INDIKATOR PEMBANGUNAN KABUPATEN CILACAP TAHUN 2015
BBADAN N PPEERREENCANAA AN N PPEEMBANG GU UN NAN D DA AEERAH KKABUPATEN N CIILACAP
i
INDIKATOR PEMBANGUNAN KABUPATEN CILACAP TAHUN 2015
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN
ii
KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah S.W.T, yang senantiasa memberikan limpahan Rahmat dan Karunia-Nya kepada kita semua, sehingga penyusunan Buku Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun 2015 dapat diselesaikan. Buku Indikator Pembangunan disusun untuk mendukung dan meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap. Buku ini memuat data/informasi secara series dari tahun 2011 – 2014 dan juga beberapa data tahun 2015 yang dihimpun oleh Badan Pusat Statistik (BPS) Kabupaten Cilacap dengan dukungan dari SKPD Kabupaten Cilacap, sehingga dapat digunakan sebagai salah satu acuan dalam perencanaan pembangunan daerah di Kabupaten Cilacap serta dapat menambah kelengkapan data bagi para pengguna atau peneliti. Kami berharap di tahun berikutnya, kelengkapan dan validasi data dapat semakin ditingkatkan, terutama data-data yang dihimpun oleh SKPD, dan kepada SKPD yang belum memberikan kontribusi data, agar dapat memberikan kontribusinya. Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu tersusunnya buku ini, kami sampaikan terima kasih, terutama kepada BPS Kabupaten Cilacap atas kerjasamanya dan kepada SKPD Kabupaten Cilacap yang telah memberikan dukungan data yang diperlukan. Untuk itu, saran dan masukannya sangat kami harapkan demi kesempurnaan dalam penyusunan di tahun berikutnya.
Cilacap,
Oktober 2015
KEPALA BAPPEDA KABUPATEN CILACAP
Drs. Indro Cahyono, MM Pembina Utama Muda NIP. 19621004 199002 1 002
i
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR .................................................................................................
i
DAFTAR ISI ................................................................................................................
ii
DAFTAR TABEL ........................................................................................................
vi
DAFTAR GRAFIK ......................................................................................................
xiii
BAB I
BAB II
BAB III
BAB IV
PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang ..................................................................................
1
1.2.Tujuan ................................................................................................
2
1.3.Sumber Data ......................................................................................
3
1.4.Konsep dan Definisi ..........................................................................
3
GAMBARAN UMUM 2.1. Kondisi Geografis ............................................................................
12
2.2. Pemerintahan ....................................................................................
12
2.3. Kependudukan ..................................................................................
13
2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk .................................
13
2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk ...................................
14
2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk
16
2.4. Potensi Wilayah ................................................................................
18
2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan ...................................................
19
2.4.2. Perkebunan Rakyat ................................................................
23
2.4.3. Peternakan ............................................................................
23
2.4.4. Perikanan ..............................................................................
25
PENDIDIKAN 3.1. Partisipasi Sekolah ...........................................................................
27
3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis ................................................
31
3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah……………...
32
KESEHATAN 4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan .......................................................
35
4.2. Penolong Kelahiran ..........................................................................
36
4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI) .........................................................
38
4.4. Pemberian Immunisasi .....................................................................
39 ii
BAB V
BAB VI
BAB VII
4.5. Angka Kesakitan ..............................................................................
40
4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan .....................................
43
4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan ..................................
43
4.8. Keluarga Berencana .........................................................................
45
PERUMAHAN 5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal ................................................
46
5.1.1. Luas Lantai ...........................................................................
46
5.1.2. Jenis Lantai ...........................................................................
48
5.1.3. Jenis Dinding ........................................................................
49
5.1.4. Jenis Atap .............................................................................
50
5.2. Fasilitas Tempat Tinggal .................................................................
51
5.2.1. Sumber Penerangan ...............................................................
51
5.2.2. Fasilitas Air Minum ..............................................................
52
5.2.3. Sumber Air Minum ...............................................................
53
5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Pembuangan Kotoran .............
54
5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar ........................................
55
5.2.6. Jenis Kloset ...........................................................................
56
5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja .........................................
57
POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK 6.1. Pola Konsumsi ..................................................................................
59
6.1.1. Pola Konsumsi Makanan .......................................................
61
6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan ...............................................
62
6.2. Pendapatan Penduduk ......................................................................
63
6.3. Pemerataan Pendapatan ....................................................................
64
6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio ................................................
64
6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia ..........................................
66
6.3.3. Berdasarkan Indeks Williamson ............................................
66
KEMISKINAN 7.1. Perkembangan Penduduk Miskin .....................................................
69
7.2. Perubahan Garis Kemiskinan ...........................................................
69
7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan
71
7.4. Data Kemiskinan Mikro ...................................................................
71 iii
7.5. Keluarga Sejahtera ........................................................................... BAB VIII
85
KETENAGAKERJAAN 8.1. Penduduk Usia Kerja ........................................................................
87
8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja ....................................
87
8.2.1. Angkatan Kerja ......................................................................
88
8.2.2. Bukan Angkatan Kerja ..........................................................
89
8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja
BAB IX
(TKK) ..............................................................................................
90
8.4. Penduduk yang Bekerja ....................................................................
92
8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur ........................................
92
8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan .................................................
93
8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama ……...............
94
8.5. Upah Minimum Kabupaten ..............................................................
96
PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN 9.1. Struktur Ekonomi .............................................................................
98
9.2. Pertumbuhan Ekonomi .....................................................................
100
9.3. Pendapatan Perkapita .......................................................................
102
9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR)………………………… 102 9.4. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi ................................................
103
9.6. Pembiayaan Pembangunan ............................................................... 108 9.7. Nilai Tukar Petani (NTP) ................................................................ BAB X
114
INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA 10.1. Umum ............................................................................................. 118 10.2. Capaian IPM ................................................................................... 120
BAB XI
PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN 11.1. Pariwisata .......................................................................................
123
11.2. Perhubungan ................................................................................... 125 11.2.1. Panjang Jalan ..................................................................... 125 11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut…
127
iv
BAB XII
POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 12.1. Politik .............................................................................................
130
12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden ................................
130
12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten .................................................. 131 12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah ...................................... 134 12.2. Hukum ............................................................................................
136
12.3. Keamanan ....................................................................................... 138 BAB XIII
KESIMPULAN .......................................................................................
140
v
DAFTAR TABEL Tabel
2.1
Halaman
Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................
2.2
Jumlah Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ....................................
2.3
15
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ..............................................................
2.5
13
Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ...............................................................
2.4
13
17
Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
18
2.6
Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (hektar)
19
2.7
Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ..................................................................................................
2.8
Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ..................................................................................................
2.9
21
Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ..........................................................................
2.10
20
22
Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .......................................................................................
23
2.11
Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ..........................
24
2.12
Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................
24
2.13
Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 2014 ...............................................................................................................
2.14
25
Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ………………………………………………………………………
26
3.1
Angka Partisipasi Kasar (APK) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
27
3.2
Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
28
3.3
Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014
29
vi
3.4
Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .....................................................
3.5
Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...............
3.6
31
Persentase Penduduk Buta Huruf Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 ............................................................................
3.8
30
Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10 + dan 15 + di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................
3.7
30
31
Rata-rata Lama Sekolah (MYS) dan Harapan Lama Sekolah (EYS) Penduduk Berusia 15 ke Atas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010- 2014 …..
33
4.1
Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ……...
35
4.2
Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................................................
4.3
Persentase Persalinan Menurut Penolong Kelahiran di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .........................................................................................
4.4
40
Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas di Kabupaten Cilacap Tahun 2013 - 2014 ..........................................................
4.7
39
Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun Menurut Frekuensi Immunisasi dan Jenis Immunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .................
4.6
37
Persentase Balita yang pernah Disusui Menurut Lamanya Disusui dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 .............................
4.5
36
41
Persentase Penduduk Yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam Satu Bulan Terakhir Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ............................................................................................................
4.8
Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu Selama Sebulan Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ......................................
4.9
42
Persentase Penduduk Menurut Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan Terakhir di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .......................................
4.10
42
43
Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir Menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 ....................................................................................................
44
vii
4.11
Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat Kontrasepsi di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014 ....................................
5.1
Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .........................................................
5.2
53
Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ...........................................................................
5.9
52
Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................................................................
5.8
50
Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ........................................
5.7
49
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................
5.6
48
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ..........................
5.5
47
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................
5.4
47
Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .........................................................
5.3
45
54
Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum Ke Tempat Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 ...............................................................................................................
5.10
Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buan Air Besar di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .....................................................
5.11
58
Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) .....................................
6.2
57
Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .....................................................
6.1
56
Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 .......................................................................................
5.12
55
60
Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 (persen) ........................................................................................................
61
viii
6.3
Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 (persen) .........................................................................................................
6.4
Pengeluaran Per Kapita Per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (rupiah) ..................................................................................................
6.5
65
Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 20102014 ...............................................................................................................
7.1
63
Pemerataan Pendapatan Penduduk Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank Dunia di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 ..........................................
6.6
62
67
Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 ...................................................................................................
69
7.2
Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .......................
70
7.3
Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 ........................................................................................
7.4
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .................................................
7.5
71
Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005 .....................
7.6
70
74
Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................
7.7
78
Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap ..................................................................
7.8
Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2015 ............................................................................
7.9
84
Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 .......................................................................................
8.1
83
Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu(PBDT 2015) Kabupaten Cilacap (Angka Sementara)………………………………
7.10
81
86
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 ......................................
87
ix
8.2
Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ......................................
8.3
Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin, di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ........................................................
8.4
92
Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 ……................
8.9
91
Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 .........................................................................
8.8
91
Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 ................................................................
8.7
90
Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 .................................................
8.6
89
Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .........................................................
8.5
88
93
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 20122014 ...............................................................................................................
8.10
94
Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 .........................................................................................
95
8.11
Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2015 (rupiah per bulan)
97
9.1
Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Migas, Tahun 2010 - 2014 (persen) ..........................................................................................................
9.2
98
Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen) ................................................
9.3
Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen)
9.4
Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap
99 100
Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen) .................................................. 101 9.5
Pendapatan Perkapita Tanpa Migas di Kabupaten Cilacap Tahun 20102014 ...............................................................................................................
102
x
9.6.
PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010-2014, PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap………………………………..
9.7
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap dirinci Per Bulan Tahun 2011-2015………………………...................................................................
9.9
103
104
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (Tahun 2012 = 100) …..
105
9.9
Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015……. 106
9.10
Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional Dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) ................................................
9.11
Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok Pengeluaran Tahun 2012 – 2015 ……………………...................................
9.12
107
108
Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah) .......................................................... 109
9.13
Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen) ...................................... 110
9.14
Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap Dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014 (persen) ………………………………………………………………….....
111
9.15
Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah)
112
9.16
Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2011 - 2013 (rupiah) …………………………………………………………….…….… 113
9.17
Nilai Tukar Petani Jawa Tengah Tahun 2014 (tahun 2012=100) ................
115
9.18
Perubahan NTP Jawa Tengah, Desember 2014 – 2015 (tahun 2012=100)
116
9.19
Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2015 (tahun 20112013 tahun dasar 2007=100, tahun 2014-2015 tahun dasar=2012) ............... 117
10.1
Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM .......................
119
10.2
Status Pembangunan Manusia .......................................................................
120
10.3
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Cilacap Tahun 20102014 ...............................................................................................................
10.4
121
Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 .......................................................................................
122
xi
11.1
Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2012 – 2014 ...............................................................................................................
11.2
124
Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 ..................................................................................................... 125
11.3
Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011- 2015 ...................................................
11.4
126
Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
11.5
127
Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang Melalui Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014 ................... 128
11.6
Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014 ...................................................................
12.1
Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap…..
12.2
129
131
Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap .................................... 131
12.3
Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik ...................................
12.4
132
Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh di Masing-masing Dapil pada Pemilu 2014 ................................................................................. 133
12.5
Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap Pada Pemilu 2014 ...............................................................................................................
12.6
134
Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pangadilan Negeri Cilacap Tahun 2010 – 2015 ............................................................................ 136
12.7
Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama Tahun 2014/2015 ...........................................................................................
12.8
Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 .........................................................
12.9
137
138
Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas di Kabupaten Cilacap Tahun 20122014 ………………………………………………………………….…….
139
xii
DAFTAR GRAFIK Grafik
Halaman
2.1
Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
6.1
Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk menurut Penggunaan di Kabupaten Cilacap, Tahun 2014 ............................................................
6.2
100
Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kabupaten Cilacap Tahun 2014 .........................................................................................................
9.3
64
Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kabupaten Cilacap Tahun 2014 .......................................................................................................
9.2
59
Pengeluaran Per Kapita Per Bulan Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (rupiah) .........................................................................................
9.1
14
100
Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) ..............................................................................
101
xiii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Otonomi Daerah bertujuan memberdayakan daerah agar lebih mandiri dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa sendiri. Maka bagi Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah bukan hanya sekedar suatu peluang (opportunity), tetapi juga suatu tantangan yang harus dihadapi secara cerdas. Penerapan otonomi daerah membawa konsekuensi bagi Pemerintah Daerah untuk lebih mampu menyusun kebijakan yang dapat mengakomodir aspirasi masyarakat, disamping harus mampu meningkatkan pelayanan yang lebih baik kepada masyarakat serta lebih meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan hal tersebut, Kabupaten Cilacap telah menetapkan visi sebagai arah pembangunan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2017, yaitu : "Menjadi Kabupaten Cilacap yang Sejahtera secara Merata". Untuk mewujudkan visi tersebut, Pemerintah Kabupaten Cilacap merumuskan 6 (enam) misi sebagai berikut: 1. Pengembangan Sumber Daya Manusia Berkualitas dan Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. 2. Perwujudan Demokratisasi dan Peningkatan Kualitas Penyelenggara Pemerintahan yang Bersifat Entrepreneur, Profesional dan Dinamis Mengedepankan Prinsip Good Governance dan Clean Government. 3. Peningkatan dan Perbaikan Layanan Pendidikan dan Pelatihan, Peningkatan Derajat Kesehatan Individu dan Masyarakat. 4. Pengembangan Perekonomian yang Bertumpu pada Pengembangan Potensi Lokal dan Regional Melalui Sinergi Fungsi-Fungsi Pertanian, Kelautan dan Perikanan, Pariwisata, Perdagangan, Industri dan dengan Penekanan pada Peningkatan Pendapatan Masyarakat dan Penciptaan Lapangan Kerja.
1
5. Pemberdayaan Masyarakat dan Seluruh Kekuatan Ekonomi Daerah, Terutama Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM) serta Koperasi, Membangun dan Mengembangkan Pasar bagi Produk Lokal. 6. Pemerataan dan Keseimbangan Pembangunan Secara Berkelanjutan Untuk Mengurangi Kesenjangan Antar Wilayah dengan Tetap Memperhatikan Aspek Lingkungan Hidup dalam Pemanfaatan Sumberdaya Alam Secara Rasional, Efektif dan Efisien. Untuk merealisasikan misi pembangunan di atas, telah dilaksanakan berbagai pogram/kegiatan di setiap bidang/sektor. Untuk mengetahui tingkat pencapaian program/kegiatan yang dijalankan maka diperlukan informasi atau indikator untuk mengukurnya. Informasi juga sangat menunjang fungsi perencanaan sebagai salah satu aspek penting dalam manajemen pembangunan. Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan kebutuhan informasi kuantitatif yang menyangkut potensi, situasi sosial ekonomi wilayah, ketersediaan modal ekonomi, sosial dan kultural serta ketersediaan sarana dan prasarana menjadi keharusan. Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap merupakan salah satu upaya menyajikan informasi statistik yang memuat kondisi wilayah dan situasi sosial ekonomi masyarakat, serta merupakan refleksi dari berbagai program/kegiatan yang telah dijalankan, diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu dasar perumusan kebijakan dalam menetapkan target pembangunan yang terukur. 1.2. Tujuan Penyusunan Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun 2015 bertujuan : 1. Untuk mengetahui gambaran tentang hasil-hasil pembangunan di Kabupaten Cilacap,
terutama indikator-indikator
pembangunan bidang
ekonomi dan
kesejahteraan rakyat. 2. Melengkapi informasi yang diperlukan dalam perencanaan dan perumusan kebijakan terutama untuk mencapai target-target pembangunan yang lebih terukur.
2
1.3. Sumber Data Sumber data yang digunakan dalam penulisan publikasi ini adalah : 1. Pemerintah Daerah Kabupaten Cilacap. 2. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)/Lembaga di Kabupaten Cilacap untuk data sekunder. 3. Badan Pusat Statistik untuk data hasil pengolahan dan survei-survei (Susenas, Sakernas, PDRB, dll).
1.4. Konsep dan Definisi Untuk memudahkan pemanfaatan publikasi ini, disertakan penjelasan istilah dan uraian teknis sebagai berikut: 1. Wilayah administrasi adalah wilayah administrasi yang sudah memiliki dasar hukum yang sah menurut Kementrian Dalam Negeri. 2. Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal-usul dan adat isitiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam Sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No. 32 Tahun 2004). 3. Kelurahan adalah suatu wilayah yang dipimpin oleh seorang Lurah sebagai perangkat daerah kabupaten dan atau daerah kota di bawah kecamatan (UU No. 32 Tahun 2004). 4. Penduduk adalah semua orang yang berdomisili di wilayah geografis Republik Indonesia selama 6 bulan atau lebih dan atau mereka yang berdomisili kurang dari 6 bulan tetapi bertujuan untuk menetap. 5. Rumah tangga adalah seorang atau sekelompok orang yang mendiami sebagian atau seluruh bangunan fisik atau bangunan sensus dan biasanya tinggal bersama serta makan dari satu dapur. Rumah tangga biasanya terdiri dari bapak, ibu, dan anak. 6. Laju pertumbuhan penduduk adalah rata-rata tahunan laju perubahan jumlah penduduk di suatu daerah selama periode waktu tertentu. 7. Kepadatan penduduk adalah jumlah penduduk di suatu daerah dibagi dengan luas daerah tersebut, biasanya dinyatakan sebagai penduduk per km 2. 3
8.
Angka harapan hidup pada waktu lahir (e0) adalah perkiraan lama hidup ratarata penduduk dengan asumsi tidak ada perubahan pola mortalitas menurut umur.
9.
Rata-rata lama sakit adalah rata-rata jumlah hari yang dijalani oleh penduduk yang menderita sakit.
10. Angka melek huruf dewasa adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dengan jumlah penduduk usia 15 tahun ke atas. 11. Angka Harapan Sekolah adalah lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. 12. Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk berusia 15 tahun ke atas untuk menempuh semua jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. 13. Angka Partisipasi Murni (APM) adalah proporsi anak sekolah pada satu kelompok umur tertentu yang bersekolah pada tingkat yang sesuai dengan kelompok umurnya. APM selalu lebih rendah dibanding APK karena pembilangnya lebih kecil sementara penyebutnya sama. APM membatasi usia murid sesuai dengan usia sekolah, jenjang pendidikan sehingga angkanya lebih kecil. APM merupakan indikator yang menunjukkan proporsi penduduk yang bersekolah pada suatu jenjang pendidikan dan berusia sesuai dengan usia sekolah jenjang pendidikannya. 14. Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah proporsi anak sekolah pada suatu jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang sesuai dengan jenjang pendidikan tersebut. Angka ini memberikan gambaran secara umum tentang banyaknya anak yang menerima pendidikan pada jenjang tertentu. APK biasanya diterapkan untuk menerima pendidikan SD (usia sekolah dasar, 7-12 tahun), SLTP (usia sekolah lanjutan tingkat pertama, 13-15 tahun), dan SLTA (usia sekolah lanjutan tingkat atas, 16-18 tahun). 15. Angka Partisipasi Sekolah (APS) adalah proporsi anak sekolah pada satu kelompok umur tertentu. 16. Keluhan kesehatan, keadaan seseorang yang mengalami gangguan kesehatan atau kejiwaan baik karena penyakit akut, penyakit kronis, kriminal atau hal lain. Keluhan kesehatan dapat berupa panas, batuk, pilek, asma/napas sesak/cepat, 4
diare/buang-buang air, sakit kepala berulang, sakit gigi, dan keluhan lainnya adalah keluhan karena penyakit lain seperti campak, telinga berair, sakit kuning/liver, kejang-kejang, pikun, termasuk juga gangguan kesehatan akibat hal lainnya seperti kecelakaan/musibah, bencana alam, tidak nafsu makan, sulit buang air besar, sakit kepala karena demam, sakit kepala bukan berulang, gangguan sendi, tuli, katarak, sakit maag, perut mules, masuk angin, tidak bisa kencing, bisul, sakit mata, dan keluhan fisik karena menstruasi atau hamil. 16. Sakit, suatu kondisi dimana seseorang mengalami keluhan kesehatan sehingga tidak dapat melakukan kegiatan secara normal (bekerja, sekolah, kegiatan seharihari) sebagaimana biasanya. 17. Berobat jalan, kegiatan atau upaya penduduk yang mempunyai keluhan kesehatan untuk memeriksakan diri dan mendapatkan pengobatan dengan mendatangi tempat-tempat pelayanan kesehatan modern atau tradisional tanpa menginap, termasuk mendatangkan petugas kesehatan ke rumah. 18. Rata-rata Lama Sakit (RLS), jumlah orang-hari penduduk yang menderita sakit dibagi jumlah penduduk yang sakit. Indikator ini menggambarkan tingkat intensitas penyakit yang dialami penduduk. Semakin besar RLS semakin tinggi tingkat intensitas penyakit yang diderita penduduk dan semakin besar kerugian yang dialami. 19. Angka kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan merupakan rata-rata jumlah kunjungan ke fasilitas pelayanan kesehatan; karena seseorang yang mengeluh sakit dapat mengunjungi fasilitas kesehatan lebih dari satu kali. 20. Penolong kelahiran pertama, penolong langsung kepada seorang ibu yang akan melahirkan, sejak awal proses kelahiran. 21. Penolong kelahiran terakhir, penolong langsung kepada seorang ibu yang melahirkan, sampai dengan keluarnya bayi yang disertai keluarnya plasenta. 22. Proses kelahiran, proses lahirnya janin dari dalam kandungan ke dunia luar, dimulai dengan tanda-tanda kelahiran (rasa mules yang berangsur-angsur makin sering, makin lama dan makin kuat, disertai keluarnya lendir, darah dan air ketuban), lahirnya bayi, pemotongan tali pusat dan keluarnya plasenta. 5
23. Rata-rata lama pemberian ASI, perbandingan jumlah bulan dalam pemberian ASI dibandingkan jumlah bayi yang diberi ASI. 24. Angkatan kerja adalah penduduk usia kerja yang selama seminggu yang lalu mempunyai pekerjaan, baik yang bekerja maupun sementara tidak bekerja karena suatu sebab, seperti menunggu panen, pegawai yang sedang cuti dan sejenisnya. Selain itu, juga termasuk angkatan kerja adalah mereka yang tidak mempunyai pekerjaan tetapi sedang mencari/mengharap pekerjaan, orang yang merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan dan orang yang sudah punya pekerjaan tetapi belum mulai bekerja atau dengan kata lain pengangguran. 25. Bukan angkatan kerja adalah kelompok penduduk yang selama seminggu yang lalu mempunyai kegiatan yang tidak termasuk dalam angkatan kerja, seperti : sekolah yaitu mereka yang kegiatan utamanya sekolah, mengurus rumah tangga yaitu mereka yang kegiatan utamanya mengurus rumah tangga atau membantu mengurus rumah tangga tanpa mendapat upah dan lainnya yaitu mereka yang sudah tidak dapat melakukan kegiatan seperti yang termasuk dalam kategori sebelumnya, seperti sudah lanjut usia, cacat jasmani, cacat mental atau lainnya. 26. Bekerja adalah kegiatan ekonomi dengan menghasilkan barang atau jasa yang dilakukan oleh seseorang dengan maksud memperoleh atau membantu memperoleh pendapatan atau keuntungan, paling sedikit satu jam (tidak terputus) dalam seminggu yang lalu. Kegiatan tersebut termasuk pula kegiatan pekerja tidak dibayar yang membantu dalam suatu usaha atau kegiatan ekonomi. 27. Pengangguran terbuka meliputi penduduk yang sedang mencari pekerjaan, penduduk yang sedang mempersiapkan suatu usaha, penduduk yang merasa tidak mungkin mendapatkan pekerjaan, penduduk yang sudah punya pekerjaan tetapi belum mulai bekerja. 28. Mencari pekerjaan adalah upaya yang dilakukan untuk memperoleh pekerjaan pada suatu periode waktu. 29. Mempersiapkan usaha adalah suatu kegiatan yang dilakukan seseorang dalam rangka mempersiapkan suatu usaha yang ‘baru’, yang bertujuan untuk memperoleh penghasilan/keuntungan atas resiko sendiri, baik dengan atau tanpa mempekerjakan buruh/karyawan/pegawai dibayar maupun tidak dibayar.
6
30. Angka beban tanggungan adalah perbandingan antara jumlah penduduk usia di bawah 15 tahun dan 65 tahun ke atas dengan jumlah penduduk usia 15-64 tahun di suatu daerah pada waktu tertentu. 31. Tingkat
Partistipasi
Angkatan
Kerja
(TPAK)
adalah ukuran
yang
menggambarkan perbandingan antara jumlah angkatan kerja dengan jumlah penduduk usia kerja. 32. Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) adalah ukuran yang menunjukkan besarnya penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran yang dihitung dari perbandingan antara jumlah pencari kerja dengan jumlah angkatan kerja. 33. Upah adalah suatu penerimaan sebagai imbalan dari pengusaha kepada buruh untuk sesuatu pekerjaan atau jasa yang telah atau akan dilakukan, dinyatakan atau dinilai dalam bentuk uang yang ditetapkan menurut suatu persetujuan, atau peraturan perundang-undangan dan dibayarkan atas dasar suatu perjanjian kerja antara pengusaha dengan buruh, termasuk tunjangan baik untuk sendiri maupun keluarganya (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun 2013). 34. Upah Minimum (UM) adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok termasuk tunjangan tetap (Berdasarkan Kebijakan Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dalam Penetapan Upah Minimum Kabupaten/Kota Tahun 2013). Dalam penentuan Upah Minimum Kabupaten (UMK), di Kabupaten Cilacap dibagi menjadi tiga wilayah yaitu : 1. Wilayah Kota terdiri dari 3 kecamatan yaitu Kecamatan Cilacap Utara, Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan 2. Wilayah Timur terdiri dari 7 kecamatan yaitu Kecamatan Kesugihan, Maos, Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya dan Adipala. 3. Wilayah Barat terdiri dari 14 Kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Bantarsari, Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung, Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur, dan Kampunglaut. 35. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) adalah indeks komposit yang disusun dari tiga indikator yaitu lama hidup yang diukur dengan angka harapan hidup 7
ketika lahir, pendidikan yang diukur berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf penduduk usia 15 tahun ke atas, dan standar hidup yang diukur dengan pengeluaran per kapita (PPP rupiah). Nilai indeks berkisar 0-100. 36. Garis kemiskinan adalah penjumlahan dari Garis Kemiskinan Makanan dan Garis Kemiskinan Non-Makanan. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) adalah jumlah nilai pengeluaran dari 52 komoditi dasar makanan yang riil dikonsumsi penduduk referensi yang kemudian disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita per hari. Garis Kemiskinan Non Makanan (GKNM) merupakan penjumlahan nilai kebutuhan minimum dari komoditi-komoditi non makanan terpilih yang meliputi perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. 37. Penduduk miskin adalah Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. 38. Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) adalah merupakan ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran penduduk dari garis kemiskinan. 39. Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) adalah memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin. Semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran di antara penduduk miskin. 40. Angka Koefisien Gini adalah ukuran kemerataan pendapatan yang dihitung berdasarkan kelas pendapatan. Angka koefisien gini terletak antara nol dan satu. Nol
mencerminkan
kemerataan
sempurna
dan
satu
menggambarkan
ketidakmerataan sempurna. 41. Rumah Tangga Miskin (RTM) adalah rumah tangga hasil Pendataan Sosial Ekonomi 2005 (PSE05) yang memenuhi 9-14 kriteria kemiskinan. 42. Rumah Tangga Sasaran (RTS) adalah rumah tangga hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial 2008 (PPLS08) yang setelah dilakukan penghitungan dengan metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama dengan 1,2 Garis Kemiskinan (GK). 43. Permukiman kumuh merupakan suatu lingkungan permukiman yang tidak sesuai dengan tata ruang, memiliki kepadatan bangunan yang sangat tinggi, kualitas bangunan yang rendah, prasarana lingkungan yang tidak memenuhi 8
persyaratan dan rawan sehingga dapat membahayakan kehidupan dan penghidupan masyarakat penghuni. Estimasi kondisi permukiman kumuh Indonesia didekati dengan menghitung proporsi rumah tangga kumuh perkotaan. Terdapat empat indikator yang digunakan yaitu tidak adanya akses terhadap sumber air minum layak, tidak adanya akses terhadap sanitasi dasar layak, luas minimal lantai hunian per kapita dan daya tahan material hunian. 44. Sumber air minum layak meliputi air minum perpipaan dan air minum nonperpipaan terlindung yang berasal dari sumber air berkualitas dan berjarak sama dengan atau lebih dari 10 meter dari tempat pembuangan kotoran dan atau terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu air leding, keran umum, sumur bor atau pompa, sumur terlindung, mata air terlindung dan air hujan. 45. Sumber air minum tak layak didefinisikan sebagai sumber air di mana jarak antara sumber air dan tempat pembuangan kotoran kurang dari 10 meter dan atau tidak terlindung dari kontaminasi lainnya, yaitu sumur galian yang tak terlindung, mata air tak terlindung, air yang diangkut dengan tangki/drum kecil, dan air permukaan dari sungai, danau, kolam, dan saluran irigasi/drainase. Air kemasan dianggap sebagai sumber air minum layak hanya jika rumah tangga yang bersangkutan menggunakannya untuk memasak dan menjaga kebersihan tubuh. Di Indonesia penggunaan air kemasan tidak dikategorikan sebagai sumber air minum layak terkait aspek keberlanjutannya. 46. Fasilitas sanitasi layak didefinisikan sebagai sarana yang aman, higienis, dan nyaman, yang dapat menjauhkan pengguna dan lingkungan di sekitarnya dari kontak dengan kotoran manusia. Fasilitas sanitasi yang layak mencakup kloset dengan leher angsa, toilet guyur (flush toilet) yang terhubung dengan sistem pipa saluran pembuangan atau tangki septik, termasuk jamban cemplung (pit latrine) terlindung dengan segel slab dan ventilasi, serta toilet kompos. 47. Fasilitas sanitasi tidak layak meliputi toilet yang mengalir ke selokan, saluran terbuka, sungai, atau lapangan terbuka, jamban cemplung tanpa segel slab, wadah ember, dan toilet gantung. 48. Daya tahan material hunian diklasifikasikan berdasarkan bahan penyusun atap berupa ijuk/rumbia dan lainnya, dinding terluas berupa bambu dan lainnya, dan lantai terluas berupa tanah. 9
49. Rumah kumuh didefinisikan sebagai rumah tangga dengan kondisi yang minimal memenuhi dua dari tiga kriteria klasifikasi tersebut. 50. Luas lantai bangunan tempat tinggal adalah luas lantai yang ditempati dan digunakan untuk keperluan sehari-hari (sebatas atap). Bagian-bagian yang digunakan bukan untuk keperluan sehari-hari tidak dimasukkan dalam perhitungan luas lantai seperti lumbung padi, kandang ternak, lantai jemur (hamparan semen) dan ruangan khusus untuk usaha (misalnya warung). Untuk bangunan bertingkat, luas lantai adalah jumlah luas lantai dari semua tingkat yang ditempati. 51. Sumber air minum adalah sumber air minum utama (volume air terbanyak) yang digunakan oleh rumah tangga. Sumber air minum dapat berasal dari air dalam kemasan bermerk, air isi ulang, leding meteran, leding eceran, sumur bor/pompa, sumur terlindung, sumur tak terlindung, mata air terlindung, mata air tak terlindung, air sungai, air hujan dan lainnya. 52. Pompa adalah air tanah yang cara pengambilannya dengan tangan, pompa listrik, atau kincir angin, termasuk sumur artesis (sumur pantek). 53. Sumur adalah air yang berasal dari dalam tanah yang digali. Cara pengambilannya dengan menggunakan gayung atau ember, baik dengan maupun tanpa katrol. 54. Mata air adalah sumber air permukaan tanah di mana air timbul dengan sendirinya. 55. Kriteria keluarga menurut BKKBN terdiri dari Keluarga Pra Sejahtera (PraKS), Keluarga Sejahtera I (KS I), Keluarga Sejahtera II (KS II), Keluarga Sejahtera III (KS III) dan Keluarga Sejahtera III Plus (KS III-Plus). 51. Keluarga miskin menurut BKKBN adalah Keluarga Pra Sejahtera (Pra-KS) dan Keluarga Sejahtera I ( KS I). Ada lima indikator yang harus dipenuhi agar suatu keluarga dikategorikan sebagai Keluarga Sejahtera I, yaitu : 1. Anggota keluarga melaksanakan ibadah sesuai agama yang dianut masingmasing. 2. Seluruh anggota keluarga pada umumnya makan 2 kali sehari atau lebih. 3. Seluruh anggota keluarga mempunyai pakaian yang berbeda di rumah, sekolah, bekerja dan bepergian. 10
4. Bagian terluas lantai rumah bukan dari tanah. 5. Bila anak sakit atau PUS (Pasangan Usia Subur) ingin mengikuti KB pergi ke sarana/petugas kesehatan serta diberi cara KB modern. Keluarga Pra-Sejahtera adalah keluarga-keluarga yang tidak memenuhi salah satu dari lima indikator tersebut.
11
BAB II GAMBARAN UMUM 2.1.Kondisi Geografis Luas wilayah Kabupaten Cilacap tercatat 225.361 Ha (termasuk Pulau Nusakambangan seluas 11.511 Ha). Secara geografis terletak diantara 108o 4’ 30” – 109 o 30’ 30” Garis Bujur Timur dan 7 o 30’ - 7 o 45’ 20” Garis Lintang Selatan. Sedangkan secara topografi, Kabupaten Cilacap berada pada ketinggian antara 6 – 198 meter di atas permukaan laut. Di bagian selatan wilayah Kabupaten Cilacap yang membatasi Segara Anakan dan Samudra Hindia terdapat Pulau Nusakambangan yang memanjang dari arah barat ke timur dengan jarak kurang lebih 30 kilometer. Wilayah Kabupaten Cilacap mempunyai topografi yang beragam, namun kondisi topografi ratarata merupakan dataran rendah. Secara administratip Kabupaten Cilacap terbagi menjadi 24 kecamatan yang terdiri dari 269 desa dan 15 kelurahan. Luas yang ada terdiri dari 64.744 hektar (30,27 persen) lahan sawah, 60.084 hektar (28,10 persen) lahan bukan sawah dan 89.022 hektar (41,63 persen) lahan bukan pertanian. Kecamatan terluas adalah kecamatan Wanareja (18.973 hektar), sedangkan kecamatan terjauh dari ibu kota kabupaten adalah Kecamatan Dayeuhluhur (107 km). 2.2. Pemerintahan Pejabat struktural di lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak 1.076 orang dengan rincian pejabat esselon II sebanyak 35 orang, pejabat esselon III sebanyak 193 orang, pejabat esselon IV sebanyak 765 orang dan pejabat esselon V sebanyak 83 orang. Formasi pejabat eselon I-V yang tersedia adalah 1.091 jabatan, sehingga masih ada 15 jabatan yang belum terisi oleh pejabat struktural. Jumlah PNS tahun 2015 seluruhnya sebanyak 13.510 orang yang terdiri dari PNS laki-laki sebanyak 7.239 orang dan PNS perempuan sebanyak 6.271 orang. Menurut tingkat pendidikan sebagian besar PNS berpendidikan S-1.
