Verslag van de openbare vergadering van het algemeen bestuur van het Twiske en Landschap Waterland, gehouden op 28 april 2011 op het gemeentehuis Landsmeer, Raadhuisstraat 1 te Landsmeer. Aanwezig: De heer J.H.M. Bond De heer K. Diepeveen De heer B. Meulenberg De heer T. Flens Mw. M.C.G. Keijzer De heer J.C. Klaver De heer R.J. Linnekamp De heer T.G.C. Luyckx De heer J. Mandjes De heer B.J. Mewe De heer C. Mooij De heer J. Olthof Mevrouw M.H.J. v.d. PolGase De heer W.H. Smedeman Mevrouw A. Bakker De heer A.P. de Ron De heer J.W. Nieuwenhuis De heer G. Houtkamp Afwezig: De heer P.C. Eenhoorn De heer R.E. Flos De heer P. Kools De heer F.M. Molenaar De heer H.R. Oosterop De heer J. van Run Mevrouw H.W. Voermans De heer H. Wijkhuisen
- provincie Noord-Holland - stadsdeel Noord - gemeente Purmerend - gemeente Oostzaan - gemeente Purmerend - gemeente Beemster - gemeente Zaanstad - gemeente Edam-Volendam - gemeente Wormerland - gemeente Landsmeer - (adviseur LW) - ISW - gemeente Zaanstad
(voorzitter) (lid) (plv.lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) lid)
- gemeente Oostzaan (lid) - gemeente Landsmeer (lid) - RNH (medewerker programmamanagement) - provincie Noord-Holland (ambtelijke ondersteuning) - RNH (manager advies) - RNH (programmamanager)
- stadsdeel Noord - gemeente Amsterdam - gemeente Waterland - gemeente Amsterdam - gemeente Graft de Rijp - gemeente Oostzaan - gemeente Zeevang - RNH
(lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (lid) (programmamanager)
1. WELKOM De voorzitter opent de vergadering om 15.00 uur en heet de aanwezigen welkom. Hij geeft aan dat het vandaag een historische vergadering is, omdat de besturen op het punt staan twee gemeenschappelijke regelingen samen te voegen. Daarnaast is het een historische vergadering, omdat de heer Mewe, Burgemeester van Landsmeer en vice-voorzitter van Recreatieschap het Twiske, voor het laatst aanwezig is vanwege zijn pensionering. De voorzitter bedankt hem voor zijn inzet gedurende zijn jaren als bestuurslid van het Twiske en Landschap Waterland. 2. MEDEDELINGEN Er zijn geen mededelingen.
3. SAMENGAAN GR HET TWISKE – GR LANDSCHAP WATERLAND De voorzitter stelt voor in een eerste ronde een reactie te geven. De heer Flens vraagt zich af of het ‘samengaan’ niet beter uitgesteld kan worden totdat Recreatieschap het Twiske de financiële situatie op orde heeft. De heer Mewe geeft in reactie hierop aan dat er beschreven moet worden wat er gebeurd als het Twiske na 5 jaar geen betere financiële positie heeft. Wel vindt hij dat het samengaan belangrijk is, om druk op de ketel te houden om de financiële situatie te verbeteren. De heer Diepeveen geeft in aanvulling hierop aan dat het samengaan een belangrijk momentum is om stil te staan bij de slechte financiële situatie van het Twiske. Het moet een resultaatverplichting zijn om binnen 5 jaar tot een gezonde financiële situatie van het Twiske te komen. Dit is ook de reden waarom besluitpunt 4 is toegevoegd. De heer Olthof sluit zich hierbij aan. Hij zegt dat er naar zijn mening drie opties zijn om tot verbetering van de financiële situatie te komen, dat zijn: 1. Kosten besparing o.a. door afstoten van voorzieningen/extensiveren gebiedsdelen; 2. Vergroten van de verdiencapaciteit. 