Postbus AA Bezoekadres Stadsplein LZ IBAN: NL49 BNGH BIC: BNGHNL2G

Postbus 1 3 4 3 0 AA

Bezoekadres Stadsplein 1 3 4 3 1 LZ w w w . n i e u w e g e i n . n l

IBAN: NL49 BNGH 0285 0043 87

BIC: BNGHNL2G

Nieuwegein

Toezicht, Veiligheid en Leefbaarheid

:ontactpersoon Telefoon

Marjo V o l m a n

( 0 3 0 ) 7 5 2 4 0 06

Fax ( 0 3 0 ) 6 0 4 87 8 1

2014-322

E-mail

Gemeenteraad Nieuwegein Postbus 1 3430 AA NIEUWEGEIN

[email protected]

Datum

2 september 2014

Kenmerk

7 . : ^ l T°\£>

l"ï-

Onderwerp

J a a r v e r s l a g Stad

O » ' ^ l S" H 1 0 lezicht 2013

VERZONDEN 1 1 SEP. 2(M Geachte raad, Op 25 juni 2008 is door de gemeenteraad het Beleidskader "Netheid van de Stad" vastgesteld (RIS-nummer 2008-245). Daarin zijn 40 taken opgenomen, waarvan 26 taken worden uitgevoerd door de buitengewone opsporingsambtenaren van Stadstoezicht, met inachtneming van de speerpunten waartoe uw raad destijds heeft besloten. Om de uitvoering van taken door Stadstoezicht voor u inzichtelijk te maken is nu een Jaarverslag Stadstoezicht opgesteld. Wij bieden u deze ter kennisname aan. Tot slot Indien u vragen van technische aard heeft, dan kunt u deze rechtstreeks stellen bij mevrouw Marjo Volman, tel. (030) 752 4006 of e-mail m.volmantanieuwegein.nl. Voor vragen van politieke aard staan de u bekende wegen open. Met vriendelijke groet, .burgemeester en wethouders,

F.T.J.M. Backhuijs burgemeester

Bijlage

aarversl;

Postbus 1 3 '

3 AA

Bezoekadres S t a d s p l e i n 1 3 4 3 1 LZ

www.nieuwegein.nl

Nieuwege ^ ö 14 ~. x ?

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013

Datum

18 a u g u s t u s 2 0 1 ^

Auteurs Ron Boer, Marjo Volman

Jaarverslag BOA'S g e m e e n t e Nieuw( Raadsnummer

Versie

ein 2013

Datum 18 a u g u s t u s 2014

3 (32)

Inhoudsopgave

Inleiding

5

De BOA's van Nieuwegein 1.1 1.2

Organisatie BOA's in Nieuwegein Aantal Boa's

1.3 1.4 1.5

Rooster Faciliteiten van de BOA's Samenwerking met de politie

Prioriteiten en doelen 2.1

Beleidskader "Netheid van de Stad": 7 speerpunten

2.2

Doelen

Activiteiten van de BOA's

3.1 3.2 3.3

3.4

Kerntaken Stadstoezicht Overlastmeldingen van bewoners Projecten 3.3.1 Project winkelwagentjes 3.3.2 Ondersteuning Openbare orde & veiligheid 3.3.3 Inzet bij evenementen Handhaving 3.4.1 Naheffingsaanslagen 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5

Mulders Verkeerd aangeboden huisvuil Overige boetes Wegsleep

3.4.6 T otaaloverzicht handhaving

7 7 7 8 8 9 11 11 12 17 17 17 19 19 20 21 22 22 23 24 25 26 27

4

Opleiding

28

5

Overig

30

5.1 5.2 ■lage 1

Agressie Klachten tegen BOA's

30 30

Taken uit "Netheid van de Stad" die voor Stadstoezicht zijn

32

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer Versie Datum 18 augustus 2014

5 (32]

Inleiding

Bij de gemeente Nieuwegein wordt al vele jaren in de openbare ruimte toezicht gehouden en gehandhaafd door zogenaamde Buitengewone opsporingsambtenaren (verder: BOA's), beter bekend als "Stadstoezicht". Zij spelen een belangrijke rol in het borgen van de leefbaarheid van de stad. BOA's beschikken over strafrechtelijke bevoegdheden. Om deze te kunnen uitoefenen volgen BOA's bijzondere opleidingen hiertoe, en worden zij door Justitie beëdigd bij behalen van het examen. Justitie bepaalt de eisen waaraan BOA's moeten voldoen. Als er meerdere BOA's moeten worden aangesteld, kan een werkgever een categoriale beschikking 1 aanvragen bij de uitvoerende dienst Justis van het Ministerie van Justitie en Veiligheid. Op grond van artikel 41 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar, kan de minister in de categoriale beschikking bepalen dat de werkgever een jaarverslag aan hem moet doen toekomen. Gemeente Nieuwegein beschikt overeen dergelijke categoriale beschikking. In deze beschikking is inderdaad een verslagplicht opgenomen: Besluit van de Minister van Justitie van 30 september 2010, 5668011/Justis/10, strekkende tot aanwijzing van buitengewoon opsporingsambtenaren bij de gemeente Nieuwegein in het domein Openbare Ruimte Artikel 6 1.

Het Hoofd van de afdeling Handhaving en Stadstoezicht van de gemeente Nieuwegein brengt jaarlijks, voor 1 april, verslag uit over: a. het aantal buitengewoon opsporingsambtenaren werkzaam in de in artikel 2 genoemde functie; b. c.

de door die buitengewoon opsporingsambtenaren verrichte activiteiten; de stand van zaken met betrekking tot de opleiding van die buitengewoon opsporingsambtenaren, waarbij in ieder geval wordt aangegeven hoeveel personen in het verslagjaar zijn aangemeld voor het door de Minister van Justitie goedgekeurde examen en hoeveel personen in dat jaar voor dat examen zijn geslaagd. 1

In een categoriale beschikking wordt de noodzaak en de eisen voor de aanstelling van de

BOA's vastgelegd. Als een categoriale beschikking is afgegeven, kan een werkgever voortaan op bc hiervan aanvragen voor een akte van opsporingsbevoegdheid indienen. Bij een aanvraag op basis van een categoriale beschikking is de noodzaak vastgesteld en hoeft alleen de betrouwbaarheid en bekwaamheid van de individuele BOA's te worden aangetoond op basis van een getuigschrift (bekwaamheid) en de VOG (betrouwbaarheid). Bij een individuele akte moet da; rentegen een advies van de politie en het Openbaar Ministerie over de noodzaak van de aanstelling aan de aanvraag worden toegevoegd. Daarnaast wordt er ook hier gekeken naar een getuigschrift (bekwaamheid) en de VOG (betrouwbaarheid).

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 6 (32

Raadsnummer

2.

Versie


Dit verslag wordt toegezonden aan in artikel 5 bedoelde toezichthouder en aan het Ministerie van Justitie, dienst Justis, afdeling BTR, postbus 20300, 2500 EH Den Haag;

Dit verslag vult deze verplichting in. Daarnaast is dit verslag bedoeld om college en raad te informeren over de prestaties van Stadstoezicht. In dit verslag wordt de volgorde van lid 1 aangehouden (a. in Hoofdstuk 1, b. in Hoofdstuk 3 en c. in hoofdstuk 4), met aanvullingen in hoofdstuk 2 over beleid, prioriteiten en doelen en in hoofdstuk 5 over ondervonden agressie en klachten over BOA's . Omdat niet eerder verslag is gedaan wordt in paragraaf 3.4 verslag gedaan over opge 2011, 2 en l e helf zodat trends in de activiteiten van de BOA's van Nieuwegein zichtbaar zijn.

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer

Versie

Datum

18 a u g u s t u s 2014

7 (32)

De BOA's van Nieuwegein

1.1 Organisatie BOA's in Nieuwegein Tot 2012 was Stadstoezicht een aparte afdeling binnen de gemeente Nieuwegein. Na een reorganisatie is deze afdeling als team opgegaan in de afdeling Toezicht, Veiligheid & Leefbaarheid. Naast team Stadstoezicht maken ook team Omgevingstoezicht (Wabo) en de wijkmanagers onderdeel uit van deze afdeling. De afdeling beschikt verder over eigen juridische, administratieve en beleidscapaciteit. Overigens zijn naast de BOA's van team Stadstoezicht ook andere BOA's in 2013 binnen de gemeente actief, zoals de sociaal regisseurs in Lekstroomverband, leerplichtambtenaren bij een andere afdeling en (in 2013) twee milieu-BOA's (Domein 2) in team Omgevingstoezicht. Deze vallen buiten de scope van dit Jaarverslag.