12
Tabel 2.1 Jumlah Pejabat Struktural di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jabatan Struktural
2011
2012
2013
2014
(1)
(3)
(4)
(5)
(5)
Esselon II
31
30
35
35
Esselon III
192
184
193
193
Esselon IV
767
871
765
765
Esselon V
83
79
83
83
Jumlah
1.073
1.164
1.076
1.076
Sumber : Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Kabupaten Cilacap
Tabel 2.2 Jumlah Pegawai Negeri Sipil menurut Tingkat Pendidikan di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Tingkat Pendidikan
2011
2012
2013
1. SD
257
220
186
2. SLTP
471
382
342
3. SLTA
3.384
2.744
2.537
4. D-1/D-2
3.345
2.555
2.139
5. D-3
1.021
1.088
1.120
6. D-4/S-1
6.171
6.986
7.002
329
493
491
14.979
14.468
13.817
7. S-2 Total
2014
Sumber :Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Cilacap.
2.3.Kependudukan 2.3.1. Penduduk dan Pertumbuhan Penduduk Penduduk Kabupaten Cilacap menurut hasil registrasi penduduk pada akhir tahun 2014 mencapai 1.774.649 jiwa yang terdiri dari laki-laki 888.927 jiwa dan perempuan 885.722 jiwa. Pertumbuhan penduduk tahun 2014 sebesar 0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4 artinya terjadi kelahiran
13
hidup sebanyak 11 per 1.000 penduduk. Sementara Angka Kematian Kasar (CDR) sebesar 5,95 artinya terjadi kematian sebanyak 6 per 1.000 penduduk. Grafik 2.1. Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Cilacap 2010 - 2014 0,5 0,5 0,38
0,35
Pertumbuhan
0,4 0,3
0,26
0,26
0,2 0,1 0 2010
2011
2012
2013
2014
Tahun
2.3.2. Penyebaran dan Kepadatan Penduduk Distribusi penduduk menurut kecamatan, memperlihatkan Kecamatan Majenang adalah yang paling banyak penduduknya yaitu sebesar 127.769 jiwa (7,20 persen), diikuti Kecamatan Gandrungmangu sebesar 105.426 jiwa (5,94 persen) kemudian Kecamatan Kroya sebesar 103.947 jiwa (5,86 persen). Sedangkan yang berpenduduk paling kecil adalah Kecamatan Kampunglaut, yaitu sebesar 17.181 jiwa (0,97 persen). Bila jumlah penduduk dibandingkan dengan luas wilayah maka dikenal suatu ukuran yaitu kepadatan penduduk. Ukuran ini dapat digunakan sebagai langkah awal guna memperoleh gambaran tentang kemampuan wilayah dalam memberikan daya tampung dan daya dukung terhadap penduduk yang ada. Bertambahnya penduduk menyebabkan kepadatan penduduk juga meningkat, yaitu dari 825 jiwa/km2 pada tahun 2012 menjadi 827 jiwa/km2 pada tahun 2013. Seperti tahun sebelumnya, penduduk yang terpadat berada di Kecamatan Cilacap Selatan (8.581 jiwa/km2). Sementara itu Kecamatan Kampunglaut yang luasnya 6,8 persen dari total luas kabupaten Cilacap hanya dihuni 117 jiwa/km2 . Sebagai catatan sebagian besar wilayah Kampung Laut bukanlah tanah dataran yang
14
ideal untuk dijadikan tempat tinggal tetapi merupakan rawa-rawa, hutan bakau dan perairan. Tabel 2.3 Jumlah Penduduk, Kepadatan Penduduk dan Penyebaran Penduduk di Kabupaten Cilacap Tahun 2013 Kecamatan
Luas Wilayah (Km2)
Jumlah Penduduk
Kepadatan Jiwa/Km2
Penyebaran (%)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
01.
Dayeuhluhur
185,06
49.677
268
2,80
02.
Wanareja
189,73
97.660
515
5,50
03.
Majenang
138,56
127.769
922
7,20
04.
Cimanggu
167,44
97.237
581
5,48
05.
Karangpucung
115,00
73.642
640
4,15
06.
Cipari
121,47
62.508
515
3,52
07.
Sidareja
54,95
57.403
1045
3,23
08.
Kedungreja
71,43
81.093
1135
4,57
09.
Patimuan
75,30
46.223
614
2,60
10.
Gandrungmangu
143,19
105.426
736
5,94
11.
Bantarsari
95,54
69.484
727
3,92
12.
Kawunganten
117,43
81.077
690
4,57
13.
Kampunglaut
146,14
17.181
118
0,97
14.
Jeruklegi
96,80
65.369
675
3,68
15.
Kesugihan
82,31
96.442
1172
5,43
16.
Adipala
61,19
78.842
1288
4,44
17.
Maos
28,05
48.731
1737
2,75
18.
Sampang
27,30
37.660
1379
2,12
19.
Kroya
58,83
103.947
1767
5,86
20.
Binangun
51,42
66.314
1290
3,74
21.
Nusawaungu
61,26
78.010
1273
4,40
22.
Cilacap Selatan
9,11
78.512
8618
4,42
23.
Cilacap Tengah
22,15
84.261
3804
4,75
24.
Cilacap Utara
18,84
70.181
3725
3,95
Jumlah
2138,5
1.774.649
830
100,00
Tahun 2013
2.138,50
1.768.502
827
Tahun 2012
2.138,50
1.764.003
825
Tahun 2011
2.138,50
1.755.268
821
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap.
15
2.3.3. Rasio Jenis Kelamin dan Rasio Ketergantungan Penduduk Besar kecilnya rasio jenis kelamin di suatu daerah dipengaruhi oleh : a. Sex Ratio at Birth. Kelahiran bayi laki-laki lebih banyak daripada bayi perempuan. b. Pola Mortalitas antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan. Jika kematian laki-laki lebih besar dari pada jumlah kematian perempuan maka rasio jenis kelamin semakin kecil. c. Pola migrasi antara penduduk laki-laki dan penduduk perempuan. Jika suatu daerah sex ratio > 100 berarti di daerah tersebut lebih banyak penduduk laki-laki. Jika sex ratio < 100 berarti lebih banyak penduduk perempuan. Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin di tahun 2014 menunjukkan jumlah penduduk laki-laki sedikit lebih banyak dibanding penduduk perempuan, yang diindikasikan dengan angka rasio jenis kelamin sebesar 100,4. Terdapat 10 (sepuluh) kecamatan yang jumlah penduduk perempuan lebih banyak (rasio jenis kelaminnya di bawah 100) yaitu Kecamatan Dayeuhluhur, Karangpucung,
Kecamatan Kecamatan
Wanareja,
Kecamatan
Majenang,
Kecamatan
Sidareja,
Kecamatan
Patimuan,
Kecamatan
Gandrungmangu, Kecamatan Kawunganten, Kecamatan Maos dan Kecamatan Kroya.
16
Tabel 2.4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 Kecamatan
Laki-laki
Perempuan
Lk + Pr
RJK
(1) 01. Dayeuhluhur
(2) 24.669
(3) 25.008
(4) 49.677
(5) 98,6
02. Wanareja
48.631
49.029
97.660
99,2
03. Majenang
63.751
64.018
127.769
99,6
04. Cimanggu
48.803
48.434
97.237
100,8
05. Karangpucung
36.516
37.126
73.642
98,4
06. Cipari
31.288
31.220
62.508
100,2
07. Sidareja
28.440
28.963
57.403
98,2
08. Kedungreja
40.580
40.513
81.093
100,2
09. Patimuan
23.025
23.198
46.223
99,3
10. Gandrungmangu
52.636
52.790
105.426
99,7
11. Bantarsari
34.951
34.533
69.484
101,2
12. Kawunganten
39.840
41.237
81.077
96,6
13. Kampunglaut
8.814
8.367
17.181
105,3
14. Jeruklegi
33.153
32.216
65.369
102,9
15. Kesugihan
48.466
47.976
96.442
101,0
16. Adipala
39.525
39.317
78.842
100,5
17. Maos
24.324
24.407
48.731
99,7
18. Sampang
18.969
18.691
37.660
101,5
19. Kroya
51.833
52.114
103.947
99,5
20. Binangun
33.579
32.735
66.314
102,6
21. Nusawaungu
39.268
38.742
78.010
101,4
22. Cilacap Selatan
39.675
38.837
78.512
102,2
23. Cilacap Tengah
42.296
41.965
84.261
100,8
24. Cilacap Utara
35.895
34.286
70.181
104,7
Jumlah
888.927
885.722
1.774.649
100,4
Tahun 2013
885.812
882.690
1.768.502
100,4
Tahun 2012
883.390
880.613
1.764.003
100,3
Tahun 2011
879.198
876.070
1.755.268
100,4
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
17
Dari umur penduduk dapat diketahui pula angka rasio ketergantungan penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 51,57 persen, yang berarti tiap 100 orang usia produktif harus menanggung 52 orang usia non produktif. Tabel 2.5 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2013 Kelompok Umur
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
0 – 14
497.612
501.018
473.385
468.901
15 – 64
1.132.630
1.136.826
1.163.598
1.170.819
65 +
125.026
126.159
131.519
134.929
Rasio Ketergantungan
54,97
55,17
51,99
51,57
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
2.4. Potensi Wilayah Luas wilayah Kabupaten Cilacap terbagi dalam dua bagian yaitu lahan sawah seluas 64.516 Ha atau 30,17 persen, lahan bukan sawah seluas 59.804 Ha atau 27,96 persen dan 89.530 Ha atau 41,87 persen merupakan lahan bukan pertanian. Lahan sawah terdiri dari : irigasi tehnis, irigasi setengah tehnis, irigasi sederhana, irigasi desa/non PU , tadah hujan, lebak polder dan lainnya. Lahan bukan sawah terdiri dari : pekarangan yang ditanami tanaman pertanian, tegal/kebun, ladang/huma, penggembalaab/padang rumput, lahan sementara tidak diusahakan, ditanami pohon/hutan rakyat, perkebunan, tambak, kolam/empang. Lahan bukan pertanian terdiri dari : rumah, bangunan dan halaman sekitar; hutan negara; rawa-rawa; Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)
18
Tabel 2.6 Luas Penggunaan Lahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (Hektar) No.
Jenis Penggunaan
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Lahan Sawah :
63.963
64.036
64.744
64.516
1.
Irigasi Tehnis
37.881
37.892
38.603
47.089*
2.
Irigasi Setengah Tehnis
2.861
2.858
2.638
**
3.
Irigasi Sederhana
4.312
4.247
3.648
**
4.
Irigasi Desa / Non PU
2.066
2.068
1.794
**
5.
Tadah Hujan
16.541
16.669
16.894
16.179
6.
Pasang Surut
*)
*)
433
514
7.
Lebak
82
82
694
734
220
220
40
-
65.897
66.005
60.084
59.804
4.784
4.836
2.616
**
42.397
42.457
42.457
45.468
284
284
284
92
3
3
-
0
136
136
136
0
5.747
5.747
1.348
1.920
11.921
11.921
12.899
12.324
Polder dan Lainnya 1.
Lahan Bukan Sawah :
2.
Pekarangan yg ditanami tanaman pertanian
3.
Tegal / Kebun
4.
Ladang / Huma
5.
Penggembalaan / Padang Rumput
6.
Sementara tidak diusahakan
7.
Ditanami Pohon / hutan rakyat
8.
Perkebunan
9.
Tambak
111
116
6
**
Kolam / Empang /
514
505
338
**
1.
Lahan Bukan Pertanian :
83.990
83.809
89.022
89.530
2.
Rumah, bangunan dan halaman sekitar
31.870
31.724
31.724
**
3.
Hutan Negara
40.992
41.098
46.375
**
4.
Rawa-rawa
2.993
3.003
2.940
**
Lainnya (jalan,sungai, danau, lahan tandus, dll.)
8.135
7.984
7.983
**
213.850
213.850
213.850
213.850
Total Luas Lahan
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap ** Data tidak tersedia; * Termasuk irigasi setengah teknis, irigasi sederhana dan non PU
2.4.1. Pertanian Tanaman Pangan Sektor pertanian tanaman pangan meliputi tanaman padi sawah, padi gogo, ketela pohon, jagung, ketela rambat, kedelai, kacang tanah dan kacang hijau. 19
Produksi padi sawah tahun 2014 tercatat sebesar 776.881 ton dengan luas panen 129.222 hektar. Produksi padi gogo 36.549 ton dengan luas panen 8.041 hektar. Luas panen tanaman jagung 2.680 hektar dan produksinya mencapai 18.208 ton. Tanaman ketela pohon berproduksi sebesar 117.380 ton dengan luas panen 4.413 hektar. Produksi ketela rambat di tahun 2014 sebanyak 3.261 ton dengan luas panen 239 Ha. Produksi kedelai sebesar 4.338 ton dengan luas panen 2.984 hektar, tanaman kacang tanah di tahun 2014 berproduksi sebanyak 1.232 ton dengan luas panen 1.013 hektar. Sementara produksi kacang hijau sebesar 4.237 ton dengan luas panen 3.135 hektar. Dari delapan komoditas ada tiga komoditas yang mengalami kenaikan produksi yaitu padi gogo, kedelai, dan kacang hijau dikarenakan luas tanamnya bertambah. Kenaikan ketiga komoditas tersebut karena ada kenaikan luas panen yaitu untuk padi gogo luas panen tahun 2013 seluas 6.437 hektar naik menjadi 8.041 hektar, kedelai dengan luas 1.587 hektar di tahun 2013 menjadi 2.984 hektar dan kacang hijau dengan luas 1.773 hektar di tahun 2013 naik menjadi 3.135 hektar di tahun 2014. Tabel 2.7 Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Jenis Tanaman Pangan
Luas panen (Ha)
Produksi (ton)
2012
2013
2014
2015*)
2012
2013
2014
2015*)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
122.989
131.851
129.222
54.626
737.499
793.337
776.881
405.871
2. Padi gogo
9.759
6.437
8.041
4.321
40.021
27.101
36.549
19.349
3. Jagung
3.310
3.538
2.680
2.044
19.452
20.844
18.208
14.588
4. Ketela pohon
2.998
5.055
4.413
399
74.810
126.123
117.380
6.570
5. Ketela rambat
307
344
239
83
3.816
4.272
3.261
1.112
6. Kedelai
3.147
1.587
2.984
755
4.604
2.315
4.338
927
7. Kacang tanah
2.124
1.364
1.013
1.047
3.164
1.951
1.232
1.012
8. Kacang hijau
1.982
1.773
3.135
39
2.667
2.258
4.237
46
(1) 1. Padi sawah
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap *) Angka Sementara periode Januari-April 2015, Hasil “Crop Cutting Survey” BPS Kab. Cilacap
20
Jenis tanaman sayuran yang banyak ditanam oleh para petani antara lain : kacang panjang, cabe, tomat, terong, ketimun, kangkung dan bayam. Jika di tahun 2013, cabe adalah komoditas yang produksinya paling banyak dan diikuti oleh kangkung, di tahun 2014 komoditas yang paling banyak produksinya adalah kangkung disusul oleh cabe. Tabel 2.8 Luas Panen dan Produksi Tanaman Sayuran di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Luas panen (Ha)
Produksi (ton)
Jenis Tanaman Sayuran (1)
2012
2013
2014
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1. Kacang panjang
467
396
379
5.216
4.968
6.422
2. Cabe
394
393
389
5.296
6.645
10.428
3. Kangkung
358
321
275
5.711
6.117
11.170
4. Bayam
156
117
98
1.643
1.701
1.539
5. Terong
176
185
167
1.804
3.378
3.460
6. Ketimun
186
134
143
2.525
1.702
3.217
53
58
73
735
947
1.339
7. Tomat
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
Produksi buah-buahan di Kabupaten Cilacap tahun 2014 yang cukup dominan adalah pisang. Total produksinya mencapai 315.790 kuintal, disusul oleh produksi rambutan yang mencapai
121.769 kuintal, kemudian pepaya
dengan produksi mencapai 101.924 kuintal.
21
Tabel 2.9 Banyaknya Pohon Yang Dipanen dan Produksi Buah-buahan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Jenis Tanaman Sayuran (1)
Banyaknya pohon yang dipanen
Produksi (kw)
2012
2013
2014
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1. Alpukat
926
907
1.447
605
463
1.159
2. Mangga
120.751
111.690
129.175
36.120
68.850
68.235
3. Rambutan
115.196
126.684
190.286
29.215
23.750
121.769
4. Duku (langsat)
10.298
2.680
7.249
1.826
2.498
7.830
5. Jeruk siam
66.800
68.618
46.322
20.594
33.128
32.426
6. Belimbing
1.244
1.518
921
606
942
1.145
7. Manggis
44.721
43.635
48.101
39.389
38.132
21.091
8. Nangka
17.943
5.659
15.619
11.431
12.864
17.176
9. Durian
35.150
10.032
39.942
13.841
5.644
20.913
10. Jambu biji
14.175
15.716
14.281
6.051
5.275
4.622
2.159
2.612
757
441
717
484
12. Melinjo
38.152
23.558
10.819
12.141
11.933
10.176
13. Sawo
17.754
13.997
15.425
14.135
16.032
18.101
14. Pepaya
135.141
80.245
91.103
47.087
46.211
101.924
15. Pisang
470.901
412.990
463.291
149.349
223.907
315.790
16. Nanas
11.539
11.951
7.459
512
623
574
17. Salak
21.413
17.643
13.804
2.131
1.450
1.951
18. Sukun
13.895
11.379
7.749
6.921
9.603
10.401
19. Petai
39.323
19.930
22.654
11.923
10.553
28.731
20. Jengkol
12.544
10.610
7.564
5.853
4.516
3.280
3.786
5.042
2.819
1.025
2.131
1.628
11. Sirsak
21. Jambu air
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
22
2.4.2. Perkebunan Rakyat Jenis tanaman perkebunan rakyat tahun 2014 di Kabupaten Cilacap antara lain : kelapa dalam, kelapa deres, aren, cengkeh, kopi, jambu mete, sereh wangi, kakao, lada, karet, kapulogo, dan pala. Tabel 2.10 Luas dan Produksi Tanaman Perkebunan Rakyat di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 Luas Tanaman Menghasilkan (Ha)
Produksi (ton)
Jenis Tanaman (1)
2012
2013
2014
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1. Kelapa Dalam
12.816,20
12.802,20
12.579,10
13.521.360
13.323.702
13.076.674
2. Kelapa Deres
5.126,50
5.011,5
5.030,50
48.802,57
45.121,747
45.697,241
3. Aren
203,80
196,80
195,30
354,01
325,19
322,81
4. Karet
1.303,80
1.303,80
1.393,80
1.365,61
1.371,59
1.462,35
5. Lada
36,40
44,85
44,95
25,03
8,62
8,64
307,00
207,00
201
33,77
0,41
0,40
7. Kakao
51,20
61,18
60,18
37,45
30,86
30,33
8. Pala
27,90
29,90
34,90
6,92
5,74
6,69
9. Jarak Pagar
8,40
-
-
0,39
-
-
10. Kapulogo
134,40
-
263,45
32,07
-
-
1.395,50
1.083,50
1.028,50
358,84
131,93
125,42
12. Kopi
249,30
224,27
220,27
159,76
80,44
78,98
13. Nilam
37,00
11,00
12,50
57,74
13,21
15,47
14. Tembakau Iris
73,80
23,50
37,02
59,40
18,53
22,89
6. Sereh Wangi
11. Cengkeh
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Cilacap
2.4.3. Peternakan Jenis-jenis ternak besar dan kecil yang diusahakan di Kabupaten Cilacap antara lain : sapi perah, sapi potong, kerbau, kambing, domba, kuda, babi, dan kelinci. Dari jenis-jenis tersebut, kambing, domba dan sapi potong adalah yang paling dominan diternakkan oleh masyarakat. Masing-masing : 99.231 ekor untuk kambing, 23.416 ekor domba dan 16.006 ekor untuk sapi potong, sedangkan jenis ternak yang lain relatif kecil. 23
Tabel 2.11 Populasi Ternak di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (ekor) Jenis Ternak
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Sapi perah
21
25
9
7
20.002
21.271
15.717
16.006
2.616
2.965
2.024
2.026
113.668
136.268
97.936
99.231
17.816
23.290
23.150
23.416
6. Kuda
261
275
213
216
7. Babi
1.145
789
900
900
8. Kelinci
5.533
5.032
5.547
5.809
2. Sapi potong 3. Kerbau 4. Kambing 5. Domba
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
Dalam usaha peternakan unggas di Kabupaten Cilacap terdapat beberapa jenis unggas antara lain : ayam kampung, ayam ras petelor, itik, angsa, itik manila, burung puyuh, serta ayam ras pedaging. Pada tahun 2014 populasi unggas yang mengalami kenaikan adalah ayam ras pedaging, sedangkan jenis unggas lainnya relatif stabil atau mengalami sedikit penurunan dibandingkan tahun 2013. Tabel 2.12 Populasi Unggas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (ekor) Jenis Unggas
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Ayam kampung 2. Ayam ras petelor 3. Itik 4. Angsa 5. Itik manila 6. Puyuh 7. Ayam ras pedaging
1.374.056
1.847.959
1.480.850
1.480.849
80.045
71.683
219.000
210.000
241.359
268.178
272.491
272.491
3.818
3.891
11.795
11.795
129.579
143.978
79.574
79.574
5.104
12.000
14.459
12.000
649.998
3.874.248
3.718.782
3.726.282
Sumber : Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Cilacap
24
2.4.4. Perikanan Data tentang perikanan, khususnya tentang produksi penangkapan ikan menunjukkan bahwa nilai produksi yang terbesar adalah penangkapan ikan di laut, disusul oleh nilai produksi budidaya ikan di air tawar/kolam, penangkapan ikan di tambak, penangkapan ikan di sungai, penangkapan ikan di genangan air serta penangkapan ikan di rawa. Berdasarkan data dari Dinas Kelautan, Perikanan dan Pengelola Sumber Daya Segara Anakan Kabupaten Cilacap, menunjukkan untuk produksi penangkapan ikan di laut sebesar 13.811,436 ton dengan nilai produksi besar Rp. 171.076.577.440, produksi budidaya air tawar (kolam) sebesar 4.443,962 ton dengan nilai produksi Rp. 87.039.514.000, penangkapan ikan di air payau (tambak) dengan produksi sebesar 1.903,087 ton dengan nilai produksi Rp. 45.313.822.000, penangkapan ikan di perairan umum sungai sebesar 905,04 ton dengan nilai produksi Rp. 11.175.707.000, penangkapan ikan di genangan air dengan produksi sebesar 122,529 ton dengan nilai produksi Rp. 2.148.229.000 dan penagkapan ikan di perairan umum rawa sebesar 87,440 ton dengan nilai produksi Rp. 1.267.257.000. Tabel 2.13 Produksi dan Nilai Produksi Perikanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Produksi (ton)
Nilai (000.000 Rp)
Jenis Perairan
(1) 1. Air payau (tambak) 2. Laut 3. Air tawar (kolam) 4. Perairan umum (rawa) 5. Genangan air 6. Perairan umum (sungai)
2012
2013
2014
2012
2013
2014
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
1.106,103
1.737,228
1.903,087
26.677,371
48.797,478
45.313,822
21.866,321
15.408,934
3.952,242
3.977,208
4.443,962
73.411,897
78.642,040
87.039,514
79,148
67,615
87,440
925,340
352,849
1.267,257
100,570
129,024
122,529
1.284,120
2.537,142
2.148,229
1.027,094
1.404.392
905,04
12.619,563
4.406,933
11.175,707
13.811,436 284.936,762 274.156,709 171.076,577
Sumber : Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Cilacap
25
Sedangkan data dari KUD Mino Saroyo Cilacap, produksi ikan dan udang 4.437.005,85 kg dengan nilai produksi sebesar Rp. 54.239.451.710, yang terdiri dari produksi ikan 2.849.221,49 kg dengan nilai produksi Rp. 15.793.145.835 dan produksi udang sebanyak 1.587.784,36 kg dengan nilai produksi Rp. 38.446.305.875. Tabel 2.14 Produksi dan Nilai Produksi Ikan dan Udang di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 Ikan Bulan
(1)
Produksi (Kg)
(4)
Udang
Nilai Produksi
Produksi
Nilai Produksi
(Rp)
(Kg)
(Rp)
(5)
(7)
(8)
1. Januari
75.368,00
651.243.460
27.684,25
2.064.510.700
2. Februari
85.218,60
646.291.400
35.233,90
1.870.988.400
3. Maret
84.810,60
540.957.860
56.825,65
1.828.705.450
4. April
89.478,00
686.170.220
32.530,10
1.706.936.110
5. M e i
108.837,08
767.951.140
25.850,70
1.280.539.480
6. Juni
113.564,55
775.637.680
29.909,30
497.438.140
7. Juli
156.433,70
924.225.880
40.143,10
802.157.010
8. Agustus
187.741,10
974.838.085
93.474,30
1.200.208.945
9. September
489.768,30
2.890.079.640
334.531,20
4.586.685.840
10. Oktober
654.982,86
2.520.799.120
479.672,00
9.859.859.590
11. November
515.295,11
2.556.909.260
325.745,96
9.765.456.710
12. Desember
287.723,59
1.858.042.090
106.183,90
2.982.819.500
Jumlah
2.849.221,49
15.793.145.835
1.587.784,36
38.446.305.875
Tahun 2013
2.389.878,24
18.189.167.211
1.490.578,41
38.312.285.110
Tahun 2012
3.264.759,00
19.050.402.113
1.520.232,68
19.452.892.800
Tahun 2011
2.928.759,00
17.301.590.415
1.701.856,70
16.112.421.050
Sumber : KUD Mino Saroyo Cilacap
26
BAB III PENDIDIKAN Pendidikan merupakan hak asasi manusia dan hak setiap warga negara untuk dapat mengembangkan potensi dirinya melalui proses pembelajaran maksimal pada tingkat pendidikan dasar. Setiap warga negara Indonesia berhak memperoleh pendidikan yang bermutu sesuai dengan minat dan bakat yang dimilikinya tanpa memandang status sosial, status ekonomi, suku, etnis, agama, dan gender. Pemenuhan atas hak untuk mendapatkan pendidikan dasar yang bermutu merupakan ukuran keadilan dan pemerataan atas hasil pembangunan dan sekaligus menjadi investasi sumber daya manusia yang diperlukan untuk mendukung keberlangsungan pembangunan bangsa. Pendidikan telah diyakini sebagai salah satu aspek pembangunan bangsa yang sangat penting untuk mewujudkan warga negara yang handal, profesional, dan berdaya saing tinggi. Pendidikan juga merupakan cara yang efektif sebagai proses nation and character building yang sangat menentukan perjalanan dan regenerasi suatu bangsa. Pendidikan anak sejak dini sangat penting untuk meningkatkan pembangunan politik, sosial, spiritual, emosi, dan intelektual anak yang perkembangannya sangat cepat dan merupakan dasar untuk pengembangan selanjutnya. 3.1. Partisipasi Sekolah Berdasarkan tabel 3.1, di tahun 2014, Angka Partisipasi Kasar (APK) untuk jenjang SD/MI/Paket A sebesar 113,17 persen, SMP/MTs/Paket B sebesar 83,97 persen dan SMA/MA/Paket C sebesar 82,63 persen. Tabel 3.1 Angka Partisipasi Kasar (APK) Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 2012
2014 *)
2013
Jenjang
(1) SD/MI
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
102.25 104.26
103.26 110,91
111,59
111,22
115.07
111.07 113.17
SMP/MTs
86.44
92.04
88.95
84,24
84,51
84,37
84.27
83.66
83.97
SMA/MA
67.99
56.59
62.96
76,06
83,82
79,69
78.04
88.11
82.63
Sumber : Susenas,
*)
Angka Sementara
27
Jika dilihat menurut jenis kelamin untuk jenjang pendidikan baik SD/MI/Paket A dan SMP/MTs/Paket B, APK laki-laki lebih tinggi dibandingkan APK perempuan, sedangkan untuk jenjang pendidikan SMA/MA/Paket C, APK perempuan lebih tinggi dibandingkan APK laki-laki. APK SD/MI laki-laki sebesar 115,07 persen dan perempuan sebesar 111,07 persen, APK SMP/MTs/Paket B laki-laki sebesar 84,27 persen dan perempuan sebesar 83,66 persen. Untuk tingkat SMA/MA/Paket C, APK laki-laki sebesar 78,04 persen dan perempuan 88,11 persen. Tabel 3.2 Angka Partisipasi Murni (APM) Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 2012
2013
2014
Jenjang (1)
L (2)
P (3)
L+P (4)
L (5)
P (6)
L+P (7)
L (8)
P (9)
L+P (10)
SD/MI
89.28
92.70
91.00
99,11
94,97
97,23
99.69
95.69
97.80
SMP/MTs
68.58
77.92
72.77
72,74
67,40
70,03
75.38
71.16
73.31
SMA/MA
49.34
40.19
45.30
61,13
58,51
59,91
63.49
63.47
63.48
Sumber : Susenas
Angka Partisipasi Murni (APM) cenderung semakin menurun sejalan dengan meningkatnya jenjang pendidikan, APM untuk jenjang SD/MI/Paket A sebesar 97,80 persen, sedangkan jenjang di atasnya lebih rendah masing-masing sebesar 73,31 persen untuk SMP/MTs/Paket B, dan 63,48 persen untuk SM/MA/Paket C. Kecenderungan penurunan APM pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi konsisten dengan kecenderungan pada APS dan APK (tabel 3.3 dan tabel 3.1). Pada usia pendidikan dasar kelompok umur 7-12 tahun, APS laki-laki hanya sedikit lebih rendah dibandingkan APS perempuan. Di kelompok umur 13-15, APS laki-laki lebih tinggi dibandingkan APS perempuan, sementara pada kelompok umur 16-18 APS perempuan sedikit lebih tinggi dibanding APS laki-laki Secara umum perbedaan APS pada masing-masing kelompok umur untuk laki-laki dan perempuan tidaklah terlalu jauh, dapat dikatakan bahwa partisipasi sekolah relatif seimbang atau dengan kata lain kesetaraan partisipasi pendidikan antara laki-laki dan perempuan telah berimbang.
28
Tabel 3.3 Angka Partisipasi Sekolah (APS) di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 – 2014 Kelompok Umur
2012 P (3)
2013 L+P (4)
L (5)
P (6)
2014
(1)
L (2)
L+P (7)
L (8)
P (9)
L+P (10)
7 – 12
97,09
98,24 97,67 100,00 98,64
99,38
99.69
100.00 99.84
13 – 15
92,00
93.84 92,82
85,51
88,57
87,07
92.00
90.81
91.41
16 – 18
53.69
42.23 48,64
73,14
73,82
73,46
75.32
76.52
75.86
Sumber : Susenas
Kesetaraan gender perlu diperjuangkan agar anak laki-laki dan anak perempuan diberi hak sama untuk pendidikan, hak untuk mendapat pekerjaan, dan hak untuk mendapatkan posisi yang layak dalam masyarakat. Pendidikan dimaksudkan untuk memberi kesempatan untuk pengembangan potensi dan kemampuan serta pengembangan pribadi anak terutama untuk pengembangan kemampuan kecakapan hidup dalam menghadapi berbagai tantangan hidup. Penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 dari hasil Susenas, seperti yang terlihat pada tabel 3.4 menunjukkan bahwa persentase penduduk berumur 5 tahun ke atas yang tidak/belum pernah sekolah sebesar 7,00 persen, sedangkan yang masih sekolah sebesar 25,52 persen dan yang sudah tidak bersekolah lagi sebesar 67,48 persen.
29
Tabel 3.4. Persentase Penduduk 5 Tahun ke Atas Menurut Partisipasi Sekolah di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Partisipasi Sekolah
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Tidak/Belum pernah Sekolah
5,93
8,04
7,59
7,00
2. Masih Sekolah
17,94
23,57
24,71
25,52
3. Tidak Sekolah Lagi
76,13
68,39
67,70
67,48
Kab. Cilacap
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas
Tabel 3.5. Persentase Penduduk 10 tahun Ke Atas Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Pendidikan Tertinggi
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Tidak/Belum pernah Sekolah
5,93
6,12
4,91
5,14
2. Tidak/Belum Tamat SD
25,13
24,84
26,00
24,50
3. Tamat SD/Sederajat
34,60
34,08
32,17
34,38
4. Tamat SLTP/Sederajat
18,54
19,99
19,15
19,47
5. Tamat SLTA/Sederajat
12,71
11,30
14,35
13,67
6. Tamat PT
3,09
3,67
3,42
2,84
100,00
100,00
100,00
100,00
Yang Ditamatkan
Kab. Cilacap Sumber : Susenas
Pendidikan yang ditamatkan merupakan salah satu ukuran kualitas SDM, semakin
tinggi
tingkat
pendidikan
masyarakat,
semakin
tinggi
tingkat
kesejahteraannya. Tabel 3.5 menyajikan persentase penduduk usia 10 tahun ke atas yang tamat SD/sederajat, SLTP/sederajat, dan SLTA/sederajat berturut-turut adalah sebesar 34,38 persen; 19,47 persen, dan 13,67 persen. Sementara itu, persentase penduduk yang tamat Perguruan Tinggi hanya sebesar 2,84 persen.
