Afschrift. b 1 5 JUNI provinsje fryslân provincie fryslân

provinsje fryslân provincie fryslân b’

Afschrift

postbus 20120 8900 hm leeuwarden tweebaksmarkt 52 telefoon; (058) 292 59 25 telefax; (058) 292 51 25 www.fryslan.nl [email protected] www.twitter.com/provfryslan

Oeral Organisatie T.a.v. mevrouw A. Plinck Zuid Midslandweg 4 8891 GH TERSCHELLING-MIDSLAND

Leeuwarden, 5juni 2015 Verzonden,

5 JUNI 2015

Ons kenmerk Afdeling Behandeld door Uw kenmerk Bijlage(n)

: 01221642 : Stêd en Plattelân : F.R. Wagenaar /(058) 292 52 79 of [email protected]

Onderwerp

: Vergunning ex art. 1 9d Natuurbeschermingswet 1998 ten behoeve van het Oerol festival op Terschelling 2015 t/m 2019 (‘Duinen Terschelling’, ‘Noordzeekustzone’ en ‘Waddenzee’).

: 1

Geachte mevrouw Plinck, Overeenkomstig uw aanvraag en de daarbij behorende bij lagen hebben wij besloten de ge vraagde vergunning voor de Organisatie van Oeral op Terschelling onder de volgende voor schriften en beperkingen te verlenen. Voorschriften en beperkingen Algemene voorwaarden: 1. De vergunning staat op naam van de Oeral organisatie. 2. De vergunning is geldig tlm 31 december 2019. 3. De Organisatie van Oeral (als vergunninghouder) is verantwoordelijk voor de naleving van deze vergunning en de daaraan verbonden voorwaarden. 4. Jaarlijks pleegt de Organisatie van Oeral vooraf overleg met terreinbeheerders, het bevoegd gezag in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 en de eigenaren van de (beoogde) locaties. Daarbij zorgt zij dat er vooraf een inventarisatie plaats vindt op het voorkomen van beschermde dier- en plantensoorten. Als blijkt dat op de locaties beschermde soorten voorkomen of er zich broedende vogels bevinden dan wordt deze locatie datzelfde jaar niet gebruikt als theaterlocatie of anderszins. 5. Jaarlijks levert de organisatie van Derol tot uiterlijk twee weken voorafgaand aan het festival een overzicht van de geplande locaties en een beschrijving van de activiteiten die daar gaan plaatsvinden. 6. Wijzigingen in locaties, anders dan de locaties waarvoor deze vergunning is aange vraagd, zijn niet toegestaan. Dit verbod geldt alleen voor de aangevraagde en vergunde locaties die zijn gelegen binnen de begrenzing van de Natura 2000-gebieden.

-

1

15

-

Ons kenmerk: 01221642

1

provinsje fryslân provincie fryslân

b

Voor de locaties die buiten de begrenzing vallen gelden de Algemene voorwaarden van deze vergunning. 7. Hoogwatervluchtplaatsen en andere plaatsen waar vogels zich concentreren worden ontzien. Het opzetten van theaterlocaties in de nabije omgeving hiervan is niet toege staan. 8. Gebruik van vuur, rook en (licht) ontvlambare stoffen is in de gebieden die onder werking van de Natuurbeschermingswet vallen niet toegestaan. Het verbod op het maken van vuur, rook en (licht) ontvlambare stoffen heeft betrekking op het stoken van vuur, direct op de grond. Afgeschermd vuur, dat direct is gerelateerd aan de uit voering van de voorstellingen, is toegestaan mits er afdoende maatregelen zijn ge nomen om te voorkomen dat er brandresten, vonken etc. direct op of in de bodem of op de voorkomende vegetatie(s) kunnen terechtkomen. Uitzondering is het Noord zeestrand. Het stoken van vuur direct op de grond is daar wel toegestaan, onder voorwaarde dat: • tenminste een afstand van 50 meter tot aan de duinvoet of kwetsbare habitatgebieden wordt aangehouden; • er alleen wordt gestookt bij aflandige wind; • er alleen wordt gestookt met schoon hout; • er alleen vuur wordt gemaakt op het zanderige, niet begroeide deel van het strand; • restanten (afval) van het vuur na afloop volledig worden opgeruimd; • er voldoende brandblusvoorzieningen aanwezig zullen zijn. 9. Als op theaterlocaties, gelegen in de nabijheid van de Natura 2000-gebieden, gebruik wordt gemaakt van vuur, rook en (licht) ontvlambare stoffen, waardoor risico kan be staan op aantasting van deze gebieden, is dit gebruik niet toegestaan. 10. Aanwijzingen van de brandweer en het bevoegd gezag worden direct opgevolgd. 11. Gebruik van bodemverontreinigende stoffen (o.a. olie en brandstof voor aggregaten) is alleen toegestaan als er geen risico bestaat op bodemverontreiniging. Eventuele aggregaten of generatoren die zullen worden gebruikt, dienen in goede staat van on derhoud te verkeren. 12. Alle gebeurtenissen waarbij (onbedoeld) schadelijke stoffen vrijkomen, of waardoor anderszins schade aan de betrokken beschermde gebieden kan worden toegebracht, worden onverwijld gemeld aan de afdeling Omgevingsvergunningen en Toezicht van de provincie Fryslân. 13. Er worden beperkende of afschermende maatregelen genomen om toegang van ge motoriseerd verkeer (bezoekers als ook de Organisatie) tot de Natura 2000-gebieden te voorkomen. 14. Bij twijfel over locatie en wijze van invulling van theaterprojecten zijn de adviezen en beperkende bepalingen in het rapport ‘Theater in de natuur van Terschelling. Een vernieuwde ecologische beoordeling van het gebruik van locaties in de natuur op Terschelling voor openluchttheater, maart 2015, Zumkehr Ecologisch Adviesbureau, Terschelling’ en ‘Het Geitenpark als festivalterrein voor Oerol in relatie tot de natuur beschermingswetgeving’, Zumkehr Ecologisch Adviesbureau, Midsiand Terschel ling, maart 2015’bepalend voor de te maken keuze(n). De beide rapporten maken onderdeel uit van de vergunning. 15. Maatregelen dienen te worden genomen om te voorkomen dat locaties buiten de be staande paden en wegen om kunnen worden bereikt. 16. Uitzwermen/zwerven van bezoekers in de omliggende natuurgebieden moet door ge leiding worden voorkomen. 17. Door de Organisatie wordt gezorgd voor een goede stalling voor fietsen van bezoe kers om schade aan natuurterreinen te voorkomen. —

