidt mogelijk tot wetgeving onder een andere naam. In de rest van dit bedrijfsplan spreken we van de WWB, waarmee we tevens de eventuele opvolger daarvan bedoelen. In bijlage 1 vindt u de volledig uitgewerkte versie van de functie van klantmanager en het werkproces. Hieronder is beknopt het (hoofd)werkproces beschreven. Hierover is ambtelijk overeenstemming bereikt. Het werkproces heeft betrekking op de aanvraag van een uitkering Wwb) en de re-integratie. Het eerste deel betreft de aanvraag van de uitkering WWB, het tweede deel betreft de re-integratie. De aanvraag van een Ioaw (Wet inkomensvoorziening oudere en arbeidsongeschikte werkloze werknemers) en Ioaz (Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen) uitkering wijkt op onderdelen af maar volgt op hoofdlijnen hetzelfde proces. Aanvraag WWB uitkering Het uitgangspunt is dat de klant de uitkeringsaanvraag digitaal indient. Indien deze niet of onvoldoende digitaal vaardig is, ondersteunen wij hem daarbij. Van alle klanten die een WWB uitkering aanvragen, verwachten we dat ze de voorlichting “rechten en plichten WWB” bijwonen. De voorlichting wordt opgesplitst in een voorlichting voor klanten die jonger zijn dan 27 jaar en klanten die ouder zijn dan 27 jaar. Daarnaast wordt er voorlichting gegeven aan UWV klanten waarvan binnen 1 tot 3 maand het recht op een WW uitkering eindigt. Zij worden in deze bijeenkomst alvast op de hoogte gebracht van de rechten en plichten van de WWB. In de volgende fase wordt bepaald of de klant direct bemiddelbaar is naar regulier werk, werk met ondersteuning of zorg nodig heeft. Dit gebeurt door middel van gesprek waarvoor de klant wordt uitgenodigd. Hierbij wordt een groot beroep op de eigen verantwoordelijkheid van de klant gedaan. In deze fase wordt ook uitvoering gegeven aan poortwachterfunctie. Voor de klant die direct bemiddelbaar is, zal gekeken worden of hij in staat is om op eigen kracht een baan te vinden. Indien dat niet het geval is, onderzoeken we of hij ge-matched kan worden op een vacature. Daarna wordt een plan van aanpak opgesteld en gelijktijdig wordt door middel van een “quick scan” beoordeeld of er mogelijk recht bestaat op een uitkering. Voor de jongeren (<27 jaar) geldt de uitzondering dat zij een zoektermijn hebben van vier weken. Tevens krijgen ze een aantal (sollicitatie) verplichtingen opgelegd. Jongeren die zich na de zoektijd melden worden, door de klantmanager, streng gecontroleerd op het naleven van de verplichtingen die ze opgelegd hebben gekregen. Als dat het geval is, wordt de quick scan afgehandeld en het verzoek om uitkering ingenomen. Heeft de jongere zich niet aan de opgelegde verplichtingen gehouden, dan wordt de zoektijd verlengd.


6

De gegevens uit de quick scan worden door medewerkers van bijzonder onderzoek (BO) onderzocht. Indien het onderzoek daartoe aanleiding geeft, wordt er een aanbeveling gedaan om nader/dieper onderzoek te verrichten. Dit vooronderzoek levert mogelijke aandachtspunten voor de claimbeoordeling op. Na de quick scan en een eerste onderzoek door BO (Bijzonder Onderzoek) wordt de aanvraag toebedeeld aan een klantmanager voor de claimbeoordeling. De klantmanager nodigt de klant uit voor een gesprek en geeft aan welke stukken hij daarvoor nodig heeft. Indien het vooronderzoek van BO daartoe aanleiding geeft dan zal de klantmanager dit bespreken met de aanvrager. Eventueel volgt een huisbezoek. Tevens kan een eerste controle plaatsvinden op opgelegde (sollicitatie) verplichtingen. De besluiten op WWB -aanvragen die door de klantmanagers worden genomen, de vertaling in een beschikking en de verwerking in GWS4All worden collegiaal gecontroleerd (feitelijke controle) Daarna vindt er een steekproefsgewijze toetsing achteraf plaats (inhoudelijke en feitelijke controle). Voor minder ervaren klantmanagers kan 1-op-1 toetsing plaatsvinden. Gespecialiseerde administratieve medewerkers verzorgen ondersteunende administratieve werkzaamheden ten behoeve van de verstrekking van de uitkeringen. Re-integratie: Om de klant zo snel mogelijk naar werk te bemiddelen wordt, na de voorlichting, een beoordeling gemaakt van de afstand tot de arbeidsmarkt. Om dit te bepalen wordt de methodiek van de “Participatieladder” gebruikt. Zes treden geven het participatieniveau weer. Van trede 1, geïsoleerd, tot en met trede 6, betaald werk. Om de afstand tot de arbeidsmarkt inzichtelijk te maken, hanteren we een verdeling in drie groepen; 1. Direct bemiddelbaar (trede 5 en 6) 2. Werken met ondersteuning (trede 3 en 4) 3. Zorg en ondersteuning (trede 1 en 2) Direct bemiddelbaar: De klantmanager maakt met de klant, die tot de doelgroep “direct bemiddelbaar” behoort, afspraken over het aantal te verrichten sollicitaties en de verantwoording daarvan. Er is contact met de accountmanager en de werkcoaches op het werkplein over beschikbare vacatures. Deze klant wordt in Sonar geregistreerd waardoor matching in WBS kan plaatsvinden. Sonar en WBS zijn de ICT systemen die door het UWV en de gemeenten gebruikt worden om respectievelijk de klant en de baan te registreren. De klantmanager bewaakt dit proces intensief. Wanneer de klant niet voldoet aan de opgelegde verplichtingen, wordt handhavend opgetreden. Daarnaast kunnen voor deze doelgroep verschillende instrumenten, zoals een workshop solliciteren, worden ingezet. Werken met ondersteuning: Deze doelgroep heeft een grotere afstand tot de arbeidsmarkt. Ze kan niet direct bemiddeld worden maar heeft een (kortlopend) ontwikkelingstraject nodig. Per individuele klant bepaalt de klantmanager wat de meest effectieve ondersteuning is. De ontwikkeling van de klant wordt gevolgd middels periodieke heronderzoeken en de klantmanager onderneemt actie als de ontwikkelingen van de klant tegen vallen. Als meetinstrument wordt hierbij de participatieladder gebruikt. Zorg en ondersteuning : Voor klanten waarbij bemiddeling naar werk met ondersteuning (nog) geen optie is, zetten we in op meedoen in de maatschappij. De klantmanager moet inzicht hebben in de mogelijkheden op het gebied van maatschappelijke participatie en de partners die hier actief in zijn. Hierbij kan gedacht worden aan vrijwilligerswerk, sport- , recreatieve- of welzijnsactiviteiten. Doorverwijzing naar het WMO loket of dagbesteding behoort eveneens tot de mogelijkheden. Door middel van periodieke heronderzoeken bewaakt de klantmanager of klanten stappen hebben gemaakt. Een zorgtraject kan in sommige gevallen hieraan vooraf gaan.


7

4. Personeel en Organisatie 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt nader toegelicht wat de benodigde formatie is om uitvoering te geven aan de taken die in samenwerking worden uitgevoerd en in welke organisatiestructuur dat gebeurd. Daarin wordt een korte samenvatting gegeven over de rechtspositionele gevolgen, voor de medewerkers, die deze samenwerking heeft. In bijlage 2 is het functieboek inclusief de functieomschrijvingen opgenomen en in bijlage 3 vindt u het sociaal plan.

4.2 Benodigde formatie Er is in beeld gebracht met welke formatie de taken door de samenwerkingsorganisatie kunnen worden uitgevoerd. Ter voorbereiding hierop is gezamenlijk vastgesteld op welke wijze het klantmanagement bij de start van de samenwerking wordt vormgegeven. Zie hiervoor bijlage 1. Dit leidt er toe dat functieomschrijving van klantmanager identiek is aan de functieomschrijving zoals die binnen Hengelo nu al wordt gehanteerd. Hierbij moet wel worden opgemerkt dat de functie en de rol van klantmanager moet doorontwikkelen in de context van de veranderingen waaraan het sociaal domein de komende tijd onderhevig is. Dit is in de verschillende overleggen en evaluaties telkens een vast agendapunt. Daarbij komt meer en meer de nadruk te liggen op aandacht voor participatie van mensen in de Wwb. Ook voor de overige functies wordt aangesloten bij de functieomschrijvingen van Hengelo. Vervolgens is nagegaan hoeveel formatie per functie noodzakelijk is. Hierbij is uitgegaan van de verwachte klantenaantallen voor 2013. Dit leidt tot een functie- en formatielijst die opgenomen is in de bijlage. In totaal is er 87 fte benodigd.

4.3 Organisatiestructuur De uitvoering van de taken zal plaatsvinden binnen de huidige organisatiestructuur van Hengelo. In het functieboek vindt u een organogram.

4.4 Rechtspositionele gevolgen De samenwerking wordt juridisch vormgegeven door een centrumgemeente constructie (zie ook hoofdstuk 6). Dit betekent dat voor alle medewerkers, ook de huidige medewerkers Sociale Zaken van de gemeente Borne, de rechtspositie van Hengelo van toepassing wordt. Om inzichtelijk te maken wat de mogelijke gevolgen voor hen kunnen zijn, is een vergelijking gemaakt van de arbeidsvoorwaarden van Hengelo en Borne. Op basis van deze vergelijking concluderen we dat in de meeste gevallen de rechtspositie van Hengelo, vanuit het oogpunt van de medewerkers, gunstiger is dan die van Borne. Een aantal onderwerpen vraagt nadere aandacht: • Ambtsjubilea. De door de beide gemeenten gehanteerde termijn voor een ambtjubileum verschillen onderling. • Hypotheekregeling. De gemeente Borne kent een Woningsfinancieringsregeling ambtenaren. • Salarisgarantie en –perspectief. Indien een werknemer van de gemeente Hengelo een functie aanvaardt met een lager functioneel schaalniveau kan het salaris op termijn aan dit nieuwe schaalniveau worden aangepast. Binnen Borne is dit niet het geval. • Toename reisafstand. De reisafstand woon-werkverkeer kan wijzigen voor medewerkers van Borne. Om de overgang van de medewerkers van Borne naar de gemeente Hengelo rechtspositioneel goed te regelen is een sociaal plan opgesteld, waarin onder andere over de bovengenoemde punten afspraken zijn vastgelegd. Dit (concept)sociaal plan is opgenomen in bijlage 3. Dit sociaal plan wordt voorgelegd aan het Georganiseerd Overleg.


8

5. Financiën 5.1 Inleiding De financiële onderbouwing van dit bedrijfsplan is opgenomen in bijlage 4. Deze onderbouwing is gebaseerd op de uitgangspunten die in het beslisdocument genoemd zijn. De onderliggende cijfers zijn geactualiseerd en er heeft er een herberekening plaatsgevonden van de financiële effecten van de samenwerking. In dit hoofdstuk lichten we de belangrijkste onderdelen toe. Voor een volledig overzicht verwijzen wij u naar de bijlagen.

5.2 Begroting exploitatie Op basis van de benodigde formatie is inzichtelijk gemaakt hoe de begroting van Sociale Zaken er uit ziet. In onderstaand overzicht is de begroting weergegeven. Begroting nieuwe organisatie Organisatiekosten * Personeelskosten 87 fte x € 59.800 * Genormeerde overheadkosten - Huisvestingskosten 87 fte x € 6.990 - Overige overhead 87 x € 29.715 * Directe organisatiekosten * Aanpassing huisvesting moet gedekt worden uit tarief huisvesting Totale structurele organisatiekosten

5.202.600 608.100 2.585.200 p.m.

8.395.900

Over de wijze waarop de kosten worden verrekende tussen de beide gemeenten zijn afspraken gemaakt. Deze zijn opgenomen in bijlage 5.

5.3 Herberekening financiële effecten van de samenwerking In het beslisdocument is een inschatting gemaakt van de financiële voor- en nadelen van de samenwerking. Deze berekening is geactualiseerd aan de hand van de in het vorige hoofdstuk toegelichte nieuwe formatie. Daarnaast is een aantal correcties toegepast, die met name te maken hebben met besparingen op de formatie die in Borne of Hengelo al aan andere bezuinigingsoperaties zijn toegerekend. Dit levert het onderstaande beeld op: Netto terugverdientijden Organisatiekosten Huidige exploitatiekosten Vereveningscompensatie trekkingsrechten Jaarlijks mogelijke besparing

Borne 919.425 983.835 65.000 129.410

Hengelo 7.476.475 7.913.650 -65.000 372.175

Totaal 8.395.900 8.897.485 0 501.585

Incidentele frictiekosten Vereveningscompensatie 3 jaar Desintegratiekosten

57.439 -51.000 268.508 274.947

467.076 51.000 270.630 788.706

524.515 0 539.138 1.063.653

2,12

2,12

Netto-terugverdientijd


U

2,12

U

U

9

5.4 Invulling trekkingsrechten en afbouw desintegratiekosten Beide gemeenten rekenen uiteraard overheadkosten toe aan de uitvoering van sociale zaken. Zowel voor huisvesting als voor overige overheadkosten zijn normbedragen afgesproken voor de nieuwe situatie (als de samenwerking een feit is). Voor een goede verdeling van de lusten en lasten van de samenwerking zijn afspraken gemaakt hoeveel van het beschikbare budget voor overheadkosten mag worden ingevuld door de beide gemeenten (de zogenaamde trekkingsrechten). Hengelo krijgt de volledige trekkingsrechten over de component huisvestingskosten. De trekkingsrechten op de overige overheadkosten zijn verdeeld op basis van de huidige verhouding in overheadkosten tussen de gemeenten (dus in de situatie voor de samenwerking). Voor de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de trekkingsrechten die Borne en Hengelo hebben op de kosten voor overhead zal gezamenlijk een plan worden opgesteld. Er zal getracht worden om zo veel als mogelijk deze trekkingsrechten in te vullen door personeel van zowel Hengelo als Borne daadwerkelijk in te zetten binnen de formatie van de centrumgemeente Hengelo. Dit wordt nader uitgewerkt. Indien dit er toe leidt dat voor één van beide partijen niet het gehele bedrag aan trekkingsrechten kan worden gerealiseerd, zal de andere partij hier financiële compensatie voor bieden. De gemeenten Borne en Hengelo zijn ieder voor zich verantwoordelijk voor het afbouwen van hun eigen desintegratiekosten. Dit wordt planmatig en in gezamenlijkheid opgepakt.

5.5 Planning en Control Beide gemeenten blijven hun eigen verantwoordelijkheid behouden op het gebied van de financiële verantwoording. De uitvoeringsorganisatie draagt zorg voor het tijdig aanleveren van informatie die nodig is om invulling te kunnen geven aan de planning en controlecyclus van de beide gemeenten. Dat vraagt om een goede afstemming over de aan te leveren stukken tussen beide gemeenten. Op het moment dat de samenwerking een feit is worden hierover werkafspraken gemaakt tussen de uitvoeringsorganisatie en de gemeenten. Deze afspraken worden vastgelegd in het afsprakenregister dat als bijlage is toegevoegd aan de dienstverleningsovereenkomst.


10

6. Bestuurlijk juridische vormgeving 6.1 Inleiding In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de juridische vormgeving van de samenwerking. Op 4 december 2012 hebben de colleges van de beide gemeenten het besluit genomen om te gaan samenwerken in een centrumgemeente constructie (op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen) met Hengelo als centrumgemeente. Achtereenvolgens wordt kort ingegaan op de Gemeenschappelijke Regeling en de bijbehorende bijlagen; de Dienstverleningsovereenkomst en het Mandaatbesluit. In bijlage 6, 7 en 8 zijn deze documenten opgenomen.

6.2 Gemeenschappelijke Regeling In deze regeling wordt de juridische basis gelegd voor samenwerking op het gebied van sociale zaken tussen de gemeenten Borne en Hengelo. Aan dit document zijn twee bijlagen toegevoegd; het Mandaatbesluit en de dienstverleningsovereenkomst.

6.3 Mandaatbesluit In het Mandaatbesluit “samenwerking sociale zaken Borne Hengelo 2013” is vastgelegd dat het college van de gemeente Borne het college van de gemeente Hengelo mandateert tot het nemen van besluiten en het verrichten van handelingen ter voorbereiding op en uitvoering van de wet en regelgeving op het domein van sociale zaken.

6.4 Dienstverleningsovereenkomst In de dienstverleningsovereenkomst worden de afspraken over de te verrichten werkzaamheden door Hengelo, voor Borne vastgelegd. Tevens wordt vastgelegd wat de wederzijdse rechten en plichten zijn en wat de door Borne verschuldigde vergoeding is.


11

7. Communicatie 7.1 Inleiding Het is van groot belang dat medewerkers van de twee gemeenten betrokken blijven bij de uitwerking van de beslissing tot samenwerking. Daarin is deels voorzien door bij regie-, projecten werkgroepen medewerkers en leidinggevenden te vragen de groepen zelf te bemensen. Uiteraard is ook de communicatie naar externe partijen van belang. Inwoners, partners en andere belanghebbenden van de twee gemeenten moeten geïnformeerd worden over de wijze waarop we de taken op het gebied van sociale zaken uitvoeren.

7.2 Interne communicatie De interne communicatie betreft: • medewerkers Sociale Zaken van Borne en Hengelo • overige medewerkers van Borne en Hengelo • Colleges van B&W • Gemeenteraden • Ondernemingsraden en Georganiseerd Overleg De interne communicatie richting de medewerkers verloopt via hun leidinggevenden. Daarnaast maken wij gebruik van een digitale nieuwsbrief en verloopt de informatievoorziening via de gebruikelijke kanalen zoals de Hengelose nieuwsbrief PSZ4all. Deze wordt sinds december 2012 ook onder medewerkers van Borne verspreid. Ook plaatsen we berichten op intranet van Borne en Hengelo. De communicatie richting colleges verloopt via de portefeuillehouders sociale zaken. Deze worden gevoed in hun overleggen met de regiegroepleden en via het stuurgroep overleg dat regelmatig wordt gepland om te informeren over de stand van zaken. Nadat de samenwerking van start is gegaan vervullen de accounthouders een belangrijke rol in de communicatie met bestuurders van beide gemeenten. Ook de beleidsmedewerkers ondersteunen vanuit de centrumgemeente zowel de portefeuillehouders als de colleges en raden van beide gemeenten. De gemeenteraden worden regelmatig bijgepraat en stukken die voor besluitvorming naar de colleges gaan worden ter kennisname voorgelegd aan de raden. Met de medezeggenschapsorganen worden regelmatig informatieve overleggen gepland om bij te praten en te informeren over de stand van zaken.

7.3 Externe communicatie De externe communicatie betreft: • Alle inwoners van de gemeenten Borne en Hengelo, specifiek cliënten met een uitkering • Cliëntenraad WWB (Hengelo) en Cliëntenplatform WWB (Borne) • Intermediairs: SWB, Stichting Welzijn Ouderen Hengelo (SWOH), Stichting Welzijn Ouderen Borne, MEE Twente, Mediant, Avelijn, Trimaran, Scala, Carint, Tactus, SON, woningcorporaties, Humanitas Onder Dak (HOD), Menzis, enz. • Ministerie van SZW en de provincie Overijssel • Centric, Schulinck en Stimulansz. • Lokale en regionale pers • Gezamenlijk persbericht, brieven, artikelen in de gemeenteadvertenties en informatie op de websites van Borne en Hengelo. Op het moment dat de definitieve ingangsdatum van de samenwerking bekend is, dient dit gecommuniceerd te worden naar alle externe partijen.


12

8. Invoeringsplan Op het moment van schrijven van dit plan is het uitgangspunt dat de samenwerking formeel gerealiseerd is op 1 juli 2013. Voordat de medewerkers van Borne over gaan naar de gemeente Hengelo moeten er op een aantal onderdelen nog zaken worden geregeld. Het gaat hier om het in gang zetten van het besluitvormingstraject richting colleges, raden en medezeggenschapsorganen (GO en OR), en het regelen van een aantal praktische zaken. Besluitvorming Om voor 1 juli 2013 de samenwerking geformaliseerd te hebben moet het bedrijfsplan uiterlijk 14 mei 2013, als voorgenomen besluit, worden voorgelegd aan de colleges. Daarna volgt het traject voor het adviesrecht voor de ondernemingsraden en het instemmingsrecht voor de GO’s en de besluitvorming over de samenwerkingsovereenkomst in de gemeenteraden. In onderstaand schema is dit traject samengevat. Gemeente Borne Voorbereiding besluitvorming en aanlevering stukken Bijpraten OR en GO (gezamenlijk voor beide gemeenten) College

7 mei 2013

Gemeente Hengelo Voorbereiding besluitvorming en aanlevering stukken

8 mei 2013

6 mei 2013

8 mei 2013

14 mei 2013

College

14 mei 2013

Advies en instemming medezeggenschap

In nader overleg met OR en GO.