1.2 Aantal Boa's Hieronder volgt een overzicht van het aantal Boa's dat op 1 januari 2013 bij team Stadstoezicht van de afdeling Toezicht, Veiligheid & Leefbaarheid (TVL) in dienst was. Aantal

Formatieve

bijzonderheden

aanstelling 14

36 uur

2 langdurig ziek

3

32 uur

2 langdurig ziek

3

24 uur

Totaal: 20 Daarnaast maakt nog één toezichthouder (zonder BOA-bevoegdheid) deel uit van team Stadstoezicht. Ook deze persoon is langdurig ziek. Samer

elling t e a m S t a d s t o e z i c h t

Het team wordt gevormd door 14 mannen en 7 vrouwen, met een gemiddelde leeftijd van 51 jaar. Langdurig ziek heeft in 2013 ingehouden dat deze 5 personen over het hele jaar niet inzetbaar waren als BOA. Binnen de afdeling is tevens een BOA-coördinator aangewezen voor alle afstemmingszaken met de toezichthouder en direct toezichthouder. Daarnaast is een werkvoorbereider voor team Stadstoezicht werkzaam. Deze zorgt onder andere voor roosters en de benodigde faciliteiten voor de BOA's.

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 8 (:

Raadsnummer

Versie

Datum 18 augustus 2014

1.3 Rooster Team Stadstoezicht werkt in 3 ploegen, van maandag t / m (sinds februari 2014) zondag. Elke ploeg heeft een senior, die het eerste aanspreekpunt voor zijn ploeg is. In principe bestaat een ploeg uit 6 personen (waarvan 1 senior), die in 3 koppels buiten op straat het toezicht houden. De werktijden zijn als volgt: • Maandag t / m vrijdag (ploeg 1 : 07.30 uur - 16.00 uur; • Maandag t/m vrijdag (ploeg 2): 13.30 uur - 22.00 uur; • Zaterdag: 09.00 - 17.00 uur (één ploeg); • Zondag (sinds 23 februari 2014): twee koppels van 09.30 uur - 18.00 uur. Het werken op zondag is ingegeven door de wijziging van de Winkeltijdenverordening , bij Raadsbesluit van 29 januari 2014 (2013-446). Deze wijziging bestaat uit een verruiming van de openingstijden van winkels op zon- en feestdagen van 12.00 tot 19.00 uur, met uitzondering van Nieuwjaarsdag, eerste Paasdag, eerste Pinksterdag en eerste Kerstdag. Met ingang van 16 februari 2014 is betaald parkeren (op straat) ingevoerd in de zones B I en B2 (Binnenstad). Om die reden wordt Stadstoezicht ook op zondagen, waarop de winkels geopend mogen zijn, ingezet voor toezicht en handhaving en controle op betaald parkeren in B I en B2.

1.4 Persoonlijke beschermingsmiddelen

Elke B DA gaat in uniform de straat op. Eenieder is voorzien van een kogel-/steekwerend vest, dat men verplicht is te dragen. In geval van extreme temperaturen wordt hiervan, uitsluitend in overleg met de afdelingsleiding, van afgeweken. Omdat de BOA regelmatig vuil van straat verwijdert is men voorzien van bijbehorende persoonlijke b< schermingsmiddelen. Mobiel handhaven

Verder is iedere BOA voorzien van handterminal, voorzien van een printfunctie, waarmee buiten direct bij overtredingen een bon kan worden gegenereerd. De gegevens (brondocumenten, foto's) daarvan worden tevens opgeslagen in de backoffice, zodat er niet nogmaals geregistreerd hoeft te worden. Ze vormen gelijk input voor het CJIB (Centraal Justitieel IncassoBureau). Aansluiting m e l d k a m e r

Sinds oktober 2012 is Nieuwegein aangesloten op de Meldkamer Stadstoezicht Utrecht, om in noodgevallen direct bijstand te krijgen. Daartoe beschikt het team overl6 portofoons, waarmee door middel van een noodknop snel een noodmelding bij de Meldkamer binnenkomt. Daarnaast hebben de (3) senioren een eigen mobiele telefoon met eigen nummeren zijn er nog 6 mobieltjes beschikbaar voor de ploegen als ze op straat gaan. Vervoersmiddelen

Verder beschikt het team over twee Volkswagen Caddy's (voorzien van diverse rr erialen, zoals vuilniszakken, afzetlinten, e t c ) , twee elektrische scooters en 8 dienstfietsen die in de fietsenstallir i De Fietspomp staan voor direct gebruik. In december 2013 is gestart met een B 2am van 4 personen die voorzien zijn van de

Jaarverslag BOA'S gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer Versie Datum 18 augustus 2014

9 (32)

bijbehorende kleding en fietsen. Hierdoor zijn de surveillances in de wijken uitgebreider.

1.5 Samenwerking met de politie De samenwerking van team Stadstoezicht met de politie is de afgelopen jaren steeds intensiever geworden. Rond de zomer van 2011 ontstonden er binnen de gemeente Nieuwegein op een aantal locaties openbare orde gerelateerde incidenten die dreigden te escaleren. Burenruzies, problemen met hangjongeren, veel mediaaandacht en veelvuldig berichtenverkeer tussen diverse personen en organisaties kenmerkten deze incidenten. Tijdens de behandeling van deze incidenten werd door diverse partijen (zowel intern als extern) geconstateerd dat duidelijke regie op gecompliceerde situaties ontbrak. Naast (dreigende) probleemsituaties spelen er binnen de portefeuille Openbare Orde en Vei igheid van de burgemeester ook geregeld andere zaken waarbij de burgemeester belang heeft bij een adequate opvolging of informatiepositie. Voorbeelden hiervan kunnen zijn overtreding van de Opiumwet (drugshandel in een pand) en illegale prostitutie. Deze feiten kunnen door de politie worden geconstateerd en doorgegeven aan de gemeente, waarbij de gemeente bestuursrechtelijk bijdraagt in de handhaving, door panden te sluiten. Daarbij helpt regionale samenwerking (gemeente, politie, Openbaar Ministerie, F EC2) en regionale ontwikkelingen en initiatieven zoals nazorg aan ex-gedetineerden, inzicht in en bijstand bij huiselijk geweld en vertaling van rijksbeleid op het gebied van Openbare Orde en Veiligheid naar de lokale situatie. Om de portefeuillehouder te informeren en geïnformeerd te houden, maar ook om afstemming te verkrijgen tussen interne en externe partijen is vanaf november 2011 op gemeentelijk niveau het Veiligheidsoverleg ingevoerd. Het doel van het veiligheidsoverleg is het informeren en geïnformeerd houden van de burgemeester in zijn rol als portefeuillehouder openbare orde en veiligheid, waardoor de burgemeester in staat is regie te voeren en escalatie van problematiek binnen de gemeente door een eenduidige en integrale aanpak zo veel mogelijk wordt voorkomen. Daar waar escalatie optreedt fungeert het veiligheidsoverleg als sturend orgaan om de-escalatie te bewerkstelligen, Vaste leden van het veiligheidsoverleg zijn: •

De burgemeester (voorzitter);

•

De wijkteamchef van de politie, wijkteam Nieuwegein;

•

Teamleider Toezicht veiligheid en Leefbaarheid, waarvan Stadstoezicht onderdeel maakt; Beleidsadviseur Openbare Orde en Veiligheid (tevens secretaris van het overleg); Communicatieadviseur van de burgemeester

• •

2

Regionaal Informatie en Expertisecentrum Midden Nederland. Nieuwegein werkt sinds 2013

met het RIEC samen. Het RIEC functioneert als de plek waar de informatie bij elkaar wordt gebracht, om de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit te versterken en te integreren met strafrechtelijk en fiscaal optreden. Zie voor ven

info www.riec.nl. Binnen Nieuwegein lopen een aantal onderzoeken vanuit

het R: C, onder bestuurlijke verantwoordelijkheid van de b gemee :er.

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 10 (32)

Raadsnummer

Versie


Het veiligheidsoverleg vindt eenmaal in de twee weken plaats. Vanuit het veiligheidsoverleg wordt geen uitvoering gegeven aan onderwerpen, maar wordt sturing gegeven aan die uitvoering zoals deze elders is ondergebracht. De leden dragen elk vanuit hun verantwoort heid zorg voor overdracht van besluiten vanuit het veiligheidsoverleg. Vanuit het veiligheidsoverleg bestaan er directe en indirecte rele es met een aantal andere gremia, overlegvormen en taakuitvoeringen zowel intern als extern. Het veiligheidsoverleg vervangt vooralsnog geen van deze, maar tre Jt op als verbindende factor ei eft d burc meester de mogelijkheid invulling te geven aan zijn regierol vanuit de portefeuille Openbare Orde en Veiligheid. p regionaal niveau functioneert het zogenaamde Districtelijk Veiligheidscollege West-Utrecht (DVC). Hierin vindt regionale uitwisseling en afstemming plaats tussen burgemeesters van de 10 gemeenten 3 vallend onder het District West-Utrecht, politie en Openbaar Ministerie. Het DVC wordt voorbereid door het Ambtelijk Voorbereidingsoverleg (AVO). deze ov ïegvc

itwisseling van k

rmatie w

It al

deels invulling geven aan de landelijke politiek-bestuurlijke discussie inzake de ïwenste s< ie en o's, e duid* ing van de rolli n en taken van deze partijen. De minister heeft in zijn brief van 1 juli 2013 "Samenhang in toezicht en handhaving in de openbare ruimte" aan de Tweede Kamer toeg gd o n in december 2013 te komen tot een visie op de wijze waarop de politie haar operationele regie ten aanzien van de BOA's vorm geeft. De minister heeft in dat kader de politie gevraagd om, samen met de VNG, landelijke uitgangspunten op te stellen voor de operationele regie, onderlinge samenwerking en informatie-uitwisseling in de dagelijkse uitvoeringspraktijk. Deze landelijke uitgangspunten zijn inmiddels geformuleerd, in een notitie van december 2013 4 . Deze uitgangspunten zouden in de lokale driehoek nader worden uitgewerkt met ruimte voor maatwerk. Omdat de notitie voor ons weinig nieuwe uitgangspunten voor de samenwerking tussen politie en boa's bevatte, is deze verder niet in het veiligheidsoverleg of lokale driehoek besproken.