-

2

15

-


j


b

18. Bij het organiseren van optredens, waarbij door theatermakers en publiek wordt rondgelopen, zal gebruik worden gemaakt van het bestaande paden- en wegennet. Schade aan vegetatie zal worden voorkomen. 19. In Natura 2000-gebieden is het uitvoeren van graafwerkzaamheden niet toegestaan. Kleine graafwerkzaamheden, die direct gerelateerd zijn aan de uitvoering van de voorstellingen, zijn eventueel mogelijk, maar dan alleen na toestemming en op aan wijzing van de terreinbeheerder (Staatsbosbeheer) en mits geen habitattypen en soorten worden aangetast of beschadigd. Uitzondering is het Noordzeestrand. Graafwerkzaamheden zijn daar wel toegestaan maar alleen op het zanderige, niet begroeide deel van het strand. Gebieden met schelpenbanken als (potentiele) broedgebieden moeten daarbij worden vermeden. 20. Het beschadigen, plukken of het verwijderen van vegetatie of het kappen van struiken en bomen is niet toegestaan. 21. Bij geplande theaterlocaties wordt vooraf nagegaan of zich op die locatie, of in de na bije omgeving, broedende vogels ophouden. Bij kans op verstoring zullen de aanwij zingen van de terreinbeheerder of toezichthouders worden opgevolgd. 22. Licht- of geluiduitstraling naar de directe omgeving van de theaterlocaties wordt zo veel mogelijk beperkt. 23. Na 24.00 uur ‘s avonds wordt er geen gebruik gemaakt van locaties die binnen de grenzen van de Natura 2000-gebieden liggen. 24. Jaarlijks wordt door of namens de Oerol-organisatie de effecten van de georgani seerde (theater)optredens (waaronder mogelijk vuurwerk) op de natuurwaarden ge monitord. In overleg met de terreinbeheerders en het bevoegd gezag wordt bepaald op welke wijze deze monitoring moet plaatsvinden. Van deze monitoring wordt een verslag gemaakt dat uiterlijk 31 december van datzelfde jaar bij de provincie Fryslân wordt ingediend. 25. Er worden binnen een straal van 300 m geen voorstellingen tegelijkertijd gehouden. 26. Opstelling van de theaterlocatie ‘het Lichtje’ zal zodanig plaatsvinden dat vogels op wadplaten en de plaat van Dellewal niet kunnen worden verstoord. Er wordt geen theater en/of andere activiteit georganiseerd op de (zand)plaat binnen de strekdam men van de Dellewal. -

De volgende voorwaarden hebben betrekking op de specifieke Natura 2000-gebieden op en rond het eiland. Specifieke voorwaarden m.b.t. het gebied ‘Duinen Terschelling’: 27. Het westelijke deel van de Noordsvaarder en het deel met jonge duinvorming rond de zuidelijke stuifdijk worden vermeden. Het is toegestaan theateroptredens of andere activiteiten op te zetten op het oostelijke deel van de zandplaat, hoogstens tot op af stand van 1 kilometer gerekend vanaf het paviljoen ‘De Walvis’. 28. Er wordt geen activiteit ontwikkeld in de buurt van de Dwergsternkolonie. 29. Locaties waar in de duinreep de zandhagedis voorkomt, zullen worden vermeden. 30. Er wordt geen gebruik gemaakt van de dynamische duinenrij noordwestelijk van de Noordsvaarder als tribune of anderszins. 31. Er wordt geen theaterlocatie opgezet op, of in de nabije omgeving van de groeiplaats(en) van de Groenknolorchis. 32. Het is alleen toegestaan om theaterlocaties of andere activiteiten op te zetten op de ijsbaan Hoorn (Hedredersplak) na aanwijzing door Staatsbosbeheer en onder strikte begrenzing van de locatie ter bescherming van de kwetsbare vegetatie in dit gebied. 33. In het gedeelte van de ruiterroute Paal 12 ter hoogte van Formerum aan Zee worden geen theaterprojecten opgezet of evenementen georganiseerd.

3

15

-


J

provinsje fryslân provincie fryslân b

Specifieke voorwaarden m.b.t. het gebied ‘Noordzeekustzone’: 34. Gebieden waar jonge biestarwegras-duintjes voorkomen worden vermeden. Dit geldt ook voor gebieden met schelpenbanken. 35. Locaties waar in de duinreep de zandhagedis voorkomt, moeten worden vermeden. 36. Tussen Paal 1 en 6 worden geen theaterprojecten opgezet of evenementen georga niseerd. 37. Ten Oosten van Paal 19 worden geen theaterprojecten opgezet of evenementen ge organiseerd in verband met de kwetsbaarheid van het aangrenzende gebied (Boschplaat). 38. Op delen van het Noordzeestrand waarvan op grond van de natuurtoets bekend is, of bekend wordt geacht, dat deze als broedplaats kunnen worden gebruikt door broe dende vogels, worden geen theaterlocaties opgezet. 39. In het gedeelte van de strandovergang bij Oosterend worden geen theaterprojecten opgezet of evenementen georganiseerd. Specifieke voorwaarden m.b.t. het gebied ‘Waddenzee’: 40. In het gedeelte van de Stryperpolder tot en met het sluisje bij Lies, ter hoogte van het kweldertje van Oosterend en tussen de Wierschuur en de stenen kade worden geen theaterprojecten opgezet of evenementen georganiseerd. 41. Het organiseren van theateroptredens of andere activiteiten in de nabije omgeving van de buitendijks gelegen kwelders en/of hoogwatervluchtplaatsen is niet toege staan. 42. Het aantreffen van rustende zeehonden en met name Gewone zeehond met jong be tekent dat elke vorm van verstoring (theateroptreden en ander gebruik door Oerol) di rect moet worden vermeden of beëindigd om verstoting van jongen te voorkomen. Voor de motivering van ons besluit verwijzen wij U naar bijlage 1. Afschriften Afschriften van dit besluit worden verzonden aan het ministerie van Economische Zaken, burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling en aan de Vogelwacht Ter schelling, Vogelbescherming Nederland, Staatsbosbeheer Terschelling, Rijkswaterstaat Ter schelling en Wetterskip Fryslân/Terschelling. Namens het college van Gedeputeerde Staten,