Advies en instemming medezeggenschap

In nader overleg met OR en GO.

Bijpraten Inwoners

28 mei 2013

Commissie sociaal

20 juni 2013

Ontvangen adviezen medezeggenschap

1 juni 2013

Ontvangen adviezen medezeggenschap

1 juni 2013

Aanleveren stukken voor college (beslissing op adviezen medezeggenschap) College

11 juni 2013

Aanleveren stukken voor college

10 juni 2013

18 juni 2013

College

18 juni 2013

raadsvergadering

25 juni 2013

raadsvergadering

2 juli 2013

8.1 Informatie en automatisering en andere praktische zaken Op het moment van samenwerking dienen de ICT systemen te zijn aangepast en de werkplekken te zijn ingericht zodat er een optimale samenwerking mogelijk is. Op het gebied van post en archief vindt momenteel overleg plaats om afspraken te maken hoe hier verder mee om te gaan. Deze zaken zijn grotendeels reeds geregeld en/of vastgelegd in actiepuntenlijsten. Mogelijk zijn er nog enkele punten die nader moeten worden uitgewerkt of die bij nader inzien enigszins gewijzigd moeten worden. Indien de aard van deze afspraken daar aanleiding voor geeft, leggen we deze vast in het afsprakenregister van de dienstverleningsovereenkomst. Verder moeten alle betrokken partners zowel intern als extern worden geïnformeerd over de datum waarop de definitieve samenwerking gerealiseerd wordt.


13

In beide organisaties zijn de werkgroepleden bezig deze voorbereidingen te treffen, zodat op uiterlijk 1 juli 2013 gewerkt kan worden vanuit de Hengelose organisatie. Evaluatie Om te monitoren of deze samenwerking de beide gemeenten oplevert wat ze bij aanvang met deze samenwerking hebben beoogd is het goed om regelmatig te evalueren. Voor wat betreft de functie van klantmanager is de afspraak gemaakt dat deze uiterlijk 1 oktober 2014 wordt geëvalueerd en dat de uitkomsten van deze evaluatie worden betrokken bij het opstellen van de uitvoeringsafspraken voor 2015.


14

9. Bijlagen

Bijlage 1: Vormgeving klantmanagement en hoofd werkproces

Inleiding De colleges van de gemeenten Borne en Hengelo hebben op 4 december 2012 besloten om samen te gaan werken op het gebied van sociale zaken. De functie van klantmanager (of consulent) kan op verschillende manieren worden ingevuld. Met name de mate waarin specialisatie wordt aangebracht tussen bijvoorbeeld taken op het gebied van re-integratie, inkomensondersteuning, werkgeversbenadering en uitkeringsadministratie kan sterk uiteenlopen. In het beslisdocument Samenwerken maakt sterker is een eerste vergelijking gemaakt van de voor- en nadelen van verschillende werkmethoden. Afgesproken is dat er in gezamenlijkheid een voorstel wordt voorbereid op basis waarvan de keus kan worden gemaakt. Voor het uitvoeren van de opdracht is een werkgroep in het leven geroepen, die in deze notitie dit 1 voorstel zal uitwerken en toelichten . P0 F

P

Omschrijving van de opdracht De opdracht aan de werkgroep luidde: Kom met een voorstel op welke wijze de functie van klantmanager/consulent in de nieuwe organisatie wordt ingevuld. Betrek hierbij in ieder geval de onderstaande punten: 1. De reeds in het beslisdocument weergegeven voor- en nadelen van de verschillende werkwijzen 2. De invoering van de Participatiewet en de eisen die dit stelt aan de competenties en vaardigheden van de klantmanagers/consulenten 3. De andere relevante ontwikkelingen binnen het sociaal domein en de visievorming hieromtrent binnen de beide gemeenten 4. De uitkomsten van de formatiecalculatie, zoals die naar verwachting wordt opgeleverd voor 1 januari 2013 Verwoord de uitkomsten van dit voorstel in één of meerdere functieomschrijvingen conform de binnen de gemeente Hengelo gebruikelijke opzet. Werkwijze Deze werkgroep stond onder leiding van Roel de Ruiter en Gerald ten Thij en was samengesteld uit vertegenwoordigers van de gemeente Borne en Hengelo. Derk van Wolde (gemeente Oldenzaal) heeft deelgenomen aan de werkgroep als extern klankbord en “spiegel”. De werkgroep is in januari een aantal keren bij elkaar geweest om de opdracht uit te voeren. Als onderdeel van de aanpak is ook nagegaan in hoeverre de huidige werkwijzen van Borne en Hengelo van elkaar verschillen. Om deze vergelijking goed te kunnen maken hebben consulenten van Borne en Hengelo met elkaar meegelopen om in de praktijk de overeenkomsten en verschillen te ervaren. Vervolgens is in onderling overleg bepaald hoe het werkproces eruit moet komen te zien. Uiteindelijk is een afweging gemaakt op welke wijze de invulling van het klantmanagement vorm moet krijgen. Vergelijking huidige werkwijzen Conclusie is dat beide gemeenten werken met klantmanagers die verantwoordelijk zijn voor zowel Werk als Inkomen (Integraal klantmanagement). Verschillen zijn: 1. Borne kent (nog) het systeem van 1 op 1 toetsing in het primaire proces. Hengelo werkt met 2 collegiale controle op hoofdlijnen (“4 ogen principe” ) en steekproefsgewijze controle achteraf. P1F

P

1

Deze werkgroep bestaat uit: Lenie Dijkslag, Leonie Hesselink, Martin Goorden, Roel de Ruiter, Gerald ten Thij, Nico Hulsebos, Derk van Wolde en Gilles Gerth 2 Deze meekijkende collega is ook degene die daadwerkelijk “op de knop drukt” om uitbetaling mogelijk te maken.


15

Intensiteit van de toetsing is wel afhankelijk van aangetoonde kwaliteit van het geleverde werk. Afgesproken wordt bij het inrichten van de nieuwe organisatie te kiezen voor de werkwijze van Hengelo. Dit is conform de in het beslisdocument uitgesproken voorkeur. 2. De knip tussen de werkzaamheden van de uitkeringsadministratie en de consulenten verschilt tussen beide gemeenten. Uit het werkbezoek blijkt dat er meer overeenkomsten zijn dan verschillen. In Borne is de basisafspraak over de knip tussen de uitkeringsadministratie en de consulenten vergelijkbaar met die in Hengelo. Alles wordt zo veel mogelijk ingevoerd en klaargezet door de consulenten. Dit is ook in Hengelo gebruikelijk. In de praktijk voert de uitkeringsadministratie in Borne meer gegevens in dan is afgesproken en neemt dus taken van de consulent over. Beschrijving toekomstig werkproces Daarnaast is een beschrijving gemaakt van het werkproces zoals dat wenselijk wordt geacht door beide gemeenten. Dit proces is gebaseerd op de reeds in het beslisdocument opgenomen beschrijving. De zogenaamde “kop van het proces” is echter verder uitgewerkt en er is aangegeven welke veranderingen in de toekomst gaan plaatsvinden. Deze beschrijving is opgenomen in bijlage 1. Hier is overeenstemming over bereikt tussen Borne en Hengelo. Specialisatie(s) aanbrengen: de balans De werkgroep heeft eerst de voor- en nadelen van de verschillende specialisaties besproken zoals deze in het beslisdocument zijn opgenomen. De werkgroep onderschrijft deze voor- en nadelen (zie bijlage 2). Zoals uit dit overzicht blijkt, is er niet een eenduidige conclusie te trekken. Het is een afweging van verschillende factoren. Zoals gezegd lijken de werkwijzen van Borne en Hengelo sterk op elkaar. In beide organisaties is weinig specialisatie aangebracht. In het beslisdocument zijn als voordelen van dit model benoemd: • • • •

Er is één aanspreekpunt voor de klant voor alle aan werk en inkomen gerelateerde onderwerpen De consulent heeft een totaaloverzicht van de situatie van de klant Er is geen overdracht noodzakelijk tussen medewerkers Ziekte van een medewerker kan gemakkelijk worden opgevangen door een collega.

Het kiezen voor de huidige werkwijze van de gemeente Hengelo heeft daarnaast duidelijk strategische voordelen. Plaatsingsprocedures kunnen aanzienlijk worden vereenvoudigd en de medewerkers zijn reeds (grotendeels) vertrouwd met de uit te voeren werkzaamheden. De vraag is of de nadelen die aan deze werkwijze kleven daadwerkelijk optreden en/of deze kunnen worden verzacht of voorkomen. We lopen ze langs: Takenpakket minder toegesneden op competenties en vaardigheden. In de praktijk wordt in Hengelo in meer of mindere mate wel specialisatie aangebracht. Niet in de functieomschrijving, maar wel in de toedeling van type klanten aan de diverse consulenten. Afhankelijk van de interesses, competenties en vaardigheden van de consulenten wordt de caseload (zo veel mogelijk) op maat gemaakt. Bijvoorbeeld: veel of weinig jongeren, veel of weinig klanten dicht bij de arbeidsmarkt, veel of weinig klanten die langdurig in de uitkering zitten, etc. Dus: alle consulenten hebben weliswaar dezelfde functieomschrijving maar er worden wel accenten gelegd in hun taken. Minder focus op werk Het risico dat de doelmatigheid minder prioriteit krijgt dan de rechtmatigheid wordt voorkomen door een actieve sturing van het management hierop. Ook wordt dit risico gedeeltelijk verzacht door het hierboven beschreven aanbrengen van accenten in de caseload. Daarnaast start er binnenkort een Pilot-project met zogenaamde werkcoaches: integrale klantmanagers die voor een gedeelte van hun tijd vrijgemaakt worden voor de werkgeversbenadering. Kans op fouten bij weinig voorkomende processen De Interne controle en kwaliteitsrapportages tonen aan dat de werkzaamheden over het algemeen kwalitatief goed worden uitgevoerd. Daarnaast is binnen de organisatie een aantal specialisten aanwezig (zoals het zogenaamde A-team) dat bijvoorbeeld op het gebied van de uitkeringsadministratie kan bijspringen.


16

(te) Grote span of control Al naar gelang de breedte van de functie toeneemt, moeten de klantmanagers over meer competenties en vaardigheden beschikken om hun taken goed uit te kunnen voeren. Een te breed takenpakket kan leiden tot problemen. De werkgroep ziet dit risico vooral bij de consulenten die ook de werkgeversbenadering in hun takenpakket krijgen. Dit houdt een verdere verbreding in van het takenpakket. Bovendien vergt dit kennis van de wereld van werkgevers en het vermogen om werkgevers te verleiden om kansen te bieden aan werkzoekenden uitkeringsgerechtigden. Bij de selectieprocedure worden kandidaten hier uiteraard op geselecteerd. Vervolgens zal goed gemonitord moeten worden of de grote span of control in de praktijk tot problemen leidt. Financieel voordeel In het beslisdocument is aangegeven dat er een financieel voordeel gehaald kan worden door specialisatie aan te brengen tussen “consulenten werk”, “consulenten inkomen” en “medewerkers uitkeringsadministratie”. In welke mate dit het geval is, is afhankelijk van de uitkomsten van een eventueel functiewaarderingsproces. Zonder dat dit uitgebreid is onderzocht is de inschatting dat in Hengelo een dergelijk proces zou leiden tot een waardering van schaal 9 voor de consulenten werk, schaal 8 of 9 voor de consulenten inkomen en schaal 7 voor de medewerkers uitkeringsadministratie. Het grootste voordeel is dus te realiseren door een scheiding van de financieel administratieve taken, maar het schaalverschil is relatief gering. Daarnaast is sprake van productieverlies in verband met extra overdrachtsmomenten en vergt het aanbrengen van een scheiding investeringen in aanpassen van de werkwijzen, opleidingen, etc. Bovendien is deze besparing, gelet op de huidige arbeidsvoorwaarden, niet op korte termijn te verwezenlijken. Het goed begroten van een eventueel financieel voordeel vergt een gedegen doorrekening, waarbij het bepalen van de “exacte plek van de knip” een cruciale factor is. Dit bepaalt namelijk in hoge mate het aantal fte dat kan worden ingeschaald op een lager schaalniveau. De werkgroep is van mening dat, gelet op het onzekere en geringe financiële voordeel, een dergelijke doorrekening niet noodzakelijk is voor het verantwoord afwegen van de voor- en nadelen van de verschillende werkwijzen. Conclusie Alles overziend adviseert de werkgroep te kiezen voor de werkwijze van Hengelo. Integraal klantmanagement heeft voordelen, zoals het ontbreken van overdrachtsmomenten en het principe van één aanspreekpunt voor de klant. Beide gemeenten zijn grotendeels vertrouwd met die werkwijze. De plaatsing van het grootste gedeelte van de medewerkers in de nieuwe organisatie is naar verwachting zonder grote problemen snel te realiseren. De nadelen kunnen grotendeels verzacht worden. Het financiële voordeel van specialisatie is, zeker op korte termijn, gering. Wij merken hierbij op dat de functie van klantmanager voortdurend in ontwikkeling is. Zo zullen de Participatiewet en de andere decentralisaties die op de gemeente afkomen in meer of mindere mate van invloed zijn op het klantmanagement. Verdere ontwikkeling en professionalisering blijven dan ook 3 aandachtspunten voor de uitvoeringsorganisatie . Mede om deze reden is het goed om de vinger aan de pols te houden en op gezette tijden na te gaan of de invulling van het klantmanagement aanpassing behoeft. P2 F

P

Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld: 1. Voor de functie van klantmanager/consulent in de nieuwe organisatie uit te gaan van de functieomschrijving van Hengelo (zie bijlage 3) en binnen deze functieomschrijving specialisatie aanbrengen op basis van competenties, vaardigheden en interesses van de individuele klantmanagers. 2. Bij de uitvoering van het klantmanagement het werkproces hanteren zoals is opgenomen in het beslisdocument en is uitgewerkt in bijlage 1 van deze notitie 3

Gelukkig staan meer gemeenten voor deze opgave en kunnen we bijvoorbeeld gebruik maken van de het Programma Effectiviteit en Vakmanschap van Divosa.


17

3. Evaluatie werkwijze 1 oktober 2014 en de uitkomsten van deze evaluatie te betrekken bij het opstellen van de uitvoeringsafspraken voor 2015.

Hoofd werkproces: Toekomst

Proces aanvraag uitkering Klant wil uitkering aanvragen

een

DigId?

ja

nee

Klant vraagt DIGID aan (kan hiervoor hulp krijgen bij publieksplein Stadhuis (open inloop) Inschrijven

als

werkzoekende bij UWV Klant vult via Werk.nl de uitkeringsaanvraag in en verstuurd deze digitaal

Digitale aanvraag wordt digitaal in de EROW postbak weggezet Klant meld zich binnen 2 werkdagen telefonisch

aanvraag wordt opgevangen in de EROW opvangmodule UWV bij de balie SZW

Balie SZW start een IFF procedure op en print de E-intake

Balie SZW verstuurt een uitnodiging aan de klant voor een Quickscan-gesprek aan de hazenweg en zet de afspraak in de groepsagenda (binnen 4 werkdagen na melding)

Balie maakt het setje compleet (kopie uitnodiging / Eintakeformulier) en bergt deze op in een map op datum uitnodiging

Quickscan klantmanager


18

Toekomst

Melding BALIE

De klantmanager die de quickscandienst heeft gaat in gesprek met de klant

Klant is op het juiste adres

heeft mogelijk klant geen recht op uitkering en wordt geadviseerd om de aanvraag niet door te zetten.

Klant zet de aanvraag niet door

Klant zet de aanvraag wel door

Rapportage klantmanger mbt niet doorzetten aanvraag

Controle en aanpassing Sonar zoals CV aanwezig / kompleetheid matchgegevens etc.

werk Klant wordt beoordeeld op werk/zorg en krijgt opdrachten mee.

Opdrachten mbt werkzoeken (uitzenbureaus sollicitaties etc)

zorg actief

Melden budget alert / hulpverlening / stadsbankverwijzing / etc.

Participatie Actieve verwijzing buurtcentra vrijwilligerswerk ect.

naar Mogelijkheid realtime / matchen op beschikbare vacatures in Sonar (werkpleinvacatures)

Doorverwijzen naar werkplein ivm workshops (sollicitatietraining etc)

Overdracht naar Bijzonder onderzoek

Screening van de klant door BO (social media/ internet etc)

Rapportage BO over de bevindingen

Overdracht afdelingshoofd KT/KTA


19

TOEKOMST Quickscan Klantmanager

Uitnodigen klant / afspraak klant

nee, verlenging "zoektijd"

Beoordelen of aan de opdrachten is voldaan

ja

Uitkering beoordelen (rechtmatigheid)

Afspraken maken voor de toekomst (werk/participatie)

Rapportage beschikking

Direct werk

vb actief solliciteren / uitzendbureaus langs etc. & Werk voorop aanpak

Zorg

Verplichting stadsbank /mediant/budget alert/

Traject

klant kan niet zonder hulp en op eigen kracht aan het werk komen Overdracht naar reintegratiebedrijf/ kan ook scholing zijn./ evt vrijwilligerswerk /etc

Verplicht gebruik werkmap Aanbieden workshops ( cv maken / gebruik werkmap / zelf matchen op vakatures) / matchen met vacatures werkcoaches

Voor overdrachten gebruik mens centraak overwegen

Participatie

Actieve verwijzing naar Voor buurtcentra / vrijwilligerswerk overdrachten gebruik mens ect. centraak overwegen

en

Klant koderen mbt activeringsprofiel en de daarbij behorende controleformuliervragen


20

Bijlage 2: Functieboek en functieomschrijvingen Functiecode PSZ-01

Functienaam Sectormanager PSZ

Aantal fte (a) 0,8 P

Afdeling Sociale Zaken SZIH01 SZJZB01 SZTT01 SZTTA01

Afdelingshoofd Afdelingshoofd Afdelingshoofd Afdelingshoofd

SW3909 SW3905 SW7305 SZJZB08D SZJZB05

Beleidsmedewerker inkomen, zorg en werk Beleidsmedewerker juridische zaken en kwaliteit Beleidsmedewerker arbeidsmarkt en subsidies Beleidsmedewerker Senior beleidsmedewerker werk en arbeidsmarktbel.

1,3 0,8 1 0,9 1

SW3920

Juridisch medewerker

3,5

SW3906 SW3907

Senior medewerker kwaliteitsbeheer Medewerker kwaliteitsbeheer

1 0,8

SW3931

Medewerker voorlichting en communicatie

0,9

SW3005

Re-integratie en inkoop

0,8

SW3010

Arbeidsdeskundige

0,89

SZTT05 SZTTA05

Klantmanager Klantmanager

40,6

SZTT10

Werkcoach

0,7

SW1530

Medewerker incasso

2,14

SW1535

Medewerker terugvordering en verhaal

2,2

SW1540 SZTA15 SZTA10

Medewerker meldpunt kinderopvang Medewerker handhaving kinderopvang Senior medewerker ITV/MKO

2,1 1,5 0,8

SW3514

Medewerker uitkeringsadministratie

3

SW3932

Medewerker werkprocessen

1

SW3412

Consulent bijzondere regelingen

4,6

SW3420

Algemeen medewerker bijzondere regelingen

1

SW3925

Toetser/beslisser

4,2

SW3416

Balie-/informatiemedewerker

2,6

SW3707

Controle- en preventiemedewerker

1

SW3720

Administratief medewerker gegevensbestanden

1


HBR JZB KT KTA

1 1 1 1

(b) P

21

Overige FB ICT (a) P

P

(b) P

P

Financieel medewerker Applicatiebeheerder

0,5 0,5

+ 0,2 fte overige afdelingen waarvan 1,48 fte WMO


22

Afdelingshoofd HBR Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Handhaving en Bizondere Regelingen SZIH01 Afdelingshoofd HBR BS 12A Manager D 12 1

Motivering voor indeling in profiel Hiemstra rol: besturen De functie betreft een afdelingshoofd, na directie en sectormanager, de derde managementlaag in de organisatie. Omvang werkveld: Er wordt integrale vakproblematiek (WWB, WI, Armoedebeleid) behandeld. De afdeling is extern gericht, de afdelingsresultaten zijn voornamelijk gestandaardiseerd en de klant (klantgebied) is constant. Er is spraken van een matige ontwikkelturbulentie. De politieke gevoeligheid is aanwezig maar wordt gekenmerkt door incidenten.


