RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 1 april 2004 (06.04) (OR. en)
B PU
8083/04 Interinstitutioneel dossier: 2003/0193 (CNS) 2003/0194 (CNS)
LI
LIMITE
NOTA van: aan: nr. vorig doc.: Betreft:
C
VISA 62 COMIX 240
het voorzitterschap de Groep Visa 6430 VISA 32 COMIX 109 COR 1 (en) Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een regeling inzake klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een regeling inzake klein grensverkeer aan de tijdelijke landbuitengrenzen tussen lidstaten
1. ACHTERGROND
In het Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, dat door de Raad JBZ op 13 juni 2002 is goedgekeurd 1 en vervolgens door de Europese Raad van Sevilla van 21 en 22 juni 2002 is onderschreven, wordt bij de maatregelen die op korte termijn moeten worden genomen, uitdrukkelijk de volgende maatregel genoemd: "beginselen vaststellen en gemeenschappelijke maatregelen aannemen met betrekking tot het "kleine grensverkeer", vooral met het oog op de uitbreiding".
1
Doc. 10019/02 FRONT 58 COMIX 398.
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
Conseil UE
1
NL
Op basis van het mandaat van de Raad heeft de Commissie in september 2002 een werkdocument over deze aangelegenheid 1 ingediend, waarin verscheidene mogelijkheden voor de ontwikkeling van het acquis inzake klein grensverkeer werden voorgesteld. Gelet op de reacties van de huidige en de toekomstige lidstaten op het werkdocument, heeft de Commissie in augustus 2003 twee voorstellen 2 ingediend waarin voorschriften betreffende de criteria en de voorwaarden voor de instelling van een regeling inzake klein grensverkeer worden vastgesteld, en waarbij een speciaal visum voor het klein grensverkeer wordt ingesteld.
De voorstellen werden in september 2003 bij de Raad ingediend. De Groep visa heeft de teksten besproken en heeft op 13 februari 2004 de tweede lezing ervan afgerond.
Een aantal delegaties (DE, FR, EL) heeft van meet af aan een inhoudelijk voorbehoud gemaakt bij de ontwerp-teksten, omdat de bepalingen ervan het Schengenacquis zouden ondermijnen, en vraagtekens geplaatst bij de noodzaak specifieke regels inzake klein grensverkeer vast te stellen.
Gelet op de fundamentele bezwaren van een aantal delegaties, is het voorzitterschap van oordeel dat bevestiging nodig is van het mandaat dat de Raad aan de Commissie heeft verleend voor de opstelling van de voorstellen over klein grensverkeer. In de vergadering van het SCIFA van 4 en 5 maart werden derhalve de volgende hoofdpunten aan de orde gesteld:
1)
Zijn de lidstaten nog steeds van oordeel dat het nodig is beginselen vast te stellen en gemeenschappelijke maatregelen aan te nemen met betrekking tot het klein grensverkeer, vooral met het oog op de uitbreiding, zoals wordt gesteld in het Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie, dat door de Raad JBZ op 13 juni 2002 is goedgekeurd?
1 2
SEC (2002) 947, 9.9.2002. COM (2003) 502 def., 14.8.2003.
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
2
NL
2)
Zo ja, vinden de lidstaten het zinvol om te voorzien in specifieke voorschriften voor de regeling van het klein grensverkeer:
a)
met aangrenzende derde landen waarvoor geen visumplicht geldt?
b)
met aangrenzende derde landen waarvoor visumplicht geldt, en zo ja moet in dit verband een speciaal visum ("L") worden overwogen?
c)
aan de "tijdelijke buitengrenzen" tussen lidstaten?
In voornoemde vergadering hebben de lidstaten het mandaat van de Raad aan de Commissie om voorstellen in te dienen tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften inzake klein grensverkeer, ook met derde landen waarvoor visumplicht geldt, bevestigd.
Er zijn echter geen duidelijke aanwijzingen verstrekt over de wijze waarop een en ander in de praktijk moet worden gebracht, bijvoorbeeld over eventuele wijzigingen die in de nu in behandeling zijnde Commissievoorstellen kunnen worden aangebracht om te zorgen voor het juiste evenwicht tussen versoepeling van bonafide personenverkeer enerzijds en behoud van een hoog veiligheidsniveau anderzijds.
Daarom acht het voorzitterschap het nodig, nu het mandaat van de Raad aan de Commissie is bevestigd, om de besprekingen op technisch niveau voort te zetten teneinde een geschikt compromis te vinden voor de meest controversiële vraagstukken .
2. KNELPUNTEN
In plaats van het tot een derde lezing van het voorstel te laten komen, acht het voorzitterschap het nuttiger alle delegaties te verzoeken in de Groep Visa hun standpunten over de hierna weergegeven specifieke punten en opties kenbaar te maken.
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
3
NL
Dat zou het voorzitterschap in staat stellen na te denken over compromisoplossingen, in nauwe samenwerking met de Commissie, en herziene teksten voor te stellen voor de volgende vergadering van de Groep visa in mei.