3. Verhogen van de participantenbijdrage; Deze opties dienen zijn inziens te worden opgenomen in de intentieovereenkomst met de gemeenten Landsmeer en Oostzaan. De heer Klaver vindt dat het nog onduidelijk is wat er over 5 jaar gebeurd indien de financiën dan niet in orde zijn. Mevrouw Keijzer geeft aan dat ze zicht aansluit bij de heer Mewe en de heer Diepeveen dat het nu het moment is om samen te gaan, zodat de besparing niet gemist wordt en er een stok achter de deur blijft om de financiën van het Twiske op orde te krijgen. Zij stelt voor bij besluitpunt 4 de drie mogelijkheden die de heer Olthof heeft genoemd op te nemen. Mevrouw Keijzer benadrukt dat optie 3, verhoging van de participantenbijdrage, de theoretische mogelijkheid is om de begroting op orde te brengen, maar wel de allerlaatste. De voorzitter voegt toe dat hierdoor een proces ontstaat van jaarlijks de vinger aan de pols houden en dat het belangrijk is de raden vooraf goed te betrekken. Op die manier moet het lukken om het Twiske over 5 jaar financieel gezond te hebben. De heer Flens vindt dat het efficiencyvoordeel met betrekking tot de kosten van RNH maar beperkt is. Daarnaast geeft hij aan dat het samengaan per definitie betekent dat alle participanten mee kunnen beslissen over en verantwoordelijk zijn voor de financiën van het Twiske. In reactie op het eerste punt van de heer Flens geeft de heer Nieuwenhuis aan dat er met ingang van 2012 al € 20.000,- per jaar wordt bezuinigd, wat over 5 jaar op € 100.000,neerkomt. Eenzelfde besparing zal er bij de gemeenten te realiseren zijn, waardoor de totale besparing ca. € 200.000,- is. De heer Mewe stelt voor om bij besluitpunt 3b toe te voegen dat er over 5 jaar een zelfstandig besluit dient te komen van het algemeen bestuur over het al dan niet overgaan tot samenvoeging van de boekhoudingen. Hij stelt tevens voor conform het voorstel van de heer Olthof de drie opties om tot een verbetering van de financiële situatie van het Twiske te komen op te nemen onder besluitpunt 4. Mevrouw Van der Pol geeft aan dat in 2012 een nieuw bestemmingsplan wordt vastgesteld door de gemeente Oostzaan. Zij vindt het niet nodig om de genoemde opties op te nemen. De heer Luyckx ziet de opties wel graag terug in de intentieverklaring. Concluderend geeft de voorzitter aan dat de opties dienen te worden opgenomen in de intentieverklaring en dat de raden van de gemeenten Oostzaan en Landsmeer hierbij betrokken moeten worden. De heer Diepeveen zou graag zien dat een besluitpunt wordt toegevoegd waaruit blijkt dat onderzocht wordt of er in het kader van het samengaan nog een groter efficiencyvoordeel kan ontstaan. Hij stelt voor de laatste regel van de korte toelichting om te bouwen als besluitpunt 6.