23

Afdelingshoofd Juridische Zaken en Beleid Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SZJZB01 Functienaam Afdelingshoofd Juridische Zaken en Beleid Code generiek functieprofiel BS 14A Beschrijving generiek functieprofiel Manager B2 Formatieschaal 14 Aantal fte 1

Motivering voor indeling in profiel Hiemstra rol: besturen De functie betreft een afdelingshoofd, na directie en sectormanager, de derde managementlaag in de organisatie. Is tevens het plaatsvervangend sectorhoofd van een omvangrijke sector. Werkveld: er wordt integrale vakproblematiek (arbeidsmarkt, re-integratie, armoede en ondernemerschap) behandeld. Activiteiten worden gekenmerkt door beleid, ontwikkeling en strategisch advies. Het afdelingsresultaat is te typeren als gespecialiseerde, geïntegreerde diensten. Het klantgebied is divers en wisselend. Binnen het werkveld is sprake van politieke gevoeligheid. De afdeling is hoofdzakelijk extern gericht en kent een grote ontwikkelingsturbulentie met name op het gebied van sociaal economische en maatschappelijke veranderingen.


24

Afdelingshoofd Klantmanagement Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

en Toetsing Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SZTT01 Afdelingshoofd KT BS 12A Manager D 12 1

Motivering voor indeling in profiel Hiemstra rol: besturen De functie betreft een afdelingshoofd, na directie en sectormanager, de derde managementlaag in de organisatie. Kenmerkend voor de afdeling T&T: Er wordt integrale vakproblematiek behandeld (Wet werk en bijstand, Wet investeren in jongeren, Armoedebeleid). De activiteiten hebben met name een uitvoerend karakter. Er is ook een beleidsbijdrage, deze heeft een iteratief karakter (jaarlijks terugkerend). Het beleidswerk op dit vakgebied wordt verricht door de afdeling JBZ. Ten behoeve van dit beleidswerk geeft de afdeling T&T vanuit de uitvoeringspraktijk informatie aan de afdeling JBZ. Er wordt gewerkt op basis van concreet geformuleerde opdrachten en productbeschrijvingen die in duidelijke outputtermen geformuleerd zijn en waarvoor voldoende kengetallen beschikbaar zijn. De afdeling is extern gericht op het primaire proces, dat bepaald wordt door uitvoering van wetgeving. Het afdelingsresultaat is te typeren als gespecialiseerde producten/diensten met een voornamelijk gestandaardiseerd karakter. Het klantgebied is constant. De politieke gevoeligheid is beperkt aanwezig (incident, gevolgd door escalatie). De afdeling wordt gekenmerkt door een matige ontwikkelturbulentie, vooral in verband met veranderende technologie, regelgeving of nieuwe verantwoordelijkheden van de gemeente.


25

Afdelingshoofd Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Sector Publieksdienten en Sociale Zaken Afdeling Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Functiecode SZTTA01 Functienaam Afdelingshoofd KTA Code generiek functieprofiel BS 12A Beschrijving generiek functieprofiel Manager D Formatieschaal 12 Aantal fte 1

Motivering voor indeling in profiel Hiemstra rol: besturen De functie betreft een afdelingshoofd, na directie en sectormanager, de derde managementlaag in de organisatie. Kenmerkend voor de afdeling TT&A: Er wordt integrale vakproblematiek behandeld (Wet werk en bijstand, Wet investeren in jongeren, Armoedebeleid). De activiteiten hebben met name een uitvoerend karakter. Er is ook een beleidsbijdrage, deze heeft een iteratief karakter (jaarlijks terugkerend). Het beleidswerk op dit vakgebied wordt verricht door de afdeling JBZ. Ten behoeve van dit beleidswerk geeft de afdeling TT&A vanuit de uitvoeringspraktijk informatie aan de afdeling JBZ. Er wordt gewerkt op basis van concreet geformuleerde opdrachten en productbeschrijvingen die in duidelijke outputtermen geformuleerd zijn en waarvoor voldoende kengetallen beschikbaar zijn. De afdeling is extern gericht op het primaire proces, dat bepaald wordt door uitvoering van wetgeving. Het afdelingsresultaat is te typeren als gespecialiseerde producten/diensten met een voornamelijk gestandaardiseerd karakter. Het klantgebied is constant. De politieke gevoeligheid is beperkt aanwezig (incident, gevolgd door escalatie). De afdeling wordt gekenmerkt door een matige ontwikkelturbulentie, vooral in verband met veranderende technologie, regelgeving of nieuwe verantwoordelijkheden van de gemeente.


26

Beleidsmedewerker Inkomen, Zorg en Werk Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SW3909 Functienaam Beleidsmedewerker Inkomen, Zorg en Werk Code generiek functieprofiel OO10 Beschrijving generiek functieprofiel Professional E Formatieschaal 10 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Betreft een operationele adviesfunctie, op basis van een (deel)vakgebied, gericht op het primaire proces, op het terrein van armoede en gebruik van sociale voorzieningen. Er is sprake van probleemstelling en analyse. Problematiek is deels professioneel feitelijk, deels abstract. Gaat om gerichte advisering. Externe veld is constant en overzichtelijk. Politieke gevoeligheid is beperkt. Naast de adviestaak draagt de functie ook bij het de ontwikkeling van (de beleidsvoorbereiding in) het vakgebied, producten/diensten, instrumentarium, e.d. Er is sprake van een lage ontwikkelturbulentie, met name vanuit veranderende regelgeving.


27

Beleidsmedewerker Juridische Zaken en Kwal. Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SW3905 Functienaam Beleidsmedewerker Juridische Zaken en Kwal. Code generiek functieprofiel DV10A Beschrijving generiek functieprofiel Professional B Formatieschaal 10A Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Fungeert als voorzitter van de hoorcommissie voor bezwaarschriften sociale wetgeving en minimabeleid. Verzorgt de klachtafhandeling van de sector SZW. Behandelt complexe juridische zaken voortvloeiend uit de taken van de afdeling, waaronder bezwaarschriften en beroep en vertegenwoordigt het College in gerechtelijke procedures bij de Arrondissementsrechtbank en de Centrale Raad van Beroep. Adviseert t.a.v. ingewikkelde aanvragen of aanvragen met vergaande consequenties. Vraagbaakfunctie. Stelt verantwoordingsdocumenten over de uitvoering op t.b.v. College, Raad en Ministerie. Zorgt voor de werkverdeling.


28

Beleidsmedewerker Arbeidsmarkt en Subsidies Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SW7305 Functienaam Beleidsmedewerker Arbeidsmarkt en Subsidies Code generiek functieprofiel OO10A Beschrijving generiek functieprofiel Professional D Formatieschaal 10A Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Betreft beleidsadvisering en beleidsondersteuning ten aanzien van een (deel)vakgebied armoede en inburgering, met dwarsverbanden naar arbeidsmarkt en re-integratie. Uitgangspunt is de samenhang tussen deze (deel)vakgebieden. Signaleert en analyseert (landelijke) ontwikkelingen en adviseert over de inhoud en vertaling hiervan in beleid (probleemstelling en analyse). Evalueert het gevoerde beleid en doet voorstellen ter verbetering. Adviseert over subsidiemogelijkheden, m.n. Europese subsidies. Inventariseert en analyseert gemeentebreed het gebruik van subsidies en de subsidiemogelijkheden. Stelt gemeentelijke subsidieplannen op en zorgt voor de realisatie, voortgang en bijstelling ervan. Vervult een trekkersrol m.b.t. (boven)lokale projecten. Politieke gevoeligheid is beperkt. Er is sprake van een matige ontwikkelturbulentie. Aanpassing van beleid kan zijn oorsprong hebben in gewijzigde opvattingen of gewijzigde situaties, zowel lokaal, regionaal als landelijk.


29

Beleidsmedewerker Arbeidsmarkt Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Subsidies en Werk Publieksdiensten en Sociale Zaken Juridische Zaken en Beleid SZJZB08D Beleidsmedewerker Arbeidsmarkt Subsidies en Werk OO11 Professional C 11

Motivering voor indeling in profiel Beleidsadvisering over gemeentelijke primaire proces op middenlange termijn en de consequenties daarvan voor de verschillende beleidsgebieden met een vertaalslag naar de bestuurlijke agenda. Adviseert over, geeft vorm aan en verricht onderzoek t.b.v. beleid op het terrein van gemeentelijk arbeidsmarkt- en werkgelegenheidsbeleid en gesubsidieerde arbeid, in samenhang met armoedebeleid, zorg, welzijn en economie. Signaleert en analyseert (landelijke) ontwikkelingen en adviseert over de inhoud en vertaling hiervan in beleid. Evalueert het gevoerde beleid en doet voorstellen ter verbetering. Vervult een trekkersrol m.b.t. (boven)lokale projecten. Onderhoudt contacten met potentiële opdrachtgevers en collega adviseurs en management, zowel binnen de gemeente als daarbuiten om effectieve relaties te leggen en te onderhouden zodat er een netwerk ontstaat Verzorgt afdelingsbreed de financiële dekking en verantwoording van alle lopende processen en projecten. Betreft het totale vakgebied van sociale zaken en werk. Betreft groot, totaal vakgebied. Het terrein wordt gekenmerkt door complexe samenhang van meerdere vakgebieden. Vanuit de functie moet de samenhang worden gecreëerd en tegelijkertijd moeten de beleidskaders breed worden opgesteld. Veranderingsoriëntatie is noodzakelijk. Vaak is nader onderzoek nodig om te komen tot oplossingen. Politieke impact is constant op alles aanwezig. Externe veld: veel in aantal, complex, deels niet overzichtelijk. Opereert ten behoeve van meerdere gemeenten.


30

Senior Beleidsmedewerker Werk en Arbeidsmarktbeleid Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SZJZB05 Functienaam Senior Beleidsmedewerker Werk en Arbeidsmarktbel. Code generiek functieprofiel OO12 Beschrijving generiek functieprofiel Professional B Formatieschaal 12 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Betreft strategische beleidsadviezen op het terrein van werk, arbeidsmarkt en economie. Integraal over meerdere vakgebieden en beleidsterreinen. Afdelingsbreed, sectorbreed en tussen verschillende sectoren. Creëert samenhang tussen beleid van afdelingen en sectoren. Vertaalt landelijk beleid, adviseert over landelijk beleid en deelname aan landelijke overlegstructuren om beleid te beïnvloeden. Analyseert ontwikkelingen binnen totale beleidsterreinen van de sector. Ontwikkelturbulentie is hoog. Analytisch vermogen is nodig, diepgaand onderzoek vaak nodig. Betreft complexe samenhang. Veranderingsoriëntatie is noodzakelijk. Politieke impact is groot. Vervult een trekkersrol m.b.t. (boven)lokale projecten, zowel interne als externe projecten. Opereert ten behoeve van meerdere gemeenten.


31

Juridisch Medewerker Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Juridische Zaken en Beleid SW3920 Juridisch Medewerker DV10 Professional C 10

Motivering voor indeling in profiel Behandelt bezwaarschriften op het terrein van sociale zekerheid, zorg en ROZ en adviseert het College ter zake. Is secretaris van de bezwarencommissie sociale zekerheid. Vertegenwoordigt het College in gerechtelijke procedures bij de Arrondissementsrechtbank, Centrale Raad van Beroep, provincie. Entameert en voert civielrechtelijke procedures inzake verhaal van bijstand wegens onderhoudsplicht. Vertegenwoordigt het College in rechte in civielrechtelijke procedures bij Arrondissementsrechtbank en Gerechtshof. Toetst rapportages en voorstellen inzake fraude-onderzoeken, verhaal op onderhoudsplichtigen en verhaal wegens schenking en erfenis. Beoordeelt en beslist inzake vestiging van krediethypotheken.


32

Senior Medewerker Kwaliteitsbeheer WWB Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SW3906 Functienaam Senior Medewerker Kwaliteitsbeheer WWB Code generiek functieprofiel OS10 Beschrijving generiek functieprofiel Professional E Formatieschaal 10 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Vakinhoudelijk aanspreekpunt binnen de sector Sociale Zaken en Werk op het gebied van kwaliteitsbeheer. Verricht onderzoeken op het terrein van uitvoering van regelingen en werkzaamheden van de sector en opdrachtnemers, zowel periodiek als ad hoc. Ziet toe op de kwaliteit van de werkprocessen, de producten en verantwoording. Signaleert afwijkingen, adviseert en doet verbetervoorstellen op het gebied van kwaliteitsbeheer en zorg. Initieert en is belast met het opzetten en actualiseren van kwaliteitsinstrumenten, werkbeschrijvingen en procedures op het gebied van kwaliteitsbeheer en de verbijzonderde interne controle. Stelt de verantwoordingsdocumenten over de uitvoering op t.b.v. college, raad en ministerie. Levert (een bijdrage aan) de managementinformatie t.b.v. audits en benchmarking. Voert audits uit op de kwaliteit van werkzaamheden van andere afdelingen.


33

Medewerker Kwaliteitsbeheer Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Juridische Zaken en Beleid SW3907 Medewerker Kwaliteitsbeheer OS10 Professional E 10

Motivering voor indeling in profiel Vakinhoudelijk aanspreekpunt binnen de sector Sociale Zaken en Werk op het gebied van kwaliteitsbeheer. Verricht onderzoeken op het terrein van uitvoering van regelingen en werkzaamheden van de sector en opdrachtnemers, zowel periodiek als ad hoc. Ziet toe op de kwaliteit van de werkprocessen, de producten en verantwoording. Signaleert afwijkingen, adviseert en doet verbetervoorstellen op het gebied van kwaliteitsbeheer en zorg. Initieert en is belast met het opzetten en actualiseren van kwaliteitsinstrumenten, werkbeschrijvingen en procedures op het gebied van kwaliteitsbeheer en de verbijzonderde interne controle. Stelt de verantwoordingsdocumenten over de uitvoering op t.b.v. college, raad en ministerie. Levert (een bijdrage aan) de managementinformatie t.b.v. audits en benchmarking. Voert audits uit op de kwaliteit van werkzaamheden van andere afdelingen.


34

Medewerker Voorlichting & Communicatie Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Juridische Zaken en Beleid Functiecode SW3931 Functienaam Medewerker Voorlichting & Communicatie Code generiek functieprofiel OS09 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist A Formatieschaal 09 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Het ondersteunen van een werkproces, werkeenheid, of medewerkers deels door het uitvoeren van activiteiten (voorlichten) zowel intern als extern, en deels door operationele advisering. Zorgen dat medewerkers over die producten/diensten kunnen beschikken (folders, nieuwsbrieven, persberichten) en het voorbereiden van operationeel beleid binnen voorlichting/communicatie (communicatieplannen). Naast uitvoering en advies beleidsoriëntatie gericht op operationele aanpassingen van bestaand beleid in het vakgebied.


35

Reintegratie en Inkoop Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SW3005 Reintegratie en Inkoop DV10 Professional C 10

Motivering voor indeling in profiel Er is sprake van operationele advisering op ondersteunend vakgebied en gespecialiseerde vakinhoudelijke casusbehandeling. Deels gespecialiseerde vakinhoudelijke ondersteuning van beleid en management.


36

Arbeidsdeskundige Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SW3010 Arbeidsdeskundige DV10 Professional C 10

Motivering voor indeling in profiel Er is sprake van operationele advisering op ondersteunend vakgebied en gespecialiseerde vakinhoudelijke casusbehandeling. Deels gespecialiseerde vakinhoudelijke ondersteuning van beleid en management.


37

Klantmanager Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SZTT05 Klantmanager DV09 Vakspecialist A 9

Motivering voor indeling in profiel De werkzaamheden binnen het vakgebied van klantmanager betreffen minder concrete, maar operationele situaties/casussen e.d. Naast uitvoerende zitten er ook adviserende componenten in het takenpakket van de klantmanager. Problematiek binnen het vakgebied wordt via analyse zichtbaar gemaakt en oplossingen worden gezocht door toepassing van vakinhoud, regelgeving en procedures. De keuzeruimte daarbij wordt bepaald door interpretatie en afweging binnen gegeven kaders, dan wel door het beslissen in geval van het ontbreken van kaders. In het laatste geval worden nieuwe kaders voorgesteld/aangereikt. Oplossingen zijn feitelijke en afgeleid van eerdere uitgangspunten en afwegingen. De klantmanager levert mede door zijn signalerende functie ook een bijdrage aan de beleidsvoorbereiding binnen het vakgebied. Er is sprake van prioriteitstelling in het werk voor wat betreft werkindeling.


38

Klantmanager Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement, Terugvordering en Administratie SZTTA05 Klantmanager DV 09 Vakspecialist A 9

Motivering voor indeling in profiel -

Vakgebied Er is sprake van keuzevrijheid binnen de kaders Adviserende rol


39

Werkcoach vluchtelingen Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SZTT10 Werkcoach vluchtelingen DV09 Vakspecialist A 9

Motivering voor indeling in profiel De werkzaamheden binnen het vakgebied van werkcoach vluchtelingen betreffen minder concrete, maar operationele situaties/casussen e.d. Naast uitvoerende zitten er ook adviserende componenten in het takenpakket van de werkcoach vluchtelingen. Problematiek binnen het vakgebied wordt via analyse zichtbaar gemaakt en oplossingen worden gezocht door toepassing van vakinhoud, werkmethodes en procedures. De keuzeruimte daarbij wordt bepaald door interpretatie en afweging binnen gegeven kaders. Oplossingen zijn feitelijke en afgeleid van eerdere uitgangspunten en afwegingen. Bij het ontbreken van kaders worden nieuwe kaders gezocht en voorgesteld. De werkcoach vluchtelingen levert mede door zijn signalerende functie ook een bijdrage aan de beleidsvoorbereiding binnen het vakgebied. Er is sprake van prioriteitstelling in het werk voor wat betreft werkindeling.


40

Medewerker Incasso Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement, Terugvordering en Administratie SW1530 Medewerker Incasso OS07 Vakspecialist C 7

Motivering voor indeling in profiel Analyse binnen eigen deelvakgebied Interpretatie en eigen afweging Problematiek deels herkenbaar maar deels ook op te lossen door onderkenning en analyse


41

Medewerker Terugvordering en Verhaal Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Functiecode SW1535 Functienaam Medewerker Terugvordering en Verhaal Code generiek functieprofiel RH08 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist B Formatieschaal 8 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Toepassen kennis van deelvakinhoud en niet alleen via werkprocessen procedures etc Zelfstandig kunnen toepassen van eigen deelvakinhoud Binnen goudenstandaardprofiel wordt de functie specifieker benoemd.


42

Medewerker Meldpunt Kinderopvang Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Functiecode SW1540 Functienaam Medewerker Meldpunt Kinderopvang Code generiek functieprofiel OS07 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist C Formatieschaal 7 Aantal fte


Analyse binnen eigen deelvakgebied Interpretatie en eigen afweging Problematiek deels herkenbaar maar deels ook op te lossen door onderkenning en analyse


43

Medewerker Handhaving Kinderopvang Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Functiecode SZTA15 Functienaam Medewerker Handhaving Kinderopvang Code generiek functieprofiel RH 08 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist B Formatieschaal 8 Aantal fte


Toepassen kennis van deelvakinhoud en niet alleen via werkprocessen procedures etc Zelfstandig kunnen toepassen van eigen deelvakinhoud Binnen gouden standaard profiel wordt de functie specifieker benoemd.