Mevr. mr. W.A. Geertsma Hoofd Team Groene Regelgeving Bezwaar Degene wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken kan tegen dit besluit binnen zes (6) weken na de verzending daarvan een bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten, Postbus 20120, 8900 HM in Leeuwarden.

4

15

-


r (1)

provinsje fryslân provincie fryslîn

b

Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en moet ten minste bevatten: de naam en het adres van de indiener; a. de dagtekening; b. een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht; c. de gronden van het bezwaar. d. Meer informatie over de bezwaarschriftenprocedure vindt u op www.fryslan.nI onder ‘con tact’, of u kunt bellen met het secretariaat van de bezwaarschriftencommissie: tel. (058) 292 51 57. Kennisgeving Van dit besluit zal, conform artikel 42, lid 3, van de Nb-wet door ons kennis worden gegeven door publicatie in de Leeuwarder Courant en Friesch Dagblad en op www.fryslan.nl/nb-wet. Bijlagen Bijlage 1: Motivering besluit

5 / 15

-



Bijlage 1: Motivering van het besluit

A.

Weergave van de feiten

Al.

Vergunningaanvraag

•

U vroeg ons bij brief van 15 april 2015 om een vergunning op grond van de Natuurbescher mingswet 1998 (hierna: Nb-wet). Uw aanvraag is op 24april2015 door ons ontvangen en ingeboekt onder nummer 1213908. Voor het aangevraagde project of andere handeling is eerder vergunning verleend op grond van de Nb-wet, te weten op 9 juni 2006 en op 4 juni 2010 onder respectievelijke nummers 643380 en 00893034.

Al .1. Beschrijving van het project of andere handeling Het project of andere handeling waarvoor vergunning wordt aangevraagd, is het Oerol festi val dat vanaf 1981 jaarlijks op Terschelling wordt georganiseerd. De naam refereert aan een oude Terschellinger gewoonte. De filosofie van het festival is dat het eiland met strand, pol der, duinen en bos als podium, als coulisse en inspiratiebron fungeert. Naast voorstellingen in de open lucht, worden op een aantal locaties tenten neergezet. Ook zijn optredens in schuren, loodsen, zolders en andere bruikbare ruimten die door de eigena ren ten behoeve van het ‘schuurtjestheater’ beschikbaar worden gesteld. Een deel van de theaterlocaties wordt in de verschillende dorpen georganiseerd en een deel in het (buiten) gebied dat buiten de begrenzing van de Natura 2000 ligt. Een ander deel van de locaties wordt gerealiseerd binnen de vastgestelde grenzen van de Natura 2000-gebieden op het eiland: ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’. In totaal zijn 80 locaties door de Organisatie geselecteerd om als locatie voor tijdelijke thea tervoorstellingen te fungeren. Deze zijn benoemd en beoordeeld in de meegezonden natuurtoets ‘Theater in de natuur van Terschelling, een vernieuwde ecologische beoordeling van het gebruik van locaties in de natuur op Terschelling voor openluchttheater, Zumkehr Ecolo gisch Adviesbureau, Midsland Terschelling, maart2015’ en in ‘Het Geitenpark als festivalterrein voor Oerol in relatie tot de natuurbeschermings wetge ving’, Zumkehr Ecologisch Ad viesbureau, Midsiand— Terschelling, maart2015’. De vergunningaanvraag heeft betrekking op alle 80 beoogde theaterlocaties die mogelijk in de komende vijf jaar voor het festival ge bruikt kunnen worden. Het gaat daarbij zowel om de periode van gebruik als ook de opbouw en afbraak. —

Voor de in de vergunning gehanteerde locatienummering is de nummering op de twee over zichtskaarten in de natuurtoets (‘Theater in de natuur van Terschelling, een vernieuwde eco logische beoordeling... etc.’) aangehouden (tabel en kaartjes op pagina 185 tJm 188). Soms wordt 1 nummer voor meerdere locaties gebruikt (bijvoorbeeld nrs. 40 en 64). Voor 3 locaties is in de natuurtoets sprake van het ‘ontraden’van gebruik van de betreffende locaties (20, 47 en 43). De Organisatie van Oerol heeft al in het vooroverleg van de aanvraag laten weten de natuurtoets als leidraad te hanteren en de betreffende locaties buiten de or ganisatie en daarmee buiten de aanvraag te houden. De betreffende 3 locaties worden ver der dan ook niet inhoudelijk behandeld in deze vergunning. Wel is er sprake van opname in de voorschriften (33, 39 en 40) om mogelijke onduidelijkheid te voorkomen.