30
3.2. Kemampuan Membaca dan Menulis Persentase penduduk yang tidak bisa baca dan tulis yang berusia 15 tahun ke Atas menurut kelompok umur dan jenis kelamin hasil Susenas 2013 adalah : Tabel 3.6 Persentase Penduduk Buta Huruf Usia 10+ dan 15+ di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014 2012
2013
2014
Usia (1)
L (2)
P (3)
L+P (4)
L (5)
P (6)
L+P (7)
L (8)
P (9)
L+P (10)
10 +
5,52
11,21
8,37
3,82
10,30
7,06
3,84
9,15
6,50
15 +
6,35
12,80
9,58
4,42
11,15
8,03
4,43
10,21
7,35
Sumber : Susenas
Dari tabel tersebut terlihat bahwa persentase penduduk 15 tahun ke atas yang tidak bisa baca dan tulis mencapai 7,35 persen, sedangkan untuk yang berusia 10 tahun ke atas sebesar 6,50 persen. Tingginya angka buta huruf pada kelompok usia 15 tahun ke atas ini dipengaruhi oleh kelompok usia 45 – 49 tahun. Persentase penduduk 45 – 49 tahun yang buta huruf sebesar 7,55 persen dari seluruh penduduk 15 tahun ke atas yang buta huruf. Tabel 3.7 Persentase Penduduk Buta Huruf menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap tahun 2012 - 2014 Kelompok Umur
2012
2013
2014
(1)
L (2)
P (3)
L+P (4)
L (5)
P (6)
L+P (7)
L (8)
P (9)
L+P (10)
15 – 19
1,52
0,81
1,20
0,87
-
0,44
-
-
-
20 – 24
2,65
-
1,36
-
-
-
-
-
-
25 – 29
1,21
1,13
1,17
-
0,99
0,47
-
-
-
30 – 34
-
0,69
0,36
0,72
-
0,34
1,25
-
0,37
35 – 39
0,98
1,93
1,46
0,39
-
0,19
-
1,98
1,39
40 – 44
2,09
1,47
1,77
-
3,05
1,57
-
1,34
0,94
45 - 49
8,12
15,72
12,04
5,54
8,64
6,63
13.80
4,89
7,55
Sumber : Susenas
31
Dari Tabel 3.6, persentase penduduk perempuan usia 10 tahun ke atas yang buta huruf (9,15 persen) lebih tinggi dibandingkan persentase penduduk laki-laki usia 10 tahun ke atas yang buta huruf (3,84 persen). Gambaran serupa terlihat secara umum pada kelompok 15 tahun ke atas dan 45 tahun ke atas. Persentase penduduk perempuan yang buta huruf cenderung lebih besar dari laki-laki. Kondisi ini sekaligus menggambarkan bahwa taraf pendidikan perempuan belum setara dengan laki-laki. 3.3. Rata-rata Lama Sekolah dan Harapan Lama Sekolah Salah satu indikator tunggal lainnya untuk menggambarkan tingkat pendidikan masyarakat adalah rata-rata lama sekolah penduduk usia 25 tahun ke atas. Rata-rata lama sekolah penduduk 25 tahun ke atas merupakan cerminan tingkat pendidikan penduduk secara keseluruhan. Rata-rata lama sekolah (mean years of schooling) didefinisikan sebagai jumlah tahun yang digunakan oleh penduduk dalam menjalani pendidikan formal. Diasumsikan bahwa dalam kondisi normal rata-rata lama sekolah suatu wilayah tidak akan turun. Perhitungan lama sekolah dilakukan tanpa memperhatikan apakah seseorang menamatkan sekolah lebih cepat atau lebih lama dari waktu yang telah ditentukan. Penetapan usia penghitungan rata-rata lama sekolah mulai usia 25+ merupakan perubahan dari metode penghitungan sebelumnya yang menggunakan batasan usia 15+. Sesuai dengan target pemerintah melalui program wajib belajar 9 tahun yang dicanangkan sejak tahun 1994, rata-rata lama sekolah penduduk diharapkan dapat mencapai sebesar 9 tahun (pendidikan dasar), yaitu minimal tamat jenjang pendidikan dasar atau tamat SMP. Namun demikian, tampak bahwa program tersebut masih belum mencapai sasaran yang diharapkan, seperti yang ditunjukkan pada Tabel 3.8 bahwa rata-rata lama sekolah penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 baru mencapai 6,93 tahun. Angka ini menunjukkan bahwa secara rata-rata pendidikan penduduk usia 15 tahun ke atas baru mencapai kelas 1 SMP (kelas VII), yaitu baru mencapai jenjang tamat Sekolah Dasar. Indikator lain yang digunakan untuk menggambarkan tingkat pendidikan masyarakat sekaligus merupakan komponen dari penghitungan IPM dengan metode baru adalah harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS), yang didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan 32
oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Harapan lama sekolah (HLS) dapat digunakan untuk mengetahui kondisi pembangunan sistem pendidikan di berbagai jenjang.
HLS dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan
pemerintah yaitu program wajib belajar. Di tahun 2014 Angka HLS adalah sebesar 12,17, artinya seorang anak yang dilahirkan di tahun 2014 diharapkan dapat menempuh pendidikan selama 12 tahun.
Tabel 3.8 Rata-Rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling/MYS) dan Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Penduduk Berusia 15 ke Atas (dalam tahun) di Kabupaten Cilacap tahun 2010 – 2014
Tahun
MYS *)
EYS
(1)
(2)
(3)
2010
6,71
11,09
2011
6,74
11,18
2012
6,77
11,39
2013
6,80
11,89
2014
6,93
12,17
Sumber : Susenas, *) Perubahan metode penghitungan
33
BAB IV KESEHATAN Pembangunan kesehatan merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat, yaitu untuk memperoleh pelayanan kesehatan sesuai Undang-Undang Dasar 1945, amandemen kedua pasal 34 ayat (3) menetapkan : “Negara bertanggungjawab atas penyediaan fasilitas pelayanan kesehatan dan pelayanan umum yang layak”. Di era otonomi daerah amanat amandemen dimaksud mempunyai makna penting bagi tanggung jawab Pemerintah Daerah sebagai sub sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia terhadap masyarakat, dan Pemerintah Daerah dituntut dapat menyelenggarakan pelayanan kesehatan yang layak, tanpa ada diskriminasi sosial, budaya, ekonomi, dan politik. Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Pasal 3 Tahun 1992 tentang Kesehatan disebutkan bahwa tujuan jangka panjang pembangunan kesehatan adalah meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap warga negara Indonesia agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya sebagai bagian dari indikasi kesejahteraan rakyat. Untuk mencapai tujuan pembangunan kesehatan secara khusus telah dilakukan langkah-langkah melalui beberapa program, baik sektoral kesehatan maupun lintas sektor. Upaya tersebut antara lain melalui peningkatan dan penyempurnaan sarana dan prasarana kesehatan, dengan mendekatkan akses pelayanan kesehatan yang bermutu, mudah dan terjangkau bagi seluruh golongan masyarakat, antara lain melalui Puskesmas keliling, penugasan dokter/bidan di seluruh desa/kelurahan, perbaikan gizi keluarga, peningkatan kesehatan gizi ibu dan anak, imunisasi maupun penyediaan fasilitas air bersih. Agar pembangunan kesehatan dapat berhasil dengan baik, maka dibutuhkan data statistik yang akurat sebagai faktor penunjang dalam pembangunan kesehatan. Data statistik diperlukan untuk menentukan arah dan kebijakan pembangunan di bidang kesehatan serta untuk memantau dan menilai hasil-hasilnya.
34
4.1. Fasilitas dan Tenaga Kesehatan Efektivitas pelayanan kesehatan sangat dipengaruhi oleh tersedianya sarana pelayanan kesehatan yang memadai, tenaga kesehatan yang cukup dan profesional, serta kemudahan penduduk untuk mendapatkan pelayanan kesehatan. Pada akhir tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 38 Puskesmas yang tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas rata-rata melayani 46.701 penduduk. Dari 38 Puskesmas, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan rawat inap. Keadaan ini tentu sangat membantu masyarakat, terutama bagi pasien yang penanganan sakitnya harus memerlukan rawat inap. Jumlah rumah sakit umum di Kabupaten Cilacap ada 7 Rumah Sakit Umum (RSU), 28 Rumah Bersalin/Rumah Sakit Bersalin (RSB)/Rumah Sakit Anak (RSA). Lima RSU terletak di eks Kotip Cilacap (RSUD Cilacap, RS Aprillia, RS Pertamina, RS Islam “Fatimah” dan RS Santa Maria), dan satu RSUD Majenang serta satu di Kecamatan Kroya yaitu RS Aghisna Medika. Tabel 4.1 Jumlah Sarana Kesehatan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Sarana Kesehatan
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Rumah Sakit Umum (RSU)
5
5
6
7
*)
2. RB/RSB / RSA
18
4
28
28
3. Puskesmas
38
38
38
38
4. Puskesmas Pembantu
79
81
79
73
2.167
2.165
2.183
2.217
82
82
65
104
5. Posyandu 6. Apotik
Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap, Hanya RSB saja.
Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang pula dengan tersedianya sarana kesehatan lain seperti Puskesmas Pembantu (Pustu), dan Posyandu. Data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap menyebutkan pada akhir tahun 2014 di Kabupaten Cilacap terdapat 73 Pustu dan 2.217 Posyandu. Berdasarkan data dari Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap, jumlah dokter umum yang bekerja di Puskesmas pada tahun 2014 sebanyak 59 orang, dokter gigi 22 orang, perawat umum 475 orang, perawat gigi 28 orang dan bidan sebanyak 696 orang. 35
Dengan banyaknya jumlah tenaga kesehatan yang ada di masing-masing puskesmas diharapkan akan dapat melayani masyarakat yang memerlukan pengobatan ke puskesmas. Tabel 4.2 Jumlah Dokter, Bidan dan Perawat pada Puskesmas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Jenis Tenaga Kesehatan
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Dokter Umum
50
46
46
59
2. Dokter Gigi
20
19
20
22
3. Perawat Umum
243
243
231
475
4. Perawat Gigi
23
24
3
28
5. Bidan
785
622
615
696
Sumber : Dinas Kesekatan Kabupaten Cilacap
4.2. Penolong Kelahiran Untuk menurunkan Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB) salah satunya adalah dengan meningkatkan pertolongan kelahiran oleh tenaga medis dan meningkatkan pelayanan neonatal, karena dapat memengaruhi keselamatan ibu dan bayinya. Penolong kelahiran yang ideal adalah tenaga medis karena mereka telah menerapkan proses persalinan yang memenuhi standar kesehatan. Disamping itu upaya peningkatan derajat dan status kesehatan penduduk harus disertai dengan upaya peningkatan penyediaan pelayanan persalinan oleh tenaga medis. Pemerintah maupun masyarakat telah berupaya meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan fasilitas dan sarana kesehatan, selain mengurangi insiden kematian bayi dan kematian maternal melalui penyediaan pelayanan persalinan. Upaya penting lain dalam rangka peningkatan kesehatan masyarakat adalah peningkatan tersedianya penolong kelahiran oleh tenaga medis. Penolong kelahiran secara langsung sangat mempengaruhi derajat kesehatan ibu dan anak pada tahuntahun pasca kelahiran. Proses persalinan akan lebih aman jika dilakukan oleh tenaga kesehatan (dokter atau bidan atau tenaga paramedis lainnya) dan tenaga non kesehatan yang sudah terlatih dibandingkan dengan tenaga non kesehatan yang sifatnya masih tradisional seperti dukun bersalin, karena jika kemungkinan komplikasi akibat adanya 36
gangguan kelahiran dapat terdeteksi lebih dini untuk selanjutnya segera ditangani, sehingga akan memperkecil resiko kematian maternal. Kementerian Kesehatan RI sejak bulan April 2011 meluncurkan program Jaminan Persalinan (Jampersal) yang dilaksanakan di seluruh kabupaten/kota di Indonesia. Tujuan Jampersal adalah meningkatkan akses terhadap pelayanan kehamilan, persalinan, nifas, bayi baru lahir dan keluarga berencana pasca persalinan yang dilakukan oleh tenaga kesehatan yang kompeten dan berwenang di fasilitas kesehatan dalam rangka menurunkan AKI dan AKB. Salah satu bantuan yang diharapkan dari tenaga Dukun Bersalin adalah dalam rangka menolong proses kelahiran. Dalam proses kelahiran ada dua tahap pertolongan, yaitu tahap awal dan tahap akhir. Tahap awal adalah saat dimana ibu dibawa pertama kali untuk pertolongan kelahiran, sedangkan tahap akhir adalah saat dimana bayi lahir. Tabel 4.3 Persentase Persalinan menurut Penolong Kelahiran Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Proses Kelahiran Pertama
Proses Kelahiran Terakhir
Penolong Kelahiran 2012
2013
2014
2012
2013
2014
Dokter
(2) 13,16
(3) 18,88
(4) 19,09
(5) 16,31
(6) 19,21
(7) 22,19
Bidan
70,38
64,75
76,68
76,66
68,51
70,48
-
-
0,53
-
-
0,53
Dukun Bersalin
16,15
16,37
3,70
7,03
12,28
6,80
Famili
0,30
-
-
-
-
-
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
(1)
Tenaga Medis Lain
Sumber : Susenas
Dibandingkan tahun 2013, pada tahun 2014 persentase persalinan untuk proses kelahiran pertama oleh Dukun Bersalin mengalami penurunan yaitu dari 16,37 persen menjadi 3,70 persen. Untuk penolong kelahiran oleh Bidan naik dari 64,75 persen tahun 2013 menjadi 76,68 persen pada tahun 2014, sedangkan penolong kelahiran oleh Dokter mengalami kenaikan dari 18,88 persen pada tahun 2013 menjadi 19,09 persen pada tahun 2014. Dari hasil Susenas tahun 2014 proses kelahiran pertama maupun 37
kelahiran terakhir tidak ada yang ditolong oleh famili, tetapi ada 0,53 persen yang ditolong oleh tenaga medis lain. Secara keseluruhan proses kelahiran pertama yang ditolong oleh Tenaga Medis (Dokter, Bidan, dan Tenaga Medis lain) mengalami kenaikan dari 83,63 persen pada tahun 2013 menjadi 96,3 persen pada tahun 2014. 4.3. Pemberian Air Susu Ibu (ASI) Air Susu Ibu (ASI) merupakan sumber gizi yang paling baik untuk bayi. Selain mudah dicerna, murah, dan mudah didapat, ASI mempunyai kandungan zat-zat yang sangat diperlukan oleh bayi seperti DHA (Docosahexaenoic Acid) dan Collostrum yang sangat barmanfaat untuk perkembangan sel-sel otak dan daya tahan tubuh bayi. Salah satu faktor penting untuk perkembangan anak adalah pemberian ASI. ASI merupakan zat yang sempurna untuk pertumbuhan bayi dan dapat mempercepat perkembangan berat badan. Selain itu ASI mengandung zat penolak/pencegah penyakit (antibodi) serta dapat memberikan kepuasan dan mendekatkan hati ibu dan anak sebagai sarana menjalin hubungan kasih saying. Banyak ibu-ibu yang telah menyadari pentingnya ASI bagi bayi serta menyadari bahwa salah satu kodratnya sebagai seorang ibu adalah menyusui anaknya. Ada dua aspek penting dalam pemberian ASI yang direkomendasikan. Pertama pemberian ASI sebaiknya diberikan kepada anak hingga usia 2 tahun untuk kemudian disapih (penghentian pemberian ASI), dan kedua sebaiknya selama 6 bulan pertama usia anak diberikan ASI tanpa makanan tambahan (ASI eksklusif). Tabel 4.4 menunjukkan distribusi balita menurut lamanya disusui. Hasil pengolahan Susenas 2014 menunjukkan bahwa rata-rata lama pemberian ASI balita di Kabupaten Cilacap sekitar 64,11 persen disusui selama 12 bulan ke atas, yang disusui kurang dari satu tahun tercatat sekitar 35,89 persen. Masih banyaknya anak yang diberi ASI kurang dari satu tahun besar kemungkinan disebabkan makin banyaknya kaum wanita (ibu si anak) yang saat ini mempunyai peran ganda, disamping sebagai ibu rumah tangga juga melakukan kegiatan ekonomi sebagai pekerja.
38
Tabel 4.4 Persentase Balita yang pernah Disusui Menurut Lamanya Disusui dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Lamanya Disusui (bulan)
2012
2013
2014
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
0–5
10,10 15,88 12,85 22,17 11,20
17,14
21,39
17,96
19,74
6 – 11
18,14 13,64 16,00 16,01 12,88
14,57
17,46
14,75
16,15
12 – 17
24,17 21,86 23,07 17,32 22,92
19,89
19,52
22,22
20,82
18 – 23
23,42 23,82 23,61 17,45 22,59
19,81
14,83
17,69
16,20
24 +
24,16 24,80 24,47 27,05 30,41
28,59
26,80
27,38
27,09
Sumber : Susenas
4.4. Pemberian Immunisasi Selain melalui pemberian Air Susu Ibu, pencegahan penyakit dapat dilakukan dengan cara melakukan imunisasi kepada Balita. Berdasarkan program pemerintah, melalui Kementerian Kesehatan tentang Program Pengembangan Imunisasi (PPI) menganjurkan agar semua anak mendapatkan imunisasi terhadap enam jenis penyakit utama anak yang dapat dicegah dengan imunisasi, yakni tuberkulosis, difteri, pertusis, tetanus, polio dan campak. Sesuai dengan pedoman Badan Kesehatan Dunia (WHO), anak dinyatakan telah diimunisasi lengkap bila telah mendapatkan satu kali imunisasi BCG, tiga kali imunisasi DPT, tiga kali imunisasi Polio, dan satu kali imunisasi Campak. Secara umum persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap cukup tinggi, yaitu di atas 75,00 persen untuk semua jenis imunisasi (BCG, DPT, Polio, dan Campak/Morbili), sedangkan Balita yang telah mendapatkan imunisasi DPT, Polio dan Hepatitis B minimal 3 kali masing-masing sebesar 80,01 persen, 82,16 persen, dan 74,24 persen.
39
Tabel 4.5 Persentase Balita Umur 0 – 4 Tahun menurut Frekuensi Imunisasi dan Jenis Imunisasi di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Frekuensi Imunisasi 0
Jenis imunisasi
1
2
3+
2012
2013*)
2014
2012
2013*)
2014
2012
2013*)
2014
2012
2013 *)
2014
(2)
(3)
(4)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
BCG
2,65
3,06
3,96
97,35
96,94
96,04
DPT
6,64
8,13
6,56
7,71
7,79
7,59
7,39
9,02
5,85
78,26
75,05
80,01
Polio
6,03
7,92
5,39
5,63
6,50
6,36
7,06
5,83
6,09
81,29
79,75
82,16
Campak/Morbili
20,27
24,21
22,93
79,73
75,79
77,07
Hepatitis B
8,42
10,49
8,16
12,25
10,69
13,64
10,79
7,08
3,96
68,54
71,75
74,24
(1)
Sumber : Susenas
Cakupan imunisasi wajib terakhir terlihat sangat signifikan pada imunisasi BCG dan Campak/Morbili, yaitu sebesar 96,04 persen untuk BCG dan 77,07 persen untuk imunisasi Campak/Morbili. Tingginya cakupan imunisasi BCG dapat dimaklumi, karena pada umumnya pemberian imunisasi BCG dilakukan pada saat bayi yang baru lahir dan masih dalam perawatan medis. 4.5. Angka Kesakitan Salah satu indikator yang digunakan untuk menentukan derajat kesehatan penduduk adalah angka kesakitan. Berdasarkan angka kesakitan tahun 2014 yang diperoleh dari 38 Puskesmas, seperti tahun sebelumnya penyakit pada saluran pernapasan bagian atas masih menduduki peringkat pertama pada 10 besar angka kesakitan di Kabupaten Cilacap, yaitu sebanyak 97.103 kasus (36,77 persen).
40
Tabel 4.6 Sepuluh Besar Penyakit Berdasarkan Laporan dari Puskesmas di Kabupaten Cilacap Tahun 2013 - 2014 2013
2014
Jenis Penyakit Jumlah
Persentase
Jumlah
Persentase
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Penyakit lain pada saluran pernapasan bagian atas
124.290
36,88
97.103
36,77
2. Nasopharingtis Akuta (Common Cold)
35.355
10,49
34.233
12,96
3. Gastritis
38.190
11,35
29.328
11,11
4. Hypertensi
26.460
7,85
19.461
7,37
5. Myalgia
29.715
8,82
23.980
9,08
6. Penyakit kulit alergi
24.870
7,38
17.061
6,46
7. Diare (termasuk tersangka kolera)
13.980
4,16
11.519
4,36
8. Penyakit lain pada susunan otot & jaringan ikat
14.640
4,34
9.591
3,63
9. Bronkhitis
14.655
4,35
-
-
-
-
-
-
14.790
4,39
12.187
4,61
-
-
9616
3,64
337.045
100,00
264.079
100,00
10. Penyakit lain pasca sistim pencernaan 11. Chepalgia 12. Penyakit Pulpa dan Jaringan Periapikal Jumlah Catatan data yang kosong tidak termasuk 10 besar penyakit. Sumber : Dinas Kesehatan Kabupaten Cilacap
Angka kesakitan ditunjukkan oleh banyaknya penduduk yang mengalami keluhan kesehatan selama sebulan yang lalu. Untuk seseorang yang mengalami dua keluhan pada saat yang bersamaan dihitung satu untuk masing-masing keluhan. Berdasarkan hasil Susenas tahun 2014, pada tabel 4.7 menunjukkan besarnya penduduk yang mempunyai keluhaan kesehatan dalam sebulan menurut jenis keluhan kesehatan. Banyaknya penduduk yang mempunyai keluhan kesehatan selama sebulan yang lalu sebesar 37,27 persen. Pada tahun 2014 ada tiga jenis keluhan yang paling banyak dialami penduduk adalah panas, batuk, dan sakit kepala berulang, dengan persentase penderita masing-masing adalah sebagai berikut : panas (10,15 persen), batuk (9,68 persen), dan pilek (7,33 persen).
41
Tabel 4.7 Persentase Penduduk yang Mengalami Keluhan Kesehatan Dalam Satu Bulan Terakhir Menurut Jenis kelamin, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Tahun
L
P
L+P
(1) 2011 2012 2013 2014
(2) 30,74 31,78 32,03 35,40
(3) 31,94 31,28 31,40 39,16
(4) 31,33 32,03 31,72 37,27
Sumber : Susenas
Berdasarkan hasil Susenas 2014, persentase penduduk yang mengalami keluhan kesehatan mengalami sedikit kenaikan dibandingkan tahun sebelumnya untuk beberapa jenis penyakit yaitu panas mengalami kenaikan dari 8,24 persen di tahun 2013 menjadi 10,15 persen di tahun 2014, asma/sesak nafas mengalami kenaikan dari 1,84 persen di tahun 2013 menjadi 2,31 persen di tahun 2014, sakit gigi dari 2,71 persen naik menjadi 3,00 persen, dan lainnya (campak, dll) mengalami kenaikan dari 58,24 persen di tahun 2013 menjadi 59,64 persen di tahun 2014. Tabel 4.8 Persentase Penduduk dengan Keluhan Kesehatan Tertentu Selama Sebulan Terakhir, Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Jenis Keluhan Kesehatan
2011
2012
2013
2014
(1) Panas
(2) 7,20
(3) 9,22
(4) 8,24
(5) 10,15
Batuk
10,89
8,92
10,49
9,68
Pilek
6,82
7,18
7,74
7,33
Asma/Napas Sesak
2,22
1,78
1,84
2,31
Diare/Buang2 Air
3,78
3,07
2,66
1,64
Sakit Kepala Berulang
13,47
14,46
8,08
6,24
Sakit Gigi
4,24
4,47
2,71
3,00
Lainnya (Campak, dll)
51,37
50,91
58,24
59,64
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas
42
4.6. Lamanya Sakit dan Penanganan Kesehatan Tabel 4.9 menunjukkan distribusi penduduk yang sakit yaitu yang mempunyai keluhan kesehatan sampai mengakibatkan pekerjaan, sekolah, atau kegiatan sehari-hari terganggu selama sebulan yang lalu menurut lamanya hari sakit. Menurut hasil Susenas 2014 sekitar 96,67 persen dari penduduk yang sakit, mengalaminya selama kurang dari 4 hari, sedangkan yang mengalaminya antara 4-7 hari sebesar 2,30 persen. Dibandingkan tahun 2013, yang mengalami sakit antara 8-30 hari
mengalami
penurunan dari 1,21 persen (2013) menjadi 1,03 persen (2014). Tabel 4.9 Persentase Penduduk menurut Lamanya Hari Sakit Selama Sebulan Terakhir Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Lamanya Hari Sakit
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
< 4 hari
95,19
94,91
95,53
96.67
4 - 7 hari
3,64
3,72
3,36
2,30
8 - 14 hari
0,26
0,33
0,46
0,45
15 - 21 hari
0,23
0,24
0,16
0,16
22 - 30 hari
0,69
0,80
0,59
0,42
Sumber : Susenas
4.7. Kunjungan ke Fasilitas Pelayanan Kesehatan Di Kabupaten Cilacap berbagai upaya kesehatan telah dilakukan dalam rangka meningkatkan derajat kesehatan, antara lain meliputi upaya kesehatan dasar, kesehatan rujukan, kesehatan khusus maupun upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit. Beberapa indikator untuk mengukur pelaksanaan upaya kesehatan adalah dengan melihat jumlah kunjungan penduduk yang berobat jalan selama sebulan yang lalu ke fasilitas pelayanan kesehatan atau tempat/cara berobat.
43
Tabel 4.10 Persentase Penduduk yang Berobat Jalan Selama Sebulan Terakhir menurut Fasilitas Pelayanan Kesehatan Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Fasilitas Pelayanan Kesehatan
2011
2012
2013
2014
(1) RS Pemerintah
(2) 3,97
(3) 2,37
(4) 2,79
(5) 2,17
RS Swasta
0,79
2,21
2,67
1,84
Praktek Dokter/Poliklinik
23,13
26,41
28,76
26,51
Puskesmas/Puskesmas pembantu
20,54
15,65
22,42
18,77
Praktek Tenaga Kesehatan
48,22
50,92
40,98
44,75
Praktek Tradisional
2,66
1,10
1,28
3,68
Dukun Bersalin
0,00
0,00
0,00
0,24
Lainnya
0,71
1,34
1,10
2,03
100,00
100,00
100,00
100,00
Total Sumber : Susenas
Distribusi pemanfaatan fasilitas pelayanan kesehatan disajikan pada tabel 4.10. Fasilitas kesehatan yang relatif banyak dimanfaatkan penduduk untuk berobat jalan adalah Praktek Tenaga Kesehatan mencapai sekitar 44,75 persen disusul kunjungan ke Praktek dokter/Poliklinik dan Puskesman/Puskesmas Pembantu masing-masing sebesar 26,51 persen dan 18,77 persen. Apabila dibandingkan dengan tahun 2013 maka jumlah kunjungan ke Praktek Dokter/Poliklinik mengalami penurunan dari 28,76 persen menjadi 26,51 persen di tahun 2014. Tingginya persentase kunjungan masyarakat ke Praktek Tenaga Kesehatan disebabkan karena masyarakat sudah beranggapan bahwa obat yang diberikan dari Praktek Tenaga Kesehatan harganya murah dan waktu berobat tidak mengganggu aktivitas rutin. Sementara itu kunjungan ke Puskesmas/Pustu mengalami penurunan yaitu dari 22,42 persen tahun 2013 menjadi 18,77 persen pada tahun 2014.
44
4.8. Keluarga Berencana Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS) di Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak 360.769 pasang. Pelayanan terhadap akseptor KB baru sebanyak 57.131 pasang dari perkiraan permintaan masyarakat (PPM) sebanyak 59.407 pasang, dengan partisipasi pria sebesar 2,98 persen. Jumlah peserta KB aktif sebanyak 265.000 pasang atau sebesar 73,45 persen dari total PUS (dengan partisipasi pria sebesar 3,89 persen). Akseptor KB baru sebagian besar menggunakan kontrasepsi Non MKJP (Metode Kontrasepsi Jangka Panjang), yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01 persen), dengan jenis paling diminati adalah Suntik mencapai 28.875 pasang (50,54 persen). Untuk kontrasepsi MKJP, jenis yang paling banyak digunakan akseptor baru adalah IUD, yaitu sebanyak 4.016 pasang. Kontrasepsi Non MKJP juga merupakan kontrasepsi yang disukai oleh akseptor KB aktif, dengan persentase yang lebih tinggi dibandingkan dengan yang digunakan akseptor baru, yaitu sebesar 75,40 persen (199.802 pasang). Jenis kontrasepsi yang paling banyak diminati yaitu Implant untuk MKJP dan suntik untuk non MKJP. Tabel 4.11 Jumlah dan Persentase Peserta KB Baru dan Aktif Menurut Jenis Alat Kontrasepsi di Kabupaten Cilacap Tahun 2013-2014 2013 Jenis Kontrasepsi
(1) 1. MKJP
Peserta KB Baru Jumlah (2)
Persen (3)
2014 Peserta KB Aktif Jumlah (4)
Persen (5)
Peserta KB Baru Jumlah (6)
Persen (7)
Peserta KB Aktif Jumlah (8)
Persen (9)
17.337
27,06
60.333
22,64
10.280
17,99
65.198
24,60
9.261
14,46
24.481
9,19
4.016
7,03
26.185
9,88
816
1,27
4.196
3,08
542
0,94
8.336
3,14
7.260
11,33
27.656
10,38
5.722
10,02
30.677
11,58
46.724
72,94
206.162
77,36
46.851
82,01
199.802
75,40
a. Suntik
27.336
42,67
129.149
48,46
28.875
50,54
124.844
47,.11
b. Pil
17.383
27,14
68.433
25,68
16.288
28,51
66.235
25,00
2005
3,13
8.580
3,22
1.688
2,96
8.723
3,29
64.061
100,00
266.495
100,00
57.131
100,00
265.000
100,00
a. IUD b. MOP/MOW c. Implant 2. Non MKJP
c. Kondom Jumlah Jumlah Pasangan Usia Subur (PUS)
359.399
360.769
Sumber : Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacaps
45
BAB V PERUMAHAN Rumah merupakan salah satu kebutuhan primer manusia selain kebutuhan sandang dan pangan. Di dalam rumah, manusia dididik mengenal lingkungannya, sehingga berkembang menjadi manusia yang berkepribadian. Dalam kehidupan bermasyarakat, tempat tinggal merupakan kebutuhan dasar sebagai bagian dari kualitas kehidupan dan kesejahteraan manusia. Sebagai tempat untuk saling berinteraksi antar anggota keluarga, rumah memiliki fungsi yang sangat luas, bukan sekedar sebagai tempat berlindung, melainkan juga memiliki fungsi yang berkaitan dengan aspek kesehatan, pendidikan, kenyamanan dan estetika. Keadaan/kondisi rumah seringkali dapat menggambarkan keadaan status sosial ekonomi penghuninya. Salah satu cara melihat tingkat kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat dapat dilihat dari kondisi dan fasilitas tempat tinggal. 5.1. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tempat tinggal yang ideal tentunya dalam kondisi yang baik, cukup luas, terbuat dari bahan-bahan bangunan yang bermutu baik dan memenuhi syarat kesehatan. Pada saat ini rumah tidak hanya berfungsi sebagai tempat berlindung tetapi fungsinya sebagai tempat tinggal lebih menonjol. Bahkan rumah sudah menjadi bagian dari gaya hidup dan status simbol dan juga menunjukkan identitas pemiliknya. Di Kabupaten Cilacap kondisi bangunan tempat tinggal cukup beragam. Kondisi bangunan dapat dilihat dari luas lantai, jenis lantai, jenis dinding dan jenis atap. 5.1.1. Luas Lantai Luas lantai yang dimaksud disini adalah luas lantai yang biasanya ditempati dan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Bagian-bagian yang tidak digunakan untuk keperluan sehari-hari misalnya lumbung padi, kandang ternak dan tempat jemuran tidak dimasukkan dalam perhitungan. Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas (tabel 5.1). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah menempati bangunan tempat tinggal yang memenuhi salah satu syarat rumah 46
layak. Menurut WHO (World Health Organization), salah satu kriteria rumah sehat ialah rumah tempat tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10 meter persegi. Tabel 5.1 Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Luas Lantai (m2)
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
< 50
22,73
21,31
21,97
19,80
50 – 99
63,92
61,78
62,12
62,90
100 – 149
11,98
13,67
11,31
13,34
>= 150
1,37
3,25
4,60
3,96
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas
Bila mengacu luas lantai bangunan yang digunakan pihak perusahaan pengembang (developer), berdasarkan hasil pengolahan Susenas tahun 2014 tercatat bahwa sekitar 87,77 persen ( 45 – 53 m2 = 9,43 persen dan >= 54 m2 = 78,34 persen) rumah tangga menempati bangunan tempat tinggal dengan luas lantai 45 meter persegi ke atas (tabel 5.2). Tabel 5.2 Persentase Rumahtangga Menurut Luas Lantai Rumah yang Ditempati di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Luas Lantai (m2)
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
< 21
1,03
1,53
1,64
1,06
21 – 35
3,90
4,64
3,95
4,71
36 – 44
6,84
6,48
6,33
6,46
45 – 53
11,75
10,89
11,76
9,43
>= 54
76,49
76,46
76,32
78,34
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas
47
Jika dilihat dari rata-rata luas lantai yang dihuni per rumah tangga di Kabupaten dari hasil Susenas 2014 sebesar 76,53 meter persegi (total luas lantai dibagi jumlah rumah tangga) atau rata-rata 20,86 meter persegi per orang (total luas lantai dibagi jumlah penduduk). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap sudah memenuhi salah satu syarat rumah layak, dimana menurut buku Petunjuk Praktis Rumah Sehat yang dikeluarkan oleh Departemen Pekerjaan Umum Direktorat Jendral Cipta Karya, luas lantai minimal per orang adalah 9 meter persegi. Ukuran ini juga sesuai dengan SK bersama Menteri PUTL dan Menteri Keuangan tahun 1993 mengenai persyaratan rumah murah, dimana lantai minimal harus 45 meter persegi untuk keluarga yang terdiri dari 5 orang. Sedikit berbeda menurut Badan Kesehatan Dunia (World Health Organization/WHO) salah satu kriteria rumah sehat adalah rumah tinggal yang memiliki luas lantai per orang minimal 10 meter persegi. 5.1.2. Jenis Lantai
Syarat lain untuk memenuhi kategori rumah sehat adalah apabila jenis lantai terluas bukan tanah. Semakin tinggi kualitas jenis lantai bangunan tempat tinggal dimungkinkan semakin baik dan sehat kondisi tempat tinggalnya yang sekaligus memberikan indikasi semakin baiknya kesejahteraan rumah tangga. Tabel 5.3 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Lantai Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jenis Lantai Terluas Bangunan
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Bukan Tanah
84,23
83,34
85,33
85,38
Tanah
15,77
16,66
14,67
14,62
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
Pada tabel 5.3, terlihat bahwa 85,38 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 memiliki jenis lantai bangunan terluas bukan tanah yang meliputi jenis lantai marmer/keramik, ubin/tegel, semen/bata, kayu, bambu dan lainnya, secara persentase mengalami sedikit peningkatan dibandingkan 48
dengan tahun sebelumnya (85,33 persen). Hal ini menunjukkan bahwa sebagian besar rumah tangga sudah menyadari manfaat lantai selain tanah bagi kesehatan lingkungan dalam rumah tangga. 5.1.3. Jenis Dinding
Dinding bangunan tempat tinggal yang terbuat dari tembok akan memberi rasa aman bagi penghuninya, bila dibandingkan bangunan yang terbuat dari kayu atau bambu. Walaupun demikian tidak menutup kemungkinan pada daerah tertentu cenderung menggunakan dinding bukan tembok. Hal ini disebabkan oleh kondisi alam akan ketersediaan kayu sehingga memilih kayu dari pada tembok untuk dinding rumah. Tabel 5.4 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Dinding Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jenis Dinding Terluas Bangunan (1)
2011
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
Tembok
73,06
73,54
74,10
73,81
Kayu
7,75
7,29
5,89
9,33
Bambu
18,15
18,72
19,58
16,29
Lainnya
0,26
0,45
0,44
0,56
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
Pada tabel 5.4, hampir 74 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 menempati bangunan tempat tinggal berdinding tembok. Bila dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, mulai tahun 2011 sampai dengan tahun 2012 angka ini relatif stabil, dimana rumah tangga yang menempati bangunan tempat tinggal berdinding tembok masing-masing, 73,06 persen (2011), dan 73,54 persen (2012). Sementara itu jumlah rumah yang berdinding bambu mengalami penurunan dibandingkan tahun sebelumnya yang tercatat 19,58 persen menjadi 16,29 persen di tahun 2014. Penggunaan kayu sebagai dinding bangunan tercatat
49
sebesar 9,33 persen pada tahun 2014, kemudian persentase penggunaan dinding lainnya (kalsiboard dan lainnya) sebagai dinding bangunan sebesar 0,56 persen. 5.1.4. Jenis Atap
Selain luas lantai, jenis lantai dan jenis dinding, jenis atap bangunan juga menggambarkan kondisi bangunan tempat tinggal. Seperti halnya dengan jenis bahan bangunan lain yang digunakan untuk keperluan suatu bangunan, faktor budaya dan lingkungan merupakan faktor dominan yang mempengaruhi dalam pemilihan jenis atap bangunan tempat tinggal. Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap sebagian besar bangunan tempat tinggal beratapkan genteng yaitu sebesar 80,82 persen (tabel 5.5). Tabel 5.5 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Atap Terluas Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jenis Atap Terluas Bangunan (1)
2011
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
Beton
1,06
1,48
1,30
1,55
Genteng
81,29
81,00
83,24
80,82
Sirap/Kayu
0,09
0,13
0,26
-
Seng
8,34
7,01
3,99
4,64
Asbes
9,13
10,38
11,13
12,91
Lainnya
0,09
-
0,07
0,07
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
Penggunaan atap bangunan yang banyak digunakan selain genteng adalah atap asbes, yaitu 12,91 persen dari jumlah rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 dan cenderung mengalami peningkatan. Disusul atap yang terbuat dari seng sebesar 4,64 persen.