44

Senior Medewerker ITV/MKO Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement, Terugvordering en Administratie SZTA10 Senior Medewerker ITV/MKO RH 09 Vakspecialist A 9


Vakgebied Er is sprake van keuzevrijheid binnen de kaders Adviserende rol


45

Medewerker Uitkeringsadministratie Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Klantmanagement, Terugvordering en Administratie Functiecode SW3514 Functienaam Medewerker Uitkeringsadministratie Code generiek functieprofiel BH08 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist B Formatieschaal 8 Aantal fte

Motivering voor indeling in profiel Zelfstandig oplossingen zoeken Coachen en begeleiden van medewerkers SZW en advisering op basis van deelvakgebied Keuzeruimte, interpretatie en afweging Probleemonderkenning en analyse Minder concrete situaties (vergt inschattingsvermogen) Ondersteuning van klantmanagers bij het vinden van de juiste oplossingen binnen de dagelijkse praktijk (Troubleshooting)


46

Medewerker Werkprocessen Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement, Terugvordering en Administratie SW3932 Medewerker Werkprocessen OS10 Professional E 10


-

Vakgebied Operationele adviesfunctie richting het management gericht op het primaire proces (procesmatige advisering uitkeringsverstrekking en integratiewerkzaamheden van sociale zaken ook in relatie tot ketenpartners) en er sprake is van een gespecialiseerde vakinhoudelijke casusbehandeling. Analyseert de behoeften en wensen en adviseert het management nav verricht onderzoek naar de mogelijkheden De oplossingen van de problematiek is feitelijk en wordt gevonden in het vakgebied De functie draagt tevens bij aan de ontwikkeling van producten en diensten hoofdzakelijk binnen het vakgebied maar heeft ook soms samenhang met andere vakgebieden / organisaties. Neemt vanuit zijn functie deel (als trekker ) aan projecten binnen de sector die ook samenhang hebben naar andere onderdelen van de organisatie en andere organisaties (bijvoorbeeld UWV/werkplein, inburgering, EKB project, beschikkingen project etc.)


47

Consulent Bijzondere Regelingen Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Handhaving en Bijzondere Regelingen SW3412 Consulent Bijzondere Regelingen DV08 Vakspecialist B 8

Motivatie voor indeling in profiel Doel van de functie:

0B

Het behandelen van aanvragen voor de levering van producten en diensten aan burgers en het toekennen daarvan op basis van geldende wet, regelgeving en richtlijnen en onder voorwaarde dat de burger aan al zijn verplichtingen in dat kader heeft voldaan, zodat de burger over de gevraagde producten/diensten kan beschikken.

De koppeling met het waarderingssysteem FIR

Het betreft werk als consulent bijzondere regelingen in het deelvakgebied Bijzondere Bijstand/armoedebestrijding in het vakgebied van de bijstandsverlening. Als vakspecialist is er sprake van werk in minder concrete situaties waarbij via analyse probleemoplossend gewerkt wordt (zie handelingsvrijheid 3) Door draagkrachtbepaling in de financiële situatie, en de afweging of voorzieningen Bijzondere en noodzakelijke kosten zijn voor het bestaan van die bepaalde cliënt wordt via een integrale probleemanalyse uiteindelijk een probleemoplossing bewerkstelligd.


48

Algemeen Medewerker HINT Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Handhaving en Bijzondere Regelingen SW3420 Algemeen Medewerker bijzondere regelingen DV05 Uitvoerend medewerker B 5

Motivering voor indeling in profiel Verricht baliewerkzaamheden, waaronder telefoonbehandeling en informatieverstrekking. Adviseert en helpt met het invullen van formulieren en kijkt of aanvragen bijzondere bijstand compleet zijn. Staat bezoekers te woord en verwijst ze zo nodig door. Verricht eenvoudige administratieve werkzaamheden. Vult geautomatiseerde systemen (registratie werkzaamheden t.b.v. controle en gegevens uitvraag).


49

Toetser / Beslisser Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Klantmanagement en Toetsing SW3925 Toetser / Beslisser RH09 Vakspecialist A 09

Motivering voor indeling in profiel Het doel van de functie is juridische beoordeling en toetsing op het vakgebied bijstandsverlening. Het betreft deels uitvoerende, deels adviserende activiteiten. De te behandelen problematiek is minder concreet (in de zin van minder feitelijk). De wijze waarop de functie wordt uitgevoerd, alsmede de te bereiken resultaten zijn concreet geformuleerd. De functie kent eveneens een beleidsoriëntatie: vanuit de uitvoeringspraktijk wordt informatie aan de afdeling JZB gegeven ten behoeve van beleidswerk op het vakgebied bijstandsverlening. De Toetser/Beslisser: • Controleert gegevens en stukken aangaande aanvragen. • Controleert berekeningen en beoordeelt de beschikking conform de verordening en de Abw. • Signaleert knelpunten c.q. gewenste veranderingen in beleid of uitvoeringspraktijk • Toetst de rapportage aan wet(ten), verordeningen en beleid. • Adviseert ten aanzien van de aanpak van individuele cases. • Beoordeelt rapportages op eventuele leemten, motivaties en mogelijkheden. • Beslist over het al dan niet toekennen van de in het rapport en/of advies genoemde mogelijkheid. • Verleent toestemming tot uitbetaling. • Controleert of de genomen beslissingen zijn verwerkt. • Controleert of beschikkingen zijn voorzien van een deugdelijke motivering. • Bewaakt de standaardrapportages en brieven.


50

Balie- / informatiemedewerker Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Publieksdiensten en Sociale Zaken Handhaving en Bijzondere Regelingen SW3416 Balie- / informatiemedewerker DV07 Vakspecialist C 07

Motivering voor indeling in profiel Doel van de functie:

1B

Het verstrekken van informatie en diensten aan burgers, onder voorwaarde dat de burger aan al zijn verplichtingen in dat kader heeft voldaan, zodat de burger over de gevraagde diensten kan beschikken.


Er worden in de functie Balie- / informatiemedewerker uitvoerende taken verricht waarbij het contact met burgers centraal staat. Er wordt informatie gegeven en diensten verstrekt aan de burger. Er is sprake is van een eerste beperkte probleemanalyse, het onderzoeken van de vraag achter de vraag. Oplossingen worden door analyse gevonden binnen de kaders van wet en regelgeving, waarbij de functiehouder een eigen afweging maakt. De Balie- / informatiemedewerker is belast met eerste intake en inschrijving van cliënten voor aanvragen bijzondere bijstand en levensonderhoud en verricht hulpvraaganalyses conform de hiervoor gestelde methodieken. Ter controle en ondersteuning van het werk, wordt een eenvoudige administratie bijgehouden. De te behandelen problematiek in de functie is meervoudig. Bij afwijkende situaties maakt de balie informatie medewerker een afweging (interpretatie) binnen de beschikbare (opgelegde) kaders om tot een juiste beslissing te komen. Er is sprake van meervoudige problematiek, zoals schulden, ontslag, rouwverwerking, verlating en dergelijke waarbij elke keer een keuze gemaakt moet worden voor welke middelen opgestart dienen te worden. Hierbij wordt de Balie- / informatiemedewerker ondersteund door de bijstandsgids, en de beschreven werkprocessen op intranet.


51

Controle en Preventiemedewerker Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

BO Publieksdiensten en Sociale Zaken Handhaving en Bijzondere Regelingen SW3707 Controle en Preventiemedewerker BO RH07 Vakspecialist C 7

Motivatie voor indeling in profiel Doel van de functie:

2B

Het verrichten van werkzaamheden met een juridische oriëntatie in het kader van regelgeving en handhaving, zoals opstellen conceptbeschikkingen, dossieronderzoek, toezicht en controle op naleving en afhandeling van geconstateerde overtredingen. Het verrichten van bijkomende activiteiten. Uitvoering handhavingsbeleid: Toezichthouder in het kader van de sociale zekerheid in het bijzonder de WWB in het kader van de WWB artikelen 17, 63 en 64 en Awb artikelen 5:11 t/m 5:20. In het geval van preventie is er sprake van een rapport in het kader onderzoek en huisbezoek in het kader van voorkoming fraude. Coaching van de klantmanager en de consulent bijzondere regelingen in het kader van controle en preventie Advisering: De controle preventie medewerker adviseert inzake casuïstiek bij beroepszaken en omtrent te nemen maatregelen, alsmede inzake uitvoering van beleid


Er worden in de functie Controle en Preventiemedewerker BO zonder opsporing uitvoerende taken verricht in het kader van regelgeving/handhaving. Dit heeft alleen betrekking op het deelvakgebied controle en preventie, in het vakgebied opsporing. Het gaat hierbij om concrete situaties zoals een aanvraag op het werkplein. De breedte van het werkterrein is dat van een deelvakgebied De taken hebben betrekking op uitvoering van wetten, toezicht en controle dossieronderzoek bij fraude, De te behandelen problematiek in de functie is meervoudig, en moeten via analyse zichtbaar gemaakt worden, bijvoorbeeld via huisbezoek en een rechtmatigheidonderzoek. De aard van het werk brengt met zich mee dat fraude of een poging daartoe, door de klant worden verdoezeld. Door fraude alert gedrag, analyse, toepassen van methoden van deductie en inductie de signalen te duiden zijn. Hierbij ligt het adagium en de prioriteit in het voorkomen van fraude, en niet in het opsporen.


52

Administratief Medewerker Gegevensbestanden Sector Publieksdiensten en Sociale Zaken Afdeling Handhaving en Bijzondere Regelingen Functiecode SW3720 Functienaam Administratief Medewerker Gegevensbestanden Code generiek functieprofiel BH07 Beschrijving generiek functieprofiel Vakspecialist C Formatieschaal 7 Aantal fte Motivatie voor indeling in profiel Doel van de functie:

3B

Het beheren en onderhouden van technische installaties/gereedschappen (bestandssystemen) van de gemeente, via het verrichten van een geheel van bij elkaar passende taken, binnen kaders, richtlijnen en methoden van het deelvakgebied, zodat er steeds een optimaal gebruik van kan worden gemaakt door medewerkers en/of derden. Informatie spin in het web Genereren van informatie uit systemen en gegevens bestanden van onder andere de gemeente, inlichtingenbureau, SVB, belastingen en kadaster om een juiste check te kunnen doen op de rechtmatigheid van verstrekkingen en om armoede op te sporen in het kader van het armoedebeleid van de gemeente Hengelo Vergaard, interpreteert en verspreid informatie ten behoeve van armoedebeleid en handhavingsbeleid.

De koppeling met het waarderingssysteem FIR De Administratief Medewerker Gegevensbestanden is een vakspecialist op het deelvakgebied gebied van informatiebeheer en analyse. Het is de bedoeling door middel van analyse zowel de opsporing van fraude te vergemakkelijken als een inzicht te geven in de blinde vlekken van de armoedebestrijding binnen de gemeente. Er worden in de functie uitvoerende taken verricht die het beheer van databases van de gemeente tot doel hebben. De taken samen vormen een deelvakgebied. Binnen dit werk is het noodzakelijk analyses te maken van de gegevensstromen en die na interpreteren, zodanig te presenteren aan de beleidsafdeling en/of aan de opsporingsunit dat zij er mee aan het werk kunnen. Dit houdt een continue afweging van gegevens, presentatie van gegevens en inschatting van de waarde van gegevens in. Afweging en interpretatie gebeurt door toepassing van de bij de functie horende kaders. De wijze waarop de functie wordt uitgevoerd, alsmede de te bereiken resultaten zijn concreet geformuleerd en liggen nagenoeg vast. De Administratief Medewerker Gegevensbestanden kan prioriteiten stellen in de werkindeling.


53

Functienaam Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Personeel en Financiën Financiële Administratie PF25 Financieel medewerker sociale zaken OS09 Vakspecialist A 9 0,5

Motivering voor indeling in profiel o Spil in de financiële controle en verantwoording (Sisa, interne controle) voor Borne, Opstellen van rapportages terzake. o Ondersteuner en adviseur van de regisseur van Borne voor de financiële kaders; o Aanspreekpunt voor de afdeling financiën van Borne , de regisseur, de sectormanager Borne en in voorkomende gevallen de wethouder. o Ontwikkelen en ondersteuning bieden van managementinformatie in de nieuwe entiteit (combinatie vanuit functies); o Mede ontwikkelen van werkprocessen


54

Functienaam Sector Afdeling Functiecode Functienaam Code generiek functieprofiel Beschrijving generiek functieprofiel Formatieschaal Aantal fte

Informatie en Faciliteiten ICT IFICT35 Applicatiebeheerder sociale zaken OS09 Vakspecialist A 9 0,5

Motivering voor indeling in profiel Adequaat ingerichte applicatie, optimaal draaiend in de technische infrastructuur Adequate inhoudelijke advisering gebruikersorganisatie over (toekomstige) (on)mogelijkheden applicatie Adequate Managementinformatie beschikbaar Adequate gebruikersondersteuning betreffende het gebruik van de applicatie Voorkomen en adequaat oplossen van (zware) storingen. Adequaat afhandelen van (zware) wijzigingen. Onderhandelingsvaardig; technisch complex, vrijheid/controle achteraf, balans houden in de driehoek Beheer, Innovatie en Klant/Gebruiker.


55

Bijlage 3: Sociaal plan

Sociaal plan Samenwerken maakt sterker Samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo

Tussen de ondergetekenden 1. 2.

Het Gemeentebestuur van Borne Het Gemeentebestuur van Hengelo

en de volgende organisaties van werknemers: a. ABVAKABO FNV b. CNV Publieke Zaak is, in het kader van de overdracht van taken van sociale zaken van de gemeente Borne naar de gemeente Hengelo en de daarmee gepaard gaande overgang van medewerkers van de gemeenten Borne naar de gemeente Hengelo ter aanvulling op het bepaalde in de verschillende gemeentelijke Sociaal Statuten van genoemde twee gemeenten, het volgende overeengekomen.


56

Begripsbepalingen Artikel 1 In dit Sociaal Plan wordt verstaan onder: a.

huidig bevoegd gezag

de gemeenten Borne en Hengelo;

b.

gemeente Hengelo

uitvoeringsorganisatie sociale zaken gemeente Hengelo

c.

organisatiewijziging

een belangrijke inkrimping of wijziging van de werkzaamheden van de gemeente (of een onderdeel daarvan) of een belangrijke wijziging van de laatst vastgestelde organisatiestructuur van de gemeente (of een onderdeel daarvan), die niet van tijdelijke aard is en die personele gevolgen met zich meebrengt, dan wel privatisering / verzelfstandiging of een publiekrechtelijke taakoverheveling;

d.

overgangsdatum

de datum waarop de taken van de gemeenten Borne worden overgedragen aan de gemeente Hengelo;

e.

de medewerker

degene die direct voorafgaand aan de overgangsdatum als ambtenaar in de zin van het Sociaal Statuut van Borne en Hengelo in dienst is van de desbetreffende gemeente;

f.

BAR

de Bornse Arbeidsvoorwaardenregeling;

g.

HAR

de Hengelose Arbeidsvoorwaardenregeling;

h.

toekomstige rechtspositie

de op het personeel van toepassing zijnde de HAR;

i.

sociaal plan

nadere afspraken gebaseerd op en aanvullend op het Sociaal Statuut van de gemeenten Borne en Hengelo met betrekking tot de personele en arbeidsvoorwaardelijke gevolgen van de samenwerking;

j.

sociaal statuut

het Sociaal Statuut van de gemeente Borne 2011, zoals opgenomen in bijlage VII van de BAR, het Sociaal Statuut van de gemeente Hengelo 2011, zoals opgenomen in hoofdstuk 28 van de HAR;

k.

plaatsingsadviescommissie

commissie als bedoeld in artikel 10;

l.

functie

een onder verantwoordelijkheid van de algemeen directeur aangegeven geheel van werkzaamheden, die duurzaam/ structureel vervuld moeten worden, gebaseerd op organisatorische doelstellingen;

m. oude functie

een functie die de medewerker laatstelijk voor de samenwerking vervulde;

n.

nieuwe functie

een functie die als zodanig is aangegeven in het functieboek;

o.

ongewijzigde functie

een functie die gelijk of nagenoeg (tenminste 75%) gelijk is aan de functie die de medewerker voor de samenwerking vervulde;

p.

passende functie

een passende functie is een functie van gelijkwaardig werken denkniveau, die de ambtenaar redelijkerwijs in verband met zijn


57

persoonlijkheid, omstandigheden en de voor hem bestaande vooruitzichten kan worden opgedragen. Een passende functie is doorgaans van hetzelfde functieniveau als de oude functie, maar kan ook van een hoger niveau of maximaal twee niveaus lager zijn dan de oude functie; q.

geschikte functie

een functie, die niet valt onder het begrip passende functie, maar die de medewerker redelijkerwijs kan worden opgedragen dan wel die hij bereid is te vervullen;

r.

functieboek

een overzicht van alle functies in de (nieuwe) organisatie dan wel van een onderdeel van de organisatie;

s.

bezoldiging

salaris, vermeerderd met het bedrag van de aan de medewerker toegekende emolumenten en (persoonlijke) toelagen, niet zijnde onkostenvergoedingen;

t.

salaris

het voor de medewerker geldende bedrag van de aan de medewerker toegekende schaal als bedoeld in artikel 3.1 van de CAR -UWO;

u.

salarisgarantie

de garantie als bedoeld in artikel 20;

v.

salarisperspectief

de opeenvolgende salarisperiodieken waarop de medewerker bij goed functioneren aanspraak kan maken;

w. persoonlijke toelage

de toelage, niet zijnde een functiegebonden toelage, waarmee het salaris wordt vermeerderd ingevolge de bezoldigingsregeling van de gemeenten Borne en Hengelo;

x.

functionele toelage

de toelage, niet zijnde de persoonlijke toelage, waarmee het salaris wordt vermeerderd ingevolge de bezoldigingsregeling van de gemeenten Borne en Hengelo;

y.

belangstellingsregistratie

de registratie als bedoeld in artikel 12;

z.

diensttijd

tijd doorgebracht in overheidsdienst in een aanstelling of arbeidsovereenkomst;

aa. OR

Ondernemingsraad van Borne en Hengelo;

bb. GO

Georganiseerd Overleg van Borne en Hengelo;


58

Hoofdstuk 1 algemeen Reikwijdte en werkingssfeer Artikel 2 1. 2.

3.

De afspraken in dit Sociaal Plan zijn van toepassing op de medewerkers betrokken bij de samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo; De bepalingen in Hoofdstuk 2 van dit Sociaal Plan zijn voorts voor zover mogelijk van toepassing op zogenaamde herplaatsingskandidaten. Voorop staat hierbij dat invulling volgens Hoofdstuk 2 slechts dan aan de orde is, indien de procedure voor het personeel dat bij beide gemeenten op het vakgebied van sociale zaken is doorlopen. Daar waar in Hoofdstuk 2 gesproken wordt over medewerker dient in voorkomend geval als hiervoor genoemd onder lid 2 onder medewerker tevens te worden verstaan de zogenaamde herplaatsingskandidaten.

Aanstelling Artikel 3 1.

2.

Het huidig bevoegd gezag van de gemeente Borne verleent de medewerker met ingang van de overgangsdatum eervol ontslag wegens reorganisatie op grond van artikel 8:3 BAR. In afwijking van het bepaalde in de rechtspositie van de gemeente Borne behoeft geen opzegtermijn in acht te worden genomen en zal ook geen re-integratiefase aan de orde zijn als bedoeld in artikel 10d:5 van de BAR. Het bevoegd gemeente Hengelo verplicht zich met toepassing van dit Sociaal Plan de medewerkers van de gemeente Borne met ingang van de overgangsdatum een aanstelling te verlenen bij de gemeente Hengelo op grond van artikel 2:4 van de HAR, waarbij de aard en omvang van het dienstverband gelijk zal zijn.

Plaatsing/verplichting van het huidig en toekomstig bevoegd gezag Artikel 4 1. 2.

Vanwege de samenwerking zullen gedwongen ontslagen worden voorkomen. De gemeente Hengelo biedt de medewerker zoveel mogelijk een functie aan die materieel voor zoveel mogelijk overeenkomt met de functie die hij voor de overgangsdatum bij de gemeente waar hij werkzaam was, vervulde. Uitgangspunt hierbij is het adagium “Mens volgt werk”. 3. Hierbij zal aan de plaatsing en plaatsingsvolgorde invulling worden gegeven volgens een hierna te noemen plaatsingsprocedure. 4. Als de plaatsing bij de gemeente Hengelo niet slaagt, dan hebben betrokken gemeenten de verplichting om de medewerker: a. te herplaatsen in een andere functie binnen de beide gemeenten, dan wel b. te belasten met een samenstel van passende werkzaamheden binnen een van beide gemeenten, dan wel c. anderszins zorg te dragen voor in/of extern gerichte arbeidsbehoudende maatregelen conform de bepalingen in hoofdstuk 10d van de CAR-UWO. Flankerend beleid Artikel 5 1.

In geval een medewerker bij plaatsing niet voldoet aan de competenties behorende bij de functie, zoals verwoord in de functiebeschrijving, stellen leidinggevende en medewerker een persoonlijk ontwikkelingsplan op. De uitvoeringskosten daarvan komen voor rekening van de werkgever.