3

De Ronde Venen, Houten, IJsselstein, Lopik, Montfoort, Nieuwegein, Oudewater, Stichtse

Vecht, Vianen, Woerden. 4

"Uitgangspunten operationele regie boa

bij toezicht en handhaving in de openbare

ruimte", Politie Nederland in afstemming met VNG, december 2013. Als bijlage bij de brief d.d. 5 juni 2014 inzake "Ontwikkelingen BOA openbare ruimte" ven VNG aan coll

; en raden gestuurd.

Jaarverslag BOA'S gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer Versie Datum 18 augustus 2014

11 (32]

Prioriteiten en doelen

2.1 Beleidskader "Netheid van de Stad": 7 speerpunten Op 25 juni 2008 is door de gemeenteraad het Beleidskader "Netheid van de Stad" vastgesteld (RIS-nummer 2008-245). "Netheid van de Stad" heeft betrekking op "a//e taken en instrumenten die gericht zijn op het waarborgen dat de stad "schoon, heel en veilig"is". De beleidsvelden die hier onderdeel van uitmaken zijn: • De schone omgeving • Verkeersveiligheid en -regulering; • Kwaliteit openbare ruimte; • Openbare orde & veiligheid. Op deze gebieden heeft de gemeente de taken beleid, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het beheer van de openbare ruimte hoort uitdrukkelijk niet tot de reikwijdte van dit Beleidskader. Daarnaast vallen de taken op het gebied van de Wabo 5 en het Sociaal Domein eveneens buiten dit kader. In dit Beleidskader zijn alle taken van de gemeente op bovengenoemde gebieden in beeld gebracht. In het Beleidskader zijn 40 hoofdtaken onderscheiden. Daarvan behoren 26 tot het takenpakket van Stadstoezicht (zie voor een overzicht Bijlage 1). Voor alle taken is vervolgens het uitvoeringsniveau in beeld gebracht en het gewenste uitvoeringsniveau, op basis van een prioriteitstelling. Uiteindelijk heeft dit geleid tot een voorstel aan de raad, met het oog op beschikbare middelen, de taakuitvoering te beperken tot 7 speerpunten. Deze 7 speerpunten zijn: 1. Zwerfafval (opsporen en beboeten van afval en vuilnis(zakken) in de openbare

3. 4.

ruimte) Parkeerexcessen (verkeerd parkeren buiten de binnenstad, opsporen autowrakken, aanhangers/caravans, e.d.) Honden (toezicht op het schoonhouden van speelveldjes). Drank en Horeca 6 (controleren of de horeca (en slijterbedrijven) werken volgens de vergunning inclusief de inrichtingseisen)

5

De Wabo-taken taken (bouwen, slopen, monumenten, brandveiligheid, milieu, ruimtelijke

ordening) maken geen onderdeel uit van dit Beleidskader. 6

Drank en Horeca is, toen de taken eenmaal per 1-1-2013 bij de gemeente belandden, niet

bij team Stadstoezicht, maar bij team Omgevingstoezicht belegd. In 2014 zullen echter twee BOA's van team Stadstoezicht de wettelijk verplichte drank- en horecaopleiding volgen, om ook toezicht op de DHW te kunnen uitoefenen.

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 12 (:

Raadsnummer

Versie


5.

Winkelwagens (opsporen en beboeten van eigenaren van winkelwagentjes en aanspreken en beboeten van mensen die hun wagentjes achterlaten op de bekende hot spots)

6.

Afvalbeheer (toezicht houden op te vroeg, te laat, en verkeerd aangeboden afval, illegale dumpingen en stoken van afval) Openbare Veiligheid (toezicht en handhaving van overlastverboden en andere openbare orde bepalingen In de APV inclusief de juridische ondersteuning bij ontwikkeling van noodverordeningen, sluitingsbevelen e.d.)

7.

Daarmee heeft de raad in 2008 besloten deze taken op een hoger niveau uit te voeren dan te 007/2008) het geval wa 5, en de overige taakuitvoering het niveau van 2007/2008 te laten. In de praktijk komt dat neer op het reageren op klachten en meldingen. Voor de uitvoering van dit takenpakket op het hogere niveau is door de raad structureel € 150.000 ter beschikking gesteld, naast de toen al bestaande midi slen. In de begrotingsraad van november 2008 is een amendement aangenomen (RIS-ni ler 2i 7) w armee nog e sel € 50.000,= door id ter beschi :king is gesteld ten bïhoeve van de intensivering van het programma Netheid in de Stad en dan met name ter versterking van het toezicht in de wijken. In het Beleidskader is daarmee voorzien in een opwaardering van Stadstoezicht: • Het werkgebied wordt uitgebreid tot de hele stad (het werkgebied van Stadstoezicht was op dat moment beperkt tot de Binnenstad, met uitzondering van parkeren); • Het aantal taken wordt uitgebreid, zoals bv. hondenpoep en afval; • De taken worden verbreed, waarbij Stadstoezicht ook correctief (handhavend) optreedt; • Voor de vergroting van het gebied, vernieuwing en verbreding van de taken wordt het team uitgebreid. Bovenstaande punten zijn vanaf 2009 gerealiseerd.

2.2 Doelen In "Netheid van de Stad" zijn een vijftal algemene ambities (bv. "properheid creëren en stimuleren" en een twaalftal te bereiken effecten (bv. "voorkomen dat zwerfafval ontstaat") neergelegd. Voor alle 40 deeltaken zijn doelstellingen, opgaven voor de komende jaren en taakstellingen geformuleerd . Hieronder een overzicht daarvan voor de 7 speerpunten, beperkt tot toezicht en handhaving, met de stand van zaken anno medio 2014:

Jaarverslag BOA's g e m e e n t e Nieuwegein 2013 Raadsnummer

1.

Versie

Datum

18 a u g u s t u s 2014

Zwerfafval

Doelen

Opgaven

Stand van zaken 2 0 1 4

a.

•

b.

13 (32)

Intensiveren van de

Doelen

ruimte, zoals deze wordt gemeten in

surveillances met bijzondere

Doel a. ligt niet in de lijn van

schoonheidsgraden, volgens de

aandacht voor zwerfafval.

Stadstoezicht, maar van afdeling

Een betere kwaliteit van de openbare

methodiek ontwikkeld door CROW.

Beheer. M.b.t. doel b: er is geen

Het aantal klachten over zwerfafval neemt

nulmeting van 2007. In 2013 zijn 54

af.

meldingen geregistreerd onder de subcategorieën "Zwerfvuil". Er is 5x een strafbeschikking opgelegd. Opgaven De surveillances zijn geïntensiveerd, uitgebreid naar de hele stad, en worden zo nodig tijdelijk geïntensiveerd op plekken waar veel afvalmeldingen zijn.

2. Parkeerexcessen Doelen

Opgaven


a.

•

Doelen

Voorkomen dat voertuigen die voor de

uren (dan de 90 in 2007) voor

Doel a: m.n. op aanhangers en

handelsreclame en autowrakken langer

de uitvoering van deze taak.

caravans wordt rond vakantieperiode

dan toegestaan op de weg te hebben b.

c.

Programmering van meerdere

recreatie zijn bedoeld, voertuigen met

Intensiveren van de

projectmatig toezicht gehouden.

geplaatst.

•

surveillances met bijzondere

Verder worden jaarlijks zo'n 8

Het aantal geconstateerde

aandacht voor parkeerexcessen.

autowrakken weggehaald.

overtredingen van parkeerexcessen

Doel b: overtredingen worden niet

neemt af.

geregistreerd, alleen de opgelegde

Het aantal klachten over

sancties inzake foutief parkeren in het

parkeerexcessen neemt af.

algemeen. Doel c: Er is geen nulmeting van 2007. In 2013 zijn 318 melding rond parkeren geregistreerd in 2013, waarvan er 15 niet tot de parkeerexcessen worden gerekend (zijnde betaald parkeren en gehandicapten). Opgaven Er worden geen uren specifiek op deze taak gepland en geschreven. De surveillances van Stadstoezicht zijn geïntensiveerd, en hebben betrekking op het brede takenpakket.


14 (32)

Raadsnummer

3.

Versie


Honden —

Doelen

Opgaven

a.

Verminderen van klachten over

Intensiveren van de surveillances

Doelen

hondenpoep

met bijzondere aandacht voor

Er is geen nulmeting van 2007. In

b.