-

6; 15

-


•

provinsje fryslân provincie frys1n b

Van de (resterende) 77 beoogde locaties zijn 32 locaties niet gelegen binnen de begrenzing van één van de Natura 2000-gebieden op en rond Terschelling. In verband met de toetsing op externe werking en de effecten die het gebruik van de beoogde locaties tijdens het Oerol festival op de aangrenzende of nabij gelegen Natura 20000-gebieden kunnen hebben, wordt onder B 2.2. Algemeen in deze vergunning apart aandacht besteed aan deze locaties. Van de 77 locaties bevinden 34 locaties zich binnen de begrenzing van het Natura 2000gebied ‘Duinen Terschelling’. In het hoofdstuk B 2.2 Duinen Terschelling wordt verder inge gaan op deze locaties. Van de 77 locaties bevinden 6 locaties zich binnen de begrenzing van het Natura 2000gebied ‘Noordzeekustzone’. In het hoofdstuk B 2.2. Noordzeekustzone wordt onder het kopje ‘Noordzeekustzone’ verder ingegaan op deze locaties. Van de 77 locaties bevinden 5 locaties zich binnen de begrenzing van het Natura 2000gebied ‘Waddenzee’. In het hoofdstuk B2.2 Waddenzee wordt verder ingegaan op deze loca ties. Uiteindelijk zullen naar verwachting jaarlijks tussen de 30 en 40 verschillende locaties daad werkelijk gebruikt gaan worden. In het kader van de voorliggende aanvraag is aanvullend het verzoek gedaan om de theater-. locatie het Geitenpark te beoordelen als (hoofd)festivalterrein met het oog op mogelijk toe komstige sluiting van de huidige locatie Westerkeyn. De Oerol Organisatie gebruikt al sinds de tachtiger jaren van de vorige eeuw het Geitenpark te Midsland-Noord als theaterlocatie. Het terrein zal meer als (uitval)basis van het festival gebruikt gaan worden. Gedurende de afgelopen jaren heeft Oerol een nieuwe visie ontwikkeld onder het thema ‘Sense of Place’. Meer en meer is Oerol de plek voor ontwikkeling van artistieke projecten die een langdurigere dialoog met het landschap aangaan; ingrepen en toevoegingen in het landschap die langer stand houden en niet na het festival weer met de boot naar huis gaan. Aan het thema ‘Sense of Place’ gekoppelde nieuwe projecten zijn geen onderdeel van de aanvraag en zullen in de toekomst apart beoordeeld worden. Al .2. Periode De vergunning wordt aangevraagd voor de periode van 5 juni 2015 tot en met 31 december 2019. Al .3. Relevante ecologische onderzoeken U hebt voor de beoordeling van uw aanvraag de volgende rapporten en tekeningen aange boden: • ‘Theater in de natuur van Terschelling, een vernieuwde ecologische beoordeling van het gebruik van locaties in de natuur op Terschelling voor openluchttheater, Zumkehr Ecolo gisch Adviesbureau, Midsland Terschelling, maart 2O15’ • ‘Het Geitenpark als festivalterrein voor Oerol in relatie tot de natuurbeschermingswetge ving’,Zumkehr Ecologisch Adviesbureau, Midsland Terschelling, maart 2015’. —

—

Verder hebben wij (ambtshalve) de evaluatiegegevens van de afgelopen jaren bij de beoor deling van de aanvraag betrokken.

-7/15


provinsje fryslân provincie frys1ân

Al .4. Aanvullende gegevens Er zijn geen aanvullende gegevens opgevraagd. Al .5. Uw aanvraag en de bescherming van Natura 2000 Uw project of handeling vindt plaats in of nabij de Natura 2000-gebieden ‘Noordzeekustzo ne’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’. Op uw aanvraag zijn daarmee de in bijlage 2 (gebiedsbeschrijvingen) vermelde besluiten van toepassing. A2. Bevoegdheid De bescherming van Natura 2000-gebieden door Nederlandse wetgeving wordt stapsgewijs ingevoerd. Deze gefaseerde invoering is van invloed op de manier waarop de op grond van Europese wetgeving (artikel 6, lid 3, van de HR) verplichte beoordeling van uw project of handeling plaatsvindt en door welke instantie dit gebeurt. Het project of de andere handeling waarvoor een vergunning wordt gevraagd is geen project of andere handeling die op grond van artikel 19d, vierde lid, van de Nb-wet is aangewezen in het Besluit vergunningen Natuurbeschermingswet 1998. Voor deze aanvraag is de provincie Fryslân daarom thans bevoegd.

A3.

Procedure De vergunningprocedure is uitgevoerd in overeenstemming met het bepaalde in hoofdstuk VIII van de Nb-wet en de hiervoor relevante artikelen van de Algemene wet bestuursrecht.

A3.l. Zienswijze 1. Naar aanleiding van uw aanvraag zijn, op grond van artikel 44, lid 3, Nb-wet, burge meester en wethouders van de gemeente Terschelling gedurende een termijn van 6 we ken in de gelegenheid gesteld over deze aanvraag hun zienswijze kenbaar te maken. 2. Daarnaast zijn op grond van artikel 4, lid 8, van de Algemene wet bestuursrecht, Vogelwacht Terschelling, Vogelbescherming Nederland, Staatsbosbeheer Terschelling, Wet terskip FryslânlTerschelling en Rijkswaterstaat Terschelling gedurende een termijn van 6 weken in de gelegenheid gesteld hun zienswijze over deze aanvraag kenbaar te ma ken. 3. Van de mogelijkheid tot het kenbaar maken van zienswijzen is door bovengenoemde Organisatie en instellingen geen gebruik gemaakt. A3.2. Verlengen beslistermijn Van de mogelijkheid om de beslistermijn te verlengen is geen gebruik gemaakt. A3.3. Coördinatie met andere wetgeving U heeft geen gebruik gemaakt van de mogelijkheid als bedoeld in artikel l9ka, lid 2, Nb-wet om een van de betrokken bestuursorganen schriftelijk te verzoeken om coördinatie van be sluitvorming. Ingevolge artikel l9ka, lid 1, Nb-wet en artikel 3:20 Algemene wet bestuursrecht stellen wij u er van in kennis dat voor de door u te verrichten activiteit, voor zover ons bekend, ook de navolgende op de aanvraag te nemen besluiten nodig zijn:

-8

15

-

Ons kenmerk; 01221642

rJ)

provinsje frys1ân provincie fryslân

Naam en adres van het bestuursorgaan, bevoegd tot het nemen van het besluit Staatsbosbeheer Wetterskip Fryslân Rijkswaterstaat Gemeente Terschelling Staatsbosbeheer Gemeente Terschelling

Wettelijk voorschrift krachtens welk het be sluit wordt genomen Privaatrechtelijk. Privaatrechtelijk. Privaatrechtelijk. Ontheffing gebruik motorvoertuigen in afge sloten gebieden/paden. Standplaatsvergunning. Evenementenvergunning.