Verplichtingen medewerker Artikel 6 1.

2.

De medewerker heeft de verplichting mee te werken aan zijn plaatsing binnen de gemeente Hengelo en in geval van bovenformatieve plaatsing aan één van de mogelijkheden als genoemd in artikel 4 van dit Sociaal Plan. De medewerker is gehouden alle medewerking te verlenen die nodig is voor een juiste toepassing van dit Sociaal Plan.


59

Arbeidsplaatsgarantie Artikel 7 1.

Indien voor 1 juli 2014 leidinggevende en medewerker gezamenlijk tot de conclusie komen dat de plaatsing als niet passend moet worden beschouwd, dan wordt de medewerker op een andere functie geplaatst bij de gemeente Hengelo. In geval daartoe geen formatie beschikbaar is, zal de medewerker weer in dienst treden bij de gemeente waar hij werkzaam was voor de plaatsing bij de gemeente Hengelo waarbij de bepalingen als genoemd in artikel 4 lid 4 gelden.

Hoofdstuk 2 plaatsingsprocedure Functieboek Artikel 8 1.

Voor de aanvang van de plaatsingsprocedure wordt een overzicht gemaakt van alle functies in de nieuwe organisatie in de vorm van een functieboek. 2. Het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo stelt dit functieboek vast na instemming van de OR. 3. Het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo stelt een lijst op van alle medewerkers voor wie geldt “Mens volgt werk” en voor wie voldoende plaatsingsruimte is. De betrokken medewerkers accorderen dit met een paraaf. 4. Deze lijst wordt aan de plaatsingsadviescommissie ter hand gesteld. 5. Het functieboek wordt tijdig, vóór aanvang van de plaatsingsprocedure, aan alle betrokken medewerkers ter kennis gebracht. 6. Voor alle medewerkers voor wie lid drie niet van toepassing is en die direct voorafgaand aan de samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo werkzaam zijn binnen het proces van het huidige bevoegd gezag, vindt een plaatsingsprocedure plaats volgens hoofdstuk 2 van dit Sociaal Plan. De plaatsingsprocedure zal niet eerder starten dan nadat de OR heeft ingestemd met het functieboek. Voorkeursvolgorde plaatsing overige functies Artikel 9 1.

2.

3.

In aansluiting op het onder artikel 4 gestelde “Mens volgt Werk” zal het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo met inachtneming van het zwaarwegend advies van de plaatsingsadviescommissie, de medewerker plaatsen met de volgende voorkeursvolgorde:  de medewerker blijft zijn eigen, ongewijzigde functie vervullen binnen de gemeente Hengelo (dit geldt voor zowel de medewerkers van de gemeente Borne als de gemeente Hengelo);  de medewerker wordt overgeplaatst naar een passende functie binnen de gemeente Hengelo;  de medewerker wordt overgeplaatst naar een geschikte functie binnen de gemeente Hengelo. Indien meer dan één medewerker in aanmerking komt voor dezelfde functie binnen de gemeente Hengelo, dan geldt als plaatsingscriterium ‘de meest geschikte’. De plaatsingsadviescommissie stelt daarover een zwaarwegend advies op aan de hand van onder meer schriftelijke beoordelingen, opleiding en ervaring. Plaatsingsbesluiten als bedoeld in het eerste lid worden genomen met inachtneming van de plaatsingsprocedure zoals beschreven in de hierna volgende artikelen.

Plaatsingsadviescommissie Artikel 10 1.

2.

3.

Door het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo wordt een plaatsingsadviescommissie ingesteld, waarin leden en plaatsvervangende leden worden aangewezen. Tevens wordt een ambtelijk secretaris aangewezen, die geen lid is van de plaatsingsadviescommissie en geen stemrecht heeft. De plaatsingsadviescommissie bestaat uit vier leden: • een onafhankelijk voorzitter, die geen stemrecht heeft, • twee leden met plaatsvervangende leden vanuit werkgeverszijde aangewezen, een lid van Borne en een lid van Hengelo en • een lid met plaatsvervangend lid vanuit werknemerszijde aangewezen, waarbij de in het GO vertegenwoordigde werknemersorganisaties een lid met plaatsvervanger aanwijzen. De plaatsingsadviescommissie heeft tot taak aan het bevoegd van de gemeente Hengelo schriftelijk en gemotiveerd zwaarwegend advies uit te brengen omtrent de inpassing van de medewerkers in een functie in


60

4. 5.

6.

7.

bij de gemeente Hengelo. Dit advies is vertrouwelijk en wordt buiten de plaatsingsadviescommissie alleen kenbaar gemaakt aan betrokken medewerker en het bevoegd van de gemeente Hengelo. De vergaderingen van de plaatsingsadviescommissie zijn niet openbaar. De plaatsingsadviescommissie heeft het recht: a. tot het horen van medewerkers; b. tot het horen van informanten; de medewerker dient hierover vooraf te worden geïnformeerd en wordt in de gelegenheid gesteld zijn zienswijze over de ingewonnen inlichtingen kenbaar te maken; c. tot het inzien van alle voor de plaatsing van belang zijnde stukken. De plaatsingsadviescommissie heeft de plicht de medewerkers te horen die daarom via het belangstellingsregistratieformulier als bedoeld in artikel 12 verzoeken. Daarnaast heeft de plaatsingsadviescommissie de plicht de medewerkers te horen ten aanzien van wie het voornemen bestaat om aan het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo te adviseren betrokkenen niet in een door hem aangegeven voorkeursfunctie te plaatsen. Aan de plaatsingsadviescommissie worden in elk geval ter hand gesteld:  een inventarisatieformulier met o.a. de salarisschaal, leeftijd, opleiding en werkervaring van de medewerker en de ongewijzigde functie (voorkeur 1) waarop de medewerker volgens het adagium “Mens volgt werk” geplaatst wordt;  de voorkeur 2 en 3 van de medewerker, kenbaar gemaakt aan de hand van het functieboek via het belangstellingsregistratieformulier;  het functieboek van het betreffende organisatieonderdeel van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo;  de uitslag van een onderzoek, als bedoeld in artikel 11, echter niet eerder dan nadat de betrokken medewerker toestemming heeft verleend om de uitkomsten aan de plaatsingsadviescommissie voor te leggen.

Geschiktheidonderzoek/assessment Artikel 11 Teneinde tot een zo objectief en afgewogen mogelijk eindoordeel met betrekking tot de geschiktheid van kandidaten in de zin van het hiervoor genoemde artikel 9 lid 1 en 2 te komen, kunnen kandidaten in het kader van hun reflectie op functies binnen het betreffende organisatieonderdeel op verzoek van de plaatsingsadviescommissie gebruikmaken van een geschiktheidonderzoek / assessment. De medewerker is verplicht hieraan deel te nemen. De kosten komen voor rekening van de gemeente Hengelo. Voor beschikbaarstelling van gegevens wordt de beroepscode van het Nederlands Instituut van Psychologen (NIP) gehanteerd. Belangstellingsregistratie Artikel 12 1. 2. 3.

Met inachtneming van artikel 8 lid 3, start de plaatsingsprocedure met een belangstellingsregistratie waarvan het format als bijlage bij dit Sociaal Plan is gevoegd. Op het belangstellingsregistratieformulier is voor de medewerker tevens ruimte om aan te geven of hij/zij behoefte heeft aan een gesprek met de plaatsingsadviescommissie als genoemd in artikel 10. Indien de medewerker geen gebruik maakt van de gelegenheid om een belangstellingsregistratieformulier in te dienen, dan wordt getracht hem een functie toe te wijzen welke zoveel als mogelijk overeenkomt met zijn functie bij het huidig bevoegd gezag met in achtneming van artikel 9 (voorkeursvolgorde).

Voornemen tot plaatsing Artikel 13 1.

2.

Aan de medewerker die wordt geplaatst in een ongewijzigde, passende dan wel geschikte functie, stuurt het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo een voornemen tot plaatsing. Dit voornemen tot plaatsing wordt zoveel mogelijk op dezelfde dag aan elke betrokken medewerker individueel toegezonden. Aan het voornemen tot plaatsing kan door de medewerker geen recht op definitieve plaatsing worden ontleend. Tegen het voornemen tot plaatsing is geen bezwaar en beroep mogelijk op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht.

Bedenkingen Artikel 14


61

1.

2. 3.

4.

5.

Indien de medewerker niet kan instemmen met het voornemen tot plaatsing als bedoeld in het voorgaande artikel kan hij binnen twee weken na dagtekening van het voorgenomen besluit zijn zienswijze in de vorm van bedenkingen schriftelijk en gemotiveerd tegen het voorgenomen besluit indienen bij het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Indien de medewerker van deze gelegenheid geen gebruik maakt, wordt hij geacht met het voorgenomen besluit in te stemmen. Het bevoegd gezag van de gemeente Hengelio bevestigt de ontvangst van de bedenkingen en verzoekt de plaatsingsadviescommissie binnen drie weken een tweede advies uit te brengen. Het tweede advies wordt door de plaatsingsadviescommissie in voltallige zitting vastgesteld, nadat de medewerker die bedenkingen heeft ingediend, in de gelegenheid is gesteld om zijn standpunt toe te lichten. De medewerker heeft het recht zich ter zitting door een raadsman van eigen keuze te laten bijstaan. Indien een tweede advies strekt tot inpassing in een functie waarvoor reeds eerder een voornemen tot plaatsing is gedaan van een andere medewerker, waarover door deze laatste geen zienswijze is ingediend, wordt het tweede advies pas vastgesteld nadat de betrokken andere medewerker in de gelegenheid is gesteld zijn standpunt ter zake toe te lichten. Na ontvangst van het tweede advies als bedoeld in de vorige leden neemt het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo een definitief besluit tot plaatsing.

Aanstellingsbesluit Artikel 15 1.

2.

3. 4.

5.

De medewerkers die een voornemen tot plaatsing in een functie in de gemeente Hengelo hebben ontvangen als bedoeld in artikel 13 of artikel 14 van dit plan, ontvangen zoveel mogelijk op één en dezelfde dag een schriftelijk aanstellingsbesluit dat ingaat op de datum van aanstelling bij het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Van het bevoegd gezag van de gemeente Borne ontvangt de medewerker een besluit tot eervol ontslag in verband met ontslag bij reorganisatie conform artikel 8:3 van de BAR. De datum van aanstelling volgt direct aansluitend op de datum van ontslag. De besluiten op basis van de voorgaande leden van dit artikel, worden genomen op basis van het (eventueel tweede) advies van de plaatsingsadviescommissie. Bij deze besluiten (of in een bijlage behorende bij deze besluiten) worden de rechtspositionele nieuwe aanspraken vermeld die verband houden met de overgang van het huidig bevoegd gezag van de gemeente Borne naar het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. De medewerker kan binnen zes weken na dagtekening van het definitieve aanstellingsbesluit schriftelijk bezwaar maken bij het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Tegen het ontslagbesluit van het bevoegd gezag van de gemeente Borne kan de medewerker bezwaar aantekenen bij dat bevoegd gezag waardoor het besluit genomen is.

Hoofdstuk 3 arbeidsvoorwaardelijke afspraken Arbeidsvoorwaarden Artikel 16 1.

2.

Op de medewerker is na indiensttreding bij de gemeente Hengelo, de voor de gemeente Hengelo geldende rechtspositie van toepassing (HAR), indien en voor zover in dit artikel of elders in dit Sociaal Plan niet anders is bepaald. Indien de HAR andere arbeidsvoorwaarden bevat c.q. andere aanspraken verleent dan de medewerker op grond van het Sociaal Statuut en dit Sociaal Plan toekomen, dan geldt de voor hem meest gunstige regeling.

Rechtspositie Artikel 17 1. 2.

3.

Voor zover daaromtrent in het Sociaal Statuut of in dit Sociaal Plan niet anders is bepaald is de rechtspositieregeling van de gemeenten Borne na de overgangsdatum niet meer van toepassing. Individuele afspraken tussen medewerkers en het huidig bevoegd gezag, die afwijken van respectievelijk aanvullend zijn op de algemeen geldende regelingen, worden vóór de overgangsdatum geïnventariseerd en zullen worden opgenomen in de door de gemeente Hengelo vast te stellen aanstellingsbesluiten. De voor de gemeente Hengelo geldende rechtspositie kan de individuele afspraken, bedoeld in het derde lid, niet aantasten. Persoonlijke rechten van medewerkers worden gerespecteerd.


62

Diensttijd Artikel 18 Het huidig bevoegd gezag stelt voor elke medewerker vast hoeveel dienstjaren hij in de zin van de thans op hem van toepassing zijnde rechtspositie heeft op de overgangsdatum.

Salaris en salarisontwikkeling Artikel 19 1. 2.

De medewerker behoudt bij indiensttreding bij de gemeente Hengelo bruto tenminste dezelfde bezoldiging als hij direct voorafgaand aan de overgangsdatum bij het huidig bevoegd gezag ontving. De vaststelling van het salaris geschiedt op hetzelfde schaalbedrag volgens bijlage IIb HAR, of indien het bruto bedrag niet voorkomt onder de schaalbedragen van de rechtspositie van de gemeente Hengelo, op het naast hogere schaalbedrag als in de functie die hij voor de overgangsdatum bij het huidig bevoegd gezag vervult.

Salarisgarantie en -perspectief Artikel 20 1.

2.

3.

4.

De medewerker heeft de garantie dat de periodieken en uiteindelijk het bruto maximumsalaris behorende bij de functieschaal van de functie die hij voor de overgang bij het huidig bevoegd gezag vervulde, volgens de BAR-systematiek bij tenminste goed functioneren in de nieuwe functie ook zullen worden toegekend bij de gemeente Hengelo. Deze garantie zal individueel worden vastgelegd door het huidig bevoegd gezag van de gemeente Borne en het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Indien de medewerker bij de gemeente Hengelo niet in een functie van gelijk functioneel schaalniveau kan worden ingepast en een functie aanvaardt met een lager functioneel schaalniveau, dan blijven de garanties gelden als genoemd onder lid 1 van dit artikel in de vorm van een garantieschaal c.q. persoonlijke toelage. Indien de medewerker bij de gemeente Hengelo in een hoger gewaardeerde functie wordt ingepast zullen volgende periodieken, overeenkomstig de bepalingen van de rechtspositie geldend bij de gemeente Hengelo, worden toegekend. Indien de medewerker bij de gemeente Hengelo in een gewijzigde of nieuwe functie wordt aangesteld, en na functiewaardering blijkt dat de nieuwe functie niet van gelijk functioneel niveau is, dan zal de medewerker onder toepassing van de rechtspositie van de gemeente Hengelo met terugwerkende kracht tot de overgangsdatum in de nieuwe schaal worden ingepast en zijn de voorgaande leden en de daaruit voortvloeiende garanties in voorkomend geval van toepassing.

Vakantietoelage Artikel 21 De vakantietoelage die tot de overgangsdatum is opgebouwd bij het huidig bevoegd gezag wordt overgeschreven op rekening van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo en door het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo uitbetaald in de eerstvolgende maand mei. Vakantieaanspraken Artikel 22 1.

2.

De medewerker kan bij indiensttreding bij het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo een maximum van 40 uur overschrijven van het basisverlof en leeftijdsverlof naar rato uitgerekend. Daarnaast worden de op de overgangsdatum, indien gelegen na 1 juli 2013, nog niet geëffectueerde vakantieaanspraken van de medewerker voor het lopende kalenderjaar overgenomen door het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Al het meerdere dat de medewerker aan vakantieaanspraken heeft bij het huidig bevoegd gezag van de gemeente Borne zal op moment van de overgang, door het huidig bevoegd gezag worden uitbetaald volgens de daartoe geldende regels. Voor het vaststellen van het aantal leeftijdsverlofuren bij het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo wordt uitgegaan van de datum van indiensttreding bij het huidig bevoegd gezag (op of na 1 januari 1997). De huidige rechten inzake leeftijdsverlofdagen worden derhalve gecontinueerd. Schriftelijke afspraken tussen medewerkers en het huidig bevoegd gezag met betrekking tot verlof, worden vóór de overgangsdatum geïnventariseerd en zullen worden opgenomen in een bijlage bij de door de gemeente Hengelo vast te stellen aanstellingsbesluiten. 22T

3.


63

Ambtsjubileum Artikel 23 Medewerkers die voor 1 juli 2018 bij de gemeente Hengelo een ambtsjubileum of gemeentelijk jubileum bereiken, dat bij het huidig bevoegd gezag van de gemeente Borne voor de overgang naar de gemeente Hengelo recht zou geven op een gratificatie, ontvangen bij het bereiken van bedoeld jubileum de gratificatie die dan geldt bij het bevoegd gezag van de gemeente Borne.

Studiefaciliteiten Artikel 24 1.

2.

De medewerker die vóór de overgangsdatum studiefaciliteiten geniet ingevolge de studie faciliteitenregeling van het bevoegd gezag van de gemeente Borne, wordt door het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo in de gelegenheid gesteld de betreffende studie te voltooien onder gelijkblijvende condities; vanaf de overgangsdatum zijn de werkgeverslasten voor rekening van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo. Bij het ontslag bij het bevoegd gezag van de gemeente Borne ontstaan voor de medewerker geen terugbetalingsverplichtingen.

Hypotheekregeling Artikel 25 1.

2. 3.

In die gevallen dat het bevoegd gezag van de gemeente Borne een Woningfinancieringsregeling ambtenaren kent, geldt dat na de overgangsdatum geen nieuwe geldleningen onder verband van hypotheek bij de gemeente Borne kunnen worden afgesloten. Lopende leningen zullen worden gecontinueerd onder gelijkblijvende condities. De aflossingen op gecontinueerde leningen vinden plaats via het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo door middel van inhoudingen op het salaris; afdrachten door het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo aan de gemeente Borne die oorspronkelijk de geldlening heeft verstrekt, dienen maandelijks te geschieden.

Compensatieregeling wijziging standplaats Artikel 26 1. Aan de medewerker van wie, als gevolg van wijziging van standplaats van het bevoegd gezag van de gemeente Borne naar die van de gemeente Hengelo, de reisafstand van het dagelijks woon-werkverkeer in enkele reis met meer dan 4 kilometer toeneemt, wordt vanaf 1 juli 2013 of de overgangsdatum gedurende drie jaar een vergoeding toegekend naar keuze van de medewerker zoals deze in november voorafgaand aan het jaar waarover de vergoeding wordt verstrekt kenbaar maakt. De vergoeding wordt bepaald naar keuze van de medewerker op: a. een maandelijkse reiskostenvergoeding als omschreven in lid 2 dan wel b. een jaarlijkse vergoeding van een OV trajectkaart voor de extra reisafstand als omschreven in lid 4 dan wel een jaarlijkse gekapitaliseerde bruto afkoopsom, waarbij deze is gebaseerd op de reiskostenvergoeding als bedoeld in lid 2. De afkoopsom wordt steeds vooraf uitbetaald in de maand januari volgend op het keuzemoment. De medewerker, van wie in de maand van uitbetaling een vertrekdatum binnen de periode van het jaar waarover de afkoopsom wordt verstrekt vaststaat, ontvangt een bedrag naar rato van de resterende duur van het dienstverband. 2. De vergoeding als bedoeld in lid 1 onder a wordt bepaald volgens de formule: de toename in reisafstand v.v. tussen huis- en kantooradres zoals beschreven in lid 1, x de kosten gebaseerd op de voor woon-werkverkeer op het uitbetalingsmoment geldende fiscaal onbelaste vergoeding per kilometer x y/3 x 214 : 12 waarbij y het aantal werkdagen is waarop door de medewerker per week wordt gereisd. 3. De reisafstand als bedoeld in het eerste lid wordt bepaald aan de hand van de site www.routenet.nl, waarbij wordt berekend het verschil tussen de afstand “huisadres- kantooradres gemeente Hengelo“en “huisadres- huidig kantooradres” en wordt uitgegaan van de snelste route van huisadres tot kantooradres. In die gevallen waarin naar het oordeel van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo strikte toepassing van het in lid 1 gestelde leidt tot kennelijke onredelijkheid voor de medewerker geldt de hardheidsclausule als bedoeld in artikel 27. 4. De medewerker die gebruik maakt van het openbaar vervoer en die daarvoor een OV-trajectkaart heeft ontvangen en voor wie daardoor de reistijd per dag enkele reis met ten minste 30 minuten toeneemt, ontvangt in de jaren vanaf 1 juli 2013, 2014, 2015 tot 1 juli 2016 een gekapitaliseerde bruto afkoopsom. De hoogte van deze


64

afkoopsom wordt als volgt berekend: bruto uurloon x toegenomen enkele reistijd, voor zover meer dan 30 minuten, x 2 x y/3 x 214 dagen per jaar x 50%, waarbij y het aantal dagen is waarop de medewerker per week reist. De toegenomen enkele reisduur wordt daarbij bepaald aan de hand van www.9292OV.nl, en betreft het verschil tussen de reisduur van “huisadres- kantooradres gemeente Hengelo“ en die van “huisadres- huidig kantooradres”. De eerste uitbetaling van deze afkoopsom zal plaatsvinden bij de eerst mogelijke salarisuitbetaling na ondertekening van het Sociaal Plan samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo, de volgende in de maand januari van het betreffende jaar. Hoofdstuk 4 slotbepalingen Hardheidsclausule Artikel 27 Wanneer toepassing van bepalingen van dit Sociaal Plan in individueel geval tot kennelijk onbillijke consequenties zou leiden, zal het bestuur van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo c.q. het bevoegd gezag van de gemeente Borne op verzoek van de betrokken medewerker van deze bepalingen in gunstige zin afwijken. Geschillencommissie Artikel 28 1.