50
5.2. Fasilitas Tempat Tinggal
Rumah selain berfungsi sebagai tempat berlindung dari terik matahari dan hujan, juga merupakan tempat berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga. Sebagai tempat berlindung dan berkumpulnya seluruh anggota rumah tangga, rumah haruslah memenuhi berbagai syarat kesehatan dan kenyamanan, seperti antara lain cukup penerangan, terpenuhinya kebutuhan air dan tersedianya berbagai fasilitas lain. Ketersediaan fasilitas tempat tinggal, sumber penerangan dan sumber air minum dapat dijadikan indikator tingkat kesejahteraan rumah tangga. Fasilitas perumahan yang lengkap akan memberikan dampak positif terhadap kesehatan, sehingga kesejahteraan dapat menjadi lebih baik. Selama kurun waktu tahun 2011 – 2014 di Kabupaten Cilacap, persentase rumah tangga yang menggunakan listrik (PLN/Perusahaan Listrik Negara dan non PLN) sebagai sumber penerangan cenderung mengalami peningkatan. Pada Tabel 5.6, tercatat sekitar 98,96 persen pada tahun 2011 menjadi 99,62 persen pada tahun 2014 rumah tangga di Kabupaten Cilacap menggunakan listrik sebagai sumber penerangan. 5.2.1. Sumber Penerangan Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola oleh PLN tercatat sebesar 99,62 persen dari total rumah tangga. Bila dibandingkan tahun-tahun sebelumnya, pengguna listrik PLN berkisar 99 persen, dimana tahun 2011 sampai dan tahun 2014 persentasenya masing-masing sekitar 98,96 persen, 99,57 persen, 99,26 persen dan 99,62 persen. Dari angka tersebut menunjukkan adanya peningkatan perluasan jaringan listrik PLN di wilayah Kabupaten Cilacap, dimana hampir 100 rumah tangga telah terjangkau oleh penerangan listrik PLN. Kondisi sebaliknya dialami rumah tangga yang menggunakan sumber penerangan selain listrik. Selama kurun waktu yang sama persentasenya cenderung turun, dari sebesar 0,89 persen rumah tangga pada tahun 2011 menjadi sebesar 0,38 persen pada tahun 2014. Keadaan ini menunjukkan bahwa di Kabupaten Cilacap masih terdapat sekitar 0,38 persen rumah tangga yang masih menggunakan sumber penerangan non listrik.
51
Tabel 5.6 Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Penerangan Bangunan Tempat Tinggal di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Sumber Penerangan Bangunan
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Listrik PLN
98,96
99,57
99,26
99,62
Listrik Non PLN
0,15
-
0,33
-
Non Listrik
0,89
0,43
0,41
0,38
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
5.2.2. Fasilitas Air Minum
Ukuran kesejahteraan rumah tangga selanjutnya dapat dilihat dari penggunaan fasilitas air minum, apakah digunakan sendiri, secara bersama atau umum. Pada umumnya penggunaan fasilitas air minum sendiri lebih menjamin kesehatan, kebersihan, kenyamanan dan keleluasaan penggunaannya. Pada tabel 5.7, tercatat sebesar 72,79 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 menggunakan fasilitas air minum sendiri. Ada sedikit peningkatan dibanding tahun 2013, dimana rumah tangga yang menggunakan fasilitas air minum sendiri semula 72,48 persen pada tahun 2013 menjadi 72,79 persen pada tahun 2014 Sedangkan sisanya 27,21 persen rumahtangga masih menggunakan fasilitas air minum secara bersama, ataupun umum.
52
Tabel 5.7 Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Air Minum di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Fasilitas Air Minum
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Sendiri
70,19
60,97
72,48
72,79
Bersama
27,03
26,70
24,87
24,72
Umum
1,82
2,37
2,47
2,49
Tidak ada
0,96
9,96
0,18
-
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
5.2.3. Sumber Air Minum Utama Selain ketersediaan sumber penerangan listrik, kebutuhan air bagi manusia bukan hanya soal kuantitas tetapi juga kualitas. Karena itu asal sumber air harus menjadi perhatian masyarakat agar air yang dikonsumsi tidak mengganggu kesehatannya. Air minum yang diperoleh dari sungai, sumur gali tak terlindung, air hujan, dan mata air tak terlindung pada umumnya kualitasnya kurang baik, karena sumber-sumber tersebut lebih berpotensi untuk tercemar. Berbeda dengan air minum yang bersumber dari sumur gali terlindung, sumur pompa dan PDAM (ledeng) yang sudah ada upaya proteksi terhadap pencemaran. Data Susenas di Kabupaten Cilacap menyebutkan pada tahun 2014 rumah tangga yang memperoleh air dari sumber yang memenuhi persyaratan kesehatan (air dalam kemasan, air isi ulang, ledeng, sumur gali terlindung, sumur pompa, mata air terlindung) mencapai 95,03 persen, mengalami peningkatan dibanding tahun 2013 yang tercatat sebesar 89,53 persen. Di Kabupaten Cilacap, pada tahun 2014 persentase rumah tangga yang menggunakan sumber air minum utama yang berasal dari ledeng sebesar 9,46 persen (tabel 5.8). Secara persentase rumah tangga yang menggunakan ledeng/PAM sebagai sumber air minum mengalami kenaikan dibanding tahun 2013 yang tercatat 7,63 persen. Peningkatan ini kemungkinan karena semakin luasnya jangkauan instalasi PDAM Kab. Cilacap. Sementara itu jumlah rumah tangga pengguna air kemasan/air isi ulang relatif tidak banyak berubah, dimana tercatat 12,54 persen 53
rumah tangga menggunakan air kemasan/air isi ulan. Pemilihan air minum kemasan/air isi ulang dimungkinkan karena masyarakat menilai lebih praktis, yaitu tidak perlu ada proses memasak dan bisa langsung diminum. Pada tahun 2014, sebesar 58,33 persen rumah tangga di Kabupaten Cilacap menggunakan sumber air minum dari sumur, baik sumur terlindung atau sumur tak terlindung. Untuk rumah tangga yang menggunakan air hujan, sungai dan lainnya sebagai sumber air minum masih ada sekitar 0,13 persen. Fasilitas sumber air minum yang digunakan sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap adalah sumur terlindung. Tabel 5.8 Persentase Rumahtangga Menurut Sumber Air Minum Utama di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Sumber Air Minum Utama
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Air dalam kemasan/isi ulang
4,39
9,83
12,69
12,54
Ledeng
12,45
7,51
7,63
9,46
Pompa
15,35
13,73
14,31
12,95
Sumur terlindung
53,18
52,77
49,72
54,43
Sumur tak terlindung
5,22
6,03
4,46
3,90
Mata air terlindung
6,66
4,06
5,18
5,65
Mata air tak terlindung
2,05
5,73
5,67
0,95
Air hujan, Sungai,Lainnya
0,70
0,35
0,34
0,13
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
5.2.4. Jarak Sumber Air Minum ke Penampungan Kotoran Selain air ledeng, air sumur dan pompa juga merupakan sumber air minum yang bersih. Namun bila jarak sumur atau pompanya ke tempat penampungan kotoran limbah padat/cair manusia kurang dari 10 meter, maka air tersebut jadi kurang sehat. Persyaratan kesehatan menyebutkan jarak sumber air minum dengan tempat pembuangan kotoran manusia sekurang-kurangnya 10 meter.
54
Pada tabel 5.9, sebagian besar rumah tangga di Kabupaten Cilacap telah menggunakan sumber air minum dengan jarak sumber air minum ke tempat penampungan kotoran yang relatif aman, yaitu berjarak lebih dari atau sama dengan 10 meter, yaitu mencapai 72,47 persen. Dengan demikian kondisi ini tetap mencerminkan sebagian besar rumah tangga mengetahui dan menyadari akan pentingnya memperhatikan jarak sumber air minum ke penampungan kotoran/tinja terdekat yang memenuhi persyaratan kesehatan yang tentunya berpengaruh pada tingkat kesehatan dan kebersihan air pompa, air sumur dan mata air. Namun penyuluhan kesehatan tetap harus ditingkatkan lagi mengingat masih ada sekitar 20,47 persen bangunan sumber air minum berjarak kurang dari 10 meter dari tempat pembuangan air besar. Tabel 5.9 Persentase Rumahtangga Menurut Jarak Sumber Air Minum Ke Tempat Penampungan Kotoran/Tinja Terdekat di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jarak Sumber Air Minum Ke Tempat Penampungan Kotoran/
2011
2012
2013
2014
(2)
(3)
(4)
(5)
Kurang dari 10
24,31
21,80
22,10
20,47
Lebih dari atau sama dengan 10
67,33
68,14
69,45
72,47
Tidak Tahu
8,35
10,06
8,45
7,06
100,00
100,00
100,00
100,00
Tinja Terdekat (meter) (1)
Jumlah Sumber : Susenas
5.2.5. Fasilitas Tempat Buang Air Besar Fasilitas tempat buang air besar juga merupakan pertimbangan utama bagi seseorang dalam memilih tempat tinggal. Pada tahun 2014 rumah tangga di Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar milik sendiri sebesar 75,58 persen. Selama periode 2011 - 2013 mengalami peningkatan yaitu semula sebesar 70,04 persen pada tahun 2011 menjadi sebesar 76,37 persen pada tahun 2013 (tabel 5.10). Pada tahun 2014 mengalami sedikit penurunan menjadi 75,58 persen. 55
Di Kabupaten Cilacap, masih ada sekitar 11,29 persen rumah tangga yang menggunakan fasilitas tempat buang air besar secara bersama dan sekitar 1,07 persen menggunakan fasilitas umum. Bahkan masih ada sebesar 12,07 persen rumah tangga tidak mempunyai fasilitas tempat buang air besar di dalam bangunan tempat tinggalnya. Diharapkan pada tahun-tahun mendatang persentase rumah tangga yang memiliki fasilitas tempat buang air besar akan semakin bertambah, karena keberadaan fasilitas tempat buang air besar merupakan salah satu penunjang sanitasi (kebersihan lingkungan).. Tabel 5.10 Persentase Rumahtangga Menurut Fasilitas Tempat Buang Air Besar di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Fasilitas Tempat Buang Air Besar
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Sendiri
70,04
73,44
76,37
75,58
Bersama
13,93
11,02
10,82
11,29
Umum
1,29
1,46
1,88
1,07
Tidak ada
14,74
14,09
10,93
12,07
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
5.2.6. Jenis Kloset Jenis tempat pembuangan air besar (kloset) juga dipakai sebagai salah satu syarat tempat tinggal yang sehat. Dilihat dari sisi sanitasi lingkungan, seseorang cenderung akan menggunakan tempat pembuangan air besar jenis leher angsa, yang lebih menjamin kesehatan, kenyamanan dan kebersihan penggunanya. Pada tahun 2014, di Kabupaten Cilacap persentase rumah tangga yang menggunakan fasilitas buang air besar (kloset) berbentuk leher angsa sebesar 76,49 persen, ada kenaikan dari 75,03 persen pada tahun 2013 (tabel 5.11). Penggunaan jenis kloset terbesar kedua adalah jenis cemplung/cubluk sebesar 8,11 persen pada tahun 2014, angka ini turun bila dibandingkan tahun
56
sebelumnya. Untuk jenis kloset berbentuk plengsengan tercatat sebesar 2,88 persen dan rumah tangga yang tidak menggunakan kloset sebesar 0,44 persen.
Tabel 5.11 Persentase Rumahtangga Menurut Jenis Kloset di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Jenis Kloset
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Leher angsa
69,57
72,66
75,03
76,49
Plengsengan
1,95
2,05
2,80
2,88
Cemplung/cubluk
10,32
8,66
9,60
8,11
Tidak pakai
3,42
2,54
1,65
0,44
Tidak menggunakan fasilitas tempat BAB
14,74
14,09
10,92
12,07
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Susenas
5.2.7. Tempat Pembuangan Akhir Tinja Fasilitas/perlengkapan bangunan tempat tinggal penting lainnya adalah tempat pembuangan akhir tinja, karena sangat berhubungan erat dengan sumber air minum yang menunjang kesehatan pemakainya. Salah satu syarat yang harus dipenuhi agar tempat pembuangan akhir tinja dikatakan baik dan sehat adalah bila tempat pembuangan akhir tinja berbentuk tangki septik. Pada tabel 5.12, tercacat bahwa pada tahun 2014 persentase rumah tangga di Kabupaten Cilacap yang menggunakan fasilitas tempat pembuangan akhir tinja berupa tangki/SPAL, yaitu sekitar 70,15 persen. Selama kurun waktu tahun 2011 - 2014 kondisinya cenderung meningkat. Selain berupa tangki, sekitar 11,12 persen rumah tangga menggunakan tempat pembuangan akhir tinja di kolam/sawah dan sekitar 11,94 persen berupa lobang tanah. Kondisi ini perlu dirubah, karena bila membuang kotoran/tinja pada lobang tanah akan beresiko terkontaminasinya lingkungan termasuk sumber air bawah tanah dari bakteri yang ditimbulkan oleh kotoran. Keadaan ini menunjukkan sebagian rumah tangga masih ada yang belum menyadari pentingnya memiliki fasilitas tersebut 57
atau belum mampu membuat tempat pembuangan akhir tinja yang baik, demi terjaminnya kesehatan rumah tangga.
Tabel 5.12 Persentase Rumahtangga Menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 Tempat Pembuangan Akhir Tinja
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Tangki/SPAL
60,76
65,48
67,43
70,15
Kolam/sawah
14,04
13,15
11,09
11,12
Sungai/danau/laut
10,40
8,90
9,91
6,02
Lobang tanah
14,40
10,46
11,40
11,94
Pantai/tanah lapang/kebun
0,29
1,20
0,06
0,09
Lainnya
0,12
0,31
0,12
0,68
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah Sumber : Susenas
58
BAB VI POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK 6.1. Pola Konsumsi Rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan dapat dijadikan sebagai cermin tingkat pendapatan per kapita sebulan. Penggunaan data pengeluaran ini disebabkan oleh sulit dan kurang akuratnya data pendapatan. Hasil Susenas 2014 menunjukkan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk per kapita sebulan di Kabupaten Cilacap adalah 581.181 rupiah. Angka ini sedikit lebih tinggi dibandingkan tahun 2013 yang tercatat sebesar 579.803 rupiah per kapita sebulan. Kenaikan ini dimungkinkan karena naiknya harga berbagai jenis kebutuhan pokok penduduk atau karena ada penduduk yang pendapatannya meningkat secara signifikan. Grafik 6.1 Distribusi Persentase Pengeluaran Penduduk Menurut Penggunaan di Kabupaten Cilacap Tahun 2014
Makanan 49,70% Non Makanan 50,30%
Sumber : Susenas
Dari gambar 6.1 terlihat bahwa pada tahun 2014, sebesar 49,70 persen pengeluaran penduduk di Kabupaten Cilacap digunakan untuk memenuhi kebutuhan makanan, sedangkan sisanya sebesar 50,30 persen dikeluarkan untuk kebutuhan non makanan. Persentase pengeluaran untuk kebutuhan makanan selama kurun waktu 2010 - 2012 cenderung lebih tinggi dari pengeluaran non makanan. Tetapi pada kurun waktu 2013 – 2014 pola pengeluaran penduduk sudah mulai bergeser dari yang sebelumnya sebagian besar untuk pengeluaran makanan, pada tahun 2013 dan 2014 sebagian besar pengeluaran digunakan untuk non makanan. Perubahan pendapatan seseorang akan 59
berpengaruh pada pergeseran pola pengeluaran. Semakin tinggi pendapatan, semakin tinggi pengeluaran bukan makanan. Pergeseran pola pengeluaran terjadi karena elastisitas permintaan terhadap makanan pada umumnya rendah, sebaliknya elastisitas permintaan terhadap barang non makanan pada umumnya tinggi. Keadaan ini jelas terlihat pada kelompok penduduk yang tingkat konsumsi makanannya sudah mencapai titik jenuh, sehingga peningkatan pendapatan akan digunakan untuk memenuhi kebutuhan barang non makanan atau ditabung. Dengan demikian, pola pengeluaran dapat dipakai sebagai salah satu alat untuk mengukur tingkat kesejahteraan penduduk, dimana perubahan komposisinya digunakan sebagai petunjuk perubahan tingkat kesejahteraan. Kebutuhan makanan memang merupakan kebutuhan utama, sehingga pada tahun 2010-2012 kecenderungan untuk memenuhi kebutuhan ini akan lebih besar. Namun kebutuhan ini mempunyai titik jenuh, sehingga pada tingkat pendapatan yang lebih tinggi, pengeluaran akan dialihkan ke kebutuhan lain. Dengan demikian semakin tinggi pendapatan seseorang, pengeluaran untuk bukan makanan semakin besar. Tabel 6.1 Persentase Pengeluaran Perkapita Penduduk Menurut Penggunaan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) Tahun
Makanan
Non Makanan
(1)
(2)
(3)
2010
55,93
44,07
2011
52,09
47,91
2012
52,42
47,58
2013
46,90
53,10
2014
49,70
50,30
Sumber : Susenas
Oleh karena itu persentase pengeluaran makanan dan non makanan dapat digunakan sebagai salah satu indikator tingkat kesejahteraan penduduk. Semakin tinggi tingkat kesejahteraan seseorang biasanya pengeluaran non makanannya akan semakin besar, kelebihan pendapatannya akan dialihkan untuk kebutuhan tersier seperti
rekreasi,
membeli
kendaraan,
alat-alat
elektronik
dan
sebagainya.
60
6.1.1. Pola Konsumsi Makanan Masih besarnya konsumsi untuk makanan menandakan bahwa sebagian besar penduduk masih mementingkan kebutuhan pokok. Hal ini dapat dimaklumi karena kondisi perekonomian kita yang masih rendah mengakibatkan pendapatan penduduk yang rendah dan melonjaknya harga kebutuhan hidup. Konsumsi makanan penduduk Kabupaten Cilacap mencapai 288.861 rupiah atau 49,70 persen dari total pengeluaran. Tabel 6.2 Pola Konsumsi Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (persen) Jenis Pengeluaran
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1.
Padi-padian
18,35
18,31
16,90
17,01
2.
Umbi-umbian
0,48
0,47
0,37
0,44
3.
Ikan/udang/cumi/kerang
3,44
3,71
3,75
3,46
4.
Daging
2,69
3,53
2,91
3,10
5.
Telur dan susu
5,93
5,84
6,08
5,94
6.
Sayur-sayuran
9,94
8,57
9,55
8,78
7.
Kacang-kacangan
3,65
3,74
3,27
3,49
8.
Buah-buahan
4,34
3,79
3,80
3,87
9.
Minyak dan Lemak
4,42
4,11
3,35
3,55
10. Bahan Minuman
4,45
3,55
3,87
3,72
11. Bumbu-bumbuan
2,28
1,76
1,61
1,77
12. Konsumsi lainnya
2,09
2,14
1,73
1,69
13. Makanan dan Minuman Jadi
26,26
26,78
27,85
27,28
14. Tembakau dan Sirih
11,67
13,71
14,96
15,90
Sumber : Susenas
Dari total pengeluaran makanan, sebesar 17,01 persennya digunakan untuk konsumsi padi-padian. Pengeluaran konsumsi makanan yang relatif besar lainnya adalah konsumsi makanan / minuman jadi dan tembakau masing-masing sebesar 27,28 persen dan 15,90 persen dari total pengeluaran konsumsi makanan. Sedangkan pengeluaran konsumsi makanan yang paling sedikit adalah konsumsi umbi-umbian yaitu 0,44 persen. 61
6.1.2. Pola Konsumsi Non Makanan Semakin tinggi pendapatan, maka relatif semakin tinggi pengeluaran masyarakat untuk kebutuhan non makanan. Hal ini terjadi pada masyarakat modern yang kebutuhan sekunder bahkan tersier sudah mulai terpenuhi. Pengeluaran untuk konsumsi non makanan penduduk Kabupaten Cilacap sebesar 292.319 rupiah atau 50,30 persen dari total pengeluaran. Dari seluruh
pengeluaran non makanan tersebut yang digunakan untuk keperluan perumahan dan fasilitas rumahtangga sebesar 34,30 persen. Besarnya pengeluaran untuk keperluan perumahan dapat dimaklumi, karena pengeluaran ini merupakan salah satu kebutuhan pokok selain pangan dan sandang. Kebutuhan pokok lain yaitu untuk aneka barang dan jasa menggunakan porsi terbanyak yaitu sebesar 37,39 persen dari total pengeluaran non makanan yang yang mencakup beberapa hal antara lain pengeluaran kesehatan, pendidikan, dan lainnya yang meliputi perawatan kecantikan, transportasi dan jasa lainnya. Pengeluaran yang relatif besar lainnya adalah pengeluaran untuk barang tahan lama yaitu mencapai 16,11 persen. Tabel 6.3 Pola Konsumsi Non Makanan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2014 (persen) Jenis Pengeluaran
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1. Perumahan dan Fasilitas Rumahtangga
34,52
38,61
31,21
34,30
2. Aneka Barang dan Jasa
39,39
35,84
37,24
37,39
3. Pakaian,Alas kaki dan Tutup Kepala
3,53
5,84
5,74
6,17
4. Barang Tahan Lama
13,57
13,06
20,21
16,11
5. Pajak, Pungutan dan Asuransi
2,98
2,86
3,01
2,89
6. Keperluan Pesra dan Upacara/Kenduri
3,01
3,79
2,59
3,13
Sumber : Susenas
62
6.2. Pendapatan Penduduk
Besarnya pendapatan yang diterima rumah tangga dapat menggambarkan tingkat kesejahteraan suatu masyarakat. Pendapatan adalah penerimaan berupa uang maupun barang yang diterima atau dihasilkan. Namun disadari, bahwa informasi pendapatan ini tidak seperti yang diharapkan, dimana banyak responden cenderung memberikan informasi pendapatan yang tidak sebenarnya. Oleh sebab itu, data pendapatan sendiri diperkirakan dari data pengeluaran dengan asumsi bahwa pengeluaran masyarakat merupakan gambaran dari pendapatan mereka. Pengeluaran rumah tangga sebulan adalah rata-rata biaya yang dikeluarkan rumah tangga untuk konsumsi rumah tangga. Konsumsi rumah tangga dibedakan menjadi dua kelompok yaitu konsumsi makanan dan bukan/non makanan (perumahan, aneka barang dan jasa, pendidikan, kesehatan, pakaian, barang tahan lama, pajak dan asuransi, dan keperluan untuk pesta dan upacara). Konsumsi tersebut tanpa memperhatikan asal barang (membeli, hasil sendiri atau pemberian) dan terbatas pada pengeluaran untuk kebutuhan rumah tangga saja, tidak termasuk konsumsi / pengeluaran untuk keperluan usaha rumah tangga atau diberikan kepada pihak lain. Setiap tahun pengeluaran rumah tangga di Kabupaten Cilacap terus bertambah. Berdasarkan hasil Susenas 2014 pegeluaran per kapita per bulan sebesar 581.181 rupiah yang terdiri dari pengeluaran makanan sebesar 288.861 rupiah dan non makanan sebesar 292.319 rupiah. Pengeluaran tersebut lebih tinggi dibandingkan tahun 2013 ( 579.803 rupiah per kapita) atau meningkat sebesar 0,24 persen. Tabel 6.4 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (rupiah) Tahun
Makanan
Non Makanan
Jumlah
(1)
(2)
(3)
(4)
2010
185.805
146.425
332.229
2011
225.624
207.556
433.180
2012
243.230
220.782
464.012
2013
271.912
307.891
579.803
2014
288.861
292.319
581.181
Sumber : Susenas
63
Grafik 6.2 Pengeluaran Per Kapita Per Bulan Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 (rupiah)
350.000
47,58 46,90
300.000 250.000
55,93
47,91
44,07
54,38
53,10
52,42
52,09
200.000 45,62
150.000
Makanan
100.000
Non Makanan
50.000 0 2010
2011
2012
2013
2014
6.3. Pemerataan Pendapatan Upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat tidaklah cukup hanya dengan menitikberatkan pada pertumbuhan ekonomi atau peningkatan pendapatan saja, tetapi harus disertai pula perhatian terhadap upaya pemerataan pendapatan Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa disertai pola pembagian pendapatan yang lebih merata berakibat terjadinya ketimpangan tinggi antara golongan penduduk berpenghasilan tinggi dengan
penduduk
berpenghasilan
rendah,
atau
hasil
pembangunan hanya akan memperkaya mereka yang sudah kaya, sedangkan yang miskin semakin miskin. Sebaliknya mementingkan pembagian pendapatan yang merata tanpa disertai peningkatan pertumbuhan ekonomi maka akan lebih tepat disebut sebagai memeratakan kemiskinan bukan memeratakan kemakmuran. Memang suatu kemustahilan bila penduduk suatu daerah mempunyai pendapatan yang sama, karena besarnya pendapatan seseorang tergantung pula pada umur, jenis kelamin, pendidikan, keahlian, jenis pekerjaan, kepemilikan modal, dan sebagainya. Ini berarti ketimpangan pendapatan akan selalu ada, tetapi ketimpangan rendah adalah yang diharapkan agar sesuai pula dengan harapan bahwa hasil-hasil pembangunan harus dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. 6.3.1. Berdasarkan Teori Gini Ratio Untuk mengetahui tingkat pemerataan pendapatan dapat dilihat dari beberapa indikator, salah satunya adalah Gini Ratio (GR). Nilai GR berada 64
antara 0 sampai dengan 1. Bila GR mendekati nol menunjukkan ketimpangan rendah atau tingkat pemerataannya semakin baik. Sebaliknya bila GR mendekati satu menunjukkan ketimpangan tinggi atau tingkat pemerataanya semakin buruk. Oshima menetapkan sebuah kriteria yang digunakan untuk menentukan apakah pola pengeluaran suatu masyarakat ada pada ketimpangan taraf rendah, sedang atau tinggi. Untuk itu ditentukan kriteria sebagai berikut : a. Ketimpangan taraf rendah, bila GR < 0,35 b. Ketimpangan taraf sedang, bila GR antara 0,35 - 0,5 c. Ketimpangan taraf tinggi, bila GR > 0,5 Dari hasil Susenas 2014, Gini Ratio di Kabupaten Cilacap tercatat sebesar 0,3438 yang berarti tingkat ketimpangan rendah. Gini ratio menurun dibandingkan tahun 2013 yag tercatat sebesar 0,3700 yang berarti tingkat ketimpangan sedang (tabel 6.5). Adanya perubahan angka Gini Rasio mengindikasikan adanya perubahan distribusi pendapatan penduduk. Penurunan angka Gini ratio ini mengindikasikan bahwa distribusi pendapatan penduduk sedikit mengalami perbaikan, secara umum dikatakan tingkat pemerataan pendapatan di tahun 2014 lebih baik dibandingkan tahun 2013. Tabel 6.5 Pemerataan Pendapatan Penduduk Menurut Indeks Gini dan Kriteria Bank Dunia di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 Kriteria Bank Dunia Tahun
Gini Ratio 40 % I
40 % II
20 % III
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
2010
0,2509
26,01
37,62
36,37
2011
0,3209
21,23
35,66
43,11
2012
0,3198
21,08
33,32
45,60
2013
0,3700
19,75
32,92
47,33
0,3438
20,25
34,96
44,79
2014
*)
Sumber : Susenas , *) Angka tahun 2014 adalah angka sangat sementara
65
Bila dilihat dari rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di Kabupaten Cilacap selama tahun 2013-2014 (tabel 6.4), nampak ada peningkatan yaitu dari 579.803 rupiah ke 581.181 rupiah. Hal ini menunjukkan telah terjadi peningkatan pendapatan pada suatu kelompok masyarakat tertentu. 6.3.2. Berdasarkan Kriteria Bank Dunia Ketidakmerataan pembagian pendapatan juga dapat dilihat berdasarkan kriteria dari Bank Dunia. Ukuran ini membagi penduduk dalam tiga kelompok pendapatan, yaitu 40 persen berpendapatan rendah, 40 persen berpendapatan sedang, dan 20 persen berpendapatan tinggi. Kriteria ketimpangan diukur berdasarkan bagian pendapatan yang diterima kelompok penduduk yang berpendapatan rendah, yaitu : -
Kurang dari 12 persen : ketimpangan tinggi
-
12 sampai 17 persen
: ketimpangan sedang
-
Lebih dari 17 persen
: ketimpangan rendah
Berdasarkan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan di Kabupaten Cilacap menunjukkan hasil yang sama. Dari hasil Susenas 2014 (tabel 6.5) menunjukkan, bahwa 40 persen penduduk berpendapatan rendah di Kabupaten Cilacap ternyata sudah menerima 20,25 persen dari total pendapatan. Angka ini sedikit lebih tinggi dibanding tahun 2013 yaitu sebesar 19,75 persen. Hal
ini
berarti
bahwa
distribusi
pendapatan
di
Kabupaten
Cilacap
menggambarkan ketimpangan rendah atau tingkat pemerataan yang cukup baik dan menunjukkan pemerataan yang lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya. 6.3.3 Berdasarkan Indeks Williamson Ketimpangan antar wilayah dapat dilihat dengan menggunakan Indeks Ketimpangan
Regional
(Regional
Inequality)
yang
dinamakan
Indeks
Ketimpangan Williamson. Dari perhitungan angka Indeks Ketimpangan Williamson dapat diketahui tingkat ketimpangan. Angka indeks semakin kecil menunjukkan ketimpangan yang semakin kecil dengan kata lain semakin merata, sedangkan bila semakin besar atau semakin jauh dari nol maka menunjukkan ketimpangan yang semakin besar atau dengan kata lain semakin melebar.
66
Dari hasil perhitungan dapat dilihat pada tabel 6.6 di bawah ini : Tabel 6.6 Hasil Perhitungan Indeks Williamson Kabupaten Cilacap Tahun 2009 – 2013 Tahun
Indeks Williamson
(1)
(2)
2010
0,4840
2011
0,5058
2012
0,5220
2013
0,5294
2014
0,5329
Jumlah
2,5741
Rata-rata
0,5148
Sumber : BPS Kabupaten Cilacap
Dari tabel di atas menunjukkan adanya Indeks Ketimpangan yang cenderung menurun. Dari angka tersebut menunjukkan bahwa antar kecamatan di Kabupaten Cilacap selama periode 2010-2014 termasuk kategori ketimpangan rendah. Tetapi jika dibandingkan dengan periode 2009-2013 yang mempunyai rata-rata nilai Indeks Williamson sebesar 0,5044 secara umum dikatakan bahwa tingkat pemerataan mengalami sedikit penurunan, hal ini sejalan dengan angka yang ditunjukkan oleh Gini Rasio.
67
BAB VII KEMISKINAN Salah satu agenda nasional yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional adalah meningkatkan kesejahteraan rakyat dengan salah satu sasaran pokoknya adalah pengurangan kemiskinan dan pengangguran. Data kemiskinan dapat diperoleh dari berbagai sumber antara lain : Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi (Dinsosnakertrans), Badan Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (BAPERMAS PP, PA dan KB), dan dinas/instansi yang lain. Namun karena pendekatan metode pengumpulan datanya berbeda, angka yang diperoleh pun dapat berbeda meskipun dalam kondisi waktu dan wilayah yang sama. Untuk mengukur kemiskinan, BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach). Dengan pendekatan ini, kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Dengan pendekatan ini, dapat dihitung Headcount Index, yaitu persentase penduduk miskin terhadap total penduduk. Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan-Makanan (GKBM). Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Garis Kemiskinan Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kilokalori per kapita perhari. Paket komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbiumbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll). Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Paket komoditas kebutuhan dasar nonmakanan diwakili oleh 51 jenis komoditas di perkotaan dan 47 jenis komoditas di pedesaan.
