Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Gertjan van Midden Adviseur huisvesting VOS/ABB

De weg naar de onbegrensde mogelijkheden en de uitkeringen uit het gemeentefonds?

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds WPO: Afdeling 3: de artikelen 91 tot en met 112 WEC: Afdeling 3: de artikelen 89 tot en met 110 WVO: Afdeling 1A: de artikelen 76a tot en met 76w.

“De gemeenteraad draagt onderscheidelijk burgemeester en wethouders dragen ten behoeve van de gemeentelijke en van de andere dan gemeentelijke scholen zorg voor de voorzieningen in de huisvesting op het grondgebied van de gemeente overeenkomstig het bepaalde in dit hoofdstuk.”

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Invulling van de zorgplicht d.m.v. Verordening: Wat is een voorziening in de huisvesting Het bekostigingsplafond Het indienen van de aanvraag Het programma en het overzicht Spoedeisende aanvragen Weigeringsgronden Bouwheerschap De gemeentelijke verordening Vorderingsrecht, verhuur en medegebruik

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Invulling van de zorgplicht dmv DOORDECENTRALISATIE: ………waarom eigenlijk !!!!!! Efficiëntie (minder regels)?? Duidelijkheid (alles in een hand)?? 5 gemeenten……… 5 meningen?? Goedkoper, maar voor wie?? Beleidsruimte groter?? Gebruik, beheer en bouw in een hand, inclusief de risico’s!! Doorgedecentraliseerd…..probleem opgelost ……..?? Mits goed voorbereid!!

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Inkomsten gemeente Leges Retributies Onroerend zaakbelasting Grondpolitiek Gemeentefonds Doelsubsidies UITKERING GEMEENTEFONDS IS ALGEMENE UITKERING

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Opbouw uitkering gemeentefonds Clusters en subclusters Onderwijs: CLUSTER EDUCATIE….SUBCLUSTER HUISVESTING Uitkeringsmaatstaven Accres Vermenigvuldigingsfactoren

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

algemene verdeeltabel

Aandeel OHV

Aandeel educatie

1

Inwoners

0,00%

100,00%

2

Jongeren < 20

50,50%

49,50%

3

Huishoudens met laag inkomen

57,47%

42,53%

4

Minderheden

73,19%

26,81%

5

Regionaal klantenpotentieel

0,00%

100,00%

6

Leerlingen (V)SO

98,44%

1,56%

7

Leerlingen VO

8

Kernen

41,67%

58,33%

9

Groei jongeren

100,00%

0,00%

10

Groei leerlingen VO

100,00%

0,00%

11

Land

63,83%

36,17%

12

Binnenwater

63,83%

36,17%

13

Omgeving adressendichtheid

62,34%

37,66%

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Uitkeringsfactor

1,441

Maatstaven: Jongeren < 20 Huishouden met laag inkomen Minderheden Regionaal klantenpotentieel Leerlingen (V)SO en praktijkond.

187,36 81,28 109,49 1,67 313,84 a. SBO en Praktijkonderwijs

a. Leerlingen SBO en Praktijkonderwijs

b.1. (V)SO

b. (V)SO (WEC art. 2, lid 2)

b.2. (V)SO gr gr =2

Leerlingen VO

418,69

Extra groei jongeren

169,94

Extra groei leerlingen VO

221,81

Land

5,03

Binnenwater

5,03

Omgevingsadressendichtheid

4,91

Kernen Inwoners

5.301,39 1,63

b.3. (V)SO gr gr =3 b.4. (V)SO gr gr =6


– Uitkering via het gemeentefonds = algemene uitkering 1,3 miljard euro Gemeenten geven

50 miljoen minder uit

Grote gemeenten (G25) geven 5% meer uit Kleine gemeenten (442) geven 12% minder uit = investeringsruimte van

3 miljoen per gemeente


Kapitaallasten

57%

Leningen VO

9%

Huur

6%

OZB

7%

Verzekeringen Beheerskosten Overige kosten

1 9% 11%

Uitgaven gemeenten onderwijshuisvesting

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Verordening

Bijlagen

Programma en overzicht & procedures: Aanvraag, beoordeling aanvraag; uitvoering Medegebruik en verhuur Gebruik en bekostiging gymnastiekruimte Criteria voor de beoordeling aangevraagde voorzieningen Criteria voor opstelling en toetsing van leerlingprognoses Criteria voor oppervlakte en indeling capaciteit/ruimtebehoefte/omvang van de toekenning Financiële normering normering/feitelijke (aanbestedings) kosten/kosten van medegebruik. Criteria voor de urgentie van de aangevraagde voorzieningen