2. 3.

4. 5. 6.

Er is een onafhankelijke geschillencommissie waarbij de medewerker, ten aanzien van wie het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo een besluit heeft genomen betreffende de toepassing van het Sociaal Statuut dan wel van dit Sociaal Plan, binnen zes weken nadat hij redelijkerwijs kennis heeft kunnen nemen van dat besluit, bezwaar kan maken. Aanstellingsbesluiten als bedoeld in artikel 15 vallen niet onder voornoemde besluiten, bezwaren hiertegen worden conform de gebruikelijke procedure volgens de Algemene Wet Bestuursrecht behandeld. Indien het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo nalaat binnen tien weken uitspraak te doen over een door de medewerker gedaan verzoek is eveneens bezwaar als bedoeld in het eerste lid mogelijk. De geschillencommissie bestaat uit drie personen, waartoe het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo en de werknemersorganisaties die partij zijn bij dit Sociaal Plan ieder één persoon aanwijzen, welke beide personen gezamenlijk de derde persoon aanwijzen. De geschillencommissie regelt haar eigen werkwijze. Een uitspraak van de geschillencommissie is bindend voor partijen. Tegen besluiten van het bevoegd gezag van de gemeente Borne waardoor de medewerker in zijn belang wordt getroffen staat bezwaar en beroep volgens de Algemene Wet Bestuursrecht open.

Inwerkingtreding en werkingsduur Artikel 29 1. 2.

Dit Sociaal Plan treedt in werking op de dag waarop de gemeenten Borne en Hengelo tot bekrachtiging zijn overgegaan en nadat alle betrokken partijen dit Sociaal Plan hebben getekend. Het Sociaal Plan heeft een werkingsduur van 2 jaar en loopt van datum van inwerkingtreding tot 2 jaar na ingangsdatum, tenzij in enige bepaling van het Sociaal Plan uitdrukkelijk anders is bepaald.

Bijlagen Artikel 30 De bij het Sociaal Plan behorende bijlagen worden geacht deel uit te maken van dit Sociaal Plan. Citeertitel Artikel 31 Dit Sociaal Plan kan worden aangehaald als “Sociaal Plan samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo”. Slotbepaling Artikel 32 In gevallen waarin dit Sociaal Plan niet voorziet beslist het bestuur van het bevoegd gezag van de gemeente Hengelo na overeenstemming van de werknemersorganisaties, gehoord partijen.


65

Aldus besloten door: Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borne in de vergadering van ……………………………………… de secretaris,

de burgemeester,

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hengelo in de vergadering van ……………………………………… de secretaris,

Abvakabo FNV Namens deze Datum: Handtekening:


de burgemeester,

CNV Publieke zaak Namens deze Datum: Handtekening:

66

Samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo FORMULIER BELANGSTELLINGSREGISTRATIE

a.

Algemene gegevens

Naam:

______________________________________________________

Adres:

______________________________________________________

Postcode/Woonplaats:

______________________________________________________

Telefoon werk:

______________________________________________________

Telefoon privé:

______________________________________________________

Geboortedatum:

______________________________________________________

Huidige werkgever:

Borne / Hengelo

Functie:

______________________________________________________

Datum in dienst bij huidige Gemeente:

______________________________________________________

Soort dienstverband:

aanstelling/ arbeidsovereenkomst sinds:_________________

Gevolgde opleidingen *

Datum diploma

___________________________________

_______________________

___________________________________

_______________________

___________________________________

_______________________

___________________________________

_______________________

___________________________________

_______________________

___________________________________

_______________________

•

desgewenst CV toevoegen

Op dit moment bezig met een opleiding?

O ja

Zo ja, welke?

___________________________________

Datum afronding?

___________________________________


O nee

67

Ervaring / verloop dienstverband: Werkgever *

Functie

Periode

______________________________ _______________________

________________

______________________________ _______________________

________________

______________________________ _______________________

________________

______________________________ _______________________

________________

______________________________ _______________________

________________

______________________________ _______________________

________________

* desgewenst CV toevoegen

Voorkeursfuncties (functie 1 is de ongewijzigde functie zie verder functieboek) Functie

Afdeling

1. ______________________

________________________________

2. ______________________

________________________________

3. ______________________

________________________________

Bent u bereid een opleiding te volgen voor bovenstaande functies 2 en 3? O ja

b.

O nee

Opmerkingen en/of aanvullingen

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ _____ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________ _____

•

Ik heb wel/geen behoefte aan een gesprek met de plaatsingsadviescommissie als genoemd in artikel 10 van het Sociaal Plan.

Datum:………………………………………………….


Handtekening: ….................................

68

Bijlage 4: Financiële onderbouwing (variant 2.0) 0. Variabelen: aantal FTE nieuwe entiteit normkosten personeelskosten normkosten huisvestingskosten normkosten overige overhead aantal cliënten Borne aantal cliënten Hengelo totaal aantal cliënten huidige organisatiekosten Borne huidige organisatiekosten Hengelo huidig aantal FTE Borne huidig aantal FTE Hengelo desintegratiekosten Borne desintegratiekosten Hengelo structurele kostprijs per cliënt

87,00 FTE € 59.800 € 6.990 € 29.715 243 1.976 2.219 € 983.835 € 7.913.650 10,50 FTE 81,50 FTE € 444.467 € 2.964.488 € 3.783,64

1. Begroting nieuwe organisatie Organisatiekosten * Personeelskosten 87 fte x € 59.800 * Genormeerde overheadkosten - Huisvestingskosten 87 fte x € 6.990 - Overige overhead 87 x € 29.715 * Directe organisatiekosten * Aanpassing huisvesting moet gedekt worden uit tarief huisvesting Totale structurele organisatiekosten 2. Frictiekosten * Harmonisatie arbeidsvoorwaarden * Proces- en projectkosten aangepaste versie regiegroep * Scholing * Reiskosten woon-werkverkeer * Bovenformatieven (1,0 fte gedurende 3 jaar x € 96.505) Totaal


5.202.600 608.100 2.585.200 p.m.

8.395.900 Structureel Incidenteel p.m.

p.m.

p.m.

210.000 25.000 p.m.

0

289.515 524.515

69

3. Vergelijk nieuwe en oude organisatie Totale jaarkosten nieuwe organisatie * Organisatiekosten * Frictiekosten Structurele jaarkosten

8.395.900 0 8.395.900

Huidige exploitatiekosten * Borne * Hengelo

983.835 7.913.650 8.897.485

Jaarlijkse theoretisch mogelijke besparing 4. Desintegratiekosten

Borne

Hengelo

501.585 Totaal

10,50

81,50

92,00

444.467 p.m. 444.467

2.964.488 p.m. 2.964.488

3.408.955 p.m. 3.408.955

1.111.168

7.411.220

8.522.388

Opgegeven fte voor overhead SMS Desintegratiekosten per jaar Beperking door gebruik lokale loketten Netto desintegratiekosten per jaar Totale desintegratiekosten afbouwscenario 100, 75, 50 en 25%

1. % verdeling obv ingebrachte fte Borne Hengelo

U

1.111.167,50 7.411.220,00 8.522.387,50

13,04% 86,96% 100,00% U

Totaal 2. Organisatiekosten Huidige exploitatiekosten Jaarlijks mogelijke besparing

8.395.900 8.897.485 501.585

Incidentele frictiekosten Desintegratiekosten

524.515 8.522.000 9.046.515

Bruto-terugverdientijd

18,04

3. Trekkingsrechten obv gemiddelde terugverdientijd trekkingsrechten Borne trekkingsrechten Hengelo

337.064 2.248.136

13,04% 86,96%

Totaal

2.585.200

100,00%


70

Nieuwe desintegratiekosten

Borne

Hengelo

Totaal

Opgegeven fte voor overhead SMS

10,50

81,50

92,00

Totale desintegratiekosten per jaar Trekkingsrechten

444.467 -337.064

2.964.488 -2.856.236

3.408.955 -3.193.300

Desintegratiekosten -/- trekkingsrecht en verevening Beperking door gebruik lokale huisvesting

107.403 p.m

108.252 p.m.

215.655 0

Netto desintegratiekosten per jaar

107.403

108.252

215.655

afbouwscenario 100, 75, 50 en 25% 1e jaar 2e jaar 3e jaar 4e jaar

107.403 80.552 53.702 26.851

108.252 81.189 54.126 27.063

215.655 161.741 107.828 53.914

Totale desintegratiekosten na 4 jaar

268.508

270.630

539.138

Borne

Hengelo

Totaal

7.476.475 7.913.650 -65.000 372.175

8.395.900 8.897.485 0 501.585

467.076 51.000 270.630 788.706

524.515 0 539.138 1.063.653

2,12

2,12

5. Netto terugverdientijden Organisatiekosten Huidige exploitatiekosten Vereveningscompensatie trekkingsrechten Jaarlijks mogelijke besparing

8.395.900 8.897.485 501.585

919.425 983.835 65.000 129.410

Incidentele frictiekosten Vereveningscompensatie 3 jaar Desintegratiekosten

524.515 0 539.100 1.063.615

57.439 -51.000 268.508 274.947

Netto-terugverdientijd


U

2,12

U

2,12

U

U

U

71

Bijlage 5: Systematiek verrekening uitvoeringskosten Ten aanzien van de systematiek van verrekening van de uitvoeringskosten wordt het volgende afgesproken: 1. Verdeelsleutel: • aantal klanten (WWB/IOAW/IOAZ) van afzonderlijke gemeente in relatie met totaal aantal klanten • vaststelling wordt bepaald via Cognos-rapport uit GWS4ALL 2. Vaststellen bedrag per klant: • laatste variant (2.0) voor vaststelling resultaat samenwerking houdt rekening met meest actuele cijfers en aantallen per 1-1-2013. • uitkomst variant 2.0 leidt tot bedrag per klant van afgerond € 3.785,--. • dit genormeerde bedrag per klant wordt als uitgangspunt genomen voor de verrekening van de kosten. • Dit bedrag wordt geïndexeerd met een vastgestelde indexbron en alleen gecorrigeerd door autonome ontwikkelingen (bv. wetswijziging). • Dat er nog geen functieboek is incl. inschalingen en er dus nog geen duidelijk zicht is op de gevolgen hiervan is verdisconteerd in de normbedragen die we met elkaar hebben afgesproken. Dat is de basis voor de overeenstemming over de voorliggende berekening. 3. Hanteren index: • Twentse gemeenten maken binnenkort een keuze over toe te passen indexering t.a.v. bijdragen gemeenschappelijke regelingen en samenwerkingsverbanden. • De uitkomst hiervan wordt gebruikt voor indexering zoals genoemd onder punt 2. • indexering wordt aantal jaren toegepast en daarna geëvalueerd. • het bovenstaande wordt in overleg met beide gemeenten geregeld via de dienstverleningsovereenkomst of in het bijbehorende afsprakenregister. 4. Evaluatie: • De hierboven beschreven afrekeningsystematiek wordt na 2 jaar geëvalueerd. Deze evaluatie kan met wederzijdse goedkeuring leiden tot aanpassing van de systematiek en/of de normbedragen. Opnemen in dienstverleningsovereenkomst c.q. afsprakenregister. 5. Voorcalculatie/begroting: • centrumgemeente Hengelo maakt begroting 2014 voor zelfstandige kostenplaats entiteit SMS. • basis is begrote formatie volgens functieboek, daarbij behorende inschalingen, kosten overhead centrumgemeente en overige kosten centrumgemeente (opleidingen, reiskosten, etc.). e • uitkomst moet in lijn liggen van berekening variant 2 en eventuele afwijkingen 1 keer bespreken met Borne. • normbedrag per klant kan eventueel met wederzijds goedvinden worden aangepast door autonome ontwikkelingen (b.v. wetswijziging). • totaal saldo kostenplaats en aantal klanten per 1 januari voorafgaand aan begrotingsjaar (dus 1-1-2013) bepaalt bedrag per klant. • voor volgende jaren maakt centrumgemeente begroting en brengt deze voor 1-12 voorafgaand aan begrotingsjaar ter kennis van Borne (zie dienstverleningsovereenkomst). • deze werkwijze opnemen in afsprakenregister. P

P

6. Facturering/tussentijds verrekenen: • de uitkomst van het bedrag per klant en het aantal begrote klanten van Borne is basis voor de facturering. • de facturering vindt periodiek per half jaar plaats. 7. Nacalculatie/afrekenen/btw-aspecten: • centrumgemeente maakt via jaarcijfers nacalculatie kostenplaats entiteit SMS t.b.v. analyses eigen bedrijfsvoering.


72

• • • •

vanwege keuze voor indexeren (zie onder 3) hiervoor geen nacalculatie richting Borne. wel nacalculatie richting Borne op basis van gemiddeld aantal klanten. de risico’s worden samen gedeeld volgens de overeengekomen verdeelsleutel aantal klanten. vaststelling gemiddeld aantal klanten op basis periodieke metingen. Meest zuivere is het e aantal klanten per de 1 van de maand, dit te salderen en te delen door 12. gegevens zijn aanwezig via Cognos-rapportage uit GWS4ALL. P

•

P

Om te voorkomen dat de centrumgemeente btw in rekening moet brengen en de andere gemeente deze later niet meer kan compenseren kiezen we voor de volgende uitgangspunten: e • de centrumgemeente betaalt in 1 instantie alle kosten. • de kosten worden volgens een van te voren vaststaande verdeelsleutel omgeslagen. • de risico’s worden samen gedeeld volgens een overeengekomen verdeelsleutel. P

P

•

nacalculatie vindt plaats op basis van het begrote bedrag per klant vermenigvuldigd met gemiddeld aantal klanten over kalenderjaar. Dit gemiddelde wordt vastgesteld door saldo van elke 1e van de maand te delen door 12. Opnemen in afsprakenregister.

•

Met de Belastingdienst wordt vastgelegd dat deze handelwijze geen btw-heffing oplevert.

8. Verevening compensatie trekkingsrechten: • in variant 2.0 zijn trekkingsrechten financieel vertaald. Deze zullen echter onder andere in formatie moeten worden omgezet. • Voor de invulling van deze trekkingsrechten wordt een plan gemaakt, waarbij formatie met centrumgemeente kan worden gewisseld en kan worden “afgestreept” op het bedrag van trekkingsrechten. • De verantwoordelijke leidinggevenden binnen Hengelo en Borne stellen, met ondersteuning van de werkgroep P&O, dit plan op. • voor zover trekkingsrechten niet worden gerealiseerd zal er jaarlijks een financiële verrekening plaatsvinden van het restantbedrag trekkingsrechten.


73

Bijlage 6: Juridische vormgeving Gemeenschappelijke regeling Borne Hengelo, De colleges van burgermeester en wethouders van de gemeenten Borne en Hengelo; Overwegende: dat de gemeenten Borne en Hengelo wensen samen te werken op het terrein van sociale zaken teneinde: - de kwaliteit van de dienstverlening te versterken; - de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen; - de efficiency en effectiviteit van algemene en meer specialistische taken te vergroten dat de colleges van burgemeester en wethouders van hun gemeenteraden daartoe de vereiste toestemmingen hebben gekregen; dat de colleges hebben ingestemd met het Beslisdocument Samenwerken maakt Sterker als basis voor de nadere uitwerking; dat het voornemen bestaat om met ingang van 1 juli 2013 de samenwerking operationeel te hebben en de taken door een uitvoeringsorganisatie binnen de organisatie van de gemeente Hengelo te laten uitvoeren; dat de gemeenten Borne en Hengelo, gelet op de Wet op de gemeenschappelijke regelingen en de overwegingen in het Beslisdocument, kiezen voor de centrumgemeente-constructie;

b e s l u i ten : vast te stellen de GEMEENSCHAPPELIJKE REGELING SAMENWERKING SOCIALE ZAKEN Borne en Hengelo Artikel 1 Algemene bepalingen Deze regeling verstaat onder: a) gemeenten: de aan deze regeling deelnemende gemeenten; b) centrumgemeente: de gemeente Hengelo; c) uitvoeringsorganisatie: de onderdelen van de organisatie van de gemeente Hengelo, waaraan de uitvoering van de in deze regeling beschreven bevoegdheden organisatorisch is toegekend; d) portefeuillehoudersoverleg: het periodiek overleg tussen de portefeuillehouders sociale zaken van de gemeenten. e) uitvoerende bevoegdheden: de bevoegdheden als genoemd in de mandaatregeling Samenwerking Sociale Zaken Borne en Hengelo op grond van o.m. de Wet werk en bijstand, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, het Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004, de Wet investeren in jongeren, de Wet op de kinderopvang en de Wet inburgering. f) dienstverleningsovereenkomst; de overeenkomst tussen de centrumgemeente en de deelnemende gemeente, waarin afspraken zijn vastgelegd over de prijs en kwaliteit van de te leveren diensten en producten. g) overhead: de kosten bestaande uit huisvestingskosten en overige overhead, met uitzondering van personeelskosten en directe organisatiekosten. h) trekkingsrechten: het in geld uitgedrukte aandeel dat beide gemeenten hebben in de invulling van de overige overhead gebaseerd op het aandeel dat beide gemeenten hebben in de totale desintegratiekosten. Artikel 2 Doel en reikwijdte van de regeling 1. De regeling wordt getroffen ter uitoefening van de uitvoerende bevoegdheden, die zijn opgenomen in het Mandaatbesluit samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo 2013, die als bijlage is gehecht aan deze regeling (bijlage 1). 2. De overige (beleids)matige bevoegdheden, behoren toe aan de afzonderlijke raden en colleges van de deelnemende gemeenten, ieder voor zover het hun bevoegdheid betreft.