68
Kemiskinan juga dapat dilihat dari sisi kesenjangan pengeluaran dengan menggunakan angka Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), yaitu merupakan ukuran ratarata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks semakin jauh dari rata-rata pengeluaran penduduk dan garis kemiskinan. Selanjutnya untuk melihat gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin digunakan angka Indeks Keparahan Kemiskinan (P2). Angka ini menunjukan semakin tinggi nilai indeks, semakin tinggi ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin. 7.1. Perkembangan Penduduk Miskin Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan kecenderungan menurun dari tahun ke tahun (tabel 7.1). Pada tahun 2010 jumlah penduduk miskin di Kabupaten Cilacap sebesar 297.181 orang (18,11 persen) menurun menjadi 242.486 orang di tahun 2014 atau sebesar 14,36 persen. Dibandingkan dengan penduduk miskin pada Tahun 2013 yang berjumlah 255.749 orang (15,24 persen), berarti jumlah penduduk miskin turun sebanyak 13.263 orang atau turun 5,19 persen. Tabel 7.1 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Tahun (1)
JumlahPendudukMiskin (orang) (2)
Persentase Penduduk Miskin (3)
297.181 281.950 265.685 255.749 242.486
18,11 17,15 15,92 15,24 14,36
2010 2011 2012 2013 2014 *)
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Angka sangat sementara
7.2. Perubahan Garis Kemiskinan Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan, karena penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Tahun 2013, Garis 69
Kemiskinan Kabupaten Cilacap naik sebesar 6,91 persen, yaitu dari 240.025 rupiah per kapita per bulan pada tahun 2012 menjadi 256.615 rupiah per kapita per bulan pada tahun 2013. Tabel 7.2 Garis Kemiskinan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Tahun
Garis Kemiskinan (rupiah)
(1)
(2)
2010 2011 2012 2013 2014
206.714 224.530 240.025 256.615 *)
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas, *) Data belum tersedia
Komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM), terlihat bahwa di Kabupaten Cilacap peranan komoditi makanan jauh lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan). Pengeluaran untuk membiayai makanan sebesar 49,70 persen, sedangkan pengeluaran untuk membiayai komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan) hanya sebesar 50,30 persen. Tabel 7.3 Pengeluaran per Kapita dan Persentase per Bulan di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Makanan
Bukan Makanan
Total
Tahun Rupiah
Persentase
Rupiah
Persentase
Rupiah
Persentase
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
2010 2011 2012 2013 2014
185.805 225.624 243.230 271.912 288.861
55,93 52,09 52,42 46,90 49,70
146.425 207.556 220.782 307.891 292.319
44,07 47,91 47,58 53,10 50,30
332.229 433.180 464.012 579.803 581.181
100,00 100,00 100,00 100.00 100.00
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas
70
7.3. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Persoalan kemiskinan bukan hanya sekadar berapa jumlah dan persentase penduduk miskin. Dimensi lain yang perlu diperhatikan adalah tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan. Selain harus mampu memperkecil jumlah penduduk miskin, kebijakan kemiskinan juga sekaligus harus dapat mengurangi tingkat kedalaman dan keparahan dari kemiskinan. Pada periode 2010 – 2013, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) di Kabupaten Cilacap terus mengalami penurunan. Indeks Kedalaman Kemiskinan turun dari 2,22 di tahun 2012 menjadi 2,06 pada tahun 2013. Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 menjadi 0,45 pada periode yang sama. Hal ini mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin cenderung semakin mendekati Garis Kemiskinan dan ketimpangan pengeluaran penduduk miskin juga semakin menyempit. Tabel 7.4 Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Tahun
Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1)
Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
(1)
(2)
(3)
2010
3,05
0,81
2011
2,59
0,60
2012
2,22
0,50
2013
2,06
0,45
2014
*)
*)
Sumber : Kemiskinan Makro Susenas *) Data belum tersedia
7.4. Data Kemiskinan Mikro Data kemiskinan yang diperoleh dari Susenas adalah data kemiskinan yang bersifat makro. Untuk kepentingan yang lebih spesifik yaitu untuk penajaman program pengurangan angka kemiskinan oleh berbagai Kementerian / Lembaga, BPS mendapat tugas untuk mengumpulkan data kemiskinan yang bersifat mikro melalui Pendataan 71
Sosial Ekonomi Penduduk (PSE-05), Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS08), PPLS 2011 dan yang terbaru adalah PBDT (Pemutakhiran Basis Data Terpadu) 2015. Dari kegiatan PSE-05 diperoleh data Rumah Tangga Miskin (RTM) yaitu rumah tangga yang memenuhi 9 – 14 kriteria kemiskinan. Adapun kriteria variabel kemiskinan rumah tangga yang digunakan adalah sebagai berikut : No.
Variabel Kemiskinan
Kriteria Kemiskinan
1.
Luas lantai bangunan tempat tinggal
< 8 m2 per kapita
2.
Jenis lantai bangunan tempat tinggal
Tanah/bambu/kayu murahan
3.
Jenis dinding bangunan tempat tinggal
Bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/tembok tanpa plester
4.
Fasilitas tempat buang air besar
Tidak punya/bersama rumah tangga lain
5.
Sumber penerangan rumah tangga
Bukan listrik
6.
Sumber air minum
Sumur/mata air tidak terlindung/sungai/air hujan
7.
Bahan bakar untuk memasak sehari-hari
Kayu bakar/arang/minyak tanah
8.
Konsumsi daging/ayam per minggu
Tidak pernah/satu kali seminggu
9.
Pembelian pakaian baru setiap anggota rumah
Tidak pernah membeli/ satu stel
tangga dalam setahun 10.
Frekuensi makan dalam sehari untuk setiap
Satu kali/dua kali makan sehari
anggota rumah tangga 11.
Kemampuan membayar untuk berobat ke
Tidak mampu berobat
Puskesmas/Poliklinik 12.
Lapangan pekerjaan utama kepala rumah tangga
Petani dengan luas lahan < 0,5 ha, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan, atau pekerja lain dengan pendapatan rumah tangga < 600.000,rupiah per bulan
13.
Pendidikan kepala rumah tangga
Tidak sekolah/tidak tamat SD/tamat SD
14.
Pemilikan asset/harta bergerak/harta tidak
Tidak mempunyai tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai > 500.000,rupiah, seperti sepeda motor, emas
bergerak
perhiasan, ternak, kapal/perahu motor, atau barangmodal lainnya
72
Klasifikasi Status Kemiskinan Rumah Tangga : Kriteria
Status Kemiskinan
Karakteristik miskin = 13 – 14
Sangat miskin
Karakteristik miskin = 11 – 12
Miskin
Karakteristik miskin = 9 - 10
Hampir miskin
Berdasarkan hasil PSE-05, jumlah rumah tangga miskin di Kabupaten Cilacap tahun 2005 sebanyak 170.432 rumah tangga atau menempati urutan ketiga terbesar di Jawa Tengah setelah Kabupaten Brebes (228.574 rumah tangga) dan Kabupaten Banyumas (173.486 rumah tangga).
73
Tabel 7.5 Jumlah Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap Hasil PSE Tahun 2005 No.
Kecamatan
Sangat Miskin
Miskin
Hampir Miskin
Jumlah
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1.
Dayeuhluhur
767
2.420
1.833
5.020
2.
Wanareja
1.171
4.147
2.988
8.306
3.
Majenang
1.951
6.917
5.593
14.461
4.
Cimanggu
937
4.015
3.765
8.717
5.
Karangpucung
751
3.272
4.111
8.134
6.
Cipari
915
3.678
3.102
7.695
7.
Sidareja
429
2.629
3.540
6.598
8.
Kedungreja
599
2.903
3.587
7.089
9.
Patimuan
748
3.380
1.960
6.088
10.
Gandrungmangu
1.207
5.415
5.205
11.827
11.
Bantarsari
514
3.743
2.517
6.774
12.
Kawunganten
1.232
4.993
2.461
8.686
13.
Kampunglaut
938
1.579
582
3.099
14.
Jeruklegi
280
2.809
3.605
6.694
15.
Kesugihan
568
3.957
5.244
9.769
16.
Adipala
369
2.585
3.351
6.305
17.
Maos
371
1.318
1.106
2.795
18.
Sampang
78
1.048
1.937
3.063
19.
Kroya
895
3.935
4.348
9.178
20.
Binangun
416
2.221
4.093
6.730
21.
Nusawungu
620
3.870
4.169
8.659
22.
Cilacap Selatan
280
2.263
3.749
6.292
23.
Cilacap Tengah
182
1.675
3.533
5.390
24.
Cilacap Utara
133
1.013
1.918
3.064
16.351
75.785
78.297
170.433
Kab. Cilacap Sumber : PSE-05
Pada tahun 2008 pemerintah telah membuat kebijakan untuk menaikkan harga bahan bakar minyak (BBM) sebagai akibat dari kenaikan harga minyak mentah di 74
pasar internasional. Dampak kenaikan harga BBM ini adalah kenaikan harga kebutuhan pokok sehari-hari yang berpengaruh besar kepada daya beli masyarakat, khususnya penduduk miskin. Untuk menjaga daya beli rumah tangga miskin pada tingkat yang sama sebelum kenaikan harga BBM, pemerintah memutuskan untuk memberikan Bantuan Langsung Tunai (BLT) pada Rumah Tangga Sasaran (RTS) pada tahun 2008 melalui Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2008. Program BLT tahun 2008, pada dasarnya merupakan program jaring pengaman sosial, yang sifatnya hanya sementara dan bertujuan : a. Membantu masyarakat miskin agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasarnya, b. Mencegah penurunan taraf kesejahteraan masyarakat miskin akibat kesulitan ekonomi, dan c. Meningkatkan tanggung jawab sosial bersama. Program BLT, adalah program pemberian bantuan langsung berupa uang tunai sejumlah tertentu kepada RTS yang mencakup rumah tangga sangat miskin, miskin, dan hampir miskin. Dengan menggunakan database RTS-BLT tahun 2005 / 2006 yang telah diverifikasi secara terbatas pada tahun 2007 di wilayah cakupan Program Keluarga Harapan, BPS menyerahkan database tersebut kepada PT. Pos Indonesia untuk selanjutnya dibuatkan kartu dan kupon BLT tahun 2008. Penyerahan kartu dan kupon BLT oleh PT. Posindo pada RTS didahului dengan verifikasi terbatas untuk meneliti tentang: (i) kelayakan RTS, (ii) nama dan alamat penerima, (iii) RTS pemilik Kartu BLT ganda. Kebijakan pengentasan kemiskinan yang dibuat pemerintah Indonesia terbagi dalam 3 klaster, yaitu: Klaster-1 Program Bantuan dan Perlindungan Sosial dengan sasaran rumah tangga miskin, Klaster-2 Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri dengan sasaran pemberdayaan kelompok masyarakat, dan Klaster-3 Program Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil berupa program bantuan permodalan dan bentuk Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program BLT termasuk dalam Klaster-1 bersama dengan program bantuan beras untuk orang miskin (Raskin), Program Keluarga Harapan (PKH), Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) atau yang sebelumnya dikenal sebagai Askeskin untuk gratis perawatan kesehatan gratis,
75
Program Beasiswa untuk siswa miskin, serta Program bantuan untuk kelompok rentan sosial lainnya. Pelaksanaan
program
Bantuan dan
Perlindungan
Sosial
mensyaratkan
tersedianya database rumah tangga sasaran yang berisi informasi tentang rumah tangga beserta informasi pokok tentang anggota rumahtangga. Pada tahun 2008 BPS melakukan pemutakhiran (updating) data basis RTS BLT. Pemutakhiran data tersebut dilaksanakan melalui kegiatan Pendataan Program Perlindungan Sosial Tahun 2008 yang disingkat PPLS08. Tujuan kegiatan PPLS08 adalah : a. Memperbarui database RTS, yaitu untuk mendapatkan daftar nama dan alamat RTS : Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2005 yang sudah meninggal dunia tanpa ahli waris yang berada pada rumah tangga yang sama. Membuang data rumah-rumah tangga penerima BLT 2008 yang tidak layak sebagai sasaran program karena status ekonominya sudah tidak miskin lagi. Memasukkan data rumah-rumah tangga sasaran baru, baik mereka adalah rumah tangga yang sebelumnya telah tercatat tetapi pindah tempat tinggal atau mereka yang belum pernah tercatat sama sekali. b. Memperbarui informasi tentang kehidupan sosial ekonomi RTS khususnya tentang kualitas tempat tinggal, pendidikan dan pekerjaan kepala rumah tangga. c. Menambah data anggota rumah tangga sasaran dengan informasi nama, umur, jenis kelamin, status sekolah dan pekerjaan anggota rumah tangga dan informasi tambahan tentang kondisi perumahan. Data yang dikumpulkan dalam kegiatan PPLS 2008 adalah : a. Keterangan rumah tangga: luas lantai, jenis lantai, jenis dinding, fasilitas tempat buang air besar, sumber air minum, sumber penerangan, jenis bahan bakar untuk memasak, frekuensi membeli daging/ayam/susu, frekuensi makan, jumlah pakaian 76
yang biasa dibeli, kemampuan berobat, lapangan pekerjaan utama, pendidikan Kepala Rumah Tangga (KRT), dan kepemilikan aset. b. Keterangan sosial ekonomi Anggota Rumah Tangga (ART) yaitu nama, hubungan dengan kepala rumah tangga, jenis kelamin, tanggal lahir, umur, status perkawinan, kepemilikan tanda pengenal, kecacatan, pendidikan, dan kegiatan ekonomi ART yang berumur 5 tahun dan lebih. Hasil pendataan PPLS08 adalah hasil pendataan lapangan yang sudah diolah lebih lanjut dengan metode Proxy Mean Test (PMT). PMT digunakan untuk memprediksi pengeluaran rumah tangga yang merupakan satu-satunya variabel yang sejauh ini digunakan untuk mendefinisikan kemiskinan absolut secara langsung (berdasarkan variabel non-moneter), untuk membangun mekanisme yang seragam dalam pengukuran statistik. Langkah selanjutnya setelah PMT adalah validasi lapangan untuk memastikan kelayakan akhir sebagai RTS PPLS08. Rumah Tangga Sasaran (RTS) hasil pendataan PPLS08 yang setelah dilakukan penghitungan dengan metode PMT (Proxy Mean Test) skornya kurang dari atau sama dengan 1,2 Garis Kemiskinan (GK). RTS hasil PPLS 2008 terdiri dari RTS sangat miskin, miskin, dan hampir miskin.
77
Tabel 7.6 Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2008 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap No.
Kecamatan
Sangat Miskin
Miskin
Hampir Miskin
Jumlah
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1.
Dayeuhluhur
173
1.416
3.674
2. 3.
5.353
Wanareja
910
3.062
3.663
7.635
Majenang
2.251
5.534
4.430
12.215
4.
Cimanggu
1.440
3.397
2.623
7.460
5.
Karangpucung
1.013
3.010
2.751
6.774
6.
Cipari
1.140
2.669
2.673
6.482
7.
Sidareja
1.104
2.482
2.302
5.888
8.
Kedungreja
808
1.922
2.003
4.733
9.
Patimuan
851
2.639
2.106
5.596
10.
Gandrungmangu
2.372
4.787
3.123
10.282
11.
Bantarsari
1.305
2.811
2.086
6.202
12.
Kawunganten
1.560
3.296
2.928
7.784
13.
Kampunglaut
522
1.035
726
2.283
14.
Jeruklegi
1.367
2.951
2.186
6.504
15.
Kesugihan
1.696
3.937
3.572
9.205
16.
Adipala
1.152
2.601
2.880
6.633
17.
Maos
259
885
1.457
2.601
18.
Sampang
19.
Kroya
20.
301
1.031
1.552
2.884
2.224
4.040
2.457
8.721
Binangun
719
2.072
2.487
5.278
21.
Nusawungu
874
3.284
3.412
7.570
22.
Cilacap Selatan
771
2.000
2.330
5.101
23.
Cilacap Tengah
1.034
1.918
1.550
4.502
24.
Cilacap Utara
866
1.327
828
3.021
26.712
64.106
59.889
150.707
Kab. Cilacap Sumber : PPLS08
Perlindungan sosial merupakan bagian dari strategi tiga jalur (triple track strategy) pembangunan pemerintah Indonesia saat ini. Berbagai program bantuan dan perlindungan sosial pemerintah seperti Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program Keluarga Harapan (PKH) dan Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) ditujukan 78
untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat menengah ke bawah. Untuk memenuhi kebutuhan basis data terpadu yang dapat digunakan untuk program-program tersebut pada tahun 2012-2014, pemerintah melalui Badan Pusat Statistik mengumpulkan data rumah tangga/keluarga sasaran melalui Pendataan Program Perlindungan Sosial 2011 (PPLS 2011). PPLS 2011 merupakan kegiatan pendataan rumah tangga untuk program bantuan dan perlindungan sosial yang keempat setelah Pendataan Sosial Ekonomi 2005 (PSE05), Survei Pelayanan Dasar Kesehatan dan Pendidikan 2007 (SPDKP07) dan PPLS08. Berbeda dengan pendataan program perlindungan sosial sebelumnya, tujuan utama PPLS 2011 akan menghasilkan rumah tangga dan keluarga sasaran yang jauh lebih besar, yaitu 40 persen rumah tangga sasaran kelompok menengah ke bawah (secara nasional). Data yang dihasilkan akan menjadi Basis Data Terpadu untuk Program Bantuan dan Perlindungan Sosial, seperti Program Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Program Beras untuk Rakyat Miskin (Raskin), Program Beasiswa, dan lain-lain. Untuk mendapatkan 40 persen rumah tangga dan keluarga sasaran, Kegiatan PPLS 2011 akan mendata sebanyak 45 persen rumah tangga dengan tingkat kesejahteraan terbawah. Daftar nama rumah tangga yang akan didata terdiri dari: a. 40 persen data rumah tangga yang diperkirakan memiliki pengeluaran perkapita terendah berdasarkan perkiraan pengeluaran rumah tangga dari data hasil Sensus Penduduk (SP) 2010. b. 5 persen sisanya akan diperoleh dari implementasi metode konsultasi dengan penduduk menengah ke bawah, hasil penyisiran, data dari PPLS 2008 serta daftar tunggu (waiting list) PKH dari Kementrian Sosial Republik Indonesia. Untuk mempermudah pengguna memahami data dan menentukan sasaran program, dikembangkanlah kategorisasi dalam mengklasifikasikan Rumah Tangga Sasaran (RTS) oleh BPS, yaitu : 1) Sangat Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di bawah 0,8 x Garis Kemiskinan (GK);
79
2) Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara 0,8 GK dan 1 GK; 3) Hampir Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara 1 GK dan 1,2 GK; 4) Rentan Miskin, adalah mereka yang konsumsi per kapita per bulan berada di antara 1,2 GK dan 1,6 GK.
80
Tabel 7.7 Jumlah Rumah Tangga Sasaran (RTS) Hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2011 menurut Status Kemiskinan dan Kecamatan di Kabupaten Cilacap No.
Kecamatan
Sangat Miskin
Miskin
Hampir Miskin
Rentan Miskin Lainnya
Jumlah
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1.
Dayeuhluhur
325
756
2.280
4.337
7.698
2.
Wanareja
1.327
1.800
3.744
4.968
11.839
3.
Majenang
2.104
2.661
5.452
7.420
17.637
4.
Cimanggu
1.973
2.160
3.792
4.108
12.033
5.
Karangpucung
1.539
1.919
3.443
3.249
10.150
6.
Cipari
1.417
1.419
2.517
2.848
8.201
7.
Sidareja
1.339
1.404
2.449
3.816
9.008
8.
Kedungreja
1.332
1.515
2.721
4.196
9.764
9.
Patimuan
781
1.137
2.363
2.902
7.183
10.
Gandrungmangu
2.892
2.698
4.347
4.339
14.276
11.
Bantarsari
1.922
1.578
2.383
2.070
7.953
12.
Kawunganten
2.297
2.155
3.269
3.045
10.766
13.
Kampunglaut
396
424
804
743
2.367
14.
Jeruklegi
1.387
1.577
2.668
3.526
9.158
15.
Kesugihan
1.550
1.777
3.659
6.768
13.754
16.
Adipala
893
1.215
2.620
4.254
8.982
17.
Maos
274
408
10.76
3.171
4.929
18.
Sampang
354
588
1.468
3.066
5.476
19.
Kroya
1.758
1.950
4.015
6.974
14.697
20.
Binangun
996
1.239
2.652
4.580
9.467
21.
Nusawungu
1.050
1.553
3.409
7.770
13.782
22.
Cilacap Selatan
470
537
1.455
4.844
7.306
23.
Cilacap Tengah
526
558
1.166
2.440
4.690
24.
Cilacap Utara
377
488
1.302
3.328
5.495
29.279
33.516
65.054
98.762
226.611
Kab. Cilacap Sumber : PPLS11
81
Untuk mengurangi sebagian beban pengeluaran rumah tangga Pemerintah Pusat menyelenggarakan Program Raskin yaitu berupa bantuan beras bersubsidi kepada rumah tangga berpendapatan rendah. Rumah tangga yang menerima beras Raskin selanjutnya disebut Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM). Tahun 2012, Program Raskin menyediakan beras bersubsidi kepada RTS-PM dengan kondisi sosial ekonomi terendah (kelompok miskin dan rentan miskin). Untuk tujuan yang lebih praktis, Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K) memperkenalkan pendekatan relatif dalam mengkategori kelompok kemiskinan agar lebih fokus pada segmen populasi terbawah. Penetapan RTS-PM Program Raskin 2013 didasarkan pada Basis Data Terpadu untuk Program Perlindungan Sosial. Semua rumah tangga yang masuk dalam Basis Data Terpadu diperingkat berdasarkan status kesejahteraannya dengan menggunakan indeks kesejahteraan yang obyektif dan spesifik untuk setiap kabupaten/kota. Sesuai dengan pagu nasional Raskin, TNP2K mengidentifikasi sekitar 15,5 juta rumah tangga yang paling rendah tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu. Dengan demikian mereka yang didata pada PPLS 2011 tidak serta merta menjadi RTS-PM. Pagu raskin untuk kabupaten Cilacap mengacu pada sebaran jumlah RTS-PM yang paling rendah tingkat kesejahteraannya dari Basis Data Terpadu sebagaimana dijelaskan di atas. RTSPM di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2015 seperti tersebut pada tabel di bawah (kolom 11) :
82
Tabel 7.8 Rumah Tangga Sasaran (RTS) Penerima Program Raskin di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 – 2015 2011 No.
Kecamatan
(1)
(2)
2012 *)
2012 **)
2013
2014
2015
RTS
RTS
RTS
RTS
RTS
RTS
PPLS08
PPLS08
PPLS11
PPLS11
PPLS11
PPLS11
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
1.
Dayeuhluhur
5.353
5.353
5.578
4.655
4.655
4.655
2.
Wanareja
7.635
7.635
9.412
7.854
7.854
7.854
3.
Majenang
12.215
12.215
13.080
10.914
10.914
10.914
4.
Cimanggu
7.460
7.460
9.560
7.977
7.977
7.977
5.
Karangpucung
6.774
6.774
8.757
7.307
7.307
7.307
6.
Cipari
6.482
6.482
6.688
5.581
5.581
5.581
7.
Sidareja
5.888
5.888
6.515
5.436
5.436
5.436
8.
Kedungreja
4.733
4.733
7.503
6.261
6.261
6.261
9.
Patimuan
10.
Gandrungmangu
11. 12.
5.596
5.596
5.432
4.533
4.533
4.533
10.282
10.282
12.202
10.182
10.182
10.182
Bantarsari
6.202
6.202
7.030
5.866
5.866
5.866
Kawunganten
7.784
7.784
9.356
7.807
7.807
7.807
13.
Kampunglaut
2.283
2.283
1.987
1.658
1.658
1.658
14.
Jeruklegi
6.504
6.504
7.069
5.899
5.899
5.899
15.
Kesugihan
9.205
9.205
9.458
7.892
7.892
7.892
16.
Adipala
6.633
6.633
6.694
5.586
5.586
5.586
17.
Maos
2.601
2.601
2.832
2.363
2.363
2.363
18.
Sampang
2.884
2.884
3.711
3.097
3.097
3.097
19.
Kroya
8.721
8.721
10.529
8.786
8.786
8.786
20.
Binangun
5.278
5.278
6.915
5.770
5.770
5.770
21.
Nusawungu
7.570
7.570
8.928
7.450
7.450
7.450
22.
Cilacap Selatan
5.101
5.101
3.489
2.911
2.911
2.911
23.
Cilacap Tengah
4.502
4.502
2.989
2.494
2.494
2.494
24.
Cilacap Utara
3.021
3.021
3.193
2.664
2.664
2.664
Kab. Cilacap 150.707 Sumber : PPLS08 dan PPLS 2011
150.707
168.907
140.943
140.943
140.943
Keterangan : *) Januari s.d Juni 2012 menggunakan data PPLS 2008 **) Juli s.d Desember 2012 menggunakan data PPLS 2011
Pemutakhiran data rumah tangga calon penerima manfaat program-program pengentasan kemiskinan kembali dilakukan di tahun 2015, melalui kegiatan PBDT (Pemutakhiran Basis Data Terpadu) 2015. Metode pelaksanaan PBDT 2015 melibatkan partisipasi aktif masyarakat melalu Forum Konsultasi Publik (FKP), dimana pada pelaksanaan FKP ini masyarakat yang diwakili oleh pengurus wilayah (Kadus, Ketua RW, 83
Ketua RT) melakukan identifikasi keberadaan rumah tangga sasaran pada basis data PPLS2011 dan basis data program pengentasan kemiskinan lainnya (seperti BSM, Jamkesmas dsb), serta mengusulkan tambahan rumah tangga sasaran baru jika masih ada warganya yang belum terdaftar di basis data tersebut. Hasil sementara pelaksanaan PBDT 2015 adalah seperti pada tabel di bawah ini: Tabel 7.9. Jumlah Rumah Tangga Hasil Pemutakhiran Basis Data Terpadu (PBDT 2015) Kabupaten Cilacap ( Angka Sementara) Kecamatan
Jumlah RTS hasil PPLS 2011
Jumlah RTS hasil PBDT 2015
(1)
(2)
(3) 7.698
8.166
[020] WANAREJA
11.839
13.531
[030] MAJENANG
17.637
19.737
[040] CIMANGGU
12.033
12.802
[050] KARANGPUCUNG
10.150
11.257
[060] CIPARI
8.201
8.692
[070] SIDAREJA
9.008
9.338
[080] KEDUNGREJA
9.764
11.143
[090] PATIMUAN
7.183
7.816
14.276
14.563
7.953
9.277
[120] KAWUNGANTEN
10.766
11.267
[121] KAMPUNG LAUT
2.367
2.581
[130] JERUKLEGI
9.158
11.184
[140] KESUGIHAN
13.754
15.215
[150] ADIPALA
8.982
10.994
[160] MAOS
4.929
5.605
[170] SAMPANG
5.476
5.918
14.697
16.706
9.467
10.463
13.782
14.973
[710] CILACAP SELATAN
7.306
8.028
[720] CILACAP TENGAH
4.690
5.827
[730] CILACAP UTARA
5.495
5.580
226.611
250.663
[010] DAYEUHLUHUR
[100] GANDRUNGMANGU [110] BANTARSARI
[180] KROYA [190] BINANGUN [200] NUSAWUNGU
JUMLAH Sumber : PBDT 2015
Jumlah rumah tangga pada BDT (Basis Data Terpadu) 2015 hasil pemutakhiran tercatat 250.663, meningkat dari basis data PPLS 2011 yang tercatat 226.611 rumah tangga. Perlu dipahami bahwa peningkatan jumlah rumah tangga pada BDT 2015 bukanlah 84
berarti peningkatan rumah tangga miskin, tetapi BDT 2015 ini mencakup juga rumah tangga rumah tangga non miskin tetapi rentan miskin, sekitar 55-60 persen rumah tangga dengan kemampuan ekonomi terbawah dicakup oleh kegiatan PBDT ini.
7.5. Keluarga Sejahtera Data kemiskinan dari Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana (Bapermas, PP, PA dan KB) Kabupaten
Cilacap
menggunakan
pendekatan
kriteria
kesejahteraan,
yang
penghitungannya didasarkan dari hasil pendataan keluarga. Dalam pendataan tersebut keluarga dikelompokkan dalam 5 tahapan yaitu : keluarga pra sejahtera (Pra KS), keluarga sejahtera I (KS I), keluarga sejahtera II (KS II), keluarga sejahtera III (KS III) dan keluarga sejahtera III plus (KS III+). Selanjutnya keluarga dikatakan miskin bila masih berada dalam tahapan pra keluarga sejahtera dan keluarga sejahtera tahap I alasan ekonomi.
85
Tabel 7.10 Jumlah Keluarga Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 Kecamatan
Keluarga Pra Sejahtera
(1)
(2)
Kaluarga Sejahtera I (3)
II (4)
III (5)
III+ (6)
1. Dayeuhluhur
3.949
2.529
6.388
2.468
1.197
2. Wanareja
7.151
8.336
13.947
3.512
516
3. Majenang
8.897
11.485
12.172
4.254
673
4. Cimanggu
7.900
9.783
9.633
2.820
939
5. Karangpucung
7.324
7.058
6.162
1.917
333
6. Cipari
5.437
3.976
5.184
2.578
570
7. Sidareja
5.782
3.554
3.192
3.236
626
10.863
6.403
4.534
2.087
333
9. Patimuan
3.253
3.627
5.674
1.382
247
10.Gandrungmangu
9.581
9.436
6.939
3.717
381
11.Bantarsari
6.616
3.795
3.464
3.571
1.244
12.Kawunganten
7.413
6.552
4.778
1.864
301
13.Kampunglaut
1.024
1.459
1.359
301
33
14.Jeruklegi
5.314
4.284
4.845
3.421
805
15.Kesugihan
5.473
10.635
8.264
5.056
839
16.Adipala
4.818
5.028
6.646
7.837
512
17.Maos
1.966
3.014
3.704
3.218
1.042
18.Sampang
2.519
2.659
2.867
2.478
1.061
19.Kroya
6.451
5.667
6.893
7.340
2.563
20.Binangun
3.898
4.280
5.196
4.036
868
21.Nusawungu
6.567
6.012
4.918
2.165
274
22.Cilacap Selatan
4.003
6.496
5.089
5.037
894
23.Cilacap Tengah
2.743
4.815
4.342
8.820
3.178
24.Cilacap Utara
1.684
3.264
4.963
10.024
1.356
Jumlah
130.626
134.147
141.153
93.139
20.785
Tahun 2013
131.642
127.623
134.293
97.178
20.345
Tahun 2102
134.970
119.789
131.090
93.787
21.408
Tahun 2011
139.571
117.413
121.184
91.334
20.103
Tahun 2010
138.690
112.289
119.188
87.751
21.689
8. Kedungreja
Sumber
: Badan Pemberdayaan Masyarakat, Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan Anak dan Keluarga Berencana Kabupaten Cilacap
86
BAB VIII KETENAGAKERJAAN 8.1. Penduduk Usia Kerja Dalam perencanaan pembangunan, data mengenai ketenagakerjaan memegang peranan penting. Tanpa tenaga kerja tidaklah mungkin program pembangunan dapat dilaksanakan. Ketersediaan data ketenagakerjaan yang semakin lengkap dan tepat akan memudahkan pemerintah dalam membuat rencana pembangunan mengingat jumlah dan komposisi tenaga
kerja
selalu
mengalami perubahan
seiring
dengan
berlangsungnya proses demografi. Menurut hasil Survei Angkatan Kerja Nasional (Sakernas) tahun 2014 persentase Penduduk Usia Kerja (PUK) perempuan di Kabupaten Cilacap tercatat sekitar 50,34 persen dari total penduduk usia kerja di Kabupaten Cilacap. Persentase tersebut lebih tinggi bila dibanding dengan penduduk usia kerja laki-laki yang tercatat sekitar 49,66 persen, dengan rasio jenis kelamin sebesar 98,66 persen yang berarti bahwa untuk setiap 100 orang PUK perempuan sebanding dengan sekitar 99 orang PUK laki-laki. Tabel 8.1 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas (PUK) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 - 2014 Tahun
Laki-laki
Perempuan
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
2010
49,57
50,43
100,00
2011
49,90
50,10
100,00
2012
49,70
50,30
100,00
2013
49,70
50,30
100,00
2014
49,66
50,34
100,00
Sumber : Sakernas
8.2. Angkatan Kerja dan Bukan Angkatan Kerja Penduduk usia kerja dikategorikan menjadi dua kelompok yaitu angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Berdasarkan jenis kegiatannya, angkatan kerja meliputi
87
kegiatan bekerja dan pengangguran, sedangkan bukan angkatan kerja mencakup kegiatan sekolah, mengurus rumah tangga, dan kegiatan lainnya. 8.2.1. Angkatan Kerja Angkatan kerja pada dasarnya menunjuk pada kelompok penduduk yang berada pada pasar kerja, yaitu penduduk yang siap terlibat dalam kegiatan ekonomi produktif. Dalam hal ini terdiri dari mereka yang bekerja dan menganggur. Berdasarkan data Sakernas tahun 2014 tercatat bahwa dari sekitar 1.233.991 penduduk usia kerja (penduduk usia 15 tahun ke atas) di Kabupaten Cilacap, terdapat sekitar 780.345 jiwa (63,24 persen) merupakan angkatan kerja. Terdapat perbedaan yang cukup mencolok pada jumlah angkatan kerja menurut jenis kelamin, dimana jumlah angkatan kerja laki-laki lebih banyak 1,72 kali dibandingkan angkatan kerja perempuan. Angkatan kerja laki-laki sejumlah 495.655 jiwa (63,52 persen) sedangkan angkatan kerja perempuan berjumlah 117.186 jiwa atau sekitar 36,48 persen dari total angkatan kerja. Tabel 8.2 Penduduk Usia 15 Tahun Ke Atas Menurut Jenis Kegiatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 2012
2013
2014
Uraian (1)
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Penduduk Usia Kerja
587.593
594.680
1.182.273
585.082
592.073
1.177.155
612.841
621.150
1.233.991
Angkatan Kerja
490.616
283.071
773.687
476.013
305.873
781.886
495.655
284.690
780.345
Bukan Angkatan Kerja
96.977
311.609
408.586
109.069
286.200
395.269
117.186
336.460
453.646
Sumber : Sakernas
Selanjutnya bila diamati menurut kelompok umur, persentase terbesar dari angkatan kerja berada pada kelompok umur 25-54 tahun yang mencapai 67,86 persen. Sedangkan pada kelompok umur 15-24 tahun terdapat sekitar 11,37 persen dari total angkatan kerja dan 20,77 persen berumur 55 tahun ke atas. Keadaan ini didasarkan pada kondisi bahwa untuk penduduk usia kerja berumur 88
15-24 tahun, dimungkinkan cenderung masih melanjutkan pendidikan sehingga sedikit yang masuk dalam golongan angkatan kerja, sedangkan penduduk usia kerja berumur 55 tahun ke atas dimungkinkan sudah merupakan usia pensiun dan tidak bekerja lagi sehingga sedikit yang masuk dalam golongan angkatan kerja. Tabel 8.3 Persentase Angkatan Kerja (15 Tahun +) Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Golongan Umur
2012
2013
2014
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
15– 24
13,53
14,61
13,93
20,65
18,68
19,66
11,40
11,32
11,37
25 – 54
68,85
70,20
69,34
58,57
60,13
59,35
67,44
68,60
67,86
55 +
17,61
15,19
16,73
20,78
21,19
20,99
2,16
20,08
20,77
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Sakernas
8.2.2. Bukan Angkatan Kerja Jumlah penduduk bukan angkatan kerja tahun 2014 tercatat sebanyak 453.646 orang, atau 36,76 persen dari jumlah penduduk usia kerja, terdiri dari 8,94 persen penduduk yang sekolah, 22,35 persen penduduk yang mengurus rumah tangga dan 5,47 persen penduduk yang mempunyai kegiatan lainnya. Penduduk bukan angkatan kerja perempuan didominasi oleh penduduk yang mengurus rumah tangga. Dari 27,27 persen penduduk bukan angkatan kerja perempuan, lebih dari tiga per empat bagian (21,34 persen) mempunyai kegiatan mengurus rumah tangga dan sisanya (5,93 persen) terdiri dari mereka yang bersekolah dan mempunyai kegiatan lainnya. Sedangkan untuk penduduk laki-laki, kegiatan mengurus rumah tangga justru merupakan bagian terkecil. Dari 9,50 persen penduduk bukan angkatan kerja laki-laki hanya 1,01 persen yang mempunyai kegiatan mengurus rumah tangga, yang sedang bersekolah sekitar 5,41 persen dan 3,07 persen mempunyai kegiatan lainnya. 89
Tabel 8.4 Persentase Penduduk Usia Kerja Menurut Kegiatan dan Jenis Kelamin di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 2012
2013
2014
Jenis Kegiatan L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Angkatan Kerja
41,50
23,94
65,44
40,44
25,98
66,42
40,17
23,07
63,24
- Bekerja
39,09
22,91
62,01
37,46
24,47
61,93
37,60
22,06
59,66
- Mencari Pekerjaan
2,40
1,03
3,43
2,97
1,51
4,49
2,57
1,01
3,57
Bukan Angkatan Kerja
8,20
26,36
34,56
9,27
24,31
33,58
9,50
27,27
36,76
- Sekolah
4,08
2,25
6,33
3,29
2,40
5,68
5,41
3,53
8,94
- Mengurus Rmtg
0,53
21,03
21,56
0,94
19,36
20,30
1,01
21,34
22,35
- Lainnya
3,59
3,08
6,67
5,04
2,56
7,60
3,07
2,40
5,47
49,70
50,30
100,00
49,70
50,30
100,00
49,66
50,34
100,00
(1)
Total PUK Sumber : Sakernas
8.3. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK), Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) dan Tingkat Kesempatan Kerja (TKK) Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) mengindikasikan besarnya penduduk usia kerja yang aktif secara ekonomi di suatu wilayah. TPAK diukur sebagai persentase jumlah angkatan kerja (bekerja dan pengangguran) terhadap jumlah penduduk usia kerja. TPAK di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 63,24 persen. Hal ini berarti bahwa dari 100 orang penduduk usia kerja, sekitar 63 orang termasuk angkatan kerja. Atau dapat diartikan dari 1.000 orang penduduk usia kerja sekitar 632 orang diantaranya aktif secara ekonomi. Pengamatan menurut jenis kelamin menunjukkan bahwa TPAK laki-laki jauh lebih besar dari pada TPAK perempuan, masing-masing sebesar 80,88 persen dan 45,83 persen.