Verslag openbare vergadering algemeen bestuur het Twiske en Landschap Waterland d.d. 28 april 2011- pagina 2 van 5
De heer Mandjes vindt de het verwarrend dat er eerst voor scenario 3 gekozen is en dat nu door inmenging van Amsterdam ook gekozen wordt voor scenario 2. De heer Nieuwenhuis licht toe hoe het proces gelopen is om hiertoe te komen. De heer Diepeveen vindt het onduidelijk wat er nou precies onder financiële jaarstukken valt, bij besluitpunt 2a. Dit kan beter aangescherpt worden naar participantenbijdrage. De heer Flens is van mening, dat overgaan tot gewogen stemrecht overbodig is. Hij snapt niet waar de angst vandaan komt bij de meest betalende participanten, het is eerder een angst van de kleinere gemeenten dat de meest betalende participanten hun machtsverhouding gaan misbruiken. De heer Bond geeft in reactie hierop aan dat het punt van de stemverhouding groter gemaakt wordt dan het is, het gaat puur om een meerderheid van stemmen m.b.t. het besluiten over de hoogte van de participantenbijdrage. De heer Mooij vraagt zich af hoe wordt omgegaan met de financiële consequenties van beleid. Mevrouw Keijzer geeft aan dat in de gemeenschappelijke regeling zelf het doel van het recreatieschap en de percentageverhouding van de participantenbijdragen wordt geregeld. Dit betekent dat deze verhouding niet zomaar aangepast kan worden. Er is een goede formulering nodig over de financiële jaarstukken, anders ontstaat een soort van fuikconstructie. De heer Nieuwenhuis licht toe dat het bij besluitpunt 2a niet over het percentage gaat, maar wel over de hoogte van de participantenbijdrage en de hoogte van de indexering. Mevrouw Keijzer geeft als zorgpunt mee dat ze benieuwd is hoe het bestuur ermee omgaat als de raad niet instemt. De voorzitter resumeert het besluit naar aanleiding van de discussie. • Besluitpunt 1: akkoord; • Besluitpunt 2 a: toevoegen: ‘met betrekking tot participantenbijdrage’; • Besluitpunt 3 b: toevoegen dat er over 5 jaar een zelfstandig besluit van het algemeen bestuur moet komen tot het al dan niet samengaan van de boekhoudingen van voormalig Recreatieschap het Twiske en Landschap Waterland; • Besluitpunt 4: toevoegen van de drie opties genoemd door de heer Olthof • Besluitpunt 5: akkoord; • Besluitpunt 6 toevoegen: laatste alinea korte toelichting: “In het kader van het traject voor de bezuinigingen 2012 voor beide recreatieschappen te onderzoeken of er nog meer efficiencyvoordeel te verkrijgen is uit het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen”. De algemene besturen van het Twiske en Landschap Waterland besluiten: 1. In te stemmen met het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen van het Recreatieschap het Twiske en Landschap Waterland per 1 januari 2012 en daartoe de nieuwe gemeenschappelijke regeling Recreatieschap TwiskeWaterland in concept vast te stellen en toe te sturen aan de raden en staten; 2. Het gewogen stemrecht in de nieuwe gemeenschappelijke regeling als volgt in te voeren: a. Voor de financiële jaarstukken m.b.t. de participantenbijdrage een stemverhouding vast te leggen waarbij de drie meest betalende participanten een meerderheid van stemmen hebben (scenario 2, bijlage 2); b. Voor het overige beleid en uitvoering van het programma een stemverhouding vast te leggen waarbij de drie meest betalende participanten geen meerderheid van stemmen hebben (scenario 3, bijlage 2); 3. Dat in de nieuwe gemeenschappelijke regeling: a. er één bestuur is dat gezamenlijk over alle onderwerpen besluit; b. de financiële verdeelsleutels die betrekking hebben op het voormalig Recreatieschap het Twiske, respectievelijk Landschap Waterland en bijbe-
Verslag openbare vergadering algemeen bestuur het Twiske en Landschap Waterland d.d. 28 april 2011- pagina 3 van 5