74

Artikel 3 Uitvoeringsorganisatie en personeel 1. De uitvoeringsorganisatie bestaat uit een front- en een backoffice. In elk van de deelnemende gemeenten is een frontoffice gevestigd. De backoffice is gevestigd in de centrumgemeente. 2. De uitvoeringsorganisatie wordt ingericht overeenkomstig het bedrijfsplan, zoals dat door de deelnemende gemeenten is vastgesteld. 3. De medewerkers van de uitvoeringsorganisatie zijn in dienst van de centrumgemeente en werkzaam onder verantwoordelijkheid van het college van de centrumgemeente. De rechtspositieregeling van de centrumgemeente is van toepassing op deze medewerkers. 4. De uitvoeringsorganisatie wordt aangestuurd door de leidinggevende(n) die daar door het college van burgemeester en wethouders van de centrumgemeente toe is (zijn) aangewezen. Artikel 4 Bedrijfsplan 1. Op voorstel van de uitvoeringsorganisatie stellen de colleges van de deelnemende gemeenten tweejaarlijks een bedrijfsplan vast, dat is gericht op de planning & controlcyclus van de uitvoeringsorganisatie. 2. In dit plan wordt in ieder geval beschreven: - welk beleid de deelnemende gemeenten gezamenlijk hanteren; - welk beleid de deelnemende gemeenten afzonderlijk hanteren; - welke middelen hiertoe worden ingezet. 3. Partijen beogen om hun beleid zo veel als mogelijk is, met inachtneming van een ieders autonomie, te uniformeren. 4. Het bedrijfsplan wordt vastgesteld vóór 1 december van het jaar, voorafgaand aan de jaren waarop het plan betrekking heeft, met dien verstande dat het eerste bedrijfsplan is vastgesteld met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze gemeenschappelijke regeling. 5. Op basis van het bedrijfsplan wordt door de leiding van de uitvoeringsorganisatie elk kwartaal een managementrapportage uitgebracht, die ter kennisname wordt voorgelegd aan de colleges van de deelnemende gemeenten. Artikel 5 Dienstverleningsovereenkomst 1. De werkzaamheden die de uitvoeringsorganisatie uitvoert zijn nader omschreven en vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst (DVO) met de gemeente Borne, die als bijlage (Bijlage 2) deel uitmaakt van deze regeling. Artikel 6 Portefeuillehoudersoverleg 1. De portefeuillehouders sociale zaken van de deelnemende gemeenten komen eens per half jaar in overleg bijeen en worden hierbij ondersteund door de accounthouders van de deelnemende gemeenten. Dit overleg wordt voorbereid door de uitvoeringsorganisatie in samenspraak met de accounthouders. De leiding van de uitvoeringsorganisatie is aanwezig bij dit overleg en adviseert de portefeuillehouders over de aan de orde zijnde onderwerpen. 2. Op de agenda van dit overleg staan in ieder geval de volgende onderwerpen: - de algemene gang van zaken rond de samenwerking; - het beleidsplan; - de kwartaalrapportage; - de dienstverleningsovereenkomst; - de planning en control-documenten van de uitvoeringsorganisatie. Artikel 7 Financiële bepalingen 1. De systematiek van de bijdrage in de uitvoeringskosten wordt opgenomen in het bedrijfsplan en vindt jaarlijks zijn weerslag in de begroting van de uitvoeringsorganisatie. 2. Uitgangspunt is dat de verdeelsleutel wordt gebaseerd op het aantal klanten van de afzonderlijke deelnemer in relatie tot het totaal aantal klanten van de uitvoeringsorganisatie 3. De in lid 1 bedoelde bijdrage wordt jaarlijks in twee termijnen bij wijze van voorschot voldaan, te weten vijftig procent voor 1 april en vijftig procent voor 1 oktober. 4. Het verschil tussen de trekkingsrechten en de invulling hiervan worden jaarlijks door de uitvoeringsorganisatie voor elk van de gemeenten opgenomen in de jaarrekening, waarvan mededeling wordt gedaan.


75

5. In de jaarrekening van de uitvoeringsorganisatie wordt de door elk van de deelnemende gemeenten over het betreffende boekjaar verschuldigde bijdrage opgenomen, waarvan eveneens mededeling wordt gedaan. 6. Na vaststelling van de saldi, als bedoeld in de leden 4 en 5, vindt voor 1 augustus van elk jaar definitieve afrekening plaats. 7. De door het Rijk verstrekte (doel)uitkeringen en andere fondsen in het kader van de Wet Werk en Bijstand worden aangevraagd en beheerd voor de afzonderlijke gemeenten. Artikel 8 Archief 1. Het college van de centrumgemeente is belast met de zorg voor en het toezicht op de bewaring en het beheer van de archiefbescheiden van de uitvoeringsorganisatie. 2. De gemeente Borne draagt het beheer van de archiefbescheiden op aan de gemeente Hengelo, onverminderd de verantwoordelijkheid van het college van B&W van Borne als zorgdrager op basis van de Archiefwet 1995. 2. Voor de bewaring van de grond van artikel 12 van de Archiefwet 1995 over te brengen bescheiden wijst het college van de centrumgemeente een Bewaarplaats, als bedoeld in de wet, aan. 3. De gemeente Borne draagt er zorg voor dat de Archiefverordening en andere van toepassing zijnde regelgeving het beheer van de archiefbescheiden door de gemeente Hengelo mogelijk maken. 4. Nadere afspraken over het archief- en informatiebeheer worden vastgelegd in de dienstverleningsovereenkomst. Artikel 9 Bezwaar, beroep en klachten 1. De uitvoeringsorganisatie behandelt bezwaar- en beroepschriften, met inachtneming van de werkwijze van de deelnemende gemeenten . 2. Het beslissen op bezwaarschriften blijft voorbehouden aan de deelnemende gemeenten. 3. Klachten over gedragingen van medewerkers van de uitvoeringsorganisatie worden behandeld overeenkomstig de klachtenregeling van de centrumgemeente. Artikel 10 Informatie en verantwoording 1. Indien één of meer leden van de colleges of raden van de deelnemende gemeenten schriftelijk inlichtingen vraagt, waarvan het belang niet in strijd is met het openbaar belang, dan geeft het college van de centrumgemeente deze inlichtingen binnen zes weken aan het betreffende bestuursorgaan. 2. Het college van de centrumgemeente brengt voor 1 april verslag uit aan de deelnemende gemeenten over de wijze waarop het samenwerkingsverband in het voorafgaande jaar van zijn uitvoerende bevoegdheden gebruik heeft gemaakt. 3. De centrumgemeente draagt met inachtneming van de wettelijke kaders namens de deelnemende gemeenten zorg voor informatie- en verantwoordingsplichten jegens derden. Artikel 11 Toetreding, uittreding, wijziging en opheffing 1. Toetreding tot de regeling door derden behoeft de goedkeuring van de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, ieder voor zover het hun eigen bevoegdheden betreft. 2. Een deelnemer kan uittreden uit de regeling. 3. Gedurende vier jaren na de datum van toetreding tot de regeling het niet mogelijk is om uit de regeling te treden. 4. Voor uittreding uit de regeling wordt een opzegtermijn van tenminste één jaar in acht genomen. 5. Uittreding vindt plaats aan het einde van het kalenderjaar. 6. Een deelnemer die uit de regeling wenst te treden maakt, na verkregen toestemming van de gemeenteraad, zijn voornemen tot uittreding bij aangetekend schrijven kenbaar aan de centrumgemeente en overige deelnemers. 7. De financiële en personele gevolgen van uittreding, waaronder mede moet worden begrepen de daardoor ontstane wachtgeldverplichtingen, komen voor rekening van de uittredende gemeente. 8. Voor de vaststelling van de financiële gevolgen van uittreding als bedoeld in het vorige lid, wordt voorafgaande aan die uittreding door de deelnemende gemeenten gezamenlijk advies gevraagd aan een onafhankelijke externe deskundige. Het advies van deze deskundige is voor de deelnemende gemeenten bindend. De kosten voor het inschakelen van de deskundige zijn voor rekening van de uittredende gemeente. 9. Deze regeling kan worden gewijzigd, dan wel worden opgeheven na een daartoe strekkend gelijkluidend besluit van de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, ieder voor zover het hun eigen verantwoordelijkheid betreft.


76

10. Een besluit tot opheffing van de regeling gaat vergezeld van een liquidatieplan, vast te stellen door de raden van de deelnemende gemeenten. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelneming in de financiële gevolgen van de opheffing, in de gevolgen voor het personeel en in de gevolgen van het door de gemeenten wederom zelfstandig uitvoeren van de regelgeving als vermeld in artikel 2 van deze regeling, alsmede in de gevolgen voor het archief. 11. Het college van de centrumgemeente is belast met de voorbereiding en uitvoering van de liquidatie. Artikel 12 Geschillen 1. Over geschillen tussen de deelnemers onderling omtrent de toepassing, in de ruimste zin, van deze regeling wordt beslist door het college van gedeputeerde staten. 2. Het verzoek aan het college van gedeputeerde staten vindt niet plaats dan nadat partijen zich gedurende drie maanden tot het uiterste hebben ingespannen het geschil in onderling overleg op te lossen. Artikel 13 Bijlagen De volgende maken onderdeel uit van deze gemeenschappelijke regeling: Bijlage 1: Mandaatbesluit samenwerking sociale zaken Borne-Hengelo 2013 Bijlage 2: Dienstverleningsovereenkomst samenwerking sociale zaken Borne-Hengelo, met dien verstande dat deze bijlagen in de loop der tijd kunnen worden geactualiseerd. Artikel 14 Slotbepalingen 1. Deze regeling treedt in werking met ingang van 1 juli 2013. 2. Het college van de centrumgemeente zendt deze regeling aan Gedeputeerde Staten van Overijssel. 3. De colleges van de deelnemende gemeenten dragen op de gebruikelijke wijze zorg voor bekendmaking van de regeling. 4. Deze regeling kan worden aangehaald als “gemeenschappelijke regeling samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo”.

Aldus vastgesteld door:

Het college van B&W van Borne op……. de secretaris,

de burgemeester,

Het college van B&W van Hengelo op……. de secretaris,


de burgemeester,

77

Bijlage 7: Mandaatbesluit Mandaatbesluit samenwerking sociale zaken Borne - Hengelo 2013 Bijlage 1 bij gemeenschappelijke regeling samenwerking sociale zaken Borne Hengelo Artikel 1 In dit besluit wordt verstaan onder: Wwb: Wet werk en bijstand; Ioaw: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; Ioaz: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen; Bbz 2004: het Besluit bijstandverlening zelfstandigen; Wk: Wet op de kinderopvang; Wi: Wet inburgering.

Artikel 2 1. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Borne mandateert aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hengelo de hem toekomende bevoegdheden tot het nemen van besluiten, op aanvraag, dan wel ambtshalve, en het verrichten van feitelijke handelingen ter voorbereiding op en uitvoering van de hierna genoemde regelgeving: de Wwb; de Ioaw; de Ioaz; het Bbz 2004; de Wk; de Wi en de met deze wetten of de uitvoering van deze wetten samenhangende weten regelgeving, waaronder de Wet openbaarheid van bestuur en de Wet bescherming persoonsgegevens,de door de raad van de gemeente Borne vastgestelde verordeningen en door het college van de gemeente Borne vastgestelde beleidsregels. 2. De in het eerste lid bedoelde bevoegdheden omvatten niet de bevoegdheid om te beslissen op bezwaarschriften en evenmin het instellen van hoger beroep tegen uitspraken van de rechtbank. 3. Het college van burgemeester en wethouders van Borne machtigt het college van burgemeester en wethouders van Hengelo hem in rechte te vertegenwoordigen, voor zover het betreft rechtsgedingen die betrekking hebben op de in het eerste lid bedoelde uitvoering en staat het college van burgemeester en wethouders van Hengelo toe om aan hem ondergeschikte personen ondermandaat, ondertekeningsmandaat, ondervolmacht en ondermachtiging te verlenen. De uitoefening van de bevoegdheden vindt plaats in overeenstemming met het vigerende Mandaatbesluit van de gemeente Hengelo, met dien verstande dat wordt aangegeven dat de bevoegdheid wordt uitgeoefend namens het bevoegde bestuursorgaan van de gemeente Borne. 4. De burgemeester van Borne machtigt de burgemeester van Hengelo om de gemeente Borne in en buiten rechte te vertegenwoordigen voor zover het betreft aangelegenheden die betrekking hebben op de in het eerste lid bedoelde uitvoering, en staat de burgemeester van Hengelo toe om aan het college van burgemeester en wethouders van Hengelo ondergeschikte personen ondermandaat, ondertekeningsmandaat, ondervolmacht en ondermachtiging te verlenen. De uitoefening de bevoegdheden vindt plaats in overeenstemming met het vigerende Mandaatbesluit van de gemeente Hengelo met dien verstande dat wordt aangegeven dat de bevoegdheid wordt uitgeoefend namens het bevoegde bestuursorgaan van de gemeente Borne. Artikel 3 Ingeval van ondermandaat en indien in concrete gevallen een afzonderlijk mandaatbesluit wordt genomen, zijn de bepalingen van dit besluit van overeenkomstige toepassing.


78

Artikel 4 Dit besluit treedt in werking op de dag na die waarop het is bekend gemaakt. Artikel 5 1. Dit besluit kan worden aangehaald als: ‘Mandaatbesluit samenwerking sociale zaken Borne Hengelo 2013’. 2. De ‘Regeling inzake attributie, delegatie, mandaat en volmacht 2010 gemeente Borne’ blijft buiten toepassing voor zover het de in dit mandaatbesluit opgenomen bevoegdheden betreft.

Borne, (datum) College van burgemeester en wethouders van Borne, de secretaris, de burgemeester,

J.H.R. Baveld

mr. drs. R.G. Welten

De burgemeester van Borne,

mr. drs. R.G. Welten

Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Hengelo stemmen ingevolge artikel 10:4 van de Algemene wet bestuursrecht in met de opgedragen bevoegdheden. Hengelo, (datum) College van burgemeester en wethouders van Hengelo, de secretaris, de burgemeester,

ir. W. Licht

drs. S.W.J.G. Schelberg

De burgemeester van Hengelo,

drs. S.W.J.G. Schelberg


79

Bijlage 8: Dienstverleningsovereenkomst Dienstverleningsovereenkomst samenwerking sociale zaken Borne-Hengelo Bijlage 2 bij gemeenschappelijke regeling samenwerking sociale zaken Borne Hengelo De ondergetekenden: De publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Hengelo, gevestigd te Hengelo, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Wethouder van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, mevrouw M. ten Heuw, hierbij handelende ter uitvoering van een besluit van het college van burgemeester en wethouders van xx juni 2013, hierna te noemen: “Hengelo” en de publiekrechtelijke rechtspersoon de gemeente Borne, gevestigd te Borne, te dezen rechtsgeldig vertegenwoordigd door de Wethouder Sociale Zaken, de heer A.T. Albers, hierbij handelende ter uitvoering van een besluit van het college van burgemeester en wethouders van xx 2013, hierna te noemen: “Borne”, Hengelo en Borne hierna tezamen te noemen “Partijen”.

Nemen het volgende in overweging: Partijen hebben besloten dat Hengelo, met ingang van 1 juli 2013, werkzaamheden zal verrichten voor Borne, ter volledige uitvoering van de klantencontacten en de daaruit vloeiende (proces)handelingen en verwerking van gegevens ten behoeve van de uitvoering van de regelgeving sociale zekerheid, zoals nader aangegeven in het Mandaatbesluit samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo 2013. Partijen willen in deze Overeenkomst de in dat kader gemaakte afspraken over de te verrichten werkzaamheden door Hengelo, de door Borne verschuldigde vergoeding en de wederzijdse rechten en verplichtingen nader uitwerken. Partijen hebben de intentie uitgesproken om te komen tot een goede samenwerking. Dit betekent dat op hoofdlijnen en meer in detail een aantal praktische zaken duidelijk geregeld moet zijn. Redelijkheid en billijkheid zijn hierbij voor Partijen de belangrijkste uitgangspunten. Mocht toepassing van de bepalingen in deze Overeenkomst leiden tot onbillijkheden van overwegende aard, dan kunnen Partijen in voorkomende gevallen in gezamenlijk overleg en met wederzijds goedvinden besluiten om hiervan af te wijken, om tot een voor beide Partijen bevredigende oplossing te komen. Komen het volgende overeen: Artikel 1 Begripsomschrijvingen Overeenkomst: De onderhavige Overeenkomst met bijbehorende Bijlagen. Gemeenschappelijke regeling: de gemeenschappelijke regeling samenwerking sociale zaken Borne en Hengelo. Dienstverlening: Het geheel aan overeengekomen werkzaamheden ter uitvoering van de onderliggende wetgeving en zoals nader omschreven in de Afsprakenregister (bijlage 1). Uitvoeringsorganisatie: Het geheel van mensen, middelen, maatregelen en procedures binnen Hengelo, dat betrokken is bij de Dienstverlening, inclusief het geautomatiseerd en niet-geautomatiseerd verwerken van gegevens.


80

Artikel 2

Voorwerp van de Overeenkomst en wijzigingen

2.1 Borne geeft aan Hengelo opdracht tot het verlenen van Diensten overeenkomstig het in de Overeenkomst bepaalde, welke opdracht hierbij door Hengelo wordt aanvaard. Hengelo zal haar dienstverlening onder haar eigen verantwoordelijkheid en met behulp van haar Uitvoeringsorganisatie verrichten. 2.2 Beide Partijen zijn bevoegd schriftelijke voorstellen te doen tot wijziging van de Overeenkomst en de Bijlagen. De wederpartij dient uiterlijk binnen twee maanden na ontvangst van het voorstel tot wijziging schriftelijk te reageren. Artikel 3

Duur van de Overeenkomst en beëindiging

3.1 De Overeenkomst gaat in op 1 juli 2013. De overeenkomst eindigt bij uittreding of bij opheffing van de gemeenschappelijke regeling. 3.2 Indien één der Partijen, ondanks behoorlijke schriftelijk ingebrekestelling door de andere partij, toerekenbaar tekortschiet in de nakoming van haar verplichtingen uit hoofde van de Overeenkomst, wordt de in gebreke zijnde partij bij sommatie door de andere partij alsnog binnen een naar de aard van dat verzuim redelijke termijn in de gelegenheid gesteld om aan diens verplichtingen te voldoen. Indien de in verzuim zijnde partij ook binnen genoemde redelijke termijn niet aan haar verplichtingen voldoet, is de andere partij bevoegd deze Overeenkomst te ontbinden. 3.3 Indien deze Overeenkomst door een oorzaak als bedoeld in artikel 3.1. eindigt, zullen Partijen zich maximaal inspannen om te bewerkstelligen dat de dienstverlening per de datum van beëindiging, door Borne zelf, dan wel door een door Borne aangewezen derde, kan worden voortgezet. Hierbij is leidend dat klanten geen significante last mogen ondervinden van het opzeggen van de Overeenkomst. Indien de onderhavige Overeenkomst eindigt door uittreding van Borne, zullen alle kosten voor Hengelo, die verband houden met de migratie van de (verwerking van de) gegevens van Hengelo naar Borne of naar een door Borne aangewezen derde, door Borne worden vergoed. 3.4 Verplichtingen die naar hun aard bestemd zijn om ook na beëindiging van de Overeenkomst voort te duren, blijven na ontbinding van deze Overeenkomst bestaan. Tot deze verplichtingen behoren onder meer de verplichting tot geheimhouding en de verplichting tot het afhandelen van bezwaar- en beroepszaken en fraudeonderzoeken.

Artikel 4

Periodiek overleg, managementinformatie, verantwoordingsplicht

4.1 Beide Partijen zullen een accounthouder en een vervangend accounthouder aanwijzen, die de contacten over de (wijze van) uitvoering van deze Overeenkomst zullen onderhouden. Indien er een wijziging is in de naam van de accounthouder de betreffende partij dit direct doorgeven aan de andere partij. 4.2 De accounthouders hebben in het eerste jaar van deze Overeenkomst (2013/2014) eenmaal per maand overleg over de uitvoering van deze Overeenkomst. Na het eerste jaar hebben de accounthouders minimaal eenmaal per half jaar, voorafgaand aan het portefeuillehoudersoverleg, overleg over de uitvoering van deze Overeenkomst. Tijdens het overleg wordt in ieder geval de door Hengelo op te stellen managementrapportages besproken. Indien zich buiten de reguliere overleggen zaken voordoen die niet kunnen blijven liggen tot het volgende overleg, zal de betreffende partij hierover contact opnemen met de andere partij. Onder


81

‘zaken die niet kunnen blijven liggen’ wordt in ieder geval verstaan: naderende uitputting van het Wdeel van het participatiebudget, I-deel van het WWB-budget en tekortkomingen in de uitvoering. 4.3 1. In het reguliere overleg zullen de accounthouders naast managementinformatie in ieder geval de volgende punten bespreken: a) De gewone gang van zaken in de uitvoeringsorganisatie; b) Prognose voor het aantal werkzaamheden in het komende kalenderjaar; c) Eventuele specifieke incidentele werkzaamheden in het kader van de Dienstverlening; d) Eventuele noodzaak van elk van de Partijen te nemen investeringsmaatregelen; e) Veranderingen in de weten regelgeving en/of het beleid van één of beide Partijen, zeker wanneer die tot aanpassing van de Overeenkomst nopen; f) Veranderingen in de Uitvoeringsorganisatie en de eventuele consequenties daarvan voor de Overeenkomst. De tijdens deze overleggen gemaakte afspraken worden schriftelijk vastgelegd en zonodig ondertekend. 2. De accounthouders bereiden gezamenlijk het kwartaaloverleg van de portefeuillehouders voor. 4.4 Aangezien de informatiebehoefte en/of -frequentie aan verandering onderhevig zal kunnen zijn, wordt in het Afsprakenregister toegelicht welke managementinformatie door Hengelo aan Borne wordt verstrekt en met welke frequentie. De exacte vorm en inhoud van de managementinformatie wordt in het accounthoudersoverleg tussen Partijen vastgesteld. 4.5 De actuele afspraken zijn vastgelegd in het document Afsprakenregister. Gelet op het dynamische karakter van de uitvoering zal het Afsprakenregister in de loop van een jaar bijgesteld kunnen worden. Mutaties op deze afspraken worden aangebracht na instemming van beide gemeenten. 4.6 Hengelo zal met betrekking tot de door haar ingevolge deze Overeenkomst te verrichten werkzaamheden, informatie aanleveren die Borne in staat stelt om te voldoen aan zijn wettelijke verantwoordingsplicht.