Verminderen van de vervuiling door

hondenpoep op trottoirs,

2013 zijn 123 meldingen met

hondenpoep.

kinderspeelplaatsen, zandbakken,

betrekking tot honden geregistreerd,

Verminderen van de gezondheidsrisico's

speelweides en gebieden waar

waarvan 103 betrekking hebben op

voor honden.

honden aangelijnd moeten zijn

hondenpoep. In 2013 is de Apv hierof

volgens de hondenuitlaatkaart.

aangepast, zodat het bij zich hebben

Toename met één fte voor

van een opruimmiddel verplicht is. Dit

handhaving hondenpoep.

verbetert de handhaafbaarheid. Doelen

c.


b. en c. zijn niet meetbaar. Opgaven De surveillances van Stadstoezicht zijn geïntensiveerd, en hebben betrekking op het brede takenpakket.

4.

Drank- en Horeca

Doelen

Opqaven

S t a n d v a n zaken 2 0 1 4

a.

•

b.

c.

Er wordt geen horeca- en slijtersbedrijf

Bekijken in overleg met VWA

Sinds 2013 is de gemeente bevoegd

geconstateerd zonder geldende drank-

van de mogelijkheid om

gezag en gelden de doelen en

en horecavergunning.

meerdere bevoegdheden voor

opgaven.

Het aantal klachten over bedrijven met

repressief toezicht te kunnen

m.b.t. doelen

een drank- en horecavergunning neemt

krijgen.

Er zijn in 2013 en 2014 bedrijven

af.

Vergroten kennis van

zonder DHW-vergunning aangetroffen.

Het aantal geconstateerde

toezichthouders over Drank- en

Vanaf 2013 worden nalevingscijfers

overtredingen bij bedrijven met een

Horecawet

bijgehouden. Doordat meer wordt

drank- en horecavergunning neemt af.

Toepassing van

gecontroleerd dan de VWA, is het

handhavingsstrategieën voor de

aantal overtredingen ook hoger.

inrichting-gebonden taken uit

m.b.t. opgaven

het beleidskader 'Handhaving

Inmiddels zijn mensen opgeleid, is een

Fysieke Veiligheid'

Sanctiestrategie

vastgesteld door B&W

Controle integraal (als project)

en een Preventie- en

met overige aspecten horeca.

Alcohol door de raad. In 2013 zijn

Handhavingsplan

horecagelegenheden integraal gecontroleerd op milieu, Apv en DHW.

5.

Winkelwagens

Doelen

Opgaven


Een afname van het aantal klachten over

•

Doelen

Toename intensiteit van het

Jaarverslag BOA'S gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer

Versie

Datum 18 a u g u s t u s 2 0 1 4

repressief toezicht.

winkelwagentjes in de openbare ruimte. •

15 (32)


Uitvoering van het toezicht op

2013 zijn 56 meldingen over

basis van het piepsysteem.

winkelwagentjes geregistreerd. Opgaven Het toezicht is geïntensiveerd. In 2013 is in het Stadscentrum een projectmatige aanpak op winkelwagentjes uitgevoerd. Inmiddels maakt handhaving op winkelwagentjes onderdeel uit van regulier toezicht, los van piepsysteem.

6. Afvalbeheer Doelen a.

Opgaven

Het aantal klachten over het te vroeg,

•

Uitvoering van het toezicht op

Stand van zaken 2 0 1 4 Doelen

te laat, te veel en verkeerd aanbieden

basis van het piepsysteem en


van huisvuil, illegale dumpingen en

surveillances.

2013 zijn 395 meldingen geregistreerd onder de diverse subcategorieën rond

staken van afval neemt niet significant

afval. Daarnaast zijn diverse

toe.

afvalmeldingen geregistreerd onder de categorie Diversen en Algemeen. Het werkelijke aantal afvalmeldingen is dus hoger dan 395. Opgaven Het toezicht wordt aldus uitgevoerd, waarbij ook sancties worden opgelegd. Zie paragraaf 3.4.3.

7. Openbare Orde en Veiligheid Doelen

Opqaven


Het voorkomen van escalaties en grote

•

Doelen

risico's voor de maatschappij bij crisisomstandigheden en buitengewone omstandigheden.

•

Modellen, standaarden, werkprocessen beschrijven.

Het doel is te abstract om hierover

Taakverdeling

goed te rapporteren. Escalaties in de

verantwoordelijkheden duidelijk

openbare orde zijn vooral door de

benoemen.

politie opgelost. Bij evenementen hebben zich geen grote escalaties voorgedaan de afgelopen jaren. Opgaven Er zijn voor deze taken (overlastverboden en openbare ordebepalingen in de Apv) nog geen modellen en werkprocessen beschreven.

16 (32)


Een nadere uitwerking in meer kwantitatieve doelstellingen ontbreekt. Daarnaast zou een verdere uitwerking in kwantitatieve doelen specifiek voor de inzet van Stadstoezicht wenselijk zijn. Overigens is het ook zo dat de surveillances van Stadstoezicht zich niet alleen richten op deze 7 speerpunten, maar ook gericht zijn op alle 26 taken genoemd in Bijlage 1.


Versie

Datum

18 a u g u s t u s 2014

17 (32)

Activiteiten van de BOA's

3.1 Kerntaken Stadstoezicht De BOA's surveilleren het overgrote deel van hun werktijd in de openbare ruimte. Ze pakken veel voorkomende lichte overlastfeiten in de openbare ruimte aan, zoals: • (laten) opruimen van afvaldumps; • Verkeerd aangeboden huisvuil (afval naast de containers voor huisvuil op m.n. hoogbouw Nijpelsplantsoen, Van Herwijnenplantsoen , Wenckebachplantsoen en Sluyterslaan, en de hoogbouw op de Schansen in Fokkesteeg); Honden (loslopende honden, hondenpoep); Zwervende winkelwagentjes; Handhaven op betaald parkeren (opleggen van naheffingsaanslagen); Wegsleep van fout parkeerders bij markten en evenementen wegsleep autowrakken; Toezicht bij enkele grote of risicovolle evenementen, waarbij vooraf is afgesproken met teamleider TVI en de politie dat inzet van Stadstoezicht zal plaatsvinden; Lichte verkeersovertredingen en parkeerovertredingen (zgn. Mulders); Afhandelen van meldingen van bewoners, gedaan bij het KCC Nieuwegein met betrekking tot bovenstaande zaken; •

Samenwerking met de politie bij kleine criminaliteit, zoals de week van de woninginbraak.

Zij geven in teamverband invulling aan het marktmeesterschap op de 3 weekmarkten in Nieuwegein. Verder verrichten zij bijstand voor hulpdiensten, bijvoorbeeld door verkeer te regelen bij ongevallen. Om het werk van Stadstoezicht meer onder de aandacht te brengen van de bewoners is sinds maart 2013 een apart twitteraccount actief, @VeiligNgein. Hier worden acties van Stadstoezicht op vermeld door één van de B A's. Daarnaast wordt hierop ook regelgeving onder de aandacht gebracht.

3.2 Overlastmeldingen van bewoners Overlast in de openbare ruimte raakt de burger direct. Het oplossen daarvan is één van de grootste uitdagingen van de gemeente. Stadstoezicht speelt hier met haar BOA's een verbindende rol, als zichtbaar verlengstuk van het bestuur op straat. Bewoners van Nieuwegein kunnen zowel telefonisch als via een digitaal webformulier 24/7 meldingen bij de gemeente indienen. Deze hebben, naast meldingen rond gemeentelijke beheerstaken inzake groen, wegen en water, betrekking op de kerntaken van Stadstoezicht. Ze heten dan ook "Meldingen Openbare Ruimte",


18 (32)

Raadsnummer

Versie

Datum 18 augustus 21)14

kortweg "MOR-meldingen". Stadstoezicht neemt deze meldingen mee in de surveillance. In 2013 zijn in totaal 4935 meldingen (inclusief de gemeentelijke beheerstaken) binnengekomen, waarvan 1191 betrekking hebben op de kerntaken van Stadstoezicht. In "Netheid van de Stad" is voor diverse speerpunten als doel aangegeven het aantal klachten te verminderen. Vóór februari 2009 werden dergelijke meldingen in een ander systeem bijgehouden. Gegevens over de periode vóór februari 2009 ontbreken. In onderstaand overzicht is het aantal meldingen in de jaren 2009 (excl. januari) t/m eerste helft 2014 opgenomen, om trends te kunnen zien. 2009

2010

2011

2012

2013

l e helft 2014

Handhaving parkeren Honden

101 17

186 53

272 141

289 127

318 123

141 81

Afval - huishoudelijk

93

141

146

150

128

84

Afval - Grof afval

81

88

118

102

78

58

Afval - illeqale stort

309

203

241

197

147

81

Diversen handhaving openbare

144

109,

131

92

99

68

55

36

50

72

54

Categorie

ruimte Algemeen handhaving openbare ruimte

9

Objecten op/aan/boven de weg

19

38

43

29

52

19

Winkelwagentjes

56

35

65

25

56

9

6

34

38

30

30

16

Afval grond/zand

Afval plastic in zakken

14

20

18

13

12

8

Wrakken - (brom)fietsen

28

37

55

46

33

21

Wrakken - auto's

32

9

18

15

8

3

Geluid handhaving openbare ruimte

4

18

10

11

25

11

Cocons

1

2

4

4

3

1

Objecten op/ln/boven het water

3

11

7

8

6

4

Graffiti handhaven

8

7

2

5

1

1

Skater/skateboard overlast

-

. 29

16

-

.