90
Tabel 8.5 Penduduk Usia kerja, Angkatan Kerja dan TPAK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 – 2014 2012
2013
2014
Uraian L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Pddk Usia Kerja
587.593
594.680
1.182.273
585.082
592.073
1.177.155
612.841
621.150
1.233.991
Angkatan Kerja
490.616
283.071
773.687
476.013
305.873
781.886
495.655
284.690
780.345
83,50
47,60
65,44
81.36
51.66
66.42
80,88
45,83
63,24
(1)
TPAK Sumber : Sakernas
Tingkat pengangguran terbuka (TPT) memberikan indikasi tentang penduduk usia kerja yang termasuk dalam kelompok pengangguran. TPT dihitung berdasarkan perbandingan antara jumlah pengangguran dengan jumlah angkatan kerja, dinyatakan dalam persentase. TPT di Kabupaten Cilacap tahun 2014 tercatat sebesar 5,65 persen yang berarti bahwa dari 100 orang angkatan kerja terdapat sekitar 6 orang yang menganggur. Bila dilihat menurut jenis kelamin, TPT laki-laki lebih tinggi dari pada TPT perempuan, tercatat masing-masing sebesar 6,39 persen dan 4,37 persen. Tabel 8.6 Angkatan Kerja, Pencari Kerja dan TPT di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014 2012
2013
2014
Uraian L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Angkatan Kerja
490.616
283.071
773.687
476.013
305.873
781.886
495.655
284.690
780.345
35.725
21.497
57.222
35003
17.873
52.827
31.663
12.435
44.098
7,28
7,59
7,40
7,35
5,83
6,76
6,39
4,37
5,65
Pengangguran TPT Sumber : Sakernas
Tingkat kesempatan kerja (TKK) mengindikasikan besarnya penduduk usia kerja yang bekerja atau sementara tidak bekerja di suatu wilayah. TKK diukur sebagai persentase jumlah penduduk yang bekerja terhadap jumlah penduduk yang termasuk angkatan kerja. 91
Tabel 8.7 Angkatan Kerja, Pekerja dan TKK di Kabupaten Cilacap Menurut Jenis Kelamin Tahun 2012 - 2014 2012
2013
2014
Uraian L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
Angkatan Kerja
490.616
283.071
773.687
476.013
305.873
781.886
495.655
284.690
780.345
Bekerja
454.891
261.574
716.465
441.010
288.049
729.059
463.992
272.255
736.247
92,72
92,41
92,60
92,65
94,17
93,24
93,61
95,63
94,35
TKK Sumber : Sakernas
Di Kabupaten Cilacap, TKK tahun 2014 sebesar 94,35 persen, berarti bahwa dari 100 orang angkatan kerja, sekitar 94 orang mempunyai kegiatan bekerja atau sementara tidak bekerja selama seminggu yang lalu. Pengamatan berdasarkan jenis kelamin, TKK laki-laki sedikit lebih kecil dibanding TKK perempuan, yaitu masingmasing sebesar 93,61 persen laki-laki dan 95,63 persen perempuan. 8.4. Penduduk yang Bekerja Penduduk yang bekerja tahun 2014 merupakan bagian dari penduduk yang aktif secara ekonomi sekitar 59,66 persen dari total penduduk usia kerja (PUK). 8.4.1. Pekerja Menurut Kelompok Umur Penduduk yang bekerja pada umumnya didominasi oleh penduduk berumur 25–54 tahun yang merupakan usia prima (prime age) atau penduduk yang dinilai masih produktif. Tabel 8.8 memberikan informasi bahwa penduduk Kabupaten Cilacap usia 15 tahun ke atas yang bekerja, sekitar 69,36 persennya merupakan penduduk berusia 25-54 tahun, 21,90 persen merupakan penduduk usia di atas 55 tahun yang masih bekerja dan sekitar 8,74 persen merupakan penduduk usia 15-24 tahun. Faktor ekonomi diduga berperan dalam meningkatnya persentase penduduk yang bekerja pada usia sekolah maupun usia pensiun.
92
Tabel 8.8 Persentase Penduduk usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Kelompok Umur di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 2012
Golongan Umur
2013
2014
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
15– 24
9,73
11,86
10,51
11,07
13,90
12,19
8,88
8,49
8,74
25 – 54
71,37
72,05
71,62
68,99
70,60
69,63
68,69
70,51
69,36
55 +
18,90
16,09
17,87
19,54
15,50
18,19
22,43
21,00
21,90
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Sakernas
Pengamatan berdasarkan proporsi penduduk yang bekerja usia 25-54 tahun menurut jenis kelamin, menunjukkan bahwa proporsi penduduk perempuan yang bekerja sedikit lebih besar dibandingkan penduduk laki-laki, yakni 70,51 persen berbanding 68,69 persen. Hal yang sebaliknya terjadi pada kelompok umur 55+ tahun, dimana proporsi penduduk laki-laki yang bekerja pada usia 55+ tahun lebih tinggi dibandingkan dengan proporsi penduduk perempuan yaitu masingmasing sebesar 22,43 persen dan 21,00 persen. 8.4.2. Pekerja Menurut Pendidikan Pendidikan berperan penting dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Jika kualitas sumber daya manusia meningkat maka diharapkan dapat mengolah sumberdaya alam yang tersedia di negeri ini. Selain itu juga diharapkan agar nantinya dapat memperoleh kehidupan yang lebih baik. Secara umum, semakin tinggi pendidikan seseorang maka status sosialnya cenderung lebih baik dibandingkan dengan yang berpendidikan rendah. Ditinjau dari pendidikan tertinggi yang ditamatkan, penduduk yang bekerja di Kabupaten Cilacap tahun 2014 mayoritas mempunyai latar belakang pendidikan ≤ SD, tercatat 65,61 persen. Pendidikan tinggi (Diploma/Universitas ke Atas) masih merupakan bagian terkecil dari penduduk bekerja, yakni 4,83 persen.
93
Pengamatan menurut jenis kelamin, penduduk perempuan yang bekerja mempunyai tingkat pendidikan yang lebih rendah dibanding laki-laki. Hal ini ditunjukkan oleh tingginya persentase perempuan bekerja yang berpendidikan tidak/tamat SD yang mencapai 67,17 persen, sedangkan pada laki-laki sekitar 64,70
persen,
serta
tingginya
persentase
penduduk
laki-laki
bekerja
berpendidikan menengah dibandingkan penduduk perempuan bekerja. Tabel 8.9 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Tingkat Pendidikan
2012
2013
2014
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
≤ SD
63,24
71,48
66,25
62,74
72,75
66,69
64,70
67,17
65,61
SMP
19,21
10,90
16,17
18,44
15,32
17,21
18,39
15,09
17,17
SMA/SMK
13,31
11,51
12,65
14,63
7,29
11,73
12,68
11,89
12,39
Dipl/Univ
4,25
6,10
4,93
4,19
4,64
4,37
4,23
5,85
4,83
Jumlah
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Sumber : Sakernas
8.4.3. Pekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama Kontribusi sektor lapangan kerja dalam penyerapan tenaga kerja digunakan untuk mengetahui andil setiap sektor dalam menyerap tenaga kerja. Perubahan kontribusi sektor dalam menyerap tenaga kerja dalam suatu kurun waktu tertentu memberikan gambaran perubahan struktur perekonomian daerah. Dari tabel 8.10 dapat diketahui bahwa sebagian besar penduduk Kabupaten Cilacap di Tahun 2014 bekerja pada sektor pertanian yaitu mencapai 34,72 persen dari total penduduk usia 15 tahun ke atas yang bekerja. Sektor lain yang juga banyak menyerap tenaga kerja adalah sektor perdagangan (18,79 persen) dan industri pengolahan (17,47 persen).
94
Sektor sektor lainnya (pertambangan dan penggalian; listrik, gas dan air; konstruksi; angkutan, pergudangan dan komunikasi; dan keuangan) menyerap sekitar 13,81 persen. Sementara sektor jasa menyerap tenaga kerja sebesar 12,02 persen. Pengamatan menurut jenis kelamin, proporsi penduduk laki-laki yang bekerja pada sektor pertanian sekitar 35,97persen sedangkan proporsi penduduk perempuan yang bekerja di sektor yang sama sekitar 32,60 persen. Kondisi yang terjadi pada sektor perdagangan proporsi penduduk perempuan yang bekerja di sektor perdagangan jauh lebih tinggi dibandingkan dengan proporsi penduduk laki-laki yang bekerja di sektor yang sama, yaitu masing-masing sebesar 27,54 persen dan 13,65 persen. Tabel 8.10 Persentase Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama dan Jenis Kelamin Di Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2014 Lapangan Pekerjaan Utama
2012
2013
2014
L
P
L+P
L
P
L+P
L
P
L+P
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
1. Pertanian
33,38
33,70
33,49
35,60
27,23
32,29
35,97
32,60
34,72
2. Industri Pengolahan
19,01
26,81
21,86
20,92
29,35
24,25
15,66
20,56
17,47
3. Perdagangan
15,02
25,20
18,73
13,91
26,30
18,81
13,65
27,54
18,79
4. Jasa Kemasyarakatan
11,28
12,66
11,78
17,85
3,08
12,02
13,64
17,88
15,21
5. Lainnya
21,32
1,64
14,13
11,71
14,04
12,63
21,08
1,42
13,81
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,0 0
(1)
Jumlah
Sumber : Sakernas
Demikian halnya pada sektor industri, proporsi penduduk perempuan yang bekerja pada sektor ini lebih tinggi bila dibandingkan dengan laki-laki, yaitu sebesar 20,56 persen berbanding 15,66 persen.
95
8.5. Upah Minimum Kabupaten Salah satu hak yang harus diterima oleh pekerja/buruh/karyawan adalah menerima upah atau balas jasa, agar standar kebutuhan hidup layak baik secara fisik, non fisik, dan sosial dapat dipenuhi. Untuk mewujudkan penghasilan yang layak bagi pekerja, pemerintah menetapkan perlindungan pengupahan bagi pekerja dengan penetapan Upah Minimum atas dasar hidup layak untuk dirinya sendiri beserta keluarganya. Upah minimum adalah upah bulanan terendah yang terdiri dari upah pokok dan tunjangan tetap. Tujuan ditetapkannya upah minimum adalah sebagai jaring pengaman agar upah tidak merosot, mengurangi kesenjangan upah terendah dan tertinggi, dan meningkatkan penghasilan pekerja pada tingkat paling bawah. Kabupaten Cilacap merupakan satu-satunya kabupaten di Jawa Tengah yang memiliki tiga angka Upah Minimum Kabupaten/Kota (UMK), yaitu untuk Wilayah Kota, Wilayah Timur, dan Wilayah Barat. Wilayah Kota meliputi kecamatan Cilacap Utara, Cilacap Tengah, dan Cilacap Selatan. Wilayah Timur meliputi kecamatan Kesugihan, Maos, Sampang, Binangun, Nusawungu, Kroya, dan Adipala. Sedangkan Wilayah Barat meliputi kecamatan Jeruklegi, Kawunganten, Kampunglaut, Bantarsari, Gandrungmangu, Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan, Karangpucung, Cimanggu, Majenang, Wanareja, dan Dayeuhluhur. Upah Minimum Kabupaten Cilacap tahun 2015 ditetapkan berdasarkan SK Gubernur Jawa Tengah Nomor : 560/85 Tahun 2014, tanggal 20 November 2014 tentang Upah Minimum pada 35 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2015 yang berlaku mulai 01 Januari 2015 sebagai berikut :
96
Tabel 8.11 Upah Minimum Kabupaten Cilacap Tahun 2012 - 2015 (rupiah per bulan)
Wilayah
2012
2013
2014
2015
Kenaikan 2014 ke 2015 (persen)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Wilayah Kota
852.000
986.000
1.125.000
1.287.000
14,40
Wilayah Timur
747.000
861.000
975.000
1.200.000
23,08
Wilayah Barat
720.000
816.000
950.000
1.100.000
15,79
Sumber : Dinas Sosial, Tenaga Kerja,dan Transmigrasi Kabupaten Cilacap
Kenaikan UMK Kabupaten Cilacap tahun 2015 dibandingkan tahun 2014 untuk Wilayah Kota, Wilayah Timur dan Wilayah Barat masing-masing sebesar 14,40 persen, 23,08 persen dan 15,79 persen.
97
BAB IX PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
Pembangunan ekonomi merupakan serangkaian usaha dan kebijakan untuk mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan tingkat pendapatan masyarakat melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan distribusi pendapatan. Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi diperlukan kemampuan untuk mengelola potensi ekonomi dan sumber daya yang dimiliki agar dapat dikembangkan secara optimal. Di sisi lain pemahaman secara mendalam terhadap corak dan pola perekonomian suatu daerah menjadi suatu keharusan dalam penyusunan perencanaan pembangunan ekonomi agar kebijakan ekonomi yang diterapkan dapat disesuaikan dengan kondisi daerah yang bersangkutan. Untuk itu diperlukan informasi atau indikator ekonomi yang salah satunya dapat diperoleh dari angka-angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). 9.1. Struktur Ekonomi Tabel 9.1 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Cilacap Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan 2000 Dengan Minyak Tahun 2010 – 2014 (persen) Lapangan Usaha
2010
2011
2012
2013
(1)
(3)
(4)
(5)
(6)
13.15
12.90
12,79
12,76
12,59
1.27
1.30
1,35
1,40
1,46
53.07
52.41
51,36
49,89
49,10
4. Listrik dan Air Bersih
0.33
0.33
0,35
0,37
0,38
5. Bangunan
2.01
2.09
2,19
2,31
2,39
22.65
23.29
24,01
24,98
25,55
7. Pengangkutan dan Komunikasi
2.34
2.42
2,51
2,61
2,67
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
2.04
2.08
2,15
2,30
2,37
9. Jasa-jasa
3.14
3.19
3,30
3,38
3,49
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00,
1. Pertanian 2. Pertambangan dan Penggalian 3. Industri Pengolahan
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
PDRB Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap,
*)
2014*)
Angka Sementara
98
Selama lima tahun terakhir (2010 – 2014), struktur ekonomi Kabupaten Cilacap berdasarkan PDRB ADH Konstan 2000 dengan minyak tidak mengalami pergeseran, dimana sektor yang memberikan andil besar di luar sektor Industri Pengolahan adalah sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran yang menempati posisi ke dua dan sektor Pertanian pada posisi ke tiga, adapun sektor-sektor lain kontribusinya kisaran 3 persen atau kurang. Apabila dilihat PDRB Kabupaten Cilacap tanpa minyak, dalam kurun waktu lima tahun terakhir sumbangan terbesar adalah sektor Pertanian. Tabel 9.2 memperlihatkan bahwa tahun 2014 sektor Pertanian memberikan sumbangan terbesar terhadap pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap yaitu sebesar 28,49 persen. Sektor lainnya yang memberikan sumbangan terbesar setelah sektor Pertanian adalah sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran, dan sektor Industri Pengolahan masing-masing memberikan sumbangan sebesar 22,17 persen dan 20,46 persen. Sektor Listrik dan Air Bersih memberikan sumbangan terkecil atas pembentukan PDRB Kabupaten Cilacap, yaitu sebesar 0,86 persen. Tabel 9.2 Struktur Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Atas Dasar Harga Konstan 2000 Tanpa Minyak (persen) Sektor
2010
2011
2012
2013
(1)
(3)
(4)
(5)
(6)
1. Pertanian
32,30
31,34
30,36
29,40
28,49
2. Pertambangan dan Penggalian
3,12
3,15
3,20
3,23
3,3
3. Industri Pengolahan
19,24
19,59
19,93
20,24
20,46
4. Listrik dan Air Bersih
0,81
0,80
0,82
0,84
0,86
5. Bangunan
4,95
5,09
5,19
5,31
5,42
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
21,10
21,38
21,61
21,87
22,17
7. Pengangkutan dan Komunikasi
5,76
5,88
5,97
6,01
6,05
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
5,01
5,04
5,11
5,31
5,36
9. Jasa-jasa
7,71
7,74
7,82
7,78
7,89
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Jumlah:
2014*)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
99
Grafik 9.2: Struktur Ekonomi ADHK Tanpa Migas Kab. CilacapTahun 2014
Grafik 9.1 : Struktur Ekonomi ADHK Dengan Migas Kab. Cilacap Tahun 2014
Keuangan 2,37%
Jasa-jasa 3,49%
Komunikasi 2,67%
Jasa-jasa 7,78%
Keuangan 5,36%
Pertanian 12,59%
Pertanian 28,49%
Angkutan 6,05%
Penggalian 1,46%
Perdaganga n 24.98%
Penggalian 3,30%
Perdagangan 22,17%
Industri 49,10% Bangunan 2,39%
Bangunan 5,42%
ndustri 20,46%
Listrik 0,86%
Listrik 0,37%
9.2. Pertumbuhan Ekonomi Tabel 9.3. menunjukkan laju pertumbuhan ekonomi tanpa minyak di Kabupaten Cilacap selama kurun waktu 5 tahun ( 2010 – 20134). Pada tahun 2010 laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Cilacap sebesar 5,30 persen. Tahun 2011 tumbuh sebesar 5,27 persen, tahun 2012 sebesar 5,47 persen, tahun 2013 sebesar 5,50 persen , dan tahun 2014 mencapai 5,09 persen. Laju pertumbuhan ekonomi dengan minyak tahun 2014 sebesar 3,27 persen. Laju pertumbuhan ini lebih lebih tinggi dibandingkan dengan tahun 2013 yang tumbuhh sebesar 2,41 persen. Laju pertumbuhan ekonomi dengan migas Kabupaten Cilacap sangat dipengaruhi oleh produksi industri minyak, dimana kontribusi industri minyak terhadap PDRB secara total mempunyai andil yang cukup besar (49,10 persen). Tabel 9.3 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (persen) Tahun
Dengan Minyak
Tanpa Minyak
(1)
(2)
(3)
2010
4,41
5,30
2011
4,07
5,27
2012
3,03
5,47
2013
2,41
5,50
3,27
5,09
2014
*)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
100
Grafik 9.3 : Rata-rata Pertumbuhan Ekonomi per Tahun Kab. Cilacap Tahun 2010 - 2014
Pertumbuhan (%)
6,00
5,27
5,47
5,50 5,09
5,30 4,41
4,00
3,27 4,07
Dg. Minyak Tnp. Minyak
3,03
2,00
2,41
0,00 2010
2011
2012
2013
2014
T a h u n
Secara sektoral, pertumbuhan (tanpa migas) tertinggi terjadi pada sektor listrik dan air bersih (7,38 persen) dan terendah sektor pertanian (1,85 persen). Hampir semua sektor pertumbuhan ekonominya tidak sebesar tahun sebelumnya, kecuali sektor pertambangan dan penggalian yang mengalami peningkatan pertumbuhan dari 6,71 persen menjadi 7,07 persen. Tabel 9.4 Pertumbuhan Ekonomi Menurut Lapangan Usaha di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Tanpa Minyak (persen) Sektor
2010
2011
2012
2013
2014*)
(1)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
1. Pertanian
3,98
2,15
2,16
2,18
1,85
2. Pertambangan dan Penggalian
6,80
6,30
7,09
6,71
7,07
3. Industri Pengolahan
5,17
7,15
7,29
7,16
6,24
4. Listrik dan Air Bersih
2,63
3,80
7,78
8,39
7,38
5. Bangunan
8,27
8,15
7,72
7,90
7,24
6. Perdagangan, Hotel dan Restoran
6,03
6,66
6,63
6,77
6,53
7. Pengangkutan dan Komunikasi
6,46
7,44
7,12
6,32
5,67
8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perush
6,56
5,87
6,83
9,62
6,14
9. Jasa-jasa
5,36
5,76
6,54
4,97
6,61
5,30
5,27
5,47
5,50
5,09
PDRB Total Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
101
9.3. Pendapatan Perkapita Pendapatan perkapita merupakan salah satu indikator guna melihat keberhasilan pembangunan perekonomian di suatu wilayah. Perkembangan pendapatan perkapita di Kabupaten Cilacap ADHB tanpa minyak menunjukkan adanya peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2014, pendapatan perkapita Kabupaten Cilacap sebesar 15.148.366,72 rupiah, mengalami kenaikan sebesar 9,05 persen. Pendapatan perkapita
ADHK tanpa minyak sebesar 6.057.590,39 rupiah dengan pertumbuhan 4,80 persen. Tabel 9.5 Pendapatan Perkapita Tanpa Migas di Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 Pendapatan Perkapita
Pertumbuhan (persen)
Tahun ADHB
ADHK
ADHB
ADHK
(2)
(3)
(4)
(5)
2010
10.266.250,18
5.003.992,94
10,48
4,79
2011
11.328.464,45
5.248.558,31
10,35
4,89
2012
12.425.546,94
5.498.427,37
9,68
4.76
2013
13.891.080,15
5.780.224,69
11,79
5,13
15.148.366,72
6.057.590,39
9,05
4,80
(1)
2014
*)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Angka sementara
9.4. Incremental Capital Output Ratio (ICOR) Salah satu metode yang dikembangkan untuk menghubungkan pertumbuhan faktor produksi dengan pertumbuhan ekonomi adalah dengan melihat ICOR. Konsep ICOR pada awalnya dikembangkan oleh Sir Ray Harrod dan Evsey Domar yang kemudian lebih dikenal dengan nama Harod – Domar Model. Pada intinya teori ini menunjukkan adanya hubungan antara peningkatan stok kapasitas produksi dan kemampuan masyarakat dalam menghasilkan output. Semakin tinggi peningkatan stok kapasitas produksi (ΔK) semakin tinggi pula tambahan output (ΔY) yang dapat dihasilkan (Boediono, 1982). Sayangnya, ICOR hanya menggunakan satu faktor produksi capital, padahal ada faktor lain yang dapat menyebabkan pertumbuhan ekonomi, misalnya tenaga kerja dan peningkatan produktivitas. Meskipun demikian, banyak studi menunjukkan bahwa 102
pertumbuhan ekonomi erat kaitannya dengan tingkat produktivitas penggunaan modal, sehingga penggunanan ICOR untuk menghubungkan pertumbuhan ekonomi dengan penggunaan faktor produksi dapat dipertanggung jawabkan (Hera Susanti, dkk, 2000). ICOR dihitung dengan menggunakan formula: ICOR =
−
dimana : PMTB PDRB t
= Pembentukan Modal Tetap Bruto = Produk Domestik Regional Bruto = tahun ke t
Tabel 9.6. PDRB Menurut Pengeluaran Atas Dasar Harga Konstan 2010, PMTB dan Nilai ICOR Kabupaten Cilacap
Tahun
PDRB Atas Dasar Harga Konstan (2010=100)
PMTB
Perubahan Inventor
ICOR
2010*)
75.099.089,89
9.218.589,59
106.600,46
-
2011
*)
78.156.818,82
9.894.145,91
3.244.573,03
3,24
2012
*)
79.702.237,61
10.736.685,62
3.829.383,97
6,95
2013*)
81.369.806,41
11.168.765,73
1.650.124,79
6,70
**)
83.775.740,98
11.590.295,68
1.332.977,81
4,82
2014
Keterangan : Penghitungan PMTB menyertakan perubahan inventori *) Angka Revisi, **) Angka Sementara
Hasil penghitungan ICOR Kab. Cilacap tahun 2015 adalah 4,82. Secara umum dikatakan bahwa untuk menaikkan PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi 4,82 unit produksi. 9.5. Indeks Harga Konsumen dan Inflasi Kemajuan pembangunan dapat dilihat melalui beberapa indikator. Dalam pembangunan
khususnya pembangunan ekonomi, indikator
yang digunakan
diantaranya adalah perkembangan laju inflasi. Inflasi merupakan salah satu indikator penting yang dapat memberikan informasi tentang dinamika perkembangan harga barang dan jasa yang dikonsumsi masyarakat. Perkembangan harga barang dan jasa ini
103
berdampak langsung terhadap tingkat daya beli dan biaya hidup masyarakat, perubahan nilai aset dan kewajiban serta nilai kontrak/transaksi bisnis. Inflasi yang merupakan indikator pergerakan antara permintaan dan penawaran di pasar riil juga terkait erat dengan perubahan tingkat suku bunga, produktivitas ekonomi, nilai tukar rupiah dengan valuta asing, indeksasi anggaran dan parameter ekonomi makro lain. Oleh karena itu, masyarakat, pelaku bisnis, kalangan perbankan, anggota parlemen, dan pemerintah sangat berkepentingan terhadap perkembangan inflasi. Keberhasilan pembangunan tersebut perlu diukur dengan alat yang sesuai/tepat. Guna memenuhi harapan tersebut, salah satu upaya yang dilakukan adalah menyajikan data statistik Indeks Harga Konsumen (IHK) dan Laju Inflasi. Dalam penghitungan IHK tahun 2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007 atau IHK tahun 2007 = 100, sedangka IHK tahun 2014 dan 2015 telah menggunakan tahun dasar 2012 (tahun 2012=100). IHK Kota Cilacap bulan September 2015 tercatat 123,42 menggambarkan bahwa tingkat perubahan indeks harga secara umum dibandingkan keadaan 2012 telah mengalami kenaikan sebesar 23,42 persen. Tabel di bawah ini menampilkan IHK tahun 2011 sampai dengan IHK bulan September 2015. Tabel 9.7 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012) Bulan
2011 (2007=100)
2012 (2007=100)
2013 (2007=100)
2014 (2012=100)
2015 (2012=100)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
123,48 123,33 122,98 122,46 123,01 123,81 124,62 125,82 126,42 126,45 127,36 128,24
130,19 130,54 130,32 130,49 131,25 132,20 133,64 135,14 135,50 135,80 136,07 136,70
138,29 139,07 139,92 138,84 139,39 140,60 145,60 146,97 146,35 146,91 147,13 148,14
112,90 113,54 113,36 113,26 113,63 114,85 116,38 116,99 117,07 117,29 119,07 121,18
120,87 120,73 120,74 120,76 121,33 121,85 123,06 123,35 123,42 -
Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
104
Perkembangan IHK bulanan tahun 2011 sampai dengan tahun 2015, menunjukkan bahwa selama kurun waktu 4 tahun kenaikan Indeks Harga Konsumen di Kota Cilacap cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Keadaan ini juga menjadi indikasi bahwa angka inflasi yang terbentuk juga mengalami kecenderungan meningkat dari waktu ke waktu. Bila dibandingkan dengan IHK Jawa Tengah dan Nasional, IHK di Kota Cilacap tahun 2015 pergerakannya cenderung lebih cepat (tabel 9.8). Tabel 9.8 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) (Tahun 2012 = 100) Bulan
Cilacap
Jawa Tengah
Nasional
(1)
(2)
(3)
(4)
Januari
120,87
118,19
118,71
Februari
120,73
117,45
118,28
Maret
120,74
117,65
118,48
April
120,76
117,85
118,91
Mei
121,33
118,45
119,50
Juni
121,85
119,18
120,14
Juli
123,06
120,27
121,26
Agustus
123,35
120,61
121,73
September
123,42
120,42
121,67
Oktober
-
-
-
November
-
-
-
Desember
-
-
-
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
Perkembangan Laju Inflasi bulanan di tahun 2015 sampai dengan bulan Spetember 2015, menunjukkan bahwa selama kurun 9 (sembilan) bulan laju inflasi di Kota Cilacap dari bulan ke bulan cenderung meningkat dari waktu ke waktu. Hanya di bulan Januari dan Februari saja terjadi keadaan deflasi dimana deflasi yang tercatat masing-masing 0,26 persen di bulan Januari dan 0,12 di bulan Februari (tabel 9.9).
105
Tabel 9.9 Laju Inflasi Kabupaten Cilacap Dirinci Per Bulan Tahun 2011 – 2015 (persen) (2011-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012) Bulan
2011 (2007=100)
2012 (2007=100)
2013 (2007=100)
2014 (2012=100)
2015 (2012=100)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Januari
1,36
1,78
1,17
0,79
-0,26
Februari
-0,12
0,27
0,56
0,57
-0,12
Maret
-0,29
-0,17
0,61
-0,16
0,01
April
-0,43
0,13
-0,77
-0,09
0,02
Mei
0,45
0,58
0,39
0,33
0,47
Juni
0,65
0,72
0,87
1,07
0,43
Juli
0,66
1,09
3,56
1,33
0,99
Agustus
0,96
1,12
0,94
0,52
0,24
September
0,48
0,26
-0,42
0,07
0,06
Oktober
0,02
0,22
0,39
0,19
-
November
0,72
0,20
0,15
1,52
-
Desember
0,69
0,46
0,68
1,77
-
Inflasi Tahun Kalender
5,27
6,87
8,37
8,19
1,85 *)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
*)
Sampai bulan September 2015
Inflasi tahun kalender di tahun 2015 sampai dengan bulan September 2015 tercatat sebesar 1,85 persen. Di tahun 2015 (tahun dasar 2012=100) inflasi tahun kalender tercatat 8,19 persen. Diperkirakan inflasi tahun kalender 2015 akan lebih kecil dibandingkan inflasi tahun kalender 2014 karena sampai bulan September 2015 inflasi tahun kalender 2015 tercatat baru sebesar 1,85 persen. Apabila dibandingkan dengan perkembangan laju inflasi Provinsi Jawa Tengah dan Nasional maka laju inflasi Kota Cilacap pada tahun 2015 berada di atas laju inflasi Provinsi Jawa Tengah tetapi masih dibawah laju inflasi Nasional yakni sebesar 1,85 persen (sampai dengan September 2015), sementara laju inflasi Jawa Tengah dan Nasional tercatat masing-masing 1,54 persen dan 2,24 persen (tabel 9.9). Angka inflasi Cilacap pada tahun ini relatif tidak terlalu tinggi dan kemungkinan akan berada dibawah angka inflasi tahun 2014. Tetapi perlu menjadi perhatian para pengambil kebijakan karena menunjukkan rata-rata kenaikan harga barang dan jasa di Cilacap lebih tinggi dibandingkan Jawa Tengah. 106
Inflasi tertinggi di Kota Cilacap pada tahun 2015 sampai dengan bulan September 2015 tercatat 0,99 persen yang terjadi pada bulan Juli 2015. Tingginya inflasi di bulan Juli 2015 kemungkinan besar karena adanya kenaikan permintaan barang-barang karena pada bulan tersebut bertepatan dengan Bulan Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri. Selain itu ada kecenderungan pada saat menjelang hari raya para pedagang akan menaikan harga untuk menaikkan pendapatan mereka. Selain itu pada saat menjelang hari raya pengusaha angkutan juga diizinkan untuk menaikkan tarif transportasi dalam ambang batas yang diijinkan oleh instansi terkait, sehingga turut memberikan andil pada kenaikan inflasi. Tabel 9.10 Laju Inflasi Kabupaten Cilacap, Provinsi Jawa Tengah dan Nasional dirinci Menurut Bulan Tahun 2015 (persen) (Tahun 2012=100) Bulan
Cilacap
Jawa Tengah
Nasional
(1)
(2)
(3)
(4)
Januari
-0,26
-0,35
-0,24
Februari
-0,12
-0,62
-0,36
Maret
0,01
0,16
0,17
April
0,02
0,17
0,36
Mei
0,47
0,51
0,49
Juni
0,43
0,61
0,54
Juli
0,99
0,92
0,93
Agustus
0,24
0,29
0,39
September
0,06
-0,15
-0,05
Oktober
-
-
-
November
-
-
-
Desember
-
-
-
1,85
1,54
2,24
Inflasi Tahun Kalender *)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap, *) Sampai bulan September 2015
Dari sisi kelompok pengeluaran, IHK terdiri dari : (1) kelompok bahan makanan; (2) kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau; (3) kelompok perumahan, bahan bakar, listrik dan air; (4) kelompok sandang; (5) kelompok kesehatan; (6) kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga; dan (7) kelompok transport, komunikasi 107
dan jasa keuangan. Pada tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) hampir seluruh kelompok mengalami perubahan angka indeks yang sebagaimana tercantum pada tabel 9.10, Dari 7 (tujuh) kelompok komoditas, 4 (empat) kelompok komoditas perubahan indeksnya berada di atas IHK umum (kondisi sampai dengan Bulan September 2015) yaitu kelompok bahan makanan yang indeksnya tercatat 124,74 persen, kelompok makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau dengan indeks 131,34 persen, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar dengan indeks 123,60 persen dan kelompok transpor, komunikasi dan jasa keuangan dengan indeks 125,34 persen. Tabel 9.11 Indeks Harga Konsumen Kabupaten Cilacap Menurut Kelompok Pengeluaran Tahun 2012 – 2015 (2012-2013 menggunakan tahun dasar 2007, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012) 2013
2014
2015 *)
Kelompok Pengeluaran
(2007=100)
(2007=100)
(2012=100)
(2012=100)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Bahan Makanan
147,61
164,47
123,41
124,74
Makanan jadi, minuman, rokok dan tembakau
148,47
159,05
125,58
131,34
Perumahan, bahan bakar, listrik dan air
133,53
143,48
121,42
123,60
Sandang
164,80
170,50
106,46
109,74
Kesehatan
129,84
133,16
108,68
112,66
Pendidikan, rekreasi dan olah raga
125,61
129,67
114,43
117,84
Transport, komunikasi dan jasa keuangan
108,06
124,18
129,81
125,34
136,70
148,14
121,18
123,42
2012
IHK Umum Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap *) Sampai dengan bulan September 2015
9.5. Pembiayaan Pembangunan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap (APBD) tahun 2012 sampai dengan tahun 2014 terlihat cenderung meningkat dari 1.792.439.254.840,70 rupiah di tahun 2012 naik menjadi 2.121.355.398.612,00 rupiah di tahun 2013 dan pada tahun 2014 pendapatan daerah Kabupaten Cilacap menjadi sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah.