Artikel 5

Verplichtingen en kwaliteitswaarborgen

5.1 Hengelo verplicht zich, behoudens overmacht, gedurende de duur van deze Overeenkomst te bewerkstelligen dat: a) De Dienstverlening op de overeengekomen wijze met behulp van de Uitvoeringsorganisatie zal worden verricht; b) De Uitvoeringsorganisatie voldoende deskundig en bekwaam is en zal blijven om de continuïteit van de dienstverlening onder deze Overeenkomst te waarborgen. c) Dezelfde kwaliteitsnormen worden toegepast op de Dienstverlening aan de inwoners van de gemeente Borne als zij zichzelf heeft opgelegd. d) Bij het uitvoeren van de Dienstverlening de regels van de toepasselijke wetgeving, waaronder de Wet gemeentelijke basisadministratie en de Wet bescherming persoonsgegevens, in acht te nemen. 5.2 Hengelo dient Borne in de gelegenheid te stellen de Dienstverlening en de (verwerkte) gegevens te verifiëren, uitgaande van hetgeen is aangegeven in het Afsprakenregister. Indien Borne constateert dat Hengelo haar dienstverlening onjuist en/of onvolledig verricht en/of gegevens op onjuiste en/of onvolledige wijze verwerkt of behandelt, zal zij hiervan mondeling en zonodig schriftelijke melding geven aan Hengelo, inclusief de aard en omvang van de onjuistheden en/of onvolledigheden. Hengelo is verplicht zo snel mogelijk haar dienstverlening en/of de gegevens aan te passen, zodanig dat deze juist en volledig zijn.


82

5.3 Borne is bevoegd elk kalenderjaar een onderzoek uit te voeren naar de tevredenheid van haar burgers over de dienstverlening van Hengelo. De kosten van dit onderzoek komen voor rekening van Borne. De onderzoeksmethode en de uiteindelijke onderzoeksresultaten zullen in overleg met Hengelo worden vastgesteld. Indien uit het onderzoek blijkt dat de dienstverlening aan de burgers van Borne als onvoldoende wordt ervaren of significant van een mindere kwaliteit is dan de dienstverlening aan de burgers van Hengelo dan treden Partijen in overleg over de (eventuele) vervolgstappen. 5.4 Ten aanzien van de elektronisch en niet-elektronisch (verwerkte) informatie geldt dat Partijen deze op de in het Afsprakenregister genoemde wijze en gedurende de wettelijk voorgeschreven bewaarperiode in bewaring houden en na ommekomst van de wettelijk voorgeschreven bewaarperiode vernietigen. 5.5 Borne dient Hengelo al de noodzakelijke informatie te verstrekken teneinde de in deze Overeenkomst en het Afsprakenregister opgedragen taken naar behoren te kunnen uitvoeren.

Artikel 6

Aansprakelijkheden, risico’s en overmacht

6.1 Indien een Partij schade lijdt als gevolg van een toerekenbare tekortkoming van de andere Partij in de nakoming van de ingevolge deze Overeenkomst op laatstgenoemde Partij rustende verplichtingen, is de schadelijdende Partij verplicht om zo spoedig mogelijk na ontdekking van deze schade hiervan schriftelijk melding te doen aan de andere Partij. 6.2 Partijen verplichten zich in het geval van een toerekenbare tekortkoming maatregelen te treffen die de tekortkoming opheffen. 6.3 De aansprakelijkheid van Hengelo jegens Borne voor schade, die het gevolg is van een toerekenbare tekortkoming van Hengelo in de nakoming van op haar ingevolge deze Overeenkomst rustende verplichtingen, is per kalenderjaar beperkt tot maximaal het bedrag van de voor het betreffende kalenderjaar tussen Partijen overeengekomen vergoeding voor door Hengelo te verrichten werkzaamheden. 6.4 Van overmacht in de zin van artikel 6:75 van het Burgerlijk Wetboek van deze Overeenkomst is in het kader van deze Overeenkomst in ieder sprake in geval van: Calamiteiten, zoals brand, ernstige wateroverlast (blusschade, overstroming) e.a.; Ernstige schade als gevolg van kwade opzet van derden (verlies van cruciale gegevensbestanden) Verduistering, braak, vernietiging door derden e.a. Ernstige netwerkstoringen, softwarecrash; Wanprestatie door derden waar Partijen afhankelijk van zijn.

Artikel 7

Prijzen en betaling

Jaarlijks wordt voor aanvang van een nieuw kalenderjaar, uiterlijk voor 1 december van elk jaar, door Hengelo een opzet opgesteld met betrekking tot de vergoeding van de uitvoeringskosten welke aan Borne in rekening worden gebracht. In deze opzet wordt de opbouw van de hoogte van de vergoeding opgenomen met inachtneming van de Systematiek verrekenen uitvoeringskosten, die als bijlage 2 deel uitmaakt van deze overeenkomst. Artikel 8

Beleid en weten regelgeving


83

8.1 Borne stelt het eigen beleid vast. Uitgangspunt is dat Borne het door haar gevoerde beleid terzake van de uitvoering en interpretatie van de relevante weten regelgeving doet aansluiten op dat van Hengelo. 8.2 Voor zover een der partijen voornemens is haar beleid op een onderdeel te wijzigen, zodanig dat het gewijzigde beleid zou afwijken van het tot dan toe door Hengelo gevoerde beleid, zal die partij dit voornemen tot wijziging van beleid schriftelijk inbrengen. Naar aanleiding van een dergelijk voornemen, zullen Partijen bespreken welke consequenties de uitvoering van dit voornemen tot beleidswijziging zal hebben voor de Overeenkomst. Indien Partijen hierover overeenstemming bereiken, stellen Partijen dit vervolgens schriftelijk vast, inclusief de eventuele financiële gevolgen daarvan. De afspraken worden vervolgens opgenomen in het Afsprakenregister. 8.3 Hengelo heeft, voor zover zij in het kader van de door haar ingevolge deze Overeenkomst uit te voeren werkzaamheden beleid uitvoert zoals dat is vastgesteld door Borne, geen verantwoordelijkheid ten aanzien van de inhoud van dat beleid. 8.4 Uitgangspunt is dat beide Partijen een gezamenlijk uniform uitvoeringsbeleid vaststellen met betrekking tot bedrijfsvoeringsaspecten. 8.5 Indien als gevolg van door derden (niet zijnde Partijen) uitgevaardigde weten regelgeving, en/of, door Hengelo uitgevaardigde regelgeving danwel door Hengelo vastgelegd beleid, bepaalde tussen Partijen overeengekomen werkzaamheden of bij het uitvoeren van de werkzaamheden overeengekomen procedures noodzakelijkerwijs moeten worden gewijzigd, zullen Partijen met elkaar in overleg treden om te beoordelen welke wijzigingen moeten worden doorgevoerd alsmede om te beoordelen of voornoemde wijzigingen binnen de alsdan tussen Partijen geldende (financiële) afspraken kunnen worden gerealiseerd. 8.6 Nadere bepalingen rond beleidsvorming en -adviezen zijn vastgelegd in het Afsprakenregister. Artikel 9

Geheimhouding

9.1 Het privacyreglement van Hengelo is van toepassing. 9.2 Hengelo zal geheimhouding betrachten ten aanzien van de gegevens die samenhangen met de Dienstverlening en aan geen ander dan Borne gegevens beschikbaar stellen of openbaar maken, behoudens het geval dat wettelijke regels Hengelo tot beschikbaarstelling of openbaarmaking van gegevens aan een derde verplichten. 9.3 Hengelo verstrekt gegevens aan relaties van Borne met wie Borne is overeengekomen dat gegevens in het kader van de betreffende relatie beschikbaar worden gesteld en beschikbaarstelling ook wettelijk toegelaten is. 9.4 Verstrekking van gegevens die betrekking hebben op de gemeente Borne, het personeel of de klanten aan derden kan uitsluitend na instemming van Borne. Communicatie naar de pers en/of communicatie met een politiek gevoelige inhoud vindt plaats door Borne, tenzij in specifieke gevallen anders is overeengekomen.

Artikel 10

Overdracht rechten en verplichtingen; onderaanneming


84

Indien Hengelo bij de uitvoering van deze Overeenkomst gebruik wil maken van de diensten van derden, hetzij in onderaanneming, hetzij door tijdelijk inhuren van personeel, dan is zij daartoe bevoegd. Artikel 11

Geschillen en toepasselijk recht

11.1 1. Op geschillen is Nederlands recht van toepassing. 2. Geschillen zijn onderworpen aan de bevoegde rechter te Almelo. 11.2 Alvorens naar de rechter te gaan melden partijen aan elkaar schriftelijk dat er sprake is van een geschil. Partijen verplichten zich gedurende een periode van twee maanden na schriftelijke melding het geschil in der minne op te lossen. Blijkt na ommekomst van deze termijn het geschil ondanks inspanningen hiertoe niet tot genoegen van partijen te zijn opgelost, dan zijn partijen vrij om het geschil aan de rechter voor te leggen.

Artikel 12

Algemeen

12.1 Kennisgevingen die Partijen op grond van deze Overeenkomst aan elkaar zullen doen, vinden schriftelijk plaats tenzij in deze Overeenkomst uitdrukkelijk anders is bepaald. Anders dan in de Overeenkomst aangegeven gevallen hebben mondelinge mededelingen, toezeggingen, of afspraken geen rechtskracht, tenzij deze schriftelijk zijn bevestigd. 12.2 Bijlagen Het Afsprakenregister (Bijlage 1) en de Systematiek verrekenen uitvoeringskosten (Bijlage 2) maken deel uit van deze Overeenkomst. De Bijlagen 1 en 2 zoals deze door beide Partijen zijn integraal onderdeel van deze Overeenkomst. Indien de bijlagen worden aangepast, worden ondertekend en voorzien van een datum, dan zijn deze aanpassingen bindend voor beide Partijen en maken onderdeel uit van deze Overeenkomst. Voor zover bepalingen in de verschillende documenten met elkaar in tegenspraak zijn, prevaleren bepalingen in de Bijlagen boven de bepalingen in deze Overeenkomst.

Aldus overeengekomen te Hengelo d.d.

Gemeente Borne

Gemeente Hengelo

Wethouder van Sociale Zaken, Wethouder van Sociale Zaken,

De heer A.T. Albers


Mevrouw M. ten Heuw

85

Bijlage 1: Afsprakenregister Het afsprakenregister is een document met een dynamisch karakter en kan worden aangepast indien die noodzakelijk wordt geacht. Uiteraard moet dit met instemming van beide gemeenten. In dit document worden de werkafspraken tussen de uitvoeringsorganisatie en de beide gemeenten vastgelegd. Hierbij moet gedacht worden aan afspraken op het gebied van: • Financiën • Planning en control • Managementinformatie • Uitvoering • Verdere actuele afspraken

Bijlage 2: Systematiek verrekening uitvoeringskosten (is identiek aan bijlage 5 van dit bedrijfsplan)


86

Bijlage 9: Criteria van de gemeenten Borne en Hengelo In deze bijlage zijn de criteria opgenomen die door Borne en Hengelo zijn geformuleerd. Per criterium is aangegeven of aan dit criterium wordt voldaan in dit bedrijfsplan.

Aanvullende criteria gemeente Borne

Denklijn Voor de komende periode gaat Borne voor een vitale gemeenschap, een regisserende gemeente en een evenwichtig financieel meerjarenperspectief. Daartoe wordt de draagkracht van de samenleving aangesproken en worden de zwakkeren ontzien. Partnerschappen met medeoverheden, vooral gericht op uitvoerende taken, worden onderzocht en ontwikkelt. Er wordt scherp geprioriteerd, taken worden uitbesteed en samenwerking met zowel publieke als private partijen wordt nadrukkelijk gezocht. Door taken te schrappen of anders uit te voeren neemt de personele formatie af. Criteria 1. De gemeenteraad heeft een ombuigingstaakstelling opgelegd van € 130.000,- , structureel te realiseren vanaf 2013, door regionale samenwerking / samenvoeging te zoeken met betrekking tot de uitvoerende- en beleidstaken sociale zaken. Daarbij is meegegeven het uitgangspunt van het lokale loket voor de belangrijkste dienstverleningstaken. Gerealiseerd in dit voorstel. 2. Samenwerking moet in snel tempo leiden tot verbeteringen op het terrein van efficiency, kwaliteit, effectiviteit en kwetsbaarheid. Daar waar mogelijk wordt beleid geharmoniseerd met dien verstande dat strategische beleidskeuzes zijn voorbehouden aan de deelnemende partners. Gerealiseerd in dit voorstel 3. Met de komst van de WWNV groeit de doelgroep substantieel. Dit is het gevolg van de samenvoeging van WWB regelingen met de WAJONG en WSW voorzieningen. Daarnaast wordt de Wmo uitgebreid met AWBZ elementen. Een integrale blik aan de voorkant is een vereiste. Het is noodzakelijk de op aanbod gerichte dienstverlening te transformeren naar op behoefte gestuurde arrangementen. Standaardisering wordt vervangen door maatwerk. Integrale blik voorkant blijft mogelijk, evenals maatwerk. 4. Vooralsnog richt de samenwerking zich op het terrein van sociale zaken. Er is oog voor de twee andere grote transities en de raakvlakken met de invoering van de WWNV. Participeren is zichtbaar in het sociale beleid. Burgers voeren een eigen huishouden en onderhouden een sociaal netwerk. Ze nemen deel aan de arbeidsmarkt en de samenleving. Daar waar nodig worden aanvullende zorg en diensten geboden. Is uitgangspunt van de missie/visie. Aansluiting op andere transities blijft mogelijk.


87

Aanvullende criteria gemeente Hengelo:

Algemeen: Hengelo zet in op het voorkomen (preventie) van armoede, langdurige werkloosheid,voortijdige schooluitval en het tussen wal en schip geraken van inwoners. Daarnaast op het verbeteren van de financiële positie van mensen met een laag inkomen, bestrijden en voorkomen van maatschappelijk isolement en bestrijden van niet-gebruik van voorzieningen. We doen daarbij een beroep op eigen kracht en verantwoordelijkheid van alle partners bij aanpak van maatschappelijke en sociale uitdagingen.

Specifiek: 1. Een besparing van € 250.000 op de uitvoeringskosten Deze besparing moet bijdragen aan de komende taakstellingen en dan met name de oude taakstelling die nog als stelpost in de begroting stond van € 1,8. Verwacht mag worden dat de sector PSZ hiervan een substantieel deel moet leveren. Later aangevuld tot € 375.000 op termijn. Wordt gerealiseerd binnen dit voorstel. 2.

Dienstverlening dichtbij de burger voor een aantal producten: - bijzonder bijstand en minimabeleid - zorgklanten in combinatie met dagbesteding, vrijwilligerswerk etc. Hiervoor is het belangrijk dat de klantmanager de Hengelose samenleving kent. Oftewel een front-office in Hengelo voor een nader te bepalen aantal producten. Gerealiseerd. Wordt voor beide gemeenten verder doorontwikkeld.

3.

Lokale beleidsvrijheid Uitgangspunten is wel dat we het beleid waar nodig gaan afstemmen, geen onnodige detailverschillen. Maar op belangrijke punten moet de ruimte zijn om af te wijken. De beleidsbepaling blijft immers ook bij de betreffende bestuursorganen. Gerealiseerd en vastgelegd.

4.

Verlaging administratieve lasten voor klanten. In het kader van de samenwerking moeten de administratieve processen waar nodig en mogelijk worden afgestemd. Door van elkaar te leren (slim jatten) moeten ook hier voordelen te behalen zijn. Ten dele gerealiseerd, wordt doorontwikkeld.

5.

Afstemming met andere decentralisaties c.q. onderdelen van de gemeentelijke organisatie. De samenwerking met de andere gemeenten moet de opties open houden om de samenwerking met de andere decentralisaties vorm te geven en af te stemmen. Gerealiseerd.

6.

Voorkomen van bestuurlijke drukte, oftewel geen nieuwe GR indien voor deze vorm wordt gekozen, maar dan aanhaken bij een bestaande. Gerealiseerd door centrumgemeente constructie met beperkt overleg.

7.

Inzetten op eigen verantwoordelijkheid van de klanten, werk boven inkomen conform nota Sterker aan het Werk. Gerealiseerd

8.

Integrale schuldhulpverlening De nieuwe wet verplicht gemeenten hiertoe. Hengelo geeft hier al jaren vorm en inhoud aan door Budget Alert. Adequate en integrale schuldhulpverlening is van belang om mensen de ruimte te geven werk op te pakken en toekomstperspectief te zien.


88

Afstemming tussen sociale zaken en Budget Alert achten wij van groot belang. Blijft mogelijk. 9.

Ruimte voor innovatie (per gemeente): - doorontwikkeling Pact MVO tot een sociaal akkoord - startende ondernemers - etc. Blijft mogelijk.

10.

De gemeente Hengelo heeft in 2009 en 2010 goed gescoord in de benchmark wwb Dit had o.a. te maken met doorlooptijden, kwaliteit armoedebeleid. Wij willen dat niveau in stand houden: Dat betekent: - korte doorlooptijden aanvraag bijstand en bijzondere bijstand - een ruimhartig minimabeleid - een goede poortwachtersfunctie met inzet van BO - de kosten per klant laag houden Blijft mogelijk.

Dit alles is aanvullend op de in de voorgaande stukken genoemde criteria(o.a. bestuursopdracht van mei 2011: kwaliteit, kostenbesparing, verkleinen van de kwetsbaarheid en continuïteit.


89

Overzicht criteria

In de onderstaande tabel zijn de door de beide gemeenten aangeleverde criteria samengevat.

Onderwerp Criteria cf. bestuursopdracht mei 2011 Besparing uitvoeringskosten. Dienstverlening Lokale loket.

Strategisch beleid

Harmonisatie beleid (uitvoeringsbeleid) Afstemming andere decentralisaties.

Bestuurlijke vormgeving.

Regievoering vanuit gemeenten Verlaging administratieve lasten.

Borne Kwaliteit, kostenbesparing, verkleinen kwetsbaarheid en continuïteit. € 130.000,--

Hengelo Idem

Uitgangspunt van het lokale loket voor de belangrijkste dienstverleningstaken passend bij de Bornse identiteit, vraag , cultuur en gemeenschap.

Voor aantal nader te bepalen producten, m.n. bijzondere bijstand en minimabeleid, “zorgklanten”.

Strategische keuzes voorbehouden aan de deelnemende gemeenten. Harmonisatie waar mogelijk

Strategische keuzes voorbehouden aan de deelnemende gemeenten.

De samenwerking richt zich op sociale zaken. Ook oog voor de raakvlakken met de andere decentralisaties. Op voorhand geen GR. Eventueel lichte vorm. Kaderstelling raad: Meer regie, meer samenwerking, minder uitvoering Sharen leidt tot kostenreductie

Integrale Schuldhulpverlening Ruimte voor innovatie (per gemeente)

Wet schuldhulp verlening Lokaal dient ruimte te zijn voor initiatieven

Kwaliteitscriteria

Sharen leidt tot kwaliteitsverhoging. Bestuur en samenleving zijn daarmee gediend. Omwille van kwetsbaarheid en kostenbesparing kan genoegen worden genomen met een lager kwaliteitsniveau.


€ 250.000,--

Afstemming met ruimte om af te wijken, maar geen onnodige detailverschillen. Ruimte open houden om samenwerking andere decentralisaties vorm te geven en af te stemmen. Geen bestuurlijke drukte. Geen nieuwe GR maar aansluiten bij een bestaande. Jaarlijkse afspraken over outputcriteria (kpi’s) met de uitvoeringsorganisatie. Afstemmen administratieve processen. Voordelen behalen door “slim jatten”. Afstemming met Budget Alert is van groot belang Doorontwikkeling Pact MVO tot een sociaal akkoord. Startende ondernemers. Etc. Huidig niveau in stand houden (benchmark Wwb) ten aanzien van: Doorlooptijden, ruimhartig minimabeleid, goede poortwachterfuncties met inzet van BO, lage kosten per klant.

90

Bedrijfsplan Samen werken maakt Sterker Gemeenten Borne en Hengelo

Recommend Documents