-

1

16

-

957

1075

1345

1193

1191

661

Zwerfvuil Overlast diversen Totaal

-

Het totaal aantal meldingen kent lichte schommelingen, met een uitschieter in 2011. Voor 2014 is een stijging te verwachten naar het niveau van 2011* Het aantal meldingen per categorie schommelt flink. De "Top 5" van meldingen is echter redelijk gelijk door de jaren heen: Top 5 Handhaving parkeren Honden

2009

2010

2011

2012

2013

l e helft 2014

101

186

272

289

318

141

-

-

141

127

123

81


Versie

Datum

19 (32)

18 augustus 2014

2009

2010

2011

2012

2013

l e helft 2014

93

141

146

150

128

84

81

88

-

102

-

-

Afval - illegale stort

309

203

241

197

147

81

Diversen handhaving openbare

144

109

131

-

99

68

728 (76%)

727 (68%)

931 (69%)

865 (73%)

815 (68%)

455 (69%)

Top 5 Afval - huishoudelijk Afval - Grof afval

ruimte Totaal ( % van totaal aantal meldingen)

Uit bovenstaande blijkt dat bewoners vooral op de thema's parkeren, afval en honden meldingen indienen. Deze vallen allen binnen de 7 speerpunten van "Netheid van de stad". In 2013 is een start gemaakt met het analyseren van de meldingen op wijkniveau, zodat gerichter kan worden gesurveilleerd op de plekken/wijken waar veel MOR-meldingen op binnenkomen.

3.3

Projecten

3.3.1 Project winkelwagentjes In 2013 is extra aandacht besteed aan de problematiek van zwervende winkelwagentjes in het Stadscentrum. Met name bij de flats aan het Nypelsplantsoen en de Sluyterslaan werden winkelwagentjes onbeheerd achtergelaten. Naast het plaatsen van afval naast de ondergrondse containers in plaats van in de containers zorgt dit voor het aantrekken van meer verontreiniging. Doel van het project was om leefbaarheid van het gebied te verbeteren. Als eerste stap is de Algemene plaatselijke verordening met betrekking tot zwervende winkelwagentjes aangepast, om ook de bewoner die een winkelwagen onbeheerd achterlaat te kunnen beboeten (voorheen kon alleen de supermarkt worden aangesproken). Verder is de afstand tot waar de winkelwagens mogen komen gerekend vanaf een supermarkt verkleind (van 250 meter naar 100 meter). Vervolgens is met vier supermarkten in het gebied overlegd over hun rol in de problematiek rond zwervende winkelwagentjes: zij dienen na elke dag de zwervende winkelwagens in de omgeving op te halen. Daarnaast dienen zij, als Stadstoezicht hierom vraagt binnen een afgesproken tijdspanne, winkelwagens in de omgeving op te halen. Doen zij dit niet dan worden de zwervende winkelwagentjes door de gemeente op kosten van de supermarkten uit de openbare ruimte verwijderd. Aan de huismeester van het Nypelsplantsoen (Mitros) is ook gevraagd een aandeel te leveren. Hij zoekt, ingeval van rondslingerende winkelwagentjes rondom de flats, rechtstreeks contact met supermarkten om ze door hen te laten weghalen. Op deze wijze is de rol van Stadstoezicht beperkt tot het handhaven op de excessen. Tot slot is aandacht besteed aan voorlichting van het winkelend publiek, door middel van informatie bij supermarkten en in d algemene ruimten van de flats (kaartjes met daarop de afstand van 100 meter vanaf de supermarkt), en bebording

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 20 (32

Raadanummer

Versie


op de 100 meter-grens van de winkel in de openbare ruimte. In deze voorlichting wordt ook het belang van het terugbrengen van de winkelwagentjes door het winkelende publiek benadrukt.

art ;t4vündsAPVt»IWtïBlbotliHl moe ut ncnwn veroor aan 100 Fnotw vanal de winds! M n «wkdjiaynn op een *-KJC
Afbeelding: bebording in

openbare ruimte

Resultaat: er is in de eerste weken ten aanzien van het winkelende publiek niet beboet, maar alleen mondeling gewaarschuwd door Stadstoezicht. Ook het aantal rondslingerende winkelwagentjes is tot een minimum beperkt. Na de periode van waarschuwen is er uiteindelijk één boete geschreven. Er zijn in 2013 geen winkelwagentjes op kosten van de supermarkten door Stadstoezicht verwijderd. De foldercampagne, communicatie en overleggen met de winkeliers hebben een belangrijke rol gespeeld in het goede naleefgedrag.

3.3.2 Ondersteuning Openbare orde & veiligheid In samenwerking met de politie voert Nieuwegein diverse taken uit, met het oog op veiligheid. Te denken valt aan fietsendiefstal, preventie woninginbraken, project "Waaks!", Burgernet. Stadstoezicht vervult hierbij een rol. Woninginbraken

De politie geeft de (pogingen tot) woningir braak aan Stadstoezicht door. De boa's gevi n vervolgens in de directe omgeving huis-aan-huis i n brief en folder af met inbraakpreventietips. Daarnaast nemen ze een klein buurtonderzoek af en geven de informatie door aan politie. Eenmaal jaar vindt de Week tegen de l/l ninginbraken plaats, welke aansluit op het donkere dagen offensief. In deze periode worden relatief meer woninginbraken gepleegd. Dit betekent verscherpt en extra inzet vanuit politie en Stadstoezicht. Stadstoezicht ondersteunt hierin de acties die vanuit gemeente en politie worden geïnitieerd. Op 7 oktober 21 L3, in de Week tegen de Woninginbraak, heeft de politie een opfriscursus "observeren en signaleren" voor onze Stadstoezichthouders georganiseerd. Deze clinic is in 2012 voor het eerst georganiseerd, om de

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2i Raadsnummer

Versie


21 C

samenwerking tussen politie en Stadstoezicht te versterken, en de kennis en vaardigheden bij Stadstoezicht te vergroten. Aanpak f i e t s e n d i e f s t a l

Stadstoezicht zorgt ervoor dat fietswrakken verwijderd worden uit de openbare ruimte. Daarbij wordt gecheckt of de fiets als gestolen geboekt staat. Ook hebben er in 2013 gezamenlijk met de politie acties plaatsgevonden, waarbij fietsers zijn gecheckt of zij op gestolen fietsen reden. Hierbij lag de aandacht op de doorgaande fietsroutes richting de scholen. De aandacht voor aanpak etsendiefstal is toegenomen gezien de flinke stijging van het aantal fietsendiefstallen. Jaarwisseling

Stadstoezicht schouwt de weken voor de jaarwisseling bij scholen, gezondheidscentra, kinderopvanglocaties en andere hotspots op openstaande ramen en deuren of (brandbaar) materiaal wat buiten is blijven staan. S l u i t i n g panden op basis v;in a r t . 13B O p i u m w e t

Stadstoezicht verzorgt de sluiting en verzegeling van panden die op basis van art. 13B Opiumwet voor bepaalde tijd worden gesloten. Dit is in 2012 ( l x ) en l e helft 2014 (regelmatig) gebeurd, veelal op aangeven van de politie. Asi

:verzoeken van de politie

Regelmatig wordt door de politie verzocht om de inzet van Stadstoezicht. Dit kan gaan om acties in het kader van auto-inbraken, woninginbraken, buurtonderzoek, overlastsituaties, surveilleren op bepaalde locaties of anderszins. Er is niet bijgehouden hoe vaak dit is voorgekomen.