108
Tabel 9.12 Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (rupiah) Uraian
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
1. Pendapatan Asli Daerah 1.1. Pajak Daerah
64.773.402.571,00
114.329.744.989,00
111.626.022.863,00
1.2. Retribusi Daerah
45.566.294.371,00
35.957.311.935,00
37.161.687.461,00
7.242.734.170,00
8.692.258.624,00
12.043.799.692,00
79.091.011.082.70
119.528.230.392.70
213.075.009.120,65
196.673.442.194,70
278.507.545.940,70
373.906.519.136,65
104.581.644.132,00
79.297.931.881,00
66.431.292.255,00
2.2. Dana Alokasi Umum
1.057.808.013.000,00
1.197.315.060.000,00
1.291.121.704.000,00
2.3. Dana Alokasi Khusus
87.652.460.000,00
108.157.350.000,00
110.203.960.000,00
1.250.042.117.132,00
1.384.770.341.881,00
1.467.756.956.255,00
3.1. Pendapatan Hibah
0,00
0,00
3.890.000.000,00
3.2. Dana Darurat
0,00
0,00
0,00
100.938.661.191,00
104.776.323.637,00
136.652.941.000,00
213.682.172.000,00
304.988.176.500,00
315.454.552.000,00
31.102.862.323,00
48.313.010.654,00
69.828.529.272,00
345.723.692.514,00
458.077.510.791,00
525.826.022.272,00
1.792.439.254.840,70
2.121.355.398.612,00
2.367.489.497.663,65
1.3. Hasil
Pengelolaan
Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah 2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak
Jumlah Dana Perimbangan 3. Lain-lain Pendapatan yang Sah
3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana
Penyesuaian
dan
Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah Jumlah Pendapatan
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap
109
Peningkatan pendapatan daerah Kabupaten Cilacap dipengaruhi oleh masingmasing jenis pendapatan yang membentuk total pendapatan daerah. Salah satu unsur pembentuk pendapatan daerah adalah Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD yang terkumpul selama tahun 2012 sebesar 196.673.442.194,70 rupiah. Dana ini meningkat menjadi 278.507.545.940,70 rupiah di tahun 2013 dan meningkat kembali pada tahun 2014 menjadi 373.906.519.136,65 rupiah atau naik sebesar 34,25 persen dibanding PAD tahun 2013. Peningkatan PAD terbesar dalam kurun waktu 2012 – 2014 terjadi pada tahun 2013 sebesar 41,61 persen, hal ini didukung oleh besarnya pos pajak daerah yang meningkat sebesar 76,51 persen. Tabel 9.13 Pertumbuhan Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 – 2014 (persen) Uraian
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
1. Pendapatan Asli Daerah 1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah 2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus Jumlah Dana Perimbangan 3. Lain-lain Pendapatan yang Sah 3.1. Pendapatan Hibah 3.2. Dana Darurat 3.3. Bagi Hasil 3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah Jumlah Pendapatan
8,84 10,03
76,51 -21,09
-2,36 3,35
19,12 21,08 14,13
20,01 51,13 41,61
38,56 78,26 34,25
17,72 20,62 -14,13 17,05
-24,18 13,19 23,39 10,78
-16,23 7,83 1,89 5,99
40,68 -24,59
3,80 42,73
> 100 30,42 3,43
-24,11 -13,35
55,33 32,33
44,53 14,79
9,35
18,35
11,60
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)
110
DAU merupakan transfer dana dari Pemerintah Pusat
kepada Pemerintah
Daerah guna mengatasi kesenjangan fiskal baik secara vertikal maupun horisontal. Kebutuhan DAU suatu daerah diukur dari variabel kebutuhan fiskal yang meliputi : jumlah penduduk, luas wilayah, indikator kemiskinan, indeks kemahalan konstruksi (IKK), dan variabel potensi daerah yang meliputi antara lain : PDRB sektor industri jasa, bagi hasil pajak dan bagi hasil bukan pajak. Dari Tabel 9.12 dan 9.13 terlihat penerimaan DAU tahun 2014 sebesar 1.291.121.704.000,00 rupiah atau mengalami kenaikan sebesar 7,83 persen dibandingkan DAU tahun 2013. Tabel 9.14 Rasio Jenis Pendapatan Terhadap Total Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap dirinci Menurut Jenis Pendapatan Tahun Anggaran 2012 - 2014 (persen) Uraian (1)
2012 (3)
2013 (4)
2014 (5)
1. Pendapatan Asli Daerah 1.1. Pajak Daerah 1.2. Retribusi Daerah 1.3. Hasil
Pengelolaan
3,61
5,39
4,71
2,54
1,70
1,57
0,40
0,41
0,51
Kekayaan Daerah
Yang Dipisahkan 1.4. Lain-lain Jumlah Pendapatan Asli Daerah
4,41
5,63
9,00
10,97
13,13
15,79
5,83
3,74
2,81
59,01
56,44
54,54
2. Dana Perimbangan 2.1. Bagi Hasil Pajak/Bukan Pajak 2.2. Dana Alokasi Umum 2.3. Dana Alokasi Khusus
4,89
5,10
4,65
69,74
65,28
62,00
3.1. Pendapatan Hibah
0,00
0,00
0,16
3.2. Dana Darurat
0,00
0,00
0,00
3.3. Bagi Hasil
5,63
4,94
5,77
11,92
14,38
13,32
1,74
2,28
2,95
Jumlah Lain-lain Pendapatan Yang Sah
19,29
21,59
22,21
Jumlah Pendapatan
100,00
100,00
100,00
Jumlah Dana Perimbangan 3. Lain-lain Pendapatan yang Sah
3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap(diolah)
111
Dari Tabel 9.14 terlihat rasio PAD terhadap APBD tahun 2014 sebesar 15,79 persen. Rasio PAD terhadap APBD merupakan salah satu indikator yang mencerminkan
kemandirian
suatu
daerah
dalam
membiayai
pembangunan.
Sumbangan utama PAD berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah masing-masing memberikan kontribusi sebesar 4,71 persen dan 1,57 persen. Belanja Daerah tahun 2014 sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah yang terdiri dari belanja tidak langsung sebesar 1.361.642.312.322,00 rupiah (61,72 persen) dan belanja langsung sebesar 844.416.997.557,00 rupiah (38,28 persen). Pada belanja langsung sebagian besar terserap untuk belanja modal (49,08 persen) dan untuk belanja barang dan jasa sebesar 41,15 persen dan sisanya untuk belanja pegawai (9,77 persen). Sedangkan pada belanja tidak langsung sebagian besar terserap untuk belanja pegawai
(85,60
persen).
Dengan
belanja
daerah
di tahun
2014
sebesar
2.206.059.309.879,00 rupiah maka terjadi surplus sebesar 161.430.187.784,65 rupiah. Tabel 9.15 Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah) Jenis Belanja (1)
2012 (2)
2013 (3)
2014 (4)
1. Belanja Tidak Langsung 1.1. Belanja Pegawai 1.2. Belanja Bunga 1.3. Belanja Subsidi 1.4. Belanja Hibah 1.5. Belanja Bantuan Sosial 1.6. Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota 1.7. Belanja Bantuan Keuangan Kepada Provinsi/Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa & Parpol 1.8. Belanja Tidak Terduga 2. Belanja Langsung 2.1. Belanja Pegawai 2.2. Belanja Barang dan Jasa 2.3. Belanja Modal
1.190.456.035.480,00 960.586.640.715,00 28.477.463,00 146.321.960.400,00 4.674.039.812,00
1.250.963.943.650,00 1.038.285.451.976,00 18.084.742,00 105.105.147.040,00 3.472.600.000,00
1.361.642.312.322,00 1.165.514.764.826,00 7.762.724,00 83.609.556.750,00 2.585.250.000,00
387.569.000,00
390.671.000,00
370.922.000,00
77.906.438.892,00 550.909.198,00 602.130.793.320,00 79.118.658.425,00 214.140.027.157,00 308.872.107.738,00
103.662.988.892,00 29.000.000,00 796.194.601.971,44 86.136.549.626,00 288.875.389.631,00 421.182.662.714,00
109.541.695.370,00 12.360.652,00 844.416.997.557,00 82.461.676.027,00 347.520.788.494,00 414.434.533.036,00
Jumlah Belanja Daerah
1.792.586.828.800,00
2.047.158.545.621,44
2.206.059.309.879,00
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap
112
Dengan jumlah pendapatan sebesar 2.367.489.497.663,65 rupiah dan jumlah belanja daerah sebesar 2.206.059.309.879,00 rupiah terjadi surplus sebesar 161.430.187.784,65 rupiah. Tidak adanya penerimaan pembiayaan daerah pada tahun 2014 ini, sementara disisi lain ada pengeluaran pembiyaan daerah 5.886.643.594,00
rupiah menyebabkan pembiayaan
netto
sebesar
mengalami minus
5.886.643.594,00 rupiah. Sehingga terdapat Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) Tahun 2014 sebesar 155.543.544.190,65 rupiah. Tabel 9.16 Pembiayaan Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2012 - 2014 (rupiah) Jenis Pembiayaan
2012
2013
2013
(1)
(3)
1. SURPLUS/DEFISIT
-147.573.959,30
74.196.852.990,56
161.430.187.784,65
308.188.938.566,59
276.726.859.571,29
-
283.178.359.513,59
276.726.859.571,29
-
24.470.579.053,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Pengeluaran Pembiayaan Daerah
31.314.505.036,00
8.503.347.353,00
5.886.643.594,00
2.1. Pembentukan dana cadangan
11.162.034.000,00
-
-
17.447.000.000,00
5.679.990.000,00
5.800.000.000,00
86.643.594,00
86.643.594,00
86.643.594,00
2.618.827.442,00
2.736.713.759,00
-
-
-
-
276.874.433.530,59
268.223.512.218,29
-5.886.643.594,00
276.726.859.571,29
342.420.365.209,54
155.543.544.190,65
2. Penerimaan Pembiayaan Daerah 1.1. Sisa lebih perhitungan anggaran tahun sebelumnya 1.2. Pencairan dana cadangan 1.3. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan 1.4. Penerimaan pinjaman daerah dan obligasi daerah 1.5. Penerimaan
kembali
pemberian
pinjaman 1.6. Penerimaan piutang daerah 2.
2.2. Penyertaan
modal
(investasi)
Pemerintah Daerah 2.3. Pembayaran pokok utang 2.4. Pemberian pinjaman daerah 2.5. Pengadaan dana talangan 3.
Pembiayaan netto (1 – 2)
4.
Sisa lebih pembiayaan anggaran tahun berjalan
Sumber : Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Cilacap (diolah)
113
9.6. Nilai Tukar Petani (NTP) Nilai Tukar Petani (NTP) merupakan salah satu indikator untuk melihat tingkat kemampuan/daya beli petani di pedesaan. Penghitungan indikator ini diperoleh dari perbandingan antara Indeks Harga Yang Diterima Petani (It) dengan Indeks Harga Yang Dibayarkan Petani (Ib) yang dinyatakan dalam persentase. NTP juga menunjukkan daya tukar (term of trade) antara produk pertanian yang dijual petani dengan barang dan jasa yang dibutuhkan petani dalam berproduksi dan konsumsi rumahtangga. Dengan membandingkan kedua perkembangan angka tersebut, maka dapat diketahui apakah peningkatan pengeluaran untuk kebutuhan petani dapat dikompensasi dengan penambahan pendapatan petani dari hasil pertaniannya. Atau sebaliknya, apakah kenaikan harga jual produksi pertanian dapat menambah pendapatan petani yang pada gilirannya meningkatkan kesejahteraan para petani. Semakin tinggi nilai NTP, relatif semakin kuat pula tingkat kemampuan atau daya beli petani. Angka NTP yang disajikan pada publikasi ini adalah angka NTP Provinsi Jawa Tengah. Ada dua alasan mengapa yang disajikan angka NTP Jawa Tengah : 1. BPS Kabupaten Cilacap belum menghitung NTP tersendiri dikarenakan nilai konsumsi dasar tidak tersedia dan belum dilakukan survei, 2. Asumsi bahwa kondisi perekonomian di Kabupaten Cilacap tidak jauh berbeda dengan Provinsi Jawa Tengah. Berdasarkan hasil pemantauan harga-harga di pedesaan di wilayah Jawa Tengah pada bulan Januari sampai Desember 2014 (tabel 9.16), NTP di Provinsi Jawa Tengah mengalami fluktuasi yang cukup variatif. Perubahan kenaikan NTP tertinggi terjadi pada bulan September 2014 yakni sebesar 0,74 persen, naik dari 100,41 di Bulan Agustus 2014 menjadi 101,15 di Bulan September. Sementara itu di Bulan Desember 2014 terjadi perubahan terendah atau terjadi penurunan sebesar 0,76 persen dari 101,32 di Bulan November menjadi 100,55 di Bulan Desember.
114
Tabel 9.17 Nilai Tukar Petani Jawa Tengah Tahun 2014 (Tahun 2012 = 100) No.
Bulan
It
Ib
NTP
Perubahan NTP (%)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1.
Januari
111,20
109,64
101,42
*)
2.
Februari
110,91
110,21
100,63
-0,78
3.
Maret
110,80
110,49
100,28
-0,35
4.
April
110,28
110,30
99,98
-0,30
5.
Mei
110,46
110,45
100,00
0,02
6.
Juni
111,54
111,16
100,34
0,34
7.
Juli
112,04
111,80
100,22
-0,12
8.
Agustus
112,49
112,03
100,41
0,19
9.
September
113,90
112,60
101,15
0,74
10.
Oktober
114,84
113,17
101,48
0,33
11.
Nopember
116,03
114,51
101,32
-0,16
12.
Desember
117,95
117,30
100,55
-0,76
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah, *) Perubahan tahun dasar, tidak bisa dibandingkan
Indeks harga yang diterima petani (It) menunjukkan fluktuasi harga komoditas pertanian yang dihasilkan oleh petani. Dari indeks harga yang dibayar petani (Ib) dapat dilihat fluktuasi harga barang dan jasa yang dikonsumsi oleh masyarakat perdesaan, khususnya petani yang merupakan bagian terbesar pada masyarakat perdesaan, serta fluktuasi harga barang dan jasa yang diperlukan untuk memproduksi hasil pertanian. Ib terdiri dari 2 (dua) kelompok yaitu kelompok Indeks Konsumsi Rumah Tangga (IKRT) dan kelompok Biaya Produksi dan Pembentukan Barang Modal (BPPBM). Kelompok IKRT dibagi menjadi 7 (tujuh) kelompok pengeluaran, yang terdiri dari bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan, pendidikan, rekreasi dan olahraga, serta transportasi dan komunikasi. Perubahan indeks harga konsumsi rumah tangga (IKRT) mencerminkan angka inflasi/deflasi di wilayah perdesaan. Sedangkan kelompok BPPBM terdiri dari bibit, obat-obatan dan pupuk, sewa lahan, pajak dan lainnya, transportasi, penambahan barang modal serta upah buruh tani. 115
Tabel 9.18 Perubahan NTP Jawa Tengah Desember 2014 – September 2015 (NTPTahun 2012 = 100) No.
Rincian
Desember 2014
September 2015
Perubahan (%)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
I.
Indeks Diterima Petani
117,95
121,75
3,22
II.
Indeks Dibayar Petani
117,30
119,95
2,26
1. Konsumsi Rumahtangga
121,01
124,31
2,73
III.
a.
Bahan Makanan
131,26
135,06
2,90
b.
Makanan Jadi
111,08
115,67
4,13
c.
Perumahan
115,12
119,38
3,70
d.
Sandang
114,69
119,74
4,40
e.
Kesehatan
110,05
112,82
2,52
f.
Pendidikan, rekreasi dan olahraga
107,17
110,02
2,66
g.
Transportasi dan Komunikasi
124,06
121,99
-1,67
2. BPPBM
111,97
113,78
1,62
a.
Bibit
111,24
113,70
2,21
b.
Obat-obatan dan Pupuk
107,22
108,91
1,58
c.
Sewa Lahan, pajak dan lainnya
110,36
113,69
3,02
d.
Transportasi dan Komunikasi
133,78
127,04
-5,04
e.
Penambahan barang modal
112,38
114,18
1,60
f.
Upah Buruh Tani
113,54
117,01
3,06
100,55
101,50
0,94
Nilai Tukar Petani
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah
Apabila dilihat perkembangan nilai NTP pada periode 2011-2015, pada akhir tahun 2011 NTP tercatat sebesar 106,62, sedikit mengalami penurunan menjadi 106,37di tahun 2012 dan kembali meningkat menjadi 106,72 di tahun 2013. Pada periode 2014-2015 dengan menggunakan tahun dasar 2012, NTP pada akhir tahun 2014 tercatat 100,55 dan meningkat menjadi 101,50 pada bulan September 2015.
116
Tabel 9.19 Perbandingan NTP pada Akhir Desember Tahun 2011 – 2014 (2011-2013 menggunakan Tahun 2007 = 100, 2014-2015 menggunakan tahun dasar 2012) Tahun
NTP
(1)
(2)
Perubahan (%) (3)
2011
106,62
3.39
2012
106,37
-0,23
2013
106,72
0,32
*)
100,55
-0,86
**)
101,50
0,94
2014 2015
Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Tengah *) NTP akhir Desember 2014 **)
NTP akhir September 2015
Dari tabel diatas terlihat bahwa selama kurun waktu tiga tahun yaitu 2011-2013 telah terjadi kenaikan NTP sebesar 3,39 persen pada akhir tahun 2011, turun -0,23 persen pada akhir tahun 2012, dan pada akhir tahun 2013 terjadi kenaikan lagi sebesar 0,32 persen. Pada periode Januari 2014 sampai dengan September 2015 terjadi penurunan NTP sebesar 0,86 (periode Januari 2014-Desember 2014) sedangkan pada periode Desember 2014 sampai dengan September 2015 terjadi kenaikan NTP sebesar 0,94 persen. Dengan kenaikan NTP tersebut menunjukkan bahwa telah terjadi perbaikan penghasilan petani di tahun 2015.
117
BAB X INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA 10.1. Umum Akhir-akhir ini hasil-hasil pembangunan dirasakan terdapat suatu kesenjangan (gap) yang cukup besar antara pembangunan fisik dan pembangunan di bidang manusia. Padahal keberhasilan pembangunan dibidang manusia juga akan menguatkan sendi-sendi perekonomian secara meyeluruh, karena pembangunan manusia yang baik mempunyai side efect ke berbagai bidang. Side effect yang dimaksud adalah efek penyebaran yang ditimbulkan dari suatu kegiatan yang berdampak pada kegiatan lain karena kegiatan tersebut mempunyai keterkaitan satu sama lain, misalnya keberhasilan dibidang pendidikan akan meningkatkan pendapatan masyarakat. United
Nation
Development
Programe
(UNDP)
memberikan
ukuran
keberhasilan pembangunan dibidang manusia melalui Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Indexs) atau IPM. IPM merupakan indeks komposit yang dihitung sebagai rata-rata sederhana dari Indeks Harapan Hidup, Indeks Pendidikan dan Indeks Standar Hidup Layak yang tertuang dalam Paritas Daya Beli. IPM juga merupakan indikator yang memperlihatkan keberhasilan layanan pemerintah dibidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi dan sebagai salah satu ukuran kinerja daerah. IPM adalah indikator yang mencerminkan keberhasilan Pemerintah atas layanan dasar di bidang kesehatan, pendidikan dan ekonomi. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan indeks komposit yeng terdiri atas 3 indeks, yaitu 1. Indeks harapan hidup, sebagai perwujudan dimensi umur panjang dan sehat (longevity) 2. Indeks pendidikan, sebagai perwujudan dimensi pengetahuan (knowledge) 3. Indeks standar hidup layak, sebagai perwujudan dimensi hidup layak (decent living) Indeks Harapan Hidup Terdapat dua jenis data yang digunakan dalam penghitungannya, yaitu Anak Lahir Hidup (ALH) dan Anak Masih Hidup (AMH). Besarnya nilai maksimum dan minimum telah disepakati oleh semua negara (175 negara) sebagai standar UNDP. 118
Indeks pendidikan Dalam penghitungan indeks pendidikan dengan metode baru menggunakan dua indikator, yaitu : angka harapan lama sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) yang digunakan untuk menggantikan angka melek huruf (AMH) dan rata-rata lama sekolah (Mean Years of Schooling / MYS). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang dihabiskan oleh penduduk usia 15 tahun ke atas di seluruh jenjang pendidikan formal yang pernah dijalani atau sedang menjalani. Indikator ini dihitung dari variabel pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat pendidikan yang sedang diduduki. Angka Harapan Lama Sekolah (HLS) didefinisikan sebagai lamanya sekolah (dalam tahun) yang diharapkan akan dirasakan oleh anak pada umur tertentu di masa mendatang. Angka harapan lama sekolah (HLS) dihitung pada usia 7 tahun ke atas karena mengikuti kebijakan pemerintah yaitu program wajib belajar. Indeks standar hidup layak Perhitungan IPM metode baru tidak lagi menggunakan Produk Domestik Bruto (PDB) per kapita untuk penghitungan indeks standar hidup layak tetapi menggunakan Produk Nasional Bruto (PNB) per kapita. PNB dianggap lebih menggambarkan pendapatan masyarakat suatu wilayah. Dalam penerapannya penghitungannya indeks standar hidup layak dihitung menggunakan pengeluaran per kapita dari hasil Susenas. Untuk menghitung nilai dari masing-masing indeks pembentuk IPM, UNDP telah menetapkan batas minimum dan batas maksimum sebagai berikut : Tabel 10.1 Nilai Maksimum dan Minimum dari Setiap Komponen IPM (Menggunakan Metode Baru) Komponen IPM
Satuan
Nilai Maksimum
Nilai Minimum
Catatan
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Tahun
85
20
Standar UNDP
Tahun
18
0
Standar UNDP
Tahun
15
0
Standar UNDP
Rupiah
1.007.436 (Rp)
Angka Harapan Hidup Angka Harapan Lama Sekolah (Expected Years of Schooling/EYS) Rata-rata Lama Sekolah (Mean Years of Schooling /MYS) Standar hidup layak, dihitung berdasarkan pengeluaran per kapita disesuaikan
*
26.572.352 (Rp)
**
Menggunakan pengeluaran per kapita
Sumber : Konsep, Metode & Tehnik Penghitungan IPM metode baru BPS, 2014
119
Keterangan :
*
Daya beli minimum merupakan garis kemiskinan terendah kabupaten tahun 2010 (data empiris) yaitu di Tolikara-Papua ** Daya beli maksimum merupakan nilai tertinggi kabupaten yang diproyeksikan hingga 2025 (akhir RPJPN) yaitu perkiraan pengeluaran per kapita Jakarta Selatan tahun 2025
Berdasarkan skala internasional capaian IPM dapat dikategorikan menjadi seperti tabel dibawah ini : Tabel 10.2 Status Pembangunan Manusia Nilai IPM
Status Pembangunan Manusia
(1)
(2)
IPM < 60
Rendah
60 ≤ IPM < 70
Menengah Bawah
70 ≤ IPM < 80
Menegah Atas
IPM ≥ 80
Tinggi
Sumber : BPS
10.2. Capaian IPM Pembangunan manusia merupakan model pembangunan yang menurut United Nations Development Programme (UNDP) ditujukan untuk memperluas pilihan-pilihan yang dapat ditumbuhkan melalui upaya pemberdayaan penduduk. Walaupun pada dasarnya, pilihan tersebut tidak terbatas dan terus berubah, tetapi dalam konteks pembangunan, pemberdayaan penduduk ini dicapai melalui upaya menitikberatkan pada peningkatan kemampuan dasar manusia yaitu meningkatnya derajat kesehatan, pengetahuan dan keterampilan agar dapat digunakan untuk mempertinggi dalam kegiatan produktif, sosial budaya dan politik. Menurut hasil perhitungan hasil Susenas (tabel 10.4), pada tahun 2014 IPM Kabupaten Cilacap sebesar 67,25 masih dibawah IPM Jawa Tengah (68,78) dan secara provinsi berada peringkat 21. Selama periode 2010 hingga 2014, nilai IPM Kabupaten Cilacap meningkat sekitar 3,07. Indeks kesehatan pada tahun 2010 di Kabupaten Cilacap mencapai 80,69 yang ditunjukkan dengan angka harapan hidup sebesar 72,45 tahun. Pada tahun 2014, indeks tersebut meningkat menjadi 81,23 yang ditunjukkan dengan angka harapan hidup sebesar 72,80 tahun.
120
Sementara itu indeks pendidikan pada tahun 2010 mencapai 50,20 yang terdiri dari angka harapan sekolah (EYS) sebesar 58,67 persen (10,46 tahun) dan rata-rata lama sekolah mencapai 41,73 persen (6,26 tahun). Indeks ini pun pada tahun 2014 mengalami kenaikan menjadi 55,68 yang terdiri dari angka harapan sekolah (EYS) sebesar 68,17 persen (12,27 tahun) dan rata-rata lama sekolah mencapai 43,20 persen (6,48 tahun). Angka ini belum mencapai target pemerintah yang dicanangkan dalam program wajib belajar 9 tahun. Tabel 10.3 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014 (penghitungan dengan metode baru) Indeks Pendidikan (X2)
Indeks Harapan Hidup (X1)
EYS
MYS
(1)
(2)
(3)
(4)
2010
80,69
58,67
41,73
2011
80,85
59,50
2012
81,00
2013 2014
Tahun
Indeks Pengeluaran (X3)
IPM (%)
(5)
(6)
50,20
66,02
64,18
41,80
50,65
67,02
64,73
63,00
41,87
52,43
67,61
65,72
81,15
66,56
42,87
54,71
67,96
66,80
81,23
68,17
43,20
55,68
68,02
67,25
RataRata
Sumber : Badan Pusat Statistik
Indeks pengeluaran yang menunjukkan kemampuan daya beli secara perlahan mengalami peningkatan setiap tahunnya, yakni pada tahun 2010 baru sebesar 8.520.000 rupiah (indeks sebesar 66,02) menjadi 9.091.000 rupiah (indeks sebesar 68,02) pada tahun 2014. Maka secara keseluruhan, Indeks Pembangunan Manusia yang dihasilkan dari ketiga indeks tersebut menghasilkan nilai IPM sebesar 67,25 persen pada tahun 2014 yang berarti menunjukkan peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya, yaitu 66,80 persen pada tahun 2013; 65,72 persen pada tahun 2012 dan 64,73 persen di tahun 2011. Pencapaian hasil IPM merupakan hasil pencapaian jangka waktu yang panjang. Peningkatan IPM pada prisipnya merupakan perubahan pola pikir manusia, yaitu perubahan untuk semakin berperilaku hidup bersih dan sehat 121
(bidang kesehatan), peningkatan intelektual (bidang pendidikan) dan peningkatan kemampuan bersaing secara ekonomi (bidang ekonomi). Meningkatnya indikator-indikator IPM
ini secara umum karena adanya
program-program pembangunan yang telah dijalankan oleh Pemerintah Daerah dan mendapat dukungan seluruh lapisan masyarakat. Meskipun demikian, dilihat dari kenaikannya masih cukup rendah sehingga masih diperlukan kebijakan dan program yang dapat segera meningkatkan angka IPM tersebut. Tabel 10.4 Komponen Pembentuk Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Cilacap Tahun 2010 – 2014
Tahun
Angka Harapan Hidup (tahun)
Angka Harapan Sekolah (Tahun)
Rata-rata Lama Sekolah (Tahun)
Pengeluaran Per Kapita Disesuaikan (000 Rp)
IPM (persen)
Peringkat IPM Provinsi
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
2010
72,45
10,56
6,26
8.520
64,18
22
2011
72,55
10,71
6,27
8.801
64,73
23
2012
72,65
11,34
6,28
8.969
65,72
23
2013
72,75
11,98
6,43
9.071
66,80
21
2014
72,80
12,27
6,48
9.091
67,25
21
Prov Jateng 2014
73,88
12,17
6,93
9.640
68,78
Sumber : Susenas
122
BAB XI PARIWISATA DAN PERHUBUNGAN 11.1. Pariwisata Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada peningkatan peran pariwisata dalam kegiatan ekonomi yang dapat menciptakan lapangan kerja serta kesempatan berusaha guna meningkatkan pendapatan masyarakat. Upaya yang dilakukan adalah melalui pengembangan dan pendayagunaan berbagai potensi kepariwisataan daerah. Sepanjang tahun 2014, kegiatan pariwisata di beberapa obyek wisata Kabupaten Cilacap cenderung mengalami peningkatan dibandingkan dengan tahun sebelumnya, yang terindikasikan dengan meningkatnya jumlah pengunjung wisatawan domestik di obyek wisata yang ada di Kabupaten Cilacap. Penurunan pengunjung wisatawan hanya terjadi di empat obyek wisata yaitu Pantai Sodong, Wana Wisata Selok, Pantai Sedayu dan Pantai Jetis. Pada tahun 2014 pengunjung obyek wisata yang mengalami kenaikan cukup tinggi dibanding tahun sebelumnya diantaranya adalah Curug Cimendaway yang meningkat 173,40 persen dari 500 orang menjadi 1.367 orang, Pantai Karangpakis meningkat 115,06 persen dari 2.145 orang menjadi 4.613 orang, Curug Giriwangi meningkat 83,83 persen menjadi 6.787 orang. Sedangkan obyek wisata yang memperoleh kunjungan wisatawan terbanyak dan juga mengalami penambahan yang jumlah kunjungan yang cukup tinggi di tahun 2014 ini adalah THR Teluk Penyu dengan jumlah wisatawan 251.350 orang meningkat 25,77 persen dari tahun 2013 yang tercatat 199.841 orang, Pantai Widarapayung dengan jumlah wisatawan 105.001 orang meningkat 48 persen dari tahun sebelumnya yang tercatat 70.948 orang dan Benteng Pendhem dengan jumlah wisatawan 87.936 orang atau meningkat 27,80 persen dari tahun 2013 yang tercatat 68.805. Penurunan jumlah wisatawan terjadi di Pantai Sodong yang turun 16,09 persen menjadi 4.006 orang, Wana Wisata Selok turun -11,90 persen menjadi 10.829 orang, Pantai Sedayu turun -34,71 persen menjadi 3.500 orang dan Pantai Jetis yang turun sebanyak -19,54 persen menjadi 17.064 orang. Sebagian besar obyek wisata di Kabupaten Cilacap adalah obyek wisata pantai atau berlokasi di dekat pantai seperti THR Teluk Penyu dan Benteng Pendhem. 123
Secara keseluruhan di tahun 2014 ini jumlah pengunjung obyek wisata di Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan 26,41 persen menjadi 516.605 orang dibanding tahun 2013 yang tercatat 408.671 orang. Tetapi yang perlu mendapat perhatian pada tahun ini tidak ada kunjungan wisatawan mancanegara ke obyek wisata komersial di Cilacap. Diharapkan pada tahun-tahun mendatang semua obyek wisata yang ada di Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan jumlah wisatawan. Selain itu diharapkan juga peningkatan wisatawan bukan hanya berasal dari wisatawan domestik saja tetapi juga dari wisatawan mancanegara. Tabel 11.1 Banyaknya Pengunjung Obyek Wisata di Kabupaten Cilacap tahun 2011 – 2013
Obyek wisata (1)
Wisatan Mancanegara (Wisman) 2012 (2)
2013 (3)
2014 (4)
Wisatawan Nusantara (Wisnus) 2012 (5)
2013 (6)
2014 (7)
1. THR Teluk Penyu
-
182
-
270.996
199.841
251.350
2. Benteng Pendem
-
178
-
81.655
68.805
87.936
3. Air Panas Cipari
-
-
-
4.127
5.266
8.888
4. Pantai Widara Payung
-
-
-
76.783
70.948
105.001
5. Pantai Ketapang Indah
-
-
-
6.466
6.702
6.814
6. Pantai Sodong
-
-
-
3.500
4.774
4.006
7. Wisata Wana Selok
-
-
-
14.802
12.292
10.829
8. Pantai Sedayu
-
-
-
6.324
5.361
3.500
9. Pantai Jetis
-
-
-
15.039
21.207
17.064
10. Pantai Karang Pakis
-
-
-
2.278
2.145
4.613
11. Pantai Srandil
-
-
-
1.336
1.127
1.321
12. Pantai Bunton
-
-
-
3.700
3.311
3.313
13. Pantai Menganti
-
-
-
1.661
2.000
2.716
14. Curug Cimendaway
-
-
-
1.023
500
1.367
-
360
494.272
408.671
516.605
Jumlah
Sumber : Dinas Kebudayaan Dan Pariwisata Kabupaten Cilacap
124
Sebagai penunjang pariwisata, di Kabupaten Cilacap tersedia akomodasi 49 hotel dan losmen yang terdiri 12 hotel berbintang dan 37 hotel non bintang. Jumlah tersebut tersebar di delapan kecamatan yaitu Kecamatan Majenang, Sidareja, Kesugihan, Sampang, Kroya, Cilacap Selatan, Cilacap Tengah dan Cilacap Utara, dimana jumlah hotel/losmen terbanyak ada di Kecamatan Cilacap Selatan. Untuk hotel berbintang tersedia 573 kamar dan 934 tempat tidur atau rata-rata per hotel memiliki 48 kamar dan 78 tempat tidur. Sedangkan untuk hotel melati tersedia 747 kamar dan 1.041 tempat tidur atau rata-rata per hotel melati memiliki 19 kamar dan 26 tempat tidur. Tabel 11.2 Banyaknya Hotel/Losmen, Kamar dan Tempat Tidur di Kabupaten Cilacap Tahun 2014 Hotel/Losmen Kecamatan
Kamar Bintang
(2)
Non Bintang (3)
1. Majenang
2
2. Sidareja
Tempat Tidur Bintang
(4)
Non Bintang (5)
(6)
Non Bintang (7)
1
91
17
164
24
1
1
24
14
34
24
3. Kesugihan
-
2
-
22
-
22
4. Sampang
-
1
-
22
-
22
5. Kroya
-
3
-
48
-
62
6. Cilacap Selatan
6
15
283
271
467
368
7. Cilacap Tengah
1
7
48
151
74
194
8. Cilacap Utara
2
7
127
146
195
231
12 11 10 10 9
37 38 38 39 38
573 517 408 364 301
691 747 685 720 629
934 838 674 615 516
947 1.041 1.092 1.147 1.109
Bintang (1)
Jumlah 2013 2012 2011 2010
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap
11.1. Perhubungan 11.2.1. Panjang Jalan Salah satu prasarana transportasi yang penting untuk menunjang kegiatan perekonomian adalah jalan. Dengan makin meningkatnya usaha pembangunan, maka akan menuntut peningkatan pembangunan jalan untuk memudahkan mobilitas 125
penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari satu daerah ke daerah lain. Pada tahun 2011 panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah 1.181,173 km dengan kondisi jalan yang bervariasi. Menurut kelas jalan seluruhnya termasuk jalan kelas III C. Tabel 11.3 Panjang Jalan menurut Jenis Permukaan, Kondisi Jalan dan Kelas Jalan di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2015 Panjang Jalan (Km) Kriteria Jalan
2011
2012
2013
2014
2015 Tw 1
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
b. Kerikil
-
-
-
-
-
c. Tanah
-
-
-
-
-
d. Tidak diperinci
-
-
-
-
-
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
a. Baik
546,368
637,458
644,902
612,447
618,317
b. Sedang
196,877
160,233
147,825
162,077
168,047
c. Rusak
196,263
186,698
171,270
189,882
183,567
d. Rusak berat
241,665
196,784
217,176
216,768
211,243
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
a. Kelas I
-
-
-
-
-
b. Kelas II
-
-
-
-
-
c. Kelas III
-
-
-
-
-
d. Kelas III A
-
-
-
-
-
e. Kelas III B
-
-
-
-
-
f. Kelas III C
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
-
-
-
-
-
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
1.181,173
(1)
I. Jenis Permukaan a. Di aspal
Jumlah II. Kondisi Jalan
Jumlah III. Kelas Jalan
g. Tidak diperinci Jumlah
Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Cilacap
Jalan yang kondisinya baik pada kondisi Triwulan 1 2015 ada sepanjang 618,317 km atau sekitar 52,35 persen. Angka ini meningkat dibanding kondisi 126
tahun 2014 yang tercatat 612,447 km (51,85 persen). Diharapkan pada tahun-tahun mendatang persentase jalan yang berkondisi baik akan semakin tinggi. Jalan dengan kondisi sedang pada triwulan 1 2015 tercatat sepanjang 168,047 km, jalan dengan kondisi rusak sepanjang 183,567 km dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km. 11.2.2. Angkutan Darat, Angkutan Udara dan Angkutan Laut Pada tahun 2014 jumlah kendaraan bermotor di Kabupaten Cilacap sebanyak 476.356 unit, yang terdiri dari kendaraan jenis sedan, jeep dan sejenisnya sebanyak 22.307 unit, sementara itu jumlah bus, minibus dan sejenisnya sebanyak 568 unit, jumlah truk, pick up, tanki, tronton sebanyak 13.191 unit, sedangkan jumlah kendaraan alat-alat berat sebanyak 41 unit, dan yang terbanyak adalah jumlah sepeda motor/scooter yang tercatat sejumlah 439.646 unit atau 92,29 persen dari seluruh kendaraan bermotor yang ada. Secara keseluruhan jumlah kendaraan bermotor di Kabupaten Cilacap naik sekitar 11,23 persen dari tahun sebelumnya, yaitu dari 428.268 unit menjadi 476.356 unit. Tabel 11.4 Banyaknya Kendaraan Bermotor Menurut Jenis Kendaraan Bermotor Yang Menjadi Obyek Pajak di DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Jenis Kendaraan Bermotor
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
14.720
16.123
19.865
22.307
578
547
599
603
68
66
72
87
398
401
448
481
7.164
7.259
8.968
9.723
1.776 3 277.722
1.963 1 303.793
2.935 1 395.380
3.468 41 439.646
1. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat hitam/A1) 2. Sedan, Jeep, Station Wagon, Minibus, Bemo dan Sejenisnya (plat kuning/A2) 3. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat hitam/B1) 4. Bus, Minibus dan Sejenisnya (plat kuning/B2) 5. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat hitam/C1) 6. Truck, Pick Up, Tanki, Tronton (plat kuning/C2) 7. Alat-alat berat (D) 8. Sepeda motor, Scooter dan lain-lain (E) Jumlah
302.429
330.153
428.268
476.356 127
Sumber : DPPAD Propinsi Jawa Tengah UP3AD Kabupaten Cilacap
Kabupaten Cilacap juga memiliki sarana perhubungan udara yaitu Bandara Tunggul Wulung. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun 2014 ini meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Pada tahun 2013 tercatat ada 6.442 pesawat yang datang dan yang berangkat, dengan jumlah penumpang yang tercatat masing-masing 10.004 penumpang datang dan 10.114 penumpang berangkat. Jumlah kedatangan dan keberangkatan pesawat ini naik menjadi 8.734 di tahun 2014 tetapi sayangnya kenaikan ini tidak diikuti dengan kenaikan jumlah penumpang yang justru turun menjadi 9.134 penumpang datang dan 9.423 penumpang berangkat. Kenaikan frekuensi penerbangan di tahun 2014 mencapai ini mencapai 35,58 persen, sementara penurunan jumlah penumpang berangkat sekitar 6,83 persen dan penurunan datang sekitar 8,70 persen. Diharapkan di tahun-tahun mendatang kenaikan frekuensi penerbangan juga akan diikuti oleh kenaikan jumlah penumpang yang berangkat ataupun datang. Tabel 11.5 Banyaknya Lalu Lintas Pesawat Terbang dan Penumpang Melalui Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Cilacap Tahun 2011 - 2014 Uraian
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
a. Berangkat
660
2.285
6.442
8.734
b. Datang
660
2.285
6.442
8.734
a. Berangkat
5.020
8.612
10.114
9.423
b. Datang
4.869
8.906
10.004
9.134
Pesawat terbang
Penumpang
Sumber : Pelabuhan Udara Tunggul Wulung Kabupaten Cilacap
Banyaknya kunjungan kapal ke Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap pada tahun 2014 tercatat sebanyak 1.820 kapal, jumlah ini menurun dibanding jumlah kunjungan kapal tahun 2013 yang tercatat sebanyak 1.832 unit. Dari kunjungan kapal pada tahun 2014 tersebut 247 merupakan jenis pelayaran luar negeri dan sisanya sebanyak 1.573 merupakan jenis pelayaran dalam negeri. Dari 1.820 kapal 128
yang berkunjung ke Pelabuhan Tanjung Intan membawa sebanyak 60.245.073 ton gross register Ton (GRT) yang terdiri 24.289.641 ton berasal dari GRT kapal arus luar negeri dan dari kapal dalam negeri sebanyak 35.955.432 ton GRT. Walaupun jumlah kunjungan kapal di tahun 2014 mengalami penurunan dibandingkan tahun 2012, tetapi volume barang yang masuk ke pelabuhan Tanjung Intan mengalami peningkatan yang cukup besar dari 24.286.019 GRT menjadi 60.245.073 GRT atau meningkat sebesar 148,06 persen. Tabel 11.6 Arus Kapal Dalam Negeri dan Luar Negeri Melalui Pelabuhan Tanjung Intan Cilacap Tahun 2011 - 2014 Uraian
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
Dalam Negeri a. Unit Kapal b. Gross Register Ton (GRT)
1.773
1.695
1.541
1.573
14.646.992 14.120.849 13.842.397 35.955.432
Luar Negeri a. Unit Kapal b. Gross Register Ton (GRT)
270 9.420.827
228
291
247
7.594.481 10.443.622 24.289.641
Total a. Unit Kapal b. Gross Register Ton (GRT)
2.043
1.923
1.832
1820
24.067.819 21.715.330 24.286.019 60.245.073
Sumber : PT. (Persero) PELINDO III Cabang Tanjung Intan
129
BAB XII POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN 12.1. Politik Bab ini menyajikan gambaran umum mengenai kegiatan politik di Kabupaten Cilacap. Informasi politik yang disajikan mencakup : pemilu presiden dan wakil presiden, pemilu DPRD Kabupaten Cilacap, dan pemilu Kepala Daerah (pilkada). 12.1.1. Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Berdasarkan pasal 4 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, Presiden dibantu oleh satu orang wakil presiden merupakan pemegang kekuasaan pemerintahan. Undang-Undang Dasar juga menyatakan bahwa calon presiden dan calon wakil presiden harus Warga Negara Indonesia sejak kelahirannya tidak pernah menerima kewarganegaraan lain karena kehendaknya sendiri, tidak pernah mengkhianati negara, serta mampu secara rohani dan jasmani untuk melaksanakan tugas dan kewajiban sebagai presiden dan wakil presiden. Calon presiden dan calon wakil presiden diusulkan dalam satu pasangan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilu yang memenuhi persyaratan perolehan kursi paling sedikit 20 persen dari jumlah kursi DPR atau memperoleh 25 persen suara sah nasional dalam Pemilu anggota DPR. Pasangan calon terpilih adalah pasangan calon yang memperoleh suara lebih dari 50 persen dari jumlah suara dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden dengan sedikitnya 20 persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih setengah jumlah provinsi di Indonesia.