Voor gebruik van private terreinen is overleg/afstemming noodzakelijk. A3.4. Betrokkenheid van een andere provincie waarin het betreffende Natura 2000gebied mede is gelegen Niet van toepassing op deze aanvraag.

A4. Vergunningplicht 1.

2.

Op basis van de aanvraag en de daarbij behorende rapporten en tekeningen hebben wij beoordeeld of het door u aangevraagde project en/of handeling schadelijke gevolgen kan hebben voor de natuurlijke kenmerken van de gebieden, zoals beschreven in de in standhoudingsdoelstelling van deze Natura 2000-gebieden. Wij stellen vast dat: 2.1 het onder Al. omschreven project en/of handeling niet wordt gerealiseerd overeen komstig een beheerplan als bedoeld in de artikelenl9a of 19b Nb-wet; 2.2 het onder Al. omschreven project en/of de handeling weliswaar gevolgen kan heb ben voor de Natura 2000-gebieden, maar dat het de instandhoudingdoelstellingen daarvan niet in gevaar kan brengen, afzonderlijk noch in combinatie met andere pro jecten of plannen, zodat het niet kan worden beschouwd als een project dat signifi cante gevolgen kan hebben voor het betrokken gebied; 2.3 er dus vergunning nodig is op grond van artikel 19d Nb-wet, maar er geen toepas sing hoeft te worden gegeven aan artikel 19 g, lid 2, en artikel 19 h.

Wij verwijzen voor de motivering van dit oordeel naar onze overwegingen onder B. (Toet sing)

B.

Toetsing

Bi. Wettelijk kader Bil. Nb-wet 1. Artikel 1 9d, lid 1, van de Nb-wet bepaalt, dat het verboden is zonder vergunning, of in strijd met aan die vergunning verbonden voorschriften of beperkingen, projecten te reali seren of andere handelingen te verrichten, die, gelet op de instandhoudingdoelstelling, de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten, in een op grond van artikel 1 Oa, lid 1, aangewezen gebied kunnen verslechteren of een verstorend effect kunnen hebben op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen. 2. Zodanige projecten of andere handelingen zijn in ieder geval projecten of handelingen die de natuurlijke kenmerken van het desbetreffende gebied kunnen aantasten. 3. Artikel 19e van de Nb-wet bepaalt dat bij het verlenen van een vergunning als bedoeld in artikel 1 9d, lid 1, van de Nb-wet rekening moet worden gehouden, enerzijds met de ge-

-9’15


provinsje fryslân provincie frys1n

4.

b

(1,

volgen die een project of andere handeling kan hebben, gelet op de instandhoudingdoelstelling van het betrokken gebied, anderzijds met de vereisten op economisch, soci aal en cultureel gebied, alsmede regionale en lokale bijzonderheden. Als er sprake is van een vastgesteld beheerplan moet ook daarmee rekening worden gehouden. Voor de beoordeling van de vergunningaanvraag is het van belang na te gaan of, en in welke mate, het voorgenomen project en/of de handeling de doelstellingen kan aantas ten, zoals die zijn opgenomen in: • De aanwijzingsbesluiten tot Natura 2000-gebieden van ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’.

Bi .2. Overig beleid in relatie tot vergunningverlening Nb-wet (indien van toepassing) Niet van toepassing. B2. Inhoudelijke beoordeling B2.1. Kwalificerende waarden 1. Het onder Al genoemde project en/of handeling betreft een project en/of handeling die, gelet op de instandhoudingsdoelstelling, mogelijk de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de Natura 2000-gebieden ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’en ‘Waddenzee’kan verslechteren of een significant verstorend effect kan hebben op de soorten waarvoor de gebieden zijn aangewezen. 2. De kwalificerende waarden van de Natura 2000-gebieden ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’zijn in de aanwijzingsbesluiten van 25 februari 2009 ver deeld in kwalitatieve instandhoudingdoelstellingen voor habitattypen, Habitatrichtlijnsoor ten en vogelsoorten (en mogelijk de doelstellingen ten aanzien van het behoud, herstel en de ontwikkeling van het natuurschoon of de natuurwetenschappelijke betekenis van het gebied). Voor de beschrijving van de betreffende Natura 2000-gebieden en de be treffende kwalificerende waarden verwijzen wij naar bijlage 2. 3. Hieronder wordt uw aanvraag getoetst aan de beoordelingskaders van de Natura 2000gebieden ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’. Daarbij worden mogelijke verstoringen besproken in het licht van de relevante kwalificerende waarden van genoemde gebieden.

•

0

B2.2 Toetsing aan relevante kwalificerende waarden Aangezien de activiteiten in de ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee’ zullen plaatsvinden, zullen de effecten van de festiviteiten een mogelijk directe impact heb ben op genoemde gebieden. Voor genoemde gebieden zijn er mogelijke effecten voor: • habitats en habitats van soorten. • vogels die rusten en foerageren dan wel broeden in de duinen en/of op het strand. Voor zover de festiviteiten een effect kunnen hebben op de natuurwaarden in de genoemde Natura 2000-gebieden, zullen die hieronder aan de orde komen.

Algemeen Een 32-tal theaterlocaties is gelegen buiten de begrenzing van de genoemde Natura 2000gebieden. Gezien de voorgenomen activiteiten valt ook voor een aantal van deze locaties niet uit te sluiten dat er verstoring zal kunnen plaatsvinden in de genoemde gebieden. Deze verstoring kan bestaan uit: • Geluidhinder; • Lichthinder (in de avond- en nachtperiode); • Hinder door rook en vuur; • Het bij ‘lopende’ of ‘zwervende’ optredens betreden van beschermde natuurgebieden;

-

10

-


j


• • •

Het uitzwermen van bezoekers voor of na afloop van de voorstelling(en); Het plaatsen van fietsen of auto’s in beschermde natuurgebieden; Het organiseren van activiteiten dichtbij hoogwatervlucht-, foerageer- en/of broedplaatsen.