3.3.3

Inzet bij evenementen

Voorheen werd structun aen beroep gi laan op Stadstoezicht bij evenementen. Het ging daarbij om be en van wegafzettingen, toezicht houden op gedragingen van het publiek en I p bieden ti jens evenementen. De verantwoordelijkheid voor de veiligheid van de evenementen is meer en meer bij de organisator van het evenement . Immers, de inzet van Stadstoezicht is eindig, en wordt niet betaald. Dat wil niet zeggen dat S stoezicht helemaal niet meer bij evenementen wordt ingezet. De inzet van adstoezicl vordt per evenement bepaald. De rol van Stadstoezicht beperkt zich hierbij enerzijds tot toezicht en handhaving op de verleende evenementenvergunning en de daarin vermelde voorwaarden. In de periode voorafgaande aan het evenement (voorschouw) betekent dit o.a. het vrijmaken van het evenemententerrein (uitvoering wegsleepregeling) en het schouwen of aan de vergunningsvoorwaarden is voldaan alvorens een start wordt gemaakt met het evenement. Toezicht en handhaving tijdens het evenerr ïnt door Stadstoezicht wordt, ter ondersteuning van de politie, per evenement bepaald afhankelijk van de aard en omstandigheden van het specifieke evenement. Na afloop van hut evenement vindt door Stadstoezicht een naschouw plaats, die gebruikt wordt bij de algehele evaluatie van het evenement. In 2013 is Stadstoezicht ingezet bij de volgende evenementen: •

30 april

Troonswisseling (vertoning inhuldiging op groot scherm), op 3 locaties in Nieuwegein


22 (32)

Versie

Datum 18 augustus 2 0 1 '

4 mei 30 mei 20 juni

Dodenherdenking Bezoek koningspaar Vreeswijk/Nieuwegein Hatïey-Kie-Dee dag

9-10 augustus 5-8 september

Braderie Jutphaas Maritiem Nieuwegein, Mini kermis Handelskade, Authentieke Dag Vreeswijk Jaarmarkt Vreeswijk Intocht St. Nicolaas Vreeswijk Vreeswijk bij Kaarslicht met kerstmarkt

14 september 16 november 18 december

3.4 Handhaving Onder "handhaving" wordt hier verstaan het opleggen van (financiële) sancties, hetzij strafrechtelijk, hetzij bestuursrechtelijk. Waarschuwingen vallen hier dus niet onder. Het aantal waarschuwingen is overigens niet inzichtelijk; deze worden niet geregistreerd. In deze paragraaf wordt het aantal opgelegde sancties inzichtelijk gemaakt. Let wel, het gen van sancties is geen doel op zich, maar een middel om de leefbaarheid in de stad te verbeteren. 3.4.1 Naheffingsaanslagen In de gebieden waar betaald parkeren geldt controleert Stadstoezicht op het betaalbedrag. Indien niet/te weir etaalc word ïen zogenaamde 'naheffingsaanslag' opgelegd. Het voelt voor de parkeerder als een boete, maar betreft feitelijk een belastingmaatregel, vergelijkbaar met een boete van de belastingdienst voor het te laat indienen van de belastingaangifte. Stadstoezicht voert in opdracht van afdeling Grondbedrijf en vastgoedzaken/de parkeerorganisatie de controle op betaald parkeren uit. Hierbij is als jangspunt rmulei d dat, uitgaande van het beschikbare parkeerareaal, jaarlij ;s 7500 naheffingsaanslagen worden opgelegd in de betaald parkeergebieden aan 'wanbetalers'. Doel is om de betalingsbereidheid van parkeerders te verbeteren. De taakstelling komt voort uit contractuele afspraken met Parkeerservice, het parkeerbedrijf var de gemeente dat de betaald parkeer-gebieden exploiteert. Er zijn gevallen waarin volstaan wordt met een waarschuwing, bijvoorbeeld als de ovei reder net komt aanlopen, nog voordat een naheffingsaanslag is gegenereerd. De gegevens van de betreffende persoon en voertuig worden geregistreerd, zodat bij een volgende keer niet nog een keer een waarschuwing volgt, maar de naheffi igsaanslag wordt opgelegd. Onderstaand een overzicht van opgelegde naheffingsaanslagen en waarschuwingen: Feitcode R409a

omschrijving zonder kaarten

R409b

met kaarten terwijl parkeertijd is verstreken

Waarschuwingen Totaal

(Totaal excl. waarschuwingen)

2012 6368

2013 6115

l e helft 2 0 1 4 3309

946

1221

653

45

188

183

7314

7336

3962

In 2013 is met de opgelegde naheffingsaanslagen 97,8% van de taakstelling gerealiseerd. Eén van de redenen waarom de taakstelling niet is gehaald is dat parkeerautomaten regelmatig dienst weigerden, waardoor parkeerders niet konden betalen, en Stadstoezicht in die gebieden geen naheffingen kon opleggen. Bijna

Jaarverslag BOA'S gemeente Nieuwegein 2013 Raadsnummer

Versie


23 (32)

dagelijks waren er stroomstoringen of apparaten defect. Dit heeft geresulteerd dat het gehele areaal parkeerautomaten vanaf het laatste kwartaal 2013 vervangen wordt. Dit is sinds een paar maanden nu het geval. In 2014 ligt het aantal opgelegde naheffingen goed op schema. Het aantal waarschuwingen ligt in 2014 hoger dan in 2013. Er zijn vooral in februari 2014 waarschuwingen gegeven (97). Ook dit had te maken met uitval van parkeerautomaten die plaatsvond rond het gebied Markt. Het is niet bekend tegen hoeveel naheffingsaanslagen bezwaar en beroep is aangetekend. Deze worden afgehandeld door afdeling BONG (Beroepen & bezwaren, Ontheffingen, Naheffingen en Gehandicaptenfaciliteiten) van de Coöperatie Parkeerservice te Amersfoort. Gemeente Nieuwegein is hierbij aangesloten. Soms vraagt BONG aan een BOA om een aanvullend verbaal of mee te gaan naar zitting ten behoeve van een ingediend bezwaar/beroep.

3.4.2 Mulders Door middel van de (kortweg) Wet Mulder worden de lichte verkeersovertredingen administratiefrechtelijke boete gehandhaafd. Er zijn hierover geen taakstellingen geformuleerd. Insteek is met name ervaren 'overlast' door bewoners, aan te pakken. In 2013 zijn in totaal 4742 Mulders opgelegd, op 53 verschillende feiten. Daarnaast worden waarschuwingen gegeven, bijvoorbeeld als de overtreder net komt aanlopen, nog voordat een Mulder is gegenereerd. De gegevens van de betreffende persoon/voertuig worden geregistreerd, zodat bij een volgende overtreding niet nog een keer een waarschuwing volgt, maar de Mulder wordt opgelegd. Hieronder een overzicht van de opgelegde Mulders en waarschuwingen in de jaren 2012, 2013 en de l e helft van 2014. De cijfers komen uit de eigen backoffice 7 . Mulders Parkeer- en lichte verkeersovertredingen feiten Waarschuwingen

2012

2013

l e helft 2 0 1 4

1940

4742

2084

110

253

182

Uit deze cijfers is een grote sprong voorwaarts te zien ten opzichte van 2012. Dit is het gevolg van de extra middelen die door de raad ter beschikking zijn gesteld, waarmee BOA's beter zijn opgeleid en extra BOA's zijn geworven, en de invoering van de handhelds in 2012, waardoor beter wordt geregistreerd. Het CJIB (Centraal Justitieel Incasso Bureau) verzorgt de acceptgiro's van de boetes. De Unit Mulder van het CVOM (Centrale Verwerking OM) behandelt de Dezwaren van de Mulders. Tijdens bezwaar worden de BOA's regelmatig gevraagd te reageren op het bezwaarschrift in de vorm van een aanvullend proces-verbaal. In

7

We leschikken voor het jaar 2013 over de instroomcijfers van het CJIB. Deze wijken iets af

van de eigen cijfers, zonder dat hiervan een reden bekend is.

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 (32)

Raadsnummer

Versie


2013 betrof het hier circa 150 verzoeken. Wij beschikken niet over gegevens rond aantal bezwaren en aantal seponeringen ("kwijtschelden") van Mulders.

3.4.3 Verkeerd aangeboden huisvuil Bij hoogbouw in Nieuwegein staan ondergrondse dan wel bovengrondse containers. Bewoners bezitten een pasje, waarmee ze deze containers kunnen openen, om er vervolgens hun huishoudelijk afval in achter te laten. Een structurele taak van Stadstoezicht is het toezien op afval dat naast de containers is geplaatst. Dit geeft verrommeling, kan ongedierte aantrekken, en stimuleert het dumpen van nog meer afval op die plek. Om die reden is dit, naast parkeren, een grote prioriteit van team Stadstoezicht. Stadstoezicht doorzoekt het afval om een overtreder te achterhalen. Dit blijkt meestal uit adreslabels die in het afval zitten. Tevens controleert Stadstoezicht met een pasje of de containers op normale wijze opengaan en daarin geen storing hebben. Daarna belt Stadstoezicht aan bij de overtreder om zo mogelijk een verklaring op te nemen. Veelal is deze op het moment van toezicht niet thuis. Desondanks volgt tegenwoordig toch handhavend optreden. In het verleden werd uitsluitend gehandhaafd door een zogenaamde bestuurlijke strafbeschikking (BSB) op te leggen. Een bestuurlijke strafbeschikking is een strafrechtelijke sanctie, waarbij ter plekke een vonnis wordt geveld. Bezwaar is hiertegen niet mogelijk. Wel bestaat de mogelijkheid van verzet bij het OM. De BSB wordt tezamen met de Mulders door de BOA's ingevoerd in de handterminal en opgeslagen in de backoffice. Het CJIB draagt zorg voor het innen van de opgelegde BSB. In het landelijk door Justitie opgestelde feitcodeboekje word de hoogte van de boetes behorende bij de BSB vermeld. Teneinde een BSB op te kunnen leggen moet er sprake zijn van een heterdaadsituatie of een bekennende verdachte. Veelal ontbreekt een bekennende verdachte en heterdaadsituaties komen sporadisch voor. Met het oog hierop is in 2012 de wijze van handhaven aangepast en wordt, indien er geen bekennende verdachte is, overgegaan tot een bestuursrechtelijke aanpak (bestuursdwang). Deze houdt in dat Stadstoezicht het afval naast de containers verwijdert en a Voert naar het afvalscheidingsstation, en de kosten van verwijdering en afvoer op de overtreder (die bekend is middels een adreslabel uit vuilniszakken) verhaalt. Dit wordt spoedbestuursdwang genoemd. De spoed is noodzakelrk om verdere verontreiniging >orkomen. Bij b istuursdwang is sprake van een gekeerde bewijslast. De overtreder moet aannemelijk maken, dat hij/zij de overtred ng niel: heeft begaan. De toegepaste spoedbestuursdwang en het verhalen van de gemaakte kosten van verwijdering wordt achteraf schriftelijk bevestigd. Veel van de overtreders gaan in bezwaar tegen dit besluit. De praktijk heeft inmiddels uitgewezen dat deze werkwijze juridisch standhoudt. Tegen 20 %van de uitgebrachte besluiten wordt bezwaar aangetekend. Door de commissie bezwaarschriften is in 2013 44 bezwaren afval in behandeling genomen. Op 1 bezwaar na waren in 2013 alle bezwaren ongegrond. In 2013 is één beroep ingediend tegen