A. Klein grensverkeer met derde landen waarvoor geen visumplicht geldt
Hoe kan grensoverschrijding in het kader van een regeling voor klein grensverkeer voor nietvisumplichtige grensbewoners worden vergemakkelijkt, met name waar het gaat om:
a)
Documenten: grensoverschrijding mogelijk op vertoon van identiteitskaart/vergunning voor grensoverschrijding/andere documenten (bv. elektronische pas/slimme kaart)?
b)
Voorwaarden voor binnenkomst: afwijking van enkele van de algemene voorwaarden voor binnenkomst (bv. bestaansmiddelen)? Vaststellen van specifieke voorwaarden (bv. verblijf, familiebanden, andere)? Welke specifieke documenten zijn in het laatste geval vereist?
B. Klein grensverkeer met derde landen waarvoor visumplicht geldt
Sommige delegaties staan huiverig tegenover het idee van de Commissie om een speciaal L-visum voor visumplichtige grensbewoners in te voeren, en hebben liever dat de afgifte van gewone visa aan grensbewoners wordt vergemakkelijkt.
Op welke van de volgende manieren kan een en ander worden vergemakkelijkt: a)
Visumkosten afschaffen/verlagen;
b)
Geldigheid van het visum: meervoudige visum, vaststellen van een minimale/maximale geldigheidsduur (1, 3, 5… jaar)?;
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
4
NL
c)
Procedures: versnelde procedures? laten vallen van de eis van een persoonlijk onderhoud? mogelijkheid om visa af te geven aan de grens?
d)
Voorwaarden: afwijken van enkele van de algemene voorwaarden voor binnenkomst (bv. bestaansmiddelen)? Vaststellen van specifieke voorwaarden (bv. verblijf, familiebanden, andere)? Welke specifieke bewijsstukken zullen in het laatste geval vereist zijn?
In het licht van de antwoorden op de bovenstaande vragen, kan invoering van een nieuw, speciaal visum - zoals beoogd in de Commissievoorstellen - als een geldig alternatief worden beschouwd?
C. Definitie van grensgebied
Moet de definitie van "grensgebied" berusten op de:
-
vaststelling van een maximumbreedte (20, 30, 50 … km)?
-
verwijzing naar administratieve districten (grensregio's, gemeenten enz.)?
-
verwijzing naar administratieve districten én de vaststelling van een maximumbreedte?
D. Praktische manieren om grensoverschrijding voor klein grensverkeer te vergemakkelijken
D.1 Grensoverschrijding
Welke van de volgende praktische manieren zijn te overwegen om grensoverschrijding te vergemakkelijken in het kader van een regeling voor klein grensverkeer:
a)
Creëren van specifieke grensdoorlaatposten voor grensbewoners? Zo ja, in welke gevallen (bv. specifieke categorieën grensbewoners, specifieke geografische situaties)?
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
5
NL
b)
Creëren van speciale doorgangen bij gewone grensdoorlaatposten? Zo ja, in welke gevallen (bv. specifieke categorieën grensbewoners, specifieke geografische situaties)?
c)
Toelaten van grensoverschrijding buiten de toegestane grensdoorlaatposten en buiten de toegestane tijden Zo ja: -
in welke gevallen (bv., humanitaire redenen, overmacht, speciale gebeurtenissen, specifieke categorieën grensbewoners)?;
-
en onder welke voorwaarden (bv. beschikken over speciale machtiging)?
D.2. Afstempelen van reisdocumenten:
Moet een uitzondering worden gemaakt op de algemene verplichting om de reisdocumenten van grensbewoners af te stempelen wanneer zij in het kader van klein grensverkeer de grens oversteken?
a)
Zo ja,
-
moet die uitzondering gelden voor alle categorieën grensbewoners of tot bepaalde categorieën worden beperkt (bv. niet-visumplichtige grensbewoners)?
-
welke andere middelen zijn te overwegen om ervoor te zorgen dat de termijnen voor de toegestane verblijfstermijn worden nageleefd? (bv. elektronische registers/databanken?)
b)
Zo neen, hoe kan ervoor worden gezorgd dat die verplichting daadwerkelijk kan worden gehandhaafd, rekening houdend met:
-
de frequentie van grensoverschrijding in het kader van klein grensverkeer (en het grote aantal stempels dat bijgevolg in een korte periode in de reisdocumenten moet worden gezet, waardoor die stempels onleesbaar dreigen te worden);
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
6
NL
-
de noodzaak om degenen die van klein grensverkeer gebruikmaken, geen buitensporige en zware verplichtingen op te leggen (bv. het om de zoveel maanden vernieuwen van de reisdocumenten).
Kan in dit verband worden overwogen om stempels op een afzonderlijk blad te zetten?
E. Sancties
Moeten in de verordeningsontwerpen specifieke bepalingen worden opgenomen over sancties/straffen voor misbruik van de regeling inzake klein grensverkeer?
F. Toetsing van de regeling
Moeten in de verordeningsontwerpen specifieke bepalingen worden opgenomen die de Commissie verplichten om na een bepaalde termijn (bv. twee jaar) over de uitvoering van de verordening te rapporteren, teneinde de werking ervan te toetsen en, zo nodig, aanpassingen voor te stellen?
_______________
8083/04
gar/HOR/nc DG H I
7
NL