Deze vormen van verstoring kunnen plaatsvinden naar alle gebieden op en rond Terschelling waarop de Nb-wet van toepassing is. In deze vergunning wordt onder ‘Algemene voorwaar den’ dan ook een aantal beperkende voorschriften opgenomen. Deze voorschriften worden ook geacht van toepassing te zijn op optredens en activiteiten die buiten de vastgestelde grenzen van de Natura 2000-gebieden plaatsvinden. De inrichting van de optredens die binnen de begrenzing van de Natura 2000-gebieden plaatsvinden, moet zo zijn dat er geen schade kan worden toegebracht aan de natuurwaar den van de gebieden. Daarbij moet onder ander worden gedacht aan het niet uitvoeren van graafwerkzaamheden waardoor habitattypen en —soorten kunnen worden aangetast, niet kappen, plukken of anderszins schade aan vegetatie veroorzaken, voorkomen dat duin- of bosbranden kunnen ontstaan en voorkomen dat de bodem wordt verontreinigd. Duinen Terschelling De aangevraagde 34 locaties zijn: 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 18, 21, 23, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 39, 40, 41 (nummers conform kaart uit de natuurtoets pag. 187 en 188). Sommi ge nummers betreffen verschillende vergelijkbare vaak nabij gelegen locaties. Noordzeekustzone De aangevraagde 6 locaties zijn: 16 en 17 (nummers conform kaart uit de natuurtoets pag. 187 en 188). Sommige nummers betreffen verschillende vergelijkbare vaak nabij gelegen locaties. Waddenzee De aangevraagde 5 locaties zijn: 22, 56, 57 en 58 (nummers conform kaart uit de natuurtoets pag. 187 en 188). Sommige nummers betreffen verschillende vergelijkbare vaak nabij gele gen locaties. Omdat er sprake is van een (soms) nauwe relatie tussen de eerdergenoemde Natura 2000gebieden, zeker als het om kwalificerende vogelsoorten gaat, zijn deze hieronder voor de kwalificerende waarden ook als zodanig en waar mogelijk in samenhang beschouwd. De verschillende locaties kenmerken zich door afwisselende waarden, habitattypen en kwali ficerende (habitat- en vogel-)soorten. Vopelrichtlijnsoorten Mogelijke effecten Broedende, foeragerende en rustende beschermde vogels kunnen in de duinen worden ver stoord. Hierbij kunnen verschillende typen effecten worden onderscheiden, die onderling kunnen samenhangen: • Fysiologische effecten (stress) zoals verhoogde hartslag kunnen leiden tot een verhoog de energie-uitgave en in sommige gevallen tot verlaagde overlevingskansen; • Effecten op gedrag en verspreiding dat kan leiden tot een andere nestplaatskeuze, ver laagd broedsucces, veranderd broedgedrag en nestdesertie. Bij foeragerende en rus tende vogels kunnen deze leiden tot verkorting van de foerageertijd en/of tot opvliegen en daardoor tot hogere energetische kosten;

-

11

15

-

Ons kenmerk 01221642

provinsj e fryslân provincie fryslân 1%

•

•

Effecten op voedselbehoefte en energiehuishouding: door gedragsveranderingen kan het energie-gebruik toe nemen. Dit moet dan gecompenseerd worden door middel van extra voedselopname. Dat kost tijd (Vogels kunnen immers niet sneller eten). Extra voedselopname is niet mogelijk als er geen extra voedsel beschikbaar is. Deze versto ring kan leiden tot een verlaagde conditie en verlaagde overlevingskansen; Effecten op reproductie en overleving komen voort uit de effecten zoals hierboven be schreven; en vormen derhalve de laatste schakel in de effectketen. Te denken valt aan een lager uitkomstsucces van de eieren en een lagere kuikenoverleving doordat minder voedsel wordt aangeboden, en door een hogere predatiekans.

Hieronder worden de aangevraagde locaties in algemene zin kort beoordeeld naar de kwali ficerende ecologische waarden vanuit het Natura 2000-gebied ‘Duinen Terschelling’, ‘Noord zeekustzone’ en ‘Waddenzee’. In de bij deze vergunning gevoegde bijlage bij deze vergunning is per theaterlocatie op kaartje de begrenzing, de (lokale) kwalificerende waarden en geldende beperkingen aange geven. In de voorschriften, behorende bij deze vergunning worden sommige locaties nog apart benoemd. Effecten in de praktijk Uit de meegezonden natuurtoets blijkt dat het strand, duin en kwelder/wad op Terschelling van betekenis zijn als broed-, rust-, en foerageergebied voor kwalificerende vogelsoorten van de Natura 2000-gebieden ‘Noordzeekustzone’, ‘Duinen Terschelling’ en ‘Waddenzee. Het gaat daarbij om een groot aantal soorten die voor de betreffende gebieden en de beoorde ling ten behoeve van het festival van belang (kan) zijn. Verstoring van broedende vogels: Voor locaties in de natuurgebieden geldt het primaat van de natuur. Dat wil zeggen dat op en rond de locaties die ten behoeve van het festival in beeld zijn de aanwezige natuurwaarden bepalen of die locaties dat jaar voor theater gebruikt kunnen worden. In het algemeen zijn na toetsing in de natuurtoets de natuurterreinen, waarin veel kwetsbare vogelsoorten broeden, al bij voorbaat door Oerol niet geschikt verklaard als locatie voor Ioca tietheater. Dit geldt met name voor delen van het open duingebied, de Noordsvaarder, de Boschplaat, de Waddenzee, potentiële broedgebieden op het strand en delen van de Ter schellinger polder. Mocht daarnaast gebruik van een geschikt geachte theaterlocatie niet wenselijk zijn, bijvoor beeld omdat een kwetsbare broedvogel die locatie als broedplaats heeft uitgekozen, dan zal dit voor Oerol een reden zijn de locatie op te geven (ondanks de voorbereidingen die al zijn gedaan) of de inrichting van theaterprojecten zo op te zetten dat broedende vogels geen hinder ondervinden. Dit impliceert dat jaarlijks intensief overleg met de beherende instanties plaatsvindt en ook noodzakelijk blijft. De bevindingen hiermee vanuit eerdere vergunningverlening, waarbij te vens sprake was van vooroverleg en evaluatie van ook mogelijke ecologische effecten, be vestigen de juistheid van een dergelijke afdoende aanpak. Daarnaast zijn betreffende voor schriften opgenomen. Op grond van de gehanteerde praktijk en de voorschriften kan verstoring als gevolg van de activiteiten daarom worden uitgesloten.