5 (32)

bestuursdwang afval. Wegens het niet tijdig voldoen van de griffierechten door de verzoeker is dit beroep niet-ontvankelijk verklaard. Let wel: daar waar een bekennende verklaring wordt afgelegd door de overtreder wordt een bestuurlijke strafbeschikking opgelegd in plaats van bestuursdwang. Ook in die gevallen zorgt Stadstoezicht voor het verwijderen en afvoeren van het afval naast de container. Hieronder volgt een overzicht van het aantal opgelegde spoedbestuursdwangbeschikkingen en strafbeschikkingen op huisvuilovertredingen: Afval naast containers Spoedbestuursdwang huisvuil Strafbeschikking (feitcodes

2012

2013

l e helft 2 0 1 4

55

244

72

n.b.

69

27

n.b

313

99

H004 t/m H0D9) Totaal

3.4.4 Overige boetes Hoewel naheffingsaanslagen en Mulders de boventoon voeren in het aantal opgelegde sancties, worden daarnaast ook op andere feitcodes handhavend opgetreden door het opleggen van een bestuurlijke strafbeschikking. De bestuurlijke strafbeschikking is door het college in 2010 verkozen boven de bestuurlijke boete voor het handhaven van kleine overlastfeiten in de openbare ruimte, met name omdat de afhandeling daarvan bij het CJIB ligt, en niet bij de gemeente. Het betreffen veelal overtredingen van de Afvalstoffenverordening en lichte overlastfeiten uit de Algemene plaatselijke verordening van Nieuwegein. In onderstaand overzicht wordt zichtbaar op welke feiten regelmatig zogenaamde bestuurlijke strafbeschikkingen 8 worden opgelegd. Ook hier worden, n !t als bij naheffingsaanslagen en Mulders regelmatig eerst volstaan met een waarschuwing. Ook deze zijn in onderstaand overzicht opgenomen. De cijfers zijn afkomstig uit de instroomcijfers uit het systeem van het CJIB. Het jaar 2012 is hieronder niet opgenomen, omdat instroomcijfers CJIB ontbreken. Afdeling

Aard strafbeschikking

A

Verkeer te land (Wet aansprakelijkheidsverzekering motorvoertuigen)

8

2013

l e helft 2014

-

4

Er kan daarbij onderscheid worden gemaakt in zogenaamde politie-strafbeschikkingen en

M-strafbeschikkingen. Een politie strafbeschikking is herkenbaar aan de letter "p" voorafgaand aan de feitcode, zoals deze zijn opgenomen in het jaarlijks door het OM opgestelde Feitenboekje. Ze worden zo genoemd, omdat voor deze p-feiten na; : de politie ook de BOA's van Stadstoezicht een strafbeschikking mag opleggen. De OM-sl

ischikking is te herkennen aan het sterretje (*) dat bij het betreffende feit in

het Feitenboekje staat. De BOA mag sinds 1 maiirt 2011 ook deze *-feiten aanpakken, middels "een kennisgeving van bekeuring". Bij deze feiten beslist het OM of er een strafbeschikking wordt uitgevaardigd en wat de hoogte van de geldboete is.


26 (32)

Raadsnummer

Versie


Afdeling

Aard strafbeschikking

A

Verkeer te land (verkeerstekens)

C

Milieu (afvalstoffen)

C

Milieu (bodemverontreiniging)

C

2013

l e helft 2014

3

-

76

29

-

1

Milieu (hondenpoep)

5

C

Milieu (binnenvisserij)

2

D

Wetboek van Strafrecht

2

-

E

Bijzondere wetten

-

3

F

Overige overtredingen (Apv)

55

31

143

68

Totaal Aantal waarschuwingen

25

Jaarlijks worden zo'n 80 meldingen rond hondenpoep gedaan door inwoners. In 2013 zijn daarop vijf bestuurlijke strafbeschikkingen opgelegd. In vergelijking tot de parkeer- en afvalcijfers (meldingen bewoners versus handhaving) is dit laag. Dit heeft er vooral mee te maken dat de toen geldende regels een heterdaad en dus de handhaafbaarheid moeilijk was. Het hondenbeleid is aangepast: de hondenbezitter dient een opruimmiddel bij zich te hebben zodra deze een hond uitlaat, waardoor de handhaafbaarheid is vergroot; het is niet nodig om een zich ontlastende hond te zien. Het aantal waarschuwingen in 2014 iger dan in 2013. Dit heeft juist te maken met het ingaan van het nieuwe hondenbeleid, waarbij in eerste instantie wordt volstaan met waarschuwen van de hondenbezitters. In 2013 zijn volgens de uitstroomcijfers van het CJIB 121 bestuurlijke strafb likkingen volledig afgehandeld: van 102 stra Deschikkingen is de executie geslaagd, 17 strafbeschikkingen ingetrokken/geseponeerd en 2 strafbeschikkingen zijn vernietigd. Er is in totaal 30x verzet aangetekend tegen een opgelegde strafbeschikking. 3.4.5 Wegsleep In het geval van markten en bij sommige evenementen moeten terreinen voor de markt bereikbaar en beschikbaar zijn voor marktkooplui en evenementenorganisatoren (bv. Vreeswijk bij Kaarslicht) en worden vrijgemaakt. Hiervoor worden, al dan niet bij tijdelijke verkeersmaatregel, parkeerverboden ingesteld. Stadstoezicht heeft dan een rol om auto's te laten wegsiepen, conform de Wegsleepverordening Nieuwegein. Tot 2014 werden auto's weggesleept door Care IJsselstein, vanaf 2014 door Automobielbedrijf Kooijman Vianen. De rechtmatige autobezitters kunnen hun auto in het betn ;nde depot c nalen, tegen betaling van d gemaakte kosten door het wegsleepbedrijf. De inzet van Stadstoezicht wordt hierbij niet in rekening gebracht. Onderstaand een overzicht van het aantal weggesleepte auto's in opdracht van Stadstoezicht: Wegsleep

2012

2013

l e helft 2 0 1 4


Versie

Datum

2012 12 18 30

Wegsleep Markten Diversen Totaal

27 (32)

18 a u g u s t u s 2014

2013 13 28 31

l e helft 2014 5 15 20

De autobezitters krijgen de beschikking van de wegsleep bij het ophalen van de auto bij het wegsleepbedrijf. Hiertegen kunnen autobezitters bezwaar maken, In 2013 zijn in totaal drie autobezitters in bezwaar gekomen tegen de wegsleepbesluiten. Deze bezwaren zijn allen ongegrond verklaard. Daarnaast zijn in 2013 autowrakken weggesleept op grond van de Apv/Wegenverkeerswet. Veelal is de eigenaar niet te achterhalen, waarmee ook de kosten van wegsleep niet zijn te verhalen en voor rekening van de gemeente komen. In 2012 is dit 8x voorgekomen, in 2013 7x.

3.4.6 Totaaloverzicht handhaving Onderstaand in één overzicht de opgelegde naheffingsaanslagen, Mulders, spoedbestuursdwang huisvuil en overige boetes: Sanctie

2012

2013

l e helft 2014

Naheffmqen (betaald parkeren)

7314

7336

3962

Mulders

1940

4742

2084

55

244

72

125 9

143

68

30

41

9.464

12.506

20 6.206

Spoedbestuursdwang huisvuil Bestuurlijke strafbeschikkingen (Incl. huisvuil) Wegsleep Totaal

9

CJIB bekend.