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds In afwijking van het bepaalde in deze afdeling kan de gemeenteraad met het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school, onder door de gemeenteraad te stellen voorwaarden, overeenkomen dat de gemeenteraad aan het bevoegd gezag ten behoeve van de onder het bevoegd gezag op het grondgebied van die gemeente in stand gehouden school een jaarlijks bedrag voor de huisvestingskosten verschaft.

In afwijking van deze afdeling kan de gemeenteraad besluiten dat jaarlijks een bedrag voor huisvestingskosten wordt betaald aan het bevoegd gezag van een niet door de gemeente in stand gehouden school voor zover die op het grondgebied van de gemeente in stand wordt gehouden. De gemeenteraad neemt het besluit in overeenstemming met het bevoegd gezag.


Doordecentralisatie naar openbare scholen met een integrale bestuurvorm of een bestuurscommissie cf. artikel 83 van de Gemeentewet is niet mogelijk

Artikel 156 van de Gemeentewet biedt een algemene grondslag om bevoegdheden van de gemeenteraad over te dragen aan het college van B&W of aan een door de gemeenteraad ingestelde bestuurscommissie.


-

ingewikkelde regelgeving jaarcyclus i.p.v. meerjaren beleid veel bypasses en overleg nodig om maatwerk te vinden gemeenten geven niet al het geld uit ( -/- 50 miljoen), waarbij met name de gemeenten onder de 50.000 inwoners relatief veel geld niet uitgeven toenemende autonomie van de scholen verouderde (nog op de rijksregelgeving) gebaseerde normen extra middelen worden niet altijd naar de scholen doorgespeeld. gemeenten passen vaak de verordening beleidsarm toe innovatie in de bouw: (pps, pps-light, living buildingconcept, samenwerking met woningbouwcorporaties, vastgoedstichting) brede schoolontwikkeling


De totale verantwoordelijkheid en het initiatief voor de huisvesting ligt al bij de scholen . De school neemt het initiatief voor de aanvraag De school is bouwheer De school wordt eigenaar van het gebouw Gemeenten hebben financieringsrol en regierol

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Rijksoverheid Gemeente Algemene uitkering uit gemeentefonds

Schoolbestuur VO Exploitatievergoeding

Schoolbestuur PO Exploitatievergoeding

Nieuwbouw Uitbreiding

OF >>>> doordecentraliseren

Vervangende nieuwbouw Tijdelijke accommodaties Onderhoud buitenkant renovatie & aanpassing (alleen PO)

Volledige onderhoud renovatie & aanpassing

Gymaccomodaties

Gymaccommodaties huren of onderhouden

Verzekering & OZB

Onderhoud buitenkant


+Economisch eigendom

VARIATIES + uitbreiding + vervangende nieuwbouw + renovatie ALLEEN PO Onderhoud

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Economisch eigendom of claimrecht Misverstand: Economisch eigendom/claimrecht bestaat niet • Scholen zijn eigenaar met alle lusten en lasten. • Wet geeft enkele beperkingen aan dat eigendom Verboden is: te verkopen, verzwaren of verhuren zonder toestemming Na beëindiging gebruik: eigendom terug naar de gemeente Bij volledige doordecentralisatie: School krijgt ook de mogelijkheid te verkopen, verhuren en een hypotheek te vestigen.