-

12:15


provinsje fryslân provincie fryslân b

Verstoring van rustende/foeracierende vogels: Het rusten door vogels op het strand en in de duinen vindt hoofdzakelijk plaats bij opkomend en hoogwater. Oerol zou een verstoring kunnen betekenen van de in de gebieden aanwezi ge rustende en foeragerende vogels. Verstoring manifesteert zich met name door menselijke aanwezigheid (beweging en licht en geluid). In principe kan het hele strand, duin en aangrenzende kwelder/wad (het hele eiland) gebruikt worden als hoogwatervlucht- rust- en foerageerplaats. Activiteiten door Oerol op een groot deel van het eiland zullen in dat opzicht altijd tot verstoring van individuele en groepjes vo gels leiden. Verstoring manifesteert zich met name door menselijke aanwezigheid (beweging en licht en geluid). Het foerageren vindt hoofdzakelijk plaats bij afgaand, laag en opkomend water. Door menselijke aanwezigheid vliegen vogels kortstondig op en wijken uit naar het dichtstbij zijnde deel van het strand, duin of kwelder/wad waar geen activiteiten plaatsvinden. Een ver storing als gevolg van Oerol zal, gezien de lengte en breedte van het strand, duin en buiten dijkse gebied, slechts incidenteel en lokaal plaatsvinden. Door de locatiekeuze van het festi val is hiervoor voldoende ruimte. Hoogwatervluchtplaatsen liggen op geruime afstand van de festivallocaties. Daarnaast zijn betreffende voorschriften opgenomen. Op grond van de gehanteerde praktijk en de voorschriften kan verstoring als gevolg van de activiteiten daarom worden uitgesloten. Verstoring habitattypen en soorten ‘Duinen Terschelling’, ‘Noordzeekustzone’, ‘Waddenzee’: Mogelijke effecten Het organiseren van het festival kan, als gevolg van betreding/bezoek e.d., negatieve gevol gen hebben op en rond het eiland voorkomende habitattypen en -soorten. Effecten in de praktijk Ik heb de in de aanvraag beschreven activiteiten getoetst aan de in de Natura 2000gebieden ‘Duinen Terschelling’, ‘Noordzeekustzone’en ‘Waddenzee’aanwezige ecologische waarden. Voor locaties in de natuurgebieden geldt het primaat van de natuur. Dat wil zeggen dat op en rond de locaties die ten behoeve van het festival in beeld zijn de aanwezige natuurwaarden bepalen of die locaties dat jaar voor theater gebruikt kunnen worden. In het algemeen zijn na toetsing in de natuurtoets de natuurterreinen waarin veel kwetsbare habitats voorkomen al bij voorbaat door Oerol niet geschikt zijn verklaard als locatie voor locatietheater. Dit geldt met name voor delen van het open duingebied, de Noordsvaarder, de Boschplaat en de Waddenzee (kwelders). Mocht daarnaast gebruik van een geschikt geachte theaterlocatie niet wenselijk zijn, bijvoor beeld omdat een kwetsbare habitat of —soort geconstateerd is, dan zal dit voor Oerol een reden zijn de locatie niet te gebruiken of de inrichting van theaterprojecten zo op te zetten dat hierdoor geen schade aan habitats en/of habitats van soorten zal optreden. Dit impliceert dat jaarlijks intensief overleg met de beherende instanties plaatsvindt en ook noodzakelijk blijft. De bevindingen hiermee vanuit eerdere vergunningverlening, waarbij te vens sprake was van vooroverleg en evaluatie van ook mogelijke ecologische effecten, be

-

13

15

-

Ons kenmerk; 01221642

j


vestigen de juistheid van een dergelijke afdoende aanpak. Daarnaast zijn betreffende voor schriften opgenomen. Op grond van de gehanteerde praktijk en de voorschriften kan verstoring als gevolg van de activiteiten daarom worden uitgesloten. Cumulatie Het gaat er hierbij om dat de mogelijke effecten van de voorgenomen activiteiten moeten worden beschouwd in samenhang met de effecten van andere plannen, projecten en hande lingen op de kwalificerende natuur- en landschappelijke waarden van de betreffende Natura 2000-gebieden. Daarbij kunnen ook plannen, projecten en handelingen die buiten het Natura 2000-gebied liggen of plaatsvinden door de ‘externe werking’ effect hebben op het Natura 2000-gebied. In dat geval zijn deze vergunningplichtig. Cumulatieve effecten kunnen optreden als op korte afstand van elkaar meerdere theaterloca ties tegelijk worden gebruikt. Het gebruik van de locaties zelf kan mogelijk zijn zonder scha de aan beschermde natuurwaarden, echter schade kan ontstaan als gevolg van een opsta peling van effecten bij gebruik van in dezelfde omgeving liggende locaties tegelijkertijd. Met name in verband met verstoring van vogels en zoogdieren is dit van belang. De beoogde locaties worden niet allen door Oerol jaarlijks gebruikt. Veelal is sprake van ge bruik eens per twee of drie jaar. Enkele ‘hotspots’ worden jaarlijks gebruikt (Walvis/Groene Strand, Geitenpark, Westerkeyn). Oerol heeft aangegeven het gebruik van de locaties te willen spreiden in tijd en ruimte. Vanuit het perspectief van natuur en landschap is dit wense lijk om een te grote concentratie van bezoekers op een te klein oppervlak tegen te gaan. Cumulatieve effecten worden voorkomen doordat binnen een afstand van 300 meter van een locatie in de natuur geen andere locatie tegelijkertijd wordt opgebouwd of gebruikt. Uit de natuurtoets blijkt dat er zich geen signiticant negatieve effecten kunnen voordoen op kwalificerende waarden. De cumulatie met effecten van andere projecten en plannen op de ze soorten hoeft in dat geval niet in beeld te worden gebracht. Natuurschoon en natuurwetenschappeliike waarde Op grond van de Nb-wet heeft de instandhoudingsdoelstelling voor de gedeelten van het Natura 2000-gebied waarop de aanwijzingen als natuurmonument van toepassing waren, mede betrekking op de doelstellingen ten aanzien van het behoud, herstel en de ontwikke ling van het natuurschoon of de natuurwetenschappelijke betekenis van het gebied zoals deze waren vastgelegd in de vervallen besluiten. Conform artikel 15a, lid 3, van de Natuurbeschermingswet 1998, heeft de instandhoudings doelstelling voor het op grond van artikel 1 Oa, eerste lid, aangewezen gebied, voor het ge deelte van het gebied waarop de aanwijzing als beschermd natuurmonument betrekking had, mede betrekking op de doelstellingen ten aanzien van het behoud, herstel en de ontwikke ling van het natuurschoon of de natuurwetenschappelijke betekenis van het gebied zoals bepaald in het vervallen besluit. In artikel 2 van de aanwijzingsbeschikking van 17november 1993 waarin delen van de Wad denzee zijn aangewezen als staatsnatuurmonument Waddenzee II staat dat de toelichting deel uitmaakt van deze beschikking. In deze toelichting staat met betrekking tot het natuur schoon van het gebied het volgende:

-1415-


j


‘Het waddengebied wordt ervaren als een gebied van bijzondere landschappelijke schoon heid. Het weidse karakter, het vrije spel der elementen, de voortdurende wijziging van de grenzen van land en water en de grote vormenrijkdom bieden de mogelijkheid tot het opdoen van wisselende en boeiende ervaringen en zijn wezenlijke kenmerken van het gebied. Es sentieel is dat de invloed van de menselijke activiteiten op het landschap in het niet zinkt bij het stempel dat de natuurlijke elementen op de Waddenzee drukken. Het landschap ken merkt zich door zijn vrijwel ongeschonden en open karakter. Van wezenlijk belang is voorts de in het gebied heersende rust. Een gebied van een dergelijke omvang, waarin de mens zijn verbondenheid met natuur en landschap ten volle kan ervaren, is uniek in Nederland.’ De instandhoudingsdoelstellingen voor het op grond van artikel 1 0a van de Nbw 1998 als SBZ aangewezen gebied hebben, gelet op artikel 15a, derde lid, van de Nbw 1998, mede betrekking op het behoud, het herstel en de ontwikkeling van het natuurschoon of de na tuurwetenschappelijke betekenis van die gebieden, zoals bepaald in het vervallen besluit. De doelstellingen zoals geformuleerd in de vervallen aanwijzingsbeschikking van 17 november 1993, de zogenoemde nationale doelstellingen, vormen daarmee onderdeel van het toet singskader voor vergunningverlening krachtens artikel 1 9d van de Nb-wet 1998. Uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 25 februari met nr. 2009200709030/1. (Windpark Westereems) blijkt dat bij de beoordeling van de aan tasting van het kenmerkende vrijwel ongeschonden en open karakter van het gebied: ‘...niet de subjectieve beleving uitgangspunt dient te zijn, maar de vraag of naar objectieve maatstaven moet worden geoordeeld dat de plaatsing van dein geding zijnde windturbines afbreuk zal doen aan de beleving van het open en weidse karakter van de Waddenzee, waarbij van belang is dat de invloed van de menselijke activiteiten op het landschap in het niet zinkt bij het stempel dat de natuurlijke elementen op de Waddenzee drukken...’. Gelet op de locaties en de tijdelijkheid van festiviteiten (enkele weken) zijn wij van oordeel dat de invloed hiervan op het landschap zeer beperkt blijft en in het niet zinkt bij het stempel dat de natuurlijke elementen op de Waddenzee drukken. Op basis hiervan concluderen wij dat de festiviteiten niet in strijd zijn met de instandhoudingsdoelstelling Waddenzee, zoals omschreven in de aanwijzingbeschikking Waddenzee II. B3. Zienswijzen Van de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze heeft geen van de onder A3.1. ge noemde organisaties en instellingen gebruik gemaakt. Door de gemeente is dit per brief op 12 mei2015 bevestigd. B3.1. Bespreking van de ingediende zienswijzen en reacties Niet van toepassing op deze aanvraag. B3.2. Reactie provincie Fryslân op de zienswijzen en overige reacties Niet van toepassing op deze aanvraag.

C.

Conclusie

Op grond van de voortoets en de voorgaande verstorings- en verslechteringstoets staat vast dat de Organisatie van Oerol op Terschelling, op de door u aangegeven wijze, géén signifi cante negatieve effecten zal veroorzaken op de beschermde natuurwaarden. Ook de land schappelijke waarden worden naar ons oordeel niet op onacceptabele wijze aangetast. Door het stellen van voorschriften en beperkingen, worden de te verwachten schadelijke gevolgen voor de natuurlijke kenmerken van de Natura 2000-gebieden voldoende voorkomen.

-

15:15


Leeuwarder Courant/Friesch Dagblad Gemeente Terschelling Kennisgeving vergunning Natuurbeschermingswet 1998 Gedeputeerde Staten hebben op 5juni 2015 een vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 verleend aan Terschelling’s Oerol voor Oerol periode 20152019 Theater in de natuur van Terschelling. De vergunning ligt ter inzage in het: -provinciehuis, elke werkdag van 9 tot 16 uur (graag van te voren contact opnemen) U kunt de stukken ook bekijken op www.tryslan.frl/nb-wet Belanghebbenden kunnen tot en met 17juli 2015 een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij Gedeputeerde Staten.

Afschrift. b 1 5 JUNI provinsje fryslân provincie fryslân

Recommend Documents