Op basis van eigen gegevens, met een mogelijke onbetrouwbaarheid. Geen instroomcijfers

Jaarverslag BOA's gemeente Nieuwegein 2013 28 (32)

Raadsnummer

Versie


Opleiding

BOA-bevoegdheid

Voor BOA's in Domein 1 is per 1 oktober 2012 de nieuwe regelgeving voor Permanente Her- en Bijscholing(PHB) van kracht geworden. Dit betekent dat de BOA, die na 1 oktober 2012 zijn akte heeft verlengd/ gaat verlengen, het jaar daarna start met de PHB-cyclus. Na het doorlopen van de cyclus (4 onderdelen met voldoende resultaat afgerond in 5 jaar) wordt de akte van de BOA verlengd. De BOA's van team Stadstoezicht volgen daartoe één dag per maand deze bijscholing. Er zijn 3 modules te halen. Om de vier jaar wordt op basis hiervan de BOA-bevoegdheid verlengd. Daarnaast komen BOA's op straat agressie tegen. Om hiermee goed om te kunnen gaan volgen de BOA's 2x per maand de training Regeling Toetsing Geweldsbeheersing (RTGB). In RTGB is geen examen gedaan. De BOA's beschikken daardoor niet over geweld; jevoegdheden en -middelen. Overigens merken wij hier op dat door de eis van Permanente her- en bijscholing de kosten van opleiding zijn gestegen. In 2013 zijn 6 mensen aangemeld voor het examen, om te zorgen voor verlenging van hun BOA-bevoegdheden. Deze hebben allen het examen gehaald. Daarnaast heeft één iemand die nog geen BOA was eveneens examen gedaan en gehaald. Hij is in 2014 beëdigd. Verkeersregelaars

De BOA's komen op straat in aanraking met diverse verkeerscalamiteiten, van een ongeval tot het uitvallen van stoplichten. Indien een BOA op dat moment ter plekke is kan deze assisteren, door het verkeer te regelen/om te leiden. . Daarnaast worden BOA's vooral als verkeersregelaars ingezet bij de verkeersexamens bij scholen. Om de inzet van BOA's hierbij mogelijk te maken zijn er in 2013 10 personen in het bez iet ei ceersregelaar en hebbi ier in ::013 een bijscholingsdag voor geve I. In 2014 zijn nog eens 5 personen opgeleid, die daartoe het certificaat (Politieacademie) hebben gehaald. In 2013 is niet geëxamineerd. In 2014 wordt een scholingsdag voor de 15 mensen gepland, met een officieel examen, om na te gaan of eenieder nog geschikt bevonden wordt om als verkeersregelaar op te mogen blijven treden. Overig

In 2013 is er een cursus mentale weerbaarheid geweest voor de BOA's. Tevens heeft iedereen een opfrisdag gevolgd met betrekking tot levensreddend handelen,


Versie

Datum

18 augustus 2 0 1 4

Maar w i j geven zelf o o k Ie

Sinds 1 november 2013 beschikt de afdeling TVL over de erkenning / certificaat van Ecabo "Leerbedrijf conform de Wet Educatie en Beroepsonderwijs" . Aansluitend is in maart 2014 door 8 mensen de cursus "Action learning stagebegeleiders Toezicht" met goed gevolg afgerond. Zowel in 2013 als 2014 zijn stagiairs van de opleiding HTV-P (de voorbereidende opleiding voor de politie) door team Stadstoezicht begeleid. Deze waren afkomstig van zowel ROC-Amersfoort als ROC-locatie Nieuwegein. De stagiairs zijn zeer enthousiast over hun stage.

29 (32)

Jaarverslag BOA's g e m e e n t e Nieuwegein 2013 30 (32)

RflBÖsnumrnor

Versie


iverig

5.1 Agressie Binnen de gemeente Nieuwegein wordt een agressieprotocol gehanteerd. Die houdt in ieder geval in dat indien medewerkers agressief worden bejegend (zowel verbaal als fysiek) hiervan een melding wordt gedaan. Zo nodig wordt aangifte gedaan. De BOA's staan in de vuurlinie. Door de aard van hun werk ondervinden ze niet altijd sympathie. In onderstaand overzicht is het formeel aantal geregistreerde agressiemeldingen opgenomen van de BOA's van team Stadstoezicht: 2013

l e helft 2 0 1 4

Fysieke agressie

1

2

(Non) Verbale agressie

1

1

Persoonlijke bedreiging

3

0

Totaal

5

3

Daarbij merken we op dat niet alle agressie die de BOA's ondervinden, en volgens het agressieprotocol gemeld had moeten worden, daadwerkelijk wordt gemeld. De ondervonden agressie is hoger. Twee meldingen in 2013 hebben geleid tot aangifte, waarvan l x poging zware mishandeling betrof en l x bedreiging.

5.2 Klachten tegen BOA's De BOA's van Stadstoezicht spreken burgers aan op hun gedrag wanneer zij zich niet volgens de regels gedragen. Daarbij kan het voorkomen dat een burger een klacht kenbaar wil maken bij de gemeente over: » De bejegening van de bewoner door de BOA. In dit geval geldt de reguliere klachtenregeling, zoals deze voor alle medewerkers van de gemeente Nieuwegein geldt; • Het (vermeende onjuiste) gebruik van bevoegdheden door de BOA. Hierop is artikel 42 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar van toepassing. In dit geval dient een afschrift van de klacht terstond naar de direct toezichthouder (politie) en toezichthouder (OM) te worden gezonden, en dient bij de afhandeling van de klacht hun oordeel te worden betrokken.

Jaarverslag BOA'S g e m e e n t e Nieuwegein 2013 Raadsnummer

Versie


31 (32)

Klachten over boa's moeten in principe worden ingediend bij de organisatie waar de BOA voor werkt. Deze handelt de klacht ook af, volgens een vastgestelde klachtenregeling. Als een klacht inzake gebrul! bevoegdheden gegrond wordt verklaard, kan dat gevolgen hebben voor de toetsing op betrouwbaarheid van een BOA. In het uiterste geval kan de akte van opsporingsbevoegdheid van een boa worden ingenomen. Om het indienen van klachten tegen ambtenaren van de gemeente Nieuwegein mogelijk te maken en deze zo universeel mogelijk af te handelen, heeft de gemeente Nieuwegein een klachtenprocedure voor al haar diensten. Deze klachtenregeling geldt ook voor de BOA's van Stadstoezicht. In 2013 is er één klacht ingesteld die een formele afhandeling vergde. Na onderzoek is geconcludeerd dat de BOA binnen zijn bevoegdheden handelde en diens integriteit niet ter discussie staat. Natuurlijk zijn er meerdere klachten geuit in 2013, veelal telefonisch, met als grondslag dat men de sanctie onterecht vond. In die gevallen is gewezen op de formele procedures (bezwaar) die openstaan tegen sancties. Deze klachten worden niet beschouwd als klachten over bejegening dan wel klachten over gebruik opsporingsbevoegdheden.

Jaarverslag Bi >A's gemeente Nieuwegein 2i (32)

Raadsnummer

Bijlage 1

Versie


Taken uit "Netheid van de Stad" die voor Stadstoezicht zijn

In het Bijlagenboek j "Netheid van de Stad" is vanaf pag. 32 een lijst opgenomen met alle 40 hoofdtaken, waarbij is aangegeven welke taken in de nieuwe organisatiesetting vanaf 2008 e.v. zijn toegewezen aan de nieuw te vormen afdeling Handhaving ipenbare Ruimte. In plaats v; nieuwe afdeling is uiteindelijk in 2012 de nieuwe afdeling Toezicht, Veilig!" &. Lee baarheic /ormd, waarvan team Stadstoezicht onderdeel is. Onderstaand de lijst van 26 van de 40 hoofdtaken bedoeld voor de afdeling HOR, nu team Stadstoezicht: Winkeltijden en k zondagen; 4. Winkelwagens; 5. Ev lementen (niet- ir -ichtings jonden); 9. (Aanmeren) boten en woonboten; 10. Inboedel en huisontruimingen; 11. Inritten en uitritten (toezicht deels bij afdeling Beheer); 12. Collecte en kledinginzameling; 13. Standplaatsen en venten; 14. Snuffelmarkten; 15. Weekmarkten; 22. Kappen bomen (toezicht deels bij afdeling Beheer); 23. Kabels en leidingen (toezicht deels bij afdeling Beheer); 24. 25. 26. 27. 28. 30. 31. 32. 33. 34. 35.

Riolering en drainage (aansluitverordening) (toezicht deels bij afdeling Beheer); H)nden; Hinder of schade door dieren; Afvalbeheer; Zwerfafval; Bermmonumenten (toezicht deels bij afdeling Beheer); Gehandicapten parkeren; Betaald parkeren; Parkeerexcessen; Ballonnen en heli's; Groen- en grondbeheer (illegale tuinuitgangen door plantsoen, overhangend groen, zand/grote spullen stallen in openbaar groen, e t c ) ; 36. Verkeerbeheer (verkeersbesluiten, aanleggen, beschadigen of veranderen van een weg, veiligheid op de weg) (toezicht deels bij afdeling Beheer); 37. Objecten op, aan of boven de weg (reclame, plakken en kladden, spandoeken, etc); 38. Voorwerpen in, op of boven water. In de praktijk van de afdeling TVL houdt team Stadstoezicht geen toezicht op zaken waar het toezicht deels aan afdeling Beheer was toegekend. Aan de andere kant is toezicht op uitstallingen aan hun taken toegevoegd.

Postbus AA Bezoekadres Stadsplein LZ IBAN: NL49 BNGH BIC: BNGHNL2G

Recommend Documents