Partieel

Volledig

Feitelijk

onderhoudsplan

huisvestingsplan

Normatief

kengetallen onderhoud/ren.

kengetallen stichtingskosten

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds De valkuilen Gemeente wil ervan af………. Schoolbestuur is te gretig……… Gebrek aan deskundigheid Onvoldoende vooronderzoek naar draagvlak Wederzijdse doelstellingen niet duidelijk Beide partijen zijn uit op “winst” Onvoldoende financiële middelen

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds De agenda’s: Het schoolbestuur • Een contract van 20-30 jaar • Volledige ruimte om leegstand op een andere manier te benutten • Zo volledig mogelijke afdichting van de risico’s • Vergoeding van de gemeente van de volledige kosten (z.g. kostenmodel) • Loslaten oppervlakte en financiele normeringen • Volledige vrijheid van financieringsmogelijkheden • Bereidheid gemeente tot garantstelling • Beperkte administratieve last / verantwoording

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds De agenda’s: De gemeente • Zo min mogelijk risico’s • Bedrag dat beschikbaar wordt gesteld beperkt houden (Uitgangspunt is maximaal uitkering gemeentefonds) • Bezuinigingen / efficiencywinst inboeken • Resultaatverplichting vastleggen (ZORGPLICHT HANDHAVEN!!!!!) • Verantwoording van het schoolbestuur verlangen • Bij overdracht economisch eigendom gemeentelijke lasten overdragen • Werkingsduur beperken tot overzichtelijke periode • Wie gaat er eigenlijk over ????????

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Kansen en bedreigingen Kansen

Bedreigingen

Gemeente

• Stabiele uitgaven • Minder (grote) financiele risico’s • Lagere personele kosten

• Minder financiele armslag • Minder mogelijkheden int.accommodatie beleid • Schoolbestuur komen verantwoordelijk niet na • Niet alle schoolbesturen doen mee

SchoolBesturen

• Grotere autonomie • Zelf beslissingen over investeringen • Kortere besluitvormingstrajecten • Stabiele inkomsten • Combinatie van activiteiten • Voorinvesteringen

• Middelen zijn onvoldoende • Kennis en ervaring ontbreekt • Verlies schaalvoordelen • Onzekere toekomst factoren (o.a. Leerlingenstromen

Schoolgebouwen

• Betere aansluiting bij visie • Verantwoording binnen/buiten in een hand • Life sycle benadering • Meer mogelijkheden alt. Financieringsvormen • Efficiënter gebruik (compact bouwen) • Noodbouw versus permanent

• Onvoldoende capaciteit • Leegstand • Veranderende wetgeving • Nieuwe onderwijskundige ontwikkelingen • Onvoldoende kwaliteit v.d. voorzieningen • Onvoldoende spreiding en bereikbaarheid

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Stappenplan 1) Inventarisatie: Doelen: • Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen gemeente; • Doelen, randvoorwaarden kansen en bedreigingen schoolbesturen; • Gezamenlijke doelen en randvoorwaarden. Maar: onderzoek eerst de eigen situatie

2) Beantwoord een aantal gezamenlijke vragen Welke voorzieningen? Voor hoe lang? Normatief of werkelijke kosten? Doen alle schoolbesturen mee, zo nee wat dan? Hoe gaan we om met de startsituatie? Hoe gaan we om met de eindsituatie? Hoe gaan we om met veranderende omstandigheden?

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Stappenplan 3) Modelbouw Doelen: • Bouw vervolgens een model dat past bij de doelen en randvoorwaarden • Benut de kansen • Beperk daarbij de bedreigingen 4) Besluitvorming Eventueel gefaseerd Intentieverklaring eventueel na punt 2 Besluitvormingstraject gemeente LET OP VERSCHILLEN Besluitvormingstraject schoolbesturen Individuele overeenkomsten + aanpassen verordening

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds Inkomsten versus de lasten Jaar

Aantal ll. bedrag per leerling cf. uitkeringsfactor totaal uitkering cf. T-2 circ. gemeentefonds gemeentefonds

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

586 679 791 912 1028 1117 1200 1289 1397 1442

Uitkering tot 1-1-2006

385,19 398,59 411,99 425,39 438,79 452,19 465,59 478,99 492,39 505,79 276,00

1,380 1,421 1,461 1,498 1,498 1,498 1,498 1,498 1,498 1,498

249.196,359 307.666,519 380.893,324 464.926,087 540.569,622 605.307,322 669.555,667 739.913,863 824.342,006 874.052,057

Lasten gem. begroting

477.881 778.180 780.671 756.854 753.116 748.812 743.659 737.544 730.468 720.958

Rondvraag en sluiting

ZIJN ER NOG - VRAGEN - OPMERKINGEN - OF SUGGESTIES?

Doordecentralisatie en uitkeringen uit het gemeentefonds

Recommend Documents