horende boekhoudingen de komende 5 jaar gescheiden blijven. Als taakstelling geldt dat de begroting van deelgebied het Twiske binnen 5 jaar sluitend dient te zijn, waarbij tussentijds jaarlijks sturing kan worden gegeven. Na 5 jaar wordt bij zelfstandig besluit van het AB besloten tot het al dan niet samenvoegen van de boekhoudingen van voormalig Recreatieschap het Twiske en Landschap Waterland; 4. Het dagelijks bestuur van het huidige Recreatieschap het Twiske als taak mee te geven om op korte termijn in intensieve samenwerking met de gemeenten Oostzaan en Landsmeer de visie op het deelgebied het Twiske te actualiseren op het gebied van wat men wil bereiken en hoe de verdiencapaciteit van het gebied kan worden vergroot. Hiervoor kan een gezamenlijk convenant worden gemaakt, waarin de drie volgende opties worden uitgewerkt: a. Kosten besparing o.a. door afstoten van voorzieningen/extensiveren gebiedsdelen; b. Vergroten van de verdiencapaciteit. c. Verhogen van de participantenbijdrage; 5. Na 1 januari 2012 overleg te voeren over de verhouding in de financiële bijdrage van de kleine gemeenten op wiens grondgebied het Twiske ligt t.o.v. de overige participanten en deze gesprekken binnen 2 jaar af te ronden. 6. In het kader van het traject voor de bezuinigingen 2012 voor beide recreatieschappen te onderzoeken of er nog meer efficiencyvoordeel te verkrijgen is uit het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen. 4. INTENTIEVERKLARING HET TWISKE – OOSTZAAN - LANDSMEER De heer Nieuwenhuis stelt voor om de raden van de gemeenten Oostzaan en Landsmeer samen met Recreatieschap het Twiske de intentie te laten ondertekenen om met een bepaalde inhoud en tijdspad te komen tot een convenant. Hij stelt de vraag aan het bestuur of het mogelijk is om de raden mee te laten tekenen aan de intentie. De heer Mewe geeft in reactie hierop aan dat vindt dat de intentieverklaring een uitspraak zou moeten zijn vanuit het Twiske, of misschien wel vanuit beide recreatieschappen, en dat het lastig is om zo’n korte termijn de raad te mobiliseren. Daarnaast moet aan Recreatie Noord-Holland de opdracht worden gegeven om samen met Oostzaan en Landsmeer het traject in te gaan om tot een convenant te komen, zoals nu ook in besluitpunt 4 is opgenomen. De voorzitter voegt toe dat de intentieverklaring als kader wordt meegegeven aan de raden van beide gemeenten. Hij stelt voor dat Recreatie Noord-Holland een intentieverklaring opstelt en deze voor reactie langs het bestuur mailt. Hiermee wordt ingestemd. 5. ACCOUNTANTSADVIES NIEUW FINANCIERINGSSTATUUT IN RELATIE TOT DE GR De heer Nieuwenhuis licht toe dat de wetgeving ons noodzaakt om deze aanpassing in de eerstvolgende wijziging en vaststelling van de gemeenschappelijke regeling in alle recreatiegebieden mee te nemen. Aangezien we nu bezig zijn met een wijziging van de gemeenschappelijke regeling, dient deze aanpassing te worden doorgevoerd. Ook hiermee wordt ingestemd.
Verslag openbare vergadering algemeen bestuur het Twiske en Landschap Waterland d.d. 28 april 2011- pagina 4 van 5
6. RONDVRAAG Er wordt aangegeven dat de planning voor behandeling in de raden en staten wel erg ambitieus is. De planning moet bijgewerkt worden, de nieuwe planning gaat er van uit dat de gemeenschappelijke regeling in september/oktober behandeld is in de raden en staten. Deze tijdsplanning wordt dus ook aangehouden in de aanbiedingsbrief. De heer Linnekamp geeft aan dat hij vindt dat er aandacht moet komen voor het betaald parkeren in het Twiske. Mogelijk is relatie tot het aantal bezoeken aan het Twiske. Hij refereert aan een krantenartikel waarin de recreatiemonitor in relatie wordt gebracht met het betaald parkeren. Hierin stond dat het betaald parkeren meer kost dan oplevert. Het is belangrijk hierover de raad van Zaanstad te informeren. Hij stelt voor dat dit onderwerp eerst behandeld wordt in dagelijks bestuur van het Twiske alvorens de raad van Zaanstad wordt geïnformeerd. Daarna kan het onderwerp geagendeerd worden voor het algemeen bestuur van het Twiske.
Vastgesteld tijdens de openbare vergaderingen van het algemeen bestuur van het Recreatieschap het Twiske op 23 juni 2011 te Oostzaan het algemeen bestuur van Landschap Waterland op 30 juni 2011 te Amsterdam. De voorzitter,
J.H.M. Bond
Verslag openbare vergadering algemeen bestuur het Twiske en Landschap Waterland d.d. 28 april 2011- pagina 5 van 5