130
Tabel 12.1 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap Uraian
Jumlah
(1)
(2)
1. Terdaftar
1.493.988
2. Menggunakan Hak Pilih
975.156
3. Suara Sah
967.115
4. Suara Tidak Sah
8.041
5. Tidak Menggunakan Hak Pilih
518.832
Sumber :Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
12.1.2. Pemilu DPRD Kabupaten Pasal 207 Undang-Undang nomor 10 tahun 2008 tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menyatakan bahwa daerah pemilihan anggota DPRD kabupaten/kota adalah kecamatan atau gabungan kecamatan. Mengenai alokasi jumlah DPRD kabupaten/kota diatur dalam pasal 26 Undang-undang tersebut. Jumlah suara sah dan tidak sah pada pemilu legislatif 2014 untuk memilih anggota DPRD Kabupaten Cilacap adalah sebagai berikut : Tabel 12.2 Jumlah Penduduk yang Terdaftar dan Menggunakan Hak Pilih dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 di Kabupaten Cilacap Uraian
Jumlah
(1)
(2)
1. Terdaftar
1.476.371
2. Menggunakan Hak Pilih
964.551
3. Suara Sah
927.237
4. Suara Tidak Sah 5. Tidak Menggunakan Hak Pilih
37.314 511.820
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
131
Sedangkan perolehan suara sah anggota DPRD Kabupaten Cilacap dalam Pemilu legislatif 2014 menurut partai politik peserta pemilu 2014 adalah sebagai berikut : Tabel 12.3 Jumlah Perolehan Suara Sah Anggota DPRD Kabupaten Cilacap dalam Pemilu Legislatif Tahun 2014 menurut Partai Politik Nama Partai Politik
Jumlah
(1)
(2)
1.
Partai Nasdem
29.402
2.
Partai Kebangkitan Bangsa (PKB)
99.622
3.
Partai Keadilan Sejahtera (PKS)
48.112
4.
Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan (PDI-P)
175.428
5.
Partai Golongan Karya (Golkar)
169.322
6.
Partai Gerinda
124.648
7.
Partai Demokrat (PD)
8.
Partai Amanat Nasional (PAN)
9.
Partai Persatuan Pembangunan (PPP)
10. Partai Hati Nurani Rakyat (HANURA)
65.637 100.164 86.575 21.271
11. Partai Bulan Bintang (PBB)
4.923
12. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia (PKPI)
2.136
Total Suara Sah
927.237
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
132
Daerah Pemilihan (Dapil) untuk memilih anggota DPRD Kabupaten Cilacap ditetapkan sebanyak 6 Daerah Pemilihan, dengan jumlah kursi terbanyak terdapat di Dapil VI. Tabel 12.4 Daerah Pemilihan dan Jumlah Kursi yang Diperoleh di Masing-masing Dapil pada Pemilu 2014 Dapil
Kecamatan
Jumlah Kursi
(1)
(2)
(3)
I
Adipala, Kroya, Nusawungu, Binangun
9
II
Maos, Sampang, Kesugihan, Jeruklegi
7
III
Cilacap Selatan, Cilacap Tengah, Cilacap Utara
7
IV
Kawunganten,
9
Gandrungmangu,
Bantarsari,
Karangpucung, Kampunglaut V
Sidareja, Cipari, Kedungreja, Patimuan
7
VI
Cimanggu, Majenang, Wanareja, Dayeuhluhur
11
Jumlah
50
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
Penduduk Kabupaten Cilacap jumlahnya lebih dari satu juta jiwa, maka sesuai ketentuan jumlah kursi anggota DPRD kabupaten sebanyak 50 kursi. Berdasarkan hasil perolehan suara di setiap daerah Pemilihan, dari 12 Partai Politik di Kabupaten Cilacap yang mengajukan nama calon anggota DPRD, diperoleh hasil hanya 8 Partai Politik yang calonnya dapat duduk sebagai anggota DPRD Kabupaten Cilacap. Tiga Partai Politik yang mendapatkan kursi terbanyak adalah : PDI-P dan Partai Golkar yang masing-masing mendapatkan jumlah kursi sebanyak 9 kursi dan Partai Gerindra yang mendapatkan 7 Kursi.
133
Tabel 12.5 Jumlah Perolehan Kursi Anggota DPRD Kabupaten Cilacap Pada Pemilu 2014 Partai Politik (1)
Dapil
Dapil Dapil Dapil Dapil Dapil
I (2)
II
III
IV
V
VI
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
Jumlah (8)
1. Partai Nasdem
-
-
-
-
-
-
0
2.
PKB
1
1
1
1
1
1
6
3.
PKS
1
-
-
-
1
1
3
4.
PDI-P
1
1
2
2
1
2
9
5.
Partai Golkar
1
1
1
2
1
3
9
6.
Partai Gerinda
2
1
1
1
1
1
7
7.
Partai Demokrat
1
1
-
1
-
1
4
8.
PAN
1
1
1
1
1
1
6
9.
PPP
1
1
1
1
1
1
6
10. Partai HANURA
-
-
-
-
-
-
0
11. PBB
-
-
-
-
-
-
0
12. PKPI
-
-
-
-
-
-
0
Jumlah
9
7
7
9
7
11
50
Sumber : Komisi Pemilihan Umum Daerah Kabupaten Cilacap
12.1.3. Pemilihan Umum Kepala Daerah Pemilihan kepala daerah secara langsung merupakan suatu tahap pencapaian baru dalam perkembangan demokrasi di Indonesia. Melalui mekanisme tersebut paling tidak secara prosedural kedaulatan politik benarbenar berada di tangan rakyat. Melalui Pilkada secara langsug, rakyat menentukan sendiri para pemimpin eksekutif daerah tanpa keterlibatan dan intervensi DPRD. Format pilkada secara langsung didasarkan pada UndangUdang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Selain itu, pemerintah juga menerbitkan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang Undang (Perpu) menyusul keluarnya Keputusan Mahkamah Konstitusi atas permohonan judicial review sejumlah KPUD atas UU tersebut. Sebagai operasionalisasi dari Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 dan Perpu, 134
pemerintah menertibkan Peraturan Pemerintah (PP) No.6 tahun 2005 yang kemudian diubah menjadi Peraturan Pemerintah Nomor 17 tahun 2005. Berkaitan dengan pencalonan, berbagai regulasi tentang pilkada tersebut mengatur bahwa pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah hanya dapat diajukan oleh partai politik atau gabungan partai politik yang perolehan kursi atau suaranya minimal 15 persen. Pada mulanya hanya partai atau gabungan partai yang memperoleh suara/kursi minimal 15 persen di DPRD saja yang berhak mengajukan pasangan calon kepala daerah dan wakil kepala daerah, namun kemudian dibuka juga bagi gabungan partai yang berada di luar parlemen lokal tersebut. Mengenai mekanisme pencalonan, ayat 1, 3, dan 5 pasal 37 Peraturan Pemerintah nomor 6 tahun 2005 secara berturut-turut mengatur bahwa: Partai politik atau gabungan partai politik hanya dapat mengusulkan 1 (satu) pasangan calon; Partai politik atau gabungan partai politik sebelum menetapkan pasangan calon wajib membuka kesempatan yang seluas-luasnya bagi bakal calon perseorangan yang memenuhi syarat untuk dilakukan penyaringan sebagai bakal calon; Proses penyaringan bakal calon sebagaimana dimaksud ayat (3), dilakukan secara demokratis dan transparan sesuai dengan mekanisme yang berlaku dalam parpol atau gabungan parpol. Aspirasi publik yang menginginkan adanya calon perseorangan atau “independen” kemudian dilegalisasi dengan keluarnya putusan Mahkamah Kostitusi yang membuka peluang untuk calon independen untuk turut maju ke kancah pemilihan kepala daerah secara langsung. Pemilihan Umum Bupati dan Wakil Bupati Cilacap untuk Periode Jabatan 2012 – 2017 diikuti oleh dua pasang calon, yaitu : 1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhammad Muslich, S.Sos, MM. 2. H. Tato Suwarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T. 135
Pemilu Bupati dan Wakil Bupati Cilacap Periode Jabatan 2012 – 2017 yang dilaksanakan pada tanggal 9 September 2012 dengan jumlah pemilih sebanyak 1.498.215 orang. Pemilih yang menggunakan hak pilihnya sebanyak 942.242 orang (62,89 persen), dengan perolehan suara sah sebanyak 913.606 suara, dan tidak sah 28.636 suara. Hasil perolehan pasangan calon yaitu : 1. Hj. Novita Wijayanti, SE, MM dan H. Muhamad Muslich, S.Sos, MM = 358.562 suara 2. H. Tato Sowarto Pamuji dan H. Akhmad Edi Susanto, S.T = 555.044 suara. 12.2. Hukum Pembangunan di bidang hukum dapat menciptakan sistem dan produk hukum yang mengayomi dan memberikan landasan kegiatan hukum bagi masyarakat. Sebagai bagian dari upaya penegakan hukum di Kabupaten Cilacap, Pengadilan Negeri Cilacap telah menyelesaikan sejumlah perkara selama tahun 2014. Jumlah terdakwa yang telah diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap selama tahun 2014 sebanyak 721 perkara dengan jumlah terdakwa sebanyak 1.903. Sementara sampai dengan triwulan 1 tahun 2015 jumlah perkara yang diselesaikan Pengadilan Negeri Cilacap adalah sebanyak 174 perkara dengan jumlah terdakwa sebanayk 611 orang. Tabel 12.6 Jumlah Perkara dan Terdakwa yang Diselesaikan oleh Pengadilan Negeri Cilacap Tahun 2010 – 2015 Tahun
Perkara
Terdakwa
(1) 2010
(2) 15.806
(3) 15.922
2011
26.389
26.500
2012
19.583
19.812
2013
16.261
16.367
2014
721
1.903
2015 *)
174
611
Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka,
*)
Kondisi Januari-Maret
136
Dalam rangka menciptakan ketertiban hukum yang memberikan jaminan kepada masyarakat untuk mendapatkan perlindungan serta kepastian hukum, dibentuk aturan tertulis berupa PERDA (Peraturan Daerah). Selama Tahun 2014/2015 (sampai dengan bulan Februari) di Kabupaten Cilacap telah dikeluarkan sebanyak 27 perda, 5 perda diantaranya (tahun 2015) belum dapat diundangkan. Tabel 12.7 Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Cilacap yang Dikeluarkan Selama Tahun 2014 Tanggal
Nomor PERDA
Tentang
(1)
(2)
(3)
27 Januari 2014 27 Januari 2014 6 Februari 2014
1/2014 2/2014 3/2014
6 Februari 2014
4/2014
18 Februari 2014 18 Februari 2014 18 Februari 2014 2 Juni 2014
5/2014 6/2014 7/2014 8/2014
2 Juni 2014
9/2014
2 Juni 2014 2 Juni 2014 2 Juni 2014 17 Juni 2014 25 Juni 2014
10/2014 11/2014 12/2014 13/2014 14/2014
6 Agustus 2014
15/2014
6 Agustus 2014 6 Agustus 2014 6 Agustus 2014
16/2014 17/2014 18/2014
6 Agustus 2014 11 Agustus 2014
19/2014 20/2014
19 Des 2014 23 Des 2014
21/2014
Pembinaan dan Pengelolaan Warung Internet Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2011 tentang Retribusi Izin Mendirikan Bangunan di Kabupaten Cilacap Perubahan Atas Peraturan daerah Kabupaten Cilacap Nomor 4 Tahun 2012 tentang Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah di Kabupaten Cilacap Perusahaan Daerah Cahaya Husada Kabupaten Cilacap Pembebasan Biaya Pendidikan Dasar Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia Kabupaten Cilacap Prosedur Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kabupaten Cilacap Tata cara Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan, dan Tanda Daftar Industri Wajib Daftar Perusahaan Surat Izin Usaha Perdagangan Izin Lokasi Pengelolaan Pasar Desa di Kabupaten Cilacap Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2013 Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Cilacap Nomor 5 Tahun 2010 tentang Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap dalam rangka Pendirian Perusahaan Daerah (PD) Kawasan Industri Cilacap Pendirian Perusahaan Daerah Serba Usaha Kabupaten Cilacap Rintisan Wajib Belajar 12 Tahun Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan Bidang Bidang Kesehatan di Kabupaten Cilacap Jaminan Kesehatan Daerah Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Penyertaan Modal Daerah Kabupaten Cilacap Kepada Badan Usaha Milik Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2014 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2015
22/2014
Sumber : BPS, Cilacap Dalam Angka
137
12.3. Keamanan Rasa aman merupakan kebutuhan bagi setiap orang, namun terjadinya berbagai jenis tindak kriminalitas menjadikan kita harus tetap waspada. Kejadian pencurian masih mendominasi jenis kriminalitas di wilayah Kabupaten Cilacap, yaitu jumlahnya mencapai 185 kasus (51,68 persen). Di sisi lain perlu menjadi keprihatin bersama, mengingat narkoba telah ikut mewarnai tindak kriminalitas di Cilacap, yaitu selama tahun 2014 sebanyak 46 kasus. Kebakaran juga cukup tinggi frekuensi kejadiannya, selama tahun 2014 terjadi 45 peristiwa kebakaran. Kejadian kriminalitas lain yang cukup menonjol adalah kenakalan remaja yang tercatat 49 kasus. Tabel 12.8 Banyaknya Kejadian Kriminalitas menurut Jenis Kriminalitas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Jenis Kriminalitas
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
1.
Pencurian dengan pemberatan
167
177
125
161
2.
Pencurian kendaraan bermotor
29
33
36
17
3.
Pencurian dengan kekerasan
11
20
8
7
4.
Pembunuhan
-
-
-
3
5.
Penganiayaan berat
3
3
2
2
6.
Kebakaran
34
49
36
45
7.
Narkotika
44
40
30
46
8.
Uang palsu
1
3
-
-
9.
Perkosaan
6
2
1
28
-
-
0
49
295
327
238
358
10. Kenakalan Remaja Total Sumber : Polres Cilacap
Jumlah korban kecelakaan lalu lintas di tahun 2014 tercatat 1.581 orang, mengalami penurunan diabndingkan tahun sebelumnya yang tercatat 1.683 orang. Secara rinci dari jumlah korban kecelakaan lalu lintas sebanyak 1.581 orang tersebut 1.522 adalah menderita luka ringan, 47 luka berat dan 12 orang meninggal dunia.
138
Tabel 12.9 Banyaknya Kecelakaan Lalu Lintas di Kabupaten Cilacap Tahun 2011 - 2014 Jenis Kriminalitas
2011
2012
2013
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
805
*)
*)
*)
1.
Jumlah kecelakaan
2.
Rincian kecelakaan : -
Meninggal dunia
46
185
76
12
-
Luka berat
436
1.155
118
47
-
Luka ringan
1.210
1.107
1.489
1.522
1.692
1.447
1.683
1.581
1.389.070
*)
*)
*)
3.
Jumlah korban
4.
Jumlah kerugian ( .000 rupiah)
Keterangan : *) Data tidak tersedia Sumber : Polres Cilacap
139
BAB XIII KESIMPULAN Berdasarkan uraian dan analisa data Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap Tahun 2013 dapat disimpulkan sebagai berikut : 1. Jumlah Penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebanyak 1.774.649 jiwa dengan pertumbuhan sebesar 0,35 persen, Angka Kelahiran Kasar (CBR) sebesar 11,4, Angka Kematian Kasar (CDR) sebesar 5,95 dan kepadatan penduduk mencapai 830 jiwa/km2. Produksi padi sawah sebesar 776.881 ton dengan luas panen 129.222 hektar, perikanan laut sebanyak 13.811,436 ton dengan nilai produksi sebesar 171.076,577 juta rupiah, dan produksi perikanan air tawar (kolam) sebesar 4.443,962 ton dengan nilai produksi 87.039,514 juta rupiah. 2. Secara umum Angka Partisipasi Murni (APM) untuk jenjang pendidikan SD/MI, SMP/MTs dan SMA/MA/SMK meningkat, kualitas penduduk dilihat dari tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan menunjukkan keadaan yang belum memuaskan. Sekitar 64,02 persen penduduk berumur 10 tahun ke atas berpendidikan SD ke bawah, dimana tahun 2013 jumlah penduduk yang berpendidikan SD ke bawah masih mencapai 63,08 persen. Rata-rata lama sekolah mencapai 6,93 tahun sedikit meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat 6,80 tahun. Artinya rata-rata pendidikan penduduk usia 15 tahun ke atas baru mencapai jenjang kelas 1 SMP/MTs Sederajat. Peningkatan rata-rata lama sekolah memang tidak dapat dicapai dalam waktu yang singkat perlu jangka waktu yang cukup lama untuk meningkatkannya. 3.
Upaya mendekatkan pelayanan kesehatan kepada masyarakat ditunjang dengan tersedianya 38 Puskesmas yang tersebar di setiap kecamatan, atau satu puskesmas rata-rata melayani 46.701 penduduk, 16 diantaranya telah dilengkapi pelayanan rawat inap. Disamping itu terdapat Puskesmas Pembantu (Pustu) sebanyak 73 dan 2.217 buah Posyandu.
4. Penolong proses kelahiran oleh tenaga medis (dokter dan bidan) mencapai 92,67 persen. Rata-rata lama pemberian ASI balita sekitar 64,11 persen disusui selama 12 bulan ke atas, yang kurang dari satu tahun sekitar 35,89 persen. Secara umum persentase Balita yang pernah mendapat imunisasi lengkap cukup tinggi, yaitu di 140
atas 75,00 persen untuk jenis imunisasi (BCG, DPT, Polio, Campak/Morbili). Untuk Hepatitis B cakupan imunisasi mencapai 74,24 persen. 5. Jumlah akseptor KB baru tahun 2014 sebanyak 57.131 peserta, akseptor KB aktif 265.000 pasang. Akseptor KB baru maupun akseptor KB aktif sebagian besar menggunakan kontrasepsi Non MKJP, yaitu sebanyak 46.851 pasang (82,01 persen) untuk akseptor baru dan sebanyak 199.802 pasang (75,40 persen) peserta aktif, dengan jenis paling diminati adalah Suntik baik untuk akseptor baru maupun peserta aktif. 6. Secara umum kualitas rumah penduduk menunjukkan kondisi rumah layak. Indikasinya adalah sekitar 80,20 persen rumah tangga tinggal dalam bangunan dengan luas lantai yang berukuran 50 meter persegi ke atas, rumah dengan jenis lantai bangunan terluas bukan tanah sebesar 85,38 persen, 73,81 persen bangunan tempat tinggal berdinding tembok, tempat tinggal beratapkan genteng sebesar 80,82 persen, rumah tangga yang menggunakan sumber penerangan listrik yang dikelola oleh PLN sebesar 99,62 persen. Kualitas rumah kaitannya dengan fasilitas sanitasi sudah bagus, ditunjukkan dengan banyaknya rumah tangga yang menggunakan fasilitas tempat pembuangan akhir tinja berupa tangki sekitar 70,15 persen. 7. Pola konsumsi penduduk di Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 tidak terlalu jauh berbeda dengan tahun 2013, tahun 2013 persentase terbesar berupa pengeluaran non makanan, pada tahun 2014 ini persentase pengeluaran non makanan juga lebih besar dibanding makanan yaitu mencapai 50,30, sedangkan persentase pengeluaran makanan mencapai 49,70 persen. Sebagian besar konsumsi makanan digunakan untuk konsumsi padi-padian (17,01 persen), konsumsi makanan/minuman jadi (27,28 persen), tembakau dan sirih (15,90 persen), sedangkan konsumsi non makanan sebagian besar digunakan untuk keperluan perumahan dan fasilitas rumahtangga sebesar 34,30 persen dan aneka barang dan jasa sebesar 37,39 persen. Pendapatan penduduk yang dihitung berdasarkan pendekatan pengeluaran adalah sebesar sebesar 281.181 rupiah per kapita per bulan. Berdasarkan ukuran Gini Ratio dan Kriteria Bank Dunia tingkat pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten Cilacap di tahun 2014 sedikit lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya, artinya tingkat ketimpangannya sedikit berkurang.
141
8. Tingkat ketimpangan pemerataan pendapatan penduduk Kabupaten Cilacap pada tahun 2014 sedikit mengalami penurunan yang ditunjukkan oleh angka gini rasio yang turun dari 0,3700 menjadi 0,3438. Fakta tersebut juga diperkuat dengan hasil perhitungan pemerataan pendapatan berdasarkan kriteria bank dunia dimana pendapatan yang diperoleh golongan masyarakat 40 persen berpendapatan rendah mengalami kenaikan dari 19,75 persen di tahun 2013 menjadi 20,25 persen di tahun 2014. 9. Jumlah dan persentase penduduk miskin pada periode 2010 – 2014 menunjukkan kecenderungan menurun dari tahun ke tahun. Garis Kemiskinan Kabupaten Cilacap tahun 2013 sebesar 256.615 rupiah per kapita per bulan. Indeks Kedalaman Kemiskinan tahun 2013 sebesar 2,06 lebih rendah dibandingkan tahun 2012 (2,22). Demikian pula dengan Indeks Keparahan Kemiskinan turun dari 0,50 (tahun 2012) menjadi 0,45 pada tahun 2013. 10. Jumlah angkatan kerja di tahun 2014 sebanyak 780.345 jiwa, dengan TPAK sebesar 63,24 persen. TPAK laki-laki jauh lebih besar dari pada TPAK perempuan, masingmasing sebesar 80,88 persen dan 45,83 persen. Jumlah pengangguran sebanyak 44.098 atau TPT 5,65 persen. Penduduk yang bekerja mayoritas mempunyai latar belakang pendidikan <=SD yaitu 65,61 persen dan sebagian besar bekerja di sektor pertanian yaitu 34,72 persen. 11. Upah Minimum Kabupaten (UMK) Cilacap tahun 2015 untuk Wilayah Kota
sebesar 1.287.000 rupiah, Wilayah Timur 1.200.000 rupiah dan Wilayah Barat 1.100.000 rupiah. 12. Sumbangan terbesar PDRB Kabupaten Cilacap tahun 2014 atas dasar harga konstan tanpa minyak adalah sektor Pertanian yaitu sebesar 28,49 persen. Pertumbuhan ekonomi tahun 2014 mencapai 5,09 persen sedikit lebih rendah bila dibandingkan tahun 2013 yang tumbuh sebesar 5,50 persen. 13. Angka ICOR Kabupaten Cilacap tahun 2014 sebesar 4,82 turun dari dari tahun 2013 yang sebesar 6,70. Angka tersebut dapat diartikan bahwa untuk menaikkan PDRB sebesar 1 unit produksi diperlukan investasi sebesar 3,97 unit produksi. Artinya tingkat efisiensi bertambah.
142
14. Inflasi tahunan di tahun 2015 (sampai dengan bulan September 2015) sebesar 1,85 persen lebih tinggi dari inflasi tahunan Propinsi Jawa Tengah (1,54 persen) tetapi lebih rendah dari inflasi tahunan Nasional (2,24 persen) untuk periode yang sama. 15. Kontribusi Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Pendapatan Daerah tahun anggaran 2014 sebesar 54,54 persen, sedangkan sumbangan PAD terhadap Pendapatan Daerah sebesar 15,79 persen. Belanja Daerah tahun anggaran 2014 diperuntukan belanja tidak langsung sebesar 61,72 persen dan belanja langsung sebesar 38,28 persen. 16. Indeks Pembangunan Manusia sebagai salah satu indikator kemajuan pembangunan manusia di Kabupaten Cilacap dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Pada tahun 2014 IPM Kabupaten Cilacap (dihitung dengan metode baru) tercatat 67,25 meningkat dibanding tahun sebelumnya yang tercatat 66,80. 17. Kunjungan wisatawan ke Cilacap di tahun 2014 tercatat 516.605 wisatawan mengalami peningkatan yang cukup signifikan yaitu sebesar 26,41 persen dibanding tahun 2013. Kedepan diharapkan jumlah kunjungan wisatawan dapat kembali meningkat untuk memberikan tambahan pendaoatan untuk Kabupaten Cilacap. Sebagai penunjang kegiatan wisata, di Kabupaten Cilacap tersedia sebanyak 49 hotel/losmen yang terdiri dari 11 hotel bintang dan 38 hotel non bintang. 18. Pada tahun 2015 (akhir triwulan 1) panjang jalan di Kabupaten Cilacap adalah 1.181,173 km dengan kondisi jalan baik sepanjang 618,317 km (52,35 persen), kondisi sedang sepanjang 168,047 km (14,23 persen), kondisi rusak sepanjang 183,567 km (15,54 persen) dan yang rusak berat sepanjang 211,243 km (17,88 persen). 19. Frekuensi penerbangan di Bandara Tunggul Wulung pada tahun 2014 ini meningkat dibanding dengan tahun sebelumnya. Tetapi peningkatan frekuensi penerbangan ini tidak dibarengi peningkatan jumlah penumpang yang mengalami penurunan sebesar 6,83 persen (penumpang berangkat) dan 8,70 persen penumpang datang. 20. Tingkat pertisipasi pemilih dalam Pilpres ataupun Pemilu Legislatif tidak telalu menggembirakan, dari pemilih yang terdaftar di KPU hanya 65,27 persen saja yang 143
menggunakan hak pilihnya pada Pilpres 2014 dan 65,33 persen pada Pemilu Legislatif 2014. Rendahnya partisipasi pemilih terdaftar yang menggunakan hak pilihnya kemungkinan antara lain disebabkan karena mereka yang terdaftar tersebut secara domisili, atau tempat bekerja mereka berada di luar Kabupaten Cilacap, hanya saja mereka masih terdaftar sebagai warga Cilacap. 21. Partai Politik yang memperoleh Kursi Anggota DPRD terbanyak di Kabupaten Cilacap adalah Partai PDI-P dan Golkar masing sebanyak 9 kursi. Sedangkan 4 partai tidak mempunyai perwakilan di DPRD yaitu Partai Nasdem, Partai HANURA, PBB dan PKPI. 22. Selama tahun 2014/2015 jumlah Peraturan Daerah yang diterbitkan sebanyak 22 Peraturan Daerah. Selain itu sampai Maret 2015 ada 5 Perda 2015 yang belum dapat di Undangkan. 23. Selama tahun 2014 jenis kriminalitas yang paling banyak adalah pencurian (185 kasus). Sedangkan jumlah perkara dan terdakwa yang diselesaikan selama periode Januari-Maret 2015 di Pengadilan Negeri Cilacap sebanyak 174 perkara dengan jumlah terdakwa sebanyak 611 orang.
144
Publikasi Indikator Pembangunan Kabupaten Cilacap 2015, terdiri dari : BAB I
: PENDAHULUAN
BAB II BAB III
: GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP : PENDIDIKAN
BAB IV BAB V
: KESEHATAN : PERUMAHAN
BAB VI
: POLA KONSUMSI DAN PENDAPATAN PENDUDUK
BAB VII BAB VIII BAB IX
: KEMISKINAN : KETENAGAKERJAAN : PEREKONOMIAN DAN PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
BAB X
: INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA
BAB XI BAB XII
: PARIWISATA : POLITIK, HUKUM DAN KEAMANAN
BABA XIII
: KESIMPULAN
